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UNIVERSIDAD NACIONAL DEL NORDESTE FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO

MAESTRA DE GESTIN Y DESARROLLO DE LA VIVIENDA SOCIAL TRAMO 1 / MDULO 4



MODELOS DE GESTIN Y
DERECHO A LA CIUDAD
Evaluacin de un modelo de gestin desde una perspectiva utpica

Rafael Franco
Abril de 2014


Encierro de las Fiestas de San Fermn, 2013, Ciudad de Pamplona, Navarra, Espaa.
Celebracin del Carnaval en la Quebrada.
La ciudad de fiesta. La ciudad como bien de uso comn para celebrarla, para disfrutarla.



MODULO 4 EVALUACIN DE LOS MODELOS DE GESTIN. Se reflexiona sobre los MG desde la
perspectiva del Derecho a la Ciudad definida por Henri Lefebvre con el fin de generar nuevas categoras
de evaluacin.
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MAESTRA EN GESTIN Y DESARROLLO DE LA VIVIENDA SOCIAL
MODULO 4 EVALUACIN DE MODELOS DE GESTIN
MONOGRAFA:

DERECHO A LA CIUDAD Y MODELOS DE GESTIN

RAFAEL FRANCO
Abril de 2014
rrfs85@gmail.com


RESUMEN
Los saberes clsicos como el urbanismo, la sociologa, clsicas, estn siendo reformulados
por la incorporacin de nuevos saberes como la antropologa urbana, teoras comunicacionales,
entre otras. (Canclini, 1996). A partir de la toma de conciencia de la profunda crisis por la que
est atravesando el sistema capitalista en todas las dimensiones incluyendo en sus aspectos
epistmicos, se reflexiona sobre la necesidad de sumar otras miradas a las disciplinas clsicas
que intervienen en la Produccin Social del Hbitat y en la definicin de los modelos de gestin
habitacionales. Histricamente las disciplinas que ms se relacionan con la produccin del
hbitat son arquitectura, urbanismo, economa, y en la faz operativa el trabajo social. Disciplinas
como la historia social, la sociologa, antropologa urbana, etnografa, y otras pueden colaborar
a entender los significados polticos e histricos de porqu la mayora de los modelos de
gestin se limitan a ser parte del sistema de reproduccin de los modos de produccin del
espacio propio de la sociedad burguesa industrial actual. Estas nuevas visiones o perspectivas
podran permitir renovar las respuestas, que como se observan en la mayora de las ciudades,
actualmente solo acompaan aquella profunda crisis sistmica que cada vez reduce ms las
posibilidades de ser de los hombres y las sociedades urbanas.
A partir de una de las conclusiones de la evaluacin de los Programas Federales de
Emergencia Habitacional (PFEH) realizada por Cristina Cravino, vigentes en la Repblica
Argentina, se trata de analizarla con los instrumentos conceptuales de Henri Lefebvre y de
Manuel Delgado. Aportes a su vez enriquecido por contribuciones de distintas ramas de la
ciencia que les permiten ver la totalidad del proceso socio histrico de las ciudades y tambin
generar una visin utpica alternativa. Estos conceptos permiten subrayar la potencialidad de la
incorporacin de los valores y visiones por parte las organizaciones de base en el PFEH,
encontrada por Cravino. Esta potencialidad y la oferta de la calle de poder contener y expandir
las urbs, lo urbano, la ciudad antes de la ciudad, la ciudad superior o paradigma de la ciudad
(DELGADO, 1999, pg. 192), se las propone como factores de transformacin de las actuales
sociedades en otras sin desigualdad y para el disfrute de todos.
PALABRAS CLAVES: Organizaciones de base; Derecho a la Ciudad; Evaluacin de modelos
de gestin;

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DERECHO A LA CIUDAD Y MODELOS DE GESTIN

.romper la imagen que nos tiene presos
(A partir de una parbola de Wittgenstein).

El Seor, cuyo orculo est en Delfos,
ni dice, ni oculta, sino que indica.
Herclito

