Boleta nica

Estudio comparado de los casos

de Crdoba y Santa Fe
Autores
Matas Bianchi
Mara Lourdes Lodi
Gastn Mutti
Iriana Ferreyra
Sofa Perotti
Ezequiel Giletta
Nadia Alasino
Colaboradores
Mario Navarro
Carolina Daz
Nicols Liendo
Hernn Camps
Marcos Meyer
Anbal Torres
Juan Ignacio Ibarra
Florencia Prez
Elisa Caballero Rossi
Laura Sartor
Luca Vinuesa
Juan Luis De Zan
C I P S C I P S
Centro de Investigaciones de Polticas Sub Nacionales
Diseo editorial
Secretara de Comunicacin y Gestin de Medios.
Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales
(Universidad Nacional de Rosario)
Germn Villarreal
Pablo Soto
Boleta nica: estudio comparado de los casos de Crdoba y Santa Fe / Matas
Bianchi ... [et al.]; con colaboracin de Mario Navarro ... [et al.]. 1a ed.
Rosario:
UNR Editora. Editorial de la Universidad Nacional de Rosario, 2013.
184 p. : il. ; 23x16 cm.
ISBN 978-987-702-028-1
1. Sistemas Electorales. I. Bianchi, Matas II. Navarro, Mario, colab.
CDD 324.63
ndice
1 - Introduccin .................................................................................. 11
2 - Antecedentes de la boleta nica .................................................... 15
3 - La boleta nica en Crdoba y Santa Fe:
anlisis y evaluacin de su implementacin ...............................19
3.1 Metodologa y objetivos de investigacin ..................................... 19
3.2.1 Crdoba ................................................................................24
3.2.1.1 Contexto de la Reforma ..................................................24
3.2.1.2 Caractersticas de la Boleta nica en Crdoba ................28
3.2.1.3 Implementacin ..............................................................35
3.2.1.3.1 Capacitacin .............................................................35
3.2.1.3.2 La jornada electoral ...................................................39
3.2.1.3.2.1 Entrega de urnas ..................................................40
3.2.1.3.2.2 Armado y apertura de mesas ................................41
3.2.1.3.2.3 Materiales ............................................................41
3.2.1.3.2.4 Desarrollo de la jornada .......................................42
3.2.1.3.2.5 Cierre y escrutinio ...............................................43
3.2.1.4 Observaciones sobre el voto ............................................ 44
3.2.1.5 Percepciones ................................................................... 46
3.2.1.6 Recomendaciones y Sugerencias ......................................52
3.2.2 Santa Fe ................................................................................57
3.2.2.1 Contexto de la Reforma ..................................................57
3.2.2.2 Caractersticas de la Boleta nica en Santa Fe ................60
3.2.2.3 Implementacin ..............................................................70
3.2.2.3.1 Capacitacin .............................................................70
3.2.2.3.2 La Jornada Electoral ..................................................75
3.2.2.3.2.1 Armado y apertura de mesas ................................75
3.2.2.3.2.2 Materiales ...........................................................76
3.2.2.3.2.3 Desarrollo de la jornada ......................................78
3.2.2.4 Observaciones sobre el voto .............................................82
3.2.2.5 Opinin de las Autoridades de Mesa respecto
al nuevo sistema de votacin ...........................................87
3.2.2.6 Sntesis del caso ..............................................................88
4 - Anlisis comparado .......................................................................93
5 - Cuestiones polticas a debatir (a modo de cierre) ......................107
5
Presentacin Institucional
Un debate necesario, un estudio necesario
Dr. Alejandro Groppo
Decano Facultad de Ciencia Poltica y RR.II.
Universidad Catlica de Crdoba
Este trabajo es un estudio sobre la implementacin en el ao 2011 de un
nuevo modo de votacin en dos de las provincias ms pobladas del pas:
Crdoba y Santa F. Este proyecto es producto de una articulacin inte-
rinstitucional generada entre nuestro Instituto Federal de Gobierno de la
Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales en conjunto con
el Centro de Investigaciones de Polticas Subnacionales (cips) de la herma-
na Universidad Nacional de Rosario.
Esta reforma del proceso electoral y este ejercicio me llevan a dos
refexiones que quiero compartir. En primer lugar las reformas del modo
de votacin, con sus particularidades en cada caso, han sido procesos exito-
sos porque promovieron una mejora cualitativa del sistema electoral, sobre
todo desde el punto de vista del elector. La boleta nica ha demostrado
ser un instrumento efciente, claro y sencillo a los ojos de los ciudadanos,
pero por sobre todas las cosas, transparente. La prueba ha sido superada
y los resultados son evidentes. Sin embargo, la boleta nica no soluciona
todos los problemas del sistema poltico y electoral y por ello no creemos
oportuno reclamarle a la misma por los problemas que no est habilitada
a solucionar. Esta experiencia en las provincias de Crdoba y Santa Fe
sirve para nutrir el debate poltico sobre los procesos de reforma electoral
6
constituyndose en casos testigo que pueden ser replicables tanto en otros
distritos como a nivel nacional.
La segunda refexin se refere a la importancia de contar con uni-
versidades comprometidas que participen en el debate poltico y social. La
universidades no pueden ser cortoplacistas, ni mercantilistas, ni permane-
cer aisladas del contexto social en el que se insertan sino que mantener y
renovar el compromiso con su poblacin para crear ideas, nutrir debates
y formar a nuestros jvenes. Formar hombres de Ciencia, Conciencia y
Compromiso tal como reza la misin de nuestra Universidad. En este
caso, dos prestigiosos centros de estudios de la ciencia poltica del interior
del pas que participaron en la implementacin y evaluacin de la refor-
ma en sus respectivos territorios, presentan herramientas concretas para
avanzar en el anlisis profundo de los cambios en los sistemas electorales
provinciales. Desde la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Interna-
cionales en particular, hemos asumido este ejercicio como parte integral
de nuestro proceso de enseanza. Hemos incluido a nuestros docentes en
el proceso de investigacin, hemos armado un seminario especial para for-
mar a nuestros alumnos e investigadores participantes, hemos llevado a
cabo una observacin con rigurosidad cientfca incluyendo a docentes y
alumnos y, en esta publicacin, estamos ofreciendo a la ciudadana los re-
sultados de la misma.
En nuestra Facultad, integrante de la Unidad Asociada de Ciencia
Sociales de conicet recientemente creada en el marco de la Universidad,
mantenemos un compromiso innegociable con la excelencia acadmica y la
investigacin de calidad. Pero ello de ninguna manera nos aleja de nuestro
tiempo y de nuestra sociedad. Todo lo contrario, nos obliga doblemente a
intervenir responsablemente en el debate pblico, asumiendo los riesgos
que ello conlleva y contribuyendo a la pluralizacin de voces tan necesaria
para la profundizacin de la democracia hoy.
7
La Universidad comprometida con el desarrollo institucional
Lic. Franco Bartolacci
Decano Facultad de Ciencia Poltica y RR.II.
Universidad Nacional de Rosario
La implementacin del sistema de boleta nica en Santa Fe en el ao 2011
constituy un importante avance institucional, que permiti generar ma-
yores niveles de transparencia e igualdad en la disputa electoral. En este
sentido, a travs del pasaje de la responsabilidad de la impresin y distri-
bucin de las boletas al Estado, el sistema de boleta nica garantiz que
la totalidad de la oferta electoral tuviera presencia el da de la eleccin en
cada centro de votacin. Por otra parte, el sistema impidi la distorsin de
la voluntad de los electores al difcultar notablemente conocidas prcticas
como el voto cadena y la adulteracin de boletas.
Pero el valor de esta ley asume formas que exceden los benefcios
directos de su implementacin. De esta manera, la sancin y posterior im-
plementacin de la boleta nica constituyen un dato alentador respecto
de la apertura del debate, alejando toda posibilidad de clausurar otras ins-
tancias y procesos de reforma. Ms an, el valor singular que aporta esta
legislacin y otras que se encuentran en discusin, como la propuesta de
implementacin del voto electrnico- es que abstrae el debate de la contin-
gencia, al tiempo que lo estimula. Esto es, aborda problemas originados en
la ruptura de los lazos de representacin desde una perspectiva que recupe-
ra iniciativa para la poltica y elude caminos condicionados que reproducen
recetas sin efectividad real.
Es entonces un orgullo prologar este libro, producto del trabajo con-
junto de dos destacados equipos de investigacin, el de la Facultad de Cien-
cia Poltica de la Universidad Catlica de Crdoba y el de la Facultad de
Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional
de Rosario. Instituciones acadmicas de reconocida trayectoria radicadas
en las dos provincias donde la boleta nica hizo su debut a nivel nacional,
cuyas experiencias se han convertido en una referencia para nuestro pas,
seguidas por atencin por muchas otras provincias que se encuentran ac-
8
tualmente discutiendo la adopcin de este sistema. Esperamos, as, que
este libro funcione entonces como un importante material de consulta para
legisladores, autoridades ejecutivas y decisores pblicos, como un insumo
de gran utilidad para un proceso informado de toma de decisiones sobre la
introduccin de reformas en los sistemas electorales provinciales.
Estamos convencidos acerca de la necesaria participacin que la Uni-
versidad Pblica debe ejercer en los debates sociales y polticos del medio
del que forma parte. En este sentido, hemos impulsado desde la Facultad
de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la unr, la constitucin
del Foro por la Reforma Constitucional de la Provincia de Santa Fe. La
idea ha sido generar un espacio abierto y participativo, donde las voces de
la academia, los partidos polticos, las organizaciones de la sociedad civil, y
las distintas instituciones comprometidas con la realidad poltica e institu-
cional de la provincia, puedan expresarse en franco dilogo con los actores
polticos y gubernamentales. Dilogo que no siempre es sencillo generar,
pero que es preciso comenzar a construir.
En el marco de dicho Foro, organizamos distintas actividades a lo
largo de 2012, como el Workshop Boleta nica, escenario 2013 y desafos
institucionales en Santa Fe y la Asamblea Pblica por la Boleta nica,
ante la posibilidad de volver al sistema de boleta sbana en caso de que las
elecciones provinciales y nacionales fueran simultneas. Al momento de re-
daccin de este prlogo, el gobernador de nuestra provincia ha anunciado
la simultaneidad de ambos procesos y a la vez ha garantizado la utilizacin
del sistema de boleta nica en los comicios provinciales, aunque no se ha
detallado cmo se implementar en este contexto.
En este punto, resulta oportuno destacar que, ms all del positivo
avance que signifca la aplicacin del sistema de boleta nica, ello no agota
el universo de temas vinculados a la reforma poltica. Particularmente en
nuestra provincia, no habr reforma de fondo sin reforma constitucional.
Por ello, repensar la actividad poltica y los procesos institucionales implica
abordar el problema desde una perspectiva ms amplia. Hay que imaginar
nuevos mecanismos de democracia participativa, promover otras reformas
electorales necesarias, garantizar mayores niveles de transparencia y certi-
dumbre vinculados al fnanciamiento y ejercicio de la actividad poltica,
impulsar parmetros de efciencia, efcacia y control de la gestin pblica
9
y, fundamentalmente, incentivar una cultura poltica capaz de acompaar
estos cambios. Se trata de salvar los problemas de la democracia con ms y
mejor democracia.
Como nos recuerda Adam Przeworski, an queda mucho espacio
para la creatividad institucional en sociedades donde hemos pensado poco
acerca del diseo institucional de la democracia desde que sta fuera inven-
tada. Cunto de ese espacio seremos capaces de ocupar? Cunta reforma
tolera la poltica? La tarea que nos convoca no es otra que la de empujar
los lmites de lo posible. En ese recorrido, aparecern incipientes respuestas
para aquellos interrogantes.
10
11
1
1Introduccin
El ao 2011 ha sido uno de los ms importantes de la historia de las mo-
difcaciones de los sistemas electorales en Argentina. Como hecho tras-
cendental, de acuerdo a la ley N 26.571, se realizaron por primera vez
elecciones primarias, abiertas, simultneas y obligatorias (PASO) para la
seleccin de candidatos a presidente y vicepresidente de la Nacin.
En el mbito subnacional, veintids distritos eligieron su poder eje-
cutivo entre marzo y octubre.
1
En este contexto, una fgura estelar hizo su
aparicin en dos distritos del centro del pas: la boleta nica. La misma
tuvo su debut en las provincias de Crdoba y Santa Fe en las elecciones de
sus autoridades provinciales. En la primera se denomina boleta nica de
sufragio (BUS), mientras que en la segunda slo boleta nica.
Este nuevo mecanismo de votacin tuvo una considerable repercu-
sin en su implementacin y en la aceptacin por parte de la ciudadana.
Esto motiv que algunos legisladores nacionales y de otras provincias pre-
sentaran proyectos de ley para implementar el mecanismo a nivel nacional
y provincial.
De esta manera la boleta nica se ha colocado como un tema de
agenda nacional y entendemos que este es el momento de analizar sus mo-
dalidades, implementaciones y posibles correcciones.
Estos cambios profundos en algunos de los aspectos de la legislacin
electoral llevan a que se produzca en el pas un importante debate sobre
los motivos y los alcances de estas distintas formas de ejercer el sufragio.
1 Slo las provincias de Santiago del Estero y Corrientes no eligieron su gobernador.
12
Esto se debe realizar, fundamentalmente, porque las opciones que los le-
gisladores toman al momento de sancionar una norma electoral inciden y
condicionan las decisiones del elector.
Sin embargo, no debemos olvidar que los sistemas electorales perma-
nentemente interactan con la historia, las instituciones, la cultura de cada
sociedad. Pero adems lo hacen con el sistema de partidos. La compleja
manera en la que estos elementos se relacionan da como resultado las par-
ticulares formas en que se ejercitan los sistemas electorales en una sociedad.
El momento electoral por el que atravesaban las provincias de Crdo-
ba y de Santa Fe llev a la Universidad Catlica de Crdoba, por medio de
la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales y del Instituto
de Federal de Gobierno (IFG), y a la Universidad Nacional de Rosario, por
medio de la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales y de
su Centro de Investigaciones de Polticas Subnacionales (CIPS), a proyec-
tar el estudio de estos procesos proponiendo luego una mirada comparada.
En el caso de la investigacin realizada por la Universidad Catlica
de Crdoba cont con el aval de la Secretara de Proyeccin y Responsabi-
lidad Social Universitaria de dicha Universidad y por el Tribunal Superior
de Justicia de la Provincia de Crdoba con el cual se frm un convenio
de cooperacin. En el caso de la Universidad Nacional de Rosario se trat
de una iniciativa conjunta de la Escuela de Ciencia Poltica, del CIPS y su
Proyecto de Investigacin y Desarrollo (PID) Formas y reformas de la po-
ltica provincial: cambios institucionales en la Provincia de Santa Fe a partir
del 2003, y del Diputado Provincial ARI, Pablo Javkin, autor del proyecto
de ley de boleta nica. Adems se cont con la informacin suministra-
da por el Ministerio de Justicia y DDHH de la Provincia y del Tribunal
Electoral.
Ambos grupos de investigacin se abocaron, a partir de los instru-
mentos analticos diseados, como de la informacin recolectada por otras
instituciones pblicas, a la elaboracin de documentos que dieran cuenta
de la aplicacin de la boleta nica en cada uno de los distritos.
El martes 27 de setiembre de 2011, en Rosario, se reunieron los equi-
pos con el objetivo de discutir y evaluar las experiencias de adopcin de la
boleta nica en las elecciones de ambas provincias. Se realizaron detalla-
dos informes de las observaciones electorales y de la informacin recolec-
13
tada a fn de poder comparar resultados en cada caso, considerar ventajas
y desventajas de las caractersticas de cada modelo provincial y aspectos
susceptibles de modifcacin. En esta Jornada de trabajo para el anlisis
y evaluacin de la implementacin de la boleta nica en Crdoba y Santa
Fe se discuti tambin la proyeccin de esta herramienta en relacin con
los diversos proyectos de reformas electorales provinciales y nacionales que
actualmente proponen su utilizacin.
De tal recorrido es producto este libro. En el mismo se parte de
analizar las caractersticas de la boleta nica como mecanismo a travs del
cual se expresa la voluntad electoral. All se responden las preguntas bsicas
sobre la misma: es decir, qu es? qu tipos existen? dnde se utiliza? y
cules son sus ventajas y desventajas? Todo ello permite analizar su imple-
mentacin en las provincias de Crdoba y de Santa Fe.
En el desarrollo de ambas provincias se destaca el contexto de las
reformas y los cambios y discusiones que derivaron en la sancin de la
boleta nica, adems de las caractersticas que ha adoptado el mecanismo
en cada caso.
La informacin recabada a travs de las observaciones presenciales
no participantes, de los cuestionarios a autoridades de mesa y de las entre-
vistas semiestructuradas a electores permite conocer y evaluar los procesos
de capacitacin utilizados, tanto en el desarrollo de la jornada electoral
como en los procesos posteriores a la misma.
Una vez descriptas ambas experiencias, se realiza una anlisis com-
parado de las mismas que sirve de sntesis de lo estudiado tanto respecto de
la legislacin como de la implementacin del mecanismo.
Finalmente se realizan una serie de consideraciones polticas sobre
la boleta nica que tratan de avanzar en algunas conclusiones y de pro-
poner ciertos interrogantes a los efectos de evaluar el sistema, as como
ofrecer insumos para la toma de decisiones a aquellos legisladores, polticos
o funcionarios pblicos que se enfrenten a la oportunidad de reformar los
sistemas electorales.
Se incorporan adems anexos que se consideran de gran importancia
para el tema. En el primero de ellos se adjuntan las leyes, reglamentaciones
y acordadas que le dan sustento legal al mecanismo en las provincias es-
tudiadas. En segundo lugar se han confeccionado un conjunto de cuadros
14
que buscan informar sobre las caractersticas de los diferentes proyectos de
boleta nica presentados tanto en el nivel nacional como subnacional, a
los que hemos tenido acceso. Estos cuadros se han dividido, a su vez, por
regiones y por provincias para agilizar la informacin. En algunas provin-
cias no se ha encontrado informacin sobre proyectos presentados por lo
cual no se las incluye.
Por ltimo, se incorporan a modo de ejemplo algunos de los mate-
riales utilizados para la difusin de la boleta nica entre la ciudadana y
las autoridades de los comicios.
Desde ya que tanto los equipos del IFG como del CIPS deben agra-
decer a las autoridades de sus respectivas Casas de estudio la posibilidad
que les dieron de llevar adelante la investigacin, en particular a sus deca-
nos al momento de producir los informes, Dr. Martn Lardone (UCC) y
Lic. Franco Bartolacci (UNR).
Adems, deseamos agradecer en Santa Fe a Pablo Javkin, que fnan-
ci parte del trabajo de campo de la investigacin durante los comicios;
a Oscar Blando, que permiti el acceso a informacin producida junto a
Lourdes Lodi desde el Ministerio de Justicia y DD.HH. de Santa Fe; a la
entonces Vicegobernadora Griselda Tessio, quien nos invit a compartir
nuestras investigaciones en una reunin en el Senado de la Provincia; y a
todos los que de alguna u otra manera contribuyeron a hacer viable esta
investigacin.
15
2
2Antecedentes de la boleta nica
La boleta electoral
Nohlen (2007) indica que un sistema electoral est compuesto por cuatro
elementos:
1. la distribucin de las circunscripciones electorales;
2. la forma de las candidaturas;
3. modalidad del voto;
4. la transformacin de votos en escaos.
Dentro del tercer punto, la modalidad del voto, se encuentran con-
tenidos los elementos por los cuales los electores expresarn sus gustos po-
lticos. En las democracias occidentales modernas, donde el sufragio no es
pblico sino secreto, debe utilizarse una boleta electoral.
La boleta electoral representa el instrumento con el cual el votante
expresa su preferencia poltica, constituyendo la prueba del voto y prove-
yendo el medio para el escrutinio (Clemente, 2007). Las mismas pueden
ser de origen partidario o de origen estatal, dependiendo quin tenga
a su cargo la competencia para la impresin y distribucin. Asimismo,
las boletas pueden ser o no fraccionables por el elector para expresar su
preferencia.
En Argentina, el Cdigo Electoral (ley N 19.945 y modifcatorias)
establece que la aprobacin de las boletas de sufragio es competencia de la
Junta Electoral Nacional (Cap. IV, art. 62 y ss.). Sin embargo, la impresin
de las boletas queda a cargo de los partidos polticos. Este hecho otorga
a los mismos la facultad de distribucin de boletas el da de la eleccin y
16
la posibilidad del reparto de stas en domicilios particulares en los das
previos a los comicios, buscando que el elector se acerque a su lugar de
votacin con el voto en su poder. Esta situacin ha sido una prctica muy
usual y caracterstica de la cultura poltica argentina.
Qu es la Boleta nica?
La boleta nica es un mecanismo de votacin que se utiliz por primera
vez en Australia a mediados del siglo XIX y se introdujo en Estados Unidos
a fnales de aquel siglo. Es una boleta que se caracteriza por presentar toda
la oferta electoral en una sola papeleta.
La primera legislacin en Australia sobre el tema fue redactada por
el Consejo Legislativo Victoriano en 1856, en preparacin de sus propias
elecciones y las de la Asamblea Legislativa. Brent (2006) indica que err-
neamente se menciona que aquel pas fue el primero que aplic el voto
secreto, cuando en realidad lo que hizo fue implementar un particular
sistema que difcultaba la coercin a los votantes y la corrupcin electoral,
esto es, la boleta nica. Asimismo, el autor afrma que las caractersticas
que hicieron destacarse a este instrumento de votacin fueron:
a. La boleta deba ser impresa y distribuida con fondos pblicos.
b. Los nombres de todos los candidatos deban ser impresos en
una misma boleta.
c. La boleta deba ser entregada al votante en el lugar de votacin
y por una autoridad pblica.
d. El secreto de voto era obligatorio.
Los elementos que hace un siglo y medio caracterizaron a la boleta
nica son los que actualmente contina manteniendo. Asimismo, las tres
primeras caractersticas son las que diferencian al modelo australiano
(boleta nica) del denominado modelo francs de una boleta por par-
tido poltico.
Qu tipos de Boleta nica existen?
En el diseo de la boleta nica, adems de las disputas polticas, una serie
de elementos tcnicos -tales como el orden de los partidos/candidatos, la
inclusin o no de simbologa partidaria o fotografas, la ubicacin de los
17
casilleros que el elector debe marcar- suelen generar controversia. Los casos
de Crdoba y Santa Fe no se vieron exceptuados de polmicas de ambos
tipos.
Sin embargo, si hemos de referirnos cuestiones netamente concep-
tuales es conveniente distinguir entre dos modelos de boleta nica:
Modelo N 1: es el de una nica boleta nica. En este caso, en una
misma boleta se incluyen todas las categoras electorales (presidente, dipu-
tados, senadores, gobernador, etc.) por las que el elector har sus opciones,
pudiendo ser las mismas de diferentes niveles de gobierno (nacional, pro-
vincial o municipal). sta es la opcin cordobesa.
Modelo N 2: presenta tantas boletas nicas como categoras electora-
les, es decir, habr una boleta nica para, presidente y vicepresidente, otra
para diputados, senadores, gobernador, etc. ste es el modelo usado en la
mayora de los pases latinoamericanos. Asimismo, el modelo se correspon-
de con la opcin santafesina.
