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LEY 1715 DE 2014

(Mayo 13)
Por medio de la cual se regula la integracin de las energas renovables no
convencionales al Sistema Energtico Nacional.
EL CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA:
CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 1. Objeto. La presente ley tiene por objeto promover el desarrollo y la
utilizacin de las fuentes no convencionales de energa, principalmente aquellas
de carcter renovable, en el sistema energtico nacional, mediante su integracin
al mercado elctrico, su participacin en las zonas no interconectadas y en otros
usos energticos como medio necesario para el desarrollo econmico sostenible,
la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero y la seguridad del
abastecimiento energtico. Con los mismos propsitos se busca promover la
gestin eficiente de la energa, que comprende tanto la eficiencia energtica como
la respuesta de la demanda.
Artculo 2. Finalidad de la ley. La finalidad de la presente ley es establecer el
marco legal y los instrumentos para la promocin del aprovechamiento de las
fuentes no convencionales de energa, principalmente aquellas de carcter
renovable, lo mismo que para el fomento de la inversin, investigacin y desarrollo
de tecnologas limpias para produccin de energa, la eficiencia energtica y la
respuesta de la demanda, en el marco de la poltica energtica nacional.
Igualmente, tiene por objeto establecer lneas de accin para el cumplimento de
compromisos asumidos por Colombia en materia de energas renovables, gestin
eficiente de la energa y reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero,
tales como aquellos adquiridos a travs de la aprobacin del estatuto de la
Agencia Internacional de Energas Renovables (Irena) mediante la Ley 1665 de
2013.
Son finalidades de esta ley:
a) Orientar las polticas pblicas y definir los instrumentos tributarios, arancelarios,
contables y de participacin en el mercado energtico colombiano que garanticen
el cumplimiento de los compromisos sealados en el prrafo anterior;
b) Incentivar la penetracin de las fuentes no convencionales de energa,
principalmente aquellas de carcter renovable en el sistema energtico
colombiano, la eficiencia energtica y la respuesta de la demanda en todos los
sectores y actividades, con criterios de sostenibilidad medioambiental, social y
econmica;
c) Establecer mecanismos de cooperacin y coordinacin entre el sector pblico,
el sector privado y los usuarios para el desarrollo de fuentes no convencionales de
energa, principalmente aquellas de carcter renovable, y el fomento de la gestin
eficiente de la energa;
d) Establecer el deber a cargo del Estado a travs de las entidades del orden
nacional, departamental, municipal o de desarrollar programas y polticas para
asegurar el impulso y uso de mecanismos de fomento de la gestin eficiente de la
energa de la penetracin de las fuentes no convencionales de energa,
principalmente aquellas de carcter renovable, en la canasta energtica
colombiana;
e) Estimular la inversin, la investigacin y el desarrollo para la produccin y
utilizacin de energa a partir de fuentes no convencionales de energa,
principalmente aquellas de carcter renovable, mediante el establecimiento de
incentivos tributarios, arancelarios o contables y dems mecanismos que
estimulen desarrollo de tales fuentes en Colombia;
f) Establecer los criterios y principios que complementen el marco jurdico actual,
otorgando certidumbre y estabilidad al desarrollo sostenible de las fuentes no
convencionales de energas, principalmente aquellas de carcter renovable, y al
fomento de la gestin eficiente de la energa. Suprimiendo o superando
gradualmente las barreras de tipo jurdico, econmico y de mercado, creando as
las condiciones propicias para el aprovechamiento de las fuentes no
convencionales de energa, principalmente aquellas de carcter renovable, y el
desarrollo de un mercado de eficiencia energtica y respuesta de la demanda;
g) Fijar las bases legales para establecer estrategias nacionales y de cooperacin
que contribuyan al propsito de la presente ley.
Artculo 3. mbito de aplicacin. El mbito de aplicacin de la presente ley
cobija a todos los agentes pblicos y privados que intervengan en la definicin de
polticas sectoriales en el desarrollo y el aprovechamiento de las fuentes no
convencionales de energa, principalmente aquellas de carcter renovable, en el
fomento de le gestin eficiente de la energa, y en la prestacin del servicio de
energa elctrica y sus actividades complementarias conforme a lo dispuesto en
las Leyes 142 y 143 de 1994 y dems normas complementarias.
Artculo 4. Declaratoria de utilidad pblica e inters social. La promocin,
estmulo e incentivo al desarrollo de las actividades de produccin y utilizacin de
fuentes no convencionales de energa, principalmente aquellas de carcter
renovable, se declara como un asunto de utilidad pblica e inters social, pblico y
de conveniencia nacional, fundamental para asegurar la diversificacin del
abastecimiento energtico pleno y oportuno, la competitividad de la economa
colombiana, la proteccin del ambiente, el uso eficiente de la energa y la
preservacin y conservacin de los recursos naturales renovables.
Esta calificacin de utilidad pblica o inters social tendr los efectos oportunos
para su primaca en todo lo referente a ordenamiento del territorio, urbanismo,
planificacin ambiental, fomento econmico, valoracin positiva en los
procedimientos administrativos de concurrencia y seleccin, as como a efectos de
expropiacin forzosa.
Artculo 5. Definiciones. Para efectos de interpretar y aplicar la presente ley, se
entiende por:
1. Autogeneracin. Aquella actividad realizada por personas naturales o jurdicas
que producen energa elctrica principalmente, para atender sus propias
necesidades. En el evento en que se generen excedentes de energa elctrica a
partir de tal actividad, estos podrn entregarse a la red, en los trminos que
establezca la Comisin de Regulacin de Energa y Gas (CREG) para tal fin.
2. Autogeneracin a gran escala. Autogeneracin cuya potencia mxima supera el
lmite establecido por la Unidad de Planeacin Minero- Energtica (UPME).
3. Autogeneracin a pequea escala. Autogeneracin cuya potencia mxima no
supera el lmite establecido por la Unidad de Planeacin Minero-Energtica
(UPME).
4. Cogeneracin. Produccin combinada de energa elctrica y energa trmica
que hace parte integrante de una actividad productiva.
5. Contador Bidireccional. Contador que acumula la diferencia entre los pulsos
recibidos por sus entradas de cuenta ascendente y cuenta descendente.
6. Desarrollo Sostenible. Aquel desarrollo que conduce al crecimiento econmico,
a la elevacin de la calidad de vida y al bienestar social, sin agotar la base de
recursos naturales renovables en que se sustenta, ni deteriorar el ambiente o el
derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfaccin de sus propias
necesidades, por lo menos en las mismas condiciones de las actuales.
7. Eficiencia Energtica. Es la relacin entre la energa aprovechada y la total
utilizada en cualquier proceso de la cadena energtica, que busca ser maximizada
a travs de buenas prcticas de reconversin tecnolgica o sustitucin de
combustibles. A travs de la eficiencia energtica, se busca obtener el mayor
provecho de la energa, bien sea a partir del uso de una forma primaria de energa
o durante cualquier actividad de produccin, transformacin, transporte,
distribucin y consumo de las diferentes formas de energa, dentro del marco del
desarrollo sostenible y respetando la normatividad vigente sobre el ambiente y los
recursos naturales renovables.
