La poltica para-vecinal: Uruguay

Chile y Uruguay transitaron en los aos ochenta por fases de gobiernos

autoritarios hasta la posterior salida democrtica. Desde ese punto de vista existe una
cierta coincidencia en cuanto a algunos de los objetivos buscados en poltica exterior
haca los aos noventa, es decir, la poltica internacional se visualiz como un estimulo
externo para conjurar el asilamiento del pas.
Chile a partir de 1990 fijo como una de sus prioridades en materia de poltica
exterior el frente vecinal. Esto se reflej en su accin multilateral que puso al pas
como un participante activo en los mltiples foros, mecanismos subregionales y en la
OEA. Su presencia en las Cumbres de Jefes de Estado y Gobierno, las Cumbres de
las Amricas, el Grupo de Ro, UNASUR y MERCOSUR, Cumbres Iberoamericanas,
la realizacin de la VII Cumbre Presidencial del Grupo de Santiago, etc. fueron entre
otras muchos de los escenarios que ocup Chile. Asimismo, se profundizaron los
vnculos comerciales y se suscribieron importantes acuerdos de libre comercio. Todo
esto fue parte del convencimiento de tener que conciliar tanto la integracin econmica
mundial de mercado con una accin exterior que no descuidara el frente vecinal.
Como ha sealado Fermandois la poltica exterior de Chile en los aos noventa
se movi en un ambiente carente de situaciones conflictivas lo que le permiti un
mayor relacionamiento econmico internacional, una cercana e identificacin con las
grandes potencias democrticas Unin Europea, NAFTA- y el mantenimiento del
ethos internacional de Chile.
1
En efecto, los gobiernos de la Concertacin que se
iniciaron en la dcada de los noventa, plantearon inicialmente lo que se dio en llamar
el Regionalismo Abierto que facilit la apertura econmica y potenci la globalizacin
en Chile.
2
Esto permiti dibujar una red de confianza con los grandes centros de poder
mundial y con algunos pases asiticos, lo que se tradujo en importantes acuerdos
comerciales bajo el sello del libre comercio. As tambin, se promovi una activa
agenda internacional en materia de derechos humanos y gobernabilidad, factores
vinculantes con el escenario internacional del perodo. Durante el gobierno de Patricio

1
Fermandois , J:, Chile ante el mundo: el Bicentenario de las relaciones internacionales,
Revista Diplomacia, N 123, diciembre de 2010, Edicin Bicentenario p. 24.
El ethos internacional de Chile comprende: el respeto al derecho internacional, la intangibilidad
de los tratados y la no intromisin en los asuntos internos de otros Estados.
2
La economa llamada de Regionalismo Abierto, uno de los pilares de la apertura al mundo,
consiste en una estrategia de apertura unilateral, negociaciones comerciales multilaterales y
apertura negociada en lo bilateral y regional. Vse van Klaveren, Alberto: Amrica Latina:
hacia un regionalismo abierto en del mismo autor (ed.): Amrica Latina en el mundo, Santiago,
Los Andes, Prospel, 1997.
Aylwin se plantean ejes centrales para la reinsercin de Chile en la vida internacional.
3

La idea era, en palabras de una especialista, reposicionar al pas como actor
relevante a nivel internacional y reinsertarse en el escenario global desde una
perspectiva regional.
4

Lo anterior se tradujo no slo en activar la variable comercial, sino que tambin
en recuperar para Chile su rol en los foros internacionales, dando paso a un
multilateralismo muy dinmico, a una concertacin bilateral, participacin en cumbres,
conferencias y a una serie de candidaturas destinas a ocupar cargos en importantes
organismos multilaterales.
De este modo, y durante el perodo, se pas de la reinsercin externa de tipo
netamente poltica que promovi Patricio Aylwin, a la diplomacia para el desarrollo
enarbolado por Frei Ruz-Tagle. Finalmente, Ricardo Lagos se ocup de armonizar en
poltica exterior la concertacin poltica de Chile con la integracin econmica-
comercial con el mundo.
Otro aspecto a considerar es que para esos aos la regin se encontraba bajo
el impulso de dos momentos relacionados entre s: la consumacin del retorno a la
democracia y la validez de este sistema como paradigma; y la puesta en marcha de la
reforma econmica, que a su vez lleva al reforzamiento del mercado como vehculo
de desarrollo y a la apertura de sus fronteras
5

Por su parte, Uruguay basaba la construccin y jerarquizacin de la agenda
poltica internacional en dos criterios fundamentales: el de los crculos concntricos,
delimitados geogrfica y polticamente sobre la base del Estado-Nacin, y de las
reas temticas consideradas prioritarias para la poltica internacional uruguaya.
6