Dnde se usa la Boleta nica?
La mayora de las democracias europeas utiliza algn sistema de boleta
nica. Slo muy pocos pases utilizan el denominado sistema francs de
una boleta por partido; son los casos de Francia, Espaa y Suecia.
En Amrica Latina, slo tres pases utilizan an el sistema francs:
Argentina y Uruguay -ste ltimo por su complejo sistema de lemas-, y
Brasil, que incorpor el voto electrnico en 2003. Es decir, 15 de los 18
pases de la regin utilizan el sistema de boleta nica.
El sistema ms comn que se observa en la regin es el modelo de
tantas boletas nicas como categoras electorales, por ejemplo, en Mxi-
co, Colombia, Ecuador y Bolivia. Este mismo modelo fue introducido en
Argentina por la Cmara Nacional Electoral en 2007 para el voto de los
electores privados de la libertad y residentes argentinos en el extranjero.
Cules son las ventajas de la boleta nica?
La boleta nica posee una serie de caractersticas positivas respecto del
modelo de boletas partidarias. Entre ellas podemos contar:
Promueve la efciencia econmica, ya que la autoridad electoral
18
imprime una cantidad de boletas levemente superior a la can-
tidad de electores.
Garantiza la igualdad para los partidos/candidatos, dado que
todos estn presentes en una misma boleta electoral.
Difculta prcticas maliciosas como el voto cadena y elimina
el robo de boletas del cuarto oscuro.
En el marco del fragmentado sistema de partidos argentino,
simplifca la accin de sufragio del elector, al presentar todos los
candidatos en una papeleta y no en mltiples boletas esparci-
das en el cuarto oscuro.
19
3
3La boleta nica en Crdoba y Santa Fe:
anlisis y evaluacin de su implementacin
3.1 METODOLOGA Y OBJETIVOS DE INVESTIGACIN
Los resultados del presente informe se obtuvieron a travs de distintos ins-
trumentos de recoleccin de informacin:
Observacin presencial no participante.
Cuestionarios a Autoridades de Mesa.
Entrevistas semiestructuradas a electores.
Como objetivos de investigacin se establecieron los siguientes:
i. evaluar la organizacin, procedimientos y materiales concer-
nientes al acto electoral, en especial aquellos recientemente in-
corporados por la reforma electoral;
ii. evaluar el grado de conocimiento del nuevo sistema por parte
de la ciudadana y de las Autoridades de Mesa (se evala la
efcacia de los programas de capacitacin y difusin pblica
sobre el nuevo sistema desarrollado por los gobiernos de ambas
provincias);
iii. evaluar la percepcin, estrategias de uso y grado de satisfac-
cin de los electores y Autoridades de Mesa concernientes a la
boleta nica;
iv. comparar las primeras experiencias de implementacin del sis-
tema de boleta nica en las provincias de Crdoba y Santa
Fe, atendiendo a las diferencias existentes entre ellas (tanto
en lo que respecta al diseo de las boletas como a los sistemas
electorales en su conjunto);
20
v. generar recomendaciones, identifcando reas problemticas,
prioridades y oportunidades de reforma formal u operativa, y
vi. contribuir a la formacin democrtica de los estudiantes de las
Facultades de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de
la UCC y la UNR.
Observacin presencial no participante
La observacin del acto electoral fue realizada desde una perspectiva et-
nogrfca, considerando ciertos aportes realizados por la etnometodologa
norteamericana. Concretamente, se efectu una descripcin y evaluacin
a partir de la observacin presencial por parte de veedores durante toda la jor-
nada electoral con el objetivo de registrar la dinmica del acto electoral, con
especial atencin a la implementacin de la boleta nica como mecanismo
para la emisin del voto teniendo en cuenta los aspectos relacionados con
los materiales y la disposicin de los mismos, la dinmica de la votacin,
comportamientos y actitudes de los electores, desempeo de las Autorida-
des de Mesa y caractersticas de la apertura, cierre y escrutinio de las mesas.
Tanto para el caso de estudio cordobs como el santafesino, los es-
tudiantes que participaron de la instancia de observacin y aplicacin de
cuestionarios asistieron previamente a un seminario de capacitacin a cargo
de los coordinadores de ambos equipos en los que se abordaron cuestiones
tericas respecto a los sistemas electorales y sus reformas, como tambin
cuestiones prcticas en torno a la metodologa de observacin y recoleccin
de informacin.
En Crdoba este proyecto se desarroll desde el Instituto Federal de
Gobierno (IFG), dependiente de la Facultad de Ciencia Poltica y Relacio-
nes Internaciones de la Universidad Catlica de Crdoba (UCC) y estuvo
avalado por la Secretara de Proyeccin y Responsabilidad Social Universi-
taria de dicha Universidad y por el Tribunal Superior de Justicia de la Pro-
vincia de Crdoba con el cual se frm un convenio de cooperacin. En la
UCC la iniciativa de la observacin electoral tom la forma de un Semina-
rio optativo para estudiantes de grado denominado La Reforma Electoral y
la Observacin Electoral Ciudadana en la Provincia de Crdoba. El mismo
fue desarrollado por el Mgter. Mario Navarro y el Lic. Marcos Meyer.
21
Los estudiantes, adems de encontrar all las herramientas conceptuales
referidas al proceso poltico electoral de la Provincia de Crdoba, pudieron
convertirse en observadores de los comicios provinciales
2
. Posteriormente
se realiz tambin una observacin mas acotada en los comicios municipa-
les, esta vez ya no como parte del Seminario.
3
Paralelamente, en Santa Fe, la realizacin de la observacin electoral
result de una iniciativa conjunta de la Escuela de Ciencia Poltica de la
Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad
Nacional de Rosario (UNR), el PID Formas y reformas de la poltica pro-
vincial: cambios institucionales en la Provincia de Santa Fe a partir del 2003
y el entonces Diputado Provincial Pablo Javkin, autor de la Ley de boleta
nica en dicha provincia.
En Santa Fe hay que tener en cuenta que el proceso electoral se divi-
di en dos etapas: las elecciones primarias abiertas simultneas y obligato-
rias, que tuvieron lugar el 22 de mayo de 2011, y las elecciones generales,
que se desarrollaron el da 24 de julio de ese mismo ao. Mientras que el
cuestionario a Autoridades de Mesa se aplic luego de las elecciones pri-
marias, la observacin no participante fue realizada el da de los comicios
generales. La misma se instrument principalmente en Rosario, tomando
cuatro establecimientos en distintos cinturones geogrfcos de la ciudad: la
Escuela N 798, de Ov. Lagos al 5900; el Instituto Zona Oeste, en Sucre
681; la Escuela N 5383, en Crdoba 2635 y la Escuela N 55, en Buenos
2 Participaron de la Observacin Provincial: Matas Bianchi, Iriana Ferreyra, Marcos Meyer,
Ezequiel Giletta, Hernn Camps y Nicols Liendo como coordinadores, y los siguientes
estudiantes como observadores: Adriel Achval, Sofa Antonellini, Florencia Baudino,
Nicols Bertone, Maximiliano Busso, Nicols Canepuccia, Ignacio Carrillo, Julieta
Chavero, Alexis Correcher, Florencia Cuchietti, Maribel Dalio, Romina Del Tredici, Cindi
Distel, Gabriela Falco, Zarina Forclaz, Joaqun Gonzlez, Leandro Graglia, Federico Holm,
Florencia Justiniano, Marisol Khadeyan, Toms Marescalchi, Laura Natalia Martnez
Aguilar, Federico Medina, Constanza Metzadour, Stephanie Millones, Lucas Moreno,
Martn Muoz Balbo, Federico Olagaray, Ramn Oviedo, Lucrecia Paradelo, Mauricio
Podoprgora, Leonardo Esteban Quinteros, Carolina Quiroga, Martn Quirz, Melissa
Ratti, Valeria Rebagliati, Hugo Romero, Rafael Sala, Dana Salvetti, Evangelina Santamara,
Gretel Schaj, Mara Esther Silclir, Luca Suau Arinci, Marcos Varas, Gregorio Velasco,
Zaida Vergara, Valeria Vilchez, Maringeles Zuain, Martn Zuttion.
3 Participaron de la Observacin Municipal: Matas Bianchi, Iriana Ferreyra, Marcos Meyer,
Ezequiel Giletta, Hernn Camps, Nicols Liendo, Mara Florencia Gross, Jos Carabajal,
Adriel Achval, Julieta Chavero, Mara Jos Comes Errecart, Laura Gigli, Martn Muoz
Balbo y Ayeln Naranjo.
22
Aires 975. Como complemento, tambin se realiz una observacin de
mesas testigo en las ciudades de Santa Fe (Escuela N 578), Avellaneda
(Casa de la Cultura), Villa Gobernador Glvez (Escuela N 8060), Las
Parejas (Escuela Tcnica N 290) y Totoras (Escuela N 242).
En Crdoba, la observacin se realiz el domingo 7 de agosto de
2011, en los comicios para gobernador, legisladores y tribunos de cuenta
de la provincia. La actividad reuni a estudiantes y profesionales de Cien-
cia Poltica y Relaciones Internacionales como observadores en 62 escuelas
de Crdoba Capital y de las localidades de Ro Cuarto, Villa Mara, San
Francisco, Villa Dolores, Alta Gracia, Villa Allende, Etruria, Las Perdices,
Pampayasta Sud, Ro Ceballos, Villa de Soto, Villa del Rosario, Alcira
Gigena y Las Peas Norte.
Vale destacar que el equipo de investigadores del IFG realiz tam-
bin un mes antes de las elecciones generales de agosto distintos simulacros
de votacin, en la ciudad de Crdoba, con el fn de explorar el grado de
conocimiento del electorado respecto al adecuado uso de la boleta nica y
a la vez buscando colaborar con la difusin pblica respecto de las reformas
del sistema de votacin. En este sentido, se desarrollaron dos simulacros
en la plaza principal de la ciudad de Crdoba, instalando dos mesas de
votacin que permitieron comparar el uso de la boleta por transentes que
reciban una explicacin previa y con otros que no reciban tal explicacin.
Posteriormente se realizaron ejercicios similares en el campus universitario,
destinados a la comunidad educativa, esta vez con una fnalidad funda-
mentalmente pedaggica
4
.
Cuestionarios a Autoridades de Mesa y Entrevistas semiestructuradas
a electores
En Santa Fe, los cuestionarios a Autoridades de Mesa fueron enviados a
docentes que ofciaron de presidentes y auxiliares por correo electrnico.
4 Participaron de los simulacros: Matas Bianchi, Iriana Ferreyra, Ezequiel Giletta, Hernn
Camps y Carolina Daz como coordinadores y los siguientes estudiantes: Adriel Achval,
Ana Magdalena Angulo, Sofa Antonellini, Nicols Bertone, Maximiliano Busso, Nicols
Canepuccia, Julieta Chavero, Alexis Correcher, Romina Del Tredici, Cindi Distel,
Gabriela Falco, Constanza Metzadour, Martn Muoz Balbo, Lucrecia Paradelo, Mauricio
Podoprgora, Marcos Varas.
23
Esto se realiz a pedido del Ministerio de Justicia y DDHH de la Provincia
y a travs del Tribunal Electoral los das posteriores a las elecciones prima-
rias abiertas del 22 de mayo de 2011. La muestra recolectada fue de un
total de 371 casos y abarc a toda la provincia, sin distincin territorial ni
sociodemogrfca de los encuestados.
Tal como refeja el informe
5
publicado en el libro Boleta nica en
Santa Fe. Evaluaciones y Normativas (2011) editado por el Gobierno de
Santa Fe, el cuestionario estuvo dividido en tres secciones, atendiendo a los
distintos puntos que se buscaba evaluar:
I. Evaluacin de la Capacitacin y de los materiales de instruc-
cin para Autoridades de Mesa.
II. Evaluacin del Proceso Electoral en su conjunto.
III. Opinin/Percepcin que las Autoridades de Mesa tuvieron so-
bre el nuevo sistema de votacin con boleta nica.
Un instrumento anlogo fue implementado en la Provincia de Cr-
doba, donde a travs de la Justicia Electoral, el mismo da de la eleccin
se entreg un cuestionario autoadministrable a las Autoridades de Mesa,
junto con los dems materiales requeridos para el cumplimiento de sus
funciones.
Asimismo, durante la jornada electoral del 7 de agosto los observa-
dores realizaron un total de 1026 entrevistas semiestructuradas a electores en
62 escuelas de la provincia. En ellas se consult a los electores respecto de
su conocimiento del nuevo sistema, de las caractersticas que present el
proceso de votacin y de sus percepciones en relacin con la boleta nica,
el desempeo de las Autoridades de Mesa y los Fiscales Pblicos Electorales
(FiPE), expectativas sobre el sistema, posibilidades de mejoras en el mismo
y por ltimo, opiniones respecto de cultura poltica.
5 Este informe fue elaborado por la el Dr. Oscar Blando y la Mg. Lourdes Lodi (Docente-
Investigadora de la UNR) en el ejercicio de su funcin de Asistente Tcnica del Ministerio
de Justicia y DD.HH. de la Provincia de Santa Fe.
24
3.2 Provincias
3.2.1 CRDOBA
3.2.1.1 Contexto de la Reforma
La reforma electoral de 2008
En 2001, la Provincia de Crdoba concret la segunda reforma constitu-
cional desde el retorno a la democracia. Habindose consagrado la Au-
tonoma Municipal en la reforma de 1987, en la de 2001 se estableci
la unicameralidad del Poder Legislativo provincial y un sistema electoral
mixto (26 legisladores elegidos uno por departamento y 44 por una lista
proporcional), de acuerdo a un objetivo general de reducir los costos de la
poltica y mejorar la calidad de la representacin.
Los cambios ms recientes en el sistema electoral cordobs surgieron
a partir de las denuncias de fraude tras la eleccin del 2 de septiembre de
2007 que sembraron grandes dudas en el electorado sobre el resultado de
la misma
6
.
Las profundas discusiones de los meses posteriores hicieron que el
gobernador electo, Juan Schiaretti (PJ), anunciara una revisin del sistema
electoral de la provincia el mismo da en que asumi el cargo. De esta
manera, cobr vida la idea de una reforma poltica y electoral, necesaria
para dotar de legitimidad al sistema poltico cordobs. El Decreto provin-
cial 2192/07, del 10 de diciembre de 2007, crea la Comisin Consultiva de
Expertos (CCE) con el objetivo de dar respuestas a los defectos del sistema
electoral de la provincia. Dicha Comisin estuvo conformada por destaca-
dos acadmicos locales, contando entre sus flas con los rectores de la Uni-
versidad Nacional de Crdoba y de la Universidad Catlica de Crdoba.
La CCE desarroll una fna tarea de diagnstico de la realidad so-
ciopoltica de la provincia y una propuesta de reforma poltico-electoral que
fue presentada en el documento titulado As no va ms. Su trabajo estuvo
6 Juan Schiaretti (PJ) se impuso a Luis Juez (FCyS) por el escaso margen del 1,1% de los votos
(37,1% a 36%).
25
signado por un fuerte cuestionamiento poltico, especialmente del Fren-
te Cvico y Social, alianza derrotada en las mencionadas elecciones. Sin
embargo, la Comisin busc en todo momento establecer un consenso
poltico-partidario en torno a su funcionamiento, mostrando el trabajo
imparcial y ad-honorem de sus miembros y promoviendo encuentros con
todos los sectores sociales y polticos a lo largo del territorio provincial.
La presentacin de la CCE cont con cincuenta y dos propuestas,
divididas segn grados de consenso y diferenciadas en tanto referen a
reformas va proyectos de ley o va constitucional. Posteriormente, debe
indicarse que el ofcialismo evit ingresar en el mbito de la reforma cons-
titucional y opt por los cambios slo va proyecto de ley. De las treinta
y cinco propuestas de reforma va proyecto de ley, la primera era la incor-
poracin de la boleta nica de sufragio (BUS). Se destacaron adems las
propuestas de eliminacin de las sumatorias de votos, la prohibicin del
transfuguismo poltico, la determinacin de una fecha cierta para el acto
electoral, el establecimiento de una barrera o piso legal para conservar la
personera jurdica y acceder al fnanciamiento pblico por parte de los
partidos polticos y la instauracin de un sistema mixto de fnanciamiento
(pblico y privado).
El tratamiento de la cuestin en el recinto de Legislatura provincial
comenz en noviembre de 2008 y, fnalmente, el 4 de diciembre se mo-
difcaron tres leyes del sistema electoral: el Cdigo Electoral Provincial (ley
N 9.571), el Rgimen Jurdico de Partidos Polticos (ley N 9.572) y la Ley
Orgnica Municipal (ley N 9.573). La BUS es consagrada en el Captulo
IV (arts. 52 a 61) de la ley N 9571, convirtindose Crdoba en la primera
provincia argentina en adoptar el sistema.
La reforma se vot despus de dos postergaciones de sesiones y no sin
cuestionamientos, sobre todo cuando el bloque ofcialista quiso incluir a
ltimo momento lo que se conoci como el sticker, que fue el intento de
incorporar en la BUS la posibilidad del voto por lista completa, fnalmente
incluido.
En resumen, la reforma electoral que introdujo la BUS al sistema
electoral cordobs estuvo signada por fuertes cuestionamientos al accionar
de la CCE y del partido gobernante, como as tambin la escasa apertura
de este ltimo a la discusin con las dems fuerzas partidarias.
26
La re-reforma de 2010
En el ao 2010, el gobierno provincial promovi una nueva reforma me-
diante las leyes N 9.838, N 9.839 y N 9.840, sancionadas el 24 de
septiembre de ese ao.
Esta reforma, que se llev a cabo sin haber implementado an la ley
aprobada casi dos aos antes, incluy la derogacin del control de los apor-
tes privados a las campaas electorales, la creacin de un fuero electoral y
avanz en la reglamentacin de la BUS y el voto electrnico
7
.
De este nuevo proceso deben destacarse dos elementos. Por un lado,
las voces crticas de las fuerzas polticas opositoras, e incluso, de la mayora de
los miembros de la CCE
8
. Por otro lado, el bajo consenso dentro del partido
gobernante en el uso de la BUS para las elecciones de 2011
9
.
Por otra parte, la mencionada reforma constituy el Fuero Electoral
de la Provincia de Crdoba, conformado por el Tribunal Superior de Justi-
cia, la Cmara con competencia en materia electoral, el Juzgado Electoral,
y el Juzgado Electoral ampliado a Tribunal Electoral Provincial Ad Hoc
10
,
en perodos electorales. Este ltimo rgano tuvo la responsabilidad admi-
nistrativa y jurisdiccional en el ltimo proceso electoral.
Por otro lado, los poderes provinciales avanzaron en trabajo conjun-
to, pues entendan que ningn aspecto del proceso electoral deba dejarse
7 El voto electrnico fue implementado por primera vez en la provincia para la eleccin de
las autoridades municipales de la ciudad de Marcos Jurez, el 5 de septiembre de 2010.
La CCE, en 2008, propuso que se evale la implementacin gradual del voto electrnico.
La reforma de aqul ao consider el tema en el artculo 184 de la ley N 9.571. La
modifcacin mediante la ley N 9.838 (art. 17), establece que es el Juzgado Electoral quien
tiene competencia para incorporar de manera progresiva y sistemtica el voto electrnico.
Consecuentemente con ello, el 7 de agosto de 2011 se llev a cabo la experiencia de voto
electrnico en la ciudad de La Falda para los comicios provinciales.
8 Estas expresiones fueron recogidas por La Voz del Interior el 26 de septiembre de 2010.
9 Durante varios meses entre 2010 y 2011 existieron dudas sobre la implementacin de la
BUS. Las diferencias estaban dadas entre delasotistas, que preferan el voto electrnico, y
schiarettistas, promotores de la BUS.
10 La ley establece que el Tribunal se compone de el titular del Juzgado Electoral Provincial
quien ejerce la presidencia, y dos magistrados provinciales de cualquier instancia y fuero,
designados por el Tribunal Superior de Justicia, los que ejercen la funcin slo para la
eleccin convocada (art. 4, ley N 9.840). En este sentido, el mismo fue presidido por
la Jueza Electoral de la provincia e integrado por dos Vocales, provenientes Cmara del
Trabajo de Villa Mara y de la Cmara Civil, Comercial, de Familia y del Trabajo de Marcos
Jurez.
27
librado al azar. En este sentido, en febrero de 2011 la Legislatura cre me-
diante la ley N 9.898 la Comisin Interpoderes de Seguimiento de los Proce-
sos Electorales (CISPE) integrada, como reza su nombre, por funcionarios
provenientes de los poderes legislativos, ejecutivo y judicial. La misma se
present como un espacio de cierto grado de consenso entre las fuerzas po-
lticas, ya que slo la UCR y la Izquierda Socialista se negaron a integrarla
en un primer momento, aceptando fnalmente la participacin.
La CISPE fue presidida por un vocal del Tribunal Superior de Jus-
ticia de la provincia, integrada por legisladores de todos los bloques, como
as tambin por los Ministros de Gobierno y de Justicia del poder ejecutivo.
Este organismo tuvo un carcter consultivo para el Tribunal Electoral Ad
Hoc, ya que del mismo surgieron recomendaciones que sirvieron para el
funcionamiento de este ltimo.
Consideraciones en torno a la implementacin de la reforma
Un aspecto que merece especifcarse en el caso de la Provincia de Crdoba
remite a la autonoma municipal, que en el caso de los municipios con ms
de 10.000 habitantes, habilita la realizacin de elecciones no simultneas
con las elecciones provinciales.
En concreto, en Crdoba: a) los municipios no se corresponden con
los departamentos -o partidos, como se los llama en otras provincias
11
; b)
aquellos que cuentan con ms de 10.000 habitantes se consideran ciudades,
teniendo, por lo tanto, competencia para dictar su propia carta orgnica
12

y c) en consecuencia, pueden determinar tambin la fecha de las elecciones
locales de modo independiente de la fecha de las elecciones provinciales.
Para los dems casos, rigen las legislaciones que fomentan la simultaneidad
11 De acuerdo con la Constitucin Provincial Toda poblacin con asentamiento estable de
ms de dos mil habitantes, se considera Municipio. Aqullas a las que la ley reconozca el
carcter de ciudades, pueden dictar sus Cartas Orgnicas. (Art. 181) y toda poblacin
menor se considera Comuna (Art. 194) . Adems, toda poblacin menor a 2000 habitantes
ya considerada municipio al momento de sancionarse la constitucin, contina revistiendo
ese carcter. Por otra parte, el Art. 184 establece que las poblaciones que no estn facultadas
para dictar carta orgnica y las que an estando facultadas no han dictado su Carta
Orgnica debern regirse por la Ley Orgnica de Municipios (Ley N 8102)
12 Ley Provincial N 8102, o Ley Orgnica de Municipios (Art 1); Constitucin de la
Provincia de Crdoba (Art. 181).
28
de las elecciones
13
.
Respecto de la implementacin de la boleta nica, el efecto de esta
caracterstica del marco normativo provincial fue que se utiliz boleta
nica en aquellos municipios y comunas cuya eleccin fue simultnea con
la del gobierno provincial y en aquellos que decidieron utilizar boleta ni-
ca an cuando la eleccin no fuera simultnea. Es decir que en algunos
municipios, que establecieron la eleccin en otra fecha, se utiliz la boleta
anterior.