8. Energa de biomasa. Energa obtenida a partir de aquella fuente no
convencional de energa renovable que se basa en la degradacin espontnea o
inducida de cualquier tipo de materia orgnica que ha tenido su origen inmediato
como consecuencia de un proceso biolgico y toda materia vegetal originada por
el proceso de fotosntesis, as como de los procesos metablicos de los
organismos hetertrofos, y que no contiene o hayan estado en contacto con trazas
de elementos que confieren algn grado de peligrosidad.
9. Energa de los mares. Energa obtenida a partir de aquella fuente no
convencional de energa renovable que comprende fenmenos naturales marinos
como lo son las mareas, el oleaje, las corrientes marinas, los gradientes trmicos
ocenicos y los gradientes de salinidad, entre otros posibles.
10. Energa de pequeos aprovechamientos hidroelctricos. Energa obtenida a
partir de aquella fuente no convencional de energa renovable que se basa en los
cuerpos de agua a pequea escala.
11. Energa elica. Energa obtenida a partir de aquella fuente no convencional de
energa renovable que consiste en el movimiento de las masas de aire.
12. Energa geotrmica. Energa obtenida a partir de aquella fuente no
convencional de energa renovable que consiste en el calor que yace del subsuelo
terrestre.
13. Energa solar. Energa obtenida a partir de aquella fuente no convencional de
energa renovable que consiste de la radiacin electromagntica proveniente del
sol.
14. Excedente de energa. La energa sobrante una vez cubiertas las necesidades
de consumo propias, producto de una actividad de autogeneracin o
cogeneracin.
15. Fuentes convencionales de energa. Son aquellos recursos de energa que
son utilizados de forma intensiva y ampliamente comercializados en el pas.
16. Fuentes No Convencionales de Energa (FNCE). Son aquellos recursos de
energa disponibles a nivel mundial que son ambientalmente sostenibles, pero que
en el pas no son empleados o son utilizados de manera marginal y no se
comercializan ampliamente. Se consideran FNCE la energa nuclear o atmica y
las FNCER. Otras fuentes podrn ser consideradas como FNCE segn lo
determine la UPME.
17. Fuentes No Convencionales de Energa Renovable (FNCER). Son aquellos
recursos de energa renovable disponibles a nivel mundial que son
ambientalmente sostenibles, pero que en el pas no son empleados o son
utilizados de manera marginal y no se comercializan ampliamente. Se consideran
FNCER la biomasa, los pequeos aprovechamientos hidroelctricos, la elica, la
geotrmica, la solar y los mares. Otras fuentes podrn ser consideradas como
FNCER segn lo determine la UPME.
18. Generacin Distribuida (GD). Es la produccin de energa elctrica, cerca de
los centros de consumo, conectada a un Sistema de Distribucin Local (SDL). La
capacidad de la generacin distribuida se definir en funcin de la capacidad del
sistema en donde se va a conectar, segn los trminos del cdigo de conexin y
las dems disposiciones que la CREG defina para tal fin.
19. Gestin eficiente de la energa. Conjunto de acciones orientadas a asegurar el
suministro energtico a travs de la implementacin de medidas de eficiencia
energtica y respuesta de la demanda.
20. Respuesta de la demanda. Consiste en cambios en el consumo de energa
elctrica por parte del consumidor, con respecto a un patrn usual de consumo, en
respuesta a seales de precios o incentivos diseados para inducir bajos
consumos.
21. Sistema energtico nacional. Conjunto de fuentes energticas, infraestructura,
agentes productores, transportadores, distribuidores, comercializadores y
consumidores que dan lugar a la explotacin, transformacin, transporte,
distribucin, comercializacin y consumo de energa en sus diferentes formas,
entendidas como energa elctrica, combustibles lquidos, slidos o gaseosos, u
otra. Hacen parte del Sistema Energtico Nacional, entre otros, el Sistema
Interconectado Nacional, las Zonas No Interconectadas, las redes nacionales de
transporte y distribucin de hidrocarburos y gas natural, las refineras, los
yacimientos petroleros y las minas de carbn, por mencionar solo algunos de sus
elementos.
22. Zonas No Interconectadas (ZNI). Se entiende por Zonas No Interconectadas a
los municipios, corregimientos, localidades y caseros no conectadas al Sistema
Interconectado Nacional (SIN).
Artculo 6. Competencias administrativas. Corresponde al Gobierno Nacional,
el ejercicio de las siguientes competencias administrativas con sujecin a lo
dispuesto en la presente ley, del siguiente modo:
1. Ministerio de Minas y Energa.
a) Expedir dentro de los doce (12) meses siguientes a la entrada en vigencia de
esta ley los lineamientos de poltica energtica en materia de generacin con
FNCE en las Zonas No Interconectadas, la entrega de excedentes de
autogeneracin a pequea y gran escala en el Sistema Interconectado Nacional,
la conexin y operacin de la generacin distribuida, el funcionamiento del Fondo
de Energas no Convencionales y Gestin Eficiente de la Energa y dems
medidas para el uso eficiente de la energa. Estos lineamientos debern
corresponder a lo definido en esta ley y las Leyes 142 y 143 de 1994.
b) Establecer los reglamentos tcnicos que rigen la generacin con las diferentes
FNCE, la generacin distribuida y la entrega de los excedentes de la
autogeneracin a pequea escala en la red de distribucin;
c) Expedir la normatividad necesaria para implementar sistemas de etiquetado e
informacin al consumidor sobre la eficiencia energtica de los procesos,
instalaciones y productos manufacturados;
d) Participar en la elaboracin y aprobacin de los planes de fomento a las FNCE
y los planes de gestin eficiente de la energa;
e) Propender por un desarrollo bajo en carbono del sector de energtico a partir
del fomento y desarrollo de las fuentes no convencionales de energa y la
eficiencia energtica.
2. Comisin de Regulacin de Energa y Gas (CREG).
a) Establecer los procedimientos para la conexin, operacin, respaldo y
comercializacin de energa de la autogeneracin distribuida, conforme los
principios y criterios de esta ley, las Leyes 142 y 143 de 1994 y los lineamientos
de poltica energtica que se fijen para tal fin.
La Comisin establecer procedimientos simplificados para autogeneradores con
excedentes de energa menores a 5MW;
b) Establecer los mecanismos regulatorios para incentivar la respuesta de la
demanda y la mejora de la eficiencia energtica en el Sistema Interconectado
Nacional, conforme los principios y criterios de esta ley, las Leyes 142 y 143 de
1994 y los lineamientos de poltica energtica que se fijen para tal fin.
3. Unidad de Planeacin Minero-Energtica (UPME).
a) Definir y mantener actualizado el listado y descripcin de las fuentes de
generacin que se consideran ENC;
b) Definir el lmite mximo de potencia de la Autogeneracin a Pequea Escala;
c) Realizar programas de divulgacin masiva y focalizada sobre la Autogeneracin
de Pequea Escala y el uso eficiente de la energa.
4. Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
a) Otorgar subvenciones y otras ayudas para el fomento de investigacin y
desarrollo de las FNCE y el uso eficiente de la energa a las universidades
pblicas y privadas, ONG y fundaciones sin nimo de lucro que adelanten
proyectos en este campo debidamente avalados por Colciencias, segn lo
establecido en la Ley 29 de 1990 y el Decreto nmero 393 de 1991;
b) Participar conjuntamente con los Ministerios de Minas y Energa y de Ambiente
y Desarrollo Sostenible, en la elaboracin y aprobacin de los Planes de gestin
eficiente de la energa y los planes de fomento a las FNCE, principalmente
aquellas de carcter renovable.
5. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
a) En el marco de sus competencias, incorporar en las polticas ambientales, los
principios y criterios ambientales de las FNCE, la cogeneracin, la autogeneracin,
la generacin distribuida y la gestin eficiente de la energa que conlleven
beneficios ambientales, para impulsarlas a nivel nacional;
b) Participar conjuntamente con los Ministerios de Minas y Energa y de Hacienda
y Crdito Pblico en la elaboracin y aprobacin de los planes de gestin eficiente
de la energa y los planes de desarrollo de FNCE;
c) Evaluar los beneficios ambientales con respecto a la promocin, fomento y uso
de FNCE;
d) Establecer el procedimiento y los requisitos para la expedicin de la certificacin
de beneficios ambientales, para el otorgamiento de los beneficios tributarios por el
uso de FNCE, la cogeneracin, autogeneracin y la generacin distribuida, as
como por la gestin eficiente de la energa, conforme lo dispuesto en la presente
ley y con base en los lineamientos de poltica energtica en materia de generacin
con FNCE y de eficiencia energtica que establezca el Ministerio de Minas y
Energa;
e) Apoyar al Ministerio de Minas y Energa para velar por un desarrollo bajo en
carbono del sector energtico, a partir del fomento y desarrollo de las fuentes no
convencionales de energa y la eficiencia energtica;
f) Fomentar las actividades de investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico e
innovacin de inters, en el campo de las energas renovables y del ahorro y la
eficiencia energtica.
6. Autoridad Nacional de Licencias Ambientales.
a) Establecer un ciclo de evaluacin rpido para proyectos relativos a la
ampliacin, mejora y adaptacin de las redes e instalaciones elctricas y de
hidrocarburos, proyectos de FNCE, cogeneracin, autogeneracin, generacin
distribuida y de gestin eficiente de la energa que conlleven beneficios para el
medio ambiente, en procura de contribuir a garantizar una adecuada calidad y
seguridad en el suministro de energa, con un mnimo impacto ambiental y de
manera econmicamente sostenible para lograr las finalidades sealadas en esta
ley.
7. Corporaciones Autnomas Regionales.
a) Con independencia de las competencias del Gobierno Nacional, apoyar en lo de
su competencia el impulso de proyectos de generacin de FNCE, cogeneracin a
partir de la misma generacin distribuida y de gestin eficiente de la energa en su
jurisdiccin;
b) Establecer un ciclo de evaluacin rpido para proyectos y permisos,
autorizaciones o concesiones de su competencia relativos a la ampliacin, mejora
y adaptacin de las redes e instalaciones elctricas y de hidrocarburos, de FNCE,
cogeneracin y autogeneracin, generacin distribuida y de gestin eficiente de la
energa que conlleven beneficios para el medio ambiente, en procura de contribuir
a garantizar una adecuada calidad y seguridad en el suministro de energa, con un
mnimo impacto ambiental y de manera econmicamente sostenible para lograr
las finalidades sealadas en esta ley;
c) Coordinar sus actuaciones con las acciones previstas en los planes de gestin
eficiente de la energa y en los planes de desarrollo de las FNCE y cooperar con el
Gobierno Nacional con el fin de apoyar e1 cumplimiento de los objetivos
sealados en los mismos, informando acerca de las acciones adoptadas y los
logros conseguidos en su jurisdiccin.
CAPTULO II
Disposiciones para la generacin de electricidad con FNCE y la gestin
eficiente de la energa
Artculo 7. Promocin de la generacin de electricidad con FNCE y la
gestin eficiente de la energa. El Gobierno Nacional promover la generacin
con FNCE y la gestin eficiente de la energa mediante la expedicin de los
lineamientos de poltica energtica, regulacin tcnica y econmica, beneficios
fiscales, campaas publicitarias y dems actividades necesarias, conforme a las
competencias y principios establecidos en esta ley y las Leyes 142 y 143 de 1994.
Artculo 8. Promocin de la autogeneracin a pequea y gran escala y la
generacin distribuida. El Gobierno Nacional promover la autogeneracin a
pequea y gran escala y la generacin distribuida por medio de los siguientes
mecanismos:
a) Entrega de excedentes. Se autoriza a los autogeneradores a pequea y gran
escala a entregar sus excedentes a la red de distribucin y/o transporte. Lo
anterior aplicar una vez la CREG expida la regulacin correspondiente. Esta
regulacin se expedir conforme a los principios establecidos en las Leyes 142 y
143 de 1994 y los lineamientos de poltica energtica expedidos por el Ministerio
de Minas y Energa para tal fin.
Para el caso de los autogeneradores a pequea escala que utilicen FNCER, los
excedentes que entreguen a la red de distribucin se reconocern, mediante un
esquema de medicin bidireccional, como crditos de energa, segn las normas
que la CREG defina para tal fin, las cuales se fundamentarn en los criterios
establecidos en las Leyes 142 y 143 de 1994 para definir el rgimen tarifario,
especficamente, el criterio de suficiencia financiera;
b) Sistemas de medicin bidireccional y mecanismos simplificados de conexin y
entrega de excedentes a los autogeneradores a pequea escala. Los
autogeneradores a pequea escala podrn usar medidores bidireccionales de bajo
costo para la liquidacin de sus consumos y entregas a la red, as como
procedimientos sencillos de conexin y entrega de excedentes para viabilizar que
dichos mecanismos puedan ser implementados, entre otros, por usuarios
residenciales;
c) Venta de energa por parte de generadores distribuidos. La energa generada
por generadores distribuidos se remunerar teniendo en cuenta los beneficios que
esta trae al sistema de distribucin donde se conecta, entre los que se pueden
mencionar las prdidas evitadas, la vida til de los activos de distribucin, el
soporte de energa reactiva, etc., segn la regulacin que expida la CREG para tal
fin, conforme a los principios establecidos en las Leyes 142 y 143 de 1994 y los
lineamientos de poltica energtica expedidos por el Ministerio de Minas y Energa
para el mismo;
d) Venta de crditos de energa. Aquellos autogeneradores que por los
excedentes de energa entregados a la red de distribucin se hagan acreedores
de los crditos de energa de los que habla el literal a) del presente artculo,
podrn negociar dichos crditos y los derechos inherentes a los mismos con
terceros naturales o jurdicos, segn las normas que la CREG defina para tal fin;
e) Programas de divulgacin masiva. La UPME realizar programas de
divulgacin masiva cuyo objetivo sea informar al pblico en general sobre los
requisitos, procedimientos y beneficios de la implementacin de soluciones de
autogeneracin a pequea escala;
f) Programas de divulgacin focalizada. La UPME realizar investigaciones sobre
los posibles nichos en donde sea ms probable que se implementen de manera
viable las soluciones de autogeneracin a pequea escala, y con base en esto
realizar programas de divulgacin y capacitacin focalizados acerca de estas
tecnologas, as como la preparacin y publicacin de guas tcnicas y financieras
relacionadas.
