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Qu es el tercer estado?
Introduccin, traduccin y notas de: Francisco Ayala
Copyright by Aguilar, 1973
Reproduccin parcial del
Captulo !, "#o $ue %u&iera de&ido %acerse' (rincipios a este respecto), para:
*A+E,-A#ES .E .E,EC/0 C01S+-+2C-01A#
Es imposible crear un cuerpo para un fn sin darle una organizacin, formas y leyes
propias
para hacerle cumplir las funciones a que se lo ha querido destinar. Eso es lo que se
llama la
constitucin de ese cuerpo. Es evidente que no puede existir sin ella. Lo es tambin
que todo
gobierno comisionado debe tener su constitucin! y lo que es verdad del gobierno en
general, lo es
tambin de todas las partes que lo componen. "s#, el cuerpo de los representantes, al
que le est$
confado el poder legislativo o el e%ercicio de la voluntad com&n, no existe sino con la
manera de ser
que la nacin ha querido darle' . (o es nada sin sus formas constitutivas! no obra, no
se dirige, no se
comanda sino por ellas.
" esta necesidad de organizar el cuerpo del gobierno, si se quiere que exista o que
act&e!
hay que a)adir el inters que tiene la nacin en que el poder p&blico delegado no
pueda %am$s llegar
a ser nocivo a sus comitentes. *e ah# una multitud de precauciones pol#ticas que se
han mezclado a
la constitucin, y que son otras +tantas reglas esenciales al gobierno, sin las que el
e%ercicio piel poder
se har#a ilegal , . -e siente, pues, la doble necesidad de someter el gobierno a formas
ciertas, sean
1 La diferenciacin entre el poder constituyente y el poder constituido desemboca aqu en una de
sus ms
delicadas consecuencias: la de distinguir entre las sambleas constituyentes y los !arlamentos
ordinarios" #stos
$ltimos son un rgano poltico creado %por la Constitucin y regulado por sus normas: su
e&istencia %'ale decir,
su e&istencia legtima% depende de que se atenga a ellas" (i recordamos la clasi)cacin que
suele hacer la
*eora del +erecho constitucional en constituciones rgidas y constituciones ,e&ibles, y
pensamos que estas
$ltimas pueden ser modi)cadas %a la manera inglesa% por el rgano legislati'o ordinario, esto es,
por acto de las
instituciones constituidas, nos daremos cuenta del alcance del problema" cerca de este, '-ase
Carl (chmitt,
*eora de la Constitucin"%." "
, /abi-ndose hecho la distincin entre poder constituyente y poder constituido, y unido
as la e&istencia legtima
de los rganos del poder a la forma que la nacin les ha dado, se insin$a el principio de
legalidad que conduce
al #stado de +erecho" +icho principio est presentado en este prrafo con clara
concienciab de su 'alor poltico:
se trata de e'itar mediante -l que el poder p$blico delegado llegue a ser noci'o para la nacin"
+e esta manera
se sugiere el carcter limitados de la Constitucin en su sentido de norma fundamental"%." "
Emmanuel Sieys
Qu es el tercer estado?
interiores, sean exteriores, que garanticen su aptitud para el fn para el que ha sido
establecido y su
impotencia para separarse de l..
/ero que se nos diga seg&n qu criterios, seg&n qu inters hubiera podido darse una
constitucin a la nacin misma. La nacin existe ante todo, es el origen de todo. -u
voluntad es
siempre legal, es la ley misma. "ntes que ella y por encima de ella solo existe el
derecho natural 0 .
-i queremos una idea %usta de la serie de las leyes positivas que no pueden emanar
sino de
su voluntad, vemos en primer trmino las leyes constitucionales, que se dividen en dos
partes, las
unas regulan la organizacin y las funciones del cuerpo legislativo! las otras
determinan la
organizacin y las funciones de los diferentes cuerpos activos. Estas leyes son llamadas
fundamentales no en el sentido de que puedan hacerse independientes de la voluntad
nacional, sino
porque los cuerpos que existen y act&an por ellas no pueden tocarlas 1. En cada parte
la constitucin
no es obra del poder constituido, sino del poder constituyente. (inguna especie de
poder delegado
puede cambiar nada en las condiciones de su delegacin. Es en este sentido en el que
las leyes
constitucionales son fundamentales. Las primeras, aquellas que establecen la
legislatura, est$n
fundadas por la voluntad nacional antes de toda constitucin! forman su primer grado.
