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CRIMINALIDAD Y POLITICA DE SEGURIDAD EN EL CONTEXTO DE LA


DEMOCRATICACION DE LA SOCIEDAD.


Alberto M Binder.




A. DIFICULTADES Y DESAFOS DE LAS NUEVAS POLTICAS DE
SEGURIDAD.

1. Sin duda uno de los principales problemas que deber encarar la sociedad
y el Estado Argentino en los prximos aos es el relativo al control de la
criminalidad y al desarrollo de la poltica de seguridad. No slo porque es
una de las preocupaciones principales de la ciudadana, sino porque en ese
problema se juega, quizs como en ningn otro, la posibilidad de una
democracia autoritaria o la compleja convivencia de un sistema
democrtico con una sociedad violenta. Una u otra realidad son lo
suficientemente negativas como para movilizar una creciente
preocupacin por este problema, en particular porque nuestro pas ha
transitado ya por esos caminos con graves daos para la sociedad en
general y los sectores vulnerables en particular.

2. No obstante la experiencia cotidiana de la preocupacin social y de la
dificultad del tema, el debate y el diseo de polticas sigue transitando por
caminos superficiales, demaggicos o preferentemente emocionales.
Desde los sectores progresistas se suele encarar este problema desde dos
perspectivas fundamentales: a) insistiendo en la necesidad de defender las
libertades pblicas (lo que se suele llamar vulgarmente garantismo), lo
que es correcto desde el punto de vista poltico y tambin una necesidad
del debate- pero que no resuelve los problemas de criminalidad e
inseguridad; y b) sosteniendo la importancia de revertir las condiciones
sociales, en particular las de pobreza y marginacin, como un remedio ms
eficaz para acabar con la violencia y la criminalidad. Es evidente que
sostener lo precedente es una buena posicin, pero tiene dos problemas:
uno, presupone que la criminalidad es un problema principalmente de la
gente pobre, lo que no es cierto; segundo: puede llevar a confusiones dado
que los temas de pobreza, marginalidad y exclusin deben ser encarados
como un modo de lucha por la justicia, la igualdad y la dignidad de las
personas y no se los debe convertir en problemas en problemas de
seguridad.

3. Urge, pues, construir una visin del problema desde los sectores
preocupados verdaderamente por la transformacin democrtica de la
sociedad (en sus aspectos formales y sustanciales de igualdad) que permita
construir una poltica de seguridad eficaz y realizable desde una
perspectiva de gobierno y que permita ingresar al debate con argumentos
fuertes y crebles para el conjunto de la sociedad. Esa perspectiva no slo

Director del Centro de Polticas Pblicas para el Socialismo (CEPPAS) www.ceppas.org y Presidente
del Instituto Latinoamericano de Seguridad y Democracia (ILSED) www.ilsed.org
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es posible sino que son esos sectores progresistas los que estn en mejores
condiciones de introducir una perspectiva que denuncie la incapacidad de
otros sectores polticos para enfrentar los problemas de seguridad y
muestre las profundas complicidades que existen en muchos de los
problemas de criminalidad, que son hoy una de las razones principales que
generan ineficiencia en todo lo relativo al control de criminalidad. Es muy
importe que esos sectores superen la incomodidad que tienen con este
tema y dejen atrs el prejuicio de que slo se lo puede encarar desde un
realismo poltico que hace concesiones. Todo lo contrario se trata de un
tema central en la democratizacin de la vida social y poltica y respecto
del cual se puede decir mucho desde una perspectiva progresista,
claramente diferenciada en los mtodos y en lo sustantivo de las polticas
de derecha y preocupada con mayor rigor de la eficacia de la poltica de
seguridad.

4. La falta de desarrollo de polticas de seguridad consistentes en la ltima
dcada no es casualidad. Se debe, en gran medida, al desarrollo de lo que
hemos llamado estrategias de doble pacto. Dentro de esa estrategia, la
dirigencia poltica realizaba un primer pacto con las fuerzas de seguridad
(normalmente algn sector de ella, considerado afn o cercano) y luego
esas fuerzas de seguridad realizaban un segundo pacto con organizaciones
o sectores de la criminalidad para mantener cierto equilibrio. En el primer
pacto se entregaba poder y cierta proteccin (impunidad, mirar para el
costado, dejar hacer negocios, etc.) y en el segundo pacto se permita la
continuacin de ciertas prcticas delictivas a condicin de que no se
pasaran ciertos lmites, de violencia, intensidad, etc. Ciertamente se trata
de una versin simplificada, pero comprensible, de las mltiples formas
que fue tomando la relacin entre poltica y policas. Lo cierto es que bajo
ese esquema, la dirigencia poltica se evitaba el problema de tener que
disear una poltica de seguridad y participaba de los beneficios ilcitos
que fluan desde los circuitos de criminalidad. Las fuerzas de seguridad,
por su parte, vean simplificado su trabajo, participaban de los beneficios
del poder y, para ciertos sectores internos de ellas, era el modo como
alternarse en el manejo de las fuerzas. Esta estrategia para el manejo del
sistema de seguridad no slo es notoriamente indeseable, desde los valores
democrticos, sino que se ha vuelto inaplicable,. Sin embargo, todava
hay sectores polticos y policiales que aoran volver a ella (no debemos
descartar que puedan volver a adaptar el sistema) y ello es una de las
causas del desorden generalizado que tenemos hoy en el sistema de
seguridad, que produce una notoria ineficiencia en el control de la
criminalidad.

5. Se debe recalcar una idea importante: no slo esa estrategia es indeseable
en trminos valorativos sino que se ha vuelto impracticable, bajo las
condiciones anteriores. Por una parte, el propio proceso de
democratizacin ha ido generando algunas condiciones distintas, tales
como mayor trasparencia, control de las organizaciones de derechos
humanos, mayor debate pblico, etc.; por otra parte, el propio desarrollo
de nuevas formas de criminalidad, el ingreso de nuevas generaciones con
otros cdigos culturales, la expansin de los negocios, las nuevas formas
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de corrupcin, etc. provocaron tambin cambios en la calle, de tal modo
que tampoco la polica poda asegurar ya el control territorial de la
criminalidad o su expansin controlada. La ruptura de toda esta trama de
acuerdos, pactos y complicidades, ha ido generando una situacin de
descontrol de todo el sistema. A finales de los aos noventa comienza a
manifestarse de un modo evidente esta situacin y lleva a que algunos
sectores de la dirigencia poltica busquen cambiar el sistema o retomar el
control sobre la base de reformas policiales. La intervencin de la
bonaerense del ao 98, las reformas de Santa fe, Mendoza y otras
provincias en los aos siguientes son manifestacin de este mismo
fenmeno, con distinto derrotero y suerte.