Artculo 9. Sustitucin de generacin con disel en las Zonas No
Interconectadas. El Gobierno Nacional implementar un programa destinado a
sustituir progresivamente la generacin con disel en las ZNI con el objetivo de
reducir los costos de prestacin del servicio y las emisiones de gases
contaminantes, para lo cual implementar las siguientes acciones:
a) reas de servicio exclusivo de energa elctrica y gas combustible: El Gobierno
Nacional podr establecer reas de servicio exclusivo para la prestacin por una
misma empresa de los servicios de energa elctrica, gas natural, GLP distribuido
por redes y/o por cilindros en las ZNI. Estas reas se podrn crear con el objetivo
de reducir costos de prestacin de los servicios mediante la sustitucin de
generacin con disel por generacin con FNCE y debern cumplir con lo
establecido en el artculo 40 de la Ley 142 de 1994 y dems disposiciones de
dicha ley;
b) Esquema de incentivos a los prestadores del servicio de energa elctrica en
Zonas no Interconectadas: El Ministerio de Minas y Energa desarrollar
esquemas de incentivos para que los prestadores del servicio de energa elctrica
en las ZNI reemplacen parcial o totalmente su generacin con disel por FNCE.
Estos incentivos debern cumplir con evaluaciones costo-beneficio resultantes de
la comparacin del costo de los incentivos con los ahorros producidos por la
diferencia de costos entre la generacin con FNCE en lugar del disel.
Artculo 10. Fondo de Energas No Convencionales y Gestin Eficiente de la
Energa (Fenoge). Crese el Fondo de Energas No Convencionales y Gestin
Eficiente de la Energa para financiar programas de FNCE y gestin eficiente de la
energa. Los recursos que nutran este Fondo podrn ser aportados por la Nacin,
entidades pblicas o privadas, as como por organismos de carcter multilateral e
internacional. Dicho Fondo ser reglamentado por el Ministerio de Minas y Energa
y administrado por una fiducia que seleccione el Ministerio de Minas y Energa
para tal fin.
Con los recursos del Fondo se podrn financiar parcial o totalmente, entre otros,
programas y proyectos dirigidos al sector residencial de estratos 1, 2 y 3, tanto
para la implementacin de soluciones de autogeneracin a pequea escala, como
para la mejora de eficiencia energtica mediante la promocin de buenas
prcticas, equipos de uso final de energa, adecuacin de instalaciones internas y
remo delaciones arquitectnicas.
Igualmente se podrn financiar los estudios, auditoras energticas, adecuaciones
locativas, disposicin final de equipos sustituidos y costos de administracin e
interventora de los programas y/o proyectos.
Los proyectos financiados con este Fondo debern cumplir evaluaciones costo-
beneficio que comparen el costo del proyecto con los ahorros econmicos o
ingresos producidos.
CAPTULO III
Incentivos a la inversin en proyectos de fuentes no convencionales de
energa
Artculo 11. Incentivos a la generacin de energas no convencionales. Como
fomento a la investigacin, desarrollo e inversin en el mbito de la produccin y
utilizacin de energa a partir de FNCE, la gestin eficiente de la energa, los
obligados a declarar renta que realicen directamente inversiones en este sentido,
tendrn derecho a reducir anualmente de su renta, por los 5 aos siguientes al
ao gravable en que hayan realizado la inversin, el cincuenta por ciento (50%)
del valor total de la inversin realizada.
El valor a deducir por este concepto, en ningn caso podr ser superior al 50% de
la renta lquida del contribuyente determinada antes de restar el valor de la
inversin.
Para los efectos de la obtencin del presente beneficio tributario, la inversin
causante del mismo deber obtener la certificacin de beneficio ambiental por el
Ministerio de Ambiente y ser debidamente certificada como tal por el Ministerio de
Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, en concordancia con lo establecido en el
artculo 158-2 del Estatuto Tributario.
Artculo 12. Instrumentos para la promocin de las FNCE. Incentivo tributario
IVA. Para fomentar el uso de la energa procedente de FNCE, los equipos,
elementos, maquinaria y servicios nacionales o importados que se destinen a la
preinversin e inversin, para la produccin y utilizacin de energa a partir de las
fuentes no convencionales, as como para la medicin y evaluacin de los
potenciales recursos estarn excluidos de IVA.
Para tal efecto, el Ministerio de Medio Ambiente certificar los equipos y servicios
excluidos del gravamen, con base en una lista expedida por la UPME.
Artculo 13. Instrumentos para la promocin de las energas renovables.
Incentivo arancelario. Las personas naturales o jurdicas que a partir de la
vigencia de la presente ley sean titulares de nuevas inversiones en nuevos
proyectos de FNCE gozarn de exencin del pago de los Derechos Arancelarios
de Importacin de maquinaria, equipos, materiales e insumos destinados
exclusivamente para labores de preinversin y de inversin de proyectos con
dichas fuentes. Este beneficio arancelario ser aplicable y recaer sobre
maquinaria, equipos, materiales e insumos que no sean producidos por la industria
nacional y su nico medio de adquisicin est sujeto a la importacin de los
mismos.
La exencin del pago de los Derechos Arancelarios a que se refiere el inciso
anterior se aplicar a proyectos de generacin FNCE y deber ser solicitada a la
DIAN en un mnimo de 15 das hbiles antes de la importacin de la maquinaria,
equipos, materiales e insumos necesarios y destinados exclusivamente a
desarrollar los proyectos de energas renovables, de conformidad con la
documentacin del proyecto avalada en la certificacin emitida por el Ministerio de
Minas y Energa o la entidad que este faculte para este fin.
Artculo 14. Instrumentos para la promocin de las FNCE. Incentivo contable
depreciacin acelerada de activos. La actividad de generacin a partir de FNCE,
gozar del rgimen de depreciacin acelerada.
La depreciacin acelerada ser aplicable a las maquinaras, equipos y obras civiles
necesarias para la preinversin, inversin y operacin de la generacin con FNCE,
que sean adquiridos y/o construidos, exclusivamente para ese fin, a partir de la
vigencia de la presente 1ey. Para estos efectos, la tasa anual de depreciacin ser
no mayor de veinte por ciento (20%) como tasa global anual. La tasa podr ser
variada anualmente por el titular del proyecto, previa comunicacin a la DIAN, sin
exceder el lmite sealado en este artculo, excepto en los casos en que la ley
autorice porcentajes globales mayores.
CAPTULO IV
Del desarrollo y promocin de las FNCER
Artculo 15. Desarrollo de la energa procedente de biomasa forestal.
1. Las zonas de selvicultura que cuenten con proyecto de ordenacin, o
instrumentos de gestin forestal equivalentes y las incluidas en el mbito del Plan
Nacional de Desarrollo Forestal (PNDF) debern incluir entre sus instrucciones o
contenidos la utilizacin de todos los subproductos y residuos obtenidos en los
aprovechamientos o tratamientos de las masas forestales, no admitindose la
posibilidad de su abandono en estas zonas, con excepcin de aquel porcentaje de
materia orgnica requerido para mantener las condiciones propicias del suelo.
2. En el caso de no existir instrumentos de gestin forestal o PNDF que recoja lo
indicado en el punto anterior, los planes de aprovechamiento y los tratamientos
silvcolas debern incluir entre sus instrucciones o condiciones la utilizacin de
todos los subproductos y residuos obtenidos en los aprovechamientos o
tratamientos.
3. Se incluirn entre las actividades con acceso preferente a incentivos, la
realizacin de planes plurianuales de aprovechamientos o tratamientos que
incorporen la aplicacin energtica de los productos, subproductos o residuos.
