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Cruz Roja/Media Luna Roja
Gua sobre el Clima

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Gua sobre el Clima
Prefacio
Cuando la Conferencia Internacional de la Cruz Roja
y la Media Luna Roja habl por primera vez sobre el
cambio climtico en 1999, pocos estaban convenci-
dos de que las organizaciones humanitarias tuvieran
que preocuparse realmente por este tema. En esos
das la gente lo consideraba un problema ambiental;
no ms que un riesgo potencial en un futuro distante,
un debate cientco. Cuando se fund el Centro del
Clima en 2002, nos dimos cuenta de las implicacio-
nes humanitarias del cambio climtico, pero ste se
consider principalmente como un aumento gradual
de riesgos situacin para la cual deberamos
prepararnos.
Mucho ha cambiado desde entonces. No slo el
mundo est ahora convencido de que el cambio
climtico es real, sino que el personal y los volunta-
rios de la Cruz Roja/Media Luna Roja lo ven suceder
ante sus ojos, golpeando a las personas ms vulne-
rables ms pronto y duro de lo que hubiramos
esperado.
Actualmente hay poca discusin sobre si el cambio
climtico es un problema que concierne a la Cruz
Roja y a la Media Luna Roja. En cambio, la discusin
se ha enfocado en cul es la mejor forma de lidiar
con las consecuencias humanitarias.
Esta Gua sobre el Clima para la Cruz Roja y la
Media Luna Roja tiene el objetivo de compartir las
experiencias de ms de 40 Sociedades Nacionales
que, en los ltimos cinco aos, han empezado a
abordar el cambio climtico en su trabajo. Sus expe-
riencias son tan diversas como el clima de nuestro
planeta y de alcances tan variados como el mismo
Movimiento de la Cruz Roja y la Media Luna Roja,
y sin embargo, se vislumbran muchas similitudes.
El Cambio Climtico es nuevo para todos nosotros.
Todos necesitamos una mente abierta para aprender
y establecer nuevas alianzas. Pero en lugar de hacer
algo totalmente nuevo y diferente, debemos basar
nuestras respuestas en lo que ya hacemos bien, in-
tegrando los riesgos cambiantes en nuestros esfuer-
zos para servir a las personas ms vulnerables.
Ms que slo documentar estas experiencias, esta
gua tiene el objetivo de proveer consejo. Por su-
puesto no podemos decir a cada Sociedad Nacional
exactamente cmo est cambiando el riesgo y qu
hacer al respecto. Nosotros sabemos mucho menos
sobre sus pases y grupos vulnerables que alguien
del personal o un voluntario. As que en lugar de dar-
les respuestas, esperamos ayudarlos a empezar
a formular las preguntas correctas acerca de cmo
los riesgos climticos los afectan y cmo atenderlos,
y despus ofrecer una gua en cmo encontrar la
respuesta por ustedes mismos. Hemos tratado de
dar enfoques paso a paso, que pueden y deben ser
ajustados a sus circunstancias.
Por favor lean esta gua como un relato de la primera
ronda de experiencias y estrategias. Slo estamos
comenzando, y todava quedan muchos aspectos
para tratar con ms detalle: seguridad alimentaria,
migracin y conictos, el equilibrio entre calidad
y replicabilidad, y por ltimo, pero no menos impor-
tante, las consecuencias de la movilizacin de
voluntarios.
Esta gua est escrita principalmente para el Movi-
miento de la Cruz Roja y la Media Luna Roja. Pero
estamos felices de compartir nuestras experiencias
y puntos de vista, a medida que crece el nmero de
organizaciones humanitarias y de desarrollo que
atienden los impactos del cambio climtico.
Hay mucho trabajo por hacer, y hay que hacerlo r-
pido. El cambio climtico est presente y est di-
cultando nuestro trabajo humanitario. Se espera que
las cosas empeoren. Tendremos que ser inteligentes
y ecientes: nuestro objetivo debe ser no slo poner-
nos al da con los cambios, sino llevarles la delantera.
Esperamos trabajar con todos ustedes para dar for-
ma a las respuestas humanitarias al desafo del clima.

Centro del Clima
Noviembre 2007

Agradecimientos
El equipo central que redact esta gua estuvo
formado por Maarten van Aalst, Madeleen Helmer,
Carolina Jong, Fleur Monasso, Elike van Sluis y
Pablo Suarez. Alex Wynter y John Sparrow editaron
el texto.
Tambin agradecemos a: Kanyasorn Tansubhapol
por el estudio de caso de Indonesia, Anita Swarup
y Omar Valdimarsson por el estudio de caso de Afri-
ca, Alex Wynter por el estudio de caso de Nicaragua,
Kristie Ebi y Jari Vainio por sus aportes al mdulo de
salud, Bec McNaught y Niels Scout por comentarios
y sugerencias, y Mattmo Concept | Design, mster-
dam, por el diseo graco.
Reconocemos y agradecemos el apoyo nanciero
de la Cruz Roja Britnica, la Federacin Internacional
de las Sociedades de la Cruz Roja y la Media Luna
Roja, Mattmo Concept | Design, El Ministerio Holan-
ds de Asuntos Exteriores, el Consorcio ProVention,
y la agencia Suiza para el Desarrollo y la
Cooperacin.
Por ltimo, agradecemos a todos los participantes
y promotores del Taller Internacional sobre las Con-
secuencias Humanitarias del Cambio Climtico, rea-
lizado en la Haya en junio de 2007. Sus experiencias,
consejos y ancdotas son la base de esta gua.

Crditos fotogrcos
El Centro del Clima est extremedamente agradeci-
do con Reuters por su contribucin de muchas
imgenes poderosas y memorables, que aparecen
como cortesa de www.alertnet.org.
Junto a todas las fotos aparecen crditos fotogr-
cos especcos, excepto en los casos siguientes:
Portada: Arriba Reuters/Stringer Shanghai
Abajo Foto: Paul Rogers/The Times
Pgina 9: Arriba Reuters/Oswaldo Rivas
Abajo Foto: Reuters/Carlos Barria
Pgina 23: Arriba Christopher Black/Federacin
Internacional de las Sociedades de la Cruz Roja
y la Media Luna Roja
Abajo Olav Saltbones/Cruz Roja Noruega
Pgina 41: Arriba Reuters/John Kolesidis
Abajo Reuters/Raquar Rahman
Pgina 55: Arriba Reuters/China Daily Information
Corp. CDIC
Inferior Reuters/Stringer Shanghai
Pgina 77: Arriba Reuters/Miguel Vidal
Abajo Alex Wynter/Federacin Internacional de las
Sociedades de la Cruz Roja y la Media Luna Roja
Pgina 91: Arriba Reuters/Jason Lee
Abajo Reuters/Orgen Teoiovski

Pgina 115: Arriba Reuters/Stringer Indonesia
Abajo Shehab Uddin/Cruz Roja Britnica

Gua para la gua
La gua empieza con lo bsico sobre el cambio
climtico: El consenso cientco, las consecuencias
humanitarias, y las implicaciones generales para la
Cruz Roja y la Media Luna Roja.
Siguen seis mdulos temticos: Comenzando,
Dilogos, Comunicacin, Gestin de desastres,
Reduccin de riesgos en comunidades y Salud
y Asistencia. Cada mdulo comienza con una sec-
cin que ofrece un panorama de experiencias reales
y perspectivas de la Cruz Roja/Media Luna Roja, se-
guida por una seccin de acciones con gua espec-
ca paso a paso. Ms informacin, as como actuali-
zaciones de la informacin en esta gua, pueden en-
contrarse en el sitio web del Centro del Clima www.
climatecentre.org.
Algunos mensajes clave aparecen frecuentemente
a lo largo de esta gua. Esto se hizo con el propsito
de asegurar que los mdulos puedan ser ledos por
separado y sirvan como material de referencia
individual.
Toda la informacin de esta gua est disponible en
www.climatecentre.org, incluyendo actualizaciones
y enlaces con documentos relevantes y fuentes de
informacin, listas de chequeo, formatos y ejemplos
de mejores prcticas.

Reduccin de riesgos
de comunidades
Reduccin de riesgos de comunidades:
Gua de accin
Estudio de caso: Nicaragua
Salud y Asistencia
Salud y Asistencia: Gua de accin
Glosario
Siglas
Fuentes
Anexo: Impactos regionales
del cambio climtico
Lista de cuadros:
El PICC y el consenso cientco
El efecto invernadero
Reduciendo los gases de efecto invernadero
Lo que el Centro del Clima puede hacer
Financiamiento para la reduccin del riesgo
climtico
El Nio y pronsticos estacionales
Lo que las comunidades necesitan saber so-
bre el cambio climtico
Relacionando eventos del clima con el cambio
climtico
Ejemplos de estrategias de comunicacin
usadas por Sociedades Nacionales que
trabajan en cambio climtico
Prefacio
Reconocimientos
Gua para la gua
Contenidos
Cambio Climtico:
Lo Bsico
Consenso cientco: el impacto del cambio
climtico en el riesgo de desastres naturales
Aumento en el impacto de desastres
Atendiendo las consecuencias humanitarias:
un llamado a la accin
Seis componentes de una buena gestin de
riesgo climtico
Comenzando
Comenzando: Gua de accin
Estudio de caso: Indonesia
Dilogos
Dilogos: Gua de accin
Comunicacin
Comunicacin: Gua de accin
Estudio de caso: frica
Gestin de desastres
Gestin de desastres: Gua de accin
Gua sobre el Clima Cruz Roja/Media Luna Roja
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Huracn Dean visto desde una cmara en la Estacin Espacial Internacional: Reuters/NASA TV
Gua sobre el Clima
Cambio Climtico: Lo Bsico
Consenso cientco:
el impacto del cambio
climtico en el riesgo
de desastres naturales
El cambio climtico ya est sucediendo
El cambio climtico est sucediendo en este
momento. Las temperaturas de la supercie de la
Tierra aumentaron ms de 0.7 C en el siglo XX
convirtindolo en el periodo ms caluroso de los
ltimos 1,300 aos. Y el cambio climtico se est
acelerando: 11 de los ltimos 12 aos (1995-2006)
guran entre los ms calurosos desde el inicio de
los registros (vase gura 1).
provocando ms eventos extremos...
Esos 0.7 C pueden no parecer un cambio drstico.
Menos, por ejemplo, que la diferencia de temperatura
entre noche y da. As que por qu preocuparse?
Bueno, pongamos el ejemplo de un paciente con e-
bre: an un aumento mnimo de temperatura es un
indicador de que algo est mal. En el caso del clima
no slo es alarmante el aumento de de la tempera-
tura media. Junto con el aumento de la temperatura
del planeta, conocido como calentamiento global, los
glaciares se han ido derritiendo, incrementando el
riesgo de inundaciones y amenazando el suministro
de agua de millones de personas.
Los patrones de lluvias tambin han cambiado,
incluyendo sequas en regiones tropicales, subtropi-
cales y mediterrneas, e incrementos en la precipita-
cin media y nevadas en regiones templadas tales
como Norteamrica, el norte de Europa y el norte
y centro de Asia. Incluso ms preocupante es el au-
mento de la frecuencia e intensidad de lluvias y las
nevadas extremas, as como el nmero de sequas.
Tambin hemos presenciado ms olas de calor
y huracanes ms intensos.
Es muy probable que el cambio climtico
sea resultado de la actividad humana
Los cambios en el clima han sido causados en gran
medida por los seres humanos. De acuerdo al Panel
El PICC y el consenso
cientco
El consenso cientco respecto al cambio climtico
est presentado en los informes que genera el
Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico
(PICC), establecido en 1988 por el Programa de
Naciones Unidas para el Medio Ambiente y la Orga-
nizacin Meteorolgica Mundial. El PICC cuenta con
miles de expertos mundiales para revisar la literatura
publicada sobre el cambio climtico. Los resmenes
para responsables de polticas son aprobados, lnea
por lnea, por los gobiernos. En 2007 el PICC obtuvo
el Premio Nobel de la Paz.
Esta seccin sintetiza los resultados del trabajo ms
reciente (2007) del PICC, el Cuarto Informe de Eva-
luacin (AR4, por sus siglas en ingls), especial-
mente del Grupo de Trabajo I, que da un recuento
de la ciencia del cambio climtico, y del Grupo de
Trabajo II, que incluye informacin sobre los impactos,
la adaptacin y la vulnerabilidad. Los informes com-
pletos se encuentran disponibles en www.ipcc.ch.
10 | Gua sobre el Clima Cruz Roja/Media Luna Roja | Cambio Climtico: Lo Bsico
Cambio Climtico:
Lo Bsico
Intergubernamental de Cambio Climtico (PICC),
es muy probable que la mayor parte del calentamien-
to observado desde la mitad del siglo XX se deba al
incremento observado en la concentracin de gases
de efecto invernadero de origen antropognico.
Estos gases de efecto invernadero actan como una
capa sobre la tierra, mantenindola caliente (vase
cuadro pgina 14); y son emitidos cuando quemamos
combustibles fsiles tales como carbn, petrleo o
gas, o cuando talamos y quemamos rboles. Las
concentraciones actuales de gases de efecto inverna-
dero exceden el nivel que ha existido por ms de
650,000 aos.
y est aqu para quedarse
El cambio climtico est aqu para quedarse y los
cambios sern cada vez ms rpidos. Se estima que
en este siglo, el incremento en la temperatura ser
de un rango de dos a cuatro grados Celsius (vase
gura 2.) Esta tasa de calentamiento probablemente
Figura 1: Cambios observados en la temperatura global promedio de la supercie (fuente: GIEC 2007)
Figura 2: Escenarios de calentamiento para el siglo 21 (fuente: GIEC 2007)
Cambio Climtico: Lo Bsico | Gua sobre el Clima Cruz Roja/Media Luna Roja | 11
Nota de la Figura 2. Cada
lnea de color representa el
cambio probable de la tem-
peratura global que ocurrira
para cada escenario espec-
co de emisin de gases de
efecto invernadero (llamados
A2, A1B, etc. por el PICC). El
sombreado alrededor indica
incertidumbre del modelo.
Las barras de la derecha
muestran las temperaturas
estimadas en el ao 2100
para todos los escenarios
de emisiones del PICC.
La lnea negra con sombrea-
do gris representa las tem-
peraturas globales observa-
das durante el siglo XX.
Tabla 1: Ejemplos del impacto del cambio climtico.
Fenmeno
y direccin de
la tendencia
Probabilidad
de amenaza
ocurrida en el
siglo XX
Probabilidad
de amenaza
futura
Ejemplos de impactos mayores
Sobre la mayor par-
te de reas terres-
tres, habr menor
frecuencia de das
y noches fros, sien-
do estos ms cli-
dos; y mayor fre-
cuencia de das
y noches clidas
Muy probable Virtualmente
asegurada
Mayor rendimiento agrario en ambientes fros y menor rendimiento
en climas clidos
Aumento en el brote de plagas e insectos
Efectos en recursos hdricos dependientes del derretimiento
de nieve
Reduccin de la mortalidad por exposicin al fro
Empobrecimiento de la calidad del aire en ciudades

Sobre la mayor par-
te de reas terres-
tres, mayor frecuen-
cia de olas de calor
Muy probable Muy probable Reduccin de la productividad en regiones clidas a consecuencia
de calor
Incremento del riesgo de incendios forestales
Incremento de la demanda de agua, problemas en la calidad del
agua
Incremento de la mortalidad relacionada con el calor, particularmen-
te de ancianos, enfermos crnicos, nios (y gente socialmente
aislada.)
Sobre la mayor par-
te de reas, mayor
frecuencia de preci-
pitaciones intensas
Probable Muy probable Daos en cultivos
Erosin del suelo
Efectos adversos en la calidad del agua superfcial y subterrnea
La escasez de agua puede ser mitigada
Incremento en el riesgo de muerte, heridas y enfermedades infeccio-
sas, respiratorias y de piel
Confictos sociales generados por problemas derivados de la apari-
cin de asentamientos humanos, prdidas en el comercio, o en el
transporte.
Presiones sobre infraestructuras urbanas y rurales
Prdida de propiedades
Incremento de las
reas afectadas por
sequa
Probable en
muchas regio-
nes desde los
aos 70
Probable Degradacin de suelos
Menor rendimiento y daos a cultivos
Incremento en muertes de ganado
Incremento de incendios forestales
Mayor riesgo de escasez de agua y alimentos
Aumento en el nmero de casos de malnutricin
Incremento de enfermedades transmitidas por el agua o los
alimentos
Migracin
Incremento de la
intensidad de ciclo-
nes tropicales
Probable en
muchas regio-
nes desde los
aos 70
Probable Daos en cultivos y rboles
Cortes de electricidad que causan interrupciones en el suministro
de agua
Incremento en el riesgo de muertes, heridas y enfermedades trans-
mitidas por agua o alimentos
Trastornos de estrs postraumtico
Disrupciones por inundacin y vientos fuertes
Retirada de aseguradores privados en reas vulnerables
Migracin y prdida de propiedades
Mayor incidencia
de niveles del mar
extremadamente
altos
Probable Probable Salinizacin de aguas de irrigacin y sistemas de agua dulce,
disminucin en la disponibilidad de agua dulce
Incremento en el riesgo de muertes y heridas por ahogamiento en
inundaciones
Efectos de salud vinculados a migraciones
Costos de proteccin costera versus reubicacin
Potencial reubicacin de personas e infraestructura
Efectos de ciclones tropicales
Fuente: IPCC 2007 Grupo de Trabajo II, Resumen para responsables de polticas.
Un barquero repara su bote en la ribera seca del ro Jialing que atraviesa la municipalidad de Chongqing, en el sureste de China.
Foto: Reuters/Stringer Shanghai
El efecto invernadero
La gura de arriba ilustra el efecto invernadero. El
aumento de la temperatura causado por los gases
de efecto invernadero en la atmsfera, es similar al
calentamiento en el interior de un invernadero. La
radiacin del sol viaja a travs de la atmsfera y ca-
lienta la supercie de la tierra. Parte de la energa
proveniente del sol, sale de nuestro planeta en forma
de calor (radiaciones de onda larga, o infrarrojas). En
su paso a travs de la atmsfera, parte de este calor
es absorbido por los gases de efecto invernadero
que forman una capa sobre la tierra, mantenindola
caliente. Este efecto invernadero hace que la vida en
la tierra sea posible. El dixido de carbono y el meta-
no son dos gases de efecto invernadero importan-
tes. El aumento de estos gases en la atmsfera for-
talece el efecto invernadero y por ende incrementa la
temperatura media en la supercie de la tierra: calen-
tamiento global.
Desde el n de la revolucin industrial, la concentra-
cin de dixido de carbono, que se produce por la
quema de combustibles fsiles (carbn, petrleo, gas
natural), ha aumentado ms del 30%, mientras que
la concentracin de metano aproximadamente se ha
duplicado. Las molculas de dixido de carbono
pueden vivir en la atmsfera alrededor de 100 aos,
y ahora tienen una concentracin de alrededor de
385 partculas por milln (ppm), comparada con una
concentracin pre-industrial de 280 ppm. La con-
centracin actual de dixido de carbono, supera por
al menos un cuarto, a la concentracin de cualquier
otra poca de los ltimos 650,000 aos. Si seguimos
quemando combustibles fsiles, las concentracio-
nes de dixido de carbono se elevarn a un nivel de
600 o 700 ppm para el ao 2100. Incluso si todo el
mundo trabajara muy duro para limitar las emisiones,
es improbable que las concentraciones de dixido
de carbono se estabilicen por debajo de 450 ppm.
no haya tenido precedentes en los ltimos 10,000
aos. Los efectos a largo plazo todava pueden ser
evitados si detenemos sustancialmente la emisin
de gases de efecto invernadero. Pero an disminu-
yendo fuertemente el uso de combustibles fsiles,
el cambio climtico continuar, ya que los gases de
efecto invernadero que han sido emitidos permane-
cen en la atmsfera durante dcadas. No tenemos
otra opcin que la de enfrentar los impactos. En tr-
minos de desastres, podemos esperar mayores in-
crementos en las olas de calor, inundaciones, se-
quas y en la intensidad de ciclones tropicales, as
como en niveles del mar extremadamente altos
(vase tabla 1).
Afectar ms a las personas pobres
y vulnerables...
Los impactos del cambio climtico afectarn des-
proporcionadamente a los pases en vas de desa-
rrollo y a la gente con menos recursos en todos los
pases es decir, aquellos que han contribuido me-
nos a la emisin de gases de efecto invernadero-
agravando la desigualdad ya existente en servicios
de salud y el acceso a alimentos, agua limpia y otros
recursos.
Un mundo ms caliente puede tener efectos positi-
vos y negativos. Pero incluso los cambios muy pe-
queos tendrn un impacto negativo en las reas
ms vulnerables del mundo, incluyendo la mayora
de los pases en desarrollo. Y mientras ms grandes
sean los cambios, ms intensos sern los efectos
negativos en todo el mundo.
amenazando la salud humana
La escasez de agua se incrementar en muchas
reas. Alrededor de 250 millones de personas en
frica, sufrirn la falta de agua hacia el 2020. La
seguridad alimentaria no podr garantizarse a medi-
da que la productividad agrcola decline.
Entre las amenazas a la salud humana se incluyen
trastornos generados por el calor, lesiones y enfer-
medades derivadas de tormentas, inundaciones
y sequas, cambios en la distribucin de enfermeda-
des transmitidas por vectores, disminucin de la ca-
lidad del agua y del aire y de la seguridad alimentaria.
Radiacin
solar
Radiacin
de onda larga
Las pequeas islas se enfrentan, a largo plazo, al
aumento del nivel del mar, y se vern afectadas por
el incremento de tormentas y ciclones antes incluso
de ser sumergidas. Son particularmente vulnerables
las riberas y deltas densamente poblados de ros en
Asia, as como otras reas costeras.
Estn en proceso esfuerzos internacionales
para reducir la emisin de gases de efecto
invernadero
El cambio climtico a largo plazo, as como sus efec-
tos, pueden aminorarse reduciendo la emisin de
gases de efecto invernadero. En 1992, se estableci
la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre
el Cambio Climtico (UNFCCC por sus siglas en in-
gls) con el n de reducir el calentamiento global y
enfrentar el inevitable incremento de la temperatura.
Con el aumento de la evidencia cientca sobre el
cambio climtico durante los aos 90, los participan-
tes de la UNFCCC rmaron el Protocolo de Kyoto en
1997, el cual compromete a los pases desarrollados
a reducir sus emisiones de gases de efecto inverna-
dero. Algunos pases clave, como los EE.UU. y Aus-
tralia, no lo han raticado. Las negociaciones sobre
un nuevo protocolo empezaron en 2007, para ser
concluidas en 2009.
el cambio climtico a futuro es inevita-
ble, por lo cual tenemos que adaptarnos
Lo esfuerzos internacionales para reducir la emisin
de gases de efecto invernadero son cruciales para
evitar los peores escenarios pronosticados para el
nal de este siglo. Sin embargo, en las prximas d-
cadas, el cambio climtico continuar incluso si
esos esfuerzos tienen xito, debido a que los gases
de efecto invernadero ya emitidos se mantendrn en
la atmsfera por un largo tiempo. Por eso, a corto
plazo, no tenemos otra opcin que la de lidiar con
estos cambios lo mejor que podamos adapta-
cin. En la prctica, esto funcionar mejor si las es-
trategias para reducir los riesgos relacionados al cli-
ma son integradas a los esfuerzos ya existentes en
los temas de desarrollo y reduccin de riesgo de de-
sastres. Este enfoque integral para el manejo de los
crecientes riesgos se llama gestin de riesgo
climtico.
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geofsicos
hidrometeorolgicos
epidemias por plagas de insectos
Figura 3: Cantidad anual de desastres naturales (fuente: CRED EM-DAT)
La Cruz Roja y la Media Luna Roja, as como otras
organizaciones humanitarias, estn en el frente de
accin contra los impactos del cambio climtico.
Si somos conscientes del cambio climtico y sabe-
mos que es muy probable que sea causado por ac-
ciones humanas, qu debemos hacer para atender
la causa principal del problema? Esta pregunta ha
surgido cada vez en ms Sociedades Nacionales.
1. Ahorrar energa
Hay un creciente nmero de organizaciones y com-
paas alrededor del mundo que pueden asesorar
sobre cmo reducir el uso de energa en ocinas
y vehculos de las Sociedades Nacionales.
A menudo, medidas tecnolgicas muy simples como
bajar la calefaccin o el aire acondicionado pueden
ahorrar mucha energa.
El mejor uso y mantenimiento de vehculos tambin
es una forma de ahorrar energa.
Se puede promover una actitud de conciencia ener-
gtica entre el personal y los voluntarios de la Cruz
Roja/Media Luna Roja. Una forma es demostrando
cunta energa y dinero se ha ahorrado despus de
cierto periodo de tiempo y recompensar al personal
por este esfuerzo. Los concursos en que se premia
la mejor idea de ahorro de energa son otra forma de
estimular el compromiso y la participacin del
personal.
Las medidas de ahorro de energa no slo aplican
a nivel nacional y local, sino tambin a nivel interna-
cional. Debemos poner atencin a los costos ener-
gticos de las reuniones y viajes internacionales
y evaluar si existen medidas adecuadas para sustituir
stos, como pueden ser las teleconferencias.
2. Usar energa renovable
Una vez reducido el uso promedio de energa, es
importante considerar la fuente principal de donde
proviene la energa que utilizamos. Hay fuentes re-
novables de energa disponibles que no emitan ga-
ses de efecto invernadero?
En algunos pases de altos ingresos, las empresas
de energa permiten a sus clientes comprar energa
de fuentes renovables como biocombustibles, ener-
ga solar, hidroelectricidad y turbinas de viento.
3. Compensar las emisiones
Es improbable que a corto plazo podamos alcanzar
la total neutralidad de carbono (es decir que nues-
tras actividades no agreguen gases de efecto inver-
nadero a la atmsfera). De modo que, adems de
ahorrar energa o usar fuentes de energa renova-
bles, podemos compensar nuestras emisiones.
Por ejemplo, si una persona tiene un vuelo a Ginebra,
sta puede calcular las emisiones de gases de efec-
to invernadero de ese viaje. Luego puede compen-
sar esas emisiones pagando a una organizacin es-
pecializada para plantar rboles o para implementar
proyectos de energa renovable.
En la Cruz Roja y Media Luna Roja estn emergien-
do ideas sobre cmo los programas de reduccin
de riesgo pueden beneciarse de estos esquemas,
como por ejemplo la plantacin de rboles para pre-
venir deslizamientos y deserticacin, o la recupera-
cin de manglares para proteccin contra tormentas
costeras (por ejemplo en Vietnam).
4. Qu debemos hacer primero?
En algunas Sociedades Nacionales ha habido discu-
siones sobre si la Cruz Roja y la Media Luna Roja debe
abordar el cambio climtico sin antes poner nuestra
propia casa en orden respecto al uso de energa. El
Centro del Clima cree con rmeza que nuestra princi-
pal responsabilidad es ayudar a las personas vulnera-
bles a lidiar con los crecientes riesgos vinculados al
clima. Ayudarlos es nuestro mandato principal, y si
fallamos en cumplirlo, fracasamos como organiza-
cin. No vamos a mantener aviones en tierra o ca-
miones estacionados despus de una emergencia
porque emiten gases de efecto invernadero.
Desde luego, la Cruz Roja y Media Luna Roja, y parti-
cularmente las Sociedades Nacionales en pases ricos,
pueden y deben sumarse al desafo global de reducir
las emisiones de gases de efecto invernadero.
Reduciendo los Gases de Efecto Invernadero
Aumento en el impacto
de desastres
En aos pasados ha habido un gran incremento en
el nmero de desastres (de entre 200 y 250 en el pe-
riodo de 1987-97 a alrededor del doble en los prime-
ros aos del siglo XXI). Dicho aumento ha sido causa-
do casi en su totalidad por el incremento en el nme-
ro de desastres relacionadoscon el clima (vase
gura 3). Por ejemplo el nmero de desastres vincula-
dos a tormentas se ha duplicado. Las estadsticas
tambin muestran que las inundaciones no slo estn
ocurriendo ms a menudo, sino que tambin daan
mayores reas que hace dos dcadas. As mismo,
estos eventos estn acompaados por el aumento
de prdidas socioeconmicas y en el nmero de gen-
te afectada: el promedio de 250 millones de personas
por ao, subi ms del 30% en slo una dcada.
Aunque desde los aos 70 el nmero de muertes
humanas causadas por desastres naturales ha baja-
do (principalmente por la mejor preparacin para los
desastres), en los ltimos aos, esa reduccin ha dis-
minuido e incluso se est invirtiendo.
Ejemplos especcos de desastres recientes que
claramente encajan en la tendencia del aumento
de riesgos causados por el cambio climtico son:
la ola de calor europea de 2003, que mat a ms de
35,000 personas; la devastadora temporada de
huracanes atlnticos de 2005, incluyendo el Katrina,
el desastre ms costoso con 125 billones de USD en
daos, y a Wilma, la tormenta atlntica ms potente
jams registrada; la inundacin masiva durante el
monzn asitico de 2007; e inundaciones seguidas
por sequas en varias partes de frica que devasta-
ron los medios subsistencia de millones de
personas.
Pero no slo estamos viendo un aumento en los
grandes desastres tambin hay un incremento en
los pequeos desastres que no atraen la atencin
de los medios de comunicacin del mundo, pero
que tienen profundos impactos en la vida y en los
medios de subsistencia de muchas personas, parti-
cularmente de aquellas ms vulnerables. Es impor-
tante destacar que aquellos que dependen de la
naturaleza como medio de subsistencia, son cada
vez menos capaces de saber qu esperar ni qu de-
cisiones tomar, por ejemplo, dnde y qu cultivar,
dados los cambios en el tiempo y la intensidad de
las lluvias.
Este aumento en prdidas y en personas afectadas,
reeja la creciente vulnerabilidad a los peligros natu-
rales, y en particular a peligros relacionados con el
clima, tales como inundaciones y sequas, que do-
minan las estadsticas de desastres. Esta creciente
vulnerabilidad est ntimamente relacionada con pa-
trones de desarrollo: prcticas ambientales inade-
cuadas, crecimiento de la poblacin, urbanizacin,
injusticia social, pobreza, y falta de visin econmica,
lo que est produciendo sociedades vulnerables.
Existe tambin el riesgo de que los desastres atra-
pen a la gente en crculos viciosos: los ms vulnera-
bles se hacen an ms vulnerables a nuevos
desastres.
El aumento de la vulnerabilidad est compuesto por
las tendencias existenes en eventos extremos y por
las incertidumbres asociadas con el cambio climti-
co. Esto hace que el reto de manejar los crecientes
riesgos y reducir nuestra vulnerabilidad resulte ms
difcil, pero tambin ms urgente. Un clima cambian-
te signica ms trabajo para las organizaciones
humanitarias.

Atendiendo las
consecuencias humanitarias:
un llamado a la accin
A menos que la especie humana logre restringir las
emisiones de gases de efecto invernadero, las con-
secuencias a largo plazo del cambio climtico sern
catastrcas, con prdidas econmicas anuales de
hasta el 20% de la economa mundial y consecuen-
cias humanitarias de mucha mayor escala que el in-
cremento de desastres que estamos presenciando.
La Cruz Roja y la Media Luna Roja, y particularmen-
te las Sociedades Nacionales de pases desarrolla-
dos, pueden hacer su parte limitando emisiones glo-
bales, por ejemplo promoviendo la eciencia energ-
tica en sus ocinas, y compensando las emisiones
en sus operaciones (vase cuadro en la pgina 18).
Pero independientemente de cmo el mundo logre
afrontar ese reto a largo plazo, ya se estn producien-
do cambios sustanciales, y es inevitable que los ries-
gos aumenten en el futuro, al menos durante las prxi-
mas dcadas. As como el clima global est cambian-
do, el Movimiento de la Cruz Roja/Media Luna Roja
necesita cambiar tambin. El cambio del clima afecta
directamente el mandato principal de la Cruz Roja y la
Media Luna Roja: o bien atendemos al creciente ries-
go, o incumplimos nuestro propio mandato.
Desde la planicacin y capacitacin de recursos
humanos, hasta el diseo e implantacin de progra-
mas, nuestro trabajo deber integrar nuevos retos
y oportunidades. Desde quienes formulan planes
estratgicos en las ocinas principales de Ginebra
hasta los voluntarios en comunidades propensas a
inundaciones, todos necesitarn ser conscientes de
que nos enfrentamos a nuevos riesgos, para as pla-
nicar y actuar de acuerdo a la nueva situacin.
La pregunta principal no es si debemos abordar el
riesgo del cambio climtico, sino cmo hacerlo.
Algunos impactos ya son evidentes o pueden prede-
cirse con certeza, sin embargo, muchos otros apa-
recern inesperadamente, o slo se manifestarn
a medida que el cambio climtico avance. As, el
cambio climtico no slo aumenta los riesgos sino
que tambin incrementa las incertidumbres. Este
ao, un pas podra ser golpeado por una inundacin
de las que ocurren una vez cada siglo y al ao si-
guiente por una ola de calor o por una sequa. Este
mismo pas, puede enfrentarse desastres ms com-
plejos, agravados por factores como pobreza, enfer-
medades o conictos internos.
De cualquier modo, los eventos sorpresivos no son
algo que la Cruz Roja y la Media Luna Roja no pue-
dan manejar. De hecho, encajan en nuestro manda-
to principal: ayudar a los ms vulnerables en cual-
quier situacin. Atender los riesgos crecientes no es
nada nuevo; slo necesitamos integrar la nocin de
riesgo cambiante en todo lo que hacemos, siendo
conscientes de que el rango de eventos extremos
puede estar creciendo. Debemos incrementar nues-
tra habilidad para responder y ayudar a la gente a
reducir su vulnerabilidad. Esta gua tiene muchos
ejemplos de Sociedades Nacionales que ya lo ha-
cen. La siguiente seccin resume los elementos cla-
ves de su enfoque.
Seis componentes de la
buena gestin del riesgo
climtico:
Hay muchas cosas que las Sociedades Nacionales
pueden hacer para atender las consecuencias del
cambio climtico, individualmente y a travs de la
Federacin Internacional. Los siguientes seis puntos
sintetizan los componentes clave de tal gestin del
riesgo climtico:
I Evaluacin del riesgo climtico:
evaluando prioridades y haciendo
un seguimiento de lo planicado
Las Sociedades Nacionales deben empezar a tomar
en cuenta el creciente riesgo en el diseo de estrate-
gias y programas, en la priorizacin de actividades y
en la asignacin de recursos. El primer paso es de-
signar un punto focal, y realizar una evaluacin preli-
minar de los impactos potenciales del cambio clim-
tico y sus implicaciones en el mandato y los progra-
mas. El mdulo Comenzando ayuda a las Socieda-
des Nacionales a tomar el primer paso.
II Atendiendo a las consecuencias:
Integrando el cambio climtico en
programas y actividades
La respuesta principal, debe ser integrar la nocin del
creciente riesgo dentro de las reas ms afectadas:
Gestin de desastres
Primero y ms importante, el cambio climtico traer
mayores y ms complejos desastres, afectando to-
dos los aspectos de la gestin de desastres, desde
el incremento en las operaciones de ayuda humani-
taria hasta la necesidad de mayor y mejor reduccin
del riesgo de desastres (vase mdulo Gestin de
desastres).

Reduccin del riesgo de comunidades
En particular, las Sociedades Nacionales necesitan
incrementar los esfuerzos para ayudar a las comuni-
Algunas personas reman en una balsa a lo largo de una calle inundada en la ciudad de Sirajganj, Bangladesh. Foto: Reuters/
Raquar Rahman
dades a atender los crecientes riesgos, a travs de
la reduccin comunitaria de riesgos, usando herra-
mientas como el Anlisis de Vulnerabilidad y Capaci-
dad (vase el mdulo Reduccin del riesgo de
comunidades)..
Salud y Asistencia
El cambio en los patrones de las enfermedades re-
querir ajustes en los programas para atender a
nuevos riesgos sanitarios y promover la salud y asis-
tencia a nivel de las comunidades (vase el mdulo
Salud y Asistencia).
Seguridad alimentaria
El cambio climtico es una amenaza para la seguri-
dad alimentaria, particularmente en frica, y los pro-
gramas de seguridad alimentaria debern contem-
plarlo, tanto a travs de ms asistencia como de me-
jor prevencin. Pocas Sociedades Nacionales han
integrado el cambio climtico especcamente den-
tro de sus programas de seguridad alimentaria. Con
el tiempo, el Centro del Clima desarrollar guas adi-
cionales en esta rea.
Agua y Saneamiento
Muchas Sociedades Nacionales estn atendiendo
problemas de agua y saneamiento, que estn estre-
chamente vinculados a nuestras prioridades para pro-
mover una mejor salud y asistencia. Est claro que el
cambio climtico tendr un mayor impacto en el agua
en muchos pases, y estos cambios necesitarn ser
considerados dentro de los programas de agua e in-
fraestructura. Pocas Sociedades Nacionales han inte-
grado el cambio climtico especcamente dentro de
sus programas de agua y saneamiento. Con el tiem-
po, el Centro del Clima desarrollar guas adicionales
en esta rea.
Migracin y conficto
El cambio climtico casi nunca es la nica razn por
la que las personas migran, as que no se deben
simplicar mucho las conexiones entre el clima, la
migracin y el conicto. Sin embargo, el cambio cli-
mtico puede agravar la presin por escasez de re-
cursos, amenazar medios de subsistencia, y dispa-
rar la migracin debido a eventos extremos. Mayor
investigacin se espera en esta rea, y el Centro del
Clima desarrollar una gua adicional.
Nuevas fuentes de nanciamiento para el cambio
climtico pueden facilitar la integracin de la gestin
del riesgo climtico dentro de los programas de la
Cruz Roja/Media Luna Roja (vase cuadro de la p-
gina 21).
III Sensibilizacin
Un importante papel de la Cruz Roja y la Media Luna
Roja es ayudar a la gente y a las instituciones a
aprender sobre el cambio climtico y sus conse-
cuencias humanitarias, tanto a travs de actividades
comunitarias como de campaas de sensibilizacin
dirigidas al pblico general. El mdulo de Comunica-
cin ayuda a las Sociedades Nacionales a pensar en
qu y cmo comunicar sobre del cambio climtico.
IV Estableciendo y fortaleciendo alianzas
Atender al cambio climtico no puede hacerse de
forma aislada. Las evaluaciones de riesgo requieren
la participacin e informacin de expertos climticos
(por ejemplo, el servicio meteorolgico nacional). La
reduccin del riesgo a menudo requiere la formacin
de alianzas con gobiernos, otras ONGs, sector pri-
vado y otros actores. La capacidad que tienen las
Sociedades Nacionales de llegar al nivel local las
ubica en una posicin de ventaja para vincular a los
principales actores nacionales y locales. El mdulo
de Dilogos ayuda a las Sociedades Nacionales a
construir una red entre centros de conocimiento,
agencias gubernamentales y otros actores.
V Abogaca internacional: formando la
respuesta global al cambio climtico
A nivel internacional, la Cruz Roja y la Media Luna
Roja deben abogar por las personas ms vulnera-
bles, y asegurar que sean incluidas en la respuesta
global al cambio climtico. Siendo la red humanitaria
ms grande del mundo, la Federacin Internacional
tiene una posicin nica para vincular las conse-
cuencias humanitarias del cambio climtico con el
amplio grupo internacional trabajando en temas hu-
manitarios, de desarrollo y de polticas climticas,
incluyendo a la UNFCCC. Tambin tenemos la res-
El Centro del Clima de la Cruz Roja/Media Luna
Roja es un centro de referencia de la Federacin In-
ternacional. Establecido en 2002 con base en las
sedes de la Cruz Roja Holandesa en La Haya, ayuda
a la Cruz Roja y la Media Luna Roja a entender y
atender a las consecuencias humanitarias del cam-
bio climtico. El Centro del Clima ayuda a las Socie-
dades Nacionales y la Federacin Internacional a
travs de:
Guas sobre cmo integrar el cambio climtico a
planes y programas
Respuestas a preguntas especfcas durante el
desarrollo de programas
Actualizaciones regulares en informacin climti-
ca como noticias, poltica y ciencia.
Intercambio de experiencias y documentacin de
mejores prcticas
Entrenamiento y fortalecimiento de capacidades
para la gestin de riesgos asociados al clima
Desarrollo de una red de cambio climtico dentro
de la Cruz Roja y la Media Luna Roja
Conexiones con centros de conocimiento, ONGs
y contactos gubernamentales.
Asistencia en comunicacin y estrategias de
medios
Apoyo para el desarrollo y uso de herramientas
audiovisuales participativas en programas rela-
cionados con el clima
Asesora para atraer (nuevos) recursos fnancie-
ros para la reduccin del riesgo climtico
Desarrollo de polticas y posiciones de la Cruz
Roja/Media Luna Roja relacionadas con el cam-
bio climtico y la abogaca.
Nuestro apoyo est dirigido especialmente a las
Sociedades Nacionales en pases en desarrollo que
son ms vulnerables a los impactos del cambio cli-
mtico. Tambin ayudamos a Sociedades
Nacionales en pases ricos a evaluar sus propios
programas y movilizar recursos para apoyar a so-
ciedades de pases en desarrollo.
Lo que el Centro del
Clima puede hacer
ponsabilidad de llamar a todos los gobiernos a aten-
der las causas que originan el cambio climtico, es
decir, la emisin de gases de efecto invernadero.
VI Documentando y compartiendo
experiencias e informacin
Apenas estamos empezando a atender el aumento
en los riesgos, y hay mucho por aprender. Este do-
cumento es un esfuerzo inicial para proveer una gua
y aprender de otras experiencias. Las Sociedades
Nacionales deben analizar y documentar sus expe-
riencias, para poder as adecuar sus respuestas a
los riesgos cambiantes, pero tambin para compar-
tirlas con otros, dentro y ms all de la Cruz Roja
y la Media Luna Roja.
Pases en desarrollo
Es ampliamente reconocido que el cambio climtico
es una realidad y que los pases en desarrollo sern
los ms afectados. Estn surgiendo mecanismos de
nanciamiento para afrontar este reto y puede espe-
rarse que continen.

