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POLTICA DE GASTOS 2007-2012

1.1. EL GASTO PBLICO Y SU EFECTO EN LA ECONOMA
El gasto pblico es uno de los elementos ms importantes en la poltica econmica de un
pas, que le permite moldearla segn los objetivos que se quieran alcanzar.
El gasto pblico puede influir en de diferentes formas en la economa principalmente a nivel
macro.
Empleo: El gasto pblico es una fuente importante de generacin de empleo, tanto as que
son muchas las regiones del pas donde la nica fuente de empleo es precisamente el
estado. La economa se puede acelerar o desacelerar segn el estado decida gastar ms o
menos. La produccin del pas puede verse fuertemente influida por el gasto pblico lo que
de forma indirecta tiene efecto sobre el nivel de empleo.
Ahorro: El gasto pblico puede afectar el nivel o capacidad de ahorro de la poblacin, en
vista a que el gasto pblico est financiado por lo general por ingresos provenientes de los
impuestos. Al incrementar los impuestos, se deja a la poblacin con una menor parte de sus
utilidades lo que disminuye su capacidad de ahorro.
Inversin: Como la inversin en buena parte depende del nivel de ahorro de la poblacin, al
disminuirse el nivel de ahorro por las causas ya expuestas, se afecta la capacidad para
invertir. Si no se ahorra, no habr recursos para invertir.
Inflacin: El gasto pblico puede presionar el alza de los precios al aumentar la demanda de
bienes y servicios. Bien sabemos que cuando la demanda se incrementa a un ritmo superior
que la oferta, se sufre de una tendencia inflacionaria, y el gasto pblico tiene la capacidad
de incrementar la demanda de bienes y servicios.
Devaluacin: Revaluacin de la moneda. El gasto pblico puede influir en el
comportamiento de la moneda frente a otras divisas, en la medida en que el gasto pblico
sea financiado con crdito externo. El ingreso de divisas producto de la adquisicin de
crditos puede conducir a que la moneda local se fortalezca, puesto que al incrementarse la
oferta de una determinada divisa, el efecto de la ley de la oferta y demanda, conlleva a que
el precio de la moneda local se revale.
Dficit fiscal: Naturalmente que el gasto pblico es responsable directo en el incremento o
disminucin del dficit fiscal de un pas, en la medida en que se gasta ms o menos de los
ingresos obtenidos.
En trminos generales, estos pueden ser algunos de los efectos que puede tener el gasto
pblico en la economa. Como se puede ver, algunos efectos son negativos y otros
positivos, por lo que se puede concluir que el gasto pblico es una herramienta muy
importante a la hora de implementar ciertas polticas macroeconmicas.

1.2. COMPONENTES EL GASTO PBLICO
2



GASTOS DEL GOBIERNO CENTRAL: 2007 - 2012
(Millones de nuevos soles)
2007 2008 2009 2010 2011 2012
I. GASTOS NO FINANCIEROS 50 338 55 420 62 060 70 256 78 746 85 759
1. CORRIENTES 43 108 46 538 47 542 51 333 58 333 63 285
a. Remuneraciones 13 019 13 870 15 159 15 820 17 642 19 898
b. Bienes y servicios 10 112 10 849 13 352 15 517 17 048 19 843
c. Transferencias 19 977 21 818 19 031 19 996 23 644 23 543
2. GASTOS DE CAPITAL 7 230 8 882 14 519 18 923 20 413 22 474
a. FBK 5 903 6 966 9 870 13 406 13 848 14 756
b. Otros 1 327 1 916 4 648 5 517 6 565 7 719
II. INTERESES 5 525 5 128 4 867 4 766 5 039 5 233
1. Deuda interna 1 279 1 814 1 801 1 875 2 430 2 524
2. Deuda externa 4 247 3 314 3 066 2 891 2 609 2 709
III. TOTAL (I+II) 55 863 60 548 66 928 75 022 83 785 90 992
Fuente: MEF, Banco de la Nacin y BCRP.
GASTOS DEL GOBIERNO CENTRAL: 2007 - 2012
(Porcentaje del PBI)
2007 2008 2009 2010 2011 2012
I. GASTOS NO FINANCIEROS 15.0 14.9 16.2 16.2 16.2 16.3
1. CORRIENTES 12.8 12.5 12.4 11.8 12.0 12.0
a. Remuneraciones 3.9 3.7 4.0 3.6 3.6 3.8
b. Bienes y servicios 3.0 2.9 3.5 3.6 3.5 3.8
c. Transferencias 6.0 5.9 5.0 4.6 4.9 4.5
2. GASTOS DE CAPITAL 2.2 2.4 3.8 4.4 4.2 4.3
a. FBK 1.8 1.9 2.6 3.1 2.8 2.8
b. Otros 0.4 0.5 1.2 1.3 1.4 1.5
II. INTERESES 1.6 1.4 1.3 1.1 1.0 1.0
1. Deuda interna 0.4 0.5 0.5 0.4 0.5 0.5
2. Deuda externa 1.3 0.9 0.8 0.7 0.5 0.5
III. TOTAL (I+II) 16.6 16.3 17.5 17.3 17.2 17.3
Fuente: MEF, Banco de la Nacin y BCRP.
3