Estos planes se definirn de acuerdo a los perodos necesarios para realizar una
selvicultura y aprovechamiento energtico adecuados que desarrolle una
estructura productiva y garanticen el suministro de biomasa a los potenciales
usuarios durante un periodo de tiempo idneo para el desarrollo de proyectos
energticos.
4. El gobierno, en coordinacin con las Corporaciones Autnomas, dictar las
disposiciones necesarias para establecer un mecanismo de fomento para la
realizacin de planes plurianuales de aprovechamientos o tratamientos que
incorporen la aplicacin energtica de los subproductos o residuos.
Artculo 16. Repoblaciones forestales energticas.
1. Tendrn la consideracin de repoblaciones forestales energticas aquellas en
las que se establezcan marcos de plantacin o siembra y se realice una
selvicultura orientados a maximizar el rendimiento en contenido energtico y a
favorecer el corte, extraccin y el procesamiento econmico del recurso de
manera sostenible. El destino de los productos maderables y leosos deber ser
nica y exclusivamente energtico.
2. El Gobierno, en coordinacin con las Corporaciones Autnomas, dictar las
disposiciones necesarias para establecer instrumentos de fomento al desarrollo de
repoblaciones forestales energticas, teniendo en cuenta la favorabilidad de
determinadas especies, caractersticas de la temporada climtica y otros factores.
Artculo 17. Biomasa Agrcola. El Gobierno Nacional, en coordinacin con las
Corporaciones Autnomas, establecer planes de actuacin con el fin de fomentar
el aprovechamiento energtico de biomasa agrcola y evitar el abandono, la
quema incontrolada en la explotacin o el vertimiento de los residuos agrcolas.
Artculo 18. Energa de Residuos.
1. Ser considerado como FNCER el contenido energtico de los residuos slidos
que no sean susceptibles de reutilizacin y reciclaje.
2. Ser considerado como FNCER el contenido energtico tanto de la fraccin
biodegradable, como de la fraccin de combustible de los residuos de biomasa.
3. Ser considerado como fraccin combustible de los residuos aquella que se
oxide sin aporte de energa una vez que el proceso de combustin se ha iniciado.
4. Se faculta al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, en colaboracin
con las Corporaciones Autnomas para fijar los objetivos de valorizacin
energtica para algunas tipologas concretas de residuos de inters energtico a
partir de criterios ambientales de la gestin de residuos, de sostenibilidad
ambiental y econmica. Para ello, establecer reglamentariamente un mecanismo
que indicar los sujetos obligados e incluir un sistema que permita la supervisin
y certificacin as como un rgimen de pagos compensatorios.
5. Se faculta al Ministerio de Minas y Energa para reglamentar normas tcnicas
que definan los parmetros de calidad que han de cumplir los combustibles slidos
recuperados obtenidos a partir de diferentes residuos. Adems, el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible en conjunto con el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural y el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio desarrollarn las
estrategias conjuntas para que los combustibles slidos recuperados que alcancen
los parmetros que en dichas normas se consideren necesarios, sean destinados
a la valorizacin energtica. Dichas normas tcnicas, sern definidas teniendo en
cuenta las directrices comunitarias e incluirn, entre otros aspectos, categoras,
calidades y mbitos de aplicabilidad as como sistemas que permitan el control de
calidad o certificacin de tales combustibles.
Artculo 19. Desarrollo de la energa solar.
1. La energa solar se considerar como FNCR. Se deber estudiar y analizar las
condiciones propias de la naturaleza de la fuente para su reglamentacin tcnica
por parte de la CREG.
2. El Gobierno Nacional a travs del Ministerio de Minas y Energa, Ministerio de
Vivienda y Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible en el marco de sus
funciones, fomentarn el aprovechamiento del recurso solar en proyectos de
urbanizacin municipal o distrital, en edificaciones oficiales, en los sectores
industrial, residencial y comercial.
3. El Gobierno Nacional a travs del Ministerio de Minas y Energa directamente o
a travs de la entidad que designe para este fin reglamentar las condiciones de
participacin de energa solar como fuente de generacin distribuida estableciendo
la reglamentacin tcnica y de calidad a cumplir por las instalaciones que utilicen
la energa solar, as como los requisitos de conexin, mecanismos de entrega de
excedentes, y normas de seguridad para las instalaciones.
4. El Gobierno Nacional considerar la viabilidad de desarrollar la energa solar
como fuente de autogeneracin para los estratos 1, 2 y 3 como alternativa al
subsidio existente para el consumo de electricidad de estos usuarios.
5. El Gobierno Nacional, por intermedio del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible determinar los parmetros ambientales que debern cumplir los
proyectos desarrollados con energa solar as como la mitigacin de los impactos
ambientales que puedan presentarse en su implementacin.
6. El Gobierno Nacional incentivar el uso de la generacin fotovoltaica como
forma de autogeneracin y en esquemas de GD con FNCER.
7. El Gobierno Nacional a travs del Ministerio de Minas y Energa considerar
esquemas de medicin para todas aquellas edificaciones oficiales o privadas,
industrias, comercios y residencias que utilicen fuentes de generacin solar. El
esquema de medicin contemplar la posibilidad de la medicin en doble va
(medicin neta), de forma que se habilite un esquema de autogeneracin para
dichas instalaciones.
Artculo 20. Desarrollo de la energa elica.
1. La energa elica se considerar como FNCER. Se deber estudiar y analizar
las condiciones propias de la naturaleza de la fuente para su reglamentacin
tcnica por parte de la CREG.
2. El Gobierno Nacional a travs del Ministerio de Minas y Energa fomentar el
aprovechamiento del recurso elico en proyectos de generacin en zonas aisladas
o interconectadas.
3. El Ministerio de Minas y Energa, directamente o a travs de la entidad que
designe para este fin, determinar requerimientos tcnicos y de calidad a cumplir
por las instalaciones que utilicen el recurso elico como fuente de generacin.
4. El Gobierno Nacional, por intermedio del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, determinar los parmetros ambientales que debern cumplir los
proyectos desarrollados con energa elica, as como la mitigacin de los impactos
ambientales que puedan presentarse en la implementacin.
Artculo 21. Desarrollo de energa geotrmica.
1. La energa geotrmica se considerar como FNCER. Se deber estudiar y
analizar las condiciones propias de la naturaleza de la fuente para su
reglamentacin tcnica por parte de la CREG.
2. Evaluacin del potencial de la geotermia. El Gobierno pondr en marcha
instrumentos para fomentar e incentivar los trabajos de exploracin e investigacin
del subsuelo para el conocimiento del recurso geotrmico y fomentar su
aprovechamiento de alta, baja y muy baja temperatura.
3. El Ministerio de Minas y Energa, directamente o a travs de la entidad que
designe para este fin, determinar las condiciones de participacin de este tipo de
energa en el mercado energtico colombiano; establecer los requerimientos
tcnicos y de calidad a cumplir por las instalaciones que utilicen el recurso
geotrmico como fuente de generacin.
4. El Gobierno Nacional, por intermedio del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, determinar los parmetros ambientales que debern cumplir los
proyectos desarrollados con energa geotrmica, as como la mitigacin de los
impactos ambientales que puedan presentarse en la implementacin.
Artculo 22. Desarrollo de pequeos aprovechamientos hidroelctricos.