Luego de la crisis del 2001, que tal vez haya sido el peor derrumbe social de la historia
argentina (ARONSKIND, 2011), el Gobierno Nacional, en el ao 2003 defini una poltica
integral de viviendas denominada Plan Federal de Viviendas, con el fin de alcanzar dos
objetivos generales: mejorar el acceso a la vivienda digna desde una perspectiva de
mejoramiento del hbitat, y de reactivacin productiva para de ese modo promover la inclusin
social.
Uno de los programas que integran esa Poltica es el Programa Federal de Emergencia
Habitacional (PFEH), conocido popularmente como Techo y Trabajo, implementado en el
mismo ao 2003. El Programa es de orden nacional y el estado de avance a diciembre de 2013
arroja un total de 45.411 soluciones habitacionales, incluyendo las obras terminadas, en
ejecucin y por comenzar.
La seleccin de este Programa para esta reflexin se funda en dos motivos. El primero por
haber adoptado una modalidad innovadora en relacin a las polticas de viviendas
tradicionales (construccin a travs de empresas capitalistas), (CRAVINO, 2010, pg. 311) y
segundo, porque el Programa, al conformar cooperativas tenda a re politizar la idea de
participacin, legitimar las formas cooperativas y solidarias,... fortalecer las formas participativas
y democrticas de gestin y decisin de los temas pblicos. (CRAVINO, 2010, pg. 339). Estos
dos motivos, indican que al momento de su formulacin exista una intensin de superar las
tradicionales respuestas del Estado de construir barrios de viviendas por medio de empresas
constructoras, quienes tambin decidan sobre la localizacin urbana del nuevo barrio de
viviendas, incidiendo de esa forma en la estructuracin de la ciudad desigual. El PEH,
provocara una mayor distribucin de los beneficios econmicos y fortalecimiento de las
organizaciones de base otorgndoles la gestin y administracin de las obras.
Los objetivos del Programa de Emergencia Habitacional segn su pgina en Internet, son los
siguientes:
1- Contribuir al desarrollo y mejoramiento de las condiciones del hbitat, vivienda e
infraestructura bsica de los hogares con ingresos por debajo del nivel de indigencia y
grupos vulnerables en situacin de emergencia o marginalidad.
2- Generar la inclusin social de desocupados y beneficiarios del Programa Jefe y Jefas de
Hogar de la poblacin en emergencia habitacional y laboral a travs de la formacin de
Cooperativas de Trabajo.
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3- Concretar proyectos sustentables por medio de la construccin de viviendas nuevas con
la correspondiente infraestructura.
4- Dejar instalada una salida laboral a travs del Programa
5- Movilizar los mercados locales de materiales tanto en su comercializacin como en su
produccin. (Subsecretara de Desarrollo Urbano y Vivienda, 2014)
Cravino, en las conclusiones de su anlisis del Programa, observa varias diferencias entre
estos Objetivos y los resultados, producto de la implementacin. Por ejemplo, realiza un
sealamiento sobre la orfandad tcnica que tuvieron las cooperativas en el momento de
construir y tenrselas que arreglar con el escaso conocimiento que se tena sobre aspectos
constructivos, organizativos y administrativos, durante la construccin de los grupos de
viviendas. Pero tambin realiza un sealamiento, que es el de mayor importancia para esta
reflexin, sobre la importancia que tuvieron los movimientos sociales de base en la
ejecucin del plan donde intervenan, en cuanto cargaban de contenido social y poltico
a los contenidos enunciadas en los objetivos del PFEH y en los fundamentos de la
Poltica del Plan Federal de Viviendas. Diferencindose claramente de los resultados
alcanzados por las Cooperativas que no contaban con movimientos de base en su
composicin.
En la Declaracin de Principios de la Federacin de Organizaciones de Base (FOB) que nuclea
a varias organizaciones de orden nacional, muchas de las cuales adoptaron el PFEH, se
definen con claridad estos contenidos tericos depurados por la prctica, que orientan las
luchas para la obtencin del acceso a una mejor calidad de vida, salud, vivienda, trabajo,
educacin. Los ttulos de algunos de los apartados de los Principios del FOB son: Construccin
de un poder popular con auto- gestin; Independencia de clase; Autonoma; Federalismo;
Accin directa; Igualdad de gnero; Lucha ideolgica, donde llama a la prctica y difusin de
los valores solidarios e igualitarios, la participacin, del armado de otras formas de organizacin
con otras formas de ver el mundo, son los caminos para contribuir a la conformacin de una
visin que exprese los intereses de nuestra clase segn el Sitio de Internet de la FOB. (FOB,
2014). Claramente, con solo leer los ttulos de los apartados, se demuestra el antagonismo
entre esta posicin ideolgica que apunta a la acumulacin social y la posicin que
histricamente tienen las polticas de vivienda y los programas de implementacin, que tienden
a dar prioridad a la acumulacin poltica y econmica dejando en segundo plano los
requerimientos de construccin social a travs de la construccin de ciudad.
El enfrentamiento de estas posiciones ideolgicas, es lo que seguramente provoc un par de
fuerza
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que dinamiz la construccin social de las cooperativas del PFEH de las organizaciones
de base.
Se deriva del trabajo realizado, que las formas cooperativas desarrolladas desde las
organizaciones de base, podran responder a los objetivos propuestos, salvo aquellos casos en
que se generaron problemas de acceso a recursos o falta de conocimientos tcnicos. Esto se

