Ley 388 de 1997 PDF

16/8/2014 Consulta de la Norma:
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Rgimen Legal de Bogot D.C. Propi edad de l a Secretara General de l a Al cal da Mayor de Bogot D.C.
Ley 388 de 1997 Nivel Nacional

Fecha de Expedicin: 18/07/1997
Fecha de Entrada en Vigencia:
Medio de Publicacin: Diario Oficial No. 43.091
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LEY 388 DE 1997
(Julio 18)
Reglamentada por los Decretos Nacionales 150 y 507 de 1999; 932 y 1337 de 2002; 975 y
1788 de 2004; 973 de 2005; 3600 de 2007; 4065 de 2008; 2190 de 2009;Reglamentada
parcialmente por el Decreto Nacional 1160 de 2010
Por la cual se modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley 2 de 1991 y se dictan otras
disposiciones.
EL CONGRESO DE COLOMBIA,
Ver la Circular de la Procuradura General de la Nacin 023 de 2010, Ver la Ley 1454 de 2011
DECRETA:
CAPTULO I
Ver la Exposicin de Motivos de la Ley 388 de 1997, Ver el Decreto Nacional 1052 de
1998, 89 y 176 de 2001, Ver la Ley 881 de 2004, Ver el art. 11, Ley 1228 de 2008, Ver Ley
1537 de 2012
Objetivos y principios generales
Artculo 1.- Objetivos. La presente Ley tiene por objetivos:
1. Armonizar y actualizar las disposiciones contenidas en la Ley 9 de 1989 con las nuevas
normas establecidas en la Constitucin Poltica, la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo, la
Ley Orgnica de reas Metropolitanas y la Ley por la que se crea el Sistema Nacional
Ambiental.
2. El establecimiento de los mecanismos que permitan al municipio, en ejercicio de su
autonoma, promover el ordenamiento de su territorio, el uso equitativo y racional del suelo,
la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y cultural localizado en su mbito
territorial y la prevencin de desastres en asentamientos de alto riesgo, as como la
ejecucin de acciones urbansticas eficientes.
3. Garantizar que la utilizacin del suelo por parte de sus propietarios se ajuste a la funcin
social de la propiedad y permita hacer efectivos los derechos constitucionales a la vivienda
y a los servicios pblicos domiciliarios, y velar por la creacin y la defensa del espacio
pblico, as como por la proteccin del medio ambiente y la prevencin de desastres.
4. Promover la armoniosa concurrencia de la Nacin, las entidades territoriales, las
autoridades ambientales y las instancias y autoridades administrativas y de planificacin, en
el cumplimiento de las obligaciones constitucionales y legales que prescriben al Estado el
ordenamiento del territorio, para lograr el mejoramiento de la calidad de vida de sus
habitantes.
5. Facilitar la ejecucin de actuaciones urbanas integrales, en las cuales confluyan en forma
coordinada la iniciativa, la organizacin y la gestin municipales con la poltica urbana
nacional, as como con los esfuerzos y recursos de las entidades encargadas del desarrollo
de dicha poltica.
Artculo 2.- Principios. El ordenamiento del territorio se fundamenta en los siguientes principios:
1. La funcin social y ecolgica de la propiedad.
2. La prevalencia del inters general sobre el particular.
3. La distribucin equitativa de las cargas y los beneficios.
Artculo 3.- Funcin pblica del urbanismo. El ordenamiento del territorio constituye en su
conjunto una funcin pblica, para el cumplimiento de los siguientes fines:
1. Posibilitar a los habitantes el acceso a las vas pblicas, infraestructuras de transporte y
dems espacios pblicos, y su destinacin al uso comn, y hacer efectivos los derechos
constitucionales de la vivienda y los servicios pblicos domiciliarios.
2. Atender los procesos de cambio en el uso del suelo y adecuarlo en aras del inters
comn, procurando su utilizacin racional en armona con la funcin social de la propiedad a
la cual le es inherente una funcin ecolgica, buscando el desarrollo sostenible.
3. Propender por el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribucin
equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservacin del
patrimonio cultural y natural.
4. Mejorar la seguridad de los asentamientos humanos ante los riesgos naturales.
Artculo 4.- Participacin democrtica. En ejercicio de las diferentes actividades que conforman
la accin urbanstica, las administraciones municipales, distritales y metropolitanas debern
fomentar la concertacin entre los intereses sociales, econmicos y urbansticos, mediante la
participacin de los pobladores y sus organizaciones. Decreto Nacional 150 de 1999
Esta concertacin tendr por objeto asegurar la eficacia de las polticas pblicas respecto de las
necesidades y aspiraciones de los diversos sectores de la vida econmica y social relacionados
con el ordenamiento del territorio municipal, teniendo en cuenta los principios sealados en el
artculo 2 de la presente Ley.
La participacin ciudadana podr desarrollarse mediante el derecho de peticin, la celebracin
de audiencias pblicas, el ejercicio de la accin de cumplimiento, la intervencin en la
formulacin, discusin y ejecucin de los planes de ordenamiento y en los procesos de
otorgamiento, modificacin, suspensin o revocatoria de las licencias urbansticas, en los
trminos establecidos en la ley y sus reglamentos.
CAPTULO II
Ordenamiento del territorio municipal
Artculo 5.- Concepto. El ordenamiento del territorio municipal y distrital comprende un conjunto
de acciones poltico-administrativas y de planificacin fsica concertadas, emprendidas por los
municipios o distritos y reas metropolitanas, en ejercicio de la funcin pblica que les compete,
dentro de los lmites fijados por la Constitucin y las leyes, en orden a disponer de instrumentos
eficientes para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdiccin y regular la utilizacin,
transformacin y ocupacin del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo
socioeconmico y en armona con el medio ambiente y las tradiciones histricas y culturales.
Reglamentado por el Decreto Nacional 879 de 1998
Artculo 6.- Objeto. El ordenamiento del territorio municipal y distrital tiene por objeto
complementar la planificacin econmica y social con la dimensin territorial, racionalizar las
intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible, mediante:
1. La definicin de las estrategias territoriales de uso, ocupacin y manejo del suelo, en
funcin de los objetivos econmicos, sociales, urbansticos y ambientales.
2. El diseo y adopcin de los instrumentos y procedimientos de gestin y actuacin que
permitan ejecutar actuaciones urbanas integrales y articular las actuaciones sectoriales que
afectan la estructura del territorio municipal o distrital.
3. La definicin de los programas y proyectos que concretan estos propsitos.
El ordenamiento del territorio municipal y distrital se har tomando en consideracin las
relaciones intermunicipales, metropolitanas y regionales; deber atender las condiciones de
diversidad tnica y cultural, reconociendo el pluralismo y el respeto a la diferencia; e incorporar
instrumentos que permitan regular las dinmicas de transformacin territorial de manera que se
optimice la utilizacin de los recursos naturales y humanos para el logro de condiciones de vida
dignas para la poblacin actual y las generaciones futuras. Reglamentado por el Decreto
Nacional 879 de 1998
Artculo 7.- Declarado Inexequible por Sentencia Corte Constitucional 795 de 2000
Competencias en materia de ordenamiento territorial. De acuerdo con los principios y normas
constitucionales y legales, las competencias en materia de ordenamiento del territorio se
distribuyen as:
1. A la Nacin le compete la poltica general de ordenamiento del territorio en los asuntos de
inters nacional: reas de parques nacionales y reas protegidas; localizacin de grandes
proyectos de infraestructura; localizacin de formas generales de uso de la tierra de
acuerdo con su capacidad productiva en coordinacin con lo que disponga el desarrollo de
la Ley del Medio Ambiente; determinacin de reas limitadas en uso por seguridad y
defensa; los lineamientos del proceso de urbanizacin y el sistema de ciudades; los
lineamientos y criterios para garantizar la equitativa distribucin de los servicios pblicos e
infraestructura social de forma equilibrada en las regiones y la conservacin y proteccin de
reas de importancia histrica y cultural, as como los dems temas de alcance nacional, de
acuerdo con sus competencias constitucionales y legales.
2. Al nivel departamental le corresponde la elaboracin de las directrices y orientaciones
para el ordenamiento de la totalidad o porciones especficas de su territorio, especialmente
en reas de conurbacin con el fin de establecer escenarios de uso y ocupacin del
espacio de acuerdo con el potencial ptimo del ambiente y en funcin de los objetivos de
desarrollo, potencialidades y limitantes biofsicos, econmicos y culturales; definir polticas
de asentamientos poblaciones y centros urbanos en armona con las polticas nacionales,
de tal manera que facilite el desarrollo de su territorio; orientar la localizacin de la
infraestructura fsica-social de manera que se aprovechen las ventajas competitivas
regionales y se promueva la equidad en el desarrollo municipal, concertando con los
municipios el ordenamiento territorial de las reas de influencia de las infraestructuras de
alto impacto; integrar y orientar la proyeccin espacial de los planes sectoriales
departamentales, los de sus municipios y territorios indgenas, en concordancia con las
directrices y estrategias de desarrollo regionales y nacionales.
