A Inovao da Economia Chinesa =)

Desde 1978 quando iniciou sua reforma econmica, a China vem reduzindo rapidamente sua
distncia em relao aos pases de economia avanada. O sucesso da estratgia chinesa de catching-
up se expressa em diversos indicadores. Em 2010, por exemplo, a China, que em termos do produto
interno bruto (PIB) em paridade do poder de compra j ocupava o segundo lugar desde 2001 atrs
apenas dos Estados Unidos, tornou-se tambm a segunda maior economia mundial em termos do
PIB em dlar corrente.

Em cincia, tecnologia e inovao (C, T & I), a ascenso da China tem sido especialmente
impressionante. Desde 1999, os investimentos chineses em pesquisa e desenvolvimento (P&D)
crescem em mdia 20% por ano, tendo alcanado 1,44% do PIB em 2007, convergindo rapidamente
para a mdia de 2,1% do grupo dos principais pases avanados. A meta elevar as despesas com
P&D para 2,5% do PIB em 2020. A emergncia da China como potncia em tecnologia e inovao o
objeto do presente estudo.

Embora os Estados Unidos e o Japo permaneam como os pases-lderes em cincia, tecnologia e
inovao (C, T & I), a China se tornou em 2008 o segundo maior produtor mundial de conhecimento
cientfico, expresso no nmero de artigos publicados, aps reviso crtica, em revistas cientficas,
atrs apenas dos Estados Unidos. Mantido na atual trajetria, o avano chins na produo cientfica
mundial dever levar o pas primeira posio em meados da presente dcada. Em algumas reas
do conhecimento, como qumica e nanotecnologia, a China j alcanou reconhecida excelncia.

A China tambm no mais um pas majoritariamente produtor e exportador de produtos
industriais de baixa tecnologia e/ou qualidade. Seguindo os passos de outros pases asiticos no
processo de catch-up, a China avanou rapidamente na cadeia de valor. Na ltima dcada, esse pas
elevou sua participao no valor agregado mundial nos setores industriais de alta tecnologia,
alcanando 14% do total mundial em 2007, atrs apenas dos Estados Unidos. Com uma taxa anual
mdia de crescimento da ordem de 28% no perodo 2000-09, as exportaes chinesas de alta
tecnologia saltaram de 18,5% em 2000 para 31% das exportaes industriais totais em 2009.

O sucesso da convergncia tecnolgica chinesa frente aos pases avanados repousa na viso
estratgica de longo prazo do governo, que vem, desde a dcada de 1980, elaborando sucessivos
planos de desenvolvimento cientifico e tecnolgico. Nesses planos, a prioridade conferida cincia e
inovao tem sido coerentemente articulada com outros aspectos da poltica industrial, tais como
formao de recursos humanos, estratgias setoriais, propriedade intelectual, uso seletivo do
investimento estrangeiro direto.

Alm da rpida e sistemtica absoro de conhecimento estrangeiro, a China investiu pesadamente
em capital humano, promovendo todos os nveis educacionais do pas, bem como educao e
treinamento no exterior, e na construo da infraestrutura de cincia e tecnologia. Desde meados
de 1990, foram criados mais de 100 laboratrios nacionais em reas selecionadas de pesquisa bsica
e inmeros parques cientficos e tecnolgicos.

Nesse pas, onde muitos membros do Conselho de Estado - a mais alta instncia do governo - so
cientistas e engenheiros experientes, o progresso cientfico e tecnolgico entendido como o
principal meio de obter ganhos substanciais de produtividade e de promover o desenvolvimento
econmico e social, de forma coordenada e sustentvel. Essa viso est claramente explicitada no
Programa Nacional de Mdio e Longo Prazo para o Desenvolvimento Cincia e Tecnologia (MLP, na
sigla em ingls), anunciado em 2006, que pretende transformar a China em uma economia orientada
inovao at o ano de 2020, de modo a garantir a manuteno do crescimento em um patamar
elevado e assegurar a coeso social interna. Os princpios norteadores dos esforos chineses nesse
perodo de quinze anos so:
Inovao nativa: fomento inovao original prpria, inovao integrada (novos usos para
tecnologias existentes) e re-inovao (absoro e aperfeioamento de tecnologias
importadas), em ordem de melhorar a capacidade de inovao nacional;