Las segundas
deben ser establecidas por una voluntad representativa especial. "s# todas las partes
del gobierno se
remiten y dependen en <imo an$lisis de la nacin. (o ofrecemos aqu# sino una idea
fugitiva, pero es
exacta 2.
. Las formas interiores componen apro&imadamente la parte llamada orgnica de la
Constitucin, donde se
disponen los rganos del gobierno de manera que se contrapesen sin anularse, mediante la
aplicacin del
postulado de la di'isin de poderes: las formas e&teriores %parte dogmtica de la Constitucin%
regularan en un
sentido restricti'o y delimitador la actuacin de esos mismos rganos"
0 La creencia en el +erecho natural es el $nico freno que toda'a se reconoce en el pensamiento
de (iey-s a la
omnipotencia de la 'oluntad nacional" 0 merece ser notado que es precisamente el mismo freno
reconocido por
la doctrina de la 1onarqua absoluta a la 'oluntad soberana del prncipe" La e)cacia con que
act$e depender,
claro es, de la con'iccin que se tenga acerca de la 'alide2 de sus normas y aun acerca de su
e&istencia misma"
!ero, 3unto al papel de freno que siempre se ha reconocido a la idea del derecho natural con
respecto al poder
poltico, quiero yo subrayar otra misin, a$n ms importante, que le ha correspondido
histricamente: la de ser'ir
como elemento uni)cador" #n efecto: la 'oluntad positi'a y soberana autori2ada, sea del
prncipe, sea de la
nacin, puede conducir a todos los e&tra'os %tirana o demagogia, seg$n los clsicos conceptos
de la ciencia
poltica% si no est ce4ida por las normaciones ideales de un supuesto +erecho natural" 0 as
'emos que, en
cuanto desaparece la fe en este, las naciones han ido cayendo en una 'erdadera anarqua, cuya
iniciacin est
marcada por el pensamiento poltico del Romanticismo y cuyo pice corresponde al totalitarismo
y su guerra sin
normas"%." "
5 Indicacin preciosa para la doctrina del +erecho constitucional" +e)nida as la ley fundamental,
presta base
e&celente a una construccin formalista y 3erarqui2adora del orden 3urdico, como la pensada por
6elsen en su
*eora del #stado, tanto como a un sistema 3urdico%positi'o rgido, tal como el establecido en la
Constitucin que
el propio 6elsen hubo de preparar y rigi en ustria durante la postguerra de 1718%1719"%." "
: (u desarrollo terico y prctico a lo largo del siglo ;I; y primer decenio del ;; comprueba, en
efecto, su
e&actitud, sobre los supuestos tcitos de #stados soberanos cerrados y fuertemente burocrticos
donde la
Emmanuel Sieys
Qu es el tercer estado?
-e concibe f$cilmente despus cmo las leyes propiamente dichas, las que protegen a
los
ciudadanos y deciden del inters com&n, son obra del cuerpo legislativo formado y
movindose seg&n
sus condiciones constitutivas. "un cuando no presentemos estas <imas leyes sino en
segunda l#nea,
son, sin embargo, las m$s importantes, son el fn de que las leyes constitucionales no
son sino los
medios. /uede divid#rselas en dos partes: las leyes inmediatas o protectoras y las leyes
mediatas o
directrices. (o es este el lugar de dar m$s desarrollo a este an$lisis.
3emos visto nacer la constitucin en la segunda poca. Es claro que no es relativa sino
al
gobierno. -er#a rid#culo suponer a la nacin misma ligada por las formalidades o por la
constitucin a
que ella ha su%etado a sus mandatarios. -i hubiera necesitado esperar, para llegar a ser
una nacin,
una manera de ser positiva, %am$s lo hubiera sido. La nacin se forma por el solo
derecho natural. El
gobierno, por el contrario, solo puede pertenecer al derecho positivo 4. La nacin es
todo lo que
puede ser por el solo hecho de que es. (o depende de su voluntad atribuirse m$s
derechos de los
que tiene. En su primera poca tiene todos los de una nacin. En la segunda poca los
e%erce! en la
tercera hace e%ercer por sus representantes todo lo que es necesario para la
conservacin y el buen
orden de la comunidad. -ise sale de esta5 serie de ideas solo se puede caer de
absurdidades en
absurdidades.