6. Frente a la situacin sealada vienen compitiendo dos reacciones distintas.
Por una parte, algunos sectores polticos, tcnicos y acadmicos sostienen
que esta es la oportunidad para cambiar las reglas de juego y comenzar a
llevar adelante polticas de seguridad bajo nuevos parmetros, tanto desde
su formulacin y diseo como desde las nuevas formas de gobierno del
sistema de seguridad. Por otra parte, otros sectores de la dirigencia
poltica y de las fuerzas de seguridad, buscan a veces con cierta
desesperacin- recomponer la vieja lgica de pactos, en un contexto
mucho ms complejo y cambiante. Desde la primer perspectiva se dieron
algunos pasos importantes, como por ejemplo, la creacin de los nuevos
ministerios o secretaras de seguridad, con mayor envergadura y capacidad
que los anteriores, que esas carteras comiencen a ser ocupadas por
personas con mayor capacidad y visibilidad poltica y que, en cierto modo,
adquiriera mayor visibilidad la idea de una poltica de seguridad. Tambin
comenzaron a acercarse grupos tcnicos con mayor capacidad para la
definicin de temas y propuestas y, en alguna medida, el debate pblico se
amplio y profundiz. No obstante no logr consolidarse esta nueva poltica
y los avances quedaron sometidos a crticas irrazonables, vaivenes de los
propios gobernantes, diversas formas de bloqueo por parte de las policas,
etc. Posiblemente la Provincia de Buenos Aires sea el paradigma de esta
situacin de inestabilidad, que se ha materializado en un zigzag
permanente de polticas, discursos y acciones, sin que lograra consolidarse
ninguna de las dos perspectivas. Pero en ms o menos esto es lo que ha
ocurrido en todas las provincias y en el mbito federal. Los avances y
retrocesos no son el producto de improvisaciones que tambin existen-
sino producto de una disputa poltica que an no esta saldada en un sentido
u otro y que tampoco tiene la suficiente visibilidad.

7. Frente a esta situacin es necesario una pronta toma de posicin, que no
siempre ha estado clara en los sectores progresistas. Ya sea por una visin
ingenua del problema o, al contrario, por una visin supuestamente
afincada en el realismo poltico o por cierto temor a la hora de asumir este
tema, todava hay quienes sostienen en ese espectro poltico que es
necesario realizar algn tipo de pacto con algn sector de las fuerzas de
seguridad para llevar adelante una poltica de seguridad. Una vez ms: no
slo ello es indeseable desde el punto de vista de la democratizacin y el
avance del poder democrtico sobre todas las reas del Estado, sino que es
inviable en las condiciones actuales. Tiene, adems, un alto componente
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de ingenuidad ya que si se trata de realizar pactos con un sector ms
sano de las fuerzas de seguridad (como suele decirse) entonces su
capacidad de trasladar ese pacto a los supuestos sectores que mantendran
bajo control a formas de criminalidad debe ser menor por su menor
participacin en formas de corrupcin, con lo cual la frmula nunca podra
funcionar. Debemos tener claro que es necesario renunciar desde
cualquier punto de vista (moral, poltico, pragmtico) a esa estrategia y,
por lo tanto, no queda otro remedio que comenzar a construir un nuevo
tipo de poltica de seguridad que implica una nueva forma de gobierno del
sistema de seguridad. No creo que exista otro camino y, precisamente para
transitar ese camino, los sectores progresistas o de izquierda, que
tradicionalmente no han tenido compromisos con las fuerzas de seguridad
se encuentran en mejores condiciones que otros sectores polticos
atravesados por una historia de pactos y complicidades. Esto debera ser
un capital consciente de estos sectores y una frmula clara para
relacionarse y representar a la sociedad con mayor contundencia y
claridad. Esta posicin no est siendo aprovechada en el discurso pblico.

8. Debemos, pues, emprender el camino de la preparacin poltica, tcnica y
discursiva para ingresar a un debate que ya est instalado, que es de gran
importancia, en el que se debaten temas especficos, pero tambin se
discute el tema general sobre el decurso del sistema democrtico y la
capacidad que tengan sectores mafiosos de apropiarse de ella. Para ello,
en primer lugar, tenemos que tomar conciencia de que se trata de una
poltica compleja, tan compleja como la poltica econmica. La similitud
es pertinente por muchas razones: en una y otra poltica existe una extensa
trama de variables, que es muy dinmica y arraigada en la cultura; en una
y en otra, las acciones del Estado tienen lmites, y es imposible pensar en
un control completo; en una y otra existen fuertes vasos comunicantes
entre un fenmeno y otro, de tal modo que siempre hay que estar pensando
en el costo de oportunidad y en los efectos colaterales de las acciones,
incluso mas exitosas y, finalmente, en ambas existen dimensiones
subjetivas muy fuertes que condicionan la eficacia y viabilidad de las
polticas y pueden distorsionar los efectos de las acciones mejor planeadas
o ejecutadas. A esta complejidad intrnseca debemos agregarle la
persistente de un contexto complejo, tanto en los elementos objetivos
como subjetivos. En la dimensin objetiva porque las condiciones
sociales de desigualdad, inequidad y deseos insatisfechos en el marco de
una sociedad consumista y de consumo ostentoso generan de por s un
ambiente objetivamente violento y, por otro lado, las rpidas mutaciones
culturales, el debilitamiento de lazos y expectativas tradicionales, hacen
que muchos sectores sociales se encuentren en un estado de incertidumbre
general que luego influye de un modo directo sobre la sensacin de
inseguridad o dimensin subjetiva de la inseguridad. En definitiva, pocos
y malos instrumentos, organizaciones ineficientes y atravesadas por
prcticas corruptas, un sector de la dirigencia poltica buscando todava
restablecer la estrategia de doble pacto, un contexto social con fuertes
componentes de violencia y un estado de incertidumbre y miedo general
en sectores amplios de la sociedad (en especial la clase media), un debate
social exasperado y una respuesta poltica que se escapa por la demagogia,
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constituye el panorama difcil en el que tenemos que pensar las nuevas
polticas de seguridad.