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Par. Se refiere al par de fuerza. Sistema formado por dos fuerzas iguales, paralelas y de sentido contrario.
Tambin sirve la definicin de Par Motor: momento respecto del eje de rotacin de las fuerzas transmitidas por el
motor. Los pedales de una bicicleta son un ejemplo para el par de fuerza.
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debe a que han constituido su identidad de manera autnoma, por propias convicciones y
formas de interpretar su realidad, lo que los fortalece frente a la posible cooptacin por parte del
Estado (Mutuberra Lazarini y Narodowski, 2010) (CRAVINO, 2010, pg. 346).
Esta conclusin arroja las siguientes reflexiones:
Pronuncia la resistencia de las organizaciones de base a la presin provocada por los
cambios estructurales del sistema dominante a individualizar a las personas, quitndoles
todo amarre con marcos de regulacin colectivos o soportes sociales propios de pocas
anteriores. El neoliberalismo nos quiere hacer creer que lo importante es que me
preocupe de lo mo y que deje las cosas difciles para quienes saben. Nosotros
sostenemos que juntos podremos enfrentar todas las tareas que la vida nos plantee si
confiamos en el colectivo. (ZERBONI, 2013). Son palabras de un dirigente de la
Federacin de Cooperativas uruguaya que ayudan a expresar aquella resistencia. Tal
vez en las organizaciones de base que tomaron el PFEH como mediacin para resolver
sus necesidades, no tengan esta representacin sobre lo que hacen pero la idea
seguramente es ofrecer la misma resistencia a ser sometidos por la tendencia a generar
individualidades y fortalecer la comunidad o agrupacin social. La carga ideolgica, la
pertenencia e identidad con una corriente de pensamiento, genera un espacio que
fortalece las relaciones entre sus miembros superando la tendencia a la individualidad y
permitindoles realizar las obras que se propusieron con mayor grado de
completamiento que otras cooperativas que solo tenan como objetivo los aspectos de
infraestructura y estructura.
Expresa que su forma de interpretar la realidad, que su perspectiva de la situacin de
necesidad por la que atraviesan, hace que las organizaciones sean ms difciles de ser
subordinadas al control del poder que un grupo de personas que se agrupan solo para
construir por el sistema PFEH. Los gobiernos en todos sus estamentos, nacionales,
provinciales y municipales histricamente intentan someter hasta a las mnimas
organizaciones sociales siguiendo su lgica de acumulacin de poder. Esta intencin de
sometimiento encuentra mayor resistencia en las organizaciones que tienen ms
definidos y organizados coherentemente sus principios ideolgicos.
La frase tambin expone los instrumentos que utiliza el poder, por accin u omisin,
para controlar a las cooperativas. Uno de ellos es el retaceo de conocimiento tcnico,
impidiendo la relacin entre las cooperativas y tcnicos en construccin, administracin,
contabilidad o del campo social. Del trabajo se desprende que las cooperativas
deberan contar con profesionales y tcnicos durante el proceso de la construccin, para
atender las demandas tcnicas existentes as como tambin este aspecto generara
transferencia de conocimientos de saberes especficos. (CRAVINO, 2010, pg. 355) El
conocimiento profesional, articulados con la enorme capacidad de realizar con un
sentido definido que poseen los ciudadanos movilizados, podran haber aportado a la
consolidacin de las organizaciones, provocar la capacitacin con salida laboral reales y
fortalecer las identidades de cada cooperativa de forma de favorecer una diversidad que
enriquezca la urbanidad. En la Repblica del Uruguay, la modalidad de construccin de
viviendas por el sistema cooperativo es acompaado con la asistencia tcnica de grupos
interdisciplinarios, exigidos y sustentados por el programa de viviendas del Uruguay. El
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acceso a los recursos econmicos para el pago del personal y la compra de materiales,
en tiempo y forma, es el otro instrumento que utiliza el poder para disciplinar y controlar
a cada cooperativa. Las cooperativas integradas por organizaciones de base, tienen
mejores condiciones para salvar los obstculos impuestos por las falencias del PFEH, al
tener mayor capacidad de autogestin por su propia conformacin histrica, pueden
recurrir a profesionales o recurrir a conocimientos acumulados pertinentes a cada
problema que se le presente. Con este retaceo de conocimiento, que seguramente
obedece a razones operativas pero tambin a cuestiones de poder, tambin se evita la
posibilidad de transferencia en el sentido contrario. La relacin entre la prctica de la
organizaciones de base y profesionales podran arrojar nuevos conocimientos y
prcticas que podran significar una interesante interpelacin a los organismos
intermedios de profesionales como Consejos o Asociaciones Profesionales. Tambin a
partir de esta relacin se podra interpelar polticas universitarias y sus currculos con el
fin de mejorar su relacin con una realidad negada como es el del acceso a los
Derechos a la Ciudad por un importante sector de la poblacin.
Otro punto a analizar es que tanto los objetivos particulares del PFEH, como los objetivos
generales de la Poltica del Plan Federal de Viviendas, se refieren casi exclusivamente a temas
referidos a la vivienda digna desde una perspectiva de mejoramiento del hbitat, a la
capacitacin con salida laboral de los pobladores e incrementar la actividad econmica
general de la Nacin. Como producto del cumplimiento de estos objetivos sobrevendra la
integracin social de los sectores sociales en situacin de emergencia habitacional. Casi una
perfecta identificacin con una visin mecnica de los procesos sociales. Obteniendo una
vivienda digna, una salida laboral y un mejoramiento de la actividad econmica general
producto de la masiva realizacin de viviendas se alcanzaran una cierta homogeneizacin
social, se lograra un paso para superar la desigualdad. La conclusin es que la respuesta a
estos temas, no son suficientes para lograr un resultado que sea realmente transformador.
En la Antropologa utilizan un patrn universal, integrado por tres categoras: Infraestructura,
Estructura y Superestructura
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. Estas categoras pueden colaborar en la reflexin sobre algunas
particularidades de la relacin entre los movimientos de base y el poder mediatizada por el
PFEH. La categora Infraestructura, sintticamente, abarca los modos de produccin y
reproduccin que hacen a la subsistencia y expansin de la poblacin. Estructura incluira el