3.2.1.2 Caractersticas de la Boleta nica en Crdoba
Lo primero que debe mencionarse en cuanto a las caractersticas de
la boleta nica en Crdoba, conforme lo establecido en el Captulo IV
de la Ley Provincial N 9571, es que se opt por el modelo de una nica
boleta nica.
La confeccin de esta boleta nica de sufragio (BUS) se delega
en el Juzgado Electoral, con posterioridad a la ofcializacin de las listas
que compiten en cada eleccin (Art. 52). Tambin es competencia del Juz-
gado Electoral: determinar el orden en que se ubicarn las listas mediante
sorteo pblico (art. 56); aprobar el diseo de la BUS tras haber puesto en
consideracin de los apoderados de las diferentes fuerzas polticas y resuel-
to las observaciones que estos pudieran presentar (art. 57); la publicidad de
la BUS ofcial (art.58) y la impresin de las mismas bajo condiciones que
garanticen su autenticidad (art. 59) y con una antelacin de por lo menos
15 das respecto de la fecha de la eleccin (art. 61).
En cuanto a las caractersticas requeridas, el mismo captulo, en su
art. 53, establece que la BUS se dividir en flas horizontales iguales para
cada fuerza poltica (partido, alianza o confederacin) cuya lista de candi-
datos se encuentre ofcializada. La separacin entre las flas debe ser me-
diante una lnea continua de color y de un espesor de 3mm a los fnes de
poder distinguir con claridad las distintas agrupaciones polticas. Por su
parte, los tramos de cargos electivos deben dividirse con lneas continuas
verticales de color gris, en este caso de un espesor de 5mm.
La misma legislacin especifca el contenido de las columnas de la
13 Ley Nacional N 15.262, y Ley Provincial N 8455.
29
BUS. De izquierda a derecha, la primera columna est destinada a conte-
ner todos los datos de la agrupacin poltica correspondiente: el nmero
de lista, un casillero donde se ubicar el logotipo o smbolo que identifque
al partido -de acuerdo a lo solicitado por el mismo - y el nombre del par-
tido, alianza o confederacin, y por ltimo un casillero en blanco con la
leyenda Voto Lista Completa que habilita al elector a indicar su prefe-
rencia por una lista partidaria completa, mediante una marca en el mismo,
tilde, cruz u otra indicacin.
Las columnas sucesivas corresponden a los tramos de cargos electi-
vos en debate en cada eleccin; de modo que, cada una de las columnas
incluye un casillero en blanco dentro de cada tramo electivo para contener
la marca del elector que indica su preferencia.
Los tramos electivos se jerarquizan de la siguiente manera: la se-
gunda columna contendr apellido y nombre completos de los candida-
tos a gobernador y vicegobernador, y una fotografa color del candidato a
gobernador; la tercera, los apellidos y nombres de los candidatos titulares
y suplentes a legislador por distrito nico; el cuarto tramo o columna se
destina a los candidatos titulares y suplentes a legislador por departamento,
incluyendo fotografa del candidato titular; por ltimo, la quinta columna
corresponder a los candidatos a miembros del Tribunal de Cuentas Pro-
vincial, tanto titulares como suplentes.
Respecto de la tercera columna, cabe aclarar que los tres primeros
candidatos titulares deben estar sealados con letra de mayor tamao y
que como mnimo deben consignarse en la boleta los primeros 6 candida-
tos titulares. Es decir, se autoriza a omitir la nmina total de candidatos
suplentes y los candidatos titulares que resultara necesario por razones de
espacio pero se establece un mnimo de seis candidatos titulares a consig-
nar de modo obligatorio, destacando adems con una fuente de mayor ta-
mao los tres primeros. La omisin parcial de la nmina en la BUS implica
la obligacin de exhibir la lista completa de candidatos a legisladores por
distrito nico en un afche expuesto en cada mesa de votacin.
Por otro lado, en caso de coincidir en la misma fecha las elecciones
provinciales con las elecciones municipales o comunales la BUS deber
contener otras dos columnas para contener los tramos electivos del nivel
municipal. En este caso, deber separarse el nivel municipal o comunal
30
del provincial mediante una lnea vertical negra continua de 1mm de es-
pesor, y para diferenciar el nivel municipal y comunal del provincial, la
lnea de color que divide las flas, deber ser de distinto color en cada nivel;
paralelamente las columnas correspondientes a los tramos provinciales se
encontrarn indicadas bajo la leyenda Nivel Provincial, mientras que las
restantes llevarn la indicacin Nivel Municipal o Nivel Comunal, se-
gn el caso.
Para estos niveles, una columna incluir fotografa, nombre y ape-
llido del candidato a intendente o jefe comunal; nombre y apellido del
candidato a vice; y listado completo de los candidatos a titulares y suplen-
tes a concejales o miembros de la comisin comunal segn se trate de un
municipio o una comuna. La ltima columna, debe llevar el listado de
los candidatos a miembros del Tribunal de cuentas municipal o comunal,
tanto titulares como suplentes. Ambas incluyen un casillero en blanco para
contener la marca del elector.
En cuanto al diseo de la BUS, se requiere que en el frente se in-
dique el ao de la eleccin, los datos de la seccin y circuito electoral, el
nmero de mesa correspondiente. El dorso debe contener espacios para
las frmas de las autoridades de mesa y los fscales partidarios que se des-
empeen en la misma mesa; indicaciones para el elector respecto de cmo
emitir el voto e indicaciones grfcas respecto de cmo plegar la BUS para
insertarla en la urna. (Art. 54)
Para la impresin de la BUS, la ley prev que La impresin ser en
idioma espaol, con letra de estilo palo seco o tambin denominada sans
serif , de tamao seis (6) de mnima, en papel no transparente, pudiendo
resaltarse en mayor tamao el apellido y nombre del candidato a: gober-
nador, primer legislador por distrito nico, legislador por departamento y
primer candidato a miembro del tribunal de cuentas, primer candidato a
convencional constituyente e intendente municipal o presidente comunal,
en su caso; tendr una dimensin no inferior a los cuatrocientos veinte
milmetros (420 mm) de ancho por doscientos noventa y siete milmetros
(297 mm) de alto, quedando facultado el Juzgado Electoral a establecer el
tamao mximo de acuerdo con el nmero de partidos, alianzas o confe-
deraciones polticas que intervengan en la eleccin (art. 54, inc. 3 y 4).
Asimismo se establecen consideraciones respecto de la compatibilidad de
31
su tamao, una vez doblada, con la ranura de la urna de modo que esto no
entorpezca el desenvolvimiento de la jornada electoral; se seala que deber
estar identifcada con cdigo de barras y adherida a un talonario, conte-
niendo ambas la misma informacin, a saber: ao de la eleccin, seccin y
circuito electoral y nmero de mesa.
La legislacin ha tenido en cuenta tambin que cuando se trate de
una eleccin motivada en los institutos de democracia semidirecta, el Juz-
gado Electoral tendr la facultad de disear la BUS con dimensiones me-
nores y tamao de letra mayor a lo establecido para las dems instancias
electorales.
En toda eleccin deber confeccionarse adems una plantilla en al-
fabeto Braille, a fn de ser colocada sobre la BUS estndar, con ranuras
que permitan a los electores no videntes ejercer su opcin electoral, estas
plantillas deben estar disponibles en todos los centros de votacin (art. 55).
Por ltimo, respecto de la cantidad de BUS necesarias se estable-
ce que debe preverse la impresin de un 10% ms que la cantidad de
electores en el padrn a fn de garantizar la reposicin si fuera necesaria
(art.60).
Analizando entonces las caractersticas de la BUS cordobesa, pue-
de considerarse que satisface la expectativa de lograr mayor igualdad
entre las fuerzas polticas, al otorgarles idnticos espacios dentro de la
BUS, designados por sorteo y delegando la impresin de las boletas en el
poder pblico. Este ltimo aspecto resuelve tambin los inconvenientes re-
lacionados con faltantes de boletas, habituales en las elecciones con boleta
francesa. En principio, la BUS estara otorgando tambin mayor control
al ciudadano y limitando las posibilidades del clientelismo poltico. No
obstante, el aspecto ms cuestionable del modelo cordobs reside en la
inclusin del casillero de voto para lista completa, puesto que favorece el
voto partidario por sobre el voto por tramos.
En sntesis cmo es la BUS en Crdoba?
En una sola boleta fguran todas las listas que compiten por los distintos
cargos. A la izquierda de la misma, en la primer columna de arriba hacia
abajo se ubican todos los partidos -mediante un orden defnido por sorteo-.
32
En dicha columna, adems se encuentra: logo del partido, nmero de lista
y casillero de lista completa.
En las 4 columnas subsiguientes, de izquierda a derecha, se ubican
las siguientes categoras: candidato gobernador, con foto y el respectivo
candidato a vice y el casillero de votacin: legislador por distrito nico, con
los 6 primeros candidatos de la lista y el casillero de votacin; legislador
departamental, con foto, nombre del suplente y casillero de votacin; y por
ltimo, tribunal de cuentas con los nombres de los dos titulares, los dos
suplentes y el casillero de votacin.
En caso de una eleccin concurrente con el municipio, se agregan
dos columnas (categoras): intendente o presidente comunal y tribunal de
cuentas municipal.
imagen n1
Boleta nica de Sufragio - Eleccin Provincial Crdoba - 7 de agosto de 2011
33
imagen n 2
Boleta nica de Sufragio - Eleccin Municipal de la Ciudad de Crdoba - 18 de
septiembre de 2011
Cmo se vota en Crdoba con la BUS?
Lo primero que debe sealarse es que con la sancin de la reforma poltica
se elimin el cuarto oscuro. En el formato anterior -que an mantiene el
sistema electoral nacional-, las autoridades de mesa de votacin (AMV) se
ubicaban fuera del aula (cuarto oscuro), generalmente en un pasillo del es-
tablecimiento de votacin. En este modelo, las AMV se encuentran dentro
del aula y frente a ellos ubican las dos cabinas de votacin. En este escena-
rio, el elector ingresa al aula, la AMV le otorga la BU y un bolgrafo y ste
se dirige a la cabina a marcar su preferencia. De este modo, pueden votar
simultneamente hasta dos electores, agilizndose el proceso. En la imagen
N 3 se aprecia el formato de las cabinas.
34
Imagen N 3
Cabinas de votacin en las elecciones de la Provincia de Crdoba
Clasifcacin de los votos segn la ley N 9.571 (art. 122)
Votos vlidos:
La ley establece dos modalidades de votos vlidos, una por categora
y una por lista completa:
a. Los emitidos mediante la boleta nica de sufragio ofciali-
zada, entregada por la autoridad de mesa, en la que inequvo-
camente se halla expresada la voluntad del elector mediante la
insercin de una cruz, tilde o smbolo similar en el casillero
correspondiente para cada categora de candidatos, y
b. Los emitidos mediante la boleta nica de sufragio ofciali-
zada, entregada por la autoridad de mesa, en la que inequvo-
camente se halla expresada la voluntad del elector mediante la
insercin de una cruz, tilde o smbolo similar en el casillero
correspondiente al partido, alianza o confederacin poltica,
35
entendindose que dicha expresin resulta vlida para todas
las categoras de candidatos presentados por esa agrupacin
poltica.
Votos en blanco:
Los emitidos mediante boleta nica de sufragio ofcializada en la
cual todos los casilleros destinados a insertar una cruz, tilde o smbolo
similar, se encuentren en blanco.
Votos nulos:
a. Los emitidos mediante boleta nica de sufragio no ofcia-
lizada o con papel de cualquier color o con inscripciones o
imgenes de cualquier naturaleza;
b. Los emitidos mediante boleta nica de sufragio ofcializada
que contenga inscripciones o leyendas de cualquier tipo;
c. Los emitidos en boleta nica de sufragio ofcializada que
contenga dos o ms marcas de distinto partido, alianza o
confederacin poltica para la misma categora de candidatos,
limitndose la nulidad al tramo de candidatura en que se hu-
biese producido la repeticin de opciones del elector, o
d. Los emitidos mediante boleta nica de sufragio ofcializada
que presente destruccin parcial o tachaduras.
3.2.1.3 Implementacin
3.2.1.3.1 Capacitacin
La difusin de la reforma tuvo dos momentos. En febrero de 2011, la Le-
gislatura de Crdoba y el Instituto Provincial de Capacitacin Municipal
(INCAM) pusieron en marcha una campaa de comunicacin basada en
tres aspectos de la reforma: la boleta nica, los fscales pblicos electorales
(FiPE) y el fn de las sumatorias. En este sentido, estas instituciones disea-
ron una pgina web y la promovieron por diferentes redes sociales
14
.
Por otro lado, a partir del mes de marzo, el poder judicial de la pro-
14 Ver: http://www.boletaunicacba.com.ar/
36
vincia a travs de la Relatora Electoral del Tribunal Superior de Justicia,
llev a cabo un programa de difusin y capacitacin en el marco del Plan
Estratgico de Implementacin de la Reforma Poltica (PEIRP)
15
. Este plan
contuvo en su interior ocho programas diferentes, entre los que se destacan
el Plan Estratgico de Capacitacin de Funcionarios Electorales (PECFE) y
la Campaa de Comunicacin Electoral (CCE) del Poder Judicial.
Dentro del PECFE se dej conformado el Equipo Judicial de Ca-
pacitacin Electoral(EJCE), que tuvo a su cargo la planifcacin, gestin,
ejecucin y control del mismo. Estuvo conformado por un conjunto de
agentes judiciales de medio y alto perfl acadmico, que tuvo la tarea de
extender la capacitacin a 3.500 empleados judiciales y a 400 supervisores
docentes. Estos ltimos asumieron la responsabilidad de trasladar dicha
capacitacin a 6.000 directores de escuela de la provincia, quienes tenan,
a su vez, la misin de llevarla a los 18.000 docentes inscriptos para ser au-
toridades de mesa. Para que esta actividad diera sus frutos, el Poder Judicial
articul la misma con el Ministerio de Educacin de la provincia.
Por otro lado, la justicia apunt a una fuerte estrategia de comuni-
cacin, con una amplia presencia en los medios de comunicacin grfcos
y televisivos, alcanzando una presencia similar o mayor que los principales
candidatos polticos. La difusin comunicacional fue realizada en el mar-
co de la Campaa de Comunicacin Institucional del Poder Judicial, un
programa macro de comunicacin de la justicia cordobesa que incluy la
arista electoral. Esta campaa fue encargada a una agencia publicitaria
que dise logos, afches, folletos y spots especiales para la difusin de la
reforma poltica.
En sntesis, la introduccin de la BUS en la Provincia de Crdoba
se ha enmarcado en un proceso ms amplio de reforma poltica que busc
generar una base de legitimidad para un sistema herido tras la ltima elec-
cin provincial.
15 Informacin obtenida en entrevista con el Relator de la Sala Electoral, de Competencia
Originaria y Asuntos Institucionales, Mgter. Jos Prez Corti.
37
Antes de la eleccin
Simulacro de uso de Boleta nica
El Instituto Federal de Gobierno llev a cabo dos simulacros de uso de la
BUS en la ciudad de Crdoba, los das 29 de junio y 7 de julio de 2011
16
.
Para tal fn, se instalaron dos puntos de votacin; en uno de ellos, se ex-
plicaba a los votantes el uso de la boleta (Quers saber cmo se vota?)
En el otro puesto de votacin, se entregaba la boleta sin previa explicacin
(Quers probar cmo se vota?), para cumplir con el doble objetivo de
hacer la prueba piloto, detectar las difcultades en el uso del instrumento y
colaborar con informar sobre el mismo.
imagen n 4
Equipo del simulacro del IFG
16 Participaron de los simulacros: Matas Bianchi, Iriana Ferreyra, Ezequiel Giletta, Hernn
Camps y Carolina Daz como coordinadores y los siguientes estudiantes: Adriel Achval,
Ana Magdalena Angulo, Sofa Antonellini, Nicols Bertone, Maximiliano Busso, Nicols
Canepuccia, Julieta Chavero, Alexis Correcher, Romina Del Tredici, Cindi Distel,
Gabriela Falco, Constanza Metzadour, Martn Muoz Balbo, Lucrecia Paradelo, Mauricio
Podoprgora, Marcos Varas.
38
imagen n 5
Participante del simulacro del IFG
En estas experiencias, se encontr que a un mes de la eleccin muchos
desconocan totalmente los componentes de la boleta y cmo deba ser usada, a
algunos les resultaba bastante complicada y se detuvieron varios minutos a
analizarla antes de simular su voto. Otros tantos manifestaron la preocu-
pacin de equivocarse el 7 de agosto y anular su propio voto.
El simulacro en nmeros
De los 50 casos a los que S se les explic cmo utilizar la boleta antes de
hacer el ejercicio de votacin, los resultados del escrutinio arrojaron que
el 94% esgrimi un voto vlido para el tramo de Gobernador, escogiendo
una opcin especfca. Los porcentajes decrecen para el resto de las catego-
ras: Legislador Distrito nico, Legislador Departamental y Tribunal de
Cuentas. Tanto es as que en estos ltimos tres tramos entre votos nulos
y blancos se obtuvieron, respectivamente, el 20% y 18% para los ltimos
dos.
De los 50 casos a los que NO se les explic cmo utilizar la boleta
antes de que manifestaran sus preferencias, los resultados arrojaron que el
39
82% emitieron un voto vlido para Gobernador; decreciendo esos porcen-
tajes para los tres siguientes tramos, respectivamente, 78%, 62% y 74%;
incrementndose por defecto el porcentaje de votos nulos y blancos.
Si bien las BUS utilizadas no se correspondan exactamente con las
de la eleccin (se us el formato entonces disponible como difusin ofcial)
puede verse que los porcentajes de votos en blanco son similares a los del
7 de agosto
17
.
3.2.1.3.2 La jornada electoral
Conocimiento del nuevo sistema de votacin
El da 7 de agosto de 2011 el 97% de los entrevistados manifest conocer
de antemano la modifcacin del sistema de sufragio para las elecciones de
gobernador. Este dato coincide con el que das antes de los comicios di-
vulgara la Justicia Electoral de la provincia, que entenda que 9 de cada
10 cordobeses conoca el sistema de BUS
18
. Sin embargo, conocer que se
aplicar un nuevo sistema no implica necesariamente un conocimiento de
cmo funciona el mismo.
Cabe destacar que la Justicia realiz una amplia campaa de difu-
sin de la BUS, con una presencia similar o mayor a la de los principales
candidatos a gobernador, ocupando espacios televisivos, radiales, en me-
dios grfcos y en la va pblica.
En este sentido, el 56% de los entrevistados se inform mediante la tele-
visin, el 24% a travs de diarios y el 19% por medio de la radio
19
. Asimis-
mo, el 18% se inform mediante internet, el 16% por personas conocidas
y slo el 12% por medio de partidos polticos.
17 Consideramos que hubiese sido ptimo contar con el formato original de la BUS para
realizar esta actividad, especialmente considerando que el art. 58 de la ley 9571/08 prev la
difusin de la BUS en el boletn ofcial y en un diario de circulacin masiva de la provincia.
18 Ver http://www.lavoz.com.ar/noticias/politica/justicia-confa-que-gente-sabe-votar
19 Los entrevistados tenan la posibilidad de elegir ms de una opcin.
40
grfico n 1
Elaboracin propia
An estando los electores informados con anticipacin, un 15% se
vio en la necesidad de consultar por alguna duda con la autoridad de mesa
en el momento de votar. Pero esto no gener mayores inconvenientes en
los electores, entre quienes slo el 5% manifest tener algn problema para
votar, siendo la queja ms frecuente el no entender cmo doblar la BUS.
Casi no hubo requerimientos de nuevas boletas por errores -slo el
0.3% de los encuestados tuvo la necesidad de solicitar una nueva BUS- no
obstante ser uno de los problemas potenciales ms tenidos en cuenta en la
etapa previa. Este hecho se ve respaldado en que la cantidad de votos nulos
fue muy baja.
3.2.1.3.2.1 Entrega de urnas
Las urnas estuvieron a tiempo en la mayora de las escuelas observadas. En
algunos casos, los FiPE no contaban con copias sufcientes de las actas que
las autoridades de mesa (AM) deban frmar para recibir la urna, lo que
motiv ciertas demoras en la entrega de las mismas.
41
En algunos colegios, las AM tenan dudas y estaban inseguras sobre
varios aspectos del procedimiento de la eleccin, especialmente sobre el uso
de la BUS (marcas por columna y doblado de la misma) y distribucin del
espacio en el aula, lo que motiv que los FiPE dedicaran varios minutos a
conversar sobre el tema antes de la apertura de mesas.
3.2.1.3.2.2 Armado y apertura de mesas
El armado de las mesas de votacin tom entre treinta minutos y una
hora. No se encontraron difcultades en el armado de la sala de votacin,
logrndose en todos los casos una ordenada circulacin de los electores. Sin
embargo, cabe destacar que en las mesas observadas las AM dispusieron
las cabinas de manera diferente en cada caso, quedando en uno de ellos,
las cabinas en lugares cuestionables desde el punto de vista de la privacidad
del elector, que deba ubicarse de espaldas a una ventana -si bien sta se
encontraba cubierta- para sufragar.
La cartelera contenida en la urna para cada mesa de votacin result
apropiada. No obstante, se observ que algunos carteles estaban mal ubi-
cados
20
.
En algunos casos, se detect desconocimiento de las AM sobre los pro-
cedimientos formales de apertura de la mesa, generando quejas sobre la com-
plejidad de dicha actividad.
Las mesas observadas abrieron entre las 8.45 y las 9.15, y luego de la
votacin de las AM y de los fscales partidarios, comenzaron a votar los
primeros electores. Se encontraban todas las personas necesarias para su
apertura, habiendo sido reemplazadas las ausentes. No obstante las de-
moras, en la mayora de los casos, no se registr una cantidad inusual de
electores en la apertura de mesas.
3.2.1.3.2.3 Materiales
Estuvieron disponibles todos los materiales necesarios a excepcin de las
20 Por ejemplo, la instruccin de uso de la BUS que deba ir en la cabina de votacin fue
colocada por algunas AM en las paredes del aula. Posiblemente motiv este error la falta de
una inscripcin en el cartn que hace las veces de cabina.
42
plantillas para lectura braille y el reproductor MP3 que slo estuvieron
en una de las mesas observadas. Las AM esperaban algn tipo de lapicera
especial -que no existi-, pues se les haba informado de la utilizacin de
lapiceras de tinta indeleble para marcar la BUS.
En una mesa, se detect una boleta rota en el talonario, que fue
enviada a la justicia en el sobre correspondiente. Las restantes boletas no
presentaban alteraciones, siendo todas ellas legibles.
Es conveniente sealar, como se indic ms arriba, que las BUS f-
nalmente utilizadas en la eleccin presentaban diferencias en su diseo res-
pecto de las utilizadas en las campaas de difusin, por ejemplo, las reales
no contaban con los cdigos de barra que s presentaban las de difusin
previa. Las urnas eran seguras y frmes y posean el tamao adecuado para
contener la cantidad de sufragios esperados.