B. SISTEMA DE SEGURIDAD Y GOBIERNO DEL SISTEMA


9. As como hablamos de sistema econmico para referirnos al conjunto de
actores, polticas, acciones, reglas, procedimientos, etc. que giran
alrededor de las actividades econmicas, del mismo modo podemos hablar
de sistema de seguridad. Es ineludible tener una visin de sistemas para
comprender y poder actuar sobre todos los segmentos que influyen en la
seguridad y el control de criminalidad. A diferencia del sistema
econmico en el que se discute sobre el nivel de gobierno estatal que debe
tener, en general se acepta (incluso por las doctrinas ms liberales) que el
sistema de seguridad debe tener el mximo nivel de gobierno estatal
posible (aunque en la prctica algunos promuevan la privatizacin de
importantes segmentos de ese sistema, tales como las crceles, la
vigilancia, el control de armas, etc.). En nuestra concepcin, todos los
elementos del sistema de seguridad deben ser gobernados estatalmente y
se debe enfatizar el carcter de bien pblico de la seguridad y la
importancia de la gestin y el control estatal de esa seguridad. Por
supuesto ello no implica que le reconozcamos importantes papeles a la
participacin ciudadana, en particular en el segmento de control o que
aceptemos -como un dato de la realidad que debe ser fuertemente
regulado, pero difcilmente pueda ya ser anulado- la existencia del
mercado de seguridad privada. El mximo gobierno del sistema de
seguridad, para asegurar la distribucin equitativa de este bien pblico es
una de las consignas que debe ser sostenida por los sectores progresistas.
Gobierno democrtico de la seguridad, a diferencia del gobierno mafioso
(doble pacto) o corporativo (autonoma policial), es la tarea que se debe
encarar en el corto plazo.

10. Un primer problema y por lo tanto una tarea- que tenemos para lograr
este objetivo es la falta de estructuras estatales adecuadas para llevar
adelante ese gobierno. Hace muy pocos aos que comenz la creacin o
reconversin de las estructuras de los ministerios o secretaras de
seguridad. Una dcada atrs ni siquiera se conoca los nombres de los
secretarios de seguridad y no existan ministerios ni estructuras de
relevancia en ninguno de los niveles estatales (nacional, provincial,
municipal) y el propio Consejo Nacional de Seguridad Interior (organismo
de coordinacin y unificacin del sistema) tampoco cumpla
aceitadamente sus funciones. De hecho, la red ms estable se constitua a
travs de los convenios policiales, lo que es demostrativo del tipo de
gobierno que era usual, delegado en las organizaciones policiales. Por lo
tanto, an es necesario esclarecer y construir el tipo de estructura estatal
que es necesaria para asumir un nuevo modelo de gobierno democrtico
del sistema de seguridad.

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11. Gobernar el sistema es tener capacidad de orientar los recursos segn
prioridades. Es decir, tomar decisiones. Uno de los problemas de la actual
poltica de seguridad es que ella acta con un bajo nivel de anticipacin.
Se corre atrs de la coyuntura, de los casos con mayor repercusin pblica
y de esa manera se termina como rehn de los medios de comunicacin.
Una de las manifestaciones perniciosas de esta dinmica es que se instala
una estrategia temerosa, que slo busca zafar, es decir, tratar de no tener
grandes sobresaltos productos de casos mediticos o puebladas. De esa
manera se afecta muy seriamente la capacidad de construir las nuevas
estructuras de gobierno, mientras se gobierna. Esto es sin duda difcil, pero
no creo que exista otro camino. Construir nuevas herramientas, gobernar
el da a da y aprender sobre el sistema de seguridad constituye una triloga
realmente compleja y por tal razn existe cierto temor, en particular dentro
de los sectores progresistas, de asumir esa tarea, lo que se manifiesta luego
en gestiones temerosas, que le dan primaca a evitar problemas y aprender:
pero eso no es percibido por la sociedad como una buena gestin, con
razn. Por ello es de crucial importancia reducir los riesgos de ese tipo de
gestin mediante la anticipacin, el aprendizaje previo y la preparacin de
equipos. No es admisible conformar equipos de gobierno cuando se tiene
ya las funciones de gobierno o sobre la marcha. El conservadurismo no es
slo una cuestin ideolgica sino que puede ser una situacin objetiva
resultante de la incapacidad de llevar adelante procesos de transformacin
con eficacia.

12. Para tomar decisiones de gobierno que no sean meramente reactivas a la
cotidianeidad es necesario tener capacidad de planificacin. Esto suena
obvio pero no lo es, ni en el plano fctico de la capacidad real de hacerlo
ni en el de la concepcin. Todava no se encuentra instalada la idea de que
el control de la criminalidad requiere planificacin, como as tambin la
anticipacin de la intervencin en conflictos potencialmente violentos. En
la estructura de gobierno del sistema de seguridad debe estar instalada la
mayor capacidad de planificacin, ya que ello luego influye en la vida
cotidiana de las organizaciones de prevencin o reaccin (policas,
fiscales, etc.) as como en la gestin presupuestaria. Uno de los
principales escollos para lograr esa capacidad de planificacin es la falta
de informacin. En trminos generales la informacin que se produce
sobre los fenmenos de conflictividad potencialmente violenta y de
criminalidad es pobre, escasa e insuficientemente analizada. De hecho una
de las primeras tareas es construir esas oficinas de anlisis de informacin,
sin las cuales el sistema funciona a ciegas o segn rutinas. Un sistema de
gobierno democrtico de la seguridad ya no puede funcionar con el viejo
sistema de los informantes policiales ni con una inteligencia policial,
pobremente politizada y normalmente carente de anlisis precisos. Buena
parte de la eficacia de la poltica de seguridad se juega en esta capacidad
de recolectar, sistematizar y analizar informacin. Tarea que se vuelve ms
dificultosa cuando se trata de coordinar y sistematizar informacin
producida por distintas instituciones instaladas en todos los niveles
estatales. Ms trabajoso an es tener algo de informacin cuando no se
est en el gobierno y se quieren elaborar planes para el futuro. En
definitiva construir las nuevas oficinas de informacin que requiere una
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poltica moderna y democrtica de seguridad es una de las tareas
principales. Se debera exigir que ello se haga de inmediato, y se comparta
esa informacin con los diversos sectores polticos, porque caso contrario
se dificulta mucho las posibilidades de preparacin de planes de gobierno
futuros.