En desarrollo de sus competencias, los departamentos podrn articular sus polticas,
directrices y estrategias de ordenamiento fsico-territorial con los programas, proyectos y
actuaciones sobre el territorio, mediante la adopcin de planes de ordenamiento para la
totalidad o porciones especficas de su territorio.
3. Al nivel metropolitano le corresponde la elaboracin de los planes integrales de
desarrollo metropolitano y el sealamiento de las normas obligatoriamente generales que
definan los objetivos y criterios a los que deben acogerse los municipios al adoptar los
planes de ordenamiento territorial en relacin con las materias referidas a los hechos
metropolitanos, de acuerdo con lo previsto en la Ley 128 de 1994, en la presente Ley y en
sus reglamentos. Ver la Ley 128 de 1994; Ver el Decreto Nacional 1507 de 1998.
Los planes integrales de desarrollo metropolitano, en su componente de ordenamiento
fsico-territorial, a partir de un proceso concentrado con las autoridades e instancias de
planificacin de los municipios que integran la correspondiente rea metropolitana y con
base en objetivos de desarrollo socioeconmico metropolitano de largo plazo,
establecern las estrategias de estructuracin territorial metropolitana e identificarn las
infraestructuras, redes de comunicacin, equipamientos y servicios de impacto
metropolitano a ejecutar en el largo, mediano y corto plazo. En particular debern
contener:
a. Las directrices fsico-territoriales relacionadas con los hechos metropolitanos;
b. La determinacin en planos de la estructura urbano-rural para horizontes de
mediano y largo plazo;
c. La localizacin de la infraestructura para el transporte, los servicios pblicos
domiciliarios, los equipamientos y partes de escala metropolitana, as como las reas
de reserva para la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales y defensa
del paisaje y la definicin de las directrices para su ejecucin u operacin cuando se
definan como hechos metropolitanos;
d. La definicin de polticas, estrategias y directrices para la localizacin de
programas de vivienda de inters social en los diferentes municipios, estableciendo
las compensaciones del caso en favor de los municipios donde se localicen;
e. Las normas obligatoriamente generales que definan los objetivos y criterios a los
que deben sujetarse los municipios al adoptar sus planes de ordenamiento territorial
en relacin con las materias referidas a los hechos metropolitanos, de acuerdo con lo
previsto en la Ley 128 de 1994 y sus reglamentos;
f. Las dems directrices necesarias para el cumplimiento de los planes.
El componente de ordenamiento territorial de los planes integrales de desarrollo
metropolitano incluir sus correspondientes programas de ejecucin y deber
armonizar sus vigencias a las establecidas en la presente Ley para los planes de
ordenamiento territorial de los municipios y distritos.
4. Los municipios y los distritos debern formular y adoptar los planes de ordenamiento del
territorio contemplados en la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo y la presente Ley,
reglamentar de manera especfica los usos del suelo en las reas urbanas, de expansin y
rurales de acuerdo con las leyes, optimizar los usos de las tierras disponibles y coordinar
los planes sectoriales, en armona con las polticas nacionales y los planes departamentales
y metropolitanos.
Ver Fallo Tribunal Administrativo de C/marca. 644 de 2002
Pargrafo.- Las competencias de las entidades pblicas en desarrollo de la funcin del
ordenamiento se desarrollarn dentro de los lmites de la Constitucin y las leyes, y atendiendo
los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad. La autonoma municipal estar
determinada por el carcter prevaleciente de las disposiciones dictadas por entidades de mayor
mbito en la comprensin territorial de sus competencias o de mayor jerarqua en materia de
inters supramunicipal.
Artculo 8.- Accin urbanstica. La funcin pblica del ordenamiento del territorio local se ejerce
mediante la accin urbanstica de las entidades distritales y municipales, referida a las decisiones
administrativas y a las actuaciones urbansticas que les son propias, relacionadas con el
ordenamiento del territorio y la intervencin en los usos del suelo. Son acciones urbansticas,
entre otras:
Ver el Concepto de Min. Ambiente 39084 de 2011
1. Clasificar el territorio en suelo urbano, rural y de expansin urbana.
2. Localizar y sealar las caractersticas de la infraestructura para el transporte, los servicios
pblicos domiciliarios, la disposicin y tratamiento de los residuos slidos, lquidos, txicos
y peligrosos y los equipamientos de servicios de inters pblico y social, tales como centros
docentes y hospitalarios, aeropuertos y lugares anlogos.
3. Establecer la zonificacin y localizacin de los centros de produccin, actividades
terciarias y residenciales, y definir los usos especficos, intensidades de uso, las cesiones
obligatorias, los porcentajes de ocupacin, las clases y usos de las edificaciones y dems
normas urbansticas.
4. Determinar espacios libres para parques y reas verdes pblicas, en proporcin
adecuada a las necesidades colectivas.
5. Determinar las zonas no urbanizables que presenten riesgos para la localizacin de
asentamientos humanos, por amenazas naturales, o que de otra forma presenten
condiciones insalubres para la vivienda.
6. Determinar las caractersticas y dimensiones de las unidades de actuacin urbanstica,
de conformidad con lo establecido en la presente Ley.
7. Calificar y localizar terrenos para la construccin de viviendas de inters social.
8. Calificar y determinar terrenos como objeto de desarrollo y construccin prioritaria.
9. Dirigir y realizar la ejecucin de obras de infraestructura para el transporte, los servicios
pblicos domiciliarios y los equipamientos pblicos, directamente por la entidad pblica o
por entidades mixtas o privadas, de conformidad con las leyes.
10. Expropiar los terrenos y las mejoras cuya adquisicin se declare como de utilidad
pblica o inters social, de conformidad con lo previsto en la ley.
11. Localizar las reas crticas de recuperacin y control para la prevencin de desastres,
as como las reas con fines de conservacin y recuperacin paisajstica.
12. Identificar y caracterizar los ecosistemas de importancia ambiental del municipio, de
comn acuerdo con la autoridad ambiental de la respectiva jurisdiccin, para su proteccin
y manejo adecuados.
13. Determinar y reservar terrenos para la expansin de las infraestructuras urbanas.
14. Todas las dems que fueren congruentes con los objetivos del ordenamiento del
territorio.
15. Adicionado por el art. 192, Ley 1450 de 2011
Pargrafo.- Las acciones urbansticas aqu previstas debern estar contenidas o autorizadas en
los planes de ordenamiento territorial o en los instrumentos que los desarrollen o complementen,
en los trminos previstos en la presente Ley.
Ver el Decreto Nacional 879 de 1998 , Ver Sentencia Corte Constitucional 660 de 2002, Ver
Concepto de la Sec. General 37577 de 2011
CAPTULO III
Planes de ordenamiento territorial
Artculo 9.- Plan de Ordenamiento Territorial. El plan de ordenamiento territorial que los
municipios y distritos debern adoptar en aplicacin de la presente Ley, al cual se refiere el
artculo 41 de la Ley 152 de 1994, es el instrumento bsico para desarrollar el proceso de
ordenamiento del territorio municipal. Se define como el conjunto de objetivos, directrices,
polticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y
administrar el desarrollo fsico del territorio y la utilizacin del suelo. Los planes de ordenamiento
del territorio se denominarn:
a) Planes de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las autoridades de los
distritos y municipios con poblacin superior a los 100.000 habitantes;
Ver el Decreto Nacional 798 de 2010.
b) Planes bsicos de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las autoridades
de los municipios con poblacin entre 30.000 y 100.000 habitantes;
c) Esquemas de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las autoridades de
los municipios con poblacin inferior a los 30.000 habitantes.
Pargrafo.- Cuando la presente Ley se refiera a planes de ordenamiento territorial se entender
que comprende todos los tipos de planes previstos en el presente artculo, salvo cuando se haga
su sealamiento especfico como el plan sealado en el literal a) del presente artculo.