Son los crculos concntricos de inters de Uruguay en el contorno internacional. El
primero es el Uruguay en el contorno platense,(pues) Uruguay es el factor esencial
para la integracin regionalEl segundo mbito es la integracin latinoamericana que

3
Milet, Vernica: La poltica exterior enfoque histrico, 1990-2010, en Ross, C. y Artaza, M.
(2012), La poltica exterior de Chile, 1990-2009, Del aislamiento a la integracin global, Ril
Editores, Santiago de Chile.
4
Milet, Vernica: La poltica exterior de los gobiernos de la Concertacin en Revista de
Colombia Internacional, N 56 y 57, junio de 2003, p. 47.
5
Fermandois, J y Henrquez, M. J.: Contradiccin o dada? Poltica exterior de Chile ante el
Mercosur, Revista de Estudios Internacionales, N 148, enero-marzo, 2005, p. 57.
6
Lujn, C. A.: Europa y Estados Unidos en la democratizacin uruguaya: cooperacin
internacional y relaciones bilaterales, Revista Estudios Internacionales, N 106, vol. 27, abril-
junio, 1994, 149.
no es contradictoria con la integracin subregional,, el ltimo crculo de la poltica
exterior es Uruguay en funcin de su vocacin universal.
7

Al igual que Chile, dio entonces gran importancia a la interdependencia de los actores
en el sistema, a los organismos internacionales y regionales, foros, conferencias, etc..
Coexiste entonces una percepcin global del sistema mundial con una fuertemente
regionalista.
Histricamente hablando las relaciones entre Chile y Uruguay comenzaron el
24 de mayo de 1858, cuando el entonces ministro de relaciones exteriores de Chile, se
comunic con su contraparte en Uruguay para solicitarle el exequatur para Juan Taym
Cibils, como cnsul chileno en Montevideo y el 9 de julio de 1869 se dio a conocer el
nombramiento de Leopoldo Vsquez Sagastume, como vicecnsul en Paisand.
Guillermo Blest Gana, fue el primer ministro plenipotenciario acreditado ante el
gobierno uruguayo, con sede en Buenos Aires, ya que tambin lo era para las
Provincias Unidas del Rio de la Plata. En 1879, Jos Victorino Lastarria fue nombrado
ministro plenipotenciario en Uruguay y Brasil. A partir de entonces la representacin
diplomtica de Chile en Montevideo tuvo continuidad, primero bajo la figura de
Ministros Plenipotenciarios y, luego, en 1944 con la designacin de Sergio Montt Rivas
como el primer embajador de Chile en Montevideo.
Para el perodo 1990-2009 los embajadores fueron
Enrique Rodrguez Ballesteros Embajador 1990
Raimundo Barros Charln Embajador 1992
Augusto Bermdez Arancibia Embajador 1996
Carlos Klammer Borgoo Embajador 1999

Durante el perodo los Ministros de Relaciones Exteriores de Chile fueron:
Enrique Silva Cimma 1990-1994
Carlos Figueroa 1994
Jos Migue Insulza 1994-1999
Juan Gabriel Valds 1999-2000
Soledad Alvear 2000-2004

7
Ibidem.,
Ignacio Walker 2004-2006
Alejandro Foxley 2006-2009
Mariano Fernndez 2009-2010

Ya en marzo de 1990 Patricio Aylwin visit Uruguay como Presidente Electo de
Chile, siendo recibido por el Presidente Lacalle de Uruguay en audiencia especial. Al
ao siguiente ste hizo una visita oficial a Chile entre los das 20 al 23 de marzo de
1991, atendiendo a una invitacin del Presidente Aylwin. Acompaaron al mandatario
uruguayo, Ministros de Estado, parlamentarios y representantes del sector privado. En
el marco de esa visita se suscribieron diversos acuerdos para incrementar la
vinculacin entre Chile y Uruguay (narcotrfico, turismo, cooperacin entre las
Academias Diplomticas, consultas en temas Antrticos, cooperacin tcnica en
temas de Agricultura y Geologa). Esto tuvo su respaldo con la firma del Acuerdo
Complementario al Convenio Bsico de Cooperacin Cientfica y Tcnica entre Chile y
Uruguay que incluy la cooperacin en el campo de la minera y de la geologa.
Tambin surgi la propuesta desde el gobierno de uruguayo para establecer un
Sistema de Consultas Bilaterales en Materias Antrticas.
8

Chile mostr un activo multilaterialismo con su presencia en la Ronda de
Negociaciones Comerciales en el marco del GATT o Ronda de Uruguay. En ese
contexto se promovi el fortalecimiento del sistema de comercio multilateral, con el
objeto de asegurar un acceso transparente, sin trabas artificiales, que permitieran una
competencia en igualdad de condiciones con los productores de todos los pases del
mundo. Al tenor de ello, Chile decidi la creacin de un Departamento Gatt que
responda al Director de Asuntos Econmicos Multilaterales.
9