Existen algunos canales de nanciamiento que
favorecen propuestas de programas que integran
la reduccin del cambio climtico. Un ejemplo es
el programa DIPECHO de la Comisin Europea
(2006-2007). Si el cambio climtico es explcitamen-
te atendido, el programa propuesto tiene ms proba-
bilidades de ser nanciado.
Adicionalmente, donantes bilaterales y multilaterales
estn desarrollando canales especiales para la
reduccin del riesgo climtico (o adaptacin) a los
que la Cruz Roja y la Media Luna Roja puede tam-
bin tener acceso. Por ejemplo, la Comisin
Europea ha anunciado la intencin de establecer
una Alianza Global de Cambio Climtico con uno
fondo inicial de 50 millones de euros. Muchas agen-
cias donantes bilaterales tambin han asignado di-
nero para adaptacin.
A nivel global, la Convencin de Cambio Climtico
de la ONU y su protocolo de Kyoto han generado
grandes fondos para la adaptacin, incluyendo
el Fondo de los Pases Menos Desarrollados, el
Fondo Especial de Cambio Climtico y el Fondo de
Adaptacin. El procedimiento para tener acceso
a estos fondos es complejo y an se encuentra en
evolucin. Adicionalmente, muchos otros donantes
estn aumentando el apoyo para realizar trabajo re-
lacionado con cambio climtico entre comunidades
vulnerables (incluyendo fundaciones, el sector
privado, y grupos de investigacin).
Pases de altos ingresos
Un grupo creciente de pases industrializados est
empezando a atender los riesgos del cambio climti-
co a nivel nacional: algunos pases ya estn invirtien-
do decenas de millones de dlares y reservando
miles de millones. Pocas Sociedades Nacionales
estn involucradas en estos procesos.
Un rea especca a la que se le ha dado alta priori-
dad en muchos pases industrializados es la de sen-
sibilizar al pblico sobre el cambio climtico. La
Cruz Roja y la Media Luna Roja podran involucrarse
ms en estos procesos, destacando las consecuen-
cias humanitarias del cambio climtico.
A medida que la evidencia cientca crece y la pre-
sin pblica y poltica aumentan, habr ms fondos
para atender a los crecientes riesgos. Es vital que la
Cruz Roja y la Media Luna Roja se involucren: para
formar polticas de nanciamiento que realmente
atiendan las necesidades de los ms vulnerables;
para balancear los fondos destinados a adaptacin
entre los pases de altos ingresos y los pases ms
pobres; y para manejar el creciente riesgo usando
nuestra habilidad para atender a los ms
vulnerables.
El Centro del Clima est siguiendo activamente los
debates globales sobre nanciamiento para la adap-
tacin, particularmente para pases en desarrollo
y su integracin con asistencia bilateral y multilateral
para el desarrollo. Las Sociedades Nacionales no
deben dudar en contactarnos para pedir consejo
y ayuda: www.climatecentre.org.
Financiamiento para la reduccin
del riesgo climtico
Gua sobre el Clima
Comenzando
El clima global est cambiando, y las comunidades
vulnerables alrededor del mundo estn sintiendo
este cambio. Los cientcos advierten con alto grado
de certeza que la lluvia, la temperatura y los vientos
continuarn sorprendindonos, a menudo de formas
negativas. Para qu se debe preparar el
Movimiento de la Cruz Roja y la Media Luna Roja?
Los posibles escenarios del cambio climtico pre-
ocupan a periodistas, acadmicos y polticos. Qu
pasara si los cascos polares continuaran derritin-
dose al ritmo actual? Qu pasara si el nivel de los
ocanos subiera un metro y medio para el n del si-
glo? Qu pasara si los gases de efecto invernadero
no se pudieran controlar para 2020?
La Cruz Roja y la Media Luna Roja no considera de
gran utilidad el planteamiento de estos posibles es-
cenarios, ya que las Sociedades Nacionales estn
poniendo su completa atencin a lo que ocurre en
este momento y a lo que empeorar antes de mejo-
rar. Como las muertes causadas por la ola de calor
que en 2006 golpe la auyente y segura Francia
con uno de los diez mayores desastres naturales;
Comenzando
tan slo tres aos despus de que una ola de calor
an peor matara a miles de personas.
El cambio climtico esta aqu y ahora e incluso los
pases ricos estn sufriendo por eventos climticos
extremos. En los pases con menor riqueza, los im-
pactos del cambio climtico estn creando nuevas
emergencias complejas.
La rpida sucesin de eventos del tipo sequa-inunda-
cin-sequa est causando desastres prolongados en
algunas partes de frica. La irregularidad de las esta-
ciones est perjudicando a agricultores de todos los
continentes. En Asia, la poblacin rural pobre se torna
cada vez ms pobre a medida que las inundaciones
ocurren con ms frecuencia e intensidad. El aumento
del nivel del mar en el Pacco amenaza la existencia
de algunos pases cuyos pescadores y campesinos
ya luchan contra la destruccin de su ambiente, en
parte relacionada con el clima. El aumento de la tem-
peratura est resultando en brotes de malaria en lati-
tudes mayores. Los pobres, los ancianos y los disca-
pacitados estn sufriendo buena parte de la carga de
estos cambios en los riesgos climticos.
Las causas del cambio climtico tienen la atencin
del mundo y muchas organizaciones luchan por la
reduccin de emisiones de gases de efecto inverna-
dero. Pero muy pocas estn tratando seriamente la
cuestin del impacto en la poblacin vulnerable, con
las consecuencias humanitarias del problema.
Muchas personas que habitan en pases en desarro-
llo, y particularmente los ms pobres, no poseen los
medios para resistir las inundaciones, sequas y
otras catstrofes. Lo que es peor, es que los modos
de subsistencia son frecuentemente sensibles al cli-
ma, como por ejemplo en la agricultura donde los
cambios en los patrones del clima estn socavando
los conocimientos tradicionales. En algunas islas del
Pacco, como las Islas Salomn, los vientos esta-
cionales siempre han determinado cundo se siem-
bran los cultivos, pero hoy en da ya no son ables,
lo que genera, nuevos y mayores retos.
Los isleos se preguntan qu est pasando. George
Baragamu de la Cruz Roja de las Islas Salomn dice:
26 | Gua sobre el Clima Cruz Roja/Media Luna Roja | Comenzando
El cambio climtico es algo nuevo para muchos de
ellos. Han odo sobre l, por supuesto, pero no lo
comprenden en su totalidad.
La necesidad de entender qu est ocurriendo y el
empoderamiento que tal conocimiento puede traer
ha persuadido a la Sociedad Nacional de las Islas
Salomn, as como a un creciente nmero de otras
en todo el mundo, a comenzar el programa de
Preparacin para el Cambio Climtico de la Cruz
Roja/Media Luna Roja. Saben que la manera ms
efectiva de lidiar con los crecientes riesgos es identi-
carlos y contemplarlos dentro de sus programas,
especialmente aquellos que involucran la reduccin
de riesgo.
Este es el momento de empezar a apoyar a comuni-
dades mientras comienzan a prepararse para estas
nuevas amenazas. Pero la pregunta a menudo es:
por dnde empezamos? La seccin Gua de ac-
cin de este mdulo tiene el objetivo de ayudar a
las Sociedades Nacionales a comenzar.
Entendiendo las implicaciones
El cambio climtico lo cambia todo. El ltimo informe
del Panel Intergubernamental sobre Cambio
Climtico conrma nuestros peores temores: que los
grupos vulnerables estn en mayor riesgo cuando
se trata de cambio climtico.
Es momento de que toda la comunidad internacional
entienda y acepte que el pensamiento tradicional
sobre la respuesta a los desastres ya no sirve. Los
expertos anticipan que habr ms y ms inundacio-
nes, sequas y olas de calor, dicultando la recupe-
racin de las personas pobres e incrementando
cada vez ms la demanda de los recursos de las
agencias de ayuda humanitaria.
Eso no signica que necesitemos nuevos programas.
Prepararse, reducir el riesgo, y responder a los peli-
gros naturales es lo que la Cruz Roja y la Media
Luna Roja ya hacen. La nueva realidad slo requiere
que el cambio climtico se integre dentro de la ges-
tin de desastres, salud y asistencia, as como a
otras reas de trabajo sensibles al clima (tales como
seguridad alimentaria o agua y saneamiento). La
consigna es lidiar con nuevas amenazas y preparar-
se para lo impredecible.
Dada la demora por parte de la comunidad interna-
cional en reconocer que el cambio climtico es real,
hay un riesgo de moverse entre la negacin y la des-
esperacin. Pero siempre puede hacerse algo para
proteger a las personas vulnerables.
Las amenazas naturales no tienen por qu terminar
en calamidades. Las inundaciones slo se convier-
ten en desastres cuando interrumpen el funciona-
miento normal de una comunidad. Las medidas de
reduccin de riesgos minimizan la probabilidad de
que eso ocurra y ayudan a las comunidades a
recuperarse.
Las soluciones pueden incluir sistemas de alerta
temprana, viviendas resistentes a tormentas, o culti-
vos alternativos viables en suelos que pueden vol-
verse salinos debido al aumento del nivel del mar o a
inundaciones costeras. Otras medidas pueden in-
cluir la educacin a los nios en cmo comportarse
en caso de emergencias, planes de evacuacin,
equipos de accin, rutas de escape, calendarios de
desastres, plantar rboles en colinas y costas contra
deslizamientos de tierra y oleajes.
De hecho, muchas estrategias para la adaptacin al
cambio climtico no se pueden distinguir de las es-
trategias convencionales de la gestin de riesgo: al
ver una foto de un refugio de inundacin, es difcil
decir si el edicio es de preparacin convencional
contra desastres o de adaptacin al cambio climti-
co. La diferencia importante no radica en los resulta-
dos del trabajo de la Cruz Roja/Media Luna Roja,
sino en el proceso. Con riesgos cambiantes, tene-
mos que replantearnos qu puede salir mal, y si ha-
cer o no algo al respecto. Las comunidades pueden
prepararse mejor y ser ms resistentes cuando los
gobiernos y agencias de ayuda trabajan juntos.
Mientras incrementan los riesgos relacionados con
el cambio climtico, aumenta la urgencia de imple-
Comenzando | Gua sobre el Clima Cruz Roja/Media Luna Roja | 27
mentar las medidas de reduccin de riesgo que ya
tenemos. Pero la informacin de cmo aumenta el
riesgo puede tener que ser considerada dentro de
las respuestas, dado que algunas soluciones tradi-
cionales pueden haber dejado de funcionar.
La Cruz Roja de Samoa, a travs de un trabajo no-
vedoso, ha demostrado que adaptarse al cambio
climtico en el Pacco no slo se trata de construir
costosos muros contra el mar. Hay muchas opcio-
nes de bajo costo con las que una Sociedad
Nacional puede ayudar. Dicha sociedad debe ase-
gurase de que las voces de la gente vulnerable sean
escuchadas y de tomar los pasos prcticos de re-
duccin del riesgo.
El proceso comienza con la comunicacin interna,
convenciendo a los dirigentes si es necesario, reeva-
luando prioridades o replanteando estrategias y en-
foques. El cambio climtico es un tema social y eco-
nmico que afecta directamente a las principales
reas de inters de la Cruz Roja/Media Luna Roja.
Como expres la Secretaria General Tatala Mauala:
El cambio climtico
es algo nuevo para
muchos isleos
GEORGE BARAGAMU, ISLAS SALOMN
afecta directamente a los esfuerzos de su sociedad
para proteger a la gente vulnerable. La Cruz Roja
tiene la responsabilidad de trabajar sobre el cambio
climtico.
Para que la Cruz Roja de Samoa comenzara el pro-
ceso, Maka Sapolu (ocial de cambio climtico
y preparacin de desastres de la Sociedad Nacional),
lider talleres con el personal y voluntarios en las
dos principales islas de Samoa. Discutieron qu era
el cambio climtico, qu signicaba para su gente,
y cmo la Cruz Roja poda ayudar a atenderlo.
Despus se sentaron con lderes comunitarios y re-
presentantes del gobierno para ver cmo el cambio
climtico poda ser integrado en la gestin de desas-
tres. El proceso trajo nuevos contactos con los
Departamentos de Meteorologa, Ambiente y Salud,
la Ocina Nacional para Gestin de Desastres, la
Autoridad de Aguas y ONGs.
Pronto se identicaron intereses comunes, incluido
el creciente problema de escasez de agua. Samoa
tiene algunos de los registros meteorolgicos ms
antiguos del Pacco, que muestran un permanente
incremento de temperatura y reduccin de lluvias.
Charlas comunitarias conrmaron que la escasez
de agua se haba convertido en un problema mayor,
y departamentos del gobierno incluyeron este tema
como una prioridad en su programa nacional de
adaptacin.
Una de las acciones ms prcticas realizadas por la
Cruz Roja, ha sido traspasar la barrera del lenguaje.
Casi todas las comunidades en Samoa tienen un
trmino diferente para nombrar el norte, sur, este
y oeste, lo que diculta emitir alertas tempranas
o dirigir a las personas a refugios cuando se aproxi-
ma una emergencia.
Como consecuencia, la Sociedad Nacional ahora
apoya con las interpretaciones de la informacin
meteorolgica y alertas climticas. Es difcil encon-
trar un mejor ejemplo de cmo la Cruz Roja puede
ayudar a las comunidades a tomar medidas de
bajo o cero costo que las ayuden a estar mejor
preparadas.
28 | Gua sobre el Clima Cruz Roja/Media Luna Roja | Comenzando
Evaluando los riesgos
del cambio climtico
Al comenzar a trabajar el tema de cambio climtico,
las Sociedades Nacionales encuentran necesidades
y oportunidades, argumentos adicionales para una
reduccin de riesgos de desastres ms proactiva
y posiblemente la oportunidad de obtener acceso
a nuevos nanciamientos.
La Cruz Roja Filipina fue una de las que comenz en
2007. Tifones sucesivos y otros desastres han deja-
do campanas de alerta sonando en la conciencia
colectiva nacional. Cinco sper tifones barrieron el
archipilago en cinco meses durante 2006 (un he-
cho sin precedentes), dejando ms de 2,000 perso-
nas muertas o desaparecidas. Otras 1,100 personas
murieron cuando las lluvias del monzn provocaron
deslizamientos que enterraron comunidades enteras.
La creciente frecuencia e intensidad de amenazas
naturales hicieron que la Sociedad Nacional consul-
tara al Centro del Clima de la Cruz Roja/Media Luna
Roja y la delegacin de la Federacin Internacional
para enfrentar las implicaciones de estos eventos.
En un taller interno que involucr tambin al Centro
sobre Cambio Climtico de Manila, se discuti la
relevancia del cambio climtico para los programas
de la Cruz Roja y se identicaron prioridades.
La necesidad de analizar las reas de alto riesgo se
hizo clara y la Sociedad Nacional est evaluando las
amenazas y coordinando acciones con agencias y
grupos que comparten sus preocupaciones y losofa.
El riesgo que enfrenta la gente ms vulnerable est
en lo ms alto de la agenda.
Nuestro reto como miembros del Movimiento de la
Cruz Roja y la Media Luna Roja es el de integrar el
conocimiento disponible del cambio climtico dentro
de nuestro trabajo humanitario. Esta tarea requiere
algo de aprendizaje y mucho de nuevas formas de
pensar. El tipo de trabajo que haremos ser funda-
mentalmente el mismo, pero tambin son necesarias
nuevas acciones.
Comenzando | Gua sobre el Clima Cruz Roja/Media Luna Roja | 29
Comenzando
Gua de accin
Aunque un gran nmero de
Sociedades Nacionales y la Cruz
Roja/Media Luna Roja recono-
cen la necesidad de integrar el
cambio climtico dentro de su
trabajo, no siempre est claro
por dnde empezar.
Esta seccin tiene como objetivo
ayudar a las Sociedades Nacio-
nales a comenzar: Cules de-
ben ser los primeros pasos para
enfrentar el aumento de los ries-
gos del cambio climtico y qu
implica en el trabajo de una So-
ciedad Nacional?
Paso a paso: por
dnde empezar
Paso 1:
Una primera orientacin.
Organizar un taller con el perso-
nal en las ocinas nacionales so-
bre el riesgo potencial del cam-
bio climtico y cmo ste puede
afectar a los programas y la mi-
sin de la Sociedad Nacional.
Se puede invitar a uno o dos ex-
pertos en cambio climtico a la
presentacin.
Despus del taller, se tendr una
primera impresin de lo que
pueden signicar las amenazas.
Algunas personas pueden pen-
sar que las presentaciones son
complicadas, que utilizan mu-
chos trminos cientcos, o rela-
cionadas nicamente al largo
plazo. Sin embargo, no nos de-
beramos ver intimidados por las
perspectivas cientcas. En lugar
de esperar a recibir respuestas
claras, debemos de preguntar
a los expertos, y a nosotros mis-
mos, sobre las implicaciones.
Nosotros, somos los expertos en
las responsabilidades de la Cruz
Roja/Media Luna Roja, y los que
sabemos cmo est afectando
el clima a nuestro pas. Si el cli-
ma est cambiando, nosotros
deberamos ser quienes enten-
damos qu signica.
Paso 2:
Designar a una persona
como punto focal.
Si se decide que el cambio cli-
mtico requiere atencin conti-
nua, es til designar una perso-
na como punto focal dentro de
la Sociedad Nacional. Esta per-
sona dar seguimiento a los re-
sultados del taller, particular-
mente a travs de las siguientes
acciones:
Construir una red de cambio cli-
mtico -incluyendo departamen-
tos de meteorologa y medio am-
biente, la ocina nacional de ges-
tin de desastres, autoridades de
aguas y ONGs para reunir infor-
macin sobre ciencia y polticas
relacionadas al cambio climtico
y atraer la atencin sobre su im-
pacto en los ms vulnerables.
Mantenerse al da con informa-
cin relevante e informado sobre
las reuniones que ocurran en el
pas.
Servir de enlace con el Centro
del Clima de la Cruz Roja/Media
Luna Roja y la red de colegas
trabajando en el tema.
Sensibilizar a la organizacin
acerca de cmo los riesgos pue-
den estar cambiando, sobre la
base de esas redes, informacin,
y anlisis.
En algunas Sociedades Nacio-
nales ms grandes puede haber
varios puntos focales, por ejem-
plo uno en salud y otro en ges-
tin de desastres. El punto focal
tambin puede organizar un pe-
queo grupo de trabajo para
consejo y retroalimentacin.
Paso 3:
Anlisis y evaluacin
de prioridades.
El siguiente paso es preparar
una evaluacin nacional sobre
riesgo climtico. Esta evaluacin
debe incluir un anlisis general
de las implicaciones del cambio
climtico para el pas y la
Sociedad Nacional. Es recomen-
dable revisar a profundidad la
informacin disponible sobre los
riesgos, tanto en el pas como
en la regin, y afrontar lo que se
encuentre. Esta evaluacin na-
cional del riesgo climtico puede
ser distribuida a personal clave
dentro de la Sociedad Nacional.
Adicionalmente, se puede prepa-
rar una versin ms simple y bre-
ve para una mayor distribucin a
voluntarios y personal de campo.
Se recomienda priorizar el riesgo
de cambio climtico que debe
30 | Gua sobre el Clima Cruz Roja/Media Luna Roja | Comenzando: Gua de accin
La voluntaria Sandra Roxana Flores observa a unos nios beber agua limpia de una de las tomas de agua de Colonia Mitch, en
Guatemala, construida para victimas de la inundacin causada por el huracn del mismo nombre. Foto: Marko Kokic/Federacin
Internacional de las Asociaciones de la Cruz Roja y la Media Luna Roja
ser atendido primero, o los pro-
gramas ms vulnerables al mis-
mo. El anlisis de riesgos puede
ayudar a la Sociedad Nacional a
identicar mejor aquellos aspec-
tos a los que debe prestar ms
atencin. Por ejemplo, en reas
montaosas, el riesgo de lluvias
ms fuertes puede incrementar
el riesgo de inundaciones repen-
tinas. Filiales de la Cruz Roja/
Media Luna Roja en estas regio-
nes pueden priorizar la atencin
y los programas de preparacin
para desastres.
Las Sociedades Nacionales pue-
den optar por priorizar inversio-
nes para mejorar el sistema de
alerta temprana y los contactos
con el servicio meteorolgico
para recibir informacin a tiempo
sobre la inminencia de eventos
extremos. La movilizacin ms
activa de nuevos voluntarios pue-
de ser otra medida a implementar
a consecuencia del aumento en
los riesgos del cambio climtico.
Paso 4:
Actuar!
De aqu en adelante, el cambio
climtico debe ser atendido a
travs de programas regulares,
integrado dentro del trabajo de
la Sociedad Nacional en gestin
de desastres, salud, abogaca
y difusin externa. Los siguientes
mdulos de esta gua atienden
cada uno de estos temas por
separado.
Es importante que en esta etapa,
el cambio climtico no se consi-
dere un problema aislado. La
persona que acte como punto
focal del cambio climtico habr
tenido xito cuando pueda em-
pezar a ceder paulatinamente el
papel al personal de los departa-
mentos de la Sociedad Nacional.
Lista de chequeo
Organizar un taller de cambio
climtico.
Designar a una persona como
punto focal para el cambio
climtico.
Hacer un anlisis de los riesgos
climticos del pas y cmo se
relacionan con las prioridades
y programas de la Cruz Roja.
Priorizar las primeras acciones
que la Sociedad Nacional debe
tomar para atender al riesgo del
cambio climtico.
Actuar!
Peligros
El cambio climtico es un pro-
blema abrumador, as que no
hay que dejarse abrumar. Es im-
portante empezar con proble-
mas que son relevantes para la
Sociedad Nacional, por ejemplo,
una mejor relacin con el servi-
cio meteorolgico nacional
y mejores sistemas de alerta
temprana siempre vienen bien.
La movilizacin de voluntarios
para cuidar a las personas ma-
yores (las ms vulnerables en las
olas de calor) es otro ejemplo.
Incluso si la ola de calor no ocu-
rriese, sta es una buena inter-
vencin. Sensibilizar a la comuni-
dad local ante las sorpresas que
el cambio climtico pueda traer
es siempre de ayuda.
Oportunidades
El cambio climtico puede perci-
birse como algo abstracto y a
largo plazo. Un evento climtico
extremo (no necesariamente un
desastre) puede actuar como
catalizador para incrementar la
preparacin y la accin.
Aprovchenlo.
Ms informacin
Toda la informacin de esta gua
est disponible en www.climate-
centre.org, incluidos actualiza-
ciones y enlaces, formatos
y ejemplos de mejores prcticas.
32 | Gua sobre el Clima Cruz Roja/Media Luna Roja | Comenzando: Gua de accin
Una mujer mayor observa su casa destruida despus del tifn Durian que afect a las Filipinas. Foto: Reuters/Romeo Ranoco
La gente mira los daos causados por un derrumbe en la ciudad de Chanchamayo en Junn, Per. Foto: Reuters/Ho New
En Indonesia, el desastre nunca est lejos.
Indonesia, un archipilago de 17,000 islas,
ha experimentado durante la ltima dcada
un aumento en la frecuencia de desastres
naturales, desde inundaciones y sequas
severas hasta tsunamis, terremotos y erup-
ciones volcnicas. Las estadsticas guber-
namentales muestran un promedio de has-
ta 2.7 desastres al da en un periodo de
12 meses.
El calentamiento global ya est cobrando
su precio, y se cree que lo peor an est
por venir. Para Palang Merah Indonesia
(PMI), la Cruz Roja de Indonesia, la integra-
cin del cambio climtico dentro de los pro-
gramas de reduccin de riesgos y prepara-
cin comunitaria para desastres se est
desarrollando con urgencia: afrontar los
riesgos actuales y reducir las vulnerabilida-
des futuras.
Indonesia es cada vez ms vulnerable al impacto del
cambio climtico. El calentamiento global amenaza
con elevar los niveles del mar e inundar las reas de
cultivo de la costa. Temperaturas ms altas, tempo-
radas pluviales ms cortas, lluvias intensas y sequas
e inundaciones prolongadas pueden constituir serias
amenazas a la seguridad alimentaria, a la salud,
y poner en peligro el medio ambiente y de subsisten-
cia de las comunidades costeras..
Estas son algunas de las conclusiones de un infor-
me elaborado por el departamento de consultora
del Instituto Pelangi de Indonesia, lder indonesio de
investigacin, auspiciado por el Banco Mundial y el
Departamento Britnico de Desarrollo Internacional.
Este informe fue seguido por la advertencia comuni-
cada por el Ministro del Medio Ambiente Rachmat
Witoelar, de que el pas puede perder casi 2,000
islas pequeas para el 2030 debido al aumento del
nivel del mar.
Pelangi Indonesia, una entidad independiente que
asesora al ministerio, est atnita. El fenmeno del
Estudio de caso:
Indonesia
36 | Gua sobre el Clima Cruz Roja/Media Luna Roja | Estudio de caso: Indonesia
cambio en el clima afectar a millones de indonesios,
ya sea por el desplazamiento directo o por la des-
truccin de las zonas industriales, agrcolas o pes-
queras de las que su estilo de vida y bienestar
dependen. Los sistemas de control de inundaciones
y de alcantarillado se vern desbordados, apare-
ciendo, un mayor nmero de enfermedades transmi-
tidas por el agua y teniendo que soportar interrup-
ciones en redes comerciales y de transporte.
Para atender el calentamiento global es necesario
contar con compromisos y planes de accin fuertes.
La Federacin Internacional, la Cruz Roja Indonesia
(PMI) y otras instituciones y actores, enfrentan el reto
de integrar las medidas de adaptacin con los es-
fuerzos ya existentes en la reduccin de riesgos y en
programas de salud y asistencia. Las comunidades
en riesgo deben ser prioridad para la preparacin
y la prevencin. Adaptarse al cambio climtico y ha-
cer algo al respecto a nivel comunitario puede aten-
der las preocupaciones e intereses actuales y redu-
cir la vulnerabilidad a riesgos futuros.
Costos del desastre
Indonesia tiene una temporada seca con un monzn
oriental (junio-septiembre) y una temporada lluviosa
con un monzn occidental (diciembre-marzo). Las
temperaturas se mantienen altas durante todo el ao
y hay muy poca diferencia de mes a mes.
Es uno de los pases del mundo ms propensos a
desastres, a menudo dados por sequas, epidemias,
inundaciones, terremotos, derrumbamientos de
tierra, erupciones volcnicas, tsunamis e incendios
forestales. De acuerdo con el Centro de Investiga-
cin de la Epidemiologa de Desastres (CRED por
sus siglas en ingls), a lo largo del ltimo siglo han
habido ms de 100 inundaciones mayores, 85 terre-
motos y 46 erupciones volcnicas.
Estos desastres, particularmente las inundaciones,
tienen serias consecuencias econmicas. Las inun-
daciones que afectaron un rea extensa entre Java
Occidental y Banten en febrero de 2007 dejaron por
lo menos medio milln de personas sin hogar o des-
plazadas. Los sistemas comerciales y las telecomu-
nicaciones fueron interrumpidos varias semanas,
causando un dao econmico de alrededor de
1,000 millones de dlares.
El Resumen Estadstico Anual de Desastres del
CRED coloc a Indonesia a la cabeza de la lista re-
gional de pases afectados por desastres. Los datos
tambin indican que hubo un gran incremento en la
frecuencia de inundaciones, que representan el 59%
del total de todos los desastres de ese ao.
En aos recientes, los patrones de lluvia en Indone-
sia han estado cambiado de una forma impredecible.
Algunas veces llueve durante la temporada seca
y otras veces el clima es muy caluroso durante la
temporada de lluvias, dice Arin Muh Hadi, Jefe de
Gestin de Desastres de la PMI. La inundacin de
febrero puede considerarse un impacto del cambio
climtico porque estos sucesos inusuales se estn
volviendo ms comunes.
El riesgo de inundacin se triplica
La capital indonesia, Yakarta, y sus 12 millones de
habitantes experimentaron severas inundaciones
seguidas por lluvias torrenciales en febrero de 2007.
Los ros y arroyos se desboradaron y algunas reas
fueron inundadas por aguas altamente contamina-
das que alcanzaron una profundidad de cuatro me-
tros. Miles de casas, construcciones y caminos que-
daron sumergidos. Las lneas telefnicas y redes
elctricas fueron cortadas en algunas partes de la
ciudad. Las aguas bloquearon carreteras principales
y paralizaron el transporte. La gente qued atrapada
en tejados durante las evacuaciones y la distribucin
de ayuda estuvo limitada debido a la falta de lan-
chas. Esta situacin caus mltiples problemas de
salud, incluido un brote de dengue.
Aunque Yakarta es golpeada por inundaciones en
ciclos de cinco aos, estas fueron las peores en
30 aos, segn los testigos visuales. Adems, un
anlisis de cientcos climticos del Real Instituto
Estudio de caso: Indonesia | Gua sobre el Clima Cruz Roja/Media Luna Roja | 37
Meteorolgico de los Pases Bajos indic que en el
futuro se producirn inundaciones peores. El riesgo
de inundacin en febrero puede estar un 20% ms
alto que hace 30 aos debido al calentamiento glo-
bal, y parece que puede continuar elevndose hasta
triplicarse durante el curso de este siglo.
No recuerdo que hayamos tenido inundaciones
como esta antes. El agua alcanz rpidamente los
cuatro metros de altura, llegando a nuestro segundo
piso. Tuvimos que mudarnos, dice la voluntaria de
la Cruz Roja Deasy Sujatiningrani, de 25 aos, resi-
dente del distrito Tangeriano, al oeste de Yakarta.
Con las inundaciones previas, en 2002, los habitan-
tes de la ciudad todava pudieron trasladarse dentro
y fuera de la ciudad; pero las inundaciones recientes
fueron muy inusuales. La comunidad de Rawa Bua-
ya en Cenkareng, al oeste de Yakarta, fue otra rea
seriamente afectada. Esta rea, hogar improvisado
de unos 2,000 residentes pobres, fue inundada por
las aguas del ro cercano Cikamangi que se vertie-
ron sin control sobre las calles congestionadas.
La mayora de los habitantes de Rawa Buaya vienen
de provincias. Ponira, de 40 aos de edad, ama de
casa, ha pasado aqu muchos aos con su hijo de
16 aos, Ahmad, y su esposo, Mustakin, trabajador
de la construccin en Yakarta.
Las aguas de la inundacin llegaron a cubrir la mitad
su puerta principal. No nos fuimos. Slo nos que-
damos en el segundo piso, dice Ponirah. Cuando
se le pregunta qu caus la inundacin de esta rea,
Ponirah se neg a responder. Finalmente ri apena-
da y aadi: Probablemente es culpa de nuestros
hijos. Siempre tiran basura al ro.
Segn Arin Muh Hadi de la PMI, muchos habitantes
de la ciudad siguen confundidos. Pero desde que la
Cruz Roja empez con su programa comunitario in-
tegral de reduccin de riesgo/cambio climtico, el
pblico se ha vuelto ms atento a temas como la
recoleccin de basura, la limpieza de alcantarillas, la
preparacin para desastres o temas de salud.
PMI y el cambio climtico
La PMI, la Cruz Roja Holandesa (a travs del Centro
del Clima de la Cruz Roja/Media Luna Roja) y la
Federacin Internacional iniciaron trabajos en un
programa integral en el 2005, apoyado luego por la
Cruz Roja Alemana. Ms adelante, la PMI se integr
a una red de trabajo indonesa dedicada al cambio
climtico que incluye al Ministerio de Medio Ambien-
te y al Punto Focal de Cambio Climtico, la ocina
meteorolgica nacional, Pelangi Indonesia, la Agen-
cia para el Desarrollo Internacional de los Estados
Unidos, la Universidad de Agricultura de Bogor
y otras agencias.
El programa tiene su sede en las ocinas de la PMI
al este y oeste de Yakarta y est enfocado en el sub-
distrito de Kampung Malayu en la ciudad oriental
y en Rawa Buaya en la occidental. La seleccin de
estas secciones radic en el riesgo de eventos cli-
mticos extremos y los impactos del cambio climti-
co previstos; los problemas de pobreza; la capaci-
dad y el compromiso de las secciones de la PMI; el
apoyo del gobierno local y la voluntad y capacidad
de las comunidades de implementar el programa.
Achmad Djaelani, del Sistema de Gestin de Desas-
tres de la PMI, mencion: El programa fue estable-
cido en Yakarta como resultado de fenmenos del
cambio climtico, como las inundaciones de febrero
pasado.
La PMI nacional ha convertido el cambio climtico en
una de sus prioridades constantes. El cambio climti-
co fue el tema del Da Mundial de la Cruz Roja/Media
Luna Roja en 2007 y se discuti en la reunin anual
de la organizacin.
Hasta ahora hemos entrenado a voluntarios de las
ocinas de la PMI que fueron seleccionadas, explica
Bevita Dwi Meidityawati, coordinadora de prepara-
cin comunitaria para desastres. Estamos empe-
zando, pero creemos que nuestros voluntarios ayu-
darn a promover la conciencia pblica a travs de
esfuerzos continuos en actividades comunitarias.
La delegacin indonesia de la Federacin coopera
con Pelangi Indonesia, y el instituto de investigacin
ha ayudado a la PMI a ser una agencia de recursos
en temas de cambio climtico y energa en varias
sesiones de capacitacin.
La gente realmente necesita estar convencida de
que los cambios en el clima ya se estn producien-
do y que afectan la forma en que vivimos, ya sea por
el aumento del nivel del mar, las inundaciones o las
sequas, dice Nugroho Nurdikiawan, del departa-
mento de informacin y comunicacin de Pelangi
Indonesia. Necesitamos pruebas, pero el problema
en Indonesia es que no hay sucientes datos o in-
vestigacin en tales temas. Se requiere ms investi-
gacin para apoyar la abogaca, mencion.
Integrando el cambio climtico
El distrito Wajo es una de las reas ms propensas
a desastres del sur de Sulawesi. Aqu se encuentra
el lago Tempe, el ms grande en la regin, que reci-
be el agua de nueve ros pero slo tiene una salida,
que suele estar bloqueada por redes de pesca. La
poblacin local usa el ro como fuente de agua pota-
ble, como letrina y como basurero.
El distrito tiene 360,000 habitantes. La mayora de
los residentes de Wajo son pescadores y sus fami-
lias viven en reas vulnerables a los desastres natu-
rales. Wajo experimenta frecuentemente inundacio-
nes, incendios, tifones, deslizamientos de tierra
y naufragios. El desastre ms reciente fue la grave
inundacin de julio, que afect a ms de 8,000 per-
sonas. Este ao, el pueblo de Laelo, en el que viven
400 familias, estuvo inundado durante ms de cua-
tro semanas.
Aqu las inundaciones son un problema habitual,
dijo Abu Bakar Fattah, de 61 aos. El gobierno local
aplica la poltica de reubicarnos en reas ms segu-
ras, pero no queremos mudarnos. Estas tierras per-
tenecen a nuestros antepasados y si no podemos
pescar, no sabemos cmo ganarnos la vida.
Muhamad Idris, de 42 aos, tampoco quiere irse.
Durante la inundacin an poda salir a pescar, aun-
que ganaba menos. Puesto que la pesca no siem-
pre genera sucientes ingresos para sobrevivir, tene-
mos que buscar otros trabajos. Yo a veces trabajo
para la construccin en la ciudad.
PMI ha trabajado con la Cruz Roja Danesa para im-
plementar un programa de preparacin comunitaria
para desastres (PCD) cuyo objetivo es mejorar la
preparacin para desastres y as reducir los riesgos
de peligros naturales, aumentando la capacidad de
las comunidades locales a la hora deenfrentar los
desastres. Los problemas tpicos que son tratados
incluyen el suministro de agua potable; la prevencin
de inundaciones, deslizamientos, erosin y abrasin
costera; y la construccin de viviendas resistentes
a los terremotos.
De acuerdo a Lars Moller, coordinador de la Cruz
Roja Danesa de los programas de PCD en Sulawesi,
integrar aspectos de cambio climtico en la prxima
fase del programa es una progresin natural.
Cuando hace cinco aos la Cruz Roja Danesa plani-
c e implement su programa de preparacin co-
munitaria para desastres en el sur de Sulawesi, el
aspecto del cambio climtico no estaba verdadera-
mente integrado. Pero puesto que el cambio climti-
co ha empezado a tener una inuencia, lo incluire-
mos en la prxima fase de modo que podamos ser-
vir mejor a la comunidad y a la poblacin local.
El lago Tempe a menudo est cubierto por plantas
hiacintceas que se propagan rpidamente y provo-
can muchos problemas a los habitantes de Laelo, ya
que estas plantas obstruyen el ujo de los ros hacia
el lago, sedimentndose en los lechos de los ros.
Durante las inundaciones, estas plantas son arras-
tradas formando grandes masas y pueden provocar
daos en las casas cuando el torrente las transporta.
La mayora de los habitantes de Laelo no saben que
las inundaciones son el resultado de los problemas
medioambientales crnicos en la zona, explica
Irawan Kharie del PMI, y tampoco entienden real-
mente qu es el cambio climtico.
Anteriormente haba una falta de sensibilizacin so-
bre la proteccin medioambiental, especialmente en
cuanto al crecimiento de asentamientos a lo largo de
los ros y a la reduccin de la zona de captacin de
agua. El gobierno local, segua centrando su gestin
de desastres en las actividades de ayuda, respuesta
y desarrollo, y apenas prestaba atencin a la necesi-
dad de conseguir que la comunidad respondiera a
desastres. Esto gener una falta de personal de res-
puesta a desastres capacitado y competente.
Despus de que el programa PCD lleg a Wajo, el
riesgo de los daos provocados por plantas hiacin-
tceasse redujo construyendo una barrera de pilares
para impedir que las plantas golpearan las casas.
Tambin se capacit a un grupo de habitantes loca-
les seleccionados como miembros del equipo de
accin comunitaria de PMI. Se introdujeron nueva
infraestructura, equipos, servicios y mejoras de
atencin sanitaria: torres de agua potable en los
pueblos, suministro de informacin y centros de
salud abiertos las 24 horas.
Aunque al principio el programa PCD local no involu-
craba directamente al cambio climtico, el PMI inte-
gr componentes de temas relacionados con el cam-
bio climtico en sus planes de preparacin, preven-
cin y respuesta, explica Arin Muh Hadi. No hay un
estndar nico de cambio climtico, pero debera in-
troducirse o integrarse en cada programa especco,
contina. Por ejemplo, un programa de gestin de
desastres o de salud debera incluir elementos rela-
cionados con el cambio climtico en su planicacin.
En el sur de Sulawesi, el programa PCD no es tcni-
camente un programa de cambio climtico, pero
contiene elementos relacionados con l, como inun-
daciones y patrones de lluvias. Lo que los habitantes
nos cuentan nos sirve para obtener informacin so-
bre cambios en los patrones de lluvia y la dicultad
de predecir las precipitaciones.
Abogaca y sensibilizacin
En respuesta a los impactos generados por el cam-
bio climtico, la Unidad de Comunicacin de la Cruz
Roja de Indonesia (PMI) ha iniciado medidas prcti-
cas y estratgicas para implementar programas
comunitarios dedicados a la Adaptacin al cambio
climtico, conocidos como Adaptasi Perubahan
Iklim (API ) a nivel local.
PMI ha integrado componentes del cambio climtico
a sus programas comunitarios en cuatro fases. La
primera fase se centra en la abogaca, la sensibiliza-
cin y la orientacin, tanto abogaca interna (dentro
de PMI a todos los niveles provinciales, municipales,
de distrito y subdistrito) como abogaca externa al
gobierno, la comunidad y sectores interesados
como ONGs, la Federacin Internacional y las
Sociedades Nacionales. Adems se ofrece orienta-
cin y sensiblizacin sobre API a la directiva, perso-
nal y voluntarios de PMI.
Este mtodo incluye el desarrollo de redes con
agencias involucradas en trabajo de API, como el
Ministerio de Medio Ambiente, el Foro Indonesio
para el Medio Ambiente, la Agencia de Meteorologa
y Geofsica, el Instituto Indonesio de Ciencias, el
Centro de Investigaciones Forestales Internacionales
y Pelangi Indonesia.
El trmino cambio climtico suena muy abstracto
para la mayora de las personas; muchos an no en-
tienden en qu consiste. Pero PMI considera que
ste es el momento de empezar a hacer algo para
educar e informar al pblico a travs de nuestros
programas comunitarios, dijo Maria Rosa Aswi
Reksaningtyas, Jefa de la Divisin de Comunicacin
de PMI. Estamos trabajando en la primera fase des-
pus de haber lanzado ocialmente la campaa de
sensibilizacin sobre el cambio climtico en el Da
Mundial de la Cruz Roja/Media Luna Roja en Yakarta
el mayo pasado, dijo Aswi. Esta fase puede llevar
cierto tiempo, pero seguiremos colaborando estre-
chamente con nuestra seccin y subdivisiones de la
Cruz Roja.
Para la segunda fase, PMI quiere desarrollar herra-
mientas para la adaptacin al cambio climtico me-
diante programas comunitarios que ya se hayan
puesto en marcha en Indonesia. Para hacerlo, se
pueden utilizar actividades nuevas y reas seleccio-
nadas para el desarrollo de medidas de cambio cli-
mtico en el marco de campaas de reduccin de
riesgo. En la tercera fase se integrar el cambio cli-
mtico en la gestin de riesgo de desastres y los
programas comunitarios, en la formacin de los j-
venes de la Cruz Roja, respuesta a desastres, los
equipos de accin comunitarios y voluntarios locales
de salud.
Durante la ltima fase, PMI planea fomentar la adap-
tacin introduciendo contenido del cambio climtico
en los programas educativos y los materiales de
capacitacin.
La comunidad Rawa Buaya ofrece un ejemplo de
cmo PMI comunica los problemas del cambio cli-
mtico al pblico a travs de programas continuos.
No se trata nicamente de la reduccin de riesgos,
sino tambin de la participacin de la Sede Central
de PMI y las ONGs trabajando en cambio climtico,
explica Achmad Djaelani.
El papel de la Cruz Roja/Media
Luna Roja
El papel de la Federacin Internacional y sus
Sociedades Nacionales es signicativo, especial-
mente cuando las comunidades globales se enfren-
tan a una serie de efectos del cambio climtico cada
vez ms intensos que provocan un incremento dra-
mtico tanto en el nmero de personas afectadas
como en el de las prdidas socioeconmicas.
El informe CRED 2006 sobre cifras y tendencias de
desastres indic que Asia sigue siendo la regin
ms afectada en cuanto a nmero de personas
muertas. Adems, ese ao se registraron prdidas
econmicas de 3,200 millones de dlares en el
Sudeste Asitico, muy por encima de la media de
1,050 millones registrada entre los aos 2000 y 2004.
En consecuencia, la Federacin Internacional debe
intentar reducir riesgos potenciales reforzando, al
mismo tiempo, la capacitacin en preparacin para
desastres y respuesta a desastres en reas propen-
sas a desastres, arma Jeong Park, coordinador de
gestin de desastres de Indonesia.
Como Cruz Roja y Media Luna Roja, tenemos que
traducir los fenmenos cientcos a trminos que las
personas puedan entender. Eso es sensibilizacin.
Intentamos mostrar que cosas simples de la vida
diaria son mucho ms relevantes para la adaptacin
al cambio climtico. Por ejemplo el tirar bolsas de
plstico, dice: pueden bloquear desages y causar
inundaciones en caso de lluvias intensas.
El camino hacia adelante
El proyecto integrado de reduccin comunitaria de
riesgos en Yakarta est ahora en su primera fase.
Este proyecto, que debe nalizar en 2008, est prin-
cipalmente enfocado a la preparacin convencional
para desastres derivados del cambio climtico.
Otros proyectos incluyen actividades de divulgacin
y reduccin de riesgos y la orientacin de liderazgo
para la educacin de la comunidad.
La sensibilizacin acerca de la importancia de la re-
duccin comunitaria de riesgos debera traducirse
eventualmente en una mejora en la preparacin y en
la participacin de la comunidad en campaas de
abogaca, dice Jeong.
La poblacin pobre de la zonas urbanas de Yakarta
es el grupo al que van dirigidos estos programas de
cambio climtico. Si stos programas tienen xito,
se producir una mejora en la comunidad y en el
medio ambiente urbano que llevarn a la reduccin
de la pobreza.
Cuando el desastre golpea, quienes ms sufren son
los que parten de una situacin menos privilegiada.
En Indonesia, como en todas partes, la presencia a
nivel comunitario de la Cruz Roja y la Media Luna
Roja hace de la reduccin de riesgos una prioridad
natural.
Gua sobre el Clima
Dilogos
Tataua Pese no tiene duda alguna sobre dnde est
el frente de accin contra el cambio climtico: en la
misma playa del Pacco Sur la cual, es su hogar. El
nivel del mar est aumentando a un ritmo que dupli-
ca la tasa promedio mundial pronosticada por los
cientcos. El mar est engullendo la costa. Como en
tantos otros lugares del mundo, la poblacin local
que detecta cambios peligrosos se pregunta por qu
estn sucediendo, qu hacer al respecto y quin
puede ayudarlos.
Si el aumento del nivel del mar continua a este ritmo,
como se teme, los nueve atolones de coral e islas
del norte de Fiji que forman la nacin polinesia de
Tuvalu desaparecern en un siglo. Las personas
podran desaparecer en cuestin de dcadas.
Pese, ocial de gestin de desastres y cambio clim-
tico de la Cruz Roja de Tuvalu, explic a sus colegas
en la conferencia de la Cruz Roja/Media Luna Roja
en la Haya que el punto ms alto de nuestro pas
est a slo cuatro metros sobre el nivel del mar. La
mayora de gente vive a entre uno y tres metros de
altura. Mi pas es 100% vulnerable.
Dilogos
Con una masa de tierra total de slo 26 kilmetros
cuadrados, los 10,000 habitantes de Tuvalu viven en
la costa. Desde cualquier punto de la costa se pue-
de llegar al agua del otro lado de la isla caminando
slo unos minutos. Cuando llegan grandes oleadas
y sube la marea, no hay a dnde ir, a menos que de-
cidan trasladarse a Nueva Zelanda, donde ya resi-
den 4,000 tuvaluanos. La admisin ocial de 75 per-
sonas al ao ayuda a incrementar ese nmero.
Tataua Pese no ir a ningn lado. Ser el ltimo
hombre en pie si puede conseguirlo. El ltimo em-
barcando en el ltimo de los barcos. Aunque antes
de que ese da llegue, puede hacerse mucho para
ayudar a los isleos a adaptarse a la situacin cam-
biante. No todo est perdido. Todava hay vida entre
los atolones.
Los resultados dependen de la formacin de alian-
zas, dicen los tuvaluanos. Aquellos que se estn en-
frentando a los cambios deben trabajar juntos: por-
que los retos son inmensos, porque el tiempo apre-
mia para el sur del Pacco, y porque los recursos
son limitados,. Pese cree que hay que sumar el co-
nocimiento, compartir estrategias y alinear los me-
dios disponibles.
Esto no es algo que pueda hacer una sola persona.
En casos de islas pequeas como stas, es muy im-
portante la colaboracin de todos los involucrados
as como conocer que est haciendo cada uno
y qu hacen bien, arma. Juntos podemos hacer
mucho ms.
Se busca el dilogo en todo
el mundo
El Movimiento de la Cruz Roja y la Media Luna Roja
nunca trabaja solo, ya sea en pequeas islas o en
cualquier otra parte. Pero la formacin de alianzas,
una de sus direcciones estratgicas, nunca fue tan
importantes como en el contexto del calentamiento
global. En todo el mundo, a medida que las Socieda-
des Nacionales han asumido los programas de cam-
bio climtico, han buscado el dilogo con gobiernos
44 | Gua sobre el Clima Cruz Roja/Media Luna Roja | Dilogos
y autoridades locales, ocinas meteorolgicas,
universidades y otros centros de conocimiento,
as como con ONGs y sociedad civil. Al acercarse
a otros grupos, han empezado a trabajar en red.
Tal vez colaborar sea ms fcil en un pas muy pe-
queo, en donde todos se conocen. An as, cuan-
do la Cruz Roja mostr su preocupacin sobre el
cambio climtico, el gobierno de Tuvalu se sorpren-
di. Acaso la Cruz Roja se haba convertido en una
organizacin ecologista?
La Sociedad Nacional explic que deseaba enfocarse
en las consecuencias humanitarias. Su presencia en
la comunidad le permita disfrutar de una posicin
privilegiada, especialmente para sensibilizar a los isle-
os y reducir el riesgo.
Actualmente, Tataua Pese colabora estrechamente
con el gobierno, la ocina meteorolgica y muy es-
Mi pas es 100%
vulnerable
TATAUA PESE, TUVALU
trechamente con la Agencia Nacional de Gestin de
Desastres, cuyo coordinador depende del apoyo de
la Cruz Roja. l no tiene personal, explica Pese,
pero tenemos capacidad gracias a nuestros volun-
tarios, y el coordinador lo aprecia.
Particularmente en el caso de inundaciones. Junto
con la sensibilizacin y las medidas de reduccin de
riesgos, la Cruz Roja ha fortalecido tambin su res-
puesta a desastres. Hubo una poca en que los isle-
os podan pronosticar la llegada de mareas altas
inusuales. Llegaban a las islas a principios de cada
ao, pero ahora se producen en cualquier momento,
siendo ms fuertes entre enero y abril. La Cruz Roja
ayuda con la evacuacin y el refugio, y consulta con
las autoridades y ONGs sobre medidas para proteger
lugares particularmente peligrosos.
Lo que ms teme Pese es que pueda surgir una ma-
rea causada por un cicln, los cuales, son cada vez
ms frecuentes. No ha sucedido an pero estoy
seguro de que llegar, arma, pronosticando un
desastre mayor.
El apoyo para la cooperacin en todos los frentes ha
provenido de la Red de Accin Climtica de Tuvalu
(TuCAN por sus siglas en ingls). Esta red, de la cual
Pese es miembro fundador, es un grupo de trabajo
que rene al gobierno, la iglesia, ONGs y a la Cruz
Roja. A travs de TuCAN, la WWF ha nanciado el
desarrollo de un kit de herramientas para evaluar pe-
ligros en la comunidad y saber cmo responder
a ellos.
Tan bien funciona la colaboracin, que la Cruz Roja
retras la puesta en marcha su propia autoevalua-
cin comunitaria (vase Reduccin del Riesgo en la
comunidad) hasta que el kit de herramientas estu-
viera listo y se pudiera implementar el mismo mto-
do. Pese dice: La Cruz Roja tiene un rol claro aqu
en las islas. Tenemos nuestras propias actividades
y agenda pero con TuCAN hacemos las cosas
como grupo. La sensibilizacin es una de esas co-
sas, y es algo que funciona mucho mejor si las or-
ganizaciones estn de acuerdo en el mensaje que
quieren hacer llegar.
Dilogos | Gua sobre el Clima Cruz Roja/Media Luna Roja | 45
Ayudando a la gente vulnerable
a ayudarse a s misma
La cooperacin es mejor si todo el mundo reconoce
su propio deber. Redes como TuCAN pueden con-
seguir ese objetivo porque el denir las responsabi-
liades de cada quien, es un requisito para su forma
de trabajar.
En el Da Mundial del Medio Ambiente, el 5 de junio,
la Cruz Roja de Tuvalu (en colaboracin con las de-
ms secciones) realiza campaas para que los isle-
os se preocupen por su propio entorno. Pese men-
ciona: Es uno de nuestros grandes das de limpieza.
Limpiamos a lo largo de la costa para proteger el co-
ral. Tirar basura all es un hbito nacional que afecta
al coral de la laguna. Por eso, hacemos campaas
para cambiar la costumbre.
No hay nada de malo en ello, como tampoco habra
nada de malo en ayudar a promover energa limpia
para las islas, aunque las emisiones de gases de
efecto invernadero en Tuvalu son inferiores a la atu-
lencia de un rebao de vacas en algn rincn de un
prado en Alemania. Tal vez servira para avergonzar
a los pases con ms emisiones, cuya contaminacin
est calentando el ocano, acelerando y empeoran-
do los daos que sufre el coral.
Pero para la Cruz Roja el evento del 5 de junio no es
solamente un esfuerzo ambiental; la salud del coral
es bsica para el medio de vida local, de modo que
puede llegar a reducir la vulnerabilidad de los isleos
al cambio climtico. De forma similar, plantar rboles
a lo largo de la costa puede ayudar a reducir la fuer-
za de las olas, y por ende la erosin de la costa. Esa
es la leccin ms importante. Nuestra tarea princi-
pal, dice Pese, es trabajar con las comunidades
para que entiendan lo que est sucediendo y cmo
pueden reducir el impacto.
Esa es la parte central del trabajo de la Cruz Roja/
Media Luna Roja: ayudar a la gente vulnerable a ayu-
darse a s misma. Y lo que facilita el trabajo de las
Sociedades Nacionales es que, en calidad de ayu-
dantes independientes de las autoridades pblicas
en actividad humanitaria, el rol de la Cruz Roja y la
Media Luna Roja se describe claramente en los
acuerdos existentes con gobiernos.
Algunas Sociedades Nacionales, de hecho, han po-
dido inuir en la poltica nacional. La Cruz Roja de
Nicaragua es una de ellas. Juega un papel clave en
el Plan Nacional de Gestin de Riesgos, trabajando
con quienes toman las decisiones a nivel nacional y
regional para fortalecer su respuesta colectiva a los
desastres, desde la capacitacin hasta la coordina-
cin de procedimientos de respuesta.
Una de las lecciones aprendidas en este caso es el
valor que tiene la Cruz Roja y la Media Luna Roja
para acercar a los actores relacionados con el cam-
bio climtico con aquellos relacionados con la ges-
tin del riesgo de desastres. En muchos pases el
cambio climtico es afrontado a travs de departa-
mentos gubernamentales relacionados con el medio
ambiente, que se centran en problemas de contami-
nacin, con poca participacin en problemas rela-
cionados con desastres.
La Cruz Roja y la Media Luna Roja pueden facilitar el
dilogo y fortalecer el componente del gestin de
desastres (GD) en polticas nacionales de cambio
climtico.