Artculo 10.-Reglamentado por el Decreto Nacional 2201 de 2003. Determinantes de los
planes de ordenamiento territorial. En la elaboracin y adopcin de sus planes de ordenamiento
territorial los municipios y distritos debern tener en cuenta las siguientes determinantes, que
constituyen normas de superior jerarqua, en sus propios mbitos de competencia, de acuerdo
con la Constitucin y las leyes:
1. Las relacionadas con la conservacin y proteccin del medio ambiente, los recursos
naturales la prevencin de amenazas y riesgos naturales, as:
a) Las directrices, normas y reglamentos expedidos en ejercicio de sus respectivas
facultades legales, por las entidades del Sistema Nacional Ambiental, en los aspectos
relacionados con el ordenamiento espacial del territorio, de acuerdo con la Ley 99 de
1993 y el Cdigo de Recursos Naturales, tales como las limitaciones derivadas de
estatuto de zonificacin de uso adecuado del territorio y las regulaciones nacionales
sobre uso del suelo en lo concerniente exclusivamente a sus aspectos ambientales;
b) Las regulaciones sobre conservacin, preservacin, uso y manejo del medio
ambiente y de los recursos naturales renovables, en las zonas marinas y costeras; las
disposiciones producidas por la Corporacin Autnoma Regional o la autoridad
ambiental de la respectiva jurisdiccin, en cuanto a la reserva, alindamiento,
administracin o sustraccin de los distritos de manejo integrado, los distritos de
conservacin de suelos, las reservas forestales y parques naturales de carcter
regional; las normas y directrices para el manejo de las cuencas hidrogrficas
expedidas por la Corporacin Autnoma Regional o la autoridad ambiental de la
respectiva jurisdiccin; y las directrices y normas expedidas por las autoridades
ambientales para la conservacin de las reas de especial importancia ecosistmica;
c) Las disposiciones que reglamentan el uso y funcionamiento de las reas que
integran el sistema de parques nacionales naturales y las reservas forestales
nacionales:
d) Las polticas, directrices y regulaciones sobre prevencin de amenazas y riesgos
naturales, el sealamiento y localizacin de las reas de riesgo para asentamientos
humanos, as como las estrategias de manejo de zonas expuestas a amenazas y
riesgos naturales.
2. Las polticas, directrices y regulaciones sobre conservacin, preservacin y uso de las
reas e inmuebles consideradas como patrimonio cultural de la Nacin y de los
departamentos, incluyendo el histrico, artstico y arquitectnico, de conformidad con la
legislacin correspondiente.
3. El sealamiento y localizacin de las infraestructuras bsicas relativas a la red vial
nacional y regional, puertos y aeropuertos, sistemas de abastecimiento de agua,
saneamiento y suministro de energa, as como las directrices de ordenamientos para sus
reas de influencia.
4. Los componentes de ordenamiento territorial de los planes integrales de desarrollo
metropolitano, en cuanto se refieran a hechos metropolitanos, as como las normas
generales que establezcan los objetivos y criterios definidos por las reas metropolitanas
en los asuntos de ordenamiento del territorio municipal, de conformidad con lo dispuesto
por la Ley 128 de 1994 y la presente Ley. Ver el Decreto Nacional 1507 de 1998
Artculo 11.- Componentes de los planes de ordenamiento territorial. Los planes de
ordenamiento territorial debern contemplar tres componentes:
1. El componente general del plan, el cual estar constituido por los objetivos, estrategias y
contenidos estructurales de largo plazo.
2. El componente urbano, el cual estar constituido por las polticas, acciones, programas y
normas para encauzar y administrar el desarrollo fsico urbano.
3. El componente rural, el cual estar constituido por las polticas, acciones, programas y
normas para orientar y garantizar la adecuada interaccin entre los asentamientos rurales y
la cabecera municipal, as como la conveniente utilizacin del suelo. Reglamentado por el
Decreto Nacional 879 de 1998
Artculo 12.- Contenido del componente general del plan de ordenamiento. El componente
general del plan de ordenamiento deber contener:
1. Los objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo que complementarn,
desde el punto de vista del manejo territorial, el desarrollo municipal y distrital,
principalmente en los siguientes aspectos:
1.1. Identificacin y localizacin de las acciones sobre el territorio que posibiliten
organizarlo y adecuarlo para el aprovechamiento de sus ventajas comparativas y su
mayor competitividad.
1.2. Definicin de las acciones territoriales estratgicas necesarias para garantizar la
consecucin de los objetivos de desarrollo econmico y social del municipio o distrito.
1.3. Adopcin de las polticas de largo plazo para la ocupacin, aprovechamiento y
manejo del suelo y del conjunto de los recursos naturales.
2. Contenido Estructural, el cual deber establecer, en desarrollo y concrecin de los
aspectos sealados en el numeral 1 de este artculo, la estructura urbano-rural e intraurbana
que se busca alcanzar a largo plazo, con la correspondiente identificacin de la naturaleza
de las infraestructuras, redes de comunicacin y servicios, as como otros elementos o
equipamientos estructurantes de gran escala. En particular se debern especificar:
2.1. Los sistemas de comunicacin entre el rea urbana y el rea rural y su
articulacin con los respectivos sistemas regionales.
2.2. El sealamiento de las reas de reserva y medidas para la proteccin del medio
ambiente, conservacin de los recursos naturales y defensa del paisaje, de
conformidad con lo dispuesto en la Ley 99 de 1993 y el Cdigo de Recursos
Naturales, as como de las reas de conservacin y proteccin del patrimonio
histrico, cultural y arquitectnico. Ver el Concepto del Consejo de Estado Radicacin
1068 de 1998.
2.3. La determinacin y ubicacin en planos de las zonas que presenten alto riesgo
para la localizacin de asentamientos humanos, por amenazas o riesgos naturales o
por condiciones de insalubridad.
2.4. La localizacin de actividades, infraestructuras y equipamientos bsicos para
garantizar adecuadas relaciones funcionales entre asentamientos y zonas urbanas y
rurales.
2.5. La clasificacin del territorio en suelo urbano, rural y de expansin urbana, con la
correspondiente fijacin del permetro del suelo urbano, en los trminos en que estas
categoras quedan definidas en el Captulo IV de la presente Ley, y siguiendo los
lineamientos de las regulaciones del Ministerio del Medio Ambiente en cuanto a usos
del suelo, exclusivamente en los aspectos ambientales y de conformidad con los
objetivos y criterios definidos por las reas Metropolitanas en las normas
obligatoriamente generales, para el caso de los municipios que las integran.
Pargrafo 1.- Para los efectos de la aplicacin de las normas que aqu se establecen, se
entender por estructura urbano-rural e intraurbana el modelo de ocupacin del territorio que fija
de manera general la estrategia de localizacin y distribucin espacial de las actividades,
determina las grandes infraestructuras requeridas para soportar estas actividades y establece las
caractersticas de los sistemas de comunicacin vial que garantizarn la fluida interaccin entre
aquellas actividades espacialmente separadas.
Pargrafo 2.- En cumplimiento del mandato constitucional contenido en el artculo 367 de la
Constitucin Poltica, y a fin de evitar que pueda haber zonas urbanas sin posibilidad de cobertura
de servicios pblicos domiciliarios, en adelante el permetro urbano no podr ser mayor que el
denominado permetro de servicios.
Pargrafo 3. Adicionado por el art. 190, Decreto Nacional 019 de 2012
Artculo 13.- Componente urbano del plan de ordenamiento. El componente urbano del plan de
ordenamiento territorial es un instrumento para la administracin del desarrollo y la ocupacin del
espacio fsico clasificado como suelo urbano y suelo de expansin urbana, que integra polticas
de mediano y corto plazo, procedimientos e instrumentos de gestin y normas urbansticas. Este
componente deber contener por lo menos:
1. Las polticas de mediano y corto plazo sobre uso y ocupacin del suelo urbano y de las
reas de expansin, en armona con el modelo estructural de largo plazo adoptado en el
componente general y con las previsiones sobre transformacin y crecimiento espacial de
la ciudad.
2. La localizacin y dimensionamiento de la infraestructura para el sistema vial, de
transporte y la adecuada intercomunicacin de todas las reas urbanas y la proyectada
para las reas de expansin; la disponibilidad de redes primarias y secundarias de
servicios pblicos a corto y mediano plazo; la localizacin prevista para los equipamientos
colectivos y espacios libres para parques y zonas verdes pblicas de escala urbana o zonal,
y el sealamiento de las cesiones urbansticas gratuitas correspondientes a dichas
infraestructuras.
3. La delimitacin, en suelo urbano y de expansin urbana, de las reas de conservacin y
proteccin de los recursos naturales, paisajsticos y de conjuntos urbanos, histricos y
culturales, de conformidad con la legislacin general aplicable a cada caso y las normas
especficas que los complementan en la presente Ley; as como de las reas expuestas a
amenazas y riesgos naturales.
4. La determinacin, en suelo urbano y de expansin urbana, de las reas objeto de los
diferentes tratamientos y actuaciones urbansticas.