El gobierno no e%erce un poder real sino en tanto que es constitucional! no es legal sino
en
tanto que es fel a las leyes que le han sido impuestas. La voluntad nacional, por el
contrario, no tiene
necesidad sino de su realidad para ser siempre legal! ella es el origen de toda legalidad
6.
(o solamente la nacin no est$ sometida a una constitucin, sino que no puede
estarlo, sino
que no debe estarlo, lo que equivale a decir que no lo est$.
(o puede estarlo. 7*e quin, en efecto, hubiera podido recibir una forma positiva8
73ay una
autoridad anterior que haya podido decir a una multitud de individuos: 9 :o os re&no
ba%o tales leyes!
formaris una nacin en las condiciones que yo os prescribo;8 (o hablamos aqu# de
bandida%e ni
dominacin, sino de asociacin leg#tima es decir, voluntaria y libre.
produccin del +erecho se lle'a a cabo desde instancias o)ciales c-ntricas que operan con
t-cnicas 3urdicas de
ele'ada racionali2acin" %." "
< =bs-r'ese el peculiar 3uego de +erecho natural y +erecho positi'o en orden a las realidades
polticas,
poni-ndolo en cone&in con lo indicado en la nota n$mero < de este captulo %." "
6 +e toda legalidad, pero no de toda legitimidad> esta 'endra de la adecuacin de la
realidad de la 'oluntad
nacional a las normas del +erecho natural" !ero probablemente piensa (iey-s que una
tal adecuacin se
produce por s misma, que reside en la naturale2a de las cosas, y que la nacin no puede querer
lo que no
corresponda al +erecho natural" #staramos as ya a un paso de de)nir el contenido del +erecho
natural por la
realidad de la 'oluntad nacional, legitimando cualquier e'entual contenido de esta, a la manera
romntica" %." "
Emmanuel Sieys
Qu es el tercer estado?
7-e dir$ que una nacin puede, por un, primer acto de su voluntad, a la verdad
independiente de toda forma, comprometerse a no querer en el porvenir sino de una
manera
determinada8 "nte todo, una nacin no puede ni alienar ni prohibirse el derecho de
querer! y
cualquiera que sea su voluntad, no puede perder el derecho, a cambiarla en el
momento en que su
inters lo exi%a. En segundo lugar, 7con quin se habr#a comprometido esta nacin8
<oncibo cmo
puede obligar a sus mandatarios, y todo lo que le pertenece! pero 7puede, en ning&n
sentido,
imponerse deberes hacia s# misma8 -iendo los dos trminos la misma voluntad, puede
siempre
desprenderse del pretendido compromiso =.
"un cuando pudiera, una nacin no deber#a encerrarse en las trabas de una forma
positiva.
-er#a exponerse a perder su libertad, sin vuelta, pues no har#a falta sino un momento
de xito a la
tiran#a para entregar los pueblos, so pretexto de constitucin, a una forma tal, que no
les ser#a posible
ya expresar su voluntad y, por consiguiente, sacudir las cadenas del despotismo. *ebe
concebirse las
naciones sobre la tierra como individuos fuera del lazo social o, seg&n se dice, en el
estado de
naturaleza. El e%ercicio de su voluntad es libre e independiente de todas las formas
civiles. (o
existiendo m$s que en el orden natural, su voluntad, para surtir todo su efecto, no
tiene necesidad de
llevar los caracteres naturales de la voluntad. *e cualquier manera que una nacin
quiera, basta que
quiera! todas las formas son buenas, y su voluntad es siempre la ley suprema. /uesto
que, para
imaginar una sociedad leg#tima, hemos supuesto a las voluntades individuales,
puramente naturales,
la potencia moral de formar la asociacin, 7cmo nos negar#amos a reconocer una
fuerza seme%ante
en una voluntad com&n, igualmente natural8 >na nacin no sale %am$s del estado de
naturaleza, y en
medio de tantos peligros, nunca son demasiadas todas las maneras posibles de
expresar su
voluntad. ?epit$moslo: una nacin es independiente de toda forma! y de cualquier
manera que
quiera, basta que su voluntad aparezca para que todo derecho positivo cese ante ella
como ante la
fuente y el due)o supremo de todo derecho positivo '@.