La Cruz Roja de Vietnam es otra sociedad que co-
necta el sistema nacional de gestin de desastres
con actores involucrados en el cambio climtico e
instituciones ambientales. Cuando el equipo de ges-
tin de desastres no fue invitado a una conferencia
de cambio climtico organizada por agencias del
gobierno, la Sociedad se aproxim a la agencia,
expres su inters y desde entonces han sido inclui-
dos en esa red de trabajo. En el sur de frica, la
Cruz Roja de Mozambique ha reunido agencias gu-
bernamentales junto con lderes comunitarios a nivel
nacional, regional y local para compartir informacin
sobre eventos climticos extremos y la necesidad de
desarrollar mayor resistencia a tormentas, inunda-
ciones y sequas. La Cruz Roja de Malawi est traba-
jando con el servicio meteorolgico y lderes comu-
nitarios rurales para asegurarse de que los campesi-
nos, que realizan agricultura de subsistencia,
Mujeres recolectando agua para beber del ro desbordado Jamuna, en Aricha, Bangladesh. Foto: Reuters/Raquar Rahman
puedan recibir, entender, conar y actuar de acuerdo
a la informacin climtica producida por los
cientcos.

Y en los Pases Bajos, la Cruz Roja ha mostrado lo
que se puede lograr juntando a la gente. Las olas de
calor durante los ltimos aos han provocado incre-
mentos en muertes, y la Cruz Roja sinti que los
Pases Bajos no estaba preparados para otras olas
de calor ms largas. Abogando por una mayor pre-
paracin a las olas de calor, la Cruz Roja entabl
dilogo con el Ministerio de Salud y ms de 60 orga-
nizaciones. Encontraron aliados inesperados (en la
construccin, en el sector sanitario, en centros de
investigacin y otras partes) y crearon una platafor-
ma para recomendar acciones. El resultado fue un
plan nacional en caso de olas de calor, que entr en
funcionamiento en 2007.

El dilogo con centros de conocimiento es fundamen-
tal pero puede ser difcil. Una ocial de de una
Sociedad Nacional latinoamericana, cuenta que al ini-
ciar un programa de cambio climtico fue a pedir
consejo a su ocina meteorolgica. All le proporcio-
naron predicciones agrcolas y de precipitacin que
ella estudi diligentemente por un par de meses. Al
nal estaba ms confundida: no entendi nada que
fuera vagamente til.
El reto es mutuo. Cada vez ms institutos cientcos
estn estudiando el cambio climtico, y algunas uni-
versidades estn desarrollando planes de estudio.
Pero muchos estn orientados a la vertiente cient-
ca, con el objetivo de investigar y publicar artculos
en revistas cientcas con lenguaje sosticado.
Cmo transmitir el conocimiento a la gente vulnera-
ble de un modo que benecie incluso a las personas
con menor educacin, sin perder las bases cient-
cas, es algo que los acadmicos tambin quieren
saber.
Una pregunta que se plantean algunas Sociedades
Nacionales es: Cmo debe ser de completa la
informacin? No es fcil lidiar con las incertidumbres
que forman parte de la ciencia.
Relacin estrecha con
el gobierno local
Concertar reuniones con ocinas meteorolgicas
para discutir qu saben sobre los efectos previstos
del cambio climtico, y reunirse con instituciones
acadmicas para saber qu investigan para apoyar
a las polticas gubernamentales, es un punto de
partida.
Para Palang Merah de Indonesia (PMI), la Cruz Roja
indonesia, el dilogo con centros de conocimiento
se ha hecho realidad a travs de la red de trabajo
sobre cambio climtico de la cual forman parte. Tan-
to la ocina meteorolgica nacional como la universi-
dad agrcola de Bogor estn en el grupo que incluye
al ministerio ambiental y a un instituto de investiga-
cin independiente que lo aconseja, Amigos de la
Tierra Indonesia, la Agencia para el Desarrollo Inter-
nacional de los Estados Unidos, WWF y otras
agencias.
Quizs ya estbamos
atendiendo al cambio
climtico, slo que sin
saberlo
BEVITA DWI MEIDITYAWATI, INDONESIA
Una relacin estrecha con el gobierno local y la co-
munidad es clave para el xito del plan de gestin
de desastres a largo plazo, empezando por las co-
munidades y subiendo a los subdistritos, regiones y
niveles provinciales en forma de asistencia tcnica y
nanciera. Pueden participar agencias de salud,
asuntos sociales, obras pblicas, educacin, sumi-
nistro de agua y forestales.
Las estructuras y procesos mantienen a la PMI en su
lugar. El cambio climtico como tal recientemente ha
empezado a integrarse en las actividades de la
Sociedad Nacional, pero los planes de preparacin
parecen redactados expresamente para el cambio
climtico. Quizs ya estbamos atendiendo al cam-
bio climtico, dice la coordinadora para la prepara-
cin para desastres de la PMI, Bevita Dwi
Meidityawati, slo que sin saberlo.
El distrito de Polewali Mandar, en Sulawesi occidental,
es un ejemplo. En 2003, cooperando con la Cruz
Roja Danesa, la PMI inici un programa de cinco aos
para la preparacin comunitaria para desastres que
inclua a Sulawesi occidental. Desarrollado en lnea
con las estructuras gubernamentales, cubra 15 co-
munidades, tres de ellas en Polewali Mandar. Se utili-
z un enfoque de abajo hacia arriba, en el que las
propias comunidades identicaron y ubicaron riesgos
potenciales para sus vidas y sus modos de subsisten-
cia, y elaboraron un plan de accin para evitar o al
menos reducir las consecuencias negativas.
Las amenazas en Polewali Mandar vienen principal-
mente de la erosin costera e inundaciones de ros.
Las comunidades estn ubicadas a lo largo de las
playas, con el ocano en un lado y el ro en el otro.
Un proyecto de rompeolas y de plantacin de man-
glares para proteger la lnea costera trajo mejoras
inmediatas, que se complementaron con la cons-
truccin de un puesto de salud y el suministro de
agua potable.
Una respuesta adaptativa al cambio climtico puede
ampliar el programa pero no alterara su direccin,
puesto que el programa ya contribuye a la reduccin
de riesgos de desastres, ni tampoco se alejara de la
prctica en equipo en la que la PMI busca participa-
Dilogos | Gua sobre el Clima Cruz Roja/Media Luna Roja | 49
cin intensiva de comunidad, gobierno y cualquier
otra institucin o ONGs que compartan un mismo
inters.
Entre las lecciones aprendidas, Bevita Dwi destaca
la importancia de incorporar al gobierno local el con-
cepto de preparacin comunitaria para desastres.
Una forma de hacerlo, asegura, es integrar el plan de
accin de la comunidad dentro de la estrategia de
desarrollo del gobierno.
La PMI parece estar encarrilada. El gobierno est
interesado en replicar los resultados de Sulawesi oc-
cidental y los dems lugares en otras partes, con o
sin la Cruz Roja.
Eso s que es colaborar.
Dilogos
Gua de accin
La Cruz Roja y la Media Luna
Roja no trabajan aisladas, espe-
cialmente en cuanto al cambio
climtico. Es crucial desarrollar
y mantener contactos con el go-
bierno a nivel nacional y local, as
como con centros de conoci-
miento (como ocinas meteoro-
lgicas y universidades) y otros
actores de la sociedad civil.
El trabajo de la Cruz Roja/Media
Luna Roja en cambio climtico
debe estar vinculado a las polti-
cas gubernamentales. En mu-
chos pases, la Sociedad
Nacional tiene un acuerdo con
el gobierno, y el dilogo con las
autoridades puede desarrollarse
en ese contexto. Una Sociedad
Nacional de la Cruz Roja o la
Media Luna Roja puede incluso
participar en el desarrollo de una
poltica nacional sobre las con-
secuencias humanitarias del
cambio climtico, ya que la re-
duccin del riesgo climtico y la
adaptacin son temas nuevos
para muchos gobiernos.
Esta seccin ofrece sugerencias
sobre cmo iniciar nuevas alian-
zas, o fortalecer las ya existen-
tes, y es particularmente relevan-
te para la persona designada
como punto focal de cambio
climtico en cada una de las
Sociedades Nacionales. Poste-
riormente, cuando ms departa-
mentos de la Cruz Roja/Media
Luna Roja integren el cambio
climtico en su planeacin y en
sus programas, esta seccin
tambin les ser de utilidad.
Dilogo con centros
de conocimiento
Puesto que el cambio climtico
es un problema muy amplio,
es importante que lo que una
Sociedad Nacional comunique
sobre cambio climtico tenga
bases cientcas. Para ello se
necesitan tener buenas relacio-
nes con los centros de conoci-
miento de su pas.
Gran parte del conocimiento
puede encontrarse en la ocina
meteorolgica nacional y algu-
nas veces en universidades. Sin
embargo, su objetivo principal es
investigar y publicar de forma
tcnicamente rigurosa. Para mu-
chos cientcos es difcil comuni-
car sus conocimientos de una
forma en la que todo el mundo
pueda entenderlos sin perder la
complejidad cientca.
Puede ser difcil manejar su infor-
macin, particularmente las
incertidumbres que son parte
inherente del mundo cientco.
Ya que no puede esperarse que
el personal de la Cruz Roja/
Media Luna Roja est familiariza-
do con los aspectos tcnicos de
la ciencia del clima, es perfecta-
mente razonable solicitar a los
expertos que traten de simplicar
sus mensajes clave.
Si su Sociedad Nacional est
ayudando a difundirlos, los ex-
pertos deben asegurarse de los
aspectos ms importantes del
cambio climtico estn expresa-
dos en un lenguaje sencillo.
Cuando estn aprendiendo so-
bre la ciencia del clima, es im-
portante que se sientan siempre
en libertad de preguntar y de pe-
dir a los expertos que clariquen
o simpliquen conceptos.
La mayor parte del trabajo en la
ciencia del cambio climtico ha
involucrado proyecciones para
las prximas dcadas e incluso
siglos. Esto est cambiando len-
tamente, y actualmente existe
ms investigacin sobre los
cambios observados en los pa-
trones climticos y los eventos
extremos. Adems, los pronsti-
cos a corto plazo de eventos
como lluvias intensas, ciclones
tropicales e incluso lluvias esta-
cionales han mejorado conside-
rablemente y pueden ser muy
tiles para planear la gestin de
desastres (vase Gestin de de-
sastres: Gua de accin y reduc-
cin del riesgo: Gua de accin).
Lista de chequeo
Organizar reuniones con la ofci-
na meteorolgica nacional
y otros centros de conocimiento,
como universidades.
Discutir con ellos lo que saben
o no sobre los efectos del cambio
climtico previstos en su pas.
50 | Gua sobre el Clima Cruz Roja/Media Luna Roja | Dilogos: Gua de accin
Una mujer keniana esforzndose por encontrar sufciente agua despus de la sequa en 2005. Se estima que 2.5 millones
de personas necesitaron ayuda y que muri un 30% del ganado. Foto: Anthony Mwangi/Cruz Roja de Kenya
Cuenta su ofcina meteorolgica
con pronsticos estacionales
(patrones de clima durante los
tres meses siguientes)? Cmo
los usan y los comunican a la
sociedad?
Esperen ser bombardeados con
palabras y guras complicadas.
Estn preparados para pedir acla-
raciones y simplicacin de con-
ceptos tantas veces como haga
falta, de modo que puedan llevar
correctamente el mensaje de los
centros de conocimiento a la gen-
te en riesgo.
Identifcar posibles nichos de ac-
cin de la Cruz Roja/Media Luna
Roja, como por ejemplo estable-
cer la vinculacin entre las comu-
nidades y los centros de conoci-
miento, para que stos puedan
entender mejor las necesidades
y problemas de la gente ms vul-
nerable, o garantizar a las comu-
nidades locales la comunicacin
de los pronsticos a largo plazo
(vase recuadro a la derecha).
Pedir a sus expertos en cambio
climtico que participen en sus
publicaciones y otras herramien-
tas de comunicacin (como v-
deos y producciones teatrales)
para asegurarse de que lo que
est escrito, sea dicho o repre-
sentado, sea correcto.
Peligros
La ciencia del cambio climtico
puede ser presentada en una
forma muy abstracta o compleja.
No se dejen intimidar, sean pa-
cientes y expliquen que necesi-
tan mensajes simples.
Oportunidades
Una sociedad nacional de la Cruz
Roja o la Media Luna Roja pue-
den ser un punto interesante a
travs del cual los centros de co-
nocimiento puedan comunicarse.
Dialoguen con
su gobierno
Casi todos los gobiernos dispo-
nen de informes escritos sobre la
vulnerabilidad de sus pases ante
el cambio climtico: los comuni-
cados nacionales escritos para
la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico (UNFCCC por sus si-
glas en ingls). A pesar de que la
mayor parte de estos informes
est dedicada a las emisiones
de gases de efecto invernadero
El Nio y pronsticos
estacionales
Adems del cambio climtico,
otro tema de dilogo con los
centros de conocimiento son
los pronsticos estacionales.
Durante siglos, las personas
han observado tendencias y
patrones de lluvia y temperatu-
ra. A menudo, establecer rela-
ciones entre eventos permite
hacer predicciones razonables.
Por ejemplo, durante siglos los
pescadores peruanos han sabi-
do que cada cuatro o siete aos
aproximadamente, durante el
mes de diciembre las aguas del
Ocano Pacco se calientan de
un modo inusual cerca de sus
costas, lo cual provoca que los
meses siguientes sean ms h-
medos y clidos. Este fenme-
no recibe el nombre de El
Nio, y la informacin sobre
ste permite a los campesinos
de la zona decidir cundo plan-
tar y cmo mejorar sus cose-
chas segn las condiciones es-
peradas para la estacin.
Recientes avances cientcos
nos han ayudado a entender las
relaciones entre eventos como
El Nio y condiciones meteoro-
lgicas estacionales. Hay abun-
dantes evidencias de relaciones
entre El Nio y sequas en varias
regiones del planeta, incluyendo
frica del sur, el sudeste asitico
y el noreste de Brasil.
Actualmente, los cientcos que
estudian el clima y los servicios
meteorolgicos estn desarro-
llando pronsticos estacionales
para muchas regiones del mun-
do, basndose en observacio-
nes y proyecciones de las con-
diciones ocenicas y atmosfri-
cas. Estas proyecciones,
algunas veces con meses de
anticipacin, pueden servir
como gua en varios temas,
desde huracanes hasta malaria,
y potencialmente ayudar a mi-
llones de personas. La Cruz
Roja y la Media Luna Roja pue-
den usar esta informacin para
planear el trabajo en seguridad
alimentaria, salud, agua y ges-
tin de desastres. El Centro del
Clima puede ayudar en el uso
de estos pronsticos y a conec-
tarlos con las instituciones
correctas.
(de menor relevancia para la
Cruz Roja y la Media Luna Roja),
tambin describen la vulnerabili-
dad del pas a los impactos del
cambio climtico en las dcadas
por venir.
Algunos pases menos desarro-
llados han escrito los Programas
de Accin Nacional para la Adap-
tacin (NAPA por sus siglas en
ingls). En estos documentos,
los gobiernos han priorizado el
tipo de acciones que deben de
realizarse para reducir la vulnera-
bilidad del pas a estos riesgos
del cambio climtico.
Todos los gobiernos tienen un
punto focal de cambio climtico,
usualmente una persona del Mi-
nisterio de Medio Ambiente o de
la ocina meteorolgica. En el
sitio web de la UNFCCC podrn
encontrar sus datos de contacto.
Esta persona es un posible pun-
to de entrada para futuras comu-
nicaciones y dilogo con su
gobierno.
Un primer tema para discutir con
los puntos focales es cmo est
ligada la estructura de gestin de
desastres de su pas al desarro-
llo de estrategias para la adapta-
cin al cambio climtico. Cmo
puede la Sociedad Nacional, a
travs de sus contactos con el
gobierno, participar en la reduc-
cin del riesgo climtico?
Despus de reuniones iniciales y
del intercambio de informacin,
es importante que la Sociedad
Nacional formule qu quiere ob-
tener de este dilogo en trmi-
nos de polticas, conocimiento,
mejor calidad de los programas
y movilizacin de recursos hu-
manos y nancieros. As, el di-
logo estar ms estructurado y
mejor enfocado.
Una vez que conozcan qu hace
o no hace el gobierno para redu-
cir los riesgos del cambio clim-
tico, tendrn una imagen ms
clara del papel que debern des-
empear para fortalecer la polti-
ca nacional.
Una responsabilidad clave de los
gobiernos es sensibilizar al pbli-
co sobre el riesgo del cambio
climtico. La Cruz Roja y la Media
Luna Roja pueden ofrecer su red
nacional de ocinas locales y vo-
luntarios para realizar actividades
que sirvan a este n. Una vez
identicados los principales ries-
gos, pueden ayudar a denir es-
trategias para atenderlos.
A menudo los gobiernos tienen
un grupo de consejeros de cam-
bio climtico formado por acto-
res de la sociedad civil. La
Sociedad Nacional puede pro-
ponerse como miembro. De he-
cho, los puntos focales de cam-
bio climtico a menudo aprecian
el apoyo que pueden prestar las
sociedades nacionales transmi-
tiendo a las comunidades vulne-
rables mensajes clave de sensi-
bilizacin y adaptacin.
Asegrense de hacer hincapi
de su presencia a nivel comuni-
tario en las reas donde los pro-
gramas del gobierno tienen di-
cultades para alcanzar.
Si su pas tiene una plataforma
nacional sobre reduccin de
riesgos de desastre en la que su
Sociedad Nacional participa, di-
cha plataforma puede ser el foro
para proponer el dilogo sobre
las consecuencias humanitarias
Existe el riesgo de quedarse es-
tancados a nivel nacional. Por
tanto, es importante dialogar
tambin con los gobiernos loca-
les, particularmente en las zonas
ms vulnerables de su pas y/o
en las que la Sociedad Nacional
ya tenga programas de salud o
de reduccin de riesgo. La Cruz
Roja y la Media Luna Roja gozan
de una posicin perfecta para
estimular el dilogo poltico con
el gobierno local y conectarlo a
un dilogo nacional, y viceversa.
Su Sociedad Nacional puede
jugar un papel fundamental ga-
rantizando que la discusin
atienda apropiadamente a los
retos y oportunidades que trae el
cambio climtico para las perso-
nas que ms riesgo corren.
Lista de chequeo
Contactar al punto focal del
cambio climtico nacional para
aprender sobre las polticas de
su gobierno en la adaptacin al
cambio climtico.
Leer documentos relevantes
(como los comunicados nacio-
nales, y el NAPA).
Revisar si la estructura de ges-
tin de desastres existente est
vinculada a las polticas de cam-
bio climtico y, en caso armati-
vo, cmo.
Investigar si su gobierno tiene un
grupo consultor para sus polti-
cas de adaptacin al cambio
climtico. Puede participar la
Dilogos: Gua de accin | Gua sobre el Clima Cruz Roja/Media Luna Roja | 53
Sociedad Nacional en estas
polticas?
Si hay una plataforma nacional
para la reduccin de riesgos de
desastres, asegurarse de que en
ella se discutan los riesgos del
cambio climtico.
Identifcar qu contribucin pue-
de hacer la Sociedad Nacional
en el desarrollo de polticas na-
cionales sobre la reduccin del
riesgo climtico.
Conciliar un dilogo permanente
con el gobierno para conocer
y participar en el desarrollo de
polticas relevantes.
Peligros
La mayora de los gobiernos an
consideran que sus polticas de
cambio climtico forman parte
de la poltica ambiental, y pue-
den no estar interesados en ellas
desde el punto de vista de la
gestin de riesgos. Del mismo
modo, muchas polticas de ges-
tin de desastres no atienden
a los riesgos climticos. No se
desanimen y considrenlo una
oportunidad.
No se estanquen en el nivel na-
cional, apoyen a las ocinas lo-
cales a establecer relaciones
con el gobierno local en la re-
duccin del riesgo climtico.
Oportunidades
Puesto que a menudo las polti-
cas de cambio climtico y las
polticas de desastres no coinci-
den, la Sociedad Nacional puede
aprovechar la oportunidad de
facilitar el dilogo entre ambas y
as ayudar a alinear estas dos
reas polticas vitales.
Pueden involucrar a su red de
voluntarios y ocinas locales en
actividades de sensibilizacin al
pblico sobre los riesgos del
cambio climtico.
Dilogo con ONGs,
donantes y el sector
privado
El inters en el cambio climtico
est creciendo rpidamente en
muchas organizaciones. Sin em-
bargo, ya que la discusin sobre
los riesgos del cambio climtico
es relativamente nueva, se pue-
de esperar que estas organiza-
ciones, al igual que su Sociedad
Nacional, estn tratando de
incrementar su capacidad para
entender y abordar el problema.
Debido a la magnitud del tema,
nadie puede contrarrestar por s
solo el cambio climtico. Por
eso, la cooperacin es un ele-
mento bsico en la reduccin de
riesgos del cambio climtico.
Los recursos (humanos, nan-
cieros y tiempo) son limitados,
as que tenemos que trabajar
juntos para ser ms ecientes.
La cooperacin funciona mejor
cuando todas las partes recono-
cen las similitudes y diferencias
de sus propios programas. Por
ejemplo, no hay nada en contra
de que su Sociedad Nacional
promueva energa limpia (como
proponen muchas ONGs am-
bientales), pero el centro de
nuestro trabajo es ayudar a la
gente vulnerable a ayudarse a s
misma contra los riesgos climti-
cos como inundaciones y se-
quas. Las empresas podran
estar solamente interesadas en
vender productos que ayudan
a reducir el riesgo en reas en
que puedan obtener benecios
econmicos, excluyendo a las
comunidades ms amenazadas
por los riesgos climticos a las
cuales se dedican los esfuerzos
de la Cruz Roja y la Media Luna
Roja. Si estas diferentes posicio-
nes estn claras y son entendi-
das, la cooperacin parte de una
base ms slida y pueden apa-
recer alianzas inesperadas.
Tengan en mente que su
Sociedad Nacional puede ayu-
dar a impulsar la creacin de
nuevas alianzas y coaliciones
sobre cambio climtico. Tambin
puede proporcionar credibilidad
sustancial, legitimidad o renom-
bre a los esfuerzos de colabora-
cin emergentes, acelerando el
proceso de sensibilizacin y re-
duccin de riesgo.
Lista de chequeo
Identifcar qu organizaciones
son activas o pueden tener inte-
rs en la reduccin de los ries-
gos climticos, e investigar qu
hacen, tratan de hacer o son ca-
paces de hacer.
Averiguar si los donantes tienen
programas que puedan nanciar
el trabajo en cambio climtico en
su pas.
Informarse sobre si los actores
del sector privado podran em-
pezar a trabajar o apoyar traba-
jos sobre temas del cambio
climtico.
Examinar si la cooperacin es
posible, por ejemplo en el incre-
mento de la sensibilizacin pbli-
ca sobre los riesgos climticos.
Dilogos: Gua de accin | Gua sobre el Clima Cruz Roja/Media Luna Roja | 55
Analizar si hay acciones que
puedan ser complementarias.
Las ONGs que trabajan en dife-
rentes regiones o en temas dife-
rentes pero relacionados, pue-
den fortalecer las capacidades
a nivel local. Por ejemplo, el AVC
de la Cruz Roja/Media Luna Roja
puede combinarse con el pro-
grama agrcola de una ONG.
Peligros
Mantenerse rmes en cuanto a lo
que se pretende obtener de la
cooperacin con la Sociedad
Nacional. Aclarar a las otras par-
tes en qu temas les interesa co-
operar (como en la preparacin
sobre riesgos climticos, o en
ubicar a las personas ms vulne-
rables) y en qu temas no se
contribuir tan activamente
(como en una propuesta al go-
bierno sobre transporte pblico
con energa ecolgica).
La Sociedad Nacional puede re-
cibir presiones para que tome
una postura especca en temas
relativos al cambio climtico que
violan su neutralidad, por ejem-
plo en medidas especcas del
gobierno para reducir los gases
de efecto invernadero. Dejen cla-
ro que aunque no puedan apo-
yar estas posiciones, no quiere
decir que sea el n de la
cooperacin.
Oportunidades
Si la asociacin consigue resaltar
lo que une en lugar de lo que di-
vide (y el cambio climtico tiene
muchos elementos de unin),
pueden dar como resultado me-
jores programas para todas las
partes. Por ejemplo, realizar una
alianza entre la ocina meteoro-
lgica, la Sociedad Nacional
y las estaciones de radio locales
puede servir para mejorar los
programas de sensibilizacin
y alerta temprana de todos.
Los donantes pueden estar ms
interesados en nanciar progra-
mas provenientes de alianzas
slidas a nivel nacional y local.

Gua sobre el Clima
Comunicacin
58 | Gua sobre el Clima Cruz Roja/Media Luna Roja | Comunicacin
Las ltimas dcadas han trado un cambio sustancial
en nuestra relacin con el clima: los cientcos tienen
formas ms sosticadas de averiguar qu ocurrir en
el futuro, y ahora sabemos que el cambio climtico
est incrementando el riesgo de desastres.
Recientes avances cientcos y tecnolgicos han lle-
vado a un increble aumento en el desarrollo de pro-
nsticos que pueden ayudar a reducir el impacto
negativo de las condiciones previstas. Con predic-
ciones que van desde las trayectorias a corto plazo
de los ciclones tropicales, hasta las modicaciones
de los patrones de lluvia debido al cambio climtico,
la humanidad se enfrenta a dos nuevos retos: prepa-
rarse para el clima pronosticado, y modicar proce-
sos de toma de decisiones para incorporar la nueva
informacin disponible.
An as, slo la existencia de predicciones no basta.
Es necesario comunicar las predicciones, lo cual su-
pone un reto para todos, especialmente en pases
pobres o en comunidades pobres de pases ricos.
El huracn Katrina de Agosto de 2005 demostr que
las cosas pueden salir mal aun disponiendo de un
buen pronstico.
Comunicacin
En Nueva Orlens, mucha gente muri porque no
recibi el pronstico del huracn a tiempo, porque
no lo entendi, no lo crey o no tuvo los medios para
reaccionar adecuadamente, y todo ello en una ciu-
dad grande de los Estados Unidos.
Tan importante es que la gente entienda las alarmas
como que confe en ellas, as como que tenga la ca-
pacidad para responder de manera adecuada. El
evento puede ser inevitable, pero las personas necesi-
tan saber que hay algo que pueden hacer al respecto.
En el ao 2000, la cuenca del ro Limpopo, en frica
del sur, experiment lluvias intensas durante muchos
das como resultado de ciclones inusuales. Los ex-
pertos saban que el agua uyendo ro abajo provo-
cara una inundacin de grandes proporciones, de
una magnitud nunca experimentada por comunida-
des rurales en Mozambique. Sin embargo, pocos
pueblos fueron informados al respecto. Aunque la
mayora de las comunidades no tenan electricidad ni
radio, la gente haba sido capaz de predecir inunda-
ciones observando hormigas (estos insectos cons-
truyen nidos bajo tierra y los abandonan cuando
sube el nivel de agua subterrnea, con lo cual la
gente puede saber que el agua est ascendiendo).
Una comunidad tuvo la suerte de que una persona
que haba recibido la informacin condujera hasta
all. Esta persona advirti a los campesinos que se
acercaba una gran inundacin y que deban evacuar.
Sin embargo, el jefe local le pregunt: Quin eres y
por qu debemos hacer lo que dices? Desde los
tiempos de mis ancestros, las inundaciones nica-
mente han ocurrido cuando las hormigas dejan sus
nidos. Ahora las hormigas no se mueven y vienes a
pedirme que me vaya?
Lamentablemente, la inundacin lleg tan rpido
que no hubo tiempo para que el nivel del agua sub-
terrnea subiera, ni para que las hormigas reaccio-
naran antes de que el ro se desbordara. Como en la
mayor parte del valle Limpopo, muchas personas no
evacuaron. Alrededor de 700 personas se ahogaron.