5. La estrategia de mediano plazo para el desarrollo de programas de vivienda de inters
social, incluyendo los de mejoramiento integral, la cual incluir directrices y parmetros para
la localizacin en suelos urbanos y de expansin urbana, de terrenos necesarios para
atender la demanda de vivienda de inters social, y el sealamiento de los
correspondientes instrumentos de gestin; as como los mecanismos para la reubicacin de
los asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo para la salud e integridad
de sus habitantes, incluyendo la estrategia para su transformacin para evitar su nueva
ocupacin.
6. Las estrategias de crecimiento y reordenamiento de la ciudad, definiendo sus
prioridades, y los criterios, directrices y parmetros para la identificacin y declaracin de
los inmuebles y terrenos de desarrollo o construccin prioritaria.
7. La determinacin de las caractersticas de las unidades de actuacin urbanstica, tanto
dentro del suelo urbano como dentro del suelo de expansin cuando a ello hubiere lugar, o
en su defecto el sealamiento de los criterios y procedimientos para su caracterizacin,
delimitacin e incorporacin posterior.
8. La especificacin, si es del caso, de la naturaleza, alcance y rea de operacin de los
macroproyectos urbanos cuya promocin y ejecucin se contemple a corto o mediano
plazo, conjuntamente con la definicin de sus directrices generales de gestin y
financiamiento, as como la expedicin de las autorizaciones para emprender las
actividades indispensables para su concrecin.
9. La adopcin de directrices y parmetros para la formulacin de planes parciales,
incluyendo la definicin de acciones urbansticas, actuaciones, instrumentos de financiacin
y otros procedimientos aplicables en las reas sujetas a urbanizacin u operaciones
urbanas por medio de dichos planes.
10. La definicin de los procedimientos e instrumentos de gestin y actuacin urbanstica
requeridos para la administracin y ejecucin de las polticas y decisiones adoptadas, as
como de los criterios generales para su conveniente aplicacin, de acuerdo con lo que se
establece en la presente Ley, incluida la adopcin de los instrumentos para financiar el
desarrollo urbano, tales como la participacin municipal o distrital en la plusvala, la emisin
de ttulos de derechos adicionales de construccin y desarrollo y los dems contemplados
en la Ley 9 de 1989.
11. La expedicin de normas urbansticas en los trminos y segn los alcances que se
establecen en el artculo 15 de la presente Ley.
Artculo 14.- Componente rural del plan de ordenamiento. El componente rural del plan de
ordenamiento territorial es un instrumento para garantizar la adecuada interaccin entre los
asentamientos rurales y la cabecera municipal, la conveniente utilizacin del suelo rural y las
actuaciones pblicas tendientes al suministro de infraestructuras y equipamientos bsicos para el
servicio de los pobladores rurales. Este componente deber contener por lo menos:
1. Las polticas de mediano y corto plazo sobre ocupacin del suelo en relacin con los
asentamientos humanos localizados en estas reas.
2. El sealamiento de las condiciones de proteccin, conservacin y mejoramiento de las
zonas de produccin agropecuaria, forestal o minera.
3. La delimitacin de las reas de conservacin y proteccin de los recursos naturales
paisajsticos, geogrficos y ambientales, incluyendo las reas de amenazas y riesgos, o
que formen parte de los sistemas de provisin de los servicios pblicos domiciliarios o de
disposicin final de desechos slidos o lquidos.
4. La localizacin y dimensionamiento de las zonas determinadas como suburbanas, con
precisin de las intensidades mximas de ocupacin y usos admitidos, las cuales debern
adoptarse teniendo en cuenta su carcter de ocupacin en baja densidad, de acuerdo con
las posibilidades de suministro de servicios de agua potable y saneamiento, en armona
con las normas de conservacin y proteccin de recursos naturales y medio ambiente.
5. La identificacin de los centros poblados rurales y la adopcin de las previsiones
necesarias para orientar la ocupacin de sus suelos y la adecuada dotacin de
infraestructura de servicios bsicos y de equipamiento social.
6. La determinacin de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios de agua potable
y saneamiento bsico de las zonas rurales a corto y mediano plazo y la localizacin prevista
para los equipamientos de salud y educacin.
7. La expedicin de normas para la parcelacin de predios rurales destinados a vivienda
campestre, las cuales debern tener en cuenta la legislacin agraria y ambiental.
Artculo 15.- Normas urbansticas. Modificado por el art. 1, Ley 902 de 2004, Reglamentado
por el Decreto Nacional 4002 de 2004. Las normas urbansticas regulan el uso, la ocupacin y el
aprovechamiento del suelo y definen la naturaleza y las consecuencias de las actuaciones
urbansticas indispensables para la administracin de estos procesos. Estas normas estarn
jerarquizadas de acuerdo con los criterios de prevalencia aqu especificados y en su contenido
quedarn establecidos los procedimientos para su revisin, ajuste o modificacin, en
congruencia con lo que a continuacin se seala. En todo caso los municipios que integran reas
metropolitanas debern ajustarse en su determinacin a los objetivos y criterios definidos por la
junta Metropolitana, en los asuntos de su competencia.
1. Normas urbansticas estructurales
Son las que aseguran la consecucin de los objetivos y estrategias adoptadas en el componente
general del plan y en las polticas y estrategias de mediano plazo del componente urbano.
Prevalecen sobre las dems normas, en el sentido de que las regulaciones de los dems niveles
no pueden adoptarse ni modificarse contraviniendo lo que en ellas se establece, y su propia
modificacin slo puede emprenderse con motivo de la revisin general del plan o
excepcionalmente a iniciativa del alcalde municipal o distrital, con base en motivos y estudios
tcnicos debidamente sustentados. Por consiguiente, las normas estructurales incluyen, entre
otras:
1.1. Las que clasifican y delimitan los suelos, de acuerdo con lo establecido en el Captulo
IV de esta Ley
1.2. Las que establecen reas y definen actuaciones y tratamientos urbansticos
relacionadas con la conservacin y el manejo de centros urbanos e histricos; las que
reservan reas para la construccin de redes primarias de infraestructura vial y de servicios
pblicos, las que reservan espacios libres para parques y zonas verdes de escala urbana y
zonal y, en general, todas las que se refieran al espacio pblico vinculado al nivel de
planificacin de largo plazo.
1.3 Las que definan las caractersticas de las unidades de actuacin o las que establecen
criterios y procedimientos para su caracterizacin, delimitacin e incorporacin posterior,
incluidas las que adoptan procedimientos e instrumentos de gestin para orientar, promover
y regular las actuaciones urbansticas vinculadas a su desarrollo.
1.4 Las que establecen directrices para la formulacin y adopcin de planes parciales.
1.5 Las que definan las reas de proteccin y conservacin de los recursos naturales y
paisajsticos, las que delimitan zonas de riesgo y en general, todas las que conciernen al
medio ambiente, las cuales en ningn caso, salvo en el de la revisin del plan, sern objeto
de modificacin.
Ver el Concepto del Min. Ambiente 167662 de 2011
2. Normas urbansticas generales
Son aquellas que permiten establecer usos e intensidad de usos del suelo, as como actuaciones,
tratamientos y procedimientos de parcelacin, urbanizacin, construccin e incorporacin al
desarrollo de las diferentes zonas comprendidas dentro del permetro urbano y suelo de
expansin.
Por consiguiente, otorgan derechos e imponen obligaciones urbansticas a los propietarios de
terrenos y a sus constructores, conjuntamente con la especificacin de los instrumentos que se
emplearn para que contribuyan eficazmente a los objetivos del desarrollo urbano y a sufragar los
costos que implica tal definicin de derechos y obligaciones.
En razn de la vigencia de mediano plazo del componente urbano del plan, en ellas tambin debe
establecerse la oportunidad de su revisin y actualizacin e igualmente, los motivos generales
que a iniciativa del alcalde permitirn su revisin parcial. En consecuencia, adems de las
regulaciones que por su propia naturaleza quedan contenidas en esta definicin, hacen parte de
las normas urbansticas:
NOTA: Numeral 2 Reglamentado por el Decreto Nacional 879 de 1998
2.1. Las especificaciones de aislamientos, volumetras y alturas para los procesos de
edificacin.
2.2. La determinacin de las zonas de renovacin, conjuntamente con la definicin de
prioridades, procedimientos y programas de intervencin.
2.3. La adopcin de programas, proyectos y macroproyectos urbanos no considerados en
el componente general del plan.
2.4. Las caractersticas de la red vial secundaria, la localizacin y la correspondiente
afectacin de terrenos para equipamientos colectivos de inters pblico o social a escala
zonal o local, lo mismo que la delimitacin de espacios libres y zonas verdes de dicha
escala.