Saltos tecnolgicos ("leapfrogging") em reas prioritrias: selecionar e concentrar esforos
em reas-chave, de fora e vantagem relativa, vinculadas economia nacional e
subsistncia da populao, bem como segurana nacional;

Promoo do desenvolvimento: viabilizar tecnologias-chave que so urgentemente
necessrias para o desenvolvimento econmico e social sustentvel e coordenado;

Liderar o futuro: utilizar pesquisas bsicas e tecnologias de ponta para criar novas demandas
e novas indstrias, as quais iro impulsionar o futuro crescimento econmico e
desenvolvimento social.
Os principais objetivos do MLP so: reduzir a dependncia da China de tecnologia estrangeira para
menos de 30% at 2020; ampliar o gasto domstico bruto com P&D de 2,0% do PIB em 2010 para
2,5% em 2020; elevar a contribuio das atividades de C, T & I a 60% do crescimento do PIB;
posicionar a China entre os cinco principais pases do mundo em nmero de patentes domsticos e
em citao internacional de artigos cientficos. So inmeras as evidncias de que China vem
realizando progressos significativos em direo as metas definidas no MLP.

A emergncia da China como potncia cientfica e tecnolgica representa um srio desafio para os
pases avanados, que j enfrentam a crescente concorrncia chinesa em diferentes reas, e deve
servir de inspirao para outros pases em desenvolvimento. Porm, preciso ressaltar que o avano
chins ainda est longe de implicar no declnio dos Estados Unidos, Japo, Alemanha, Frana e Reino
Unido e outros. Embora estejam perdendo participao em termo de investimento e desempenho
na atividade global de P&D, a produo cientfica e tecnolgica desses pases segue crescendo em
termos absolutos a partir de uma base j elevada.

Estratgia Governamental de C, T &I na China. Desde o incio da dcada de 1980, o governo chins
vem elaborando programas nacionais de cincia e tecnologia (C&T). Executados ao longo de
sucessivos planos quinquenais, as reas prioritrias, objetivos e metas desses programas foram
sendo revistas e reorientadas s diretrizes e aos objetivos estratgicos do plano em vigor (MOST,
s/d). O sistema de C&T na China altamente centralizado e hieraquizado. O rgo de deciso
superior o Grupo de Coordenao Nacional de C & T e Educao do Conselho de Estado. Os
ministrios e as agncias governamentais, como as Academias de Cincia e de Engenharia so os
responsveis pela formulao das polticas e de sua execuo.

O primeiro programa chins de C&T foi o Programa Nacional de P&D em Tecnologias-chave,
lanado em 1982 e executado ao longo de quatro planos quinquenais. Voltado renovao e
modernizao tecnolgica das indstrias tradicionais e criao de novas indstrias, seus objetivos
foram: reforar a capacidade nacional de cincia, tecnologia e inovao (C, T & I) e impulsionar o
desenvolvimento sustentvel da sociedade.

Em 1986, foi lanado o Programa Nacional de P&D High-tech, tambm conhecido como Programa
863. Concebido para enfrentar os desafios globais da nova revoluo tecnolgica e da concorrncia,
esse programa tinha como objetivo intensifica os esforos de inovao e viabilizar as transies
estratgicas para "salto" de desenvolvimento. Implementado ao longo de trs planos quinquenais,
esse programa promoveu o desenvolvimento dos setores de alta tecnologia, a capacidade P&D, o
desenvolvimento scio-econmico e a segurana nacional.

No mbito desse programa foram criados 54 parques de alta tecnologia do pas. O primeiro deles foi
o de Pequim, em 1988. Instalado na zona industrial de Pequim, esse parque est localizado
proximidade de duas das principais universidades chinesas, Universidade de Pequim e Tsinghua
Universidade.