El problema no fue de informacin sino de cmo
compartirla. Cmo podemos comunicar mejor lo
que sabemos?
Shahidul Islam, un voluntario banglades, participando en un entrenamiento de preparacin para desastres en Kalaparam. Foto:
Shehab Uddin/Cruz Roja Britnica
El clima global est cambiando, y el pasado ya no ex-
plica el presente. El conocimiento tradicional se est
haciendo menos able porque nuestra experiencia de
lo que ha pasado antes no necesariamente se aplica
a los riesgos presentes y futuros. Comunicar el cambio
climtico es crucial para reducir el riesgo de desastres.
La Federacin Internacional considera que hay tres
mensajes importantes que deben transmitirse a la gen-
te. As lo arma Pierre Kremer, Jefe de Comunicacin:
El riesgo de los desastres climticos va en aumento;
los pobres, las personas mayores y los enfermos son
los ms vulnerables, pero podemos prepararnos.
Cmo podramos conocer
el futuro?
En los ltimos aos, la informacin ha sido conside-
rada cada vez ms como un bien de ayuda por s
mismo, y la comunicacin, como una funcin huma-
nitaria clave. La gente necesita informacin tanto
como agua, comida, medicamentos o refugio, dijo
Tony Vaux, un veterano de Oxfam que fue coordina-
dor de emergencias globales de la organizacin du-
rante casi una dcada.
En el contexto del cambio climtico, el personal y los
voluntarios de la Cruz Roja/Media Luna Roja tienen
que replantearse cmo comunicar. Aunque la mayor
parte de las personas que habitan en comunidades
vulnerables ya han notado los inusuales eventos ex-
tremos que han sucedido, suelen atribuir dichos even-
tos a fuerzas sobrenaturales, tales como castigo divi-
no o a la intervencin de ancestros. Este tipo de expli-
caciones lleva a la creencia de que las cosas volvern
pronto a la normalidad; o peor an, al fatalismo y la
falta de accin. Como dijo una mujer mozambiquea
durante un taller de trabajo: Si Dios quiere castigar-
me, me castigar, no importa lo que yo que haga.
Sin embargo, esa forma de pensar puede cambiarse
mediante el acceso a nueva informacin. Despus
de aprender lo bsico acerca de los procesos del
cambio climtico y ver un breve vdeo sobre los im-
pactos del aumento en la frecuencia de las inunda-
ciones en Argentina y Bangladesh, la misma campe-
sina dijo: Pens que mi comunidad era la nica que
haba sido castigada tan fuerte, y que no ocurrira de
nuevo. Pero ahora veo que mujeres en todo el mun-
do estn sufriendo de forma similar; as que debe
ser cierto que las lluvias estn cambiando y seguirn
cambiando, y tal vez pueda hacer algo al respecto.
Ahora las cosas estn mejor organizadas. El sistema
de alerta de ciclones instalado por el gobierno de
Mozambique usa un cdigo de colores con bande-
ras para clasicar los ciclones que se aproximan. Un
programa de preparacin para desastres de la Cruz
Roja de Mozambique (CRM) contribuy al diseo y la
implementacin de este sistema. sta empez pre-
guntando a las comunidades sobre los mtodos tra-
dicionales utilizados para pronosticar, y compartien-
do informacin sobre nuevas formas para hacer pre-
dicciones. Posteriormente se instal un sistema
reconocible, basado en la radio, banderas y silbatos
para transmitir las alertas. Se identicaron rutas de
escape y otras opciones de respuesta, y se difundie-
ron a nivel comunitario. Este proceso de comunica-
cin contribuy en gran medida a minimizar las pr-
didas humanas durante la siguiente oleada de ciclo-
nes intensos que golpe al pas.
Las comunidades
saben que algo est
sucediendo
ATAIDE SACRAMENTO, MOZAMBIQUE
A principios de 2007, en el poblado de Pambara,
Anita y sus compaeros del comit de desastres es-
cucharon alertas ociales sobre el cicln Favio en las
radios de la Cruz Roja. Al principio la gente no nos
crea que un cicln se aproximaba, dice ella. Nos
preguntban cmo podamos hablar con Dios para
tener noticias sobre el clima. As que organizamos a
la comunidad en pequeos grupos, llevamos una
radio a cada grupo y pusimos la transimisin del go-
bierno para que pudieran escucharlo ellos mismos.
Les aconsejamos que reforzaran sus casas, ataran
los tejados y mantuvieran a los nios dentro de sus
casas. Las casas sufrieron daos pero nadie muri.
Ataide Sacramento, ocial de gestin de desastres de
la CRM que encabeza el proyecto piloto de cambio
climtico, lo ve de esta forma: Las comunidades sa-
ben que algo les est sucediendo, a ellos y a su en-
torno. No estn esperando que nosotros les digamos
que el clima est cambiando; eso ya lo saben. Lo que
estn esperando es que les brindemos soluciones.
Pero los recursos de la CRM se estn quedando
cortos. La Sociedad Nacional necesita ms personal
tcnico, con conocimientos sobre cambio climtico
y reduccin de riesgos, para poder sensibilizar sobre
los riesgos climticos a todas las comunidades vul-
nerables de todo el pas. La clave es aprender cmo
comunicar nuestros nuevos conocimientos sobre las
condiciones futuras, de forma que puedan ser en-
tendidas y resulten ables para las comunidades a
quienes servimos.
Un huracn del otro lado
Diane Turnquest, Ocial de gestin de desastres de
la Cruz Roja de las Bahamas, golpetea suavemente
la mesa y seala que ella y sus colegas han estado
lidiando con el cambio climtico durante muchos
aos, aunque no lo llamaran as.
En un seminario de la Cruz Roja/Media Luna Roja
celebrado durante la conferencia sobre cambio
climtico de La Haya en junio de 2007, Turnquest
cuenta la historia del evento ms reciente para
recordar a los bahameos que todas las apuestas
se pierden cuando se trata del clima: el huracn
Wilma, una de las tormentas monstruo de la tem-
porada del 2005 (de hecho, el huracn tropical ms
intenso del Atlntico registrado).
Despus de arrasar el sur de la Florida en una tra-
yectoria con direccin noreste, Wilma tom por sor-
presa a los habitantes del extremo occidental de la
isla Gran Bahama: las tormentas usualmente viajan
de sur a norte y esquivan la porcin occidental de
Gran Bahama, pero Wilma vino de una direccin di-
ferente. La gente, por tanto, no crey el pronstico, y
estaban desprevenidos cuando la poderosa tormen-
ta lleg . Wilma era tan grande que la isla completa
fue golpeada. Los residentes se dieron cuenta rpi-
damente de que el agua, ms que los vientos, sera
el principal peligro. Un oleaje de cerca de cuatro me-
tros de altura arras cuadras completas de hogares
y caus la prdida de por lo menos una vida.
Los bahameos tuvieron que plantearse qu podan
hacer para protegerse en el futuro. Turnquest arma
que ahora la gente est mejor preparada, armada con
el conocimiento de que el clima est cambiando y de
que hay ms probabilidad de que ocurran eventos
inusuales.
La Cruz Roja de las Bahamas se ha embarcado en
una innovadora campaa de comunicacin sobre
cambio climtico que incluye todo desde concursos
de video y espacios de televisin hasta trabajo crea-
tivo con nios sordos en Nassau para promover la
preparacin y respuesta a desastres entre personas
con discapacidades.
En trminos de la Cruz Roja/Media Luna Roja, Turn-
quest llama a un mandato claro de la Cruz Roja Inter-
nacional sobre el cambio climtico para ayudar a So-
ciedades Nacionales como la suya a llevar el mensaje
sobre preparacin para desastres a sus gobiernos.
Sin embargo, en la conferencia de junio hubo un
consenso general de que el principal reto de comu-
nicacin para la Cruz Roja y la Media Luna Roja era
interno: convencer a los lderes de que el cambio cli-
mtico es algo por lo que las Sociedades Nacionales
deben interesarse.
Comunicacin | Gua sobre el Clima Cruz Roja/Media Luna Roja | 61
Cuando empezamos a comunicar sobre el cambio
climtico lo hicimos a nivel interno, principalmente a
una audiencia de gerentes de mayor rango, recuerda
Ethel Kaimila, coordinadora del programa para la Cruz
Roja de Malawi. Cmo iba ello a inuir sobre nues-
tra programacin o nuestro trabajo humanitario?
Cul sera el enfoque y quines los nuevos socios?
Solamente cuando estemos cmodos hablando so-
bre cambio climtico a nivel interno en la Sociedad
Nacional podremos empezar a dirigirnos a audiencias
externas, comenta Kaimila. La Cruz Roja de Malawi
est trabajando con el servicio meteorolgico nacional
para producir materiales de comunicacin sobre cam-
bio climtico que puedan ayudar a los campesinos
(quienes a menudo son analfabetos) a entender las
implicaciones de los cambios de patrones de lluvia
para la agricultura.
Walter Cotte, antiguo Jefe de Respuesta a Desastres
en la Cruz Roja Colombiana, ha tenido una experien-
cia similar: Denitivamente en mi Sociedad Nacional
hubo un periodo de resistencia a involucrarse en este
tipo de trabajo; muchas de las personas con rangos
ms altos pensaron que era demasiado complicado
y que ya tenamos bastante que hacer. Pero enton-
ces empezamos a sufrir cada vez ms eventos extre-
mos. Ahora, totalmente comprometida con el tema,
la Cruz Roja Colombiana est al frente de la comuni-
cacin del cambio climtico en el Movimiento de la
Cruz Roja/Meda Luna Roja, con estrategias que van
desde la colaboracin con programas de comunica-
cin universitarios hasta funciones de tteres dirigidas
a cambiar el comportamiento de la comunidad a tra-
vs de los nios.
Para la Cruz Roja y la Media Luna Roja no es una op-
cin el no hacer nada mientras la gente vulnerable su-
fre. Siempre hay algo que se puede hacer acerca de
las amenazas causadas por el cambio climtico.
Sistemas de alerta temprana, viviendas resistentes a
tifones, plantar rboles contra el oleaje de tormentas y
deslizamientos de tierra, y elaborar planes de evacua-
cin, son algunos de los ejemplos de cmo la Cruz
Roja y la Media Luna Roja, en colaboracin con las
comunidades, gobiernos y agencias de ayuda, pue-
den fortalecer la resilencia.
De acuerdo a Mohammed Mukhier, jefe del departa-
mento de poltica y preparacin de la Federacin
Internacional: Durante demasiados aos el cambio
climtico se ha considerado un problema primordial-
mente cientco y ambiental. Pero ya hemos visto al
cambio climtico afectar al corazn de nuestro trabajo:
es un problema humanitario. Est claro que el cambio
climtico es algo de lo que no podemos escapar y
que no debemos ignorar. Necesitamos prevenir sus
impactos y tenemos que actuar ahora.
Una accin exitosa requiere una comunicacin efecti-
va. El clima global est cambiando, y el Movimiento de
la Cruz Roja y la Media Luna Roja tambin tienen que
modicar su estrategia de comunicacin.
Solamente cuando
estemos cmodos
hablando sobre cambio
climtico a nivel interno
en la Sociedad Nacional
podremos empezar
a dirigirnos a audiencias
externas.
ETHEL KAIMILA, MALAWI
Un campesino camina por un lago seco en las afueras de Baokang, China. Foto: Reuters/Stringer Shanghai
Comunicacin
Gua de accin
Desde la perspectiva del Movi-
miento de la Cruz Roja y la Me-
dia Luna Roja hay tres mensajes
importantes que transmitir a las
partes interesadas:
1. El riesgo de desastres relacio-
nados con el clima est
aumentando.
2. Los pobres, las personas ma-
yores y los enfermos son extre-
madamante vulnerables.
3. Podemos prepararnos.
Comunicar estos mensajes pue-
de ser un reto: el cambio climti-
co es un problema complejo,
pero an as necesita ser expre-
sado en trminos simples y efec-
tivos para poder involucrar al
personal y los voluntarios de la
Cruz Roja/Media Luna Roja, as
como a las comunidades a quie-
nes sirven.
Los siguientes pasos deben
guiar a las Sociedades Naciona-
les en cmo comunicarse sobre
cambio climtico.
Paso 1:
Aprender sobre cambios
observados y proyectados
en nuestra regin.
Un primer paso es formarse una
idea ms clara de cmo han
cambiado la lluvia, la temperatu-
ra, los vientos y las tormentas
o cmo se espera que cambien.
Necesitarn acercarse a perso-
nas e instituciones que tengan
algn grado de experiencia (va-
se Comenzando). Algunas veces
estos expertos pueden resultar
difciles de entender (vase
Dilogos).
Nuestro rol es interpretar su
conocimiento y transmitirlo de
modo que pueda ser entendido
por aquellos que necesitan
aprender sobre este tema.
Es importante, reunir ejemplos de
cmo otras instituciones han tra-
tado de comunicar mensajes si-
milares. De esta manera econtra-
remos inspiracin y consejo.
Paso 2:
Denir nuestro pblico y la
transformacin que se busca.
Despus de aprender qu est
cambiando y las implicaciones
humanitarias que el cambio cli-
mtico tendr en nuestro pas,
debemos identicar a nuestra
pblico objetivo. Necesitaremos
diferentes estrategias de comuni-
cacin, dependiendo de si se es-
tn dirigiendo al personal, los
voluntarios, las comunidades
o agencias del gobierno. Habr
que asegurarse de entender las
perspectivas y prioridades de
nuestra audiencia.
Identicar lo que esperan que su
grupo objetivo piense o haga
diferente a causa de su mensaje
sobre cambio climtico . Por
ejemplo, si estamos enfocndo-
nos en voluntarios para el pro-
grama de gestin de desastres,
pueden querer hacer hincapi en
la necesidad de estar prepara-
dos para las amenazas que nun-
ca antes han ocurrido en nuestra
comunidad. Si nuestro pblico
objetivo son los responsables de
polticas, pueden querer que in-
cluyan a la Sociedad Nacional en
el diseo y la implementacin de
polticas gubernamentales y en
programas de adaptacin al
cambio climtico.
Paso 3:
Ajustar los contenidos y el
formato del mensaje a la
audiencia objetivo.
Cuando se est comunicando
acerca del cambio climtico, es
importante tener en mente que
hay que buscar un balance entre
complejidad y claridad. Es im-
portante, que el mensaje clave
sea preciso y simple. As, ser
ms fcil para el pblico objetivo
entenderlo, recordarlo y respon-
der ante ste.
Mantener el mensaje tan accesi-
ble como sea posible (vase re-
cuadro pg. 64). Es mejor des-
pertar en la audiencia la curiosi-
dad y el deseo de aprender ms,
que aburrirla y confundirla con
trminos complicados y teora de
ciencia atmosfrica difcil.
Reforzar la credibilidad utilizando
como punto de partida las sea-
les del cambio climtico que la
gente ya haya notado. Cuando
sea posible, utilizar la voz de
64 | Gua sobre el Clima Cruz Roja/Media Luna Roja | Comunicacin: Gua de accin
Habitantes de un poblado de Bangladesh reunidos para una representacin teatral, parte de un programa de sensiblizacin
y preparacin para desastres. Como resultado, los habitantes se han organizado para construir puentes de bamb que ayuda-
rn a evacuar a la gente ms vulnerable. Foto: Shehab Uddin/Cruz Roja Britnica
Lo que las comunidades
necesitan saber sobre cambio
climtico
compaeros y personas en
quien la audiencia confe. Por
ejemplo, si estamos tratando con
comunidades rurales, probable-
mente un video con comentarios
de campesinos ser ms efecti-
vo que un vdeo con comentarios
de expertos en clima.
Considerar diferentes opciones
de canales de comunicacin (ej.
presentaciones verbales, folle-
tos, psters, radio, video, repre-
sentaciones o actuaciones).
Paso 4:
Desarrollen productos de
comunicacin.
Cuando se disean los produc-
tos de comunicaicn, hay que
recordar que las personas son
bombardeadas con otros men-
sajes que compiten por su aten-
cin, desde programas sobre las
elecciones hasta campaas pu-
blicitarias para la venta de jabn.
El mensaje de cambio climtico
ser fcilmente olvidado o igno-
rado a menos de que capture
tanto la mente como el corazn
de la audiencia objetivo.
Ser creativos: hay que tratar de
atraer la atencin de las perso-
nas a travs de enfoques innova-
dores (como el humor, las artes,
el uso de herramientas sorpren-
dentes para ilustrar los concep-
tos clave). Para ello, se puede
jugar con el lenguaje y las imge-
nes. Por ejemplo, un voluntario
de la Cruz Roja de las Islas
Caimn propuso el eslogan
Cambio climtico: qu raro!,
que captura la esencia del pro-
blema, hace que la gente se ra,
y a la vez es fcil de recordar.
Conviene recordar que al usar
mltiples canales de comunica-
cin, es ms probable que la
gente se interese. Diga a la gente
de las comunidades que el cam-
bio climtico es causado por la
quema del petrleo, gas, carbn
y rboles en todo el mundo,
y que los gases estn formando
una especie de capa transparen-
te sobre el mundo, dejando que
la luz del sol entre en nuestro pla-
neta pero impidiendo el paso del
calor hacia el espacio.
El calentamiento de la tierra est
cambiando el clima.
El principal cambio, es que el
clima se har ms extremo.
Cuando llueva, las lluvias sern
ms intensas. En pocas de es-
casez de agua, las sequas du-
rarn ms. El hielo y la nieve de
las montaas se estn derritien-
do, lo que har que en un princi-
pio haya ms agua en los ros,
pero que despus se traduzca en
escasez cuando se derritan por
completo los glaciares. Las tor-
mentas y los ciclones sern ms
fuertes y llegarn a lugares in-
usuales, adems de ir acompa-
ados de ms lluvia.
Tambin las estaciones pueden
cambiar. La temporada de lluvias
podra adelantarse o retrasarse.
Los inviernos podran ser menos
fros, pero con grandes nevadas.
Estos cambios tambin tendrn
un impacto en el comportamiento
de plantas y animales, pudiendo
generar problemas de insectos
y plagas.
Tambin es importante resaltar
que miles de cientcos alrededor
del mundo tratan de entender
qu sucede, pero por la compleji-
dad del problema les resulta
difcil decir exactamente qu est
sucediendo.
Tendremos que prepararnos para
sorpresas. Pero puede hacerse
mucho para evitar que las sorpre-
sas se conviertan en desastres.
No necesitan profundizar en to-
dos los detalles del cambio cli-
mtico con las comunidades.
Los diferentes escenarios del
cambio climtico que los cient-
cos han desarrollado para su pas
pueden ser demasiado confusos.
La pregunta de qu y qu no
debe ser compartido con la gente
vulnerable puede ser un tema
permanente para la Cruz Roja y la
Media Luna Roja. Por esta razn,
el intercambio de experiencias
ser importante en los aos
venideros.
Hay que pensar que esta fase de
desarrollo es un proceso que
requiere varias rondas de prue-
bas, correcciones y reformula-
cin. Siempre que sea posible,
es positivo implicar al pblico
objetivo en el desarrollo del pro-
yecto de comunicacin.
Tambin hay que asegurarse
que el mensaje sea entendido y
que tenga el efecto deseado.
Es importante seleccionar los
mtodos de produccin y pro-
veedores de acuerdo a nuestras
posibilidades y la calidad desea-
da del producto.
Paso 5:
Difusin del mensaje.
Idealmente, la informacin sobre
los riesgos del cambio climtico
debe formar parte de las comu-
nicaciones generales de la
Sociedad Nacional. Eso es
lo ms eciente. Sin embargo,
una vez que el nuevo producto
relacionado con el clima est
terminado, hay que enfocarse
en cmo garantizar que la au-
diencia objeto est expuesta
a nuestro mensaje de forma
adecuada.
Asegurmonos de que la gente
que va usar o ver nuestro pro-
ducto lo conozca.
Es importante identicar a los
aliados potenciales para la difu-
sin del mensaje. Primero dentro
de la propia organizacin: los
voluntarios pueden ser los men-
sajeros clave para las comunida-
des. As mismo, las personas y
las instituciones del sector priva-
do, el gobierno y la sociedad civil
Relacionando eventos del clima
con el cambio climtico
pueden ayudarlos a utilizar cana-
les de comunicacin existentes
(radio y televisin, distribucin en
establecimientos de venta, even-
tos especiales).
Averigen si los esfuerzos comu-
nicativos tienen xito o fracasan.
Corrijan y documenten los resul-
tados para facilitar el ajuste de
su producto de comunicacin
para utilizarlo en otro momento u
otro lugar.
Lista de chequeo
Educar sobre los riesgos del
cambio climtico en nuestro
pas y sus consecuencias
humanitarias.
Identifcar la audiencia, el men-
saje que se quiere transmitir
y lo que se espera conseguir
de las personas a raz del
mensaje.
Asegurarse de que que el pbli-
co entienda lo que se quiere
decir.
Comunicacin: Gua de accin | Gua sobre el Clima Cruz Roja/Media Luna Roja | 67
El mejor mensajero para explicar
el cambio climtico, es el mismo
clima. Cuando se producen si-
tuaciones climticas inusuales
(que no siempre resultan en de-
sastres) y todo el mundo las co-
menta, se dispone de un buen
punto de entrada para comunicar
mayor informacin sobre el cam-
bio climtico.
Tengamos en cuenta que no
puede decirse que cierto desas-
tre o evento inusual fue causado
por el cambio climtico (la mayo-
ra de los eventos extremos pue-
den ocurrir incluso sin el cambio
climtico, aunque seran menos
las probabilidades de que suce-
deran). Lo que podemos decir
es que un evento particular en-
caja en los patrones de aumento
de riesgo debido al cambio
climtico.
Cuando se hace tal conexin
con el cambio climtico, tenemos
que asegurarnos de contar con
el apoyo de expertos en nuestro
pas. De lo contrario las personas
pueden desconar de lo que di-
gamos sobre los riesgos del
cambio climtico.
Cuando una situacin extrema
del clima lleva a desastre, el sen-
tido de urgencia es mucho ms
fuerte. Pero tengamos cuidado:
a menudo nos preparamos para
el ltimo desastre ocurrido,
mientras el prximo desastre re-
lacionado con el cambio climti-
co puede ser algo completamen-
te diferente. Despus de una
inundacin, puede que todos tra-
bajemos para reducir los riesgos
en caso de inundacin, pero el
siguiente desastre puede ser una
ola de calor o una sequa. Es im-
portante resaltar esto en su
comunicacin.
Ser creativos al comunicar.
Asegurarse de que el mensaje
alcanza al pblico objetivo, y de
utilizar la red interna y externa de
la Cruz Roja y la Media Luna
Roja.
Peligros
Aunque el hecho de que ocurra el
cambio climtico es algo seguro,
an hay muchas incertidumbres.
La gente puede solicitar informa-
cin sobre el cambio climtico que
no tengamos porque no exista, o
nos pueden pedir nuestra conr-
macin en caso de cualquier cam-
bio inusual en el clima. El cambio
climtico puede convertirse rpi-
damente en la explicacin de todo
lo nuevo que est pasando. No
deberamos permitir que esto
suceda.
Comunicar las incertidumbres so-
bre el cambio climtico es la parte
ms difcil del trabajo. La gente
tiende a perder el inters si no ob-
tiene respuestas simples a sus
preguntas. Las respuestas simples
a menudo son las equivocadas.
Tendremos que convencer a la
gente de que las incertidumbres
sobre la naturaleza exacta del
cambio climtico son, justamente,
aquello para lo que tenemos que
prepararnos.
Lo que a menudo s sabemos es
que los riesgos estn aumentando,
aunque no sabemos exactamente
cmo.
Oportunidades
Usar un evento relacionado con
el cambio climtico (tal como las
lluvias intensas) de manera
inteligente.
Ejemplos de estrategias de
comunicacin usadas por
Sociedades Nacionales que
trabajan en cambio climtico
Informacin adicional
Toda la informacin de esta gua
centre.org, incluyendo actualiza-
ciones y enlaces a informacin
adicional y ejemplos de cmo
comunicar el cambio climtico.
Adicionalmente, en caso de de-
sastres de grandes proporcio-
nes la lista de correo del Centro
del Clima a menudo distribuye
informacin sobre conexiones
con cambio climtico.
La Federacin Internacional
tambin tiene paquetes de infor-
macin sobre cambio climtico,
que contienen mensajes clave
para las Sociedades Nacionales.
Vdeos y televisin
Antigua y Barbados, Argentina,
Bahamas, Islas Caimn,
Jamaica, Malawi, San Kitts y
Nevis, Samoa y Viet Nam
Programas de Radio
Trinidad y Tobago, Proyecto HIER
de la Cruz Roja/Free Voice de
Latinoamrica
Programas de acercamien-
to a la comunidad
Argentina, Tuval, Samoa
Teatro
Colombia, Samoa, Fiji, Kiribati
Funciones de Tteres
Colombia
Eventos
IIndonesia (Da Mundial de la
Cruz Roja y la Media Luna Roja),
Tuval, Islas Salomn, Tonga,
Kiribati (Da Mundial de la
Reduccin de Desastres, Da
Mundial del Medio Ambiente)
Vallas y avisos
Bangladesh, Colombia
Programas educativos
y material escolar
Nicaragua, Trinidad y Tobago,
Tuval, Samos, Islas Salomn
Encontrar informacin adicional
de stos y otros ejemplos en la
pgina del Centro del Clima
www.climatecentre.org
Una voluntaria de la Cruz Roja de Ikaatini, Kenia, en una reunin con habitantes de un poblado para discutir el suministro
de agua en una parte del pas duramente afectada por la sequa. Foto: Daniel Cima/Cruz Roja Americana
Un voluntario de la Cruz Roja Zambiana distribuyendo mosquiteros para prevenir la malaria. Foto: Cruz Roja Holandesa
Paisajes trridos, cosechas marchitas, ros
y lagos secos; o lo opuesto: inundaciones
devastadoras, ganado moribundo, gente
hambrienta. Esta puede ser la imagen
de frica dentro de una dcada a menos
de que manejemos mejor los riesgos del
clima.
Estudios recientes sugieren que la vulnerabilidad al
cambio climtico es mucho ms grande en frica
que en otras partes del mundo. Y los cambios no se
limitarn al aumento de la temperatura promedio y
a los cambios en los patrones de lluvia. Las sequas
e inundaciones estn ocurriendo con mayor fuerza
y frecuencia, acompaados de enfermedades tales
como la diarrea. La malaria tambin est aparecien-
do en alturas en donde anteriormente no haba
mosquitos, como en el interior de Etiopa. La ebre
del Valle de Rift ha reaparecido.

Los cambios en los patrones del clima de los ltimos
aos estn teniendo un impacto negativo en la segu-
ridad alimentaria; los campesinos se encuentran con
que ya no pueden plantar o cultivar sus tierras como
hicieron durante siglos porque las lluvias se retrasan
o son irregulares.
Las comunidades son vulnerables a peligros desco-
nocidos, lo que diculta su capacidad de lidiar inclu-
so con eventos relativamente pequeos, lo cual pro-
voca un constante aumento en el nmero de perso-
nas que necesitan ayuda humanitaria. El promedio
de emergencias alimentarias al ao en frica, casi se
ha triplicado desde mediados de los 80, y solamente
en el ao pasado 25 millones de personas se enfren-
taron a una crisis alimentaria.
frica, con sus recursos ya muy limitados, tiene muy
poca capacidad para lidiar con futuros desastres
relacionados con el cambio climtico. Cerca del
90% de la gente depende de la agricultura para su
subsistencia, muchos son campesinos que slo cul-
tivan la comida suciente para alimentarse a s mis-
mos y a sus familias. Cualquier disminucin o cam-
bio en los patrones de lluvia puede signicar la
muerte de los cultivos y consecuentemente grave
escasez de comida o incluso hambruna.
Estudio de caso: frica
72 | Gua sobre el Clima Cruz Roja/Media Luna Roja | Estudio de caso: frica
El cambio climtico afectar severamente la produc-
cin agrcola se espera una reduccin en tanto las
zonas que sirven para la agricultura, como en las
temporadas de cultivo y en los rendimientos. Esto
afectar ms a la seguridad alimentaria y exacerbar
la malnutricin en algunos pases.
El rendimiento de la agricultura estacional puede re-
ducirse hasta un 50% para 2020 segn los cient-
cos del Panel Intergubernamental sobre Cambio
Climtico (PICC). Muchas zonas de frica ya son
consideradas reas bajo estrs hdrico, algo que
ser agravado por el cambio climtico.
Cualquier aumento signicativo en la temperatura
tambin podr afectar seriamente los cultivos co-
merciales, como el t o el caf. Las zonas ridas o
semiridas de toda frica se estn volviendo an
ms secas. En promedio el continente es 0.5 C
ms clido que hace 100 aos, incluso ms en al-
gunas zonas.
La migracin es otro resultado del cambio climtico,
porque la gente abandona reas que tienden a la
sequa y trabaja como mano de obra en otras gran-
jas para ganar dinero para comprar comida, aumen-
tando la presin en reas particulares del
continente.
Etiopa
Dividida en tierras altas y bajas por el Valle Rift de
frica del Este, Etiopa tiene una extraordinaria di-
versidad de climas, desde el templado y lluvioso en
las tierras altas de Dega, hasta la depresin de
Danakil, uno de los lugares ms calientes y secos
de la tierra.
La economa est basada en la agricultura, que
constituye la mitad del PIB, 60% de las exportacio-
nes y 80% del empleo de la poblacin. Pero slo un
1% de las tierras cultivables son irrigadas, y la se-
qua puede detonar la crisis y la escasez de comida
en todo el pas.
Segn Abebe Tadege, jefe de investigacin en la
ocina meteorolgica nacional de Ads Abeba: Ha
habido seales del cambio climtico en Etiopa des-
de el 2000, e incluso antes. El frica tropical es un
punto propenso a cambios en las precipitaciones.
Estoy muy preocupado. Cul ser el impacto en los
cultivos, en tef (el cultivo ms comn para alimenta-
cin de los campesinos), t, caf, vveres?.

Con cinco sequas intensas en las dos ltimas d-
cadas, muchas familias no han tenido tiempo para
recuperarse y cientos de miles de personas viven al
borde de la supervivencia cada ao.
Del 2000 al 2003, el 46% de la poblacin sufri mal-
nutricin, segn la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Agricultura y la Alimentacin.
Por otro lado, en el 2006 se produjeron algunas de
las peores inundaciones de la historia de Etiopa,
desplazando a personas por todo el pas. Unas s-
bitas inundaciones en Dire Dawa, la segunda ciudad
ms grande despus de Ads Abeba, mataron a
cerca de 250 personas y desplazaron a miles.
Ms de 400 personas murieron por brotes de dia-
rrea acuosa aguda en 2006. Fadis, en el este, ha
sido duramente golpeada por la sequa. Muchos
campesinos han sufrido malas cosechas ao tras
ao debido a la lluvia errtica. En aos recientes las
lluvias han faltado por completo.
Yusuf Idirs, uno de los ancianos del pueblo, ha vivi-
do en el rea durante 40 aos, y su familia y su co-
munidad regularmente dependen de comida dona-
da. Las lluvias han faltado constantemente durante
los ltimos aos y no puede plantar sus cultivos.
Cuando hay un poco de lluvia, podemos plantar
sorgo y maz, pero no producimos mucho, explica.
El Boco, ro cercano, que sola ser una de las princi-
pales fuentes de irrigacin de la zona se sec, hace
ya bastantes aos, en parte por la falta de lluvias.
Yusuf recuerda rboles de naranja y limones junto al
ro. Tambin menciona que muchas personas de su
comunidad migran cada ao por la sequa y por la
escasez de comida y agua.
Estudio de caso: frica | Gua sobre el Clima Cruz Roja/Media Luna Roja | 73
Malaria
El lago Halamaya, ubicado a unos kilmetros cerca
del pueblo de Harar, tambin se sec hace bastan-
tes aos, en parte por la escasez de lluvia en la re-
gin. El lago Halamaya, de unos cinco kilmetros de
largo, era la principal fuente de agua de los habitan-
tes de Harar y las comunidades cercanas y provea
ingresos a los pescadores.
Fatiya Abats Jacob es una comerciante local que vi-
vi cerca del lago durante 14 aos: Yo sola obtener
mi agua para beber del lago, ahora tengo que cami-
nar ocho kilmetros para conseguirla. Tambin haba
muchos campesinos que sembraban vegetales por
aqu cerca, que usaban el agua para irrigar sus culti-
vos y solamos conseguir pescado. Ahora no hay pe-
ces cerca de aqu y los vegetales son ms costosos.
Y mientras en el ao 2006 haba sequa en el rea de
Harar, hacia el sur hubo graves inundaciones en el
occidente de Shoa, donde 3,000 personas fueron
desplazadas. No haba ocurrido ninguna inundacin
de tal magnitud en 40 aos, dice Tiringo
Engdawork, Secretario de la Sociedad de la Cruz
Roja Etope (SCRE). La inundacin destruy casas,
cultivos y ganado. Las tasas de malaria locales se
han disparado.
La preparacin para desastres de la SCRE se enfoca
en conseguir agua limpia, en plantar rboles para
obtener madera y fruta y en la construccin de terra-
zas. Gabriel Aebachew, jefe de desarrollo organiza-
cional, considera que ahora ellos tienen que sensi-
bilizar sobre el cambio climtico, recolectar datos y
entrenar voluntarios a nivel local.
De acuerdo con la ocial de ayuda Geude Beyenne:
Tenemos voluntarios formados en actividades para
la preparacin para desastres en todas partes de
Etiopa. Empezamos hace dos aos porque nos di-
mos cuenta de que estamos siendo afectados por
calamidades naturales ms frecuentemente.
Estamos tratando de preparar material de ayuda,
como sbanas y alimentos enlatados, y almacenar-
los en varias regiones. La poltica actual es que el
10% de los ingresos ir a suministros para activida-
des de preparacin.
La SCRE tambin ha dado considerable importancia
a la necesidad de conservar agua. Cosechar agua
es un mtodo eciente de recolectar agua durante
periodos lluviosos y puede durar varias semanas o
meses.
Por ejemplo, en Moyale, en el sur, no hay ros, as
que cosechar agua es importante, explica Geude
Beyene. El agua es clave, especialmente en la pre-
paracin para desastres. En el sur hay gente que slo
dispone de un litro de agua por semana. En los lti-
mos dos o tres aos, se han construido ms de 50
tanques de recoleccin, en tejados y bajo la tierra.
La SCRE tambin tiene un programa comunitario de
salud para promover la sensiblizacin y educacin,
pero esto tendr que incrementarse a la luz del cam-
bio climtico. La malaria, la tifoidea, el clera y la dia-
rrea son enfermedades que se esparcen ms rpi-
damente en pocas de dicultades.
Tambin estn reapareciendo las enfermedades que
ya se consideraban como erradicadas. En 2006 se
registraron por primera vez en diez aos casos de
diarrea acuosa aguda. Y hay una clara interaccin
entre la malnutricin, la malaria y el VIH/SIDA.

Ruanda
A pesar de una dcada de rpido crecimiento eco-
nmico, la pobreza se mantiene alta en Ruanda.
Conocida como la tierra de mil colinas, Ruanda es
un pequeo pas encerrado por tierra rodeado por
Burundi, Tanzania, Uganda y la Repblica
Democrtica del Congo. Pero a pesar de su tamao,
tiene diversos ecosistemas.
Ruanda forma parte de la Gran Meseta Oriental
Africana, que se eleva desde las tierras bajas en el
occidente que se caracterizan por pantanos y lagos
hasta las tierras altas del oriente. Estas ltimas divi-
den al pas entre la cuenca del Nilo y la cuenca del
Congo. El clima es moderado y tropical, con una
temporada seca corta de Enero a Febrero y una es-
tacin seca larga de Junio a Septiembre.
Algunas partes de Ruanda han sido constantemente
golpeadas por la sequa durante los ltimos aos,
los patrones de lluvia han sido errticos y como re-
sultado, de nuevo, los campesinos estn confundi-
dos sobre cundo plantar y cosechar. Musoni
Dinace, director del servicio meteorolgico del pas
dice que el cambio climtico es claramente visible
por el aumento de hasta dos grados en las tempera-
turas mnimas de los ltimos 30 aos.
En efecto, el ao 2005 fue el ms caluroso en Ruada
desde haca muchos aos. Las temperaturas de la
capital, Kigali, subieron hasta 35C. Temperaturas
ms altas tambin signican la dispersin de enferme-
dades tales como malaria, siendo la principal causa
de morbilidad y mortalidad en todas las provincias.
La interaccin entre las enfermedades tambin es
asunto de inters: alguien con malaria, por ejemplo,
ser ms propenso a contraer VIH, y viceversa. La
malnutricin tambin signica que las enfermedades
se esparcirn ms rpidamente. Es un crculo vicio-
so. Y enfermedades que se pensaba haban des-
aparecido, cmo el clera, estn reapareciendo.
Nuevos casos de clera fueron registrados por pri-
mera vez en Kigali en 2006 y en el noreste en 2007.
El sector agrcola es bsico para el medio ambiente
de Ruanda. Domina la economa en trminos de con-
tribucin al PIB y tambin genera el 90% del empleo.
La exportacin agrcola representa ms del 70% del
total; el t y el caf son los dos cultivos de exporta-
cin principales. El cambio climtico puede tener se-
rias consecuencias para la produccin agrcola.
En 2006 hubo varias muertes como consecuencia
de grandes lluvias e inundaciones, y cultivos y vve-
res fueron destruidos. Patricia Hajabakiga, Ministra
del Medioambiente, dice que esto afect al presu-
puesto nacional ya que el dinero que se pretenda
destinar al desarrollo econmico fue utilizado para
medidas de emergencia como ayuda alimentaria.
Al mismo tiempo los niveles de agua han bajado y
las estaciones hidroelctricas, particularmente
Ntaruka y Mukungwa, se vieron afectadas. En los
ltimos aos, la generacin de electricidad se ha re-
ducido y ha habido una crisis energtica; para pro-
ducir electricidad el gobierno ha tenido que comprar
generadores que cuestan millones de dlares. Esto
tuvo un impacto en la poblacin: se triplic el precio
de la electricidad.
Migracin
Bugusera, al sur de Ruanda, es un rea que conti-
nuamente ha sido golpeada por la sequa, en la que
cerca del 40% de la gente carece de una fuente se-
gura de alimento. Muchos campesinos de esta rea
han sufrido las malas cosechas debido al retraso
o a la irregularidad de las lluvias.
Mary Jane Nzabamwita es una campesina de
Gashora con cinco hijos que alimentar. Desde 1998
la lluvia se ha vuelto impredecible. Pensamos que
llover, luego no llueve y entonces perdemos nuestra
cosecha, explica. Mary Jane cultiva sorgo, frijoles,
papas dulces y vegetales, algunos de los cuales se
venden en el mercado. Pero el ltimo ao su cose-
cha se ha reducido a la mitad.
Slo logr ahorrar suciente dinero para enviar a sus
hijos a la escuela (los nios reciben comida del Pro-
grama Mundial de Alimentos en la escuela), pero no
puede pagar el seguro de salud para toda la familia.
La familia ahora tiene que beber agua de los panta-
nos cercanos y continuamente sufre de diarrea y
malaria.
Me siento como si fuera hacia atrs, dice. Los ni-
os no estn bien. Cuando ves a un nio de diez
aos, piensas que tiene cinco.
Una voluntaria de la Sociedad de la Cruz Roja
Ruandesa (SCRR) de Bugusera explica que ahora se
pueden ver ms patrones de clima errtico y que la
sequa est haciendo que la gente migre a otras
reas de Ruanda donde pueda trabajar. La gente
tambin va a pueblos cercanos, gana algo de dinero
y compra comida para vender en sus propias villas.
Muchas familias estn separadas. Mimi y Josephine
cuidan de sus hijos y de sus tierras mientras sus es-
posos se han ido a otro lugar para ganar algo de di-
nero. Este ao su cosecha de maz ha perecido de-
bido a la falta de lluvia y an esperan las lluvias para
su cosecha de frijol. Si las lluvias no llegan o se retra-
san, no saben cmo van a conseguir alimentarse.
La migracin se convirti en un problema tan serio
que entre 2003 y 2005 casi el 80% de las personas
en el rea dejaron sus tierras para buscar trabajo en
otras regiones. Sin embargo, el gobierno local ha
tratado de almacenar maz, sorgo y frijol y la migra-
cin ha decrecido, segn Viateur Ndavisabye, secre-
tario ejecutivo del gobierno regional de Gashora.
El cambio climtico es un gran problema, dice
Apolinaire Karamaga, secretario general de la SCRR.
Necesitamos entrenar a voluntarios con conoci-
mientos bsicos para que puedan ser capaces de
aconsejar a los campesinos cundo sembrar, cavar
en el pantano, y dems. Necesitamos ayudarlos a
reexionar Qu puedo hacer dentro de mis posibili-
dades para enfrentarme a esto?
Segn Marie-Antoinette Uwimana, Jefe de
Programas de la SCRR: El gobierno ha empezado a
hablar sobre cambio climtico este ao, y como so-
mos miembros de la fuerza de accin de gestin de
desastres, participamos en el dilogo con ellos.
Ahora se estn dando cuenta de que la respuesta al
desastre ya no es suciente y que la reduccin de
riesgos es importante y debe ampliarse.
Los impactos del cambio climtico son una realidad
y han provocado problemas en los ltimos aos,
arma Eric Njbwami, jefe de voluntarios. Las regio-
nes del este y sur sufren por la carencia de alimentos
provocada por la larga temporada sin lluvia. El resul-
tado es que las comunidades ya no pueden planear
cosechas o siembras por las lluvias irregulares.
La SCRR trata de responder a la situacin informan-
do a la gente cundo va a haber una sequa, obte-
niendo informacin climtica y advirtiendo a la gente
para que almacene comida. Pero a largo plazo, dice
Eric Njibwami, las personas van a tener que diversi-
car a travs de actividades de negocio o generando
otros ingresos.
Un gran problema es que los campesinos son muy
tradicionales y poco propensos al cambio, arma
Karamaga. Puede que necesitemos cambiar nues-
tros cultivos y dietas en el futuro, pero la gente slo
cambia muy lentamente. Cree que es importante
entrenar a voluntarios para capacitar a los campesi-
nos para cambiar sus mtodos de cultivo tradiciona-
les, que pueden no ser los ms ecientes en las cir-
cunstancias actuales.
Claramente, la gestin del agua y la proteccin am-
biental de la tierra son clave. Debido a la presin de
la poblacin, gran parte de Ruanda ha sido defores-
tada, con la resultante degradacin del suelo y la
erosin que empeora el impacto de la sequa. Casi el
90% de la poblacin usa madera como combustible
para cocinar. Por eso, movilizar a la comunidad para
plantar rboles es un importante objetivo de la Cruz
Roja Ruandesa. La meta eventual es que cada distri-
to tenga un vivero de 10,000 semillas.
Pantanos
Ruanda no slo tiene numerosas colinas, sino tam-
bin muchos pantanos a los pies de las colinas. En
el pasado, estos pantanos no se cultivaban debido
a los altos costos asociados a su drenaje y manejo.
Sin embargo, dada la presin sobre la tierra y las
condiciones climticas cada vez ms irregulares,
que afectan a los cultivos sembrados de forma tradi-
cional en las laderas de las colinas, trabajar los pan-
tanos puede proveer nuevo espacio arable para frijo-
les, arroz o casabe.
El agua subterrnea tambin signica que la produc-
cin agrcola dependa menos de la lluvia y pueda
sobrevivir a periodos de sequa.
La SCRR tiene un programa en marcha que se inici
hace ya bastantes aos, gracias al cual actualmente
casi 10 hectreas del pantano Agatenga se cultivan
con xito y suministran frijoles, casabe y arroz a
comunidades cercanas. Esta parte de Ruanda ha
sufrido sequas durante los ltimos aos y hasta un
30% de la gente no tiene asegurado el alimento.
Desarrollar proyectos como este forma parte de la
Despus de una larga sequa que acab con mucho ganado en Kenia, las inundaciones se llevaron lo que quedaba. Este hom-
bre perdi casi todas sus cabras y ovejas. Foto: Federacin Internacional de las Sociedades de la Cruz Roja y la Media Luna
Roja. Roja.
78 | Guide climatique de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge | Health and Care
estrategia de la SCRR para fomentar la capacidad
de las comunidades locales de enfrentarse a la
situacin.
Emmanuel Munyentwari es un campesino que traba-
ja all. Tiene su propia parcela de tierra en la ladera
de la colina, pero ah depende ms de la lluvia. El
ao pasado la lluvia se esperaba en septiembre pero
no lleg hasta noviembre, explica, as que no pudi-
mos plantar hasta noviembre y hubo escasez de co-
mida. Pero su cosecha adicional del proyecto del
pantano result til. Su propia cosecha ha sido baja
y en realidad no est cultivando suciente para co-
mer. Su sueo, dice, es llegar a poder pagar los gas-
tos escolares para que su esposa vuelva a la escue-
la. La Cruz Roja hizo un buen trabajo aqu, agrega,
y espero que pueda expandirse.
Entrenar voluntarios y movilizar a la comunidad es
clave para lidiar con los impactos del cambio climti-
co. Ivonne Kabagire es una ocial de Comunicacin
en la SCRR y tambin es presentadora de radio.
Tiene su propio programa de 15 minutos, Accin
Humanitaria de la Cruz Roja Ruandesa. Cada sema-
na habla de temas como el VIH/SIDA, el medio am-
biente, sequa, inundaciones y desastres. Su progra-
ma cuenta con una audiencia que supera el 70% de
la poblacin total de Ruanda.
Kabagire ve la radio como una importante herra-
mienta para difundir la informacin sobre el cambio
climtico. La gente necesita estar informada sobre
este tema porque nuestro pas no es una isla, expli-
ca. Necesitan entender el fenmeno y cmo pue-
den participar en la implementacin de estrategias
para enfrentarlo.
Gua sobre el Clima
Gestin de desastres
Cuando ocurre el desastre, la Cruz Roja y la Media
Luna Roja responde lo ms rpido que se lo permiten
los recursos disponibles.
La respuesta ante desastres ha sido una funcin
clave para la Cruz Roja desde la dcada de 1880,
cuando la pionera norteamericana Clara Barton pu-
blic su paneto abogando por la asistencia a vcti-
mas de plagas, clera, ebre amarilla y similares,
incendios o inundaciones devastadoras, desastres
ferroviarios, catstrofes en minas, etc. as como tra-
bajo en tiempos de guerra.
La reduccin del impacto de los desastres mediante
la preparacin para desastres y la reduccin de ries-
gos es un concepto moderno e inevitablemente in-
volucra una restructuracin de las prioridades.
Pero, y si el futuro fuera radicalmente diferente al
pasado? Y si lo es de tal manera que no se puede
predecir con seguridad? Qu pasa si los impactos
del cambio climtico del siglo XXI involucran no slo
desastres ms serios, como ms inundaciones, sino
tambin otros desconocidos, como olas de calor en
el norte de Europa o dos huracanes de categora
5 provocando deslizamientos en el continente
Americano en una misma estacin?
La realidad poco alentadora que muchas Socieda-
des Nacionales alrededor del mundo estn enfren-
tando es que todo el mbito de gestin de desastres
(acciones humanitarias tanto antes como despus
del evento) puede estar cambiando rpidamente en
un proceso que inici tan slo hace una dcada.
Tradicionalmente, la Cruz Roja y la Media Luna se
han enfocado en la respuesta ante desastres. Pero
ahora se le da prioridad a otros aspectos, incluyendo
el concepto relativamente nuevo de reduccin de
riesgo, en lo que se denomina el ciclo de gestin de
desastres.
El Informe Mundial de Desastres del 2002 de la
Federacin Internacional establece que prepararse
para responder a los desastres es slo una parte de
la reduccin del riesgo. Siempre que sea posible,
dice el informe, deben de tomarse medidas para
reducir los impactos fsicos y humanos de los desas-
tres. En el Caribe, donde los huracanes son un he-
cho, implementar los cdigos de construccin es
esencial, como lo es en todas partes. En estados
costeros de poca altura, como Bangladesh, donde
las inundaciones desastrosas son parte de la coti-
dianidad, disponer de refugios donde protegerse de
los ciclones es an ms importante.
El concepto de desastres naturales en s mismo
plantea problemas de denicin, particularmente en la
era del cambio climtico inducido por el hombre. Los
desastres (excepto los accidentes industriales), de
hecho, son slo lo que sucede cuando eventos natu-
rales como terremotos, tsunamis, tormentas, inunda-
ciones o sequas, afectan a la gente. Y dnde y cmo
vive esta gente es lo que determina la escala del de-
sastre, no slo el tamao de la amenaza natural.
Tambin se ha identicado el concepto relativamente
nuevo de desastre complejo, que puede involucrar
factores vinculados entre s como desempleo, pobre-
za, tuberculosis y fro extremo visto en partes de la
Unin Sovitica despus del colapso socioeconmi-
Gestin de desastres
82 | Gua sobre el Clima Cruz Roja/Media Luna Roja | Gestin de desastres
Wang Huai Min en una canoa que ha improvisado y que utiliza para visitar su casa sumergida durante las inundaciones de julio
de 2003 en China. Foto: Thorir Gudmundson/Federacin Internacional
co; VIH, sequa y deforestacin en el sur de frica;
o crecimiento de la poblacin, urbanizacin no plani-
cada y episodios de lluvia intensa por todo el mundo
desarrollado.
El cambio climtico en s generar desastres com-
plejos: la elevacin del nivel del mar combinada con
tormentas ms intensas producirn ascensos muy
destructivos en el nivel de las aguas costeras, as
como sequas seguidas inmediatamente por inunda-
ciones y plagas de insectos que sern devastadoras.
Otra distincin que se suele hacer para tratar de
ordenar prioridades en el mundo humanitario es la
de desastres de aparicin repentina (que se reere
especialmente a eventos ssmicos, como las erup-
ciones volcnicas pero tambin engloba eventos cli-
mticos como tormentas, inundaciones repentinas
e incluso olas de calor) y desastres de lenta apari-
cin, como sequas o hambrunas.
Y otra variable de gran importancia, por supuesto, es
cunta publicidad recibe un desastre, lo cual a menu-
do depende de la facilidad con la cual la cubren los
equipos de televisin del primer mundo. Este elemen-
to es vital para enrolar donantes. Los huracanes ob-
tienen ms publicidad que otros desastres, particular-
mente si afectan a los Estados Unidos.
El futuro ser diferente
El ltimo reporte del Panel Intergubernamental sobre
Cambio Climtico (IPCC) arma que es probable que
en el futuro los ciclones tropicales sean ms inten-
sos, con velocidades de viento ms altas y ms
lluvia.
El nmero de huracanes en el Atlntico Norte ha su-
perado la media en nueve de los ltimos once aos,
y los registros sugieren incrementos sustanciales en
intensidad y duracin a partir de la dcada de 1970.
Estudios realizados recientemente muestran que, en
promedio, en el Atlntico se forman dos veces el n-
mero de huracanes por ao de lo que hace un siglo.
Sin embargo, es difcil predecir el comportamiento
de los huracanes, especialmente su trayectoria so-
bre la supercie de la Tierra.
Es importante no calicar sucesos individuales de
condiciones extremas como cambio climtico. En
cambio, debemos identicar la tendencia de la cual
forman parte y el aumento general de la incertidum-
bre y los riesgos. Los huracanes son un buen ejem-
plo. Posiblemente lo nico que sabemos con certeza
es que el futuro ser diferente al pasado.
A una situacin as se enfrent la Cruz Roja Colom-
biana (CRC) cuando, hacia el nal de la temporada
de 2005 (que rompi todos los rcords) el Huracn
Beta cay sobre las Islas de San Andrs y Providen-
cia en el Caribe. Walter Cotte, el jefe de respuesta
a desastres de la CRC, recuerda que fue un punto
de inexin de la actitud de la gente ante los nuevos
riesgos climticos.
La Sociedad Nacional, completamente integrada al
sistema de respuesta nacional a desastres, haba
asistido a las reuniones de emergencia organizadas
mientras el huracn se aproximaba y puso sus pro-
La siguiente emergen-
cia simplemente ser
la prxima temporada
de lluvias
WALTER COTTE, COLOMBIA
pios departamentos en alerta tan pronto como las
autoridades emitieron la advertencia de tormenta.
Los huracanes normalmente nos pasan de largo por
el norte, seala Cotte. Ahora el cambio climtico se
ha convertido en un problema en toda la regin cari-
bea de Colombia (no slo en la costa), lo cual es
nuevo. Y especialmente en nuestras islas, donde la
gente se siente amenazada y necesita prepararse.
Nunca antes del 2005 se haban registrado 27 tor-
mentas tropicales con nombre en el Atlntico. La lis-
ta alfabtica de estos nombres de apariencia ino-
cente (Arlene, Bret, Cindy, Dennos, Emily, etc.) tuvo
que ser extendida con letras griegas, empezando
con el huracn Alpha el 22 de octubre y nalizando
con la tormenta tropical Zeta que dur hasta ao
nuevo, algo que solamente haba ocurrido una vez
desde que tenemos registros. La famosa undcima
tormenta con nombre de la temporada, por supues-
to, marc un rcord de daos econmicos y destru-
y una ciudad de los EE.UU.: el huracn Katrina.
Y parece que la tendencia continuar: la temporada
del 2007 fue la primera de la cual se tiene constancia
en que dos huracanes de categora 5 tocaron tierra.
As que la gran pregunta a la cual se enfrentan los
colombianos ahora es: qu frecuencia resultar te-
ner esta amenaza? Segn Cotte: Para la gente co-
mn, el problema es la variabilidad que perciben en
el clima, y no la tendencia del cambio climtico.
En este momento, nuestros esfuerzos se enfocan
en cuatro reas: concientizar a la gente con respecto
al problema que es el cambio climtico; actuar como
facilitadores de trabajo de sectores pblico, privado
y de las comunidades locales; ayudar a organizar
iniciativas de ayuda para desarrollo a nivel local en
microproyectos relevantes para el cambio climtico;
y sobretodo abogaca para la gente vulnerable.
Canalizando la preparacin
Los latinoamericanos no tienen ms opcin que lidiar
con desastres relativos al clima. El Caribe y Amrica
Central estn en los cinturones de tormentas del
Atlntico y del Pacco. Adems, las montaas y
complejas cuencas hidrogrcas provocan desliza-
mientos de lodo e inundaciones letales. Pero tambin
sucede lo contrario: algunas regiones se enfrentan a
sequas de proporciones sin precedentes.
El cambio climtico es uno de los muchos procesos
que, como los patrones del uso de la tierra, incre-
mentan el riesgo de desastres. Debido a su condi-
cin de pobreza, muchos latinoamericanos viven en
tierras baratas propensas a amenazas naturales, lo
cual aumenta en gran medida su vulnerabilidad.
He trabajado en la gestin de desastres en Colom-
bia durante mucho tiempo, cuenta Walter Cotte,
y puedo decir con conocimiento de causa que en
los ltimos cinco aos se ha producido un aumento
marcado en el nmero de personas afectadas por
inundaciones, as como los daos que estas provo-
can. Sin duda alguna suceden ms a menudo y a
veces incluso las dos temporadas lluviosas se juntan
en una sola.
Actualmente en Colombia hay al menos medio mi-
lln de personas afectadas por inundaciones. Es una
gran emergencia pero el sistema nacional puede
afrontarla, por ahora. La verdadera pregunta es
cmo resolver el problema en denitiva. La siguiente
emergencia ser la prxima temporada de lluvias.

