EL MISTERIO DEL CAPITAL

DE HERNANDO DE SOTO.
PRLOGO.
Desarrollo Sustentable es la idea de que el progreso debe satisfacer las
necesidades de quienes viven hoy sin perjudicar a las generaciones que
vendrn maana.
El desarrollo trata acerca de este tipo de contrato social entre las
personas, el cual cuando llega a ser captado por la ley permite a
todos los integrantes de la sociedad cooperar y dividirse el trabajo de
manera que el crecimiento se vuelva sustentable.
CAPTULO 1. LOS CINCO MISTERIOS DEL CAPITAL.
ara las cinco se!tas partes de la humanidad, "sta no es la hora del
mayor triunfo del capitalismo sino la de su crisis. ara buena parte del
mundo, el mercado que occidente ensal#$ luego de ganar la %uerra &r'a
ha sido suplantado por la crueldad de los mercados, la descon(an#a
respecto del capitalismo circunscrito a occidente podr'a resultar la
receta para un desastre econ$mico y pol'tico.
El )ap$n sufre su ms prolongado declive desde la %ran Depresi$n. *os
europeos occidentales votan por partidos que les prometen una +tercera
v'a, de recha#o a lo que un best seller franc"s llama Lhorrrreur
conomique.
*os occidentales rara ve# reconocen que la falla est en el remedio
mismo y culpan a la falta de esp'ritu empresarial o la poca vocaci$n de
mercado de los pueblos del -ercer .undo. *a brecha entre occidente y el
resto del mundo es demasiado grande como para una mera e!plicaci$n
culturalista. *a gran valla que impide al resto del mundo bene(ciarse del
capitalismo es la incapacidad de producir capital. El capital es la savia
del sistema capitalista, el cimiento del progreso, e ir$nicamente, es justo
aquello que los pa'ses pobres del mundo parecen no poder producir, no
importa con cunto afn su gente practique todas las dems actividades
que de(nen a una econom'a capitalista.
*a mayor'a de los pa'ses pobres ya poseen los activos para hacer del
capitalismo un "!ito. ero se trata de una posesi$n defectuosa/ las casas
de los pobres estn construidas sobre lotes con derechos de propiedad
inadecuadamente de(nidos, sus empresas no estn constituidas con
obligaciones claras y sus industrias se ocultan donde los (nancistas e
inversionistas no pueden verlas. En occidente, en cambio, toda parcela
de tierra, toda construcci$n, toda pie#a de equipo o dep$sito de
inventarios est representado en un documento de propiedad que es el
signo visible de un vasto proceso oculto que conecta a tales recursos
con el resto de la econom'a. Se trata de una infraestructura legal oculta
en las profundidades de sus sistemas de propiedad, donde ser dueo de
un activo no es sino el umbral de los efectos de la propiedad.
&ue al universali#ar la propiedad formal que occidente cru#$ la l'nea que
conduc'a al "!ito capitalista y este dej$ de ser un club privado para
volverse una cultura popular, y transformar a los temidos banditti de
%eorge 0ashington en los amados pioneros que la cultura
norteamericana hoy venera.
Son cinco los misterios del 1apital/
- El .isterio de la 2nformaci$n 3usente.
- El .isterio del 1apital.
- El .isterio de la *ucide# ol'tica.
- *as *ecciones no aprendidas en la historia de los Estados 4nidos.
- El .isterio del &racaso *egal.
CAPTULO 2. EL MISTERIO DE LA INFORMACIN AUSENTE.
En los pa'ses del -ercer .undo, las reglas que rigen la propiedad var'an
de barrio en barrio, o incluso de calle en calle. *o que poseen no est
representado en forma tal que produ#ca valor adicional. *o que uno
realmente deja atrs al ver hacia el -ercer .undo es un mundo donde
hay transacciones legales y obligatorias sobre derechos de propiedad.
A) UNA REVOLUCIN SORPRESA.
3ntes de 5678 gran parte de los pa'ses del -ercer .undo eran
sociedades agr'colas cuya organi#aci$n le habr'a resultado familiar a un
europeo del siglo 9:222. *as teor'as en boga sobre el +desarrollo,
buscaban traer la modernidad al campo. ;o estaba previsto que los
campesinos llegaran a las ciudades en pos del siglo 99. *os reci"n
llegados encontraron un muro impenetrable de reglas que los
marginaban de las actividades sociales y econ$micas legalmente
establecidas. Era sumamente dif'cil para estos nuevos citadinos adquirir
viviendas legales, entrar a negocios formales o encontrar un empleo
legal.
B) LOS OBSTCULOS DE LA LEGALIDAD.
<perar, seg=n el te!to de la ley, un pequeo negocio en el er= tom$
seis horas diarias, y (nalmente se inscribi$ una empresa, >?6 d'as ms
tarde. <btener autori#aci$n legal para construir una casa sobre tierra del
Estado tom$ seis aos y 55 meses, y e!igi$ >8@ pasos administrativos
en 7> o(cinas gubernamentales. <btener la titulaci$n legal de ese lote
demand$ @>? pasos. Esto e!plica por qu" A.@ millones de familias
egipcias han elegido construir sus viviendas ilegalmente. Si luego de
haber construido su casa, un poblador considera llegado el momento de
volverse un ciudadano respetuoso de la ley y decide formali#ar sus
derechos como propietario, se arriesga a que se la demuelan, a pagar
una e!orbitante multa y a pasar hasta 58 aos a la sombra.
C) EL SECTOR SUBCAPITALIZADO.
En los sectores subcapitali#ados del -ercer .undo y en los pa'ses que
han dejado atrs el comunismo bullen el trabajo duro y la inventiva. En
566B la 1mara .e!icana de 1omercio estim$ que hab'a 578888
casetas de venta callejera en la capital, y unas >6B888 ms en otros AB
centros urbanos del pa's. *os quioscos de ."!ico D.&. alineados sobre
una calle, sin dejar espacios en las intersecciones, alcan#ar'an ms de
>58 Cil$metros de largo. En 566A el 2;E%2 estableci$ el n=mero de
+microempresas, informales en todo el pa's en >.D7 millones.
Entre 56?6 y 566A la actividad en los pa'ses que fueron sovi"ticos pas$
de 5>E a B@E de la producci$n total. En occidente la e!tralegalidad se
percibe como un tema marginal/ mercados negros, pobre#a, desempleo,
o como un mundo donde pululan maleantes, individuos siniestros que
s$lo podr'an interesar a la polic'a, a los antrop$logos y a los misioneros.
*a =nica disyuntiva real de los gobiernos de estos pa'ses es incorporar
esos recursos econ$micos a un marco legal ordenado y coherente, o
seguir viviendo en la anarqu'a.
D) CUNTO CAPITAL MUERTO?
or casi todo el -ercer .undo son demasiadas las transacciones
e!tralegales con documentos legales y han convertido en obsoletos los
archivos y los mapas o(ciales. or eso los recursos de la mayor parte de
las personas son invisibles en los (nanciero y lo comercial.
E) CUNTO VALE ESTE CAPITAL MUERTO?
En las &ilipinas 7@E de los habitantes de la ciudad y D@E del campo
ocupan viviendas que son capital muerto
5
.
Estos activos no s$lo e!ceden largamente el valor de las propiedades del
gobierno, de las bolsas de valores locales y de la inversi$n directa
e!tranjera/ adems son muchas veces mayores que toda la ayuda
concedida por las naciones avan#adas y todos los pr"stamos e!tendidos
por el Fanco .undial.
En estos pa'ses ?7E de los lotes urbanos, y entre A8E y 7BE de las
parcelas rurales, estn bajo una forma de tenencia tal que los inhabilita
para crear capital. Cal!la"#$ %!& &l 'al#( )& l#$ *+"!&,l&$ &+
1
De Soto entiende el capital muerto como todo activo que no est contenido dentro de un sistema de
propiedad legal.
-#$&$*.+/ "0$ +# &+ -(#-*&)a) l&1al/ )& l#$ -#,(&$ )& l#$ -a2$&$
)&l T&(&( M!+)# 3 )& l#$ %!& $al&+ )&l #"!+*$"# $!"a +#
"&+#$ )& US4 5.6 "*ll#+&$ )& "*ll#+&$.
F) 7ECTREAS DE DIAMANTES.
Ellos no son el problema, son la soluci$n. En medio de sus propios
barrios populares y barriadas hay, ya que no hectreas de diamantes, s'
millones de millones de d$lares, listos para ser utili#ados si s$lo
logramos desentraar el misterio de c$mo estos activos pueden ser
transformados en capital vivo.
CAPTULO 6. EL MISTERIO DEL CAPITAL.
En los pa'ses en v'as de desarrollo y en los que salen del comunismo los
activos sirven sobre todo para prop$sitos f'sicos inmediatos. En cambio
en occidente, esos mismos activos llevan adems un vida paralela, como
capital e!terno al mundo f'sico. El capital muerto e!iste porque hemos
olvidado que convertir un activo f'sico en uno generador de capital
usar la casa para prestarse el dinero que (nanciar una empresa, por
ejemplo supone un proceso muy complejo. El capital resulta de
descubrir y desencadenar la energ'a potencial de millones de millones
de ladrillos que los pobres han acumulado en sus edi(caciones.
A) CLAVES DEL PASADO 8DE SMIT7 A MAR9).