2.5. Las especificaciones de las redes secundarias de abastecimiento de los servicios
pblicos domiciliarios.
2.6. Las especificaciones de las cesiones urbansticas gratuitas, as como los parmetros y
directrices para que sus propietarios compensen en dinero o en terrenos, si fuere del caso.
2.7. El sealamiento de las excepciones a estas normas para operaciones como
macroproyectos o actuaciones urbansticas en reas con tratamientos de conservacin,
renovacin o mejoramiento integral para las cuales se contemplen normas especficas a
adoptar y concertar, en su oportunidad, con los propietarios y comunidades interesadas,
estableciendo los parmetros, procedimientos y requisitos que deben cumplirse en tales
casos excepcionales.
2.8. Las dems previstas en la presente Ley o que se consideren convenientes por las
autoridades distritales o municipales. Ver el Acuerdo Distirtal 20 de 1997
3. Normas complementarias
Se trata de aquellas relacionadas con las actuaciones, programas y proyectos adoptados en
desarrollo de las previsiones contempladas en los componentes general y urbano del plan de
ordenamiento, y que deben incorporarse al Programa de ejecucin que se establece en el artculo
18 de la presente Ley. Tambin forman parte de este nivel normativo, las decisiones sobre las
acciones y actuaciones que por su propia naturaleza requieren ser ejecutadas en el corto plazo y
todas las regulaciones que se expidan para operaciones urbanas especficas y casos
excepcionales, de acuerdo con los parmetros, procedimientos y autorizaciones emanadas de
las normas urbansticas generales. Entre otras, pertenecen a esta categora:
3.1. La declaracin e identificacin de los terrenos e inmuebles de desarrollo o construccin
prioritaria.
3.2. La localizacin de terrenos cuyo uso es el de vivienda de inters social y la reubicacin
de asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo.
3.3. Las normas urbansticas especficas que se expidan en desarrollo de planes parciales
para unidades de actuacin urbanstica y para otras operaciones como macroproyectos
urbanos integrales y actuaciones en reas con tratamientos de renovacin urbana o
mejoramiento integral, que se aprobarn de conformidad con el artculo 27 de la presente
Ley.
Pargrafo.- Las normas para la urbanizacin y construccin de vivienda no podrn limitar
el desarrollo de programas de vivienda de inters social, de tal manera que las
especificaciones entre otros de loteos, cesiones y reas construidas debern estar acordes
con las condiciones de precio de este tipo de vivienda. Reglamentado por el Decreto
Ver el Decreto Nacional 798 de 2010
Artculo 16.- Contenido de los planes bsicos de ordenamiento. Los planes Bsicos de
Ordenamiento Territorial debern contemplar los tres componentes a que se refiere el artculo 11
de la presente Ley, con los siguientes ajustes, en orden a simplificar su adopcin y aplicacin:
1. En cuanto al componente general, el Plan Bsico de Ordenamiento sealar los objetivos
y estrategias territoriales de largo y mediano plazo que complementarn, desde el punto de
vista del manejo territorial, el desarrollo municipal, as como los siguientes contenidos
estructurales:
1.1 Identificacin y localizacin de las acciones sobre el territorio que posibiliten
organizarlo y adecuarlo para el aprovechamiento de sus ventajas comparativas y su
mayor competitividad.
1.2 Los sistemas de comunicacin entre el rea urbana y el rea rural y su articulacin
con los respectivos sistemas regionales.
1.3 El establecimiento de las reas de reserva y las regulaciones para la proteccin
del medio ambiente, conservacin de los recursos naturales y defensa del paisaje, as
como para las reas de conservacin y proteccin del patrimonio histrico, cultural y
arquitectnico.
1.4 La localizacin de actividades, infraestructuras y equipamientos bsicos para
garantizar adecuadas relaciones funcionales entre asentamientos y zonas urbanas y
rurales.
1.5 La clasificacin del territorio en suelo urbano, rural y de expansin urbana, con la
correspondiente fijacin del permetro del suelo urbano, en los trminos sealados en
la presente Ley, de conformidad con los objetivos y criterios definidos por las reas
Metropolitanas en las normas obligatoriamente generales para el caso de los
municipios que las integran.
1.6 El inventario de las zonas que presenten alto riesgo para la localizacin de
asentamientos humanos, por amenazas naturales o por condiciones de insalubridad.
2. En relacin con el componente urbano, el Plan Bsico deber contener por lo menos:
2.1 La localizacin y dimensionamiento de la infraestructura para el sistema vial, de
transporte y la adecuada intercomunicacin de todas las reas urbanas as como su
proyeccin para las reas de expansin, si se determinaren; la disponibilidad de
redes primarias y secundarias de vas y servicios pblicos a corto y mediano plazo; la
localizacin prevista para equipamientos colectivos y espacios pblicos para parques
y zonas verdes pblicas y el sealamiento de las cesiones urbansticas gratuitas
correspondientes a dichas infraestructuras.
2.2 La delimitacin de las reas de conservacin y proteccin de los recursos
naturales, paisajsticos y de conjuntos urbanos, histricos y culturales, de conformidad
con la legislacin general aplicable a cada caso y las normas urbansticas que los
complementan, as como de las reas expuestas a amenazas y riesgos naturales.
2.3 La estrategia de mediano plazo para el desarrollo de programas de vivienda de
inters social; incluyendo los de mejoramiento integral, la cual incluir las directrices y
parmetros para la definicin de usos para vivienda de inters social, tanto en suelos
urbanos como de expansin urbana, y el sealamiento de los correspondientes
instrumentos de gestin; as como los mecanismos para la reubicacin de los
asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo para la salud e integridad
de sus habitantes, incluyendo lo relacionado con la transformacin de las zonas
reubicadas para evitar su nueva ocupacin.
2.4 La definicin de los procedimientos e instrumentos de gestin y actuacin
urbanstica requeridos para la administracin y ejecucin de las polticas y decisiones
adoptadas, as como de los criterios generales para su conveniente aplicacin,
incluida la adopcin de los instrumentos para financiar el desarrollo urbano de
acuerdo con lo que se establece en la presente Ley y en la Ley 9 de 1989.
2.5. La expedicin de normas urbansticas generales sobre usos e intensidad de usos
del suelo, actuaciones, tratamientos y procedimientos de parcelacin, urbanizacin,
construccin e incorporacin al desarrollo de las diferentes zonas comprendidas
dentro del permetro urbano y el suelo de expansin. Se incluirn especificaciones de
cesiones urbansticas, aislamientos, volumetras y alturas; la determinacin de las
zonas de mejoramiento integral, si las hay, y las dems que consideren convenientes
las autoridades distritales o municipales.
3. El componente rural establecer por lo menos las mismas previsiones indicadas para el
plan de ordenamiento territorial.
Artculo 17.- Contenido de los esquemas de ordenamiento territorial. Los esquemas de
ordenamiento territorial debern contener como mnimo los objetivos, estrategias y polticas de
largo y mediano plazo para la ocupacin y aprovechamiento del suelo, la divisin del territorio en
suelo urbano y rural, la estructura general del suelo urbano, en especial, el plan vial y de servicios
pblicos domiciliarios, la determinacin de las zonas de amenazas y riesgos naturales y las
medidas de proteccin, las zonas de conservacin y proteccin de recursos naturales y
ambientales y las normas urbansticas requeridas para las actuaciones de parcelacin,
urbanizacin y construccin.
Pargrafo.- Los municipios con poblacin inferior a los 30.000 habitantes que presente
dinmicas importantes de crecimiento urbano podr adoptar Planes Bsicos de Ordenamiento
Territorial, como instrumento para desarrollar el proceso de ordenamiento de su territorio.
Artculo 18.- Programa de ejecucin. El programa de ejecucin define con carcter obligatorio,
las actuaciones sobre el territorio previstas en el plan de ordenamiento, que sern ejecutadas
durante el perodo de la correspondiente administracin municipal o distrital, de acuerdo con lo
definido en el correspondiente Plan de Desarrollo, sealando las prioridades, la programacin de
actividades, las entidades responsables y los recursos respectivos.
El programa de ejecucin se integrar al Plan de Inversiones, de tal manera que conjuntamente
con ste ser puesto a consideracin del concejo por el alcalde, y su vigencia se ajustar a los
perodos de las administraciones municipales y distritales.
Dentro del programa de ejecucin se definirn los programas y proyectos de infraestructura de
transporte y servicios pblicos domiciliarios que se ejecutarn en el perodo correspondiente, se
localizarn los terrenos necesarios para atender la demanda de vivienda de inters social en el
municipio o distrito y las zonas de mejoramiento integral, sealando los instrumentos para su
ejecucin pblica o privada. Igualmente se determinarn los inmuebles y terrenos cuyo desarrollo
o construccin se consideren prioritarios. Todo lo anterior, atendiendo las estrategias,
parmetros y directrices sealadas en el plan de ordenamiento.
