Guia Metodologico 2012

Guia metodolgico
Iniciativa Cidades
Emergentes e Sustentveis
Primeira edio
2012
Banco Interamericano de Desenvolvimento
Guia metodolgico
Iniciativa Cidades Emergentes
e Sustentveis
Primeira edio
Junho de 2012
Banco Interamericano de Desenvolvimento, primeira edio, 2012. Todos os direitos reservados.
Este documento foi preparado pela Iniciativa Cidades Emergentes e Sustentveis (ICES) sob
a coordenao e superviso de Patricia Torres (IFD/FMM) e contou com a contribuio de Ellis
Juan, Carolina Barco, Horacio Terraza, Luis Lpez-Torres, Nancy Moreno, Rebecca Sabo, Federico
Scodelaro e Martin Soulier.
Equipe de coordenao da Iniciativa Cidades Emergentes e Sustentveis:
Ellis J. Juan
Coordenador Geral
Patricia Torres
Coordenadora
Horacio Terraza
Coordenador
Carolina Barco
Assessora Snior
Mariana Amat y Len
Assistente do Coordenador
Ricardo De Vecchi
Consultor
Luis M. Espinoza
Consultor
Luis E. Lpez-Torres
Consultor
Nancy Moreno
Consultora
Federico A. Scodelaro
Consultor
Rebecca T. Sabo
Consultora
Ramn Zamora
Consultor
iii

SUMRIO
Como usar este guia .................................................................................................... vii
1. Introduo............................................................................................................ 1
A. Antecedentes e contexto ................................................................................................. 1
B. Enfoque ............................................................................................................................ 2
C. Organizao para a execuo da ICES............................................................................4
2. Viso geral e fases do processo .............................................................................9
3. Fase 0 Preparao: coleta de informao bsica e identicao
dos interessados ................................................................................... 17
A. Identicao dos interessados e das autoridades competentes do
pas e da cidade ............................................................................................................. 19
B. Fontes secundrias de pesquisa ................................................................................... 21
C. Uso de variveis proxy ..................................................................................................... 22
4. Fase 1 Anlise e diagnstico: identicao de problemas .................................. 25
A. Diagnstico preliminar ..................................................................................................26
B. Identicao dos desaos da sustentabilidade ........................................................... 27
5. Fase 2 Priorizao: seleo dos temas em que a cidade deve se concentrar ........ 33
A. Filtros .............................................................................................................................34
B. Seleo dos temas com pontuao mais alta .............................................................. 50
iv
Guia metodolgico Iniciativa Cidades Emergentes e Sustentveis
6. Fase 3 Atividades: desenvolvimento de estratgias, solues e
aes especcas ................................................................................... 53
A. Aprofundamento da anlise dos temas prioritrios ..................................................... 53
B. Identicao de estratgias ..........................................................................................54
C. Validao junto s autoridades e priorizao ..............................................................54
7. Fase 4 Plano de ao: visar a implantao ........................................................ 61
A. Planejar rigorosamente as nanas ..............................................................................62
B. Programao para a implantao .................................................................................65
C. Pensar cuidadosamente no caminho para a sustentabilidade de
mais longo prazo .......................................................................................................... 66
8. Fase 5 Sistema de acompanhamento e monitoramento ...................................... 71
A. Componentes e acionamento do sistema ..................................................................... 72
9. Concluses ......................................................................................................... 77
Anexo 1: Dimenses da sustentabilidade (em espanhol) ....................................................79
Anexo 2: Indicadores da Iniciativa CES (em espanhol) .......................................................85
Anexo 3: Fase 1 Exemplos de chas de Santa Ana (em espanhol) ................................... 119
Anexo 4: Fase 1 Exemplos de anlises de indicadores (em espanhol) ............................. 125
Anexo 5: Fase 2 Exemplos de aplicao de ltros (em espanhol) .................................... 131
Anexo 6: Fase 4 Diretrizes gerais para a formulao do plano de ao (em espanhol) .... 165
Anexo 7: Proposta de implantao dos sistemas de monitoramento (em espanhol) ........... 169
v

Siglas e acrnimos
ALC Amrica Latina e Caribe
CCS Diviso de Mudana Climtica e Sustentabilidade
FMM Diviso de Gesto Fiscal e Municipal
GCI Grupo Coordenador da Iniciativa
GCIF Global City Indicators Facility (Programa de Indicadores Urbanos Globais)
GEE Gases de efeito estufa
ICES Iniciativa Cidades Emergentes e Sustentveis
IFD Setor de Instituies para o Desenvolvimento
INE Setor de Infraestrutura e Meio Ambiente
NBI Necessidades bsicas insatisfeitas
OCDE Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmicos
ONU-Habitat Programa das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos
PIB Produto interno bruto
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PRODEV Programa para a Implementao do Pilar Externo do Plano de Ao no
Mdio Prazo para a Eccia do Desenvolvimento
SECCI Iniciativa de Energia Sustentvel e Mudana Climtica
vii

Este guia foi concebido para ser usado pelas equipes do Banco Interamericano de Desenvolvi-
mento (BID) que estejam aplicando a metodologia de Cidades Emergentes e Sustentveis (CES)
em uma das cidades selecionadas. o produto de um processo ainda em fase de desenvolvi-
mento. medida que a Iniciativa for sendo alimentada por um nmero maior de experincias,
o guia metodolgico ir se enriquecendo e adaptando s realidades de nossas cidades. Espera-
-se que, alm de ser usado pelo pessoal do Banco, o guia tambm seja til s equipes de con-
trapartida local.
Nele se descreve o processo de aplicao da metodologia CES ao longo de vrias fases, desde a
formao das equipes e a compilao de dados bsicos (fase 0) at o planejamento da implan-
tao de estratgias (fase 4) e a ativao do sistema de monitoramento para a sustentabilidade
(fase 5). Cada captulo inclui atividades, resultados e mltiplos exemplos, bem como denies
e conselhos teis. Os detalhes adicionais que abarcam certos elementos (por exemplo, fontes
de dados, maneira de priorizar os temas, entre outros) esto disponveis em alguns dos captu-
los ou nos anexos.
O guia estabelece alguns parmetros de trabalho que podem ser usados como referncia pelos
especialistas do BID sobre o progresso da aplicao da metodologia ou para obter assessoria
sobre questes especcas das distintas fases ou etapas.
Por outro lado, o trabalho que cada um dos grupos realize servir de base para alimentar vrios
aspectos deste guia. Por isso, fundamental que cada equipe compartilhe suas ideias e as li-
es aprendidas com o objetivo de aperfeioar o instrumento.
A verso atualizada do guia estar disponvel em:
http://www.iadb.org/en/topics/emerging-and-sustainable-cities/emerging-and-sustainable-
-cities.6656.html
Como usar este guia
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Introduo
A. Antecedentes e contexto
1.1 Cerca de 75 % da populao da Amrica Latina e do Caribe (ALC) moram em cidades.
O rpido crescimento urbano criou oportunidades para milhes de pessoas, mas tam-
bm representa grandes desaos para os governos quanto a fornecer servios bsicos,
garantir nveis adequados de qualidade de vida, promover a gerao de empregos, pro-
teger o meio ambiente e enfrentar os desaos relacionados com a mudana climtica.
1.2 Alm das grandes metrpoles, existem aproximadamente 140 cidades com menos de
dois milhes de habitantes cujas economias e populaes esto em fase de crescimen-
to acelerado, razo pela qual so chamadas de cidades emergentes. Elas ainda tm
a oportunidade de crescer de modo sustentvel, mas para faz-lo com xito precisam
adotar um enfoque planejado e abrangente que lhes permita oferecer servios pblicos
de qualidade, garantir a segurana, proteger o meio ambiente, utilizar de modo ecien-
te os recursos naturais e adaptar-se s consequncias da mudana climtica. Com o ob-
jetivo de nanciar esse esforo no decorrer do tempo, essas cidades precisam desen-
volver um bom governo e estratgias de gesto scal. Para apoi-las nessa tarefa difcil
o Banco lanou a Iniciativa Cidades Emergentes e Sustentveis (ICES). O BID procura
desempenhar um papel importante nessas cidades mediante seu apoio busca de um
crescimento equilibrado antes que os desaos de sustentabilidade se tornem um fator
limitante ao seu desenvolvimento. Isso compreende ajudar as cidades a lidar com sua
vulnerabilidade mudana climtica e suas necessidades de mitigar os efeitos que ela
produz, e que muitas vezes no fazem parte das prioridades locais.
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B. Enfoque
1.3 A ICES representa uma nova maneira de abordar os desaos mais urgentes de sustenta-
bilidade da cidade, mediante um enfoque abrangente e interdisciplinar, necessrio para
identicar o caminho para a sustentabilidade de longo prazo. Conceptualmente, est
demarcada por trs dimenses da sustentabilidade: ambiental e de mudana climti-
ca; urbana, compreendendo o desenvolvimento urbano integral, a mobilidade/o trans-
porte, o desenvolvimento econmico e social, a competitividade e a segurana; e scal
e de governabilidade (ver o anexo 1).
1.4 O processo parte da identicao dos desaos mais prementes de sustentabilidade da
cidade por meio de uma avaliao rpida baseada em: i) uma anlise quantitativa funda-
mentada em um conjunto de aproximadamente 150 indicadores, obtidos em sua maio-
ria mediante informao secundria; e ii) uma anlise tcnica qualitativa, assentada no
conhecimento profundo e na experincia de especialistas nos temas setoriais aborda-
dos pela ICES. Essa avaliao permite contar com um diagnstico e uma lista de priori-
dades de setores e reas que exigem maior ateno. A informao obtida, juntamente
com os critrios de priorizao de atuaes explicados mais adiante, permite a rpida
identicao de estratgias, reas de ao e/ou solues, culminando na preparao de
um plano de ao. Uma parte crtica dessa abordagem a incorporao das preocupa-
es e ambies de um grupo importante de cidados e organizaes interessadas (por
exemplo, o BID, a cidade, o governo nacional, o setor privado, entidades sem ns lucra-
tivos e a comunidade). Prev-se que esse processo de aplicao da metodologia pode
ser realizado num perodo entre quatro e seis meses. Mais tarde sero desenvolvidos os
estudos preparatrios das solues como parte da implantao inicial do plano de ao
(no caso das cidades que estejam formalmente vinculadas ICES).
1.5 medida que apliquem a metodologia da ICES, mais cidades da Amrica Latina e do
Caribe (ALC) passaro a fazer parte de uma rede de cidades sustentveis. A partici-
pao na rede permitir partilhar experincias, pontos de referncia, melhores pr-
ticas e lies aprendidas. A coleta e partilha desses dados e informaes aumenta o
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Introduo
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conhecimento das cidades e permite realizar uma avaliao rpida e o acompanhamen-
to ecaz dos avanos (ver o quadro 1).
1.6 A avaliao rpida baseada em indicadores usa os dados e a informao existentes, evi-
tando a exaustiva pesquisa primria, e utiliza variveis proxy e/ou estimativas quan-
do necessrio. Em alguns casos, os municpios podem no dispor de indicadores desa-
gregados no nvel de cidade. Nesses casos, as pessoas que participam da aplicao da
metodologia da ICES (tanto do BID como do mbito local) devem usar o melhor crit-
rio para obter dos especialistas da cidade a informao relevante e compar-la com a
de outras cidades ou com os indicadores nacionais, a m de desenvolver as estimati-
vas do caso. importante ter em conta, porm, que, para obter comparabilidade regio-
nal, necessrio conseguir que pelo menos os indicadores principais das dimenses se
mantenham padronizados e parametrizados. Para conhecer os indicadores da metodo-
logia da ICES, ver o anexo 2.
Quadro 1. A Iniciativa CES pretende estabelecer uma rede de cidades que possa
comparar as melhores prticas de desempenho e compartilh-las
Avaliao
rpida
Avaliao
comparativa
Compartilhar
as melhores
prticas
Avaliar a cidade na base de indicadores das
trs dimenses
Identificar as reas chave para desenvolver
e priorizar solues
Estabelecer relaes com cidades semelhantes
na ALC
Comparar com cidades que so referncia
Cidades meta-objetivo
Partilhar conhecimentos e melhores prticas em
todas as dimenses da sustentabilidade
Partilhar aes eficazes e enfoques financeiros
Fonte: Anlise da equipe.
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1.7 Devido velocidade e complexidade da anlise que se requer (a aplicao da metodo-
logia deve estar completa num prazo entre quatro e seis meses), as pessoas que estive-
rem frente dessa aplicao tero que avaliar e tomar decises rapidamente. Na falta
de informao perfeita, as equipes devero procurar especialistas com profundo conhe-
cimento dos problemas urbanos, bem como prossionais locais e nacionais com expe-
rincia nas diferentes reas, alm de lderes que considerem o tema como prioridade.
De maneira geral, a metodologia da ICES prev a realizao de um diagnstico, a prio-
rizao dos temas identicados como crticos e a construo de um plano de ao para
a sustentabilidade da cidade. Todo esse exerccio inclui mltiplos atores dentro da ci-
dade (por exemplo, o governo local, a sociedade civil, a academia e o setor privado).
1.8 O principal produto nal dessa primeira etapa um plano de ao no qual se identi-
quem estratgias e/ou aes, prazos, responsveis e fontes de nanciamento. Alm dis-
so, espera-se que as aes sejam monitoradas por um sistema independente de acom-
panhamento por parte dos cidados, cujo acionamento ser apoiado pelo Banco. Este
tambm dar assistncia cidade para a mobilizao de fundos e a preparao de pro-
jetos que acompanhem as intervenes chave includas no plano de ao. Este guia pro-
porciona informaes detalhadas e exemplos quanto metodologia que ser usada pe-
las equipes tcnicas do BID e da contrapartida local.
1.9 Caso seja necessrio, o Grupo Coordenador da Iniciativa (GCI) estar disposio para
responder a dvidas e consultas.
C. Organizao para a execuo da ICES
1.10 Para que a implementao da ICES seja bem sucedida, preciso que as equipes contem
com uma combinao adequada de liderana e especializaes, j que se trata essen-
cialmente de um trabalho interdisciplinar.
1.11 Para a execuo da ICES, o Banco estabeleceu um grupo coordenador. O GCI integrado
por um coordenador geral, sob a jurisdio do Vice-Presidente de Setores (VPS), e dois
coordenadores gerenciais: um deles em representao da gerncia de Infraestrutura
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Introduo
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(INE) e outro da gerncia de Instituies para o Desenvolvimento (IFD). Por parte da Vi-
ce-Presidncia de Pases (VPP), o coordenador da ICES no nvel local o Representante
do Banco no pas. Existe tambm um grupo de apoio tcnico-administrativo representa-
do por dois especialistas com ampla experincia em desenvolvimento urbano e em mu-
dana climtica e dois prossionais com experincia operacional e administrativa, to-
dos sob a dependncia orgnico-funcional das gerncias de INE e IFD.
1.12 Para os trabalhos individuais em cada cidade, o Banco formar uma equipe tcnica que
ser integrada por: i) um especialista que cumprir o papel de chefe de equipe (CDE),
que idealmente ter sua base nas representaes do Banco; e ii) especialistas com co-
nhecimento e experincia em cada um dos temas das dimenses da ICES. Em mdia, a
equipe tcnica deveria ter entre sete e nove especialistas do Banco.
1.13 Caso o CDE no seja residente no pas no qual se trabalhar, deve-se designar um espe-
cialista da Representao com conhecimento de aspectos institucionais e da realidade
local em matria de cidades. A funo principal do especialista local servir de ligao
entre a equipe tcnica e a equipe de contrapartida local. Caso se conte com recursos,
seria ideal ter um prossional de apoio temporrio para colaborar na coleta de informa-
o e de levantamento dos indicadores.
1.14 Por sua vez, a cidade dever tambm constituir uma equipe de contrapartida local inte-
grada pelo menos por um coordenador responsvel para interagir com as diversas reas
das instituies locais e com as equipes do Banco, organizar visitas e pautas de traba-
lho, e coordenar e conciliar aes e misses, entre outras coisas. recomendvel que
quem atue como coordenador seja uma pessoa do nvel executivo da administrao lo-
cal, com acesso ao prefeito ou intendente, assim como tambm s reas chave (Fazen-
da/Finanas, Planejamento e Infraestrutura). Cada um dos setores da prefeitura ou in-
tendncia que participam do processo deve tambm designar um tcnico responsvel
pelo tema correspondente a esse setor.
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Viso geral e fases do processo
2.1 A metodologia da ICES emprega um mtodo de avaliao rpida e se baseia principal-
mente em dados e informao secundria, guiados por um conjunto de aproximadamen-
te 150 indicadores, dos quais 60 so bsicos e o resto de apoio. A metodologia aprovei-
ta os dados existentes, complementa-os e consegue alcanar a profundidade necessria
com a participao qualitativa de um seleto grupo de especialistas e pessoal envolvi-
do com o tema, o que permite a rpida identicao dos problemas, sua priorizao e o
estabelecimento de estratgias e aes, assim como tambm o planejamento das solu-
es que sero postas em prtica. Dessa maneira, substitui-se a aproximao tradicio-
nal de compilao de estudos e informao detalhada, e o uso do tempo investido em
sua anlise. Uma parte importante da riqueza da transferncia do conhecimento surge
do processo que ocorre durante o dilogo entre a equipe tcnica do Banco e a equipe
de contrapartida local. Nesse dilogo surgem detalhes de possveis solues tcnicas,
apresentam-se as experincias do Banco em outros pases, etc.
2.2 O processo de aplicao da metodologia da ICES foi concebido para ser desenvolvido
num perodo de quatro a seis meses, empregando um enfoque multidisciplinar que aju-
de as equipes a encontrar mtodos criativos para resolver os problemas identicados.
Isso pode ser feito pelo pessoal do BID, especialistas externos ou uma combinao de
ambos, atendendo aos altos padres tcnicos e de experincia requeridos nos diversos
campos, de modo a formar uma equipe multidisciplinar de alta qualidade e rendimento.
2.3 Como requisito prvio para iniciar o trabalho, a Iniciativa dever contar com a ajuda,
o compromisso e a aprovao das contrapartidas do pas em questo, tanto no nvel lo-
cal como nacional, tendo como comprovante uma carta de compromisso da cidade. Des-
sa forma, ca garantido que se est iniciando um processo a pedido dos interessados.
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2.4 A seguir descrevem-se as fases de ordenao do processo:
a. Fase 0 Preparao. Compreende: i) a formao das equipes de trabalho; ii) a
compilao da informao sobre os indicadores por meio de fontes secundrias de
pesquisa; e iii) a identicao dos principais atores da cidade que estaro envolvi-
dos no processo e, junto com eles, a denio da viso geral da cidade.
Por outro lado, nessa fase se iniciam tambm os processos de contratao para ge-
rar os principais insumos tcnicos do processo: os estudos bsicos de mudana cli-
mtica,
1
o estudo de impacto do crescimento urbano
2
e a pesquisa de opinio pbli-
ca. Esses processos de contratao sero realizados pelo Banco por meio do GCI.
b. Fase 1 Anlise e diagnstico. Esta fase comea com o encontro I entre a cidade
e o Banco, por intermdio da misso de lanamento e a ocina inicial. As reunies
devem incluir os funcionrios locais e os rgos nacionais e estaduais que afetam o
desenvolvimento da cidade, assim como tambm outros agentes locais que possam
estar envolvidos no processo e que representem diferentes setores (autoridades lo-
cais, organizaes no governamentais [ONG], universidades, etc.); essas reunies
devero tambm permitir a identicao da problemtica geral da cidade.
Nessa etapa, os dados obtidos na fase 0 so completados com informaes recolhi-
das em campo durante as entrevistas mencionadas na fase referida, e como resul-
tado de pedidos de dados especcos s autoridades correspondentes. Ao nal da
fase 1, as equipes devem ter completado o conjunto de indicadores e a comparao
1
Nesse campo incluem-se os estudos tcnicos bsicos e os instrumentos de medio necessrios para adotar medidas
de mitigao e adaptao mudana climtica. Disso fazem parte as seguintes atividades: i) inventrios de gases de
efeito estufa (GEE), que permitiro s cidades estabelecer sua linha de base para poder determinar as metas de redu-
o, o que lhes permitir ter acesso a recursos de fundos internacionais; ii) estudos de vulnerabilidade frente aos im-
pactos observados e esperados da mudana climtica, como inundaes, secas, aumento do nvel do mar, aumento
da temperatura, diminuio das chuvas e das fontes de fornecimento de gua; e iii) anlise de viabilidade econmica,
tcnica e nanceira das medidas de mitigao e adaptao.
2
Este proporciona a informao quantitativa e qualitativa bsica para determinar as tendncias de crescimento passa-
das e atuais e para gerar projees de longo prazo sobre a forma urbana e regional.
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deles com os padres estabelecidos pelo Banco para a regio e/ou o pas (pontos
de referncia e exerccio de semforos), o que leva a que cada tema seja considera-
do verde, vermelho ou amarelo.
c. Fase 2 Estabelecimento de prioridades. Nesta fase, trata-se de estabelecer a
prioridade das reas crticas para a sustentabilidade da cidade identicadas na fase
anterior. Cada rea ou setor caracterizado pelas cores vermelha ou amarela (exer-
ccio de semforos) recebe prioridade com base na aplicao de quatro ltros: opi-
nio pblica (importncia do tema para os cidados), custo econmico (qual o custo
para a sociedade; isso torna efetivo o custo da inao), ambiental/mudana clim-
tica (vulnerabilidade mudana climtica e nveis de emisso de gases de efeito es-
tufa [GEE]) e valorao dos especialistas. Segundo esses ltros, designam-se pontos
individuais para cada rea identicada, obtendo-se a lista de reas de interveno
prioritrias da cidade, a partir da qual so selecionadas aquelas com o maior nme-
ro de pontos (idealmente devem ser selecionadas entre trs e cinco prioridades por
cidade). Finalmente, a lista recebe o aval da cidade. Depois disso, realiza-se o en-
contro II entre a cidade e o Banco, com o objetivo de validar o exerccio de prioriza-
o realizado.
importante mencionar tambm que nessa fase so usados os insumos tcnicos
contratados e obtidos nas fases 0 e 1 (estudos bsicos de mudana climtica, im-
pacto do crescimento urbano e pesquisa de opinio pblica) para estabelecer a
prioridade dos temas identicados como crticos.
d. Fase 3 Denio de estratgias. Esta fase inclui a identicao, o desenvolvi-
mento e a seleo de estratgias e/ou aes para cada uma das reas prioritrias.
A equipe tcnica do Banco trabalha em colaborao estreita com a equipe de con-
trapartida da cidade; dessa forma, ganha-se profundidade tcnica e um forte senti-
do de compromisso de cada parte. Esta a fase para realizar uma anlise mais de-
talhada das reas prioritrias, reconhecendo-se as oportunidades e os riscos para a
melhoria da situao atual de cada uma delas, bem como identicar os atores prin-
cipais e os responsveis que tornaro possvel a implementao do processo e das
aes possveis.
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e. Fase 4 Plano de ao e sua implementao. As equipes da cidade e do BID criam
um plano para a execuo de cada estratgia identicada. Denem-se as aes, os
prazos e os custos para seu desenvolvimento e os responsveis de cada ativida-
de. O plano deve considerar uma etapa de curto e de mdio prazos na qual a admi-
nistrao tenha os recursos e a liderana para iniciar aes especcas e lev-las a
cabo durante seu perodo de governo, considerando as variveis polticas, de gera-
o de resultados e de monitoramento. Essas aes, porm, devem estar orientadas
para o alcance de metas de longo prazo que as administraes subsequentes da ci-
dade devero cumprir. Este plano constitui a carta nutica da cidade em seu cami-
nho para a sustentabilidade. Ao nal dessa fase est prevista a realizao do encon-
tro III entre o Banco e a cidade, a m de encerrar o plano de ao e valid-lo junto
s instncias correspondentes.
Da mesma maneira, com esta fase comea a etapa de implantao inicial do pla-
no de ao naquelas cidades que formalmente sejam parte da ICES, caso em que o
Banco dar assistncia ao governo da cidade para mobilizar recursos nanceiros e
preparar projetos para algumas das solues priorizadas no plano.
f. Fase 5 Monitoramento. Ser posto em funcionamento um mecanismo para moni-
torar o progresso da cidade em termos de sustentabilidade mediante um sistema de
monitoramento administrado por uma organizao independente da sociedade ci-
vil. A denio do esquema a ser implantado depender dos temas que tenham sido
identicados como crticos durante as fases de desenvolvimento da metodologia
da ICES. O monitoramento ser feito em relao ao grupo de indicadores das re-
as que junto com a cidade foram consideradas prioritrias e includas no plano de
ao, alm de reas adicionais nas quais a cidade tenha manifestado um interesse
particular para efetuar um acompanhamento, e em relao percepo do cidado.
2.5 Cada encontro de toda a equipe que est aplicando a metodologia na cidade ser reali-
zado em dois tempos: inicialmente renem-se as instncias tcnicas (equipe de contra-
partida, BID e/ou consultores) e posteriormente sero organizados os encontros com a
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Quadro 2. Fases do processo
I II III
Formar a
equipe.
Identificar
interessados
essenciais.
Fazer
pesquisa de
escritrio.
Reunir-se com
atores
interessados.
Completar a
coleta de
dados e a
anlise de
indicadores.
Entender a
direo da
Iniciativa
(incluindo
alcance,
prazos,
polticas).
Priorizar reas
com base em:
Opinio
pblica.
Custo
econmico.
Vulnerabilida-
de/mudana
climtica.
Valorao
de
especialistas.
Definir
estratgias
com o BID,
especialistas
externos e
atores
interessados.
Filtro de aes
baseado em:
Viabilidade
Impacto
Formular
planos de ao
para estrat-
gias identifica-
das.
Identificar as
possveis
fontes de
financiamento.
Identificar
aes
especficas
para o
aprofunda-
mento.
Fase 0 Fase 1 Fase 2
Atividades
Resultados
Fase 3 Fase 4
Lista de atores
interessados.
Viso inicial de
reas fortes e
problemticas.
Conjunto de
indicadores
com anlise de
semforos e
comparadores
com outras
cidades.
Lista de
reas/setores
priorizados.
Conjunto de
aes
definidas, com
descries
bsicas.
Plano de ao
de alto nvel
por cidade.
Aes
aprofundadas.
Elaborar e
programar a
implantao
de um sistema
de monitora-
mento.
Criar um
painel de
monitora-
mento.
Sistema de
monitoramento
acionado e
operacional.
Elaborar e
acionar um
sistema de
monitoramento
Formular um
plano de ao
(2 semanas)
Identificar
estratgias
e/ou aes
(2 semanas)
Estabelecer
prioridades
(2 semanas)
Determinar
prioridades
(2 semanas)
Obter dados,
identificar
atores
interessados
(12 semanas)
Fase 5
Momentos dos encontros (misses) cidade, BID e/ou consultores.
sociedade civil. Como observado anteriormente, esto previstos trs encontros entre o
Banco e a cidade: i) lanamento e ocina inicial; ii) validao das prioridades; e iii) en-
cerramento e validao do plano de ao.
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Fase 0 Preparao:
coleta de informao bsica e
identicao dos interessados
3.1 A cidade dever formalizar sua participao no processo. Antes da primeira misso da
equipe tcnica do Banco, ser necessrio contar com o pedido da cidade para que ela
seja includa e com o respectivo acordo do governo nacional, com o qual se mantm um
dilogo sobre as aes e a programao no pas. Deve-se tambm vericar que a estra-
tgia do Banco para o pas contenha os temas de sustentabilidade nas cidades e desen-
volvimento urbano integrado.
3.2 Ser preciso coordenar os detalhes da data de incio real e do cronograma do projeto
com a contrapartida local, com vistas a que se leve a cabo a iniciativa em um perodo
conveniente para a equipe tcnica do Banco e para a contrapartida local.
3.3 A aceitao da cidade na ICES ser conrmada pelo representante do Banco no pas. A
prefeitura/intendncia dever designar um contato central na cidade com o qual o che-
fe da equipe tcnica do BID realizar o cronograma de atividades. Essa coordenao de-
veria ser registrada por escrito; deve tambm ser includo o cronograma das reunies
de alto nvel mais importantes que sero realizadas durante a primeira misso cidade.
3.4 Depois do dilogo preliminar com as autoridades locais, d-se incio fase 0, que tem
quatro objetivos: i) constituir e pr em funcionamento a equipe tcnica do BID; ii) iden-
ticar um responsvel/ coordenador do processo, designado pelo prefeito da cidade be-
neciria; iii) obter uma ideia inicial dos desaos mais crticos da cidade em matria de
sustentabilidade, como antecedente do diagnstico principal que ser desenvolvido na
fase 1; e iv) identicar os principais atores e interessados.
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3.5 A fase 0 tem uma durao aproximada de duas semanas e deve ocorrer antes que a
equipe tcnica do BID comece a trabalhar no pas ou na cidade. Este o momento de
usar o conhecimento dos especialistas do BID sobre cada matria e sua situao no pas
e na cidade especca, bem como compilar os dados e a informao existentes sobre a
cidade e identicar as partes interessadas mais relevantes. Com isso, o tempo de tra-
balho da equipe tcnica do BID e da contrapartida local ser otimizado nas fases sub-
sequentes do trabalho.
3.6 A seguir descrevem-se cinco passos bsicos que o chefe da equipe e o contato principal
do Banco no pas (que podem ser o mesmo) devero seguir:
Determinar um cronograma de trabalho, uma data de incio e os prazos de cada
fase.
Identicar os principais atores no pas/na cidade. preciso ter cuidados especiais
em pases centralizados, nos quais as autoridades nacionais podem ser mais ativas
do que as municipais, caso em que se deve tratar de conseguir uma representao
adequada e oportuna de ambos os nveis de governo.
Compilar a informao disponvel sobre dados bsicos e indicadores da cidade.
Identicar e usar dados/informao para criar uma proxy quando os dados exatos
no estejam disponveis.
Administrar a carta de compromisso da cidade.
3.7 A compilao dos valores dos indicadores deve ser realizada pelos especialistas da ci-
dade (prefeitura/intendncia). Em alguns casos, porm, durante essa fase pode ser ne-
cessrio contratar um prossional local jnior (economista ou urbanista) que iniciar a
pesquisa de informao estatstica para o quadro de indicadores.
1
Essa atividade es-
sencial para o desenvolvimento da fase seguinte. Em geral as cidades no contam com
essa informao; por isso o tempo investido nessa atividade considervel e ela deve
ser iniciada o quanto antes possvel.
1
Essa busca ser complementada e vericada junto aos especialistas locais mais tarde na fase 1.
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Fase 0 Preparao: coleta de informao bsica e identicao dos interessados
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A. Identicao dos interessados e das autoridades
competentes do pas e da cidade
3.8 Na fase 0 (preparao), essencial identicar as autoridades chave que poderiam par-
ticipar do processo, tanto no nvel local como estadual, e outras partes interessadas
(sociedade civil) no processo, e organizar reunies com elas. Esses atores podem ser as
principais autoridades do governo, os encarregados da tomada de decises, fontes im-
portantes de informao e conhecimento, ou membros inuentes da comunidade e da
sociedade civil. A participao de cada um desses grupos fundamental para o desen-
volvimento posterior de estratgias e solues. Algumas das partes interessadas po-
dem desempenhar um papel importante no apoio implantao do sistema de monito-
ramento.
3.9 Com o objetivo de identicar os principais interessados tanto para a avaliao rpida
como para a proposta de aes , a equipe tcnica do BID deve ter uma compreenso
muito clara da realidade poltico-institucional da cidade, ou seja, da rede de responsa-
bilidade do governo local, estadual e central, bem como da participao no oramento
local dos recursos provenientes tanto do nvel central como da cidade. Esta ltima an-
lise em particular pode servir para entender o papel do governo central na gesto dos
desaos da cidade.
3.10 A equipe tcnica do Banco pode aproveitar as pginas do governo na Internet que mui-
tas vezes tm fontes teis. Sempre que possvel, a equipe deve fazer uma lista das en-
tidades e organizaes dos setores interessados (governo, setor privado, etc.) e das en-
tidades e funcionrios que trabalham nas dimenses e temticas de sustentabilidade
da ICES. Do mesmo modo, seria til uma breve nota na qual se descreva a organizao.
O quadro 3 apresenta um exemplo.
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Quadro 3. Exemplo de lista de atores interessados para as entrevistas
Atores
interessados Tipo Dimenso(es) Pilar(es) Direo Contato Comentrios
El Guardin Mdia Ambiental, scal,
urbana
Todos Escritrio em
Port of Spain:
2224 St
Vincent Street
(Apartado
postal 122).
Tel: Gabriel
Faria (diretor),
Douglas
Wilson
(gerente)
623-8870/9,
623-7543,
625-7380/3.
El Guardin
um dos
principais
jornais de
Trinidad e
Tobago.
Organizao
Mundial da
Sade (OMS)
Organizao
internacional
Ambiental Contaminao
do ar
Atlantic LNG Privado Ambiental, scal,
urbana
Transporte Escritrio em
Port of Spain:
Apartado
postal 1337,
Corner Keith
and Pembroke
Street.
Oscar Prieto,
CEO. Tel:
(868)
624-2916
Empresa
produtora de
gs natural
liquefeito,
propriedade de
NGC, Trinidad
e Tobago.
First Citizens
Bank
Privado Fiscal Todos Escritrio em
Port of Spain:
9 Queens Park
East.
Larry Howai,
CEO
Tem ativos de
mais de TT
$15 bilhes,
22 sucursais
em Trinidad e
Tobago.
North West
Regional Health
Authority
(NWRHA)
Pblico Urbana Sade Escritrio em
Port of Spain:
39 Dundonald
Street.
Tel:
(868)
627-2874.
Responsvel
pela rea
mais popular
de Trinidad
e Tobago
(incluindo Port
of Spain).
Ministrio do
Trabalho e
Transporte
Pblico Urbana Transporte Escritrio
em Port of
Spain: Corner
Richmond and
London Streets.
Sr. Jack
Warner,
Sra. Stacy
Roopnarine
Responsvel
pela
proviso de
infraestrutura
de servios de
transporte.
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3.11 Os grupos que formam o ncleo das partes interessadas costumam ser:
Os governos municipais, regionais e nacionais.
As instituies locais (servios pblicos, rgos de planejamento, entidades pbli-
co-privadas que fornecem servios domiciliares, etc.).
O setor privado (cmaras de comrcio, grupos industriais, etc.).
A sociedade civil (ONG locais ou internacionais).
Grupos comunitrios.
Os centros educacionais e as universidades.
Outros organismos multilaterais.
B. Fontes secundrias de pesquisa
3.12 Uma maneira de compilar informao sobre a cidade com rapidez e ecincia apro-
veitar a maior quantidade de dados e de informao existentes. A partir dos dados o-
ciais da cidade e daqueles proporcionados pelos especialistas locais do BID, pode-se
contar com informao especca, enquanto que os jornais locais oferecem pontos de
vista particulares e perspectivas sobre a dinmica poltica e os eventos locais. Os sites
do governo na Internet costumam oferecer informaes sobre suas funes e iniciati-
vas. Os relatrios estatsticos nacionais muitas vezes proporcionam informaes valio-
sas sobre tendncias histricas e projees futuras.
3.13 Existem outras fontes que oferecem um acesso rpido a informaes. Entre elas esto
tanto os recursos do Banco (por exemplo, o sistema de busca na Intranet Zahori, no-
tas setoriais, relatrios de avaliao de projetos) como fontes externas (ABI/ Proquest,
Lexis/Nexis Acadmico, Estadstico, a Unidad Econmica Inteligente, Global Insight,
CountryData.com, Standard & Poors Rating Direct, o banco de dados do Banco Mundial,
o World Factbook, GCIF, relatrios relevantes e estudos de outros agentes do desenvol-
vimento, etc.).
3.14 A equipe tcnica do Banco tambm deve recolher informao junto aos atores interes-
sados (diferentes da administrao local), informao que reete uma viso valiosa de
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como os diversos grupos interessados veem os indicadores e problemas que a cidade