En lat'n medieval +capital, parece haber signi(cado cabe#a de vacuno o
de alg=n otro ganado. 3s', el t"rmino capital captura la dimensi$n f'sica
de los activos y tambi"n su potencial como generadores de valor
e!cedente.
*os grandes economistas clsicos como 3dam Smith y Garl .ar!
consideraban al capital el motor de la econom'a de mercado. El capital
era visto como la parte principal de todo lo econ$mico, el factor
preeminente, tal como aparece en temas capitales, pena capital, o la
capital de un pa's. ara Smith la especiali#aci$n econ$mica la divisi$n
del trabajo y el subsiguiente intercambio de productos de mercado era
la fuente del incremento de la productividad y por tanto de la +rique#a
de las naciones,. *o que hac'a posible tal especiali#aci$n e intercambio
era el capital, de(nido por Smith como los activos acumulados para
prop$sitos productivos. .ar! concordabaH para "l, la rique#a que
produce el capitalismo se funda en una inmensa acumulaci$n de
mercanc'a. Smith insist'a en que con capital +la misma cantidad de
industria produce una mayor cantidad de trabajo,.
El capital no es el stoc de activos reunidos sino el potencial de estos
activos para desplegar una nueva producci$n. )ean Faptiste Say dec'a
que +el capital es por naturale#a siempre inmaterial puesto que no es la
materia lo que hace al capital sino el valor de aquella materiaH el valor
no tiene nada de f'sico,. Este signi(cado esencial del capital se ha
perdido para la historia. Ioy, el capital se confunde con el dinero, que es
s$lo una de sus muchas formas de viajar. Es un error asumir que el
dinero es lo que (nalmente (ja el capital. 1omo lo seal$ Smith, el
dinero es la +gran rueda de circulaci$n,, pero no es el capital, pues el
valor +no puede consistir en aquellas pie#as de metal,.
Fuena parte del misterio del capital se disipa apenas uno deja de pensar
en +capital, como sin$nimo de +dinero ahorrado e invertido,. *os pa'ses
del -ercer .undo y los que salen del comunismo ya saben que inJar sus
econom'as con dinero no permite generar mucho capital.
B) LA ENERGA POTENCIAL DE LOS ACTIVOS.
ara el ingeniero, el desaf'o consiste en c$mo crear un proceso de
conversi$n que (je el potencial en una forma capa# de hacer trabajo
adicional. El capital, como la energ'a, es tambi"n un valor suspendido en
un estado potencial. ara traerlo a la vida debemos dejar de mirar a
nuestros activos como lo que son, y empe#ar a pensar en ellos como lo
que podr'an ser. ;o sabemos d$nde encontrar el proceso clave que
convierta el potencial econ$mico de una casa en capital. Esto se debe a
que ese proceso clave no fue deliberadamente establecido para crear
capital, sino con el prop$sito ms sencillo de proteger la propiedad
inmueble.
C) EL PROCESO DE CONVERSIN OCULTO DE OCCIDENTE.
*a propiedad formal proporciona el proceso, las formas y las reglas que
(jan activos en condiciones que nos permiten reali#arlos como capital
activo. El sistema de propiedad formal es la planta hidroel"ctrica del
capital. Es el lugar donde nace el capital.
De lo que carecen los pobres es de un fcil acceso a los mecanismos de
propiedad que les permita aprovechar legalmente el potencial
econ$mico de sus activos para producir, a(an#ar o garanti#ar mayor
valor en el mercado ampliado.
.ichel &ocault escribe que +para descubrir lo que nuestra sociedad
entiende por cordura, acaso debemos investigar lo que viene sucediendo
en el campo de la locura. K lo que entendemos por legalidad, en el
campo de la ilegalidad. Seis efectos son esenciales para que los
ciudadanos puedan generar capital.
.1) E:&;# +< 1= >?a+)# &l -#;&+*al &#+."*# )& l#$ a;*'#$.
El capital nace de representar por escrito las cualidades econ$mica y
socialmente ms =tiles acerca del activo, en oposici$n a los aspectos
visiblemente ms saltantes del amigo mismo. Es aqu' donde el valor
potencial es inicialmente descrito y registrado. Esto signi(ca que una
representaci$n de propiedad formal es algo distinto del activo mismoH no
es una representaci$n de uno o ms aspectos f'sicos de la casa, como lo
ser'a una fotograf'a, sino de nuestros conceptos acerca de la casa, es
decir, las cualidades econ$micas que los seres humanos atribuimos a la
casa. 1omo descubri$ 3rist$teles hace >B siglos, lo que se puede hacer
con las cosas aumenta in(nitamente cuando uno centra el pensamiento
en su potencial.
.2) E:&;# +< 2= *+;&1(a+)# la *+:#("a*.+ )*$-&($a a !+ $#l#
$*$;&"a.
ara volver funcional el conocimiento, los pa'ses avan#ados tuvieron que
integrar en un solo sistema todos los datos sueltos y aislados sobre la
propiedad. El pluralismo jur'dico era el estndar en el continente
europeo hasta que fue redescubierta la ley romana en el siglo 92: y los
gobiernos reunieron todas las leyes vigentes en un =nico sistema
coordinado. *a integraci$n permite a los pa'ses desarrollados obtener
descripciones de las cualidades econ$micas y sociales de cualquier
activo disponible sin tener que ver el activo mismo.
.6) E:&;# +<6= '#l'*&+)# (&$-#+$a,l&$ a la$ -&($#+a$.
*a integraci$n de todos los sistemas de propiedad bajo una sola
actividad formal hi#o que la legitimidad de los derechos de los dueos se
despla#ara del conte!to regional y pol'tico de las comunidades al
conte!to impersonal de la ley. Lue los dueos se liberaran de los
restrictivos acuerdos legales hi#o que todos ellos pasaran a ser
susceptibles de rendir cuentas a un sistema legal integrado. 4na ve#
dentro del sistema de propiedad formal, los propietarios perdieron el
anonimato. En verdad los sistemas de propiedad formal en occidente
han sido una bendici$n a medias. Si bien dieron a cientos de millones de
ciudadanos una (cha para entrar al juego capitalista, lo que daba
sentido a la (cha era que pod'a ser perdida. .ucho de su poder nace de
la con(abilidad que crea, de los l'mites que impone, de las reglas que
genera, y de las sanciones que puede aplicar.
.@) E:&;# +<@= '#l'*&+)# :!+1*,l&$ l#$ a;*'#$.
4no de los efectos ms importantes del sistema de propiedad formal es
transformar activos de menos a ms accesibles, para que puedan hacer
trabajo adicional. *as reglas de la propiedad formal e!igen activos
descritos y caracteri#ados de un modo que destaque su singularidad y a
la ve# seale su parecido con otros activos, haciendo as' ms obvias las
combinaciones potenciales. *as representaciones tambi"n pueden dividir
activos sin tocarlos. -ambi"n pueden servir como sustitutos m$viles de
los activos f'sicos. Ello permite a empresarios y propietarios simular
situaciones hipot"ticas para e!plorar otros usos lucrativos de sus
activos. 3l proporcionar estndares, los sistemas de propiedad formal
occidentales han reducido sustantivamente los costos de transacci$n en
la movili#aci$n y el uso de activos.
.A) E:&;# +<A= -&($#+a$ &+ (&).
*os sistemas de propiedad formal convirtieron a los ciudadanos de
occidente en una red de agentes comerciales individualmente
identi(cables y responsables. Esto reduce los riesgos de robo de
servicios y tambi"n la p"rdida (nanciera por cobran#a de cuentas a
personas dif'ciles de locali#ar, as' como las p"rdidas t"cnicas por un
clculo incorrecto de las necesidades. *as edi(caciones son siempre las
terminales de los servicios p=blicos. *o que las transforma en terminales
responsables cuyos dueos pueden ser obligados a rendir cuentas es la
propiedad legal. El sistema de propiedad legal de un pa's avan#ado
ocupa el centro de una compleja red de cone!iones que faculta a los
ciudadanos comunes para establecer la#os con el gobierno y con el
sector privado a (n de obtener bienes y servicios adicionales.
.B) E:&;# +<B= -(#;&1*&+)# ;(a+$a*#+&$.
4na ra#$n importante por la cual los sistemas de propiedad formal de
occidente funcionan como una red es que todos los registros de
propiedad son continuamente rastreados y protegidos, mientras van
cru#ando el tiempo y el espacio. *a seguridad se acent=a a (n de hacer
con(ables las transacciones para facilitar que los activos de las personas
lleven una vida paralela como capital.
D) CAPITAL C DINERO.
4n sistema legal de propiedad bien integrado hace en esencia dos
cosas/ primero, reduce tremendamente los costos de informarse sobre
las cualidades econ$micas de los activos, gracias a que estn
representados de manera que nuestros sentidos pueden captarlos
rpidoH y segundo, facilita la capacidad de coincidir respecto a c$mo
usar los activos para aumentar la producci$n e incrementar la divisi$n
del trabajo.
El capital siempre ha estado en el misterio porque, como la energ'a, es
un concepto que s$lo puede ser captado por la mente. *a =nica manera
de +tocar, el capital es a trav"s de un sistema de propiedad que registre
sus aspectos econ$micos sobre papel, los ancle a un lugar y los asigne a
un propietario espec'(co. ara crear cr"dito y generar inversi$n, la gente
no grava los activos f'sicos mismos sino sus representaciones de
propiedad las participaciones o los t'tulos registrados sometidas a
reglas que puedan hacerse cumplir en todo el pa's. El )*+&(# +# 1a+a
)*+&(#. +El dinero nunca es creado e! nihilo desde el punto de vista de
la propiedad, la cual siempre debe e!istir antes de que el dinero pueda
empe#ar a e!istir.