Algo caracterstico del contexto latinoamericano es
que la lluvia torrencial y las inundaciones, as como
los terremotos y erupciones volcnicas, generan otro
efecto indirecto pero signicativo de los climas extre-
mos: deslizamientos de tierra. Muchos millones de
latinoamericanos viven en condiciones de pobreza
en reas amenazadas, al pie de montaas inesta-
bles, a lo largo de las riberas de los ros o en reas
bajas con tendencia a inundaciones. La urbanizacin
y la deforestacin agravan el problema.
Precisamente debido al aumento de la vulnerabilidad
a climas extremos de Latinoamrica y el Caribe, se
han iniciado trabajos para integrar la nueva alerta
sobre amenazas climticas en el ciclo de gestin de
desastres en un programa fundado por la lotera ho-
Gestin de desastres | Gua sobre el Clima Cruz Roja/Media Luna Roja | 85
Cuando llueve, se
inunda y eso mata gente.
Cuando no llueve,
hay una sequa y eso
tambin mata gente.
ABDISHAKUR OTHOWAI ABDULLA, KENIA
landesa. La Cruz Roja lidera su implementacin en
Guatemala, Nicaragua, Costa Rica y Colombia mien-
tras Free Voice (una ONG de comunicaciones ho-
landesa) cubre la Repblica Dominicana y Hait.
El objetivo del programa es transmitir la idea de que
el futuro traer nuevos riesgos. Debe de haber una
mejor planicacin en cada etapa del ciclo de ges-
tin de desastres. Deben utilizarse mejor las predic-
ciones meteorolgicas, las cuales son un compo-
nente clave de cualquier sistema de alerta temprana,
as como los pronsticos de la temporada de hura-
canes, sequas y los efectos de El Nio/La Nia.
El mensaje clave es que el cambio climtico puede
catalizar una mejor preparacin para los desastres al
incentivar la integracin de nueva informacin, resul-
tando en operaciones ms efectivas.
Una comunidad en Guatemala es una de las tantas
que se ha tomado este mensaje a pecho. El pueblo
de Santa Rosa, en el departamento de Chiquimila,
ya fue reubicado una vez antes de la Segunda
Guerra Mundial por el peligro de deslizamientos de
tierra. Cuando empezaron a notar grietas en los ce-
rros que se encuentran sobre Santa Rosa, los habi-
tantes (agricultores de subsistencia en su mayora)
se dieron cuenta de que era muy probable que vol-
viera a ocurrir lo mismo.
Los habitantes de Santa Rosa son muy conscientes
del peligro al que se enfrentan, y por solicitud propia
han sido includos en el proyecto de cambio climtico
y participan en la creacin de un comit local de re-
duccin de riesgos y formacin para la preparacin.
Indonesia: un desastre cada da
En el otro lado del mundo, otro pas sumamente pro-
penso al desastre presenta una serie de riesgos ss-
micos, climticos y generados por el hombre de
enormes proporciones: Indonesia.
El riesgo ssmico en el archipilago indonesio es le-
gendario, como lo demostr el devastador tsunami
de 2004. Sin embargo, no por ello hay que subesti-
mar los riesgos que plantean los eventos extremos.
El 8 de mayo de 2007, el da de la Cruz Roja/Media
Luna Roja, la Palang Merah Indonesia (Cruz Roja
Indonesia) escogi como enfoque nacional adaptar-
se a las consecuencias del cambio climtico para
enfatizar el trabajo de la Sociedad Nacional con res-
pecto a la preparacin para desastres y la reduccin
de riesgos.
Bevita Dwi Meiditywati, de la PMI, explic en junio
que: Cuando iba a la escuela me ensearon que la
lluvia vena en septiembre y abril y que la temporada
seca iba de mayo a agosto. Pero esto est cambian-
do. Acabamos de tener todo un mes de lluvia. Cada
cinco aos tenemos una gran inundacin en
Yakarta. Y los cambios son cada vez mayores. Las
inundaciones de 2007 duraron ms y fueron ms
costosas. En 2006 tuvimos desastres relacionados
con el clima todos los meses.
Si consideramos los desastres climticos y ssmicos,
as como los accidentes causados por el hombre en
transporte e industria, decir que en Indonesia hay un
desastre al da es apenas una pequea exageracin.
Peter Rees, jefe del departamento de apoyo a ope-
raciones de la Federacin Internacional en Ginebra,
seala que la Federacin ha tomado medidas para
responder al incremento de desastres en aos re-
cientes: Hemos aumentado nuestra inversin en
sistemas de alerta temprana y reforzado nuestros
planes de contingencia a nivel nacional.
Estamos aumentando la entrega temprana de ma-
teriales de ayuda como mantas y tiendas, agrega,
e incrementando la capacidad de nuestras Unida-
des de Respuesta ante Emergencias, que estn for-
madas por equipos de especialistas que esperan ser
enviados a zonas de desastre. Con un clima cam-
biante necesitamos ms capacidad para responder
de manera adecuada y oportuna.
Desastre complejo en Kenia
Kenia es uno de muchos pases donde los eventos
extremos (especialmente inundaciones y sequas)
parecen solaparse y, al unirse con factores humanos
como la deforestacin y la migracin, generan con-
diciones de desastres bsicamente permanentes.
En el 2007 la Cruz Roja Keniana (CRK) inici un gran
programa de recuperacin de hbitat para ayudar a
familias de granjeros y pescadores que se haban
visto afectadas por las gravsimas inundaciones de
nales del 2006, justo cuando se esforzaban por re-
cuperarse de una dura sequa.
Entre las consecuencias ms conocidas de las inun-
daciones, el precio de los alimentos super la capa-
cidad de muchas familias, explica Abdishakur
Othowai Abdulla, gerente del proyecto de sequa
y portavoz de los voluntarios de la CRK de prepara-
cin climtica en frica.
En resumen, l dice que el clima est patas arriba.
En los meses en que sola llover no cae ni una gota.
Los inviernos, que solan ser fros, ya no lo son.
Cuando llueve, hay inundaciones y muere gente.
Cuando no llueve, hay sequa y eso tambin mata
gente.
El granjero les dir que siembra y, como no llueve,
pierde sus cosechas. Una vez que la semilla germi-
na, se supone que debe llover continuamente hasta
que el cultivo madura, y una vez madura, la lluvia de-
bera de parar. Pero ya no es as. Puede que llueva
justo antes de que los granjeros cosechen y el culti-
vo se pudra.
Antiguamente la gente habra dicho que era obra de
Dios, pero la situacin ya dura diez aos y ahora di-
cen que el clima ha cambiado. Y as es. No hay una
sola estacin o temporada de cultivo normal.
Nuestra poltica actual es decirle a la gente que te-
nemos que adaptarnos porque este fenmeno esta-
r con nosotros por mucho tiempo.
Una contribucin desarrollada por la Cruz Roja
Keniana ha sido su ingenioso proyecto de reduc-
cin de stock. La Sociedad Nacional compra gana-
do en pobres condiciones durante la sequa y lo sa-
crica para obtener carne, lo cual permite a los gran-
jeros ahorrar el dinero que ganan. Luego, una vez
que la sequa ha acabado, venden ganado saludable
a los granjeros.
Othowai Abdulla agrega: El rol tradicional de la Cruz
Roja es sangre, ambulancias, entregar mantas tras
un desastre. Pero nos tenemos que movilizar para
salvaguardar las fuentes de subsistencia, adems de
las vidas humanas.
En todo nuestro trabajo estamos convirtiendo las
fuentes de subsistencia en una prioridad subyacen-
te. Proteger los medios de subsistencia tiene que
formar parte integral de la ayuda de emergencia.
Gestin de desastres | Gua sobre el Clima Cruz Roja/Media Luna Roja | 87
Gestin de desastres
Gua de accin
La gestin de desastres es una
de las principales funciones de
muchas Sociedades Nacionales:
salvar vidas y ayudar gente afec-
tada por desastres, as como
prepararse para responder
a eventos futuros y reducir la
vulnerabilidad de la gente ante
amenazas previstas. Debido al
cambio climtico, las Socieda-
des Nacionales debern afrontar
cada vez ms operaciones y de
mayor envergadura, as como
desastres de diferente naturale-
za, lo cual se suma a una gran
demanda sobre sus capacida-
des. Podran enfrentarse a ries-
gos cada vez mayores para la
salud, reduccin de la seguridad
alimentaria y el suministro de
agua, e incluso a un incremento
de emigracin y desplaza-
mientos.
Las actividades de reduccin de
riesgo y los procedimientos de
alerta temprana tienen que
adaptarse a las amenazas cam-
biantes, includa la necesidad de
comunicarlos efectivamente a la
gente en riesgo. Aunque no en-
caje exactamente en la labor de
la mayora de las Sociedades
Nacionales, tambin har falta
incrementar los esfuerzos de re-
construccin y recuperacin de
los desastres cada vez ms fre-
cuentes e intensos y, al mismo
tiempo, menos conocidos.
Pero el cambio climtico tam-
bin trae oportunidades. Puede
y debe actuar como catalizador
de una mejor gestin de de-
sastres, especialmente porque
sirve para que ms gente se d
cuenta de que tambin tene-
mos que invertir en prepara-
cin ante desastres para poder
responder al aumento de los
riesgos.
Esta seccin explica cmo inte-
grar los riesgos cambiantes den-
tro de las operaciones regulares
de gestin de desastres. El prin-
cipio del cual partimos es la inte-
gracin: el cambio climtico no
es un riesgo nuevo y desvincula-
do, sino un factor adicional que
se aade a muchos otros que
determinan el riesgo ante desas-
tres al que est expuesto un pas
o una comunidad en particular.
En ese sentido, el cambio clim-
tico es principalmente un proble-
ma de planicacin. Afecta las
prioridades y planes, y puede
llevar a la Sociedad Nacional
a incrementar sus esfuerzos
o reenfocar sus actividades.
Pero el tipo de productos y acti-
vidades especcos que se
necesitan para la preparacin
y respuesta ante desastres
(como almacenamientos de
emergencia, refugios, sistemas
de alerta temprana basados en
la participacin de la comuni-
dad, herramientas de comunica-
cin o redes de voluntarios) si-
guen siendo bsicamente los
mismos.
Paso 1:
Recolectar informacin
general bsica.
El primer paso es saber a qu se
enfrenta, entender el riesgo
cambiante al se enfrenta su pas.
Normalmente, esto forma parte
de la evaluacin nacional de ries-
go climtico (vase Comenzan-
do: Gua de accin, paso 3.) De
ser posible, dicha informacin
debe de incluir mapas de riesgo
del pas que identiquen peligros
y reas vulnerables. Tambin, si
est disponible, se puede incluir
informacin obtenida a travs de
Anlisis de Vulnerabilidad y Ca-
pacidad (AVC) que incluyan la
participacin de la comunidad.
Una vez concludo lo anterior, la
Sociedad Nacional ya debe de
haber designado una persona
encargada del tema de cambio
climtico que ser responsable
de la integracin de los riesgos
cambiantes dentro de los pro-
gramas de gestin de riesgo
y estar a cargo de parte de la
planicacin del paso 2.
Paso 2:
Evaluando prioridades.
La mayora de las estrategias de
gestin de desastres de las
Sociedades Nacionales deben
de incluir un proceso de prioriza-
cin de recursos y reas de en-
foque. El cambio climtico debe
de ser includo. Puede sonar
complicado, pero en realidad no
lo es. Una vez que se tiene la in-
88 | Gua sobre el Clima Cruz Roja/Media Luna Roja | Gestin de desastres: Gua de accin
Los trabajadores de la Cruz Roja local estuvieron entre los primeros en llegar a escena en febrero de 2006 despus del desliza-
miento de tierras que mat a ms de 1000 personas en el pueblo lipino de Guinsaugon. Este deslizamiento fue provocado por
las lluvias torrenciales que cayeron sobre la colina que se ve al fondo de la imagen. Foto: Rmulo Godinez/Federacin
Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja
formacin de cmo los riesgos
pueden estar cambiando (del
paso 1), no necesitar instruccio-
nes ni expertos externos que le
diga cmo lidiar con los riesgos
cambiantes: su personal y volun-
tarios son los expertos en cuanto
a implicaciones
Para empezar, deben revisar los
planes clave de gestin de ries-
go de su Sociedad Nacional. Por
ejemplo, revisen las siguientes
preguntas usando la informacin
de las evaluaciones de riesgos
del clima y mapas de riesgo
(vase paso 1).
A nivel estratgico:
Estn preparados para todos
los desastres que pueden
esperarse?
Estn preparados para dichos
desastres en todo el pas?
Estn enfocndose en los gru-
pos ms vulnerables?
Conocen las nuevas enferme-
dades que pueden surgir duran-
te los desastres (vase tambin
Salud y Asistencia)?
Conocen las amenazas emer-
gentes para la seguridad alimen-
taria?
Conocen los confictos emer-
gentes debidos por ejemplo, al
aumento de la presin sobre los
recursos naturales?
A nivel operativo:
Estn haciendo uso de prons-
ticos meteorolgicos a corto pla-
zo, pronsticos de lluvias esta-
cionales y proyecciones de cam-
bio climtico a largo plazo?
Estn incluyendo los riesgos
cambiantes en actividades de
capacitacin?
Estn informando a las comuni-
dades sobre los riesgos cam-
biantes e incluyndolas en los
programas de preparacin?
Si estn usando las instrucciones
para Una Sociedad Nacional Bien
Preparada, ser bueno plantearse
estas preguntas teniendo en
mente la evaluacin nacional de
riesgos climticos de su Socie-
dad Nacional. De nuevo, el cam-
bio climtico no requiere nada
nuevo; tan slo aade un ele-
mento ms a su autoevaluacin.
Estas preguntas deben de ser
discutidas en las reuniones pe-
ridicas de planicacin involu-
crando al personal clave de ges-
tin de riesgo. En algunos casos,
las respuestas pueden hacerles
notar que deben prestar aten-
cin a algunas amenazas en el
contexto del trabajo que ya estn
haciendo. En otros casos, pue-
den ser una razn para iniciar
nuevos programas, como por
ejemplo, aumentar la base de
voluntarios. Estos nuevos pro-
gramas pueden incluir las activi-
dades especcas sugeridas
en el paso 3 que viene a
continuacin.

Paso 3:
Accin.
Mejorando la preparacin para
responder. Podran tener que
ajustar la capacidad de respues-
ta para tomar en consideracin
los riesgos nuevos y emergentes
debidos al cambio climtico. Las
actividades deben de planearse
utilizando las herramientas dis-
ponibles de la Sociedad Nacio-
nal y la Federacin Internacional,
como lo son el Sistema de Infor-
macin de Gestin de Desastres
(DMIS, por sus siglas en ingls) y
su evaluacin nacional de riesgo
climtico. Esto puede incluir mo-
dicaciones de elementos como
los planes de contingencia; la
ubicacin y el nmero de bode-
gas con materiales de respuesta
y asistencia humanitaria y la for-
macin de una base suciente-
mente amplia de voluntarios.
Mejorando la reduccin de
riesgo. Para muchas Socieda-
des Nacionales, la verdadera
reduccin del riesgo se basa a
nivel comunitario (vase el m-
dulo Reduccin de Riesgo en la
comunidad). Algunas Socieda-
des Nacionales han tenido xito
con grandes programas de re-
duccin de riesgo, como man-
glares a lo largo de las costas de
Vietnam para reducir el riesgo
de inundacin. En muchos ca-
sos, soluciones similares sern
efectivas para atender los cre-
cientes riesgos del cambio cli-
mtico. Tengan presente que
muchas veces la vulnerabilidad
ante el cambio climtico la cau-
san muchos factores, tales
como vivir en lugares inadecua-
dos, la deforestacin y la des-
truccin de las costas. Al tomar
en cuenta estos factores subya-
centes, se puede reducir el im-
pacto de las amenazas
emergentes.
Mejorando programas de seguri-
dad alimentaria. El cambio clim-
tico afecta a las fuentes de
subsistencia de la gente y la se-
guridad alimentaria, ya sea direc-
tamente por cambios en la tem-
peratura y los patrones de lluvia
o por eventos extremos. Los
programas de seguridad alimen-
taria deben de tomar en cuenta
cmo puede el cambio climtico
afectar los riesgos a los cuales
se enfrentan las poblaciones vul-
nerables de las zonas rurales.
Puede haber soluciones simples,
como cultivos resistentes a la
sequa o inclusive, modicar las
prcticas de manejo de suelos.
De nuevo, la informacin obteni-
da a travs de la evaluacin de
riesgos climticos de su
Sociedad Nacional debe de in-
cluir la informacin clave que
puede integrarse en documentos
de planicacin para programas
de garanta de alimentos y de
alerta temprana.
Mejorar la alerta temprana.
A medida que el clima cambia, la
gente puede ir dndose cuenta
de que ya no puede conar en
el clima ni reconocer los peligros
como sola hacerlo. Esto crea
una necesidad adicional de usar
mejor los pronsticos del tiempo,
tanto a nivel de planicacin de
la Sociedad Nacional como co-
municndolos a las comunida-
des vulnerables y asegurndose
de que la gente realmente en-
tienda la informacin y confe en
ella. Tengan presente la cadena
eciente de una alerta temprana:
conocimiento del riesgo, servi-
cios de monitoreo y alerta, dise-
minacin y comunicacin, capa-
cidad de respuesta de la gente
en riesgo. El cambio climtico no
altera realmente la forma en que
la Sociedad Nacional organiza
dicha cadena. Sin embargo, s
aumenta la importancia de las
actividades que se lleven a cabo
para enfrentar las incertidumbres
cada vez mayores que supone el
clima.
Los pronsticos del tiempo pue-
den emitirse desde horas antes
hasta con dos semanas de ante-
lacin. En aos recientes, la cali-
dad de los llamados pronsticos
estacionales (con entre uno
y seis meses de antelacin) ha
mejorado muchsimo en muchas
regiones. Aunque no son infali-
bles, pueden ayudar a los cam-
pesinos a saber si es ms
probable que una temporada
lluviosa empiece tarde o sea re-
lativamente seca (vase recuadro
en la pgina 50). Adems del
pronstico de temperatura, lluvia
y tormentas, muchos institutos
tambin ofrecen pronsticos so-
bre amenazas especcas, tales
como riesgos de epidemias, pla-
gas o problemas de seguridad
alimentaria.
Asegrense de que estn al tan-
to de la informacin disponible
para su pas. La ocina meteoro-
lgica nacional puede ser un
buen punto de inicio, y el Centro
del Clima les puede ayudar a
identicar los institutos correctos
para su regin. A nivel global, el
DMIS tambin ofrece varias he-
rramientas de monitoreo y enla-
ces de Internet.
Mejorar las relaciones con otros
organismos. Para ser efectiva, la
gestin de riesgo requiere una
cooperacin estrecha con los
gobiernos y muchos otros acto-
res, incluyendo otras agencias
de respuesta de emergencia. En
el mdulo Dilogos encontrar
orientacin especca sobre
apoyo y asociaciones.
Mejorar la concienciacin entre
grupos vulnerables. Incrementar
la concienciacin puede ser un
rol clave de la Sociedad Nacio-
nal, la cual puede aprovechar su
red de contactos y la conanza
con la cual cuenta a nivel comu-
nitario. Los mtodos pueden
incluir dramatizaciones, progra-
mas escolares y medios de co-
municacin. La seccin Comuni-
cacin incluye informacin
especca.
Obtener informacin a nivel local.
Adems de aumentar la concien-
cia de la comunidad contndole
lo que se conoce sobre los ries-
gos emergentes a nivel nacional
y global, la Sociedad Nacional
tambin debe de escuchar las
percepciones y observaciones
locales sobre los cambios en el
clima (vase Reduciendo los
riesgos de la comunidad). Esta
informacin puede ser una he-
rramienta de planicacin inva-
luable, particularmente en reas
donde los datos y anlisis cient-
cos son escasos y de baja
calidad.
Mejorar la capacitacin. Las ca-
pacitaciones peridicas para la
gestin del riesgo para el perso-
nal y los voluntarios debe de in-
cluir informacin sobre cmo es-
tn cambiando los riesgos. El
Centro del Clima puede proveer
formatos estandarizados y pre-
sentaciones las cuales debern
ser ajustados a su contexto en
especco.
Gestin de desastres: Gua de accin | Gua sobre el Clima Cruz Roja/Media Luna Roja | 91
Paso 4:
Evaluacin.
Al menos una vez al ao, las
Sociedades Nacionales deben
de evaluar los riesgos a los cua-
les se enfrentan. Este proceso
tiene que ser continuo. Han
ocurrido desastres nuevos y/o
inusuales? Provocan los desas-
tres emergentes nuevos conic-
tos? Hay razones nuevas para
la prdida de cultivos o la inse-
guridad alimentaria? Cmo ha
lidiado con ellos la Sociedad
Nacional? Hay necesidad de
actualizar los planes, iniciar nue-
vas actividades, reclutar ms
voluntarios?
Estas preguntas se reeren di-
rectamente a los pasos 1 y 2:
actualizar informacin del con-
texto y evaluar las prioridades.
Adems, las Sociedades Nacio-
nales deben de documentar los
casos exitosos. Por ejemplo, si
llamar la atencin sobre el cam-
bio climtico ha ayudado a reclu-
tar voluntarios en un distrito, esta
estrategia tambin puede funcio-
nar en otras partes del pas e in-
cluso en otras Sociedades Na-
cionales. Cuantos ms ejemplos
como este sean compartidos
e imitados, ms rpidamente po-
dremos expandir nuestra cober-
tura y enfrentarnos ecazmente
al cambio climtico.
Lista de Comprobacin
Asegrese de que su Sociedad
Nacional tenga una persona de-
signada para coordinar la inte-
gracin del cambio climtico
dentro de las actividades de
gestin de riesgo.
Evalen los planes y programas
de gestin de riesgo de su So-
ciedad Nacional tomando en
consideracin la evaluacin de
los riesgos climticos nacionales
y establezcan prioridades. (Qu
hay que hacer de otro modo?
En qu queremos enfocarnos?)
Acten!
Peligros
No se dejen abrumar por los mu-
chos aspectos del cambio clim-
tico; pnganse en marcha sien-
do conscientes de que el pasado
ya no explica el futuro. La plani-
cacin para el cambio climtico
no es algo nuevo ni complicado;
debe de partir en todo momento
de sus propias prioridades y
comprensin.
Oportunidades
El cambio climtico puede ser
un catalizador para una mejor
gestin del riesgo. Puede ayudar
a dar una perspectiva fresca a
sus planes y programas e inte-
grar nueva informacin y vulne-
rabilidades. Tambin puede faci-
litar la movilizacin de voluntarios
y ayudar a establecer asociacio-
nes con gobiernos, donantes
y otras partes interesadas.
Roja est ubicada estratgica-
mente para abordar riesgos rela-
cionados con el cambio climti-
co. El cambio del clima es un
problema global con impactos
locales. La Cruz Roja y la Media
Luna Roja estn presentes a ni-
vel global, nacional y sobre todo,
a nivel local. Anar los procesos
a todos estos niveles puede pro-
ducir buenos resultados en la
proteccin de la gente ms
vulnerable.
Toda la informacin en esta gua
ciones y enlaces a documentos
y fuentes de informacin rele-
vantes, listas de comprobacin,
formatos y ejemplos de mejores
prcticas.
La principal fuente de informa-
cin en la gestin de desastres
para La Cruz Roja y la Media
Luna Roja es el Sistema de In-
formacin de Gestin de Desas-
tres de la Federacin Internacio-
nal (que encontrar en www.ifrc.
org/dmis), al cual todo el perso-
nal de La Cruz Roja/Media Luna
Roja Creciente tiene acceso.
Este sistema tiene informacin
de monitoreo, preparacin
y respuesta, as como una serie
de herramientas con instruccio-
nes detalladas e informacin so-
bre polticas y procedimientos.
Para mayor informacin
operacional, incluyendo quejas,
boletines informa tivos, actua-
lizaciones operacionales
y pginas de internet, ir
a www.ifrc.org
Buenos ejemplos de proyectos
de alerta temprana pueden
en contrarse en www.unisdr-
earlywarning.org/ewpp
Empleados de una tienda instalan protecciones contra el huracn Jeanne en Florida, EE.UU. Foto Reuters/Marc Serota
Gua sobre el Clima
Reduccin de riesgo
en la comunidad
Los nmeros hablan por s mismos. Durante la dca-
da pasada, un promedio de 250 millones de personas
al ao se vieron afectadas por desastres naturales,
y eso incluye nicamente aquellos de los cuales tene-
mos registro. La mayor parte de los desastres pasan
inadvertidos, o por lo menos no se estudian.
Lo que puede ser catastrco para uno o dos pue-
blos en lugares menos conocidos del mundo es mu-
chas veces ignorado si ocurre a la vez que las inun-
daciones anuales de Asia o las temporadas de hura-
canes, las cuales provocan el sufrimiento de millones
de personas. Pero todos los desastres son serios
y la mayora estn aumentando en nmero e intensi-
dad, los ms pequeos ms rpidamente que los de
mayor envergadura.
En el perodo de 1996 al 2005 el nmero de gente
afectada globalmente por estos desastres fue un
tercio superior a los aos previos, segn los regis-
tros del Centro de Investigacin de Epidemiologa
de Desastres de Blgica. Por primera vez en 30
aos, el nmero de muertes por desastres no se
redujo. Por el contrario, la cantidad de muertes por
Reduccin de riesgo
en la comunidad
desastres subi un 84% en la ltima dcada. Se
triplic en Oceana y se dobl con creces en las
Amricas.
El sur de Asia y China mostraron la misma tendencia
en el 2007. Afganistn, Bangladesh, India y Pakistn
sufrieron lluvias monznicas de grandes dimensio-
nes, gravsimas inundaciones, tornados y desliza-
mientos de tierra. reas extensas quedaron devasta-
das. El este y oeste de frica se vieron afectados por
inundaciones igualmente devastadoras tan slo unas
semanas ms tarde. En China se adelant la tempo-
rada de inundaciones y abrum la parte sur del pas,
y en el este cientos de miles de habitantes huyeron
de la peor inundacin de un ro principal en ms de
50 aos.
En las partes bajas de las planicies del norte de
Bangladesh, una zona con tendencia a inundarse, la
poblacin rural esperaba la prxima arremetida de las
aguas. Junto a ellos haba voluntarios de la Cruz Roja
y la Media Luna Roja como Amirul Islam, que entien-
den que las condiciones pueden empeorar antes de
empezar a mejorar. Ellos saben que las amenazas de
los climas extremos aumentan y que el cambio clim-
tico genera la posibilidad de que se produzcan inun-
daciones ms graves y ms a menudo.
Las opciones son limitadas. La gente puede huir,
desesperar hasta que ocurra lo peor o pueden redu-
cir el impacto de la inevitable inundacin.
Amirul y sus amigos han estado mostrando a la po-
blacin local que s pueden hacer algo. Cerca del
pueblo de Sirahkunj, los voluntarios han sembrado
unos 300 rboles (el principio de un vivero) que,
cuando sean lo sucientemente grandes, sern
transplantados a lo largo de los ros y junto a cami-
nos para ayudar a contrarrestar la fuerza de las inun-
daciones. Talvez este es un paso modesto, pero en
trminos de comunidad es inmensamente
signicativo.
Tal y como Amirul explica a los habitantes, los rbo-
les ayudarn a mejorar el medio ambiente y ayuda-
rn a la comunidad no slo a sobrevivir, sino a
desarrollarse.
96 | Gua sobre el Clima Cruz Roja/Media Luna Roja | Reduccin de riesgo en la comunidad
Despus de las inundaciones de Agosto del 2007, el ocial de la Federacin Internacional Niaz Muhammed inspecciona los tra-
bajos en un pozo de Koshkalat, Pakistn. Foto: Mubashir Fida/Federacin Internacional de las Sociedades de la Cruz Roja y la
Media Luna Roja
Para empezar, cuando extiendan sus races el suelo
se estabilizar, con lo cual ayudarn a prevenir la
erosin del valioso estrato supercial del suelo, tan
importante para la agricultura. Adems, ofrecern
ingresos importantes porque, cuando maduren, se-
rn derribados y reemplazados por nuevos retoos.
La madera se puede vender en mercados locales y
el dinero se quedar en la comunidad.
Es importante hablar del papel de los bosques para
equilibrar los efectos de los gases invernadero. Pero
lo ms importante de todo es que la poblacin esta-
r menos expuesta a los desastres. Ser ms resis-
tente, se recuperar ms rpido y lidiar mejor con la
adversidad. Y esta comunidad no est sola. A lo lar-
go del pas, programas de reduccin de riesgo de la
Cruz Roja de Bangladesh estn beneciando pueblo
tras pueblo.
Estos programas varan segn las necesidades de las
comunidades e incluyen medidas prcticas, como
aumentar la altura de los pozos de agua para prevenir
que las inundaciones los ensucien y dejen a la pobla-
cin sin agua potable. Todas estas actividades envan
un mensaje: no importa cules sean ni la intensidad
de las amenazas, siempre hay un modo de reducir el
riesgo que implican.
Conteniendo nuevas
y viejas amenazas
Reducir los riesgos ante las amenazas naturales es
una prioridad en todo el mundo para la Cruz Roja/
Media Luna Roja. Adems, las Sociedades
Nacionales estn nicamente posicionadas para en-
frentar este objetivo debido a su amplia presencia a
nivel comunitario.
Por eso entre el 2006 y 2010 la Agenda Global de la
Cruz Roja/Media Luna Roja tiene la intencin de re-
ducir el nmero de muertos, heridos y enfermos pro-
vocados por desastres y el nmero de epidemias y
emergencias de salud pblica, as como su impacto.
Con este n, se quiere aumentar las capacidades de
las comunidades locales, la sociedad civil y la Cruz
Roja y la Media Luna Roja para lidiar con la vulnera-
bilidad extrema.
Lo que los servicios humanitarios llaman reduccin
de desastres a nivel comunitario (o RDBC, por sus
siglas) no es exclusivamente para el cambio climti-
co, por supuesto. No importa si las medidas que se
toman reducen las consecuencias de los desastres
hidrometeorolgicos (avalanchas, deslizamientos de
tierra, sequas, hambrunas, temperaturas extremas,
inundaciones, fuegos, tormentas, surgimiento de
olas) o los geofsicos (terremotos, tsunamis y erup-
ciones volcnicas). La buena RDBC ayuda a reducir
los riesgos que plantea el cambio climtico. Los pa-
sos que se toman para contener una amenaza vieja
pueden ayudar a contener una amenaza nueva o
emergente provocada por el clima extremo o el ca-
lentamiento global.
El cambio climtico no fue lo que llev a la Cruz Roja
de Vietnam a sembrar mangles a lo largo de sus cos-
tas en 1994. La deforestacin exhaustiva acab con
los largos tramos de manglar que tenan y expuso a
los habitantes de las costas a los ataques de tifones y
tormentas. Sin embargo, a medida que suben el nivel
y la temperatura del mar, y por tanto crecen los peli-
gros meteorolgicos, se vuelven cada vez ms impor-
tantes las medidas de la comunidad para restaurar las
defensas naturales.
Si en 1994 la Sociedad Nacional no se centraba en
el cambio climtico, ahora s lo hace. Los riesgos
que supone el cambio climtico pueden ser desas-
trosos. El programa de manglares sigue en marcha,
y muchos otros estn en camino. Hace un tiempo,
en el 2003, la Cruz Roja de Vietnam inici un progra-
ma piloto para integrar el cambio climtico en sus
programas de preparacin para desastres. Uniendo
fuerzas con el Centro del Clima de la Cruz Roja y
Media Luna Roja Holandesa en la Haya, inici lo que
el ocial experimentado Nguyen Hung Thang descri-
be como aprender mediante la accin.
Los efectos del cambio climtico pueden ser desas-
trosos en este pas de 85 millones de personas.
Durante los ltimos aos, Vietnam ha visto el aumen-
to de la velocidad e intensidad de los tifones, produ-
No es que el cambio
climtico altere la natu-
raleza de nuestras
actividades de reduc-
cin de riesgo, pero s
resalta cuestiones de
prioridades
NGUYEN HUNG THANG, VIETNAM
ciendo deslizamientos en el sur, donde nunca antes
se haban manifestado con tanta fuerza. Las inunda-
ciones costeras parecen reejar el aumento del nivel
del mar y ha habido ms inundaciones inesperadas
en reas montaosas. Las peores sequas ocurren
en el sector central sur. Todos estos eventos podran
ser una seal de que queda ms por venir.
Vietnam es una de las naciones de Asia que ms
daos sufre debido a tifones. Cada ao se producen
un promedio de cuatro tifones y muchas ms tor-
mentas que producen estragos en el pas. Adems,
el pas es muy vulnerable al ascenso del nivel del
mar, el cual ha subido aproximadamente cinco cent-
metros en los ltimos 30. Zonas de baja altura, como
los deltas de los ros Mekong y Rojo, estn densa-
mente pobladas y se estima que millones de perso-
nas sern desplazadas debido al aumento del nivel
del mar que se espera para nes de siglo.
Nguyen Hung Thang explica que el mayor reto es
conseguir que las comunidades comprendan por
qu la Cruz Roja trabaja en el cambio climtico,
cmo se relaciona el cambio climtico con los de-
sastres y qu efectos negativos tiene sobre sus vi-
das. La concientizacin sobre la sequa (un proble-
ma presente en muchas provincias) y las medidas
que hay que tomar para reducir sus impactos ha
sido un gran desafo. La gente tiende a pedir cosas
que superan nuestras capacidades, como que
construyamos una fbrica de agua.
El Anlisis de Vulnerabilidades y Capacidades, o AVC
(un mtodo desarrollado por la Federacin Internacio-
nal para que las comunidades midan los peligros a los
cuales se enfrentan y la capacidad que tienen para
lidiar con ellos) ayud a la Cruz Roja, dice.
Se trata de un proceso de empoderamiento. Con la
Gua de la Cruz Roja/Media Luna Roja, las comuni-
dades se sientan a hacer un esquema de los peli-
gros a los cuales se enfrentan, analizan por qu son
vulnerables a tales amenazas y despus desarrollan
pasos concretos para un plan de accin.
Pham The Phu lo sabe todo sobre los AVC. Es una
campesina de Luang Binh, una provincia en que los
extremos son comunes: desde lluvias intensas a
fuertes sequas. En su comuna de Quang Phu se
haba construdo una pequea represa para proteger
los cultivos de arroz pero las inundaciones la destru-
yen, obligando a reconstruirla anualmente.
Cuando la Cruz Roja los convenci de hacer un
AVC, se determin que la represa era el elemento
ms necesario para la comunidad. La comunidad,
formada casi exclusivamente por campesinos, de-
pende de que no haya ni demasiada ni muy poca
agua. Se facilitaron fondos de la Cruz Roja para que
la represa se construyera correctamente y la comu-
nidad en seguida vio los benecios. La represa no
se ha derrumbado, as que los campos no se han
inundado, informa Pham The Phu. Podemos hacer
dos cosechas al ao en lugar de una, y la ltima co-
secha fue un 30% superior a la media.
Reduccin de riesgo en la comunidad | Gua sobre el Clima Cruz Roja/Media Luna Roja | 99
Adems, cuando las lluvias no llegaron an haba
agua disponible para regar: detrs de la represa ha-
ba una reserva.
Esto tena mucho ms sentido que una fbrica de
agua. Pero como indica Nguyen Hung Thang de la
Cruz Roja, cuando ocurren desastres la gente est
preparada para discutir las cosas. Hacer que una
comunidad se prepare para potenciales huracanes
cuando nunca ha habido un huracn en el sitio es un
reto an mayor.
Cuiden su lenguaje
Diane Trunques, Ocial de Gestin de Desastres de la
Cruz Roja de Las Bahamas, entiende ese problema.
Su consejo: cuiden su lenguaje, queridos.
Ella nunca empieza hablando de cambio climtico
cuando se acerca a una comunidad, ni siquiera utiliza
trminos emocionantes como vulnerabilidad o evalua-
cin de capacidades: asegura que espantan a la
gente.
Dnde estn los peces grandes? pregunta a los
pescadores cuando atrapan presas ms pequeas
de lo habitual.
Estos das, mar adentro.
Ah, y por qu?
La conversacin gira hacia cmo se marchita el coral,
un proceso letal que amenaza al Caribe y el Pacco.
Los arrecifes de coral son muy sensibles al incremen-
to de temperatura del agua. A medida que se calienta
el ocano, los corales y sus delicados ecosistemas,
estn muriendo y los peces de arrecife y la fauna ma-
rina que vive, se reproduce y se alimenta en ellos des-
aparece. La destruccin tambin afecta al turismo.
Es una conversacin que pueden tener con cualquier
pescador, dice Turnquest. Conozcan su cultura, co-
nozcan a la gente, sepan qu lenguaje usar, cmo
presentar lo que quieren hacer adaptndolo a las cir-
cunstancias locales.
Un principio que ayuda con el cambio climtico y el
AVC es mantenerlo simple. Tengan en mente que la
comunidad debe poder entender los conceptos a
partir de su propio contexto.
Los bahameos, dice Turnquest, son indiferentes a
las conversaciones deprimentes y resisten pensa-
mientos tales como la idea de que islas hermosas
puedan hundirse lentamente. Preeren un lenguaje
que se reera a cmo fortalecerse ante los
obstculos.
Un ejemplo es West End, una comunidad de la isla
de Gran Bahama arrasada por tormentas. Despus
de ser destruida por tres huracanes consecutivos,
un lujoso complejo turstico construido recientemen-
te cerca de all don una ambulancia y un carro de
bomberos a la comunidad. La Cruz Roja de las
Bahamas, ya muy ocupada con aliviar la emergen-
cia, vio la oportunidad de realizar una
autoevaluacin.
Qu hacer con esos vehculos? preguntaron.
Ahora piensan diferente.
Eso empoder
a la comunidad.
DIANE TURNQUEST, BAHAMAS
West End no estaba seguro. La ambulancia estaba
vaca, vena sin equipo, y West End no tena bombe-
ros. La comunidad se sent a discutir las opciones e
inici un AVC.
Otros problemas emergieron. Hubo quien dijo es
una prdida de tiempo. Nunca podrn encontrar un
incendio o un accidente.
Por qu? pregunt la Cruz Roja.
Nuestras calles no tienen nombres. No tenemos
direcciones.
Turnquest sugiri: tal vez deberamos de conseguir-
nos unos.
Unos das despus, vestidos en sus mejores galas,
los residentes de West End la acompaaron a la ciu-
dad de Freeport, a 65 Km, a ver al Director de Obras
Pblicas. La comunidad se estaba moviendo. Pronto
estaran mobilizados.
Consiguieron nombres para sus calles, se emocio-
naron, consiguieron bomberos para entrenar una
brigada de voluntarios. Desarrollaron un plan de eva-
cuacin, hicieron un mapa de dnde vivan los an-
cianos, las personas con problemas de salud o dis-
capacitadas, y garantizaron asistencia para los ne-
cesitados en caso de emergencia.
Diane Turnquest dice: Tenan una comunidad que
aprendi a aceptar los huracanes. Pensaban: nos
van a afectar de nuevo, as es la vida y no hay nada
que podamos hacer al respecto.. Ahora han cambia-
do de mentalidad y lo que han hecho ha sido por s
mismos, de eso se trataba el AVC. El proceso empo-
der a la comunidad y le dio un valor agregado a sus
habilidades. Ahora se ocupan de sus propias cosas,
no necesitan ayuda externa.
La Cruz Roja de Nicaragua ha visto iniciativas simila-
res a lo largo de su costa atlntica despus de iniciar
uno de sus programas pilotos para el cambio clim-
tico. Durante la ltima dcada, el pas se ha visto
afectado frecuentemente por tormentas severas y la
Sociedad Nacional est ayudando a las comunida-
des a enfrentarse a la amenaza de temporadas de
huracanes cada vez m intensas y al clima extremo.
Los AVCs han ayudado a la comunidad a organizar-
se y a que la gente sepa qu hacer en caso de inun-
daciones, incendios forestales y otras catstrofes
que ocurren en sus pueblos.
Por otro lado, la Cruz Roja de Samoa usa los AVC
para ayudar a grupos vulnerables que han identica-
do en la capital, Apia. Debido a las condiciones so-
ciales, la pobreza y la mala salud, estos grupos son
especialmente vulnerables a los efectos del cambio
climtico. La poblacin rural se desplaza continua-
mente hacia las ciudades. La Sociedad Nacional tra-
baja en los mbitos marginales de la sociedad y est
convencida de que la migracin domstica exacer-
bada por el cambio climtico pondr a prueba los
sistemas y el pensamiento tradicionales y desaar
los sistemas y pensamientos, interrumpiendo la in-
fraestructura de apoyo existente.
Y en Mozambique (pas afectado por al menos un
cicln y varias tormentas tropicales al ao, lo cual
contribuye a incrementar la frecuencia e intensidad
de las inundaciones), la Cruz Roja enfatiza el respeto
a la tradicin local mientras involucra a los miembros
de la comunidad en la recoleccin de datos, mapeo
de los riesgos y planicacin.
Globalmente, los riesgos y la vulnerabilidad ante los
desastres naturales estn aumentando, pero desde
dentro de la comunidad siempre se da la oportuni-
dad de dar la vuelta a la situacin.