DIAGRAMAS PORCENTUALES 2007-2012



1.3. GASTO NO FINANCIERO
El crecimiento del gasto no financiero fue liderado por la inversin pblica y
remuneraciones.
1.3.1. GASTO CORRIENTE
El gasto corriente del ao 2012 registr un avance de 92% del PIM, el mayor avance
corresponde al gasto rgido (planilla de remuneraciones y pensiones), que crece en 6%
(S/. 3 807 millones) respecto al 2011, principalmente por el mayor dinamismo registrado
en el nivel subnacional.
En marzo del 2013, el gasto corriente del Gobierno subi 11%(S/. 511 millones) respecto al
mismo mes del ao anterior, report hoy el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).
Los gastos de personal y obligaciones sociales sustentaron principalmente el aumento del
gasto al crecer 18% respecto al 2012 (S/. 328 millones).
Esto fue impulsado por las medidas de poltica salarial adoptadas en los ltimos meses del
ao 2012 y en el presente ao, seala el Reporte Seguimiento del Presupuesto al mes de
Marzo 2013 del MEF.
Remuner|
23.30%
Bs y Ss|
18.10%
Transf|
35.76%
FBK|
10.57%
Otros GK|
2.38%
D.Interna|
2.29%
D.Externa|
7.60%
2007
Remuner|
22.91%
Bs y Ss|
17.92%
Transf|
36.03%
FBK|
11.50%
Otros GK|
3.16%
D.Interna|
3.00%
D.Externa|
5.47%
2008
Remuner|
22.65%
Bs y Ss|
19.95% Transf|
28.44%
FBK|
14.75%
Otros GK|
6.95%
D.Interna|
2.69%
D.Externa|
4.58%
2009
Remuner|
21.09%
Bs y Ss|
20.68%
Transf|
26.65%
FBK|
17.87%
Otros GK|
7.35%
D.Interna|
2.50%
D.Externa|
3.85%
2010
Remuner|
21.06%
Bs y Ss|
20.35%
Transf|
28.22%
FBK|
16.53%
Otros GK|
7.84%
D.Interna|
2.90%
D.Externa|
3.11%
2011
Remuner|
21.87%
Bs y Ss|
21.81% Transf|
25.87%
FBK|
16.22%
Otros GK|
8.48%
D.Interna|
2.77%
D.Externa|
2.98%
2012
4

El gasto en bienes y servicios, sigue presentando un gran dinamismo desde hace un ao, al
crecer en marzo 7% (S/. 113 millones), alcanzando el nivel ms alto desde el ao 2009,
comportamiento que fue favorable en los tres niveles de gobierno.
Los gastos en pensiones y otras prestaciones sociales registraron en marzo del 2013 un
nivel similar respecto a marzo de los aos 2011 y 2012.
En este rubro destaca el crecimiento del gasto que se destina a pensiones, que en marzo
creci 4%.
En los Otros Gastos Corrientes, la ejecucin fue superior en 30% (S/. 66 millones),
revirtiendo la cada de marzo del 2012.
El crecimiento del mes obedece al pago de sentencias judiciales del Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento (MVCS) por S/. 48 millones y por las transferencias del Seguro
Integral de Salud (SIS) en S/. 34 millones, compensado en parte por las menores
transferencias del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (Midis).
El dinamismo registrado en marzo, conduce que en trminos acumulados el crecimiento sea
de 13% respecto al 2012, con un avance del Presupuesto Institucional Modificado (PIM)
similar al 2012 (21%), favorable desempeo que se observ en los tres niveles de gobierno.
Las medidas de poltica salarial (gasto en personal, pensiones y Contrato Administrativo de
Servicios CAS) otorgadas durante el ao 2012 sustentaron mayormente el gran
dinamismo que se registr en el gasto corriente al mes de marzo.

1.3.1.1. GASTO EN BIENES Y SERVICIOS
El gasto en bienes y servicios involucra la adquisicin de bienes para el funcionamiento
institucional y cumplimiento de funciones, as como los pagos por servicios de diversa
naturaleza prestados por personas naturales, sin vnculo laboral con el Estado, o personas
jurdicas. La ejecucin de este presupuesto se encuentra en el mbito de las contrataciones
estatales en sus diferentes modalidades de procesos de seleccin, salvo que por ley se
encuentren excluidas de estos procesos de seleccin (Ley de Contrataciones del Estado y
su reglamento).
El presupuesto asignado para la adquisicin de bienes y servicios por parte del Gobierno
Nacional ascendi a S/. 1,178.85 millones, y ejecut S/.130.63 millones al 31 de marzo,
llegando a un nivel de avance de 11,1%, ubicndose por debajo del promedio de la Macro
Regin Sur, que fue de 14,3%.
El monto ejecutado por el Gobierno nacional en la Macro Regin Sur, evidencia una
contraccin de 21,8% en trminos reales versus el mismo perodo del ejercicio anterior. El
presupuesto ejecutado fue menor en S/. 32.14 millones frente al 2012.
El resultado desfavorable es bsicamente explicado por el comportamiento de seis
regiones: Puno, Cusco, Madre de Dios, Tacna, Moquegua y Arequipa con variaciones
negativas reales de -37,2%, -21,6%, -20,2%, -19,3%, -13,2%; y, -9,9%, respectivamente.
Gasto Corriente
(Millones de S/.)



2012


2011

Comparativo 2012 -
2011
Avance PIA PIM
Dev. A 31
Dev. %
Dic.
PIM


Dev. A Avance Dev.
31Dic. % PIM


Var. % Diferencias
Personal y Oblig. Sociales
Pensiones y Otras Prest. Sociales
Bienes y Servicios
Otros
23 312 25 403 24 734 97
10 136 11 815 11 328 96
18 942 25 638 21 866 85
3 467 5 700 5 319 93

22 332 97
11 370 98
18 129 81
7 610 92

11 2 403
0 -42
21 3 737
-30 -2 291
Gasto Corriente 55 857 68 557 63 247 92

59 440 91

6 3 807
Nacional
Regional
Local
41 131 43 223 39 798 92
11 272 14 412 13 726 95
8 302 11 277 9 723 86

39 564 93
11 924 93
7 952 82

1 233
15 1 802
22 1 772

5

En trminos de gasto corriente, hemos pasado de S/. 10,849 millones en 2008 a S/. 13,352
millones en el 2009; siendo en trminos porcentuales el periodo que mas aumento el gasto
en bienes y servicios (0.60%).