13. Gobernar es coordinar todos los elementos del sistema. Tal como
veremos seguidamente, el sistema de seguridad se compone de
subsistemas con capacidades especficas (prevencin del delito,
organizacin policial, persecucin penal, carcelario, etc.). Adems, la
poltica de seguridad reclama, tambin, coordinacin entre niveles, ya que
muchas acciones se realizan en el plano municipal, nacional, regional e
internacional. Cuando se trata de acciones especficas de control de la
criminalidad es bastante usual que, independientemente del nivel en el que
se encuentre quien tiene que tomar decisiones, tengan influencia acciones
realizadas en otros niveles. Por ejemplo, an en los llamados delitos
comunes, tales como puede ser el robo de vehculos o incluso objetos
menores como celulares, etc. es imposible llevar un plan de control de
criminalidad sin la intervencin de los otros niveles. Esto funciona en
ambos sentidos de lo municipal hacia lo nacional y viceversa. Hoy las
capacidades de coordinacin son muy dbiles, incluso entre instancias
como las provincias o con otros pases. Quien asuma el gobierno del
sistema debe construir y producir coordinacin, apoyando
especficamente a las instancias estatales ms dbiles.

14. Gobernar es controlar todos los elementos del sistema. Los instrumentos
que utiliza el sistema de seguridad, por una parte, y la necesidad de ajustar
las acciones a realidades tan cambiantes como las vinculadas a la
conflictividad social, hacen que se debe fortalecer la capacidad de control
en un doble aspecto: por una parte, el control sobre los abusos del sistema;
por otra parte el control sobre la eficacia del sistema. Existe larga
experiencia histrica sobre la potencialidad de abuso de los instrumentos
violentos del Estado. Se deben desarrollar mejores controles internos (los
que son propios de las instituciones, asuntos internos de la polica, por
ejemplo), controles de gobierno (los que desarrolla la secretara o
ministerio) y controles externos, tales como los que se llevan a cabo por
las instancias legislativas y los foros de participacin popular (foros de
seguridad) o los organismos de defensa de los derechos humanos. . Este
conjunto de controles debe ser armonizado, orientado, monitoreado, etc.,
para que cumplan su funcin sin convertirse en una traba para la gestin o
en fuentes de nuevos abusos, tal como ocurre muchas veces con los
controles internos, o se distorsionen, como tambin puede ocurrir con las
formas de participacin ciudadana. Por otra parte, existe un control sobre
la eficacia del sistema, que implica controles de cortsimo plazo
(operacionales), corto plazo (planes concretos de gobierno) y de mediano
plazo (evaluaciones de planes permanentes, segn el desarrollo del
fenmeno social en cuestin). El largo plazo normalmente escapa a las
evaluaciones del gobierno y es encarado por otras instituciones tcnicas,
acadmicas, etc. Todo este sistema de control es necesario construirlo ya
que hoy se encuentra debilitado, desarticulado y lleno de imprecisiones; de
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hecho la evaluacin sobre la eficacia del sistema o el monitoreo de
cortsimo plazo se hace sobre categoras muy generales (aumento general
de la delincuencia, por ejemplo) o sobre categoras impropias, como
cuando la polica evala arrestos sin indagar el destino final de las causas.

15. Gobernar es gestionar. Aunque tambin parece obvio, no lo es, porque no
est muy clara cual es la gestin propia del gobierno del sistema. As es
bastante usual que desde quien gobierna el sistema se pretenda reemplazar
a la gestin policial, ocupndose de tareas propias de ella. Muchas veces
por falta de confianza, otras veces para ocultar la falta de capacidad de
gobierno y otras tantas por desesperacin, lo cierto es que ello desordena
el sistema, introduce procedimientos excepcionales que luego no se
pueden sostener y genera compromisos con casos concretos que debilitan
la capacidad de gobierno de todo el sistema de seguridad. Ciertamente
toda organizacin compleja tiene modos de emergencia, pero tambin
ellos deben estar protocolizados y responder a patrones claros, que no sean
la coyuntura o el inters particular. Cuando se trata de urgencias no
previstas, generalmente se trata de un problema comunicacional que debe
ser encarado en ese plano sin alterar innecesariamente las formas de
trabajo de las organizaciones del sistema. Forma parte central de la
gestin de gobierno, la supervisin. Una supervisin fundada en un
monitoreo inteligente y pensado, que comprenda el ritmo de trabajo de
cada organizacin. Constituye hoy una alteracin del sistema que se paga
en el corto plazo cuando los secretarios o ministros pretenden intervenir en
los casos como si fueran jefes de polica o del servicio penitenciario. Una
adecuada supervisin de todos los elementos del sistema no necesita
reemplazar, sino todo lo contrario, las rutinas de las organizaciones
ejecutoras.

16. Finalmente gobernar es formar. La capacitacin y la generacin del
horizonte de formacin, dentro del cual se encuentran las doctrinas
bsicas, no es una tarea propia de cada organizacin (la formacin
policial, penitenciaria, prevencin, etc.) sino una herramienta central del
gobierno que le permite planificar y anticipar el mediano plazo. La
integralidad del sistema de formacin, que debe abarcar a todos los
elementos del sistema de seguridad la complejidad de la formacin de
algunos elementos, como el policial hacen que sea aconsejable generar
instituciones fuertemente dirigidas por el sistema de gobierno, sin atarlas a
planes de corto plazo (de all la estructura autnoma que suelen tener las
academias de seguridad). La formacin comprende desde los agentes
policiales, los agentes del sistema de seguridad privada, los nuevos
planteles profesionales de los ministerios de seguridad o instancias de
gobierno en los distintos niveles, los agentes de prevencin del delito,
inspectores, etc. Un conjunto de agentes estatales, pblicos no estatales e,
incluso privados, que no slo deben tener conocimientos especficos sino
una visin general de todo el sistema y su orientacin. Por otra parte, en el
momento actual, gobernar el sistema de formacin significa desmilitarizar
la formacin policial y de otros agentes. La visin militarizada de los
temas de seguridad no slo debe ser rechazada desde los valores
democrticos sino que constituye una fuente de ineficacia y tosquedad del
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sistema, que necesita nuevos conocimientos, nuevas aptitudes y nuevas
visiones generales (doctrinas) para encarar la complejidad creciente del
fenmeno de la criminalidad o la gestin de la conflictividad
potencialmente violenta.


C. LOS COMPONENTES DEL SISTEMA DE SEGURIDAD.


17. El sistema de seguridad en su conjunto se conforma por diversas
instituciones, procedimientos y reglas que conforman subsistemas bastante
diferenciados.
! En primer lugar se encuentra el subsistema de gobierno, del cual ya
hemos hablado y que se materializa en la creacin de nuevos ministerios,
secretarias o reas de seguridad especficas en los distintos niveles
nacionales, provinciales o municipales. Poco a poco se va abandonando
el viejo nexo entre ministerios de gobierno y el area de seguridad, pero
todava algunos sostienen esa vinculacin, que responde a una vieja idea
de la poltica de seguridad.

! En segundo lugar se encuentra el subsistema policial, formado por las
distintas organizaciones policiales y sus extensiones.