enfrenta. Sem essas informaes, a equipe no poder estabelecer de modo ecaz as
prioridades dos temas nem executar com xito os planos de ao.
C. Uso de variveis proxy
3.15 Quando a informao sobre os indicadores no estiver disponvel, a equipe poder com-
plet-los com informaes no nvel regional ou nacional, ou com clculos estimados.
3.16 importante denir os limites funcionais da cidade sobre os quais sero realizadas as
medies. Embora seja desejvel que as medies tenham como referncia a rea po-
ltico-administrativa da cidade, de acordo com cada medio e cada cidade, isso pode
variar. fundamental especicar os pressupostos usados e a rea considerada, manten-
do esses dados de modo coerente ao longo de todo o processo de anlise.
3.17 Por exemplo, embora os limites administrativos ociais de Port of Spain incluam apro-
ximadamente 50.000 pessoas, h 250.000 pessoas na grande zona metropolitana,
as quais so parte essencial da vida econmica e social da cidade.
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4.1 A fase 1 a fase principal do diagnstico do exerccio da ICES e tem como objetivo iden-
ticar os desaos de sustentabilidade mais prementes da cidade mediante uma avalia-
o rpida baseada em um conjunto de indicadores (cerca de 150). Esses indicadores
abrangem as trs dimenses de sustentabilidade da metodologia (urbana, ambiental e
scal) e esto agrupados em temas e subtemas.
4.2 A anlise dos indicadores temticos um exerccio sistemtico no qual se deve contar
com a informao apropriada e tratar de simplicar ao mximo a metodologia utilizada.
Ao completar a planilha de indicadores, e sempre que forem obtidos dados de fontes se-
cundrias ou tercirias (por exemplo, entrevistas com especialistas setoriais do muni-
cpio), devem ser includos a fonte e o ano, a metodologia de obteno de valores ou do
clculo, se for o caso, e qualquer observao adicional sobre as limitaes ou debilida-
des do valor encontrado (por exemplo, se foi usada uma varivel proxy, ou se foram usa-
das mdias nacionais para a realidade local). (Ver o anexo 2.)
4.3 Uma vez pronta a planilha de indicadores, passa-se comparao dos valores obtidos
para a cidade com valores comparativos. H dois tipos de pontos de referncia: i) regio-
nal, com valores que resultam da consulta com especialistas setoriais e que represen-
tam uma viso do BID para a regio; e ii) cidades comparadoras, cujos valores relativos
correspondem anlise de indicadores para cidades semelhantes da regio, geralmente
aquelas que j participaram da Iniciativa em anos anteriores. Em certos casos particu-
lares, como o dos indicadores scais, as comparaes podem ser feitas com cidades do
mesmo pas, em que se adota o mesmo modelo scal ou de governana (por exemplo, a
organizao centralizada baseada em transferncias do governo provincial ou nacional).
4.4 Os valores comparativos esto agrupados em trs nveis aos quais se designa uma cor
do semforo, da seguinte forma: (i) verde, que signica que um indicador est den-
tro dos parmetros esperados; ii) amarelo, cor que mostra que o indicador apresenta
Fase 1 Anlise e diagnstico:
identicao de problemas
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alguma diculdade; e iii) vermelho, que signica que o indicador est em situao crti-
ca. Dessa maneira, comparam-se os indicadores encontrados para a cidade com os pon-
tos de referncia regionais, obtendo-se uma cor de semforo (verde, amarelo, vermelho)
em funo de quo perto est o valor encontrado do nvel de sustentabilidade esperado
para a regio. Como ferramenta de anlise, pode-se tambm designar a cada indicador
uma cor de semforo em funo de cidades usadas como comparadoras.
4.5 importante mencionar que um tema composto por vrios indicadores; por sua vez,
o pilar composto por vrios temas e os pilares fazem parte das dimenses da Iniciati-
va. Com isso em mente, a classicao nal de um tema surge da mdia dos semforos
nais para todos os indicadores includos nesse tema. A deciso nal sobre a cor a ser
adotada para o tema pode car difcil em certos casos (por exemplo, quando um tema
contm alguns indicadores em vermelho, outros em amarelo e outros em verde). Nesses
casos, recorrer-se- opinio dos especialistas setoriais. O debate com esses especia-
listas pode lanar luz sobre os desaos e oportunidades existentes no setor, o que aju-
dar a denir a cor do semforo.
A. Diagnstico preliminar
4.6 Conhecimento geral da cidade (compilao de informaes de funcionrios e atores in-
teressados). O processo se inicia com a primeira misso da equipe tcnica do BID cida-
de (encontro I). Comea com uma reunio plenria na qual a cidade apresenta suas equi-
pes de trabalho e os planos gerais e setoriais. Com esse conhecimento geral da situao
e da viso de futuro da cidade, programam-se reunies individuais com os encarregados
das temticas de cada dimenso das quais participaro a equipe tcnica do BID e a da
contrapartida local. Sero apresentados e discutidos com mais detalhes os planos seto-
riais, os problemas principais e as atividades em andamento de cada setor e rea. im-
portante tambm indicar que se realizem reunies com um grupo amplo de atores rele-
vantes da cidade (fundaes, ONG, agremiaes, etc.) para conhecer suas prioridades.
4.7 Como produto dessas sesses, cada especialista da equipe tcnica do BID deve ter
uma viso clara da situao de cada tema/setor. A misso termina com uma reunio de
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Fase 1 Anlise e diagnstico: identicao de problemas
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sntese de toda a equipe tcnica do Banco. Esses insumos, mais o conhecimento setorial
dos especialistas do Banco, permitiro a formulao de hipteses iniciais sobre proble-
mas, linhas estratgicas de ao e medidas potenciais. importante que esse proces-
so seja documentado. No caso de Santa Ana foram feitas chas especcas por temti-
ca e reunio (ver o anexo 3).
B. Identicao dos desaos da sustentabilidade
4.8 Anlise e interpretao da informao. Nesta etapa da fase 1 avaliam-se os indicadores
obtidos (150), usando a informao recolhida durante as fases 0 e 1; tambm so com-
provadas e fortalecidas as hipteses preliminares, ajustando-as se for necessrio (ver
o quadro 4).
4.9 A equipe tcnica do BID classicar o indicador comparando seus dados com os crit-
rios de cor vermelha-amarela-verde derivados principalmente dos pontos de referncia
regional e internacional (ver o anexo 2 para mais detalhes).
4.10 No caso da dimenso scal, os dados de referncia sero obtidos de cidades do mes-
mo pas que sejam referncia de boas prticas. Segundo a experincia de uma das cida-
des piloto, esse tipo de comparao local serviu tambm como estmulo para motivar
as aes das autoridades da cidade (isso especialmente til quando as autoridades
podem apreciar a situao de suas cidades em comparao com seus pares nacionais).
Para as outras duas dimenses ser mais proveitosa a comparao com cidades de ca-
ractersticas semelhantes em nvel nacional ou regional.
4.11 preciso estar seguro de que a equipe obtenha uma viso slida das iniciativas atuais
e futuras que a cidade est empreendendo. Isso fundamental para o estabelecimento
posterior de prioridades. A classicao da eccia das iniciativas da cidade e o esta-
do em que se encontram pode ser particularmente difcil; por isso, a informao obtida
nesse ponto ajudar a elaborar prioridades mais precisas na fase 2. Para exemplos de
uma anlise de indicadores em cidades piloto, ver o anexo 4.
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4.12 O anexo 2 contm a lista detalhada dos indicadores para as trs dimenses, assim como
os pontos de referncia para a ALC, as fontes potenciais e a justicao da classicao
vermelha-amarela-verde.
4.13 O resultado nal dessa fase a classicao de todos os temas com uma cor denitiva
(exerccio de semforos), como mostra a gura 1.
Quadro 4. Na fase 1, a equipe mede a ecincia da cidade e identica problemas
Passo 1: Comparar e quanticar os vazios em relao aos objetivos padro
Denio Indicador ilustrativo: qualidade do ar
Passo 2: Determinar os pontos em comum entre as brechas
Passo 3: Sintetizar a problemtica da cidade
Coletar dados para cada indicador.
Comparar informao com os padres, usando o critrio de semforo. Os padres so determinados por
especialistas (OMS, BID, outros) pela avaliao comparativa com cidades semelhantes (pontos de referncia).
Abaixo do mnimo aceitvel para a sustentabilidade. > 100
A brecha de sustentabilidade precisa melhorar. 51100
executada com sustentabilidade. 050
Compreender as interdependncias entre as reas de preocupao.
Identicar os atores chave e os obstculos a superar.
Resumir os resultados.
Focalizar a ateno nas reas de preocupao.
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Figura 1. Exerccio de semforos
Diagnstico
Meio ambiente Desenvolvimento urbano rea fiscal e governabilidade
gua
Energia
Energia renovvel
Qualidade do ar
Contaminao acstica
GEE
Resduos slidos
guas residuais
Vulnerabilidade a
desastres naturais
Preparao para desastres
naturais
Planos de gesto de risco
e adaptao mudana
climtica
Gesto do crescimento urbano
Pobreza
Transporte pblico
Transporte limpo, seguro
e multimodal
Base econmica diversificada
e competitiva
Emprego
Conectividade
Educao
Segurana do cidado
Sade
Planejamento participativo
Transparncia
Auditoria
Gesto pblica moderna
Autonomia fiscal e
administrativa
Maximizao da base
impositiva
Mobilizao de fundos
Gesto por resultados
Qualidade do gasto pblico
Gesto da dvida
Passivos contingentes
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5.1 A fase 2 tem como objetivos identicar os temas prioritrios que reetem os
maiores desaos de sustentabilidade e apoiar a cidade em sua concentrao de
esforos na busca de solues. O Banco tambm contribui para a incorporao
de temas importantes para as cidades emergentes da ALC nos programas locais.
Os temas a ser considerados ao se estabelecerem prioridades so aqueles indica-
dos em vermelho (temas crticos) e amarelo na anlise de semforo da fase 1. No
futuro, podero ser considerados como prioridades os temas que saram em ver-
de no exerccio de semforos, desde que haja uma justicativa tcnica por parte
do CDE. O resultado da fase 1 geralmente identica cerca de oito a dez temas sig-
nicativos. pouco provvel que uma cidade consiga resultados no mdio prazo
nessa diversidade de temas; por esse motivo, a metodologia da ICES prope es-
tabelecer prioridades mediante a aplicao de quatro ltros de priorizao.
5.2 A prioridade de cada tema caracterizado pela cor vermelha ou amarela esta-
belecida mediante a aplicao de quatro ltros: i) opinio pblica; ii) custo eco-
nmico (qual o custo para a sociedade; isso torna efetivo o custo da inao);
iii) ambiental/mudana climtica (vulnerabilidade mudana climtica e nveis
de emisso de GEE); e iv) valorao dos especialistas. So atribudos pontos
individuais de 1 a 5 para cada tema crtico segundo os critrios indicados, so-
mam-se esses pontos e se obtm uma lista de reas prioritrias para a cidade;
depois, selecionam-se aquelas com mais pontos. Por m, a lista validada com
a equipe de contrapartida e os principais atores interessados.
5.3 A pontuao total de cada tema crtico, depois da avaliao dos quatro ltros,
permite identicar de trs a cinco temas com a pontuao mais alta (leia-se
pontuao mais crtica). Dessa maneira, a cidade poder usar seus recursos
limitados para concentrar-se naquelas reas que so mais relevantes para al-
canar a sustentabilidade da cidade e que tm mais probabilidades de dar re-
sultados concretos no mdio prazo.
Fase 2 Priorizao:
seleo dos temas em que a cidade
deve se concentrar
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5.4 Apesar de que as equipes se concentraro inicialmente nos temas prioritrios com
maior pontuao, as reas adicionais identicadas com cor vermelha ou amarela de-
vem ser colocadas em evidncia para as autoridades locais e as principais partes inte-
ressadas a m de que no quem desatendidas e possam ser abordadas pelos respon-
sveis setoriais ou temticos. O sistema de monitoramento descrito mais adiante tem,
de certa forma, essa virtude.
A. Filtros
5.5 A partir do exerccio de semforos realizado na fase 1, quando foram identicados os te-
mas crticos para a sustentabilidade, nesta fase se determina se um problema de alta
prioridade para a cidade mediante a aplicao de quatro ltros:
Opinio pblica: estuda-se a percepo da importncia do problema por parte dos
habitantes da cidade, o que fundamental para conseguir o apoio ao processo e sua
sustentabilidade ao longo do tempo.
Ambiental/mudana climtica: trata-se da valorao dos efeitos da mudana cli-
mtica em relao a cada uma das reas; neste caso, identicam-se as reas que
Figura 2. Fase 2 do processo: priorizao de temas
Todos os temas
marcados em
vermelho durante
o diagnstico, por
exemplo:
gua
Energia
Vulnerabilidade
Segurana
Transporte
Autonomia
Outros
Pontuao por tema
de 1 a 5 nos quatro
ltros:
Opinio pblica
Custo econmico
Vulnerabilidade
e impacto dos
efeitos da mudana
climtica
Valorao dos
especialistas
Comparao e anlise
dos pontos totais:
A pontuao mais
alta possvel 20 e
a mais baixa 4.
Seleo dos 35
problemas com a
pontuao mais alta
para uma anlise
mais profunda:
Limitar o nmero
de assuntos
selecionados
para um esforo
focalizado.
Selecionar um ponto
natural de quebra.
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Fase 2 Priorizao: seleo dos temas em que a cidade deve se concentrar
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recebem/geram um maior impacto a partir da mudana climtica, seja para estudar
a possibilidade de mitigar esses efeitos, seja para adaptar-se a eles.
Custo econmico: neste caso, examina-se o impacto econmico que um proble-
ma chave da cidade exerce sobre a sociedade. Neste caso, procura-se quanticar
os benefcios socioeconmicos que seriam obtidos com a soluo da problemtica
de cada tema e determinar o impacto socioeconmico da inao atual para a socie-
dade.
Valorao dos especialistas: a anlise realizada pelos especialistas e seu conheci-
mento dos diferentes temas permite estabelecer se dentro do grupo de temas prio-
ritrios existe algum de relevncia crtica ou se deixou de incluir algum outro que
seja prioritrio. Este ltro estabelece ferramentas adicionais que podem ser leva-
das em conta para a priorizao, tais como o impacto de cada tema no resto dos te-
mas analisados.
5.6 A seguir se faz uma explicao mais detalhada de cada um dos ltros:
a. Filtro opinio pblica: Este ltro parte da pesquisa de opinio pblica efetuada
pela cidade ou pelo Banco no comeo do processo. Proporciona informao sobre
como a populao percebe o nvel de prioridade dos temas que esto sendo anali-
sados. A m de obter um apoio amplo dos habitantes, deve-se conhecer e incorpo-
rar ao processo o que a populao pensa que importante para o futuro da cidade.
Parte dessa informao pode ser obtida com as pesquisas de opinio pblica recen-
tes ou passadas, embora tambm existam outras opes, como as pesquisas dirigi-
das, as entrevistas e os grupos focais.
Os grupos focais e as entrevistas constituem um complemento adequado para as
pesquisas. No so perfeitos, mas podem agregar uma cobertura ampla e espe-
cca dos grupos de interesse. A equipe tcnica do Banco pode obter uma grande
quantidade de dados com entrevistas e grupos focais bem elaborados. A combina-
o das melhores pesquisas disponveis com entrevistas e grupos focais proporcio-
na uma imagem realista sobre o que preocupa e interessa os atores envolvidos em
relao cidade.
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ideal contar com uma pesquisa de opinio pblica elaborada especicamente
para as necessidades das equipes do BID e de sua contrapartida e que seja estatis-
ticamente relevante. Isso requer prazo de entrega, um desenho inteligente, um bom
mtodo de amostragem e custos adicionais. A pesquisa tambm tem um alto valor
poltico-institucional agregado para a cidade. No caso de Montevidu, como cidade
piloto, esse mtodo foi usado ver os anexos 5, 5(a) e 5(b) e levado a cabo me-
diante a desagregao territorial, analisando distintas zonas da cidade e identi-
cando com maior preciso aquelas que necessitavam mais ateno.
Se no houver a possibilidade de uma pesquisa, outras opes so as entrevistas e
os grupos focais. As primeiras proporcionam informao de primeira mo que aju-
da o pblico em geral. Os grupos focais, por sua vez, embora ofeream uma pers-
pectiva ligeiramente mais ampla, no so to completos quanto as pesquisas. Esses
Figura 3. Fontes potenciais de informao sobre a opinio pblica
Vantagens Ateno especial Descrio
Grupos focais
Entrevistas
Pesquisas de opinio pblica
geral proporcionaro
informao sobre temas
populares.
Durante as entrevistas com os
atores interessados a equipe
deve desenvolver uma noo
dos problemas mais comuns.
Levantar temas para
debate com uma mostra
representativa.
Desenvolver pesquisas
especficas que as equipes
possam aplicar caso no
haja outras boas fontes.
Fazer uma busca dos meios
de comunicao para
determinar o volume da
cobertura da problemtica.
J esto prontas.
Alta probabilidade de que
sejam rigorosas e
representativas.
Informao de primeira
mo.
Fontes confiveis.
Contm mais comentrios
detalhados do que as
entrevistas.
Pode-se fazer perguntas de
seguimento.
Especficas para as
necessidades da ICES.
Estatisticamente
relevantes (quando bem
aplicadas).
Sempre disponvel.
Fcil de obter.
Ponto coberto.
Populao entrevistada.
Pode no ser
representativa da opinio
pblica.
No tem a amplitude total
das pesquisas estatsticas.
Requer um tempo limite.
Precisa cuidado na
elaborao de perguntas e
uma aproximao de
amostragem.
A cobertura da mdia pode
no representar a
verdadeira opinio
pblica.
Pesquisas gerais
Pesquisas
dirigidas
Cobertura da
mdia
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grupos permitem fazer perguntas de seguimento, mas oferecem mais comentrios e
em geral no proporcionam respostas quantitativas a perguntas especcas. Podem
tambm estar sujeitos a um vis em funo de sua seleo. (Ver os anexos 5, 5(c) e
5(d) com um exemplo sobre as melhores prticas com respeito realizao de um
exerccio ecaz de grupos focais.)
Os grupos focais podem ser conduzidos pessoalmente ou via Internet. Os grupos
conduzidos pessoalmente permitem aos moderadores ler sinais verbais e no ver-
bais e valer-se de exerccios em grupo e de ferramentas especcas para explorar
perguntas e temas. Os grupos de Internet so mais apropriados para os participan-
tes geogracamente dispersos, que podem ser difceis de recrutar.
H uma srie de diculdades que as equipes podem evitar medida que se preparam
e obtm informao dos grupos focais (ver o boxe 1). Entre os elementos mais impor-
tantes esto o uso de um moderador com experincia, uma elaborao bem planeja-
da e um questionrio para o grupo em si. De outro modo, os resultados no propor-
cionam o tipo de conhecimento necessrio para estabelecer prioridades.
b. Filtro ambiental-mudana climtica. Este ltro determina a vulnerabilidade das
reas prioritrias, isto , se so afetadas pela mudana climtica (adaptao) e em
que medida isso ocorre em relao s outras reas priorizadas. A pergunta rele-
vante se os efeitos da mudana climtica podem agravar o problema identica-
do. Da mesma maneira, ser dada prioridade a reas que, quando so atendidas,
contribuem para a mitigao dos efeitos da mudana climtica (por exemplo, a me-
lhoria do transporte pblico reduz as emisses de GEE). Esse tema teria priorida-
de sobre um que no tivesse efeito ou fosse considerado de menor relevncia. Nes-
se caso, ambos so importantes porque, apesar de que a mudana climtica tem o
potencial de alterar radicalmente o entorno de muitas cidades da ALC, uma for-
a que ainda no foi de todo reconhecida pela maioria dos governos locais e dos
cidados.
Adaptao. Para fazer essa classicao, o ideal contar com os mapas de vul-
nerabilidade da cidade, nos quais as principais ameaas so identicadas e
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localizadas no territrio. Essa informao sobreposta das reas prioritrias
do processo. Enquanto no se dispe dessa informao, a classicao feita
por um grupo de especialistas (se possvel, equipes do BID/cidade/pas) que ava-
liam as reas identicadas.
1
Quando se trata de um tema que ser afetado por fenmenos associados mu-
dana climtica e que requer medidas de adaptao, a pontuao ser feita da
seguinte maneira: i) de 1 a 2 pontos: pouco provvel que a mudana climti-
ca tenha impacto sobre o tema; ii) 3 pontos: a mudana climtica poderia ter um
impacto sobre o tema selecionado, mas a magnitude e o tipo de impacto no es-
to devidamente documentados; iii) de 4 a 5 pontos: as pesquisas vigentes indi-
cam que a mudana climtica provavelmente ter um impacto sobre o tema em
Figura 4. Exemplos de objetivos dos grupos focais e de guia de discusso
Objetivos dos grupos focais
Obter uma compreenso detalhada
dos temas da opinio pblica. Como
ela categoriza a importncia de cada
assunto?
Avaliar vrios problemas com
indicadores para explorar a
verdadeira profundidade de suas
preocupaes.
Determinar o que orienta suas
preocupaes em cada tema.
Guia de discusso/conversa
Quais os temas de maior preocupao para os participantes?
Quais so as necessidades mais importantes dos
participantes (as trs dimenses e os indicadores) e quais
dessas reas no so tratadas?
Das que ainda no foram trabalhadas, quais so as mais
problemticas e por que?
Existe algum outro ponto relevante para os participantes?
Como os participantes posicionam os dez temas mais
importantes numa escala de 1 a 5, sendo 1 o menos
preocupante e 5 o mais preocupante? (Dar critrios
especcos de qualicao por grupo.)
Por que os participantes posicionaram cada indicador da
forma que o zeram? Quais so as razes da preocupao ou
despreocupao?
O que poderia a cidade fazer para melhorar cada um dos
cinco indicadores principais?
1
A ICES inclui a confeco de mapas de vulnerabilidade e de inventrios dos GEE. Durante 2012 ser realizada a sis-
tematizao desse ltro.
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questo (por exemplo, as mudanas nos padres mundiais de distribuio de
gua, a reverso das correntes de gua, etc.).
Mitigao. Da mesma maneira que o ltro de vulnerabilidade, o ltro de emisses
de GEE (mitigao) avalia os temas prioritrios e seu potencial para diminuir es-
sas emisses. A pergunta relevante neste caso se a rea problemtica identi-
cada uma rea com alto potencial para reduzir as emisses de GEE.
Para realizar essa classicao, o ideal contar com o inventrio de emisses de
GEE no nvel da cidade, no qual se identiquem e quantiquem os principais se-
tores emissores (isto , os setores que geram as maiores possibilidades de mitiga-
o). Essa informao sobreposta das reas consideradas prioritrias no pro-
cesso de avaliao rpida. A classicao feita por um grupo de especialistas
Boxe 1. Enfoque das melhores prticas do grupo
Os grupos focais costumam ser pequenos, comportando de oito a 12 pessoas. Constituem uma for-
ma de custo relativamente baixo para abranger uma ampla gama de temas. Os participantes devem
ser cuidadosamente selecionados para representar todos os grupos chave interessados da cidade
(quer dizer, devem vir de vrios setores: do setor empresarial, da sociedade civil, do setor sem ns
de lucro e do setor pblico) e os diferentes grupos demogrcos (minorias, moradores de diferentes
reas e uma ampla variedade quanto a idade, gnero, renda, religio, etnia, etc.). Um moderador fa-
cilitar uma discusso livre entre o grupo, em que todos os participantes expressem com suas pr-
prias palavras suas opinies, inuncias, fatores de inuncia e comportamento.
Embora os debates uam livremente, o moderador precisa se preparar para assegurar o xito. Os gru-
pos requerem objetivos muito claros, uma excelente elaborao (por exemplo, perguntas e temas
claros, seleo cuidadosa do grupo) e uma boa execuo, bem como uma sntese completa dos re-
sultados. Esses grupos estimulam respostas e discusses, mas podem realmente no representar a
opinio pblica (a no ser que aqueles que a representem sejam cuidadosamente selecionados e se
evite a participao de personalidades dominadoras que possam inuenciar a opinio).
Nos anexos 5(c) e 5(d) encontram-se o formulrio e os resultados de um grupo focal aplicado em
Santa Ana.
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que inclui especialistas do Banco e da cidade, os quais faro a pontuao dos te-
mas identicados.
Na rea de mitigao, a pontuao ser distribuda da seguinte maneira: i) de 1
a 2 pontos: a rea identicada tem pouco impacto potencial para reduzir GEE;
ii) 3 pontos: a rea poderia ter um impacto sobre a reduo de emisses, mas
depende muito do tipo de soluo que se identique, ou a magnitude e o tipo de
impacto no podem ser identicados de antemo; iii) de 4 a 5 pontos: a rea em
questo prioritria no que diz respeito reduo do inventrio de emisses da
cidade. Dos ltros de priorizao de mitigao e adaptao mudana climtica
surge um valor mdio para o ltro ambiental.
Por m, assim que se obtiverem as qualicaes para adaptao e mitigao, ser
feita uma mdia dos resultados para obter a qualicao total do ltro ambiental-
-mudana climtica.
c. Filtro econmico. O objetivo deste ltro identicar, dentro das temticas crticas
pr-selecionadas, o impacto econmico de cada problemtica para a sociedade, as-
sim como o custo de oportunidade da inao atual. Ou o que a mesma coisa: pro-
cura-se quanticar os benefcios socioeconmicos que poderiam ser obtidos com
a resoluo da problemtica de cada tema. Mediante o uso de dados proporciona-
dos pela cidade, pelo BID, por institutos de estatstica municipais, regionais e na-
cionais, e por meio de estudos de custos locais e internacionais ou entrevistas com
especialistas locais e do BID, ou lderes governamentais e acadmicos, e tendo em
conta que o esprito da ICES fazer uma avaliao rpida da situao da cidade, a
metodologia desenvolveu duas possibilidades para a estimativa desse ltro: i) es-
timativa a grosso modo do custo para a sociedade de no fazer nada com relao
problemtica de cada rea de ao (para a anlise devem ser levadas em conta as
externalidades); e ii) a metodologia de avaliao multicritrio.
O primeiro dos critrios mencionados requer a quanticao do impacto econ-
mico do problema, includas as externalidades sociais e ambientais, sem levar em
conta o montante da inverso necessria para solucion-lo. uma estimativa do
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custo total para a sociedade de cada problemtica em cada rea de ao denida
como prioritria pela metodologia. Para execut-la, a metodologia recomenda fazer
clculos sobre os principais fatores de custo, usando informao disponvel e estu-
dos de localidades comparveis para sua quanticao. A pontuao que ser ou-
torgada por este critrio ao usar esta metodologia corresponder metade da por-
centagem do produto interno bruto (PIB) local que o custo estimado represente.
Caso a porcentagem supere 10 %, a pontuao ser sempre 5.
Na elaborao das estimativas, a quanticao do impacto ser feita tanto sobre o
estoque da economia (por exemplo, revalorizao de imveis) quanto sobre o uxo
(por exemplo, poupanas anuais de custos de operao e manuteno de veculos).
Como consequncia, para assegurar que os impactos sejam comparveis, as vari-
veis uxo devero ser projetadas no futuro e atualizadas no dia de hoje com uma
taxa de 12 %.
Os aspectos analisados no pretendem abranger o universo de cada problemti-
ca, mas se concentram nos fatores determinantes principais e mais importantes.
Na determinao conceitual do que considerado um problema a ser melhorado, e
portanto sujeito a quanticao econmica, devero ser usados tambm como re-
ferncia os valores ideais do ponto de vista latino-americano estabelecidos por es-
pecialistas de cada tema na construo da referncia (benchmark) regional da eta-
pa de diagnstico.
No anexo 5 apresentam-se exemplos dos clculos efetuados a m de estabelecer o
valor desse ltro para os temas de transporte, segurana do cidado e saneamen-
to em Montevidu.
A segunda abordagem para a aplicao desse ltro corresponde avaliao multi-
critrio,
2
que foi usada nos casos de Santa Ana e Goinia. Especicamente, foi ava-
liado o impacto de cada rea prioritria sob trs aspectos: i) crescimento do PIB;
2
Barredo, Jos Igncio e Joaqun Bosque-Sendra, Comparison of Multi-criteria Evaluation Methods Integrated in Geo-
graphical Information Systems to Allocate Urban Areas.
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ii) gerao de emprego; e iii) melhoria da competitividade do municpio. A anli-
se conjunta dessas trs variveis permite vericar a importncia de cada temtica
para o crescimento da economia da cidade. O conjunto das trs anlises leva pon-
tuao nal para o ltro de custo econmico no mbito desta metodologia.
O ltro econmico segue os seguintes passos:
Estabelece-se a matriz de relaes entre os temas identicados como crticos
(leiras) e os setores da economia (colunas) para analisar a relao entre as
temticas identicadas pela ICES, o PIB e o emprego. No caso da competiti-
vidade, a relao estabelecida entre as temticas identicadas pela ICES e
os aspectos da competitividade na cidade. No total, elaboram-se trs matri-
zes de relao (PIB, emprego e competitividade). Para designar os valores a
cada uma das clulas em cada matriz, os especialistas setoriais, em uma an-
lise conjunta, concedem o valor de 1, se existe relao, e de 0, se no h re-
lao entre os temas crticos e os setores econmicos ou os aspectos da com-
petitividade.
Com os dados estatsticos ociais da cidade sobre a contribuio de cada setor
econmico para o PIB e a gerao de empregos elaboram-se quadros. Para isso,
tomam-se os valores nominais, calcula-se a participao de cada setor e se nor-
malizam os dados de tal maneira que os resultados quem entre 0 e 5. Para a
ponderao relacionada com a competitividade, so utilizados os dados deni-
dos no ndice de competitividade estimado para a cidade.
Depois, toma-se cada um dos valores de impacto das temticas crticas da Ini-
ciativa (0 ou 1), ponderando-os pela contribuio de cada setor econmico para
o PIB, a gerao de emprego e a produtividade, e de novo padronizam-se os re-
sultados entre 0 e 5. Somam-se os valores ponderados e normalizados por te-
mtica crtica e, a partir dos resultados, identica-se a prioridade de ateno
de cada tema crtico referente ao PIB, ao emprego e competitividade, sendo 1
a prioridade mais baixa e 5 a mais alta.
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Quadro 5. Matriz de relaes
Tema prioritrio/Setores PIB
Vnculos (0 = no; 1 = sim)
Servios Indstria Agropecurio
Adm. pblica
e imp.
Gesto de desastres e adaptao mudana climtica 0,0 1,0 1,0 1,0
Qualidade do ar (monitoramento e planos de melhoria) 1,0 1,0 0,0 0,0
Gases de efeito estufa (monitoramento e planos de
reduo)
0,0 1,0 1,0 1,0
Gesto de resduos slidos 1,0 1,0 1,0 1,0
Gesto do crescimento urbano (minimizar o impacto do
crescimento urbano sobre o meio ambiente)
1,0 0,0 0,0 1,0
Favorece o transporte pblico limpo e multimodal 1,0 0,0 0,0 1,0
Gesto da densidade populacional 1,0 0,0 0,0 1,0
Promove o uso racional do espao urbano, o que d
lugar a uma cidade coesa (bairro, vizinhana)
1,0 1,0 0,0 1,0
Segurana pblica 1,0 1,0 0,0 1,0
Conectividade (Internet de banda larga) 1,0 1,0 0,0 1,0
Economia diversicada e competitiva 1,0 1,0 1,0 1,0
Qualidade do gasto pblico (autonomia nanceira,
receita prpria e investimentos)
1,0 1,0 0,0 1,0
Gesto por resultados 1,0 1,0 0,0 1,0
Planejamento participativo 1,0 0,0 0,0 1,0
Gesto pblica moderna (oramento plurianual de
baixo para cima, com programas e atividades)
0,0 0,0 0,0 1,0
TOTAL 4,0 3,3 1,3 4,7
Quadro 6. Dados estatsticos
Adm. pblica e
imp. Total
PIB anual 13.530 2.811 20 3.097 19.457
Porcentagem 70% 14% 0% 16% 100%
Nvel 1 a 5 3,5 0,7 0,0 0,8 5
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Por m, elabora-se uma matriz que resume os resultados da priorizao para
cada varivel (PIB, emprego e competitividade). Para determinar a priorizao
total do ltro de custo econmico, somam-se horizontalmente as prioridades
Quadro 7. Matriz de priorizao para varivel PIB
Tema prioritrio/Setores PIB
Valor ponderado
Resultado
ponderado
Admin.
pblica
e imp.
Prioridade
ponderada
1 Baixa
5 Alta
Gesto de desastres e adaptao
mudana climtica
0,7 0,0 0,8 1,5
Qualidade do ar (monitoramento e planos
de melhoria)
3,5 0,7 4,2
Gases de efeito estufa (monitoramento e
planos de reduo)
0,7 0,0 0,8 1,5
Gesto de resduos slidos 3,5 0,7 0,0 0,8 5,0
Gesto do crescimento urbano (minimizar
o impacto do crescimento urbano sobre o
meio ambiente)
3,5 0,8 4,3
Favorece o transporte pblico limpo e
multimodal
3,5 0,8 4,3
Gesto da densidade populacional 3,5 0,8 4,3
Promove o uso racional do espao urbano,
o que d lugar a uma cidade coesa (bairro,
vizinhana)
3,5 0,8 4,3
Segurana pblica 3,5 0,7 0,8 5,0
Conectividade (Internet de banda larga) 3,5 0,7 0,8 5,0
Economia diversicada e competitiva 3,5 0,7 0,8 5,0
Qualidade do gasto pblico (autonomia
nanceira, receita prpria e investimentos)
3,5 0,7 0,0 0,8 5,0
Gesto por resultados 3,5 0,7 0,8 5,0
Planejamento participativo 3,5 0,8 4,3
Gesto pblica moderna (oramento
plurianual de baixo para cima, com
programas e atividades)
0,8 0,8
TOTAL 3,5 0,6 0,0 0,9
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para cada tema crtico e se divide pela pontuao mais alta possvel (15); por
ltimo, normalizam-se esses dados entre 0 e 5 e se estabelece o resultado total
da priorizao desse ltro, seguindo a mesma escala usada na priorizao por
varivel (1 para a prioridade mais baixa e 5 para a mais alta).
d. Valorao dos especialistas. A partir do exerccio de semforos, os temas identi-
cados como crticos sero comparados e qualicados de acordo com os seguintes
Quadro 8. Vnculos entre os temas crticos e o PIB, o emprego e a competitividade
Tema prioritrio/Setores PIB PIB Emprego Competitividade Total Nvel 1 a 5
Gesto de desastres e adaptao
mudana climtica
2 3 2 7 2
Qualidade do ar (monitoramento e planos
de melhoria)
4 4 1 9 3
Gases de efeito estufa (monitoramento e
planos de reduo)
2 0 1 3 1
Gesto de resduos slidos 5 5 3 13 4
Gesto do crescimento urbano (minimizar
o impacto do crescimento urbano sobre o
meio ambiente)
4 4 2 10 3
Favorece o transporte pblico limpo e
multimodal
4 5 2 11 4
Gesto da densidade populacional 4 5 1 10 3
Promove o uso racional do espao
urbano, o que d lugar a uma cidade
coesa (bairro, vizinhana)
5 4 1 10 3
Segurana pblica 5 4 2 11 4
Conectividade (Internet de banda larga) 5 4 3 12 4
Economia diversicada e competitiva 5 5 5 15 5
Qualidade do gasto pblico (autonomia
nanceira, receita prpria e
investimentos)
5 5 3 13 4
Gesto por resultados 5 5 3 13 4
Planejamento participativo 4 5 2 11 4
Gesto pblica moderna (oramento
plurianual de baixo para cima, com
programas e atividades)
1 0 2 3 1
TOTAL 4 4 2 10 3
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parmetros: i) pontuao tcnica com relao cor obtida; e ii) maior interdepen-
dncia com as outras reas. O uso das ferramentas contempladas neste ltro est
sujeito deciso dos especialistas e do CDE, que consideraro ou no em ltima
instncia a pertinncia de cada anlise. Em outras palavras, poder ser seleciona-
da uma dessas anlises ou uma combinao delas, segundo deciso das equipes.
O produto deste exerccio pode incorporar novas reas e/ou modicar a ordem das
temticas priorizadas, sempre e quando exista uma justicao tcnica para faz-lo.
i) Pontuao tcnica. Os temas que foram catalogados com cor vermelha no exerc-
cio de semforos recebem uma pontuao mais alta do que aqueles que foram
classicados em amarelo, devido maior necessidade de melhora existente no
primeiro caso. A pontuao ser de 5 para os temas em vermelho e de 2 para os
temas em amarelo.
ii) Interdependncia em relao a outras reas. Este parmetro permite ter uma vi-
so de conjunto das reas identicadas com aquelas consideradas relevantes
para a sustentabilidade, e de acordo com essa viso determinar as reas que
tenham maior interao com outros setores ou cujo desenvolvimento gere um
maior impacto sobre eles. Foi elaborado um quadro modelo de interrelaes das
reas (ver o quadro 9) que serve como guia para designar a qualicao que os
especialistas devem dar a esse aspecto. Este quadro dever ser adaptado aos te-
mas que surjam em cada cidade. No quadro, os temas identicados no exerccio
de semforos (vermelhos e amarelos, alm dos verdes cuja incluso o CDE jus-
tique) so dispostos em leiras e colunas. Fazendo a leitura horizontal da ma-
triz, os especialistas devero qualicar com uma pontuao de 1 a 3 (alta, mdia
e baixa) a incidncia ou impacto que o tema localizado na leira tem sobre os te-
mas localizados nas colunas, sendo 3 a qualicao para o impacto mais forte.
A soma horizontal dos pontos resulta numa pontuao total do impacto do tema
no desenvolvimento dos outros temas estudados, e oferece a possibilidade de
elaborar uma classicao geral. A classicao dever se dividir em cinco es-
tratos, com os temas de maior interao e impacto situados no estrato superior
(devem receber a classicao mais alta de 5), e os de menor interao situados
no estrato inferior (recebem uma classicao de 1).
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Quadro 9. Quadro modelo de interrelaes das reas
alto mdio baixo
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Saneamento
Desastres