En un caso faltaban certifcados para los fscales. En dos casos no se
localiz con facilidad el acta de apertura debido a que se encontraba en la
misma hoja que el acta de cierre (frente y dorso); ello signifc demoras en
la apertura.
3.2.1.3.2.4 Desarrollo de la jornada
La votacin se llev a cabo con normalidad y fuidez durante toda
la jornada. Fue poco frecuente la votacin simultnea de dos electores en las
cabinas dispuestas a tal fn en cada sala de votacin.
Teniendo en cuenta que la BUS deba ser desprendida del talonario
y frmada -con aclaracin y DNI por cada AM y fscal partidario- y que
su tamao entorpece su manejo, se difcultaba la expedicin de la misma;
todo ello en paralelo con la bsqueda del elector en el padrn, control de
documento, etc. Tales formalidades hicieron que la fuidez fuera menor a la
esperada, aunque no alteraron en ningn momento el acontecer ordenado
de la eleccin.
Por otro lado, debe destacarse la rapidez con la cual el elector reali-
zaba la votacin. Segn lo observado, los electores demoraban entre 1.30 y
2.30 minutos entre que entregaban su documento a la autoridad de mesa y
se retiraban de la sala de votacin.
43
3.2.1.3.2.5 Cierre y escrutinio
Las mesas cerraron en el horario previsto (18 horas) y el escrutinio tom
entre 2:30 y 3:30 horas en las mesas observadas.
En la mayora de los casos, se utiliz la planilla prevista por la autori-
dad electoral. Sin embargo, en todos los casos los fscales partidarios tuvieron
injerencia en la eleccin de la metodologa para realizar el escrutinio. Las AM
pusieron reparos y lmites ante esto y luego la actividad se desarroll en un
clima de cooperacin.
En general, el escrutinio en mesa fue lento
21
. Todos tenan la posibili-
dad de ver la BUS y en algunas mesas hubo controversias por la existencia
de ms de una marca en la boleta. Ante esta situacin slo en uno de los
casos la AM tom el manual provisto por la justicia electoral y resolvi as
las diferencias surgidas en la lectura de la BUS.
No hubo disparidad entre el nmero de boletas y el nmero de elec-
tores en cada mesa ni se encontraron boletas no ofciales dentro de las
urnas de las mesas observadas.
El escrutinio contuvo una serie de formalidades que pueden considerarse
excesivas, como por ejemplo que cada BUS deba ser sellada por la AM,
tanto las escrutadas como las sobrantes, as como el llenado de mltiples
planillas (que adems, deban ser frmadas por los FiPE y autoridades po-
liciales). Respecto de stas, se generaba confusin en cuanto a cul colocar
en la urna y cul fuera de la misma; y al mismo tiempo, entre tantos pape-
les, no eran fcilmente identifcables. Esto ltimo, sucedi en especial con
el acta de cierre y apertura, que como se dijo anteriormente, se encontraban
en la misma hoja.
En relacin con el sellado de las BUS, no se realiz en todas las me-
sas aunque en todas se separaron claramente los grupos correspondientes
y as fueron enviados, dentro de la urna, una vez fnalizado el escrutinio.
Un problema que debe ser mencionado es que el talonario de las BUS
no explicitaba cuntas boletas contena. Esto difcult el conteo de las BUS
excedentes al fnalizar y su anulacin para evitar el marcado de las mismas
con posterioridad al cierre del escrutinio. Slo en una de las mesas, se pro-
21 An as, el 50% de los entrevistados se inclin a responder que el nuevo sistema de BUS
implicara una mejora en el escrutinio, algo que fnalmente no sucedi.
44
cedi a contar las boletas excedentes y se encontr as que los dos talonarios
utilizados no tenan la misma cantidad total de BUS, contando uno con
212 boletas y el otro con 232.
En las mesas observadas vot aproximadamente el 70% del padrn
correspondiente. Es decir, que sobraron el 30% de las BUS ms el exceden-
te (previsto en un 10% del total del padrn segn la legislacin), lo que
gener un derroche del 40% de las BUS de cada mesa.
Esta situacin siembra dudas respecto de la ventaja econmica del nue-
vo sistema en el que la autoridad electoral se encarga de la impresin.
3.2.1.4 Observaciones sobre el voto
Los porcentajes de voto nulo y en blanco observados fueron similares a los
niveles generales de la provincia, siendo de igual modo llamativos los niveles
de voto en blanco en las categoras de legisladores (legislador por distrito nico
y legislador departamental) y tribunal de cuentas.
No obstante, se observa que el porcentaje de voto en blanco dismi-
nuye en la eleccin del legislador departamental (que incluye foto). Este
comportamiento dispar o diferenciado despierta una serie de hiptesis
a considerar independientemente del hecho de que esta columna inclu-
ya fotografa del candidato. En el primer caso, los electores podran estar
incurriendo en errores -por desconocimiento o falta de comprensin- en
la forma de emitir vlida y completamente su voto, es decir, que creyen-
do haber votado lista completa, en realidad ha sealado slo su eleccin
para gobernador. En el segundo caso hipottico, podra estar indicando
un escaso entendimiento de la conformacin de la legislatura unicameral
acompaado de un mayor conocimiento del candidato departamental, lo
que facilita su eleccin.
Cabe sealar que, como se indic en pginas anteriores, el IFG rea-
liz una serie de simulacros de votacin con BUS en la ciudad de Crdoba,
encontrando en los mismos un similar comportamiento de voto en blanco. En
esa oportunidad se consider viable como explicacin el hecho de que para
los ciudadanos de la Capital, la percepcin de su departamento es algo ms
intangible que para quienes pertenecen a uno de los departamentos del
interior. Sin embargo, lo observado en la eleccin provincial, inclina a con-
siderar en primer lugar, un inacabado conocimiento de la conformacin de
45
la legislatura unicameral, a ms de diez aos de su reforma, y en segundo
lugar, una equivocacin frecuente en relacin con el casillero de goberna-
dor, en detrimento del correspondiente a lista completa.
El resultado de las elecciones provinciales es el que muestra la tabla
siguiente, donde pueden observarse los datos de voto nulo y en blanco para
cada categora:
Eleccin de gobernador y vicegobernador Votos %
De La Sota Pregno(Alianza Union por Cordoba) 766.445 42,60
Juez Gatica(Alianza Frente Civico) 532.281 29,58
Aguad Roulet(Union Civica Radical) 412.140 22,91
Salas Bez(Alianza Frente de Izquierda y de los Trabajadores) 25.313 1,41
Fernandez Treber(Alianza Nuevo Encuentro) 16.805 0,93
Baldata Naselo(Coalicion Civica Afrmacion para una
Republica Igualitaria)
10.330 0,57
Agero Crespo(Concentracion Popular) 7.891 0,44
Delich Funes(Concertacion Vecinal es Posible) 6.747 0,37
Gonzalez Olguin Alberione(Alianza Frente Unidad Popular
y Humanista)
6.392 0,36
Villena Figueroa(Del Campo Popular) 5.065 0,28
Sella Romero(Politica Abierta para la Integridad Social) 5.061 0,28
Rumie Vittar Beccari(Intransigente) 4.829 0,27
votos positivos 1.799.299 95,00
VOTOS EN BLANCO 50.029 2,64
VOTOS NULOS 44.738 0,36
total votantes 1.894.066 75,95
electores en el padrn 2.493.687 100
tabla n1
Fuente: Tribunal Electoral de la Provincia de Crdoba.
46
eleccin de legisladores departamentales y por distrito nico
por
distrito unico
por
departamento
Partidos / Alianzas votos % votos %
Alianza Unin por Crdoba 565.229 38,63 585.652 39,11
Alianza Frente Civico 378.302 25,85 390.477 26,08
Unin Cvica Radical 350.214 23,93 366.085 24,45
Alianza Frente de Izquierda y de los Trabajadores 45.811 3,13 44.415 2,97
Encuentro Vecinal Crdoba 30.818 2,11
Alianza Nuevo Encuentro 22.474 1,54 23.366 1,56
Coalicin Cvica - Afrmacin para Una Repblica
Igualitaria
16.826 1,15 21.127 1,41
Concertacion Vecinal es Posible 9.786 0,67 12.911 0,86
Concentracin Popular 8.326 0,57 9.494 0,63
Alianza Frente Unidad Popular y Humanista 8.011 0,55 10.555 0,70
Poltica Abierta para la Integridad Social 7.302 0,50 9.229 0,62
Partido Intransigente 7.174 0,49 10.621 0,71
Movimiento de Accin Vecinal 6.599 0,45 5.880 0,39
Del Campo Popular 6.382 0,44 7.478 0,50
votos positivos 1.463.254 77,25 1.497.290 79,05
votos en blanco 391.016 20,64 355.794 18,78
votos nulos 39.796 2,10 40.982 2,16
tabla n 2
Fuente: Tribunal Electoral de la Provincia de Crdoba.
3.2.1.5 Percepciones
Electores
En general se encontraban informados sobre el nuevo sistema, aunque rea-
lizaron consultas sobre cmo votar. El principal error puesto de manifesto
tuvo que ver con cmo doblar la BUS, ocurriendo que en algunos casos
salieran de la cabina sin haberla doblado.
47
El 86% de los votantes se mostr de acuerdo con la modifcacin del
mecanismo de votacin. Slo un 11% de los consultados manifest que pre-
fere el sistema de boletas mltiples. Estas percepciones muestran una alta
aceptacin del nuevo sistema de boleta nica.
grfico n 2
Resultados en base a encuesta propia
En este sentido, igual porcentaje (87%) afrm sentirse seguro de la
buena emisin de su voto, valor que se obtiene de la adicin de las respuestas
muy seguro (61%) y algo seguro (27%) (ver Grfco N3). En la misma
lnea el 78% de los encuestados respondi que ahora es ms fcil votar, mien-
tras que slo el 16% afrm que antes era ms sencillo.
48
grfico n 3
Resultados en base a encuesta propia
A pesar de los altos niveles de conformidad con la BUS, el 50% de
los encuestados sostiene que la posibilidad de fraude ser igual o peor que antes
(contra un 38% que sostiene que lo difculta), mientras que el 54% opin que
el clientelismo ser igual o peor que antes.
grfico n 4
Resultados en base a encuesta propia
49
Estos resultados son llamativos en la medida que se considera la alta
aceptacin del sistema. Uno de los argumentos a favor de la BUS es que
permite desterrar ciertas prcticas de la poltica, como el robo de boletas.
Sin embargo, una serie de hechos observados en elecciones recientes de-
muestran que con el uso de la BUS no se impiden totalmente las prcticas
clientelares. Entre ellos, se cuenta la posibilidad de fotografar la boleta con
un telfono celular o la posibilidad de una ingeniosa accin promovida por
los partidos polticos, que es la de entregar un papel del mismo tamao
de la BUS para colocar debajo de la misma y que registra la marca que se
realiza en ella.
Asimismo, observamos que, aunque difcil, el voto cadena es posi-
ble. Hemos observado que algunas AM conservaban una cantidad relati-
vamente alta de ejemplares de BUS frmadas y dobladas para entregar a los
electores. En general, dichas AM no observan que la boleta introducida sea
la entregada en la mesa. Esto genera que sea una posibilidad el robo de una
BUS por parte de un elector y la consiguiente posibilidad de hacer cade-
na con esta boleta. A su vez, existe la posibilidad que durante el escrutinio
algn integrante de la mesa, en especial un fscal partidario, realice marcas
en las BUS para anular el voto y favorecer a su partido.
Autoridades de la eleccin
Autoridades de Mesa
Las AM se comportaron adecuadamente, aunque con cierto desco-
nocimiento respecto de algunos procedimientos, lo que afect su efcacia
pero no su imparcialidad y transparencia.
En cuanto a la explicacin respecto del uso de la BUS se observaron
tres situaciones generalizadas, aunque en algunas mesas se reprodujeron
con mayor intensidad que en otras. As, en algunos casos, se entregaron las
boletas a los electores sin explicaciones, brindando las mismas slo si eran
requeridas. En la mayora de los casos, se preguntaba a los sufragantes si
conocan el sistema de votacin y luego les explicaban. Por ltimo, en algu-
nos casos, las AM explicaron a cada elector la forma en que deba doblarse
la BUS y, percibiendo el frecuente error o duda al doblarla por parte de los
50
electores, hasta comenzaron a entregarla doblada.
Cabe destacar que no todas las AM recibieron la capacitacin corres-
pondiente de parte de la justicia electoral, e incluso, algunas de las mismas
fueron convocadas das antes de los comicios. No obstante las defciencias de
la capacitacin, no hubo grandes errores ni imprudencias en cuanto a la
administracin de las boletas y el control de las mismas.
Por otro lado, las AM establecieron una relacin amable y cordial
con los fscales partidarios. En general, hubo cooperacin al momento del
escrutinio, aunque se produjeron ciertas diferencias en las metodologas a
adoptar.
Fiscales Pblicos Electorales (FiPE)
Esta nueva fgura creada con la reforma electoral de 2008 tena el
objetivo de garantizar un grado de confanza en la ciudadana en cuanto
a la legitimidad de las elecciones. Casi la totalidad de los mismos fueron
funcionarios judiciales que recibieron capacitacin en el marco de un plan
estratgico de la justicia electoral.
Los FiPE estuvieron presentes en las eventualidades (problemas con
el DNI, consulta sobre actas, etc.) que sucedieron en las escuelas observa-
das. Cumplieron un rol pedaggico y facilitador, tanto con las AM como
con los ciudadanos que les consultaban sobre su mesa de votacin.
En algunas ocasiones, se los vio superados por las consultas de las
AM y desorientados en su funcin, en especial en el momento del escruti-
nio, momento en el cual deban recibir los telegramas (demostraron parti-
cular inters en tenerlo rpidamente) y frmar actas de clausura.
Evaluacin ciudadana de AM y FiPE
Como se esperaba que esta modifcacin aumentara la confanza de la po-
blacin en el proceso electoral, mediante la encuesta que realiz el IFG se
busc examinar cunta confanza generaron estas fguras solicitando a los
encuestados su evaluacin en una escala del 1 al 10.
Para el 66% de los encuestados, el Fiscal Pblico Electoral le gener una
confanza mayor o igual a 7 mientras que en el caso de la Autoridad de Mesa de
Votacin, los mismos valores ascienden a un 74% de los electores entrevistados.
51
Estos valores demuestran una alta confanza de los electores en las
AM y los FiPE, quienes concentraron las respuestas entre los 7 y 8 puntos.
grfico n 5
Resultados en base a encuesta propia
En la misma lnea, un 95% de los encuestados opin que el rol de la
autoridad de su mesa de votacin fue desempeado correctamente, mientras
que el 87% consider que estaba bien capacitada.
No obstante esta percepcin de los electores, mediante la observa-
cin detallada en los lugares de votacin, se identifc la falta de capacita-
cin de las AM, quienes se vean con dudas y a veces inseguras sobre varios
aspectos del procedimiento de la eleccin (incluyendo el uso de la BUS y el
doblado de la misma). En algunos casos, esto permiti una mayor infuen-
cia de los fscales partidarios que pudieron aprovecharse de la situacin e
imponer sus criterios.
52
3.2.1.6 Recomendaciones y Sugerencias
En funcin de lo observado, se recomienda:
Distribucin de materiales
1. Garantizar el arribo de los materiales en horario a los estable-
cimientos escolares donde se realizar la votacin, de modo
que los electores efectivamente puedan comenzar a sufragar
a las 8hs.
2. Evitar la generacin de expectativas falaces respecto de los ma-
teriales, por ejemplo en relacin con las lapiceras de tinta in-
deleble o las grillas braille y MP3. Frente a ello, se recomien-
da que se disponga de un conjunto kit con estos materiales
especfcos por escuela o centro de votacin y que efectiva-
mente se cuente con l y evitar que se malentienda debido a la
publicidad que habr uno por mesa.
Boleta nica de Sufragio
3. Imprimir una menor cantidad de BUS, considerando que se
derroch aproximadamente el 40% de las mismas en cada
mesa.
4. Proveer talonarios que contengan una cantidad estndar de
BUS con las boletas numeradas -no en s mismas- sino en
el margen izquierdo del talonario, que se descarta. Paralela-
mente, que los talonarios contuvieran una menor cantidad de
BUS contribuira a facilitar su empleo y reducira el excesivo
excedente dado que sera ms fcil aproximar la cantidad de
BUS necesarias segn la cantidad de electores por mesa. Se
pondera como adecuada una cantidad de cincuenta (50) BUS
por talonario.
5. Disear el casillero de lista completa en color y/o con otro
formato (redondo en lugar de cuadrado, por ejemplo) de modo
que se lo distinga claramente de los restantes.
53
Actas y planillas
6. Imprimir las actas de apertura y cierre en hojas separadas.
7. Disear planillas y actas en colores diferentes de modo que
resulten ms fcilmente identifcables, o bien, que las mismas
vengan contenidas en un mismo talonario o cuadernillo, del
cual puedan ser desprendidas segn su necesidad de uso. Este
talonario podra contar con un ndice y con las pginas nume-
radas en el margen que se descarta, todo lo cual facilitara la
agilidad en el desempeo de las AM.
Capacitacin
8. Garantizar la capacitacin de la totalidad de las AM involu-
cradas. Profundizar la capacitacin de AM y FiPE tomando
en cuenta los inconvenientes y las dudas surgidas en su des-
empeo en esta eleccin (procedimientos de apertura y cierre,
distribucin de la sala de votacin, fuidez del funcionamiento
de la mesa, tratamiento adecuado de las BUS en cada caso
-vlida, nula, no utilizada, etc.-, interpretacin adecuada de
la misma, vnculo con los fscales partidarios, metodologa del
escrutinio).
Difusin
9. Ampliar y focalizar la campaa de comunicacin respecto
de la reforma poltica y del uso de BUS en base a los errores
encontrados con mayor frecuencia (error casillero goberna-
dor-lista completa; errores en el doblado).
10. Disear al mismo tiempo el modelo de difusin para ensean-
za del uso de la BUS y el modelo que realmente se utilizar en
la eleccin, de modo de minimizar las diferencias entre ambos
instrumentos y evitar las confusiones que esto pudiera traer
aparejadas.
54
Escrutinio
11. Con respecto a la lentitud del escrutinio, se sugiere la utiliza-
cin de la siguiente secuencia (utilizada en una de las mesas
observadas) a los fnes de agilizarlo.
Realizar en la pizarra un cuadro que contenga las listas y los
tramos que se votan. Agregar como si fueran listas voto blanco
y voto nulo.
Ejemplo
LISTA
INTENDENTE Y
CONCEJALES
TRIBUNAL DE
CUENTAS
VOTO DE
PREFERENCIA
208
315

blancos
nulos
Abrir entre los presentes todas las boletas sobre un mesa am-
plia o varios bancos unidos
Ubicarse todos alrededor de esa mesa de modo que quede todo
a la vista de todos
Realizar un solo montn con las boletas abiertas
Separar las BUS segn voto lista completa, voto por tramos,
voto blanco y voto nulo.
Escrutar voto nulo, corroborar que sean nulos, contarlos, ano-
tar en la pizarra, sellar, hacer un rollito con los mismos, sujetar
con una bandita elstica, colocar en la urna.
Escrutar voto blanco, corroborar que sean blancos, contarlos,
anotar en la pizarra, sellar, hacer un rollito con los mismos,
sujetar con una bandita elstica, colocar en la urna.
Escrutar voto por tramo, uno a uno, colocando palitos o guio-
nes en la pizarra. Ej:
55
LISTA
INTENDENTE Y
CONCEJALES
TRIBUNAL DE
CUENTAS
VOTO DE
PREFERENCIA
208
||||| |||||
315

blancos
4
nulos
8
Corroborar cantidad total de votos por tramo escrutados en
pizarra y en papel. Sellar, hacer un rollito con los mismos,
sujetar con una bandita elstica, colocar en la urna.
Tomar el monto restante que corresponde a voto lista comple-
ta y separar en montos por listas a la vista de todos.
La autoridad de mesa cuenta cuntos votos hay para cada lista
y el fscal correspondiente a cada lista controla su montn.
Constar en la pizarra cuantos votos de lista completa obtiene
cada lista. Escribir en nmeros de modo que se diferencie del
voto por tramos
LISTA
INTENDENTE Y
CONCEJALES
TRIBUNAL DE
CUENTAS
VOTO DE
PREFERENCIA
208
||||| ||||| + 80 = 90
315 + 40 = 45

blancos
4
nulos
8
Apartar sujetando con banda elstica los votos correspondien-
tes a cada lista, luego de haberlos sellado con la leyenda es-
crutado.
Sumar los resultados por casillero y por columna de la tabla.
Corroborar que el nmero coincida con el nmero de votantes
que se presentaron.
Completar las planillas.
56
57
3.2.2 SANTA FE
3.2.2.1 Contexto de la Reforma
Marco Institucional de la Provincia de Santa Fe
Como reza en el artculo primero de su Constitucin, la Provincia de Santa
Fe organiza sus instituciones conforme a principios democrticos, repre-
sentativos y republicanos, de acuerdo a condiciones y limitaciones emer-
gentes de la Constitucin Nacional.
El Poder Ejecutivo de la provincia es ejercido por el Gobernador
y el Vicegobernador, quien a su vez preside la Cmara de Senadores.
Ambos son elegidos en forma directa por el pueblo de la provincia, a
simple pluralidad de sufragios y ejercen sus funciones por un perodo
de 4 aos.
Por su parte, el Poder Legislativo es bicameral, y est compuesto
por la Cmara de Senadores y la Cmara de Diputados. Las mismas se
renuevan en su totalidad cada cuatro aos, en una eleccin que se realiza
conjuntamente con las de Gobernador y Vicegobernador.
La Cmara de Senadores est integrada por 19 senadores, uno por
cada departamento de la provincia, los cuales funcionan como circunscrip-
ciones uninominales. La Cmara de Diputados se compone de 50 dipu-
tados, para cuya eleccin la provincia constituye un solo distrito electoral.
Corresponden 28 diputados al partido que obtenga la mayor cantidad de
votos y 22 a los dems partidos cuyos votos superen un piso del 3% del
padrn. Estas 22 bancas se distribuyen por sistema DHont.
En este sentido, en la Provincia de Santa Fe se articulan diversos
sistemas electorales (sistema de mayora y minora, sistema proporcional y
sistema mixto) con distintos criterios de organizacin territorial del electo-
rado (circunscripciones uninominales y distrito nico), dando lugar a una
singular confguracin de los mecanismos de representacin poltica y del
sistema de partidos.
Respecto de la seleccin de candidatos, este proceso se ordena desde
2005 a travs del sistema de primarias, en el que los candidatos son elegi-
58
dos en elecciones abiertas, simultneas y obligatorias (PASO), a partir de
listas de precandidatos que presentan los partidos o alianzas de partidos.
Antecedentes de reforma
Petracca (2002) seala que la Reforma Constitucional ha sido un tema
recurrente en el debate pblico, especialmente desde 2001, sin embargo,
no se han alcanzado los consensos necesarios para avanzar en ese sentido,
mantenindose vigente la Constitucin que fue promulgada en 1962.