1.3.1.2. GASTOS DE PERSONAL
Registraron un aumento, por efecto de las medidas de poltica salarial acumulando un
crecimiento de 11%, el ms alto de los ltimos 3 aos.
Bienes y Servicios
(Millones de nuevos soles)
10 112
10 849
13 352
15 517
17 048
19 843
0
5 000
10 000
15 000
20 000
25 000
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Bienes y Servicios
(Porcentaje del PBI)
3.0
2.9
3.5
3.6
3.5
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
3.5
4.0
2007 2008 2009 2010 2011
6

El ao pasado aument 11%, la tasa ms alta en tres aos y fue mayor en el Gobierno
Nacional (12%). En diciembre pasado lleg a crecer 27% y en febrero de este ao en 16%.
Pero hay que cautelar el crecimiento del gasto pblico corriente, en particular el gasto en
remuneraciones, puede ser un consejo oportuno en la coyuntura actual cuando existen
indicios de que los precios de los principales productos de exportacin (metales) pueden
entrar en una tendencia decreciente, lo cual afectara a los ingresos fiscales.
Las cifras del Ministerio de Economa (MEF) indican que el gasto en planillas del Estado ha
venido creciendo a un ritmo cada vez mayor en los ltimos aos cuatro aos, pasando de
S/. 15,159 millones en el 2009 a S/ 19,898 millones en el 2012.
Ms an, en diciembre del ao pasado hubo un rcord (27%) de crecimiento de la planilla
del estado, segn las cifras del MEF (y de 34% segn las cifras del BCR); y, aunque menor,
se mantiene un crecimiento mensual alto en enero (10%) y febrero (16%) de este ao,
respecto a similar mes del 2012 (S/. 293 millones).
Segn el MEF, este incremento del gasto anual en remuneraciones es el efecto de las
medidas de poltica salarial dadas por este gobierno, cuyo impacto en el 2012 fue de S/.
2,403 millones en total (S/. 1500 millones en el gobierno nacional y S/. 1,046 en los
gobiernos subnacionales), y de S/ 510 millones en el primer bimestre de este ao (S/. 284 y
S/. 225 millones, respectivamente), concentrados en su mayor parte en Interior, Defensa,
Salud y Educacin.
Considerando que los sueldos y salarios promedio se encuentran en niveles muy bajos en el
pas (lo cual se explica en buena parte por los bajos niveles de productividad y altos niveles
de informalidad) y tambin en el sector pblico, los incrementos referidos probablemente
eran necesarios, pero la forma de esos aumentos no ha sido la mejor y, sobre todo, la
fuente de recursos para financiarlos no deben ser ingresos extraordinarios, producto del
boom alcista de precios de los minerales, sino de carcter permanente.


1.3.1.3. TRANSFERENCIAS
Corresponden a los Gasto en pensiones (incluye tanto las del gobierno central como las
transferencias a la Oficina de Normalizacin Previsional - ONP), los montos transferidos al
13 019
13 870
15 159
15 820
17 642
19 898
0
5 000
10 000
15 000
20 000
25 000
2007 2008 2009 2010 2011 2012
7

resto del sector pblico, en particular a los gobiernos locales a travs del Fondo de
Compensacin Municipal y del Programa del Vaso de Leche, los aportes del gobierno
central al Seguro Social de Salud (EsSalud) en su carcter de empleador, as como otros
gastos corrientes de todas las entidades consideradas dentro del gobierno central.




1.3.2. GASTOS DE CAPITAL
Los Gastos de Capital tienen una lnea creciente, en el ao 2011 sufre una contraccin. Al
respecto el Banco Central de Reserva del Per dio algunas respuestas:
Transferencias
(Millones de nuevos soles)
19 977
21 818
19 031
19 996
23 644 23 543
0
5 000
10 000
15 000
20 000
25 000
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Transferencias
(Porcentaje del PBI)
6.0
5.9
5.0
4.6
4.9
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
7.0
2007 2008 2009 2010 2011
8

a) la disminucin del gasto no financiero, en especial el relacionado con la formacin bruta
del capital, se debi a que la autoridad fiscal tuvo como objetivo cumplir con la regla fiscal
contemplada en la Ley de Equilibrio Financiero
b) factores administrativos debido al relevo de autoridades regionales y locales habra
enfriado la continuidad en el gasto de capital, es decir, en proyectos de inversin.
c) el Ministerio de Economa y Finanzas impuso en los primeros meses del ao lmites al
gasto pblico debido a la incertidumbre generada en los mercados internacionales como
consecuencia de la crisis econmica europea. La finalidad de esta poltica fue recuperar
un espacio fiscal.

1.3.2.1. FBK
La formacin bruta de capital (anteriormente, inversin interna bruta) comprende los
desembolsos en concepto de adiciones a los activos fijos de la economa ms las
variaciones netas en el nivel de los inventarios. Los activos fijos incluyen los mejoramientos
de terrenos (cercas, zanjas, drenajes, etc.); las adquisiciones de planta, maquinaria y
equipo, y la construccin de carreteras, ferrocarriles y obras afines, incluidas las escuelas,
oficinas, hospitales, viviendas residenciales privadas, y los edificios comerciales e
industriales. Los inventarios son las existencias de bienes que las empresas mantienen para
hacer frente a fluctuaciones temporales o inesperadas de la produccin o las ventas, y los
productos en elaboracin. De acuerdo con el SCN de 1993, las adquisiciones netas de
objetos de valor tambin constituyen formacin de capital.
No hay duda que la Industria local y los negocios internos estn empujando a la variable
Formacin Bruta de Capital a crecer a tasas altas, mejorando las condiciones de la empresa
en el Per. Esta recuperacin de la industria, despus de la crisis del 2009, muestra que la
demanda interna por equipos y maquinarias tiene una tendencia positiva, la misma que
deber acompaar a la demanda de consumo, para evitar presiones inflacionarias.