/ero hay todav#a una prueba m$s impresionante de la verdad de nuestros principios.
7 #s, en cierto modo, una nue'a 'ersin del sutil argumento 3urdico con que recha2a /obbes en
su Le'iathan la
posibilidad de un pacto entre el soberano y los s$bditos: en el estado de naturale2a no hay sino
hombres
desligados, que contratan entre s> pero tan pronto como han contratado la creacin del #stado
pasan a ser
s$bditos de este, y no estn ya en condiciones de contratar con -l" %." "
1? qu, en cambio, la adaptacin de las ideas hobbesianas se encamina a resultados que chocan
con los
principios indi'idualistas del )lsofo ingl-s" @uestro autor se mantiene sobre iguales bases que
este> pero sus
ideas marcan el trnsito hacia el pensamiento romntico, en que las entidades nacionales
adquieren una realidad
sustanti'a: son como hombres en el estado de naturale2a" La $ltima consecuencia de la Aguerra
de todos contra
todosA entre las naciones es la guerra total, en la que noB hay la2o social, es decir, normas" %." "
Emmanuel Sieys
Qu es el tercer estado?
>na nacin no debe ni puede restringirse a formas constitucionales, pues a la primera
diferencia que surgiera entre las partes de esta constitucin, 7qu ocurrir#a con la
nacin as#
dispuesta a no poder obrar sino seg&n la constitucin disputada8 /ongamos atencin
en cu$n
esencial es, en el orden civil, que los ciudadanos encuentren en una parte del poder
activo una
autoridad pronta a terminar sus procesos. *e igual modo, las diversas ramas del poder
activo deben
poder invocar la decisin de la legislatura en todas las difcultades que encuentren.
/ero si vuestra
legislatura misma, si las diferentes partes de esta primera constitucin no se ponen de
acuerdo entre
s#, 7quin ser$ el %uez supremo8 /ues hace falta uno, o bien la anarqu#a sucede al
orden.
7<mo se imagina que un cuerpo constituido pueda decidir de su constitucin8 >na o
varias
partes integrantes de un cuerpo moral no son nada separadamente. El poder no
pertenece sino al
con%unto. *esde el instante en que una parte reclama, el con%unto no es m$s! ahora
bien: si no existe,
7cmo podr#a %uzgar8 "s#, pues, se debe reconocer que ya no habr#a constitucin en un
pa#s al
menor embarazo que sobreviviera entre sus partes si la nacin no existiera
independiente de toda
regla y de toda forma constitucional.
<on ayuda de estos esclarecimientos podemos responder a la pregunta que nos hemos
hecho. Es notorio que las partes de lo que creis ser la constitucin francesa no est$n
de acuerdo
entre s#. 7" quin, pues, corresponde decidir8 " la nacin, independiente, como
necesariamente lo
es, de toda forma positiva. "un cuando la nacin tuviera esos Estados generales
regulares, no ser#a
ese cuerpo constituido quien hubiera de pronunciarse sobre una diferencia que toca a
su constitucin.
3abr#a en ello una peticin de principios, un c#rculo vicioso.
Los representantes ordinarios de un pueblo est$n encargados de e%ercer, en las formas
constitucionales, toda esta porcin de la voluntad com&n que es necesaria para el
mantenimiento de
una buena administracin. -u poder est$ limitado a los asuntos del gobierno.
?epresentantes extraordinarios tendr$n un nuevo poder tal como plazca a la nacin
d$rselo.
/uesto que una gran nacin no puede reunirse ella misma en realidad todas las veces
que
circunstancias fuera del orden com&n pudieran exigirlo, es menester que conf#e a
representantes
extraordinarios los poderes necesarios en esas ocasiones. -i pudiera reunirse ante
vosotros y
expresar su voluntad, 7osar#ais disput$rsela porque no la e%erce en una forma m$s bien
que en otra8
"qu# la realidad es todo y la forma nada.
