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NUEVA SOCIEDAD NRO. 4 ENERO-FEBRERO 1973, PP.

13-26
Estratificacin social y estructura del
poder en Amrica Latina *

*Disertacin en las Jornadas de Integracin Econmica, sobre Sociologa
Latinoamericana, ni!ersidad "acional de la #lata, $ep% Argentina%
Rubinstein, Juan C.
Juan C. Rubinstein: Nacido en 1928, Doctor en Derecho y Ciencias Sociales. Se de
sempe hasta 1966 como Proesor !d"#nto de Sociolo$%a y de Derecho Pol%tico en
la &ni'ersidad Nacional de (#enos !ires y act#almente es Proesor )it#lar de *is
toria de la Ciencia Pol%tica y de las +nstit#ciones en la &ni'ersidad Nacional del S#r
,(ah%a (lanca- y de Sociolo$%a .atinoamericana en la &ni'ersidad Nacional de .a
Plata.
*a p#/licado li/ros con relacin a la pro/lem0tica social ar$entina y latinoamerica
na, entre ellos, 1Desarrollo y Discontin#idad pol%tica en !r$entina1, 12strate$ia y
t0ctica para el cam/io1 y 13o'ilidad social en #na sociedad dependiente1. !dem0s
el +nstit#to .atinoamericano de +n'esti$aciones Sociales ,+.D+S-, ha p#/licado #n
tra/a"o so/re 1&r/ani4acin, estr#ct#ras de in$resos y mo'ilidad social en !r$enti
na 1965619751.
*a sido, i$#almente, Secretario del +nterior del Partido Socialista !r$entino.
El concepto de estructura% &ipos de estructura y n'cleos peculiares
2n primer l#$ar y antes de desarrollar el tema principal 8#e nos oc#par0 hoy, re
s#lta, a mi "#icio, indispensa/le e9plicar el concepto de estructura.

&stedes de/en sa/er 8#e :ste, en los ;ltimos aos, se ha #tili4ado 6 con m#cha re
c#encia, so/re todo en el 0m/ito pol%tico. Pero, pese a ese #so rec#ente o me"or en
ra4n de esa rec#encia, el t:rmino estructura ha ser'ido tanto para #n re$ado
como para #n /arrido.

2n eecto, al reerirse a las estr#ct#ras, 8#ienes lo han hecho desde #n p#nto de
'ista pol%tico, han planteado con :nasis la pro/lem0tica del cam/io. 2n otros t:r
minos, con rec#encia, repito, se al#de al cambio de las estructuras, sin aclarar en 8#:
consiste ese cam/io y, m#cho menos, sin deinir 8#: es #na estr#ct#ra.

2sencialmente #na estr#ct#ra es #n sistema de relaciones. 2s decir, es el modo
como los hom/res, de #na # otra orma, se 'inc#lan entre s% dentro de #n campo
determinado de la sociedad, sea para esta/lecer relaciones de tipo econmico, para
#/icarse socialmente en los dierentes estratos 6 de la sociedad o para "#$ar pol%ti
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camente a tra':s del instr#mento del estado en la estr#ct#ra de poder. De ah% 8#e
podamos deinir la estr#ct#ra, como #n sistema de relaciones 8#e se n#clea alrede
dor de #n elemento /0sico o n;cleo #ndamental. 2n la estr#ct#ra econmica, ese
n;cleo lo constit#yen los medios de prod#ccin y de cam/io< en la estr#ct#ra so
cial, el sistema de clases y s#s relaciones rec%procas< y en la estr#ct#ra pol%tica,
como la sociedad y s#s componentes h#manos "#e$an #/icados, en los distintos
$r#pos, a tra':s del poder, 8#e es en ;ltima instancia la relacin entre dominantes
y dominados. De tal manera, se o/ser'ar0 8#e en la estr#ct#ra de poder "#e$an
$r#pos 8#e act;an como dominantes y otros 8#e aparecen como dominados. =ela
cin de dominio inmersa en #na or$ani4acin "#r%dico6pol%tica 8#e es el 2stado.

!dem0s, esas dierentes estr#ct#ras /0sicas ,econmica, social y pol%tica- res#ltan
din0micamente interdependientes. 2sto es, cada #na de ellas responde a los est%
m#los o modiicaciones 8#e se prod#cen en las otras, con est%m#los o modiicacio
nes 8#e, a s# 'e4, implican n#e'os planteos 8#e re8#ieren resp#esta.

>#e$o de cam/ios 8#e se prod#ce? 1. al mismo tiempo ,dial:ctico- y 2. dentro de #n
contin#o espacio6temporal ,proceso histrico-. Por eso, /ien p#ede airmarse 8#e
cada estr#ct#ra se constit#ye en funcin ,'aria/le interdependiente- de las otras.

El problema del desarrollo y subdesarrollo
Por otra parte, tam/i:n con'iene plantear como pres#p#esto concept#al, el si$nii
cado de desarrollo y s#/desarrollo. 2stas "ornadas, #ndamentalmente ap#ntan a
e9plicar la dependencia latinoamericana y para ello es indispensa/le tratar al desa
rrollo y al s#/desarrollo no como entidades concept#ales dierentes, sino como en
tidades concept#ales interpenetradas o dial:cticas.

@#ienes han est#diado el pro/lema $lo/al del desarrollo, lo han hecho tomando
cada #no de esos dos aspectos como separados. 2s decir, han eect#ado #n an0lisis
est0tico. Por e"emplo, se acost#m/ra anali4ar a 2#ropa Accidental o 2stados &ni
dos como continentes o pa%ses desarrollados, y a !m:rica .atina como continente
s#/desarrollado, al i$#al 8#e !rica o !sia. Pero el por8#: del s#/desarrollo en
#nos y el desarrollo en otros, reci:n ahora se ha comen4ado a temati4ar. Claro est0,
y hay 8#e aclararlo en /eneicio de la 'erdad, 8#e la pro/lem0tica desarrollo6s#/
desarrollo, en s# si$niicacin act#al, es relati'amente corta en el tiempo.

!pro9imadamente, desde hace #nos 'einte aos a esta parte, es 8#e esta pro/lem0
tica se ha planteado a ni'el de estrate$ia $lo/al. 2s decir, #na estrate$ia destinada a
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aectar tanto a la estr#ct#ra econmica, como a la social y la pol%tica o, en otros t:r
minos, el espectro total de la realidad.

2llo no si$niica 8#e antes no se planteara la e9istencia de #na relacin entre el de
sarrollo y el s#/desarrollo, pero :sta se #ndamenta/a en el imperialismo. Binc#la
cin esencialmente anali4ada desde #n p#nto de 'ista econmico.

Las teoras sobre el subdesarrollo
.a temati4acin del s#/desarrollo enc#entra s# primera teori4acin en C&NN!=
3D=D!., 8#ien #ndament la e9istencia de a8#:l en /ase a la teor%a de la ca#sa
cin circ#lar c#m#lati'a. 3yrdal, con :sta, rompe los modelos 8#e admiten la posi
/ilidad de desarrollo en los pa%ses dependientes o atrasados, sin 8#e operen cam
/ios en estos y, sim#lt0neamente, en los pa%ses desarrollados.

.os teori4adores cl0sicos consideraron 8#e el pasa"e de #na estr#ct#ra social dada,
desde #na etapa preind#strial a otra de ind#striali4acin, se ten%a 8#e dar conor
me al proceso 'i'ido por los pa%ses de 2#ropa Accidental y 2stados &nidos, ol'i
dando 6 sin d#da 6 la e9istencia de #n comercio internacional dese8#ili/rado.

3yrdal, con la en#nciacin de la ley de ca#sacin circ#lar c#m#lati'a, dem#estra
la ine9istencia de #n e8#ili/rio del comercio internacional y, por el contrario, plan
tea la realidad de dos c%rc#los 'iciosos? el de la ri8#e4a y la po/re4a.

