LA PROBLEMTICA DE LOS INTERESES ECONMICOS

POR ENCIMA DE LA TICA CONSTITUCIONAL: EL

CASO U`WA
Desde el inicio de este drama, se pudo observar la lucha de David contra
Goliat, por una parte, la comunidad Uwa que subyace dentro de las
moribundas etnias colombianas y cuyo proceso de adaptacin a la vida actual
ha impactado de manera sustancial.
Desde un primer instante se tejieron hiptesis y se especul acerca de los
verdaderos intereses de la etnia, al negarse a que sus tierras fuesen
vulneradas por agentes eternos. !uchos creyeron que se trataba de un ardid
elaborado slo para obtener la mejor tajada del asunto. "ero no era as#,
aunque muchos u$was hayan sucumbido a la occidentali%acin, m&s all& de
Gibraltar eisten a'n quienes siguen sus costumbres ancestrales. Durante
mucho tiempo fueron arrinconados y acosados por los grupos al margen de la
ley que los persiguieron desde las m&rgenes del (#o )ojab&, hasta los
alrededor del municipio de *ubar&. +hora es el propio gobierno que alega la
necesidad de hidrocarburos para abastecer el pa#s y su petrleo,dependencia.
-ersiones etraoficiales aseguraron que qui.n estaba al frente de este asunto
eran los cabecillas regionales de las /+(* que se opon#an a la eploracin
puesto que esto significar#a una inmediata y fuerte militari%acin en la %ona.
/ue por eso que se cubrieron 0ilmetros de carretera con militares apostados
cada die% metros. 1l desfile de tractomulas ennegreci el cielo de 2aravena por
esta met&lica caravana que prolong su desfile por m&s de seis horas. +s#, no
era descabellado pensar el impacto ambiental que causar#a la etapa de
eploracin y el porqu., se aferraban los u$was a sus creencias de la madre
tierra.
3a negativa de los Uwa a la eploracin petrolera en su territorio se constituir&
sin lugar a dudas un caso paradigm&tico que sinteti%a el debate sobre la
supervivencia de los pueblos ind#genas, la pol#tica de hidrocarburos del pa#s y
la necesidad de una perspectiva multicultural del desarrollo y las pol#ticas
p'blicas en *olombia.
Desde hace ya varios a4os, el gobierno y 1*5"16(53 por un lado, y los
ind#genas por otro, han venido adelantando campa4as diplom&ticas e informativas
alrededor de la eploracin petrolera de los bloques 2irir# y *atleya, el proceso de
consulta previa que requiere y las graves afectaciones que puede sufrir la vida y la
cultura del pueblo Uwa.
7a sido una confrontacin fuerte y las posiciones se han movido en polos
opuestos de s# o el no a la actividad petrolera en este territorio, augurando la
reproduccin de un prologado conflicto, similar al vivido hace casi una d.cada,
cuando la transnacional 5ccidental 5il and Gas *orporation 859:; trat de
eplorar la %ona sin tener en cuenta los derechos de las comunidades que viven
en ella. 1n ese entonces, las consecuencias fueron nefastas para el gobierno y la
empresa que, al violar los procedimientos de consulta previa establecidos por la
3ey <= del >=, afectaron seriamente su imagen y propiciaron la movili%acin de
importantes sectores de opinin en 11UU y 1uropa, as# como demandas en su
contra.
"or ahora, un balance parcial de la estrategia gubernamental deja cierta sensacin
de fracaso porque la controvertida consulta, donde seg'n el gobierno ?se busc
aplicar el m&s alto est&ndar proteccionista del nivel nacional e internacional@, no
logr un di&logo abierto con el pueblo Uwa para identificar los impactos del
proyecto, y en ella slo participaron los ind#genas de +scatidar ,+rauca, quienes
luego objetaron la buena fe del proceso. 6ampoco logr convencerlos de la
importancia que seg'n el gobierno tiene este proyecto para la econom#a del pa#s,
y las dos asociaciones, +souwa y +scatidar, finalmente dijeron no a la eploracin
petrolera en su territorio. 2in embargo, todav#a est&n por verse los efectos de la
campa4a diplom&tica y jur#dica del gobierno, tendiente a lograr un clima de opinin
p'blica favorable al proyecto.
3os argumentos han girado en torno a temas como la consulta previa, su
procedimiento y el ejercicio de un derecho fundamental como la participacinA a la
necesidad del 1stado de asegurar fuentes de financiacin y recursos energ.ticos
que eviten un posible desabastecimiento en el <B=CA han versado sobre los
derechos al territorio, la cultura, la autonom#a y la pervivencia de los pueblos
ind#genas, y sobre los impactos ambientales y sociales negativos que
histricamente han dejado los proyectos petroleros en *olombia y en el mundo.
