PROGRAMA DE FORMACIN

IBEROAMERICANO EN MATERIA DE AGUAS

rea Temtica 3.3. Calidad de las Aguas
GESTION DE RECURSOS HIDRICOS EN
URUGUAY
Ing. Luis Reolon
Divisin de Calidad Ambiental
DINAMA
Ministerio de Vivienda Ordenamiento
Territorial y Medio Ambiente
Buenos Aires - Argentina
Octubre de 2010
Recursos Hdricos Contexto Regional
Agua Superficial y Subterrnea
CUENCA DEL PLATA
CUENCA DEL PLATA
Recursos Hdricos Aspectos Regionales
Agua Subterrnea:
ACUIFERO GUARANI
WWW.SG-GUARANI.ORG
Lmites del ACUIFERO GUARAN
CUENCA DEL PLATA y ACUIFERO GUARAN
Caso: URUGUAY:
Recursos Hdricos
URUGUAY
ASPECTOS HIDROLOGICOS
URUGUAY:
USOS DEL AGUA
URUGUAY AGUA- Distribucin de los usos
Caudal
autorizado
N de tomas
autorizadas
URUGUAY AGUA- Distribucin de los usos
URUGUAY AGUA POTABLE
Polticas de Recursos Hdricos
GRAL. Pases, Sociedades o Regiones
CONDICIONANTES BSICAS para la definicin:
Condicionantes generales en las polticas de RRHH
POBLACINAlta densidad en concentraciones urbanas solamente. Alta densidad rural.
CLIMA: Hmedo lluviosos, mayos arrastre, ms dilucin. Fros, menor degradacin biolgica,
efectos de congelamientos. Templados, cuatro estaciones diferenciadas con efectos distintos en
pluviometra y en la calidad.
RELIEVE/OROGRAFIA: Relieves accidentados, ros
ms rpidos, mayor posibilidad de erosin, puede haber deshielos (otras
caractersticas hdricas del cuerpo. Relieves de llanuras, ros lentos, mayor
concentracin de poluentes.
PRODUCCION: Fundamentalmente industrial concentrado. Alta productividad rural
tecnificada y concentrada. Produccin rural tradicional y de minifundios. Cultura de trabajo de la
tierra familiar
Condicionantes generales en las polticas de RRHH
CULTURA DEL AGUA: Pases, Sociedades o Regiones con ms tradicin de
proteccin del agua, como la culturas indgenas. Sociedades con ms cultura productivista (sin la
visin de la sostenibilidad ambiental.
ORGANIZACIN SOCIAL: Pases con fuerte
presencia de organizaciones sociales, locales, etc. Pases con menor
desarrollo de la participacin. Pases con mayor o menor descentralizacin
de la gestin de los rrhh
ORGANIZACIN POLITICAPases federales, pases unitarios. Otros tipos
de organizacin poltica
PRESION AMBIENTAL: Pases o regiones que ya alcanzaron niveles de riesgo
en la sostenibilidad ambiental (agua). Pases o regiones que comienzan a tener problemas antes
no vistos.
condicionantes : POLITICA/GESTION DE RRHH
en URUGUAY
POBLACIN Baja densidad en concentraciones urbanas solamente. Muy baja densidad
rural.
CLIMA: Templados, cuatro estaciones diferenciadas con efectos distintos en pluviometra y en
la calidad.
RELIEVE/OROGRAFIA: Relieves suavemente
ondulado y llanuras con ros lentos, tendencia a mayor concentracin de
poluentes.
PRODUCCION: Escasamente industrializado con alta productividad rural tecnificada y
concentrada.
ORGANIZACIN POLITICAPas unitario.
ORGANIZACIN SOCIAL: Pas con menor desarrollo
de la participacin pblica y local. Escasa descentralizacin de la gestin
de los rrhh
CULTURA DEL AGUA: Pases y Sociedades y Regiones con cultura en gral.
productivista (sin la visin de la sostenibilidad ambiental).
PRESION AMBIENTAL: Pas que comienzan a tener problemas antes no vistos.