Formacin Bruta de Capital
(Millones de nuevos soles)
5 903
6 966
9 870
13 406
13 848
14 756
0
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
14 000
16 000
2007 2008 2009 2010 2011 2012
9




1.3.2.2. OTROS
Corresponde al rubro otros gastos de capital, el grupo genrico inversiones financieras bajo
la modalidad aplicaciones directas, se le adiciona la suma de los grupos genricos inversin
y otros gastos de capital por las modalidades referidas a fideicomisos y transferencias,
menos la cuenta de amortizacin por prstamos concedidos de los ingresos de capital.


Formacin Bruta de Capital
(Porcentaje del PBI)
1.8
1.9
2.6
3.1
2.8
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
3.5
2007 2008 2009 2010 2011
Otros Gastos de Capital
(Millones de nuevos soles)
1 327
1 916
4 648
5 517
6 565
7 719
0
1 000
2 000
3 000
4 000
5 000
6 000
7 000
8 000
9 000
2007 2008 2009 2010 2011 2012
10




1.4. GASTOS FINANCIEROS
La deuda pblica bruta de Per ascendi al cierre del 2012, a un equivalente de 19.8% del
Producto Bruto Interno (PBI), y menor a la que hubo en el 2011, cuando se ubic en 21.2%
del PBI, indic hoy el Banco de Crdito del Per (BCP).
La deuda externa, expresada en moneda nacional, se redujo en S/.2,435 millones respecto
a diciembre del ao 2011, debido a los menores crditos externos y al menor tipo de
cambio.
La deuda pblica interna se increment en S/. 3,532 millones, reflejando la mayor
colocacin de bonos soberanos por 3,005 millones y el incremento de la deuda de corto
plazo en 852 millones.
Con ello, la deuda pblica externa se redujo de 11.2 a 9.9 por ciento del PBI, con lo que
igual a la deuda pblica interna que se mantuvo casi sin cambios respecto al 2011, precis
el Area de Estudios Econmicos del BCP.

1.4.1. DEUDA INTERNA
Deuda interna" es una parte de la "deuda pblica, en general, es la plata que el Estado
Peruano debe. O sea, la suma de emprstitos o prstamos que debe (interna o
externamente). El Estado pide plata prestada de distintas maneras. Algunas veces lo hace a
travs de instrumentos formales, con bancos o entidades internacionales o extranjeras,
blandas o comerciales. Otras veces emite bonos o valores, que coloca en diversos
mercados
Si el Gobierno sigue posponiendo el pago de esas deudas, el Estado afrontar juicios
millonarios y tendr que pagarlas de todas maneras, inevitablemente por encima de su valor
real y por mandato judicial.
El Tribunal Constitucional resolvi una Accin de Inconstitucionalidad interpuesta por
ADAEPRA, en febrero del 2004, disponiendo que el Estado deba aplicar una poltica
constitucional para cancelar la Deuda Pblica Interna, con expresa mencin de la Deuda
Otros Gastos de Capital
(Porcentaje del PBI)
0.4
0.5
1.2
1.3
1.4
0.0
0.2
0.4
0.6
0.8
1.0
1.2
1.4
1.6
2007 2008 2009 2010 2011
11

Indemnizatoria Agraria. El Tribunal le fij al Estado un plazo mximo de cinco aos para
que acate una sentencia que le orden el pago de un adeudo; que para tal fin deba abrir
una cuenta en la que deba depositar, como mnimo, el 3% del presupuesto de la Repblica
y que las deudas del Estado deban atenderse dentro de la poltica de Caja nica. Precisa
el Tribunal que el desacato de esas condiciones facultaba al Juez para que embargue las
cuentas del Estado.
El canje de los bonos de la deuda pblica interna por inversin productiva nacional, sin
costo alguno para el Estado, debe ser la premisa de cualquier alternativa que se elija para
sanear la deuda en cuestin, ya que, adems de evitar el carrusel financiero de los
eventuales especuladores interesados en adquirir bonos de la deuda interna peruana,
permitira el desarrollo de proyectos y programas de inters nacional, preferentemente en el
sector agropecuario, con la consecuente generacin de nueva fuentes de trabajo,
mecanismo indiscutiblemente esencial para el logro de la inclusin social.
La inversin productiva generar los siguientes beneficios:
-Una poltica constitucional para resolver el problema de la Deuda Pblica Interna, sincerar
las cuentas fiscales e incorporar al presupuesto de la Repblica las deudas contradas por
el Estado con peruanos;
-El respeto de los derechos constitucionales de las personas naturales y jurdicas que
fueron confiscadas en el proceso de Reforma Agraria;
-El restablecimiento del derecho de propiedad en los predios rurales, el libramiento de los
gravmenes que pesan sobre los fundos confiscados y la titulacin e inscripcin registral de
los predios a favor de los beneficiarios de la Reforma Agraria;
La recuperacin del Estado como entidad tutelar del derecho de propiedad en el pas;
-La programacin del pago de la deuda pblica interna a travs de mecanismos que eviten
que sea reclamada en la va judicial;
-La generacin de nuevas herramientas de inversin y afianzamiento y el fomento de un
mercado destinado a impulsar Proyectos de Inversin Productiva, proveyendo a los sectores
productivos nacionales el capital necesario;
-El establecimiento de alianzas estratgicas entre tenedores de bonos e inversionistas
nacionales y extranjeros para la materializacin de los citados Proyectos de Inversin
Productiva; y
-La extincin material de la Ley de Reforma Agraria
RIESGO PAIS
1 .La calificacin de la calidad de un Gobierno para administrar su deuda pblica no es una
medicin absoluta. Es una evaluacin relativa por encargo.
2. Las centrales de riesgo globales no evalan la capacidad que un gobierno tiene para
pagar sus deudas en general, sino las obligaciones pendientes de pago con el agente
financiero que les encarga el estudio.
3. Esas calificaciones son las que miden el Riesgo Pas. De lo que podemos colegir que
mientras los gobernantes mantengan la discriminacin entre acreedores extranjeros y
acreedores peruanos, nuestro Pas no corre Riesgo alguno.
4. No obstante no debe olvidarse que, si bien es cierto que el Per obtuvo el grado de
inversin por las principales agencias calificadoras del mundo en los ltimos aos, an tiene
varias deudas internas por saldar, y el de la deuda agraria puede ser convertido en deuda
externa y su pago reclamado ante tribunales internacionales, por lo que l es necesario una
salida estadual y no basta manifestar que debo, no niego, pago no tengo.