! En tercer lugar se encuentra el subsistema de persecucin penal, no slo
formado por los fiscales y rganos auxiliares sino por las rutinas
especficamente judiciales que tienen particularidades y complejidades
que influyen el desarrollo de la poltica criminal.

! En cuarto se encuentra el subsistema de prevencin del delito, complejo
subsistema que engloba instituciones y programas, muchos de los cuales
no son especficamente llevados a cabo por instituciones de seguridad.


! En quinto lugar se halla el subsistema de informacin, que provee
insumo para la planeacin tctica y estratgica.

! En sexto lugar el subsistema de formacin, con sus instituciones propias.


! En sptimo lugar el subsistema de ejecucin de penas (crceles y otras
medidas.

! En octavo lugar, el subsistema de control y participacin ciudadana que
se manifiesta en Foros y otras instancias organizadas de participacin.


! En noveno lugar, el subsistema de seguridad privada, actualmente uno
de los mercados de mayor expansin.
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! En dcimo lugar el subsistema de relaciones interestatales. Veremos las
caractersticas principales de cada uno de ellos, pero su sola mencin
alcanza para percibir con claridad la complejidad del desarrollo de las
polticas de seguridad y la capacidad tcnica, poltica y comunicacional
necesaria para gobernar ese sistema y desarrollar polticas con eficacia.

18. El subsistema policial es uno de los ms importantes aunque sera un error
confundir el problema de seguridad con un problema policial. En nuestro
pas tenemos un debate todava no saldado y ni siquiera muy explcito-
entre dos grandes modelos de sistema policial. Por una parte somos
todava tributario de los modelos centralizados de polica (bsicamente es
el viejo modelo francs, bonapartista). En ese modelo una sola
organizacin policial cumple todas las tareas y se ocupa de todo un
territorio, en particular, una sola institucin policial realiza los trabajos de
prevencin, disuasin e investigacin. Los sistemas policiales de las
provincias son de este tipo. El segundo modelo es un modelo
descentralizado (propio de los pases federales o del modelo anglosajn);
en esos modelos existen divisiones funcionales y territoriales, que se
reparten en diversas organizaciones policiales distintas. El modelo federal
es de este tipo, ya que se reparte en cuatro organizaciones policiales
(Polica Federal, Gendarmera, Prefectura y Seguridad Aeroportuaria),
aunque en lo que se refiere a la Ciudad de Buenos Aires, la Polica Federal
acta como una polica centralizada, aunque en realidad es un esquema de
transicin, hasta que se resuelva el problema del traspaso. En Buenos
Aires, existe un modelo descentralizado con muchas impurezas, dado que
no se lleg a consolidar el cambio de modelo y el debate contina sin que
se consolide una poltica firme.

19. Este debate debe ser ampliado, profundizado y puesto en la agenda
pblica. Creo que las ventajas de los sistemas descentralizados son muy
grandes. En primer lugar, permiten una mayor especializacin entre
policas preventivas y de investigacin, ambas hoy con tareas muy
difciles. En segundo lugar, la descentralizacin territorial permite una
mayor proximidad con las tareas y necesidades de las comunidades y de la
vida local. En este sentido, la descentralizacin debera avanzar hacia la
creacin de policas municipales, ya que ello permite mayor eficiencia,
ampliar los recursos disponibles y un control ms especfico. Es cierto que
en muchos municipios, en particular en los suburbios de ciudades grandes,
existen compromisos de las estructuras municipales con la criminalidad y
la corrupcin, pero justamente el aumentar las responsabilidades del
municipio es un modo de poner coto, a travs de la canalizacin de las
demandas y los controles de una ciudadana que hoy est muy exigente
con estos temas. En tercer lugar, permite ampliar la base de
financiamiento de las organizaciones policiales, hoy en una crisis que
favorece los compromisos con la corrupcin y los mercados criminales.
En cuarto lugar, permite una planeacin de las tareas mucho ms cercana a
la vida local, a las preocupaciones comunitarias, con formas participativas
de identificacin de las necesidades y el control. Ciertamente pueden
existir problemas de coordinacin entre policas y ello hace aumentar la
presin sobre el sistema de gobierno, pero dinamizar, modernizar, acercar
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a la poblacin, aumentar el control y especializar a las organizaciones
policiales es una ventaja mayor, frente a los problemas de coordinacin
que es posible resolver, mediante reglas claras de actuacin y suficiente
monitoreo.

20. En ese esquema, adquiere una importancia extrema la creacin de nuevas
policas de investigacin, que permitan modernizar el modo como nos
enfrentamos a los fenmenos criminales. Todava los mtodos de trabajo
son lentos, burocrticos, escritos, formalistas, etc.; por debajo de esa forma
rutinaria e ineficiente se esconde un relacionamiento informal que es
proclive al descontrol y la corrupcin. Las nuevas policas de
investigacin que es necesario crear tanto a nivel provincial como
redefiniendo el sistema nacional (la creacin de la Agencia Federal de
Investigaciones, que ya estuvo, por ejemplo, en los planes de este gobierno
y se dej de lado por presiones del Servicio de Inteligencia) son hoy una
herramienta indispensable en el control de la criminalidad. Dentro de estas
nuevas policas debe cumplir un papel importante las nuevas estrategias de
persecucin, fundadas en una visin distinta del fenmeno criminal.
Solemos tener una visin reduccionista de los problemas de criminalidad;
ellos no slo son complejos y dinmicos sino que tienen estructura, es
decir, se organizan segn patrones de funcionamiento (mercados
delincuenciales, guerras entre pandillas, forma de violencia por
dominacin, etc.) que marcan regularidades que permiten un trabajo de
desarticulacin ms eficiente. Dentro de ello, la formacin de reas
policiales muy especializadas y nuevos esquemas de inteligencia policial
que superen las simples redes de informantes, as como protocolos de
actuacin para investigaciones de largo plazo sobre mercados en particular
(vehculos robados, trata de personas, armas, juego clandestino,
narcomenudeo, mercado de drogas en general, pornografa infantil, etc.) es
una de las tareas que hay que encarar con urgencia. Un tipo de polica de
investigaciones especializada facilita las tareas de trabajo en conjunto con
el sistema de persecucin penal.