Outro importante programa chins de C&T foi o Programa Nacional de Pesquisa Bsica,
denominado Programa 973. Lanado em 1997, esse programa teve como objetivo estratgico
mobilizar os talentos cientficos da China na realizao de pesquisas inovadoras sobre as grandes
questes cientficas da agricultura, energia, informao, meio ambiente e recursos naturais, sade
populao, materiais e reas afins. No mbito desse programa, cujo horizonte foi fixado em 2010,
um amplo contingente de talentos cientficos altamente qualificados foi treinado para pesquisa
bsica. Igualmente, foram criados vrios centros de pesquisa de alto nvel para melhorar a
capacidade nacional de inovao. Tambm com o propsito de criar um bom ambiente para a
inovao, os programas de gesto dos projetos de pesquisa foram melhorados e aperfeioados.

Alm desses trs programas nacionais que integraram o corpo principal da estratgia governamental
chinesa de C&T, na segunda metade da dcada de 1980, foram igualmente lanados dois programas
setoriais especficos: o Spark, em 1986, voltado para a revitalizao da economia rural e a
popularizao da cincia e tecnologia no meio rural, e o Torch, voltado para a promoo do setor
industrial de alta tecnologia. Lanado em agosto de 1988, o programa Torch definiu a criao de
algumas zonas de desenvolvimento industrial de alta tecnologia na China e definiu a organizao e
execuo de projetos de desenvolvimento de produtos de alta tecnologia, com elevados padres de
qualidade tcnica, com sistemas de gesto e explorao adequados para de desenvolvimento
industrial de alta tecnologia. O programa contemplou, sobretudo, projetos em novas reas
tecnolgicas, como novos materiais, biotecnologia, tecnologia de informao eletrnica, tecnologia
eltrico-mecnica integrativa, e de tecnologia avanada de eficincia energtica.

Em 2001, para enfrentar novos desafios e exigncias aps a adeso da China Organizao Mundial
de Comrcio (OMC) e atender a reestruturao estratgica da econmica domstica no contexto do
10 Plano Quinquenal, dois novos programas de C&T foram lanados na China adicionalmente
reorientao dos programas j existentes:
Programa Nacional de Infraestrutura de Cincia e Tecnologia com foco no
desenvolvimento da infraestrutura de C&T, com vistas a fortalecer a capacidade nacional de
pesquisa bsica de C & T de diferentes tipos. Alm da criao de laboratrios nacionais de
pesquisa, centros nacionais de pesquisa de engenharia e de projetos de cooperao
internacional em C&T, esse programa tambm contemplou a racionalizao dos esforos de
construo da capacidade C & T e a normatizao das atividades que envolvem dados
bsicos, normas nacionais, amostras de recursos, etc.

Ambiente para as Indstrias de Base Tecnolgica, cujo objetivo foi a criao de um
ambiente favorvel ao desenvolvimento das indstrias de base tecnolgica mediante a
promoo do desenvolvimento econmico regional, o fortalecimento dos servios tcnicos e
de intercmbio cientfico, o estmulo s pequenas e mdias empresas e a promoo da
comercializao e industrializao dos resultados das pesquisas. Esse programa previa
igualmente a constituio de fundos de inovao para fornecimento de recursos s
pequenas empresas de base tecnolgica envolvidas no desenvolvimento de novos produtos
nacionais-chave, de fundo para financiamento da aplicao de descobertas cientficas de
produtos agrcolas e a construo de centros de promoo de produtividade, de parques
tecnolgicos nas universidades e de parques tecnolgicos agrcolas.

Alm dessas iniciativas, o Ministrio de Cincia e Tecnologia (MOST) decidiu organizar e executar
doze mega-projetos de pesquisa cientfica baseados no Programa de Tecnologias-chave e Programa
863 para promover o desenvolvimento de novos produtos e estimular o surgimento de novas
indstrias. Foram definidos como reas prioritrias para os investimentos da ordem de 20 bilhes de
iuanes (cerca de US$ 2,4 bilhes): tecnologia de informao, biotecnologia e tecnologia avanada,
tecnologia avanada de materiais, tecnologia avanada de automao e de manufatura, tecnologia
de recursos e energia e tecnologia ambiental. Com esses megaprojetos, o MOST pretendia colocar a
China, no prazo mximo cinco anos, em posies favorveis na fronteira da cincia no sculo XXI,
alcanando significativos avanos tcnicos e liderando a industrializao em reas importantes
relacionadas ao desenvolvimento scio-econmico nacional.