Sin em/ar$o, no pro#ndi4a en lo 8#e respecta a las 'inc#laciones entre #no y otro
c%rc#lo ca#sal, determinantes de la ac#m#lacin de ri8#e4a en #n lado ,los pa%ses
metropolitanos- y de po/re4a en otro ,los dependientes-.
=!&. P=2(+SC*, en 19E9, c#ando e9pone s# teor%a de los pa%ses peri:ricos, tam
poco 'inc#la a estos con los centrales. Se limita a dia$nosticar la sit#acin de los
pa%ses llamados peri:ricos, 8#e en ;ltima instancia son los pa%ses s#/desarrolla
dos, sin post#lar 8#: '%as de/%an a/rirse para reali4ar #n eecti'o cam/io de estr#c
t#ras. ! lo m0s, re'ela el mecanismo del comercio internacional, en #ncin de la
relacin de los t:rminos de intercam/io 8#e aparecen siempre para los pa%ses peri
:ricos, con si$no ne$ati'o.

Por s# parte, =AS)AF, c#ando plantea las dierentes etapas 8#e cond#cen al desa
rrollo econmico, lo hace desde #n p#nto de 'ista mecanicista y #ndado en el mo
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delo e#ropeo occidental. 3odelo 8#e no es '0lido para #na relacin totalmente dis
torsionada como es la relacin de los pa%ses s#/desarrollados con los ind#striales.

Ginalmente, 8#ien pro#ndi4a la relacin desarrollo6s#/desarrollo es P!&. (!
=!N, a tra':s de la teor%a del excedente econmico. .a teor%a del e9cedente econmi
co p#ede compararse con la de la plusvala. 2sta, en c#anto la ac#m#lacin de ri
8#e4a aparece como so/reprod#cto del tra/a"o no pa$ado, y a8#:lla, en tanto la ri
8#e4a de #nas naciones constit#ye el so/reprod#cto del tra/a"o no pa$ado, y a8#:
lla, en tanto la ri8#e4a de #nas naciones constit#ye el so/reprod#cto del tra/a"o no
pa$ado, prod#cido por las naciones s#/desarrolladas o proletarias.

)odas estas teor%as, sal'o la de =ostoH, indican 8#e el s#/desarrollo de las nacio
nes peri:ricas o dependientes no constit#y #n hecho casual. Por el contrario, :ste
ha sido el res#ltado de #na pol%tica intencionada de los pa%ses desarrollados o cen
trales.

=es#ltan a/#ndantes los e"emplos a ese respecto. Sin ir m0s le"os, 6 las condiciones
de desen'ol'imiento de la !m:rica 2spaola d#rante la colonia, di'ididas s#s re
$iones en compartimientos econmicos estancos, constit#yen #na /#ena pr#e/a de
lo dicho.

2l s#/desarrollo de los pa%ses peri:ricos #e la condicin para el desarrollo de los
pa%ses centrales. De modo tal 8#e en la medida en 8#e 6 analicemos la ec#acin de
sarrollo6s#/desarrollo de manera con"#nta, no de/emos ni podemos perder de 'is
ta esa circ#nstancia.

Amrica Latina( continente subdesarrollado
&n an0lisis, a ni'el estr#ct#ral, de n#estro continente, de/e partir del pres#p#esto
8#e hemos en#nciado reci:n. Nosotros, latinoamericanos, de/emos as#mir en ple
nit#d n#estra condicin de inte$rantes del m#ndo s#/desarrollado. 2ste es el he
cho esencial. Somos s#/desarrollados y somos dependientes, c#al8#iera sea el $ra
do de s#/desarrollo 8#e presenten #nos # otros pa%ses de !m:rica .atina. Por s#
p#esto 8#e si tomamos el caso de la !r$entina y lo comparamos con (oli'ia o *ai
t%, la dierencia res#lta sideral. 2sas dierencias se rele"an en la pol%tica, por s# ma
yor o menor esta/ilidad< y en el desen'ol'imiento social, por la mayor o menor
mo'ilidad dentro de las clases sociales o la mayor o menos comple"idad de la so
ciedad $lo/al.

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De c#al8#ier manera, es necesario anali4ar estr#ct#ralmente a !m:rica .atina a
partir del pres#p#esto de 8#e estamos condicionados por #na sit#acin $eneral de
terminada por la dependencia.

*ay 8#e tener en c#enta adem0s, como di"imos, como elemento s#stancial para
n#estro eno8#e, la circ#nstancia de 8#e tanto la estr#ct#ra social o de clase como
la de poder, no "#e$an independientemente. Constit#yen, tanto #na como otra, los
t:rminos indispensa/les de #n proceso histrico interdependiente. No hay posi/ili
dad, sal'o por ra4ones did0cticas, de esta/lecer nin$;n corte del proceso. 2ste se
'a dando dentro de #na din0mica, donde la estr#ct#ra econmica, la estr#ct#ra so
cial o la pol%tica, "#e$an como codeterminantes. 29iste #na relacin dial:ctica y, por
ello, esa relacin se da en "#e$o a/ierto. 2s decir, si dentro de la estr#ct#ra econ
mica opera #n cam/io tecnol$ico en los medios de prod#ccin y cam/io 6 como el
de la a#tomacin 6 de inmediato se prod#cir0n 'aria/les en la estr#ct#ra de clase y
de poder, 8#e 'an a con"#$ar, a s# 'e4, sit#aciones dierentes en la estr#ct#ra eco
nmica. Por '%a de hiptesis, ca/e la misma e9plicacin para la estr#ct#ra social en
s# 'inc#lacin con la econmica y la pol%tica o de :sta en relacin con la estr#ct#ra
econmica y social. .a interdependencia de cada estr#ct#ra con las dem0s es la 8#e
otor$a al proceso histrico s# contin#idad.

La estructura de clases
1. Visin histrica:
2s e'idente 8#e !m:rica .atina, en lo 8#e concierne a s# estr#ct#ra de clases, ha
'ariado nota/lemente. &na #e la estr#ct#ra de clase latinoamericana del si$lo I+I
y las primeras d:cadas del II< otra es la act#al. Por s#p#esto, c#ando anali4amos a
ni'el histrico las caracter%sticas de la sociedad latinoamericana del si$lo I+I o co
mien4os del si$lo II 6 sea en la !r$entina, (oli'ia, Per; o c#al8#iera de los pa%ses
8#e componen n#estro continente 6 'amos a encontrarnos con #n sistema de estra
tiicacin 6 esto es, la #/icacin de los hom/res dentro de #na determinada clase
social por ra4ones de nacimiento o de pertenencia ,conciencia de estar en #na de
terminada clase y no en otra- e, incl#so, por ra4ones de reerencia ,conciencia de
8#erer estar en otra clase social y no en la 8#e pertenece- 6 distinto.

2l sistema de estratiicacin social latinoamericano, en el si$lo pasado, era relati'a
mente simple, pri'ando #n sistema de relaciones #ndado? a- en la e9plotacin del
campo, c#yo medio de prod#ccin t%pico, se$;n el pa%s, era el de la hacienda, el
#ndo o la estancia< /- en la pre'alencia de po/lacin r#ral so/re la #r/ana< c- en la
e9istencia de #n $r#po dominante 8#e o/ten%a s# #ente de dominacin en la renta
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de la tierra y d- dierentes $r#pos componentes del aspecto de los sectores domina
dos< al$#nos de ellos 6 como los pertenecientes al sector proesional o mercantil de
las ci#dades 6 $o4ando de #na cierta independencia por s#s cone9iones con los in
tereses de las potencias imperiales y los m0s 8#e n#tr%an el 'asto e":rcito de peones
a$r%colas, pe8#eos artesanos y s#/oc#pados #r/anos.

!lrededor de la Primera C#erra 3#ndial se prod#ce #n cierto cam/io. Como con
sec#encia de este conlicto, en especial del /lo8#eo mar%timo, 8#e interr#mpe s#/s
tancialmente el comercio, !m:rica .atina asiste a modiicaciones de s# estr#ct#ra.
3odiicacin 8#e se re'ela, principalmente, en #na ortiicacin de los d:/iles sec
tores #r/anos y con el acceso de las clases medias, no al poder, como m#chas 'eces
se ha dicho, sino al $o/ierno.