21. El segundo subsistema es el de la persecucin penal. Se trata de todas las
instituciones vinculadas a la investigacin de los delitos y a la
presentacin de los casos en los tribunales. El atraso que existe en nuestro
pas en este campo es muy grande y ello genera graves disfunciones. Slo
hace unos pocos aos que se les ha dado, en una buena cantidad de
provincias, la responsabilidad de la persecucin penal a los fiscales, ya que
antes se le entregaba dicha tarea a los jueces, lo que es notoriamente
impropio. De hecho, en nuestro sistema federal y en muchas provincias
todava se sigue con el modelo de persecucin penal diseado en Francia
hace doscientos aos. An en los estados provinciales que han producido
modificaciones (Buenos Aires, Crdoba, Mendoza, Chaco, Tucumn, etc.)
se trabaja sobre modelos de organizacin de los fiscales que son muy
deficientes y se repiten viejas rutinas de trabajo. Slo algunas provincias,
como Chubut o Ciudad de Buenos Aires, han comenzado a modernizar la
organizacin de la persecucin penal. Toda esta obsolescencia hace que
exista una gran ineficacia en la persecucin de los delitos. No se
determinan prioridades, se acta slo sobre los sectores pobres y dbiles
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de la sociedad, se dejan prescribir las causas de la criminalidad compleja,
etc. Todo esto, adems, en el marco de una ausencia muy notoria de
planificacin y seleccin orientada de casos y de falta de trabajo en comn
con el sistema policial. Por otra parte, el sistema de investigacin de los
delitos, es algo ms extenso que el sistema policial: alcanza a todas las
oficinas y agencias del Estado que producen informacin relevante para
enfrentar los distintos mercados criminales y otras regularidades. En
general tenemos aqu otro problema grave ya que los fiscales e, incluso,
los policas, tienen muchas dificultades para relacionarse con estas oficinas
y todo se reduce a remitir cartas (oficios) que se tardan meses en contestar,
sin que exista ni compromiso ni gestin para lograr la informacin.
Finalmente, la persecucin penal establece un contacto especial con las
vctimas. Hoy existen graves problemas para que ellas se sientan
protegidas y bien tratadas por fiscales y policas de investigacin que no
tienen asumido que su trabajo consiste tambin en darle proteccin,
contencin, informacin y asistencia a esas vctimas. Esto produce los
procesos que se llaman de doble victimizacin, que una misma persona es
vctima del delito y luego vctima del proceso que en lugar de proteger sus
intereses los ataca nuevamente.

22. El tercer subsistema es el vinculado a la prevencin del delito. En general
se tiene una opinin mgica respecto de la idea de prevencin: se intuye
que es algo mejor que represin, pero no se dice mucho acerca de cmo
organizarla y que lograr con ella. Sin duda la idea de prevencin, ya sea
en su forma mas amplia, es decir, cuando busca evitar el conflicto-base
que genera la actividad criminal o en su versin ms acotada que busca
slo evitar alguna manifestacin de ese conflicto, por ejemplo, la
violencia, es una mucho ms atractiva que la de reaccionar cuando el
delito o el conflicto violento ya se desat y, sin duda tambin, hablara de
una sociedad ms inteligente, ms organizada y con mejores estrategias de
gestin de conflictos. Pero es necesario realizar aclaraciones para
comprender la importancia y la dificultad que subyace a este subsistema.
En primer lugar, existen muchas formas distintas de prevencin, siempre
vinculadas a formas particulares de conflictividad. Las acciones de
prevencin no pueden ser definidas en abstracto, porque son muy
dependientes de contextos sociales concretos, incluso hasta biogrficos. En
consecuencia, disear, gestionar y evaluar programas de prevencin es
algo dificultoso, que reclama mucho profesionalismo, mucha atencin y
mucha evaluacin porque es ineludible la programacin flexible que
permita el aprendizaje por ensayo y error y la adaptacin a circunstancias
particulares. En segundo lugar, los programas de prevencin reclaman una
fuerte intervencin local, muchas veces de nivel municipal. Es bastante
usual que nos encontremos ante el dilema de tener que centralizar los
programas de prevencin, perdiendo plasticidad y precisin, frente al
hecho de la debilidad de las estructuras de gestin locales, que no pueden
asumir programas de este tipo o no tienen recursos formados. Esto se
puede resolver con una buena coordinacin, que le agrega mayor carga de
gestin a programas que son de por s difciles. Esta especificidad es
central en los programas de prevencin. No existe algo as como la
prevencin del delito, esa forma genrica de abordaje suena bien, pero no
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ayuda a disear polticas. Prevenir robos, ataques sexuales, el uso de
armas, la venta de nios, el robo de ganado, la participacin en el mercado
de drogas, las peleas entre pandillas, la violencia domestica, los
homicidios por alcohol, etc. son todas acciones distintas, con estrategias
diferenciadas que obligan a poner en armona instrumentos variados en
situaciones particulares. En tercer lugar, los planes de prevencin
reclaman un plazo ms largo de intervencin que los planes disuasivos o
reactivos: la prevencin necesita continuidad y seguimiento para alcanzar
niveles de eficacia. Para lograrlo se necesita una fuerte estructura de
gestin y coordinacin, en particular porque es bastante comn que la
localizacin de muchos de estos programas o programas aledaos se
encuentren en instituciones que no son formalmente del sistema de
seguridad, como las reas de desarrollo, educacin, niez, mujeres, etc. En
los ltimos aos han aparecido secretarias u oficinas de prevencin que
buscan dar estabilidad a estos planes, pero todava no se ha consolidado
una presencia estatal firme en este campo. Suelen existir muchos
programas, pero con poco nivel de control y menos de coordinacin.
Finalmente, las estrategias de prevencin reclaman formas de
financiamiento especficas, ya sea por su plazo de ejecucin mas largo, ya
sea porque necesita una ejecucin ms flexible o porque se deben utilizar
subsidios directos a las personas o para contar con el concurso de
organizaciones sociales cuya participacin es esencial para el xito de
estos programas, sea porque tienen el conocimiento o la legitimidad
adecuada. Un sistema de seguridad progresista debe ser muy cauto con el
uso de la violencia y ello significa maximizar los otros instrumentos, pero
para ello debe aumentar su capacidad de comprensin de los otros
instrumentos y mejorar el diseo y la gestin de esos planes. Caso
contrario, la prevencin del delito es un discurso polticamente correcto,
pero que no produce mayores efectos en la vida social y muchas veces
consume muchos recursos sin control de eficacia.