Si el capitalismo tuviera una mente, estar'a locali#ada en el sistema
legal de propiedad. ero como casi todas las cosas de la mente, gran
parte del +capitalismo, hoy opera en el nivel subconsciente. 3l pedir
consejo los pa'ses en desarrollo, se les recomend$ imitar las condiciones
de vida en el delta/ moneda estable, mercados abiertos y negocios
privados, el objetivo de las llamadas +reformas estructurales y de ajuste
macroecon$mico,. 2mitar el capitalismo a la altura del delta importando
franquicias de .cDonaldMs o FlocCbuster, no basta para crear rique#a. Se
necesita capital, y "ste requiere un complejo y poderoso sistema de
propiedad legal que estos pa'ses no tienen.
E) LA CAMPANA DE VIDRIO DE BRAUDEL.
*a campana de vidrio hace del capitalismo un club privado, abierto s$lo
para una minor'a privilegiada, y frustra a los miles de millones de
personas que miran este recinto desde fuera. Este apartheid capitalista
continuar ine!orablemente hasta que todos enfrentemos el defecto
cr'tico de los sistemas legales y pol'ticos de muchos pa'ses donde se
impide que la mayor'a ingrese al sistema de propiedad formal.
CAPTULO @. EL MISTERIO DE LA CONCIENCIA POLTICA.
*a <rgani#aci$n 2nternacional de -rabajo informa que, desde 5668, el
?7E de todos los nuevos puestos de trabajo en 3m"rica *atina y el
1aribe fueron creados en el sector e!tralegal. ocos parecen advertir
que lo que hay es una inmensa revoluci$n industrial mundial/ un
gigantesco despla#amiento de personas que se apartan de la vida
organi#ada a pequea escala y se dirigen hacia la vida organi#ada a
gran escala. 4na marea humana ha dejado atrs comunidades y casas
aisladas para incorporarse a c'rculos cada ve# ms amplios de
intercambio econ$mico e intelectual. Es esta marea la que ha convertido
a KaCarta, ."!ico D.&., Sao aulo, ;airobi, Fombay, Shangai y .anila en
megaciudades de die#, >8, B8 millones, y arrollado a sus instituciones
pol'ticas y legales. El orden legal no ha podido seguirle el paso a esta
asombrosa revuelta econ$mica y social, y eso ha for#ado a los nuevos
migrantes a inventar sustitutos e!tralegales de la ley establecida.
*a actitud empresarial triunf$ en occidente porque la ley integr$ a todos
bajo un solo sistema de propiedad, dndoles los medios para cooperar y
producir grandes cantidades de valor e!cedente en un mercado
e!pandido.
*a propiedad obedece a lo que se conoce como la *ey de .etcalfe,
seg=n la cual +el valor de una red de(nido como su utilidad para una
poblaci$n es ms o menos proporcional al n=mero de usuarios al
cuadrado,. 1omo las redes de computadoras, que e!istieron por aos
antes de que a alguien se le ocurriera interconectarlas, los sistemas de
propiedad se vuelven tremendamente poderosos conectados a una red
mayor. S$lo entonces el potencial de un derecho de propiedad particular
deja de estar limitado a la imaginaci$n del propietario, de sus vecinos o
sus conocidos, y pasa a responder a una red mayor formada por otras
imaginaciones.
*os pa'ses ms pobres carecen de instituciones que integren a los
migrantes en el sector formal, (jen sus activos en formas fungibles,
vuelvas a los dueos agentes responsables y les aporten dispositivos de
cone!i$n y apalancamiento que, a su ve#, les permitan interfaces
productivas y generar capital dentro de un mercado legal ms amplio. *a
ceguera pol'tica consiste en ignorar que el crecimiento del sector
e!tralegal y el colapso del orden legal en =ltima instancia obedecen a un
gigantesco movimiento de personas que se apartan de la vida
organi#ada en pequea escala y van en busca de una vida organi#ada
en un conte!to ms amplio. *o que no advierten los l'deres nacionales es
que las personas se organi#an de modo espontneo en grupos
independientes e!tralegales hasta que el gobierno pueda aportar un
sistema =nico de propiedad legal.
Iay dos puntos ciegos/ primero, la mayor'a de nosotros no advertimos
que el salto en la poblaci$n e!tralegal del mundo de los =ltimos A8 aos
ha generado una nueva clase empresarial con sus propios acuerdos
legalesH y segundo, es que pocos reconocen que los problemas a los que
se enfrentan no son nuevos. *a migraci$n y la e!tralegalidad que hoy
plagan las ciudades del -ercer .undo y de los pa'ses que salen del
comunismo son versiones cercanas de la e!periencia de los pa'ses
adelantados de occidente durante su propia revoluci$n industrial.
A) PUNTO CIEGO 1= LA VIDA FUERA DE LA CAMPANA DE VIDRIO 7OC.
Empe#amos a intuir que una pujante, independiente y o(cialmente
invisible econom'a e!tralegal estaba vibrando en las ciudades de todo el
mundo en v'as de desarrollo. En Frasil, por ejemplo, la industria de la
construcci$n registr$ s$lo un 8.5E de crecimiento en 5667H sin embargo
las ventas de cemento durante los primeros meses de 566D crecieron
casi >8E. *a e!plicaci$n de esta aparente anomal'a, seg=n el anlisis del
banco Deutsche .organ %renfell, fue que del D8 al @8E de la
construcci$n de la regi$n nunca ingresaba a los registros.
a.1) C*!)a)&$ %!& C(&&+.
En ."!ico, el 1EES estim$ en 56?@ que el sector informal generaba
actividad econ$mica por valor de >? a B6E del 2F me!icano. -ambi"n
estim$ que en 566B las personas en el +sector informal no registrado,
eran ocho millones de una fuer#a de trabajo total de >B millones. +or
cada negocio formal, hay dos informales,, dice 3ntonio .ontiel %uerrero,
presidente de la 1mara de 1omercio de equeos Servicios y -urismo
de la 1iudad de ."!ico, 131<E. +En el D.&. hay una B78,888 pequeas
empresas informales para una poblaci$n total de unos ocho millones.
*as #onas e!tralegales de los pa'ses en v'as de desarrollo se
caracteri#an por sus viviendas modestas hacinadas en los per'metros de
las ciudades, en medio de ellas hay un sinn=mero de talleres, ej"rcitos
de buhoneros que pregonan sus mercanc'as por las calles e innumerable
entrecru#amiento de microbuses.
a.2) La Ma(Da a la$ C*!)a)&$.
*a e!plicaci$n ms frecuente sobre la corriente migratoria en los pa'ses
en v'as de desarrollo apunta a la mejora de los caminos. *os nuevos
medios de comunicaci$n aportaron un incentivo adicional. *a radio,
sobre todo, despert$ e!pectativas de aumento en el consumo y en los
ingresos. <tro factor decisivo fue la crisis agr'cola, as' como el problema
de los derechos de propiedad en el campo. <tro poderoso imn fue la
menor mortalidad infantil en la mayor'a de las grandes ciudades. *os
mejores salarios en las ciudades tambi"n fueron un incentivo
importante. *a vida en las lejanas ciudades no s$lo parec'a mejorH lo era.
Iasta el crecimiento de las burocracias nacionales result$ un incentivo
para la migraci$n. or la centrali#aci$n del poder en manos de
funcionarios estatales, casi todas las o(cinas facultadas para dar
consejo, atender solicitudes, e!pedir permisos o proveer puestos de
trabajo estaban en las ciudades.
a.6) L#$ -#,(&$ a $! a$a.
En las ciudades los migrantes encuentran un mundo hostil. :irtualmente
todo pa's en desarrollo o que sal'a del comunismo manten'a programas
de desarrollo para llevar la modernidad al campo. *a mayor hostilidad
hacia los migrantes proced'a del sistema legal. .ientras los agricultores
permanecieran en su sitio, la discriminaci$n legal impl'cita no era
perceptible. ero una ve# instalados en las ciudades, e!perimentaron el
apartheid de la ley formal. De pronto la campana de vidrio se hi#o
visible. Si volverse legal tiene costos, es inevitable que tambi"n los
tenga permanecer al margen de la ley. Descubrimos que operar fuera
del trabajo y la empresa legales era sorprendentemente caro. 3l no
poder conseguir dinero para la inversi$n, los migrantes no pod'an lograr
econom'as de escala o proteger sus innovaciones mediante regal'as o
patentes.
a.@) C(&*&+;& EE;(al&1al*)a).
*a poblaci$n de la mayor'a de las ciudades del -ercer .undo se a
cuadriplicado o ms en las =ltimas d"cadas. En >857 ms de 78
ciudades en los pa'ses en v'as de desarrollo tendrn cinco o ms
millones de personas, gran parte de ellas viviendo y trabajando fuera de
la ley. Seg=n la mayor'a de los estimados, en el mundo en v'as de
desarrollo el sector e!tralegal aloja de 78 a @7E de los trabajadores y
representa entre un quinto y ms de dos tercios de la producci$n total
del -ercer .undo. *a propiedad inmueble constituye el 78E de la rique#a
nacional de los pa'ses avan#adosH en los pa'ses en v'as de desarrollo la
cifra est ms cerca de los tres cuartos.
a.A) L#$ &E;(al&1al&$ Da+ ll&1a)# -a(a %!&)a($&.