Planejamento
Habitao
Parques

Emprego
Educao

Receita
Despesa

Nveis de correlao propostos:
alto mdio baixo
Solo
gua
Energia
Ar
Rudo
GEE
Resduos slidos
Sade pblica
Usos do solo
Meios de
transporte
Contaminao
Competitividade
Segurana e
convivncia
Autoridades e
comunidade
Gesto da dvida
Transparncia
Eficincia
Participao do
cidado
Sustentabilidade
ambiental e mudana
climtica
Sustentabilidade
fiscal e
governabilidade
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Desenvolvimento
urbano
Mobilidade
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Como exemplo da importncia desse subltro, pode-se mencionar o setor de
transporte, que exerce impacto em vrias reas (entre outras, a mudana clim-
tica). O transporte incide diretamente sobre a gerao de GEE devido mudan-
a de frota, que desincentiva o uso do veculo particular, e sua incidncia na me-
lhora dos servios de transporte pblico. Isso tudo tambm inui na qualidade
do ar e da contaminao sonora, entre outros aspectos.
5.7 Em qualquer caso, a equipe tcnica do Banco e da contrapartida local tero a possibi-
lidade de incluir uma rea que tenha sado verde no exerccio de semforos e que no
tenha sido considerada prioridade, desde que com a devida justicativa de sua impor-
tncia. Um exemplo dessa situao pode ser observada no caso da receita de Trujillo.
Esse um tema que, ao se considerar os indicadores e a situao atual do municpio,
est classicado como verde e portanto no est includo no exerccio de priorizao.
No entanto, ao nal do processo detectou-se que, se o municpio desejasse abordar os
temas prioritrios (principalmente o de transporte), teria que prever a melhoria da re-
ceita, j que de outra forma no poderia atuar nesses campos. Esse tema foi considera-
do um elemento chave do plano de ao. A sua incluso no altera necessariamente a
priorizao geral, mas o novo tema pode ser considerado adicional s outras priorida-
des j estabelecidas.
5.8 No comeo do processo fundamental assegurar-se que todos os interessados enten-
dem o que signica cada ltro e o objetivo das diferentes qualicaes (especialmen-
te para o subltro da matriz de impacto). Se isso no for feito, a priorizao perder o
sentido, porque a classicao no ter o mesmo signicado para as diferentes pessoas
que participam do processo.
5.9 Muito embora as reas de atuao da metodologia da ICES respondam aos temas prio-
ritrios denidos pelas cidades de acordo com a avaliao de seus indicadores, pon-
tos de referncia e ltros, o BID pode propor cidade e aos seus habitantes temas adi-
cionais relacionados a novos instrumentos que conduzam maior sustentabilidade da
cidade tanto em termos ambientais e de mudana climtica, quanto de governabilida-
de e de produtividade e competitividade. Em funo de seu objetivo de promover o de-
senvolvimento econmico e social da regio, o BID est constantemente avaliando e
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desenvolvendo novos instrumentos e mecanismos para um crescimento mais equitati-
vo e eciente.
5.10 Como j foi indicado, o Banco decidiu trabalhar com cidades intermedirias que esto
crescendo de maneira dinmica, devido oportunidade que elas representam para que
se possa inuir em seu melhor desenvolvimento. Essas cidades se encontram em proces-
so de denir sua estrutura, seus sistemas de mobilidade e de fornecimento de gua po-
tvel, o manejo de seus resduos slidos, assim como tambm seus instrumentos de pla-
nejamento, e de gesto e nanas. Com elas, o BID se prope a trabalhar novos temas.
5.11 Responder s situaes que geram a mudana climtica e que so geradas por ela uma
rea prioritria para o BID. Agora que existe uma maior compreenso acerca do impac-
to que as cidades tm sobre a mudana climtica devido ao efeito das emisses de GEE,
o BID por disposio dos municpios propostas de instrumentos que permitam ado-
tar novas estratgias de energia limpa, ecincia energtica e energia renovvel. Por
outro lado, a anlise da mudana climtica identica os estragos que provavelmente as
cidades e sua populao sofrero em um futuro no to distante. A vulnerabilidade das
cidades ao aumento do nvel do mar, a deslizamentos provocados por chuvas fortes, ou
falta de gua devido a secas extremas, ou ao desaparecimento de fontes de gua e de
geleiras constitui outra rea de grande ateno e de avano do mundo cientco e urba-
no. Um maior conhecimento dos efeitos desses problemas e das propostas de ateno a
esses temas ser objeto de dilogo e de proposta por parte do BID.
5.12 Uma maior conectividade e a melhoria na prestao de servios de banda larga, assim
como tambm as propostas para avanar com cidades inteligentes e governos on-line e
uma maior participao do cidado, so outras reas de trabalho no BID. A instituio
tambm avana na projeo de programas de segurana do cidado e gera um maior co-
nhecimento acerca da riqueza e da vulnerabilidade de nossa biodiversidade, aspecto no
qual ser importante entender a relao com a cidade.
5.13 Esses so apenas alguns exemplos do dilogo dinmico e fundamentado que o BID pro-
por s cidades em sua busca para apoiar uma gesto e um desenvolvimento melhores
desses centros urbanos.
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B. Seleo dos temas com pontuao mais alta
5.14 Quando todos os temas tiverem pontuaes com critrios individuais para cada um dos
ltros, a equipe tcnica do Banco deve somar esses nmeros a m de criar uma escala
de prioridades de temas (a pontuao mxima possvel de 25 e a mnima, 5).
5.15 A equipe tcnica do Banco pode selecionar um pequeno nmero de temas com pontu-
ao alta (o ideal de trs a cinco) para uma anlise detalhada e a denio de estra-
tgias de abordagem. A limitao do nmero de temas ajudar a cidade e as equipes
a permanecer enfocadas durante as fases 3 e 4, o que importante quando se leva em
conta as limitaes de recursos nanceiros e humanos dos governos locais.
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6.1 As fases 3 e 4 compreendem a parte nal do processo. As equipes do BID e da contra-
partida identicaro as linhas estratgicas a aprofundar, as aes especcas com im-
pacto mensurvel e vericvel, nos temas que so essenciais para o desenvolvimento
sustentvel da cidade. Essas estratgias se basearo no trabalho extensivo realizado
nas fases 1 e 2, e constituem o contedo do plano de ao.
6.2 A fase 3 tem como nalidade: i) aprofundar a anlise dos temas considerados priorit-
rios; ii) levantar ideias para a identicao das linhas estratgicas; iii) identicar as so-
lues tcnicas concretas que conduzam denio de um plano de ao; e iv) identi-
car os recursos necessrios, os responsveis e os prazos, alm de priorizar as solues
baseadas em seu impacto e viabilidade. Isso estar compreendido no plano de ao,
produto principal do processo.
A. Aprofundamento da anlise dos temas prioritrios
6.3 Para desenvolver estratgias especcas, signicativas e relevantes no nvel local,
as equipes precisaro realizar anlises mais detalhadas, baseadas nos indicadores
iniciais, mas complementadas com informaes mais profundas de cada rea. Em
geral, trata-se do aprofundamento dos diagnsticos setoriais ou de temas espec-
cos. Pode, tambm, dizer respeito busca de aes especcas, recomendando-
-se desagregar o problema em uma srie de subtemas (mais fceis de resolver). Por
exemplo, o congestionamento de trnsito pode ser desagregado em subtemas rela-
cionados com a demanda de espao virio, a disponibilidade e qualidade do trans-
porte pblico e o estacionamento. Cada um desses aspectos representa problemas
mais fceis de resolver a respeito dos quais se podem desenvolver ideias de um
modo muito melhor do que no caso do problema macro e geral de congestionamen-
to de trnsito.
Fase 3 Atividades:
desenvolvimento de estratgias,
solues e aes especcas
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B. Identicao de estratgias
6.4 A equipe tcnica do Banco iniciar o trabalho de identicao de linhas estratgicas
para orientar o crescimento sustentado da cidade a partir das reas ou dos temas priori-
zados. Continuar, paralelamente, o arranjo setorial e integral entre os especialistas do
Banco e os prossionais locais com o objetivo de conseguir a apropriao do processo e
de seus resultados, etapa que dever envolver ativamente os atores da sociedade civil.
6.5 Com base nas informaes fornecidas pelos especialistas e conforme a relevncia e o
potencial de cada rea em nvel local, a equipe escolher as estratgias para as quais
se far uma descrio detalhada da soluo identicada. Essa seleo se basear, em
parte, numa reviso crtica das iniciativas ou solues existentes para essas temticas,
o que assegura que a equipe concentre-se em reas nas quais seu trabalho no duplica-
ria os esforos j iniciados.
6.6 As descries detalhadas so resumos de uma a duas pginas acordados entre a equi-
pe tcnica do BID e a da contrapartida local. Idealmente, para a validao tcnica des-
sas descries deve haver consultas com outros especialistas setoriais do BID, locais e/
ou internacionais.
C. Validao junto s autoridades locais e priorizao
6.7 Assim que a equipe tcnica do Banco tenha desenvolvido para cada tema uma srie de
estratgias ou aes e tenha preparado suas descries detalhadas, estas devero ser
apresentadas aos atores chave de outros nveis de governo (municipal, departamen-
tal, estadual ou nacional) com o objetivo de obter consenso. Em uma cidade piloto, por
exemplo, a equipe se reuniu com a administrao da cidade, os ministros de maior rele-
vncia para os temas em questo (como o ministro da Fazenda, dos Servios Pblicos, e
do Transporte e Planejamento) e funcionrios de servios cruciais (por exemplo, a com-
panhia de gua e saneamento, a empresa de servios de transporte pblico, a polcia
e o rgo de planejamento e atendimento em caso de desastres). Essas reunies tm
dois objetivos: compartilhar as descobertas dos diagnsticos (base para estabelecer a
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Fase 3 Atividades: desenvolvimento de estratgias, solues e aes especcas
prioridade dos temas) e comprovar o alinhamento poltico dos atores interessados em
relao com as estratgias ou aes obtidas.
6.8 A equipe deve analisar as opes de solues, junto com seu diagnstico objetivo, para
dar prioridade quelas que possam ter maior impacto potencial e viabilidade.
a. Impacto. Esta avaliao deveria concentrar-se no maior impacto que se consiga ge-
rar e em sua oportunidade em termos de tempo. Uma ao que atenda a uma neces-
sidade insatisfeita deve receber uma pontuao de impacto mais alto do que uma
iniciativa que apenas ajuste um esforo existente. As iniciativas que gerem resulta-
dos rpidos tambm deveriam ter qualicao de impacto mais alta do que aquelas
que demoram mais em produzir resultados.
Por exemplo, um uma cidade piloto em que a segurana do cidado era um tema
prioritrio, o governo tinha iniciado um programa exaustivo de transformao da
polcia que estava produzindo resultados promissores, com melhora da proteo
e da capacidade de reao. Como resultado, a equipe decidiu que uma estratgia
orientada para uma atuao policial mais ecaz teria um impacto mais baixo do que
as iniciativas enfocadas em outras partes do ciclo de vida do delito (por ex., a pre-
veno e a sano). Estas, por tratar de reas crticas, teriam um impacto maior.
A informao de impacto tambm dar uma ideia nanceira de quais sero os retor-
nos da soluo e quando ocorrero. Esclarecer tambm de qualquer conjectura ou
problemtica sobre os impactos esperados para que os interessados possam exami-
n-los enquanto avaliam as aes.
b. Viabilidade. As avaliaes de viabilidade devem levar em considerao aspectos
polticos e econmicos. Deve-se evitar tambm a tendncia a descartar aes que
tenham baixa viabilidade bem como a tendncia oposta, que implica assumir que as
ideias de alto impacto so viveis.
A viabilidade deve conter vrios elementos: compromisso poltico (por exemplo,
qual o nvel de entusiasmo dos atores chave em relao ao), medida da dicul-
dade operacional (por exemplo, qual a probabilidade de que a cidade e/ou o Banco
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possam gerir e executar a ao) e possibilidades de nanciamento. A equipe deve-
ria estudar cuidadosamente como fazer para que as aes de alto impacto sejam
mais atraentes para os interessados, como conseguir os recursos necessrios para
a implantao e como assegurar que o processo tenha uma gesto tima.
6.9 Os quadros seguintes apresentam um exemplo da avaliao de viabilidade e de impac-
to de cada ao em uma cidade piloto e seu respectivo mapeamento em uma matriz de
impacto/viabilidade.
Quadro 10. Avaliao de impacto e viabilidade: aes para a gesto de recursos
hdricos
Proporciona dados necessrios
para todas as outras estratgias
de gesto de desempenho.
Potencial para a reduo da
demanda de 10% a 30%.
Lies recm aprendidas fazem com que
a medio seja mais vivel do que era no
passado.
Projeto piloto de pequena escala e bem
elaborado para provar que o conceito
pode ser alcanado no curto prazo.
Campanhas eficazes geram
uma queda imediata de 10%
no uso da gua.
Campanhas de conscientizao pblica
tm alta popularidade poltica e esto
encaminhadas iniciativas de pequena escala.
Alta popularidade, especialmente
quando as tarifas se baseiam no uso.
De alto custo, esforo de uma dcada.
Medio necessria para a gesto eficaz
das aes de melhoria.
Altos gastos de capital devido s grandes
distncias entre os usurios e o abasteci-
mento potencial.
De alto custo (mais que NTG), esforo de
uma dcada.
Necessria medio para gerir a eficcia.
Anlises demonstram que o custo desta
opo alto demais at que se controle a
perda de gua.
provvel ver uma reduo na
demanda de 10% a 15%.
Reduziria a perda de gua de
50% para 20% em 5-10 anos
quando estivesse completa-
mente implantado.
Proporciona 50 MCM adicionais
anualmente.
Elimina as flutuaes sazonais
e melhora a regulao da
presso.
Seria possvel eliminar o
deficit com muita gua
dessalinizada.
Ao/Ideia Viabilidade
1
Conscincia
pblica
2
Modernizao
das instalaes
3
Medio
de gua
4
Dessalinizao
adicional
5
Reciclagem de
guas residuais
6
NTG consertos
e atualizaes
7
Melhorias nas
instalaes de
apoio
Classificao
geral Base lgica/Impacto
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6.10 Para a anlise das solues, pode-se tambm levar em considerao parmetros como
os seguintes:
i. Iniciativas existentes. O estado das iniciativas em curso permite observar quo sli-
das e avanadas esto as iniciativas que a cidade ou as instituies esto realizan-
do para solucionar a problemtica de cada tema. O problema est em vias de ser
solucionado? As aes empreendidas tm a escala suciente? Em que etapa est o
desenvolvimento do processo? (As medidas esto sendo implantadas ou apenas se
encontram nas primeiras etapas de planejamento?) Existem recursos disponveis
para levar a cabo o processo? Essa anlise importante porque se a cidade j est
cuidando do tema poderiam estar sendo duplicados os esforos ou, ao contrrio,
pode-se partir do princpio que o tema j est sendo atendido e que realmente no
necessrio adotar aes suplementares para resolver a situao.
ii. Jurisdio da cidade para lidar com o problema. Podem existir reas que tenham sido
catalogadas como prioritrias e que no sejam responsabilidade do governo local
(situao comum nos pases em que a descentralizao ainda est em processo).
Figura 5. Avaliao de impacto e viabilidade: traar o mapa das iniciativas na matriz
1
3
5
NO EXAUSTIVO
Viabilidade
I
m
p
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2
3
4
5
1
6
Avaliao geral
Qualificao de
impacto Estratgias potenciais
Qualificao
de viabilidade
2
4
6
7
Medio da gua
Conscincia pblica
Modernizao das
instalaes
Consertos e
melhorias NTG
Melhorias nas
instalaes de apoio
Reciclagem de guas
residuais
Dessalinizao adicional
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Se o problema crtico e a cidade no pode atuar de forma direta, h dois caminhos
para resolver o problema. Ou se inicia o dilogo direto com a autoridade nacional
ou estadual competente e conseguem-se acordos formais que podem ser includos
no plano de ao, ou se descreve o problema e se fazem recomendaes cidade a
respeito dos passos necessrios para melhorar a situao, registrando essas reco-
mendaes no plano de ao mas sem comprometer a cidade a obter um resultado
especco.
Nesses casos, a ICES e o BID podem ser uma ponte que canalize informao e apoie o
dilogo entre as partes. Pode-se tambm ajudar a identicar um terceiro parceiro que
tenha essas funes e que sirva de catalizador no processo.
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7.1 O objetivo principal desta fase formular o plano de ao e executar sua implantao
inicial. O plano inclui a programao das aes a ser empreendidas e a identicao de
possveis fontes de nanciamento. O plano dever abranger todas as estratgias identi-
cadas para superar as barreiras que impedem a sustentabilidade da cidade e detalhar
mais minuciosamente as solues prioritrias a ser executadas no curto e mdio pra-
zos. Neste caso sero includos no apenas os estudos preparatrios que possam ser -
nanciados pelo Banco por intermdio da ICES, mas tambm as solues que possam ter
fontes de nanciamento distintas (locais, nacionais, privadas, outras fontes multilate-
rais, rgos de cooperao, etc.). Deve-se tambm observar que, ainda que o plano de
ao reita as estratgias que a cidade implementar no curto prazo, sua denio e
programao esto orientadas para uma viso de longo prazo. Isso tambm se reetir
no alcance de metas de longo prazo.
7.2 Nesta fase tambm so feitos os estudos preparatrios para formular no nvel de pr-
-viabilidade as aes concretas que foram includas no plano de ao. Esses estudos
permitiro aprofundar o diagnstico rpido que tenha sido realizado sobre os temas
prioritrios, facilitando a formulao de solues concretas no nvel de pr-viabilidade
que possam ser nanciadas por outras fontes diversas.
7.3 A experincia mostra que os atores chave, sejam eles do BID, do governo, do setor pri-
vado ou de outros setores, tm que sentir-se donos tanto do plano geral de implantao
quanto das solues individuais para que o esforo tenha xito. Para mais detalhes so-
bre as diretrizes gerais de formulao do plano de ao e sua relao com a estratgia
do Banco com o pas, ver o anexo 6.
Fase 4 Plano de ao
visar a implantao
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A. Planejar rigorosamente as nanas
7.4 O processo de planejamento nanceiro das aes identicadas mediante a metodologia
da ICES deve se orientar para a estimativa de custos dessas aes e a identicao das
fontes potenciais de nanciamento.
7.5 A primeira parte do exerccio consiste em determinar o investimento de capital princi-
pal necessrio, alm dos custos essenciais de operao. Deve tambm incluir os custos
Quadro 11. Exemplo de um clculo de custo para determinar a viabilidade
nanceira: soluo de faixas de alta ocupao com pedgio (HOT, da
sigla em ingls), uxo inverso para aliviar a congesto de trnsito
Total
Outros
Gesto de trfego e obra
Contingncia
Sistema de transporte
inteligente
Modificao de estruturas
rea de cumprimento
Barreiras Nova Jersey, faixas,
linhas de sinalizao viria
Acostamento
Barreiras borda protetora
Obras rodovirias
Converso de faixas HOT fluxo inverso
Custo por milha (em milhes de US$)
Categoria baixa Categoria alta Comentrios/clculos
CLCULOS
APROXIMADOS
1,6
0,3
0,3
0,3
0,3
0
0
0,1
0,1
0,1
0,3
4,4
0,8
0,6
0,9
0,1
1,1
0,3
0,1
0,1
0,1
0,3
Inclui a demolio do pavimento, a retirada de escom-
bros, asfalto/concreto, modificaes na drenagem, etc.
Substituir 20%-25% por cada milha de faixa
Reconstruo do acostamento, inclusive o asfalto
0,250,5 milhas por milha
rea padro de cumprimento e faixas de cumpri-
mento padro e linhas de mudana
2,5 pontes por milha de faixa; US$500/p
quadrado devido adio da subestrutura
20%40% contingncia
23%25% do total
Linhas de sinalizao viria, sinais, complementos,
sinais de mensagens variadas, etc.
Rodovia Beetham: ~ 15 milhas, custo
Total: US$2566
Fonte: Metropolitan Transportation Commission (Regional Hot Lanes Network Feasibility Study, 2009). Anlise da equipe.
Nota: Categoria baixa, no preciso ampliar a estrada; no necessrio substituir as estruturas. Categoria alta: necessrio
ampliar a estrada; 2,5 pontes por milha de faixa a modicar.
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Fase 4 Plano de ao visar a implantao
de nanciamento (e o tipo de nanciamento usado). fundamental que os especialistas
setoriais do Banco participem ativamente durante esse processo.
7.6 Por outro lado, a viabilidade da implantao depende muito do nanciamento dispon-
vel. As equipes do BID e da contrapartida podem explorar vrias fontes (ou uma combi-
nao delas) para conseguir fundos necessrios para a execuo do plano de ao. En-
tre os exemplos de modelos de nanciamento encontram-se:
a. Compromisso nanceiro do governo local/nacional. altamente recomendvel
que cada ao receba algum capital do governo (municipal, regional e/ou nacional)
para garantir que as autoridades nacionais e/ou da cidade estejam completamente
de acordo com a estratgia e comprometidas com sua implantao bem-sucedida.
b. Possvel nanciamento de projetos do BID ou de outros organismos multilate-
rais, tanto da carteira atual quanto de projetos por preparar. O lder da ICES e a
equipe precisaro reunir-se com o Representante do BID no pas e os chefes de divi-
so relevantes para identicar os programas de emprstimo e cooperao que pode-
riam apoiar as aes propostas. O quadro 12 contm um mapa inicial desses recur-
sos; em inmeras ocasies a equipe necessitar uma contabilidade mais detalhada.
c. Parcerias pblico-privadas (PPP). Vrias das intervenes necessrias nas cida-
des da Iniciativa exigiro obras importantes de reabilitao, ampliao ou nova in-
fraestrutura, tanto econmicas (por exemplo, gua e saneamento, energia, trans-
porte) quanto sociais (por exemplo, educao, sade, justia). Isso implicar
investimentos considerveis em casos em que o governo local no necessariamente
contar com os recursos necessrios, oferecendo uma oportunidade importante ao
setor privado para que possa acompanhar o processo de sustentabilidade da cidade
e vincular-se a ele. As PPP permitem captar a experincia e o capital do setor priva-
do para o fornecimento de servios pblicos ou de infraestrutura pblica. Os planos
de PPP podem e devem ser explorados sempre que possvel.
d. Outras fontes externas. Podem-se tambm considerar opes de nanciamento
fora do Banco. Entre elas incluem-se:
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Quadro 12. Exemplo de mapeamento detalhado dos recursos do BID
Em projeto e carteira do BID
(em milhares de dlares dos EUA) Uso potencial Lder
Programa de educao secundria 105.000 Segurana Ryan Burgess
Programa de apoio a um sistema de educao
coordenado
48.750 Segurana Ryan Burgess
Programa de melhoramento de bairros 40.000 Segurana Gabriel Nagy
Programa de segurana do cidado 24.500 Segurana Benjamin Santa
Maria
Fundos do Fumin 3.034 Todos Vashtie Dookiesingh
Criao de um fundo caribenho regional prototpico
para gesto de guas residuais GEF
2.513 gua A determinar
Programa para promover associaes pblico-
privadas para infraestrutura em T/T
869 gua, transporte Vashtie Dookiesingh
Plano de ao pases C e D 820 Todos Iwan Misser
Programa de preparao para reabilitao de guas
residuais
750 gua Fernando Bretas
Programa de apoio transformao da sade com
fortalecimento da oferta de servios de sade
600 Segurana Ian Ho A Shu
Melhoria da gesto integral de desastres 500 CC Cassandra Roger
Fortalecimento da capacidade do governo na gesto
por resultados
450 Todos Benjamin Santa
Maria
Fortalecimento da oferta de servios sociais 350 Segurana Ian Ho A Shu
Incorporao da mudana climtica no
desenvolvimento nacional
308 CC Cassandra Roger
PBP programtico de mudana climtica (TT-L1022.
TT-L1022; 2012A)
35.000 CC A determinar
PBP programtico do setor social 30.000 Segurana Ian Ho A Shu
Programa de transporte hbrido de estradas (2011) Transporte Rodrigo Riquelme
Programa do setor de reabilitao de estradas e
pontes (TT-L1021; 2012)
Transporte Rodrigo Riquelme
Programa de Reabilitao da Infraestrutura de guas
Residuais (TT-L1018)
gua A determinar
Programa de Preparao para a Reabilitao de guas
Residuais (TT-T1019)
gua A determinar
Em projeto
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Outras organizaes de desenvolvimento e organismos multilaterais de crdito. Tra-
balhar com outras organizaes com presena no pas poderia maximizar a ala-
vancagem do Banco. Por exemplo, uma cidade piloto identicou um projeto de
renovao urbana demonstrativo que apresenta sinergias importantes com um
projeto de melhoramento de assentamentos informais do Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento (PNUD).
O setor nanceiro privado. O governo local e/ou nacional poderia usar nancia-
mento comercial de bancos privados para empreender iniciativas que gerem re-
ceita. Por exemplo, numa cidade piloto a empresa de gua considerou um em-
prstimo do Citibank para melhorias em infraestrutura, sujeito introduo de
medidores de gua.
Outros investimentos do setor privado. Com frequncia o setor privado tem fun-
dos disponveis para investir ou doar para iniciativas em suas reas de opera-
o. A esse setor convm melhorar a percepo pblica, proteger seus ativos e
otimizar as receitas dos residentes em comunidades vizinhas.
B. Programao para a implantao
7.7 O CDE, o Representante do Banco no pas e o chefe da equipe da contrapartida lo-
cal (prefeito, ministro das Finanas) precisaro de planos de implantao para deli-
near aes, acompanhar o progresso e designar os responsveis. O plano deveria incluir
aes chave, subaes, marcos, pontos de deciso e responsabilidades. Um formato
sugerido o grco de Gantt, que permite a adio de detalhes medida que avana
a ao; se uma parte do cronograma muda, o cronograma inteiro o faz, caso em que a
equipe do Banco e da contrapartida podem considerar imediatamente as consequn-
cias de qualquer demora.
7.8 Em uma cidade piloto, uma equipe criou um plano consolidado que continha aes co-
muns pertinentes a todas as estratgias especcas, alm de planos detalhados e sepa-
rados para cada ao includa (ver os quadros 13a e 13b).
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Para ver os planos de ao formulados nas cidades piloto, visite o seguinte site na Inter-
net: http://iadb.org/en/topics/emerging-and-sustainable-cities/emerging-and-sustaina-
ble-cities.6656.html.
C. Pensar cuidadosamente no caminho para a
sustentabilidade de mais longo prazo
7.9 As aes priorizadas representaro apenas os primeiros passos para muitas cidades em
sua travessia para a sustentabilidade, com o apoio do Banco. Uma vez que essas estra-
tgias estejam implantadas de modo ecaz, a cidade dever concentrar-se em outros
assuntos urgentes e, ao longo do tempo, em aes que ajudaro a resolver problemas
Quadro 13a. Exemplo de plano de ao de alto nvel: medio de gua (1/2)
2011 2012
T3 T4 T1 T2 Responsvel Atividade
Chefe executivo
da cidade
Operaes GM
CSO
Cidade
Lder do projeto
Cidade, M
Lder do projeto
MoPU
M
Marco Ponto de deciso importante
Coordenar a gesto do projeto
Designar o lder para o projeto de medio
Determinar a representao dos atores
Desenvolver um projeto piloto para apresentar a
medio e seguir os resultados
Lanar estudo para determinar a rea piloto adequada
Obter os requisitos de engenharia para aumentar o
servio piloto de abastecimento de 24 horas ao dia
Elaborar uma nova fatura para os clientes que seja fcil
de ler e que claramente mostre:
O consumo do cliente em relao a seus pares e os
melhores em sua classe
Tarifas atuais frente a tarifas potenciais no futuro
Plano para prover abastecimento de 24 horas ao dia em
conjunto com o lanamento da medio
Estabelecer sistemas de informao e controle
Lanar, operar e monitorar ativamente os resultados

Propor o caso de negcios para o lanamento nacional
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de mais longo prazo. Ainda que a equipe do Banco no esteja diretamente envolvida
nessas aes posteriores, poder sem dvida ajudar a cidade a pensar cuidadosamen-
te nesses temas.
7.10 Em uma cidade piloto, a equipe desenvolveu um plano geral com trs horizontes de tem-
po: o primeiro atendeu aos desaos mais urgentes de sustentabilidade da cidade; o se-
gundo reavaliou, voltou a estabelecer prioridades e abordou a srie de desaos seguin-
te; e o terceiro se ocupou dos problemas de mais longo prazo que no foram prioridades
iniciais porque os temas no eram urgentes ou porque sua viabilidade era baixa. A gu-
ra 6 apresenta um exemplo desse enfoque.
Quadro 13b. Exemplo de plano de ao de alto nvel: medio de gua (2/2)
2011 2012
T3 T4 T1 T2 Atividade
Ops GM
Cidade
MoPU
MoPU
Cidade
MoPU
Responsvel
MoF
Desenvolver uma nova estrutura de tarifas
Determinar estratgia pblica frente a PPP
Analisar opes de tarifas
Solicitar propostas para PPP ou
construtores
Atrair os atores para garantir o
financiamento adequado
Negociar concesses e conceder o
contrato

Finalizar o financiamento e comear a
fase de construo
Desenvolver o plano de financiamento
de longo prazo para o projeto
Coordenar a instalao de medidores de
escala completa
Marco Ponto de deciso importante
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Figura 6. Pensar cuidadosamente no caminho para a sustentabilidade da cidade
a longo prazo
Este ano
Horizonte 1: Abordar os desafios
de sustentabilidade mais
urgentes
Horizonte 3: Abordar desafios de
sustentabilidade de mais longo
prazo
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25 anos 5+ anos
Horizonte 2: Reavaliar e tornar
a priorizar
Cumprir com os requisitos prvios
Integrar as aes resultado da
aplicao da metodologia ICES
com a estratgia do Banco no
pas
Obter o aval oficial das contra-
partidas relevantes no pas para
as aes que o exijam
Implantar as aes priorizadas
Medio de gua
Faixas de fluxo inverso HOT
Manejo integral de desastres
Projeto piloto de revitalizao
urbana orientado
terrritorialmente
Revisar aes adicionais aos
assuntos priorizados
Avaliar as estratgias
existentes
Determinar se uma ao
adicional ampliar o impacto
existente
Reavaliar todos os desafios de
sustentabilidade
Revisar e atualizar os
indicadores centrais
Voltar a priorizar de trs a
cinco temas e estratgias
Acionar novas estratgias
Captar novos atores
Armar planos de ao
Cumprir com os requisitos prvios
Os obstculos principais
sustentabilidade foram/esto
sendo abordados eficazmente nos
horizontes 1 e 2
Abordar os elementos crticos da
sustentabilidade de mais longo
prazo
Elevar as metas dos desafios de
sustentabilidade a nveis mais
altos (mas ainda realistas)
Reavaliar os desafios de sustenta-
bilidade que poderiam ter
limitado o impacto de curto prazo
ou que no foram priorizados em
uma fase anterior devido a
desafios de viabilidade (por
exemplo, temas de planejamento
do uso do solo e qualidade de vida)
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8.1 O sistema de monitoramento da sustentabilidade nas cidades tem como objetivo gerar
um mnimo de medies padronizadas que permita fazer o acompanhamento do avan-
o de um grupo de temas identicados como prioritrios em conjunto pela prefeitura e
pelos cidados. Um objetivo adicional fortalecer uma cultura de participao do cida-
do, de transparncia e prestao de contas que fomente a ecincia na administrao
pblica e incentive a direo dos recursos pblicos para os setores prioritrios com vis-
tas ao desenvolvimento sustentado da cidade.
8.2 O marco conceptual do sistema est orientado pelos princpios denidos no modelo de
Bogot Cmo Vamos (ver www.bogotacomovamos.org), particularmente pelo interesse
no que pblico, a objetividade, imparcialidade e autonomia que o sistema demonstrou
em seus mais de dez anos de existncia na Colmbia. Um nmero importante de cidades
da ALC est implantando sistemas de monitoramento semelhantes liderados pela socie-
dade civil e impulsionados pelo entendimento de que a participao ativa e constante do
cidado ao longo do tempo fundamental para resolver os desaos de sustentabilidade.
Esse tipo de sistema de monitoramento comeou como uma maneira de dar seguimen-
to aos resultados dos planos de desenvolvimento dos governos municipais, e controlar e
avaliar a evoluo de uma cidade em reas identicadas pelos cidados como fundamen-
tais para sua qualidade de vida. Por outro lado, esses sistemas procuravam promover a
credibilidade pblica e melhorar a transparncia nessas cidades mediante a difuso de
informao e o compromisso dos cidados com os temas de sua cidade.
8.3 Consequentemente, o sistema a ser implantado procura gerar uma forma de monitora-
mento independente, liderado pelos atores principais da cidade, representados pela so-
ciedade civil, a academia e o setor privado, entre outros. Esse sistema estar voltado
para acompanhar avanos nos principais problemas e necessidades que afetam a sus-
tentabilidade da cidade, garantindo a objetividade e imparcialidade. Parte desses pro-
blemas sero os temas priorizados pela ICES que se encontram no plano de ao. O
Fase 5 Sistema de acompanhamento
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sistema de monitoramento ser manejado por uma organizao independente da socie-
dade civil ou dos atores interessados, mediante um trabalho coordenado com a prefei-
tura.
8.4 Muito embora a execuo do sistema de monitoramento seja iniciada na fase 5 do pro-
cesso, sua elaborao feita durante o desenvolvimento das fases prvias, comeando
com a fase 0, com a identicao dos atores interessados.
A. Componentes e acionamento do sistema
8.5 O sistema composto por dois elementos:
a. Medio e anlise dos indicadores. Este componente tcnico se baseia nos resul-
tados obtidos com a medio dos indicadores das reas priorizadas que se ree-
tem no plano de ao. possvel tambm entrar em acordo com as autoridades lo-
cais e outros atores interessados em relao queles temas que no se encontram
dentro das dimenses da Iniciativa e que sejam de interesse particular da cidade;
com eles se poder denir a estratgia para a construo dos indicadores, sua per-
tinncia, conabilidade, comparabilidade e disponibilidade, as fontes de informa-
o, sua medio, linha de base, periodicidade e o acompanhamento no quadro do
sistema de monitoramento.
b. Anlise da percepo do cidado. A obteno dessa informao ser feita median-
te pesquisas de opinio pblica peridicas e seu alcance dever corresponder ao
que foi denido para a anlise dos indicadores tcnicos de resultado. preciso pre-
ver mecanismos que garantam a neutralidade e credibilidade da pesquisa, e seus
resultados devero ser amplamente difundidos de maneira que os cidados vejam
que ela o principal instrumento de sua participao e contribuio para os pro-
cessos de construo da cidade.
8.6 So os seguintes os passos para pr em andamento um sistema de monitoramento na ci-
dade: i) mapeamento institucional para identicar os parceiros potenciais e seu sistema
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de administrao (realizado por atores da sociedade civil e/ou academia); ii) levanta-
mento de linha de base dos indicadores tcnicos de resultado
1
e dos indicadores de per-
cepo; iii) acordo com a administrao e os atores interessados sobre o alcance do sis-
tema; iv) gesto e formalizao da aliana de parceiros contribuintes; v) contratao da
unidade coordenadora do sistema; vi) relatrio de monitoramento do plano de ao;
vii) primeiro relatrio de monitoramento da sustentabilidade na cidade; e viii) difuso
dos resultados do exerccio de monitoramento. Para mais detalhes sobre a proposta de
implantao do sistema de monitoramento nas cidades ver o anexo 7.
8.7 Os seguintes so considerados fatores chave de xito para um sistema de monitora-
mento independente: i) deve-se estabelecer um mtodo que garanta a sustentabili-
dade econmica do sistema quando o BID se retirar da cena, mediante aportes dos
participantes (com um papel signicativo do setor privado); ii) ser preciso identi-
car os principais atores da cidade que tenham credibilidade e autonomia e que pos-
sam assumir um papel ativo no processo de monitoramento, entre eles as universi-
dades e os meios de comunicao; iii) os indicadores devem medir os resultados da
gesto ao longo do tempo, em vez dos processos, permitindo a comparao com ou-
tras cidades que usem o mesmo modelo; iv) o sistema de identicao da informao
e sua publicao dever ser transparente; v) deveria existir uma relao permanente
de tipo tcnico entre o setor pblico e os atores envolvidos; vi) o sistema dever con-
tar com a participao ativa de prossionais e tcnicos de nvel local e nacional me-
diante o apoio anlise.
1
Embora os indicadores atuais da metodologia da ICES sejam de resultado, espera-se que no longo prazo sejam incor-
porados ao exerccio indicadores de impacto dos temas crticos para a sustentabilidade.
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9.1 A metodologia da ICES viva e dinmica. Este guia tambm. Ele reete as lies apren-
didas durante a fase piloto, tanto o que funcionou quanto o que no funcionou. ne-
cessrio recordar que se trata de um processo de avaliao e atuao rpidas, que tem
o potencial de mostrar os avanos no curto prazo. Seu grande valor agregado a ao
integral e interdisciplinar, o que gera complexidade no processo; deve-se, portanto,
manter o enfoque em aes que ajudaro a cidade em seus esforos de alcanar um
desenvolvimento sustentvel. Este documento simplesmente um guia. Por isso, reco-
menda-se ao usurio que proponha os ajustes que considere necessrios e os comuni-
que ao GCI-CES para sua incorporao ocial, assim como as lies aprendidas com a
aplicao da metodologia. Contar com essa informao permite que a metodologia evo-
lua medida que mais equipes a implementem. A ICES j beneciou vrias cidades, aju-
dando-as a enfrentar seus desaos mais prementes de sustentabilidade.
Boa sorte com a implantao da metodologia!
Envie suas consultas ou dvidas para BIDciudades@iadb.org
Concluses
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Para enfrentar los desafos de la sostenibilidad, se requiere un esfuerzo concertado dirigido a
tener ciudades mejor planicadas y ms compactas. Ciudades que consuman menos espacio,
que aprovechen mejor la infraestructura existente, que dispongan de sistemas ecientes de
transporte pblico, que ofrezcan rutas alternativas para bicicletas y peatones, que traten y reci-
clen sus euentes y residuos slidos, que sean ecientes en la utilizacin de energa en los sec-
tores productivo, comercial y residencial, que garanticen la seguridad de sus ciudadanos, y que
tengan la capacidad scal/administrativa para brindar servicios pblicos de calidad.
Dado que la limitacin de recursos obliga a centrar la intervencin en aquellas reas prioritarias
para la sostenibilidad urbana, la metodologa de anlisis en desarrollo contempla al sistema de
priorizacin de estas reas como uno de sus pasos estratgicos. No obstante, cada intervencin
se basar en un anlisis con enfoque integral y considerar la interaccin entre las variables so-
cio-culturales, econmicas/nancieras, ambientales e institucionales.
En este contexto, la Iniciativa CES apoya a los gobiernos locales en la identicacin y deni-
cin de estrategias para el desarrollo sostenible en tres dimensiones: i) sostenibilidad ambien-
tal/cambio climtico; ii) desarrollo urbano integral y sostenible (incluye la sostenibilidad econ-
mica y social), y iii) sostenibilidad scal y gobernabilidad. Los objetivos de cada una de estas
dimensiones y la orientacin metodolgica adoptada se presentan a continuacin.
El abordaje de estas tres dimensiones requiere una visin de desarrollo integral que parte del
reconocimiento de las personas, la cultura, las instituciones de cada pas y de cada ciudad y su
entorno. Este anlisis tiene como meta satisfacer las necesidades del presente sin comprome-
ter el bienestar de las generaciones futuras.
Dimensiones de sostenibilidad
Anexo
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Sostenibilidad ambiental y cambio climtico
La sostenibilidad ambiental en reas urbanas se logra a travs de una planicacin armnica
y equitativa entre la ocupacin del espacio biofsico, el uso de los recursos, el manejo de resi-
duos y euentes, y un estado consciente de prevencin y adaptacin a eventos generadores de
desastres naturales, causados o no por los efectos del cambio climtico, en un marco de am-
plia participacin ciudadana. La Iniciativa CES destaca las siguientes acciones: i) proveer agua
y saneamiento;
1
ii) crear espacios recreativos y culturales; iii) tratar y reciclar los residuos sli-
dos; iv) lograr la eciencia energtica e introducir energas limpias y renovables; v) desarrollar
una gestin del riesgo de desastres, y vi) adaptarse a los impactos del cambio climtico y miti-
garlos. Para llevar adelante estas acciones, es preciso desarrollar una visin ambiental y urba-
na integral, acompaada de los incentivos e instrumentos regulatorios adecuados, articular las
intervenciones de diferentes instancias gubernamentales, y realizar inversiones en las reas de
mayor impacto.
Gestin de residuos slidos. Se debern identicar acciones locales que permitan mejorar la
gestin de los residuos slidos de manera inclusiva, con amplia participacin de la poblacin y
1
En lnea con los objetivos de la Iniciativa de Agua y Saneamiento.
Cuadro A1.1. Dimensiones de la Iniciativa
Sostenibilidad
ambiental/
Cambio climtico
Controlar comtaminacin del aire y agua (<CO
2
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Reducir, re-usar y reciclar los residuos slidos
Aumentar la eficiencia energtica
Prevenir/prepararse para desastres naturales
Planificar la ciudad/Mejorar el hbitat urbano
Reducir la congestin en las ciudades
Aumentar la seguridad ciudadana
Promover la competitividad de las ciudades
Modernizar la gestin financiera fiscal
Organizar servicios pblicos locales
Implantar gestin por objectivos
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Desarrollo urbano
integral y sostenible
Sostenibilidad
Fiscal y
Gobernabilidad
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Dimenses da sustentabilidade
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de los sectores informales. Ser de fundamental importancia el desarrollo y la mejora de mode-
los de gestin integrales que incluyan actividades como las siguientes: i) incrementar los nive-
les de recoleccin de residuos domiciliarios, especialmente en asentamientos informales donde
an es decitaria, y promover prcticas de separacin en la fuente, ii) implementar prcticas de
reduccin, reutilizacin y reciclaje, y iii) desarrollar los sistemas de tratamiento y disposicin -
nal an no utilizados en la regin. Ser clave para lograr el objetivo deseado de manera sosteni-
ble analizar e implementar esquemas de recuperacin de costos. Tambin habr que denir es-
trategias de comunicacin para involucrar a la poblacin en los desafos de gestin.
Eciencia energtica y energas limpias y renovables. Promover en los conglomerados urba-
nos el uso eciente de la energa y de recursos naturales mediante la combinacin de conoci-
miento, concientizacin de la poblacin, uso de tecnologas existentes y/o nuevas, y promocin
del uso de energas limpias y renovables que permitan reducir paulatinamente el impacto del
consumo energtico en el medio ambiente local y global.
Adaptacin al cambio climtico. Se requiere: i) mejorar las capacidades institucionales y redu-
cir la vulnerabilidad de la sociedad frente a los retos que genera el cambio climtico; y ii) prepa-
rar planes de accin para la adaptacin al cambio climtico que incluyan un anlisis de las ame-
nazas naturales a las cuales est expuesta la ciudad y que identique posibles soluciones (por
ejemplo: planicacin adecuada del uso del suelo, gestin integral de recursos hdricos, gestin
del riesgo de desastres, control de enfermedades transmitidas por vectores, cdigos de cons-
trucciones adecuados a los potenciales impactos del cambio climtico, e identicacin de me-
canismos de nanciamiento y transferencia del riesgo).
Desarrollo urbano integral y sostenible
Para lograr el objetivo de sostenibilidad urbana, se impulsarn las siguientes acciones: i) plani-
car y mejorar el hbitat; ii) reducir la congestin; iii) aumentar la seguridad y iv) promover la
competitividad de la ciudad.
Planicacin urbana. Una ciudad debe ser capaz de controlar y orientar su crecimiento fsi-
co, de manera tal que se promueva un modelo de ocupacin que minimice su impacto sobre el
82
medio ambiente, las reas de reserva ambiental y las zonas para nes agrcolas de su entorno.
Debe tambin promover densidades de poblacin adecuadas, uso eciente de la infraestructu-
ra existente y reduccin de los desplazamientos excesivos entre las reas residenciales y de tra-
bajo. Para que esto sea posible, los gobiernos locales necesitan instrumentos de planicacin
urbana y de uso del suelo efectivos y debidamente apoyados por la poblacin, adems de utili-
zar incentivos scales y otros medios regulatorios para promover modelos de ocupacin urba-
na ms compactos y ecientes.
Mejorar el hbitat urbano. Esto exige reducir la informalidad urbana, cerrando as las brechas
de desigualdad entre las distintas zonas de las ciudades. Se deben hacer inversiones en mejo-
ramiento de barrios, dotndolos de infraestructura urbana mnima. El diseo y aplicacin de po-
lticas de vivienda social son tambin parte de la solucin para el problema de la marginalidad
urbana. La Iniciativa CES ser coordinada con la Iniciativa de Agua Potable y Saneamiento, des-
tinada a lograr el acceso universal a estos servicios en forma sostenible.
Reducir la congestin vehicular. Se debe incrementar la movilidad a travs de sistemas pbli-
cos que le den una concepcin multidimensional e integrada al transporte urbano. Se necesitan
inversiones en transporte pblico, ingeniera de trnsito y acciones orientadas a disminuir los
tiempos de viaje intraurbanos, para reducir el consumo de energa y las emisiones de carbono y
de otros contaminantes (especialmente material en partculas y los precursores de ozono). Tam-
bin se requieren medidas para incentivar el transporte no-motorizado, reducir la accidentali-
dad y aumentar la actividad fsica de las personas. Para que estas medidas sean viables, es ne-
cesario planicar ciudades ms concentradas en torno a ejes de transporte.
Ampliar la seguridad ciudadana. El abordaje sistemtico y efectivo de las polticas urbanas de
seguridad ciudadana debe contemplar las siguientes dimensiones: i) la integralidad, donde las
acciones preventivas de orden social para mitigar los factores de riesgo de la violencia y de la
reincidencia se combinen con acciones legtimas de control; ii) la gobernabilidad, con el n de
consolidar su legitimidad y ecacia; iii) la sostenibilidad de las polticas, que requiere el empo-
deramiento de actores tradicionales y no tradicionales en las polticas pblicas; iv) la responsa-
bilidad de las instituciones basada en un compromiso interinstitucional y el accionar conjunto
de las instituciones del gobierno y de la comunidad, y v) la cooperacin entre los gobiernos na-
cional y local, con base en el principio de la subsidiaridad. Desde esta perspectiva, la gestin
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Dimenses da sustentabilidade
de las polticas de seguridad ciudadana rebasa los criterios de combate a la criminalidad, dn-
dole un carcter holstico y considerando la accin a nivel comunitario y gubernamental-insti-
tucional.
Promover la competitividad. Realizar una serie de actividades en donde el sector privado y el
sector pblico se asocien y se complementen en el desarrollo y promocin de acciones que fo-
menten la actividad productiva sostenible, con tecnologas limpias y uso eciente de los recur-
sos naturales. Dentro de las acciones consideradas se encuentran: i) diversicar la actividad
productiva y la innovacin que promueva oportunidades de empleo compatibles con alta cali-
dad de vida urbana (industrias culturales, servicios de alta tecnologa y aprovechamiento sos-
tenible de la biodiversidad); ii) fortalecer el empresariado local para producir y competir en los
mercados nacionales e internacionales, con enfoque particular en las pequeas y medianas em-
presas; iii) aprovechar y potenciar las ventajas comparativas, el capital humano y los recursos
naturales, enfocados en incentivar una mayor eciencia de recursos y manejo de desechos in-
dustriales; iv) promover la colaboracin empresarial a travs de la creacin de conglomerados
(clusters) y cadenas de valor; v) reducir los costos de los negocios (acceso al nanciamiento, tr-
mites empresariales, tiempos y costos de la creacin de una empresa, desarrollos logsticos, co-
nectividad); vi) atraer inversionistas nacionales e internacionales; vii) promover la formalidad
empresarial y laboral, y vii) fortalecer el dilogo pblico-privado.
Sostenibilidad scal y gobernabilidad
El objetivo de sostenibilidad scal y gobernabilidad requerir acciones para i) modernizar la
gestin nanciera y scal; ii) organizar los servicios pblicos locales e iii) implementar la ges-
tin por objetivos.
Modernizar la gestin nanciera y scal. Se requiere el fortalecimiento de la generacin de
recursos propios, la implantacin de la gestin por objetivos, el apoyo a la formacin de ini-
ciativas pblico-privadas, y la concesin de servicios pblicos o la mejora en la gestin de las
empresas pblicas que los presten. Tambin es crucial la denicin clara de las actividades in-
tergubernamentales, las reglas y los incentivos, as como la explotacin de las limitadas ba-
ses tributarias y la bsqueda en la generacin de nuevos ingresos. Con relacin a este ltimo
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aspecto, los mercados de carbono, la venta de residuos slidos para reciclaje y la negociacin
de certicados por reducciones, pueden convertirse en fuentes adicionales de ingresos para los
gobiernos locales.
Organizar servicios pblicos locales. La regin tiene el reto de implementar instituciones y
mecanismos innovadores y adaptados a las circunstancias locales. Se deben mejorar los ndi-
ces de eciencia de los prestadores mediante la adopcin de mecanismos claros de rendicin
de cuentas y de medicin de desempeo. Tambin se debe fomentar que las decisiones secto-
riales, especialmente aquellas relacionadas con las inversiones, tarifas y la administracin de
las empresas, se guen por criterios tcnicos. Finalmente, hay que mejorar la interaccin entre
los gobiernos nacionales y subnacionales en materia de planicacin sectorial, coordinacin y
asignacin de funciones de entidades, asignacin e intermediacin de recursos, y regulacin y
rendicin de cuentas.
Implantar una gestin por objetivos, con nfasis principal en el presupuesto por resulta-
dos, cuya caracterstica es la de proveer informacin sobre el vnculo entre la asignacin de re-
cursos y los resultados esperados de la intervencin de los gobiernos, as como su relacin di-
recta con las metas establecidas en los planes de desarrollo de los gobiernos locales. De esta
manera, el presupuesto se convierte en una herramienta para la toma de decisiones fundamen-
tada en la obtencin de productos y servicios que necesita y demanda la ciudadana de una for-
ma transparente y til, lo que permite una rendicin de cuentas sobre la actuacin gubernamen-
tal y promueve la participacin ciudadana.
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Los indicadores tienen las siguientes caractersticas:
a. Relevancia/impacto: representan los temas crticos y retos relacionados con la problem-
tica de sostenibilidad; son fcilmente traducidos en objetivos especcos y cuanticables.
b. Facilidad de recoleccin: por lo general, estn disponibles a travs de informacin secun-
daria, fuentes de informacin pblica y/o privada, o son fcilmente identicados por los re-
colectores de datos.
c. Universalidad: miden fenmenos comunes que existen en la mayora de las ciudades en
crecimiento de ALC (Amrica Latina y el Caribe).
d. Bajo potencial de manipulacin: son difciles de alterar y/o interpretar de manera diferen-
te (por ejemplo, entre pases o expertos).
Bajo estos parmetros, se desarroll una batera de indicadores especcamente para la Inicia-
tiva CES. Para conocer en detalle los indicadores y sus comparadores ver la Matriz de Indicado-
res CES en la pgina 90.
Asimismo, los indicadores se enmarcan en las tres dimensiones de la sostenibilidad, que son
el foco de la metodologa CES: sostenibilidad ambiental y cambio climtico; desarrollo urba-
no sostenible; y sostenibilidad scal y gobernabilidad (vanse los cuadros A2.1, A2.2 y A2.3).
2
Indicadores de la Iniciativa CES
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Cuadro A2.4. Matriz de Indicadores de la Iniciativa
Punto de referencia terico
Dimensin Pilar # Temas # Subtemas # Indicador Descripcin Unidad de medida Verde Amarillo Rojo
Sostenibilidad
Medioambiental
y Cambio
Climtico
Manejo del Medio
Ambiente y Consumo
de Recursos
Naturales.
Maneja
adecuadamente
sus recursos e
infraestructura
hdrica; Maneja y
usa adecuadamente
su energa; Maneja y
trata adecuadamente
sus aguas residuales;
Maneja y dispone
adecuadamente sus
residuos slidos.
1 Agua 1 Cobertura de
agua
1 Porcentaje de hogares con conexiones
domiciliarias de agua por red
Porcentaje de hogares con conexiones
Porcentaje 90100% 7590% < 75%
2 Eciencia en el
uso del agua
2 Consumo anual de agua per cpita Consumo anual de agua per cpita de las
viviendas que tienen una conexin de agua
L/persona/da 120200 80120 y
200250
< 80 y > 250
3 Eciencia en
la prestacin
de servicios de
agua
3 Continuidad del servicio de agua Horas al da con servicio continuo hrs/da > 20 hrs/da 1220 hrs/da < 12 hrs/da
4 Calidad de agua Porcentaje de muestras de agua en un ao que
cumplen con las normas nacionales de calidad
de agua potable
Porcentaje 97% 9097% < 90%
5 Agua no contabilizada (Agua producida menos agua facturada)/Agua
producida
Porcentaje 030% 3045% > 45%
4 Disponibilidad
de recursos
hdricos
6 Nmero de aos remanente con balance de
agua positivo
Nmero de aos remanente con balance de agua
positivo, considerando oferta de agua disponible
(teniendo en cuenta ciclos hidrolgicos) y la
demanda de agua (usos proyectados, incluyendo
poblacin, sector industrial, caudales ecolgicos,
etc.)
Aos > 10 510 < 5
2 Saneamiento
y Drenaje
5 Cobertura de
saneamiento
7 Porcentaje de hogares con acceso a servicio
de saneamiento por alcantarillado
Porcentaje de la poblacin con acceso a
recoleccin de aguas servidas
Porcentaje > 75% 7560% < 60%
6 Tratamiento de
aguas residuales
8 Porcentaje de aguas residuales que reciben
tratamiento de acuerdo a normas nacionales
Porcentaje de aguas residuales que reciben
tratamiento segn normas nacionales aplicables
Porcentaje > 60% 4060% < 40%
7 Eciencia de
drenaje
9 Porcentaje de hogares afectados durante
precipitaciones con frecuencia de ocurrencia
igual a 5 aos
Porcentaje de hogares afectados durante
igual a 5 aos
Porcentaje < 0,5% 0,53 > 3%
3 Gestin de
Residuos
Slidos
8 Cobertura de
recoleccin de
residuos slidos
10 Porcentaje de la poblacin de la ciudad con
recoleccin regular de residuos slidos
Acceso regular: al menos una vez por semana.
(Vase metodologa GCIF)
Porcentaje 90100% 8090% < 80%
9 Disposicin nal
adecuada de
residuos slidos
11 Porcentaje de residuos slidos de la ciudad
dispuestos en relleno sanitario
Se exceptan residuos enviados a tratamiento
(reciclaje, compostaje, etc.). El relleno debe
disponer de sistema de tratamiento de lixiviados
y de recoleccin y quema de gas de relleno para ser
considerado sanitario. Ver metodologa GCIF.
Porcentaje 90100% 8090% < 80%
12 Vida remanente del predio en el cual est
instalado el relleno sanitario
Vida til del relleno sanitario o controlado en
funcin de las proyecciones de generacin de
residuos urbanos de la ciudad.
Aos > 8 58 < 5
dispuestos en vertederos a cielo abierto,
vertederos controlados, cuerpos de agua y
quemados
Porcentaje de residuos slidos de la ciudad
vertederos controlados, cuerpos de agua,
quemados u otros mtodos.
Porcentaje < 10% 1020% > 20%
10 Tratamiento de
residuos slidos
que son compostados
que son tratados por compostaje
Porcentaje > 20% 520% < 5%
que son separados y clasicados para
reciclado
Se considera tanto el reciclado de fuentes
formales como informales.
Porcentaje > 25% 1525% < 15%
16 Porcentaje de los residuos slidos de la
ciudad dispuestos que son utilizados como
recurso energtico
Porcentaje de los residuos slidos de la ciudad
dispuestos donde se recupera y utiliza el gas de
relleno sanitario para generacin de energa/calor.
Porcentaje > 70% 4070% < 40%
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Sostenibilidad
Medioambiental
y Cambio
Climtico
Manejo del Medio
Ambiente y Consumo
de Recursos
Naturales.
Maneja
adecuadamente
sus recursos e
infraestructura
hdrica; Maneja y
usa adecuadamente
su energa; Maneja y
trata adecuadamente
sus aguas residuales;
Maneja y dispone
adecuadamente sus
residuos slidos.
1 Agua 1 Cobertura de
agua
1 Porcentaje de hogares con conexiones
Porcentaje de hogares con conexiones
Porcentaje 90100% 7590% < 75%
2 Eciencia en el
uso del agua
2 Consumo anual de agua per cpita Consumo anual de agua per cpita de las
viviendas que tienen una conexin de agua
L/persona/da 120200 80120 y
200250
< 80 y > 250
3 Eciencia en
la prestacin
de servicios de
agua
3 Continuidad del servicio de agua Horas al da con servicio continuo hrs/da > 20 hrs/da 1220 hrs/da < 12 hrs/da
4 Calidad de agua Porcentaje de muestras de agua en un ao que
cumplen con las normas nacionales de calidad
de agua potable
Porcentaje 97% 9097% < 90%
5 Agua no contabilizada (Agua producida menos agua facturada)/Agua
producida
Porcentaje 030% 3045% > 45%
4 Disponibilidad
de recursos
hdricos
6 Nmero de aos remanente con balance de
agua positivo
Nmero de aos remanente con balance de agua
positivo, considerando oferta de agua disponible
(teniendo en cuenta ciclos hidrolgicos) y la
demanda de agua (usos proyectados, incluyendo
poblacin, sector industrial, caudales ecolgicos,
etc.)
Aos > 10 510 < 5
2 Saneamiento
y Drenaje
5 Cobertura de
saneamiento
7 Porcentaje de hogares con acceso a servicio
de saneamiento por alcantarillado
Porcentaje de la poblacin con acceso a
recoleccin de aguas servidas
Porcentaje > 75% 7560% < 60%
6 Tratamiento de
aguas residuales
8 Porcentaje de aguas residuales que reciben
tratamiento de acuerdo a normas nacionales
Porcentaje de aguas residuales que reciben
tratamiento segn normas nacionales aplicables
Porcentaje > 60% 4060% < 40%
7 Eciencia de
drenaje
9 Porcentaje de hogares afectados durante
igual a 5 aos
Porcentaje de hogares afectados durante
igual a 5 aos
Porcentaje < 0,5% 0,53 > 3%
3 Gestin de
Residuos
Slidos
8 Cobertura de
recoleccin de
residuos slidos
recoleccin regular de residuos slidos
Acceso regular: al menos una vez por semana.
(Vase metodologa GCIF)
Porcentaje 90100% 8090% < 80%
9 Disposicin nal
adecuada de
residuos slidos
dispuestos en relleno sanitario
Se exceptan residuos enviados a tratamiento
(reciclaje, compostaje, etc.). El relleno debe
disponer de sistema de tratamiento de lixiviados
y de recoleccin y quema de gas de relleno para ser
considerado sanitario. Ver metodologa GCIF.
Porcentaje 90100% 8090% < 80%
12 Vida remanente del predio en el cual est
instalado el relleno sanitario
Vida til del relleno sanitario o controlado en
funcin de las proyecciones de generacin de
residuos urbanos de la ciudad.
Aos > 8 58 < 5
vertederos controlados, cuerpos de agua y
quemados
vertederos controlados, cuerpos de agua,
quemados u otros mtodos.
Porcentaje < 10% 1020% > 20%
10 Tratamiento de
residuos slidos
que son compostados
que son tratados por compostaje
Porcentaje > 20% 520% < 5%
que son separados y clasicados para
reciclado
Se considera tanto el reciclado de fuentes
formales como informales.
Porcentaje > 25% 1525% < 15%
16 Porcentaje de los residuos slidos de la
ciudad dispuestos que son utilizados como
recurso energtico
Porcentaje de los residuos slidos de la ciudad
dispuestos donde se recupera y utiliza el gas de
relleno sanitario para generacin de energa/calor.
Porcentaje > 70% 4070% < 40%
A
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o