Reduccin de riesgo en la comunidad | Gua sobre el Clima Cruz Roja/Media Luna Roja | 101
Reduccin de riesgo en la comunidad
Gua de accin
Alrededor del mundo, la Cruz
Roja y la Media Luna Roja se
mantienen listas para responder
y para abogar por una recupera-
cin y reconstruccin rpida.
Pero la respuesta al desastre, la
recuperacin y la reconstruccin
no son sucientes. Adems de
sistemas de alerta temprana,
y preparacin para responder,
estamos tratando de reducir el
riesgo de desastres, concienti-
zando a la gente de las amena-
zas a las que estn expuestas
y ayudando a las poblaciones
a reducir su propia vulnerabili-
dad. El cambio climtico ha he-
cho que dichos esfuerzos sean
ms urgentes.
Roja pueden construir sobre un
recurso clave: su red y su pre-
sencia arraigada en las comuni-
dades. Los desastres afectan las
vidas y medios de subsistencia
de la gente a nivel comunitario.
Es precisamente en ese mismo
nivel en que se pueden llevar a
cabo muchas acciones sencillas
para reducir su impacto. La re-
duccin de riesgos a nivel comu-
nitario se ha convertido en parte
importante de las actividades de
gestin de desastres de muchas
sociedades de la Cruz Roja/
Media Luna Roja.
Ayudar a las comunidades a re-
ducir sus vulnerabilidades no
signica decirles qu hacer ni
instalar una infraestructura pro-
tectora. Se trata de facilitar un
dilogo sobre los intereses loca-
les, ayudando a la gente a denir
sus propias prioridades para la
reduccin de riesgos.
Un buen instrumento para dicho
dilogo es el Anlisis de Vulnera-
bilidad y Capacidad (AVC), una
serie de herramientas desarrolla-
das por la Federacin Internacio-
nal para ayudar a las comunida-
des a evaluar y sealar los ries-
gos a los cuales se enfrentan.
Esta seccin est dirigida al per-
sonal y los voluntarios de las
Sociedades Nacionales que tra-
bajen en la gestin de desastres
y la reduccin de riesgos a nivel
comunitario, y discute cmo
pueden integrar el cambio clim-
tico en su trabajo.
El enfoque: simplicidad
Una buena RDBC ayuda a redu-
cir los riesgos del cambio clim-
tico, aunque el clima no se abar-
que directamente. Muchas medi-
das tomadas para reducir otros
peligros tambin ayudan a dismi-
nuir amenazas emergentes pro-
vocadas por el clima.
Sin embargo, la RDBC puede ser
ms efectiva si se enfoca directa-
mente en el cambio climtico.
Primero, las amenazas involucra-
das son una motivacin adicional
para que la comunidad acte.
Segundo, algunas medidas y es-
trategias de reduccin de riesgo
pueden necesitar ajustes en
caso de amenazas nuevas o en
aumento.
Incorporar el cambio climtico a
los AVCs para planicar la reduc-
cin de desastres puede parecer
difcil, porque signica incorporar
informacin cientca complicada
y muchas consideraciones
adicionales.
En todo caso, el principio clave
debe de ser MANTENER LA
SIMPLICIDAD:
Tengan en mente que la gente
probablemente ya ha notado
cambios en los patrones del
clima.
Tengan en mente lo que la co-
munidad puede entender par-
tiendo de su contexto local.
Tengan en mente qu pueden
absorber y comunicar los facilita-
dores que redactan los AVCs.
La poblacin local es la experta
sobre sus propios riesgos. Todo
lo que hay que hacer es pregun-
tar qu han observado acerca
de los eventos climticos, expli-
car brevemente por qu el clima
est cambiando globalmente,
y ayudar a decidir cmo respon-
der a nivel local.
Mantener las cosas simples es
an ms importante porque un
reto clave de la RDBC es alcan-
zar a un gran nmero de comuni-
dades. Es agradable invertir tiem-
po y energa en ayudar con dete-
102 | Gua sobre el Clima Cruz Roja/Media Luna Roja | Reduccin de riesgo en la comunidad: Gua de accin
Gente reunida para conseguir agua de un pozo enorme en el pueblo de Natwarghad, India. Foto: Reuters/Amit Dave
nimiento a unos pocos, pero el
reto es ampliar la cobertura
y ofrecer ayuda a toda la gente
vulnerable de su pas. Esto es
imposible si dedican semanas
y semanas para preparar cada
AVC o si se requiere de un equipo
altamente capacitado para liderar
las discusiones. Para tener un
impacto mayor, el enfoque debe
de ser lo sucientemente simple
para que la implementen nuestros
voluntarios locales.
Paso a paso:
integrando el
cambio climtico
dentro de RDBC
y el AVC
Paso 1:
Recolectar informacin bsica
general.
Paso 2:
Evaluar prioridades.
Estos dos pasos suelen ser sub-
estimados como parte de una
evaluacin supercial de los ries-
gos cambiantes a los cuales se
enfrenta un pas (vase Comen-
zando: Gua de accin, paso 3)
y las prioridades que son parte
de las actividades de gestin de
desastres de una Sociedad Na-
cional (vase Gestin de desas-
tre: Gua de accin, pasos 1 y 2).
El establecimiento de prioridades
debe de considerar la seleccin
de reas/comunidades para
RDBC y los AVCs a partir (entre
otras cosas) de la forma en que
el cambio climtico afecta zonas
concretas del pas.

Paso 3:
Llevando a cabo AVCs.
Integrar el cambio climtico en
los AVCs puede hacerse muy
fcilmente. El propsito funda-
mental de un AVC es discutir los
riesgos a los cuales se enfrenta
una comunidad para que pue-
dan identicar sus prioridades
para reducir el riesgo.
Esto no depende de informacin
cientca complicada, aunque a
veces puede discutirse enfrentar
a la comunidad a lo que tal vez le
depare el futuro. Pero explicar esa
informacin y hacer que sea rele-
vante puede resultar complicado.
As pues, el equipo que prepare
el AVC debe decidir previamente
qu grado de complejidad del
cambio climtico quiere incorpo-
rar. Abajo estn las opciones a
elegir.
En resumen: mantnganlo todo
simple (Opcin A). Slo debe de
entrarse en discusiones ms de-
talladas sobre el cambio climti-
co si la Sociedad Nacional dis-
pone de informacin clara y rele-
vante sobre cmo cambian los
riesgos a nivel local y de facilita-
dores capacitados para tratar el
tema cmodamente con las
comunidades.
OPCIN A (BSICA): Obtener
informacin adicional de la
comunidad planteando las
preguntas adecuadas.
Asegrense de que el AVC plan-
tea las preguntas adecuadas
para obtener informacin sobre
fenmenos y tendencias climti-
cas inusuales que la comunidad
est experimentando o haya ex-
perimentado durante las ltimas
dcadas. Esto exige el uso de
una serie de herramientas de
AVC que examinan tendencias,
especialmente:
Calendario estacional: regunten
si las estaciones estn cambian-
do, por ejemplo si la temporada
de lluvias empieza particular-
mente temprano o se retrasa,
o si lo que sola ocurrir en una
estacin ahora ocurre en otra.
Calendario histrico: pregunten
sobre cambios sistemticos en
temperatura, lluvia, y otros even-
tos meteorolgicos, as como la
aparicin de fenmenos climti-
cos extraos.
Mapa de los riesgos (o recorrido
de transectos): pidan a la gente
que describa no solamente la
situacin actual en un lugar con-
creto sino tambin cmo ha
cambiado.
Cuestionarios y grupos de dis-
cusin: aadan preguntas como
Han notado patrones de clima
inusuales? o Cmo afect ese
clima a su familia y a su
comunidad?
Preparativos
No hace falta incluir informacin
cientca en el proceso del AVC:
basta con comunicar claramen-
te, una vez que se ha obtenido
informacin sobre los cambios
observados por los participan-
tes, que se estn reportando
cambios similares alrededor de
todo el mundo, as como conr-
mar que los cientcos aseguran
que las cosas empeorarn en las
prximas dcadas. Durante los
preparativos, la nica diferencia
es que se deben de indluir pre-
guntas como las mencionadas
anteriormente en los materiales
del AVC (listas de chequeo, he-
rramientas, etc.).
Capacitacin en AVC
La capacitacin debe de enfo-
carse en las preguntas adiciona-
les que hay que hacer, y en
cmo usar las respuestas para
mejorar el dilogo con las comu-
nidades. Para crear consciencia
al respecto, se les puede infor-
mar sobre el cambio climtico
global, pero debe de quedar cla-
ro que no es necesario discutir
estos temas durante el AVC.
Implementando el AVC
Incluyan las sugerencias
anteriores.
Anlisis de los resultados
Despus del AVC, el equipo
debe de analizar la informacin
proporcionada por la comuni-
dad, documentando en especial
sus descripciones sobre nuevos
riesgos o tendencias en los pa-
trones climticos.
De ser posible, deben comparar
las observaciones de la comuni-
dad con la informacin cientca
proporcionada en la evaluacin
de riesgos climticos de su so-
ciedad nacional. Evalen si las
estrategias de reduccin de
riesgo del AVC responden a las
tendencias de cambio climtico
que sugieren los reportes
cientcos.
OPCIN B (INTERMEDIA):
Proporcionar informacin del
clima como base para los fa-
cilitadores del AVC.
La opcin B es similar a la A,
pero con el elemento adicional
de que los facilitadores reciben
informacin sobre cambio clim-
tico para que estn al tanto del
contexto cuando lleven a cabo el
AVC. La intencin es simplemen-
te darles informacin bsica, no
se trata de que los facilitadores
expliquen el cambio climtico
ni el cambio en los riesgos a las
comunidades.
Esto exige mayores esfuerzos
en capacitacin del personal
y desarrollo de materiales de co-
municacin (herramientas como
psteres y vdeos). Se corre el
riesgo de manipular a las comu-
nidades si los voluntarios inter-
pretan la informacin cientca
de forma incorrecta o dirigen la
implementacin del AVC de un
modo especco. De cualquier
forma, puede ayudar a los facili-
tadores a tener un dilogo ms
signicativo con las comunida-
des, y a darles un mejor apoyo
al discutir sus opciones para re-
ducir los riesgos a los cuales son
vulnerables.
Cuando preparen y lleven ade-
lante el AVC, slo tienen que se-
guir los pasos de la Opcin A.
Adicionalmente, la capacitacin
del personal debe de incluir una
presentacin del cambio climti-
co y sus implicaciones en el con-
texto local. La informacin gene-
ralmente se basa en la evalua-
cin nacional de riesgo hecha
por la Sociedad Nacional y se
adapta a las condiciones de las
comunidades en que se llevar
a cabo el AVC.
Durante los preparativos, traten
de adaptar la informacin rele-
vante al cambio climtico (por
ejemplo, de la evaluacin nacio-
nal de riesgo) al contexto del
AVC. Tengan presente que la in-
formacin relativa al clima debe
de analizarse desde una pers-
pectiva local: qu signican los
cambios para ese lugar/esa co-
munidad? Escrbanlo en una sola
pgina, en trminos generales y
con un lenguaje sencillo, como
por ejemplo:
La lluvia puede venir en fuertes
aguaceros, y puede haber pero-
dos ms largos sin lluvia.
Las tormentas pueden ser ms
fuertes que antes.
La temporada de lluvias puede
empezar ms tarde.
Puede que necesiten ayuda de
un experto, pero asegrense de
que estos anlisis se mantengan
relevantes con respecto a las ne-
cesidades de la Cruz Roja/Media
Luna Roja. Aumento del riesgo
de inundaciones es mejor que
seis de cada siete de los mejo-
res modelos de clima estn de
acuerdo en que existe al menos
un 70% de probabilidades de
que el rendimiento del perodo
de precipitaciones extremas (su-
perior al 90% en la distribucin
actual) se reducir en al menos
un 10%. Obliguen a los expertos
en el clima a explicar lo que quie-
ren decir, y a traducirlo a un len-
guaje que los facilitadores y las
comunidades puedan entender.
Reduccin de riesgo en la comunidad: Gua de accin | Gua sobre el Clima Cruz Roja/Media Luna Roja | 105
OPCIN C (AVANZADA):
Ayudar a las comunidades
a planicar para el futuro
trayendo informacin externa
sobre el cambio climtico.
En esta opcin, el facilitador del
AVC ha recibido instrucciones
explcitas de que deber discutir
el cambio climtico con la comu-
nidad. Requiere de mucha ms
experiencia, y slo debe elegirse
si se confa en la informacin, en
la capacidad de capacitacin, el
material de apoyo y en el nivel de
experiencia de los voluntarios,
los cuales debern sentirse
cmodos con este papel.
El proceso es similar a la Opcin
B, pero durante la capacitacin
no slo deben de darle informa-
cin clave sobre el cambio cli-
mtico a los facilitadores, sino
tambin asegurarse de que lo
entiendan plenamente y que ten-
drn la capacidad de explicarlo
a las comunidades. Esto no es
fcil! Lo ms importante es que
la capacitacin debe de servir
para saber cmo abarcar cuida-
dosamente el tema de los ries-
gos climticos dentro de las dis-
cusiones del AVC.
Si no cuentan con una gua
apropiada, las comunidades
pueden verse tentadas a calicar
todos los problemas relaciona-
dos con el clima a los cuales se
han enfrentado como cambio
climtico. Esto no ayuda.
Nuestro objetivo es aumentar su
comprensin de sus circunstan-
cias, y explicar que algunos pa-
trones y eventos inusuales no
son necesariamente producto de
fuerzas sobrenaturales sino que
son parte de una tendencia glo-
bal de cambio que seguir ocu-
rriendo. Y an ms importante
es el objetivo de ayudar a los
miembros de la comunidad a
considerar qu pueden hacer
ellos mismos ante los nuevos
riesgos a los cuales se
enfrentan.
Este dilogo requiere de un mto-
do de aprender por medio del
trabajo, incluyendo simulaciones
y otros ejercicios que obliguen a
los facilitadores a practicar.
Paso 4:
Implementando RDBC.
Hasta cierto punto, el AVC puede
haber servido para que la comu-
nidad est ms consciente y
tome medidas para reducir el
riesgo ante desastres. Hasta
cierto punto, tambin puede
ayudar a planear otros materiales
de apoyo de la Cruz Roja/Media
Luna Roja (como la construccin
de refugios, equipo de comuni-
cacin, semillas para reforesta-
cin para prevenir inundaciones,
y sistemas de obtencin de
agua) o a mejorar procesos co-
munitarios (tales como planes
para la gestin de desastres o la
diversicacin de la economa
local para reducir la vulnerabili-
dad ante las sequas). En algu-
nos casos, el seguimiento puede
incluir colaboraciones con ONGs
y gobiernos locales, y apoyo a
polticas locales y nacionales,
por ejemplo en cuanto a refugios
seguros, cdigos de construc-
cin o programas en conjunto
para la concientizacin en torno
al riesgo. Todos estos elementos
son actividades de RDBC loca-
les. La diferencia es que, si se
tiene en cuenta el cambio clim-
tico, las actividades se planican
teniendo en cuenta que los ries-
gos estn cambiando.
Paso 5:
Evaluacin.
Dado que los riesgos estn en
constante evolucin, es impor-
tante evaluar regularmente los
programas de RDBC de la
Sociedad Nacional. La evalua-
cin debe de ser un proceso
constante. Se han identicado
programas relacionados con el
clima en las reas de riesgo?
Llegan dichos programas a su-
cientes personas vulnerables?
Y, especialmente si se han pro-
ducido nuevas amenazas o en-
fermedades, es necesario ac-
tualizar las prioridades?
En esta evaluacin hay un rol es-
pecial para la informacin de los
AVCs. Las comunidades locales
pueden reportar cambios en los
riesgos que pueden no haber
sido captados an a nivel admi-
nistrativo por la Sociedad Nacio-
nal o por las instituciones del
gobierno.
Adicionalmente, es importante
volver a las comunidades donde
se ha hecho el AVC para darle
seguimiento y mantener un dilo-
go continuo sobre los riesgos a
los cuales se enfrentan y la forma
en que pueden ser reducidos.
Es importante documentar la
informacin obtenida mediante
los AVCs, as como tambin las
experiencias (buenas o malas)
de los programas de RDBC.
Cuantos ms ejemplos de este
tipo se compartan y ms ejem-
plos exitosos se repitan, ms ra-
pidamente podremos expandir la
cobertura que tenemos para li-
diar ecazmente con los riesgos
emergentes.
Lista de Comprobacin
Estn abarcando los nuevos
riesgos en sus programas de
RDBC?
Han mantenido la simplicidad?
El alcance del AVC correspon-
de a las capacidades del perso-
nal y los voluntarios involucra-
dos?
El plan de accin resultante del
AVC responde a las tendencias
de riesgo que se identicaron?
Han pensado cmo evaluar
y ampliar los resultados, de modo
que no slo lleguen a unas po-
cas comunidades sino a mu-
chas?
Peligros
El cambio climtico puede ser
desalentador y complicado,
y muchas Sociedades Naciona-
les pueden sentirse incmodas
discutindolo con las comunida-
des. Los voluntarios que confec-
cionan los AVCs pueden encon-
trar que la informacin cientca
es complicada y, a su vez, correr
el riesgo de confundir a las comu-
nidades en lugar de ayudarlas.
Si tienen esta sensacin, den un
paso atrs y simpliquen. No
hace falta discutir el aspecto
cientco del cambio climtico
con la comunidad. No hace falta
iniciar un dilogo sobre estadsti-
cas meteorolgicas. Lo nico
que necesitan discutir es el he-
Reduccin de riesgo en la comunidad: Gua de accin | Gua sobre el Clima Cruz Roja/Media Luna Roja | 107
cho de que los riesgos estn
cambiando. Tan slo preguntar
sobre cambios y tendencias en
el clima puede bastar para crear
consciencia en la gente, y moti-
varlos a pensar en reducir su
vulnerabilidad.
Planicar para el cambio climtico
no es nuevo ni complicado: es
parte esencial de sus prioridades
y su comprensin de la situacin
local.
No se dejen abrumar; simple-
mente, empiecen y mantengan
las cosas simples.
Oportunidades
El cambio climtico es un gran
incentivo para ms y mejores
iniciativas de RDBC, porque
ayuda a las comunidades no
slo a identicar los cambios en
los riesgos a los cuales estn
expuestas, sino tambin a caer
en cuenta de su cada vez mayor
importancia y a identicar mane-
ras para reducirlos. Adems,
puede fortalecer la relacin de la
Cruz Roja/Media Luna Roja con
las comunidades porque la So-
ciedad Nacional realmente
puede ayudarlas.
relevantes y fuentes de informa-
cin, listas de comprobacin,
prcticas.
La principal fuente de informa-
cin general para una RDBC y
los AVCs es la pgina de la
Federacin: www.ifrc.org.
Para informacin sobre evalua-
ciones de riesgo a nivel comuni-
tario de otras organizaciones,
buscar entre las herramientas
para anlisis de riesgo en comu-
nidades (CRA, por sus siglas en
ingls) del ProVention Consor-
tium en www.proventionconsor-
tium.org.
Una mujer ante su casa afectada por el huracn Dean en la ciudad de Tecolutla, Mxico. Foto: Reuters/Toms Bravo
En septiembre del 2007 el huracn Flix le
dio razn de ser a los proyectos de cambio
climtico de la Cruz Roja en Nicaragua,
y a la vez les present su mayor reto hasta
el momento.
Les dio razn de ser porque los proyectos,
a lo largo de cuatro aos de historia, se
haban enfocado simplemente en preparar a
la gente para lo inesperado; y en un aspecto
todos los nicaragenses estuvieron de
acuerdo: fue un shock total.
Un gran reto porque, aunque los talleres de
preparacin para desastres llevados a cabo
en toda la Costa Mosquito sirvieron para
salvar vidas (como se demuestra a conti-
nuacin), el esfuerzo de la Cruz Roja y de
otros para preparar a la sociedad nicara-
gense para los impactos del cambio
climtico no incluyeron a un grupo an
ms vulnerable que los pueblos histrica-
mente ignorados de la costa del Atlntico:
los pescadores de langostas de Los Cayos
Miskitos y sus familias, que quedaron
diezmados por el paso del huracn la
maana del martes 4 de septiembre.
Simn McDavis Pablo, un capitn de Miskito quien
ha pasado 30 de sus 44 aos en el mar y de quien
tal vez pueda decirse que fue el mayor hroe del
huracn Flix en Nicaragua, lamenta amargamente
no haber podido salvar ms vidas de las que salv.
Anclado en los Cayos Maras, a poco ms de 40
millas nuticas de tierra rme, McDavis esperaba
poder escapar de la tormenta con las 170 personas
(pescadores de langosta y sus familias) quienes
haban trepado a su bote, el Mrs. Julies, para
refugiarse mientras el clima se deterioraba en la
tarde del lunes.
Caso de estudio:
Nicaragua
110 | Gua sobre el Clima Cruz Roja/Media Luna Roja | Estudio de caso: Nicaragua
Segn asegur a El Nuevo Diario una semana des-
pus, no les haban advertido de la llegada de un hu-
racn, sino de vientos muy fuertes. Mar adentro se
dio cuenta de que tendra que quedarse anclado
y probar suerte en mar abierto pues el huracn Flix
estaba arrasando con todo lo slido y convirtiendo
rboles en arietes voladores. Tras esa decisin sor-
prendente vino una lucha de cinco horas por la super-
vivencia. Pensamos, vamos a morir todos`, recuer-
da. A eso de las tres de la maana, el viento se hizo
an ms fuerte, levantando el bote y sacudindolo
para all y para ac. Un lado cedi, as que grit a la
gente que se moviera para el otro lado para actuar
como contrapeso.
A eso de las cinco pens que slo nos quedaba
una hora. El viento pareca fuego de mortero, como
un deslizamiento, pero les dije, Ya lo hemos venci-
do. Aguanten.`
Cuando pas lo peor de la tormenta, al principio
Simn pens que el viento los haba llevado a otra
parte. Haba desaparecido todo, arm. Pero des-
pus reconoc una viga de madera y lo vimos todo:
cuerpos otando en el mar, gente herida, una comu-
nidad que ya no exista.
Amargas recriminaciones siguieron al desastre en
los cayos. Algunos miskitenses acusaron al gobierno
de haber hecho muy poco por alertar a la gente,
evacuar y buscar supervivientes y, nalmente,
muertos.
Pero era un poco brusco culpar a la marina nicara-
gense del desastre: incluso para un marina del pri-
mer mundo con una ota sucientemente equipada,
rpida y ligera habra sido difcil encontrar y evacuar
a todos los buzos y pescadores esparcidos a lo lar-
go de los cayos en sus pequeos botes y pangas en
la oscuridad.