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HARRIS, Marvin. Antropologa Cultura. P.7. En este libro se utilizar un patrn universal integrado por tres
divisiones principales: infraestructura, estructura y superestructura.
1. Infraestructura. Se compone de las actividades etic y conductuales mediante las cuales toda sociedad satisface
los requisitos mnimos de subsistencia (modo de produccin) y regula el crecimiento demogrfico (modo de
reproduccin).
2. Estructura. Se halla constituida por las actividades econmicas y polticas de tipo etic y conductual mediante
las cuales toda sociedad se organiza en grupos que distribuyen, regulan e intercambian bienes y trabajo. Se puede
hablar de economas domsticas o economas polticas como componentes universales en el nivel estructural,
segn que el foco de organizacin se centre en los grupos domsticos o en las relaciones internas y
externas de la sociedad global.
3. Superestructura. Est integrada por la conducta y pensamiento dedicados a actividades artsticas, ldicas,
religiosas e intelectuales junto con todos los aspectos mentales y emic de la estructura e infraestructura de una
sociedad. (HARRIS, 2004)

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modo en que una cultura se organiza para la produccin, incluyendo la economa y la
organizacin poltica. La Superestructura estara integrada por las conductas y pensamientos
artsticos, ideolgicos, filosficos, religiosos etc. Son categoras de anlisis de una unidad
inseparable o bloque histrico integrado por las tres categoras que permanentemente
interaccionan entre s. La economa, el estado, la cultura o las ideologas existen en estado
puro.
Si se analizan los puntos 1 y 3 de los objetivos del PEH, se observa que atenderan a la
categora de Infraestructura, es decir atenderan a todas las actividades referidas al soporte
fsico que permitira los requisitos mnimos de subsistencia, produccin y reproduccin del
grupo social; El punto 2, 4 y 5 atenderan a la categora de Estructura, es decir se refiere a
aspectos de la economa y la relacin entre distintos sectores sociales a travs del Programa.
Producto de la nueva relacin entre el sector social ya capacitado y activo econmicamente con
el sector social ms acomodado, se producira un cambio hacia una sociedad ms homognea.
La inclusin social estara dada por el aprendizaje a travs de la prctica de la gestin,
administracin y manejo de la cooperativa. El relacionamiento permitira la capacitacin y
prctica laboral de los integrantes de la cooperativa con lo que pasaran a formar parte de
sectores de la poblacin con mayor grado de integracin socio-cultural. La Superestructura o
esferas de las ideas, estara implcita en el Programa y la Poltica dentro la que se inscribe, en
cuanto estos tienen como horizonte conseguir una sociedad con mayor homogeneidad social.
Expresa la voluntad de alcanzar un fin superior. Dar un sentido o un fin que colabore en orientar
la accin hacia un fin superior.
Los organizaciones de base o las cooperativas de Uruguay, adems de atender con sus
actividades los aspectos referidos a la Infraestructura y la Estructura, la fuerza que los anima,
los orienta e identifica, que se expresa en sus principios, constituiran los pensamientos
correspondientes a la Superestructura. Esta condicin de cubrir todos los aspectos de una
cultura es lo que diferenciara a estas organizaciones de una simple cooperativa de consumo.
No satisfacer el deseo de ideales superiores, limita a cualquier prctica a cumplir solo los fines
materiales, impidiendo la evolucin hacia sociedad en que todos sientan que estn aportando
a la construccin de una sociedad ms justa.
Muchas veces la clase dominante no necesita recurrir a las crceles o a la represin para
imponer sus planes; con todos sus aparatos, medios de comunicacin, educacin, difunden sus
ideas para confundir a las clases populares y hacernos actuar en funcin de sus intereses. La
