en rgie publique plutt qu'en Dlgation de Service Public? Petit mmento des principaux arguments qui justifient une rappropriation collective de la gestion de l'eau potable par les habitants et leurs lus Partout dans le monde , la question du mode de gestion de l'eau est aujourd'hui pose: de nombreux pays et de nombreuses collectivits ont choisi de renoncer la DSP. es avantages d'une reprise en rgie publique de la gestion de l'eau potable plut!t qu'en DSP "dlgation de service public une socit multinationale prive # se situent au niveau de l'intr$t gnral des citoyens. A l'gal de l'air, l'eau n'est pas une marchandise car elle conditionne la vie des tres humains. En France% 'eau paye l'eau% &'est dire que son prix se retrouve uniquement dans la 'acture de l'usager "rien dans les imp!ts locaux#. e dlgataire reverse la collectivit une part de ce qu'il re(oit% celle qui correspond aux investissements que la collectivit a en charge. Propritaire ou pas% l'usager paie la construction des in'rastructures et usines qui permettent le captage% par'ois le traitement% et la distribution de l'eau. 1. Pourquoi l'eau peut-elle tre moins chre en rgie? ) *Parce qu'en +rance% historiquement% il n'y que , multinationales qui contr!lent le march de l'eau potable. &oncurrentes quand il s'agit de se partager le magot% elles savent par contre se mettre d'accord pour imposer des tari's abusi's. -n ./).% elles ont 'ait une nouvelle 'ois l'objet d'une enqu$te de l'0nion -uropenne pour entente illicite et abus de position dominante% . *Parce que la rgie n' a pas de dividendes distribuer aux actionnaires. , * Parce qu'il n'y a pas de 'rais contribuant au 'inancement des servies gnraux% du si1ge%de la maison*m1re internationale% et aux oprations 'inanci1res de rachats de concurrents dans d'autres pays % pas de sur'acturation internes entre 'iliales organise pour chapper l'imp!t sur les socits% pas de provisions opaques et exagres parce qu'il y a une mise en commun des savoirs*'aire% des bonnes pratiques et des moyens entre services publics en lieu et place des rivalits conomiques et industrielles qui existent entre concurrents privs 2 * parce que les salaires des dirigeants ne sont pas d'inis par la concurrence 3 *parce que le priv doit payer l'imp!t sur les socits 4 * parce qu'il peut y avoir spculation des multinationales avec l'argent public qui leur est con'i " collecte de la 567 et des taxes prcomptes sur 'actures et reverses l89tat beaucoup plus tard#% : * Parce que la 'acture de l'usager inclut le co;t des .3< de l'eau capte perdus du 'ait des 'uites de rseaux sous*entretenus% les multinationales considrant les contrats ")3 ou ./ ans # sont = trop courts > "?# pour rentabiliser des travaux de renouvellement de canalisations prvues pour durer )// ans en moyenne. &ela n8emp$che pas les dlgataires de 'acturer des provisions pour travaux qui ne seront pas ou tr1s peu utilises. Dans une DSP% les tari's de l'eau peuvent $tre voluti's au long de l'anne si une clause de revalorisation existe dans le contrat sign.
'exprience et l'observation des 'actures ou rapports divers montrent que 15 20% % du prix de l'eau facture selon les communes correspond au bnfice du dlgataire. Retour en rgie -Argumentaire 09-2013 1 Eau 100% publique !. " quel niveau peut se #aire le changement de gestion? Rgie locale ou serice public national de l'eau ! &ertains contestent l'ide d'une gestion locale de l'eau synonyme d'ingalits de tari'ication et de qualit de l'eau distribue% l'oppos de la ncessaire galit d'acc1s ce bien vital. e mouvement en cours de reprise en rgie ne s'oppose pas l'objecti' d'un droit galitaire l'chelle nationale : e changement de rgime juridique peut se 'aire progressiement.% ville apr1s ville Rien ne s'" oppose# ni financi$rement# ni tec%ni&uement. &eci permet une rappropriation progressive des savoirs*'aire ncessaires la gestion en ce domaine% avec un ren'orcement parall1le d'un rseau de collectivits partageant et di''usant une culture de 'onctionnement en rgie. 