1. La energa de pequeos aprovechamientos hidroelctricos ser considerada
como FNCER.
2. El Ministerio de Minas y Energa, a travs de las entidades adscritas
competentes continuar promocionando su desarrollo como solucin energtica.
3. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible promover la gestin y el
manejo integral y sostenible del recurso hdrico de las cuencas hidrogrficas del
pas.
Artculo 23. Desarrollo de la energa de los mares. Ser considerada la energa
de los mares, entendida como el aprovechamiento de las olas, el aprovechamiento
de las mareas y el aprovechamiento del diferencial trmico de los ocanos como
FNCER.
El Gobierno pondr en marcha instrumentos para fomentar e incentivar los
trabajos de exploracin e investigacin de los mares con el fin de conocer el
recurso para aprovechamiento de la energa de los mares en el pas.
Artculo 24. Formacin y capacitacin de capital humano. El Gobierno
Nacional fomentar la formacin y capacitacin de capital humano calificado para
el desarrollo e implementacin de proyectos en FNCER.
Artculo 25. Cooperacin Internacional en Materia de FNCER.
1. En la puesta en marcha de acciones de cooperacin internacional tendrn
mbito preferencial las encaminadas a:
a) El desarrollo conjunto entre pases limtrofes de proyectos de FNCER;
b) Impulsar la transferencia de tecnologa;
c) Cooperacin en materia de investigacin, desarrollo e innovacin;
d) Construccin de capacidades para el desarrollo de fuentes no convencionales
de energa.
2. Adicionalmente, en este contexto, y dentro de la poltica energtica el posterior
desarrollo de esta ley deber sentar las bases para disponer de una estrategia
nacional de generacin con FNCER con el objeto de optimizar las fuentes, con las
materias primas ms apropiadas, con criterios de sostenibilidad y eficiencia,
contribuyendo as de una manera significativa a los objetivos nacionales de
participacin de las FNCER en el consumo energtico contemplados en esta ley.
3. El Gobierno fomentar la internacionalizacin de la actividad de las empresas
colombianas del sector de las FNCER. En ese esfuerzo se enmarcar la
elaboracin de programas de accin especficos que prestarn especial atencin a
los aspectos relativos a la transferencia de tecnologa y al acceso a las materias
primas y medios de produccin precisos para el desarrollo del sector nacional de
FNCER.
4. Asimismo, el Gobierno fomentar la cooperacin internacional en el mbito de
FNCER, en especial en lo relativo a la participacin de los sectores pblico y
privado en diferentes mecanismos tanto del mercado regulado como del mercado
voluntario del carbono, as como en la formulacin e implementacin de acciones
de mitigacin.
CAPTULO V
Del desarrollo y promocin de la gestin eficiente de la energa
Artculo 26. Promocin de la eficiencia energtica. En desarrollo del Programa
de Uso Racional y eficiente de la energa y dems formas de energa no
convencionales, PROURE, diseado por el Ministerio de Minas y Energa, segn
lo dispuesto en la Ley 697 de 2001, el Plan de Accin Indicativo 2010-2015 para
desarrollar el PROURE adoptado por el Ministerio de Minas y Energa a travs de
la Resolucin 18-0919 de 2010, y en cumplimiento de las finalidades y principios
establecidos en la presente ley, el Ministerio de Minas y Energa, conjuntamente
con el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y el Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico debern desarrollar una serie de instrumentos tcnicos, jurdicos,
econmico-financieros, de planificacin y de informacin, entre los que debern
contemplarse:
a) Plan de accin indicativo para el desarrollo del PROURE;
b) Reglamentaciones tcnicas;
c) Sistemas de etiquetado e informacin al consumidor sobre la eficiencia
energtica de los procesos, instalaciones y productos y sobre el consumo
energtico de los productos manufacturados;
d) Campaas de informacin y concientizacin.
Artculo 27. Objeto y finalidad del plan de accin indicativo para el desarrollo
del PROURE. El plan de accin indicativo para el desarrollo del PROURE es el
instrumento que el Gobierno utilizar para promocionar la eficiencia energtica.
El plan de accin indicativo para el desarrollo del PROURE servir para la
concrecin de las actuaciones en esta materia, el establecimiento de plazos para
la ejecucin de las mismas, la atribucin de responsabilidades en el mbito de las
Entidades Pblicas y la identificacin de las diferentes formas de financiacin y
necesidades presupuestarias.
Artculo 28. Contenido del plan de accin indicativo para el desarrollo del
PROURE. Como mnimo, el plan de accin indicativo para el desarrollo del
PROURE deber desarrollar el siguiente contenido:
a) Responder a una estructura sectorial que permita fijar objetivos especficos
para los diferentes sectores o consumidores finales y contendr una relacin de
medidas e instrumentos para su ejecucin en cada uno de los sectores
identificados. Dicho plan establecer programas de renovacin de equipos por
otros de alto rendimiento energtico, que se llevarn a cabo de manera peridica
en todos los sectores consumidores finales, definiendo el alcance de los mismos y
atribuyendo las responsabilidades y competencias para su puesta en marcha a los
Departamentos u organismos correspondientes del Gobierno Nacional;
b) Podr contemplar, como mecanismo de apoyo necesario para el cumplimiento
de los objetivos propuestos, la suscripcin de acuerdos voluntarios con los
diferentes agentes intervinientes en el mercado energtico. Estos acuerdos
debern incorporar compromisos medibles, verificables y vinculantes en materia
de puesta en marcha de medidas de mejora de la eficiencia energtica y
respuesta de la demanda, y estarn sujetos a requisitos de control e informacin
por parte de los organismos de control. Para garantizar la transparencia, los
acuerdos voluntarios se pondrn a disposicin del pblico y se publicarn antes de
su aplicacin, en la medida en que lo permitan las disposiciones relativas a la
confidencialidad.
Artculo 29. Buenas prcticas. El Ministerio de Minas y Energa y sus entidades
adscritas, con la colaboracin de otros Ministerios y de las Entidades Territoriales,
posibilitarn y facilitarn un intercambio de conocimiento sobre buenas prcticas
de eficiencia energtica entre los organismos del sector pblico, incluyendo
criterios y consideraciones a ser tenidas en cuenta en procesos de contratacin
pblica, y pondr a disposicin de todas las administraciones las experiencias de
que tenga conocimiento sobre buenas prcticas a nivel internacional.
Artculo 30. Edificios pertenecientes a las administraciones pblicas. El
Gobierno Nacional, y el resto de administraciones pblicas, establecern objetivos
de eficiencia energtica para todos los edificios de las administraciones pblicas, a
ser alcanzadas a travs de medidas de gestin eficiente de la energa. Tales
objetivos debern ser fijados como metas escalonadas a ser alcanzados en
perodos fijos de tiempo, con horizontes de hasta 10 aos tras su entrada en
vigencia. Para tal efecto, cada entidad deber destinar los recursos (presupuesto)
necesarios para acometer el desarrollo de tales medidas de gestin eficiente de la
energa.
Artculo 31. Respuesta de la demanda. El Ministerio de minas y Energa
delegar a la CREG para que establezca mecanismos regulatorios para incentivar
la respuesta de la demanda con el objeto de desplazar los consumos en perodos
punta y procurar el aplanamiento de la curva de demanda; as como tambin para
responder a requerimientos de confiabilidad establecidos por el Ministerio de
Minas y Energa o por la misma CREG.