prctica y difusin de valores solidarios e igualitarios, el ejercicio de otras formas de
organizacin, de participacin, de consumo, en fin, de otra forma de ver el mundo, son el
camino para contribuir a la conformacin de una visin que exprese los intereses de nuestra
clase. (FOB, 2014)
Acceder a la vivienda mediante la cooperativa de usuarios significa que el camino no ser
individual sino colectivo. Que la solucin se buscar por medio de la produccin social y no del
mercado. Declaracin de Principios de FUCVAM.
Estas organizaciones estn construyendo de alguna manera un mundo. Hasta entonces
habitar era participar en una vida social, en una comunidad, pueblo o ciudad. La vida urbana
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manifestaba esta cualidad entre otras, este atributo, Se prestaba a habitar, permita a los
ciudadanos habitar. De este modo, los mortales habitan mientras salvan la tierra, mientras
esperan a los diosesmientras conducen su propio ser en la preservacin y el consumo cita
Lefebvre (Lefebvre, 1967, pg. 32) a Heidegger (Esais et confrences, p.177-178). Participar de
la vida social, sentir que salvan la tierra, conducir su propio ser. Sentirse parte de un proyecto
nico y ser. Tener la conciencia de la ciudad en su totalidad. Crean la Obra y con ello
construyen el conocimiento para hacerla y hasta el ltimo integrante de la cooperativa se
relaciona con los aspectos relacionados con la Superestructura de esa comunidad. Claramente
se expresa que estamos hablando de bien de uso y no de bien de cambio.
El supuesto principal de este trabajo, es que las organizaciones de base, al tener una
ideologa definida y objetivada, que gua sus estrategias de supervivencia y reproduccin
as como sus modos de organizarse poltica y econmicamente, aprovechan mucho
mejor un recurso como el programa PFEH, para poder realizarse como organizacin,
como ciudadanos (hecho social) y como individuos (hecho interior) de una ciudad.
Sentiran que estn habitando
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, realizando una Obra en el sentido de Lefebvre y
Heidegger, a diferencia de las cooperativas que solo atienden a satisfacer la necesidad
de alojamiento o proveerse una vivienda digna. Es decir el hecho de solo responder a
fines utilitarios, lleva a las personas a un estado de alienacin, de cosificacin, en
que se niega la posibilidad de la accin de colaborar en la apropiacin del contenido de
la totalidad de nuestro ser.
Con el aporte de sus ideales, visin del mundo que les permite un entendimiento de la totalidad,
y la conciencia de la prctica cooperativa, no solo se pudieron cumplir los objetivos materiales o
fsicos sino que tambin pudieron fortalecer su identidad, convicciones y forma de interpretar la
realidad. Su posicionamiento ante la realidad les facilit el aprovechamiento de las posibilidades
del Programa, otorgndole de esa forma una pertenencia, un sentir que pesar de sus
diferencias con el Estado que siempre intenta neutralizarlos o cooptarlos. Estaban
apropindose mejor de su Obra (lo que no es producto), de hacer y sentir, aunque sea
mnimamente, que estaban construyendo una sociedad urbana distinta.
Sin la conciencia y conocimiento sobre su prctica que les permita ver ms all de los
espejismos del sistema, de los mitos, hasta el mismo trabajo cooperativo se puede transformar
en una maquinaria de alineacin, de cosificacin. Cuando los hombres se vuelven
instrumentos; cuando las actividades humanas no tiene fines ms que utilitarios, existen una
condicin inhumana. Para superar a esto es necesario superar la subordinacin de una
clase a otra, cambiando las condiciones de existencia y logrando la unidad de todos los
elementos de lo humano, la aprehensin del contenido total, alcanzando plena conciencia
de la praxis. Una praxis doblemente creadora, a) de conocimiento b) de invencin o de
descubrimiento (LEFEBVRE, 1971) citado por Ana Nuez en (Nuez, 2009, pg. 37)