Artculo 19.- Planes parciales. Reglamentado parcialmente por el Decreto Nacional 2181 de
2006, Reglamentado por el Decreto Nacional 4300 de 2007. Los planes parciales son los
instrumentos mediante los cuales se desarrollan y complementan las disposiciones de los planes
de ordenamiento, para reas determinadas del suelo urbano y para las reas incluidas en el
suelo de expansin urbana, adems de las que deban desarrollarse mediante unidades de
actuacin urbanstica, macroproyectos u otras operaciones urbanas especiales, de acuerdo con
las autorizaciones emanadas de las normas urbansticas generales, en los trminos previstos en
la presente Ley. El plan parcial o local incluir por lo menos los siguientes aspectos:
1. La delimitacin y caractersticas del rea de la operacin urbana o de la unidad mnima
de actuacin urbanstica contemplada en el plan parcial o local.
2. La definicin precisa de los objetivos y las directrices urbansticas especficas que
orientan la correspondiente actuacin u operacin urbana, en aspectos tales como el
aprovechamiento de los inmuebles; el suministro, ampliacin o mejoramiento del espacio
pblico, la calidad del entorno, las alternativas de expansin, el mejoramiento integral o
renovacin consideradas; los estmulos a los propietarios e inversionistas para facilitar
procesos de concertacin, integracin inmobiliaria o reajuste de tierras u otros mecanismos
para garantizar el reparto equitativo de las cargas y los beneficios vinculadas al mejor
aprovechamiento de los inmuebles; los programas y proyectos urbansticos que
especficamente caracterizan los propsitos de la operacin y las prioridades de su
desarrollo, todo ello de acuerdo con la escala y complejidad de la actuacin o de la
operacin urbana contemplada.
3. Las normas urbansticas especficas para la correspondiente unidad de actuacin o para
el rea especfica objeto de la operacin urbana objeto del plan: definicin de usos
especficos del suelo, intensidades de ocupacin y construccin, retiros, aislamientos,
empates y alturas.
4. La definicin del trazado y caractersticas del espacio pblico y las vas y, especialmente
en el caso de las unidades de actuacin, de la red vial secundaria; de las redes
secundarias de abastecimiento de servicios pblicos domiciliarios; la localizacin de
equipamientos colectivos de inters pblico o social como templos, centros docentes y de
salud, espacios pblicos y zonas verdes destinados a parques, complementarios del
contenido estructural del plan de ordenamiento.
5. Los dems necesarios para complementar el planeamiento de las zonas determinadas,
de acuerdo con la naturaleza, objetivos y directrices de la operacin o actuacin respectiva.
6. La adopcin de los instrumentos de manejo de suelo, captacin de plusvalas, reparto de
cargas y beneficios, procedimientos de gestin, evaluacin financiera de las obras de
urbanizacin y su programa de ejecucin, junto con el programa de financiamiento.
En los casos previstos en las normas urbansticas generales, los planes parciales podrn ser
propuestos ante las autoridades de planeacin municipal o distrital para su aprobacin, por
personas o entidades privadas interesadas en su desarrollo. En ningn caso podrn contradecir o
modificar las determinaciones de los planes de ordenamiento ni las normas estructurales de los
mismos.
Pargrafo.- Los planes parciales tambin podrn ser aplicables para complementar la
planificacin de las localidades en el caso de los distritos, cuando as lo sealare el Plan de
Ordenamiento Territorial, evento en el cual se denominar planes locales.
Artculo 20.- Obligatoriedad de los planes de ordenamiento. Reglamentado por el Decreto
Nacional 1686 de 2000 Cumplido el perodo de transicin previsto en la presente Ley para la
adopcin del plan de ordenamiento territorial, las autoridades competentes slo podrn otorgar
licencias urbansticas una vez que dicho plan sea adoptado.
Ningn agente pblico o privado podr realizar actuaciones urbansticas que no se ajusten a las
previsiones y contenidos de los planes de ordenamiento territorial, a su desarrollo en planes
parciales y a las normas estructurales del plan o complementarias del mismo.
Artculo 21.- Armona con el plan de desarrollo del municipio. El plan de ordenamiento
territorial define a largo y mediano plazo un modelo de ocupacin del territorio municipal y distrital,
sealando su estructura bsica y las acciones territoriales necesarias para su adecuada
organizacin, el cual estar vigente mientras no sea modificado o sustituido. En tal sentido, en la
definicin de programas y proyectos de los planes de desarrollo de los municipios se tendrn en
cuenta las definiciones de largo y mediano plazo de ocupacin del territorio.
Artculo 22.- De la participacin comunal en el ordenamiento del territorio. Para efectos de
organizar la participacin comunal en la definicin del contenido urbano del plan de
ordenamiento, las autoridades municipales o distritales podrn delimitar en el rea comprendida
dentro del permetro urbano, los barrios o agrupamientos de barrios residenciales usualmente
reconocidos por sus habitantes como referentes de su localizacin en la ciudad y que definen su
pertenencia inmediata a un mbito local o vecinal. Lo pertinente regir para la participacin
comunitaria en la definicin del contenido rural, caso en el cual la divisin territorial se referir a
veredas o agrupaciones de veredas.
En el curso de la formulacin y concertacin de los planes de ordenamiento territorial, las
organizaciones cvicas debidamente reconocidas de dichos agrupamientos de barrios o veredas,
a travs de mecanismos democrticos que aseguren la representatividad de los elegidos, podrn
designar representantes para que transmitan y pongan a consideracin sus propuestas sobre los
componentes urbano y rural del plan.
Una vez surtido el proceso de adopcin o revisin del plan, estas mismas organizaciones cvicas
mantendrn su participacin en el ordenamiento del territorio en los siguientes eventos:
1. Para proponer, en los casos excepcionales que consideren las normas urbansticas
generales, la asignacin especfica de usos y aprovechamientos del suelo en micro zonas
de escala vecinal, esto es, en los casos donde el efecto se limite exclusivamente a sus
respectivos territorios y no contraren las normas estructurales. En las zonas exclusivamente
residenciales estas propuestas podrn referirse a normas de paisajismo, regulaciones al
trnsito vehicular y dems previsiones tendientes al mantenimiento de la tranquilidad de la
zona, siempre y cuando no se afecte el uso del espacio pblico, de acuerdo con las normas
generales.
2. Para formular y proponer planes parciales para actuaciones urbansticas dentro de su
rea, de acuerdo con las previsiones y autorizaciones del componente urbano del plan.
3. Para ejercer acciones de veedura ciudadana que garanticen el cumplimiento o impidan
la violacin de las normas establecidas, a travs de procedimientos acordes con las
polticas locales de descentralizacin.
Artculo 23.- Formulacin de los planes de ordenamiento territorial. Reglamentado por el
Decreto Nacional 1686 de 2000 En un plazo mximo de dieciocho (18) meses a partir de la
entrada en vigencia de la presente Ley, las administraciones municipales y distritales con la
participacin democrtica aqu prevista, formularn y adoptarn los planes de Ordenamiento
Territorial, o adecuarn los contenidos de ordenamiento territorial de los planes de Desarrollo, de
conformidad con lo dispuesto en la presente Ley. En lo sucesivo dentro de los seis (6) meses
anteriores al vencimiento de la vigencia del plan de Ordenamiento, las administraciones
municipales y distritales debern iniciar el trmite para la formulacin del nuevo plan o su revisin
o ajuste. Ver el Decreto Nacional 879 de 1998 y 1420 de 1998.
En la formulacin, adecuacin y ajuste de los planes de ordenamiento se tendr en cuenta el
diagnstico de la situacin urbana y rural y la evaluacin del plan vigente.
Pargrafo.- En los municipios en los cuales no se formulen los planes de ordenamiento dentro de
los plazos previstos, las oficinas de planeacin de los respectivos departamentos, podrn
acometer su elaboracin, quedando en todo caso los proyectos correspondientes sujetos a los
procedimientos de concertacin y aprobacin establecidos en esta Ley. Para la formulacin
correspondiente dichas oficinas podrn solicitar el apoyo tcnico del Ministerio del Interior, el
Viceministerio de Vivienda, Desarrollo Urbano y Agua Potable, el Inurbe, el IGAC y el Instituto de
Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales, IDEAM, el Ingeominas y las reas
metropolitanas, para los casos de municipios que formen parte de las mismas. Igualmente harn
las consultas del caso ante las Corporaciones Autnomas Regionales o autoridades ambientales
que tengan jurisdiccin sobre esos municipios, en los asuntos de su competencia.