Artculo 32. Planes de gestin eficiente de la energa. El Gobierno Nacional, y
el resto de administraciones pblicas, en el mbito de sus respectivas
competencias adoptarn planes de gestin eficiente de la energa, que incluirn
acciones en eficiencia energtica y mecanismos de respuesta de la demanda. Las
administraciones pblicas, en sus mbitos territoriales, adoptarn planes de
gestin eficiente de la energa as como de la utilizacin de FNCE para los
edificios y equipos consumidores de energa de titularidad pblica con anlogos
objetivos al del Gobierno Nacional.
Artculo 33. Financiacin del plan de accin indicativo para el desarrollo del
PROURE y otras acciones relacionadas con respuesta de la demanda. El plan
de accin indicativo para el desarrollo del PROURE se dotar adecuadamente de
los medios financieros necesarios para la consecucin de los objetivos aprobados,
ya sea con cargo a impuestos, asignacin de partidas dentro de los presupuestos
pblicos y/o a travs de mecanismos fiscales que permitan estimular las
actividades de eficiencia energtica y las de apoyo a la respuesta de la demanda,
sin exclusin de otros posibles mecanismos de financiacin.
El Gobierno se asegurar, en todo caso, de que la financiacin aprobada para el
plan de accin indicativo para el desarrollo del PROURE y las acciones de
promocin de respuesta de la demanda sea adecuada y suficiente para alcanzar
los objetivos concretos contenidos en la presente ley.
CAPTULO VI
Del desarrollo y promocin de las FNCE y la gestin eficiente de la energa
en las ZNI
Artculo 34. Soluciones hbridas. El Ministerio de Minas y Energa promover el
desarrollo de soluciones hbridas que combinen fuentes locales de generacin
elctrica con fuentes disel y minimicen el tiempo de funcionamiento de los
equipos disel en coherencia con la poltica de horas de prestacin del servicio de
energa para las ZNI. Para esto se podrn aplicar apoyos de los fondos financieros
establecidos as como del creado por medio de esta ley, segn criterios definidos
por el Ministerio de Minas y Energa para tal fin.
Pargrafo. Se dar prioridad a los proyectos que estn incorporados dentro de los
Planes de Energizacin Rural Sostenible a nivel departamental y/o regional a fin
de incentivar la metodologa elaborada para este fin.
Artculo 35. Uso de GLP. Cuando sea ms eficiente emplear GLP para la
generacin elctrica, a cambio de disel oil, este combustible recibir el subsidio
que determine el Ministerio de Minas y Energa con cargo al Presupuesto Nacional
en condiciones similares al del disel.
Artculo 36. Esquemas empresariales. El Ministerio de Minas y Energa
destinar recursos del Fondo Fenoge, creado por esta ley, para otorgar crditos
blandos para la estructuracin e implementacin de esquemas empresariales,
exclusivamente para los procesos productivos y su acompaamiento
correspondiente, como mnimo por un perodo de dos aos. El Ministerio de Minas
y Energa establecer los criterios para optar por estos recursos.
Artculo 37. Utilizacin de fuentes locales para la produccin de energa
diferente a la electricidad. Se apoyar el uso de fuentes de energa local, de
carcter renovable principalmente, para atender necesidades energticas
diferentes a la generacin de electricidad. Estas soluciones podrn contar con
recursos del Fondo Fenoge, creado en esta ley, segn los criterios establecidos
por el Ministerio de Minas y Energa.
Artculo 38. Eficiencia energtica y respuesta de la demanda. Se apoyarn
iniciativas que mejoren la gestin eficiente de la energa en las ZNI. Su
financiamiento podr hacerse con cargo al Fondo Fenoge, creado en esta ley.
Igualmente, se fomentarn esquemas de respuesta de la demanda, segn lo
establecido en el Captulo V de esta ley.
Artculo 39. Informacin, transferencia de tecnologa y capacitacin. Se
podrn destinar recursos del Fondo Fenoge, creado por esta ley, para el
monitoreo de las soluciones instaladas en las ZNI, as como tambin para la
actividad de transferencia de tecnologa y capacitacin, que garanticen el
funcionamiento continuo de los sistemas de suministro de energa desarrollados.
El Ministerio de Minas y Energa establecer los criterios para optar por estos
recursos.
Artculo 40. Instrumentos para la financiacin de programas. Fondo de Apoyo
Financiero para la Energizacin de las Zonas No Interconectadas (FAZNI). Con el
objetivo de continuar la financiacin de planes, programas y proyectos priorizados
de inversin para la construccin de la nueva infraestructura elctrica y para la
reposicin y rehabilitacin de la existente, con el propsito de ampliar la cobertura
y procurar la satisfaccin de la demanda de energa en las Zonas No
Interconectadas, se prorroga la vigencia del artculo 10 de la Ley 1099 de 2006.
Por cada kilovatio-hora despachado en la Bolsa de Energa Mayorista, el
Administrador del Sistema de Intercambios Comerciales, ASIC, recaudar un peso
($1.00) moneda corriente, con destino al Fondo de Apoyo Financiero para la
Energizacin de las Zonas No Interconectadas, FAZNI. Este valor ser pagado por
los agentes generadores de energa y tendr vigencia hasta el 31 de diciembre de
2021 y se indexar anualmente con el ndice de Precios al Productor (IPP)
calculado por el Banco de la Repblica. La Comisin de Regulacin de Energa y
Gas, CREG, adoptar los ajustes necesarios a la regulacin vigente para hacer
cumplir este artculo.
CAPTULO VII
Acciones ejemplares del Gobierno Nacional y la Administracin Pblica
Artculo 41. Acciones ejemplares. El Gobierno Nacional y el resto de
administraciones pblicas, en el mbito de sus respectivas competencias,
adoptarn acciones ejemplares tendientes a la supresin de barreras tcnicas,
administrativas y de mercado para el desarrollo de las FNCE y la promocin de la
gestin eficiente de la energa. En particular, las medidas tendrn por objeto la
consecucin del ahorro de energa y la introduccin de FNCE en los distintos
sectores, el establecimiento de requisitos mnimos de eficiencia para los equipos
que consumen energa, la concientizacin de los consumidores de energa para
un uso eficiente la mejora de la eficiencia en la produccin, el transporte y la
distribucin de calor y de electricidad, as como el desarrollo de tecnologas
energticas y para la eficiencia energtica de los edificios. Para ello, se prestar
especial atencin a la formacin del personal al servicio de las Administraciones
Pblicas, especialmente en el mbito local y regional, donde se encuentran los
rganos competentes para la tramitacin y autorizacin de instalaciones.
CAPTULO VIII
Ciencia y tecnologa
Artculo 42. Fomento de la investigacin en el mbito de FNCE y la gestin
eficiente de la energtica.
1. Las administraciones pblicas, cada una en el mbito de sus competencias
fomentarn las actividades de investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico e
innovacin de inters en el campo de las FNCE y la gestin eficiente de la
energa, potenciando el desarrollo e innovacin industrial y la colaboracin entre
los diferentes agentes del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
(SNCTI).