'l n'existe pas de masse criti&ue pour assurer la gestion de l'eau en rgie: la taille des communes ou communauts n'est pas un obstacle . -n +rance% depuis )/ ans% on assiste des recration de rgie dans des villages de )/// habitants comme 6arages% de petites villes ou de grosses agglomrations% jusqu' la capitale% elle*m$me% Paris . 5outes sont positives : pas une seule 'ois% il n'y a eu retour en arri1re. (es maires ou prsidents de communauts intercommunales gardent la responsabilit )uridi&ue de l'acc$s l'eau potable% @ls dcident seuls de l'intervention de tel ou tel acteur sur les sources d'eau " nappes% rivi1res% etc.# . a mise disposition de l'eau ncessaire la vie des collectivits est obligatoire: -n cas de besoin % le pr'et peut rquisitionner les socits comptentes en la mati1re% les A capteurs d'eau B sont tenus de vendre de l'eau aux communes " c'est pour eux une obligation lgale #. 'interconnexion est rendue obligatoire entre les di''rents rseaux: des solutions de substitution existeront donc tou)oursen cas de probl$me grae sur l'un d'entre eux. (a spcificit lie la nature des sols# des bassins# des rseaux n'est en rien un obstacle insurmontable pour un retour en rgie. e recours des spcialistes hydrogologues indpendants peut 'aciliter la connaissance et l'anticipation des di''icults. Le choix d'une gestion en rgie prsente des avantages d'ordre environnemental, social, dmocratique... &ette gestion permet une approche transversale de diverses problmatiques% elle rend davantage possible de 'aire du A prventi' B. -n rgie % le contr!le est plus ais qu'en DSP oC il y a A naturellement Bdcharge de responsabilit vers le dlgataire qui s'intresse au court terme " le temps de la dlgation # ainsi qu'au chi''re d'a''aire et sa marge% et donc se situe dans A du curati' qui rapporte B. Important savoir: (a situation des emplo"s ors d'un retour en rgie% les emplo"s d'une socit multinationale ont le droit d'$tre remploys en gardant le statut de droit priv "conventions collectives inchanges au moins pendant une dure lgale suprieure un an #...@ls peuvent aussi re'user l'o''re de remploi. @l 'aut noter cependant qu'une rgie qui n'a pas tous les services d'une socit prive n'est pas tenue de reprendre le personnel de ces services inutiles pour elle. es personnels qui travaillent dans une socit prive ou dans une socit publique ont les m$mes quali'ications..@ls ont 'rquent d'ailleurs les m$mes coles de 'ormation. es retour en rgie montrent que de nombreux salaris pr'1rent travailler pour l'intr$t gnral D @ls en ont asseE de voir leur savoir 'aire dvoy au bn'ice des exigences de rentabilit courts terme des actionnaires La fin d'un contrat est la meilleure opportunit uridique pour changer de rgime. @l 'aut noter que l'anticipation est galement possible " c' la dcision de la communaut de pays de Fontbliard ou celle de 5royes#. e 'onctionnement en rgie 'acilite la mise en place d'une gratuit pour les premiers litres d'eau journaliers " besoin essentiel la vie # d'une tari'ication plus 'orte pour des besoins de luxe " arrosage automatique de pelouses% de terrain de gol'% eau des piscines% etc. #% d'une tari'ication di''rente et de traitements di''rents pour les besoins d'eau potable " cuisine% boisson # et pour des besoins autres " G&% nettoyage% etc. #% d'une tari'ication spci'ique aux utilisations industrielles. Retour en rgie -Argumentaire 09-2013 2 3. La gestion publique donne la priorit aux valeurs citoyennes et lintrt gnral a gestion publique des services d8eau% c8est : * +ne gestion garante de l,intr-t gnral a gestion publique de l8eau repose sur une gestion e''ective du service par les reprsentants lus de la collectivit% directement ou par leur mandat au conseil d8administration ou au conseil d8exploitation. es