!s%, opera en Chile #n mo'imiento pop#lista, liderado por !lessandri en 1925<
tiempo antes &r#$#ay asiste al ascenso de (attle y Ardoe4, y en 1916 Dri$oyen lo
hace en la !r$entina.
D#rante todo ese per%odo 6 8#e a/arca desde 1915 a 19J5 6 se o/ser'a el nacimiento
de n;cleos 8#e aspiran al $o/ierno, con la constit#cin de mo'imientos pl#riclasis
tas, tales como el !P=! en Per; o el P=+ en 3:9ico, a consec#encia de la re'ol#
cin 8#e se inici en 1915 con la ca%da de Poririo D%a4. Sin em/ar$o, este acceso de
los sectores sociales intermedios 6 hay 8#e s#/rayarlo 6 no implic #n eecti'o do
minio del 2stado. No con8#istaron esos sectores al 2stado, por8#e carecieron de
#n eecti'o control del poder.

Con la se$#nda C#erra 3#ndial se prod#ce #na n#e'a oleada de ascenso de los
sectores medios, ascenso 8#e 'iene conectado con otro proceso 8#e s% 'a a incidir
en la estr#ct#ra de clases. 2ste es el de ind#striali4acin, promo'ido por lo 8#e dio
en llamarse pol%tica de s#stit#cin de importaciones. 2l ori$en de esta pol%tica lo
encontramos en la crisis m#ndial de 19J5 y so/re todo en el ciclo de depresin eco
nmica posterior a 19J5.

.os eectos de la depresin en el mercado internacional o/li$ a los $r#pos de po
der reales, en especial los $r#pos terratenientes de !m:rica .atina, a ortalecer s#
poder de ne$ociacin con las potencias ind#striales a tra':s de #na pol%tica s#/sti
t#ti'a de importaciones. !h% encontramos la e9plicacin de por8#: han sido $r#
pos conser'adores, como los 8#e t#'imos en la d:cada del J5, o representati'os de
intereses terratenientes, como los sectores caeteros en el (rasil, 8#ienes imp#lsa
ron #na pol%tica ind#strial. (#sca/an, con :sta, me"orar s# poder de ne$ociacin
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rente a las potencias desarrolladas. .a ind#striali4acin latinoamericana #e #n
eecto directo de n#estra dependencia econmico6pol%tica, pro'ocando #na de las
tantas parado"as histricas, 8#e enc#entra s# e9plicacin racional en la compren
sin dial:ctica del desarrollo de la contradiccin interna de #n sistema.

2n eecto, el sector dominante, lo 8#e ha dado en llamarse la oligarqua dirigente la
tinoamericana, pretendi con la ind#striali4acin me"orar, como di"imos, s# poder
de ne$ociacin. Desarroll, por tanto, #na inraestr#ct#ra ind#strial 'e$etati'a<
pero :sta, por s# propia din0mica, co/r #na relati'a independencia. =elati'a, por
8#e los intereses dominantes en la ind#stria, en s# n;cleo he$emnico, pertenecen
o participan del sector tradicional terrateniente< no o/stante lo c#al al implantar
n#e'os modos de prod#ccin determinaron la e9pansin de los $r#pos #r/anos y,
dentro de estos, la emer$encia de #n proletariado ind#strial. Sit#acin no'edosa
8#e plantea #n distinto dia$rama social y la aparicin de #er4as potencialmente
contradictorias 8#e p#eden, o no, alterar en s# dec#rso al sistema de estratiicacin
social. *asta ese entonces, en la mayor parte de los pa%ses latinoamericanos, el 1sis
tema1 6 anali4ado desde el p#nto de 'ista de la estratiicacin de clases 6 era simple.

.os $r#pos terratenientes c#yo poder descansa/a en la renta #ndiaria, las masas
campesinas comp#estas por peones, asalariados o no, y por propietarios mini#n
distas econmicamente dependientes del sector lati#ndista, y pe8#eos $r#pos en
las ci#dades, 8#e podr%amos llamar $r#pos emer$entes, pero 8#e en realidad 'i'%
an 'e$etando desde pr0cticamente la emancipacin pol%tica y s# crecimiento o s#
estancamiento depend%an de circ#nstancias 8#e no controla/an ni econmica ni
pol%ticamente. 2s decir, eran dependientes tanto de los sectores he$emnicos inter
nos, el sector terrateniente, como de los sectores he$emnicos e9ternos, a tra':s de
la pol%tica de los pa%ses metropolitanos, 8#ienes en ;ltima instancia, determina/an
la marcha del proceso econmico, el social y el pol%tico del continente s#/desarro
llado latinoamericano.

2n la act#alidad la sit#acin ha s#rido ciertas 'ariaciones. .a mayor parte de los
pa%ses latinoamericanos est0 'i'iendo #n proceso de cam/io, operando al$#nas al
teraciones en el sistema de relaciones econmicas, en el sistema de relaciones socia
les y en el sistema de relaciones pol%ticas. 2sa alteracin es consec#encia del proce
so de ind#striali4acin, al crear :ste condiciones 8#e, e'identemente, no p#eden
controlarse con la misma simplicidad con 8#e se controla/an hace E5 o K5 aos.
!ntes le res#lta/a 0cil a #n estanciero, a #n $amonal per#ano, a #n $ran hacenda
do en (rasil, mane"ar la peonada como 1clientela electoral1 e incl#so mantener 6
como l#"o 6 re$las democr0ticas< es decir, mantener #na estr#ct#ra pol%tica de de
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mocracia restrin$ida. *oy d%a el proceso de ind#striali4acin ha pro'ocado cam
/ios 8#e complican el monopolio pol%tico del c#al $o4a/an los 'ie"os n;cleos he$e
mnicos. Pero el hecho de 8#e les res#lte m0s di%cil el e"ercicio monoplico del po
der, no si$niica necesariamente 8#e hayan perdido s# control. Pr0cticamente hasta
ahora, sal'o pocas e9cepciones, toda'%a los sectores he$emnicos, en .atinoam:ri
ca, contin;an siendo los mismos sectores he$emnicos pre'alentes del si$lo I+I.
.a dierencia estri/a en 8#e e9iste #na mayor intercone9in con los sectores he$e
mnicos e9tran"eros y adem0s han ampliado s#s #entes de in$reso, $racias a las
in'ersiones en la ind#stria.

2. La distribucin de ingresos
2sa realidad determina en 1971, en t:rminos $enerales, el si$#iente sistema de cla
ses en !m:rica .atina? #na clase alta comp#esta por los sectores he$emnicos te
rratenientes6ind#striales, conectados con el sector monoplico e9tran"ero< sectores
intermedios, 8#e, a dierencia de los sectores intermedios de los aos 25, han perdi
do s# a#tonom%a econmica, incrementando el sector de los tra/a"adores de 1c#ello
/lanco1 o mantienen #na s#/ordinacin con respecto a las $randes empresas mo
noplicas ,pe8#eos y medianos ind#striales y comercio-. Ginalmente encontramos
los sectores pop#lares, #/icados, en la mayor parte de !m:rica .atina, en el cam
po. No o/stante, tam/i:n se enc#entran en las ci#dades, a#n8#e entre ellos e9isten
dierencias de in$resos, 8#e p#eden determinar ormas de act#acin y actit#des
'inc#lati'as dierentes. 2ste c#adro contempor0neo, es el 8#e hay 8#e compati/ili
4ar para comprender el proceso din0mico de la historia latinoamericana de los ;lti
mos aos.

2n c#anto a la estr#ct#ra de in$resos, pr0cticamente si se esta/lece #na $radacin
de la misma, o/ser'aremos 8#e a8#:lla no se ha modiicado para nada, a pesar del
crecimiento $eneral de la ri8#e4a de .atinoam:rica en los ;ltimos J5 o E5 aos. .a
ri8#e4a no ha sido redistri/#ida.
2n 1965, la C2P!. esta/leci #na $radacin de la estr#ct#ra de in$resos en !m:ri
ca .atina en E $r#pos. De ellos determin 8#e el K5 L de la po/lacin perci/%a el 16
L del in$reso total de !m:rica .atina, con #n promedio por ha/itante de 125 dla
res an#ales. 2l se$#ndo $r#po, ormado por el EK L de la po/lacin, perci/%a el K1
L de los in$resos, con #n in$reso per c0pita de E25 dlares. D el K L restante de la
po/lacin perci/%a el 2E L del in$reso, con #n promedio de 2.62K dlares per c0pi
ta. 2s decir, pr0cticamente 1K5 millones o sea el K5 L de la po/lacin, perci/%a 125
dlares an#ales, en tanto 8#e #n K L perci/%a 2.62K dlares. Con esas ciras #stedes
podr0n aperci/irse de c#0l es la realidad de la estr#ct#ra distri/#ti'a de in$resos
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en este continente< distri/#cin 8#e, ind#da/lemente, incide en el panorama socio 6
pol%tico.