23. Ya hemos hablado de la necesidad se crear toda una red de informacin
que le de sustento al diseo y a la ejecucin de la poltica de seguridad. En
la vida moderna y, en especial, cuando se trata de intervenir en fenmenos
complejos, es impensable actuar sin informacin pertinente (que se refiere
a los asuntos en cuestin), oportuna (disponible en el momento de tomar
decisiones) y confiable (con una razonable validacin o contrastable, por
lo menos). Toda informacin, por otra parte, vale como tal si existe un
sistema de comunicacin en el que ella se convierte en mensajes, dialogo y
acciones. Para que todo este sistema de informacin exista se deben crear
oficinas y prcticas adecuadas. Toda institucin del sistema de seguridad
necesita y produce informacin al mismo tiempo, pero la gran mayora de
ellas no est en condiciones de sistematizarla, analizarla y lanzarla al
circuito de comunicacin. De all la necesidad de conformar redes
formales y centros de anlisis y gestin de la informacin. En este
sentido, todava queda mucho trabajo en nuestro pas donde todava no
hemos logrado normalizar y generar circuitos giles para compartir la
informacin a nivel interestatal, mucho menos con todos los actores
sociales que producen, usan y analizan informacin. Los planes nacionales
de unificacin y sistematizacin de la informacin requieren todava
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mucho trabajo. Las encuestas de victimizacin no estn desarrolladas en
todo el pas. No obstante, a nivel local, ya sea provincial o municipal, los
sistemas de informacin tienen mayores deficiencias en general.

24. El subsistema de formacin reclama el diseo de un conjunto de
instituciones en red o la creacin de un centro unitario de formacin.
Estimo que es preferible la creacin de academias o institutos
centralizados, que eviten la reproduccin de culturas corporativas. Ahora
bien, lo que todava no se ha comprendido es que las necesidades de
capacitacin son muchas y, en particular, que el sistema de seguridad
privada reclama tanta o ms capacitacin que el sistema de fuerzas
pblicas. Todava no hemos superado la concepcin bsicamente policial
del sistema de formacin. En este sentido es necesario avanzar con nuevas
ideas y nuevos diseos. Superar la lgica del gueto que tanto dao le ha
hecho a las Escuelas Policiales no significa simplemente organizar algunos
cursos o materias en las universidades. Slo hace algunos aos que
algunas Universidades han comenzado a dictar carreras vinculadas con el
sistema de seguridad. Esa es una tendencia que debe ser fortalecida, pero
mientras no se termine de modernizar el centro o ncleo de la formacin
que lo constituyen las Academias, Institutos o Escuelas de Seguridad
propias del sistema es difcil percibir la orientacin general de la red de
formacin y su papel dentro del diseo de polticas. Por otra parte, se le
debe dar a la formacin flexibilidad y especificidad para introducir
conocimientos nuevos ante nuevos desafos o tareas. Es bastante usual que
se tomen decisiones relativas al control de criminalidad y no exista mayor
preocupacin por introducir conocimientos o nuevas habilidades en
relacin a esas nuevas tareas y objetivos.

25. El sistema de seguridad est vinculado al sistema penitenciario, por una
parte, pero a todo el sistema de cumplimento de penas por el otro. En
nuestro pas tenemos en crisis al sistema penitenciario, salvo, en alguna
medida, el sistema federal y tenemos muy poco desarrollado el sistema de
cumplimento de medidas alternativas, de prueba, libertades vigiladas, etc.
Ambas situaciones estn relacionadas por supuesto. Que la crcel deba
ayudar a que la persona encerrada haga algo til durante el tiempo de
encierro es algo tan poco negado como realizado. Ya sea que hablemos de
resocializacin o simplemente del cumplimiento del rgimen penitenciario
lo cierto es que nadie niega en el plano discursivo esa necesidad. Sin
embargo asistimos a una dcada ininterrumpida de deterioro de las
crceles, alcaidas, prisiones informales e ilegales en las comisaras. El
desarrollo de un Plan Penitenciario Nacional fue interrumpido sin saberse
las razones. El uso irresponsable de la crcel por parte del sistema judicial
ha llevado a situaciones de sobrepoblacin que han provocado violencia,
homicidios y degradaciones que han provocado condenadas
internacionales. Y todo ello sin mayor utilidad social salvo que se
entienda por eso aterrorizar a ciertos sectores sociales que son los nicos
que van a la crcel. Urge pues generar por una parte, un uso racional de la
crcel para que ella cumpla una finalidad social, as como tambin urge
mejorar los sistemas de control, en particular la sobrepoblacin carcelaria
para evitar que dejen de ser, como son hoy da, verdaderos campos de
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concentracin donde quien no es violento no puede sobrevivir. Para que
ello sea posible es necesario establecer planes de uso de la crcel, segn
prioridades y casos, que deban ser respetados por todos, incluso por el
Poder Judicial que no puede mandar gente a la crcel sin conciencia del
lugar a donde se enve a los presos, generalmente jvenes. Por otra parte,
para que ello sea posible, es necesario desarrollar modernas oficinas de
medidas alternativas, suspensin del proceso a prueba, programas de
contencin, libertad asistida, es decir, un conjunto de reglas,
procedimientos e instituciones que permiten descongestionar el uso de la
crcel con mayor utilidad social y sin que la poblacin lo sienta como
impunidad y relajamiento de las reglas sociales. La vieja idea de los
Patronatos ya no puede servir para estas nuevas necesidades del sistema.
Se trata de oficinas complejas con capacidad de diseo de programas y
control de libertades. Bajo este contexto la utilizacin de nuevas
tecnologas (pulseras, vigilancia electrnica, etc.) puede servir para
racionalizar la violencia estatal. No se debe olvidar que el sistema penal se
descarga hoy, mayoritariamente, sobre muchachos jvenes a quienes no se
los puede introducir en una carrera de degradacin prohijada por el mismo
Estado. Vinculado a ese sistema se encuentra todo el conjunto de
instituciones vinculadas a la educacin y custodia de menores infractores o
violentos, donde el Estado todava no atina a construir un sistema con
prioridades claras y metodologas precisas, generando el mismo Estado un
espiral de violencia que se revierte sobre la sociedad.

26. Tambin ya hemos hablado del subsistema de control, como parte central
de la idea de gobierno. Es importante destacar que la mayor utilidad de la
participacin ciudadana se encuentra en el segmento de control. Caso
contrario se puede generar una red que puede ser manipulada por algunos
sectores policiales (como ocurri con las cooperativas policiales) o se
canalizan iniciativas fundadas en el temor o visiones autoritarias, donde
los propios vecinos se perciben como patrullas de combate al crimen,
aumentando la violencia en las comunidades. El control es tambin,
como hemos dicho, control sobre la eficacia, no slo control sobre el
abuso. De este modo, la obligacin de presentar planes de seguridad
locales, resultados, consultar estrategias, etc. forma parte de esta idea de
control. La conjuncin de todos los niveles de control, desde el interno
hasta el parlamentario, pasando por el control de gobierno y la
participacin ciudadana, constituye una trama que necesita una adecuada
comprensin de las tareas de cada uno, para evitar que se convierta en un
simple sistema de sospechas mutuas, trabe la gestin o se transforme en
rutinas ineficaces que no controlan nada. No ha sido fcil que se tome en
serio la tarea de control y falta todava un diseo inteligente y gil de todos
estos mecanismos. No alcanza con un discurso polticamente correcto
sobre la participacin ciudadana; se trata de un mecanismo que debe ser
diseado con precisin para no generar malversacin de fuerzas sociales,
expectativas que no hay capacidad para satisfacer o descargue sobre los
ciudadanos tareas que son centralmente estatales.