associations de consommateurs et d8environnement% et autres organisations reprsentatives des usagers peuvent $tre pleinement associes ces instances. -lle permet une gestion rapproche% participative et dmocratique% qui ne peut exister dans le cadre d8une DSP. : * +ne gestion du serice rellement 'onde sur les valeurs de solidarit% d8amnagement du territoire% de lutte contre l'exclusion et les ingalits sociale et sur les principes de dveloppement soutenable. * +ne gestion de proximit avec la population% privilgiant l8accueil physique et la prsence humaine. * +n engagement fort des &uipes de la collectiit en rgie# nourri par ces valeurs qui donnent pleinement du sens la contribution de chacune et chacun au projet collecti'% au quotidien et dans la dure% * +ne ma.trise par la collectiit du patrimoine eau/assainissement et des co0ts% reposant sur une vision long terme% intgre = investissement*'onctionnement > l8inverse d8une gestion oriente = pro'its court terme >%. * +n serice performant# transparent et alu% avec une gestion dmocratique du service soutenue par : * 'optimisation du serice et du prix de l,eau# % avec la constante recherche du meilleur co;t global moyen*long terme% par la vision d8ensemble des enjeux% la connaissance exacte des installations et le retour direct d8exprience du 'onctionnement. / +ne rec%erc%e d'conomies dont les rsultats sont exclusiement rinestis dans l,amlioration continue du serice rendu et dans la ma.trise de son prix. / +ne mulation par comparaison entre rgies# aec d,autres oprateurs publics europens# oire aec les dlgataires pris# mulation dans laquelle les oprateurs publics jouent un r!le moteur et soutiennent les comparaisons 'ace aux dlgataires privs% voire se situent au niveau des meilleures entreprises tous secteurs d8activits con'ondus. * +ne implication permanente des parties prenantes 1 au/del de la notion de client# les rgies isent de plus en plus l'implication des usagers# en p%ase aec la norme mondiale de &ualit '23 24000 sur la responsabilit socitale des organisations. 7insi% outre l8coute et la prise en compte des attentes des abonns% l,action publi&ue deient le fruit d,une ritable dmarc%e de coproduction construite avec les reprsentants des usagers% notamment sur les points suivants : cration de nouveaux services apportant une relle valeur ajoute dmarches d8co*consommation% acc1s social l8eau% valuation des politiques menes. -n m$me temps qu8il se di''rencie des oprateurs privs% le serice public dmontre aussi toute sa lgitimit en conjuguant toujours mieux la satis'action ren'orce des parties prenantes% des rponses pertinentes aux enjeux de l8eau du HH@e si1cle% une e''icience accrue de l8usage de l8argent public et intgration optimale des trois piliers du dveloppement soutenable. 4. Quels objectifs pour le nouveau service public de leau La volont politique de faire voluer le mode de gestion se prolonge bien videmment par la dfinition dune nouvelle politique du service. Cest le moment de redfinir le niveau voulu pour ce service en matire sociale, patrimoniale et conomique. Les principaux points prciser peuvent tre les suivants : ! "ue l#argent de l#eau reste l#eau $ Les marges de manuvre budgtaires amliorent lautofinancement ncessaire aux investissements. La gestion publique peut seule garantir que le prix acquitt par lusager soit ! le "uste prix #. Les dlgations de service public ne donnent en effet pas lieu une transparence financire suffisante en dpit des efforts des collectivits Les lus dfinissent le tarif de leau en fonction dune politique sociale, environnementale et des investissements venir. La caractrisation des abonns au service permet dorganiser plusieurs tarifs pour les abonns mnagers, administrations et activits commerciales . ! "ue soit mise en oeuvre une relle politique patrimoniale $ Retour en rgie -Argumentaire 09-2013 3 Laccroissement des