1n estos aspectos eisten contradicciones muy profundas que, ante la falta de
acuerdos, han desencadenado en acciones unilaterales por parte del gobierno y la
empresa, tales como el inicio de las actividades s#smicas ?en %onas eternas del
resguardo@, seg'n han dicho fuentes estatales.
1n este conteto, el episodio con la 59: parece tan slo el primer asalto de una
larga disputa que no se resuelve porque el tema de fondo no se relaciona con el
procedimiento, ni con la metodolog#a de la consulta, como pudiera deducirse de
las intervenciones del gobierno. "or un lado, se aprecian visiones de mundo y
perspectivas del desarrollo completamente distintas, que involucran posiciones,
epectativas y actitudes divergentes sobre el papel del 1stado, la inclusin y la
pervivencia de los pueblos ind#genas, el di&logo entre culturas y la interpretacin
de las leyes, que hacen muy complejo el problema y cuestionan hasta el mismo
modelo de un 1stado que, pese a los preceptos constitucionales, no termina de
hacerse multicultural.
DEu. es lo que hace tan diferentes a los Uwa, y porqu. tienen una visin radical
frente al tema petroleroF D1tnocentrismos conflictos de interesesF D*mo
establecer un di&logo constructivo, que aporte al entendimiento entre culturas, a la
negociacin y concertacin de intereses, y beneficie la acomodacin de las
minor#as .tnicas en un 1stado pluriculturalF 2i hay que sacar petrleo, Dpor qu.
buscarlo precisamente en territorio Uwa, cuando lo 'nico que han encontrado es
gasF 7e aqu#, algunos elementos de juicio a considerar.
3os Uwa son una epresin de esa maravillosa diversidad .tnica que todav#a
tiene *olombia para aportar al mundo, y que se epresa en GH grupos .tnicos
ind#genas diferentes. 2u territorio ancestral abarcaba %onas de los departamentos
de Iorte de 2antander, 2antander del 2ur, )oyac&, *asanare, +rauca y se
etend#a hasta -ene%uela. De este territorio, hoy slo poseen el =JK, es decir,
alrededor de unas <BB.BBB hect&reas.
7ace rato que el desarrollo viene siendo percibido como la b'squeda de un
modelo que nos acerque a la felicidad, entendida como bienestar y reali%acin de
las necesidades humanas. "or eso, no pocos tericos y economistas curtidos en
los temas de la banca internacional, lograron reencontrar en las visiones de los
pueblos originarios el sentido de la vida y empe%aron a hablar de un desarrollo con
sentido, o desarrollo a escala humana, que cuestiona los modelos imperantes
hasta ahora, basados en el crecimiento y en las cifras de la macroeconom#a.
1n su consulta a la sala del *onsejo de 1stado, el !inistro del Lnterior y de Musticia
sostuvoN los resultados de la eploracin de los po%os Gibraltar = y < fueron ?tan
positivos@, que la eistencia de dos po%os produciendo hidrocarburos y en etapa
de evaluacin obliga a asegurarse de que la informacin geolgica est. completa,
con el fin de determinar el tama4o de las reservas all# depositadas. "ara esto
deben reali%arse pruebas etensas y trabajos adicionales no slo en 2irir#, sino en
la %ona aleda4a de *atleya, regin del 2arare, donde respectivamente se
involucrar&n territorios del (esguardo Unido Uwa y del resguardo UOwa de
+scatidar.
2eg'n el ministerio, la negativa de los UOP+ a la eploracin petrolera implica un
costo social y econmico de alcance inconmensurable, porque en *olombia la
eplotacin petrolera, ?como parte de una actividad estatal, no es un recurso de
mera capitali%acin sino fuente de generacin de una porcin importante de
inversin social y desarrollo humano@. 1st& demostrado que entre <.BBQ y <.B=B se
producir& un desabastecimiento de petrleo que ?tendr& efectos inminentes en las
finan%as p'blicas, si no se inician actividades inmediatas de eploracin y
eplotacin de nuevos yacimientos@. Una fuerte epectativa de incursionar en
proyectos de eploracin eitosa es la s#smica prevista a reali%arse en territorios
UOwa.
?6eniendo en cuenta que lo que est& en juego es la posibilidad de etraer petrleo
conforme a los principios ineludibles de desarrollo humano y respetando los
derechos colectivos de los ind#genas, as# como la preocupacin del gobierno por
la multiplicacin de conflictos socio,ambientales, no slo con el pueblo UOwa sino
con otros pueblos ind#genas, el 1stado procurar& reunir toda la eperiencia
acumulada en otras actividades eploratorias y tomar en cuenta todas las
observaciones posibles levantadas durante la consulta al pueblo UOwa de
+scatidar, con el fin de participar al pueblo UOwa de los beneficios de la eventual
eplotacin petrolera, incluyendo la adopcin de mitigacin ambiental y
procurando un mejoramiento cualitativo@.