La tragedia de los cayos fue que coincidieron las
temporadas de langosta y de huracanes: algunos
reportes dijeron que algunos botes de pescadores
se negaron a hacer caso a los avisos, o que los pes-
cadores no pudieron volver a tierra porque los buzos
estaban sumergidos.
Un ocial nicaragense que dirigi la ltima bsqueda
de cuerpos una semana despus del paso del hura-
cn Flix dijo solamente que la marina haba evacua-
do a un gran nmero de personas el martes pero
que otros haban optado por quedarse a velar por
sus equipos. Adems, muchos pescadores se haban
dispersado ms all de la cobertura de la radio.
Ms de una semana despus de Flix, la gente de
Miskito todava se reuna al abrigo del muelle de Puer-
to Cabezas la capital de la Regin Autnoma del
Atlntico Norte, conocida como la RAAN en Nicara-
gua, esperando desesperados a que sus parientes
emergieran vivos de los cayos, saber qu haba sido
de ellos, o tal vez tan slo encontrar su cuerpo.
Krukira: un milagro?
El Centro Nacional de Huracanes (NHC) de Miami si-
tu el ojo del huracn Flix a unos 15 kilmetros al
norte-noreste de Puerto Cabezas, es decir, a un kil-
metro de Krukira. El pueblo de Miskito, de 2.500 habi-
tantes. sinti toda la fuerza de los vientos de catego-
ra 5 del huracn Flix (por lo menos 250 km/h) des-
pus de que arrasara los cayos Mosquito. Krukira
tambin es uno de los lugares donde se realizaron
talleres de preparacin para desastres de la Cruz Roja
como parte del proyecto de cambio climtico.
Los vientos de categora 5 son el estereotipo de
huracn (vientos fuertes muy intensos) an ms
que el huracn Mitch en 1998, por ejemplo, el cual
lleg a tierra tan slo como categora 1, pero provo-
c una gran destruccin por las inundaciones re-
pentinas que caus sobre todo en Honduras y
Nicaragua.
En el momento en que se redactaba esta gua, un
hecho escalofriante est convirtiendo en excepcional
la temporada de huracanes del 2007: tras el huracn
Dean, Flix fue la segunda tormenta de categora 5
en la misma regin en menos de un mes. Segn el
NHC, se trata de la primera vez que dos huracanes
de categora 5 coinciden en una misma temporada
desde el comienzo de los registros en 1886.
Estudio de caso: Nicaragua | Gua sobre el Clima Cruz Roja/Media Luna Roja | 111
Al visitar Krukira unos pocos das despus de Flix,
pareca milagroso que nadie hubiera muerto y slo
cinco personas resultaran heridas. El pueblo parece
haber sido bombardeado: sus pocas estructuras de
hormign (que incluyen la iglesia y la escuela) perdie-
ron tejados y ventanas. Las casas de los habitantes,
muchas de ellas tambos construidos sobre palos,
fueron reducidas a aicos o demolidas hasta el nivel
del suelo (pero cabe sealar que no todas al nivel
del suelo raso). Los rboles haban sido partidos
o arrancados por completo. La lluvia empap el sue-
lo, pero el pueblo no se inund.
Habamos estado escuchando las noticias sobre el
huracn desde las diez de esa maana, y para las
siete de la tarde la situacin se estaba poniendo di-
fcil, recuerda Junior Wislaw Radis, un profesor de
la escuela de Krukira, que ahora parece una coraza
sin techo.
El gobierno regional emiti consejos sobre qu ha-
cer si la tormenta alcanzaba la fuerza de huracn. A
la una de la maana, Puerto Cabezas nos envi dos
buses para evacuar a la gente que quisiera irse del
pueblo. Unas 500 personas se fueron y 2.000 ms
nos quedamos.`
De hecho, nadie en particular estaba liderando;
simplemente, las noticias fueron sugiriendo lo que
tenamos que hacer. Pero los miembros del comit
de emergencias estaban alertando a quienes no te-
nan radio, y hacia las siete todo el mundo busc re-
fugio en la iglesia y la escuela.
En este pueblo hay mucha gente de ms de sesen-
ta aos y ninguno de ellos haba visto jams algo
como esto.
Pnico, terror
Adems de escuchar la radio, la gente de Krukira y
otros pueblos de Miskito se dieron cuenta de que la
situacin era seria cuando oyeron las campanas de
la iglesia, el mtodo tradicional de dar la alerta en la
Costa Miskito.
La impresionante iglesia moravia de Krukira era se-
guramente el lugar ms obvio para refugiarse, pero
ni siquiera la iglesia pareca totalmente segura, ar-
ma el pastor Romero Rivera Bayardo. En la iglesia
haba unas 200 personas, y otras cien en la sacrista
dice. La mayora mujeres, nios y ancianos.
Si los vientos extremos hubieran durado otra hora o
ms, yo realmente pienso que la gente se habra
muerto del miedo. Ya no podan resistir ms. Las
mismas paredes se sacudan. La gente se tumb en
el suelo. Hubo pnico, terror y, cuando llegaron las
lluvias, fro. Ahora necesitan ayuda psicolgica para
recuperar su espritu.
Si 500 personas fueron evacuadas en el bus, 300 se
refugiaron en las edicaciones de la iglesia y posible-
mente un nmero similar en la escuela y otras par-
tes, signica que la mayora de la gente de Krukira
pas el huracn al aire libre o en sus hogares, ha-
ciendo lo que les pareca sensato en las circunstan-
cias. Al no haber inundaciones, los principales peli-
gros eran el derrumbe de estructuras y los escom-
bros voladores.
Yo no fui a la iglesia ni a la escuela, me qued en
casa con mi familia, dijo Junior Wislaw Radis.
Cuando empez a caerse la casa nos quedamos
bajo el tambo con otras familias. Haba cinco nios
all, todos menores de seis aos, pero gracias a Dios
ninguno se lastim.
Ambos hombres estn de acuerdo en que los talle-
res de la Cruz Roja fueron valiosos: las sesiones de
preparacin para desastres, enfocadas en las con-
secuencias de fenmenos extremos, sembraron una
semilla que se convirti en una muestra de reconoci-
miento cuando Flix inici su carrera y el viento toc
tierra. Los talleres dieron a la gente un poco de tiem-
po para pensar, y una pequea razn para no dejar
que cundiera el pnico.
Nos ayudaron a prepararnos para un futuro incierto,
a decidirnos a refugiarnos y salvarnos, dice Wislaw.
La gente, evidentemente, no slo no entr en pni-
co; los jvenes, por ejemplo, fueron a reunir a los an-
cianos y los guiaron a la iglesia. El entrenamiento
organizado ac por la Cruz Roja ayud mucho,
agrega el pastor Rivera. Nos dio direccin, informa-
cin, estrategias de cmo actuar antes y despus de
un desastre natural.
Pero la leccin de Flix, en esta parte de la costa por
lo menos, parece no ser tan slo que algunas perso-
nas no evacuarn (lo harn si se hace adecuada-
mente), sino que dicha evacuacin durante fuertes
vientos slo tiene sentido en la medida en que haya
transporte disponible.
Slo un bus
Puerto Cabezas tuvo sus propios problemas esa no-
che, como recuerda Guillermo Fox, un ocial de pre-
vencin de desastres: La gente realmente no saba
qu estaba sucediendo. Es la primera vez desde que
se recuerde que hemos pasado por esto. Pero aho-
ra, despus de Flix, la gente ha aprendido mucho.
Con una poblacin total de cerca de 50 000 perso-
nas que podan necesitar ser trasladadas a refugios,
nos veamos limitados, dice Fox. No tenamos su-
cientes recursos para evacuar a todo el mundo, as
que hubo gente que organiz su propia evacuacin.
Yo dira que cerca de un 70% evacu y el 30% res-
tante se qued. Pero no hay sucientes refugios para
todos en el rea construida.
Otro bus logr llegar a un pueblo vecino de Krukira,
Twapy, el cual ahora tambin tiene el aspecto de ha-
ber sido demolido sistemticamente con cargas ex-
plosivas, a pesar de que an se puede reconocer
que en algn momento fue un paraje idlico de
Miskito. El bus hizo dos viajes a Puerto Cabezas.
Erlinda Urvina, presidenta del comit de emergen-
cias de Twapy, relata esencialmente la misma se-
cuencia de eventos: noticias cada vez ms alarman-
tes en la radio; gente acumulndose en el comedor
comunal de hormign; otros alejndose en bus; y
para el resto una noche de terror paralizante mien-
tras el huracn arrasaba con todo lo que encontraba
a su paso.
Justo antes de las once empezamos a hacer sonar
la campana de la iglesia, dice, y la gente trajo ense-
guida a nios y ancianos. Dijimos que los ms jve-
nes y los mayores deberan ser evacuados primero,
y todo el mundo lo acept.
Urvina no est segura de cunta gente logr refu-
giarse en el comedor comunal. En Costa Miskito, la
poblacin a menudo se enumera por familias ms
que por individuos. Hay 145 familias en Twapy.
No pude contar, por todo lo que estaba pasando,
pero no pudo ser todo el mundo: algunas personas
debieron quedarse en sus casas. Recuerdo que ha-
ba cerca de 300 personas. Estaba lleno, completa-
mente lleno.
A pesar de la tradicin de Miskito, en Twapy la gente
no se refugi en la iglesia, temiendo que el tejado y
tal vez la torre les cayeran encima. Esto resalta la
urgencia con la cual hay que inspeccionar las cons-
trucciones de la Costa Mosquito para determinar
cules pueden servir como refugios en caso de hu-
racn. O qu debe hacer la gente si no pueden lle-
gar a los refugios.
Si alguno de los edicios de hormign de Twapy o
de Krukira se hubiera derrumbado probablemente
habra habido un gran nmero de muertes. Si hay
lugares donde no se puedan construir refugios ade-
cuados, es necesario llevar a cabo estudios para de-
terminar la seguridad de las estructuras de hormign
y de los tambos tradicionales para que la gente pue-
da enfrentarse a la amenaza de fuertes vientos e
inundaciones.
Alerta de radio
Hay otro aspecto de la historia del huracn Flix so-
bre el cual existe un amplio consenso: el principal
medio por el cual se propag la noticia de la aproxi-
macin de la tormenta fue la radio FM comn.
Una de estas estaciones es Radio Caribe, asociada
con la organizacin holandesa Freevoice en el pro-
yecto HIER, dedicada al cambio climtico. El direc-
tor, Kenny Lisby Johnson explica que los primeros
pronsticos que indicaban que el huracn Flix gol-
peara parte de sus costas se recibieron el sbado
y fueron transmitidos de inmediato. La alerta roja lle-
g hacia la medianoche del lunes.
Despus de que se activara el comit de emergen-
cia la maana del lunes, las autoridades empezaron
a pasar para dar avisos y alertas ociales, explica.
Estuvimos en el aire hasta que el huracn toc tierra
y golpe nuestra antena, la cual qued casi total-
mente destruida.
Lisby cree que las alertas surtieron efecto: Mucha
gente fue evacuada a tiempo o tuvo el sentido co-
mn de evacuar por s misma. La formacin que la
gente haba recibido sobre qu hacer en caso de
desastre ayud.
Otras estaciones de radio, como La Voz Evanglica
de la Costa Atlntica, estuvieron en contacto directo
con el NHC de Miami. Nuestra antena cay en al-
gn momento entre las cuatro y las cinco de la ma-
ana, dice el director Salvador Sarmiento Alvarado.
Pero el tejado est casi intacto.
Francisco Osejo, voluntario de la Cruz Roja y asisten-
te tcnico del proyecto climtico basado en Puerto
Cabezas, pas la mayor parte de la semana siguien-
te al huracn Flix ayudando a transportar acciden-
tados desde el aeropuerto y el puerto martimo hasta
los servicios mdicos del pueblo por ferry. En trmi-
nos de respuesta comunitaria, vio una clara mejora
desde el huracn Beta, dos aos antes: los comits
de barrio con los cuales el proyecto haba trabajado
pidieron hojas de datos adecuadas para informar
sobre los daos y las prdidas.
Segn Osejo es muy importante que la gente sepa
qu es el cambio climtico y qu pueden hacer para
enfrentarse a l. Afecta a todo el mundo a distintos
niveles.
A pesar de los graves daos, en las reas en que
hemos trabajado ha habido pocos heridos.
La seal del huracn
Todo desastre sin precedente expone nuevas reas
de vulnerabilidad.
Lo que el huracn Flix parece haber establecido en
Nicaragua es que no basta con prepararse para
inundaciones costeras: hay que desarrollar estrate-
gias para responder ante vientos catastrcamente
fuertes (el refugio nanciado por Holanda en Betania
fue derrumbado por el viento porque se haba cons-
truido sobre estacas en un terreno alto, pensando en
prevenir inundaciones) y ante situaciones en que es
imposible evacuar a la poblacin.
En muchos pueblos de Miskito en la RAAN, la gente
permaneci bajo o dentro de sus casas porque no
haba manera de evacuar ni alternativa de adnde
ir... o los edicios que la gente daba por seguros es-
taban llenos.
Mauricio Rosales, director general de meteorologa
en el Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales
(Ineter), dice que ha habido un aumento en el nme-
ro de huracanes en el Caribe (citando la temporada
del 2005 como la temporada rcord). Adems, en
esta regin se estn produciendo ms tormentas de
categora 4 y 5. Esto contrasta con el huracn
Stan, que fue relativamente dbil, de categora 1,
pero formaba parte de un sistema de tormentas que
golpearon los istmos de Amrica Central en el 2005,
causando inundaciones y deslizamientos de lodo y
hasta 2000 muertes.
Justo antes de que el huracn Flix arrasara la costa
atlntica este ao, Ramn Ernesto Sosa, jefe de la
principal agencia para la prevencin de desastres de
Nicaragua, dijo a los reporteros en Managua que ha-
ba unas 50 000 personas que corran un riesgo es-
pecialmente grave porque, por necesidad, vivan
junto a ros, en las laderas de los cerros o en pe-
queas islas. Pero no poda saber con certeza qu
amenaza era ms grave: el viento, las inundaciones,
o ambas por igual.
Up in Smoke? Latin America and the Caribbean, el
tercer informe (2006) del grupo de trabajo en cambio
climtico y desarrollo del Reino Unido, seala que los
gobiernos de Centroamrica estn menos centraliza-
dos que el de Cuba, el cual a menudo se considera
un modelo para la evacuacin obligatoria en caso de
amenaza de huracn, y los riesgos a los cuales se
enfrentan son ms variados y ms extensos, tienen
ms poblacin y ms dispersa. La corrupcin tam-
bin es un problema.
En los gobiernos nacionales puede haber una falta
de voluntad poltica para reducir los riesgos de los
ms pobres, agrega el informe. Pero (y la evidencia
del programa de cambio climtico de la Cruz Roja
as lo corrobora en el caso de Nicaragua) a menudo
la voluntad para mejorar la preparacin existe, parti-
cularmente a nivel local.
Sequa
Al preguntarle burdamente qu cree que evidencia el
cambio climtico en Nicaragua, la respuesta de
Mauricio Rosales es el cambio en las temporadas
agrcolas. Lo principal, dice es que en todas las
zonas cultivadas del pas ha cambiado la temporada
de cosecha.
La temperatura del aire est subiendo, y la diferencia
entre la temperatura mnima y la mxima se reduce.
Francisco Osejo tambin enfoca su atencin en las
reas de sequa. Est afectando especialmente al
norte, dice, la zona cercana al pueblo de Ocotal,
Estela, Nueva Segovia, partes de Chinandega y Len.
En los ltimos aos, la sequa ha empeorado y la
gente ha perdido muchos cultivos, lo cual est au-
mentando los problemas de nutricin.
Actualmente, en el noreste se est poniendo en mar-
cha un nuevo programa promovido por la Cruz Roja
Holandesa.
Los cientcos del Ineter creen que la reduccin ms
signicativa de las precipitaciones anuales puede
darse en el noreste. En la regin central y del sur del
Pacco las precipitaciones podran pasar de un
mximo de 1800 mm al ao a solamente 1000 mm,
lo cual signica un aumento importante del rea total
afectada por la sequa.
Pero los mejores datos de los que dispone el Ineter
muestran que en algunas zonas de Nicaragua, al
menos, el clima ya se estaba volviendo ms seco,
por lo que el cambio climtico slo va a exacerbar el
problema.
Las malas noticias para la gente de Mosquito es que
el rea seca se desplaza hacia el este, saliendo del
caluroso noroeste para englobar muchos de sus
asentamientos aislados y vulnerables, los cuales se
encuentran distribuidos a lo largo de los 800 kilme-
tros del ro Coco que sirve de frontera con
Honduras.
En mayo, la periodista Annie Kelly de The Guardian
inform desde San Carlos (un poblado a la ribera de
un ro, en lo profundo del interior de Amrica Central)
que un mes despus de iniciar la temporada lluviosa,
cuando normalmente el torrente se arremolina, el
ro apenas llegaba a los tobillos y las piraguas tenan
problemas para ir ro arriba.
En la pueblo de Siksayari, hogar de 1400 habitantes
de Miskito, un voluntario tcnico del ministerio de
agricultura de Nicaragua dijo que la gente haba
estado sin vveres bsicos como sal y agua potable
durante ms de un mes. No hay caminos, dijo.
Nadie esperaba que el ro se secara y ahora ningn
bote de abastecimiento puede llegar ac. En este
momento, el agua est demasiado contaminada y
estn aumentando enfermedades como el clera y
la tuberculosis.
Fatalismo
La regin atlntica de Nicaragua y Honduras es re-
mota e inaccesible, a cientos de kilmetros de las
capitales de ambos pases, con caminos inadecua-
dos e inseguros que cruzan reas de selva y monta-
as. Durante mucho tiempo ha estado fuera del
radar de los gobiernos centrales de Managua
y Tegucigalpa.
Nicaragua fue escogida para iniciar el proyecto de
cambio climtico de la Cruz Roja por su posicin
geogrca, su pobreza, y sobre todo, por la gran
vulnerabilidad de su poblacin costera y riberea.
La eleccin coincida con la idea de la Cruz Roja de
que si all poda conseguirse la mejor preparacin
y respuesta a los impactos del cambio climtico, po-
dra hacerse en cualquier parte.
Cuando Cony Silva Martnez, psicloga de profesin,
empez a trabajar como coordinadora del proyecto
con base en Managua, supo que la Cruz Roja
Nicaragense necesitara enfrentarse al reto de lo
que ella llama fatalismo con base religiosa de to-
dos los centroamericanos rurales.
Pero al menos en la costa del Atlntico, donde el
peligro viene de los huracanes, la gente est empe-
zando a ver que los desastres naturales sobre los
que debe preocuparse no son totalmente naturales,
agrega Silva.
Cony Silva comenz a trabajar con la Cruz Roja
como psicloga inmediatamente despus de la gran
destruccin el huracn Mitch, ayudando a la gente a
reconstruir sus vidas. Es muy consciente de la im-
portancia del elemento psicolgico en el aumento de
la concienciacin, algo crucial para los programas
de cambio climtico de la costa atlntica.
A pesar de la tragedia de los Cayos Miskitos, donde
quienes no lograron evacuar a tiempo probablemen-
te sellaron su destino, la conclusin provisional del
huracn Flix es que se ha destacado la voluntad de
sobrevivir de los miskitos en sus territorios aislados.
Nuestros colegas nicaragenses nos dicen que de-
bemos intentarle llegar a ms gente joven con men-
sajes de preparacin, dice Ester Barend, coordina-
dora de programas de cambio climtico de la Cruz
Roja Holandesa para Amrica Central (con base en
Guatemala), que lleg a Managua un da antes que el
huracn Flix.
Pero, despus de Flix, qu mensajes podemos
dar? La evaluacin de vulnerabilidad que llevamos
a cabo sugiri que la gente tena ms miedo a las
inundaciones, dice Barend. Pero Flix fue un viento
de categora 5, y al menos en las costas no hubo
muchas inundaciones.
La realidad ahora es que puede haber un conicto
entre la preparacin para inundaciones y la prepara-
cin para fuertes vientos. El ltimo lugar en que uno
quisiera estar durante un huracn categora 5 es en
una edicacin alta en terreno alto, agrega Barend.
El Flix supone un desafo importantsimo para este
proyecto, pero se trata de un desafo al cual vamos
a enfrentarnos con resolucin.
Daos del huracn Flix en Krukira, Nicaragua. Bsicamente todas las construcciones de madera se derrumbaron. Los pocos
edicios que quedaron intactos fueron los de hormign. Foto: Alex Wynter/Federacin Internacional de la Cruz Roja y la Media
Luna Roja
Gua sobre el Clima
Salud y asistencia
120 | Gua sobre el Clima Cruz Roja/Media Luna Roja | Salud y asistencia
A lo largo de la historia de la humanidad, el clima y la
salud han estado estrechamente relacionados. Cier-
tos tipos de clima (los moderados, en el sentido am-
plio de la palabra, clidos pero no muy calurosos, con
baja humedad y brisas frescas) se han considerado
saludables por naturaleza. Los climas extremos, por
denicin, son potencialmente dainos para la salud,
incluso para la integridad fsica y la vida misma.
El ltimo informe (2007) del Panel Intergubernamen-
tal sobre Cambio Climtico (IPCC) dice que actual-
mente, el cambio climtico contribuye a la acumula-
cin global de enfermedades y muertes prematuras
(vase la tabla que hay a continuacin). Y esta ten-
dencia continuar as pues se espera un aumento en
las tasas de malnutricin y los trastornos conse-
cuentes, con implicaciones para el crecimiento y de-
sarrollo de los nios. Habr ms muertes, enferme-
dades y heridos a consecuencia de olas de calor,
inundaciones, tormentas, incendios y sequas.
Estudios realizados en reas templadas han mostra-
do que el cambio climtico aportar algunos bene-
cios, como menos muertes por exposicin al fro.
Salud y asistencia
Pero en general, los cientcos agregan, estos be-
necios no compensarn por los efectos negativos
que provocarn las temperaturas elevadas sobre el
estado global de la salud, especialmente en los pa-
ses en vas de desarrollo.
All, como en otras partes: las personas ms ex-
puestas al riesgo incluyen a las personas pobres de
zonas urbanas, los ancianos y nios, las sociedades
tradicionales, los campesinos de subsistencia y las
poblaciones costeras.
Muy pocas Sociedades Nacionales de la Cruz Roja/
Media Luna Roja sern inmunes a los efectos del
cambio climtico sobre la salud. En algunos casos
en concreto, como por ejemplo la prevencin de la
malaria, las Sociedades Nacionales pueden encon-
trarse de repente haciendo ms, tal vez mucho ms,
del mismo trabajo en el mismo lugar; o inclusive, el
mismo trabajo en una ubicacin totalmente
diferente.
O pueden tener que afrontar retos totalmente nue-
vos, como olas de calor asesinas en el norte de
Europa.
Calor y ms calor
Cuando miles y miles de personas se reunieron tem-
prano en una maana de julio del 2006 en la ciudad
holandesa de Nijmegen para la competencia de 50
kilmetros que se celebra todos los aos, ya esta-
ban maldiciendo el calor, el cual rpidamente super
los 30 C. Para el nal del primer da, dos de los
competidores haban muerto de calor y cientos ms
se haban enfermado. Fue un evento inesperado que
no tena precedente alguno.
Se haba pronosticado que la temperatura en
Nijmegen alcanzara los 36 C y los organizadores,
atrapados en un terrible dilema, decidieron cancelar
el resto del evento; fue la primera vez que la camina-
ta haba sido cancelada a causa del clima desde que
inici hace casi un siglo.
Una voluntaria de la Cruz Roja Holandesa da un vaso de agua a una anciana durante una ola de calor. El riesgo de tales olas de
calor est aumentando rpidamente debido al cambio climtico. Foto: Cruz Roja Holandesa
Segn Fleur Engel, de la Cruz Roja Holandesa,
(CRH), para aquel entonces las olas de calor no se
consideraban un riesgo grave, a pesar de la severa
ola de calor europea del 2003, que tom hasta 1400
vidas en los Pases Bajos y ms de 33000 en el res-
to de Europa, en su mayora gente mayor. La ame-
naza climtica habitual en Holanda, un pas situado
en un delta de tres ros con ms de la mitad de su
territorio por debajo del nivel del mar, son las inunda-
ciones, no el calor.
En el 2004, la Cruz Roja Holandesa y el Centro del
Clima de la Cruz Roja/Media Luna Roja en La Haya
iniciaron un programa educativo sobre cambio cli-
mtico para secciones en las cuales los voluntarios
daban presentaciones que vinculaban el cambio cli-
mtico y el trabajo con gente vulnerable en sus pa-
ses y el extranjero. La CRH se puso en contacto con
el gobierno y se acord desarrollar un plan nacional
tanto para olas de calor como de fro, explica Engel.
pero despus de unas cuantas reuniones a princi-
pios del 2006, an no haba una verdadera sensa-
cin de urgencia. Ms tarde ese mismo ao, des-
pus de las dos olas de calor que se produjeron ese
verano, las cosas nalmente cambiaron para siem-
pre y se redact el plan nacional para olas de calor.
El plan es el resultado de la cooperacin eciente
entre distintas instituciones y la CRH. Va dirigido a la
gente ms vulnerable al calor extremo y describe las
tareas y roles de las diferentes partes involucradas,
tales como servicios de salud, mdicos de cabece-
ra, residencias geritricas y organizaciones de volun-
tarios. Incluye un sistema de alerta sanitaria, instruc-
ciones para voluntarios y una calcomana con con-
sejos simples sobre qu hacer cuando aumentan las
temperaturas.
Ahora, a medida que las olas de calor se agravan,
las Sociedades Nacionales de Francia, Holanda y
otros pases estn mucho mejor preparadas que an-
tes para enviar voluntarios a visitar gente mayor que
pueda estar sufriendo los estragos del calor en sole-
dad o para distribuir agua en botellas a motoristas
pillados en atascos de trnsito, como hicieron en
Rumana, por ejemplo, durante la intensa ola de ca-
lor que afect el sureste de Europa en el 2007.
En Europa, y especialmente en el norte del continen-
te, donde las olas de calor letales han sido poco co-
munes, la situacin puede empeorar signicativa-
mente. Cientcos britnicos de la Ocina
Meteorolgica del Centro Hadley reportan que para
el 2040, las olas de calor del 2003 (las ms caluro-
sas y mortales de la historia) pueden ser normales.
Pero, y qu ser de los pases del sur, ms pobres,
situados en los trpicos, donde (segn la mayora de
los observadores) los impactos del cambio climtico
sern ms perjudiciales?
En frica subsahariana est ocurriendo algo que
puede describirse como sequa-inundacin-sequa,
y que ya est cobrando varios miles de vidas.
frica: sequa-inundacin-sequa
Ethel Kaimila, coordinadora de los programas de la
Cruz Roja de Malawi, cree que la expectativa de vida
Hay una necesidad de
ayuda psicolgica para
quienes pierden sus
propiedades debido
a las inundaciones
ETHEL KAIMILA, MALAWI
Salud y asistencia | Gua sobre el Clima Cruz Roja/Media Luna Roja | 123
en su pas ha cado hasta los 39 aos en parte por
las constantes sequas, las cuales calzan con el pa-
trn del cambio climtico. Ahora los pozos estn
secos, explica. La falta de agua provoca muchos
problemas de piel, y la sarna ha incrementado.
Hay una necesidad de ayuda psicolgica para quie-
nes pierden sus propiedades debido a las inunda-
ciones: la gente no entiende por qu ocurren tan a
menudo. Los voluntarios necesitan aprender nuevas
tcnicas de comunicacin.
Segn un informe de enero del 2006 redactado por
Tapiwa Gomo de la Federacin Internacional: mu-
chas de las reas [de Malawi] afectadas por las inun-
daciones han sufrido sequas que han producido
una crisis de hambruna.
Tambin existe temor por la malaria, ya que los char-
cos de aguas residuales que dejan las inundaciones
son sitios reproductivos para los mosquitos que
transmiten la enfermedad (el vector)..
La Sociedad Nacional de Malawi ha enfocado sus
esfuerzos en proporcionar refugios ubicando tiendas
de campaa en distritos con tendencia a la inunda-
cin de todo el pas antes de que ocurran las inun-
daciones. Cuando la temporada de lluvias acaba, se
reconstruyen los hogares y las carpas de la Cruz
Roja se guardan para uso a futuro.
La rpida sucesin de sequa seguida de inundacin
seguida, a su vez, por otra sequa est creando nue-
vas emergencias complejas en frica; condiciones
de desastre casi permanentes, segn Abdishakur
Othowai, el gerente del proyecto de sequa de la
Sociedad de la Cruz Roja de Kenia. Un gran nmero
de personas estn siendo desplazadas y acaban en
campos de refugiados con ndices altsimos de VIH.
Nuestra poltica, explica, es decirle a la gente que
tiene que adaptarse, porque este fenmeno ha veni-
do a quedarse.
Robert Akankwasa, jefe de gestin de desastres de
la Cruz Roja de Uganda, seala que los registros del
clima ugands de los 60s y 70s son totalmente dife-
rentes a los de la actualidad, y la gente todava no
tiene claro si es un sntoma del cambio climtico a
gran escala o si es tan slo un caso especial.
En todo caso, lo que est claro es que las inundacio-
nes han producido una consecuencia letal: el clera.
Cada temporada de lluvias aumentan los casos de
clera, dice Akankwasa, especialmente en zonas
urbanas. Es muy probable que la causa sea una
combinacin del cambio climtico y la construccin
descontrolada, lo cual ha intensicando la peligrosa
escorrenta de agua de lluvia.