>n cuerpo de representantes extraordinarios suple a la asamblea de esta nacin. (o
tiene
necesidad, sin duda, de estar encargado de la plenitud de la voluntad nacional! no
necesita m$s que
un poder especial, y en casos raros! pero reemplaza a la nacin en su independencia
de toda clase
Emmanuel Sieys
Qu es el tercer estado?
de formas constitucionales ''. (o hay necesidad aqu# de tomar tantas precauciones
para impedir el
abuso de poder! estos representantes no son diputados sino para un solo asunto y por
un tiempo
solamente. *igo que no est$n constre)idos a las formas constitucionales sobre las
cuales tienen que
decidir: 'A. Eso ser#a contradictorio, pues esas formas est$n indecisas y ellos tienen
que regularlas.
,A. Ellos no tienen nada que decir en el gnero de asuntos para el que se hab#an f%ado
las formas
positivas. ..A Est$n puestos en lugar de la nacin misma que tiene que regular la
constitucin. -on
independientes de esta como ella. Les basta querer como quieren los individuos en el
estado de
naturaleza. *e cualquier manera que sean diputados, que se re&nan y que deliberen,
con tal que no
se pueda ignorar B7y cmo lo ignorar#a la nacin que los comisiona8C que obran en
virtud de una
comisin extraordinaria de los pueblos',, su voluntad com&n valdr$ por la de la nacin
misma.
:o no quiero decir que una nacin no pueda dar a sus representantes ordinarios la
nueva
comisin de que aqu# se trata. Las mismas personas pueden, sin duda, concurrir a
formar diferentes
cuerpos. /ero siempre es verdad que una representacin extraordinaria no se parece
nada a la
legislatura ordinaria. -on poderes distintos Esta no puede moverse sino en las formas y
en las
condiciones que le son impuestas. La otra no est$ sometida a ninguna forma en
particular! se re&ne y
delibera como har#a la nacin misma si, no estando compuesta m$s que de un
peque)o n&mero de
individuos, quisiera dar una constitucin a su gobierno. (o se trata aqu# de distinciones
in&tiles.
Dodos los principios que acabamos de citar son esenciales al orden social! no ser#a
completo, si
pudiera encontrarse un solo caso sobre el cual no pudiera indicar reglas de conducta
capaces de
proveer a todo'.
11 #l principio de la absoluta libertad de la nacin y de su desligamiento respecto de cualquier
formalidad se
concreta en la realidad histrica de las asambleas e&traordinarias, independientes tambi-n,
como encargadas de
e3ercitar el poder constituyente, de toda 'inculacin formal" !ero tales asambleas 'ienen a ser
de hecho una
forma regular de e3ercerse dicho poder"%." "
1C (e dice en Inglaterra que la Cmara de los Comunes representa a la nacin" @o es e&acto"
Creo que ya lo he
hecho obser'ar> en tal caso, repito que si los comunes solos representaran toda la 'oluntad
nacional, formaran
solos todo el cuerpo legislati'o" /abiendo decidido la constitucin que ellos no eran sino una
parte de tres, es
menester que el rey y los lores sean considerados como representantes de la nacin"
1D 1:" #sos principios deciden claramente la cuestin agitada en este momento en Inglaterra"
entre los se4ores
!itt y .o& #l se4or .o& se equi'oca en no querer que la nacin d- la regencia a quien y como le
pla2ca" +onde la
ley no estatuye, solo la nacin puede estatuir" #l se4or !itt se equi'oca queriendo hacer que el
!arlamento
decida la cuestin" #l !arlamento es incompleto, es nulo, puesto que el rey, que forma su tercera
parte, es
incapa2 de querer" Las dos Cmaras pueden preparar un estatuto, pero no pueden sancionarlo"
/ay, pues, que
pedir a la nacin representantes e&traordinarios""" @o se har nada de ello" (era la ocasin de
hacer una buena
constitucin" @i la oposicin ni el ministro tienen gana" (e atienen a las formas por las que
e&isten> por 'iciosas
que sean, las pre)eren al ms hermoso orden social" #l 'ie3o caduco no se consuela de morir, por
fresco y
'igoroso que pueda ser el muchacho que 'e dispuesto a reempla2arlo" Los cuerpos polticos,
como los cuerpos
naturales, se de)enden mientras pueden del $ltimo momento"