*os acuerdos e!tralegales que se arman son obligaciones e!pl'citas
entre ciertos miembros de la sociedad para dar seguridad a sus
propiedades y actividades. 1ombinan reglas selectivamente tomadas del
sistema legal o(cial, improvisaciones ad hoc y costumbres tra'das de sus
lugares de origen o ingeniadas localmente y todo eso lo mantiene junto
un contrato social que la comunidad sostiene como un todo y que es
impuesto por las autoridades que la propia comunidad ha seleccionado.
*os acuerdos e!tralegales tienen la desventaja de no estar integrados al
sistema de propiedad legal y por tanto no son fungibles ni adaptables a
la mayor'a de las transacciones, no estn conectados al circuito
(nanciero y de inversiones y la responsabilidad de sus miembros ante
las autoridades no e!cede el mbito de su propio contrato social.
*a e!tralegalidad rara ve# tiene una intenci$n antisocial. *os +cr'menes,
que comenten los e!tralegales buscan alcan#ar metas tan cotidianas
como la construcci$n de una casa, el suministro de un servicio o el
desarrollo de un negocio. *ejos de ser causa del desorden, este recurso a
un sistema de normas e!tralegales es la =nica manera que tienen los
pobladores de regular sus vidas y transacciones. or lo tanto nada puede
tener ms contenido social que la e!tralegalidad. Si bien sus +leyes,
pueden estar fuera de la ley formal, ellas son, en conjunto, las =nicas
leyes con las que estn c$modas estas personas. Este es el contrato
social por el cual viven y trabajan.
+*o e!traordinario no es tanto la pobre#a misma, sino ms bien la
habilidad de estas personas para sobrevivir a pesar de ella,
a.B) E$ !+a '*&?a D*$;#(*a.
Si la ley escrita est en conJicto con las leyes por las que se rigen los
ciudadanos, no tardar en aparecer el descontento, la corrupci$n, la
pobre#a y la violencia. *a =nica pregunta que queda es cun pronto
empe#arn los gobiernos a legitimar estos activos e!tralegales
integrndolos a un marco legal ordenado y coherente. *a alternativa es
perpetuar la anarqu'a legal en la que el sistema o(cial de derechos de
propiedad compite en todo momento con el e!tralegal. *a e!tralegalidad
masiva no es un fen$meno nuevo sino algo que aparece cada ve# que
los gobiernos no logran conciliar la ley con la manera en que la gente
vive y trabaja.

B) PUNTO CIEGO 2= LA VIDA FUERA DE LA CAMPANA DE VIDRIO ANTAFO.
,.1) El )&$-laGa"*&+;# a la$ *!)a)&$.
En ve# de adaptarse a la nueva realidad urbana, los gobiernos
intentaron eliminarla Nen el Siglo 9:2O mediante ms leyes y
reglamentos. .s normas supusieron ms infracciones, y pronto hubo
nuevas leyes para enjuiciar a quienes hab'an quebrantado las antiguas.
*os juicios proliferaronH el contrabando y la falsi(caci$n campeaban. *os
gobiernos recurrieron a la represi$n violenta.
,.2) El $!(1*"*&+;# )& la &E;(al&1al*)a).
3dam Smith coment$ en una oportunidad que +si uno desea que su
trabajo sea ejecutado de modo aceptable debe encargarlo en los
suburbios Nantiguos n=cleos e!tralegalesO donde los trabajadores, al no
tener ning=n privilegio e!clusivo, no cuentan sino con su carcter, y
luego uno debe colarlo a la ciudad como pueda,. 3 mediados del Siglo
9:222, las penas al p=blico franc"s por fabricar, importar o vender
algod$n estampado iban desde la esclavitud y la crcel hasta la muerte.
*os e!tralegales no se inmutaban. IecCscher estima que en un periodo
de die# aos en este siglo los franceses ejecutaron a ms de 5,D88
contrabandistas y fabricantes clandestinos por la producci$n ilegal o la
importaci$n de percal estampado. .ayor aun fue el n=mero de
sentenciados a galeras o castigados de otras formas. S$lo en el pueblo
de :alence @@ e!tralegales fueron colgados, 7? fueron quebrados en la
rueda de tormento, DB5 fueron sentenciados a galeras. *a piedad de las
autoridades s$lo alcan#$ para liberar a un =nico e!tralegal.
,.6) El )&$"#(#+a"*&+;# )&l a+;*1!# #()&+.
*as industrias e!tralegales eran ms e(cientes y e!itosas. Era
ampliamente reconocido que la industria te!til algodonera hab'a
Jorecido por no estar tan estrictamente regulada como la industria de la
lana.
En los pa'ses que el Estado proscrib'a y enjuiciaba a los empresarios
e!tralegales en ve# de adecuar el sistema para que absorbiera a sus
empresas, no s$lo se retard$ el progreso econ$mico, sino que aument$
el desorden, lo cual desemboc$ en la violencia. *as e!presiones ms
conocidas fueron la Pevoluci$n &rancesa y la Pevoluci$n Pusa.
3 (nes del Siglo 9:222 todo el aparato legal se hab'a debilitado y en
algunos pa'ses ya era completamente corrupto.
,.@) F*+al"&+;&= 6HH aI#$ )&$-!J$.
Durante el siglo 929 y principios del 99, en la mayor'a de los pa'ses de
Europa occidental la ley empe#$ a adaptarse a las necesidades de la
gente com=n, sus e!pectativas sobre los derechos de propiedad
incluidas. *os pol'ticos (nalmente comprendieron que el problema no era
la gente sino la ley, que estaba desalentando e impidiendo a las
personas volverse ms productivas.
CAPTULO A. LAS LECCIONES NO APRENDIDAS DE LA 7ISTORIA DE LOS
ESTADOS UNIDOS.
.i inquietud primordial no eran los derechos de propiedad per se sino
los +metaderechos,/ el acceso o el derecho a los derechos de propiedad.
*os e!pertos en propiedad no pudieron decirme c$mo hacer para que
quienes poseen activos en virtud de acuerdos e!ralegales entren al
sistema de propiedad legal. Q1$mo se les da a las personas derecho a
los derechos de propiedadR *legu" a la fundamental conclusi$n de que
la transici$n a los sistemas integrados de propiedad legal ten'an que ver
poco con la tecnolog'a. El cambio crucial iba ms bien por el lado de la
adaptaci$n de la ley a las necesidades sociales y econ$micas de la
mayor'a de la poblaci$n. *os pa'ses occidentales fueron capaces de
reconocer, paulatinamente, que los contratos sociales nacidos fuera de
la ley o(cial eran una fuente leg'tima de normatividad y encontraron
maneras de absorber estos contratos.
.e centrar" en los Estados 4nidos, porque hace ms de 578 aos
tambi"n eran un pa's del -ercer .undo. *os gobiernos y los poderes
judiciales de los j$venes estados de la 4ni$n, aun no muy unidos en los
aspectos legales, intentaban lidiar con la ley y el desorden de los
migrantes, los invasores, los buscadores de oro, las bandas armadas, los
empresarios legales, y el resto de los pintorescos personajes que
hicieron a la coloni#aci$n del oeste estadounidense tan salvaje y,
aunque s$lo sea desde una mirada retrospectiva, tan romntica.
*a ley se mantiene viva en virtud de su contacto con contratos sociales
pactados entre gente real y sobre el terreno.
A) EL PARALELO CON LA 7ISTORIA DE ESTADOS UNIDOS.
*os especialistas en propiedad han escrito muy poco de utilidad acerca
del trnsito de los derechos e!tralegales a un sistema de propiedad legal
integrado. uede haber varias ra#ones para esto/ 5O el proceso hist$rico
no ha concluidoH >O la propiedad ha sido tradicionalmente considerada
desde la perspectiva de los pa'ses avan#ados. %ran parte de la
Joreciente bibliograf'a actual sobre la propiedad da por sentada su
"nesis occidentalH BO lo complicado que resulta seguir el hilo de la
historia.
B) DEKANDO ATRS LA ANTIGUA LEC BRITNICA.
El siglo 9:2 vio los comien#os de una migraci$n sin precedentes de
europeos occidentales a las costas de toda 3m"rica. El sistema legal
jugaba un papel prominente en la soluci$n de conJictos que tales
iniciativas Nlas leyes que hab'an tra'do los europeos de sus tierrasO
invariablemente produc'an. En efecto, la ley +iba a todas partes, en la
;orteam"rica britnica, dado que +los primeros gobiernos coloniales
estaban basados en documentos legales,. 3l principio, los colonos
intentaron poner orden mediante las doctrinas de la ley de propiedad
inglesa. ero el derecho jurisprudencial Ncommon la#O ingl"s, entonces
producto de una sociedad que concentraba la propiedad de la tierra en
una pequea casta privilegiada, no hab'a previsto una sociedad formada
por grupos que luego de migrar a un nuevo mbito geogr(co y social
se ve'an obligados a generar nuevas formas de acceso a la sociedad.
*as di(cultades para compensar la variaci$n del meridiano en
;orteam"rica sol'an generar denuncios de propiedad traslapados, hasta
que en 5@DB )ohn 0inthrop 2: cre$ una tabla de variaciones para la
agrimensura. +*as cortes a menudo apelaban a las costumbres de la
ciudad local y las transformaban en un nuevo concepto de leyes para
estabili#ar los acuerdos sobre tierras,.