URUGUAY:
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
en Recursos Hdricos
Instituciones que realizan actividades
relacionadas al monitoreo de calidad o cantidad de aguas en Uruguay:
UdelaR
Multiplicidad de actores:
Fuente: Propuesta Hacia una Gestin Integrada de los Recursos Hdricos en el Uruguay. Comision Social consultiva (UdelaR, 2004).
Categoras de los Actores vinculados a la Gestin del agua:
Competencias / atribuciones institucionales
DINAMA: La DINAMA es responsable de la formulacin, ejecucin, supervisin
y evaluacin de los planes nacionales de proteccin del medio ambiente y de
proponer e instrumentar la poltica nacional en la materia, compatibilizando las
necesidades de proteccin del medio ambiente con un desarrollo sostenible y
coordinando -a travs del MVOTMA- la gestin ambiental integrada del Estado y de
las entidades pblicas en general
Poder Ejecutivo: MVOTMA.
DINASA: impulso e implementacin de los Planes y Programas necesarios para el
cumplimiento de la Poltica Nacional de agua potable y saneamiento
Competencias / atribuciones institucionales
URSEA: monitorea la potabilidad del agua de OSE
Municipios: Velar por el ordenamiento territorial (Nueva Ley de Ordenamiento territorial)
UTErealiza controles peridicos en la cuenca del Ro Negro
DINASAResponsable de la operacin de la red hidrolgica nacional y del Banco Nacional
de Datos Hidrolgicos.
DINAMIGE: perforaciones y estudios de aguas subterrneas, medicin de los caudales y
determinacin de su calidad.
MGAP/ RenarePlanes de uso y de manejo de suelos y agua para riego.
OSEAbastecimiento agua potable y alcantarillado.
Recursos Hdricos
PLAN NACIONAL DE RECURSOS HIDRICOS
Plan Nacional de Gestin Integrada de RRHH (Ao 2010)
LINEAS DE ACCION
RELACIONES TRANSFRONTERIZAS EN LA
GESTIN DEL RECURSO: Cuenca del Plata, Ro Uruguay, Lag. Merin,
Acufero Guaran
SISTEMA DE INNOVACIN Y GENERACIN DE
CAPACIDADES: reas prioritarias de investigacin, priorizar inversiones, capacitar a
nivel de tecnicaturas, gestores y posgrados de especializacin.
SISTEMA DE INFORMACIN EVALUACIN Y
MONITOREO: Sistema SIA y programas de monitoreo y evaluacin.
GESTIN Y ORGANIZACIN INSTITUCIONAL:
Planificacin, coordinacin y participacin pblica.
DISPONIBILIDAD Y USO DE LOS RRHH
Agua en cantidad y calidad y para los distintos usos, actuales y futuros.
GESTION DE RIESGOS DE EVENTOS DE ORGEN
HDRICO: Prevencin, mitigacin y adaptacin.
-Ley N 18610 Poltica Nacional de Aguas (AO 2009)
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL: Presente y Futuro
Creacin del CONSEJO NACIONAL
DE AGUA AMBIENTE Y
TERRITORIO, integrado por
representantes de gobierno, usuarios
y sociedad civil. Art. 23
Creacin de los CONSEJOS
REGIONALES DE RECURSOS
HDRICOS, a los cuales les compete
planificar y deliberar sobre los temas
referidos al agua en la regin. Art. 23
Los consejos regionales promovern
y coordinarn las formacin de
COMISIONES DE CUENCAS Y
ACUFEROS. Art. 23
Ley N 18610 Poltica Nacional de Aguas
Ley N 18610 Poltica Nacional de Aguas
3 regiones
Ley N 18610 Poltica Nacional de Aguas
Cuencas y acuferos
definidos como
estratgicos
URUGUAY:
Marco Normativo General del Agua
Artculo 47.- La proteccin del medio ambiente es de inters
general. Las personas debern abstenerse de cualquier acto
que cause depredacin, destruccin o contaminacin graves
al medio ambiente. La ley reglamentaresta disposicin y
podr prever sanciones para los transgresores.
El agua es un recurso natural esencial para la vida.
El acceso al agua potable y el acceso al saneamiento,
constituyen derechos humanos fundamentales.