Durante esta primera etapa se privilegiaron las relaciones bilaterales de carcter
econmico con los pases de Amrica Latina, especialmente en el marco de la ALADI.
El objetivo era doble. La recuperacin de los vnculos histricos y el compromiso de la
integracin que permitiera fortalecer las relaciones comerciales y de inversin para
Chile.
En 1992 los gobiernos de Chile y Uruguay avanzaron en la propuesta para
reglamentar el Mecanismo de Consultas entre los Ministerios de Relaciones Exteriores

8
Memorias del Ministerio de Relaciones Exteriores, 1991, p.. 584 y ss.
9
Memorias del Ministerio de Relaciones Exteriores, 1991, p. 100.
de ambas naciones. La primera reunin de este tipo tuvo lugar en Punta del Este el 19
y 20 de diciembre de 1991.El objetivo de la propuesta era promover el intercambio de
puntos de vista sobre asuntos que competen a las relaciones bilaterales, y a otros
temas de carcter regional e internacional de mutuo inters.
Por cierto que el tema de la integracin no poda descuidarse y es por ello que se
firm un acuerdo entre ambos gobiernos para establecer el Consejo Bilateral de
Integracin, que como indica en sus considerando surgi para perfeccionar el marco
institucional existente entre ambos pases como un medio para promover la
integracin de sus economas
10
. La idea era crear slidos intereses recprocos para
optimizar el uso de recursos y estructuras productivas, y mejorar las condiciones de
insercin competitiva en la economa internacional. La iniciativa tena presente que la
integracin econmica regional era un instrumento esencial para que Amrica Latina
avanzara en su desarrollo econmico y social.
Al hilo de tales estrategias durante el perodo se avanz tambin convenios que
abordaban temas tributarios y educativos que aseguraban un decidido compromiso
integracionista. Encontramos as un convenio para evitar la doble tributacin de los
ingresos que perciban las empresas de navegacin area de Chile y de Uruguay y que
operan en ambos pases. Y en lo educativo, se firm en marzo de 1992, un Convenio
entre la Universidad de la Repblica y la Universidad de Chile, que incluy las reas
de intercambio, perfeccionamiento de docentes e investigadores, estudios e
investigaciones, trabajos complementarios, intercambio de recursos humanos y
complemento de equipos, etc..En mayo de 1993, y a propsito de la visita del el
Ministro de Relaciones Exteriores de Uruguay, Sergio Abreu, se suscribi un Convenio
Bsico de Cooperacin Tcnica y Cientfica, se redact una declaracin conjunta de
los cancilleres de ambos pases que destac la tradicin de estrecha amistad y amplia
cooperacin que siempre ha existido en el mbito bilateral y, que por lo tanto, se
esperaba profundizar los vnculos para contribuir as a la paz y solidaridad regional en
su conjunto.
As tambin, coincidieron en resaltar el Mecanismo Permanente de Consultas
Polticas ya que permita evaluar regularmente los avances de la relacin bilateral y
para colaborar con la paz, la seguridad y la integracin hemisfrica.
Tambin se valor el intercambio comercial y se reafirm la determinacin por
explorar frmulas que permitieran una mayor liberalizacin de los flujos comerciales y