Celso G#rtado en 1966, e9p#so ante el Parlamento /rasileo, la sit#acin social de
ese p#e/lo y determin el 98 L de la po/lacin de (rasil, ese $i$ante 8#e ahora se
pretende tomar como e"emplo, perci/%a en promedio 655 dlares an#ales per c0pi
ta, y el 2 L restante 6.555 dlares per c0pita.

2n 196K, la C2P!. al pro#ndi4ar s#s est#dios so/re la estr#ct#ra de in$resos, lle
$ a la concl#sin de 8#e la distri/#cin de estos no se modiic con relacin a la
escala de 1965. Por el contrario, se a$#di4 la desi$#aldad, en c#anto los percepto
res del K L m0s alto de la po/lacin latinoamericana, reci/ieron #n tercio del in$re
so $lo/al. =ecordemos 8#e, en 1965, solamente perci/ieron la c#arta parte. Pero,
adem0s, hay 8#e comp#tar la circ#nstancia determinada por el incremento $lo/al
del P(+, 8#e, en 196K, l#ct#a/a alrededor de los EK5 dlares per c0pita, lo c#al de
m#estra 8#e el so/reprod#cto reali4ado en !m:rica .atina, en esos cinco aos, es
a/sor/ido, primordialmente, por las clases altas.

2n la !r$entina, pa%s at%pico por m#chas ra4ones, se o/ser'a 8#e en 1961 el $r#po
8#e correspond%a al K L s#perior, perci/%a casi el J5 L de los in$resos totales, con
11.955 dlares de 19K5, y el #no por ciento s#perior se lle'a/a casi #n 1K L del in
$reso total, con casi J5.555 dlares per c0pita. Son dlares de 19K5, es decir dela
cionados a ese ao.

2ste e"emplo, de #n pa%s donde se ha creado #na estr#ct#ra de in$resos m0s o me
nos e8#ili/rada, 8#e, sin em/ar$o, ac#sa dierencias entre s# clase alta y el resto,
dem#estra 8#e las posi/ilidades de cam/io, dentro del act#al 1sistema1, son limita
das en !m:rica .atina.

Con todo, esa ri$ide4 en el sistema de estratiicacin de clases presenta distorsiones
8#e oc#ltan, m#chas 'eces, el panorama real. MC#0l es, entonces, el actor distorsi
'o principalN

#oblacin urbana y rural( el proceso de urbani)acin
.as dierencias de in$resos de los sectores #r/anos en relacin con los r#rales. 2'i
dentemente los sectores #r/anos en !m:rica .atina perci/en #n mayor in$reso 8#e
los r#rales. +ncl#so los sectores #r/anos /a"os 6 es decir las clases pop#lares y la cla
se media /a"a 6 en relacin a la misma #/icacin social en los estratos r#rales, ac#
NUEVA SOCIEDAD NRO. 4 ENERO-FEBRERO 1973, PP. 13-26
san #n in$reso indi'id#al s#perior, sin per"#icio de 8#e con ello no se altera la con
dicin en 8#e est0n #/icados dentro de la pir0mide social latinoamericana. Por
e"emplo, en Bene4#ela la dierencia entre los in$resos #r/anos y r#rales es del or
den del 1K5 L y en 3:9ico la dierencia es del 1J1 L. .o e9p#esto indica, 8#e las
condiciones del in$reso #r/ano son totalmente dierentes, es decir los sectores #r
/anos son, de al$;n modo, sectores pri'ile$iados dentro de la estr#ct#ra $lo/al la
tinoamericana. Pero hay 8#e tener en c#enta 8#e, por e"emplo en el caso de Bene
4#ela o en el de 3:9ico, el 7J L de la po/lacin correspondiente al 25 L de in$re
sos m0s /a"os, 'i'e en el campo, y en 3:9ico el 69 L, de ese 25 L m0s /a"o, tam
/i:n es campesina. 2n t:rminos $enerales el $r#eso de la po/lacin latinoamerica
na, so/re todo los n;cleos de in$resos menores, 'i'en en las 0reas r#rales.

Por s#p#esto, esas dierencias, esos dese8#ili/rios entre la estr#ct#ra r#ral y la es
tr#ct#ra #r/ana, inl#yen e imp#lsan #n proceso 8#e ha comen4ado hace ya dos
d:cadas en la totalidad de !m:rica .atina. 3e reiero al proceso de aceleracin de
la #r/ani4acin.

C#ando la $ente se mo'ili4a desde el campo a la ci#dad, c#ando por e"emplo hace
2K aos en la !r$entina se dio #n enmeno de seme"antes caracter%sticas, esa mo
'ili4acin est#'o determinada, primordialmente, por el dese8#ili/rio de in$resos
entre el campo y la ci#dad. Circ#nstancia 8#e de/e ser tenida en c#enta por los po
l%ticos, c#ando analicen las sit#aciones indi'id#ales de 8#ienes, pro'iniendo de las
0reas r#rales, perci/en #na me"ora relati'a de s# 1stat#s1.

)omo por caso el de !r$entina, e"emplo '0lido para c#al8#ier pa%s latinoamericano
y c#al8#ier re$in s#/desarrollada, por8#e el proceso de #r/ani4acin es #n en
meno $en:rico a todos los pa%ses del m#ndo y especialmente a los pa%ses del llama
do )ercer 3#ndo. 2n la !r$entina, al 15 L m0s /a"o de in$resos perci/%a apro9i
madamente en 19K5 6 con #na paridad promedio del dlar, de 6K pesos por dlar 6
#nos K72 dlares an#ales per c0pita. 2l hom/re de Santia$o del 2stero, colocado en
el 15 L de la misma escala, perci/%a en el sector a$r%cola K9 dlares. 2sa dierencia,
ese dese8#ili/rio, e'identemente crea, a ni'el indi'id#al, #na sensacin de me"or%a
en 8#ienes emi$raron del campo, a pesar de 8#e s# in$reso en las ci#dades se lle'a
a ca/o dentro de los estratos ineriores. >#e$a, en este caso, la comparacin con la
sit#acin 'ital anterior.

Si #stedes anali4an el proceso de #r/ani4acin entre 19K5 y 1965, 'an a o/ser'ar
8#e en 19K5, el 61 L de la po/lacin latinoamericana 'i'%a en el campo y el J9 L
restante en las ci#dades. 2n 1965 'ar%a la proporcin y la po/lacin r#ral represen
NUEVA SOCIEDAD NRO. 4 ENERO-FEBRERO 1973, PP. 13-26
ta el KJ L y, en cam/io, la po/lacin #r/ana asciende al E7 L. Para 1985 se calc#l 6
de ac#erdo a las predicciones hechas por la C2P!. para la Conerencia de .ima de
1975 6 8#e !m:rica .atina 'a a tener #na po/lacin apro9imada de J85 millones
distri/#idos? #n KK L en las ci#dades de m0s de 25.555 ha/itantes. )endremos
p#es, 195 millones de personas 'i'iendo en las ci#dades. Pero adem0s el 2K L lo 'a
a hacer en ci#dades de m0s de 255.555 ha/itantes< estim0ndose 8#e ci#dades como
(#enos !ires, =%o de >aneiro, San Pa/lo 'an a lle$ar a tener 15 millones de ha/itan
tes. De c#al8#ier manera, este hecho tiene #na importancia capital en lo 8#e hace al
pro/lema de la estr#ct#ra de clases. MPor 8#:N Por8#e e'identemente las 0reas #r
/anas orecen #na mayor di'ersiicacin oc#pacional. 2l hom/re de campo, c#al
8#iera sea la tarea 8#e c#mple o la orma en 8#e la reali4a, es pen, a#n8#e los mo
dos de prod#ccin sean dierentes y se pa$#en en dinero o en especie mediante el
c#mplimiento de determinados ser'icios.
.os sectores pop#lares de las ci#dades por contra, tienen ante s% #n $ran espectro
oc#pacional. .a 'ida en las ci#dades les permite #n mayor in$reso, con relacin al
in$reso 8#e ten%an en el campo, por #n lado, y adem0s m0s posi/ilidades de tra/a
"o. 2sto ;ltimo constit#ye #n actor 8#e hay 8#e comp#tar como elemento positi'o.