capacits dautofinancement permettra de dgager les mo$ens financiers ncessaires une vritable politique patrimoniale des ouvrages comme par exemple les renouvellements des rseaux. Cette politique patrimoniale, que ne favorise pas un mode de gestion dlgu, garantitune volution future ma%trise du prix de leau. La collectivit a donc tout intrt organiser une bonne connaissance de son patrimoine, pour pouvoir le renouveler et investir le plus efficacement possible. &tac'e des c'ances de fin de contrats, elle peut investir de manire optimale avec une vision de long terme. ! "ue l#expertise et le savoir faire technique restent pu%lics $ Lexpertise tec'nique doit rester publique afin dviter des dpendances tec'niques complexes et co(teuses. La reprise du personnel issu des effectifs du dlgataire contribuera enric'ir lexpertise tec'nique, notamment la tec'nicit de terrain, tout comme la mutualisation et lc'ange dexpriences avec dautres oprateurs. ! "ue les usagers soient mieux impliqus dans la gestion du service pu%lic &''(PL) $ Les Commissions Consultatives des )ervices *ublics Locaux devaient promouvoir une meilleure transparence et une meilleure qualit des services publics locaux. +nstance dc'anges, de dbat direct entre cito$ens et lus, elles doivenr permettre une coproduction des politiques publiques. *ar exemple, celles du )&,- du .as/0'in ou de 1renoble ont mis au point de nouveaux rglements des service deau potable et 2 ou dassainissement. Les CC)*L sont un mo$en de communiquer directement avec les associations et de faire remonter les attentes des usagers. &es reprsentants des usagers peuvent aussi siger au conseil d3exploitation de la rgie Lexistence du contrat de dlgation rend souvent difficile la mise en application les propositions des usagers reprises par la CC)*L. La prparation du passage la gestion publique, la nouvelle gouvernance sont autant d3occasions dmocratiques pour mieux prendre en compte les intrts des usagers. ! "ue l#eau et l#assainissement fassent l#o%et d#une gestion pu%lique cohrente $ -u"ourd'ui en 4rance, le morcellement de la gestion des services publics de leau et de lassainissement fragilise la rponse aux grands en"eux futurs en matire dinvestissements que sont : / La scurisation de la production de leau 5interconnexions, nouvelles ressources6 et le renouvellement des rseaux deau. / La modernisation des services publics de lassainissement collectif ou non collectif existants et la mise en oeuvre du service public dans les petites communes rurales 5durcissement des rgles communautaires et nationales, instruction stricte des services de police des eaux, intgration des ob"ectifs des )&-1, et des )-1, 6. ! "ue le prim*tre soit optimis $ Le primtre de gestion doit tre optimis afin de faire "ouer les effets dc'elle 5exemple de lencadrement et des mo$ens lourds6. 7outefois, deux points sont incontournables dans lorganisation de lintercommunalit : / La gouvernance doit rester locale pour que lintercommunalit largie ne donne pas limpression aux lus dune perte de pouvoir de dcision. / Loutil tec'nique doit tre mutualis afin dtre performant. Les c'elles du &partement ou des agglomrations paraissent les plus "udicieuses. ! "ue la gestion pu%lique soit une gestion de qualit $ La gestion publique favorise un management par la qualit afin de contr8ler la performance des services, mieux conna%tre le patrimoine, et crer des ! rseaux # pour partager des connaissances et des expriences. Lautarcie est le pige viter. Lassociation Aqua Pu%lica +uropea, forte de ses 9: membres issus de ; pa$s permet lc'ange et la construction commune de politique et doutils 5patrimoine, performance, qualit, etc.6. d'autres informations sur notre blog : www.aggleaupubliquevaldorge.com Aggl'eau publique Val d'Orge, 46 rue du cottage 9!"" #ainte$%enevi&ve$des$ bois aggleaupubliquevo'gmail.com Retour en rgie -Argumentaire 09-2013 4