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1.4.2. DEUDA EXTERNA
La deuda externa se define como las operaciones que se pactan en moneda extranjera, que
se pagan a travs de las mismas, y que de alguna forma o circunstancia afectan de manera
directa a la balanza de pagos de la nacin por aumento de pasivos en el exterior. Los
acreedores pueden ser otros pases, entidades privadas o instituciones financieras
Deuda Interna
(Millones de nuevos soles)
1 279
1 814 1 801
1 875
2 430
2 524
0
500
1 000
1 500
2 000
2 500
3 000
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Deuda Interna
(Porcentaje del PBI)
0.4
0.5
0.5
0.4
0.5
0.0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
2007 2008 2009 2010 2011
13

La deuda pblica del Per hace diez aos era equivalente al 46% del Producto Bruto Interno
(PBI) pero al cierre del 2010 se redujo al 23%. Adems, mencion que en la actualidad los
pagos de la deuda que realiza el Per concentran el 12,9% del presupuesto pblico,
comparado con casi 27% al que ascenda en el 2005.
Es decir, el pago de la deuda externa ha dejado de ser una carga en el presupuesto de
manera que ahora podemos usar ms recursos para inversin, gasto social, y otros
aspectos que benefician a la poblacin.
Una muestra de cmo est dejando este gobierno el tema de la deuda externa, ordenado y
con plazos adecuados, ha sido la ltima emisin que se hizo en noviembre del 2010, en el
que se colocaron bonos globales y soberanos por US$2.500 millones
Adems, se lograron bonos globales que vencen en el ao 2050. Jams el Per ha tenido
un plazo de crdito tan extendido y una tasa de 5,625% que es una tasa histricamente baja
y el plazo obtenido es el segundo ms largo en la regin despus de Mxico.
El ministro destac que esto refleja la confianza de los inversionistas internacionales en el
Per, adems en la operacin en dlares participaron 80 inversionistas internacionales de
Estados Unidos, Japn y Europa, mientras que en soles fueron 75 inversionistas.
Subray que el Per sigue siendo un lugar atractivo para la inversin extranjera directa, as,
el ao pasado recibi algo ms de US$7.500 millones, cuadruplicando lo que recibi en el
2005.
Adems, la inversin extranjera directa tambin continu creciendo hasta llegar a
representar casi el 5,5% del PBI al cierre del 2010.
Y esto se explica porque el Per ostenta un manejo serio de la economa y tiene grado de
inversin que es un esfuerzo de varios gobiernos que ha culminado en que tres de las
calificadoras de riesgo ms importantes nos tengan con grado de inversin, refiri.
Sostuvo que las Reservas Internacionales Netas (RIN) llegaron el ao pasado a niveles
rcord de US$44.000 millones, casi tres veces la cifra alcanzada en el 2005.
Y si comparamos con algunos otros pases, nuestras reservas son 28,9% del PBI. Adems
es interesante resaltar que si deducimos la deuda externa de las reservas tendramos una
deuda negativa, es decir, el Per sera acreedor del mundo con el volumen de reservas de
hoy.
Precis que la deuda total del Per suma US$33.000 millones, de este monto US$20.000
millones son deuda externa y los US$13.000 millones restantes son deuda interna.
Finalmente indic que el PBI acumulado del Per entre los aos 2002 y 2010 ha crecido
73%, es el ms alto en la regin sudamericana, lo que demuestra un desenvolvimiento muy
positivo y consistente.
El PBI actual es de US$153.000 millones, y el PBI per cpita asciende a US$5.200 casi
duplicando la cifra registrada en el 2005.







14










Deuda Externa
(Millones de nuevos soles)
4 247
3 314
3 066
2 891
2 609
2 709
0
500
1 000
1 500
2 000
2 500
3 000
3 500
4 000
4 500
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Deuda Externa
(Porcentaje del PBI)
1.3
0.9
0.8
0.7
0.5
0.0
0.2
0.4
0.6
0.8
1.0
1.2
1.4
2007 2008 2009 2010 2011
15

1.5. PROGRAMAS SOCIALES
Un programa social est referido a la parte del gasto social que puede ser calificada segn:
a) Su naturaleza universal o focalizada:

Programa universal: Que no discrimina al beneficiario. En el Per estn definidos
como tal Educacin Inicial, Educacin Primaria, Educacin Secundaria y la
Provisin Bsica de Salud. Geogrficamente se ubican en todo el territorio nacional
mediante ms de 42 mil locales educativos y ms de 7 mil establecimientos de
salud.