PRINCIPIOS RECTORES:
poltica nacional de aguas y saneamiento
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA
CONSTITUCIN 1967 CON LAS MODIFICACIONES
PLEBISCITADAS EL 26 DE NOVIEMBRE DE 1989,
EL 26 DE NOVIEMBRE DE 1994, EL 8 DE DICIEMBRE DE 1996 Y
EL 31 DE OCTUBRE DE 2004
1) La poltica nacional de aguas y saneamiento estar basada en:
a) el ordenamiento del territorio, conservacin y proteccin del Medio Ambiente y la
restauracin de la naturaleza.
b) la gestin sustentable, solidaria con las generaciones futuras, de los recursos hdricos
y la preservacin del ciclo hidrolgico que constituyen asuntos de inters general. Los
usuarios y la sociedad civil, participarn en todas las instancias de planificacin,
gestin y control de recursos hdricos; establecindose las cuencas hidrogrficas como
unidades bsicas.
c) el establecimiento de prioridades para el uso del agua por regiones, cuencas o partes
de ellas, siendo la primera
prioridad el abastecimiento de agua potable a poblaciones.
d) el principio por el cual la prestacin del servicio de agua potable y saneamiento,
deber hacerse anteponiendo las razones de orden social a las de orden econmico.
Toda autorizacin, concesin o permiso que de cualquier manera vulnere las
disposiciones anteriores deber ser dejada sin efecto.
PRINCIPIOS RECTORES:
poltica nacional de aguas y saneamiento
2) Las aguas superficiales, as como las subterrneas, con
excepcin de las pluviales, integradas en el ciclo
hidrolgico, constituyen un recurso unitario, subordinado
al inters general, que forma parte del dominio pblico
estatal, como dominio pblico hidrulico.
3) El servicio pblico de saneamiento y el servicio pblico
de abastecimiento de agua para el consumo humano
sern prestados exclusiva y directamente por personas
jurdicas estatales.
4) La ley, por los tres quintos de votos del total de
componentes de cada Cmara, podr autorizar el
suministro de agua, a otro pas, cuando ste se
encuentre desabastecido y por motivos de solidaridad.
PRINCIPIOS RECTORES:
poltica nacional de aguas y saneamiento
PRIVATIZACION DEL RECURSO
El agua est dejando de ser un bien de la
humanidad para convertirse en un bien
econmico, grandes trasnacionales ven en ella el
negocio ms lucrativo del momento.
Un ejemplo es el agua embotellada, sector que
report beneficios superiores a los 86 mil millones
de dlares, en el 2002.
El modelo de privatizacin del agua naci en
Francia desde finales de los ochenta. Hoy 3
industrias francesas manejan el 75% del mercado
mundial de la gestin privada del agua (Suez
Environnement, General des eaux, Saur).
PROGRAMA ACADMICO
MANEJO INTEGRAL DEL AGUA
GESTIN INTEGRADA DEL
RECURSO HDRICO
AGUA COMO BIEN PBLICO
Algunos pases como Uruguay han
consagrado al agua como un derecho
fundamental inviolable asociado a la vida.
A partir de la experiencia que muchos
pases han tenido con la privatizacin de
recurso y del reconocimiento de la
importancia del agua para la vida se viene
promulgando la concepcin del agua
como un bien pblico cuya administracin
y manejo deben estar en manos del
estado.
Los defensores de este concepto han
llegado a proponer que el agua se
considere patrimonio de la humanidad y
derecho fundamental de la misma.
PROGRAMA ACADMICO
MANEJO INTEGRAL DEL AGUA
GESTIN INTEGRADA DEL
RECURSO HDRICO
Marco Normativo
- Cdigo de Aguas N14.859
-Decreto 253/79
- Articulo 47 de la Constitucin
- Ley General de Proteccin del Ambiente N 17.283
- Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental N 16.466
- Ley de Riego N 16.858 y de conservacin de Suelos y Aguas N
13.667 y 15.239
- Ley N 18.308 Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Sostenible
- Ley N 18610 (AO 2009) Poltica Nacional de Aguas
NORMAS PRINCIPALES
que involucran a los Recursos Hdricos
CALIDAD DE AGUAS - NORMATIVA APLICADA- DCTO 253 .