C) UNA TEMPRANA TRADICIN ESTADOUNIDENSE= INVADIR TIERRAS.
En los Estados 4nidos, donde no hab'a resistencia inicial y ms bien s'
muchas oportunidades, la invasi$n de tierras disponibles pronto se
volvi$ prctica com=n. *a invasi$n de tierras es ms antigua que la
naci$n misma. Entre 5@DA y 5@D6 fue concedida en 5B5 casos la
condici$n de pueblo urbano a ms de seis mil grupos selectos de
individuos. *a o(cina de tierras Nde ensilvaniaO pas$ por alto o permiti$
muchos usos que no pod'a impedir, y as' surgieron, adems de los
derechos convencionales de la o(cina, muchos g"neros locales
particulares de titulaci$n de tierras.
D) EL NUEVO CONTRATO SOCIAL= LLOS DEREC7OS DE TOMA7AMNO
*os invasores empe#aron a inventar sus propias formas e!tralegales de
titulaci$n de propiedad conocidas como +derechos tomahaSC,. Estos
derechos se obten'an desbro#ando unos rboles cerca del nacimiento de
un curso de agua y marcando la corte#a de uno o ms de ellos con las
iniciales de la persona que hab'a hecho la mejora. Es signi(cativo que
estos derechos e!tralegales fueran comprados, vendidos y transferidos
como si se tratase de t'tulos o(ciales.
E) MATANDO AL ALGUACIL.
*os migrantes empe#aron a establecer linderos, a roturar los campos, a
construir casas, a transferir tierras y a establecer cr"dito mucho antes
de que los gobiernos les hubieran conferido el derecho a hacerlo. De
5@DB a 5@D? la 3samblea de ensilvania intent$ incluso impedir
invasiones bajo +pena de muerte,, mientras que el gobernador 0illiam
enn ordenaba a los soldados desalojar a los colonos ilegales. 3 pesar de
estas medidas, el n=mero de invasores se duplic$.
F) EL SALTO LEGAL= LDEREC7O PREFERENTE DE COMPRAO.
*a novedad jur'dica de permitir a un colono comprar la tierra mejorada
por "l antes de ponerla en venta p=blica era conocida como +derecho
preferente de compra,, un principio que luego ser'a clave para integrar
los acuerdos de propiedad e!tralegales en la ley estadounidense de los
siguientes >88 aos.
G) MS OBSTCULOS LEGALES= MS E9TRALEGALES.
3 partir de 5@?A el 1ongreso de los estados reci"n confederados
Naunque aun no unidos constitucionalmenteO empe#$ a formular planes
para restringir el acceso y los derechos de patrimonio nacional. *a
decisi$n ms trascendente fue la conversi$n (nal en estados con los
mismos derechos y privilegios que los 5B originales de los
asentamientos del territorio del noroeste. En las dos d"cadas que
siguieron a su instalaci$n en virtud del 3rt'culo rimero de la
1onstituci$n de los Estados 4nidos, el 1ongreso fue un tena# opositor de
los residentes ilegales sobre patrimonio p=blico. 3dems, en los
primeros tiempos, los Estados 4nidos contaban con limitados recursos
(nancieros y ten'an que recurrir a concesiones de tierra para compensar
a ciertos sectores de la poblaci$n. Diversos historiadores perciben que al
e!pedir +vales de tierras,, que han sido descritos como +los cupones de
comida del siglo 929, papel cambiable por tierras , el gobierno
foment$ la ilegalidad y las invasiones. or cada 588 soldados que hab'an
recibido vales de tierras, ?A hab'an vendido sus derechos en el mercado
negro. *os esfuer#os del gobierno federal por construir un sistema de
tierras ordenado no pudieron imponerse al deseo de la gente com=n de
hacer valer sus derechos frente al patrimonio nacional.
7) EL PRAMO LEGAL O UN C7OPUE DE SISTEMAS LEGALES.
3 principios del siglo 929 el sistema de propiedad de los Estados 4nidos
estaba descoyuntado. 1ombinado con las +costas judiciales y los altos
intereses del capital prestado,, la inadecuaci$n de la ley formal era una
+constante amena#a a la seguridad de las inversiones y manten'a a los
litigantes en continua agitaci$n,. Entre 5@?7 y 5?68 el 1ongreso de los
Estados 4nidos aprob$ ms de 788 leyes diferentes para reformar el
sistema de propiedad, mani(estamente basadas en el ideal jeTersoniano
de poner propiedad en manos de ciudadanos privados. ero los
complicados trmites asociados a estas leyes a menudo alejaban esta
meta. *as leyes de los Estados 4nidos se hab'an vuelto engorrosas al
grado de constituir un importante obstculo para los colonos deseosos
de garanti#ar sus derechos de propiedad y salir de su condici$n de
+invasores,. ;o les qued$ ms alternativa que empe#ar a disear sus
propias +leyes,, en especial las de propiedad, fusionando la ley inglesa,
las tradiciones legales surgidas de suelo americano y su propio sentido
com=n.
I) EL ESFUERZO DEL ESTADO POR RETIRAR LA CAMPANA DE VIDRIO.
3 los pol'ticos estadounidenses les quedaban tres opciones. od'an
seguir intentando cerrarles el paso a los e!tralegales o ignorarlos,
haciendo concesiones a regaadientes. < pod'an levantar la bandera de
los derechos e!tralegales. *a e!pansi$n de los derechos de ocupaci$n
que reconoc'an un derecho de tierra en virtud de las mejoras reali#adas
sobre ella por todos los Estados 4nidos durante los primeros D8 aos
del siglo 929, sugiere que los pol'ticos tomaron cada ve# ms este =ltimo
camino. *a historia de la adopci$n de las leyes de ocupaci$n de tierras
en los Estados 4nidos es la historia del surgimiento de los e!tralegales
como una fuer#a pol'tica.
1on el tiempo, ya no eran los despreciables criminales que descremaban
las tierras de la naci$n, ahora eran +nobles pioneros, que ayudaban a
desarrollar al pa's. K tambi"n eran, por supuesto, votantes en potencia.
K) LOS ESFUERZOS FEDERALES POR RETIRAR LA CAMPANA DE VIDRIO.
Entre 5?BA y 5?7D .issouri, 3labama, 3rCansas, .ichigan, 2oSa,
.issisippi, 0isconsin, .innesota, <regon, Gansas y 1alifornia adoptaron
leyes de ocupaci$n similares a la de GentucCy Npionero en la retirada de
la campana de vidrioO en el sentido de recha#ar a la 1orte Suprema en
$reen %s &iddle Nun juicio muy nombrado entre un legal y un e!tralegal,
luchando ambos por el derecho de propiedad de un mismo activoO.
'... quien por su iniciati%a e industria ha creado para s( mismo ) su *amilia un ho"ar en
medio del descampado+ ) amerita recompensa. ,l ha brindado *acilidades a la %enta de
tierras p-blicas ) ha tra(do a competencia tierras que de otra manera no hubieran
merecido precio al"uno ) para las cuales no hubiera habido postores+ de no ser por las
me.oras que l hi/o0. .essicC, +3 history of preemption,, p.5@.
.iembros del 1ongreso empe#aron a redactar layes que abrieron el
camino para la asimilaci$n de los acuerdos de los colonos al sistema
legal. En 5?B8 se aprob$ una ley general de derecho preferente de
compra que se aplicaba +a todo colono u ocupante de tierras p=blicas...
que se encuentre ahora en posesi$n y cultive cualquier parte de ellas,
en el ao un mil ochocientos veintinueve,. 4n invasor pod'a reclamar
5D8 acres de tierra, incluido las tierras que "l hab'a mejorado, por
4SU5.>7 el acre.
N) LOS ESFUERZOS E9TRALEGALES POR RETIRAR LA CAMPANA DE VIDRIO.
Dos ejemplos importantes ilustran la emergencia de organi#aciones
e!tralegales para la protecci$n de derechos de propiedad
e!tralegalmente adquiridos/ las asociaciones de denuncios que
proliferan por todo el oeste medio estadounidense durante la primera
mitad del siglo 929 y los distritos mineros que saturaron el oeste tras el
descubrimiento de oro en 1alifornia. *o que nos interesa en las
asociaciones de denuncios y en las organi#aciones mineras es c$mo
demuestran que los grupos e!tralegales jugaron un importante papel en
la de(nici$n de los derechos de propiedad en los Estados 4nidos y en la
agregaci$n de valor a la tierra. 3unque t"cnicamente eran transgresores
del patrimonio p=blico, estos invasores pose'an, en palabras del
historiador Donald isanim una +mentalidad legal enrai#ada en la
convicci$n de que... el pueblo tiene mayor derecho a de(nir e interpretar
las normas que los e!pertos legales.
Q.1) La$ a$#*a*#+&$ )& )&+!+*#$.
*as asociaciones de denuncios en el oeste medio fueron originalmente
formadas por colonos para proteger sus derechos contra los
especuladores o los invasores de denuncios. *o t'pico era que las
asociaciones de denuncios proveyeran una suerte de debido proceso
legal, al convocar a un jurado o a compaeros denunciantes para
decidir en los casos de invasi$n de denuncios.
Q.2) La$ #(1a+*Ga*#+&$ )& "*+&(#$.
El >A de enero de 5?A? )ames .arshall y un grupo de ind'genas y
mormones descubrieron oro a lo largo del r'o 3mericano en 1alifornia.