De todas maneras, debe destacarse un importante cambio que s fue
concretado en los ltimos aos: la introduccin a fnes de 2004 del sistema
de primarias abiertas, simultneas y obligatorias en reemplazo de la cues-
tionada Ley de Lemas, vigente desde 1990. Podra decirse que esta reforma
constituye el antecedente ms importante para contextualizar polticamen-
te la introduccin de la boleta nica.
Durante la campaa electoral de 2003 surgieron diversas iniciativas
desde actores de la sociedad civil que intentaron promover un compromiso
de parte de los partidos polticos y sus candidatos en las elecciones con el
fn de discutir las bases de un nuevo sistema electoral provincial. Al ao
siguiente, era el propio Poder Ejecutivo, con Jorge Obeid como goberna-
dor, el que solicitaba a los legisladores tratar la derogacin del doble voto
simultneo. Esta discusin expuso el bajo nivel de consenso que exista
para la modifcacin del sistema electoral, principalmente dentro del Parti-
do Justicialista, el cual se haba visto benefciado con el modelo de votacin
existente. En este contexto, como seala Lodi (2009: 89) lo que motiv
la reforma no fue la maximizacin de las bancas, sino la imperiosa necesi-
dad de legitimacin de un sistema que deba sercapaz de superar la crisis
de representacin y dar respuestas a las demandas sociales de cambio an
latentes desde los sucesos de 2001.
Contexto poltico
En 2007, Santa Fe se convirti en la primera provincia del pas gobernada
por un socialista, Hermes Binner, a la cabeza de una coalicin denomina-
da Frente Progresista Cvico y Social (FPCS), conformado principalmente
por el Partido Socialista, la UCR y otros partidos como el ARI, el PDP,
59
el GEN. Desde 1983 hasta entonces, la provincia estuvo tradicionalmente
gobernada por el Partido Justicialista, que luego de 2007 conserv una
mayora absoluta en el Senado.
La victoria del FPCS en 2007 implic la confguracin de un nuevo
mapa poltico en la provincia. Internamente, el FPCS, que ahora se encon-
traba en el gobierno, experimentaba tambin un contexto distinto, genera-
do en parte tambin por las expectativas que las fuerzas que lo componen
pondran sobre las prximas elecciones primarias que se produciran en
la provincia. Por otro lado, el peronismo se encontraba, luego de mucho
tiempo, ocupando el lugar de fuerza de oposicin, lo que supuso un cam-
bio en su estrategia y discurso poltico. Tambin a su interior se produjeron
disputas y reacomodamientos a partir del resultado electoral de 2007.
La reforma que introdujo el sistema de boleta nica y la unifcacin
del padrn electoral se inserta en ese nuevo marco poltico que describi-
mos. Por eso es importante recordar que las instituciones electorales no son
simples canales de representacin; las instituciones electorales importan y
son cruciales para estructurar la lucha poltica. A la hora de estudiarlas, hay
que recordar que los sistemas electorales distribuyen poder poltico, trans-
forman las preferencias de la sociedad en espacios gubernamentales, por lo
cual, las decisiones que sobre ellos se toman no son neutras.
Proceso de la reforma
Impulsada por el entonces Diputado Provincial Pablo Javkin (nico repre-
sentante de la CC-ARI en el bloque ofcialista), esta iniciativa fue presen-
tada en la Legislatura en febrero de 2009, motivada por las irregularidades
que haban tenido lugar en Santa Fe durante los comicios nacionales de
2007. El poder ejecutivo pronto se hizo eco del tema y lo tom para impul-
sarlo enrgicamente.
Tras un intenso proceso de negociacin entre las fuerzas polticas del
FPCS, el 24 de junio de 2010, la Cmara de Diputados de la Provincia de
Santa Fe dio media sancin al proyecto de implementacin de boleta ni-
ca para los procesos electorales de autoridades provinciales, municipales y
comunales.
A instancias de la UCR, se acord entonces la incorporacin de una
60
clusula transitoria disponiendo que, de aprobarse la ley, la misma fuera
aplicada recin en las elecciones generales de 2011, y no en las primarias.
De todas maneras, se consideraba muy difcil que la mayora justicialista
del Senado diera curso al proyecto.
Sorpresivamente, la Ley de Boleta nica fue aprobada por unanimi-
dad en la cmara alta provincial en noviembre de 2010. Sin embargo, acto
seguido fue vetada parcialmente por el ejecutivo provincial en su art. 19,
estableciendo que el sistema de boleta nica fuera tambin aplicado en las
elecciones primarias, a celebrarse como se dijo en mayo de 2011. Los argu-
mentos del veto se centraron en la idea de que las primarias y las generales
son dos fases en un mismo acto electoral, que no pueden tener lugar con
sistemas diferentes.
El 29 de diciembre de 2010, la Cmara de origen -Diputados- dio
curso al veto del gobernador Hermes Binner. La ley, promulgada bajo el
nmero 13.156 fue publicada en el B.O. el 11 de enero de 2011 y su de-
creto reglamentario en el mes de febrero, tan solo cuatro meses antes de su
primera implementacin. Se inici as un complejo proceso relativo, por
un lado al diseo, contratacin y produccin de los materiales necesarios
(boletas troqueladas, urnas, boxes de votacin), y por el otro a la difusin
del sistema en la poblacin y la capacitacin de las futuras autoridades de
mesa.
3.2.2.2 Caractersticas de la Boleta nica en Santa Fe
En este caso, a diferencia del de Crdoba, la Provincia de Santa Fe adopt
el segundo modelo de la tipologa descripta en el captulo 2: tantas boletas
nicas como categoras electorales se disputan.
De acuerdo a la Ley Provincial N 13.156 que introdujo el Sistema
de Boleta nica y Unifcacin del Padrn Electoral, y su decreto reglamen-
tario 86/11 las boletas nicas deben poseer las siguientes caractersticas:
Se debe confeccionar una boleta nica para cada categora de
cargo electivo. Para la eleccin de Gobernador, Vicegoberna-
dor, Intendentes Municipales y Senadores Provinciales, la bo-
leta nica debe contener los nombres de los candidatos titu-
lares, sus respectivas fotos y, en su caso, del suplente, mientras
que para la eleccin de Diputados Provinciales y de Concejales
61
y miembros de Comisiones Comunales, la Autoridad Electo-
ral debe establecer, con cada eleccin, qu nmero de candi-
datos titulares y suplentes deben fgurar en la boleta nica.
En todos los casos, las listas completas de candidatos con sus
respectivos suplentes deben ser publicadas en afches o carteles
de exhibicin obligatoria que deben contener de manera visi-
ble y clara las listas de candidatos propuestos por los partidos
polticos, agrupaciones municipales, federaciones y alianzas
que integran cada boleta nica, los cuales deben estar ofcia-
lizados, rubricados y sellados por el Tribunal Electoral.
Los espacios en cada boleta nica deben distribuirse homog-
neamente entre las distintas listas de candidatos ofcializadas
de acuerdo con las fguras o smbolos que los identifcan. Las
letras que se impriman para identifcar a los partidos, agrupa-
ciones, federaciones y alianzas deben guardar caractersticas
idnticas en cuanto a su tamao y forma.
En cada boleta nica al lado derecho del nmero de orden
asignado se debe ubicar la fgura o smbolo partidario y la
denominacin utilizada en el proceso electoral por el partido
poltico, agrupacin municipal, federacin o alianza. Es in-
teresante notar, que -tal como se dispuso en el decreto regla-
mentario- los nmeros de orden correspondiente a los parti-
dos, confederaciones y alianzas se asignan por sorteo y son los
mismos que se utilizan en todas las categoras electorales en las
que se presenten tanto en los comicios primarios como en los
generales de un mismo proceso electoral. A este fn se sortea
primero el orden entre los partidos, confederaciones o alianzas
que presenten precandidaturas a nivel provincial en todas las
categoras, y a continuacin de ellos el resto. Para las eleccio-
nes primarias, abiertas, simultneas y obligatorias, el nmero
de orden de las listas dentro de cada partido, confederacin
o alianza tambin ser adjudicado por sorteo en igual forma
que la prevista anteriormente y deber siempre ser precedido
por el del partido, confederacin o alianza a la que pertenece
y separado por un punto. Dicho nmero de orden interno ser
62
el mismo en las distintas categoras en las que se presenten la
lista con precandidatos a cargos electivos.
A continuacin de la denominacin utilizada en el proceso
electoral por el partido poltico, agrupacin municipal, federa-
cin o alianza, se ubicarn los nombres de los candidatos y un
casillero en blanco para efectuar la opcin electoral.
Las boletas deben estar impresas en idioma espaol, en forma
legible, papel no transparente, y en caso de votaciones simult-
neas, las boletas nicas de cada categora deben ser de papel de
diferentes colores. Adems de los colores se dispuso -luego de la
primera experiencia en la eleccin primaria del 22 de mayo- que
adems se incorporen en el reverso las iniciales correspondientes
a cada categora electiva para mejorar su identifcacin e intro-
duccin correcta en las distintas bocas de la urna.
La forma de plegar la boleta debe hallarse indicada en ella me-
diante un sistema de lnea o puntos premarcados, de tal forma
que facilite al elector el pliegue de la misma y que garantice
que al presentarla para su introduccin en la urna no se pueda
visualizar cual fue su decisin electoral.
Sumado a esto, las boletas deben estar adheridas a un taln
donde se indique serie y numeracin correlativa, del cual de-
ben ser desprendidas; tanto en este taln como en la boleta
nica debe constar la informacin relativa a la seccin, distrito
electoral, circunscripcin, nmero de mesa a la que se asigna,
y la eleccin a la que corresponde. Aclaremos que es el taln -y
no la boleta nica- el que llevar impresa la serie y nmero de
boleta. La boleta nica deber estar unida a un taln median-
te troquel, que permita una fcil y rpida separacin.
Un punto distintivo respecto a la boleta cordobesa, es que la
santafesina cuenta con un casillero propio para la opcin de
voto en blanco, el cual debe tener caractersticas similares a
las de las dems opciones electorales. Quien quiere votar en
blanco debe realizar una marca clara por esta opcin, ya que
la boleta no marcada se computa como voto nulo y no como
voto en blanco.
63
Por ltimo, la boleta debe tener impresa la frma legalizada
del presidente del Tribunal Electoral y un casillero habilitado
para que el presidente de mesa pueda frmar al momento de
entregar la boleta nica que correspondiere al elector.
Para facilitar el voto de los no videntes, se dispuso la provisin
de plantillas de cada boleta nica en material transparente y
alfabeto Braille, que llevan una ranura en el lugar destinado al
casillero para ejercer la opcin electoral.
En cuanto al tamao, la Ley establece que no deber ser menor
que las dimensiones 21,59 cm. de ancho y 35,56 cm. de alto
propias del tamao del papel ofcio.
En sntesis, cmo es la Boleta nica en Santa Fe?
Para cada categora de cargo a elegir habr una boleta nica diferente, dis-
tinguida por una sigla y un color especfco, en la cual fgurarn todas las
listas o candidatos que se presentan y compiten en esa categora ordenados
por sorteo previo a la eleccin primaria abierta y manteniendo ese mismo
nmero de orden en la eleccin general. Cada Boleta posee los siguientes
datos:
Categora o cargo electivo al que se vota
Nombre y logo del Partido o Frente
N de orden y Nombre de la Lista
Casillero para sealar el voto
Fotografa y Nombre del o de los candidatos titulares
Casillero para el voto en blanco.
Sigla de la categora electiva en la parte posterior.
64
imagen n6
Modelo de boleta nica para la Eleccin Primaria Abierta a Gobernador y Vice
65
imgenes n7 y 8
Modelos de boletas nicas para las Elecciones Primarias Abiertas a Diputados y Senadores
66

imagen n 9
Modelo de boleta nica para la Eleccin General a Gobernador y Vice
67


imagen n 10
Modelo de boleta para la eleccin general a Diputados Provinciales
68
Cmo se vota con Boleta nica en Santa Fe?
Hasta la sancin de la Ley de Boleta nica los santafesinos votaban con
la clsica metodologa del sistema francs: el elector ingresaba individual-
mente a un cuarto oscuro donde elega entre varias boletas partidarias que
introduca en un sobre. Con la nueva legislacin electoral esto se modif-
c: ahora las Autoridades de Mesa y la urna estn dentro del aula o sala
de votacin y el voto se realiza marcando un casillero en cada boleta con
el bolgrafo provisto por la Autoridad de Mesa. Como puede observarse
en el siguiente grfco, la nueva metodologa permite que varios ciudada-
nos voten simultneamente en distintos boxes o cabinas que garantizan la
privacidad del sufragio, agilizando la dinmica y los tiempos del proceso
electoral.
imagen n 11
Disposicin de la Sala de Votacin con mltiples cabinas para emisin del voto
Fuente: Secretaria Electoral de la Provincia de Santa Fe.
Estas urnas poseen divisiones internas entre las categoras electora-
les. Ntese que para la eleccin general del 24 de julio se disearon urnas
de tamao un poco mayor y la apertura para introducir las boletas se dis-
puso en la parte superior (horizontal) y no en la lateral (vertical) como se
visualiza en la siguiente imagen.
69
imagen n 12
Modelo de Urna utilizado en las elecciones Primarias del 22 de mayo de 2011
Fuente: Secretaria Electoral de la Provincia de Santa Fe.
Clasifcacin de los Votos segn la Ley Provincial N 13.156
Votos Vlidos:
Son aquellos en el que el elector ha marcado una opcin electoral
por cada boleta nica ofcializada. Se considera vlida cualquier tipo de
marca dentro de los casilleros de cada una de las opciones electorales, con
excepcin de lo establecido a continuacin.
Votos Nulos:
a. Aquellos en el que el elector ha marcado ms de una opcin
electoral por cada boleta nica;
b. los que lleven escrito el nombre, la frma o el nmero de Do-
cumento Nacional de Identidad del elector;
c. los emitidos en boletas nicas no entregadas por las autorida-
des de mesa y las que no lleven la frma del presidente de mesa
70
o la autoridad de mesa en ejercicio del cargo;
d. aquellos emitidos en boletas nicas en las que se hubiese roto
algunas de las partes y esto impidiera establecer cul ha sido la
opcin electoral escogida, o en boletas a las que faltaren algu-
nos de los datos visibles en el taln correspondiente;
e. aquellos en que el elector ha agregado nombres de organiza-
ciones polticas, listas independientes o nombres de candida-
tos a los que ya estn impresos;
f. aquellos donde aparecen expresiones, frases o signos ajenos al
proceso electoral; y,
g. aquellos en el que elector no ha marcado una opcin electoral
en la boleta nica.
Voto en Blanco:
La boleta nica prev un casillero propio para la opcin de voto en
blanco, y es all donde se debe marcar para optar por el voto en blanco.
Para votar en blanco hay que marcar expresamente el casillero correspon-
diente a voto en blanco. Si no se realiza ninguna marca en la boleta el
voto ser contabilizado como nulo, no como voto en blanco.
3.2.2.3 Implementacin
3.2.2.3.1 Capacitacin
Desde el Gobierno de la Provincia de Santa Fe se desarroll en los dos
meses previos a las elecciones primarias y generales un plan de difusin
y capacitacin sobre el nuevo sistema de boleta nica cuyo objetivo fue
-precisamente- que todos los ciudadanos tuviesen la informacin necesaria
para poder ejercer justa y libremente el derecho a elegir a sus representantes
con conocimiento de la nueva modalidad de votacin en la prxima elec-
cin provincial.
Este plan de capacitacin supuso el accionar coordinado de los Mi-
nisterios de Educacin, de Justicia y DDHH, la Secretara Electoral y la
Secretara de Comunicacin Social, y adopt distintos mecanismos de
difusin que incluyeron desde charlas, talleres, jornadas informativas, si-
mulacros de votacin, distribucin de material pedaggico hasta spots y
71
banners en televisin, radio y medios grfcos provinciales.
Asimismo, la estrategia de capacitacin estuvo orientada a distintos
niveles y destinatarios, entre los que destacamos los siguientes:
Capacitacin especfca para las Autoridades de Mesa
Esta capacitacin estuvo a cargo de la Secretara Electoral y el Centro de
Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento (CI-
PPEC). Se dictaron cursos de capacitacin en los distintos nodos, comenzan-
do por la instruccin de las mximas autoridades de la Estructura Operativa
Electoral (1.169 personas entre jefes de departamento, jefes de fraccin sur,
jefes de fraccin norte y jefes de local) a lo que luego se sumaron un total
de 21.000 Autoridades de Mesa. Esta capacitacin fue destinada no slo a
docentes sino tambin a estudiantes de carreras de ciencias sociales.
Vale destacar asimismo la puesta a disposicin de una plataforma
virtual con material de capacitacin, normativa y un power-point para
la capacitacin on-line de las autoridades de mesa. Esta plataforma vir-
tual, a la que se acceda a travs del sitio del Tribunal Electoral (www.
tribunalelectoral.santafe.gov.ar) permiti que los ciudadanos que quisieran
capacitarse como autoridades de mesa rindiesen un examen online, el cual
constaba de treinta (30) preguntas. En caso de aprobarlo, se imprima un
certifcado con el que el ciudadano se poda presentar en los lugares de
votacin y manifestar su intencin de actuar como autoridad de mesa.
En relacin a esto, una de las preguntas del cuestionario aplicado a
Autoridades de Mesa refej los siguientes resultados:
El 98% de los encuestados respondi que tuvo acceso al Ma-
nual para Autoridades de Mesa antes de la eleccin y un por-
centaje equivalente declar haber recibido capacitacin formal
como Autoridad de Mesa.
En cuanto a la calidad de la informacin ofrecida en el Manual
y la calidad de la instruccin ofrecida en las capacitaciones en
relacin con su experiencia como autoridades de mesa, el 97%
evalu que la misma haba sido Buena o Muy Buena. Slo un
3% de los encuestados declar no haber recibido capacitacin
como Autoridad de Mesa.
72
grfico n 6
Elaborado por Lourdes Lodi para el Ministerio de Justicia y DDHH.
Prov. Santa Fe
Capacitacin a los docentes para que la informacin se replique en las
aulas y en los hogares
Desde el Ministerio de Educacin se capacit en primera instancia a los
profesores de Formacin tica y Ciudadana y luego al resto de los docentes
de todas las escuelas, en los diferentes niveles y modalidades del sistema
educativo santafesino sobre el nuevo sistema de boleta nica. La intencin
de esta capacitacin apunt a que los alumnos de todos los niveles -de
primaria al profesorado- prepararan y realizaran un simulacro de campa-
a electoral y votacin con el nuevo sistema. Esta iniciativa se desarroll
durante ms de un mes de trabajo en las aulas y tuvo como punto clmine
la simulacin del acto electoral con prceres de nuestra historia nacional en
forma simultnea en todas las escuelas santafesinas.
Lo relevante de esta forma de capacitacin fue que se lleg a unos
73
800.000 destinatarios -entre nios, adolescentes, docentes y familiares-
puesto que la convocatoria involucr la participacin de las familias quie-
nes debieron tambin interiorizarse, junto a sus hijos, sobre el funciona-
miento de la nueva modalidad electoral.
Capacitacin en los Centros Cvicos (Nodos) y Vecinales
El objetivo de esta modalidad de capacitacin fue abarcar la totalidad del
territorio provincial. Desde el Ministerio de Justicia y DDHH se puso a
disposicin de municipios y comunas de la provincia la posibilidad de rea-
lizar tareas de capacitacin y entrega de elementos didcticos relativos a la
nueva forma de votacin.
En forma conjunta con la Secretara de Regiones, Municipios y Co-
munas y la Subsecretara de Coordinacin y Gestin Territorial de la pro-
vincia se realizaron jornadas de formacin para el pblico en general, pero
tambin para instituciones, fscales partidarios y periodistas locales en mu-
nicipios y comunas de los cinco nodos, concretamente, en las localidades
de Villa Ocampo, Reconquista, Vera, Rafaela, Suardi, Arruf, Ceres, Co-
ronda, Barrancas, Saladero Cabal, l Trbol, Armstrong, Rosario, Acebal,
Rufno, Venado Tuerto, Villa Cas y Firmat. A las mismas estuvieron in-
vitadas autoridades e instituciones de los municipios y comunas aledaas,
a las cuales tambin se les envo material didctico para realizar capacita-
ciones e informar sobre la nueva forma de votacin en sus espacios locales.
Sumado a esto, se realizaron charlas y talleres de capacitacin en
distintas vecinales y en los distintos distritos en los que est dividida la
ciudad de Rosario.
Capacitacin a Periodistas
Partiendo del reconocimiento del rol que el periodismo tiene como multi-
plicador de informacin, se apel a su deber cvico solicitando su compro-
miso en la difusin de la nueva modalidad electoral. Para ello se realizaron
talleres especialmente destinados a periodistas. El objetivo fue brindar la
informacin ms completa y precisa de cmo sera la nueva forma de vo-
tacin, con detalles sobre la legislacin electoral, su fundamentacin y an-
tecedentes.
74
Capacitacin en Universidades
Desde el Ministerio de Justicia y DDHH se desarrollaron capacitaciones
en las distintas universidades pblicas y privadas de la Provincia. Entre
ellas en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Rosario se
capacitaron alrededor de 180 alumnos de cursos de grado en materias af-
nes (Derecho Poltico), quienes a su vez brindaron informacin a alumnos
del establecimiento y como tarea de extensin a la comunidad. La misma
lgica con efecto multiplicador se utiliz en la Facultad de Ciencia Poltica
y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario.
Capacitaciones en Colegios Profesionales y distintas Organizaciones
de la Sociedad Civil
Tambin se tom contacto con los cinco Colegios de Abogados de las
distintas circunscripciones (Rosario, Venado Tuerto, Rafaela, Santa Fe y
Reconquista) para realizar cursos de capacitacin a abogados, estudian-
tes universitarios, docentes y pblico en general. Adems se desarrollaron
charlas informativas en vecinales, organizaciones de la sociedad civil y en-
tidades culturales; entre ellas se realiz una capacitacin en la Federacin
Gremial de Comercio e Industria, una con la Fundacin Ejercicio Ciuda-
dano, otra con la Federacin Agraria Argentina, entre otras.
Capacitaciones en el Sistema Penitenciario
Se realizaron capacitaciones en distintas dependencias del Sistema Peni-
tenciario Provincial. De ellas participaron funcionarios del Servicio Peni-
tenciario entre los que se encontraban subdirectores de Unidades Peniten-
ciarias, jefes de Correccional, asesores jurdicos, profesionales del Equipo
para el Acompaamiento y la Reintegracin Social, directores y docentes
de los establecimientos educativos que funcionan en las distintas crceles
de la Provincia.
75
Amplia Campaa de Difusin sobre la Boleta nica a travs de los
medios masivos
Esta campaa hizo hincapi en los ejes qu, cmo y dnde votar. Se inici
el 1 de abril y abarc los distintos medios de comunicacin que hoy exis-
ten en la provincia: 106 radios, 54 canales de televisin, 85 diarios, revistas
o peridicos y 70 pginas web.