Captulo II. De la calidad de las aguas superficiales
Se establece un nico Objetivo Base de Calidad (OBC) de agua superficial para la proteccin del
ecosistema acutico, el que ser de aplicacin a todos los cuerpos de agua del pas cuya cuenca
hidrogrfica supere los 5 km
2
. El objetivo de calidad del OBC ser la que se establece en la tabla 1 y 2 ,
mientras no se encuentre en una de las categoras especiales establecidas en el numeral 9, en cuyo caso
se deber considerar en forma adicional lo establecido en cada declaracin.
A los efectos de estas normas se entender por Objetivo Base de Calidad, el nivel de calidad que se
pretende alcanzar y mantener para los cuerpos de agua superficiales. Estos niveles pautarn los planes,
programas y acciones que se desarrollen en torno a la evaluacin y control de las fuentes de
contaminacin de las aguas.
NUEVO DCTO 253 .
Sin perjuicio del objetivo de calidad previamente establecido se podr declarar a cuerpos de agua o zonas
de los mismos en alguna de las siguientes categoras de proteccin especial:
Cuerpos de agua de alta calidad: Cuerpos de agua que requieran una proteccin especial por su
importancia ecolgica o para proteccin de cuencas. Estos cuerpos podrn ser declarados en esta
categora por la MVOTMA.
Aguas para abastecimiento a poblaciones. Aguas que son utilizadas como fuentes de abastecimiento
de agua a poblaciones y requieran a juicio de Obras Sanitarias del Estado (OSE) una proteccin especial.
Estos cuerpos podrn ser declarados por el MVOTMA como tales en coordinacin o a iniciativa de la OSE.
Zonas de recreacin por contacto directo. Aguas que son utilizadas para recreacin por contacto
directo. Estas zonas podrn ser declaradas por las Intendencias Municipales.
Cuerpos de agua destinados a riego de cultivos para el consumo humano. Estos cuerpos podrn ser
declarados como tales por el MOVTMA a iniciativa del MGAP.
Cuerpos de agua destinados a acuicultura, cra de peces o mariscos. Estos cuerpos podrn ser
declarados como tales por el MVOTMA a iniciativa de DINARA.
Cuerpos de agua en recuperacin. Corresponde a aquellos cuerpos de agua que luego de un
programa de recuperacin alcanzaron una calidad objetivo que requiere proteccin especial. Estos sern
declarados por el MVOTMA.
Calidad Ambiental
FACTORES DE PRESION - USOS DEL SUELO
Suelo uruguayo en estado natural
Nuevas tecnologas que presionan el ambiente
Divisin Evaluacin de la Calidad Ambiental
Divisin Evaluacin de la Calidad Ambiental
Divisin de Calidad Ambiental
PROGRAMAS DE
CALIDAD AMBIENTAL
DE AGUAS
-La preservacin de la calidad del ambiente
-Identificar las caractersticas naturales de los sistemas
- Tomar medidas de prevencin y mitigacin.
Divisin de Calidad Ambiental
Cometidos
INFORMACIN
AMBIENTAL
EVALUACIN
AMBIENTAL
INFORME NACIONAL
DEL ESTADO DEL
AMBIENTE
INDICADORES
AMBIENTALES
MONITOREO
AMBIENTAL
REAS DE TRABAJO
EVALUACION DE LA CALIDAD AMBIENTAL: CONTEXTO GENERAL
SISTEMA DE
INFORMACIN
AMBIENTAL
DINAMA / Divisin de Calidad Ambiental
PROGRAMA Nacional de Evaluacin
de la calidad del Agua
Escalas de Monitoreos.
PROGRAMA Nacional de Evaluacin
de la calidad del Agua
Desarrollo de lneas de base.
Objetivo: Obtener Informacin de base de las
cuencas hdricas principales.