Este descubrimiento +desat$ lo que acaso fue la mayor migraci$n
humana voluntaria en la historia del mundo hasta entonces, precipitada
por la (ebre del oro en 1alifornia. San &rancisco se volvi$ una ciudad
fantasma de la noche a la maana,. 4n ao despu"s hab'a 588.888
mineros en 1aliforniaH dos aos ms tarde, casi B88.888. *o mineros
formaron organi#aciones para normar sus derechos e!tralegales y
estipular las obligaciones de cada minero individual respecto de las
tierras invadidas. Estos contratos de asentamiento eran conocidos como
+reglamentos distritales mineros,. En los aos que siguieron al
descubrimiento del oro, 1alifornia tuvo unas ?88 jurisdicciones
independientes, cada una con sus propias normas. 1ada jurisdicci$n
deb'a su legitimidad y fuer#a inicial al consenso de sus miembros.
En 5?D5 un magistrado de la 1orte Suprema de 1alifornia coment$
acerca de la legitimidad de los acuerdos e!tralegales de los mineros en
$ore %s 1c&re)er/ +es su(ciente que los mineros se pongan de acuerdo
ya sea en reuniones p=blicas o luego de la debida noti(caci$n
respecto a sus leyes locales, y que "stas sean reconocidas como normas
del vecindario, a menos que se demuestre alg=n fraude u otra causa
parecida para recha#ar estas leyes,. En 5?DD el 1ongreso por primera
ve# declar$ las tierras mineras del pa's o(cialmente abiertas a la
e!plotaci$n por parte de los ciudadanos de los Estados 4nidos, 5? aos
despu"s de la primera oleada de mineros en pos del oro en las tierras
federales de 1alifornia. De esa manera, la legislaci$n de 5?DD no s$lo
reconoci$ la legitimidad de los contratos sociales nacidos fuera de la ley
o(cial sino adems incorpor$ de manera efectiva principios y derechos
obtenidos por colonos mediante el derecho preferente de compra y los
denuncios de asentamientos.

L) LO RELEVANTE PARA LOS PASES DEL TERCER MUNDO C LOS PUE SALEN
DEL COMUNISMO.
;o fue tarea fcil, rpida ni libre de violencia. ero la e!periencia
estadounidense es muy parecida a la que sucede hoy en el -ercer .undo
y en los pa'ses que salen del comunismo/ la ley o(cial no ha sido capa#
de avan#ar al ritmo de la iniciativa popular y el gobierno ha perdido
control. *a principal lecci$n es no actuar como si los acuerdos
e!tralegales no e!istieran ni tratar de erradicarlos. 2ntentarlo sin una
estrategia que los canalice hacia el sector legal es descabellado, sobre
todo en el mundo en v'as de desarrollo donde, como se vio en el cap'tulo
>, el sector e!tralegal hoy comprende a la mayor'a de las poblaciones de
gran parte de los pa'ses y suma millones de millones de capital muerto.
*a e!periencia estadounidense demuestra que esta es una triple tarea/
debemos encontrar los verdaderos contratos sociales sobre la propiedad,
integrarlos a la ley o(cial y disear una estrategia pol'tica que haga
posible la reforma. 1$mo pueden los gobiernos enfrentar estos desaf'os
es el tema del pr$!imo cap'tulo.
CAPTULO B. EL MISTERIO DEL FRACASO LEGAL= POR PUR LA LEC DE
PROPIEDAD NO FUNCIONA FUERA DE OCCIDENTE.
*os gobiernos de los pa'ses en v'as de desarrollo ya llevan 5?8 aos
pugnando por abrir sus sistemas de propiedad a los pobres. Qor qu"
han fracasadoR orque suelen actuar guiados por cinco errores bsicos
de concepto/
- -odo el que se refugia en los sectores e!tralegal o subterrneo lo
hace para evitar pagar impuestos.
- ;o hay tenencia legal de activos inmobiliarios porque estos no han
sido adecuadamente mapeados y registrados.
- Fasta con emitir leyes preceptivas Nnormas que buscan la
obligatoriedadO sobre la propiedad y a la ve# los gobiernos pueden
ignorar los costos de acatar tales leyes.
- *os acuerdos e!tralegales o +contratos sociales, e!istentes
pueden ser ignorados.
- Es posible cambiar ideas tradicionales sobre la propiedad sin
lidera#go pol'tico.
*iberarse de los costos y las molestias del sector e!tralegal suele
compensar la aparici$n del pago de impuestos. Est" uno dentro o fuera
de la campana de vidrio, acabar pagando ya sea al Estado en forma de
impuestos o al mercado negro en forma de sobornos o soportando
enormes ine(ciencias. *a subcapitali#aci$n, la posesi$n informal y la
vivencia ilegal del mundo no occidental no se deben a una falta de
tecnolog'a avan#ada en informaci$n y mapeo. 1rear un contrato social
nacional sobre propiedad supone comprender los procesos psicol$gicos
y sociales las creencias, los deseos, las intenciones, las costumbres y
las reglas que hay en estos contratos sociales locales y luego usar los
instrumentos que facilita el derecho profesional para tramarlos en un
solo contrato social formal nacional. -oda la agrimensura y el mapeo de
mundo no pueden lograr el objetivo. ;o hay esfuer#o informtico capa#
en s' mismo de darles a los activos una forma que les permita ingresar a
mercados ampliados y pasar a ser capital.
El ordenamiento legal o(cial tiene que interactuar con acuerdos
e!tralegales de fuera de la campana de vidrio para crear un contrato
social sobre propiedad y capital. QSigni(ca eso que los abogados deben
liderar el proceso de integraci$nR ;o, llevar a cabo cambios jur'dicos de
primera magnitud es responsabilidad de los pol'ticos, por diversos
motivos/ 5O no tanto perfeccionar los derechos e!istentes sino darles a
todos el derecho a tener derechos de propiedad +metaderechos,H >O
subir a bordo a personas bien conectadas y acaudaladas no requiere
abogados (eles a sus clientes, sino pol'ticos comprometidos con el
servicio al pueblo. BO la creaci$n de un sistema integrado no supone
leyes y reglamentos buenos sobre el papel sino ms bien normas
arraigadas en las creencias de la gente y por tanto con ms
posibilidades de ser obedecidas e impuestas. AO impulsar a las
econom'as subterrneas hacia la legali#aci$n es una operaci$n de
marCeting pol'tico de primera magnitud. Sin "!ito en estos frentes
jur'dico y pol'tico, no hay pa's capa# de superar el apartheid legal entre
quienes pueden crear capital y quienes no.
A) PARTE I= EL DESAFO KURDICO.
1omo estn las cosas, crear un sistema integrado de propiedad en
pa'ses del -ercer .undo y en los que salen del comunismo resulta
imposible. asaba por los campos de arro# sin preocuparme por d$nde
estaban los linderos de las propiedades. ero los perros lo sab'an. 1ada
ve# que cru#aba de una (nca a otra, ladraba un perro distinto. 3quellos
perros de 2ndonesia ignoraban el derecho formal, pero ten'an claro
cules activos controlaban sus amos. +23uum Adat4, Nla ley del puebloO.
a.1) El )&$-laGa"*&+;# )&$)& !+ $*$;&"a )& -(#-*&)a)
-(&a-*;al*$;a Da$;a !+# a-*;al*$;a.
*as ine(ciencias de los mercados en el -ercer .undo tienen mucho qu"
ver con la fragmentaci$n de sus acuerdos sobre propiedad y con la
carencia de representaciones estndar. ara crear una econom'a de
mercado moderna se necesitan estndares comunes precisados en un
=nico cuerpo de normas.
a.2) El :(aa$# )& la l&3 -(&&-;*'a.
4n amplio espectro de tratados internacionales contemporneos desde
la Declaraci$n 4niversal de los Derechos del Iombre, 56A?, y el
1atecismo de la 2glesia 1at$lica, hasta el 1onvenio n.V 5D6 de la
<rgani#aci$n 2nternacional del -rabajo sobre ueblos 2nd'genas y
-ribales, 56?6 insiste en la propiedad como un derecho humano bsico
y permanente. El derecho internacional considera a los derechos de
propiedad de los individuos ms sagrados incluso que los derechos
soberanos de los Estados.
En el -ercer .undo la mayor'a de los procedimientos legales para crear
propiedad formal no contienen los mecanismos necesarios para
identi(car y formali#ar las pruebas e!tralegales de las que los pobres
podr'an valerse para convalidar su propiedad. 3dems, debido a que las
transferencias e!tralegales de dominio no se documentan ni se registran
en un sistemas estndar, no es posible establecer con facilidad las
cadenas de t'tulo con que en occidente se determinan rigurosamente y a
escala nacional los derechos de propiedad. 1uando la gente (nalmente
obtiene algo en propiedad, lo hace con sus propias ideas sobre c$mo
usarlo e intercambiarlo. Si el sistema legal no satisface las necesidades y
ambiciones de las personas, "stas abandonarn el sistema en bandadas.
*as inconducentes agendas pol'ticas de tipo +i#quierda vs derecha,
tienen muy poca relevancia para las necesidades de los pobres en los
pa'ses en v'as de desarrollo. Esta gente no se mand$ mudar de la ley
porque ella los hubiera privati#ado o colectivi#ado sino simplemente
porque ella no contemplaba sus necesidades, las cuales pueden ser muy
variadas.