27. El mercado de la seguridad privada constituye hoy tanto un problema
como una gran posibilidad. Constituye un problema porque tal como se
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encuentra hoy organizado -y se expande sobre esa base- el negocio es la
inseguridad y se nutre de la ineficacia de las fuerzas policiales; constituye
una posibilidad porque si se lo integra adecuadamente y se le otorga la
mxima regulacin posible acerca una ingente cantidad de recursos que
hoy el Estado necesita y dinamiza organizaciones burocratizadas. En
primer lugar, se debe insistir en que la seguridad es un bien pblico que
debe ser compartido y prestado a todos por igual. Ciertamente la idea de
mercado, con su mecanismo propio de asignacin de recursos y
prioridades, no es la ms idnea para el cumplimiento de esa meta; por tal
razn debe ser un mercado altamente regulado, como cualquier otro
servicio pblico. El mecanismo de licitaciones, permitira revertir la lgica
actual, haciendo que el negocio sea la provisin de seguridad, permitira
el mximo control por parte del Estado y una asignacin racional de la
participacin de los agentes pblicos en las empresas privadas
(adicionales) sin afectar el servicio pblico.

28. Por ltimo, la poltica de seguridad siempre y en todo caso se desarrolla a
travs de relaciones intergubernamentales. En el estudio de las polticas
pblicas el problema de la necesaria participacin de entidades instaladas
en distintos niveles del Estado es objeto de estudios particulares. Cuanto
ms descentralizado es el sistema institucional (y el nuestro lo es por el
diseo federalista de nuestra constitucin) con mayor razn se plantean
situaciones problemticas; cuando se trata de polticas pblicas centradas
principalmente en la gestin estatal, entonces puede convertirse en un
problema crucial para lograr eficacia. Las relaciones a nivel nacional son
reguladas por la Ley de Seguridad Interior, que establece tanto
mecanismos ordinarios cuanto mecanismos de crisis. Sin embargo, los
rganos establecidos por esa ley sirven para la armonizacin de polticas
en el mediano plazo, pero no resuelven los innumerables problemas
operativos que existen en el control de una criminalidad interconectada y
en donde las variables principales pueden desarrollarse en una jurisdiccin
ajena. Los convenios entre policas o entre fiscalias, pueden ayudar en
esto, pero en realidad es una dimensin que debe ser asumida como un
punto central de los organismos de gobierno del sistema de seguridad. .
En este sentido todava falta mucho por concretar. Lo mismo ocurre entre
los estados provinciales y sus municipios. Falta desarrollar con claridad,
en el marco conceptual y de la planificacin, una idea del papel del
municipio en las polticas de seguridad (eso solo merece un estudio
particular) para superar la idea de que los municipios slo pueden llevar
adelante tareas de prevencin. En ese sentido el poder de polica
municipal, se encuentra claramente subutilizado.

D. CONCLUSIONES.


29. El objetivo de este ensayo ha sido el de esclarecer las tareas pendientes y
las dificultades de una poltica de seguridad, que no sea la mera
administracin de lo existente y pueda servir a una agenda progresista que
gire sobre la democratizacin de la sociedad y el Estado y la prioridad de
las polticas igualitarias. Se ha centrado, antes que nada, en la clarificacin
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de los alcances de esa poltica y en la renovacin de sus instrumentos, sin
adentrarse sobre las prioridades sustantivas de la poltica de seguridad, ya
que ello cambia segn las realidades locales. No obstante, es evidente que
los vnculos entre cambios instrumentales y sustantivos son muy estrechos
en la actual situacin y siempre nos hemos puesto en la perspectiva de
quien quiere llevar adelante una poltica de seguridad eficaz, pero que no
se ensae con los casos menores ni con los sectores vulnerables de la
sociedad sino, antes bien, reoriente nuevos instrumentos hacia realidades
ms complejas. En todo caso, podemos poner a consideracin algunas
conclusiones centrales:

1. La sociedad democrtica recin est comenzando a desarrollar la idea
y los instrumentos de una poltica de seguridad democrtica. Ese
desarrollo y esos instrumentos son centrales a la hora de evitar la
convivencia de la sociedad democrtica con la violencia o la
aparicin de nuevas formas autoritarias. Adems de ello, se trata de
un problema central a la hora de evitar la captacin del Estado por
sectores corporativos con prcticas mafiosas.

2. Una nueva poltica de seguridad implica la capacidad de gobierno
del sistema de seguridad, bajo formas institucionales. La ruptura de
las viejas formas de pactos aparece como un tema central en el debate
poltico sobre el desarrollo de la seguridad en la Argentina.

3. Instalar la idea de gobierno democrtico de la seguridad implica,
necesariamente, construir instituciones que no existen. Esto hace que
las dificultades del desarrollo de las nuevas polticas de seguridad en
el contexto de sociedades atemorizadas e impacientes sea muy difcil,
ms no imposible

4. Sin embargo no existe otro camino, salvo quedar atrapado en
frmulas ajenas a un idea democrtica de Estado y sociedad que
adems repite frmulas que no solucionan los problemas. Los
sectores progresistas se encuentran en una inmejorable posicin para
instalar este debate y confrontar a los sectores autoritarios, desde la
perspectiva de la eficacia misma de la poltica de seguridad y no slo
desde la perspectiva de la defensa de las libertades pblicas o las
condiciones generales de justicia de la sociedad.

5. No obstante, el grado de desarrollo del debate interno de esas fuerzas
sobre estos temas y la preparacin tcnica de sus equipos de trabajo
es todava hoy insuficiente como para ingresar con fuerza a esta
discusin y ganar liderazgo en los temas de seguridad. Incluso en el
plano comunicacional es necesario construir un nuevo lenguaje que
asuma las necesidades sociales de seguridad sin prejuicios ni temores
y demuestre que frente a este tema no es necesario ni conveniente
repetir las formulas gastadas de la retrica simplista, que an hoy
tienen primaca en el debate pblico.