En esta lnea de acciones se desarrollaron y habilitaron las siguientes
vas de comunicacin:
Pginas web informativas www.boletaunica.santafe.
gov.ar www.tribunalelectoral.santafe.gov.ar
Lnea gratuita para consultas: 0800 8886478
Spots publicitarios en televisin
Spots en radios
Distribucin de instructivos, manuales para autoridades y fs-
cales, power-points
Afches en la va pblica
Informacin didctica en diarios, revistas y peridicos
Consultas a travs de su telfono celular el lugar de votacin
(el usuario debe enviar un mensaje al 60606 con la palabra
VOTO)
3.2.2.3.2 La Jornada Electoral
3.2.2.3.2.1 Armado y apertura de mesas
Los datos obtenidos luego de la Eleccin Primaria revelan que mayormente
no hubo inconvenientes con la provisin de materiales ni con el armado de
las mesas. Las Autoridades estaban informadas sobre los procedimientos
de armado de urnas y de disposicin de cabinas de votacin y afches. Slo
un 6% de los encuestados adujo haber tenido problemas en el llenado de
las actas de apertura, mientras el 92% expres que no hubo inconvenientes
en este sentido.
En cuanto al timing de la apertura, el 74% tard entre 10 y 30 minu-
tos para armar la sala de votacin. El 26% restante le dedic a este proceso
entre 35 y 60 minutos.
76
grfico n 7
Elaborado por Lourdes Lodi para el Ministerio de Justicia y DDHH.
Prov. Santa Fe
En relacin a esto, la mayor parte de los encuestados declar que
el horario de apertura en que los ciudadanos comenzaron a votar fue el
reglamentario, es decir, las 8.00 hs. De hecho, el 91% de las mesas estaban
operando antes de las 8.30 am., y slo el 9% restante lo hizo despus de
esa hora.
3.2.2.3.2.2 Materiales
Desde el aspecto logstico, debe destacarse que los materiales necesarios
estuvieron disponibles en las cantidades necesarias.
Cabinas de votacin
De la observacin electoral se deduce que, en lneas generales, la disposi-
cin de los materiales dentro de la sala permiti una correcta circulacin de
los electores dentro de la sala de votacin. Sin embargo, en algunos casos
el aula era tan pequea que al montar los cinco boxes quedaban muy cerca
unos de otros, sin respetar el metro que se prescribe como distancia entre
77
las cabinas de votacin, para una ordenada circulacin de los votantes.
stos deban pasar, as, por detrs de la fla de boxes, lo cual puede atentar
contra la privacidad del voto de otros electores. Sin embargo, no fueron
registrados episodios en este sentido.
grfico n 8
Elaboracin propia en base a resultados de la observacin no participante
Boletas y Urnas
Pasando a la consideracin de las boletas, encontramos que en numero-
sas ocasiones los votantes, especialmente de mayor edad, confundan las
boletas rojas y anaranjadas, es decir, las de intendentes y las de diputados,
a pesar de que todas las mismas cuentan en el dorso con la inicial de la
categora electoral correspondiente.
Otro problema se evidenci en el troquelado: muchas Autoridades
de Mesa tenan difcultad al desprender las boletas del talonario sin que
se rompiera el extremo superior de las mismas. En el caso de este tipo de
roturas, haba que anular todo el juego y reemplazarlo por otro.
Por ltimo, un punto que debe ponerse de manifesto es el tamao
de las boletas, ya que, especialmente en las elecciones generales, que pre-
78
sentaban menos candidatos por categora que en la eleccin primaria (sobre
todo en las categoras de cargos ejecutivos, o en las localidades pequeas)
sobraba mucho papel. La recomendacin es que pueda revisarse el tama-
o de las boletas, y que pueda modifcarse en funcin del espacio que se
necesita. Se evitara as un importante gasto de papel, con un costo tanto
econmico como ambiental.
Entre varios puntos planteados en el cuestionario respecto a posibles
problemas que podan tener los electores a la hora de votar, uno que se
destaca es que el 81% de los encuestados atestiguaron situaciones en que
los votantes doblaban mal las boletas o no doblaban las mismas. Esto, sin
duda, ayud a que muchas urnas se saturaran anticipadamente al cierre
de los comicios. Las boletas mal dobladas impedan el normal ingreso de
nuevas boletas en cada compartimiento correspondiente a cada una de las
categoras electivas. En este sentido, como se adelant ms arriba, para los
comicios del 24 de julio se ampli el tamao de las urnas y modifc el
lugar de las bocas para la introduccin del voto.
3.2.2.3.2.3 Desarrollo de la jornada
Tanto del cuestionario a Autoridades como de la observacin no partici-
pante se desprende que la jornada electoral se desenvolvi en forma fuida,
sin mayores difcultades ni concentraciones de votantes, que en numerosas
ocasiones expresaban satisfaccin por la rapidez con que pudieron acceder
a votar.
79
grfico n 9
Elaboracin propia en base a resultados de la observacin no participante
Uno de los datos ms signifcativos del cuestionario se desprende de
la pregunta sobre la califcacin del proceso electoral por parte de las Au-
toridades de Mesa. El 90% de ellas respondi que el proceso fue Ordenado
(77%) o Muy Ordenado (13%). Solamente el 8 % lo evalu como Proble-
mtico, y el 1% como Muy Problemtico.
80
grfico n 10
Elaborado por Lourdes Lodi para el Ministerio de Justicia y DDHH.
Prov. Santa Fe
En relacin a posibles motivos o problemas que pudieron originar
demoras durante la votacin, la evaluacin refeja las siguientes respuestas:
No hubo exceso de consultas sobre el nuevo sistema por parte
de los ciudadanos (61%); s hubo exceso de consultas (36%).
No hubo difcultad de las Autoridades de Mesa para atender
varios votantes simultneamente (80%).
No hubo confusin de parte de las Autoridades de Mesa sobre
los nuevos procedimientos del voto (95%).
No hubo falta de materiales (95%).
El 26 % de los encuestados expres que los votantes se que-
daban demasiado tiempo en las cabinas, mientras el 73% no
plante esto como un motivo de demora.
En el 94% de las mesas no se produjeron nmeros elevados de
equivocaciones que requiriesen el remplazo de boletas, retar-
dando la dinmica de votacin.
En el 82% de las mesas no se generaron largas flas de electores
81
esperando para votar.
En sntesis, los porcentajes que se desprenden de este apartado dan
cuenta de que en lneas generales no hubo problemas signifcativos que
generaran demoras durante el proceso de votacin.
Niveles de informacin y percepcin ciudadanas sobre el nuevo siste-
ma de boleta nica
Segn la percepcin de los observadores y las Autoridades de Mesa
el nivel de informacin de los votantes sobre el funcionamiento del nuevo
sistema de boleta nica era bastante elevado.
grfico n 11
Elaborado por Lourdes Lodi para el Ministerio de Justicia y DDHH.
Prov. Santa Fe
Ms all del grado de informacin, los observadores tambin regis-
traron las actitudes que los ciudadanos expresaban acerca del sistema: sus
percepciones y valoraciones sobre la nueva modalidad de votacin fueron
mayoritariamente positivas, tal como se evidencia en el grfco siguiente:
82
grfico n 12
Elaboracin propia en base a resultados de la observacin no participante
Haciendo una diferenciacin del electorado por franjas etarias, las
observaciones indican que, en general, quienes hacan comentarios nega-
tivos sobre lo complicado que les resultaba esta nueva forma y lo simple
que era con el viejo sistema, meter el voto en el sobre y ste en la urna,
eran adultos mayores a 60 aos. Los adultos jvenes (entre 30 y 60 aos)
hacan en general comentarios muy positivos acerca del nuevo sistema y se
sorprendan de lo rpido que era votar en comparacin con las largas flas
del viejo sistema y con la confusin que les generaba tantas boletas. Por
su parte, los jvenes (menores de 30 aos) votaban con naturalidad y sin
comentarios al respecto.
3.2.2.4 Observaciones sobre el voto
Si pasamos ahora a comparar los resultados de las elecciones primarias del
22 de mayo y las elecciones generales del 24 de julio de 2011, encontramos,
en primer lugar, un crecimiento en el nivel de asistencia de los votantes.
En segundo lugar vemos que se produce un aumento del porcentaje
de votos vlidos afrmativos, lo cual se refeja tanto en la categora de Di-
83
putados como en la de Gobernador aqu analizadas. Asimismo, en ambas
categoras se da una disminucin tanto de los votos en blanco como de los
votos anulados, lo cual se puede fundamentar por varios motivos:
En la eleccin primaria el elector fue a sufragar con un sistema
nuevo, mientras que en la eleccin general ya contaba con co-
nocimiento y experiencia previa sobre el mismo.
En la eleccin primaria el nmero de candidatos por bole-
ta era mucho ms elevado que en la eleccin general, sobre
todo en las categoras legislativas en donde se evidenciaron los
mayores niveles de votos en blanco y anulados. Adems, a la
novedad de la boleta nica haba que sumarle la complejidad
y necesidad de comprensin del sistema de primarias, abiertas,
simultneas y obligatorias, por el cual el votante solo puede ele-
gir un candidato de un solo partido poltico o frente electoral.
En contraposicin, en la eleccin general apareca claramente
identifcable el candidato o lista de candidatos de cada partido
o frente.
Para la eleccin general se implementaron modifcaciones a
las boletas y las urnas que mejoraron el funcionamiento del
sistema (aumento del tamao de las fotos, incorporacin de la
sigla correspondiente a la categora, aumento del tamao de
las urnas, etc.).
En los meses posteriores a la eleccin primaria del 22 de mayo
el Gobierno de la Provincia continu con la campaa de di-
fusin, comunicacin y capacitacin sobre el nuevo sistema
de boleta nica, apuntando a que la ciudadana votara con
conocimiento certero de las reglas del juego electoral.
84
Elecciones Primarias 2011 Elecciones Generales 2011
Total electores 2.431.770 2.437.901
Total votantes 1.791.822 (73.68% del padrn) 1.824.963 (74.86% del padrn)
Votos vlidos
afrmativos
1.624.132 (90.64%) 1.705.529 (93.46%)
Votos en blanco 74.644 (4.17%) 41.974 (2.30%)
Votos anulados 93.046 (5.19%) 77.460 (4.24%)
tabla n 3
Resultados Comparados Elecciones Primarias y Generales a Gobernador (2011)
Fuente: cuadro elaborado por Lourdes Lodi para el Ministerio de Justicia y
DDHH. Provincia de Santa Fe.
Elecciones Primarias 2011 Elecciones Generales 2011
Total electores 2.431.770 2.437.901
Total votantes
1.791.822 (73.68% del padrn) 1.824.963 (74.86% del padrn)
Votos vlidos
afrmativos
1.409.985 (78.69%) 1.525.116 (83.57%)
Votos en blanco 23.1487 (12.92%) 151.527 (8.30%)
Votos anulados 15.0350 (8.39%) 148.320 (8.13%)
tabla n 4
Resultados Comparados Elecciones Primarias y Generales a Diputados (2011)
Fuente: cuadro elaborado por Lourdes Lodi para el Ministerio de Justicia y
DDHH. Provincia de Santa Fe.
Respecto al anlisis del total de votos nulos, una evaluacin llevada a
cabo desde el Ministerio de Justicia y DDHH de la Provincia, revel -tanto
para la eleccin primaria como para la general- que el principal motivo de
anulacin del voto fue la no realizacin de una marca en la boleta por parte
del elector. De hecho, caen en esta tipologa de votos alrededor del 64% de
los votos nulos observados
Asimismo, de esa evaluacin, del cuestionario a Autoridades y la ob-
85
servacin se desprende que no se encontraron casos de boletas falsas o de
autenticidad dudosa.
El escrutinio
Segn la observacin no participante las principales falencias durante la
jornada electoral se sitan en el momento del escrutinio. Entre los inconve-
nientes relevados se destaca la lentitud del proceso, la existencia de criterios
dismiles para realizar el escrutinio -proceso de deliberacin en el que, en
algunos casos, intervienen hasta los fscales-; la difcultad para el llenado
de las actas y planillas fnales, etc.
En cuanto al cierre de los comicios, la evaluacin revela que el 98%
de las mesas cerr a las 18hs, en el horario reglamentario. Slo el 6% de
las Autoridades encuestadas sostuvo que a la hora de cierre haba an gente
esperando para votar.
Si analizamos los tiempos del cierre y escrutinio, encontramos que el
conteo de votos le llev al 54% de las mesas menos de 3 horas, al 41% ms
de 3 y menos de 6 horas, y al 5% ms de 6 horas. Paralelamente, el proceso
completo de cierre (hasta el cierre de las actas y entrega de las urnas) le
tom menos de 4 horas al 26%, entre 4 y 6 horas al 66%, y ms de 6 horas
al 8 % de los encuestados.
86
grfico n 13
Grfco elaborado por Lourdes Lodi para el Ministerio de Justicia y DDHH.
Provincia de Santa Fe.
87
grfico n 14
Grfco elaborado por Lourdes Lodi para el Ministerio de Justicia y DDHH.
Provincia de Santa Fe.
3.2.2.5 Opinin de las Autoridades de Mesa respecto al nuevo
sistema de votacin
Por ltimo, la tercera seccin del cuestionario a Autoridades de Mesa tuvo
como principal objetivo indagar su opinin respecto del nuevo sistema de
votacin. Ms especfcamente, lo que se busc fue plantear una compara-
cin entre el sistema de boleta partidaria (utilizado en la Provincia de Santa
Fe hasta el ao 2009) y el nuevo sistema de boleta nica, estrenado en las
elecciones primarias del 22 de mayo.
Tal como se deduce de la tabla subsiguiente, vemos que para todas
las categoras analizadas hay una percepcin positiva de la boleta nica
respecto al sistema francs de boleta partidaria.
Con porcentajes que van del 36% al 72%, los encuestados expre-
saron que el nuevo sistema es mejor que el anterior en lo que a claridad,
emisin del voto, transparencia, equidad en la competencia partidaria, di-
nmica de fscalizacin y proceso de escrutinio respecta. Slo en lo que a
88
llenado de actas concierne, hubo una tendencia a evaluarlo como igual al
sistema anterior. Lo que debe ser subrayado es que para ninguno de los
indicadores la apreciacin fue mayoritariamente negativa en comparacin
con el sistema de boleta partidaria.
Mejor que
el sistema
anterior
Igual que
el sistema
anterior
Peor que
el sistema
anterior
No sabe/
No con-
testa
El sistema en su conjunto 65% 10% 8% 17%
Claridad para ejercer el voto 66% 14% 9% 11%
Emisin del voto 63% 15% 9% 13%
Transparencia
72% 12% 1% 15%
Equidad en la competencia
para todos los partidos
70% 13% 1% 16%
Dinmica de Fiscalizacin
(si mejora o no los controles)
58% 22% 4% 16%
Proceso de escrutinio
36% 24% 24% 16%
Llenado de acta
26% 46% 6% 22%
tabla n 5
Comparacin del Sistema de BU con el de Boleta Partidaria segn las Autoridades de Mesa
(Opiniones recavadas luego de las Elecciones Primarias Abiertas del 22 de mayo).
Fuente: elaborado por Lourdes Lodi para el Ministerio de Justicia y DDHH. Prov Santa Fe.
89
3.2.2.6 Sntesis del caso
Recomendaciones y Sugerencias
Capacitacin a los ciudadanos. Puntos para profundizar:
Cmo se doblan las boletas correctamente.
La presencia de la inicial correspondiente a la categora electo-
ral en el dorso de las boletas permite diferenciarlas fcilmente,
a pesar de que no se distinga algn color.
No es necesario esperar a ser llamado y hacer cola fuera de la
sala de votacin.
Las causantes de la nulidad del voto. Dejar la boleta en blan-
co no equivale a votar en blanco, sino a anular el voto. Para
votar en blanco es preciso hacer expresamente una marca en
el casillero correspondiente. De todas maneras, consideramos
que este ltimo punto de la presencia del casillero de voto en
blanco en la boleta debe ser discutido.
Cul es una marca vlida, este punto se considera debera ser
precisado desde la legislacin misma.
La diferencia entre elecciones primarias y generales, qu se eli-
ge en cada una.
Capacitacin especfca a las fuerzas de seguridad y a estu-
diantes universitarios voluntarios para que puedan asistir a los
votantes que tengan alguna duda o consulta, de manera que
el presidente de mesa pueda dedicarse por completo al proce-
dimiento electoral.
Capacitacin a las Autoridades de Mesa. Puntos a profundizar.
El armado de la sala de votacin y la correcta disposicin de
los materiales.
Procedimiento del escrutinio.
Las causantes de la nulidad del voto.
Naturaleza de la marca vlida.
Voto de las fuerzas de seguridad.
90
Publicacin de resultados.
La realizacin de telegramas individuales por categora que per-
mitan ir comunicando en primer lugar aquellos resultados que
la ciudadana est esperando con mayor atencin, especialmente
los cargos ejecutivos, como gobernador e intendente.
Materiales.
Mejorar la calidad de la tinta y los sellos.
Utilizar bolgrafos de trazo ms grueso o fbras para que la
marca en la boleta se vea mejor.
Revisar el tamao de las boletas, modifcndolo en funcin
del espacio necesario, reducindolo en el caso de boletas con
pocos candidatos y evitar as el gasto de papel.
Mejorar la calidad de los troqueles, para que sea ms sencillo
desprender las boletas de los talonarios sin que se rompan.
Revisar el diseo de la boca de la urna, para que no se atas-
quen las boletas.
Que los separadores de la urna lleguen hasta arriba, para que
no se mezclen las boletas.
Prever algn mecanismo para pegar o sujetar las cabinas de
votacin a las mesas para que no se caigan.
Legislacin.
Evaluar la eliminacin del casillero para voto en blanco.
Defnicin ms explcita de la marca vlida.
A pesar de diversos y adversos pronsticos, la nueva herramienta
electoral demostr su funcionalidad y sencillez para el manejo por parte
de votantes y autoridades de mesa, an en el marco de las elecciones pri-
marias, donde hubo un mayor nmero de candidatos, y en algunos casos,
como la boleta de concejales para la ciudad de Rosario, donde fue necesario
utilizar un tamao mayor de boleta. La implementacin de este sistema
tambin genera un balance positivo desde la perspectiva de la seguridad y
la transparencia. El hecho de que el estado provincial haya pasado a ser el
91
responsable del diseo, impresin y distribucin de las boletas electorales,
implica una doble garanta. Por un lado, se garantiza que los ciudadanos
puedan contar con la oferta electoral completa el da de los comicios y por
el otro se garantiza la igualdad de oportunidades entre partidos grandes y
pequeos, aunque no puedan tener fscales en cada mesa. Y lo ms impor-
tante, como se pudo ver a lo largo de todo el acto electoral, no hubo nin-
gn tipo de incidentes -tan frecuentes en otras ocasiones- ligados al robo
o faltante de boletas, la utilizacin de boletas apcrifas, la manipulacin y
presin a los electores.
Por otra parte, los resultados de las elecciones generales del 24 de ju-
lio de 2011 en Santa Fe han demostrado una vez ms que los instrumentos
electorales nunca son neutrales. En este sentido, debe sealarse que el siste-
ma de boleta nica por categora electoral facilit un voto cruzado, e hizo
funcionar a cada instancia como una eleccin en s misma, que requiri
la decisin expresa del votante en cada una de ellas, a contraposicin del
arrastre horizontal propio de la boleta sbana. De esta manera, por primera
vez en la historia de la provincia, ms precisamente desde la ltima reforma
constitucional de 1962, la Cmara de Diputados pasar a ser controlada
por una fuerza que no es la que ha ganado la gobernacin.
Ser importante discutir de qu manera puede atenuarse la tendencia
a un voto cruzado, siempre respetando la voluntad del sufragio popular,
pero salvaguardando, a su vez, mecanismos de gobernabilidad.
92
93
4
4Anlisis comparado
Aqu se desarrolla un anlisis comparado de los datos presentados en las
anteriores secciones en torno a la legislacin sobre boleta nica y los ob-
servatorios realizados en cada provincia.
El observatorio del acto electoral se realiz bajo un comn esquema
general que fue operacionalizado en cada caso con ciertas particularidades.
En ambos casos, las estrategias aplicadas buscaban evaluar el funciona-
miento del sistema de boleta nica tanto en la organizacin, procedimien-
tos y mtodos como en la dinmica de las distintas etapas de la jornada
electoral. Se prest particular atencin a las prcticas, interacciones, con-
fictos y cooperaciones de los actores intervinientes, as como a los escena-
rios en los cuales se desarroll dicha interaccin.
En la Provincia de Crdoba se observaron las elecciones generales
a cargos provinciales del 7 de agosto y las elecciones municipales de la
ciudad de Crdoba, realizadas el 18 de septiembre del 2011. Cabe sealar
que en la observacin del 7 de agosto, en algunas de las ciudades donde se
realiz la observacin, tambin se eligieron autoridades municipales en el
mismo acto, y por ende, mediante el uso de la boleta nica. Los cargos
provinciales a ser cubiertos en estos procesos electorales fueron los siguien-
tes: Gobernador, Vicegobernador, Legisladores Provinciales y Tribunos de
Cuentas. Por su parte, los cargos municipales en competencia eran los de:
Intendentes o Presidentes Comunales, Viceintendentes (dependiendo de
las cartas orgnicas que as lo estipulan), Concejales o miembros de las
Comisiones Comunales, y Tribunos de Cuentas.
En esta provincia se articularon tres metodologas en el observato-
rio de los comicios: entrevistas semiestructuradas a electores, cuestionarios
94
autoadministrables a la totalidad de los Fiscales Pblicos Electorales (Fi-
PE)
22
y observaciones etnogrfcas. Estas metodologas fueron aplicadas en
sesenta y dos escuelas de Crdoba Capital y las localidades de Ro Cuar-
to, Villa Mara, San Francisco, Villa Dolores, Alta Gracia, Villa Allende,
Etruria, Las Perdices, Pampayasta Sud, Ro Ceballos, Villa de Soto, Villa
del Rosario, Alcira Gigena y Las Peas Norte.
En la Provincia de Santa Fe, se observaron las elecciones primarias
y generales realizadas para los cargos ejecutivos y legislativos provinciales
y locales: Gobernador, Vicegobernador, Legisladores Provinciales, Inten-
dentes, Concejales y miembros de Comisiones Comunales. A diferencia
de lo que ocurre en Crdoba, en esta provincia los municipios no tienen
autonoma reconocida por la legislacin provincial, por lo cual tanto el
sistema electoral como el calendario son dispuestos por las autoridades pro-
vinciales.
En la Provincia de Santa Fe los observadores se ubicaron en la ciudad
de Rosario, tomando cuatro establecimientos en distintos cinturones geo-
grfcos de la ciudad. Como complemento, tambin se observaron mesas
testigo en las ciudades de Santa Fe, Avellaneda, Villa Gobernador Glvez,
Las Parejas y Totoras.
A los fnes de simplifcar la exposicin, se divide este apartado en
diez secciones que describen diferentes dimensiones abordadas en los ob-
servatorios. Finalmente se detallan las recomendaciones que se desprenden
para cada provincia de la informacin recopilada.
Materiales
En ambas provincias los materiales necesarios estuvieron disponibles. No
obstante, en Santa Fe se observ una difcultad con la calidad de los ma-
teriales provistos -el sello era ms grande que la almohadilla, y la misma
perda tinta por debajo; la tinta, como era muy lquida, tardaba en secarse
y manchaba los DNI sellados. A su vez, se destac que las lapiceras, al ser
de un trazo muy fno, no permitan distinguir claramente la marca de los
22 Se recuerda que por primera vez en la historia de Crdoba, la autoridad electoral designa,
por cada centro de votacin, un representante del Poder Judicial, que acta como nexo entre
la Justicia y la autoridad de mesa.