El problema est en que cuando los gobiernos deciden asegurarles los
derechos de propiedad a los pobres, se comportan como si estuvieran
viajando a un lugar donde les espera un vac'o de propiedad, como si se
estuvieran posando sobre la luna. resuponen que s$lo tienen que llenar
este vac'o con legislaci$n perceptiva. ero en casi todos los casos no hay
tal vac'o.

a.6) A((a*1a+)# la l&1*$la*.+ &+ &l #+;(a;# $#*al.
1omo nos lo ha recordado Pichard osner, la propiedad es una
construcci$n social. Esto signi(ca que los acuerdos sobre propiedad
funcionan mejor cuando las personas han alcan#ado un consenso acerca
de c$mo ser dueos de activos y sobre las reglas que rigen su uso y su
intercambio. *a noci$n de que las leyes son e!itosas cuando se apoyan
en contratos sociales se remonta a lat$n, para quien la legitimidad
deb'a estar fundada sobre alg=n tipo de contrato social . hasta
2mmanuel Gant, en sus pronunciamientos contra )ohn *ocCe, escribi$ que
la verdadera condici$n de dueo preced'a de un contrato socialH todo
derecho de propiedad surge del reconocimiento social de la legitimidad
de un reclamo.
*a =nica manera de integrar estos contratos sociales en un sistema de
propiedad formal es construir una estructura jur'dica y pol'tica, un
puente, si se quiere, tan s$lidamente anclado en los propios acuerdos
e!tralegales como para que las personas lo crucen gustosas e ingresen a
este nuevo contrato social que las incluir a todas. ero este puente ha
de ser tan s$lido que no se raje y lance a todos en estampida de vuelta a
los acuerdos e!tralegalesH un puente tan amplio que nadie se caiga de
"l.
+*a ley se eleva a partir de las estructuras y costumbres de la sociedad
entera y a la ve# desciende a partir de las pol'ticas y los valores de
quienes gobiernan a la sociedad. *a ley ayuda a integrar ambos
movimientos,.
a.@) La $#l*)&G )& l#$ #+;(a;#$ $#*al&$ -(&a-*;al*$;a$.
4n jurista ha sealado que +hoy occidente se conf'a en que s$lo a trav"s
de leyes dictadas por los gobiernos se consigue el orden, pero ese no es
un patr$n hist$rico,. *a coe!istencia de diversas normatividades dentro
de un mismo pa's no es nada nuevo. ara defender sus vulnerables
derechos de propiedad frente a los dems, los pobres tuvieron que
ingeniar sus propias instituciones e!tralegales. ;o es su propia mente la
que le con(ere a usted derechos e!clusivos sobre un determinado activo
sino otras mentes que piensan acerca de sus activos en el mismo
sentido en que lo hace usted. 4na ve# que los derechos a la tierra han
sido creados e!tralegalmente, los protagonistas forman instituciones
para administrar el contrato social que han forjado/ las organi#aciones
informales de empresas y de vivienda sesionan de manera regular,
toman decisiones, obtienen y supervisan inversiones en infraestructura,
monitorean procedimientos administrativos y emiten credenciales. ero
el rasgo ms saltante de estas instituciones en todo el mundo es su
deseo de integrarse al sector formal.
a.A) E$!Da+)# la)(a( a l#$ -&((#$.
3l gobierno le toca descubrir cules son esos acuerdos e!tralegales y
luego encontrar maneras de integrarlos al sistema formal de propiedad.
3os de viajes a muchos pa'ses me han convencido de que la mayor'a
de los contratos sociales e!tralegales sobre propiedad es bsicamente
similar a los contratos sociales nacionales de los pa'ses occidentales. 4n
problema con los contratos sociales e!tralegales es que sus
representaciones de propiedad no estn su(cientemente codi(cadas ni
son lo bastante fungibles como para tener una amplia gama de usos
fuera de sus propios parmetros geogr(cos. *os sistemas e!tralegales
de propiedad son estables y tienen sentido para los miembros de un
grupo, pero no son operativos en niveles sist"micos ms complejos y
carecen de representaciones que les permitan interactuar Juidamente.
a.B) D&#)*>a+)# la l&3 &E;(al&1al.
*a =nica manera de encontrar el contrato social e!tralegal de la
propiedad en un rea dada es contactarnos con quienes viven y trabajan
all'. 4na ve# que el gobierno aprenda a encontrar representaciones
e!tralegales y a echarles mano, habr ubicado el hilo de 3riadna que
conduce al contrato social. 4n sistema de representaciones es el
resultado del consenso respetado al que un grupo espec'(co de
personas ha llegado acerca de qui"n posee cul propiedad y qu" es lo
que cada propietario puede hacer con ella. cuando los gobierno obtienen
prueba documental de las representaciones, pueden luego
+desconstruirlas, para identi(car las normas y los principios que
constituyen el contrato social que las respalda. Entonces los
reformadores tendrn las pie#as ms relevantes de la ley e!tralegal. *a
siguiente tarea es codi(carlas/ organi#arlas en normas formales
temporales para que puedan ser e!aminadas y comparadas con las
normas vigentes legales.
1omparar los c$digos e!tralegales con los legales permite a los l'deres
del gobierno ver c$mo hacer que encajen entre s' y luego crear un
marco normativo com=n para la propiedad. Esta es la manera como los
pa'ses en v'as de desarrollo y los que salen del comunismo pueden
enfrentar el desaf'o legal. *a implementaci$n de la reforma legal
signi(car meterse con el status quo. Eso lo convierte en una tarea
pol'tica de primera magnitud.
bO arte 22/ El Desaf'o ol'tico.
Qor qu" se precisa una estrategia pol'tica hoyR Qqui"n podr'a estar en
contra de eliminar un apartheid legal tan obviamente injustoR Siempre
una diminuta y poderosa minor'a intuir que la reforma puede perturbar
sus nichos, y se resistir en silencio y con insidia. ara tener "!ito, debe
estar al tim$n un presidente o primer ministro que sea ms que un mero
tecn$crata y que haga de la formali#aci$n un pilar de la pol'tica
gubernamental. 4n l'der tiene que hacer por lo menos tres cosas/ asumir
la perspectiva de los pobres, cooptar a la "lite y hacerles frente a las
burocracias jur'dicas y t"cnicas que hoy por hoy custodian la campana
de vidrio.
,.1)A$!"*&+)# la -&($-&;*'a )& l#$ -#,(&$.
ara ganar, "l o ella tendr que obtener los datos necesarios para
construir un caso con poderosos argumentos. *o cual incluye llevar a
cabo una investigaci$n original/ los reformadores tienen que meterse en
el pellejo de lo pobres y caminar sus calles. *as estad'sticas o(ciales no
contienen la informaci$n que ellos necesitan. *os datos y las cifras s$lo
pueden ser vistos desde fuera de la campana de vidrio. %ran parte de
los datos convencionales que se manejan en la sociedad formal reJeja
los intereses de quienes, como los abogados que consult", ya estn
dentro de la campana de vidrio. 1on los datos, las cifras y la opini$n
p=blica del lado de la reforma, el gobierno estar en situaci$n de
trasladar dramticamente todo el tema de la pobre#a a su agenda para
el crecimiento econ$mico. El futuro de los pobres puede ahora
encabe#ar la lista del programa gubernamental para el crecimiento.
,.2) C##-;a+)# a la$ Jl*;&$.
;o se trata s$lo de que reducir la brecha entre las clases es un bien para
la sociedad entera. Este tipo de integraci$n legal puede ayudar a casi
todo grupo de inter"s del pa's. *as "lites deben apoyar la reforma no por
patriotismo o altruismo sino tambi"n porque ello engrosar sus
billeteras. Q1unto le toma a un nuevo migrante que viene del campo
construir una casa en la barriada de una ciudad grandeR -iene que
ocupar el terreno personalmente con su familia, delinear un denuncio
f'sico, traer de a pocos muebles, almacenar materiales de construcci$n
s$lidos y comen#ar a construir una casa mejor, etapa por etapa. En
occidente, un urbani#ador suele tener el t'tulo de la tierra, lo cual da
seguridad para desarrollar la infraestructura, luego vende la casa en
planos y pasa a construirla de acuerdo con las preferencias del
comprador. El nuevo propietario, que probablemente ha pedido prestado
la mayor parte del dinero a un banco, mudar sus muebles y, por =ltimo,
a los nios y a los animales. Entonces tambi"n las "lites empe#arn a
obtener recompensa/ los constructores y los fabricantes de construcci$n
vern ampliarse sus mercados, e igual los bancos, las compa'as
hipotecarias, la agencias tituladoras y las compa'as de seguros. *a
propiedad ampliada legal incluso ayudar a resolver una de las mayores
y ms persistentes quejas sobre los proliferantes urbanos/ la necesidad
de ms +seguridad ciudadana,. *a sociedad civil en las econom'as de
mercado no proviene s$lo de una mayor prosperidad. El derecho de la
propiedad engendra respeto por la ley. *a propiedad tambi"n representa
una alternativa legal al tr(co de drogas. .ientras los agricultores
subsistan como propietarios ilegales, las cosechas de corto pla#o como
la hoja de coca y la amapola son sus =nicas alternativas.
,.6) T(a;a+)# #+ l#$ !$;#)*#$ )& la Ca"-a+a )& V*)(*#.
4na ves que los reformadores tengan de su lado a los pobres y a parte
de la "lite, ser el momento de enfrentar a la burocracia estatal y
privada que administra y mantiene el status quo+ sobre todo los
abogados y los t"cnicos.