.a sociedad #r/ana es m#cho m0s comple"a 8#e la r#ral, es m#cho m0s din0mica,
por8#e crea apetencias, anhelos y aspiraciones 8#e prom#e'en la necesidad de
cam/ios. .as sociedades r#rales, por lo contrario, res#ltan m0s esta/les y r%$idas.

La industriali)acin condicionada
Por otra parte, y en esto "#e$a la dependencia internacional, el proceso de ind#s
triali4acin en .atinoam:rica, ha sido condicionado. 2l proceso de s#stit#cin de
importaciones, promo'i, ind#da/lemente, #n enmeno de creacin de ind#strias
de tipo a/ril. 2l caso de la !r$entina es cl0sico 6 como lo ha sido el de San Pa/lo,
Santia$o, Caracas o !ntio8#%a en Colom/ia 6< se insta#r #n modo de prod#ccin
a/ril, pero lo 8#e predomina, toda'%a, a lo lar$o y ancho de !m:rica .atina, es la
ind#stria de tipo artesanal, es decir #na ind#stria de /a"a prod#cti'idad por hom
/re.

.a proporcin entre la prod#ccin a/ril y la artesanal es de 1 a 8, y tenemos en
!m:rica .atina, en t:rminos $lo/ales, 8#e la prod#ccin artesanal alcan4a al K2 L
y la prod#ccin a/ril escasamente a #n E8 L. 2so en t:rminos promedios, por8#e
si entramos a anali4ar pa%s por pa%s, nos 'amos a encontrar con (oli'ia y *ait%, con
#n 85 L de la llamada acti'idad sec#ndaria 8#e es en realidad, prod#ccin artesa
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nal< pa%ses como Per;, Nicara$#a, *ond#ras, c#yo 75 L del prod#cto ind#strial es
artesanal. Por s# parte !r$entina, 8#e es #no de los pa%ses me"or colocados por ni
'eles de in$reso, por comple"idad de s# estr#ct#ra social y por s# estr#ct#ra econ
mica, pr0cticamente toda'%a tiene ni'eles $lo/ales del EK L de prod#ccin de tipo
artesanal, es decir de /a"a prod#cti'idad.

!dem0s opera como incon'eniente en este proceso, con sec#elas a ni'el pol%tico
otro pro/lema? todas las inno'aciones de tipo tecnol$ico 8#e se est0n incorporan
do en !m:rica .atina, #ndamentalmente en las llamadas ind#strias din0micas 6 es
decir ind#strias 8#e a s# 'e4 prom#e'en la aplicacin del m#ltiplicador, lo 8#e
crea #na $ama enorme de posi/ilidades 6 no emplean mano de o/ra. Ni la ind#s
tria 8#%mica, ni la petro8#%mica, ni si8#iera las modernas 0/ricas te9tiles, emplean
hoy en d%a mano de o/ra, en la proporcin 8#e se emplea/a antes. 2s decir la in
d#stria moderna se trad#ce en esta/lecimientos de $ran densidad de capital y de
poca densidad de mano de o/ra. De tal manera 8#e el pro/lema en t:rminos pros
pecti'os, indica 8#e mientras !m:rica .atina 'a a triplicar s# po/lacin en el c#rso
de los pr9imos J5 aos 6 calc#l0ndose 8#e para el ao 2555 p#ede alcan4ar a tener
655 millones de ha/itantes, p#es crece a #n ritmo de 2,9 L an#al 6 la cantidad de
p#estos de tra/a"os dismin#ye. M2sa n#e'a po/lacin dnde 'a a emplearseN Por
#n lado, se mo'ili4a hacia ci#dades por8#e el campo se mecani4a y no orece las
mismas condiciones para se$#ir 'i'iendo en :l. !dem0s, la sociedad r#ral est0
aceptando los patrones c#lt#rales #r/anos modernos 8#e le impone a tra':s de la
radio a transistores y la tele'isin. 2l hom/re de campo siente el llamado de la ci#
dad, de las me"ores condiciones de 'ida de la ci#dad, de las me"ores posi/ilidades
de 'ida 8#e le orece y se mo'ili4a hacia las mismas. Por otro lado, la ind#stria no
a/sor/e o no 'a a a/sor/er la misma cantidad de mano de o/ra 8#e a/sor/%a con
las ind#strias artesanales o tradicionales a/riles de hace E5 aos, es decir se 'a cre
ando dentro de la estr#ct#ra social latinoamericana cl0sica, #n sector social de mar
$inales. 2ste es #n pro/lema 8#e de/er0 tenerse en c#enta, por8#e inl#ye e inl#i
r0 decisi'amente en el proceso pol%tico nacional.

A/ser'en este hecho? en 19K5 la po/lacin econmicamente acti'a en !m:rica .ati
na era de apro9imadamente #n KK L, empleada en el 0rea r#ral< en 196K, /a"a al E6
L, es decir en 1K aos se prod#ce #na declinacin de la po/lacin r#ral, y esa po
/lacin acti'a no es a/sor/ida por la ind#stria, 8#e pr0cticamente se mantiene en
#n 1E o 1J L de la po/lacin econmicamente acti'a. 2l :9odo hacia las ci#dades
no es a/sor/ido por la ind#stria. M! dnde 'aN 2n parte a los ser'icios tradiciona
les, transportes, $as, ener$%a, etc.< pero la mayor parte de ellos se s#/emplea en ac
ti'idades no especiicadas. Casi #n tercio de la po/lacin de !m:rica .atina, se
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emplea en acti'idades no especiicadas ,no prod#cti'as o semiprod#cti'as-, es de
cir ormas de s#/oc#pacin.

Dentro de este es8#ema no hay posi/ilidades de 8#e se prod#4can cam/ios s#/s
tanciales como para 8#e esa po/lacin s#/oc#pada p#eda ser a/sor/ida dentro de
#na ind#stria de tipo man#act#rera o de prod#ccin de /ienes.

El problema del cambio
2ntonces entramos en otro pro/lema? hay 8#e cam/iar. Por eso a lo lar$o y ancho
de !m:rica .atina se plantea el pro/lema del cam/io de estr#ct#ra.

2n otros t:rminos, la $ente toma conciencia de 8#e hay 8#e cam/iar, 8#e hay 8#e
alterar esta sit#acin determinada por #na estr#ct#ra de clase o/soleta.

2stas estr#ct#ras de clase de/en alterarse, solamente, en #ncin de cam/ios en la
estr#ct#ra econmica, en la estr#ct#ra de poder. Por ello, en la d:cada pasada apa
rece la preoc#pacin acerca de c#0l de/e ser el modelo de cam/io adec#ado.

No es raro 8#e la preoc#pacin latinoamericana por est#diar 8#: modelo de cam
/io p#ede reali4arse, 8#: modelo pol%tico p#ede esta/lecerse en !m:rica .atina,
haya aparecido en ese per%odo. 2s decir, a partir de la d:cada del 65, c#ando se o/
ser'an ciertas constantes tecnol$icas, ciertas constantes sociales y ciertas constan
tes pol%ticas en !m:rica .atina, ad'iene la /;s8#eda tendiente a alterar, a dar '#el
ta el act#al sistema social, para enca#4ar y canali4ar este proceso 8#e se 'iene enci
ma como #na estanter%a de li/ros al caer. 2ntonces aparece el pro/lema del modelo
de cam/io, 8#e plantean >a$#ari/e, 3erle Olin$, *ar/ison, 3yer, D#nlop y Oerr,
es decir ormas tipol$icas, es decir a/stractas, para 'er si se p#eden encasillar los
procesos din0micos de !m:rica .atina dentro de al$#nas de esas posi/ilidades.