2
(contina en la pgina siguiente)
92
4 Energa 11 Cobertura
energtica
acceso autorizado a energa elctrica
Proporcin total de la poblacin que tiene acceso
a fuentes legales de energa en su residencia.
A partir de datos de facturacin de la empresa
elctrica. (Vase metodologa GCIF)
Porcentaje 90100% 7090% < 70%
acceso a gas por red domiciliaria
Porcentaje de la poblacin en viviendas con acceso
autorizado a gas por red domiciliaria.
Porcentaje > 25% 1525% < 15%
19 Porcentaje de la poblacin en viviendas con
acceso a gas por garrafas
Porcentaje de la poblacin de la ciudad en
viviendas con acceso autorizado a provisin
de gas por garrafas.
Porcentaje > 75% 5075% < 50%
20 Nmero promedio de interrupciones
elctricas al ao por cliente
Nmero promedio de interrupciones elctricas al
ao por cliente
Nro/ao/cliente < 10 1013 > 13
21 Duracin promedio de interrupciones
elctricas
Promedio de duracin de las interrupciones
elctricas, medido en horas.
Hrs/cliente < 10 1018 > 18
12 Eciencia en
el uso de la
energa
22 Consumo anual de energa elctrica per
cpita
Consumo total anual de energa elctrica dividido
por la poblacin.
kWh/persona/ao < 5.000 5.00025.000 > 25.000
23 Intensidad energtica de la economa Cantidad de energa consumida por unidad de PIB. Millones de Joules/
US$ de PIB
< 4,2 millones 4,2 a 7,4 millones > 7,4 millones
24 Existencia, monitoreo y cumplimiento de
regulaciones de eciencia energtica
Existencia de mecanismos gubernamentales de
eciencia energtica en funcionamiento, incluidos:
i) regulacin trmica de edicio; ii) normativa
para alumbrado eciente; iii) regulacin para
gestin municipal de energa; iv) normas para
compras corporativas ecientes; v) normas para
uso de energas no convencionales en edicios
(solar trmico, solar fotovoltaico, otros).
S/No Regulaciones
aprobadas,
monitoreo
frecuente,
cumplimiento
adecuado
Regulaciones
aprobadas,
monitoreo
inconsistente,
cumplimiento
limitado
Regulaciones
no efectivas, o
sin monitoreo o
cumplimiento
Mitigacin de Gases
de Efecto Invernadero
y Otras Formas de
Polucin, y Promocin
de Fuentes de
Energa Alternativas.
Promocin de
avances tecnolgicos,
uso de fuentes de
energa alternativas
y eciencia
energtica en
produccin industrial;
Cumplimiento de
estndares de calidad
del aire; Monitoreo
y mitigacin de gases
de efecto invernadero;
Monitoreo,
regulacin y control
efectivo de polucin
acstica.
13 Energas
alternativas y
renovables
25 Porcentaje de energas renovables sobre el
total del consumo elctrico
Porcentaje de generacin de energa elctrica
mediante fuentes de generacin renovable sobre
el total del consumo (incluidas grandes represas
hidroelctricas, en aos hidrolgicos promedio).
Porcentaje > 50% 2050% < 20%
26 Uso de energa de fuentes renovables no
convencionales
Porcentaje de la provisin de energa proveniente
de fuentes renovables no convencionales incluidos
mini-hidros, calentadores solares, fotovoltaica,
biomasa renovable, etc.).
Porcentaje > 15% 515% < 5%
5 Calidad del
Aire
14 Control de la
calidad del aire
regulaciones sobre calidad del aire
Existencia, monitoreo y cumplimiento de
regulaciones sobre calidad del aire.
S/No Regulaciones
aprobadas,
monitoreo
frecuente,
cumplimiento
adecuado
Regulaciones
aprobadas,
monitoreo
inconsistente,
cumplimiento
limitado
Regulaciones
no efectivas, o
sin monitoreo o
cumplimiento
15 Concentracin
de
contaminantes
en el aire
28 Air quality index Presencia de contaminantes dainos a animales y
humanos en el aire, medidos segn los parmetros
del ndice de Calidad del Aire.
Nro. 050 51100 > 100
29 Concentracin de PM 10 Cantidad de material particulado en suspensin
menor a 10 m de dimetro, promedio 24 horas.
g/m
3
< 50 50150 > 150
30 Nmero de casos de infecciones respiratorias Infecciones respiratorias en nios menores de 5
aos. Promedio anual de los ltimos 5 aos.
Nro. 050 50100 > 100
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(continuacin)
93
4 Energa 11 Cobertura
energtica
acceso autorizado a energa elctrica
Proporcin total de la poblacin que tiene acceso
a fuentes legales de energa en su residencia.
A partir de datos de facturacin de la empresa
elctrica. (Vase metodologa GCIF)
Porcentaje 90100% 7090% < 70%
acceso a gas por red domiciliaria
Porcentaje de la poblacin en viviendas con acceso
autorizado a gas por red domiciliaria.
Porcentaje > 25% 1525% < 15%
19 Porcentaje de la poblacin en viviendas con
acceso a gas por garrafas
Porcentaje de la poblacin de la ciudad en
viviendas con acceso autorizado a provisin
de gas por garrafas.
Porcentaje > 75% 5075% < 50%
20 Nmero promedio de interrupciones
elctricas al ao por cliente
Nmero promedio de interrupciones elctricas al
ao por cliente
Nro/ao/cliente < 10 1013 > 13
21 Duracin promedio de interrupciones
elctricas
Promedio de duracin de las interrupciones
elctricas, medido en horas.
Hrs/cliente < 10 1018 > 18
12 Eciencia en
el uso de la
energa
22 Consumo anual de energa elctrica per
cpita
Consumo total anual de energa elctrica dividido
por la poblacin.
kWh/persona/ao < 5.000 5.00025.000 > 25.000
23 Intensidad energtica de la economa Cantidad de energa consumida por unidad de PIB. Millones de Joules/
US$ de PIB
< 4,2 millones 4,2 a 7,4 millones > 7,4 millones
regulaciones de eciencia energtica
Existencia de mecanismos gubernamentales de
eciencia energtica en funcionamiento, incluidos:
i) regulacin trmica de edicio; ii) normativa
para alumbrado eciente; iii) regulacin para
gestin municipal de energa; iv) normas para
compras corporativas ecientes; v) normas para
uso de energas no convencionales en edicios
(solar trmico, solar fotovoltaico, otros).
S/No Regulaciones
aprobadas,
monitoreo
frecuente,
cumplimiento
adecuado
Regulaciones
aprobadas,
monitoreo
inconsistente,
cumplimiento
limitado
Regulaciones
no efectivas, o
sin monitoreo o
cumplimiento
Mitigacin de Gases
de Efecto Invernadero
y Otras Formas de
Polucin, y Promocin
de Fuentes de
Energa Alternativas.
Promocin de
avances tecnolgicos,
uso de fuentes de
energa alternativas
y eciencia
energtica en
produccin industrial;
Cumplimiento de
estndares de calidad
del aire; Monitoreo
y mitigacin de gases
de efecto invernadero;
Monitoreo,
regulacin y control
efectivo de polucin
acstica.
13 Energas
alternativas y
renovables
25 Porcentaje de energas renovables sobre el
total del consumo elctrico
Porcentaje de generacin de energa elctrica
mediante fuentes de generacin renovable sobre
el total del consumo (incluidas grandes represas
hidroelctricas, en aos hidrolgicos promedio).
Porcentaje > 50% 2050% < 20%
26 Uso de energa de fuentes renovables no
convencionales
Porcentaje de la provisin de energa proveniente
de fuentes renovables no convencionales incluidos
mini-hidros, calentadores solares, fotovoltaica,
biomasa renovable, etc.).
Porcentaje > 15% 515% < 5%
5 Calidad del
Aire
14 Control de la
calidad del aire
regulaciones sobre calidad del aire
Existencia, monitoreo y cumplimiento de
regulaciones sobre calidad del aire.
S/No Regulaciones
aprobadas,
monitoreo
frecuente,
cumplimiento
adecuado
Regulaciones
aprobadas,
monitoreo
inconsistente,
cumplimiento
limitado
Regulaciones
no efectivas, o
sin monitoreo o
cumplimiento
15 Concentracin
de
contaminantes
en el aire
28 Air quality index Presencia de contaminantes dainos a animales y
humanos en el aire, medidos segn los parmetros
del ndice de Calidad del Aire.
Nro. 050 51100 > 100
29 Concentracin de PM 10 Cantidad de material particulado en suspensin
menor a 10 m de dimetro, promedio 24 horas.
g/m
3
< 50 50150 > 150
30 Nmero de casos de infecciones respiratorias Infecciones respiratorias en nios menores de 5
aos. Promedio anual de los ltimos 5 aos.
Nro. 050 50100 > 100
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94
6 Mitigacin
del Cambio
Climtico
16 Sistemas de
medicin de
emisiones GEI
31 Existencia y monitoreo de inventario GEI Se ha desarrollado un sistema de medicin para el
desarrollo de inventarios.
S/No Existencia
de inventario
especco para
la ciudad, con
monitoreo
frecuente y
sistema de
actualizacin
peridica
Existencia de
inventario a
partir de fuentes
nacionales, o
inventario local
sin sistema de
actualizacin
peridica
No hay inventario
o monitoreo no
existe
17 Emisiones
totales de GEI
32 Emisiones GEI per cpita Medida de la intensidad de emisiones de gases de
efecto invernadero por persona basada en censo e
inventario de GEI.
Tonelada anual per
cpita
< 5 510 > 10
33 Emisiones GEI/PIB Medida de la eciencia de la economa de la ciudad
en trminos de carbono. Se basa en el PIB de la
ciudad y el inventario de GEI.
Kg/US$ de PIB < 0,35 0,350,8 > 0,8
18 Planes y metas
de mitigacin
34 Existencia de planes de mitigacin con
metas de reduccin sectoriales y sistema de
monitoreo
N/A S/No Existe un plan
de mitigacin
adoptado
formalmente,
con metas
cuantitativas
y un sistema
de monitoreo y
cumplimiento en
funcionamiento.
Existe un plan
pero no ha sido
adoptado, no
tiene metas
cuantitativas o
su monitoreo y
cumplimiento son
limitados.
No existe un plan
de mitigacin.
7 Ruido 19 Control del
ruido
regulaciones sobre polucin acstica
Existencia de mecanismos de regulacin para
reducir la polucin acstica.
S/No Regulaciones
aprobadas,
monitoreo
frecuente,
cumplimiento
adecuado.
Regulaciones
aprobadas,
monitoreo
inconsistente,
cumplimiento
limitado.
Regulaciones
no efectivas, o
sin monitoreo o
cumplimiento.
Reduccin de
Vulnerabilidad ante
Desastres Naturales
y Adaptacin al
Cambio Climtico.
Tratamiento
adecuado de
vulnerabilidad ante
desastres naturales
y cambio climtico;
Buena preparacin
y organizacin para
responder en casos
de desastre; Planes
de gestin del riesgo
de desastres y de
adaptacin al cambio
climtico
8 Vulnerabilidad
ante Desastres
Naturales
20 Capacidad
adaptativa
al cambio
climtico
y eventos
naturales
extremos
36 Existencia de mapas de riesgo de la ciudad
a escala de al menos 1:10000 que incluyan
informacin sobre amenazas naturales
(geofsicas e hidrometeorolgicas) y anlisis
de vulnerabilidad
Existencia de mapas de riesgo de la ciudad
que incluyen amenazas naturales (geofsicos e
hidrometeorolgicos) y anlisis de vulnerabilidad.
S/No Existencia de
mapas de riesgo a
escala 1:10.000
que incluyen
un anlisis de
las principales
amenazas y de
la vulnerabilidad
basados tanto
en informacin
histrica como
en clculos
probabilsticos.
Existencia de
mapas de las
principales
amenazas
naturales en
escala 1:10.000,
basados en
informacin
histrica.
No hay mapas de
las principales
amenazas a escala
1:10.000.
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(continuacin)
95
6 Mitigacin
del Cambio
Climtico
16 Sistemas de
medicin de
emisiones GEI
31 Existencia y monitoreo de inventario GEI Se ha desarrollado un sistema de medicin para el
desarrollo de inventarios.
S/No Existencia
de inventario
especco para
la ciudad, con
monitoreo
frecuente y
sistema de
actualizacin
peridica
Existencia de
inventario a
partir de fuentes
nacionales, o
inventario local
sin sistema de
actualizacin
peridica
No hay inventario
o monitoreo no
existe
17 Emisiones
totales de GEI
32 Emisiones GEI per cpita Medida de la intensidad de emisiones de gases de
efecto invernadero por persona basada en censo e
inventario de GEI.
Tonelada anual per
cpita
< 5 510 > 10
33 Emisiones GEI/PIB Medida de la eciencia de la economa de la ciudad
en trminos de carbono. Se basa en el PIB de la
ciudad y el inventario de GEI.
Kg/US$ de PIB < 0,35 0,350,8 > 0,8
18 Planes y metas
de mitigacin
34 Existencia de planes de mitigacin con
metas de reduccin sectoriales y sistema de
monitoreo
N/A S/No Existe un plan
de mitigacin
adoptado
formalmente,
con metas
cuantitativas
y un sistema
de monitoreo y
cumplimiento en
funcionamiento.
Existe un plan
pero no ha sido
adoptado, no
tiene metas
cuantitativas o
su monitoreo y
cumplimiento son
limitados.
No existe un plan
de mitigacin.
7 Ruido 19 Control del
ruido
regulaciones sobre polucin acstica
Existencia de mecanismos de regulacin para
reducir la polucin acstica.
S/No Regulaciones
aprobadas,
monitoreo
frecuente,
cumplimiento
adecuado.
Regulaciones
aprobadas,
monitoreo
inconsistente,
cumplimiento
limitado.
Regulaciones
no efectivas, o
sin monitoreo o
cumplimiento.
Reduccin de
Vulnerabilidad ante
Desastres Naturales
y Adaptacin al
Cambio Climtico.
Tratamiento
adecuado de
vulnerabilidad ante
desastres naturales
y cambio climtico;
Buena preparacin
y organizacin para
responder en casos
de desastre; Planes
de gestin del riesgo
de desastres y de
adaptacin al cambio
climtico
8 Vulnerabilidad
ante Desastres
Naturales
20 Capacidad
adaptativa
al cambio
climtico
y eventos
naturales
extremos
36 Existencia de mapas de riesgo de la ciudad
a escala de al menos 1:10000 que incluyan
informacin sobre amenazas naturales
(geofsicas e hidrometeorolgicas) y anlisis
de vulnerabilidad
Existencia de mapas de riesgo de la ciudad
que incluyen amenazas naturales (geofsicos e
hidrometeorolgicos) y anlisis de vulnerabilidad.
S/No Existencia de
mapas de riesgo a
escala 1:10.000
que incluyen
un anlisis de
las principales
amenazas y de
la vulnerabilidad
basados tanto
en informacin
histrica como
en clculos
probabilsticos.
Existencia de
mapas de las
principales
amenazas
naturales en
escala 1:10.000,
basados en
informacin
histrica.
No hay mapas de
las principales
amenazas a escala
1:10.000.
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96
37 Existencia de mapas de amenazas
hidroclimticas, incluyendo los efectos
esperados del cambio climtico, a 2050 y
nal de siglo
Existen mapas de amenazas hidroclimticas,
incluidos los efectos esperados del cambio
climtico, a 2050 y nal de siglo. Han
sido actualizados en los ltimos 5 aos y
son coherentes con la informacin de las
comunicaciones nacionales ms recientes a la
UNFCCC.
S/No Existen mapas
completos y
actualizados.
Existen mapas
incompletos o
desactualizados.
No existen mapas
de riesgos/
vulnerabilidad al
cambio climtico.
38 Existencia de planes de contingencia
adecuados para desastres naturales
La ciudad ha preparado un plan de respuesta
adecuado (o plan de contingencia) para la
ocurrencia de distintos tipos de amenazas
naturales.
S/No Completo,
actualizado y
puesto a prueba
por medio de
simulacros por lo
menos una vez al
ao.
No est
completo, no est
actualizado o
no se han hecho
simulacros en los
ltimos 12 meses.
Incompleto,
desactualizado
o no puesto a
prueba en los
ltimos 24 meses.
39 Existencia de sistemas de alerta temprana
efectivos
La ciudad posee sistemas operativos de alerta
temprana.
S/No Sistema de alerta
temprana para
las principales
amenazas
naturales puesto
a prueba al menos
una vez al ao.
Sistema de alerta
temprana para
las principales
amenazas
naturales puesto a
prueba mediante
al menos un
simulacro en los
ltimos 24 meses.
No existe
sistema de alerta
temprana o solo
existe un modo
de noticacin
sin pruebas
peridicas
(simulacros).
40 Existencia de plan efectivo de gestin del
riesgo de desastres
La ciudad ha preparado planes de gestin del riesgo
de desastres (PGRD) para reducir su vulnerabilidad
a las amenazas naturales. El PGRD incluye la
reduccin de la vulnerabilidad ex ante y un plan de
respuesta a desastres, y dene una estrategia de
gestin nanciera del riesgo.
S/No La ciudad cuenta
con un plan de
gestin de riesgo
actualizado
(menos de
36 meses de
antigedad) y ha
sido aprobado
por las instancias
competentes
(vigente).
La ciudad tiene
un plan de gestin
de riesgo vigente,
pero no ha sido
actualizado en los
ltimos 36 meses.
La ciudad no tiene
plan de gestin
de riesgo, o est
incompleto/
desactualizado
(ms de 36 meses
de antigedad),
o no ha sido
aprobado por
las autoridades
competentes.
41 Existencia de plan efectivo y actualizado de
adaptacin al cambio climtico
La ciudad ha preparado un plan de adaptacin al
cambio climtico, que se encuentra aprobado por
las autoridades competentes, e incorporado en los
instrumentos de planicacin territorial.
con un plan de
adaptacin al
cambio climtico
(menos de
36 meses de
antigedad), ha
sido aprobado
por las instancias
competentes
(vigente), y est
incorporado
en el plan de
ordenamiento.
La ciudad tiene
un plan de
adaptacin al
cambio climtico
vigente, pero
no ha sido
actualizado en
los ltimos 36
meses o no est
incorporado
en el plan de
ordenamiento.
La ciudad no
tiene plan de
adaptacin al
cambio climtico,
o est incompleto/
desactualizado
(ms de 36 meses
de antigedad),
o no ha sido
aprobado por
las autoridades
competentes.
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(continuacin)
97
37 Existencia de mapas de amenazas
hidroclimticas, incluyendo los efectos
esperados del cambio climtico, a 2050 y
nal de siglo
Existen mapas de amenazas hidroclimticas,
incluidos los efectos esperados del cambio
climtico, a 2050 y nal de siglo. Han
sido actualizados en los ltimos 5 aos y
son coherentes con la informacin de las
comunicaciones nacionales ms recientes a la
UNFCCC.
S/No Existen mapas
completos y
actualizados.
Existen mapas
incompletos o
desactualizados.
No existen mapas
de riesgos/
vulnerabilidad al
cambio climtico.
38 Existencia de planes de contingencia
adecuados para desastres naturales
La ciudad ha preparado un plan de respuesta
adecuado (o plan de contingencia) para la
ocurrencia de distintos tipos de amenazas
naturales.
S/No Completo,
actualizado y
puesto a prueba
por medio de
simulacros por lo
menos una vez al
ao.
No est
completo, no est
actualizado o
no se han hecho
simulacros en los
ltimos 12 meses.
Incompleto,
desactualizado
o no puesto a
prueba en los
ltimos 24 meses.
39 Existencia de sistemas de alerta temprana
efectivos
La ciudad posee sistemas operativos de alerta
temprana.
S/No Sistema de alerta
temprana para
las principales
amenazas
naturales puesto
a prueba al menos
una vez al ao.
Sistema de alerta
temprana para
las principales
amenazas
naturales puesto a
prueba mediante
al menos un
simulacro en los
ltimos 24 meses.
No existe
sistema de alerta
temprana o solo
existe un modo
de noticacin
sin pruebas
peridicas
(simulacros).
40 Existencia de plan efectivo de gestin del
riesgo de desastres
La ciudad ha preparado planes de gestin del riesgo
de desastres (PGRD) para reducir su vulnerabilidad
a las amenazas naturales. El PGRD incluye la
reduccin de la vulnerabilidad ex ante y un plan de
respuesta a desastres, y dene una estrategia de
gestin nanciera del riesgo.
con un plan de
gestin de riesgo
actualizado
(menos de
36 meses de
antigedad) y ha
sido aprobado
por las instancias
competentes
(vigente).
La ciudad tiene
un plan de gestin
de riesgo vigente,
pero no ha sido
actualizado en los
ltimos 36 meses.
La ciudad no tiene
plan de gestin
de riesgo, o est
incompleto/
desactualizado
(ms de 36 meses
de antigedad),
o no ha sido
aprobado por
las autoridades
competentes.
41 Existencia de plan efectivo y actualizado de
La ciudad ha preparado un plan de adaptacin al
cambio climtico, que se encuentra aprobado por
las autoridades competentes, e incorporado en los
instrumentos de planicacin territorial.
con un plan de
adaptacin al
cambio climtico
(menos de
36 meses de
antigedad), ha
sido aprobado
por las instancias
competentes
(vigente), y est
incorporado
en el plan de
ordenamiento.
La ciudad tiene
un plan de
adaptacin al
cambio climtico
vigente, pero
no ha sido
actualizado en
los ltimos 36
meses o no est
incorporado
en el plan de
ordenamiento.
La ciudad no
tiene plan de
adaptacin al
cambio climtico,
o est incompleto/
desactualizado
(ms de 36 meses
de antigedad),
o no ha sido
aprobado por
las autoridades
competentes.
A
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o

2
98
42 Asignacin de presupuesto municipal a la
gestin del riesgo de desastres
Hay recursos nancieros disponibles para atender
emergencias y reducir la vulnerabilidad ex ante y
existen esquemas de transferencia del riesgo (por
ejemplo, seguros).
S/No La ciudad tiene
acceso a recursos
para la atencin
de emergencias
y la reduccin de
vulnerabilidad ex
ante, y adems
cuenta con un
esquema de
transferencia
del riesgo (por
ejemplo, seguro).
La ciudad tiene
acceso a recursos
para la atencin
de emergencias
y la reduccin de
vulnerabilidades
ex ante.
La ciudad
tiene acceso
nicamente
a recursos
para atender
emergencias.
43 Los principales instrumentos de planicacin
de la ciudad incorporan el anlisis de riesgos
El Plan de Desarrollo Urbano y el Plan de
Ordenamiento Territorial toman en cuenta el
anlisis de riesgo a las principales amenazas
naturales.
S/No Ambos planes
son vinculantes y
toman en cuenta
los resultados del
anlisis de riesgo
a las principales
amenazas
naturales.
Una de las
herramientas
de planicacin
es vinculante y
toma en cuenta
los resultados del
anlisis de riesgo
a las principales
amenazas
naturales.
Ninguna de las
herramientas
de planicacin
toma en cuenta
los resultados del
anlisis de riesgo
a las principales
amenazas
naturales, o los
toman en cuenta
pero no son
vinculantes.
44 Porcentaje de medidas implementadas de los
planes de gestin del riesgo de desastres y de
Porcentaje de acciones que se denen en los planes
de gestin de riesgos y de adaptacin al cambio
climtico que se han implementado.
Porcentaje > 50% 2050% < 20%
21 Sensibilidad
a desastres
naturales
45 Infraestructura crtica (ej. agua, energa, etc.)
en riesgo debido a construccin inadecuada
y/o ubicacin en reas con riesgo no
mitigable
Porcentaje de infraestructura pblica crtica
susceptible de ser impactada por amenazas
naturales.
Porcentaje < 10% 1020% > 20%
46 Porcentaje de viviendas en riesgo debido a
construccin inadecuada
Porcentaje de viviendas en riego debido a paredes,
techos o pisos inadecuados, sobre viviendas
totales.
Porcentaje < 10% 1020% > 20%
47 Poblacin que vive en asentamientos
informales
Porcentaje de la poblacin que vive en
asentamientos informales/poblacin de la ciudad.
Porcentaje < 10% 1015% > 15%
48 Viviendas en asentamientos informales Porcentaje de viviendas en asentamientos con
respecto al total de la ciudad.
Porcentaje < 10% 1020% > 20%
A
n
e
x
o

2
(continuacin)
99
42 Asignacin de presupuesto municipal a la
gestin del riesgo de desastres
Hay recursos nancieros disponibles para atender
emergencias y reducir la vulnerabilidad ex ante y
existen esquemas de transferencia del riesgo (por
ejemplo, seguros).
S/No La ciudad tiene
acceso a recursos
para la atencin
de emergencias
y la reduccin de
vulnerabilidad ex
ante, y adems
cuenta con un
esquema de
transferencia
del riesgo (por
ejemplo, seguro).
La ciudad tiene
acceso a recursos
para la atencin
de emergencias
y la reduccin de
vulnerabilidades
ex ante.
La ciudad
tiene acceso
nicamente
a recursos
para atender
emergencias.
43 Los principales instrumentos de planicacin
de la ciudad incorporan el anlisis de riesgos
El Plan de Desarrollo Urbano y el Plan de
Ordenamiento Territorial toman en cuenta el
anlisis de riesgo a las principales amenazas
naturales.
S/No Ambos planes
son vinculantes y
toman en cuenta
los resultados del
anlisis de riesgo
a las principales
amenazas
naturales.
Una de las
herramientas
de planicacin
es vinculante y
toma en cuenta
los resultados del
anlisis de riesgo
a las principales
amenazas
naturales.
Ninguna de las
herramientas
de planicacin
toma en cuenta
los resultados del
anlisis de riesgo
a las principales
amenazas
naturales, o los
toman en cuenta
pero no son
vinculantes.
44 Porcentaje de medidas implementadas de los
planes de gestin del riesgo de desastres y de
Porcentaje de acciones que se denen en los planes
de gestin de riesgos y de adaptacin al cambio
climtico que se han implementado.
Porcentaje > 50% 2050% < 20%
21 Sensibilidad
a desastres
naturales
45 Infraestructura crtica (ej. agua, energa, etc.)
en riesgo debido a construccin inadecuada
y/o ubicacin en reas con riesgo no
mitigable
Porcentaje de infraestructura pblica crtica
susceptible de ser impactada por amenazas
naturales.
Porcentaje < 10% 1020% > 20%
46 Porcentaje de viviendas en riesgo debido a
construccin inadecuada
Porcentaje de viviendas en riego debido a paredes,
techos o pisos inadecuados, sobre viviendas
totales.
Porcentaje < 10% 1020% > 20%
47 Poblacin que vive en asentamientos
informales
Porcentaje de la poblacin que vive en
asentamientos informales/poblacin de la ciudad.
Porcentaje < 10% 1015% > 15%
48 Viviendas en asentamientos informales Porcentaje de viviendas en asentamientos con
respecto al total de la ciudad.
Porcentaje < 10% 1020% > 20%
A
n
e
x
o

2
100
Sostenibilidad
Urbana
Control de
Crecimiento y
Mejora del Hbitat
Humano. Manejo
de crecimiento,
minimizacin del
footprint urbano
y su efecto en el
medio ambiente;
Promocin de
usos del suelo
y densidades
hacia ciudades,
comunidades y
barrios compactos y
completos; Niveles
bajos de desigualdad
urbana.
9 Ordenamiento
del Territorio/
Uso del Suelo
22 Densidad
urbana
49 Tasa de crecimiento anual de la huella urbana
(fsica), dentro de los lmites ociales del
municipio
Tasa anual promedio de crecimiento de la huella
urbana (mnimo ltimos 5 aos o ltimo perodo de
tiempo disponible).
Porcentaje anual Entre 0 y 3% Entre 3 y 5% > 5%
50 Densidad (neta) de la poblacin urbana Personas que viven en zona urbanizada dentro de
los lmites ociales del municipio, por km
2
.
Habitantes/
km
2
6.00010.000 3.0006.000 < 3.000
23 Vivienda 51 Dcit de vivienda cualitativo Porcentaje de viviendas en condiciones por debajo
de los estndares de habitabilidad denidos por
el pas.
Porcentaje < 15% 1025% > 25%
52 Dcit de vivienda cuantitativo (Nmero de unidades familiares (hogares) - el
nmero de unidades de vivienda)/Nmero de
unidades familiares (hogares).
Porcentaje < 10% 1020% > 20%
24 reas verdes y
de recreacin
53 reas verdes por 100.000 habitantes Hectreas de espacio verde permanente por
100.000 habitantes de la ciudad.
Hectreas/
100.000 habitantes
> 50 2050 < 20
54 reas publicas de recreacin por 100.000
habitantes
Hectreas de espacio recreativo de acceso pblico a
cielo abierto por 100.000 habitantes de la ciudad.
Hectreas/
100.000 habitantes
> 10 710 < 7
25 Planicacin de
uso de suelo
55 Posee un plan de usos del territorio
activamente implementado
El plan incluye ordenamiento y zonas de proteccin
ambiental y de reserva y est implementado
activamente.
S/No
implementacin
Plan maestro
nico con
componentes
ecolgicos;
la ciudad lo
implementa
activamente.
Plan maestro
existe, pero sin
componentes
ecolgicos; no
hay pasos hacia la
implementacin.
No existe plan
maestro, o tiene
ms de 10 aos.
56 Existencia de planes integrales o sectoriales
estratgicos con visin de largo plazo
La ciudad tiene planes integrales o sectoriales
estratgicos con visin de largo plazo?
S/No Existe plan
a largo plazo
de desarrollo
socioeconmico
- ambiental en
implementacin.
Existe plan
a largo plazo
de desarrollo
socioeconmico
- ambiental con
deniciones
dbiles y/o sin
implementar.
No existe plan
a largo plazo
de desarrollo
socioeconmico -
ambiental.
10 Inequidad
Urbana
26 Pobreza 57 Poblacin en situacin de pobreza Porcentaje de la poblacin que vive por debajo de
las lneas de pobreza nacionales.
Porcentaje < 15% 1025% > 25%
27 Segregacin
Socio-espacial
58 Porcentaje de viviendas ubicadas en
asentamientos informales
Porcentaje de viviendas ubicadas en asentamientos
informales.
Porcentaje < 20% 2030% > 30%
28 Desigualdad de
ingreso
59 Coeciente Gini Medida de inequidad. < 0,35 0,35 - 0,45 > 0,45
A
n
e
x
o