,.6.1) L#$ a,#1a)#$.
*a mayor'a de los abogados en pa'ses en v'as de desarrollo y de los que
salen del comunismo no ha sido entrenada para e!pandir el imperio de
la ley sino para defenderla como la encontr$. 3unque los empresarios y
la gente com=n son los constructores del capital y del capitalismo, son
los abogados quienes (jan los conceptos de propiedad en formas
representativas tangibles y de(nen esos conceptos en normas. Samar G.
Datta y )eTrey F. ;ugent han demostrado que de 56D8 a 56?8, por cada
punto porcentual que aumenta el n=mero de abogados en la fuer#a
laboral Ndigamos, de 8.7 a 5.7 por cientoO, el crecimiento econ$mico se
reduce de A.@D y B.D? por cientoH plantean as' que el crecimiento
econ$mico est en relaci$n inversa a la prudencia de los abogados.
;o basta con redactar leyes elegantes. Estas tambi"n tienen que
funcionar en la realidad administrativa y social para la que fueron
redactadas. *os abogados suelen conceder que otras disciplinas tienen
que ser dinmicas, pero argumentan que el derecho debe ser estable.
*a buena noticia para los reformadores es que los abogados ms
brillantes Nno necesariamente ms e!itososO creen que la ley se hace
para servir a la vida y no al rev"s. -odo gobierno deseoso de avan#ar
hacia un sistema de propiedad integrado debe disear una cuidadosa
estrategia para tratar con el gremio de los abogados. Es casi una regla
que los abogados informados de la e!istencia de los dos $rdenes y que
simpati#an con la reforma sean marginados de la toma de decisiones
pol'ticas. Son ellos a quienes el poder pol'tico debe convocar para ir al
asalto del status quo e implementar un irresistible programa nacional
para formali#ar la propiedad. -ambi"n los abogados son humanos. 4na
ve# que comprendan que el sistema que de(enden est
irremediablemente obsoleto, reaccionarn positivamente.
,.6.2) L#$ ;J+*#$.
*as fotograf'as y los inventarios s$lo informan a las autoridades sobre el
estado f'sico de los activos, pero nada dicen acerca del efectivo
propietario de esos activos ni acerca de c$mo han organi#ado las
personas los derechos que las gobiernan. -odas las fotograf'as y los
inventarios del mundo no pueden decirle a nadie qu" normas locales
dan obligatoriedad a esos derechos o qu" red de relaciones los sostiene.
*a propiedad no es realmente parte del mundo f'sicoH su hbitat es
jur'dico y pol'tico. reci"n cuando el uso de sistemas de propiedad formal
tenga cancha libre y los acuerdos e!tralegales sean reempla#ados por la
ley, tendrn las personas incentivos para entregar la informaci$n que
mantenga los mapas y bases de datos al d'a. *os proyectos de titulaci$n
en los cuales priman los criterios t"cnicos tienden a degenerar en
sistemas de identi(caci$n de e!istencias f'sicas, que luego sirven s$lo
como reliquias hist$ricas.
S$lo un genuino lidera#go pol'tico puede alejar a la legislaci$n sobre la
propiedad de su preocupaci$n por el pasado y llevarla a apreciar el
presenteH hacer que el e!ceso de admiraci$n por la tecnolog'a siga una
preocupaci$n por el bienestar de la sociedad. Se necesita pol'ticos
porque las instituciones e!istentes tienden a favorecer y proteger el
status quo. ersuadir a la tecnocracia para que se reconstruya y apoye
el cambio es una tarea pol'tica. *a meta de la reforma de la propiedad es
concederles derechos de propiedad sobre millones de activos a millones
de personas en un pla#o breve. Esto signi(ca que por lo menos la mitad
de trabajo tiene que ver con comunicaci$n. *a meta (nal de un sistema
de propiedad no es de(nir estatutos elegantes, conectar computadoras
resplandecientes o imprimir mapas multicolores. *a meta de la
propiedad formal es poner capital en manos de todo el pa's.
CAPTULO S= A MANERA DE CONCLUSIN.
A) EL CLUB PRIVADO DE LA GLOBALIZACIN.
*a globali#aci$n no deber'a consistir s$lo en interconectar las campanas
de vidrio de los pocos privilegiados. Esto ya ha sucedido antes. S$lo >7
de los pa'ses del mundo producen capital su(ciente como para
bene(ciarse al m!imo de la divisi$n de trabajo en los mercados
globales ampliados. *a savia del capitalismo no es el internet ni las
franquicias de comida rpida. Es el capital.
.ientras tanto los promotores del capitalismo, todav'a arrogantes y
embriagados por su victoria sobre el comunismo, a=n no han
comprendido que sus reformas macroecon$micas no bastan.
Demasiados tecn$cratas han adoptado una perspectiva e!cesivamente
panormica frente al proceso globali#ador. 4na ve# que estabili#aron e
hicieron ajustas a escala macro lo cual permiti$ a los negocios legales
y a los inversionistas e!tranjeros prosperar y a los economistas
ortodo!os controlar la caja (scal sintieron que hab'an cumplido su
deber.
B) CONSIDERANDO AL FANTASMA DE MAR9.
*a mayor'a de los programas de reforma econ$mica en las econom'as
pobres podr'an en efecto estar cayendo en la trampa que Garl .ar!
previ$/ que la gran contradicci$n del sistema capitalista es que propicia
su propia desaparici$n al no evitar concentrar el capital en pocas manos.
En el pasado, cuando sus e!pectativas crecientes no eran atendidas, la
masa de pobres furiosa ha puesto de rodillas a "lites aparentemente
s$lidas. *as intuiciones de mar sobre el capital son a menudo ms
so(sticadas que las de 3dam Smith. 1ierto que durante la d"cada
pasada aument$ el n=mero de carros ostentosos, mansiones y centros
comerciales a la 1alifornia en la mayor'a de los pa'ses en v'as de
desarrollo, pero tambi"n han aumentado los pobres.
C) LA PROPIEDAD ES UN AMIGABLE INSTRUMENTO PARA PUE LA MENTE
CAPTE EL CAPITAL.
*a propiedad formal debe ser universalmente accesible para poder llevar
a todos a un contrato social en que la cooperaci$n eleve la productividad
de la sociedad. *o que de(ne a un buen sistema de propiedad legal es
que facilita el trabajo mental. <btiene y organi#a informaci$n sobre
activos registrados en formas que podemos controlar. 4n buen sistema
de propiedad legal es un medio que nos permite comprendernos unos a
otros, hacer cone!iones y sinteti#ar la informaci$n sobre nuestros
activos a (n de elevar nuestra productividad.
D) LOS ENEMIGOS DE LAS REPRESENTACIONES.
1omo todos los sistemas de representaci$n, los documentos de
propiedad han sido vistos por muchos intelectuales como un
instrumento de engao y de opresi$n. Soy consciente, tanto como puede
serlo cualquier anticapitalista, de c$mo los sistemas de representaci$n,
en particular los del capitalismo, han sido usados para e!plotar y
conquistarH c$mo han dejado a muchos a merced de pocos. Debemos
hacer un sistema de representaci$n ms simple y transparente y
trabajar fuerte para ayudar a la gente a comprenderlos. De otra manera,
el apartheid legal persistir y las herramientas para crear rique#a
permanecern en manos de quienes viven dentro de la campana de
vidrio.
E) ES CULTURAL EL R9ITO DEL CAPITALISMO?
;o creo que Fill %ates ni gran empresario alguno hubiera podido ser
e!itoso sin sistemas de derechos de propiedad basados en contratos
sociales fuertes y bien integrados. 3 lo largo de la historia la gente ha
confundido la e(ciencia de los instrumentos de representaci$n que
heredaron para crear valor e!cedente con los valores inherentes a su
cultura. <lvidan que a menudo lo que da el margen de ventaja a
determinado grupo de personas es el uso innovador que hace de un
sistema de representaciones desarrollado por otra cultura. *os
argumentos culturales irn siendo descartados a medida que se vayan
dejando sentir los efectos de tener buenas instituciones pol'ticas y leyes
de propiedad.
F) LA TNICA CARTA DISPONIBLE.
Espero que este libro haya transmitido mi convicci$n de que tal estado
de cosas es relativamente fcil de corregir, siempre y cuando los
gobiernos tengan la voluntad de aceptar que/
- * situaci$n y el potencial de los pobres necesitan estar mejor
documentados.
- -oda persona es capa# de ahorrar.
- *o que falta son los sistemas de propiedad legalmente integrados
que puedan convertir el trabajo y los ahorros de las personas en
capital.
- *a desobediencia civil y las ma(as de hoy no son fen$menos
marginales sino el resultado de personas que se despla#an por
millones desde la vida organi#ada en pequea escala a la vida
organi#ada a gran escala.
- En este conte!to, los pobres no son el problema sino la soluci$n.
- 2mplementar un sistema de propiedad creador de capital es un
desaf'o pol'tico porque supone contactarse con el pueblo, captar el
contrato social y remo#ar el sistema legal.
.e gusta mucho ser del -ercer .undo porque representa un desaf'o
maravilloso/ el de hacer la transici$n a un sistema capitalista de
mercado que respete los deseos y las creencias de las personas. 1uando
el capital sea una historia de "!ito no s$lo en occidente sino en todas
partes, nos podremos mover ms all de los l'mites del mundo f'sico y
usar nuestras mentes para remontarnos hacia el futuro.