La estructura de clases y el poder* el problema de los modelos
>a$#ari/e, por e"emplo, plantea tres modelos #ndamentales para !m:rica .atina?
el denominado modelo neobismarckiano, el modelo del capitalismo de estado, y lo 8#e
llama modelo de socialismo desarrollista. 2l primero, 8#e s#pone la posi/ilidad de
ormacin de partidos de desarrollo< el se$#ndo 6 el capitalismo de estado 6 descan
sa en #na alian4a entre la tecnocracia y el e":rcito, este ;ltimo como ;nico n;cleo
m0s o menos coherente dentro de las incoherencias sociales 8#e e9isten en !m:rica
.atina por8#e no hay 8#e ol'idarse 8#e !m:rica .atina tiene apro9imadamente
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#n 1K L, de s# po/lacin totalmente ind%$ena, es decir 8#e pr0cticamente no ha/la
el idioma castellano, elemento 8#e de/e con"#$arse dentro del proceso latinoameri
cano. Ginalmente, el modelo socialista 6 desarrollista de/e ser promo'ido a tra':s
de #na re'ol#cin, lle'ada a ca/o por la 1intelli$ent4ia1 o sea los $r#pos intelect#a
les e9cl#idos hasta ahora del poder.

3erle Olin$ coincide, en cierta medida 6 al i$#al 8#e Oerr, *ar/ison, 3yer y D#n
lop 6 con el planteo de >a$#ari/e. 2ntendiendo 8#e las hiptesis del socilo$o /rasi
leo aparecen como las m0s 'ia/les dentro de la estr#ct#ra latinoamericana. Pero
esos planteos #eron hechos a principios de la d:cada pasada, y re8#ieren, en la ac
t#alidad, #n n#e'o replanteo, teniendo en c#enta 8#e la din0mica del proceso his
trico ha a$#di4ado las circ#nstancias 8#e e9i$en #na eecti'a alteracin en el sis
tema de relaciones 8#e artic#lan a la sociedad latinoamericana.

Pero, lo 8#e res#lta importante, es 8#e pr0cticamente, todos los tra/a"os 8#e se re
ieren al pro/lema del s#/desarrollo latinoamericano, e9cl#yen, como posi/ilidad
el modelo de cam/io 8#e oper en 2#ropa Accidental o en los 2stados &nidos en el
si$lo I+I. 2'identemente se e9cl#ye por8#e se comprende 8#e la e9istencia de la
estr#ct#ra social y pol%tica latinoamericana es res#ltado de #n condicionamiento
determinado por la dependencia, de n#estros pa%ses, a la pol%tica de dominio e"er
cida por los pa%ses metropolitanos o centrales.

No hay posi/ilidad en .atinoam:rica, de plantear el modelo mecanicista cl0sico,
por8#e no se dan las mismas condiciones, en 'irt#d de 8#e el "#e$o imperialista en
lo econmico y el "#e$o de la dependencia tecnol$ica y c#lt#ral distorsiona el pro
ceso de cam/io.

El papel de los sectores intermedios
No o/stante, se plante como posi/ilidad la de los sectores medios como instr#
mentos alterati'os, repitiendo a8#%, el proceso 8#e si$#i en >apn al per%odo cono
cido como 1=esta#racin 3ei"i1. 2n ese sentido se consider 8#e en !m:rica .atina
pod%an alterarse las estr#ct#ras a tra':s de los sectores intermedios, ol'idando dos
sit#aciones esenciales para la 'ia/ilidad de la hiptesis? primero, 8#e los sectores
intermedios no "#$a/an como independientes en !m:rica .atina, p#es #ncionan,
a partir de la d:cada del 25, s#/ordinados econmicamente al capital monopolista
y al sector he$emnico terrateniente.

NUEVA SOCIEDAD NRO. 4 ENERO-FEBRERO 1973, PP. 13-26
2n se$#ndo l#$ar, se pas por alto el hecho de 8#e los sectores intermedios, por s%
solos, a#n con la ay#da del estado 6 caso !r$entina 19EK, 6 caso (rasil 19J6 a 19EK 6,
no #eron capaces de independi4arse de las m#letas /rindadas por el poder del 2s
tado. Se alimentaron del estado, 'i'ieron o me"oraron relati'amente s#s posiciones
econmicas dentro de la estr#ct#ra del 2stado, pero no as#mieron #na #ncin de
lidera4$o propio e independiente del estado.

Camilo Da$#m deini el papel de n#estro empresariado, para contraponerlo con
el tipo ideal de empresario de Sch#mpeter, como #n empresariado 1espec#lati'o 6
coy#nt#ral1.

2mpresario 1espec#lati'o 6 coy#nt#ral1 es a8#el 8#e apro'echa de los /eneicios
8#e le /rinda la coy#nt#ra econmica, la m0s de las 'eces prod#cto de medidas
econmico 6 inancieras tomadas por el 2stado, sin as#mir los ries$os 8#e p#ede
importar la direccin, a lar$o pla4o, del proceso. S#s o/"eti'os est0n centrados en el
corto y m#y e9cepcionalmente, en el mediano pla4o. Por ende, carecen de 'ocacin
como para as#mir #n lidera4$o 8#e prom#e'a, en pro#ndidad, el cam/io de es
tr#ct#ras indispensa/le.

Pr#e/a de ello es 8#e desaparecida la m#letilla proporcionada por el 2stado, los
sectores intermedios inmediatamente se s#/ordinaron a los $r#pos he$emnicos
caracter%sticos de !m:rica .atina, es decir los $r#pos terratenientes y los ind#stria
les conectados con los $randes sectores monoplicos e9tran"eros< s#/ordinacin
8#e se prod#"o a tra':s de #na cierta coe9istencia pac%ica, mediante ciertas protec
ciones del mercado interno.

.a pe8#ea ind#stria del pe8#eo y mediano empresario nacional, p#do a tra':s
de #n sistema de competencia imperecta, o sea de mercados semicerrados, s#/sis
tir, sin 8#e se prod#"era #na e9tremada colisin con los intereses de las $randes
empresas del sector terrateniente y empresarios e9tran"eros, 8#ienes a s# 'e4 con
trola/an y diri$%an la econom%a nacional.

El camino del cambio( reempla)o de los grupos dominantes
2l pro/lema a ni'el de la estr#ct#ra de poder toda'%a se de/e plantear en !m:rica
.atina, so/re la /ase de #na alteracin de :sta. Solamente se p#ede promo'er el
cam/io a tra':s de #na s#stit#cin de los act#ales $r#pos dominantes por los $r#
pos dominados, para 8#e esos $r#pos dominados se transormen a s# 'e4 en $r#
pos dominantes. 2sa concl#sin no constit#ye el mero res#ltado de #n es8#em0ti
NUEVA SOCIEDAD NRO. 4 ENERO-FEBRERO 1973, PP. 13-26
co an0lisis pol%tico, como son las concl#siones a 8#e lle$ la C2P!. en 1975, rom
piendo con toda s# tem0tica anterior, para sostener 8#e la posi/ilidad de cam/io
social en !m:rica .atina slo se pod%a dar mediante #na alian4a de los sectores po
p#lares como $r#po diri$ente y en el 8#e los sectores intermedios 6 dependientes o
independientes 6 de pe8#eos y medianos empresarios, "#$aran s#/ordinados a los
primeros.

! modo de concl#sin, /ien podemos airmar 8#e la realidad latinoamericana en
1971 nos plantea posiciones ta"antes 8#e determinan o la ract#ra 'iolenta del siste
ma o la alternati'a de #na alian4a de sectores, 8#e apro'echen del aparato del esta
do, no para mantener o para coparticipar del poder con los act#ales $r#pos domi
nantes, sino para s#stit#ir a estos y as#mir la cond#ccin del proceso pol%tico lati
noamericano en los pr9imos aos.