Programa focalizado: Que atiende a determinado grupo, regin o problema y se
implementa empleando focalizacin geogrfica y/o individual, como es el caso del
Seguro Integral de Salud, el Programa del Vaso de Leche, el Programa de
Comedores Populares, los programas de alimentacin y nutricin del PRONAA, el
Programa JUNTOS, los Programas de Inversin Social y Productiva, de Provas
Descentralizado, FONCODES, AGRORURAL y Electrificacin Rural, etc.
Geogrficamente se ubican de manera diversa; por ejemplo:

- A nivel nacional, como el Programa del Vaso de Leche que se distribuye a los
1834 municipios del pas (pero focaliza sus beneficiarios entre nios menores de 14
aos, madres gestantes y en periodo de lactancia, personas mayores de 65 aos y
afectados por TBC), o como el Seguro Integral de Salud.


- En determinados distritos, como el Programa JUNTOS atiende a 638 comunas
(pero focaliza su atencin en familias pobres con nios menores de 14 aos y
madres gestantes).

- Pueden dirigirse a determinado grupo objetivo, como el programa Wawa-Wasi
(que con 23 millones en el 2007 focaliza su atencin en nios menores de 3 aos).

b) Si otorgan beneficios individuales o colectivos:

Beneficios individuales: Donde la prestacin se entrega directamente al beneficiario:
Por ejemplo todo lo que es educacin y salud en general, Programa del Vaso de
Leche, Programa JUNTOS, Wawa-Wasi, entre otros.
Beneficios colectivos: Donde la prestacin benfica a la comunidad o regin en
general: Por ejemplo lo que hacen FONCODES, PROVIAS Descentralizado o
Electrificacin Rural: carreteras rurales, puentes, estaciones elctricas.
Segn lo anterior, se tiene el siguiente cuadro con los principales programas
sociales:

1.5.1. PROGRAMA NACIONAL DE APOYO DIRECTO A LOS MSPOBRES (JUNTOS)
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
El programa JUNTOS fue aprobado el 2 de abril de 2005 mediante Decreto Supremo N
022-2005-PCM. Es el primer programa de transferencias condicionadas o subsidio directo
que se aplica en el pas, aunque existe amplia experiencia internacional en este tipo de
programas en Mxico, Pakistn, Brasil, entre otros.
El objetivo principal de JUNTOS es la reduccin de la pobreza extrema rural y urbana en un
horizonte de mediano plazo
16

Transferencias directas en beneficio de las familias ms pobres de la poblacin,
rural y urbana, con mujeres embarazadas y/o las familias rurales y urbanas ms pobres, con
mujeres embarazadas o menores de cinco aos en el hogar, en los distritos seleccionados;
Mejorar su acceso y uso a los servicios sociales que presta el Estado (identidad, nutricin,
salud y educacin); y Promover actividades econmicas en estas comunidades y
localidades.
Se trata de un programa mixto pero con mayor peso de acciones protectoras. Las
transferencias monetarias de 00 soles mensuales para las familias estn sujetas al
cumplimiento de ciertas condiciones por parte de la madre, padre o cuidador del menor.
Estas condiciones son:
La madre, padre viudo o solo o cuidador/a debe tener su DNI actualizado y en buen estado.
Sus hijos menores, debern contar con DNI, desde que tienen de 0 das de nacidos. (Los
indocumentados son atendidos por el programa Mi Nombre del Ministerio de la Mujer y
Desarrollo Social MIMDES).
En cuanto a lo nutricional, la madre o cuidador debe recoger la papilla fortificada para los
menores entre 6 meses y 3 aos y asistir a las charlas sobre prcticas alimentarias
adecuadas.
En lo referente a salud, las madres, padres, o cuidadores deben llevar a la posta o centros
de salud a los menores de aos para su control mensual, tener las vacunas completas y
seguir otras indicaciones del personal de salud. En el caso de las gestantes, stas deben
acudir a sus controles prenatales y comprometerse a dar a luz en el establecimiento de
salud.
Respecto a la educacin, la condicin para el beneficiario titular es matricular a sus
hijos y que stos asistan por lo menos al 85% de los das de clase.
La experiencia internacional en este tipo de programas seala como sus principales
ventajas la de fomentar la co-responsabilidad en el cuidado infantil, dar
mayordiscrecionalidad al beneficiario en el uso del subsidio, y forzar al Estado a expandir la
cobertura y calidad de los servicios en zonas de pobreza extrema50.
Asimismo, la poca informacin cualitativa que se tiene de JUNTOS seala la sensacin de
dignidad de los participantes que reciben el subsidio, no como un regalo, sino como una
ayuda para asumir sus responsabilidades con sus hijos.
Entre los retos o problemas debe considerarse la importancia de reforzar los conocimientos
y prcticas adecuadas de nutricin y salud, es decir, las actividades habilitadoras. Adems,
en algunos casos, el hecho de que, en el mismo casero o localidad, algunas familias
reciban el subsidio y otras no, merma la solidaridad y puede originar resentimientos y
conflictos.
La evidencia disponible seala, asimismo, que este subsidio es usado bsicamente para el
consumo de alimentos, ropa y transporte en mucho mayor medida que para salud,
educacin o gastos productivos, por lo que su efecto es ms bien protector y paliativo, antes
que una solucin a la pobreza extrema.
Por ello, debe reforzarse el componente productivo para darle mayor peso a los
componentes habilitadores de JUNTOS que permitan superar la pobreza extrema.

1.5.2. SEGURO INTEGRAL DE SALUD (SIS) MINISTERIO DE SALUD
El SIS, fusiona dos programas de salud que existan previamente: el Seguro Escolar
Gratuito (creado en 1991) y el Seguro Materno Infantil (creado en 1998). La creacin del SIS
se formaliza con la Ley del Ministerio de Salud N la misma que establece que la misin del
SIS es la administracin de los fondos destinados al financiamiento de prestaciones de
salud individual.
17

La finalidad de este sistema era garantizar la atencin de salud gratuita a todas las
personas en situacin de pobreza y pobreza extrema. Para ello, se ha precisado como
objetivo general construir un sistema de aseguramiento pblico sostenible y solidario que
financie servicios de calidad para la mejora del estado de salud de las personas a
travs de la disminucin de la tasa de morbimortalidad.
As, se trata de un programa esencialmente protector, pero con un componente habilitador:
crear una cultura de aseguramiento en la poblacin pobre.