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LEFEBVRE, Henri. Del Campo a la ciudad. 1971. P. 210. Habitar, para el individuo o para el grupo, es apropiarse de
algo. Apropiarse no es tener en propiedad, sino hacer su obra, modelarla, poner sello propio. Habitar es apropiarse
un espacio () el conflicto entre apropiacin y constreimiento es perpetuo a todos los niveles, y los interesados
los resuelven en otro plano, el de lo imaginario
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Tal vez por estas razones, Lefebvre destaca que el principal poder de cambio, de
transformacin proviene de los grupos, clases o fracciones de clases sociales capaces de
iniciativas revolucionarias pueden tomar en cuenta y llevar hasta su plena realizacin las
soluciones a los problemas urbanos; la ciudad renovada ser la obra de estas fuerzas sociales
y polticas. ()Sin la fuerza obrera nada es posible (Lefebvre, 1967, pgs. 132-133) La
ciudad renovada sera donde todos ejerzan el derecho a la vida urbana. Donde lo urbano,
sera el lugar de encuentro, donde se de prioridad al valor de uso, donde el tiempo que se
inscriba en el espacio sea promovido al rango de supremo entre los bienes, encuentre su base
morfolgica y realizacin prctico sensible.
Solo la prctica, la accin con consciencia de que con ella se est avanzando hacia un mundo
sin subordinacin de una clase a otra, es la prctica vlida para construir cada parte de una
nueva ciudad. Esta subordinacin, marca de este tiempo est inscripta en las ciudades
actuales. Cada accin urbana copia esa desigualdad, todos los das, en el espacio. El sistema
dominante basado en la desigualdad produce el espacio que lo caracteriza.
Pero estamos lejos de la utopa de Lefebvre de una ciudad renovada que supere a la ciudad
espectral actual. El poder dominante de la burguesa, desde que el mercado de extramuros
pas a la plaza central de las ciudades, en el siglo XI, (ROMERO, 1976, pg. 27) (Lefebvre,
1967, pg. 18) con distintos instrumentos disciplinarios y de control como los archipilagos
carcelarios , o ciudades carcelarias, (FOUCAULT, 2014, pgs. 344-359), cada vez desarrolla
medios ms sofisticados para ocultar aquella subordinacin para poder controlar hasta la
cotidianeidad ms ntima de cada ser. el poder silencioso del signo, la innombrada autoridad
de un hbito, pueden ser tan efectivos como la coercin ms violenta en la formacin, direccin
e incluso dominacin sobre pensamiento y accin. Jean y John Comaroff. Dominacin que solo
tiene el sentido de reproducir los mecanismos de reproduccin. La cotidianeidad controlada y
dirigida al consumo para preservar, alimentar y reproducir el sistema capitalista.
Tal vez programas como el PFEH no se hayan realizado con esta intencin de control
disciplinar permitiendo a las cooperativas de las organizaciones de base sentir que salvan la
tierra, pero en los objetivos del PFEH no se evidencian en su texto oficial:
- intenciones de relacionar las obras de las cooperativas con el barrio y la ciudad de una
forma distinta a la fragmentacin que produce la actual ciudad capitalista;
- no se lograr encontrar documentos del Programa que indiquen alguna tendencia a
contrarrestar la segregacin urbana por clase a travs de la expansin especuladora,
que se queda con transferencia de la renta agraria a la ciudad y la expulsin de los
sectores ms vulnerables a la periferia;
- no se observan clusulas que traten de preservar las obras de la cooperativas como
bien de uso y evitar que se conviertan en mercanca del mercado, en bien de cambio del
mercado como se demostr que es posible avanzar en este aspecto con la cooperativas
uruguayas;
- tampoco se encuentran documentos que avalen la generacin de espacios de
participacin de las cooperativas en la centralidad del poder, donde se pueda discutir
sobre el crecimiento de la ciudad, las inversiones que correspondan, prioridades etc. ni
siquiera posibilita la discusin del diseo de las viviendas que vienen prefijadas. Cravino
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destaca en el cierre de su anlisis esta falencia, estas instancias de participacin
pueden generar intercambios entre los integrantes de las cooperativas y funcionarios
pblicos, donde se debata sobre el diseo del programa, las dificultades que van
surgiendo de la operatoria y evaluar si los objetivos del programa se estn alcanzando
(CRAVINO, 2010, pg. 344) ;
- no se advierte intenciones de articulacin con los campos del conocimientos como las
universidades o centros de investigacin para que monitoreen la prctica y perfeccionen
su implementacin para una mejor acumulacin social o ayuden a que las cooperativas
tengan plena conciencia de su praxis, extraordinaria fuente de conocimiento y
motivadora a la creacin e invencin de nuevas formas de construccin social. Esta
relacin podra servir para producir nuevos conocimientos y formas de conocimientos
que originen polticas habitacionales que no reproduzcan la desigualdad. Claro ejemplo
de estos son las visiones sistmicas que predominan en algunos ambientes
universitarios sin lograr ver que todo sistema tiende a ensimismar la reflexin, a cerrar
el horizonte (Lefebvre, 1967, pg. 15)
Facilitan el alojamiento y es un recurso de fortalecimiento del mercado, pero no construyen
ciudad ni sociedad urbana. Son respuestas que tal vez satisfagan una necesidad de
infraestructura pero nunca satisfacen la necesidad de dar respuesta a los fines del hombre
como es el de sentir que l est construyendo su ciudad, que est construyendo junto a toda la
sociedad su Obra de la cual pueda disfrutar. Solo podran llegar a sentir, que estn
construyendo junto con la comunidad de la cooperativa su barrio en un suburbio de la ciudad.
El poblador de estos barrios as no sinti nunca y menos con estos Programas que el centro les
pertenezca. El sistema capitalista, con la ayuda de la racionalidad estatal y la de los tcnicos
urbanistas con su visin parcelaria, a travs de la construccin del concepto de hbitat y de la
centralidad de toma de decisiones en la construccin de los suburbios viene expulsando a los
sectores populares del centro de la ciudad, pero sobre todo de la conciencia urbana creadora,
del sentir que la ciudad es una construccin comn. Ahora es obra de urbanistas,
emprendedores inmobiliarios, especuladores, que tratan de realizar las representaciones de la
clase dominante, amparados en cdigos urbanos, reglamentos y la criminalizacin a travs del
Cdigo Penal cualquier acto que vaya contra esta voluntad. En conclusin, por el interior del
mecanismo que mueve al PFEH, corre el mismo fluido que recorre el conjunto (Lefebvre).
La consciencia de clase, la consciencia de la totalidad y la plena consciencia de su praxis, hace
que las organizaciones de base, constituyan la fuerza imprescindibles aunque no la nica, para
transformar profundamente las ciudades espectrales.
En una parte de Exploracin de la ciudad, hacia una antropologa urbana, libro que contribuy
a fundar las bases de la antropologa urbana, su autor ULF HANNERZ, se pregunta cul es la
naturaleza de la ciudad, cual es la caracterstica fundamental que hace que una ciudad lo sea,
que la diferencia de un campamento o de una agrupacin densa de poblacin y llega a la
conclusin, que lo que define a una ciudad es lo aleatorio, la potencialidad que se produzca un
hecho, lo fortuito de un encuentro, el azar, la posibilidad del individuo de ejercer el libre
albedro.