2
(continuacin)
101
Sostenibilidad
Urbana
Control de
Crecimiento y
Mejora del Hbitat
Humano. Manejo
de crecimiento,
minimizacin del
footprint urbano
y su efecto en el
medio ambiente;
Promocin de
usos del suelo
y densidades
hacia ciudades,
comunidades y
barrios compactos y
completos; Niveles
bajos de desigualdad
urbana.
9 Ordenamiento
del Territorio/
Uso del Suelo
22 Densidad
urbana
49 Tasa de crecimiento anual de la huella urbana
(fsica), dentro de los lmites ociales del
municipio
Tasa anual promedio de crecimiento de la huella
urbana (mnimo ltimos 5 aos o ltimo perodo de
tiempo disponible).
Porcentaje anual Entre 0 y 3% Entre 3 y 5% > 5%
50 Densidad (neta) de la poblacin urbana Personas que viven en zona urbanizada dentro de
los lmites ociales del municipio, por km
2
.
Habitantes/
km
2
6.00010.000 3.0006.000 < 3.000
23 Vivienda 51 Dcit de vivienda cualitativo Porcentaje de viviendas en condiciones por debajo
de los estndares de habitabilidad denidos por
el pas.
Porcentaje < 15% 1025% > 25%
52 Dcit de vivienda cuantitativo (Nmero de unidades familiares (hogares) - el
nmero de unidades de vivienda)/Nmero de
unidades familiares (hogares).
Porcentaje < 10% 1020% > 20%
24 reas verdes y
de recreacin
53 reas verdes por 100.000 habitantes Hectreas de espacio verde permanente por
100.000 habitantes de la ciudad.
Hectreas/
100.000 habitantes
> 50 2050 < 20
54 reas publicas de recreacin por 100.000
habitantes
Hectreas de espacio recreativo de acceso pblico a
cielo abierto por 100.000 habitantes de la ciudad.
Hectreas/
100.000 habitantes
> 10 710 < 7
25 Planicacin de
uso de suelo
55 Posee un plan de usos del territorio
activamente implementado
El plan incluye ordenamiento y zonas de proteccin
ambiental y de reserva y est implementado
activamente.
S/No
implementacin
Plan maestro
nico con
componentes
ecolgicos;
la ciudad lo
implementa
activamente.
Plan maestro
existe, pero sin
componentes
ecolgicos; no
hay pasos hacia la
implementacin.
No existe plan
maestro, o tiene
ms de 10 aos.
56 Existencia de planes integrales o sectoriales
estratgicos con visin de largo plazo
La ciudad tiene planes integrales o sectoriales
estratgicos con visin de largo plazo?
S/No Existe plan
a largo plazo
de desarrollo
socioeconmico
- ambiental en
implementacin.
Existe plan
a largo plazo
de desarrollo
socioeconmico
- ambiental con
deniciones
dbiles y/o sin
implementar.
No existe plan
a largo plazo
de desarrollo
socioeconmico -
ambiental.
10 Inequidad
Urbana
26 Pobreza 57 Poblacin en situacin de pobreza Porcentaje de la poblacin que vive por debajo de
las lneas de pobreza nacionales.
Porcentaje < 15% 1025% > 25%
27 Segregacin
Socio-espacial
58 Porcentaje de viviendas ubicadas en
asentamientos informales
Porcentaje de viviendas ubicadas en asentamientos
informales.
Porcentaje < 20% 2030% > 30%
28 Desigualdad de
ingreso
59 Coeciente Gini Medida de inequidad. < 0,35 0,35 - 0,45 > 0,45
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102
Promocin del
transporte urbano
sostenible.
Soluciones de
movilidad que
minimizan impactos
medioambientales,
promoviendo el
transporte pblico;
Provisin de
movilidad multimodal
limpia, segura y
eciente, priorizando
el trnsito y
alternativos no
motorizados.
11 Movilidad/
Transporte
29 Transporte
pblico
60 Kilmetros de vas preferenciales para el
transporte pblico
Cantidad de vas de paso dedicadas al transporte
pblico.
Km > 40 1040 < 10
61 Modal split - Vehculo motor privado Desglose de los porcentajes correspondientes a los
distintos modos de transporte que la gente utiliza
en la ciudad.
Porcentaje El modal split
es apropiado y
sostenible para la
ciudad.
El modal split
no es apropiado
y presenta
problemas de
sostenibilidad a
mediano plazo.
El modal split
genera problemas
de sostenibilidad
a corto plazo.
62 Modal split - Transporte pblico (incluyendo
taxi)
Porcentaje > 50% 3050% < 30%
63 Modal split - Bicicleta Porcentaje El modal split
es apropiado y
sostenible para la
ciudad.
El modal split
no es apropiado
y presenta
problemas de
sostenibilidad a
mediano plazo.
El modal split
genera problemas
de sostenibilidad
a corto plazo.
64 Modal split - A Pie Porcentaje El modal split
es apropiado y
sostenible para la
ciudad.
El modal split
no es apropiado
y presenta
problemas de
sostenibilidad a
mediano plazo.
El modal split
genera problemas
de sostenibilidad
a corto plazo.
30 Transporte
limpio
65 Porcentaje de la ota que utiliza tecnologas
limpias
Porcentaje de vehculos que no son alimentados
por combustibles fsiles.
Porcentaje > 10% 110% < 1%
31 Seguridad vial 66 Vctimas mortales por accidentes de trco
cada 100.000 habitantes
Nmero de vctimas mortales por accidente de
trco cada 100.000 habitantes.
Vctimas cada
100.000 personas
< 10 1020 > 20
32 Congestin
vehicular
67 Velocidad media en vas principales Medida de velocidad promedio en vas principales. Km/hr > 30 1530 < 15
Polticas y prcticas para la gestin adecuada
de la demanda activamente implementadas
Existencia en la ciudad de un plan para
manejar la demanda de trco y el plan se est
implementando apropiadamente.
S/No Plan de gestin
de la demanda
de trco
activamente
implementado.
Plan de gestin
aprobado pero
no se est
implementando
adecuadamente.
No existe un
plan de gestin
de demanda de
trco.
68 Travel time index privado Tiempo promedio estimado de viaje en cada
direccin durante la hora pico.
Minutos < 30 min 3060 min > 60 min
69 Travel time index pblico Minutos < 30 min 3060 min > 60 min
70 Nmero de automviles per cpita Cantidad de automviles per cpita. Vehculos per cpita < 0,3 0,30,4 > 0,4
A
n
e
x
o

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(continuacin)
103
Promocin del
transporte urbano
sostenible.
Soluciones de
movilidad que
minimizan impactos
medioambientales,
promoviendo el
transporte pblico;
Provisin de
movilidad multimodal
limpia, segura y
eciente, priorizando
el trnsito y
alternativos no
motorizados.
11 Movilidad/
Transporte
29 Transporte
pblico
60 Kilmetros de vas preferenciales para el
transporte pblico
Cantidad de vas de paso dedicadas al transporte
pblico.
Km > 40 1040 < 10
61 Modal split - Vehculo motor privado Desglose de los porcentajes correspondientes a los
distintos modos de transporte que la gente utiliza
en la ciudad.
Porcentaje El modal split
es apropiado y
sostenible para la
ciudad.
El modal split
no es apropiado
y presenta
problemas de
sostenibilidad a
mediano plazo.
El modal split
genera problemas
de sostenibilidad
a corto plazo.
62 Modal split - Transporte pblico (incluyendo
taxi)
Porcentaje > 50% 3050% < 30%
63 Modal split - Bicicleta Porcentaje El modal split
es apropiado y
sostenible para la
ciudad.
El modal split
no es apropiado
y presenta
problemas de
sostenibilidad a
mediano plazo.
El modal split
genera problemas
de sostenibilidad
a corto plazo.
64 Modal split - A Pie Porcentaje El modal split
es apropiado y
sostenible para la
ciudad.
El modal split
no es apropiado
y presenta
problemas de
sostenibilidad a
mediano plazo.
El modal split
genera problemas
de sostenibilidad
a corto plazo.
30 Transporte
limpio
65 Porcentaje de la ota que utiliza tecnologas
limpias
Porcentaje de vehculos que no son alimentados
por combustibles fsiles.
Porcentaje > 10% 110% < 1%
31 Seguridad vial 66 Vctimas mortales por accidentes de trco
cada 100.000 habitantes
Nmero de vctimas mortales por accidente de
trco cada 100.000 habitantes.
Vctimas cada
100.000 personas
< 10 1020 > 20
32 Congestin
vehicular
67 Velocidad media en vas principales Medida de velocidad promedio en vas principales. Km/hr > 30 1530 < 15
Polticas y prcticas para la gestin adecuada
de la demanda activamente implementadas
Existencia en la ciudad de un plan para
manejar la demanda de trco y el plan se est
implementando apropiadamente.
S/No Plan de gestin
de la demanda
de trco
activamente
implementado.
Plan de gestin
aprobado pero
no se est
implementando
adecuadamente.
No existe un
plan de gestin
de demanda de
trco.
68 Travel time index privado Tiempo promedio estimado de viaje en cada
direccin durante la hora pico.
Minutos < 30 min 3060 min > 60 min
69 Travel time index pblico Minutos < 30 min 3060 min > 60 min
70 Nmero de automviles per cpita Cantidad de automviles per cpita. Vehculos per cpita < 0,3 0,30,4 > 0,4
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2
104
Promocin de
Desarrollo Econmico
Local Competitivo y
Sostenible. Tiene
una base econmica
diversicada y
competitiva; Apoyo
a negocios locales
e integracin de
sectores informales;
Promueve una
produccin industrial
con responsabilidad
social y ecolgica;
Exhibe altos niveles
de conectividad.
12 Competitividad
de la
Economa
33 Regulacin
de negocios e
inversin
71 Das para obtener licencia de funcionamiento Tiempo para obtener licencia inicial de
funcionamiento (no tiempo total para empezar
negocios).
Nro. de das < 12 1220 > 20
34 Manejo
estratgico de la
infraestructura
72 Existencia de plataforma logstica La ciudad tiene proyectos de infraestructura
especializada para alojar y brindar facilidades
exclusivamente a operadores logsticos en diversas
actividades, aunque ciertos proyectos pueden tener
reas previstas para transformacin industrial
y/o valor agregado, en cuyo caso se tratar de un
proyecto mixto. Los servicios brindados y el tipo
de actividades presentes dependen de la funcin
que cumple la plataforma en cuestin. En el mbito
urbano se han identicado los siguientes tipos:
i) centros de abastecimiento urbano y ii) centros
de carga y descarga en zonas centrales.
S/No Existe una
plataforma
logstica diseada
e implementada
para transporte
martimo, areo y
terrestre.
Existe una
plataforma
logstica diseada
para al menos un
tipo de transporte
(martimo, areo o
terrestre).
No existe una
plataforma
logstica diseada.
35 Producto bruto 73 PIB per cpita de la ciudad Medida del rendimiento econmico per cpita. US$ per cpita > 9.000 9.0003.000 < 3.000
13 Empleo 36 Desempleo 74 Tasa de desempleo (promedio anual) Porcentaje de la poblacin econmicamente activa
que activamente busca trabajo sin conseguirlo.
Porcentaje < 7% 712% > 12%
37 Empleo informal 75 Empleo informal como % del empleo total Medicin del porcentaje de personas empleadas
en el sector informal segn la denicin de la
Organizacin Internacional del Trabajo.
Porcentaje < 20% 2035% > 35%
14 Conectividad 40 Internet 76 Subscripciones a Internet de Banda Ancha
Fija (para cada 100 habitantes)
Nmero de suscripciones de acceso jo a Internet
de banda ancha (por cada 100 habitantes). Esto
incluye por ejemplo conexiones jas a travs
de cable modem, bra ptica, DSL, y excluye
conexiones por telfono mvil. (Se considera banda
ancha una velocidad de 256 Kbps o superior.)
Nro. de
suscripciones para
cada 100 habitantes
> 15% 715% < 7%
77 Subscripciones a Internet de Banda Ancha
Mvil (para cada 100 habitantes)
Nmero de telfonos mviles con suscripcin
para acceder a Internet de banda ancha (por cada
100 habitantes). (Se considera banda ancha una
velocidad de 256 Kbps o superior.)
Nro. de telfonos
mviles suscriptos
por cada 100
habitantes
> 20% 1020% < 10%
41 Telefona 78 Nmero de subscripciones de telfonos
mviles (para cada 100 habitantes)
Numero de suscripciones de telfonos mviles por
cada 100 habitantes. (Incluye suscripciones en las
modalidades de prepago y pospago.)
Nro. de
suscripciones por
cada 100 habitantes
> 90% 6090% < 60%
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(continuacin)
105
Promocin de
Desarrollo Econmico
Local Competitivo y
Sostenible. Tiene
una base econmica
diversicada y
competitiva; Apoyo
a negocios locales
e integracin de
sectores informales;
Promueve una
produccin industrial
con responsabilidad
social y ecolgica;
Exhibe altos niveles
de conectividad.
12 Competitividad
de la
Economa
33 Regulacin
de negocios e
inversin
71 Das para obtener licencia de funcionamiento Tiempo para obtener licencia inicial de
funcionamiento (no tiempo total para empezar
negocios).
Nro. de das < 12 1220 > 20
34 Manejo
estratgico de la
infraestructura
72 Existencia de plataforma logstica La ciudad tiene proyectos de infraestructura
especializada para alojar y brindar facilidades
exclusivamente a operadores logsticos en diversas
actividades, aunque ciertos proyectos pueden tener
reas previstas para transformacin industrial
y/o valor agregado, en cuyo caso se tratar de un
proyecto mixto. Los servicios brindados y el tipo
de actividades presentes dependen de la funcin
que cumple la plataforma en cuestin. En el mbito
urbano se han identicado los siguientes tipos:
i) centros de abastecimiento urbano y ii) centros
de carga y descarga en zonas centrales.
S/No Existe una
plataforma
logstica diseada
e implementada
para transporte
martimo, areo y
terrestre.
Existe una
plataforma
logstica diseada
para al menos un
tipo de transporte
(martimo, areo o
terrestre).
No existe una
plataforma
logstica diseada.
35 Producto bruto 73 PIB per cpita de la ciudad Medida del rendimiento econmico per cpita. US$ per cpita > 9.000 9.0003.000 < 3.000
13 Empleo 36 Desempleo 74 Tasa de desempleo (promedio anual) Porcentaje de la poblacin econmicamente activa
que activamente busca trabajo sin conseguirlo.
Porcentaje < 7% 712% > 12%
37 Empleo informal 75 Empleo informal como % del empleo total Medicin del porcentaje de personas empleadas
en el sector informal segn la denicin de la
Organizacin Internacional del Trabajo.
Porcentaje < 20% 2035% > 35%
14 Conectividad 40 Internet 76 Subscripciones a Internet de Banda Ancha
Fija (para cada 100 habitantes)
Nmero de suscripciones de acceso jo a Internet
de banda ancha (por cada 100 habitantes). Esto
incluye por ejemplo conexiones jas a travs
de cable modem, bra ptica, DSL, y excluye
conexiones por telfono mvil. (Se considera banda
ancha una velocidad de 256 Kbps o superior.)
Nro. de
suscripciones para
cada 100 habitantes
> 15% 715% < 7%
77 Subscripciones a Internet de Banda Ancha
Mvil (para cada 100 habitantes)
Nmero de telfonos mviles con suscripcin
para acceder a Internet de banda ancha (por cada
100 habitantes). (Se considera banda ancha una
velocidad de 256 Kbps o superior.)
Nro. de telfonos
mviles suscriptos
por cada 100
habitantes
> 20% 1020% < 10%
41 Telefona 78 Nmero de subscripciones de telfonos
mviles (para cada 100 habitantes)
Numero de suscripciones de telfonos mviles por
cada 100 habitantes. (Incluye suscripciones en las
modalidades de prepago y pospago.)
Nro. de
suscripciones por
cada 100 habitantes
> 90% 6090% < 60%
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2
106
Provisin de Servicios
Sociales de Alto Nivel
y Promocin de la
Cohesin Social.
Promocin de un
entorno donde los
ciudadanos disfrutan
sus vidas sin
riesgo; Educacin
adecuada; Provisin
adecuada de servicios
de salud.
15 Educacin 42 Calidad
educativa
79 Tasa de alfabetismo (15 aos o ms o denido
por el pas)
Porcentaje de adultos en la ciudad que saben leer y
escribir.
Porcentaje > 95% 9095% < 90%
80 Porcentaje de estudiantes de grado x con un
nivel satisfactorio en pruebas estandarizadas
nacionales (o locales) de lectura, desagregado
por gnero
Porcentaje Similar a las
ciudades
ejemplares del
pas
Similar a las
ciudades pares en
el pas
Ms bajo en
comparacin con
las ciudades pares
nacionales (o locales) de matemticas,
desagregado por gnero
ciudades
ejemplares del
pas
Similar a las
ciudades pares en
el pas
Ms bajo en
comparacin con
las ciudades pares
82 Ratio estudiantes/docentes Razn nmero de estudiantes de educacin
primaria/nmero de docentes de educacin
primaria.
Estudiantes/
docentes
< 15:1 Entre 15:1 y 25:1 > 25:1
43 Asistencia
escolar
83 Porcentaje de la poblacin de 3 a 5 aos
de edad recibiendo servicios integrales de
Desarrollo Infantil Temprano
Porcentaje de nias/os en edad escolar que asisten
a clases.
Porcentaje Por denir Por denir Por denir
84 Porcentaje de la poblacin de 6 a 11 aos de
edad registrado en escuela
Porcentaje 98 - 100 9598 < 95
Porcentaje 97100 9097 < 90
Porcentaje 80100 6080 < 60
44 Educacin
superior
87 Vacantes universitarias cada 100.000
personas
Nmero de asientos universitarios por cada
100.000 habitantes.
Nro. cada 100.000
habitantes
> 5.000 2.5005.000 < 2.500
16 Seguridad
Ciudadana
45 Violencia 88 Homicidios cada 100.000 habitantes Nmero de homicidios por cada 100.000
habitantes.
Nro. cada 100.000
habitantes
< 10 105 > 25
89 Tasa de victimizacin de homicidios de
personas entre 15 y 24 aos de edad
Homicidios de personas de 15 a 24 aos por cada
100.000 personas de 15 a 24 aos.
Nro. cada 100.000
habitantes de 15 a
24 aos
< 10 1025 > 25
90 Homicidios perpetrados por poblacin joven
(entre 15 y 24 aos)
Personas arrestadas anualmente en ese rango de
edad/arrestos totales.
Porcentaje < 25% 2540% > 40%
91 Porcentaje de homicidios de mujeres debido
a la violencia domstica
Homicidios de mujeres debido a la violencia
domstica/total de homicidios de mujeres.
Porcentaje < 25% 2550% > 50%
92 Robo con violencia (rapia) cada 100.000
habitantes
Nmero de robo con violencia (rapia) por cada
100.000 habitantes.
Nro. cada 100.000
habitantes
< 300 3001.000 > 1.000
93 Robos con violencia (rapia) por poblacin
joven (entre 15 y 24 aos)
Nro. cada 100.000
habitantes
< 3.000 3.0005.000 > 5.000
94 Hurto cada 100.000 habitantes Nmero de hurto por cada 100.000 habitantes Porcentaje < 25% 2540% > 40%
95 Hurtos perpetrados por poblacin joven
(entre 15 y 24 aos)
Porcentaje < 25% 2540% > 40%
A
n
e
x
o

2
(continuacin)
107
Provisin de Servicios
Sociales de Alto Nivel
y Promocin de la
Cohesin Social.
Promocin de un
entorno donde los
ciudadanos disfrutan
sus vidas sin
riesgo; Educacin
adecuada; Provisin
adecuada de servicios
de salud.
15 Educacin 42 Calidad
educativa
79 Tasa de alfabetismo (15 aos o ms o denido
por el pas)
Porcentaje de adultos en la ciudad que saben leer y
escribir.
Porcentaje > 95% 9095% < 90%
nacionales (o locales) de lectura, desagregado
por gnero
ciudades
ejemplares del
pas
Similar a las
ciudades pares en
el pas
Ms bajo en
comparacin con
las ciudades pares
nacionales (o locales) de matemticas,
desagregado por gnero
ciudades
ejemplares del
pas
Similar a las
ciudades pares en
el pas
Ms bajo en
comparacin con
las ciudades pares
82 Ratio estudiantes/docentes Razn nmero de estudiantes de educacin
primaria/nmero de docentes de educacin
primaria.
Estudiantes/
docentes
< 15:1 Entre 15:1 y 25:1 > 25:1
43 Asistencia
escolar
83 Porcentaje de la poblacin de 3 a 5 aos
de edad recibiendo servicios integrales de
Desarrollo Infantil Temprano
Porcentaje de nias/os en edad escolar que asisten
a clases.
Porcentaje Por denir Por denir Por denir
Porcentaje 98 - 100 9598 < 95
Porcentaje 97100 9097 < 90
Porcentaje 80100 6080 < 60
44 Educacin
superior
87 Vacantes universitarias cada 100.000
personas
Nmero de asientos universitarios por cada
100.000 habitantes.
Nro. cada 100.000
habitantes
> 5.000 2.5005.000 < 2.500
16 Seguridad
Ciudadana
45 Violencia 88 Homicidios cada 100.000 habitantes Nmero de homicidios por cada 100.000
habitantes.
Nro. cada 100.000
habitantes
< 10 105 > 25
89 Tasa de victimizacin de homicidios de
personas entre 15 y 24 aos de edad
Homicidios de personas de 15 a 24 aos por cada
100.000 personas de 15 a 24 aos.
Nro. cada 100.000
habitantes de 15 a
24 aos
< 10 1025 > 25
90 Homicidios perpetrados por poblacin joven
(entre 15 y 24 aos)
Porcentaje < 25% 2540% > 40%
91 Porcentaje de homicidios de mujeres debido
a la violencia domstica
Homicidios de mujeres debido a la violencia
domstica/total de homicidios de mujeres.
Porcentaje < 25% 2550% > 50%
92 Robo con violencia (rapia) cada 100.000
habitantes
Nmero de robo con violencia (rapia) por cada
100.000 habitantes.
Nro. cada 100.000
habitantes
< 300 3001.000 > 1.000
93 Robos con violencia (rapia) por poblacin
joven (entre 15 y 24 aos)
Nro. cada 100.000
habitantes
< 3.000 3.0005.000 > 5.000
94 Hurto cada 100.000 habitantes Nmero de hurto por cada 100.000 habitantes Porcentaje < 25% 2540% > 40%
95 Hurtos perpetrados por poblacin joven
(entre 15 y 24 aos)
Porcentaje < 25% 2540% > 40%
A
n
e
x
o

2
108
46 Conanza
ciudadana
96 Ciudadanos que se sienten seguros Porcentaje de ciudadanos que responden que se
sienten seguros o muy seguros.
Porcentaje > 60% 30%60% < 30%
97 Percepcin ciudadana de la honestidad de la
polica
Porcentaje de los ciudadanos que creen en la
honestidad de la polica.
Porcentaje Los ciudadanos
que creen en la
honestidad de
su polica son
mayoritarios.
Los ciudadanos
con opinin
neutra sobre la
honestidad de
su polica son
mayoritarios.
Los ciudadanos
que no creen en
la honestidad de
su polica son
mayoritarios.
47 Participacin
ciudadana en
la seguridad
98 Uso de la participacin ciudadana en la
denicin de polticas locales de seguridad
La ciudad usa mecanismos de participacin
ciudadana en la denicin de polticas locales de
seguridad.
Nro. Existe el
mecanismo
y est en
funcionamiento.
Existe el
mecanismo pero
no se utiliza.
No existe el
mecanismo.
17 Salud 48 Nivel de salud 99 Esperanza de vida al nacer Esperanza de vida al nacer promedio de la
poblacin total de la ciudad.
Aos > 74 7074 < 70
100 Esperanza de vida masculina Media de aos que vive la poblacin masculina de
la ciudad.
Aos > 70 6470 < 64
101 Esperanza de vida femenina Media de aos que vive la poblacin femenina de
la ciudad.
Aos > 76 7076 < 70
102 Tasa de mortalidad de nios menores de
5 aos
Muertes de nios menores de 5 aos de edad por
1.000 nacidos vivos.
Muertes/1.000
nacidos vivos
< 20 2030 > 30
49 Provisin de
servicios de
salud
103 Mdicos cada 1.000 personas Mdicos en la ciudad por cada 1.000 habitantes. Nro. cada 1.000
habitantes
> 2 0,752 < 0,75
104 Camas de hospital cada 100.000 personas Nmero de camas de hospital por cada 100.000
habitantes.
Nro. cada 100.000
habitantes
> 100 50100 < 50
Sostenibilidad
Fiscal y
Gobierno
Mecanismos
adecuados
de Gobierno.
Procesos de
planicacin
participativa;
Transparencia; Uso
de diversos tipos de
auditora; Gestin
pblica moderna
18 Gestin
Pblica
Participativa
50 Participacin
ciudadana en
la planicacin
de la gestin
pblica de
gobierno
113 Existencia de proceso de planicacin
participativa
Se lleva adelante un proceso de planicacin
participativa en cooperacin con organizaciones
comunitarias y participacin ciudadana.
S/S calicado/No Existe
planicacin
participativa
con: a) marco
legal nacional o
subnacional; b)
consultas a la
sociedad civil;
c) opiniones
recogidas
metdicamente;
d) difusin pblica
de resultados; e)
incorporacin en
los objetivos y
metas del plan.
Existe
planicacin
participativa que
cumple con al
menos dos de los
puntos anteriores.
No existe
planicacin
participativa.
114 Existencia de presupuesto participativo Participacin de la sociedad civil en la
programacin presupuestaria municipal.
S/No y porcentaje
del presupuesto
Participacin de
la sociedad civil
en la denicin de
al menos un 10%
del monto total
del presupuesto.
Participacin de
la sociedad civil
en la denicin de
un monto inferior
al 10% del total
del presupuesto.
No existe
presupuesto
participativo.
A
n
e
x
o

2
(continuacin)
109
46 Conanza
ciudadana
96 Ciudadanos que se sienten seguros Porcentaje de ciudadanos que responden que se
sienten seguros o muy seguros.
Porcentaje > 60% 30%60% < 30%
97 Percepcin ciudadana de la honestidad de la
polica
Porcentaje de los ciudadanos que creen en la
honestidad de la polica.
Porcentaje Los ciudadanos
que creen en la
honestidad de
su polica son
mayoritarios.
Los ciudadanos
con opinin
neutra sobre la
honestidad de
su polica son
mayoritarios.
Los ciudadanos
que no creen en
la honestidad de
su polica son
mayoritarios.
47 Participacin
ciudadana en
la seguridad
98 Uso de la participacin ciudadana en la
denicin de polticas locales de seguridad
La ciudad usa mecanismos de participacin
ciudadana en la denicin de polticas locales de
seguridad.
Nro. Existe el
mecanismo
y est en
funcionamiento.
Existe el
mecanismo pero
no se utiliza.
No existe el
mecanismo.
17 Salud 48 Nivel de salud 99 Esperanza de vida al nacer Esperanza de vida al nacer promedio de la
poblacin total de la ciudad.
Aos > 74 7074 < 70
100 Esperanza de vida masculina Media de aos que vive la poblacin masculina de
la ciudad.
Aos > 70 6470 < 64
101 Esperanza de vida femenina Media de aos que vive la poblacin femenina de
la ciudad.
Aos > 76 7076 < 70
102 Tasa de mortalidad de nios menores de
5 aos
Muertes de nios menores de 5 aos de edad por
1.000 nacidos vivos.
Muertes/1.000
nacidos vivos
< 20 2030 > 30
49 Provisin de
servicios de
salud
103 Mdicos cada 1.000 personas Mdicos en la ciudad por cada 1.000 habitantes. Nro. cada 1.000
habitantes
> 2 0,752 < 0,75
104 Camas de hospital cada 100.000 personas Nmero de camas de hospital por cada 100.000
habitantes.
Nro. cada 100.000
habitantes
> 100 50100 < 50
Sostenibilidad
Fiscal y
Gobierno
Mecanismos
adecuados
de Gobierno.
Procesos de
planicacin
participativa;
Transparencia; Uso
de diversos tipos de
auditora; Gestin
pblica moderna
18 Gestin
Pblica
Participativa
50 Participacin
ciudadana en
la planicacin
de la gestin
pblica de
gobierno
113 Existencia de proceso de planicacin
participativa
Se lleva adelante un proceso de planicacin
participativa en cooperacin con organizaciones
comunitarias y participacin ciudadana.
S/S calicado/No Existe
planicacin
participativa
con: a) marco
legal nacional o
subnacional; b)
consultas a la
sociedad civil;
c) opiniones
recogidas
metdicamente;
d) difusin pblica
de resultados; e)
incorporacin en
los objetivos y
metas del plan.
Existe
planicacin
participativa que
cumple con al
menos dos de los
puntos anteriores.
No existe
planicacin
participativa.
114 Existencia de presupuesto participativo Participacin de la sociedad civil en la
programacin presupuestaria municipal.
S/No y porcentaje
del presupuesto
Participacin de
la sociedad civil
en la denicin de
al menos un 10%
del monto total
del presupuesto.
Participacin de
la sociedad civil
en la denicin de
un monto inferior
al 10% del total
del presupuesto.
No existe
presupuesto
participativo.
A
n
e
x
o

2
110
51 Rendicin de
cuentas a la
ciudadana
115 Sesiones pblicas de rendicin de cuentas
por ao
Nmero de sesiones anuales en las que el municipio
rinde cuentas pblicamente sobre su gestin.
Nro. Mas de una
rendicin anual de
cuentas.
Una rendicin
anual de cuentas.
No existe
rendicin anual de
cuentas.
19 Gestin
Pblica
Moderna
52 Procesos
modernos de
gestin pblica
de presupuesto
municipal
116 Existencia de presupuesto plurianual La ciudad tiene un presupuesto plurianual. S/No y aos La ciudad
cuenta con un
presupuesto
de tres aos
proyectados.
La ciudad
cuenta con un
presupuesto
de dos aos
proyectados
Presupuesto para
un solo ao.
117 Remuneracin del personal basado en un
sistema de indicadores de desempeo
La remuneracin del personal se realiza mediante
un sistema de indicadores de desempeo.
S/No y porcentaje
del personal
La remuneracin
de ms del 40%
del personal
incorpora los
resultados de una
evaluacin basada
en un sistema de
indicadores de
desempeo.
La remuneracin
de entre el
10% y el 40%
del personal
incorpora los
resultados de una
evaluacin basada
en un sistema de
indicadores de
desempeo.
La remuneracin
del personal no se
realiza mediante
un sistema de
indicadores de
desempeo o la
remuneracin
de menos del
10% del personal
incorpora los
resultados de una
evaluacin basada
en un sistema de
indicadores de
desempeo.
53 Sistemas
modernos de
gestin pblica
de gobierno
municipal
118 Existencia de sistemas electrnicos para el
seguimiento de la gestin de la municipalidad
Estos sistemas electrnicos sirven para seguir
el cumplimiento de las metas y objetivos de la
municipalidad.
S electrnico/
S manual/No
Existe un sistema
electrnico que
mide los avances
y resultados de la
gestin municipal.
Existe un sistema
que mide los
avances y
resultados de la
gestin municipal
pero es manual.
No existe un
sistema de
rendicin de
cuentas que mide
los avances y
resultados de la
gestin municipal.
119 Existencia de sistemas electrnicos de
adquisiciones
La municipalidad dispone de un sistema electrnico
para realizar las adquisiciones y contrataciones.
S/S calicado/No Existe un sistema
electrnico de
adquisiciones en
lnea abierto al
pblico que por
lo menos difunde
los llamados a
concurso y los
resultados de
las licitaciones
pblicas.
Existe un sistema
electrnico de
adquisiciones
pero no difunde
los resultados de
las licitaciones
pblicas.
No existe
un sistema
electrnico de
adquisiciones.
20 Transparencia 54 Transparencia y
auditora de la
gestin pblica
de gobierno
120 Transparency Index Dato pas de Transparencia Internacional Nro. > 6 3,0 6,0 < 3,0
A
n
e
x
o

2
(continuacin)
111
51 Rendicin de
cuentas a la
ciudadana
115 Sesiones pblicas de rendicin de cuentas
por ao
Nmero de sesiones anuales en las que el municipio
rinde cuentas pblicamente sobre su gestin.
Nro. Mas de una
rendicin anual de
cuentas.
Una rendicin
anual de cuentas.
No existe
rendicin anual de
cuentas.
19 Gestin
Pblica
Moderna
52 Procesos
modernos de
gestin pblica
de presupuesto
municipal
116 Existencia de presupuesto plurianual La ciudad tiene un presupuesto plurianual. S/No y aos La ciudad
cuenta con un
presupuesto
de tres aos
proyectados.
La ciudad
cuenta con un
presupuesto
de dos aos
proyectados
Presupuesto para
un solo ao.
117 Remuneracin del personal basado en un
sistema de indicadores de desempeo
La remuneracin del personal se realiza mediante
un sistema de indicadores de desempeo.
S/No y porcentaje
del personal
La remuneracin
de ms del 40%
del personal
incorpora los
resultados de una
evaluacin basada
en un sistema de
indicadores de
desempeo.
La remuneracin
de entre el
10% y el 40%
del personal
incorpora los
resultados de una
evaluacin basada
en un sistema de
indicadores de
desempeo.
La remuneracin
del personal no se
realiza mediante
un sistema de
indicadores de
desempeo o la
remuneracin
de menos del
10% del personal
incorpora los
resultados de una
evaluacin basada
en un sistema de
indicadores de
desempeo.
53 Sistemas
modernos de
gestin pblica
de gobierno
municipal
Estos sistemas electrnicos sirven para seguir
el cumplimiento de las metas y objetivos de la
municipalidad.
S electrnico/
S manual/No
Existe un sistema
electrnico que
mide los avances
y resultados de la
gestin municipal.
Existe un sistema
que mide los
avances y
resultados de la
gestin municipal
pero es manual.
No existe un
sistema de
rendicin de
cuentas que mide
los avances y
resultados de la
gestin municipal.
119 Existencia de sistemas electrnicos de
adquisiciones
La municipalidad dispone de un sistema electrnico
para realizar las adquisiciones y contrataciones.
S/S calicado/No Existe un sistema
electrnico de
adquisiciones en
lnea abierto al
pblico que por
lo menos difunde
los llamados a
concurso y los
resultados de
las licitaciones
pblicas.
Existe un sistema
electrnico de
adquisiciones
pero no difunde
los resultados de
las licitaciones
pblicas.
No existe
un sistema
electrnico de
adquisiciones.
20 Transparencia 54 Transparencia y
auditora de la
gestin pblica
de gobierno
120 Transparency Index Dato pas de Transparencia Internacional Nro. > 6 3,0 6,0 < 3,0
A
n
e
x
o

2
112
121 Cuentas de la municipalidad auditadas Numerador: nmero de cuentas de la municipalidad
que son auditados con independencia del grupo de
auditora interna;
denominador: nmero total de cuentas de la
municipalidad.
Porcentaje Porcentaje de
cuentas auditadas
superior al 50%
3050% < 30%
122 Cuentas de empresas municipales auditadas
por un tercero
Numerador: empresas municipales cuyas cuentas
son auditadas por terceros independientes
(privados);
denominador: nmero total de empresas
municipales.
Porcentaje 100% 75% o 100% pero
no auditado por
una organizacin
privada
independiente
< 75%
Estos sistemas electrnicos regularmente divulgan
informacin al pblico sobre el cumplimiento de las
metas y objetivos de la municipalidad.
S/No y periodicidad El sistema
electrnico genera
informacin que
se publica por
Internet al menos
cada tres meses.
El sistema
electrnico genera
informacin
que se publica
aproximadamente
cada seis meses
(tres-nueve
meses).
Se publica esta
informacin una
vez por ao.
Manejo Adecuado
de Ingresos.
Autonoma
nanciera y
administrativa;
Maximizacin
de su base scal;
Movilizacin de
fondos de diferentes
fuentes para nanciar
sus proyectos;
Emplea gestin por
resultados.
21 Impuestos y
Autonoma
Financiera
55 Ingresos e
impuestos
municipales
124 Ingresos propios como porcentaje de ingresos
totales
Ingresos propios como porcentaje de los ingresos
totales.
ciudades
ejemplares (de
mejores prcticas)
en el pas.
Similar a las
ciudades pares en
el pas.
Ms bajo en
comparacin
con las ciudades
pares.
125 Impuestos a la propiedad como porcentaje de
ingresos totales
Impuestos a la propiedad como porcentaje de los
ingresos totales.
ciudades
ejemplares (de
mejores prcticas)
en el pas.
Similar a las
ciudades pares en
el pas.
Ms bajo en
comparacin
con las ciudades
pares.
126 Transferencias totales como porcentaje del
ingreso total
Transferencias/Ingreso total. Porcentaje Similar a las
ciudades
ejemplares (de
mejores prcticas)
en el pas.
Similar a las
ciudades pares en
el pas.
Ms alto en
comparacin
con las ciudades
pares.
127 Transferencias con uso especco asignado
como porcentaje del total de transferencias
Transferencias con uso especco asignado como
porcentaje del total de transferencias.
ciudades
ejemplares (de
mejores prcticas)
en el pas.
Similar a las
ciudades pares en
el pas.
Ms alto en
comparacin
con las ciudades
pares.
128 Ingresos de otras fuentes (donantes externos)
como porcentaje del ingreso total
Ingresos por fuente: otros (donantes externos)/
Ingresos totales.
ciudades
ejemplares (de
mejores prcticas)
en el pas.
Similar a las
ciudades pares en
el pas.
Ms alto en
comparacin
con las ciudades
pares.
56 Gestin de
cobranza
129 Impuestos recaudados como porcentaje de
los impuestos facturados
Ecacia de la agencia recaudadora tributaria en el
cobro de los impuestos.
ciudades
ejemplares (de
mejores prcticas)
en el pas.
Similar a las
ciudades pares en
el pas.
Ms bajo en
comparacin
con las ciudades
pares.
A
n
e
x
o

2
(continuacin)
113
121 Cuentas de la municipalidad auditadas Numerador: nmero de cuentas de la municipalidad
que son auditados con independencia del grupo de
auditora interna;
denominador: nmero total de cuentas de la
municipalidad.
Porcentaje Porcentaje de
cuentas auditadas
superior al 50%
3050% < 30%
122 Cuentas de empresas municipales auditadas
por un tercero
Numerador: empresas municipales cuyas cuentas
son auditadas por terceros independientes
(privados);
denominador: nmero total de empresas
municipales.
Porcentaje 100% 75% o 100% pero
no auditado por
una organizacin
privada
independiente
< 75%
Estos sistemas electrnicos regularmente divulgan
informacin al pblico sobre el cumplimiento de las
metas y objetivos de la municipalidad.
S/No y periodicidad El sistema
electrnico genera
informacin que
se publica por
Internet al menos
cada tres meses.
El sistema
electrnico genera
informacin
que se publica
aproximadamente
cada seis meses
(tres-nueve
meses).
Se publica esta
informacin una
vez por ao.
Manejo Adecuado
de Ingresos.
Autonoma
nanciera y
administrativa;
Maximizacin
de su base scal;
Movilizacin de
fondos de diferentes
fuentes para nanciar
sus proyectos;
Emplea gestin por
resultados.
21 Impuestos y
Autonoma
Financiera
55 Ingresos e
impuestos
municipales
124 Ingresos propios como porcentaje de ingresos
totales
Ingresos propios como porcentaje de los ingresos
totales.
ciudades
ejemplares (de
mejores prcticas)
en el pas.
Similar a las
ciudades pares en
el pas.
Ms bajo en
comparacin
con las ciudades
pares.
125 Impuestos a la propiedad como porcentaje de
ingresos totales
Impuestos a la propiedad como porcentaje de los
ingresos totales.
ciudades
ejemplares (de
mejores prcticas)
en el pas.
Similar a las
ciudades pares en
el pas.
Ms bajo en
comparacin
con las ciudades
pares.
126 Transferencias totales como porcentaje del
ingreso total
Transferencias/Ingreso total. Porcentaje Similar a las
ciudades
ejemplares (de
mejores prcticas)
en el pas.
Similar a las
ciudades pares en
el pas.
Ms alto en
comparacin
con las ciudades
pares.
127 Transferencias con uso especco asignado
como porcentaje del total de transferencias
Transferencias con uso especco asignado como
porcentaje del total de transferencias.
ciudades
ejemplares (de
mejores prcticas)
en el pas.
Similar a las
ciudades pares en
el pas.
Ms alto en
comparacin
con las ciudades
pares.
128 Ingresos de otras fuentes (donantes externos)
como porcentaje del ingreso total
Ingresos por fuente: otros (donantes externos)/
Ingresos totales.
ciudades
ejemplares (de
mejores prcticas)
en el pas.
Similar a las
ciudades pares en
el pas.
Ms alto en
comparacin
con las ciudades
pares.
56 Gestin de
cobranza
129 Impuestos recaudados como porcentaje de
los impuestos facturados
Ecacia de la agencia recaudadora tributaria en el
cobro de los impuestos.
ciudades
ejemplares (de
mejores prcticas)
en el pas.
Similar a las
ciudades pares en
el pas.
Ms bajo en
comparacin
con las ciudades
pares.
A
n
e
x
o