Igualmente las oficinas de planeacin de los respectivos departamentos con el apoyo de las
entidades nacionales debern prestar asistencia tcnica a los municipios con poblacin inferior a
treinta mil (30.000) habitantes en la elaboracin del plan. Ver el Decreto Nacional 879 de 1998 ,
1420 de 1998 y 150 de 1999
Artculo 24.- Instancias de concertacin y consulta. El alcalde distrital o municipal, a travs de
las oficinas de planeacin o de la dependencia que haga sus veces, ser responsable de
coordinar la formulacin oportuna del proyecto del plan de Ordenamiento Territorial, y de
someterlo a consideracin del Consejo de Gobierno.
En todo caso, antes de la presentacin del proyecto de plan de ordenamiento territorial a
consideracin del concejo distrital o municipal, se surtirn los trmites de concertacin
interinstitucional y consulta ciudadana, de acuerdo con el siguiente procedimiento:
1. El proyecto de Plan se someter a consideracin de la Corporacin Autnoma Regional
o autoridad ambiental correspondiente, para su aprobacin en lo conserniente a los asuntos
exclusivamente ambientales, dentro del mbito de su competencia de acuerdo con lo
dispuesto por la Ley 99 de 1993 y en especial por su artculo 66, para lo cual dispondr de
treinta (30) das; slo podr ser objetado por razones tcnicas y fundadas en los estudios
previos. Esta decisin ser, en todo caso, ser apelable ante el Ministerio del Medio
Ambiente.
En los casos que la segunda instancia corresponde al Ministerio del Medio Ambiente, ste
podr asumir la competencia para considerar el Plan de Ordenamiento Territorial cuando
transcurra treinta (30) das hbiles sin que la Corporacin Autnoma Regional o autoridad
ambiental competente haya adoptado una decisin.
2. Durante el mismo trmino previsto en el numeral anterior se surtir la instancia de
concertacin con la Junta Metropolitana para el caso de planes de ordenamiento de
municipios que formen parte de reas metropolitanas, instancia que vigilar su armona con
los planes y directrices metropolitanas, en asuntos de su competencia.
3. Una vez revisado el proyecto por las respectivas autoridades ambientales y
metropolitanas, en los asuntos de su competencia, se someter a consideracin del
Consejo Territorial de Planeacin, instancia que deber rendir concepto y formular
recomendaciones dentro de los treinta (30) das hbiles siguientes.
4. Durante el perodo de revisin del plan por la Corporacin Autnoma Regional, o la
autoridad ambiental correspondiente, la Junta Metropolitana y el Consejo Territorial de
Planeacin, la administracin municipal o distrital solicitar opiniones a los gremios
econmicos y agremiaciones profesionales y realizar convocatorias pblicas para la
discusin del plan, incluyendo audiencias con las juntas administradoras locales, expondr
los documentos bsicos del mismo en sitios accesibles a todos los interesados y recoger
las recomendaciones y observaciones formuladas por las distintas entidades gremiales,
ecolgicas, cvicas y comunitarias del municipio, debiendo proceder a su evaluacin, de
acuerdo con la factibilidad, conveniencia y concordancia con los objetivos del plan.
Igualmente pondrn en marcha los mecanismos de participacin comunal previstos en el
artculo 22 de esta Ley.
Las administraciones municipales y distritales establecern los mecanismos de publicidad y
difusin del proyecto de plan de ordenamiento territorial que garanticen su conocimiento masivo,
de acuerdo con las condiciones y recursos de cada entidad territorial.
Pargrafo.- La consulta democrtica deber garantizarse en todas las fases del plan de
ordenamiento, incluyendo el diagnstico, las bases para su formulacin, el seguimiento y la
evaluacin. Ver el Decreto Nacional 879 de 1998
Artculo 25.- Aprobacin de los planes de ordenamiento. El proyecto de plan de ordenamiento
territorial, como documento consolidado despus de surtir la etapa de la participacin
democrtica y de la concertacin interinstitucional de que trata el artculo precedente, ser
presentado por el alcalde a consideracin del concejo municipal o distrital, dentro de los treinta
(30) das siguientes al recibo del concepto del Consejo Territorial de Planeacin. En el evento de
que el concejo estuviere en receso, el alcalde deber convocarlo a sesiones extraordinarias.
Toda modificacin propuesta por el concejo deber contar con la aceptacin de la
administracin. Ver el Decreto Nacional 879 de 1998
Artculo 26.- Adopcin de los planes. Transcurridos sesenta (60) das desde la presentacin
del proyecto de plan de ordenamiento territorial sin que el concejo municipal o distrital adopte
decisin alguna, el alcalde podr adoptarlo mediante decreto. Ver el Decreto Nacional 879 de
1998 ,Ver Decreto Distrital 619 de 2000. Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional, mediante Senetencia C-051 de 2001
Artculo 27.- Procedimiento para planes parciales. Reglamentado parcialmente por el
Decreto Nacional 2181 de 2006, Reglamentado por el Decreto Nacional 4300 de 2007,
Modificado por el art. 180, Decreto Nacional 019 de 2012. Para la aprobacin de los planes
parciales de que trata la presente Ley, se tendr en cuenta el siguiente procedimiento:
1. Los proyectos de planes parciales sern elaborados por las autoridades municipales o
distritales de planeacin, por las comunidades o por los particulares interesados, de
acuerdo con los parmetros que al respecto determine el plan de ordenamiento territorial.
2. Una vez que la autoridad de planeacin considere viable el proyecto de plan parcial, lo
someter a consideracin de la autoridad ambiental correspondiente, para su aprobacin,
si sta se requiere de acuerdo con las normas sobre la materia, para lo cual dispondr de
ocho (8) das.
3. Una vez aprobado el proyecto por las respectivas autoridades ambientales, se someter
a consideracin del Consejo Consultivo de Ordenamiento, instancia que deber rendir
concepto y formular recomendaciones dentro de los treinta (30) das hbiles siguientes.
4. Durante el perodo de revisin del proyecto de plan parcial se surtir una fase de
informacin pblica, convocando a los propietarios y vecinos, para que stos expresen sus
recomendaciones y observaciones.
5. Una vez aprobado, el alcalde municipal o distrital adoptar el plan parcial por medio de
decreto.
Artculo 28.- Vigencia y revisin del plan de ordenamiento. Modificado por el art. 2, Ley 902
de 2004, Reglamentado por el Decreto Nacional 4002 de 2004. Los planes de ordenamiento
territorial debern definir la vigencia de sus diferentes contenidos y las condiciones que ameritan
su revisin en concordancia con los siguientes parmetros:
1. El contenido estructural del plan tendr una vigencia de largo plazo, que para este efecto
se entender como mnimo el correspondiente a tres perodos constitucionales de las
administraciones municipales y distritales, teniendo cuidado en todo caso de que el
momento previsto para su revisin coincida con el inicio de un nuevo perodo para estas
administraciones.
2. Como contenido urbano de mediano plazo se entender una vigencia mnima
correspondiente al trmino de dos perodos constitucionales de las administraciones
municipales y distritales, siendo entendido en todo caso que puede ser mayor si ello se
requiere para que coincida con el inicio de un nuevo perodo de la administracin.
3. Los contenidos urbanos de corto plazo y los programas de ejecucin regirn como
mnimo durante un perodo constitucional de la administracin municipal y distrital, habida
cuenta de las excepciones que resulten lgicas en razn de la propia naturaleza de las
actuaciones contempladas o de sus propios efectos.
4. Las revisiones estarn sometidas al mismo procedimiento previsto para su aprobacin y
debern sustentarse en parmetros e indicadores de seguimiento relacionados con
cambios significativos en las previsiones sobre poblacin urbana; la dinmica de ajustes en
usos o intensidad de los usos del suelo; la necesidad o conveniencia de ejecutar proyectos
de impacto en materia de transporte masivo, infraestructuras, expansin de servicios
pblicos o proyectos de renovacin urbana; la ejecucin de macroproyectos de
infraestructura regional o metropolitana que generen impactos sobre el ordenamiento del
territorio municipal o distrital, as como en la evaluacin de sus objetivos y metas del
respectivo plan.
No obstante lo anterior, si al finalizar el plazo de vigencia establecido no se ha adoptado un nuevo
plan de ordenamiento territorial, seguir vigente el ya adoptado.