95
electores en el momento del escrutinio. Una recomendacin en este sentido
es la utilizacin de algn elemento de trazo ms grueso, como una fbra,
para que la marca sea ms visible para todos los presentes en el escrutinio.
Por su parte, en la Provincia de Crdoba las autoridades de mesa
esperaban recibir un tipo de lapicera especfco de tinta indeleble, que no
fue provista. Y algunos materiales como las plantillas para lectura braille
y reproductor MP3, estuvieron ausentes en algunas de las mesas observa-
das. Es importante tener en cuenta que en la Provincia de Santa Fe, para
los electores no videntes slo se entreg la plantilla en formato braille, sin
ningn soporte auditivo.
A su vez, en la Provincia de Crdoba los fscales pblicos electorales
no contaban en algunos casos con copias sufcientes de las actas que las au-
toridades de mesa deban frmar para recibir la urna, lo que motiv ciertas
demoras en la entrega de las mismas.
Sala de votacin
La disposicin de la sala de votacin es establecida de manera diferente en
cada Provincia. La legislacin de la Provincia de Santa Fe establece que
cada sala debe contar con 5 boxes de votacin, mientras que la legislacin
de la Provincia de Crdoba no se expide al respecto. En este caso, en la
prctica, se establecieron entre 1 y 2 boxes.
A pesar de esta diferencia en la complejidad de disposicin de la sala
de votacin, en ambas provincias el armado de la misma llev entre 30
minutos y una hora, lo cual retras la apertura de las mesas. Se destac en
el caso de Crdoba que las autoridades de mesa no siempre conocan los
procedimientos que deba seguir, lo cual motiv que los fscales pblicos
electorales dedicaran varios minutos a conversar sobre el tema antes de la
apertura de mesas.
Con relacin a la disposicin de los materiales dentro de la sala, se
observ que no se encontraron difcultades, asegurndose en casi todos los
casos una correcta circulacin de los electores. Las cabinas de votacin se
mantuvieron en general estables y la cartelera con informacin para los
electores result apropiada -aunque en algunas ocasiones mal dispuestas-.
En la Provincia de Santa Fe, en algunas de las mesas observadas, el
96
tamao de las aulas impeda respetar el metro que se prescribe como dis-
tancia entre las cabinas de votacin, lo cual pudo haber impedido garan-
tizar la privacidad del voto. Sin embargo, no fueron registrados episodios
en que los actores del proceso denunciaran situaciones de esta naturaleza.
Urnas
Tal como fue mencionado con anterioridad, se recuerda en este punto las
particularidades de las urnas en cada provincia. En la Provincia de Santa
Fe, la urna contiene tantas aberturas como cargos se eligen. Cada una
de las aberturas desemboca en un compartimiento interno, identifcado
externamente por un color y denominacin. En la Provincia de Crdoba,
la urna contiene una nica abertura que desemboca en un nico compar-
timiento.
En ambos casos se evalu que las urnas eran seguras y frmes. Pero
en la Provincia de Santa Fe se relevaron problemas con el tamao de los
compartimientos de las urnas, lo cual difcultaba el deposito de todas las
boletas. Por otra parte, el diseo de la boca de la urna (superior, y con
una especie de lengeta interior) generaba que las boletas se atascaran al
momento de introducirlas. Finalmente, como los separadores internos no
llegaban hasta el tope, las boletas que quedaban en la parte superior, en
algunos casos, se mezclaban con las de los dems compartimientos.
Boletas
En ambas provincias la legislacin dispone que la boleta es impresa en
idioma espaol, en papel no transparente, con una indicacin grfca sobre
sus pliegues -en tres partes en la Provincia de Santa Fe, y en cuatro partes
en la Provincia de Crdoba. Slo en el caso de la legislacin cordobesa se
indica la tipografa a utilizar: fuente Arial, de tamao 8 de mnima y 12
de mxima.
Es preciso recordar que en el caso de la Provincia de Santa Fe, se
implement una boleta para cada categora, mientras que en la Provincia
de Crdoba las diferentes categoras se listaban en una nica boleta. Por
ello, las dimensiones de la boleta -reguladas en la legislacin- eran mayores
en el ltimo caso.
97
En ambas normativas se dispone que la distribucin del espacio en-
tre candidatos sea homognea, estando a su vez cada uno identifcado con
la denominacin y simbologa utilizada en el proceso electoral por el parti-
do poltico, agrupacin municipal, federacin o alianza a la que pertenece.
El orden al interior de las boletas es dispuesto por sorteo en ambos casos.
Por otra parte, el elector observa tambin en la boleta la fotografa de los
candidatos a cargos ejecutivos y del primer candidato de las listas a cargos
legislativos. Los nombres de los candidatos aparecen junto a la fotografa.
En el caso de los cargos legislativos se incluyen los nombres de los tres
primeros candidatos de todas las listas en la Provincia de Santa Fe; y en
la Provincia de Crdoba los nombres de los primeros seis candidatos al
legislativo provincial y los nombres de los primeros dos candidatos a los
concejos locales.
Ni en la Provincia de Crdoba, ni en la Provincia de Santa Fe se
registraron alteraciones en las boletas. Este dato permite poner de mani-
festo el valor que tiene el hecho de que sea el Estado el responsable de la
impresin y distribucin de las mismas
23
.
Por otra parte, si bien en algunos casos se observaron acciones ne-
gligentes de las autoridades de mesa en el manejo de las boletas, no se
presenciaron errores ni imprudencias en cuanto a su administracin. No
obstante, debe destacarse que en la Provincia de Santa Fe en 6 de las 16
mesas observadas existi una disparidad entre el nmero de votantes y el
nmero de boletas en cada urna. Por el contrario, esta situacin no se des-
tac en las mesas observadas en la Provincia de Crdoba.
En el manejo de las boletas fue constantemente sealado el error o
duda de los votantes al doblarla. Y existieron asimismo, problemas con el
troquel para la entrega de las mismas a los ciudadanos -en algunos casos las
boletas se rompan al sacarlas del talonario.
En la Provincia de Santa Fe, en las elecciones primarias se observ
que los votantes, especialmente de mayor edad, confundan las boletas al
momento de introducirlas en la ranura correspondiente. Por ello se dispuso
para las elecciones generales la incorporacin de la letra inicial al dorso
de las boletas indicativa de la categora a la que corresponda cada una de
23 En la Provincia de Santa Fe es el Poder Ejecutivo el encargado de la impresin de las boletas.
En la Provincia de Crdoba la funcin recae sobre el Juzgado Electoral.
98
ellas. En particular las boletas rojas y anaranjadas, es decir, las de intenden-
tes y las de diputados, continuaron generando confusin, a pesar de esta
disposicin. La inicial parece no haber sido tenida en cuenta por muchos
votantes.
Por otra parte, se detectaron episodios de errores en la numeracin
de las boletas. Asimismo, para algunas categoras el tamao de las boletas
fue excesivo en relacin con el nmero de candidatos que contenan. La
recomendacin es que pueda revisarse el tamao de las boletas y que pueda
modifcarse en funcin del espacio que se necesita. Se evitara as un im-
portante gasto de papel, con un costo tanto econmico como ambiental.
En Crdoba, se analiz que el proceso que deba llevarse adelante
para entregar la boleta al ciudadano -la boleta deba ser desprendida del
talonario y frmada, con aclaracin y DNI por cada autoridad de mesa y
fscal partidario- entorpeca la fuidez del acto electoral. Es preciso recordar
aqu una diferencia con el procedimiento implementado en la Provincia
de Santa Fe, donde slo se solicitaba la frma al dorso de cada boleta del
presidente de mesa.
Otra importante diferencia en la regulacin del proceso electoral en
ambas provincias, es que la legislacin cordobesa no se expide sobre el caso
en que el elector cometiera un error al completar su boleta y lo reconociera
antes de introducirla en la urna. En la Provincia de Santa Fe, se estima que
el presidente de mesa debe anular el juego completo de boletas y entregar
uno nuevo al elector. Similar prctica fue desarrollada en la Provincia de
Crdoba para subsanar el silencio de la legislacin al respecto.
Por otra parte, en Crdoba el talonario no explicitaba la cantidad de
boletas que contena -siendo especifcado en el caso santafesino, donde las
boletas eran numeradas en el talonario, aunque sin contener la numeracin
en el cuerpo de la boleta. Esto difcult el conteo del material excedente
durante el escrutinio. Finalmente, se destac, a su vez, que el talonario
contena ms boletas de las necesarias. La legislacin dispona la impresin
de un 10% ms de boletas que la correspondiente al nmero de votantes,
frente a un 5% dispuesto por la legislacin de la Provincia de Santa Fe.
Contemplando los votantes ausentes y las boletas extras se calcul un de-
rroche cercano al 40% en cada mesa. Este punto requiere ser analizado en
tanto repercute de manera negativa en el balance del nuevo sistema.
99
Apertura del acto electoral
Las mesas en ambas provincias se constituyeron entre las 8.15 y las 9.15
de la maana. Las urnas estuvieron a tiempo en la mayora de las escuelas
observadas; las demoras se debieron sobre todo a difcultades en el armado
de la sala de votacin, punto que se considera importante para profundizar
en la capacitacin a las autoridades de mesa.
Capacitacin de autoridades de mesa
En Santa Fe, los observadores reconocieron que por lo general las autori-
dades de mesa conocan sus responsabilidades y competencias, y que cum-
plieron con sus obligaciones de una manera efcaz, imparcial y transpa-
rente. Por el contrario, en la Provincia de Crdoba se identifc la falta de
capacitacin de las autoridades de mesa, quienes se mostraron inseguras
con relacin al procedimiento de la eleccin. Esto pudo deberse en parte
a que no todos recibieron la capacitacin correspondiente de parte de la
justicia electoral.
Escrutinio
En ambas Provincias, el escrutinio fue el momento que mayores difcul-
tades implic para las autoridades de mesa. Entre las principales falencias
observadas se destaca la lentitud del proceso (entre 2 y 4 horas).
Por otra parte, es importante destacar que en la Provincia de Santa
Fe se observ que el escrutinio no se realiz de acuerdo a los procedimien-
tos estipulados por la normativa vigente. Mientras que en la Provincia de
Crdoba se destac la injerencia de los fscales partidarios sobre la metodo-
loga a seguir para la realizacin del escrutinio.
Por los motivos enumerados, se considera que la prioridad es con-
tinuar profundizando la capacitacin de las autoridades de mesa en los
procedimientos que implica el escrutinio y simplifcar las formas a travs
de las cuales se procede al cierre de los comicios.
Resultados del escrutinio
La legislacin de la Provincia de Santa Fe entiende que la marca que seale
100
la eleccin del votante puede tener cualquier forma, siempre que haya sido
establecida en tinta indeleble y que seale de forma clara cul es la prefe-
rencia. La legislacin de la Provincia de Crdoba por el contrario, establece
que la marca debe tener la forma de tilde o cruz, sin ser relevante que esta
marca abarque la totalidad del casillero, o se extienda ms all del mismo.
La legislacin de ambas provincias estipula las siguientes situaciones
como votos nulos: boletas que presentaran inscripciones, marcas o leyendas
de cualquier tipo ajenas al proceso electoral; boletas no ofcializadas; bole-
tas con rotura que impidieran observar datos de las mismas; y las boletas
que presentaran ms de una marca por categora electoral. A estos casos,
la legislacin santafesina incorpora aquellos en que las boletas contuvieran
datos relativos al elector.
En la Provincia de Santa Fe, son considerados votos en blanco slo
aquellos que se manifestan expresamente por dicha opcin en cada bole-
ta, a travs del casillero correspondiente. Por el contrario, en la Provincia
de Crdoba, se considera voto en blanco aquel en el que el elector no
ha expresado preferencia por ninguno de los candidatos de la categora.
En dicho caso, en la boleta todos los casilleros de una o ms categoras
destinados a insertar una cruz, tilde o smbolo similar, se encuentran en
blanco.
La presencia del casillero para votar en blanco result confusa para
los santafesinos. Muchos votantes omitieron la presencia de este casillero,
lo cual produjo un cruzamiento en el escrutinio fnal entre los porcentajes
de votos en blanco y votos nulos. Se estima necesario seguir debatiendo
sobre la presencia de este casillero, puesto que sera un punto relevante a
modifcar en la legislacin vigente.
Una difcultad similar se present en la Provincia de Crdoba con
respecto al casillero para el voto a la lista completa -opcin ausente en
la boleta santafesina. Por su ubicacin en la boleta, fue en muchos casos
confundido por los electores con el casillero de voto a gobernador. Los
electores podran estar incurriendo en errores por desconocimiento o falta
de comprensin con respecto a la forma de emitir vlidamente su voto.
En ambas provincias, los fscales partidarios pueden recurrir los vo-
tos, en cuyo caso el hecho es asentado en las planillas correspondientes,
provistas junto con los dems materiales. Tambin se prev la presencia de
101
votos impugnados, cuyo recuento es reservado en ambos casos a la autori-
dad electoral mxima correspondiente.
Conocimiento de la ciudadana
En ambas jurisdicciones los ciudadanos conocan en un alto porcentaje
las caractersticas del nuevo sistema de boleta nica. La principal falla
detectada en el conocimiento de los ciudadanos sobre el funcionamiento
del sistema residi en cmo se doblan las boletas.
En la Provincia de Crdoba se destac, a su vez, la confanza que
sentan los ciudadanos en su funcionamiento y la simplicidad que reco-
nocan al nuevo sistema. No obstante, opinaban tambin que el sistema
de boleta nica no evitaba el desarrollo de prcticas clientelares. En esta
provincia casi no hubo requerimientos de nuevas boletas por errores.
En la Provincia de Santa Fe, se observaron divergencias en la opinin
de los ciudadanos de acuerdo al grupo etreo. En general, quienes hacan
comentarios negativos eran adultos mayores a 60 aos, mientras que los
adultos jvenes (entre 30 y 60 aos) hacan en general comentarios muy
positivos acerca del nuevo sistema. Los jvenes (menores de 30 aos) vota-
ban con naturalidad y sin comentarios al respecto.
Por otra parte, adems de la difcultad ya enumerada para ambas
provincias, los santafesinos demostraron otras debilidades en el conoci-
miento del sistema. Se observ la intromisin de un votante en la cabina
de otro (afectando la privacidad); personas que no saban en qu lugar de
la boleta hacer la marca para votar y que salan de la cabina de votacin sin
doblar las boletas.
Relacin entre las autoridades de mesa y los fscales partidarios
En ambas Provincias se destac que, a pesar de ciertas divergencias, existi
un trato cordial, de cooperacin, de confanza entre las autoridades de
mesa y los fscales partidarios. Las controversias y discusiones aparecieron
especialmente al momento del escrutinio.
102
Recomendaciones comunes a ambas provincias
Mejorar y ampliar las estrategias de comunicacin con la po-
blacin.
Mejorar la calidad de los troqueles, para que sea ms sencillo
desprender las boletas de los talonarios sin que se rompan.
Recomendaciones particulares a cada provincia
Provincia de Crdoba:
Garantizar el arribo de los materiales en horario a los estable-
cimientos donde se realizar la votacin.
Garantizar la capacitacin de la totalidad de las autoridades de
mesa involucradas.
Evitar la generacin en las autoridades de mesa de expectativas
falaces respecto de los materiales.
Imprimir una menor cantidad de boletas y reducir el nmero
de las mismas por talonario.
Numerar las boletas en el margen izquierdo del talonario.
Diferenciar el casillero de lista completa de los dems casi-
lleros.
Simplifcar y clarifcar la presentacin de las planillas a ser
utilizadas durante el acto de apertura y cierre de los comicios.
Provincia de Santa Fe:
Precisar en la legislacin cul es una marca vlida.
Capacitar a las fuerzas de seguridad y a estudiantes universi-
tarios voluntarios para que puedan asistir a los votantes que
tengan alguna duda o consulta, de manera que el presidente
de mesa pueda dedicarse por completo al procedimiento elec-
toral. Estos cumpliran roles similares a los que en la Provincia
de Crdoba cumplen los fscales pblicos electorales.
Mejorar la calidad de la tinta y los sellos.
Utilizar bolgrafos de trazo ms grueso o fbras para que la
marca en la boleta se vea mejor.
103
Revisar el tamao de las boletas, modifcndolo en funcin
del espacio necesario, reducindolo en el caso de boletas con
pocos candidatos.
Modifcar el diseo de la boca de la urna, para que no se atas-
quen las boletas.
Mejorar el diseo de los separadores de la urna, buscando que
los mismos cubran toda la cara de cada espacio de la urna,
para que no se mezclen las boletas.
Anular el casillero para voto en blanco.
104
Resumen ejecutivo:
Crdoba Santa Fe
Materiales
Generacin en las autoridades
de mesa de expectativas falaces
respecto a las caractersticas de
algunos materiales
Difcultad con la calidad de los
materiales provistos
En ambas provincias los materiales necesarios estuvieron disponibles.
Sala de votacin
Se asegur la correcta circulacin de los electores.
El armado de la sala de votacin llev entre 30 minutos y una hora, lo
cual retras la apertura de la mesa.
Urnas
Las urnas eran seguras y frmes.
Errores en el diseo que
difcultaban la contencin
de las boletas en la categora
correspondiente.
Boletas
No se registraron alteraciones en las boletas.
No se presenciaron errores ni imprudencias en cuanto a su
administracin.
Fue constantemente sealado el error o duda de los votantes al doblar la
boleta.
Problemas con el troquel para la entrega de las boletas.
Complejidad en el proceso que
deba llevarse adelante para
entregar la boleta al ciudadano.
Difcultades para diferenciar los
colores de las boletas.
Difcultades con el casillero de
lista completa.
Difcultades con el casillero de
voto en blanco.
Apertura del
acto electoral
Las mesas se constituyeron entre las 8.15 y las 9.15 de la maana. Las
urnas estuvieron a tiempo en la mayora de las escuelas observadas; las
demoras se debieron sobre todo a difcultades en el armado de la sala de
votacin
Capacitacin
de autorida-
des de mesa
Falta de capacitacin de las
autoridades de mesa
Por lo general, las autoridades
de mesa conocan sus
responsabilidades y competencias.
Escrutinio
Fue el momento que mayores difcultades implic para las autoridades de
mesa. Entre las principales falencias observadas se destaca la lentitud del
proceso (entre 2 y 4 horas).
105
Crdoba Santa Fe
Conocimiento
de la ciudadana
Los ciudadanos conocan en un alto porcentaje las caractersticas
del nuevo sistema de boleta nica. La principal falla detectada en el
conocimiento de los ciudadanos sobre el funcionamiento del sistema
residi en cmo se doblan las boletas.
Relacin entre
las autoridades
de mesa y los fs-
cales partidarios
Existi un trato cordial, de cooperacin, de confanza entre las
autoridades de mesa y los fscales partidarios.
Fuente: Elaborado por Nadia Alasino para el PID Formas y reformas de la poltica provincial:
cambios institucionales en la Provincia de Santa Fe a partir del 2003, UNR.
106
107
5
5Cuestiones polticas a debatir
(a modo de cierre)
Los sistemas electorales implican diferentes etapas en su instrumentacin:
dan forma a la presentacin de las ofertas polticas, producen una manera
de adjudicacin de puestos, regulan las formas de la representatividad -sta
puede aceptar o no situaciones como la reduccin de partidos o los pisos
electorales para que un candidato acceda a una banca. Otros fenmenos
sobre los que inciden los sistemas electorales son la politizacin ideolgica,
la estructura interna de los partidos, el tipo de competicin poltica y los
modelos de campaas. En suma, los sistemas electorales actan sobre la
legitimidad del sistema poltico en su conjunto (Nohlen, 2009: 2).
Para comprender la injerencia de los sistemas electorales, es impor-
tante diferenciar cuatro reas en las cuales los mismos establecen normas.
La primera de ellas, defne la relacin entre los votos y los escaos, en otras
palabras, cmo se convierte la voluntad ciudadana en lugares en los rganos
legislativos. La segunda, rige sobre la distribucin de las circunscripciones
electorales, es decir las diferentes organizaciones territoriales que son
establecidas. En tercer lugar, establece la defnicin de las candidaturas,
de las formas por medio de las cuales los polticos debern ofrecerse a la
ciudadana en el mercado poltico. Es decir, fjan las condiciones para que
un conjunto de ciudadanos pueda ser constituido y considerado un partido
poltico. Por ltimo, articulan el proceso mismo de la votacin (Nohlen,
2007).
Al estudiar la implementacin de la boleta nica hacemos referencia
slo a una pequea fraccin dentro de las dems cuestiones que defne el
108
sistema electoral. Es importante que tengamos en cuenta este dato dado
que existe una tendencia recurrente en los argumentos de los lderes po-
lticos, como tambin de acadmicos, periodistas o de la ciudadana en
general, a achacar a uno de los aspectos del sistema electoral, o unos pocos,
las causas de los fenmenos de, por ejemplo, la crisis de la representacin o
la debilidad de las estructuras partidarias.
De hecho, todos los debates sobre reformas de los sistemas electora-
les, o de partes de ellos, han tenido como un fuerte elemento argumental
la idea de mejorar la relacin entre los electores y los elegidos. Como seala
Hanna Pitkin nos inquieta la diferencia que existe entre instituciones re-
presentativas reales y falsas, as como las variadas y competitivas formas en
que la representacin puede ser institucionalizada (Pitkin, 1985: 2). De
este modo, las modifcaciones de los sistemas electorales buscan recuperar
la cercana y conocimiento del representante por parte de los electores,
fomentando a su vez, un mayor o menor compromiso del primero con
los segundos. Esta posicin se ha traducido, en el nivel normativo, en la
alternativa entre el voto en el cual se pueda distinguir al candidato, versus
el voto por la lista partidaria.
Sin embargo, en las discusiones no puede dejarse de lado el hecho de
que al tomar la decisin de modifcar el sistema electoral, o una de sus par-
tes, las distintas fuerzas polticas incluyen en dicha opcin una evaluacin
de los costos y los benefcios que ese cambio podra implicarles. As, buscan
utilizar en su provecho, hasta las ltimas consecuencias, esas modifcacio-
nes de los mecanismos electorales.
Por otra parte, las evaluaciones de los costos y benefcios de estas
modifcaciones deben considerar el contexto que confgura la totalidad del
sistema electoral, ya que an una variacin menor o parcial debe interac-
tuar con el conjunto de la normativa constitucional y electoral existente.
Para dar un ejemplo de cmo la implementacin de un cambio nor-
mativo puede ser diferente en distintos contextos tomemos el caso de la
Provincia de Santa Fe, donde se superponen dos decisiones respecto del
sistema electoral. La primera, es la de desplazar la seleccin de los candida-
tos desde los partidos polticos a la voluntad de la ciudadana, por medio
de la sancin en el ao 2004 del sistema de primarias abiertas, obligato-
rias y simultneas para los partidos polticos, y semi obligatorias para los
109
ciudadanos. La segunda decisin es la implementacin de la boleta nica
que analizamos. La manera en que se retroalimentan ambas decisiones
legislativas, diferencia la implementacin de la boleta nica en esta pro-
vincia respecto de la de Crdoba. Las diferencias en las formas de la imple-
mentacin, tienen a su vez, efectos diferentes sobre la confguracin de los
resultados electorales.