/inalmente, advierte el se4or !inistro que la negativa de los pueblos UOwa a la
eploracin petrolera, y al inicio del proceso de consulta previa luego de tres a4os
de acercamientos preliminares en el caso de +souOwa, tiene efectos jur#dicos,
pol#ticos, econmicos y sociales que inciden en forma negativa en los derechos de
esos mismos pueblos ind#genas y sus miembros, como en el resto de la poblacin
colombiana.
3a esencia del modernismo es un cortoplacismo, que implica una din&mica de
aceleracin, concentracin y marginacin, donde al concentrarse factores
tecnolgicos y procesos econmicos de acumulacin, con el fin de llegar a una
meta propuesta, numerosos factores y valores tienen que quedar por fuera,
quedando ecluidos pa#ses y capas sociales de los circuitos de aceleracin
modernos. +s#, la importancia cada ve% mayor de la tecnolog#a ?termina
marginando aquellas dimensiones humanas que se epresan prioritariamente en
la Rtica y en la (eliginN la dimensin del Spara qu.SA la dimensin del sentidoA la
dimensin del crecimiento en humanidadA la dimensin de los valores,en,s#, no
intercambiables, de los seres@.
3a actividad petrolera ha producido da4os irreversibles en la pervivencia de
algunos pueblos, porque precisamente ha destruido su entorno vital y el medio
natural que permit#a la subsistencia y la vida de estas culturas. 1sto lo han
observado claramente los Uwa de +rauca, los !acaguanes, los 2icuanes, los
*uibas, los Tofanes y otros, que se han convertido en pueblos muy pobres y
culturalmente fr&giles como resultado de eplotacin petrolera.
3os empresarios que pretendan conquistar el mercado mundial deben acatar las
formas de proteccin y sostenibilidad ambiental, o de lo contrario no ser&n
competitivos en un mercado globali%ado como el actual. 1s m&s, la misma
globali%acin econmica eige est&ndares de competitividad a los empresarios,
uno de ellos es el de calidad ambiental, establecido mediante la norma
internacional del L25, =J.BBB.
3a *onstitucin de *olombia cuenta con numerosos mecanismos para
salvaguardar el derecho aun ambiente sano. Un grupo de ellos ha sido otorgado a
la propia *orte *onstitucional para salvaguardar la *onstitucin 3as acciones
obedecen a diferentes g.nesisA por una parte la propia *orte *onstitucional como
garante del cumplimiento de los estatutos que rigen la normatividad ambiental
vigenteA mientras que por otra parte eisten los mecanismos que se otorgan a
particulares, colectivos y autoridades. 1stos segundos son ampliamente
conocidos, puesto que son mecanismos frecuentes que operan de manera global
en la defensa de los derechos individuales, grupales y medioambientales. 1l
cdigo civil, incluso, contempla el medio ambiente como agente que requiere
proteccin, adem&s de esto eiste una distribucin, emanada desde el ministerio
que ?pretende proteger@ el patrimonio ecolgico destinando un porcentaje de los
recursos de su cartera. Desde este punto de vista, la pol#tica es contradictoria,
porque aunque quiere involucrarse en el compromiso que significa cuidar el medio
ambiente, y a'n m&s, como en el caso U$wa, pone en descubierto un inter.s
abierto por el capital etranjero, al precio que sea.
"ara defenderse, los U$was habr&n de apelar a sus herramientas constitucionales.
1n primera instancia, al art#culo =U que determina a *olombia como una
comunidad pluri.tnica, adem&s los similares en torno a la proteccin de la
diversidad y la biodiversidad 8+rts. G, H> y GB; pero el m&s diciente en torno a este
asunto es el +rt. VVB que re%a de la siguiente maneraN (...) la explotacin de los
recursos naturales en los territorios indgenas se har sin desmedro de la
integridad cultural, social y econmica de las comunidades indgenas. En las
decisiones que se adopten respecto de dicha explotacin, el gobierno propiciar la
participacin de los representantes de dichas comunidades. 1l estado por su
parte argumenta que adem&s de velar por este bienestar, debe lidiar con otros
m&s sobre todo en el panorama nacional y la obligacin de velar por su bienestar.
3a 'ltima palabra no est& dicha, pero al parecer en esta ocasin a David le toca
perder contra Goliat, sobre todo cuando tales procesos no llaman la atencin
masiva de los medios en una oscura suspicacia. (eposar& entonces este asunto
en las manos de quienes sean verdaderos defensores de la normatividad
ambiental, por encima de que intereses favore%ca o vulnere.