Com o 11 Plano Quinquenal (2006-2010), a China mudou o foco de sua estratgia de crescimento,
priorizando atividades orientadas inovao tecnolgica no lugar da indstria e agricultura
tradicionais, e de modo a garantir a desejada transformao da China em uma nao prspera, com
renda per capita equivalente a US$ 3 mil em 2020. Essa alterao foi resultado do correto
entendimento pelo Conselho de Estado de que o progresso cientfico e tecnolgico seria o meio de
superar gargalos e restries - impostos pela grande populao, escassez de recursos e energia e
degradao ambiental do meio ambiente - e de obter os substanciais ganhos de produtividade e de
eficincia necessrios para assegurar um rpido crescimento econmico sustentvel.

Em consonncia com essa diretriz estratgica foi lanado, em janeiro de 2006, oPrograma Nacional
de Mdio e Longo Prazo para Desenvolvimento da Cincia e da Tecnologia (MLP, na sigla em
ingls), cujo horizonte vai at o ano de 2020. Os princpios norteadores dos esforos cientficos e
tecnolgicos desse programa de quinze anos so:
Inovao nativa: fomento inovao original prpria, inovao integrada (novos usos de
tecnologias j existentes) e re-inovao (absoro e aperfeioamento de tecnologias
importadas), em ordem de melhorar a capacidade de inovao nacional;

Saltos tecnolgicos ("leapfrogging") em reas prioritrias: selecionar e concentrar esforos
em reas-chave, vinculadas economia nacional e subsistncia da populao, bem como
segurana nacional;

Promoo do desenvolvimento: viabilizar tecnologias-chave que so urgentemente
necessrias para o desenvolvimento econmico e social sustentvel e coordenado;

Liderar o futuro: utilizar pesquisas bsicas e tecnologias de ponta para criar novas demandas
e novas indstrias, as quais iro impulsionar o futuro crescimento econmico e
desenvolvimento social (STATE COUNCIL, 2006).

Iniciada em 2003 e concluda em 2005, a preparao do MLP envolveu mais de 2000
cientistas e engenheiros, bem como executivos das principais corporaes chinesas,
chamados a identificar os problemas crticos e as principais oportunidades de pesquisa em
reas consideradas cruciais para o futuro da China. Tambm participaram dos vinte grupos
de trabalhos constitudos, cientistas sociais, especialmente economistas, e estudiosos
estrangeiros. Porm, embora, pela primeira vez, o processo de planejamento tenha sido
relativamente aberto, a deciso sobre o foco e as prioridades do programa foi tomada
diretamente pelo primeiro ministro Wen Jiabao (CAO et al., 2006).

Buscando atender tanto as necessidades domsticas cruciais como o desafio de perseguir a fronteira
da cincia mundial, o MLP se divide em trs componentes: os programas de pesquisa bsica em
reas-chaves e em fronteiras tecnolgicas, os megaprojetos nacionais de cincia e tecnologia e
reforma institucional do sistema nacional de C&T. No campo da pesquisa bsica, foram identificadas
onze reas-chave: energia, gua e recursos minerais, meio-ambiente, transporte, tecnologia de
informao e servios, urbanizao e desenvolvimento urbano, indstria de transformao,
populao e sade, segurana e defesa nacional. Adicionalmente, foram definidas como prioritrias
para o funding governamental oito reas de fronteiras tecnolgicas: biotecnologia, tecnologia de
informao, nanotecnologia e novos materiais, tecnologias avanadas de energia, tecnologia
avanadas de manufaturas, tecnologia de oceano, tecnologia de laser, aeroespacial e aeronutica.