2. El fomento al que hace referencia el apartado anterior, se llevar a cabo dentro
del marco de referencia que constituyan los sucesivos Planes Nacionales de
Desarrollo. Las Corporaciones Autnomas y entes locales, en el mbito de sus
respectivas competencias, podrn adoptar medidas de fomento de la innovacin
que, en el caso de estar relacionadas con energa, debern incluir objetivos
relacionados con ERNC y la gestin eficiente de la energa. Asimismo, los planes
de fomento de la investigacin, desarrollo e inversin elaborados por el Gobierno
Nacional o de innovacin elaborados por el resto de administraciones pblicas,
cuando afecten el mbito de las FNCE o al de la gestin eficiente de la energa,
debern inscribirse dentro de los marcos vinculantes sobre poltica energtica que
se establezcan en planes o programas nacionales.
3. Los planes de fomento a los que hace referencia el apartado anterior,
establecern las medidas concretas que sern de aplicacin para la promocin y
apoyo de las FNCE y la gestin eficiente de la energa y los indicadores
adecuados para su seguimiento.
4. Los sistemas de fomento de la investigacin, desarrollo e inversin en el campo
de las FNCE o de gestin eficiente de la energa debern orientarse a:
a) Potenciar la investigacin, desarrollo e inversin en reas clave para conseguir
una alta penetracin de tecnologas eficientes y limpias, y el empleo de recursos
de origen renovable en el mediano y largo plazo;
b) Facilitar y maximizar la penetracin de FNCE en el sistema energtico nacional,
particularmente en lo que respecta a su contribucin a la seguridad del suministro
y estabilidad del sistema;
c) Impulsar el desarrollo de tecnologas promisorias que se encuentran en fase de
demostracin y/o comercial;
d) Explorar el potencial en el mediano y largo plazo de tecnologas limpias que se
encuentran en fases de investigacin y/o desarrollo; e) Reducir los costes
asociados a la utilizacin de las FNCE. Para ello, estos sistemas de fomento
debern establecer lneas prioritarias de accin en tecnologas o campos
concretos.
5. Las medidas concretas para el fomento de la investigacin, desarrollo e
innovacin en el mbito de las FNCE y la gestin eficiente de la energa podrn
ser de carcter econmico-financiero, fiscal o tributario, as como de impulso a la
cooperacin y colaboracin entre los agentes del SNCTI. En el caso de las
medidas de carcter econmico-financiero, los mecanismos de apoyo modelarn
las fuentes de financiacin que se estimen necesarias para la consecucin de los
objetivos marcados, diferenciando entre fondos pblicos y fondos privados.
6. Las medidas concretas a las que se refiere el apartado anterior, cuando estas
sean aprobadas por una Administracin Pblica, se seleccionarn de entre
aquellas alternativas ms eficientes en la relacin objetivo a conseguir/recursos
empleados.
7. Los Planes Nacionales de Desarrollo, en lo que se refiere a FNCE y gestin
eficiente de la energa debern tener en cuenta los resultados y la experiencia
adquirida en planes anteriores, tomando como referencia, entre otros, los
indicadores de seguimiento mencionados en el artculo 4, motivando
razonadamente la eleccin de objetivos, prioridades y medidas.
8. En cualquier caso, la poltica de investigacin, desarrollo e inversin en el
mbito de las FNCE y la gestin eficiente de la energa, cuando sea llevada a
cabo por alguna Administracin Pblica, deber inspirarse e integrar las
orientaciones que se deriven de la poltica energtica mundial, y ms
concretamente en lo que se refiere a desarrollo de tecnologas energticas.
CAPTULO IX
Otras consideraciones relacionadas con aspectos medioambientales
Artculo 43. Armonizacin de requisitos ambientales para el desarrollo de las
FNCE.
1. El Gobierno Nacional, en cabeza del MADS, con el apoyo de la Autoridad
Nacional de Licencias Ambientales, ANLA, y las Corporaciones Autnomas
Regionales, formular y adoptar los instrumentos y procedimientos para la
realizacin y evaluacin de los estudios de impacto ambiental de los proyectos de
competencia de la ANLA y de las Corporaciones Autnomas Regionales; por su
parte, en cabeza del MME formular y adoptar los instrumentos y procedimientos
para evaluar el impacto energtico de las instalaciones a partir de FNCE, para su
aplicacin a aquellos proyectos sometidos a autorizacin por parte del Gobierno
Nacional.
2. El procedimiento al que se refiere el literal 1) diferenciar entre distintas
tipologas de instalaciones, definiendo las caractersticas generales que debe
cumplir cada una de ellas.
Artculo 44. Emisiones y vertidos de las instalaciones de FNCE. Los lmites de
emisiones o vertimientos establecidos para las instalaciones de FNCE, en ningn
caso podrn ser ms rigurosos que los lmites establecidos en el caso menos
exigente aplicado a fuentes de energa convencionales.
En particular, el Gobierno Nacional desarrollar una normativa especfica que
regule las emisiones y los vertimientos de las instalaciones que utilicen recursos
renovables de acuerdo a sus caractersticas especficas.
CAPTULO X
Seguimiento y cumplimiento
Artculo 45. Seguimiento estadstico y evaluacin conjunta del cuplimiento
de los objetivos.
1. Para el adecuado seguimiento y evaluacin del cumplimiento de los objetivos de
la presente ley, adems de los informes peridicos de seguimiento de los
diferentes planes y programas, cada cuatro aos se realizar una evaluacin de:
a) Los planes y programas de ahorro para la gestin eficiente de la energa;
b) El Plan de FNCE;
c) Los escenarios de evolucin del escenario energtico general;
d) La planificacin de redes de transporte de electricidad y gas natural.
2. Las evaluaciones tendrn en cuenta las posibles desviaciones de la trayectoria
prevista, el desarrollo de las distintas tecnologas de aprovechamiento de las
FNCE, as como la evolucin del marco socioeconmico experimentado y
previsible, e incorporar las medidas apropiadas para el cumplimiento de los
objetivos globales del Plan y para una utilizacin eficiente de las distintas
tecnologas y de los instrumentos para la promocin de las FNCE.
3. El Gobierno Nacional, asegurar y articular los mecanismos de colaboracin
necesarios con entidades pblicas y privadas, para la captacin y provisin de la
informacin estadstica requerida.
4. El Gobierno Nacional, a travs de los Ministerios y los organismos responsables
de la elaboracin de estadsticas de consumo de energa por fuentes y sectores,
garantizar la calidad de las mismas.
Artculo 46. Vigencia. La presente ley rige a partir de la fecha de su promulgacin
y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias.
El Presidente del honorable Senado de la Repblica,
Juan Fernando Cristo Bustos.
El Secretario General del honorable Senado de la Repblica,
Gregorio Eljach Pacheco.
El Presidente de la honorable Cmara de Representantes,
Hernn Penagos Giraldo.
El Secretario General de la honorable Cmara de Representantes,
Jorge Humberto Mantilla Serrano.
REPBLICA DE COLOMBIA GOBIERNO NACIONAL
Publquese y cmplase.
Dada en Bogot, D. C., a 13 de mayo de 2014.
JUAN MANUEL SANTOS CALDERN
El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico,
Mauricio Crdenas Santamara.
El Ministro de Minas y Energa,
Amlcar David Acosta Medina.
La Ministra de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
Luz Helena Sarmiento Villamizar.
La Directora del Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin, Colciencias,
Paula Marcela Arias Pulgarn.

NOTA: Publicada en el Diario Oficial 49150 de mayo 13 de 2014