10
Memoria del Ministerio de Relaciones Exteriores , 1992, p. 521
la mxima apertura de los respectivos mercados, algo que por lo dems era un
objetivo muy anhelado por ambos pases.
El 21 de julio se firm un convenio entre la Comisin Chilena de Energa
Nuclear y la Direccin Nacional de Tecnologa Nuclear de Uruguay, relativo a un plan
de accin y reglamento de ejecucin del Acuerdo de Cooperacin Nuclear sobre Uso
Pacfico de la Energa Nuclear, suscrito en 1979. Esto demostraba el compromiso por
la proscripcin total de las armas de destruccin masiva, tanto a escala global como
regional.
La vocacin latinoamericanista de ambos pases los llev a afirmar la plena
vigencia del mecanismo de consulta y concertacin poltica institucionalizado en el
Grupo de Ro, que permiti analizar conjuntamente los problemas de mayor relevancia
que afectaban al continente y, a la vez, era un interlocutor con otros actores del
quehacer internacional. Chile recibi entonces el respaldo del Ministro Abreu por su
gestin en la Secretara Pro-tempore del Grupo de Ro.
Tambin manifestaron su respaldo a las Cumbres Iberoamericanas realizadas
en Guadalajara y Madrid, destacando la importancia de la ALADI como foro regional
de negociacin colectiva y de acuerdos bilaterales y subregionales de integracin y
cooperacin.
Junto a lo anterior para el perodo se destaca la adhesin que mostraban ambos
pases a las instituciones democrticas, a la plena vigencia de las libertades
fundamentales y al respeto a los DD.HH.
Bajo el gobierno de Frei Ruz-Tagle se firm el Acuerdo de Promocin y Proteccin
reciproca de las inversiones deseando intensificar la cooperacin econmica en
beneficio mutuo de ambos estados con la intencin de crear y de mantener
condiciones favorables a las inversiones de inversionistas de una Parte Contratante en
el territorio de la otra, que implique transferencia de capitales. Y que se hizo por la
necesidad de promover y de proteger las inversiones extranjeras con miras a
favorecer la prosperidad econmica de ambos Estados. Este Acuerdo no haca ms
que robustecer las estrategias de desarrollo econmico estimulando la inversin
extranjera. En 1996 se firmaron otros convenios de cooperacin en el mbito pesquero
y empresarial
Ese mismo ao, 25 de junio, se suscribi entre Chile, Argentina, Brasil,
Paraguay, Uruguay (pases miembros del MERCOSUR) y Bolivia, el Acuerdo de
Complementacin Econmica en el Marco de la ALADI, que estableci una asociacin
entre Chile y dicha Unin Aduanera.
Son tambin los aos de la adhesin y de los primeros pasos de Chile en el
Mercosur como miembro asociado, ms bien un socio poltico, algo que representaba
la posibilidad para Latinoamerica de insertarse en el sistema internacional pos guerra
fra. As lo afirm el propio Presidente Frei Ruz- Tagle en 1994 en una reunin del
Grupo de Ro cuando sostuvo que: () nuestro ingreso al Mercosur () le va a dar a
nuestra regin una posibilidad concreta de una presencia fuerte en el mundo y de
tener una voz potente y firme para comerciar con las grandes potencias
11

El ingreso de Chile permiti reforzar el perfil latinoamericano de la de nuestra poltica
internacional.
12

El ingreso parcial de Chile permiti que no se afectara el fuerte intercambio
comercial que el pas haba desarrollado con las reformas econmicas de los aos
setenta. Finalmente, Chile nunca convergi con las polticas econmicas enarboladas
por Mercosur debido a que prefiri una poltica econmica internacional.
En 1998 en la XVII Cumbre Presidencial del Percosur , 8 de diciembre , se
acord que Chile participe en todas las instancias polticas del MERCOSUR, as como
en el Grupo de Alto Nivel de Coordinacin de Polticas Macroeconmicas
Chile mantuvo con Uruguay y otros pases de la regin, su compromiso con las
iniciativas de integracin regional, como el Foro de Consulta y Concertacin Poltica
del MERCOSUR.
13
Adems, Mecanismo Permanente de Consultas Polticas permiti
un seguimiento a los temas de seguridad e integracin hemisfrica, y ver el avance de
la relacin bilateral
Durante la dcada del noventa Chile y Uruguay desarrollaron mecanismos de consulta
polticas a nivel de subsecretarios y participaron de los mecanismos de consultas y
concertacin poltica con el Mercosur.

11
Fermandois, J. y Henrquez, M. J. Op. Cit.., p. 58
12
Milet, P. y Gaspar, G., Rojas, F.: Chile-Mercosur: una alianza estratgica, FLACSO, Edit. Los
Andes, 1997.
13
Ambos pases son miembros de pleno derecho del Grupo de los 77, del Grupo de Ro, de la
Asociacin Latinoamericana de Integracin, de la Asociacin de Academias de la Lengua
Espaola, de la Organizacin de Estados Americanos, de la Organizacin de Estados
Iberoamericanos, y de la Unin Sudamericana de Naciones.
La relacin bilateral se vio complementada cuando a partir de 1997 se comienzan a
realizar visitas culturales Artes Plsticas, Cine y Audiovisuales, Fotografa, Musicales,
Literatura, Teatro de Chile a Uruguay para estrechar los lazos entre ambos pueblos


Cristin Medina Valverde, chileno, Doctor en Historia. Es Profesor Adjunto de la
Universidad Catlica de la Santsima Concepcin. Lneas de investigacin: Historia de
las Relaciones Internacionales, Historia Regional. Entre sus ltimos trabajos
mencionamos Problemas epistemolgicos y metodolgicos para la enseanza de la
Historia de las Relaciones Internacionales (2013), Chile, de la finis terrae a la insercin
en la poltica mundial: perspectivas historiogrficas, desarrollo de su poltica exterior y
desencuentros con las grandes potencias en el siglo XIX (2012).

cmedina@ucsc.cl