An as, los trabajadores de la Cruz Roja de Uganda
se mantienen optimistas sobre la capacidad de res-
puesta de la Sociedad Nacional. Despus del brote
de clera del 2007, en el que cerca de un tercio de
los casos fueron mortales, la Sociedad Nacional ca-
pacit a ms de 250 voluntarios en los distritos de
Bundibubyo y Hoima (dos de los ms afectados) so-
bre las causas y sntomas del clera, la gestin de la
enfermedad, higiene y salubridad.
Durante una campaa de informacin pblica que se
realiz puerta a puerta, los voluntarios se pusieron en
contacto con ms de 5000 hogares, as como con
seis escuelas primarias de Bundibugyo. En Hoima, los
lderes comunitarios incluso adoptaron reglamentos
internos para la mejora de la salubridad domstica.
Gracias a los fondos de emergencia de la Federacin
Internacional, los voluntarios pudieron usar megfo-
nos y poner vdeos educativos en los das de merca-
do y en reuniones religiosas y culturales.
El mensaje de Uganda: se puede vencer al clera.
La febre del Valle del Rift y el
desastre silencioso de Tanzania
Julius Kejo, quien se ocupa de la preparacin para
desastres de la Cruz Roja de Tanzania, recuerda que
fueron muy afortunados de estar alojando unos hus-
pedes de Kenia cuando se detect el primer brote de
Fiebre del Valle del Rift (FVR) en humanos, durante la
reciente epidemia.
Los keniatas, mucho ms familiarizados con la FVR
y sus sntomas, observaron que haba ganado que
orinaba sangre en un pueblo que estaban visitando,
y pensaron que tal vez sufran de esta enfermedad
viral. La FVR puede ser mortal, la transmiten mos-
quitos infectados y puede afectar a humanos. Poco
despus, los temores fueron conrmados cuando
supieron de cinco casos en la misma rea.
Las comunidades no estaban recibiendo la informa-
cin correcta sobre cmo prevenir la transmisin de
la enfermedad, recuerda Julius, as que como Cruz
Roja, lo que podamos hacer era preparar panetos
con la informacin apropiada.
Pero la enfermedad acab afectando a diez regiones
administrativas de Tanzania, matando a ms de la
mitad de las 300 personas afectadas, segn las au-
toridades. La regin central de Dodoma, en que mu-
rieron 85 personas, fue la ms afectada.
No se ha comprobado que haya un vnculo directo
con el reciente brote, pero los mosquitos vectores
del FVR son conocidos por su rpida reproduccin
en reas inundadas. Y como dice Julius, algunas
personas que hemos conocido han vivido en el mis-
mo lugar desde los aos 60 y nunca han visto inun-
daciones como las que hemos tenido ltimamente.
En las sobrias palabras del llamado de emergencia
de la Federacin Internacional: Tanzania se ha visto
afectada por condiciones climticas extremas desde
octubre del 2006. Las lluvias se han dispersado por
el pas con una intensidad cada vez mayor. Muchos
lagos y ros se han desbordado.
Las inundaciones, por supuesto, no son poco co-
munes en Tanzania. Pero como indica el llamando,
una caracterstica sorprendente del desastre de
este ao fue su intensidad, prlongacin y escala.
Muchos dijeron que su magnitud no tena preceden-
tes y sus efectos fueron los peores en muchos aos.
La gente afectada qued en psimas condiciones
sanitarias, sin agua potable y sufriendo con el calor
intenso que aceler la transmisin de la enfermedad.
La Cruz Roja llam a las inundaciones de Tanzania
un desastres silencioso.
Aparentemente, la FVR de Tanzania fue tambin pro-
ducto de un cambio en el rango de distribucin de
los vectores de la enfermedad. Los mosquitos que la
transmiten de repente toparon con un rea inundada
ms amplia y que se mantena por ms tiempo para
poder reproducirse.
Segn la especialista en clima y salud de
Washington DC Kristie Ebi: La cadena de causa-
efecto entre el cambio climtico y el cambio en los
patrones de salud es compleja e incluye factores
como la riqueza, la infraestructura de salud pblica,
la asistencia sanitaria y el acceso a nutricin, agua
potable y salubridad. La seriedad de los futuros im-
pactos estar determinada por los cambios en el cli-
Algunas personas que
hemos conocido han
vivido en el mismo lugar
desde los 60s y nunca
han visto inundaciones
como las que hemos
tenido ltimamente.
JULIUS KEJO, TANZANIA
Salud y asistencia | Gua sobre el Clima Cruz Roja/Media Luna Roja | 125
ma, por factores no relacionados con el mismo, y
por la manera en que se adapte la gente.
El riesgo ser mucho mayor en pases de bajos in-
gresos en que la carga sanitaria ya es alta y el siste-
ma de salud pblica es relativamente dbil: pases
como las islas del Pacco y Papa Nueva Guinea.
Problemas en el paraso
Los pases melanesios de Papa Nueva Guinea y las
Islas Salomn, Vanuatu y Fiji tienen una tendencia
particular a las inundaciones, ciclones y sequas, as
como tambin terremotos y tsunamis, los cuales no
estn relacionados al clima. La idea de que el oeste
Pacco es un paraso terrenal resulta profundamen-
te irnica, ya que se trata de una regin muy
problemtica.
Papa Nueva Guinea es un ejemplo de un pas que
experimenta una mezcla cada vez ms grave de de-
sastres ssmicos y climas extremos y que apenas
dispone de los medios para adaptarse. La malaria es
otro reto importantsimo. Durante muchos aos, los
papuanos han visto cmo la malaria se desplaza
hasta altitudes cada vez mayores conforme la tem-
peratura aumenta.
La Sociedad Nacional de Papa Nueva Guinea sabe
que la malaria est presente en reas altas donde
antes no ocurra. Pero an con recursos muy limita-
dos, est est intentando determinar de forma preci-
sa en dnde exactamente se encuentra.
Otros pases como Tuvalu y Kiribati se distribuyen a
lo largo de miles de kilmetros cuadrados. La tenta-
cin de la infraestructura urbana y las oportunidades
econmicas atraen a la gente a las capitales desde
islas remotas. Este desplazamiento de poblacin au-
menta la presin sobre los escasos recursos hdri-
cos y provoca problemas sanitarios como la diarrea.
La minera de arena y grava a menudo interacta en
forma negativa con el aumento de los niveles del mar
y la falta de tierra en estos pequeos atolones de
coral, lo cual obliga a la gente a vivir en reas que se
inundan frecuentemente cuando se producen las
llamadas mareas reinas. Por primera vez, la Cruz
Roja Tuvaluana puso su Equipo de Respuesta de
Emergencias en accin para ayudar al gobierno a
evacuar a personas cuyas casas haban quedado
sumergidas por estas mareas.
Los sistemas comunitarios de Samoa resisten y ofre-
cen una red de seguridad, adems de servir como
canal de distribucin para muchos servicios del go-
bierno. De todas formas, cada vez ms gente queda
al margen de esta red de apoyo tradicional: por
ejemplo, quienes se trasladan a zonas urbanas con
la esperanza de mejorar sus vidas y las de sus fami-
lias, quienes emigran a Samoa desde otros pases,
y personas denunciadas por sus compatriotas por
asuntos menores que son abandonados a su suerte
y no pueden acceder a servicios sanitarios
adecuados.
Estos grupos son vulnerables a los riesgos climti-
cos actuales y futuros por su estatus socio-econ-
mico y, a menudo, por los problemas sanitarios que
ya acarrean. En el marco del proyecto de la Cruz
Roja de Samoa, se est empleando una Anlisis de
Vulnerabilidades y Capacidades para tratar de mejo-
rar su resistencia. Se suministran vacunas contra la
ebre tifoidea y se estn atendiendo otros problemas
de salud.
Durante la conferencia de cambio climtico organi-
zada por el Centro del Clima de la Cruz Roja/Media
Luna Roja en La Haya en el 2007, representantes de
muchas otras Sociedades Nacionales compartieron
sus observaciones sobre los cambios en distribucin
y comportamiento de distintas enfermedades que
podran estar relacionados con el clima, desde bro-
tes de malaria en Jamaica y Madagascar hasta den-
gue en Palau. Estn apareciendo nuevos riesgos sa-
nitarios, y el Movimiento de la Cruz Roja y la Media
Luna Roja tiene que prepararse para estas amena-
zas emergentes.
Salud y asistencia
Gua de accin
La misin humanitaria de la Cruz
Roja y la Media Luna Roja es me-
jorar las vidas de la gente vulne-
rable, y la salud es parte integral
de este proceso. Como ya hemos
visto, las Sociedades Nacionales
de todo el mundo estn lidiando
con nuevas emergencias sanita-
rias que probablemente son cau-
sadas por el cambio climtico.
Por esto es necesario adoptar
estrategias de adaptacin, polti-
cas y medidas proactivas para
aliviar la carga de enfermedades
de los grupos ms vulnerables.
Los impactos sanitarios pueden
afectar programas transversales
de gestin de desastres, reduc-
cin de riesgos y asistencia den-
tro de una Sociedad Nacional.
Pero, por dnde empezar?
Paso 1:
Recopilar informacin
bsica general.
Para poder integrar los efectos
del cambio climtico sobre la sa-
lud, el primer paso es entender
muy bien a que riesgos nos po-
demos estar enfrentando en
nuestro pas. Esto forma parte
del desarrollo de la evaluacin
nacional de riesgo climtico so-
bre los impactos del cambio cli-
mtico en un pas y en su Socie-
dad Nacional (vase Comenzan-
do: Gua de accin, Paso 3).
Identicacin de todos los posi-
bles impactos relacionados con la
salud en un pas y busqueda de
informacin complementaria en
organizaciones e instituciones
asociadas, como el ministerio de
salud e instituciones sanitarias
profesionales.
Las siguientes preguntas pueden
ayudar a evaluar los riesgos:
Estamos en contacto con los
expertos, organizaciones o insti-
tuciones correctas para entender
bien los riesgos del cambio cli-
mtico y sus efectos en la salud
en nuestro pas?
Hemos identifcado los posibles
impactos relacionados con el
cambio climtico sobre nuestros
distintos programas?
Somos conscientes de los posi-
bles impactos sobre la salud o
en la posible aparicin de brotes
de enfermedades relacionadas
con el cambio climtico y otras
vulnerabilidades en todas las re-
giones del pas?
Paso 2:
Evaluar prioridades e integrar
el cambio climtico dentro de
la estrategia de la Sociedad
Nacional.
Un buen comienzo puede ser
crear conciencia sobre los im-
pactos del cambio climtico so-
bre la salud a nivel interno de la
Sociedad Nacional. Es til tam-
bin hacer una lista de las enfer-
medades ms problemticas en
cada regin de trabajo para prio-
rizar las operaciones. Dado que
los brotes de enfermedades mu-
chas veces estn relacionados
con los climas extremos y los de-
sastres, las prioridades estn es-
trechamente relacionadas con las
respuestas en gestin de desas-
tres y las actividades de reduc-
cin de riesgo. Tambin se pue-
den identicar los efectos sobre la
salud dentro del marco de pro-
gramas de asistencia social.
Sin embargo, es importante que
las actividades relacionadas con
el cambio climtico tambin se
integren en otros programas
para la salud; por ejemplo, pri-
meros auxilios basados en la co-
munidad u otra formacin en pri-
meros auxilios, fomento de la
salud participativa o programas
de prevencin, que deberan in-
cluir intervenciones contra enfer-
medades que se espera aparez-
can o aumenten con el cambio
climtico, como por ejemplo la
diarrea.
Los programas exitosos de otras
regiones pueden ser fuente de
inspiracin, por ejemplo la distri-
bucin de redes mosquiteras
tratadas para prevenir la malaria,
las vacunaciones contra el sa-
rampin y el polio, con visitas
peridicas de los voluntarios a la
comunidad.
Las siguientes preguntas pueden
ayudar a priorizar y prepararse
para los riesgos:
Estamos haciendo uso de toda
la informacin posible sobre el
126 | Gua sobre el Clima Cruz Roja/Media Luna Roja | Salud y asistencia: Gua de accin
Esta mujer nigeriana y su beb recibieron una red mosquitera en la campaa de distribucin masiva llevada a cabo por la
Federacin Internacional en 2005-06 para ayudar a luchar contra la malaria. La malaria es una de las muchas enfermedades
transmitidas por mosquitos que puede ser afectada por el cambio climtico. Foto: John Haskew/Federacin Internacional de
Sociedades de la Cruz Roja/Media Luna Roja
tiempo y el clima que nos pueda
ayudar a predecir impactos so-
bre la salud?
Debemos mejorar las capacida-
des de nuestros programas de
salud?
Estamos preparados para lidiar
con los impactos identicados,
por ejemplo: la malnutricin, los
brotes de enfermedades infec-
ciosas causados por los cam-
bios en los vectores de contagio
o los impactos relacionados con
olas de calor?
Estamos destinando los medi-
camentos adecuados a las reas
vulnerables a los desastres?
Dependiendo de las prioridades,
la Sociedad Nacional puede pro-
ceder a una o ms de las activi-
dades detalladas a continuacin.
Paso 3:
Fortalecer la preparacin
para respuestas y planes
de contingencia.
Identiquen nuevas actividades o
mejoren las que ya existen y que
puedan intervenir ecazmente
con las causas ms comunes de
enfermedades relacionadas con
el cambio climtico.
Preguntas por responder:
Podemos fomentar o apoyar la
intervencin pblica sobre temas
de la salud a diferentes niveles
dentro de la sociedad?
Hacen falta nuevos fondos para
participar en operaciones rela-
cionadas a la salud o para am-
pliar programas existentes?
Qu se ha hecho en otros pases
(o qu han hecho otras organiza-
ciones) para evitar la transmisin
de enfermedades por vectores,
reducir la vulnerabilidad o mejorar
condiciones higinicas en mal
estado?
Estamos monitoreando enfer-
medades que pueden aparecer
por el cambio climtico? Esta-
mos preparados para lidiar con
enfermedades desconocidas
recolectando informacin o pi-
diendo consejo de otras Socie-
dades Nacionales que tienen ex-
periencia con ellas?
Necesitamos capacitaciones
adicionales para los voluntarios
que les permita lidiar, por ejem-
plo, con salud y salubridad,
o enfermedades infecciosas
y desplazamientos migratorios?
Se ha integrado en los progra-
mas educativos a nivel de las co-
munidades locales un compo-
nente que ensee cmo prevenir
y responder a las amenazas para
la salud?
Paso 4:
Fortalecer la reduccin
del riesgo ante desastres.
Las alertas de calor en Francia
o bombas de agua en Nicaragua
han demostrado ser formas e-
cientes de reducir los impactos
del cambio climtico sobre la
salud.
Pero, cmo podemos integrar
estructuralmente los impactos
sobre la salud en nuestro pas?
Abogaca y asociaciones a ms
largo plazo a todo nivel de la
sociedad.
Programas de grandes dimen-
siones como el Plan Nacional de
Ola de Calor en los Pases Bajos
y el programa de la OMS Euro-
heat (vase www.euro.who.int).
Asistencia para la salud a nivel
comunitario: se necesita capa-
citaciones adicionales para los
voluntarios? De qu conoci-
mientos carece la comunidad
local? Cmo pueden reducirse
los riesgos con base en la eva-
luacin de vulnerabilidad?
Ejemplos de opciones prcticas
para la reduccin de riesgos:
bancos de semillas como medi-
da de seguridad, recoleccin
y conservacin de agua, campa-
as de limpieza local para elimi-
nar las fuentes de vectores, pro-
gramas educativos para crear
consciencia sobre cmo prevenir
la transmisin y qu tratamiento
aplicar a nivel de la comunidad,
y sistemas de alerta temprana.
Paso 5:
Mejorar los sistemas
de alerta temprana.
Roja, junto con otras organizacio-
nes, pueden utilizar sistemas de
alerta temprana para reducir los
impactos sobre la salud de los
eventos extremos del clima como
olas de calor, tormentas, inunda-
ciones o sequas, as como tam-
bin posibles brotes de malaria
y otras enfermedades.
Hay varias pginas de Internet
que avisan cuando se avecinan
los eventos climticos extremos
y/o sus impactos sobre la salud,
o hacen pronsticos estaciona-
les (vase Gestin de desastres).
Tambin se estn desarrollando
modelos que predicen la ubica-
cin de brotes de meningitis que
pueden ser usados para maximi-
zar el uso de la limitada cantidad
de vacunas disponibles.
A quines se debe alertar de la
poblacin y las autoridades rele-
vantes, organizaciones, institu-
ciones y del sector salud?
Cmo se les debe de alertar?
Qu parte de la poblacin es
vulnerable y qu informacin se
necesita para responder efecti-
vamente a las alertas? Qu
educacin se necesita para sa-
ber cmo responder?
Los pronsticos de enfermeda-
des o alergias estn basados en
condiciones (relacionadas con el
clima) que usen modelos para
predecir brotes sanitarios, por
ejemplo malaria, meningitis, p-
len, ozono? Estamos usando la
informacin necesaria para pre-
pararnos: redes mosquiteras, kits
de tratamiento para el clera?
Se emplea vigilancia pasiva o
activa, o debera desarrollarse,
as como la capacitacin de vo-
luntarios (manual de epidemias
para voluntarios)?
Paso 6:
Crear consciencia, establecer
alianzas y abogaca.
Es necesario crear consciencia
en torno a los impactos del cam-
bio climtico sobre la salud, es-
pecialmente para incentivar la
adaptacin. Para ampliar su al-
cance, la Federacin Internacio-
nal ha establecido alianzas glo-
bales que responden ante pro-
blemas de la salud serios, como
la Sociedad Global contra la Ma-
laria. La Federacin tambin tra-
baja junto con ONGs y agencias
de promocin de higiene de la
ONU en el fomento de la higiene
mediante el programa Higiene y
Salubridad del Agua. Esta y otras
alianzas pueden ser la base para
atender los impactos del cambio
climtico sobre la salud.
Con sus liales, que se extienden
hasta comunidades de todo el
mundo, las Sociedades Nacio-
nales cuentan con una posicin
nica para mostrar las vulnerabi-
lidades y capacidades de las co-
munidades vulnerables y movili-
zar a otros para que respondan
apoyndolos.
En vista de los enormes impac-
tos de los eventos extremos so-
bre la salud relacionados con el
cambio climtico, el voluntariado
de la Cruz Roja/Media Luna Roja
es crucial.
La informacin para crear cons-
ciencia est dirigida a la comuni-
dad, de modo que ayude a la
gente a adaptarse a nuevas si-
tuaciones de salud provocadas
por el cambio climtico?
Se integra el aumento de la
consciencia con otras activida-
des que se llevan a cabo en la
comunidad?
La Sociedad Nacional est de-
sarrollando alianzas que la ayu-
darn a responder a los impac-
tos del cambio climtico sobre la
salud?
La Sociedad Nacional est
comprometida con actividades
de abogaca que ayuden a res-
ponder a los impactos del cam-
bio climtico sobre la salud?
Paso 7:
Evaluacin.
Como parte del esfuerzo regular
de evaluacin, asegrense de
Salud y asistencia: Gua de accin | Gua sobre el Clima Cruz Roja/Media Luna Roja | 129
que la Sociedad Nacional evale
continuamente los cambios en
los riesgos para la salud del cli-
ma. Cada ao deben de evaluar-
se los impactos del cambio cli-
mtico y los pronsticos para el
ao siguiente deben de ser inte-
grados dentro de los programas
(vase tabla 2).
Lista de comprobacin
Recolecten informacin general
sobre los posibles impactos para
la salud relacionados con el
cambio climtico.
Discutan el tema dentro de la
Sociedad Nacional y establezcan
prioridades para la accin.
Evalen cmo la preparacin
para la respuesta ante desastres
y los planes de contingencia
pueden incluir los riesgos para la
salud.
Incluyan los riesgos de la salud
en su estrategia de reduccin de
riesgo y, de ser necesario, ten-
gan en cuenta estos riesgos en
sus campaas.
Refuercen las alertas tempranas
para brotes de enfermedades
que puedan ser causadas por el
cambio climtico.
Aborden los riesgos del cambio
climtico a travs de sus alianzas
establecidas con organismos para
la salud y unan esfuerzos para
crear consciencia pblica y desa-
rrollar iniciativas de abogaca.
Peligros
Existe el riesgo de sobre reaccio-
nar ante la aparicin de una nue-
va enfermedad y generar pnico
en la poblacin. Por lo tanto, es
esencial recolectar informacin
correcta para tomar las medidas
precisas.
ciertas enfermedades, las Socie-
dades Nacionales deben de for-
talecer sus alianzas en el prceso
de monitoreo, identicacin y
respuesta ante los nuevos ries-
gos climticos a nivel internacio-
nal, lo cual puede llevar a una
mejora en la gestin de la salud
a nivel regional.
relevantes y fuentes de informa-
cin, listas de comprobacin,
prcticas.
Tabla 2: Resumen de los riesgos sanitarios relacionados con el cambio climtico
Posibles
impactos
del cambio
climtico
sobre la
salud
Enfermedades
y muerte
prematura
Mecanismos Posibles medidas
de adaptacin
Cambios en los
rangos de
distribucin de
los vectores de
enfermedades
infecciosas
Malaria, dengue,
virus del Nilo
Occidental, lisma-
nia, enfermedad
del limo,
esquistosomiasis
Las enfermedades son transmitidas por vec-
tores o antriones intermedios (mosquitos,
moscas de arena, garrapatas, caracoles,
roedores).
El cambio climtico puede cambiar la distri-
bucin de los vectores / antriones, y/o pro-
ducir cambios en las temporadas de
contagio.
Los efectos de la malaria son distintos segn
la regin.
El ganado tambin es vulnerable: por ejem-
plo, ebre del Valle del Rift, lengua azul, que
pueden tener impactos en los suministros de
alimento.
Vigilancia adicional para identicar
y prevenir epidemias si los vectores
cambian de rango. Capacitacin
mdica, ms suministros mdicos
en reas nuevas.
Sistemas de alerta temprana, edu-
cacin de la comunidad, concienti-
zacin, movilizacin, uso de redes
mosquiteras (con insecticidas de
larga duracin), medidas para la
gestin de vectores, por ejemplo
campaas de limpieza local para
eliminar los sitios de reproduccin
del mosquito.
El hecho de que el cambio cli-
mtico genere las condiciones
apropiadas para una enferme-
dad en un lugar determinado no
signica que la enfermedad au-
tomticamente vaya a aparecer,
ya que muchos otros factores
inuyen en el proceso. Por lo
tanto, hay oportunidades para
fortalecer los factores que pre-
vienen el establecimiento de la
enfermedad, para monitorear
el progreso de la enfermedad
y de ser posible, para atacarla
de raz.
Oportunidades
Ahora que el cambio climtico
altera la cobertura geogrca de
Las instrucciones generales de
la Cruz Roja/Media Luna Roja y
polticas para la salud, por ejem-
plo informacin sobre salud en
emergencias, agua y salubridad,
y epidemias, estn disponibles
en: www.ifrc.org.
La pgina web de la Organiza-
cin Mundial de la Salud (www.
who.int) tiene informacin sobre
muchos temas de la salud, inclu-
yendo sus interacciones con el
cambio climtico.
Posibles
impactos
del cambio
climtico
sobre la
salud
Enfermedades
y muerte
prematura
de adaptacin
Aumento de
enfermedades
debido a altas
temperaturas,
humedad
o sequa
Enfermedades dia-
rricas, clera, me-
ningitis, enferme-
dades de la piel,
intoxicaciones
alimentarias
La temperatura inuye directamente en las
enfermedades diarricas. La malnutricin es
una posible consecuencia de las enfermeda-
des diarricas.
La meningitis est asociada con la sequa.
Intoxicaciones alimentarias: por ejemplo crus-
tceos contaminados o la salmonella estn
asociadas con la temperatura.
Monitoreo de la calidad de agua y
comida, acceso a agua limpia, salu-
bridad, drenajes, educacin en te-
mas de salud, fomento de la higiene,
rehidratacin oral. Capacitacin m-
dica, incremento de suministros
mdicos.
Muertes, heri-
das y enferme-
dades debido
a eventos ex-
tremos: tor-
mentas, hura-
canes, lluvias
intensas, inun-
daciones y/o
sequas e in-
cendios
forestales.
Desastres: riesgo
de muerte inmedia-
ta y heridas, efec-
tos sobre la salud
mental
Incremento del
riesgo de enferme-
dades transmitidas
por el agua, mala-
ria, dengue, enfer-
medades diarri-
cas, clera
Malnutricin
Muertes y heridas se deben a las inundacio-
nes, daos por tormentas (prdida de infraes-
tructura y viviendas), deslizamientos de tierra,
erosin de los bancos de los ros, etc.
Algunos vectores pueden reproducirse en el
agua despus de eventos extremos como tor-
mentas e inundaciones.
La leptoespirosis (enfermedad de Weil) puede
ser transmitida por el contacto con roedores o
patgenos despus de las inundaciones.
La lluvia excesiva o la sequa pueden causar
contaminacin microbiana o qumica del agua
o falta de agua, aumentando el riesgo de
enfermedad.
Sequas e inundaciones pueden llevar a la pr-
dida de cultivos y la consiguiente malnutricin.
El desplazamiento de la poblacin y la prdida
de ingresos pueden llevar a la malnutricin y
enfermedad.
Gestin de desastres, Reduccin
del riesgo en la comunidad, Anlisis
de Vulnerabilidades y Capacidades,
sistemas de alerta temprana para
reas vulnerables, entrenamiento
para evacuaciones, capacitacin de
voluntarios, siembra de manglares
para la proteccin de reas coste-
ras, refugios, espacios de almacena-
miento ms altos para comida y se-
millas, viviendas ms altas, muros
de contencin, diques, cambios en
la variedad de cultivos y la tempora-
da de siembra, cosecha, conserva-
cin del agua, reservas de agua,
cortafuegos, ensear nuevos me-
dios para generar ingresos en los
pueblos.
Posibles
impactos
del cambio
climtico
sobre la
salud
Enfermedades
y muerte
prematura
de adaptacin
Muertes, heri-
das y enferme-
dades por
eventos clim-
ticos extremos:
olas de calor,
incremento de
temperatura.
La mortalidad rela-
cionada con el ca-
lor, olas de calor,
ataques de calor,
deshidratacin,
problemas
cardacos.
Enfermedades rela-
cionadas con el
incremento de la
temperatura (vase
arriba).
Durante las olas de calor, los grupos vulnera-
bles en riesgo son: personas pobres en zonas
urbanas, gente mayor, bebs, enfermos cr-
nicos y ciertas profesiones. Algunos bene-
cios (pocas muertes por fro) no compensan
los efectos negativos. Menos precipitacin en
forma de nieve, derretimiento de los glaciares,
falta de agua en algunas estaciones.
Sistemas de alerta temprana, alertas
de calor a travs de los medios, in-
volucrar organizaciones de alerta,
capacitar sobre los impactos mdi-
cos (con programas de primeros
auxilios y asistencia social), crear
consciencia en torno a todos los
riesgos.
Enfermedades
relacionadas
con la calidad
del aire
Morbidez cardio-
respiratoria
y mortalidad
Los riesgos por la calidad del aire se deben a
formaciones de ozono a nivel del suelo en
reas urbanas con calor y luz solar; polucin
provocada por incendios forestales; cambios
en la distribucin y la temporada de especies
de polen que provoca alergias, por ejemplo:
Ambrosia artemisifolia.
Sistemas de alerta temprana, capa-
citacin mdica, crear consciencia
en torno a los riesgos, benecios
para la salud sustanciales prove-
nientes de las iniciativas para reducir
las emisiones de gases de
invernadero.
Efectos del
aumento del
nivel del mar:
intrusin salina
y erosin
costera.
Malnutricin
y enfermedades de
origen acutico.
Los efectos de las inundaciones ya se han
enumerado antes. El aumento de los niveles
del mar afectar los medios de subsistencia,
la agricultura: prdida de cultivos, falta de
recursos de agua dulce; prdida de ingresos
por el turismo, etc. Y pueden llevar a la mal-
nutricin. El desplazamiento de la poblacin
puede intensicar la malnutricin y las enfer-
medades. Estos efectos pueden intensicarse
si los corales sufren daos y se reduce la
pesca.
Programas educativos para granje-
ros impartidos por expertos sobre
oportunidades de cultivo, siembra
de manglares y proteccin de
arrecifes.
Del Grupo de Trabajo II del IPCC (2007)
Glosario
Adaptacin
Ajustes en la respuesta al cam-
bio climtico actual o pronosti-
cado, para reducir los efectos
negativos o aprovechar las
oportunidades.
Alerta temprana
Es proveer informacin en forma
efectiva y oportuna sobre una
amenaza inminente para permitir
a la gente que acte para evitar
un desastre o que se prepare
para una respuesta efectiva. Los
sistemas de alerta temprana de-
penden de una cadena de activi-
dades: comprensin y mapeo de
la amenaza, monitoreo y prons-
ticos, procesamiento y disemi-
nacin de avisos comprensibles
a las autoridades polticas y a la
poblacin, y acciones adecua-
das y oportunas en respuesta a
los avisos.
Alivio/Respuesta a desastre
Son actividades coordinadas
que buscan satisfacer las
necesidades de las personas
afectadas por un desastre.
Amenaza
Es un evento potencialmente
daino que puede causar la pr-
dida de vida, lesiones, daos a
propiedades, interrucin de las
actividades sociales y econmi-
cas o degradacin ambiental.
Amenazas naturales
Eventos naturales que pueden
lastimar a personas o sus prop-
iedades. Las amenazas natu-
rales pueden ser clasicadas
segn su origen: geolgicas
(como los terremotos y erup-
ciones volcnicas), hidrometeor-
olgicas (como inundaciones,
olas de calor y tormentas) o bi-
olgicas (como pestes en cul-
tivos o plagas de langosta). La
probabilidad de que ocurran al-
gunas amenazas naturales puede
aumentar debido al cambio
climtico inducido por el hombre.
Anlisis de Vulnerabilidades
y Capacidades (AVC)
Es una herramienta ampliamente
utilizada para identicar los pun-
tos fuertes y dbiles de gente
que se enfrenta al riesgo de de-
sastres. El proceso del AVC ayu-
da a descubrir riesgos clave a
los cuales est expuesta la
comunidad y se utiliza para pla-
near estrategias para reducirlos.
Durante un AVC, se rene infor-
macin por medio de mapas de
la comunidad, calendarios
histricos y estacionales, in-
ventarios de bienes, medios de
subsistencia y otras encuestas,
y entrevistas con gente local.
Tambin se realizan caminatas
en las que el personal y volun-
tarios de la Cruz Roja/Media
Luna Roja caminan a lo largo de
una comunidad con sus habit-
antes, aprendiendo sobre las
principales amenazas y sus
caractersticas fsicas y sociales.
La informacin complemeentaria
que se obtenga funciona como
apoyo para los hallazgos obteni-
dos a travs de la comunidad.
Aumento del nivel del mar
Aumento en el nivel medio del
agua del ocano. El nivel del mar
globalmente est aumentando
como resultado del aumento de
la temperatura porque: (1) el hielo
derretido de las montaas y gla-
ciares lleva ms agua al ocano,
y (2) al calentarse, el agua en el
ocano se expande, ocupando
un mayor volumen. Los niveles
del agua de mar estn determi-
nados por la combinacin del
aumento global del nivel del mar
y el movimiento vertical del nivel
del suelo (por ejemplo debido a
los procesos geolgicos).
Calentamiento global
Es el aumento de la temperatura
media de la tierra debido al in-
cremento de los niveles de gases
de invernadero en la atmsfera.
Los medios a menudo usan este
trmino para referirse al cambio
climtico (un concepto que in-
cluye el calentamiento global as
como tambin otros cambios).
Cambio climtico
Es cualquier cambio en el clima
en el transcurso del tiempo. En
principio, el cambio climtico
puede deberse a procesos natu-
rales o ser resultado de la activi-
dad humana. Los medios a men-
udo se reeren al calentamiento
global (un incremento en la tem-
peratura media de nuestro plan-
134 | Gua sobre el Clima Cruz Roja/Media Luna Roja | Glosario
eta), lo que en realidad es una
manifestacin del cambio climti-
co global. Otras manifestaciones
incluyen cambios en los pa-
trones de lluvia y en la frecuencia
e intensidad de eventos climti-
cos extremos. En el contexto de
la Convencin Marco de las Na-
ciones Unidas sobre Cambio
Climtico (UNFCCC), el trmino
est enlazado con las actividades
humanas que alteran la compos-
icin de la atmsfera, particular-
mente las emisiones debido a la
combustin de combustibles
fsiles.
Cicln tropical
(Algunas veces llamado tan solo
cicln). Es una violenta tormenta
giratoria con fuertes lluvias y vi-
entos. Las versiones ms sev-
eras se llaman huracanes (en
el Atlntico Norte, el Pacco
Noreste al este de la lnea de
cambio de fecha, o en el Pacco
Sur al este del 160 este) o ti-
fones (en el Pacco Noroeste).
Los ciclones tropicales se for-
man e intensican nicamente
sobre agua clida, y probable-
mente se estn haciendo ms
intensos debido al calentamiento
de la supercie del ocano cau-
sada por el calentamiento global.
Clima
Es el tiempo en general. Es la
media y la variabilidad en la tem-
peratura, lluvia, viento, etc. du-
rante un periodo de tiempo rela-
tivamente largo (normalmente 30
aos). Una frase popular puede
ayudar a distinguir el tiempo del
clima: Clima es lo que uno es-
pera. Tiempo es lo que se
obtiene.
Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre
Cambio Climtico (UNFCCC)
Es un tratado global cuyo obje-
tivo es evitar que el cambio
climtico llegue a niveles peli-
grosos reduciendo las emisiones
de gases de invernadero y apoy-
ando a pases en vas de de-
sarrollo a enfrentarse a los cam-
bios inevitables. Las decisiones
se toman en la Conferencia de
las Partes (COP), la cual se da
anualmente. La UNFCCC fue r-
mada en 1992 y raticada por la
mayora de las naciones en 1994.
Desastre
Situacin en la que el impacto de
una amenaza (como una tor-
menta u otro evento meteorolg-
ico extremo) afecta negativa-
mente a individuos o comuni-
dades vulnerables, hasta tal
punto que sus vidas estn di-
rectamente amenazadas o las
estructuras econmica y social
han sufrido sucientes daos
como para destruir su capacidad
de supervivencia o de
recuperacin.
Desastre complejo
Es un desastre que no tiene una
nica causa (tal como una tor-
menta) pero que emerge debido
a una combinacin de factores
que pueden involucrar un evento
meteorolgico extremo, conic-
tos y/o migracin, degradacin
ambiental y otros problemas.
Las emergencias complejas se
estn volviendo ms comunes
debido al cambio climtico, el
cual puede alterar las amenazas
y ampliar las vulnerabilidades
ms simples.
El Nio Oscilacin Sur
(ENSO)
Anomala en la temperatura
y presin atmosfrica de la su-
percie del mar en el Ocano
Pacco tropical que ocurre gen-
eralmente cada cuatro o siete
aos y puede producir cambios
en las lluvias estacionales en
ciertas regiones del planeta
(grandes partes de frica,
Latinoamrica, el Sureste asiti-
co y el Pacco). Los ciclos de
ENSO incluyen dos fases: el
Nio y la Nia.
Enfermedad transmitida
por vectores
Es una enfermedad transmitida
por un insecto u otro organismo
(el vector), como por ejemplo la
malaria o el dengue. Las en-
fermedades transmitidas por
vectores pueden verse afectadas
por el clima porque la temper-
atura y la lluvia afectan la dis-
tribucin del vector y/o la tempo-
rada de contagio.
Erosin costera
Es el desplazamiento de las cos-
tas tierra adentro debido a la
fuerza del oleaje y las corrientes.
La erosin costera puede em-
peorar debido al aumento del
nivel del mar y a las tormentas
ms intensas asociadas con el
cambio climtico.
Evento meteorolgico
extremo
Condiciones del tiempo extrem-
as e inusuales en un lugar en
particular, tal como una intensa
cada de lluvia, calor extremo
o una tormenta de viento muy
fuerte. Por denicin, las cara-
Glosario | Gua sobre el Clima Cruz Roja/Media Luna Roja | 135
ctersticas de lo que se llama un
evento meteorolgico extremo
varan de sitio en sitio. A menudo
se dene como algo que en pro-
medio ha sucedido con una fre-
cuencia inferior a cada treinta,
cincuenta o cien aos.
Federacin Internacional (de
Sociedades) de la Cruz Roja
y la Media Luna Roja
La organizacin humanitaria ms
grande del mundo. Fundada en
1919, la Federacin Internacional
comprende 186 Sociedades de
la Cruz Roja y la Media Luna
Roja, un secretariado en Ginebra
y ms de 60 delegaciones locali-
zadas estratgicamente para
apoyar actividades en todo el
mundo.
Gases de efecto invernadero
(GHG)
Gases como el dixido de car-
bono y el metano, que absorben
y reemiten radiacin infrarroja.
Cuando la contaminacin enva
estos gases a la atmsfera, estas
molculas atrapan ms energa
solar en nuestro planeta (como
en un invernadero), calentando la
supercie de la tierra y contribuy-
endo al cambio climtico.
Gestin del riesgo climtico
Un enfoque sistemtico de
gestin de los riesgos vinculados
al clima que afectan actividades,
estrategias e inversiones, toman-
do en cuenta los riesgos actu-
ales de variabilidad y los extrem-
os del clima as como el cambio
climtico a largo plazo.
Desde la perspectiva de la Cruz
Roja/Media Luna Roja, la gestin
del riesgo climtico es hacer lo
que siempre hemos hecho en
cuanto a gestin de desastres,
salud y asistencia, seguridad ali-
mentaria, etc., pero prestando
atencin a (1) la forma en que los
riesgos estn cambiando, y (2)
las opciones para reducir los
riesgos, adems de estar pre-
parados para responder despus
de los eventos climticos.
Gestin de (riesgo de)
desastre
Es un proceso sistemtico de
implementacin de polticas, es-
trategias, y medidas para reducir
los impactos de peligros natu-
rales y desastres ambientales
y tecnolgicos relacionados.
Esto incluye, entre otras cosas,
la reduccin de los riesgos de
desastre, preparacin, respues-
ta, recuperacin y rehabilitacin.
Huracn
Vase Cicln tropical.
Intrusin salina
Incremento en la salinidad del
agua dulce subterrnea ubicada
cerca de la costa. Puede ser
causada por la explotacin de
agua excesiva desde la fuente
del agua potable (acufero) o por
el aumento del nivel del mar.
Mitigacin
Esta palabra tiene diferentes sig-
nicados para los gestores de las
comunidades de cambio climti-
co y gestin de desastres, lo cual
a menudo lleva a confusin:
Mitigacin (cambio climtico)
Medidas para disminuir las con-
centraciones de gases de efecto
invernadero en la atmsfera,
y as la magnitud del cambio
climtico. Dichas medidas in-
cluyen la conservacin de en-
erga, el uso de energa renova-
ble como la energa elica o so-
lar en lugar de carbn, petrleo
o gas; y sembrar rboles que
absorban el dixido de carbono
de la atmsfera.
Mitigacin (gestin de desastres)
Medidas tomadas para moderar
o reducir la intensidad del im-
pacto de un desastre. Incluyen
acciones como la construccin
de diques, reservas de agua y la
reforestacin para evitar los
deslizamientos de tierra. Desde
la perspectiva de la comunidad
del cambio climtico, estas me-
didas deben de ser llamadas
adaptacin porque ayudan a
reducir los impactos negativos
Monzn
Es un viento estacional domi-
nante en regiones tropicales
y subtropicales. Dura varias se-
manas y provoca cambios sus-
tanciales en las lluvias.
Panel Intergubernamental so-
bre Cambio Climtico (IPCC)
El IPCC, la fuente ms acredi-
tada de conocimiento sobre
cambio climtico, es un panel
establecido en 1988 para evaluar
informacin cientca, tcnica
y socioeconmica. Cada cinco
o seis aos produce evalua-
ciones basadas en literatura
cientca y tcnica sobre el cam-
bio climtico, sus posibles im-
pactos y opciones para la adap-
tacin y la mitigacin.
Precipitacin
Lluvia, nieve o granizo.
Preparacin para desastre
Son actividades planeadas en
forma oportuna y efectiva antes
de que ocurra un desastre y ll-
evadas a cabo por individuos
y comunidades para reducir el
impacto y lidiar con las conse-
cuencias de un desastre que
podra ocurrir a futuro.
Preparacin para desastres
basada en la comunidad
(PDBC)
Es un proceso que busca de-
sarrollar e implementar estrate-
gias y actividades que sean ap-
ropiadas y asumidas a nivel
local para la preparacin para
desastres (y a menudo la reduc-
cin de riesgos).
Pronsticos estacionales
Son pronsticos de las condi-
ciones meteorolgicas en una
regin determinada durante un
periodo determinado de tiempo
(por ejemplo, un mes o una
estacin) basados en condi-
ciones ocenicas y atmosfricas
observadas y pronosticadas.
Estos pronsticos, que a veces
se emiten con meses de antel-
acin, pueden ayudar a pre-
pararse para varias emergencias,
desde huracanes hasta malaria.
Protocolo de Kioto
Es el primer protocolo de la Con-
vencin Marco de las Naciones
Unidas sobre Cambio Climtico
(UNFCCC, el tratado internac-
ional sobre cambio climtico).
Asigna compromisos legalmente
vinculantes a los pases industri-
alizados para reducir sus emi-
siones de gases de efecto inver-
nadero para el 2012, e incluye
algunos mecanismos fundamen-
tales para la adaptacin al cam-
bio climtico. El Protocolo de Ki-
oto fue adoptado en 1997 y entr
en vigencia en el 2005. Se es-
pera que sea seguido por un se-
gundo protocolo de la UNFCCC,
que debe estar listo para ser rati-
cado en el 2009.
Recuperacin
Son decisiones y acciones toma-
das despus de un desastre con
la intencin de restaurar o mejo-
rar las condiciones de vida pre-
vias al desastre de la comunidad
afectada.
Reduccin de riesgo
de desastre
Son medidas tomadas a todo
nivel para disminuir las prdidas
causadas por un desastre en
una poblacin a travs de la re-
duccin de su exposicin a las
amenazas, y la reduccin de su
vulnerabilidad. Las prcticas
efectivas de la reduccin de ries-
go se apoyan de un enfoque sis-
temtico para reducir la vulnera-
bilidad humana, social, econmi-
ca y ambiental ante peligros
naturales.
Rehabilitacin
El conjunto de acciones tomadas
despus de un desastre para
permitir el funcionamiento de los
servicios bsicos de la comuni-
dad, reparar los daos fsicos e
infraestructurales, revivir las ac-
tividades econmicas y apoyar el
bienestar psicolgico y social de
los sobrevivientes.
Riesgo
Es la probabilidad de que se den
consecuencias dainas debido
a la interaccin entre amenazas
y condiciones de vulnerabilidad.
Sociedad Nacional
Es la sociedad de la Cruz Roja
o la Media Luna Roja de un pas
en particular, y es miembro de la
Federacin Internacional.
Tifn
Vase Cicln tropical
Valores humanitarios
Son los valores que le dan forma
a la accin humanitaria. Los val-
ores basados en los Principios
Fundamentales del Movimiento
de la Cruz Roja y la Media Luna
Roja incluyen la proteccin de la
vida, la salud y la dignidad hu-
manas, el respeto por los dems
y el reconocimiento de la re-
sponsabilidad de ayudar a otros
sin discriminacin basada en na-
cionalidad, raza, gnero, creen-
cias religiosas, clase ni opiniones
polticas.
Vulnerabilidad
El grado al cual alguien o algo
puede verse afectado por una
amenaza en particular (desde los
eventos repentinos como tormen-
tas, hasta el cambio climtico a
largo plazo). La vulnerabilidad de-
pende de factores y procesos fsi-
cos, sociales, econmicos y am-
bientales. Est relacionada, por
ejemplo, con dnde vive la gente,
cun resistentes son sus casas,
la resistencia de sus cultivos a
climas adversos, o con las rutas
de evacuacin y refugios organi-
zados que hayan disponibles.
La vulnerabilidad fsica se rela-
ciona con el entorno construido
y puede ser descrita como
exposicin.
La vulnerabilidad social est
causada por elementos como
lazos familiares y redes sociales
de educacin e instruccin, in-
fraestructura de salud, estado de
paz y seguridad.
La vulnerabilidad econmica es
sufrida por la gente menos privi-
legiada en clase o casta, etnia o
las minoras, los ms jvenes y
los ancianos, etc., que propor-
cionalmente resultan ms afecta-
dos en los desastres y tienen
baja capacidad de recuperacin.
Asimismo, es menos probable
que una economa carente de
base productiva se recupere del
impacto de un desastre, lo cual
tambin puede llevar a la mi-
gracin forzada.
La vulnerabilidad ambiental se
reere al nivel de degradacin de
los recursos naturales, tales
como la deforestacin, la dismi-
nucin de la pesca, la degra-
dacin del suelo y la escasez de
agua que amenaza la seguridad
alimentaria y la salud.
Este glosario se desarroll con
base en las deniciones suminis-
tradas por distintas fuentes, in-
cluyendo a la Federacin Inter-
nacional de Sociedades de la
Cruz Roja y la Media Luna Roja,
el Cuarto Reporte de Evaluacin
del Panel Intergubernamental
sobre Cambio Climtico, el Pro-
grama de Desarrollo de las Na-
ciones Unidas/Marcos Polticos
Institucionales de Adaptacin
Ambiental Global y la Estrategia
Internacional para la Reduccin
de Desastres de las Naciones
Unidas. Las deniciones han
sido editadas para responder a
las necesidades del lector de
esta gua.
140 | Gua sobre el Clima Cruz Roja/Media Luna Roja | Siglas
Siglas
AVC Anlisis de Vulnerabilidades y Capacidades
AVC Vulnerability and Capacity Assessment
CICR Comit Internacional de la Cruz Roja
ICRC International Committee
of the Red Cross
CMNUCC Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre Cambio Climtico
UNFCCC United Nations Framework Convention on
Climate Change
COP Conferencia de las Partes (para la Convencin
Marco sobre Cambio Climtico de la ONU)
COP Conference of the Parties (to the UN
Framework Convention on Climate Change)
EECC Equipo de Evaluacin de Campo y
Coordinacin
FACT Field Assessment and Coordination Team
EINURD Estrategia Internacional de las Naciones
Unidas para la Reduccin de Desastres
UN/ISDR United Nations International Strategy for
Disaster Reduction
FAIA/RD Fuerza de Accin Inter-Agencias para la
Reduccin de Desastres
IATF/DR Inter-Agency Task Force on Disaster
Reduction
FMAM Fondo para el Medio Ambiente Mundial
GEF Global Environment Facility
GD Gestin de Desastres
DM Disaster Management
IIICS Instituto Internacional de Investigacin para el
Clima y la Sociedad
IRI International Research Institute for Climate and
Society
OMM Organizacin Meteorolgica Mundial
WMO World Meteorological Organization
OMS Organizacin Mundial de la Salud
WHO World Health Organization
ONG Organizacin no gubernamental
NGO Non-governmental organization
PANA Programa de Accin Nacional para la
Adaptacin
NAPA National Adaptation Programme of Action
PDBC Preparacin para Desastres Basada en la
Comunidad
CBDP Community-based Disaster Preparedness
PICC Panel Intergubernamental sobre Cambio
Climtico
IPCC Intergovernmental Panel on Climate Change
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo
UNDP United Nations Development Programme
Siglas | Gua sobre el Clima Cruz Roja/Media Luna Roja | 141
PNUMA Programa las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente
UNEP United Nations Environment Programme
RDBC Reduccin de Desastres Basada en la
Comunidad
CBDR Community-based Disaster Reduction
RRD Reduccin de Riesgo de Desastres
DRR Disaster Risk Reduction
SCRE Sociedad de la Cruz Roja Etope
ERCS Ethiopian Red Cross Society
SCRR Sociedad de la Cruz Roja Ruandesa
RRCS Rwandan Red Cross Society
SIAD Sistema de Informacin de Administracin de
Desastres (Federacin Internacional)
DMIS Disaster Management Information System
(International Federation)
SIDA Sndrome de Inmunodeciencia Adquirida
AIDS Acquired Immune Deciency Syndrome
SNBP Sociedad Nacional bien preparada
WPNS Well-prepared National Society
URE Unidad de Respuesta a Emergencias
ERU Emergency Response Unit
VIH Virus de Inmunodeciencia Humana
HIV Human Immunodeciency Virus
Fuentes
International Federation (1999)
Strategy 2010. International
Federation of Red Cross and
Red Crescent Societies, Geneva.
En lnea en: www.ifrc.org
World Disasters Report 1999.
International Federation of Red
Cross and Red Crescent
Societies, Geneva.
World Disasters Report 2006.
International Federation of Red
Cross and Red Crescent
Societies, Geneva.
IPCC (2007) Climate Change
2007. Fourth Assessment Report
of the Intergovernmental Panel
on Climate Change. En lnea en:
www.ipcc.ch
IRI (2006) Climate Risk
Management in Africa: Learning
from Practice. Climate and
Society Series No. 1, IRI,
Palisades New York. En lnea en:
www.iri.columbia.edu
CRED (n.d.) EM-DAT Emergency
Disasters Database. Centre for
Research on the Epidemiology of
Disasters (CRED), Catholic
University of Leuven.
En lnea en: www.em-dat.net
Stern, N. (2006) The Economics
of Climate Change, the Stern
Review. Cambridge University
Press. En lnea en
www.hm-treasury.gov.uk/
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UN/ISDR (2006) On Better
Terms, UN/ISDR, Geneva. En
lnea en: www.unisdr.org
UN/ISDR (2004) Living with Risk,
global review of disaster reduci-
nitiatives, UN/ISDR, Geneva.
En lnea en: www.unisdr.org
UNDP/GEF (2005) Adaptation
Policy Frameworks for Climate
Change. Developing Strategies,
Policies and Measures.
Cambridge University Press,
Cambridge. En lnea en:
www.undp.org/gef/adaptation/
climate_change/APF.htm
Van Aalst, M. (2006) Managing
Climate Risk Integrating
Adaptation into World Bank
Operations, World Bank Group,
Washington DC. En lnea en:
www.worldbank.org
Fuentes de informacin adicional
sobre cambio climtico pueden
encontrarse en la pgina del
Centro del Clima:
www.climatecentre.org
142 | Gua sobre el Clima Cruz Roja/Media Luna Roja | Fuentes
Fuentes | Gua sobre el Clima Cruz Roja/Media Luna Roja | 143
Anexo: impactos regionales
del cambio climtico
Extrado del IPCC (2007), Cambio
climtico 2007: Informe de sntesis.
frica
Para el 2020, se pronostica que
entre 75 y 250 millones de per-
sonas estarn expuestas al au-
mento del estrs hdrico debido
al cambio climtico. Combinado
con el aumento de la demanda,
esto afectar adversamente los
medios de subsistencia y exa-
cerbar los problemas relaciona-
dos con el agua.
Se pronostica que el cambio y
variabilidad climticos pondrn
en peligro la produccin agrco-
la, includo el acceso a los ali-
mentos en muchos pases y re-
giones africanas. Se espera una
disminucin de las reas cultiva-
bles, de la duracin de las esta-
ciones de crecimiento vegetal y
del potencial productivo, espe-
ccamente a lo largo de zonas
semiridas y ridas. Esto afecta-
ra an ms la seguridad alimen-
taria y exacerbara la malnutri-
cin en el continente. En algu-
nos pases, podra reducirse el
rendimiento de la agricultura
con agua de lluvia hasta un
50% para el 2020.
Se espera que la disminucin de
los recursos pesqueros en los
lagos grandes (como producto
del aumento de las temperaturas
del agua) afecte el abastecimien-
to local de alimentos de manera
negativa. El exceso de pesca
puede empeorar esta situacin.
Hacia fnales del siglo XXI, el au-
mento del nivel del mar previsto
afectar las zonas costeras bajas
con grandes asentamientos po-
blacionales. El costo de la adap-
tacin podra ascender al menos
a 5-10% del Producto Interno
Bruto (PIB).
Se prev que los manglares
y arrecifes de coral se degraden
an ms en el futuro, con conse-
cuencias adicionales para las
pesqueras y el turismo.
Nuevos estudios confrman que
frica es uno de los continentes
ms vulnerables ante la variabili-
dad y el cambio climtico debido
a los factores de tensin mltiples
y a su baja capacidad de adapta-
cin. En la actualidad se estn
llevando a cabo algunas iniciati-
vas de adaptacin a la variabili-
dad climtica, sin embargo, esto
puede no ser suciente para los
cambios climticos previstos a
futuro.
Asia
Se prev que el derretimiento de
los glaciares del Himalaya au-
mentar el riesgo de inundacio-
nes y avalanchas de rocas de
laderas desestabilizadas y afec-
tar los recursos hdricos en las
prximas dos o tres dcadas.
A esto le seguira la disminucin
del caudal de los ros, a medida
que se reduzcan los glaciares.
Se espera que disminuya la dis-
ponibilidad de agua dulce en el
centro, sur, este y sudeste de
Asia (especcamente en las
grandes cuencas uviales) debido
al cambio climtico, lo cual, unido
al crecimiento demogrco y al
aumento de la esperanza de vida,
podra afectar a ms de mil millo-
nes de personas en el decenio
del 2050.
Las zonas costeras, especial-
mente las regiones de mega-del-
tas densamente pobladas del sur,
este y sudeste asitico, estarn
expuestas a un mayor riesgo de
inundaciones marinas y, en algu-
nos mega-deltas, de inundacio-
nes uviales.
Se prev que el cambio climtico
incidir sobre el desarrollo sosteni-
ble en la mayora de los pases en
vas de desarrollo de Asia, puesto
que intensica la presin sobre los
recursos naturales y el entorno
que resulta de un proceso de ur-
banizacin, industrializacin y de-
sarrollo econmico rpido.
Se estima que el rendimiento de
los cultivos podra aumentar has-
ta un 20% en el este y sudeste de
Asia, y que podran disminuir has-
ta un 30% en el centro y sur de
Asia para mediados del siglo XXI.
Se prev que el riesgo de hambru-
na se mantendr alto, sobre todo
si se considera el rpido creci-
144 | Gua sobre el Clima Cruz Roja/Media Luna Roja | Anexo
miento demogrco y el proceso
de urbanizacin de muchos pa-
ses en vas de desarrollo.
Se prev un aumento de la en-
fermedad y mortalidad endmi-
cas debido a enfermedades dia-
rricas que surgen principalmen-
te con inundaciones y sequas
en el este, sur y sudeste de Asia,
las cuales a su vez se originan
por cambios proyectados en el
ciclo hidrolgico debido al calen-
tamiento global. El aumento de
las temperaturas de las aguas
costeras podra exacerbar la
abundancia y/o toxicidad del c-
lera en el sur de Asia.
Australia y Nueva Zelanda
Debido a la reduccin de la pre-
cipitacin y al aumento de la
evaporacin, se prev la intensi-
cacin de los problemas de se-
guridad del agua para el 2030 en
Australia meridional y oriental y
en Northland y algunas regiones
orientales de Nueva Zelanda.
Se espera una prdida signifca-
tiva de biodiversidad para el
2020 en algunos lugares ricos
ecolgicamente, como por
ejemplo la Gran Barrera de Coral
y la zona tropical hmeda de
Queensland. Otros lugares en
riesgo incluyen los humedales
de Kakadu, el sudoeste de
Australia, los territorios insulares
subantrticos y las zonas alpinas
de ambos pases.
Se prev que el desarrollo de las
costas y el crecimiento demo-
grco en reas como Cairns y
el sudeste de Queensland (Aus-
tralia) y desde Northland hasta la
Baha de Plenty (Nueva Zelanda)
agravarn los riesgos del aumen-
to del nivel del mar y que aumen-
tarn la severidad y frecuencia
de las tormentas e inundaciones
costeras para el 2050.
En gran parte del sur y del este
de Australia meridional y en par-
tes del este de Nueva Zelanda,
se prev una disminucin de la
produccin agrcola y silvicultural
para el 2030 debido al aumento
de los incendios y sequas. Sin
embargo, en Nueva Zelanda, se
esperan benecios iniciales en
zonas occidentales y meridiona-
les y cerca de los ros principales
debido a la prolongacin de la
estacin de produccin vegetal,
a la disminucin de las heladas
y al aumento de las lluvias.
La regin tiene una capacidad
de adaptacin considerable de-
bido al avanzado estado de de-
sarrollo de sus economas, ca-
pacidad cientca y tcnica. Sin
embargo, existen limitaciones
importantes en su implementa-
cin y grandes desafos a causa
de los cambios en los fenme-
nos extremos. Los sistemas na-
turales tienen una capacidad de
adaptacin limitada.
Europa
Por primera vez, se documenta
una gama amplia de impactos
por parte de los cambios climti-
cos: retroceso de glaciares, es-
taciones de produccin vegetal
ms prolongadas, cambios en
los rangos de las especies e im-
pactos en la salud ocasionados
por una ola de calor de una
magnitud sin precedentes. Los
cambios observados descritos
anteriormente son congruentes
con los previstos para el cambio
climtico futuro.
Se prev que algunos impactos
futuros del cambio climtico
afecten negativamente a la ma-
yora de las regiones europeas;
estos impactos impondrn retos
a muchos sectores econmicos.
Se espera que el cambio climti-
co exacerbe las diferencias en
recursos y valores naturales a
nivel regional en Europa. Los im-
pactos negativos incluirn un au-
mento en el riesgo de inundacio-
nes repentinas en el interior,
inundaciones costeras ms fre-
cuentes y aumento de la erosin
(debido a tempestades y al au-
mento del nivel del mar). La ma-
yora de los ecosistemas y orga-
nismos tendrn dicultades
adaptndose al cambio climti-
co. Las zonas montaosas se
enfrentarn al retroceso de los
glaciares, a la reduccin de la
cubierta de nieve y del turismo
de invierno y a extensas prdi-
das de especies (segn escena-
rios de emisiones altas, para el
2080 las prdidas sern de has-
ta un 60% en algunas zonas).
En Europa meridional, se prev
que el cambio climtico empeore
las condiciones (temperaturas
altas y sequa) en una regin ya
vulnerable a la variabilidad del
cambio climtico y que reduzca
la disponibilidad de agua, el po-
tencial de produccin de energa
hidroelctrica, el turismo de ve-
rano y, en general, el rendimiento
de los cultivos. Se esperan, ade-
ms, ms riesgos para la salud
Anexo | Gua sobre el Clima Cruz Roja/Media Luna Roja | 145
humana debido a las olas de ca-
lor y a una mayor frecuencia de
incendios silvestres.
En Europa central y oriental, se
prev una disminucin en la pre-
cipitacin durante el verano, lo
cual causara un mayor estrs
hdrico. Se espera que las olas de
calor aumenten los riesgos de la
salud humana. Se prev una dis-
minucin de la productividad de
los bosques y el aumento de la
frecuencia de incendios en
turberas.
En el norte de Europa, se espe-
ran impactos mixtos del cambio
climtico, entre ellos algunos be-
necios tales como la reduccin
de la demanda de calefaccin,
el aumento del rendimiento de
los cultivos y el crecimiento de
los bosques. Sin embargo, es
probable que a medida que con-
tine el cambio climtico, los im-
pactos negativos (como inunda-
ciones ms frecuentes durante el
invierno, ecosistemas en peligro
y aumento de la inestabilidad del
terreno) superen los benecios.
Es probable que la adaptacin al
cambio climtico se benecie de
la experiencia previa obtenida a
travs de la respuesta ante fen-
menos meteorolgicos extremos,
al aplicar de manera especca
planes proactivos de adaptacin
al cambio climtico y de gestin
de riesgos.
Amrica Latina
Para mediados de siglo, se prev
que el aumento de la temperatura
y la disminucin del agua del sue-
lo producirn una transicin gra-
dual de bosques tropicales hacia
sabanas en el este de la Amazo-
na. La vegetacin rida reempla-
zar la vegetacin semirida.
Existe el riesgo de una prdida
signicativa de biodiversidad,
conforme se extingan especies
en muchas zonas tropicales de
Amrica Latina.
En las zonas ms secas, se es-
pera que el cambio climtico
provoque la salinizacin y deser-
ticacin de la tierra agrcola. Se
prev la disminucin de la pro-
ductividad de algunos cultivos
importantes y de la ganadera,
con consecuencias adversas
para la seguridad alimentaria.
En las zonas templadas, se pre-
v el aumento del rendimiento
del cultivo de soya.
Se espera que el aumento del
nivel del mar incremente los ries-
gos de inundacin en zonas ba-
jas. Se prev que el aumento de
la temperatura marina supercial
como producto del cambio cli-
mtico tendr efectos adversos
sobre los arrecifes de coral
mesoamericanos y cambiar la
ubicacin de los bancos de pe-
ces en el sudeste del Pacco.
Se prev que los cambios en los
patrones de precipitacin, as
como la desaparicin de los gla-
ciares afectarn signicativa-
mente la disponibilidad de agua
para consumo humano, la agri-
cultura y para la produccin
hidroelctrica.
Algunos pases han hecho es-
fuerzos para adaptarse, espec-
camente mediante la conserva-
cin de ecosistemas fundamen-
tales, sistemas de alerta tempra-
na, gestin de riesgo en la
agricultura, estrategias para la
gestin de costas, sequas e
inundaciones y sistemas de vigi-
lancia de enfermedades. Sin em-
bargo, la efectividad de estos
esfuerzos la supera la falta de
informacin bsica, de sistemas
de observacin y supervisin, de
capacidad de construccin y de
marcos polticos, institucionales
y tecnolgicos apropiados; as
como los bajos ingresos y los
asentamientos humanos en zo-
nas vulnerables, entre otros.
Amrica del Norte
Se prev que el calentamiento
en las montaas occidentales
disminuya la cantidad de nieve,
aumente las inundaciones en
invierno y reduzca el volumen de
los ujos hdricos durante el ve-
rano, lo cual aumentara la com-
petencia por recursos hdricos
que ya son limitados.
Se prev que las alteraciones
de las plagas, las enfermedades
y los incendios tengan impactos
crecientes sobre los bosques,
con un perodo ms prolongado
de alto riesgo de incendios
y grandes aumentos en la exten-
sin de zonas quemadas.
Durante las primeras dcadas del
siglo, se espera que el cambio
climtico moderado aumente el
rendimiento total de la agricultura
con agua de lluvia entre 5-20%,
pero con variabilidad importante
entre las regiones. Se esperan
mayores dicultades para la pro-
146 | Gua sobre el Clima Cruz Roja/Media Luna Roja | Anexo
duccin de cultivos prximos al
lmite de calor adecuado o que
dependen de recursos hdricos
altamente explotados.
Se prev que las ciudades que ya
experimentan los efectos de las
olas de calor se vean cada vez
ms afectadas debido al aumento,
intensidad y duracin de las olas
de calor en el transcurso del siglo,
con impactos potenciales adver-
sos para la salud humana. La po-
blacin que est ms expuesta
a este riesgo son los ancianos.
Las comunidades y los hbitats de
las costas se vern cada vez ms
afectados por la interaccin de los
impactos del cambio climtico con
el desarrollo y la contaminacin. El
crecimiento de la poblacin junto
con el aumento del valor de la in-
fraestructura en zonas costeras,
aumentar la vulnerabilidad ante la
variabilidad y el cambio climtico,
y se espera que las prdidas sean
an mayores si la intensidad de
las tormentas tropicales aumenta.
Actualmente, la adaptacin se
est dando en forma desbalan-
ceada y hay muy poca prepara-
cin para una mayor exposicin.
Regiones Polares
En las regiones polares, se prev
que los principales efectos biofsi-
cos sean la reduccin del espe-
sor y la extensin de los glaciares
y de los mantos de hielo, as
como cambios en los ecosiste-
mas naturales con efectos perju-
diciales sobre muchos organis-
mos, entre los cuales se encuen-
tran las aves migratorias, los
mamferos y los grandes depre-
dadores. En el rtico, se esperan
impactos adicionales como la
disminucin de la extensin de
los hielos marinos y del perma-
frost, el aumento de la erosin
costera y el incremento de la pro-
fundidad del deshielo estacional
del permafrost.
Para las comunidades humanas
del rtico, se prevn impactos
positivos y negativos, especca-
mente aquellos cambios relacio-
nados con las condiciones del
hielo y de la nieve. Los efectos
perjudiciales incluiran aquellos
que afecten la infraestructura
y los medios de subsistencia de
los indgenas tradicionales.
Los impactos benefciosos inclui-
ran la reduccin de los costos
de calefaccin y el aumento de
rutas martimas navegables en el
norte.
En ambas regiones polares, se
prev la vulnerabilidad de ecosis-
temas y hbitats especcos, a
medida que vayan disminuyendo
las barreras que impiden la inva-
sin de especies.
Las comunidades humanas del
rtico ya se han ido adaptando al
cambio climtico, pero los facto-
res de tensin, tanto externos
como internos, desafan sus ca-
pacidades de adaptacin. A pe-
sar de la capacidad de resistencia
demostrada histricamente por
las comunidades indgenas del
rtico, algunos medios de vida
tradicionales estn amenazados
y se necesitan grandes inversio-
nes para la adaptacin o reubica-
cin de estructuras fsicas y de
comunidades enteras.
Pequeos territorios
insulares
Los pequeos territorios insula-
res, tanto los situados en los
trpicos como en latitudes ms
elevadas, poseen caractersticas
que los hacen especialmente
vulnerables a los efectos del
cambio climtico, al aumento
del nivel del mar y a los fenme-
nos climticos extremos.
Se espera que el deterioro de
las condiciones costeras, por
ejemplo los corales, afecte los
recursos locales como la pesca
y reduzca los ingresos obteni-
dos mediante el turismo.
Se espera que el aumento del
nivel del mar agravar las inun-
daciones, las tormentas y la ero-
sin; lo cual, a su vez ser una
amenaza para las principales
infraestructuras, los asenta-
mientos y las instalaciones que
mantienen los medios de sub-
sistencia de las comunidades
isleas.
Se prev que, para mediados de
siglo, el cambio climtico dismi-
nuya los recursos hdricos en los
pequeos territorios insulares,
por ejemplo, en el Caribe y en el
Pacco, hasta el punto de vol-
verse insucientes para cubrir la
demanda durante los perodos
de menor precipitacin.
Paralelo al aumento de las tem-
peraturas, se espera un aumen-
to en la invasin de especies no
autctonas, particularmente en
las islas de latitudes medias
y altas.
Anexo | Gua sobre el Clima Cruz Roja/Media Luna Roja | 147
Marsabit, Kenia: los terrenos agrestes y la falta de carreteras pavimentadas dicultan el acceso de los vehculos de la Cruz Roja
a pueblos remotos. Foto: Daniel Cima/ Cruz Roja Americana
Contribuyentes econmicos a esta gua
Gua sobre el Clima
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