Discusin
DR. SANCHE. M@#: 'alor le asi$na entonces a la idea de inte$racin latinoame
ricana dentro del panorama planteadoN
DR. R!"#NS$E#N. No lo omit% deli/eradamente, pero no ten$o nin$;n incon'e
niente en contestarle. 2n primer l#$ar hay 8#e plantearse con claridad 8#: se en
tiende por inte$racin latinoamericana y 8#i:n la 'a a hacer. 2sa es la premisa #n
damental. 2s e'idente 8#e rente al planteo m#ndial de cohesin de $randes mer
cados econmicos 8#e, e'identemente, ap#ntan hacia la constit#cin de $randes
colecti'idades pol%ticas 6 tipo 3ercado Com;n 2#ropeo o tipo Comecn en los pa%
ses socialistas 6 'amos a in$resar en #n per%odo de enrentamientos o por lo menos
de ne$ociaciones a ni'el continental. De tal manera 8#e el proceso de inte$racin
constit#ye #no de los elementos 8#e hay 8#e comp#tar para el proceso de desarro
llo #t#ro de !m:rica .atina. De eso no ca/e la menor d#da. +ncl#so por el hecho
de 8#e las econom%as nacionales latinoamericanas de/en enrentar mercados ins#
icientes, sal'o el caso de (rasil, 8#e por si es #n estado continente. 2n ese aspecto
y so/re esa /ase la inte$racin latinoamericana 'a a "#$ar #n papel. !hora el pro
/lema se plantea en 8#i:n 'a a diri$ir esa inte$racin.

D#rante la d:cada del K5, 2stados &nidos se op#so. 2s decir, preiri mantener re
laciones /ilaterales con los distintos pa%ses latinoamericanos. 2n la act#alidad, el
proceso de concentracin econmica ind#strial y, so/re todo, la aparicin de las
llamadas corporaciones m#ltinacionales, plantean #na estrate$ia dierente y por
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tanto #na t0ctica distinta. Da, ahora, son los intereses monopolistas los 8#e, m0s en
t#siastamente, sostienen la pol%tica inte$racionista.

.as corporaciones m#ltinacionales y los 1con$lomerados1, ormas empresarias
donde el n;cleo #niicador es el aparato inanciero, necesitan disponer de amplios
mercados para reali4ar econom%as de escala. Por eso si se ponen a anali4ar por 8#:
a partir del 66 se prod#ce el proceso de desnacionali4acin de los /ancos en la !r
$entina, por e"emplo, 'an a entender perectamente 8#e eso est0 correlacionado
con los cam/ios 8#e se prod#cen en la estr#ct#ra empresarial de los sectores mo
noplicos e9tran"eros, es decir ya les interesa m0s 8#e la prod#ccin en s% misma el
control inanciero de los aparatos prod#cti'os.

2stos con$lomerados tra/a"an no en #n pa%s, sino en 'arios al mismo tiempo. Por
e"emplo la +(3 a8#% arma $ran parte de las comp#tadoras, pero al$#nas de s#s
pie4as se prod#cen en el (rasil, otras en 3:9ico, se arman ac0 y se e9portan a otros
pa%ses< es decir en #ncin de los dierentes costos de prod#ccin adoptan #no #
otro pa%s, pero para 8#e eso les res#lte m#cho m0s 'ia/le, necesitan de #n aparato
com;n a todos los pa%ses. De tal manera 8#e a8#% se da, en cierta medida, #na coin
cidencia de los sectores monoplicos con las aspiraciones de los p#e/los de !m:ri
ca .atina, 8#e, poco a poco, 'an co/rando conciencia so/re la necesidad de inte
$rarse.

+nte$racin 8#e o/edece a 'arias ra4ones? primero, por8#e 'amos a tener #n mer
cado cons#midor m#cho mayor< hoy son 295, maana J85 y de a8#% a J5 aos se
r0n 655 millones de ha/itantes, lo c#al si$niica #n mercado potencialmente rico.

2n se$#ndo t:rmino, #n mercado amplio prod#cir0 lo 8#e se conoce en t:rminos
econmicos como 1econom%a de escala1 es decir, la posi/ilidad real de adoptar toda
la tecnolo$%a moderna, con #na prod#ccin a menores costos, a#n8#e el costo ini
cial sea alto.

2l pro/lema de la inte$racin de/e plantearse en t:rminos pol%ticos? 8#i:n, para
8#: y con 8#i:n. 2sos son los p#ntos ocales 8#e hay 8#e tener en c#enta en el
planteo de la inte$racin latinoamericana. MPara 8#i:nesN Por8#e est0 %ntimamente
relacionado el $r#po 8#e tome el poder, si lo toma y lo toma en /eneicio de las
mayor%as, es #n $r#po determinado. D el Mcon 8#ienesN Si se est0 dentro de esa
misma l%nea tendr0 8#e ser ese mismo sector. Pero e'identemente no hay nin$#na
d#da 8#e la perspecti'a cond#ce a la inte$racin. No podemos ne$arnos al proce
NUEVA SOCIEDAD NRO. 4 ENERO-FEBRERO 1973, PP. 13-26
so de inte$racin, por8#e si no, nos lo 'an a imponer desde a#era. De eso no ca/e
nin$#na d#da.

DR. %ARA%ACH&''. &sted cerr s# e9posicin en#nciando la tesis de la C2P!.
de 1975, 8#e si no entend% mal, estar%a dada por la con"#ncin de los sectores pop#
lares y $r#pos 8#e, perteneciendo a las minor%as diri$entes por s# papel s#/ordi
nado, p#dieran entrar en #na alian4a. @#isiera pre$#ntarle si eso implicar%a #na
marcha hacia el socialismo, y adem0s si realmente #sted s#scri/e esa misma tesis.

DR. R!"#NS$E#N. 2n primer l#$ar, le ten$o 8#e aclarar 8#e yo ten$o #na posi
cin pol%tica determinada, as% 8#e no p#edo ne$arme a decir si la s#scri/o o no. 2l
pro/lema es el si$#iente? e'identemente la C2P!. es consciente de la necesidad
del cam/io. Por s#p#esto los t:cnicos de la C2P!. no p#eden em/anderarse pol%ti
camente por ra4ones 8#e hacen a la propia estr#ct#ra de la Comisin 2conmica
para !m:rica .atina, pero ellos maniiestan e9presamente. No hay nin$#na d#da,
dicen, 8#e eso lle'a a #n replanteo total de s#s tesis anteriores.

2s decir, es e'idente 8#e esta tesis 8#e se artic#la so/re el estado pop#lar, con #n
$r#po dominante no he$emnico, como ser%a el $r#po empresarial, 8#e a s# 'e4
tiene 8#e s#/ordinarse a ese estado pop#lar, es #na etapa de transicin, 8#e p#ede
8#e cond#4ca hacia la sociedad socialista. !hora ellos o/ser'an 8#e racasaron los
es8#emas anteriores. 2n eso son conscientes y lo reconocen. 2s decir, toda la tem0
tica en la 8#e se /as la C2P!. desde 19E9 hasta 1975, so/re la /ase de la emer$en
cia de los sectores intermedios, 8#e en cierta medida #e sostenida por )orc#ato Di
)ella, la a/andonan. D esto si$niica #na inno'acin. Por s#p#esto 8#e se dan
c#enta 8#e si hay 8#e prod#cir m0s, si hay 8#e canali4ar a toda esa po/lacin mar
$inal, la ;nica orma de reali4arlo est0 en alterar las estr#ct#ras act#ales. Por8#e,
para ello, res#lta necesario implantar #na tecnolo$%a 8#e, solamente, podr0 ser'ir a
esa canali4acin si est0 en manos de #n estado pop#lar. 2ntonces, con o/"eti'idad
cient%ica tiene 8#e lle$ar a esa concl#sin< pero, lo 8#e hay 8#e recalcar, es 8#e los
t:cnicos cepalistas no optan por esa sol#cin. Se limitan a s#/rayar #na posi/le
tendencia del proceso.
=epito, a esa tesis se lle$a desp#:s de #n an0lisis so/re el racaso del proceso de lo
8#e llamaron la primera d:cada del desarrollo. .a C2P!. anali4 la d:cada pasa
da y en 'irt#d del racaso de las pol%ticas planteadas en 1965 con relacin al papel
8#e creyeron pod%an c#mplir los sectores medios en !m:rica .atina, en 1975 arti
c#laron otra hiptesis. 2n 196J, en el inorme de la C2P!. acerca de la sit#acin
social de !m:rica .atina en la pos$#erra, ya se ha/la de la alta de isonom%a de la
NUEVA SOCIEDAD NRO. 4 ENERO-FEBRERO 1973, PP. 13-26
clase media< ah% se ad'ierten las primeras in8#iet#des por parte de los hom/res de
la C2P!., de 8#e el modelo prop#esto no era 'ia/le para !m:rica .atina< pero esa
tesit#ra se hace m#cho m0s e'idente a inales del 75, c#ando se o/ser'a 8#e el pro
ceso de cam/io 8#e se espera/a no oc#rri y las condiciones o/"eti'as han determi
nado #na mayor mar$inalidad, #na mayor resistencia a aceptar los cam/ios, por
parte de los sectores dominantes. De tal manera 8#e la tesis cepalista de 1975 lle'a,
por eliminacin, a plantearse la pro/lem0tica si$#iente 8#e aca/o de en#nciar.
!#n8#e importante, no pretende otra cosa 8#e sealar la tendencia 8#e ac#sa el
proceso. No de/emos ol'idar 8#e es #n or$anismo t:cnico. 2n cam/io, la /;s8#eda
de los instr#mentos indispensa/les para el cam/io la tenemos 8#e hacer nosotros,
no lo 'an a hacer los t:cnicos.