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La accesibilidad urbana contempornea e histrica puede ser en parte planeada, pero tambin
hasta cierto punto es involuntaria. Encontrarse a personas que uno no buscaba o presenciar
escenas para las que no se est preparado puede no ser eficaz ni siempre placentero, pero
tiene sus propias consecuencias personales, sociales y culturales. Con esta reflexin podemos
tal vez terminar esta inquisicin preliminar sobre la naturaleza del urbanismo. La serendipity (el
descubrimiento de una cosa por azar cuando se est buscando otra) puede formar parte de la
vida urbana hasta un grado peculiar. (HANNERZ, 1957, pg. 136)
Manuel Delgado en El animal Pblico (Delgado, 1999, pg. 83), toma de la pelcula de Cielo
sobre Berln de Win Wenders el momento en que los ngeles al final del da y luego de recorrer
la ciudad, se encuentran para contarse lo que vieron o lo que les llam la atencin y vemos que
son todos hechos inconexos o totalmente fortuitos, que como define Hannerz son lo que dan
esencia a una ciudad. Delgado abunda en ejemplos provenientes de la Etnografa, el arte, o la
simple observacin, de las infinitas y ricas posibilidades que la ciudad produce, minuto a
minuto, en forma cambiante y concluye en que estos pequeos actos son como las molculas
que definen la riqueza de una sociedad urbana, la vida urbana.
Tras la ilusin de lo aceptable, lo orgnico, lo normalizado, incluso ms all de la supersticin
de lo bello, estn la accin, los momentos, los gestos, los cuerpos, las conmociones, el cine, lo
urbano. Como el cineasta Qu ve, que pesca, - hubiera dicho Pasolini el etnlogo, el
socilogo sobre el terreno en cualquier sitio pero ms que en ningn otro, en la calle?: no la
sociedad, no la cultura, sino un collage de movimientos en los que cree descubrir algo.
Volvemos al objeto ltimo y especfico de toda antropologa urbana, lo que se constela ante el
ojo, pero que slo los recursos de la cmara y el montaje puede recoger: algo ms de lo que
sera dado analizar despus, o quizs algo menos. Cosas que pasan a veces, y que no
volvern a pasar nunca ms. (DELGADO, 1999, pg. 84).
Esos actos que provienen de la singularidad de las personas, de su libertad de eleccin y que
se dan en la calle y los espacios pblicos, son las que hacen imprevisibles a las personas y a
las sociedades. Es parte de la mediacin humana que constituye el par de fuerzas junto con las
estructuras sociales para generar los cambios y transformaciones sociales. La estructura y la
accin. La polis y la urbs (DELGADO, 1999, pg. 192). Por ms que el Estado Moderno, en
su misin de mantener su estructura que lo sustenta, realice minuciosos planes de control social
sobre los individuos, justificados por diversas corrientes de pensamientos, para disciplinarlos,
(BERGALLI, y otros, 1983, pg. 5) para controlar esta libertad de eleccin, nunca llega a
concretarse el control total. La ciudad a partir de estos millones de mnimos actos, contina
siendo por ahora imprevisible. Ha habido un excesivo nfasis en cmo los determinantes
estructurales promueven la desigualdad cultural y econmica y poco nfasis en como la
actuacin humana se acomoda, media y resiste a la lgica del capital y sus prcticas sociales
dominadoras. (Giroux, 1983, p.282).
Esta es la esperanza que permite esperar un cambio, una transformacin. Segn la Teora de
Caos, pequeas variaciones en las condiciones iniciales de los sistemas dinmicos, pueden
implicar grandes diferencias en el comportamiento futuro, imposibilitando la prediccin a largo
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plazo.En el caso de los sistemas caticos, una mnima diferencia en esas condiciones hace
que el sistema evolucione de manera totalmente distinta
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Podremos considerar a la praxis como las llevadas a cabo por las organizaciones de base en el