Asimismo, no debemos olvidar que todo sistema electoral acta en
el marco de un sistema de partidos. Por ello, como ha sostenido Nohlen,
en lo referente al sistema de partidos, la materializacin de una opcin de
tcnica electoral no depende slo de que el legislador tome una decisin al
respecto. Se deben incluir tambin otras variables histricas y sociales, que
a menudo no ingresan en el debate. Sin embargo, el sistema de partidos
es un factor decisivo respecto de los resultados que exhiben y las aprecia-
ciones valorativas que merecen los elementos institucionales () La tesis
que tal vez mejor refeja este pensamiento, es que la poltica, la historia y
las estructuras sociales tienen mayor incidencia que las instituciones (No-
hlen, 1996: 21). As, el sistema de partidos se convierte en un nexo entre las
instituciones, la historia y las estructuras sociales.
Con estas premisas sobre los aspectos que hay que tener en mente al
momento de analizar los cambios electorales, pasaremos a destacar cules
fueron los principales argumentos favorables y desfavorables respecto de la
boleta nica.
Argumentos utilizados sobre la Boleta nica
Como ya hemos sealado, entre los argumentos favorables o desfa-
vorables se destacan algunos que referen directamente a la boleta nica,
mientras otros se relacionan con otros aspectos o diferentes momentos del
sistema electoral.
Entre estos ltimos encontramos, en primer lugar, el argumento de
la transparencia, del buen funcionamiento de las instituciones, de la serie-
dad y del respeto a la voluntad popular. Con relacin a esta justifcacin es
importante decir que estos atributos exceden a la singular experiencia de
la boleta nica ya que todo sistema electoral debe poseerlos, y si as no lo
hace incurre en la acusacin de ser fraudulento. En otras palabras, si estas
110
fueran caractersticas propias de la nueva legislacin sancionada, las con-
tiendas electorales desde 1983 hasta nuestros das, tanto en las provincias
como en la Nacin, estaran viciadas desde el origen.
De esta manera, los encargados de implementar la nueva modalidad
de votacin permanentemente indicaban que todo el acto eleccionario
transcurri con normalidad, lo cual es un estmulo para corroborar pri-
meras o segundas instancias de su prctica, pero no una particularidad del
mecanismo empleado.
Sin embargo, y a pesar de los temores, la legitimacin obtenida en
las primeras pruebas realizadas con la boleta nica fue muy importante.
Como se seala en los informes y encuestas realizadas hubo una acep-
tacin generalizada del mecanismo por parte de los ciudadanos, los
cuales se adaptaron bien a la nueva prctica, y la encontraron sencilla de
utilizar. Adems, la cantidad de votantes que concurrieron a emitir su su-
fragio no revel cambios signifcativos respecto de las elecciones anteriores.
De esta manera en las provincias de Santa Fe y Crdoba cerca de cinco
millones de ciudadanos (de veintinueve millones que tiene el padrn del
pas), estuvieron en condiciones de votar para cargos electivos va la boleta
nica.
Esta situacin llev a que las autoridades electorales sostuvieran que
nadie se arrepiente del cambio, que no hay marcha atrs y que su adopcin
da resultados positivos, ya que sanea el modelo de sufragio.
Desde una lgica instrumental de la organizacin de los comicios,
se sostuvo que en el momento de sufragar los electores ya no tendran que
padecer colas y esperas interminables
24
. Sin embargo, algunos aspectos fue-
ron cuestionados. Entre ellos, al que consideramos ms relevante, es el que
sostiene, tanto en Crdoba como en Santa Fe, que es necesario diferenciar
con precisin las categoras a votar. En el caso cordobs por las difcultades
ocurridas en la utilizacin del casillero lista completa; en el caso santafe-
sino por la no clara distincin de las boletas de cada categora por ser sus
colores similares y las letras que las identifcaban no tan visibles.
Otro argumento es el que indica que el mecanismo es superador
gracias a que el diseo y la impresin de las boletas es responsabilidad del
24 Este punto gener en la Provincia de Santa Fe discusiones previas a los comicios dado que la
oposicin poltica argumentaba que el mecanismo sera mucho ms engorroso y lento.
111
Estado. Con relacin a este punto, es importante recordar que el mismo
subsume diferentes cuestiones. En primer lugar, que al ser el Estado el res-
ponsable de imprimir, distribuir y manipular las boletas, est asegurado
que donde llegan las urnas llega la oferta electoral completa. Este es un
argumento muy importante para el funcionamiento del sistema electoral
dado que garantiza la posibilidad de que los electores puedan optar entre
la totalidad de la oferta de candidatos. Adems, es muy importante prin-
cipalmente para aquellos partidos polticos que por su menor insercin o
desarrollo no pueden cumplir con acercar las boletas a todos los lugares de
votacin, cuando la autoridad electoral no lo hace.
Sin embargo tambin sera posible la impresin garantizada por el
Estado de las denominadas boletas sbanas horizontales.
A esto se adiciona que la impresin de los votos ya no es una res-
ponsabilidad de los partidos polticos. Esto tambin es un avance muy
importante en relacin con la transparencia en el manejo de los fondos
pblicos por parte de los partidos. Se impide as una prctica muy co-
mn entre las fuerzas polticas que es la de recibir del aporte ofcial una
suma de dinero mayor que la fnalmente destinada para la impresin de las
boletas. De esta manera el sistema se converta en una forma de fnancia-
miento partidario espurio y en un negocio que generalmente se diseaba
desde partidos sin vocacin representativa pero que se presentaban a las
elecciones
25
. Sin embargo, nuevamente, esta no es una virtud slo de la
boleta nica, sino de un cambio en la forma de fnanciar la impresin de
los votos.
No obstante dos efectos que evidentemente tiene la implementacin
de la boleta nica es que se evita el hurto, o como se dijo el faltante de
boletas, y que desaparece la posibilidad de colocar en el cuarto oscuro pa-
peletas no vlidas que lleven a la confusin del elector. De esta manera se
ha sostenido que el acto electoral se torna ms fcil de fscalizar ya que
los partidos no tienen que estar controlando si existen esas prcticas.
Sin embargo, estas acciones que buscan la confusin del elector, pue-
den ser remediadas sin la aplicacin de este nuevo mecanismo, por medio
de la accin de las autoridades de mesa y de la fscalizacin de los partidos
25 Como ejemplo, en la Provincia de Santa Fe se corrobor una disminucin de la cantidad de
partidos polticos que participaron de la contienda.
112
polticos como se hace en las elecciones nacionales y en muchas provin-
cias
26
.
Debemos adicionar como debate, a partir de la sancin e implemen-
tacin de la ley de boleta nica, el relacionado con el voto en blanco
27
.
Esta categora de voto ha sido interpretada de manera diferente en las dos
legislaciones provinciales. La discusin se centra en si esta decisin ciuda-
dana es una omisin o una accin explcita del sufragante. As, en el primer
caso, asemejndose a la emisin de un voto en un sobre vaco sin ningn
elemento extrao a los comicios o con un papel en blanco, el voto blanco
en la boleta nica es la omisin de expresar con un smbolo la preferen-
cia electoral, o sea, dejar la boleta sin marcas. En la segunda manera de
legislar, el voto blanco es la decisin explcita del votante en un casillero
destinado al efecto.
Antes de los actos comiciales se especulaba que el nmero de votos
blancos sera muy superior a la media de las elecciones precedentes. Los ar-
gumentos se sustentaban en el desconocimiento por parte de la ciudadana
del mecanismo de votacin. Adems sta era una cuestin que no dejaba
de tener una coloracin poltica, dado que eran las oposiciones provinciales
quienes la enarbolaban. No obstante, las elecciones con boleta nica no
mostraron una tendencia marcadamente diferente respecto de los ndices
de voto blanco expresados en cada una de las provincias desde 2001.
Es necesario destacar que s incidi sobre el porcentaje de voto blan-
co la decisin legislativa en la diagramacin de la boleta nica. En el caso
de Santa Fe, al separar las categoras electorales en papeletas distintas; en
el caso de Crdoba, al hacerlo en una slo hoja pero dando la opcin de
lista completa.
En Santa Fe, a los electores se le entregaba, en el caso de las inten-
dencias, cinco papeletas que deban ser marcadas individualmente. Esta
forma de emitir el sufragio potenci que el elector colocara principalmente
la atencin en las fguras ejecutivas con mayor exposicin pblica en las
26 Como se seal en el informe, en el caso de la Provincia de Crdoba se debe agregar la
fgura de los Fiscales Pblicos Electorales.
27 Se debe recordar que esta categora es de importancia no slo como expresin de legitimidad
de las opciones electorales, sino tambin porque incide directamente en la manera de
efectuar los repartos de bancas donde se contabilizan los votos vlidos efectivamente
emitidos.
113
campaas. As, las categoras que menos votos blancos (y nulos) obtuvieron
fueron las de los cargos ejecutivos provinciales donde el conocimiento de
los candidatos ayud a la opcin del electorado. Sin embargo, en las de-
ms categoras los porcentajes de voto blanco fueron mayores. En el caso
de las elecciones para intendentes de los dos grandes centros urbanos los
porcentajes agregados de ambas categoras mostraron una media cercana
a la histrica. De la misma manera se comportaron las votaciones para
los Concejos Municipales. No obstante, como generalizacin, en el caso
de las intendencias de segunda categora y en las comunas la relacin de
carcter ms personalizada permiti que el porcentaje de votos blancos y
nulos fuera similar al de los cargos ejecutivos provinciales. Respecto de la
eleccin de los senadores provinciales, que es una institucin con un gran
peso y prestigio fundamentalmente fuera de los grandes centros urbanos,
se mostr que hay una clara relacin entre la disminucin de la dimensin
de los centros urbanos, la mayor importancia de estos cargos electivos y la
menor cantidad de votos blancos y nulos all registrada. As, segn los de-
partamentos, stas se constituyeron en elecciones similares a las ejecutivas.
Tal vez, el dato ms importante se encuentre en las elecciones a los
diputados provinciales donde la suma de votos blancos y nulos, tomando
a la Provincia como distrito nico, fue ms importante, superando incluso
en la primera vuelta electoral a todos los contendientes individualmente.
En el caso de Crdoba la decisin de la diagramacin de la boleta,
que inclua la columna izquierda de la lista completa produjo que, los
ciudadanos, no seguros de dnde marcar lo hicieran sobre la columna de
gobernador (donde estaba la foto) dejando las dems categoras en blanco.
La diferencia del voto blanco al ejecutivo provincial y a los diputados por
distrito nico o para los representantes en los tribunales de cuentas provin-
ciales, se asemeja a las diferencias registradas en Santa Fe. En cambio, en la
categora de legislador departamental, que incluye su foto en la boleta, los
niveles de votos blancos fueron menores.
Aunque en ambos casos es posible encontrar una animadversin de
la ciudadana hacia los cuerpos colegiados, legislativos y de control, es im-
portante destacar que la propia decisin legislativa en el diseo de la boleta
nica (y as lo consideran los propios analistas y los miembros de los par-
tidos polticos) potenci el aumento del voto blanco en ciertas categoras.
114
Es necesario agregar que, en el caso de Santa Fe, y a contra corriente
de las prcticas electorales de nuestra sociedad, las boletas entregadas a los
electores cuentan con la opcin del voto blanco. As, en el extremo inferior
de la misma, se encuentra un casillero en el cual se debe explicitar dicha
eleccin. De esta manera, la interpretacin indica que la inexistencia de
marcas debe ser considerada voto nulo. Esto llev a un incremento sustan-
cial de los votos nulos que en determinadas categoras super a los votos
blancos.
Los estudios realizados con posterioridad a los comicios en las urnas
escrutadas demostraron que un importante nmero de los votos en blanco
corresponden a boletas que directamente no tienen marcas y no a errores
en las opciones tomadas por el elector o a la bsqueda de ste de anular
su voto. Como hemos sostenido en la Introduccin, las opciones que los
legisladores toman al momento de sancionar una norma electoral inciden
y condicionan las decisiones del elector.
A esta discusin se debe adicionar el argumento esgrimido por los
sostenedores del sistema segn el cual la boleta nica ataca el corazn de
las prcticas polticas clientelares. Se considera que su utilizacin evita la
manipulacin y presin a los electores dado que los partidos no pueden
llevar adelante prcticas que van desde el intercambio de votos por favores,
especies o el denominado voto cadena. Esta cuestin es de central impor-
tancia dado que uno de los aspectos ms conocidos, discutidos y criticados
de la implementacin del sistema de boleta sbana, que histricamente se
ha aplicado, era el de los modos por medio de los cuales se producan ac-
ciones que atentaban contra la libre decisin de los electores.
Sin embargo, las observaciones realizadas por los equipos de la UCC
y de la UNR, como las decisiones de las autoridades electorales provincia-
les, han mostrado cmo el uso de la boleta nica no impide las prcticas
clientelares. Entre ellas, se cuenta la posibilidad de fotografar la boleta
con un telfono celular con lo cual la relacin clientelar puede seguir es-
tando presente. Esto llev a que en la Provincia de Santa Fe, entre las dos
elecciones realizas con este mecanismo, la autoridad electoral prohibiera
la utilizacin del celular en el cuarto oscuro. Esto se sancion ms all de
la difcultad de hacer cumplir esta disposicin por parte de los responsa-
bles de los comicios. De esta manera el denominado voto cadena ya no
115
necesitaba de la sustraccin de una boleta nica (antiguamente un sobre
frmado por las autoridades de la mesa), dado que las nuevas tecnologas al
alcance de la ciudadana permiten garantizar el voto.
Otra accin promovida por activistas polticos, y detectada por las
observaciones en la Provincia de Crdoba, es la de entregar un papel para
colocar debajo de la boleta nica en el cual queda registrada la marca que
se realiza en la misma.
Todas estas formas de alterar clientelarmente la libertad en el ejerci-
cio del voto muestran que no hay una garanta respecto de la eliminacin
de estas prcticas con el nuevo mecanismo. Es ms, en Crdoba, a pesar
de que el 86% de los encuestados expresaron su preferencia por la boleta
nica, el 50% consider que con el nuevo mecanismo el fraude ser peor
o igual que antes.
Una cuestin de fundamental importancia en el debate de la boleta
nica fue que la misma, segn su diseo, impide el voto arrastre horizon-
tal. As, gran parte de las crticas a la boleta electoral previamente utiliza-
da se debi a que su estructura horizontal difcultaba el conocimiento de
los candidatos por parte de los electores e induca a que no se produjeran
cortes entre los distintos cuerpos de la misma. Este argumento se da inde-
pendientemente de la evaluacin del crecimiento de dicha prctica entre el
electorado argentino.
Las decisiones adoptadas en Crdoba permitieron que en la boleta
nica exista la opcin de la lista completa propendiendo a mantener, o
reforzar, una identidad partidaria por sobre la del candidato particular. Sin
embargo, en Santa Fe la inexistencia de dicha opcin, como la separacin
de las papeletas en distintos cuerpos segn las categoras, reforz la posibi-
lidad de que se independizara la decisin de los electores. Mientras esta
tendencia no fue tan clara en la primera vuelta electoral, s se profundiz
en la segunda vuelta llevando incluso a que el ejecutivo provincial electo
no cuente con mayora propia en la Cmara de Diputados por primera vez
desde la sancin de la Constitucin Provincial en 1962.
Desde ya que el argumento que fue destacado por los opositores al
nuevo mecanismo ha sido el de la personalizacin de la poltica. Esta crti-
ca comienza con la inclusin de la foto de los principales candidatos en la
boleta. Pero tambin la podra tener la lista sbana, en la cual ha sido una
116
prctica comn resaltar los nombres de los candidatos deseados colocn-
dolos con letras de un tamao mucho mayor a los dems. Cabe aclarar que
dicho fenmeno no es una particularidad de la boleta nica, sino que es
una caracterstica propia de la poltica de nuestros tiempos (Manin, 1998).
No obstante las decisiones sobre el sistema electoral pueden inducir a que
exista ms o menos personalizacin de la poltica.
Para los crticos del mecanismo de boleta nica se da una hiper
personalizacin que se produce principalmente en la eleccin de los cargos
ejecutivos. As, la diagramacin de la misma, el aditamento de la foto del
principal candidato, se puede relacionar con los menores porcentajes de vo-
tos blancos y nulos obtenidos por aquellos candidatos ejecutivos o nicos
(senadores o legisladores departamentales segn la provincia) con mayor
exposicin pblica.
Otro de los argumentos utilizados sobre la personalizacin generada,
pero que insistimos no es atribuible a la boleta nica, es la aparicin de
outsiders de la poltica con un importante caudal electoral obtenido. Esta
tendencia no es una novedad en la poltica argentina, en la cual los partidos
polticos han recurrido en muchas oportunidades a esas fguras pblicas
para capitalizar polticamente su conocimiento popular. Pero lo que s ha
sido destacado por los diferentes candidatos y partidos polticos es que el
nuevo mecanismo ha inaugurado una nueva manera de hacer las campa-
as electorales.
Lo que no puede resolver la boleta nica es el aumento del desco-
nocimiento de las candidaturas de la llamada sbana vertical. En otras
palabras, en la seleccin de los cargos legislativos slo se accede a la iden-
tifcacin y a la foto de los primeros nombres de los candidatos, quedando
los dems en el anonimato para los ciudadanos no informados.
La boleta nica no atenta necesariamente contra el histrico
control de las fuerzas partidarias sobre la seleccin de sus candidatos,
ni es una expresin de su fragmentacin. Las respuestas a estas cuestiones
deben ser buscadas en otro lado. Sin embargo, en contextos de alta frag-
mentacin partidaria, un reforzamiento en la tendencia a la personaliza-
cin acrecienta los efectos sobre el sistema de partidos.
Debemos aclarar que, pese a las crticas, qued demostrada la posibi-
lidad de implementacin del mecanismo a pesar de la fragmentacin par-
117
tidaria que defne al sistema poltico argentino. Tomando un solo ejemplo
en la ciudad de Rosario se presentaron 36 listas de concejales.
A pesar de ello es necesario volver a las palabras de Nohlen (1996)
cuando nos recuerda la centralidad del sistema de partidos y cmo ste no
es tratado como una variable independiente sino que se lo subsume como
una variable cuya conformacin depende de las instituciones. De esta ma-
nera, las caractersticas del sistema de partidos de cada provincia son un
factor decisivo respecto de los resultados que exhibe la implementacin de
la boleta nica, y as, la poltica, la historia y las estructuras sociales co-
bran una mayor incidencia.
La misma heterogeneidad histrica de cada sistema poltico plantea
la existencia de variables mucho ms determinantes que una sola institu-
cin, como la boleta nica, de la que se puedan desprender las caracte-
rsticas de un sistema electoral. Por ello, cada sistema electoral es corres-
pondiente a la sociedad que lo posee y as debe ser analizado. Como aclara
Nohlen (1996), los efectos y los resultados de sistemas electorales dependen
de mltiples elementos, de esta forma, si bien se refejan en resultados glo-
bales stos no traducen toda la complejidad que se aloja en la representa-
cin. Estos resultados dependen de si los partidos polticos responden a las
condiciones de xito tcitas en dicho sistema electoral. Pero tambin los
cambios en las condiciones objetivas y subjetivas de un sistema poltico
producen variaciones en los sistemas electorales. En otras palabras, estos
no son estticos ni ahistricos.
Concluyendo con Nohlen (2009: 4), no existe un sistema electoral
ptimo del que puedan aprender todos, pues los sistemas electorales son
respuestas tcnicas y polticamente aceptables solo bajo ciertas condiciones
histricas y de consenso, de conficto, de cultura y legitimidad. Por ello la
aplicabilidad de un sistema electoral no obedece, entonces, a cuestiones
de calidad y tcnica tanto como a las cuestiones de poder. Decidindose su
forma y funciones en relacin a los puntos de vista que tienen las diferentes
fuerzas polticas.
118
119
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Leyes Nacionales
N 19.945 - Cdigo Electoral Nacional
N 25.671 - Ley de Democratizacin de la Representacin Poltica,
la Transparencia y la Equidad Electoral
N 15.262 - Simultaneidad de elecciones
Crdoba
Constitucin de la Provincia de Crdoba
N 9.571 - Cdigo Electoral Provincial
N 9.572 - Rgimen Jurdico de Partidos Polticos
N 9.838 - Modifcatoria leyes N 9.571 y 9.572
N 9.898 - Comisin Interpoderes de Seguimiento de los Procesos
Electorales (CISPE)
N 9.840 - Fuero Electoral y Tribunal Electoral Ad hoc
N 8102 - Ley Orgnica de Municipios
N 8455 - Sistema Renovacin Autoridades Comunales
N 8234 - Rgimen Electoral para Comunas
123
Santa Fe
N 12.367 - Sistema Electoral
N 13.156 - Sistema de Boleta nica y Unifcacin del Padrn Elec-
toral
Proyectos de Ley de Boleta nica presentados en el Congreso de la
Nacin
Proyecto 1 Expediente 4189 -D-2011 (24/08/2011)
Proyecto 2 Expediente 4089-D-2011(17/08/2011)
Proyecto 3 Expediente 4070-D-2011(16/08/2011)
Proyecto 4 Expediente 4070-D-2011 (15/08/2011)
Proyecto 5 Expediente 2696-D-2011 (18/05/2011)
Proyecto 6 - Expediente 5249-D-2010 (15/07/2010)
Proyecto 7 - Expediente 3504-D-2009 (28/07/2009)
Proyecto 8 - Expediente 7059-D-2008 (23/02/2009)
Proyecto 9 - Expediente 6986-D-2008 (10/02/2009)
Proyecto 10 - Expediente 0895-D-2008 (26/03/2008)
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ANEXOS
3. CUADROS PROYECTOS
NACIONALES / PROVINCIALES
Los cuadros que aparecen a continuacin fueron elaborados por Elisa
Caballero Rossi, Juan Luis De Zan, Juan Ignacio Ibarra, Florencia Prez,
Mara Laura Sartor, Anbal Torres y Luca Vinuesa, becarios del Proyecto
de Investigacin y Desarrollo Formas y reformas de la poltica provincial:
cambios institucionales en la Provincia de Santa Fe a partir del 2003, de la
Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad
Nacional de Rosario.
La informacin contenida en los cuadros fue relevada consultando
sitios web de informacin parlamentaria y periodstica especializada. La
bsqueda se efectu hasta el 31 de agosto de 2011 (en el caso de los proyec-
tos presentados en la Cmara de Diputados de la Nacin) y hasta el 1 de
febrero de 2012 (en el caso de las iniciativas presentadas en las provincias).
No obstante el relevamiento efectuado, no se ha podido acceder a informa-
cin pertinente en el caso de algunos distritos.
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BOLETA NICA
Pginas tipiadas por autor
EDITORIAL DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE ROSARIO
Urquiza 2050 - (S2000AOB) Rosario - Santa Fe - Repblica Argentina
Edicin de 400 Ejemplares
2013