Emilio Frugoni*: la burocracia como problema

Ubicacin social de la burocracia

Daniel Haley estudiaba en un artculo reciente el predominio de la burocracia en el juego de los diversos sectores
sociales. El escritor francs observa un fenmeno que desde tiempo venimos sealando en nuestro pas! "abindolo
puntuali#ado insistentemente en artculos y discursos. $a burocracia "a llegado a ser en algunos pases clase gobernante
activa. %o es ya un sector de la burguesa que tiene a su cargo los servicios p&blicos por ser en el Estado agente o
instrumento de la burguesa o de la oligarqua burguesa duea del poder. Es un apndice que! por obra de las
transformaciones del Estado mismo! "a concluido por transformarse en rgano con vida real y propia. ' en ve# de
ser un simple instrumento o ejecutor de una voluntad social ajena! parece dotado de una voluntad social! desde que
tiene intereses especficos y puede "acerlos valer.
Ella impera a favor de la unidad de esos intereses! frente a la diversidad de los intereses sociales dentro mismo
de cada clase. En un rgimen de sufragio universal! su crecimiento le concede preponderancia for#osa en la voluntad de la
ciudadana! y los partidos concluyen por sentirse prisioneros de esa masa electora que puede rolar de una borda a la otra
seg&n la inclinacin del barco! darles o quitarles a los bandos polticos el triunfo electoral seguro! contemplen o no sus
aspiraciones. (s "emos visto a las fracciones burguesas rivali#ar en congraciarse con los funcionarios! civiles o militares!
rode)ndolos de prebendas jubilatorias!y vot)ndoles adelantos o aguinaldos! adem)s de sueldos aplastantes para el erario
p&blico. $os nacionalistas de Herrera y los riveristas proyectaron las actuales planillas de sueldos militares! con el
aditamento de un generoso rgimen de asimilaciones que dio lugar a los mayores esc)ndalos.
En total* una carga de dos millones de pesos anuales arrojada sobre el presupuesto en momentos en queja se empe#aban
a percibir los m)s claros sntomas de la crisis. +ompletaron su "a#aa dictando una ley de retiros policiales por la cual los
funcionarios al retirarse ganan m)s que permaneciendo en actividad ,...-. $os adversarios! para no quedarse atr)s! elevaron los
sueldos de numerosas oficinas y prometieron pagarles a los maestros un sueldo mnimo de cien pesos! promesa que todos los
partidos "icieron suya! pero que no quisieron cumplir en cuanto el diputado socialista demostr que para cumplirla era
necesario gravar la renta del sueldo! reducir el presupuesto de jefes y oficiales y descontar un ./ 0 sobre todos los sueldos
p&blicos en las fracciones de doscientos pesos para arriba.
1ecin cuando fueron muy grandes las dificultades financieras y muy alarmante el desequilibrio presupuestal en una
situacin de par)lisis econmica que no permita esperarlo todo del impuesto! se decidieron a cercenar los altos sueldos y las
altas jubilaciones. 2ero pese a la "eroica resolucin de no llenar las vacantes! el burocratismo fue creciendo en plena crisis y
tal ve# a consecuencia de la crisis.
El sufragio y el burocratismo
$as viejas oligarquas bajo las cuales el resorte del sufragio popular no funciona! pues las elecciones son slo un
simulacro para consagrar a los que se designan desde la altura! no necesitan para defender sus privilegios de un tan grande
ejrcito de funcionarios.
3ajo el rgimen del sufragio efectivo! los partidos que gobiernan suelen sentirse inclinados a buscar apoyo en la
burocracia. ' la burocracia rige entonces los destinos del pas! al paso que absorbe una porcin cada ve# m)s grande de sus
recursos.
En el Uruguay el n&mero de empleados p&blicos es de 4..5/6! que insumen anualmente 7 89.:86.8/4.
(presurmonos a reconocer que muc"os de ellos son maestros ;cuya utilidad nadie discute;y obreros de los organismos
industriales! cuya funcin en la economa nacional es de positiva importancia y cuya e<istencia en el pas acusa un real
adelanto en la evolucin "istrica del estado.
2ero abundan asimismo en esa suma los que son peso muerto! carga in&til sobre el erario y las espaldas del pueblo
contribuyente. (" est) el fruto de una poltica poco previsora que "asta "aba inventado para justificarse! la doctrina de que en
aquella rep&blica la multiplicacin desatentada de oficinas superfluas y empleados innecesarios cumpla la misin igualitaria de
provocar una mejor distribucin de la rique#a privada. Eso lo deca en pleno parlamento =ulio >ara ?osa! lder entonces del
batllismo y luego fundador de la fraccin sosista@. ' lo deca a pesar de que el presupuesto se costeaba! y se sigui
costeando! con un A/ 0 de impuestos al trabajo y a los consumos popularesB
CDomado de Emilio Erugoni* $a revolucin del mac"ete! 3uenos (ires!
+laridad! .F99.G
HErugoni C.55/I.F:FG* fue escritor! periodista y poltico. 2articip en la fundacin del 2artido ?ocialista en .F./ y fue
el primer parlamentario socialista de Uruguay.