1.5.3. PROJOVEN MINISTERIODE TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO
PROJOVEN es uno de los programas sociales focalizados ms antiguos en el pas. Fue
creado como una evolucin de los programas de capacitacin laboral del Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo (MINTRA). El objetivo general de este programa es
mejorar la empleabilidad de jvenes pobres aos de escasos recursos econmicos. Es, por
tanto, un programa esencialmente habilitador.
Sus objetivos especficos son: aumentar la tasa de insercin laboral en el mercado
formal de jvenes en pobreza y extrema pobreza, incrementar sus ingresos laborales,
reducir el tiempo de bsqueda de trabajo y disminuir la segregacin ocupacional. Para ello
PROJOVEN subsidia la capacitacin laboral por 6 meses y la insercin en empresas
formales por otros 6 meses. La expectativa es que estas empresas contraten al joven luego
en forma ms estable o que ste encuentre empleo en otra empresa de rubro similar.

1.5.4. PROGRAMA NACIONAL DE ASISTENCIA SOLIDARIA, PENSIN 65
Se cre el 19 de octubre del 2011 mediante Decreto Supremo N 081 2011-PCM, con la
finalidad de otorgar proteccin a los grupos sociales especialmente vulnerables, dentro de
los cuales estn comprendidos los adultos a partir de los 65 aos de edad que carezcan de
las condiciones bsicas para su subsistencia.
Los adultos mayores en extremo pobres eran marginales para la sociedad, invisibles para el
Estado. Pensin 65 surge como una respuesta del Estado ante la necesidad de brindar
proteccin a un sector especialmente vulnerable de la poblacin, y les entrega una
subvencin econmica de 125 nuevos soles por mes por persona y con este beneficio
contribuye a que ellos y ellas tengan la seguridad de que sus necesidades bsicas sern
atendidas, que sean revalorados por su familia y su comunidad, y contribuye tambin a
dinamizar pequeos mercados y ferias locales.
Constituido sobre la base del Piloto de Asistencia Solidaria Gratitud Pensin 65 se
encuentra adscrito desde el 1 de enero de 2012, al Ministerio de Desarrollo e Inclusin
Social, MIDIS, Ente Rector del Sistema de Desarrollo e Inclusin Social, encargado de
disear, coordinar y conducir las polticas y estrategias encaminadas a reducir la pobreza y
vulnerabilidad de diversos sectores poblacionales, con el propsito de cerrar brechas de
desigualdad.
El marco estratgico de Pensin 65 se alinea para el corto y mediano plazo a los ejes
temporales establecidos en el documento 100 das del MIDIS, y a la Visin y Misin del
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social, as como al Plan Operativo Institucional (POI) y
al Presupuesto asignado mediante Ley de Presupuesto Pblico para el ao fiscal.
As, Pensin 65 se enmarca dentro del modelo de inclusin social propuesto por el MIDIS,
en los ejes temporales de corto y mediano plazo, con la finalidad de brindar a sus usuarios
un servicio integral.
Se inicia implementando estrategias de corto plazo orientadas al alivio temporal de la
pobreza y reduccin de la vulnerabilidad, y en forma gradual ir implementando estrategias
orientadas a la generacin de oportunidades principalmente las relacionadas con el acceso
18

a los servicios bsicos. Pensin 65 forma parte del conjunto de programas sociales del
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social, MIDIS

1.5.5. PROGRAMA AGUA PARATODOS(PAPT) MINISTERIO DE VIVIENDA,
CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO
El PAPT se crea, integrando las acciones administrativas de los siguientes programas:
- Programa de Apoyo a la Reforma del Sector Saneamiento (PARSSA);
- Unidad de Gestin del Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural (PRONASAR);
- Programa de Inversin Social en Saneamiento (INVERSAN);
- Unidad Tcnica del Fondo Nacional de Vivienda (FONAVI);
- Otros Proyectos y Programas en materia de saneamiento.
El objetivo general de estos sub-programas es contribuir a ampliar la cobertura y mejorar la
calidad y sostenibilidad de los servicios de agua potable, alcantarillado, tratamiento de
aguas servidas y disposicin de excretas.
Es por ello, esencialmente, un programa protector, con actividades habilitadoras referidas a
la cultura del agua. Cada uno de los programas que componen el PAPT mantiene sus
indicadores, gestin, presupuesto, etc. La fusin en este caso es administrativa, pero no
operativa.
Se puede sealar que, por un lado, PARSSA ejecuta proyectos propios, con prstamos
internacionales. Por otro lado, PRONASAR es una unidad de gestin completa, que
comprende desde la etapa de pre-inversin hasta la etapa de operacin. Este programa es
financiado a travs de un Convenio de Prstamo firmado entre el Ministerio de
Vivienda Construccin y Saneamiento (MVCS) y el Banco Mundial por un monto de US$ 50
millones del Banco Mundial, una contrapartida peruana de US$ 5 millones, y una donacin
del Gobierno de Canad de US$ 5 millones.
El tercer componente, INVERSAN, nace de la idea de trabajar con donaciones y saldos del
Shock de Inversiones.
El financiamiento del PAPT, se realiza por medio de fondos provenientes del Shock
de Inversiones del Gobierno (Crdito Suplementario) y por otro lado, el programa ejecuta
obras propias con prstamos internacionales y mediante convenios.