2
114
Manejo adecuado de
gastos (evaluacin
de la calidad del
gasto pblico;
implementacin de
prcticas de gestin
moderna en agencias
pblicas).
22 Manejo del
gasto
57 Control del gasto 130 Existencia de indicadores de desempeo y
metas para seguimiento de la ejecucin del
presupuesto
Existencia de indicadores de desempeo y metas
para el seguimiento de la ejecucin del presupuesto.
S = 1; No = 0 Existen
indicadores
de desempeo
y metas con
seguimiento
peridico y sus
resultados se
incorporan en
el presupuesto
siguiente.
Existen
indicadores
de desempeo
y metas sin
seguimiento
peridico o sus
resultados no se
incorporan en
el presupuesto
siguiente.
No existen
indicadores de
desempeo ni
metas para el
seguimiento
presupuestal.
131 Presupuesto bruto operativo Porcentaje del gasto corriente en el presupuesto
total.
ciudades
ejemplares (de
mejores prcticas)
en el pas.
Similar a las
ciudades pares en
el pas.
Ms bajo en
comparacin con
las ciudades pares.
132 Presupuesto bruto de capital Porcentaje de capital en el presupuesto total. Porcentaje
133 Tasa de crecimiento anual del gasto operativo Tasa de crecimiento de gastos operativos. Porcentaje anual Similar a las
ciudades
ejemplares (de
mejores prcticas)
en el pas.
Similar a las
ciudades pares en
el pas.
Ms alto en
comparacin con
las ciudades pares.
134 Tasa de crecimiento anual del gasto de capital Tasa de crecimiento de gastos de capital. Porcentaje anual Similar a las
ciudades
ejemplares (de
mejores prcticas)
en el pas.
Similar a las
ciudades pares en
el pas.
Ms bajo en
comparacin con
las ciudades pares.
58 Inversin pblica
municipal
135 Gasto de la inversin ja bruta como
porcentaje del PIB local
Gasto de la inversin ja bruta al precio actual del
mercado como porcentaje del PIB local. Promedio de
los ltimos cinco aos.
ciudades
ejemplares (de
mejores prcticas)
en el pas.
Similar a las
ciudades pares en
el pas.
Ms bajo en
comparacin con
las ciudades pares.
136 El presupuesto est alineado con la
planicacin, sus objetivos e indicadores
Denir si el presupuesto de la ciudad incluye los
objetivos previstos en su plan de desarrollo con
indicadores de resultados.
S/No Ms del 70% de
los programas del
presupuesto y del
plan de desarrollo
o gobierno de la
ciudad coinciden.
Entre un 30% y
un 70% de los
programas del
presupuesto y del
plan de desarrollo
coinciden.
Menos del 30% de
los programas del
presupuesto y del
plan de desarrollo
de la ciudad
coinciden, o bien
no existe un plan.
59 Agencias y
empresas
pblicas
137 Recuperacin de costos de empresas
municipales de provisin de servicios
Porcentaje del costo de la provisin de servicios
pblicos que se recupera a travs de tarifas/
tasa (agua, aguas residuales, residuos slidos,
electricidad).
Porcentaje 90% > 50% y < 90% 50%
138 Agencias municipales cuyas cuentas son
auditadas por terceros
Porcentaje de agencias municipales que se someten
al proceso de auditora externa independiente.
Porcentaje 100% 75% 100% pero
no auditado por
una organizacin
privada
independiente
< 75%
A
n
e
x
o

2
(continuacin)
115
Manejo adecuado de
gastos (evaluacin
de la calidad del
gasto pblico;
implementacin de
prcticas de gestin
moderna en agencias
pblicas).
22 Manejo del
gasto
57 Control del gasto 130 Existencia de indicadores de desempeo y
metas para seguimiento de la ejecucin del
presupuesto
Existencia de indicadores de desempeo y metas
para el seguimiento de la ejecucin del presupuesto.
S = 1; No = 0 Existen
indicadores
de desempeo
y metas con
seguimiento
peridico y sus
resultados se
incorporan en
el presupuesto
siguiente.
Existen
indicadores
de desempeo
y metas sin
seguimiento
peridico o sus
resultados no se
incorporan en
el presupuesto
siguiente.
No existen
indicadores de
desempeo ni
metas para el
seguimiento
presupuestal.
131 Presupuesto bruto operativo Porcentaje del gasto corriente en el presupuesto
total.
ciudades
ejemplares (de
mejores prcticas)
en el pas.
Similar a las
ciudades pares en
el pas.
Ms bajo en
comparacin con
las ciudades pares.
132 Presupuesto bruto de capital Porcentaje de capital en el presupuesto total. Porcentaje
133 Tasa de crecimiento anual del gasto operativo Tasa de crecimiento de gastos operativos. Porcentaje anual Similar a las
ciudades
ejemplares (de
mejores prcticas)
en el pas.
Similar a las
ciudades pares en
el pas.
Ms alto en
comparacin con
las ciudades pares.
134 Tasa de crecimiento anual del gasto de capital Tasa de crecimiento de gastos de capital. Porcentaje anual Similar a las
ciudades
ejemplares (de
mejores prcticas)
en el pas.
Similar a las
ciudades pares en
el pas.
Ms bajo en
comparacin con
las ciudades pares.
58 Inversin pblica
municipal
135 Gasto de la inversin ja bruta como
porcentaje del PIB local
Gasto de la inversin ja bruta al precio actual del
mercado como porcentaje del PIB local. Promedio de
los ltimos cinco aos.
ciudades
ejemplares (de
mejores prcticas)
en el pas.
Similar a las
ciudades pares en
el pas.
Ms bajo en
comparacin con
las ciudades pares.
136 El presupuesto est alineado con la
planicacin, sus objetivos e indicadores
Denir si el presupuesto de la ciudad incluye los
objetivos previstos en su plan de desarrollo con
indicadores de resultados.
S/No Ms del 70% de
los programas del
presupuesto y del
plan de desarrollo
o gobierno de la
ciudad coinciden.
Entre un 30% y
un 70% de los
programas del
presupuesto y del
plan de desarrollo
coinciden.
Menos del 30% de
los programas del
presupuesto y del
plan de desarrollo
de la ciudad
coinciden, o bien
no existe un plan.
59 Agencias y
empresas
pblicas
137 Recuperacin de costos de empresas
municipales de provisin de servicios
Porcentaje del costo de la provisin de servicios
pblicos que se recupera a travs de tarifas/
tasa (agua, aguas residuales, residuos slidos,
electricidad).
Porcentaje 90% > 50% y < 90% 50%
138 Agencias municipales cuyas cuentas son
auditadas por terceros
Porcentaje de agencias municipales que se someten
al proceso de auditora externa independiente.
Porcentaje 100% 75% 100% pero
no auditado por
una organizacin
privada
independiente
< 75%
A
n
e
x
o

2
116
Manejo adecuado
de endeudamiento y
obligaciones scales.
(Deudas contractuales
estn bajo control;
conocimiento de sus
pasivos contingentes
y planes para ellos)
23 Pasivos
contingentes
60 Pensiones
municipales
139 Activos acumulados de pensin/obligaciones
correspondientes a pensin
Porcentaje de activos acumulados de pensin
de los funcionarios pblicos/Obligaciones
correspondientes a la pensin de los funcionarios
pblicos.
Porcentaje > 90% 7590% < 75%
24 Deuda 61 Sostenibilidad
de la deuda
municipal
140 Coeciente del servicio de la deuda Valor del principal ms intereses pagados al ao
sobre el total de la deuda.
ciudades
ejemplares (de
mejores prcticas)
en el pas.
Similar a las
ciudades pares en
el pas.
Ms alto en
comparacin
con las ciudades
pares.
141 Deuda total como porcentaje de los ingresos
totales
Deuda total como porcentaje de los ingresos totales. Porcentaje Similar a las
ciudades
ejemplares (de
mejores prcticas)
en el pas.
Similar a las
ciudades pares en
el pas.
Ms alto en
comparacin
con las ciudades
pares.
142 Crecimiento anual del servicio de la deuda Tasa de crecimiento anual promedio de los ltimos
tres aos del servicio de la deuda.
ciudades
ejemplares (de
mejores prcticas)
en el pas.
Similar a las
ciudades pares en
el pas.
Ms alto en
comparacin
con las ciudades
pares.
143 Crecimiento de la deuda Tasa de crecimiento anual promedio de los ltimos
tres aos.
Porcentaje La tasa de
crecimiento real
anual es negativa.
La tasa de
crecimiento
real anual se
encuentra entre el
0% y el 2%.
La tasa de
crecimiento real
anual es superior
al 2%.
A
n
e
x
o

2
(continuacin)
117
Manejo adecuado
de endeudamiento y
obligaciones scales.
(Deudas contractuales
estn bajo control;
conocimiento de sus
pasivos contingentes
y planes para ellos)
23 Pasivos
contingentes
60 Pensiones
municipales
139 Activos acumulados de pensin/obligaciones
correspondientes a pensin
Porcentaje de activos acumulados de pensin
de los funcionarios pblicos/Obligaciones
correspondientes a la pensin de los funcionarios
pblicos.
Porcentaje > 90% 7590% < 75%
24 Deuda 61 Sostenibilidad
de la deuda
municipal
140 Coeciente del servicio de la deuda Valor del principal ms intereses pagados al ao
sobre el total de la deuda.
ciudades
ejemplares (de
mejores prcticas)
en el pas.
Similar a las
ciudades pares en
el pas.
Ms alto en
comparacin
con las ciudades
pares.
141 Deuda total como porcentaje de los ingresos
totales
Deuda total como porcentaje de los ingresos totales. Porcentaje Similar a las
ciudades
ejemplares (de
mejores prcticas)
en el pas.
Similar a las
ciudades pares en
el pas.
Ms alto en
comparacin
con las ciudades
pares.
142 Crecimiento anual del servicio de la deuda Tasa de crecimiento anual promedio de los ltimos
tres aos del servicio de la deuda.
ciudades
ejemplares (de
mejores prcticas)
en el pas.
Similar a las
ciudades pares en
el pas.
Ms alto en
comparacin
con las ciudades
pares.
143 Crecimiento de la deuda Tasa de crecimiento anual promedio de los ltimos
tres aos.
Porcentaje La tasa de
crecimiento real
anual es negativa.
La tasa de
crecimiento
real anual se
encuentra entre el
0% y el 2%.
La tasa de
crecimiento real
anual es superior
al 2%.
A
n
e
x
o

2
119
3
Fase 1 Ejemplo de chas de Santa Ana
GUA METODOLGICA CES
Anexo III
Pgina 1 de 3

FASE 1 EJEMPLO FICHAS SANTA ANA

Anexo
120
GUA METODOLGICA CES
Anexo III
Pgina 2 de 3

A
n
e
x
o

3
121
Fase 1 Exemplos de chas de Santa Ana
GUA METODOLGICA CES
Anexo III
Pgina 3 de 3

A
n
e
x
o

3
122
A
n
e
x
o

3
INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES
Formato chas Entrevistas encuentro I
Ciudad:
Fecha:
Objetivo: El objetivo de estas chas es brindar un panorama general de la situacin de la ciu-
dad en cada temtica. Es importante hacer un esfuerzo por identicar con claridad las dicul-
tades especcas en cada pilar y las acciones que se estn implementando o que se planea
implementar (con plazos, responsables, etc.).
Dimensin: Pilar: Tema:
Entrevistado(s)/asistentes
Nombre Cargo/entidad Correo electrnico
Diagnstico general del tema
En este espacio hay que incluir de forma sinttica la informacin bsica del tema, resaltan-
do las condiciones favorables, las desfavorables y las estratgicas. Se deben ncluir datos que
puedan ser interpretados y analizados por el lector para tener una idea general del estado ac-
tual del tema tratado en la ciudad.
123
Fase 1 Exemplos de chas de Santa Ana
Tema
crtico
Qu acciones se estn
adelantando para
mejorar y quin es el
responsable?
Estado de avance
y resultados de
dichas acciones a
la fecha
Qu acciones
estn planicadas
para mejorar
y quin es el
responsable? Si No
A
n
e
x
o

3
Problemas identicados
Listar los problemas identicados en el tema tratado, incluida la base sobre la cual se identi-
ca como problema (estadsticas, estudios, diagnsticos, etc.).
Temas crticos
De los problemas identicados en el apartado anterior, indicar cules se consideran crticos
para la sostenibilidad de la ciudad. Incluir qu acciones se estn adelantando para mejorar di-
cha condicin y su estado de avance.
Se estn adelantando
acciones al respecto?
124
Documento Ubicacin
A
n
e
x
o

3
Informacin disponible
Listar informacin, documentos, estudios, estadsticas, planes, etc., y su ubicacin para que
puedan ser consultados en un anlisis ms profundo de la situacin.
Anlisis de la situacin del tema, pilar y dimensin
Conclusiones y ejercicio analtico de la situacin actual de cada nivel de diagnstico (tema,
pilar y dimensin).
Elabor:
INDICADORES
Indicador Resultado Ao y fuente
125
4
Fase 1 Ejemplos de anlisis de
indicadores
Los tres cuadros siguientes muestran ejemplos de hojas de Excel parciales, con datos de un an-
lisis de indicadores en una de las ciudades piloto. Los cuadros contienen datos bsicos as como
datos referenciales que estaban disponibles, y la justicacin de la calicacin de cada uno.
En el ejemplo de medio ambiente, los tres indicadores tienen informacin referencial, mientras
que en el ejemplo urbano y scal solo uno la tiene. Es por eso que la creatividad, la exibilidad
y la informacin del proxy son tan importantes.
Por el contrario, el siguiente cuadro muestra cmo un equipo sintetiz parte de sus hallazgos en
el pilar de medio ambiente. Se presenta una pgina (sobre un total de dos) que el equipo tena
para esta rea. Hubo ejercicios similares para los otros pilares. Esta pgina destaca los puntos
en los que el equipo quiere centrarse as como los puntos de gran preocupacin.
Anexo
126
A
n
e
x
o

4
Cuadro A4.1. Ejemplo de anlisis de un indicador: dimensin de sostenibilidad
ambiental y cambio climtico
Dimensin
Pilar u objetivo
general
Aproximacin o rea
de accin Indicador Descripcin Unidades Frecuencia Verde Amarillo Rojo
Raciocinio
por colores
Punto de
referencia
Fuente del
punto de
referencia
Sostenibilidad ambiental
y cambio climtico
Maneja su ambiente y
el consumo de recursos
naturales
Maneja adecuadamente
sus recursos de agua e
infraestructura
Porcentaje de la
poblacin con acceso a
agua potable
Porcentaje de hogares
con acceso a agua
potable o conectores
Porcentaje Anual 80100% 6080% < 60% Basado en
estndares
regionales de
ALC
Promedio de
ALC: 86%
Unicef,
Reporte de
agua potable
segura
y cambio climtico
naturales
infraestructura
Continuidad del servicio Horas del da con
servicio continuo
hrs/da Anual < 8 hrs por da > 18 hrs por da 818 hrs por
da
Basado en
estndares
regionales de
ALC
24 horas para
la mayora de
las ciudades
de ALC
Banco Mundial,
Servicio de
agua potable y
desage
y cambio climtico
naturales
infraestructura
Porcentaje de la
poblacin con servicio
de electricidad
Proporcin total de la
poblacin de la ciudad
con acceso a fuentes
legales de energa en su
residencia
estndares
regionales de
ALC
Porcentaje en
ALC: 87%
OCDE, Energa
mundial
Cuadro A4.2. Ejemplo de anlisis de un indicador: dimensin de desarrollo urbano
Dimensin
Pilar u objetivo
general
Aproximacin o rea
Raciocinio por
colores
Punto de
referencia
Fuente del
punto de
referencia
Sostenibilidad urbana Controla su crecimiento
y mejora su hbitat
humano
Maneja el crecimiento,
minimiza la huella
urbana y su impacto en
el ambiente natural
Rango de urbanizacin
(crecimiento de huella
urbana)
Histrico anual (ltimos
5 aos) o proyeccin del
crecimiento urbano
Porcentaje/
anual
Anual > 5% o < 1% entre 3 y 5% entre 1 y 3%
y mejora su hbitat
humano
minimiza la huella
el ambiente natural
Tiene en aplicacin un
plan activo de uso de la
tierra
Existe, con zonicacin
ecolgica y otras
disposiciones
Ver
descripcin
En intervalos
regulares
(no ms de 10
aos)
No hay un
plan, o su
antigedad
supera los
10 aos, o no
cumple con
los requisitos
de verde o
amarillo
Un plan maestro
ecolgico. La
ciudad esta
implementndolo
activamente
Sin planes
ecolgicos
competentes,
algunos
con planes
ecolgicos
pero no en
ejecucin
Plan maestro
debe ser integral
y til para ser
efectivo; los
planes con una
antigedad
superior a los
10 aos deben
ser anteriores
al ultimo censo,
y por ende
obsoletos ya
que los censos
suelen realizarse
cada dcada
No.
Clasicacin
de punto de
referencia
estndar
basada en
opinin de
expertos
BID y
expertos
externos
Fuente: Anlisis del equipo.
127
Fase 1 Exemplos de anlises de indicadores
A
n
e
x
o

4
Cuadro A4.1. Ejemplo de anlisis de un indicador: dimensin de sostenibilidad
Dimensin
Pilar u objetivo
general
Aproximacin o rea
Raciocinio
por colores
Punto de
referencia
Fuente del
punto de
referencia
y cambio climtico
naturales
infraestructura
Porcentaje de la
poblacin con acceso a
agua potable
Porcentaje de hogares
con acceso a agua
potable o conectores
estndares
regionales de
ALC
Promedio de
ALC: 86%
Unicef,
Reporte de
agua potable
segura
y cambio climtico
naturales
infraestructura
Continuidad del servicio Horas del da con
servicio continuo
hrs/da Anual < 8 hrs por da > 18 hrs por da 818 hrs por
da
Basado en
estndares
regionales de
ALC
24 horas para
la mayora de
las ciudades
de ALC
Banco Mundial,
Servicio de
agua potable y
desage
y cambio climtico
naturales
infraestructura
Porcentaje de la
poblacin con servicio
de electricidad
Proporcin total de la
poblacin de la ciudad
con acceso a fuentes
legales de energa en su
residencia
estndares
regionales de
ALC
Porcentaje en
ALC: 87%
OCDE, Energa
mundial
Cuadro A4.2. Ejemplo de anlisis de un indicador: dimensin de desarrollo urbano
Dimensin
Pilar u objetivo
general
Aproximacin o rea
Raciocinio por
colores
Punto de
referencia
Fuente del
punto de
referencia
y mejora su hbitat
humano
minimiza la huella
el ambiente natural
Rango de urbanizacin
(crecimiento de huella
urbana)
Histrico anual (ltimos
5 aos) o proyeccin del
crecimiento urbano
Porcentaje/
anual
Anual > 5% o < 1% entre 3 y 5% entre 1 y 3%
y mejora su hbitat
humano
minimiza la huella
el ambiente natural
Tiene en aplicacin un
plan activo de uso de la
tierra
Existe, con zonicacin
ecolgica y otras
disposiciones
Ver
descripcin
En intervalos
regulares
(no ms de 10
aos)
No hay un
plan, o su
antigedad
supera los
10 aos, o no
cumple con
los requisitos
de verde o
amarillo
Un plan maestro
ecolgico. La
ciudad esta
implementndolo
activamente
Sin planes
ecolgicos
competentes,
algunos
con planes
ecolgicos
pero no en
ejecucin
Plan maestro
debe ser integral
y til para ser
efectivo; los
planes con una
antigedad
superior a los
10 aos deben
ser anteriores
al ultimo censo,
y por ende
obsoletos ya
que los censos
suelen realizarse
cada dcada
No.
Clasicacin
de punto de
referencia
estndar
basada en
opinin de
expertos
BID y
expertos
externos
128
Cuadro A4.3. Ejemplo de anlisis de un indicador: dimensin de gobernabilidad
y sostenibilidad scal
Dimensin
Pilar u objetivo
general
Aproximacin o rea
Raciocinio
por colores
Punto de
referencia
Fuente del
punto de
referencia
Sostenibilidad scal y
gobernabilidad
Tiene adecuados
mecanismos de
gobernabilidad
Emplea procesos
de planicacin
participativos
Existen procesos
de planicacin
participativos
Es importante saber
si la ciudad tiene un
proceso participativo de
presupuesto.
Medible con s o no, los
ciudadanos pueden o no
participar a travs de un
claro y establecido canal
S = 1, No = 0 Anual Asociacin con
organizaciones
de la comunidad
con poder
delegado
y control
ciudadano
Precursores de
la participacin
(por ejemplo,
escuchar a los
ciudadanos y/o
asesorar a los
tradicionales
agentes de
poder)
No
participativa
Arnstein,
Sherry R.,
Una
escalera de
participacin
ciudadana,
JAIP, Vol. 35,
No. 4, julio
de 1969, pp.
216224
No estndar;
punto de
contacto.
Clasicacin
basada en
opinin de
expertos
BID y expertos
externos
gobernabilidad
Tiene adecuados
mecanismos de
gobernabilidad
Acta con transparencia ndice de corrupcin/
transparencia
El ndice de
transparencia fue
creado a nivel pas por
reconocida organizacin
independiente y es
actualizada anualmente
Puntaje del
pas del 1 al 10
(nmeros)
Anual > 6,0 3,06,0 < 3,0 Escala de color
codicada
denida por
Transparencia
Internacional
Promedio en
ALC: 3,0
Transparencia
Internacional.
A
n
e
x
o

4
129
Fase 1 Exemplos de anlises de indicadores
Cuadro A4.3. Ejemplo de anlisis de un indicador: dimensin de gobernabilidad
y sostenibilidad scal
Dimensin
Pilar u objetivo
general
Aproximacin o rea
Raciocinio
por colores
Punto de
referencia
Fuente del
punto de
referencia
gobernabilidad
Tiene adecuados
mecanismos de
gobernabilidad
Emplea procesos
de planicacin
participativos
Existen procesos
de planicacin
participativos
Es importante saber
si la ciudad tiene un
proceso participativo de
presupuesto.
Medible con s o no, los
ciudadanos pueden o no
participar a travs de un
claro y establecido canal
S = 1, No = 0 Anual Asociacin con
organizaciones
de la comunidad
con poder
delegado
y control
ciudadano
Precursores de
la participacin
(por ejemplo,
escuchar a los
ciudadanos y/o
asesorar a los
tradicionales
agentes de
poder)
No
participativa
Arnstein,
Sherry R.,
Una
escalera de
participacin
ciudadana,
JAIP, Vol. 35,
No. 4, julio
de 1969, pp.
216224
No estndar;
punto de
contacto.
Clasicacin
basada en
opinin de
expertos
BID y expertos
externos
gobernabilidad
Tiene adecuados
mecanismos de
gobernabilidad
Acta con transparencia ndice de corrupcin/
transparencia
El ndice de
transparencia fue
creado a nivel pas por
reconocida organizacin
independiente y es
actualizada anualmente
Puntaje del
pas del 1 al 10
(nmeros)
Anual > 6,0 3,06,0 < 3,0 Escala de color
codicada
denida por
Transparencia
Internacional
Promedio en
ALC: 3,0
Transparencia
Internacional.
A
n
e
x
o

4
130
A
n
e
x
o

4
Cuadro A4.4. Ejemplo de resumen de un indicador: dimensin de sostenibilidad
Pilares Tema Indicador Descripcin/notas
Polucin & fuentes
renovables
Ruido Regulaciones de ruido, monitoreo
y aplicacin
Nivel medio de ruido mximo en
reas clave
La contaminacin de los niveles de
ruido existentes es monitoreada y
las regulaciones, aplicadas
Promedio de lmites de presin
de ruido varan por zona entre
6075db
Energa renovable Produccin/uso de fuentes
renovables de energa como
porcentaje total
0% de produccin de energa
renovable
La energa barata y subsidiada por
el gobierno elimina la demanda de
energas renovables
Vulnerabilidad a
desastres naturales
y cambio climtico
Riesgo Evaluacin de fenmenos
naturales, nivel de susceptibilidad
de la ciudad con el riesgo y la
vulnerabilidad ante el riesgo
Porcentaje de infraestructura
crtica en riesgo
Porcentaje de viviendas en riesgo
Existen mapas detallados
de riesgos comunes (vgr.,
inundaciones, deslizamientos)
No han sido completados los
inventarios para terremotos,
huracanes y tsunami
25% = trabajando para mejorar
70% = el Oeste es ms vulnerable
debido a la construccin pobre y
la zonicacin
Respuesta Planes de contingencia adecuados
Efectivos sistemas de advertencia
temprana y procedimientos
Planes de evacuacin
establecidos, pero las pruebas
fueron pobres
Sistema de alerta multimodal,
pero carece de cobertura completa
y de pruebas
Preparacin Existencia de manejo efectivo
de desastres (DMR) y planes de
(CCA)
No existen planes DRM/CCA
efectivos; se est iniciando el
desarrollo de planes
Un 5% de las medidas en los
planes DRM y CCA ha sido
implementado
Fuentes: OMS, EPA, EMA, ODPM, T&Tec, WASA.
Es sostenible
Brechas en sostenibilidad, necesita mejorar
Bajo el mnimo de sostenibilidad
NO EXHAUSTIVO
131
Filtro opinin pbica
Ejemplo de encuesta de opinin pblica. En la experiencia Montevideo, el equipo Ciudades Emer-
gentes y Sostenibles Montevideo (CES-MVD) decidi efectuar un relevamiento de opinin pbli-
ca especco. En consecuencia, se realiz un concurso y se contrat una rma consultora para
la realizacin de una encuesta de 1.002 casos en la ciudad mencionada. El trabajo de campo se
desarroll entre los das 4 y 19 de octubre de 2011. El nmero de casos realizado permiti ob-
tener informacin a nivel de toda la ciudad, con un margen de error mximo del 3,09%, dentro
de un intervalo de conanza del 95%.
El objetivo de la encuesta fue conocer la priorizacin que los ciudadanos de Montevideo les
otorgaban a las distintas reas de accin abordadas por la Iniciativa CES. Esto permiti esta-
blecer los puntajes correspondientes a cada temtica segn la preferencia de la opinin pblica.
Asimismo, la encuesta indag sobre la problemtica existente dentro de cada rea de accin, a
n de raticar o complementar la informacin obtenida en la etapa de diagnstico y conocer la
percepcin pblica sobre el estado actual de las distintas temticas.
Para alcanzar este carcter inter e intrasectorial del ejercicio, se elabor un cuestionario de 89
preguntas y 30 minutos de entrevista, mediante un proceso interdisciplinario de discusin y
anlisis en el que participaron distintos especialistas del equipo CES-MVD, de la sede del BID
en Washington y de la rma consultora contratada para la realizacin de la encuesta.
Antes del relevamiento de la encuesta de opinin pblica, se realiz un pre-test, que actu como
soporte para la implementacin de medidas correctivas en el formulario nal y en la organiza-
cin y coordinacin de la fase de campo. Para la realizacin de la prueba piloto se utilizaron dos
tipos de tcnicas: el pre-testeo tradicional cuantitativo, mediante la aplicacin del cuestionario
5
Fase 2 Ejemplos de aplicacin de
ltros
Anexo
132
en terreno,
1
y el testeo cualitativo del cuestionario, a travs de un proceso llamado entrevista
cognitiva (cognitive interviewing).
2
A continuacin se presentan los resultados generales del ejercicio. Los resultados alcanzados
son altamente satisfactorios y marcan un camino a seguir como buena prctica para su aplica-
cin en otras ciudades.
La profundidad de la encuesta en Montevideo permiti:
Raticar el valor de una serie de indicadores elaborados en la etapa de diagnstico, tales
como cobertura de alcantarillado, gas por red domiciliaria e Internet mvil; tiempos de via-
je en transporte pblico y privado; y conanza en la polica.
Complementar la informacin obtenida en la primera etapa, con una gran cantidad de datos
adicionales, como calidad y continuidad de la provisin de servicios de agua, saneamiento,
energa y transporte colectivo; frecuencia y magnitud de inundaciones; etc.
Conocer el grado de satisfaccin de la poblacin con respecto a la provisin de servicios
(agua, saneamiento, recoleccin de residuos, transporte colectivo, telefona ja, mvil e In-
ternet, educacin primaria, secundaria y terciaria, salud, y emergencia mvil sanitaria), la
vivienda donde viven y los tiempos de viaje en transporte pblico y privado.
Conocer la percepcin pblica sobre la contaminacin de cauces de agua; la suciedad de
barrios, entorno de contenedores de residuos y sus causales; la calidad del aire; el nivel de
ruido existente, sus causas y frecuencia; el cambio climtico y sus efectos sobre Montevi-
deo; la capacidad de respuesta de principales actores a desastres naturales; etc.
1
Con el formulario en su versin preliminar, se realizaron 20 casos durante el da 22 de septiembre de 2011, en cuatro
manzanas de diferentes zonas de Montevideo.
2
Esta metodologa tiene como objetivos fundamentales evaluar el proceso de respuesta en dimensiones como la com-
prensin, la dicultad para responder y los problemas vinculados a la memoria, y analizar la validez y conabilidad
(esto es, hasta qu punto las respuestas corresponden con lo que se quiere medir). Con el formulario en su versin pre-
liminar se realizaron 10 casos durante los das 22 y 23 de septiembre de 2011, en las salas de grupos de Equipos MORI.
A
n
e
x
o

5
133
Fase 2 Exemplos de aplicao de ltros
Para ver los trminos de referencia que se utilizaron para la contratacin de la encuesta de opinin
pblica en Montevideo, as como el cuestionario utilizado, vanse el anexo 5(a) y el anexo 5(b).
Ejemplo de grupos focales. En Santa Ana, una de las ciudades piloto, no se encontraban disponi-
bles encuestas de opinin pblica. El equipo, entonces, prepar una encuesta adaptada y apli-
cada a una muestra representativa de personas de diversos sectores, niveles econmicos y eda-
des. Aunque la muestra no fue estadsticamente signicativa, los resultados fueron de utilidad.
Basndose en las respuestas dadas a la encuesta, el equipo clasic los indicadores en orden
descendente, asignndoles 5 puntos a los temas principales, 4 puntos al segundo grupo y as
sucesivamente.
Despus de recolectar los datos sobre la opinin pblica de las fuentes establecidas anterior-
mente, el equipo utiliz la informacin para asignar la puntuacin bajo los siguientes linea-
mientos: i) puntaje de 4 a 5: si el problema es uno de los tres temas de mayor preocupacin
pblica o si ms del 70% encuestado expresa preocupacin por el tema; ii) puntaje de 3: si el
tema es uno de los 10 temas de mayor preocupacin de los ciudadanos o si una minora signi-
cativa (4049%) expresa preocupacin por el mismo; iii) puntaje de 1 a 2: si el problema no
es una preocupacin importante para los ciudadanos (por ejemplo, no es una de las 10 princi-
pales preocupaciones o es solo preocupante para una pequea minora 30% de los encues-
tados). Esta asignacin depende del sistema de informacin utilizado y deber adaptarse para
cada caso de forma especca. Vanse el formulario y los resultados de la encuesta de opinin
pblica de Santa Ana en el anexo 5(c) y el anexo 5(d).
Filtro costo econmico
Ejemplo de clculo aproximado en Montevideo. A continuacin se presentan tres ejemplos del tra-
bajo realizado en Montevideo (transporte, saneamiento y seguridad ciudadana), con un resu-
men de la metodologa utilizada en cada caso, los datos obtenidos, los supuestos adoptados y
los resultados alcanzados.
A n de realizar el clculo del costo que la problemtica del transporte implica para la ciu-
dad, se efectu la cuanticacin de los ahorros que se lograran al disminuir el tiempo
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promedio de viaje pblico y privado, tanto en los costos de operacin y mantenimiento de
buses y vehculos privados, como en el costo del tiempo de las personas. Se obtuvieron da-
tos sobre el salario mensual promedio de la poblacin, la cantidad de viajes de buses y ve-
hculos privados por da hbil, los costos mensuales de operacin y mantenimiento por bus,
la cantidad de buses actuales y el costo del combustible. De acuerdo a estudios realizados
en el marco de la preparacin del Plan de Movilidad Urbana, se supuso un ahorro de 12 mi-
nutos en el tiempo de viaje de buses y de 5 minutos en el de vehculos privados, una opti-
mizacin del 15% en la cantidad de buses necesarios para brindar el servicio con la misma
frecuencia y un consumo promedio por vehculo particular detenido de dos litros de com-
bustible por hora. Los clculos realizados para la estimacin del ahorro que se lograra en
el costo del tiempo de las personas y en la operacin y mantenimiento de vehculos priva-
dos y buses arroj un monto anual que, proyectado a futuro y actualizado al 12%, deter-
mina que el costo econmico social actualizado de no hacer nada con relacin a la proble-
mtica del transporte, asciende a un 6,53% del PIB de Montevideo, por lo que recibi una
puntuacin de 3.
Con relacin al costo econmico para la sociedad de no hacer nada respecto de la proble-
mtica de saneamiento, se aplicaron a la situacin identicada en la etapa de diagnsti-
co los resultados de un estudio reciente del Banco que, mediante la metodologa de valua-
cin contingente, obtuvo la disposicin a pagar (DAP) de la poblacin afectada para lograr
una conexin a la red de alcantarillado, el saneamiento de cuerpos de agua y de la baha, y
la mejora del servicio de drenaje. El anlisis se complement con un estudio de revaloriza-
cin de tierras en zonas inundables por precios hednicos. En la estimacin de la proble-
mtica de drenaje, se utiliz una DAP de US$31,8/mes en 12 barrios inundables, realizando
un supuesto de entre un 13% y un 30% de viviendas afectadas. Tambin se adopt un mo-
delo economtrico de precios hednicos basado en encuestas en otras zonas inundables de
la ciudad. Para la estimacin de la problemtica de saneamiento de cuerpos de agua y de
la baha, se utiliz una DAP de US$4,57/mes, realizando un supuesto de 453.616 usuarios
afectados. Con relacin a la conexin a red de alcantarillado, la DAP utilizada ascendi a
US$50,6/mes y se calcul la necesidad de incorporar 73.054 nuevos usuarios para alcanzar
la cobertura universal. Los clculos realizados permitieron concluir que el costo econmico
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social actualizado de no hacer nada con relacin a la problemtica de saneamiento ascien-
de a un 8,21% del PIB de Montevideo, por lo que recibi una puntuacin de 4.
Como ejemplo, en la determinacin del impacto econmico de la problemtica de seguri-
dad ciudadana se adapt a la realidad montevideana un estudio realizado en Argentina en
el ao 2009. La metodologa utilizada se bas en los siguientes elementos: i) la DAP de las
personas por evitar daos a la salud fsica o mental y la sensacin de inseguridad; ii) el va-
lor de los objetos robados y de la produccin perdida por homicidios; y iii) el costo de las
medidas preventivas adoptadas (vigilancia privada, seguros, alarmas, reja, perro, etc.). La
estimacin se bas en datos ociales sobre asesinatos y sensacin de seguridad, y extrao-
ciales sobre rapia y hurto (que en base al estudio fueron supuestos en 3,08 veces los datos
ociales). El ejercicio concluy que el costo econmico social actualizado de no hacer nada
con relacin a la problemtica de seguridad ciudadana en Montevideo asciende a un 13,6%
del PBI de esa ciudad, por lo que recibi una puntuacin de 5.
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Anexo 5a
1

MONTEVIDEO
Ciudades Emergentes y Sostenibles (CES)
Contratacin de servicios para la realizacin de Encuestas de Opinin Pblica
Especificaciones Tcnicas

A. Antecedentes
1.1 El rpido proceso de urbanizacin observado en Amrica Latina y el
Caribe (ALC) durante las ltimas dcadas ha trado numerosos retos
para el desarrollo de la regin: a) crecimiento desordenado y patrones de
uso de suelo inadecuados; b) proporcin creciente de la poblacin
viviendo en condiciones de pobreza; c) limitacin de recursos y
capacidades institucionales; y d) crecientes problemas ambientales y
sociales, aumento de la vulnerabilidad de la poblacin. Los desafos de
la urbanizacin acelerada adquieren mayor relevancia en ciudades de
tamao intermedio, donde la poblacin urbana tiende a asentarse cada
vez ms.
1.2 Aproximadamente el 27% de la poblacin urbana latinoamericana vive
en asentamientos irregulares. Esta situacin genera grandes contrastes en
la calidad de vida dentro de las ciudades, con reas desarrolladas y bien
equipadas conviviendo con zonas de extrema pobreza, carentes de
servicios e infraestructura urbana, deficientes en servicios sociales y
viviendo en condiciones habitacionales y ambientales precarias. Los
eventos climticos extremos, cada vez ms comunes, acrecientan la
situacin de vulnerabilidad de esta poblacin, especialmente en las
ciudades costeras o situadas en llanuras que pudieran ser afectadas por
inundaciones. Al mismo tiempo, la vida urbana acelera el proceso de
cambio climtico: las ciudades son responsables del consumo de ms del
75% de la energa distribuida y de la produccin de un 75-80% de los
gases de efecto invernadero
1
. Por otra parte, el proceso de
descentralizacin que se ha desarrollado en la regin durante las dos
ltimas dcadas ha provocado que una gran parte de los gobiernos
locales deba asumir responsabilidades mayores en la provisin de
servicios, aunque no explote de forma adecuada sus fuentes propias de
ingreso y dependa de transferencias nacionales para su financiamiento.
1.3 El tratamiento de estos retos exigi el lanzamiento de una nueva
iniciativa del BID, Ciudades Emergentes y Sostenibles (CES), destinada
1.
1
Los pases de nuestra regin, en trminos de generacin per cpita, realizan ms emisiones GEI que la
mayora de los otros pases del mundo en desarrollo, incluyendo a China e India.
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a contribuir al logro de la sostenibilidad urbana, ambiental y fiscal de
ciudades con una poblacin intermedia en rpido crecimiento. La
iniciativa CES procura un desarrollo integral de las ciudades, donde se
ofrezca un alto nivel de calidad de vida de los habitantes, se generen
menores impactos ambientales, y se tenga la capacidad fiscal y
administrativa para hacer frente a las responsabilidades de la gestin
urbana.
1.4 La iniciativa permite identificar restricciones o cuellos de botella que se
encuentren obstaculizando el camino a la sostenibilidad y priorizar los
problemas identificados para guiar decisiones de inversin en los
sectores que tienen el potencial de generar mayores impactos positivos,
elaborando un plan de accin y financiamiento. La priorizacin de los
problemas se sustenta en: a) el anlisis de la situacin relativa de la
ciudad respecto a un benchmark terico elaborado por expertos
internacionales y otro compuesto por ciudades comparables; b) el
impacto econmico y ambiental de los mismos, incluyendo su relacin
con el proceso de cambio climtico; c) el grado de priorizacin actual
que poseen para el Gobierno, manifestado a travs de las iniciativas
institucionales vigentes; y d) la opinin pblica.
1.5 Consecuentemente y con el objeto de poder recoger el enunciado en d)
del prrafo anterior, es necesario la contratacin de una encuesta de
opinin publica coadyuvante a priorizar las iniciativas que surjan del
anlisis de la data.

B. Objetivos de la consultora
1.6 Disear, recolectar informacin y procesar una encuesta de opinin
pblica en la ciudad de Montevideo que permita revelar la opinin de
sus habitantes en la identificacin de los temas ms problemticos para
el desarrollo sostenible de la ciudad.

