Boletn N 9.

410-15
Proyecto de ley, iniciado en mocin de los Honorables Senadores seores Na!arro, "raya,
#$interos y %ossi, &$e modi'ica la (ey )eneral de *rbanismo y +onstr$cciones en
materia de instalacin de antenas emisoras y transmisoras de ser!icios de
telecom$nicaciones.
Las ciudades se han convertido hoy en una preocupacin central de la gestin gubernamental y
de los hacedores de polticas pblicas. Segn informacin de Naciones Unidas en el ao 2!
m"s de #$%&' de la poblacin de la regin habita en ciudades y% en el 2!( por primera ve) la
poblacin urbana mundial supera la rura!.
*rente a esto% diversos intelectuales e investigadores nacionales e internacionales han puesto de
relieve +ue las ciudades no son meros contenedores de relaciones sociales% sino motor y
productor de formas de organi)acin% produccin e interaccin de sus habitantes. ,s pues ha
emergido con fuer)a desde la sociedad civil la idea del -erecho a la .iudad. /ras sucesivas
reuniones% tales como el *oro Social de las ,m0ricas 12uito% 3ulio 2&4% *oro 5undial Urbano
16arcelona% 7ctubre 2&4% *oro Social 5undial 18orto ,legre% 9nero 2:4 y ;evisin previa
16arcelona% Septiembre 2:4 se establece en las -isposiciones <enerales% ,rt.!=
>9l -erecho a la .iudad es definido como el usufructo e+uitativo de las ciudades dentro de los
principios de sustentabilidad democracia% e+uidad y ?usticia social. 9s un derecho colectivo de
los habitantes de las ciudades% en especial de los grupos vulnerables y desfavorecidos% +ue les
confiere legitimidad de accin y de organi)acin% basado en sus usos y costumbres% con el
ob?etivo de alcan)ar el pleno e?ercicio del derecho a la libre autodeterminacin y un nivel de
vida adecuado>.
9n los ltimos aos observamos un crecimiento importante de conflictos sociales vinculados a
la problem"tica propiamente urbana% es decir >conflictos donde la centralidad de la disputa es la
definicin del destino de la ciudad y la in?erencia de cada cual dentro de ella>.
8ara dimensionar este fenmeno regional% un estudio para el ao 2# identific en ,rgentina%
9cuador% 50@ico y 6rasil !#& conflictos urbanos=
>un ($%! por ciento corresponde a conflictos por vivienda% especialmente a tomas de terrenoA
2&%! por ciento a crecimiento urbano% siendo predominante la conflictividad por la locali)acin
de proyectos comerciales e industrialesA 2%! por ciento a e+uipamiento% con similares
resultados por la carencia de servicios b"sicos y de infraestructura socialBurbanaA !&%& por
ciento a medio ambiente% concentr"ndose en impactos directosA y 2%( por ciento a deterioro
barrial% principalmente por demanda de espacios pblicos>.
.hile no est" a?eno a este fenmeno% en el ao 2! se llev a cabo el primer mapa on line de
conflictos urbanos 1"rea .iudad% 6arrio y 7rgani)acin de SU; .orporacin4% donde se
identificaron C$ conflictos en ( comunas 1municipios4 del <ran Santiago en el periodo 2CB
2$. Siguiendo una clasificacin similar=
>del total de los casos% un &D por ciento corresponde a conflictos por crecimiento urbano% sean
e@propiaciones% construccin en altura o el impacto por la locali)acin de proyectos viales o
comercialesA un 2( por ciento corresponde a conflictos por vivienda% tales como allegados%
deudores% deterioro de la vivienda y tomas de terrenoA un !$ por ciento remite a impactos
medioambientalesA y un ! por ciento se dio por deterioro barrial% ya sea por destruccin de
patrimonio histrico o recuperacin y ocupacin de espacios pblicos>.
6a?o este conte@to 1de creciente conflictividad vinculada a tem"ticas propiamente urbanas4 y
desde esta perspectiva 1derecho a la ciudad4 es +ue proponemos las modificaciones a la Ley
2.:$$ +ue regula la instalacin de antenas emisoras y transmisoras de servicios de
telecomunicaciones.
Eoy la instalacin de antenas es un tema multidimensionalA no es solo una tem"tica ambiental
sino propiamente un problema social 1+ue tendr" un crecimiento en sus niveles de
conflictividad sino se resguardan los intereses y necesidades de las comunidades y la
ciudadana en general4% ha de?ado de limitarse desde la defensa del derecho a la propiedad de
los residentes afectados y se comprende como un asunto pblico 1 es una interpelacin a nuestra
forma de pensar la ciudad% el h"bitat y la planificacin territorial4 y tambi0n la toma de
conciencia de la poblacin sobre su entorno ha llevado el tema de un asunto patolgico
circunscrito a las potenciales enfermedades especficas a una cuestin del bien comn de la
poblacin en su totalidad.
9n este sentido su modificacin en el ao 2!2 estableci ciertas restricciones% +ue a la lu) de
los hechos siguen siendo insuficientes en la proteccin de las comunidades.
8or tanto% vengo en proponer el siguiente
P%,-.+/, 0. (.-
,rtculo Fnico=
5odifcase la Ley <eneral de Urbanismo y .onstrucciones% modificada por la Ley 2.:$$ +ue
;egula la Gnstalacin de ,ntenas 9misoras y /ransmisoras de Servicios de .omunicaciones de
la siguiente forma=
!. 9n el inciso se@to del artculo !!C bis 94% rempla)ase la frmula >/ampoco podr"n
empla)arse torres soporte de antenas y sistemas radiantes de transmisin de telecomunicaciones
dentro de establecimientos educacionales pblicos o privados% salas cuna% ?ardines infantiles%
hospitales% clnicas o consultorios% predios urbanos donde e@istan torres de alta tensin% ni
hogares de ancianos u otras "reas sensibles de proteccin as definidas por la Subsecretara de
/elecomunicaciones% ni en sitios ubicados a una distancia menor a cuatro veces la altura de la
torre de los deslindes de estos establecimientos% con un mnimo de : metros de distancia >por>=
>/ampoco podr"n empla)arse torres soporte de antenas y sistemas radiantes de transmisin de
telecomunicaciones dentro de establecimientos educacionales pblicos o privados% salas cuna%
?ardines infantiles% hospitales% clnicas o consultorios% centros deportivos% estadios% salas de
teatro y lugares destinados a alta concentracin de pblico% predios urbanos donde e@istan
torres de alta tensin% ni hogares de ancianos u otras "reas sensibles de proteccin as definidas
por la Subsecretara de /elecomunicaciones% ni en sitios ubicados a una distancia menor a
cuatro veces la altura de la torre de los deslindes de estos establecimientos% con un mnimo de
2 metros de distancia>.