1.5.6. PROGRAMA NACIONAL CUNA MS
Empieza a funcionar en Ayacucho. Por primera vez se pone en marcha un servicio de
acompaamiento a familias que lleva hasta los hogares orientaciones sobre prcticas de
cuidado y aprendizaje para menores de 36 meses en reas rurales de extrema pobreza.
Con ello, una parte de la poblacin, invisible para el Estado, pero fundamental para el futuro,
empieza a incorporarse a una poltica pblica. A los 57 mil nios y nias que ya atenda la
modalidad de cuidado diurno del antiguo WawaWasi ahora integrado tambin a Cuna
Ms se suman los primeros 1200 nios y nias rurales de 0 a 3 meses que inician su
desarrollo infantil temprano

1.5.7. PROGRAMA QALI WARMA
Tras evaluar los programas sociales que le fueron transferidos, el MIDIS decide reformar el
modelo de la gestin del aporte alimentario del Estado que, conducido por el PRonAA,
haba terminado orientado ms por los imperativos de la compra de alimentos que por sus
objetivos nutricionales originarios. Con el aval del Consejo de Ministros, se da nacimiento a
QaliWarma, un nuevo programa que se apoya en la corresponsabilidad de padres y
19

maestros para la compra de alimentos, sobre la base de mens especialmente preparados
para la nutricin de escolares de inicial y primaria del pas, y que toma en cuenta el
patrimonio alimentario productos, gustos, preferencias de las regiones. Desde el primer
da de clases del 2013, QaliWarma acompaar a las nias y nios del pas.

1.5.8. PRESUPUESTO DESTINADO A LOS PROGRAMAS SOCIALES, PERIODO 2005-
2013

En los ltimos 8 aos el presupuesto destinado a Programas Sociales se ha incrementado
aproximadamente en un 150%, pasando en 2005 de 2 mil 678 millones de nuevos soles a
2012 a 6 mil 696 millones.
El Programa Social que ms ha incrementado su presupuesto en los ltimos aos, es el
Programa Nacional de Apoyo Directo a los Ms Pobres (JUNTOS), pasando de S/.120
millones en el 2005 a ms de mil millones de soles en el 2013.
0
1,000,000,000
2,000,000,000
3,000,000,000
4,000,000,000
5,000,000,000
6,000,000,000
7,000,000,000
8,000,000,000
PIM
2005
PIM
2006
PIM
2007
PIM
2008
PIM
2009
PIM
2010
PIM
2011
PIM
2012
PIM
2013
M
I
L
L
O
N
E
S

D
E

S
O
L
E
S

PRESUPUESTO DESTINADO A PROGRAMA SOCIALES PERIODO
2005-2013
20



Presupuesto destinado a los Programas Sociales, Periodo 2005-2013
PROGRAMA
SOCIAL
PRESUPUESTO INSTITUCIONAL MODIFICADO
PIM 2005 PIM 2006 PIM 2007 PIM 2008 PIM 2009 PIM 2010 PIM 2011 PIM 2012 PIM 2013
JUNTOS 120,000,000 320,000,000 532,740,458 607,358,864 572,499,956 626,970,879 676,274,305 853,311,598 1,052,651,213
TECHO PROPIO 136,317,717 449,216,914 346,159,807 353,780,479 260,774,251
INABIF 79,617,637 82,761,920 76,515,202 78,298,754 84,772,839 121,433,634 118,457,380 126,089,772 107,110,278
CUNA MAS
1
49,316,069 48,870,067 23,452,738 31,126,636 55,159,063 76,786,455 83,111,181 186,323,139 239,634,218
TRABAJA PERU
2
156,586,443 186,898,659 202,264,000 200,264,000 107,385,432 154,798,691 115,803,070 172,349,201 92,818,899
ELECTRIFICACION
RURAL 184,498,426 241,744,606 396,980,418 682,263,409 538,318,028 637,821,475 628,074,130 415,458,491 403,825,849
PRONAA 530,881,283 525,046,958 673,678,428 658,481,474 669,342,282 771,043,496 724,766,578
QALI WARMA 907,692,566 1,069,503,325
JOVENES A LA
OBRA
3
20,078,825 18,341,734 22,467,178 36,699,761 54,821,266 68,957,765 75,475,575 63,503,559 44,340,290
COFOPRI 35,556,421 93,436,261 131,021,678 127,968,253 134,516,850 88,993,394 87,239,261 87,497,918
PRONAMA 19,500,000 83,800,473 98,732,205 132,458,819 229,287,109 250,784,129 10,979,665
AGRORURAL 134,984,382 124,669,962 183,074,480 193,859,662 301,884,932 186,127,729 168,833,734 156,064,497 223,678,033
SIS 277,560,794 301,188,224 330,921,016 508,937,995 515,204,601 517,140,497 575,800,826 613,829,523 996,551,958
FONCODES 562,010,397 575,600,728 199,221,673 120,082,248 393,809,028 491,569,167 683,376,604 632,534,179 174,542,721
PROVIAS
DECENTRALIZADO 365,829,312 150,241,301 246,565,811 530,291,863 372,755,678 290,923,915 346,371,766 306,866,405 431,839,611
PRONED 214,683,354 338,677,030 710,785,497 829,864,255 928,291,364 1,108,553,624 954,244,727
AGUA PARA
TODOS* 190,525,142 205,312,836 954,739,788 973,252,258 449,896,680 504,806,557 377,567,714 509,522,823 1,127,297,194
PENSION 654 35,000,000 264,357,731 453,516,200
BECA 18 129,468,816 270,857,750
PLAN CANCER 29,174,143 102,208,721
TOTAL 2,671,888,710 3,050,416,770 4,358,534,954 5,697,774,021 5,655,358,026 6,086,635,390 6,411,024,489 6,679,784,347 6,877,874,178
21