C. Actividades requeridas
1.7 Con base en el cuestionario modelo preliminar que la empresa entregara
oportunamente en su propuesta y teniendo en consideracin las
recomendaciones emitidas por el Banco luego de su revisin, la empresa
perfeccionar dicho cuestionario con el objetivo de utilizarlo en una
experiencia piloto que permitir testear la eficacia de su diseo y de la
metodologa escogida. El diseo del cuestionario (preguntas tipo, escalas
o rankings para hacer comparaciones y anlisis de resultados, etc.)
deber incluir el registro de variables de control socioeconmicas-
demogrficas que permitan el procesamiento posterior de cruces
especficos de informacin. La encuesta deber adems cubrir la
siguientes caractersticas:
138
3

i. Intersectorial, que es el principal objetivo de la encuesta, para conocer
la jerarquizacin y comparacin relativa que realizan los habitantes de
Montevideo entre las distintas temticas. Los 25 temas a tomar en
cuenta en el diseo intersectorial de la encuesta se presentan como
Anexo a este documento
2
. Las preguntas intersectoriales del
cuestionario debern permitir la distincin entre la jerarquizacin de
los temas a nivel ciudad y a nivel del recientemente creado nivel
municipal.
ii. Intrasectorial, lo que permitir saber cules son las principales
preocupaciones que poseen los montevideanos con relacin especfica
a cada tema. En el Anexo tambin se presentan los 62 subtemas
identificados de manera preliminar y la lista de los 133 indicadores
principales y secundarios que se relevarn en Montevideo y las
ciudades benchmark. La empresa deber utilizar y complementar esta
informacin para el diseo intrasectorial de la encuesta con datos
provenientes de grupos focales que haya realizado en el pasado o la
disponibilidad de otras fuentes, a fin de determinar los principales
problemas dentro de cada tema que se sometern a opinin
3
.
1.8 La empresa elaborar el cuestionario piloto en estrecha colaboracin con
el equipo BID a cargo de la implementacin de la Iniciativa en
Montevideo (CESMVD).
1.9 Con la utilizacin del cuestionario piloto elaborado en el punto anterior
la empresa contratada desarrollar una experiencia piloto con la
recoleccin y el procesamiento de 30 encuestas vlidas al pblico en
general. Al finalizar el proceso piloto, la empresa entregar un reporte
con el anlisis de los resultados obtenidos, a fin de ajustar un
cuestionario final.
1.10 Luego del anlisis conjunto de los resultados del proceso piloto con el
equipo CESMVD, la empresa proceder al desarrollo del cuestionario
final, que ser acordado con el Banco antes de proceder al trabajo de
campo final.
1.11 Con la utilizacin del cuestionario final preparado en el punto anterior,
la empresa llevar a cabo la recoleccin y el procesamiento de 1000
encuestas validas de opinin pblica a la poblacin en general. En la
realizacin de las encuestas se deber aplicar la metodologa validada
por el Banco en cuanto a la tcnica de levantamiento de informacin
(telefnica o presencial), la determinacin de la muestra y seleccin de
casos, y la utilizacin de procesos de control y verificacin de los datos
1.
2
los temas finales a considerar, especialmente los relacionados con la sostenibilidad fiscal, sern definidos
en detalle con anterioridad a la firma del contrato.
3
Puede no se necesario en caso de utilizar mtodo de pregunta con respuesta abierta.
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recopilados. La encuesta estar dirigida a los habitantes del
Departamento de Montevideo mayores a 18 aos
1.12 El mismo cuestionario se utilizar para el relevamiento de informacin a
50 lderes de opinin (periodistas, artistas, polticos y empresarios) que
residan o desarrollen la mayora de sus tareas laborales en la ciudad de
Montevideo, en caso de que el BID haya decidido su inclusin en el
alcance de las actividades de la consultora una vez analizada la
propuesta de la empresa.
1.13 La informacin obtenida deber ser procesada electrnicamente, con la
digitacin y edicin de los datos en archivo SPSS V. 10.0 o similar. Con
su empleo, la empresa deber elaborar y enviar al Banco un informe de
presentacin de los datos obtenidos, de acuerdo a los cruces de
informacin a ser propuestos por la empresa mediante el uso de las
variables de control y validados por el Banco. Los cruces de datos
realizados tambin debern presentarse electrnicamente.
1.14 La empresa mantendr una interaccin permanente con los miembros del
equipo CES Montevideo del BID, de modo tal que el diseo final de la
encuesta sea coherente con los objetivos planteados.
1.15 La empresa tendr plena autonoma para la recopilacin de la
informacin requerida y deber ser autosuficiente en trminos de
transporte y equipamiento. La empresa utilizar personal debidamente
entrenado para llevar a cabo y supervisar el proceso de encuestas y
entrevistas.

D. Productos a entregar
1.16 La empresa deber entregar los siguientes productos:
i. Cuestionario a usar en el proceso piloto, de acuerdo a lo expuesto en
el punto 1.7 de este documento y en un plazo no mayor a 7 das
corridos desde la firma del contrato.
ii. Reporte de la experiencia piloto, donde se realice un anlisis sinttico
de los resultados obtenidos durante su realizacin y se elaboren
recomendaciones a seguir para el desarrollo del cuestionario final, en
un plazo no mayor a 14 das corridos desde la firma del contrato.
iii. Cuestionario final para aprobacin del BID, en un plazo no mayor a
21 das desde la firma del contrato.
iv. Versin borrador del informe final de presentacin de los datos
obtenidos en las encuestas, con tablas, grficos, el detalle de la
metodologa empleada y principales conclusiones, a los 40 das de
firmado el contrato. El informe deber contener una seccin de
lecciones aprendidas que pueda servir para mejorar el proceso de
conocimiento de la opinin pblica en una futura aplicacin de la
metodologa CES en otra ciudad. El borrador del reporte final deber
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incluir el archivo de datos obtenidos en las encuestas, con un breve
informe de las actividades preparatorias y de terreno.
v. Informe final y base de datos, a los 47 das de firmado el contrato. El
reporte final incorporar el contenido de todos los productos
elaborados bajo este contrato. Esta versin final tambin deber tener
en consideracin todas las observaciones, modificaciones o
comentarios realizados por el BID. El reporte incorporar toda la
informacin requerida explcitamente e implcitamente en estas
especificaciones tcnicas.

E. Cronograma de actividades
1.17 Se prev que el contrato entre la empresa y el BID estar firmado
durante la primera quincena de agosto de 2011, por lo que el trabajo
debera estar finalizado durante la ltima semana de septiembre del
mismo ao. Por la vigencia de disponibilidad de fondos, el cronograma
de ejecucin del contrato es sensible a cambios.

F. Forma de Pago:
1.18 Los pagos se efectuarn de acuerdo al siguiente esquema:
i. 20% a la firma del contrato.
ii. 40% a la entrega del cuestionario final.
iii. 40% a la entrega del informe final.

G. Supervisin y Coordinacin
1.19 La consultora estar bajo la supervisin del equipo a cargo de la
implementacin de la metodologa de Ciudades Emergentes y
Sostenibles en Montevideo, bajo la coordinacin de Horacio Terraza
(Lead Water and Sanitation Specialist).
1.20 Vernica Adler (Housing and Urban Development Senior Specialist) y
Carlos Pauletti (Consultant) sern los enlaces con sede en Montevideo
para llevar adelante la coordinacin de las actividades.

H. Confidencialidad
1.21 La empresa se compromete a mantener absoluta reserva de toda la
informacin a la cual tenga acceso, siendo pasiva, en caso contrario, de
las sanciones que el Banco pudiera establecer. La informacin
confidencial a la que tenga acceso no podr ser utilizada en otros
trabajos, documentos o presentaciones a menos que el Banco le otorgue
su consentimiento previo.
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Anexo 5b
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E N C U E S T A
O P I N I O N P U B L I C A
[D_NumCue] No.Cuestionario ___ ___ ___

[D_IdC] Identificacin censal ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___

[D_Fecha] Anotar da: _______ . ___ ___

Buenos das / tardes mi nombre es... y estoy realizando un
relevamiento para la consultora EQUIPOS/MORI y en esta
oportunidad estamos realizando una encuesta de Opinin Pblica
sobre varios temas. Necesito hablar con alguien de 18 aos o ms,
que viva en esta casa.
AGUA
P1. En trminos generales, cmo calificara el servicio de agua
potable que recibe en su hogar?
1. Muy bueno
2. Bueno
3. Ni bueno ni malo
4. Malo
5. Muy malo
8. NS/NC ___
P2. Y cmo calificara los siguientes aspectos del servicio de agua
potable? (UTILICE EL MISMO CODIGO QUE EN P1)
1. Color del agua ____
2. Sabor del agua ____
3. Olor del agua ____
4. Presin del agua ____
5. Continuidad con la que recibe el servicio ____
P3. (PARA TODOS) El barrio donde Ud. vive, se ha inundado
como consecuencia de las lluvias?
(ENCUESTADOR: ACLARAR QUE BARRIO SE REFIERE A UN
ENTORNO DE APROXIMADAMENTE 10 A 15 CUADRAS DE SU
DOMICILIO)
1. S
2. No (SIGUE P7)
8. NS/NC (SIGUE P7) ___
P4. (PARA SI EN P3) Con qu frecuencia se inunda su barrio?
1. Cada vez que llueve
2. Slo cuando llueve muy fuerte
3. Casi nunca o nunca
8. NS/NC ___
P5. La ltima vez que hubo una inundacin, cunto dur?
1. Unas pocas horas
2. Un da
3. Varios das
4. Una semana o ms
8. NS/NC ___
P6. Y cul fue la altura alcanzada por el agua?
1. Inund la calle, pero no lleg a las veredas
2. Inund las calles y las veredas
3. Ingres a las viviendas
8. NS/NC ___
SANEAMIENTO
P7. (PARA TODOS) De qu tipo de saneamiento disponen en su
hogar?
1. Conexin a la red cloacal de saneamiento de la IMM
2. Pozo negro o cmara sptica
3. Otros (especificar) ________________________
4. Ninguno
8. NS/NC ___
P8. Cmo califica el servicio de saneamiento del que disponen en
su hogar?
1. Muy bueno
2. Bueno
3. Ni bueno ni malo
4. Malo
5. Muy malo
8. NS/NC ___
P9. En los ltimos 12 meses, ha tenido Ud. alguno de los
siguientes problemas con el saneamiento de su hogar?
Cdigo: 1. S 2.No 8.Ns/Nc

1. Desbordes del sistema cloacal _____
2. Aguas cloacales corriendo en la calle _____
P9B. En Montevideo existen arroyos que atraviesan zonas urbanas,
como el Pantanoso y el Miguelete, que desembocan en la Baha, y el
arroyo Carrasco. En general, dira que la contaminacin de estos
arroyos y de la baha le afecta mucho, bastante, poco, o nada su
calidad de vida?
1. Mucho 3. Poco
2. Bastante 4. Nada
8. Ns/Nc ___
GESTION DE RESIDUOS SOLIDOS
P10. En trminos generales, dira que el barrio donde Ud. vive es
un lugar muy limpio, limpio, ni limpio ni sucio, sucio, o muy sucio?
1. Muy limpio
2. Limpio
3. Ni limpio ni sucio
4. Sucio
5. Muy sucio
6. NS/NC ___
P11. Dnde deposita Ud. la basura?
1. En un contenedor a menos de una cuadra de su casa
2. En un contenedor a ms de una cuadra de su casa
3. En la puerta de su casa (hay recoleccin puerta a puerta)
4. En un basural, una volqueta, etc.
5. Otros (especificar) ________________
8. NS/NC ___
P12. Con qu frecuencia pasan a recoger la basura por el lugar
en que Ud. la deposita?
1. Diariamente
2. Varios das por semana (4 a 6)
3. Algunos das por semana (2 a 3)
4. Una vez por semana
5. Menos que eso
8. NS/NC ___
P13. Dira que Ud. est satisfecho o insatisfecho con la frecuencia
con que pasan a recoger la basura?
1. Muy satisfecho
2. Satisfecho
3. Ni satisfecho ni insatisfecho
4. Insatisfecho
5. Muy insatisfecho
8. NS/NC ___
P14. Y dira que el entorno del contenedor o del lugar donde se
deposita la basura generalmente est limpio o sucio?
1. Muy limpio (SIGUE P16)
2. Limpio (SIGUE P16)
3. Ms o menos
4. Sucio
5. Muy sucio
8. NS/NC ___
P15. (PARA 3 A 5) Quin dira que es el principal responsable de
que el entorno est sucio? Y en segundo lugar?
1. La Intendencia, que no vaca el contenedor antes que se
llene
2. Los hurgadores y clasificadores, que desparraman los
residuos
3. Los vecinos, que no son cuidadosos al depositar los
residuos
4. Perros u otros animales que desparraman la basura
5. Otros (especificar) __________________
8. Ns/Nc
A. Primera mencin ___
B. Segunda mencin ___
ENERGIA
P16. (PARA TODOS) En su hogar, con qu frecuencia se
producen cortes de la energa elctrica?
1. Todas las semanas
2. Todos los meses
3. Cada dos o tres meses
4. Alguna vez al ao
8. NS/NC ___
A
n
e
x
o

5
150
2
P17. Y con qu frecuencia se producen bajas o altas de tensin en
la red elctrica?
2. Todos los meses
4. Alguna vez al ao
8. NS/NC ___
P18. En su hogar tienen conexin a gas por caera? (PARA SI)
Con qu frecuencia se producen cortes en el suministro de gas?
2. Todos los meses
4. Alguna vez al ao
6. No tiene gas por caera
8. NS/NC ___
CALIDAD DEL AIRE
P19. Cmo califica en general la calidad del aire que Ud. respira
cuando circula por su barrio?
1. Muy buena
2. Buena
3. Ni buena ni mala
4. Mala
5. Muy mala
8. NS/NC ___
P20. En los ltimos 12 meses, la calidad del aire que respira se ha
deteriorado por alguna de las siguientes situaciones?
A. Quema de basura o materiales
B. Humo de vehculos
C. Emisiones de fbricas
D. Olor a basura
P21. En su hogar, en los ltimos 12 meses, ha habido casos de
enfermedades respiratorias?
1. S
2. No (SIGUE P23)
P22. (PARA SI) Piensa que las enfermedades respiratorias
tuvieron que ver con la calidad del aire que se respira en
Montevideo, o con otras causas?
1. Tuvieron que ver con la calidad del aire
2. Tuvieron que ver con otras causas
8. NS/NC ___
RUIDO
P23. (PARA TODOS)Cmo califica, en general, el nivel de ruido
existente en su barrio?
1. Muy alto
2. Alto
3. Ni alto ni bajo
4. Bajo
5. Muy bajo
8. NS/NC ___
P24. En su hogar, en los ltimos 12 meses, han tenido alguno de
los siguientes problemas vinculados a ruidos molestos (no ruidos
leves sino ruidos que hayan afectado su calidad de vida y la de su
familia)?
A. Ruidos molestos de vecinos ___
B. Ruidos provenientes del trnsito y la circulacin ___
C. Ruidos de la construccin o refaccin de
viviendas
___
D. Ruidos de la refaccin de calles y veredas ___
E. Ruidos de bares, boliches y vida nocturna ___
F. Ruido de animales (perros, gatos) ___
P25. (PARA SI EN ALGUNO DE LOS ANTERIORES) Con qu
frecuencia tienen problemas de ruidos molestos?
1. Todos los das
2. Algunas veces por semana
4. Todos los meses
5. Algunas veces al ao
8. NS/NC ___
VULNERABILIDAD ANTE DESASTRES NATURALES
P26. (PARA TODOS) En los ltimos tiempos se habla de cambio
climtico. Ud. cree que en Montevideo los eventos climticos
extremos (inundaciones, olas de fro, olas de calor, temporales)
ocurren con ms frecuencia que antes, o ms o menos con la
misma frecuencia que antes?
1. Con ms frecuencia que antes
2. Ms o menos con la misma frecuencia que antes
8. NS/NC ___
P27. Cunto cree Ud. que el cambio climtico global afecta al
clima en Montevideo?
1. Mucho
2. Bastante
3. Poco
4. Nada
8. NS/NC ___
P28. Y cunto lo afecta a Ud. y a su familia?
1. Mucho
2. Bastante
3. Poco
4. Nada
8. NS/NC ___
P29. Dira usted que cada uno de las siguientes personas o
grupos que le voy a mencionar est preparado o no est preparado
para hacer frente a un desastre natural, por ejemplo un temporal de
lluvia muy fuerte que pudiera ocurrir en la ciudad o en el rea
donde usted vive?
Cdigo: 1. Preparado 2.No preparado 8.Ns/Nc
A. La polica ____
B. Los bomberos ____
C. Los hospitales ____
D. Usted y su familia ____
E. El gobierno nacional ____
F. El gobierno departamental ____
G. Los militares ____
USO DEL SUELO
P30. Con qu frecuencia Ud. o algn miembro del hogar concurre
a algn espacio pblico del barrio donde Ud. vive con fines
recreativos o de esparcimiento?
1. Todos los das
4. Todos los meses
8. NS/NC ___
P31. Y dira que los espacios pblicos en su barrio son
agradables o desagradables?
1. Muy agradables
2. Agradables
3. Ni agradables ni desagradables
4. Desagradables
5. Muy desagradables
8. NS/NC ___
P32. Y dira que los espacios pblicos en su barrio estn bien
mantenidos o mal mantenidos?
1. Muy bien mantenidos
2. Bien mantenidos
3. Ni bien ni mal
4. Mal mantenidos
5. Muy mal mantenidos
8. NS/NC ___
P33. Y dira que los espacios pblicos que hay en su barrio son
suficientes o insuficientes?
1. Suficientes
2. Insuficientes
8. NS/NC ___
P34. Y dira que en su barrio los espacios pblicos son seguros o
inseguros?
1. Muy seguros
2. Seguros
3. Ni seguros ni inseguros
4. Inseguros
5. Muy inseguros
8. NS/NC ___
A
n
e
x
o

5
1
E N C U E S T A
O P I N I O N P U B L I C A
[D_NumCue] No.Cuestionario ___ ___ ___

[D_IdC] Identificacin censal ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___

[D_Fecha] Anotar da: _______ . ___ ___

Buenos das / tardes mi nombre es... y estoy realizando un
relevamiento para la consultora EQUIPOS/MORI y en esta
oportunidad estamos realizando una encuesta de Opinin Pblica
sobre varios temas. Necesito hablar con alguien de 18 aos o ms,
que viva en esta casa.
AGUA
P1. En trminos generales, cmo calificara el servicio de agua
potable que recibe en su hogar?
1. Muy bueno
2. Bueno
3. Ni bueno ni malo
4. Malo
5. Muy malo
8. NS/NC ___
P2. Y cmo calificara los siguientes aspectos del servicio de agua
potable? (UTILICE EL MISMO CODIGO QUE EN P1)
1. Color del agua ____
2. Sabor del agua ____
3. Olor del agua ____
4. Presin del agua ____
5. Continuidad con la que recibe el servicio ____
P3. (PARA TODOS) El barrio donde Ud. vive, se ha inundado
como consecuencia de las lluvias?
(ENCUESTADOR: ACLARAR QUE BARRIO SE REFIERE A UN
ENTORNO DE APROXIMADAMENTE 10 A 15 CUADRAS DE SU
DOMICILIO)
1. S
2. No (SIGUE P7)
P4. (PARA SI EN P3) Con qu frecuencia se inunda su barrio?
1. Cada vez que llueve
2. Slo cuando llueve muy fuerte
8. NS/NC ___
P5. La ltima vez que hubo una inundacin, cunto dur?
1. Unas pocas horas
2. Un da
3. Varios das
4. Una semana o ms
8. NS/NC ___
P6. Y cul fue la altura alcanzada por el agua?
1. Inund la calle, pero no lleg a las veredas
2. Inund las calles y las veredas
3. Ingres a las viviendas
8. NS/NC ___
SANEAMIENTO
P7. (PARA TODOS) De qu tipo de saneamiento disponen en su
hogar?
1. Conexin a la red cloacal de saneamiento de la IMM
2. Pozo negro o cmara sptica
3. Otros (especificar) ________________________
4. Ninguno
8. NS/NC ___
P8. Cmo califica el servicio de saneamiento del que disponen en
su hogar?
1. Muy bueno
2. Bueno
3. Ni bueno ni malo
4. Malo
5. Muy malo
8. NS/NC ___
P9. En los ltimos 12 meses, ha tenido Ud. alguno de los
siguientes problemas con el saneamiento de su hogar?

1. Desbordes del sistema cloacal _____
2. Aguas cloacales corriendo en la calle _____
P9B. En Montevideo existen arroyos que atraviesan zonas urbanas,
como el Pantanoso y el Miguelete, que desembocan en la Baha, y el
arroyo Carrasco. En general, dira que la contaminacin de estos
arroyos y de la baha le afecta mucho, bastante, poco, o nada su
calidad de vida?
1. Mucho 3. Poco
2. Bastante 4. Nada
8. Ns/Nc ___
GESTION DE RESIDUOS SOLIDOS
P10. En trminos generales, dira que el barrio donde Ud. vive es
un lugar muy limpio, limpio, ni limpio ni sucio, sucio, o muy sucio?
1. Muy limpio
2. Limpio
3. Ni limpio ni sucio
4. Sucio
5. Muy sucio
6. NS/NC ___
P11. Dnde deposita Ud. la basura?
1. En un contenedor a menos de una cuadra de su casa
2. En un contenedor a ms de una cuadra de su casa
3. En la puerta de su casa (hay recoleccin puerta a puerta)
4. En un basural, una volqueta, etc.
5. Otros (especificar) ________________
8. NS/NC ___
P12. Con qu frecuencia pasan a recoger la basura por el lugar
en que Ud. la deposita?
1. Diariamente
4. Una vez por semana
5. Menos que eso
8. NS/NC ___
P13. Dira que Ud. est satisfecho o insatisfecho con la frecuencia
con que pasan a recoger la basura?
1. Muy satisfecho
2. Satisfecho
4. Insatisfecho
5. Muy insatisfecho
8. NS/NC ___
P14. Y dira que el entorno del contenedor o del lugar donde se
deposita la basura generalmente est limpio o sucio?
1. Muy limpio (SIGUE P16)
2. Limpio (SIGUE P16)
3. Ms o menos
4. Sucio
5. Muy sucio
8. NS/NC ___
P15. (PARA 3 A 5) Quin dira que es el principal responsable de
que el entorno est sucio? Y en segundo lugar?
1. La Intendencia, que no vaca el contenedor antes que se
llene
2. Los hurgadores y clasificadores, que desparraman los
residuos
3. Los vecinos, que no son cuidadosos al depositar los
residuos
4. Perros u otros animales que desparraman la basura
5. Otros (especificar) __________________
8. Ns/Nc
A. Primera mencin ___
B. Segunda mencin ___
ENERGIA
P16. (PARA TODOS) En su hogar, con qu frecuencia se
producen cortes de la energa elctrica?
2. Todos los meses
4. Alguna vez al ao
8. NS/NC ___
151
2
P17. Y con qu frecuencia se producen bajas o altas de tensin en
la red elctrica?
2. Todos los meses
4. Alguna vez al ao
8. NS/NC ___
P18. En su hogar tienen conexin a gas por caera? (PARA SI)
Con qu frecuencia se producen cortes en el suministro de gas?
2. Todos los meses
4. Alguna vez al ao
6. No tiene gas por caera
8. NS/NC ___
CALIDAD DEL AIRE
P19. Cmo califica en general la calidad del aire que Ud. respira
cuando circula por su barrio?
1. Muy buena
2. Buena
3. Ni buena ni mala
4. Mala
5. Muy mala
8. NS/NC ___
P20. En los ltimos 12 meses, la calidad del aire que respira se ha
deteriorado por alguna de las siguientes situaciones?
A. Quema de basura o materiales
B. Humo de vehculos
C. Emisiones de fbricas
D. Olor a basura
P21. En su hogar, en los ltimos 12 meses, ha habido casos de
enfermedades respiratorias?
1. S
2. No (SIGUE P23)
P22. (PARA SI) Piensa que las enfermedades respiratorias
tuvieron que ver con la calidad del aire que se respira en
Montevideo, o con otras causas?
1. Tuvieron que ver con la calidad del aire
2. Tuvieron que ver con otras causas
8. NS/NC ___
RUIDO
P23. (PARA TODOS)Cmo califica, en general, el nivel de ruido
existente en su barrio?
1. Muy alto
2. Alto
3. Ni alto ni bajo
4. Bajo
5. Muy bajo
8. NS/NC ___
P24. En su hogar, en los ltimos 12 meses, han tenido alguno de
los siguientes problemas vinculados a ruidos molestos (no ruidos
leves sino ruidos que hayan afectado su calidad de vida y la de su
familia)?
A. Ruidos molestos de vecinos ___
B. Ruidos provenientes del trnsito y la circulacin ___
C. Ruidos de la construccin o refaccin de
viviendas
___
D. Ruidos de la refaccin de calles y veredas ___
E. Ruidos de bares, boliches y vida nocturna ___
F. Ruido de animales (perros, gatos) ___
P25. (PARA SI EN ALGUNO DE LOS ANTERIORES) Con qu
frecuencia tienen problemas de ruidos molestos?
1. Todos los das
4. Todos los meses
8. NS/NC ___
VULNERABILIDAD ANTE DESASTRES NATURALES
P26. (PARA TODOS) En los ltimos tiempos se habla de cambio
climtico. Ud. cree que en Montevideo los eventos climticos
extremos (inundaciones, olas de fro, olas de calor, temporales)
ocurren con ms frecuencia que antes, o ms o menos con la
misma frecuencia que antes?
1. Con ms frecuencia que antes
2. Ms o menos con la misma frecuencia que antes
8. NS/NC ___
P27. Cunto cree Ud. que el cambio climtico global afecta al
clima en Montevideo?
1. Mucho
2. Bastante
3. Poco
4. Nada
8. NS/NC ___
P28. Y cunto lo afecta a Ud. y a su familia?
1. Mucho
2. Bastante
3. Poco
4. Nada
8. NS/NC ___
P29. Dira usted que cada uno de las siguientes personas o
grupos que le voy a mencionar est preparado o no est preparado
para hacer frente a un desastre natural, por ejemplo un temporal de
lluvia muy fuerte que pudiera ocurrir en la ciudad o en el rea
donde usted vive?
Cdigo: 1. Preparado 2.No preparado 8.Ns/Nc
A. La polica ____
B. Los bomberos ____
C. Los hospitales ____
D. Usted y su familia ____
E. El gobierno nacional ____
F. El gobierno departamental ____
G. Los militares ____
USO DEL SUELO
P30. Con qu frecuencia Ud. o algn miembro del hogar concurre
a algn espacio pblico del barrio donde Ud. vive con fines
recreativos o de esparcimiento?
1. Todos los das
4. Todos los meses
8. NS/NC ___
P31. Y dira que los espacios pblicos en su barrio son
agradables o desagradables?
1. Muy agradables
2. Agradables
3. Ni agradables ni desagradables
4. Desagradables
5. Muy desagradables
8. NS/NC ___
P32. Y dira que los espacios pblicos en su barrio estn bien
mantenidos o mal mantenidos?
1. Muy bien mantenidos
2. Bien mantenidos
3. Ni bien ni mal
4. Mal mantenidos
5. Muy mal mantenidos
8. NS/NC ___
P33. Y dira que los espacios pblicos que hay en su barrio son
suficientes o insuficientes?
1. Suficientes
2. Insuficientes
8. NS/NC ___
P34. Y dira que en su barrio los espacios pblicos son seguros o
inseguros?
1. Muy seguros
2. Seguros
3. Ni seguros ni inseguros
4. Inseguros
5. Muy inseguros
8. NS/NC ___
3
P35. Ud. cree que existe o no existe algn tipo de conflicto en su
barrio entre los vecinos y las empresas, industrias, ferias, talleres o
depsitos instalados?
1 Mucho conflicto
2 Bastante conflicto
3 Poco conflicto
4 Ningn conflicto
8 Ns/Nc
INEQUIDAD URBANA
P36. El salario o sueldo que Ud. percibe y el total del ingreso
familiar, le permite cubrir satisfactoriamente sus necesidades? En
cul de estas situaciones se encuentra Ud.?
(LEER OPCIONES)
1. Le alcanza bien, pueden ahorrar
2. Le alcanza justo, sin grandes dificultades
3. No les alcanza, tienen dificultades
4. No les alcanza, tienen grandes dificultades
8. NS/NC ___
P37. Ha tenido Ud. y su familia dificultades en los ltimos 12 meses
para pagar las cuentas de agua o luz/ electricidad?
1. S
2. No
8. NS/NC ___
P38. Y se ha quedado sin dinero para comprar la comida?
1. S
2. No
8. NS/NC ___
P39. Cun satisfecho se encuentra Ud. con la calidad de la
vivienda en que vive?
1. Muy satisfecho
2. Satisfecho
4. Insatisfecho
5. Muy insatisfecho
8. NS/NC ___
P40. La vivienda y el terreno en el que residen, son propios,
alquilados, prestados, ocupados, u otra situacin?
1. Propia en terreno propio (Sigue P42)
2. Propia en terreno propio, la est pagando (incluye BHU)
3. Propia en terreno no propio (Sigue P42)
4. Vivienda alquilada
5. Vivienda prestada (Sigue P43)
6. Vivienda ocupada (Sigue P43)
7. Otras situaciones (Sigue P43)
8. NS/NC (Sigue P43) ___
P41. (PARA 2 Y 4) El costo que Ud. paga por su vivienda, le
parece caro, adecuado o barato con relacin a sus ingresos?
1. Caro
2. Adecuado
3. Barato
8. NS/NC ___
P42. (PARA 1, 2 y 3 EN P40) La vivienda en la que reside fue
construida por Ud. mismo y su familia con sus propias manos, fue
construida contratando obreros, o fue comprada cuando la vivienda
ya estaba hecha?
1. Fue construida por Ud. mismo y su familia con sus propias
manos
2. Fue construida contratando obreros
3. Fue comprada ya construida
8. Ns/Nc ___
TRANSPORTE
P43. (PARA TODOS) Cmo califica, en trminos generales, el
sistema de transporte colectivo en Montevideo?
1. Muy bueno
2. Bueno
3. Ni bueno ni malo
4. Malo
5. Muy malo
8. NS/NC ___
P44. Y cmo calificara los siguientes aspectos del servicio de
transporte colectivo en Montevideo? (UTILICE EL MISMO
CODIGO)
1. Frecuencia de los mnibus durante el da _____
2. Frecuencia de los mnibus durante la noche _____
3. Precio del boleto _____
4. Comodidad durante el viaje _____
5. Limpieza de los mnibus _____
P45. Con qu frecuencia utiliza Ud. el sistema de transporte
colectivo en Montevideo?
1. Todos los das
4. Alguna vez por mes
5. Alguna vez al ao
6. Nunca o casi nunca
8. NS/NC ___
P46 Piense en el desplazamiento que realiza ms habitualmente,
por ejemplo para trabajar o estudiar en qu medio lo realiza?
1. Auto
2. mnibus
3. Moto
4. Bicicleta
5. Taxis
6. Caminando
7. Otros (especificar) _____________________
8. NS/NC ___
P47. Cunto tiempo demora en llegar desde su casa a ese lugar?
(REGISTRAR TEXTUAL EN MINUTOS)
____________________________________________
P48. Y Ud. considera que el tiempo que le toma llegar a su trabajo
o lugar de estudio es adecuado o es demasiado?
1. Es adecuado
2. Es demasiado
8. NS/NC ___
P49. En su hogar, ha habido alguien vctima de un accidente de
trnsito en los ltimos 5 aos?
1. S
2. No (Sigue P51)
P50. (PARA SI) La persona de su hogar que fue vctima de
accidente de trnsito, result lesionada?
1. S
2. No
8. NS/NC ___
EMPLEO
P51. (PARA TODOS)Cun preocupado dira Ud. que est de
quedar sin trabajo o de estar desempleado durante los prximos
doce meses, o no tiene Ud. trabajo?
1. Muy preocupado
2. Preocupado
3. Poco preocupado
4. No est preocupado
5. No tiene trabajo
8. NS/NC ___
CONECTIVIDAD
P52. Tiene telefona fija en el hogar?
1. S
2. No (SIGUE p55)
8. NS/NC (SIGUE p55) ___
P53. (PARA SI) Cmo evala la calidad de las llamadas que Ud.
realiza desde su telfono fijo?
1. Muy buena
2. Buena
3. Ni buena ni mala
4. Mala
5. Muy mala
8. NS/NC ___
P54. Y cmo calificara el costo del servicio?
1. Muy caro
2. Caro
3. Ni caro ni barato
4. Barato
5. Muy barato
8. NS/NC ___
A
n
e
x
o

5
152
3
1 Mucho conflicto
3 Poco conflicto
4 Ningn conflicto
8 Ns/Nc
INEQUIDAD URBANA
(LEER OPCIONES)
8. NS/NC ___
1. S
2. No
8. NS/NC ___
1. S
2. No
8. NS/NC ___
1. Muy satisfecho
2. Satisfecho
4. Insatisfecho
5. Muy insatisfecho
8. NS/NC ___
1. Caro
2. Adecuado
3. Barato
8. NS/NC ___
ya estaba hecha?
manos
8. Ns/Nc ___
TRANSPORTE
1. Muy bueno
2. Bueno
3. Ni bueno ni malo
4. Malo
5. Muy malo
8. NS/NC ___
CODIGO)
1. Todos los das
5. Alguna vez al ao
8. NS/NC ___
1. Auto
2. mnibus
3. Moto
4. Bicicleta
5. Taxis
6. Caminando
8. NS/NC ___
____________________________________________
1. Es adecuado
2. Es demasiado
8. NS/NC ___
1. S
2. No (Sigue P51)
1. S
2. No
8. NS/NC ___
EMPLEO
1. Muy preocupado
2. Preocupado
3. Poco preocupado
5. No tiene trabajo
8. NS/NC ___
CONECTIVIDAD
1. S
2. No (SIGUE p55)
1. Muy buena
2. Buena
3. Ni buena ni mala
4. Mala
5. Muy mala
8. NS/NC ___
1. Muy caro
2. Caro
4. Barato
5. Muy barato
8. NS/NC ___
A
n
e
x
o

5
153
3
1 Mucho conflicto
3 Poco conflicto
4 Ningn conflicto
8 Ns/Nc
INEQUIDAD URBANA
(LEER OPCIONES)
8. NS/NC ___
1. S
2. No
8. NS/NC ___
1. S
2. No
8. NS/NC ___
1. Muy satisfecho
2. Satisfecho
4. Insatisfecho
5. Muy insatisfecho
8. NS/NC ___
1. Caro
2. Adecuado
3. Barato
8. NS/NC ___
ya estaba hecha?
manos
8. Ns/Nc ___
TRANSPORTE
1. Muy bueno
2. Bueno
3. Ni bueno ni malo
4. Malo
5. Muy malo
8. NS/NC ___
CODIGO)
1. Todos los das
5. Alguna vez al ao
8. NS/NC ___
1. Auto
2. mnibus
3. Moto
4. Bicicleta
5. Taxis
6. Caminando
8. NS/NC ___
____________________________________________
1. Es adecuado
2. Es demasiado
8. NS/NC ___
1. S
2. No (Sigue P51)
1. S
2. No
8. NS/NC ___
EMPLEO
1. Muy preocupado
2. Preocupado
3. Poco preocupado
5. No tiene trabajo
8. NS/NC ___
CONECTIVIDAD
1. S
2. No (SIGUE p55)
1. Muy buena
2. Buena
3. Ni buena ni mala
4. Mala
5. Muy mala
8. NS/NC ___
1. Muy caro
2. Caro
4. Barato
5. Muy barato
8. NS/NC ___
4
P55. (PARA TODOS) Tiene telfono celular?
1. S
2. No (SIGUE P58)
realiza desde su celular?
1. Muy buena
2. Buena
3. Ni buena ni mala
4. Mala
5. Muy mala
8. NS/NC ___
1. Muy caro
2. Caro
4. Barato
5. Muy barato
8. NS/NC ___
P58. (PARA TODOS)En su hogar, tienen conexin a internet? (Si
S) De qu tipo?
1. Banda ancha (ADSL)
2. Banda ancha mvil o inalmbrica
3. No tiene (SIGUE P62)
P59. (PARA SI) Cmo evala la velocidad de la conexin?
1. Muy buena
2. Buena
3. Ni buena ni mala
4. Mala
5. Muy mala
8. NS/NC ___
P60. Y con qu frecuencia tiene cortes del servicio?
1. Todos los das
4. Todos los meses
8. NS/NC ___
1. Muy caro
2. Caro
4. Barato
5. Muy barato
8. NS/NC ___
P62. (PARA TODOS)Ud. o alguien de su hogar tiene conexin a
internet a travs de su telfono celular?
1. S
2. No
8. NS/NC ___
EDUCACION
P63. Hay personas en este hogar que estn cursando
actualmente los siguientes niveles educativos (MARQUE TODAS
LAS QUE CORRESPONDA)?
CODIGO: 1. S 2. No
PUBLICA PRIVADA
Primaria _____ _____
Secundaria primer ciclo _____ _____
Secundaria segundo ciclo _____ _____
Terciaria _____ _____
(ENCUESTADOR: SI EN ALGUN HOGAR SE ENCUENTRAN
INTEGRANTES QUE ESTEN HACIENDO EL MISMO NIVEL
EDUCATIVO, ALGUNO EN INSTITUCION PUBLICA Y OTRO EN
PRIVADA, APLIQUE LAS PREGUNTAS REFERIDAS AL QUE
SEA MAYOR EN EDAD)
64. (SI HAY PERSONAS QUE ESTEN CURSANDO PRIMARIA,
NO IMPORTA SI PUBLICO O PRIVADO) En el ltimo ao, ha
tenido alguno de los siguientes problemas con la educacin
primaria?
A. Problemas con la calidad de la educacin ___
B. Problemas con la infraestructura del local de
estudio
___
C. Faltas de docentes que hayan afectado el
dictado de cursos
___
D. Malos docentes ___
P65. (SI HAY PERSONAS QUE ESTEN CURSANDO
SECUNDARIA PRIMER CICLO, NO IMPORTA SI PUBLICO O
PRIVADO) En el ltimo ao, ha tenido alguno de los siguientes
problemas con la educacin secundaria de primer ciclo?
estudio
___
dictado de cursos
___
SECUNDARIA SEGUNDO CICLO, NO IMPORTA SI PUBLICO O
problemas con la educacin secundaria de segundo ciclo?
estudio
___
dictado de cursos
___
P67. (SI HAY PERSONAS QUE ESTEN CURSANDO TERCIARIA,
terciaria?
estudio
___
dictado de cursos
___

SEGURIDAD CIUDADANA
P68. (PARA TODOS) Se siente usted seguro(a) caminando
solo(a) por la noche en Montevideo?
1. S
2. No
8. NS/NC ___
P69. Y en el barrio donde vive?
1. S
2. No
8. NS/NC ___
P70.Cunta confianza tiene Ud. en la polica?
1. Mucha
2. Algo
3. Poca
4. Ninguna
8. NS/NC ___
P71. Ha sido Ud. o algn pariente asaltado, agredido, o vctima de
un delito en los ltimos 12 meses?
1. S, Ud.
2. S, un pariente
3. S, ambos
4. No
8. NS/NC ___
A
n
e
x
o

5
154
5
BLOQUE SOLO PARA MUJERES
PFiltro Cul es su situacin de pareja actual?
(LEER TODAS LAS ALTERNATIVAS)
1. Soltera (SIGUE P76)
2. Separada (SIGUE P76)
3. Divorciada (SIGUE P76)
4. Viuda (SIGUE P76)
5. Casada
6. Conviviendo
8. NS/NC ___
P72. (SOLO PARA 5 O 6) No importa que tan buena sea una
relacin de pareja, siempre hay momentos en que no se est de
acuerdo, se enojan, desean diferentes cosas o simplemente tienen
peleas porque estn de mal humor o cansados. Las parejas tienen
muchas formas de sobrellevar estas diferencias, a continuacin le
presentamos una lista de cosas que pueden pasar cuando se
discute y le voy a pedir que me diga si alguna le ocurri con su
pareja en el ltimo ao y con qu frecuencia.
(MOSTRAR TARJETA 3)
Cdigo:
1. Una vez
2. De dos a cuatro
3. De cinco a diez
4. Ms de diez veces
5. No en el ltimo ao, pero si antes
6. Esto nunca le ha pasado
8. No sabe/No contesta

A. Le demostr que Ud. es importante para l, a
pesar de estar en desacuerdo.
___
B. Discuti tranquilamente ___
C. Estuvo de acuerdo en probar una solucin que
usted propuso
___
D. Se fue de la habitacin mientras discutan ___
E. Tir, rompi, pate algo o golpe la pared ___
F. Rompi algo suyo ___
G. Se ro de su fsico para insultarla ___
H. Le grit ___
I. La insult ___
J. La amenaz con ser infiel por negarse a tener
relaciones con l
___
K. Insisti en tener relaciones sexuales, a pesar que
Ud. no quera, sin utilizar la fuerza
___
L. La amenaz para que tuviera relaciones sexuales
y utiliz la fuerza para obligarla a tenerlas
___
M. La agarr con fuerza, empuj o tirone ___
N. Le dobl el brazo, le tir el pelo o le peg una
cachetada
___
O. La pate o le peg ___
P. Le tir con algo que pudo haberle hecho dao ___
Q. La quem a propsito ___
R. Intent estrangularla ___
S. Utiliz un arma contra Ud. (cuchillo o pistola) ___
P73. Pensando en el ltimo ao de relacin de pareja en que han
habido agresiones cuntas veces llam usted o fue a la polica
para resolver situaciones de agresin?
1. 1 vez
2. A veces
3. Frecuentemente
4. Muy frecuentemente
5. Nunca (SIGUE P76)

P74. (SOLO PARA 1 A 4) Dnde realiz la denuncia policial?
1. Comisara de la Mujer
2. Comisara del barrio
3. Llam al 911
8. Otras especificar __________ ___