Concebidos para ampliar a pesquisa bsica, com incorporao de novas disciplinas e reas
interdisciplinares na fronteira cientfica, para resolver gargalos especficos nas atividades de P&D, e
para viabilizar os avanos nas tecnologias necessrias para produtos nacionais estratgicos, foram
lanados 17 "megaprojetos" de cincias e engenharia, que esto sendo financiados e gerenciados
pelo governo. Em cincias, os megaprojetos contemplam: biologia reprodutiva, cincia da protena,
nanotecnologia e novos materiais e pesquisa quntica. Na rea de engenharia, os "megaprojetos"
vo desde tratamento e controle da poluio da gua a avanados reatores nucleares de grande
porte, passando por tecnologia avanada para mquinas de controle numrico, desenvolvimento de
novos medicamentos, desenvolvimento de transgnicos, aeronaves de grande porte,
telecomunicao digital, sistema de satlites de alta definio, explorao lunar, entre outros.

No mbito do MLP, foram criados novos centros de pesquisa em cincia espacial, em tecnologias de
carvo-limpo e em dispositivos de monitoramento em geocincias. Importantes parques cientficos
vinculados s principais universidades em Pequim, em Xangai e na provncia de Guangdong foram
planejados para traduzir a pesquisa bsica em produtos comercializveis, especialmente em energia
renovvel, tecnologia da informao e em biomedicina (SHARMA, 2011).

O MLP contemplou igualmente as reformas em curso em C & T e o desenvolvimento futuro de um
sistema institucional nacional integrado de suporte criatividade na pesquisa e s inovaes
tecnolgicas para acelerar a comercializao da cincia e encurtar o ciclo da industrializao e
comercializao dos resultados do P&D. Alm do aperfeioamento institucional da gesto do C&T e
a continuidade da reforma dos inmeros institutos pblicos de pesquisa, para promover
empreendedorismo acadmico e consequente criao de novas empresas de base tecnolgica (spin-
offs), o MLP procurou encorajar as empresas industriais chinesas a assumirem a liderana do sistema
nacional de inovao. Dentre as iniciativas adotadas com o intuito estimular as inovaes cientficas
e tecnologias das empresas industriais, destacam-se: a concesso de incentivos fiscais s atividades
empresariais de P&D e incorporao de tecnologia, a criao de novas zonas nacionais de alta
tecnologia e de incubadoras de cincia e tecnologia, o suporte financeiro s pequenas e mdias
empresas.

Segundo os analistas, o MLP procurou enfrentar quatro problemas crticos do desenvolvimento
cientfico e tecnolgico chins. Em primeiro lugar, a despeito dos enormes avanos j alcanados em
C&T, o pas ainda apresentava elevada dependncia de tecnologia estrangeira e fraco desempenho
em inovaes de tecnologias comercializveis. Em segundo lugar, a capacitao tecnolgica chinesa
no era considerada suficiente para atender s necessidades do pas em reas como energia, gua e
utilizao de recursos, proteo ambiental e sade pblica. Em terceiro lugar, no obstante os
armamentos nucleares e as conquistas aeroespaciais, a capacidade inovadora chinesa em
tecnologias relacionadas defesa nacional tambm era considerada insatisfatria, deixando o pas
exageradamente dependente de tecnologias importadas. E por ltimo, a prpria cincia chinesa,
cujos avanos quantitativos em termos de funding e de pessoal alocado em pesquisa cientfica nem
sempre se traduzia nos resultados esperados, gerando grande insatisfao na classe poltica, em
razo da baixa tolerncia da cultura chinesa com o fracasso, e suscitando, em um crculo vicioso,
condutas cientficas inapropriadas (Cao et. al., 2006).

No intuito de transformar a China em uma sociedade orientada inovao e, assim, garantir a
manuteno em um patamar elevado do crescimento, coordenado e sustentvel, foram fixadas
algumas metas quantitativas, tais como: o aumento da intensidade do P&D de 1,23% do PIB em
2004 para 2,0% do PIB em 2010 e 2,5% do PIB em 2020, reduzir a dependncia da China de
tecnologia estrangeira para menos de 30% at 2020, elevar a contribuio das atividades de C, T & I
a 60% do crescimento do PIB; posicionar a China entre os cinco principais pases do mundo em
nmero de patentes domsticos e em citao internacional de artigos cientficos.