Red hidrogrfica Nacional
Extensa red,
dificultades de
monitoreo,
necesidad de
apoyo a la
gestin,
capacidades
locales
potenciales
La red se
organiza en 6
cuencas y 42
subcuencas
Vigilancia de la calidad del Agua
OTROS PROGRAMAS
- Ro Cuareim:
Monitoreo binacional, evaluacin a nivel de
cuenca hidrogrfica
- Ro Santa Luca:
Programa de vigilancia de la calidad del agua
y de la cuenca, en forma conjunta con las
intendencias municipales que integran la
cuenca hidrogrfica (Cooperacin JICA)
Programa binacional de vigilancia de la cuenca del
Ro Cuareim
Subttulo
FOTO
CUENCA DEL RO SANTA LUCIA
GENERAL: Fortalecer la capacidad de las instituciones
involucradas en en control de la contaminacin del agua y en
la gestin del agua, en la Cuenca del Ro Santa Luca.
Control de contaminacin y
gestin de la calidad del agua en
la cuenca del Ro Santa Luca
OBJETIVOS
ESPECFICOS:
-Tomar medidas para mejorar la calidad del agua en la Cuenca del Ro S.Luca
-Cooperar y fortalecer los programas y proyectos de control de la contaminacin y
gestin de la calidad del agua, entre los actores involucrados
-Promover la gestin mejorada en otras cuencas
Programa conjunto (DINAMA-Intendencias) de vigilancia
de la calidad del agua del RO SANTA LUCIA
Ubicacin de las principales estaciones sobre el curso del
Ro Santa Luca
Identificacin de dos tramos en funcin de la DBO
5
en el
curso principal
Identificacin de problemticas actuales
Concentracin de
PT asociada a
aportes puntuales
Concentracin de
NO
3
asociado a
aportes difusos
Vigilancia de la calidad del Agua
PROGRAMAS
- Ro Uruguay:
Programa de vigilancia de la calidad del agua en la zona
de influencia industrial y general de la cuenca
-Ro Negro:
Programa para el establecimiento de una lnea de base
de calidad del agua, con participacin de las
intendencias que integran la cuenca hidrogrfica
- Evaluacin de la Calidad de Aguas Costeras
Programa de Playas.
-Fuentes de Agua Potable: Programa de proteccin y
prevencin de la calidad de aguas de fuentes superficial
y subterrneas para agua potable (en desarrollo)
Programa de vigilancia de la calidad del agua del Ro
Uruguay en el rea de influencia industrial
Programa para el establecimiento de una lnea de base
de calidad de agua para la Cuenca del Ro Negro
Evaluacin de Calidad de aguas Costeras
Evaluacin de Calidad de aguas Costeras
Evaluacin de Calidad de aguas Costeras
Calidad Ambiental
SISTEMA DE INFORMACION AMBIENTAL
INTEGRACIN DE LOS SISTEMAS
(SISNIA)
Sistema de
Recursos Hdricos
DINASA
Sistema
Informacin
Territorial
DINOT
Direccin
Nacional de
Meteorologa
Servicio
Geogrfico Militar
Intendencias
Sistema
Nacional de
Emergencias
Proyectos
Divisin Evaluacin de la Calidad Ambiental
www.dinama.gub.uy/INEA
Divisin Evaluacin de la Calidad Ambiental
Divisin Evaluacin de la Calidad Ambiental
Pgina Web Proyecto JICA (Cuenca del Santa Luca)
Si hubo un evento de floracin algal nociva o FAN
se representa con un cuadrado, manteniendo los
colores correspondientes al estado de la playa.
Se pueden consultar los datos histricos de las
playas que no presentan datos para la temporada
actual.
Los puntos de
monitoreo son
representados
por forma y
color. El color
indica el estado
de la playa:
Excelente
Muy Buena
Satisfactoria
No Apta
Sin datos para
esta temporada
PROGRAMA DE EVALUACION DE LA CALIDAD AMBIENTAL DE
PLAYAS
Calidad de Aire
Calidad Ambiental en Aguas
DESAFOS
Calidad de Aguas - Uruguay
Perspectivas
-Mejorar la coordinacin interinstitucional en los monitoreos de calidad de agua
- Promover la descentralizacin y la autogestin: capacitando y aportando
Insumos a las intendencias
-Mejorar la construccin de lneas de base
-Ampliar el numero de cuencas y cursos de agua a monitorear
Desarrollo de Indicadores e INDICES de Calidad Ambiental (Calidad de Aguas)
- Construccin de un Sistema Ambiental Nacional
GUY
WWW.DINAMA.GUB.UY
GUY