PFEH, las cooperativas uruguayas o por las cooperativas argentinas del MOI, y a las micro
actuaciones humana, annimas, inmanejables, en la calle y espacios pblicos descritas por
Delgado, claros ejemplos de resistencia a la lgica de la reproduccin de las relaciones de
produccin del capitalismo, como una esperanza de cambio en la realizacin de ciudades ms
justas?.
Tal vez este no sea el espacio para una respuesta. Por ahora se puede asegurar que la
mayora de las polticas, modelos de gestin y programas de viviendas que se vienen
planteando desde hace aos desde los estados, nacieron del inters de las empresas
constructoras de meterse en un campo donde antes no hacan negocio () siguiendo los
preconceptos de clase media (...) Enfocados en la oferta y no pensados desde la necesidad
(MACDONALD, 2011) de los sectores con pobreza habitacional, o como se desarroll arriba se
los piensa como movilizadores de la actividad econmica o generadores de trabajo. Son
acciones que solo acumulan capital y poder del gobierno de turno.
La prctica diaria de las cooperativas de las organizaciones de base con esa percepcin de que
estn trabajando para realizarse ellos mismos y para cambiar el mundo en que viven, de sentir
que estn haciendo una Obra nica para el uso de todos, con plena consciencia de esa praxis
ms las posibilidades que ofrece la calle y los espacio pblicos de las ciudades de contener y
construir la urbs, son factores que si bien incipientes en nuestra sociedad, potencializados tal
vez puedan ser determinantes como alternativas a las polticas actuales.
Las organizaciones de base cuando se apropian de las calles como estrategia de reclamo de
trabajo, vivienda, salud, educacin, tambin estn construyendo su identidad y reafirmando sus
valores ante la sociedad que quieren transformar. Estn acumulando para la nueva sociedad
urbana. Tal vez una trabajo conjunto entre las organizaciones de base y el campo acadmico,
puedan construir una ciudad utpica que oriente la praxis hacia aquella transformacin. Una
construccin que bien podra tomar como insumo los derechos a la ciudad descritos por
Lefebvre, como derechos a la vida urbana, a la centralidad renovada, a los lugares de
encuentro y cambios, a los ritmos de vida y empleos del tiempo que permitan el uso pleno y
entero de estos momentos y lugares. (Lefebvre, 1967, pg. 167)
Siguiendo con las consideraciones realizado por Cravino del PFEH sobre las cooperativas de
las organizaciones de base, tal vez se debera incorporar en las evaluaciones de programas
habitacionales, categoras que definan niveles de aprehensin del contenido total
5
y

4
Wikipedia. Teora del Caos.

5
Ana Nuez en (NUEZ, 2009, pg. 41) cita a Zemelman (1987:53-54), ..la totalidad es una categora central de la
dialctica () como mecanismo de apropiacin de la realidad; es indiferente a las propiedades del objeto () es un
modo de organizar la apertura de la razn cognoscente hacia la realidad que no se restringe a encerrarse en
determinadas limites tericos () la totalidad cumple la funcin crtica en la medida que destaca lo no acabado
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grados de plena consciencia de su praxis por parte de todos los involucrados en las
polticas y programas. Tal vez la accin sea mnima pero de un profundo efecto que
progresivamente lleve a una sociedad sin desigualdad. De acuerdo al resultado de esa
evaluacin, solo resta ponerse a trabajar por una ciudad para el disfrute de todos.
Arq. Rafael Franco. 19 mayo 2014.
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sobre cualquier limite terico cerrado () permite avanzar en una problemtica cada vez ms profunda de la
realidad, dando preeminencia a la construccin del objeto con desafos metdicos muchas veces inditos.
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