DR. LESCAN&. 2ntiendo 8#e el poder terrateniente $o/ernante tradicional hist
ricamente en este pa%s, ha a$otado s#s posi/ilidades. M@#eda toda'%a al$#na n#e'a
estrate$ia para modiicar ormalmente las relaciones de poder con .os sectores in
termedios y el pop#lar como posi/ilidad de acceder a c#mplir #na #ncin he$e
mnica dentro de cada pa%sN

DR. R!"#NS$E#N. Para responderle tendr%a 8#e tener #na 'irt#d pro:tica 8#e
creo 8#e no ten$o. 2l pro/lema es el si$#iente? hay al$#nos pa%ses donde toda'%a
pre'alecen ciertas estr#ct#ras a$rarias, es decir, 8#e el dinamismo de los cam/ios
es m#cho menor, por8#e la estr#ct#ra a$raria es m#cho menos din0mica 8#e #na
estr#ct#ra #r/ana. )rat:, antes, de sealarlo. 2l sector terrateniente podr%a promo
'er al$;n tipo de mo'ili4acin a ni'el oc#pacional, no a ni'el de clases< es decir,
podr%a hacerlo en la medida en 8#e iniciara #n cierto proceso de ind#striali4acin.
*asta hora no se ha 'isto. C#ando el sector terrateniente es #erte dentro de #na
estr#ct#ra a$raria, la ract#ra es total. 2so no si$niica necesariamente 8#e esa rac
t#ra total inmediatamente prom#e'a #n estallido re'ol#cionario< m#y por el con
trario, creo 8#e retrae esa posi/ilidad, es decir re'ol#ciones de tipo campesino po
dr%an darse, pero son di%ciles, y p#eden des'iarse en s#s o/"eti'os y r#strarse
m#y h0/ilmente, con los elementos con 8#e c#entan los $r#pos dominantes, so/re
todo en el control de los medios de com#nicacin de masas.

2n otros pa%ses 8#e ya est0n a medio camino, es decir donde ya las po/laciones #r
/anas son m0s o menos pre'alentes o por lo menos representan casi la mitad de la
po/lacin, 8#e son casi todos los pa%ses latinoamericanos, el poder de la clase terra
teniente es cada 'e4 menor. MPor 8#:N Por8#e la coy#nt#ra internacional no le per
mite en este momento a/rir proceso de ind#striali4acin como p#do ha/erse dado
hace 2K o J5 aos atr0s. 6 Birt#almente, lo poco 8#e se ha hecho en materia de in
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d#striali4acin, a;n en esos pa%ses, ya sat#r la posi/ilidad de contin#ar la pol%tica
de s#stit#cin de importaciones. De tal manera 8#e tendr%a 8#e ha/er #n cam/io
de tipo c#alitati'o en el proceso de ind#striali4acin. 2n este momento ya no se
dan las coy#nt#ras 8#e permitieron, en s# momento, la ind#striali4acin s#/stit#
ti'a. 29isten actores 8#e renan esa posi/ilidad, entre otros, la relacin de precios
de intercam/io desa'ora/le, /alan4as de pa$o deicitarias, #na enorme de#da e9
terna con relacin a los pa%ses metropolitanos. 2sos actores prei"an condiciones de
dese8#ili/rio econmico 8#e tornan imposi/le, ahora, dentro del 1sistema1, reali4ar
ese cam/io, tal como se lle' a ca/o en la !r$entina, donde se traslad parte de los
in$resos del campo a la ind#stria, interpenetrando los in$resos de la ind#stria con
los del campo de modo /astante comple"o. 2s m#y di%cil 8#e se p#eda hacer. 6 No
creo 8#e p#eda repetirse #na coy#nt#ra econmica internacional como la 8#e 'i'i
n#estro pa%s desp#:s de la se$#nda $#erra m#ndial.
Estrategia y t+ctica para el cambio
,
2stos tres actores? planiicacin $lo/al, or$ani4acin del mercado y distri/#cin
racional del cons#mo improd#cti'o e9i$e la coparticipacin de los tra/a"adores en
s# reali4acin.

2l consentimiento de los tra/a"adores, deri'ado de s# coparticipacin en la $estin
empresaria ya importa #n tipo de or$ani4acin "#r%dico 6 pol%tica 8#e implica #na
cond#ccin pre'alente de estos en el estado< cond#ccin 8#e, en 'irt#d de los par0
metros e9plicitados reci:n, de/e ser consciente.

Da no se trata de #na conciencia de la sit#acin ,pasi'a-< estamos rente a #na con
ciencia de la #ncin ,acti'a-.

Pero esta conciencia acti'a, res#lta del cambio en la composicin misma de la clase
o/rera. 2l tra/a"ador, en esta etapa, ya se enc#entra inmerso en el n#e'o m#ndo de
la t:cnica a#tom0tica y s#s ormas de reaccionar, de relacionarse 6 con s# seme"ante
y con s# realidad circ#ndante 6 s#s necesidades y s#s apetencias al depender de
a8#:lla se tornan racionales. S#s emociones 8#edan li/eradas para 'olcarse en el
tra/a"o creador de s# tiempo li/re, en tanto s# alienacin rente a la m08#ina se s#
pera con s# participacin directi'a dentro del proceso.
1
>#an carlos r#/instein 6 Estrategia y tctica para el cambio, 2diciones 1.a (astilla1, (#enos !ires, 1972.
p0$. 19E ,19J.
NUEVA SOCIEDAD NRO. 4 ENERO-FEBRERO 1973, PP. 13-26
!l plantearse la cond#ccin del estado por los tra/a"adores, tenemos en c#enta dos
pres#p#estos? 1- 8#e se han prod#cido ya ciertas transormaciones en las condicio
nes o/"eti'as< 2- 8#e la clase tra/a"adora ha modiicado s# composicin interna.

Con relacin a lo primero, salta a la 'ista 8#e para la emer$encia de la etapa inter
media, no solamente se re8#iere la e9istencia de contradicciones en el sistema, pro
d#cidos por la antinomia propiedad social6apropiacin indi'id#al del prod#cto.
2llas ya e9isten act#almente y han e9istido antes de ahora.

Se re8#iere tam/i:n el esta/lecimiento de modos de prod#ccin 8#e ine'ita/le
mente e9i"an #na pro$ramacin consentida de la acti'idad econmica.
.as in'esti$aciones reali4adas en los pa%ses ind#strialmente desarrollados indica
8#e los costos i"os de #na ind#stria a#tomati4ada, #nido al ritmo de inno'acin
tecnol$ica 8#e e9i$e #n porcenta"e de amorti4acin m0s ele'ado, determina #na
e9trema sensi/ilidad y '#lnera/ilidad de las empresas y o/li$a a estas a #na pro
$ramacin de tareas 8#e calc#le el mayor n;mero de 'aria/les posi/les. &na plani
icacin de esa nat#rale4a e9i$e #na cierta planiicacin $lo/al de la econom%a na
cional y a#n de la re$ional y #na orientacin del mercado, mediante la ind#ccin
del cons#mo.