P75. Recordando la o las veces en que usted ha recurrido a la
polica para resolver las situaciones de violencia que vivi. En
general, usted podra indicarme cun til le result solicitar esta
ayuda?
1. Muy til
2. til
3. Poco til
4. Intil
5. Fue peor
8. NS/NC ___
SALUD
P76. (PARA TODOS) En general, cmo describira su estado de
salud hoy en da? Muy bueno, bueno, ni bueno ni malo, malo o
muy malo?
1. Muy bueno
2. Bueno
3. Ni bueno ni malo
4. Malo
5. Muy malo
8. NS/NC ___
P77. Qu tipo de cobertura de salud Ud. tiene?
1. Salud Pblica
2. Mutualista
3. Medicina privada y seguros pre-pagos
4. Otros (especificar)
8. NS/NC ___
P78. Cun satisfecho est Ud. con los servicios de salud que
recibe?
1. Muy satisfecho
2. Satisfecho
4. Insatisfecho
5. Muy insatisfecho
8. NS/NC ___
P79. Y cun satisfecho est Ud. con las siguientes dimensiones
(UTILIZAR EL MISMO CODIGO)
1. Infraestructura del centro mdico donde se atiende_____
2. Calidad de la atencin mdica _____
3. Disponibilidad de mdicos _____
4. Costo del servicio de atencin _____
P80. Ud. dispone de algn servicio de emergencia mdico-mvil
privado?
1. Tiene servicio de emergencia
2. No tiene servicio de emergencia (SIGUE P82)
P81. (PARA SI) Cun satisfecho est Ud. con los servicios de su
servicio de emergencia?
1. Muy satisfecho
2. Satisfecho
4. Insatisfecho
5. Muy insatisfecho
8. NS/NC ___
GESTION PBLICA PARTICIPATIVA
P82. (PARA TODOS) Ud. siente que tiene muchas, algunas, o que
no tiene posibilidades de participar de las decisiones de la
Intendencia Departamental de Montevideo?
1. Muchas posibilidades
2. Algunas posibilidades
3. No tiene posibilidades
8. NS/NC ___
P83. Ha escuchado Ud. hablar del Presupuesto Participativo?
1. S
2. No (SIGUE P86)
P84. (PARA S EN P83) Ha participado alguna vez?
1. S SIGUE P86)
2. No
8. NS/NC ___
P85. (PARA NO EN P84)Y por qu motivos Ud. no particip? (NO
LEER OPCIONES) RM
1. Falta de tiempo
2. No te escuchan
3. No le interesa
4. No tiene propuestas
5. No es til
6. No sabe cmo hacerlo
7. No tiene costumbre de participar
8. No se enter cuando lo hicieron
9. Otras (especificar) ____________
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P55. (PARA TODOS) Tiene telfono celular?
1. S
2. No (SIGUE P58)
realiza desde su celular?
1. Muy buena
2. Buena
3. Ni buena ni mala
4. Mala
5. Muy mala
8. NS/NC ___
1. Muy caro
2. Caro
4. Barato
5. Muy barato
8. NS/NC ___
P58. (PARA TODOS)En su hogar, tienen conexin a internet? (Si
S) De qu tipo?
1. Banda ancha (ADSL)
2. Banda ancha mvil o inalmbrica
3. No tiene (SIGUE P62)
P59. (PARA SI) Cmo evala la velocidad de la conexin?
1. Muy buena
2. Buena
3. Ni buena ni mala
4. Mala
5. Muy mala
8. NS/NC ___
P60. Y con qu frecuencia tiene cortes del servicio?
1. Todos los das
4. Todos los meses
8. NS/NC ___
1. Muy caro
2. Caro
4. Barato
5. Muy barato
8. NS/NC ___
P62. (PARA TODOS)Ud. o alguien de su hogar tiene conexin a
internet a travs de su telfono celular?
1. S
2. No
8. NS/NC ___
EDUCACION
P63. Hay personas en este hogar que estn cursando
actualmente los siguientes niveles educativos (MARQUE TODAS
LAS QUE CORRESPONDA)?
CODIGO: 1. S 2. No
PUBLICA PRIVADA
Primaria _____ _____
Secundaria primer ciclo _____ _____
Secundaria segundo ciclo _____ _____
Terciaria _____ _____
(ENCUESTADOR: SI EN ALGUN HOGAR SE ENCUENTRAN
INTEGRANTES QUE ESTEN HACIENDO EL MISMO NIVEL
EDUCATIVO, ALGUNO EN INSTITUCION PUBLICA Y OTRO EN
PRIVADA, APLIQUE LAS PREGUNTAS REFERIDAS AL QUE
SEA MAYOR EN EDAD)
64. (SI HAY PERSONAS QUE ESTEN CURSANDO PRIMARIA,
primaria?
estudio
___
dictado de cursos
___
SECUNDARIA PRIMER CICLO, NO IMPORTA SI PUBLICO O
problemas con la educacin secundaria de primer ciclo?
estudio
___
dictado de cursos
___
SECUNDARIA SEGUNDO CICLO, NO IMPORTA SI PUBLICO O
problemas con la educacin secundaria de segundo ciclo?
estudio
___
dictado de cursos
___
P67. (SI HAY PERSONAS QUE ESTEN CURSANDO TERCIARIA,
terciaria?
estudio
___
dictado de cursos
___

SEGURIDAD CIUDADANA
P68. (PARA TODOS) Se siente usted seguro(a) caminando
solo(a) por la noche en Montevideo?
1. S
2. No
8. NS/NC ___
P69. Y en el barrio donde vive?
1. S
2. No
8. NS/NC ___
P70.Cunta confianza tiene Ud. en la polica?
1. Mucha
2. Algo
3. Poca
4. Ninguna
8. NS/NC ___
P71. Ha sido Ud. o algn pariente asaltado, agredido, o vctima de
un delito en los ltimos 12 meses?
1. S, Ud.
2. S, un pariente
3. S, ambos
4. No
8. NS/NC ___
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5
BLOQUE SOLO PARA MUJERES
PFiltro Cul es su situacin de pareja actual?
(LEER TODAS LAS ALTERNATIVAS)
1. Soltera (SIGUE P76)
2. Separada (SIGUE P76)
3. Divorciada (SIGUE P76)
4. Viuda (SIGUE P76)
5. Casada
6. Conviviendo
8. NS/NC ___
P72. (SOLO PARA 5 O 6) No importa que tan buena sea una
relacin de pareja, siempre hay momentos en que no se est de
acuerdo, se enojan, desean diferentes cosas o simplemente tienen
peleas porque estn de mal humor o cansados. Las parejas tienen
muchas formas de sobrellevar estas diferencias, a continuacin le
presentamos una lista de cosas que pueden pasar cuando se
discute y le voy a pedir que me diga si alguna le ocurri con su
pareja en el ltimo ao y con qu frecuencia.
(MOSTRAR TARJETA 3)
Cdigo:
1. Una vez
2. De dos a cuatro
3. De cinco a diez
4. Ms de diez veces
5. No en el ltimo ao, pero si antes
6. Esto nunca le ha pasado
8. No sabe/No contesta

A. Le demostr que Ud. es importante para l, a
pesar de estar en desacuerdo.
___
B. Discuti tranquilamente ___
C. Estuvo de acuerdo en probar una solucin que
usted propuso
___
D. Se fue de la habitacin mientras discutan ___
E. Tir, rompi, pate algo o golpe la pared ___
F. Rompi algo suyo ___
G. Se ro de su fsico para insultarla ___
H. Le grit ___
I. La insult ___
J. La amenaz con ser infiel por negarse a tener
relaciones con l
___
K. Insisti en tener relaciones sexuales, a pesar que
Ud. no quera, sin utilizar la fuerza
___
L. La amenaz para que tuviera relaciones sexuales
y utiliz la fuerza para obligarla a tenerlas
___
M. La agarr con fuerza, empuj o tirone ___
N. Le dobl el brazo, le tir el pelo o le peg una
cachetada
___
O. La pate o le peg ___
P. Le tir con algo que pudo haberle hecho dao ___
Q. La quem a propsito ___
R. Intent estrangularla ___
S. Utiliz un arma contra Ud. (cuchillo o pistola) ___
P73. Pensando en el ltimo ao de relacin de pareja en que han
habido agresiones cuntas veces llam usted o fue a la polica
para resolver situaciones de agresin?
1. 1 vez
2. A veces
3. Frecuentemente
4. Muy frecuentemente
5. Nunca (SIGUE P76)

P74. (SOLO PARA 1 A 4) Dnde realiz la denuncia policial?
1. Comisara de la Mujer
2. Comisara del barrio
3. Llam al 911
8. Otras especificar __________ ___

P75. Recordando la o las veces en que usted ha recurrido a la
polica para resolver las situaciones de violencia que vivi. En
general, usted podra indicarme cun til le result solicitar esta
ayuda?
1. Muy til
2. til
3. Poco til
4. Intil
5. Fue peor
8. NS/NC ___
SALUD
P76. (PARA TODOS) En general, cmo describira su estado de
salud hoy en da? Muy bueno, bueno, ni bueno ni malo, malo o
muy malo?
1. Muy bueno
2. Bueno
3. Ni bueno ni malo
4. Malo
5. Muy malo
8. NS/NC ___
P77. Qu tipo de cobertura de salud Ud. tiene?
1. Salud Pblica
2. Mutualista
3. Medicina privada y seguros pre-pagos
4. Otros (especificar)
8. NS/NC ___
P78. Cun satisfecho est Ud. con los servicios de salud que
recibe?
1. Muy satisfecho
2. Satisfecho
4. Insatisfecho
5. Muy insatisfecho
8. NS/NC ___
P79. Y cun satisfecho est Ud. con las siguientes dimensiones
(UTILIZAR EL MISMO CODIGO)
1. Infraestructura del centro mdico donde se atiende_____
2. Calidad de la atencin mdica _____
3. Disponibilidad de mdicos _____
4. Costo del servicio de atencin _____
P80. Ud. dispone de algn servicio de emergencia mdico-mvil
privado?
1. Tiene servicio de emergencia
2. No tiene servicio de emergencia (SIGUE P82)
P81. (PARA SI) Cun satisfecho est Ud. con los servicios de su
servicio de emergencia?
1. Muy satisfecho
2. Satisfecho
4. Insatisfecho
5. Muy insatisfecho
8. NS/NC ___
GESTION PBLICA PARTICIPATIVA
P82. (PARA TODOS) Ud. siente que tiene muchas, algunas, o que
no tiene posibilidades de participar de las decisiones de la
Intendencia Departamental de Montevideo?
1. Muchas posibilidades
2. Algunas posibilidades
3. No tiene posibilidades
8. NS/NC ___
P83. Ha escuchado Ud. hablar del Presupuesto Participativo?
1. S
2. No (SIGUE P86)
P84. (PARA S EN P83) Ha participado alguna vez?
1. S SIGUE P86)
2. No
8. NS/NC ___
P85. (PARA NO EN P84)Y por qu motivos Ud. no particip? (NO
LEER OPCIONES) RM
1. Falta de tiempo
2. No te escuchan
3. No le interesa
4. No tiene propuestas
5. No es til
6. No sabe cmo hacerlo
7. No tiene costumbre de participar
8. No se enter cuando lo hicieron
9. Otras (especificar) ____________
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6
TRANSPARENCIA
P86. Y cmo califica la transparencia de la Intendencia de
Montevideo (ACLARAR QUE TRANSPARENCIA SE REFIERE AL
GRADO EN QUE EL PUBLICO PUEDE ACCEDER A LA
INFORMACION DE LA INTENDENCIA)
1. Muy buena
2. Buena
3. Ni buena ni mala
4. Mala
5. Muy mala
8. NS/NC ___
GESTION PBLICA MODERNA
P87. Cmo califica Ud. los servicios e informacin que la
Intendencia presta en su pgina web?
1. Muy buenos
2. Buenos
3. Ni buenos ni malos
4. Malos
5. Muy malos
6. No conoce la Web
8. NS/NC ___
PESO INTERSECTORIAL
P88. Pensando en los problemas que Ud. tiene hoy en da en
trminos de su calidad de vida, en qu grado le afectan
actualmente los siguientes problemas? Utilizando para ello una
escala de 0 a 10, donde 0 es actualmente no es un problema para
m y 10 es actualmente es un problema muy grave para m. puede
utilizar adems las escalas intermedias.
(LEER TARJETA 1 (ROTANDO TARJETAS A, B C, D Y E)
Y MOSTRAR TARJETA 2)
A. Problemas con el servicio de agua potable __
B. Problemas con el servicio de saneamiento __
C. Problemas con el servicio de recoleccin de
residuos
__
D. Problemas de disponibilidad de energa elctrica y
gas
__
E. Problemas de calidad del aire __
F. Problemas relacionados con el cambio climtico __
G. Problemas por ruidos molestos __
H. Problemas ante temporales o lluvias muy fuertes __
I. Escasez de espacios pblicos disponibles __
J. Ingresos insuficientes para cubrir gastos de
alimentos, vivienda y transporte
__
K. Problemas de calidad de su vivienda __
L. Problemas con el transporte pblico __
M. Problemas derivados del trnsito __
N. Problemas con el empleo __
O. Problemas con el servicio telefnico y de internet __
P. Problemas con los servicios educativos __
Q. Problemas de seguridad ciudadana __
R. Problemas con los servicios de salud __
S. Falta de participacin en las decisiones del
gobierno departamental
__
T. Dificultades para hacer trmites con la Intendencia
por Internet
__
U. Falta de transparencia del gobierno departamental __
P89. Y de estas cosas que le mencion (ENTREGAR TARJETA 1
ROTADAS A, B, C, D, E) cules dira que son las que ms afectan
su calidad de vida actualmente? En segundo lugar? En tercer
lugar? En cuarto lugar? (ENCUESTADOR: INSISTIR HASTA
CUATRO)
1. ________________________
2. ________________________
3. ________________________
4. ________________________
JUEGO DE TARJETA UTILIZADO __________
VARIABLES BSICAS
EDAD. Para finalizar, le har unas preguntas a efectos de clasificar
a los encuestados:
EDAD [VB_Edad] Anotar ___ ___ aos

SEXO. Anotar SEXO [VB_Sexo]
1. Hombre
2. Mujer ___
EDUCA. Nivel educativo del entrevistado.
Cul es el mximo nivel educativo alcanzado por Ud.?
ENCUESTADOR: SOLO TOMAR EN CUENTA AOS
APROBADOS. Ejemplo: Si curs 1 de liceo pero no lo termino,
codificar 2.Primaria completa
1. Primaria incompleta o menos
2. Primaria completa (6 ao aprobado)
3. Hasta 3 aos de Secundaria (1, 2 o 3 aprobados)
4. Segundo ciclo de Secundaria incompleta (4 o 5
aprobado)
5. Secundaria Completa (6 ao aprobado)
6. UTU nivel secundario incompleto
7. UTU nivel secundario completo
8. UTU nivel terciario incompleto
9. UTU nivel terciario completo
10. Magisterio-Profesorado / Terciaria incompleta
11. Magisterio-Profesorado / Terciaria completa
12. Universidad incompleta
13. Universidad completa
14. Post grado ___
EDU1. Total de aos de instruccin aprobados del entrevistado
Contando desde 1 de escuela en adelante, cuntos aos de
educacin formal aprobados tiene?
ENCUESTADOR: POR EJEMPLO, SI LA PERSONA APROB 3
DE LICEO, ANOTAR 9 AOS DE INSTRUCCIN APROBADOS.
(ANOTAR en aos) ____ _____
NSE2. En su hogar hay alguna persona que haya realizado o
realice estudios universitarios?
1. S
2. No
3. NS/NC ___

NSE1A. Ocupacin del jefe de familia (en caso de duda, de la
persona que es el que aporta el mayor ingreso al hogar)
Me podra describir con mximo detalle cual es la ocupacin del
jefe de familia? Por favor dgame cul es su tarea y su cargo?
Tiene personal a cargo? Cuntos?
SI ES DESOCUPADO O JUBILADO PREGUNTAR POR
OCUPACION ANTERIOR Y MARCARLA.
ESPONTANEO ANOTAR TODO CON MXIMO DETALLE
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
ENCUESTADOR CODIFIQUE LA OCUPACION
NSE1B. OCUPACIN DEL JEFE DE FAMILIA Cul es la
ocupacin del Jefe de Familia? (en caso de duda, de la persona
que es el que aporta el mayor ingreso al hogar)
OCUPACION ANTERIOR Y MARCARLA. SOLO DEBE
MARCARSE LA OPCION DESOCUPADO SI LA PERSONA
NUNCA TRABAJ
1. No trabaja, rentas de otras personas
2. Pensionista
3. Desocupado, nunca trabaj (SOLO DEBE MARCARSE
ESTA OPCIN SI LA PERSONA NUNCA TRABAJ)
4. Changas/ cuenta propia sin inversin/ empleada domstica
/ trabajador manual no especializado del sector privado / no
trabaja renta de sus negocios
5. Cuenta propia con inversin / trabajador manual
especializado / trabajador manual no especializado pblico
6. Cuenta propia tcnico profesional no universitario
(trabajadores independientes con empresa propia que hayan
estudiado, maestros o profesores) / administrativo (o
vendedor)
7. Patrn con personal a cargo
8. Profesional universitario / gerente / directivo
98. Ns/Nc ___
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TRANSPARENCIA
P86. Y cmo califica la transparencia de la Intendencia de
Montevideo (ACLARAR QUE TRANSPARENCIA SE REFIERE AL
GRADO EN QUE EL PUBLICO PUEDE ACCEDER A LA
INFORMACION DE LA INTENDENCIA)
1. Muy buena
2. Buena
3. Ni buena ni mala
4. Mala
5. Muy mala
8. NS/NC ___
GESTION PBLICA MODERNA
P87. Cmo califica Ud. los servicios e informacin que la
Intendencia presta en su pgina web?
1. Muy buenos
2. Buenos
3. Ni buenos ni malos
4. Malos
5. Muy malos
6. No conoce la Web
8. NS/NC ___
PESO INTERSECTORIAL
P88. Pensando en los problemas que Ud. tiene hoy en da en
trminos de su calidad de vida, en qu grado le afectan
actualmente los siguientes problemas? Utilizando para ello una
escala de 0 a 10, donde 0 es actualmente no es un problema para
m y 10 es actualmente es un problema muy grave para m. puede
utilizar adems las escalas intermedias.
(LEER TARJETA 1 (ROTANDO TARJETAS A, B C, D Y E)
Y MOSTRAR TARJETA 2)
A. Problemas con el servicio de agua potable __
B. Problemas con el servicio de saneamiento __
C. Problemas con el servicio de recoleccin de
residuos
__
D. Problemas de disponibilidad de energa elctrica y
gas
__
E. Problemas de calidad del aire __
F. Problemas relacionados con el cambio climtico __
G. Problemas por ruidos molestos __
H. Problemas ante temporales o lluvias muy fuertes __
I. Escasez de espacios pblicos disponibles __
J. Ingresos insuficientes para cubrir gastos de
alimentos, vivienda y transporte
__
K. Problemas de calidad de su vivienda __
L. Problemas con el transporte pblico __
M. Problemas derivados del trnsito __
N. Problemas con el empleo __
O. Problemas con el servicio telefnico y de internet __
P. Problemas con los servicios educativos __
Q. Problemas de seguridad ciudadana __
R. Problemas con los servicios de salud __
S. Falta de participacin en las decisiones del
gobierno departamental
__
T. Dificultades para hacer trmites con la Intendencia
por Internet
__
U. Falta de transparencia del gobierno departamental __
P89. Y de estas cosas que le mencion (ENTREGAR TARJETA 1
ROTADAS A, B, C, D, E) cules dira que son las que ms afectan
su calidad de vida actualmente? En segundo lugar? En tercer
lugar? En cuarto lugar? (ENCUESTADOR: INSISTIR HASTA
CUATRO)
1. ________________________
2. ________________________
3. ________________________
4. ________________________
JUEGO DE TARJETA UTILIZADO __________
VARIABLES BSICAS
EDAD. Para finalizar, le har unas preguntas a efectos de clasificar
a los encuestados:
EDAD [VB_Edad] Anotar ___ ___ aos

SEXO. Anotar SEXO [VB_Sexo]
1. Hombre
2. Mujer ___
EDUCA. Nivel educativo del entrevistado.
Cul es el mximo nivel educativo alcanzado por Ud.?
ENCUESTADOR: SOLO TOMAR EN CUENTA AOS
APROBADOS. Ejemplo: Si curs 1 de liceo pero no lo termino,
codificar 2.Primaria completa
1. Primaria incompleta o menos
2. Primaria completa (6 ao aprobado)
3. Hasta 3 aos de Secundaria (1, 2 o 3 aprobados)
4. Segundo ciclo de Secundaria incompleta (4 o 5
aprobado)
5. Secundaria Completa (6 ao aprobado)
6. UTU nivel secundario incompleto
7. UTU nivel secundario completo
8. UTU nivel terciario incompleto
9. UTU nivel terciario completo
10. Magisterio-Profesorado / Terciaria incompleta
11. Magisterio-Profesorado / Terciaria completa
12. Universidad incompleta
13. Universidad completa
14. Post grado ___
EDU1. Total de aos de instruccin aprobados del entrevistado
Contando desde 1 de escuela en adelante, cuntos aos de
educacin formal aprobados tiene?
ENCUESTADOR: POR EJEMPLO, SI LA PERSONA APROB 3
DE LICEO, ANOTAR 9 AOS DE INSTRUCCIN APROBADOS.
(ANOTAR en aos) ____ _____
NSE2. En su hogar hay alguna persona que haya realizado o
realice estudios universitarios?
1. S
2. No
3. NS/NC ___

NSE1A. Ocupacin del jefe de familia (en caso de duda, de la
persona que es el que aporta el mayor ingreso al hogar)
Me podra describir con mximo detalle cual es la ocupacin del
jefe de familia? Por favor dgame cul es su tarea y su cargo?
Tiene personal a cargo? Cuntos?
OCUPACION ANTERIOR Y MARCARLA.
ESPONTANEO ANOTAR TODO CON MXIMO DETALLE
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
ENCUESTADOR CODIFIQUE LA OCUPACION
NSE1B. OCUPACIN DEL JEFE DE FAMILIA Cul es la
ocupacin del Jefe de Familia? (en caso de duda, de la persona
que es el que aporta el mayor ingreso al hogar)
OCUPACION ANTERIOR Y MARCARLA. SOLO DEBE
MARCARSE LA OPCION DESOCUPADO SI LA PERSONA
NUNCA TRABAJ
1. No trabaja, rentas de otras personas
2. Pensionista
3. Desocupado, nunca trabaj (SOLO DEBE MARCARSE
ESTA OPCIN SI LA PERSONA NUNCA TRABAJ)
4. Changas/ cuenta propia sin inversin/ empleada domstica
/ trabajador manual no especializado del sector privado / no
trabaja renta de sus negocios
5. Cuenta propia con inversin / trabajador manual
especializado / trabajador manual no especializado pblico
6. Cuenta propia tcnico profesional no universitario
(trabajadores independientes con empresa propia que hayan
estudiado, maestros o profesores) / administrativo (o
vendedor)
7. Patrn con personal a cargo
8. Profesional universitario / gerente / directivo
98. Ns/Nc ___
157
7
NSE3. Cuntas personas perciben (tienen) ingresos en su hogar?
1. Un perceptor
2. Dos perceptores
3. Tres perceptores
4. Ms de tres perceptores
8. No sabe (no leer)
9. No contesta (no leer) ___

NSE4. Tiene servicio domstico en su hogar (con o sin cama)?
1. S
2. No
8. NS/NC ___
NSE5A. El hogar tiene heladera con freezer?
1. No tiene
2. Tiene
8. No sabe
9. No contesta ___
NSE5B. El hogar tiene TV Color?
1. No tiene
2. Una
3. Dos
4. Mas de dos
8. No sabe
9. No contesta ___
NSE5C. El hogar tiene Automvil?
1. No tiene
2. Uno
3. Ms de uno
8. No sabe
9. No contesta ___
NSE6. Son usuarios de alguna tarjeta de crdito internacional?
1. No tiene
2. Tiene una
3. Tiene ms de una
8. No sabe
9. No contesta ___
NSE7. Qu cantidad de baos hay en su vivienda?
1. Uno o ninguno
2. Dos
3. Ms de dos
8. No sabe
9. No contesta ___

SOLO A EFECTOS DE QUE PUEDAN SUPERVISAR MI
TRABAJO, ME PODRIA DAR SU:
NOMBRE PILA ENTREVISTADO: _________________________
DIRECCION: ___________________________________________
APTO: ___________________________________________
TELFONO:__________________________________________
N ENCUESTADOR: _____________________________________
Firma:_________________________________________________
CODIFICADOR:________________________________________
OBSERVACIONES:______________________________________
Declaro que esta entrevista se realiz siguiendo todas las
instrucciones impartidas por la empresa contratante.
REGISTRAR EL REGIN EN QUE VIVE (No se pregunta, se
codifica utilizando la informacin del mapa)
1. Casavalle
2. Costa
3. Intermedia
4. Pantanoso
5. Periferia
6. Punta Rieles ___
A
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5
158
Evaluacin econmica de Santa Ana
Nombre: Fecha:
Cargo:
Entidad:
Parte 1
En orden de importancia, cules son los sectores ms importantes en la economa de la ciudad
actualmente y los que tienen un alto potencial para promover el desarrollo local? Cules son
las barreras principales al crecimiento en estos sectores?
1) Sector:
Barreras:
2) Sector:
Barreras:
3) Sector:
Barreras:
4) Sector:
Barreras:
5) Sector:
Barreras:
Comentarios:
A
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5
Anexo 5c
159
Parte 2
Instrucciones: por favor asigne un nmero entre 1 y 5 a cada una de las siguientes reas de
acuerdo con su importancia en el desarrollo econmico de la ciudad de Santa Ana, consideran-
do que 5 es el puntaje correspondiente a las reas que ms limitan el crecimiento econmico
actualmente (o que, si no mejoran, sern las barreras principales al crecimiento econmico en
el futuro), y 1, el puntaje correspondiente a las reas que no tienen impacto en el crecimiento
econmico de la ciudad. Tome en cuenta los sectores econmicos ms importantes o de mayor
potencial para la ciudad.
Nmero Comentarios
A. Agua y su infraestructura (su gestin)
B. Energa (su gestin y uso)
C. Eciencia energtica (especialmente en la produccin
industrial), fuentes alternativas de energa, y mejoramientos
tecnolgicos relacionados
D. Aguas residuales (su manejo y tratamiento)
E. Residuos slidos (su gestin, maximizacin de su potencial)
F. Calidad del aire
G. Gases de efecto invernadero (su monitoreo y mitigacin)
H. Contaminacin acstica
I. Desastres naturales (preparacin, reduccin de la
vulnerabilidad y planes para adaptacin al cambio climtico)
J. Gestin de crecimiento urbano, huella urbana e impacto en el
medio ambiente
K. Centralidad, uso de suelo y densidad que promuevan ciudades,
comunidades, y barrios compactos y completos
L. Desigualdad urbana
A
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160
Nmero Comentarios
M. Transporte (especialmente la limpieza, seguridad, y eciencia
de modos que minimizan impactos en el medio ambiente)
N. Diversicacin y competitividad de la base econmica
O. Apoyo a las empresas locales y la integracin de sectores
informales
P. Responsabilidad social y ecolgica en la produccin industrial
Q. Conectividad (por ejemplo, Internet, celulares)
R. Educacin
S. Seguridad
T. Salud
U. Transparencia y auditora del gobierno municipal
V. Autonoma nanciera y administrativa del gobierno municipal
(del gobierno nacional y/o departamental)
W. Gestin del gasto pblico local
X. Gestin adecuada de la deuda del gobierno municipal
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Anexo 5d
Los sectores ms destacados (en orden de importancia) fueron el comercio, el turismo, la indus-
tria y el sector cafetalero. Las principales barreras mencionadas para el comercio fueron: la in-
seguridad, el crecimiento desordenado, la baja inversin y el escaso nanciamiento, lo elevado
de los impuestos, el alto costo de la energa, la infraestructura deciente y el escaso poder ad-
quisitivo de la poblacin. Las barreras mencionadas en el caso del turismo fueron: el poco apo-
yo y la escasa promocin del sector (y la falta de planes estratgicos para su desarrollo), la in-
seguridad, la falta de inversin y el ruido. Las barreras principales que se nombraron para el
caso de la industria fueron: el alto costo de la energa, la falta de incentivos scales/los altos
impuestos, la falta de coordinacin y cooperacin, y la ausencia de crdito/fuentes de inver-
sin. Las barreras al crecimiento en el sector cafetalero eran la falta de apoyo de las entidades
gubernamentales en trminos de incentivos scales y respaldo logstico, la falta de inversin y
la delincuencia.
En conjunto, segn la encuesta, las principales barreras para el desarrollo econmico en la ciu-
dad de Santa Ana son (en orden de importancia): (1) la inseguridad; (2) la gestin del crecimien-
to; (3) el apoyo a las empresas locales y la integracin de sectores informales; (4) el uso del sue-
lo; (5) la diversicacin y competitividad de la base econmica; (6) la energa (especialmente
el costo); (7 & 8) el transporte; (9) la calidad de los gastos pblicos, (10 & 11) la vulnerabilidad
a los desastres naturales; (13) la salud; (14) la educacin, y (15) la movilizacin de fondos para
nanciar proyectos del gobierno municipal.
162
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)
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El plan en s tiene que ser fcil de seguir, un mapa de ruta claro que se pueda explicar y compar-
tir con el pblico en general. Un buen plan de accin debe cumplir con las siguientes acciones:
Denir su aspiracin: cmo se sabr si el plan de accin ha sido exitoso? Cmo las cosas
van a ser diferentes?
Asignar liderazgos, gestin y responsabilidades: quin debe entregar cada actividad, y/o
las actividades del da-a-da? Quin ser responsable de la ejecucin del plan?
Identicar las actividades relevantes y la cadena de entrega: qu actividades se mejora-
rn, eliminarn o introducirn? Qu acciones se tomarn en cada parte de la cadena de ac-
tividades?
Establecer una trayectoria para la implementacin: cules son los hitos clave? Cmo es el
cronograma general?
Detallar la forma de hacer seguimiento al desempeo: qu indicadores o sub-indicadores
deben ser monitoreados para determinar si se est implementando el plan de accin segn
lo planeado? Cmo?
Incorporar la comparacin con estndares establecidos: qu estndares relevantes para
el plan ya existen? Cules van a ser los medios que se usarn para compartir sus mejores
prcticas de manera regular?
Describir los recursos y el apoyo requeridos: qu recursos son necesarios para el xito del
plan? Si no estn disponibles actualmente, cmo se obtendrn?
Preparar el manejo de actores y usuarios: quines son los interesados relevantes? Cmo
van a interactuar con ellos y cmo manejarn esas relaciones de manera efectiva?
6
Fase 4 Lineamientos generales para
la formulacin del plan de accin
Anexo
166
Anticipar y prepararse ante los riesgos: qu riesgos y limitaciones pueden desviar el tra-
bajo, y cmo se manejarn?
El siguiente cuadro resalta algunas de las dicultades comnmente encontradas en la plani-
cacin de la implementacin, as como algunas acciones que los equipos pueden realizar para
evitar los problemas.
Establecer la posibilidad de integrar las iniciativas propuestas con la estrategia del Banco
con el pas, y alinearse con las contrapartes locales
El xito del proceso resulta de la viabilidad de cada una de las estrategias o acciones propues-
tas. Es necesario indagar posibles fuentes de nanciamiento dentro del pas, donantes mlti-
ples, fuentes bilaterales, el sector privado, etc.
Cuadro A6.1. Dicultades comunes en la planicacin de acciones y cmo evitarlas
Accin Dicultades comunes Maneras de evitarlas
Convertir la estrategia
recomendada en un plan de
accin, con plazos especcos
para cada paso.
No involucrar todos los actores
relevantes en la planicacin.
Establecer fechas lmite demasiado
agresivas y no realistas.
Involucrar a todas las agencias
relevantes en el proceso de
decisin, y mantenerlas actualizadas
regularmente.
Evaluar las capacidades para
asegurarse de que se establecen fechas
lmite realistas.
Denir el xito para el
proyecto en general y tambin
para los pasos individuales,
e identicar una unidad clara
para su medicin.
Falta de acuerdo sobre una mtrica
relevante.
Investigar la mtrica ms relevante
para medir el xito del proyecto: el
sector privado o el acadmico deben
haber desarrollado una aproximacin.
Asignar responsabilidades
claramente denidas a
agencias de gobierno, para
varios componentes.
Roles/papeles no denidos
adecuadamente.
Asignar mltiples agencias a la misma
tarea, sin denir claramente la divisin
de responsabilidades.
Involucrar a los actores relevantes
(lderes y expertos) en la denicin de
roles/papeles y responsabilidades (por
ejemplo, a travs de talleres).
Asegurar que haya una
rendicin de cuentas denida
para las agencias individuales.
No alinear los incentivos de los
empleados con las nuevas tareas.
No comunicar el compromiso de la
direccin con el xito del esfuerzo.
Indagar sobre los esquemas de
incentivos ms adecuados.
Asegurarse de que la direccin
comunique la importancia del proyecto.
Establecer un mecanismo de
evaluacin continua/acciones
correctivas.
Establecer una agencia/un mecanismo de
monitoreo sin autoridad para asegurar el
cumplimiento por parte de las agencias.
Establecer una agencia de monitoreo
con autoridad bien denida e informar
de ello a todos los actores.
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167
Fase 4 Diretrizes gerais para a formulao do plano de ao
Una posible fuente de nanciamiento es el BID. Para establecer esta factibilidad es necesario
que las iniciativas seleccionadas se integren a la estrategia del Banco con el pas; de esta mane-
ra se encontrarn oportunidades que ya existen, o se programarn acciones futuras de nancia-
miento que estn en lnea con dicha estrategia. Esta integracin resulta de conversaciones en-
tre el pas y el Banco, que deben incluir la identicacin de los recursos humanos y nancieros
requeridos (por ejemplo, quin es el lder del BID para cada solucin priorizada y qu recursos
del BID pueden asignarse?). Las acciones propuestas tendrn que recibir el aval ocial de las
contrapartes correspondientes en los pases o las agencias ejecutoras (por ejemplo, Ministerio
de Finanzas, servicio de agua), si se trata de operaciones en marcha.
Este ejercicio debe extenderse a otras fuentes de nanciamiento posible, para lo cual es indis-
pensable utilizar los mecanismos de coordinacin entre donantes que posea cada pas.
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169
Ejecucin (paso a paso)
a. Mapeo institucional para la identicacin de socios potenciales. Este mapeo comienza con la
misin de arranque e identicacin de las partes interesadas que tiene prevista la metodo-
loga CES, y avanzar paralelamente al proceso de preparacin del sistema.
b. Levantamiento de lnea de base de indicadores tcnicos de resultado y de los indicadores de per-
cepcin. Se realizar como parte de la aplicacin de la metodologa CES, donde se estable-
cern los indicadores que formarn parte del sistema, se recoger la informacin necesaria
para su medicin y se obtendr la respectiva lnea de base.
c. Concertacin con la administracin y los actores involucrados sobre el alcance del sistema de
monitoreo. Se coordinarn los espacios necesarios para establecer la importancia y/o nece-
sidad de incluir temas adicionales a los de la Iniciativa CES dentro del sistema, y se deni-
r la forma de construir los indicadores y levantar la lnea de base de aquellos temas adi-
cionales.
d. Gestin de la alianza de socios aportantes. La gestin de la alianza es un proceso que se rea-
lizar paralelamente a la preparacin tcnica del sistema, siguiendo los criterios denidos
para la conformacin del grupo.
e. Formalizacin de la alianza de socios. Se suscribir un convenio entre los socios aportantes,
en el que se denan las obligaciones tcnicas y nancieras de cada uno de ellos, y la forma
de garantizar la funcionalidad y el cumplimiento de los objetivos.
f. Contratacin de la unidad coordinadora. Una vez formalizada la alianza y constituidos los
comits directivo y tcnico, se realizar la convocatoria para la contratacin del equipo
de la unidad coordinadora y la compra de los equipos necesarios para poner en marcha el
7
Propuesta de implementacin de
los sistemas de monitoreo
Anexo
170
sistema de monitoreo. La seleccin estar a cargo del comit tcnico y ser aprobada por
el comit directivo.
g. Informe de monitoreo sobre el plan de accin. La administracin deber generar un informe
sobre el estado de los avances en la ejecucin de las acciones denidas en el plan de accin
para que el sistema lo procese, y se analicen e identiquen los cambios en la sostenibilidad
de la ciudad que se generan a partir de dichos avances.
h. Primer informe de monitoreo de la sostenibilidad en la ciudad. La informacin recogida, tanto
del informe de monitoreo sobre el plan de accin para la sostenibilidad, como de los indi-
cadores tcnicos de resultado, de aquellos asociados a la mitigacin y adaptacin al cam-
bio climtico, y de los indicadores de percepcin, ser la base sobre la cual se realizarn los
anlisis del caso, con apoyo del grupo de expertos, para la expedicin del primer informe de
monitoreo. Se espera que estos informes se realicen al menos semestralmente.
1
i. Socializacin y difusin de los resultados del ejercicio de monitoreo. Las labores de socializa-
cin y difusin sern responsabilidad de la unidad coordinadora, y formarn parte de la es-
trategia de comunicaciones que se dena en el marco de los comits tcnico y directivo.
Presupuesto
De acuerdo con los valores de referencia que maneja el programa Bogot, Cmo Vamos, el cos-
to promedio anual de un programa de este tipo oscila entre US$150.000 y US$250.000, se-
gn el tamao de la ciudad y la profundidad de las tareas que se realicen. Estos son los recur-
sos necesarios para garantizar el funcionamiento de la unidad coordinadora, la aplicacin y el
anlisis de la encuesta de percepcin, las comunicaciones, la difusin y la administracin (va-
se el cuadro A7.1.).
En el grco A7.1 se propone la estructura operativa para el sistema.
1
Si bien los informes de monitoreo sern semestrales, la encuesta de percepcin se aplicar anualmente.
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171
Proposta de implantao dos sistemas de monitoramento
Monitoreo interno de la administracin
sobre el plan de accin. El monitoreo del
plan de accin para la sostenibilidad de la
ciudad estar en manos de la persona que
el alcalde designe para ello, quien deber
emitir informes peridicos sobre el esta-
do de avance de las acciones denidas en
el plan de accin con el n de que dicha in-
formacin pueda formar parte de los anlisis e informes de monitoreo de todo el sistema.
Comit directivo. Estar conformado por un miembro del nivel directivo de cada una de las
entidades socias. Su principal funcin ser la planicacin y la toma de decisiones sobre
el funcionamiento del sistema. Adems, el comit que se reunir al menos cuatro veces al
ao analizar los resultados del monitoreo realizado por el sistema.
Comit tcnico. Estar formado por representantes tcnicos de alto nivel de las entidades
socias, y su funcin ser acompaar los procesos tcnicos y de divulgacin de los resulta-
dos del monitoreo. Se reunir cada dos meses.
Unidad coordinadora. Formarn parte de ella un coordinador, un asistente tcnico y un asis-
tente operativo. Sus principales responsabilidades sern disear e implementar los planes
de accin aprobados por los comits, analizar la informacin obtenida para la realizacin
Cuadro A7.1. Presupuesto para llevar a cabo un programa similar a
Bogot, Cmo Vamos
Concepto Concepto
Unidad coordinadora 84.000
Anlisis (encuesta, foros, mesas de trabajo) 36.000
Difusin/divulgacin 20.000
Administracin y logstica 60.000
Total estimado presupuesto promedio 207.000
Grco A7.1. Estructura operativa
Comit directivo
Comit tcnico
Unidad coordinadora
Grupo de
expertos
Monitoreo
del plan
de accin
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172
de los informes de monitoreo, liderar las mesas de trabajo y los debates tcnicos, y difun-
dir el sistema.
Grupo de expertos. Estar compuesto por especialistas en las dimensiones de la platafor-
ma, y apoyarn los anlisis de la informacin y las transformaciones identicadas a travs
del tiempo, as como tambin la realizacin de debates sobre temas de inters.
Por otra parte, es importante que el sistema identique y establezca vnculos con redes de mo-
nitoreo nacionales y regionales con el n de avanzar en los esfuerzos de estandarizacin y com-
parabilidad que se busca alcanzar.
Perles de los socios
Los socios aportantes del sistema deberan cumplir con los siguientes criterios:
El grupo de socios deber ser complementario en sus actividades e intereses; para ello, se
buscar la participacin de al menos un medio de comunicacin, un gremio y/o una em-
presa, un representante del sector acadmico y/o de organizaciones no gubernamentales
(ONG) sin nimo de lucro. El grupo deber estar constituido al menos por tres representan-
tes de los sectores descritos.
Debern ser representantes de la sociedad civil de la ciudad evaluada.
Debern ser reconocidos social y polticamente por sus contribuciones al desarrollo de la
ciudad, preferiblemente en temas de sostenibilidad, y tener credibilidad dentro del sector
que representan y entre la ciudadana.
Debern tener capacidad de interlocucin e incidencia en el gobierno municipal.
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173
Proposta de implantao dos sistemas de monitoramento
Debern contar con capacidad tcnica y nanciera que permita la sostenibilidad del siste-
ma en el corto y mediano plazo.
Debern ostentar neutralidad poltica.
Debern tener independencia econmica de la administracin pblica y no ser proveedores
ni contratistas del Estado.
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