Artculo 29.- Consejo Consultivo de Ordenamiento. El Consejo Consultivo de Ordenamiento
ser una instancia asesora de la administracin municipal o distrital en materia de ordenamiento
territorial, que deber conformar los alcaldes de municipios con poblacin superior a los treinta
mil (30.000) habitantes. Estar integrado por funcionarios de la administracin y por
representantes de las organizaciones gremiales, profesionales, ecolgicas, cvicas y
comunitarias vinculadas con el desarrollo urbano. As mismo los curadores urbanos forman parte
de este consejo en las ciudades donde exista esta institucin. Sern funciones de este Consejo,
adems de las previstas en esta Ley y su reglamento, el seguimiento del plan de ordenamiento y
proponer sus ajustes y revisiones cuando sea del caso.
Pargrafo.- Los miembros de este consejo podrn ser escogidos entre los integrantes del
Consejo Territorial de Planeacin.
CAPTULO IV
Clasificacin del suelo
Artculo 30.- Clases de suelo. Los planes de ordenamiento territorial clasificarn el territorio de
los municipios y distritos en suelo urbano, rural y de expansin urbana. Al interior de estas clases
podrn establecerse las categoras de suburbano y de proteccin, de conformidad con los
criterios generales establecidos en los artculos siguientes.
Artculo 31.- Suelo urbano. Constituyen el suelo urbano, las reas del territorio distrital o
municipal destinadas a usos urbanos por el plan de ordenamiento, que cuenten con
infraestructura vial y redes primarias de energa, acueducto y alcantarillado, posibilitndose su
urbanizacin y edificacin, segn sea el caso. Podrn pertenecer a esta categora aquellas zonas
con procesos de urbanizacin incompletos, comprendidos en reas consolidadas con
edificacin, que se definan como reas de mejoramiento integral en los planes de ordenamiento
territorial. Las reas que conforman el suelo urbano sern delimitadas por permetros y podrn
incluir los centros poblados de los corregimientos. En ningn caso el permetro urbano podr ser
mayor que el denominado permetro de servicios pblicos o sanitario. Ver Decreto Nacional 1337
de 2002
Artculo 32.- Suelo de expansin urbana. Reglamentado parcialmente por el Decreto Nacional
2181 de 2006. Constituido por la porcin del territorio municipal destinada a la expansin urbana,
que se habilitar para el uso urbano durante la vigencia del plan de ordenamiento, segn lo
determinen los Programas de Ejecucin. La determinacin de este suelo se ajustar a las
previsiones de crecimiento de la ciudad y a la posibilidad de dotacin con infraestructura para el
sistema vial, de transporte, de servicios pblicos domiciliarios, reas libres, y parques y
equipamiento colectivo de inters pblico o social. Dentro de la categora de suelo de expansin
podrn incluirse reas de desarrollo concertado, a travs de procesos que definan la
conveniencia y las condiciones para su desarrollo mediante su adecuacin y habilitacin
urbanstica a cargo de sus propietarios, pero cuyo desarrollo estar condicionado a la
adecuacin previa de las reas programadas. Ver Decreto Nacional 1337 de 2002
Artculo 33.- Suelo rural. Constituyen esta categora los terrenos no aptos para el uso urbano,
por razones de oportunidad, o por su destinacin a usos agrcolas, ganaderos, forestales, de
explotacin de recursos naturales y actividades anlogas. Ver Decreto Nacional 1337 de 2002,
Ver el art. 21, Ley 1469 de 2011
Artculo 34.- Suelo suburbano. Constituyen esta categora las reas ubicadas dentro del suelo
rural, en las que se mezclan los usos del suelo y las formas de vida del campo y la ciudad,
diferentes a las clasificadas como reas de expansin urbana, que pueden ser objeto de
desarrollo con restricciones de uso, de intensidad y de densidad, garantizando el
autoabastecimiento en servicios pblicos domiciliarios, de conformidad con lo establecido en la
Ley 99 de 1993 y en la Ley 142 de 1994. Podrn formar parte de esta categora los suelos
correspondientes a los corredores urbanos interregionales. Los municipios y distritos debern
establecer las regulaciones complementarias tendientes a impedir el desarrollo de actividades y
usos urbanos en estas reas, sin que previamente se surta el proceso de incorporacin al suelo
urbano, para lo cual debern contar con la infraestructura de espacio pblico, de infraestructura
vial y redes de energa, acueducto y alcantarillado requerida para este tipo de suelo. Ver Decreto
Artculo 35.- Suelo de proteccin. Constituido por las zonas y reas de terreno localizados
dentro de cualquiera de las anteriores clases, que por sus caractersticas geogrficas,
paisajsticas o ambientales, o por formar parte de las zonas de utilidad pblica para la ubicacin
de infraestructuras para la provisin de servicios pblicos domiciliarios o de las reas de
amenazas y riesgo no mitigable para la localizacin de asentamientos humanos, tiene restringida
la posibilidad de urbanizarse.
CAPTULO V
Actuacin urbanstica
Artculo 36.- Actuacin urbanstica pblica. Son actuaciones urbansticas la parcelacin,
urbanizacin y edificacin de inmuebles. Cada una de estas actuaciones comprenden
procedimientos de gestin y formas de ejecucin que son orientadas por el componente urbano
del plan de ordenamiento y deben quedar explcitamente reguladas por normas urbansticas
expedidas de acuerdo con los contenidos y criterios de prevalencia establecidos en los artculos
13, 15, 16 y l7 de la presente Ley.
Estas actuaciones podrn ser desarrolladas por propietarios individuales en forma aislada por
grupos de propietarios asociados voluntariamente o de manera obligatoria a travs de unidades
de actuacin urbanstica, directamente por entidades pblicas o mediante formas mixtas de
asociacin entre el sector pblico y el sector privado.
Cuando por efectos de la regulacin de las diferentes actuaciones urbansticas los municipios,
distritos y las reas metropolitanas deban realizar acciones urbansticas que generen mayor valor
para los inmuebles, quedan autorizados a establecer la participacin en plusvala en los trminos
que se establecen en la presente Ley. Igualmente, normas urbansticas establecern
especficamente los casos en que las actuaciones urbansticas debern ejecutarse mediante la
utilizacin del reparto de cargas y beneficios tal como se determina en el artculo 38 de esta Ley.
En el evento de programas, proyectos y obras que deban ejecutar las entidades pblicas, como
consecuencia de actuaciones urbansticas que le sean previstas en planes de ordenamiento o en
los instrumentos que los desarrollen, las entidades municipales y distritales competentes sin
perjuicio de su realizacin material por particulares, podrn crear entidades especiales de
carcter pblico o mixto para la ejecucin de tales actuaciones, de conformidad con las normas
legales generales y con las especiales contenidas en la presente Ley y en la Ley 142 de 1994.
Igualmente las entidades municipales y distritales y las reas metropolitanas podrn participar en
la ejecucin de proyectos de urbanizacin y programas de vivienda de inters social, mediante la
celebracin, entre otros, de contratos de fiducia con sujecin a las reglas generales y del derecho
comercial, sin las limitaciones y restricciones previstas en el numeral 5 del artculo 32 de la Ley 80
de 1993. Ver el Decreto Nacional 1507 de 1998
Ver el Concepto del Consejo de Estado 1502 de 2003
Artculo 37.- Espacio pblico en actuaciones urbansticas. Las reglamentaciones distritales o
municipales determinarn, para las diferentes actuaciones urbansticas, las cesiones gratuitas
que los propietarios de inmuebles deben hacer con destino a vas locales, equipamientos
colectivos y espacio pblico en general, y sealarn el rgimen de permisos y licencias a que se
deben someter as como las sanciones aplicables a los infractores a fin de garantizar el
cumplimiento de estas obligaciones, todo ello de conformidad con lo dispuesto en el Captulo XI
de esta Ley. Texto subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional,
mediante Senetencia C-495 de 1998
Tambin debern especificar, si es el caso, las afectaciones a que estn sometidos por efectos
de reservas de terreno para construccin de infraestructura vial, de transporte redes matrices y
otros servicios de carcter urbano o metropolitano. Para las actuaciones que lo requieran como la
urbanizacin en terrenos de expansin y la urbanizacin o construccin en terrenos con
tratamientos de renovacin urbana, deber sealarse el procedimiento previo para establecer la
factibilidad de extender o ampliar las redes de servicios pblicos, la infraestructura vial y la
dotacin adicional de espacio pblico, as como los procesos o instrumentos mediante los cuales
se garantizar su realizacin efectiva y la equitativa distribucin de cargas y beneficios derivados
de la correspondiente actuacin.
Artculo 38.- Reparto equitativo de cargas y beneficios. En desarrollo del principio de igualdad
de los ciudadanos ante las normas, los planes de ordenamiento territorial y las normas
urbansticas que los desarrollen debern establecer mecanismos que garanticen el reparto
equitativo de las cargas y los beneficios derivados del ordenamiento urbano entre los respectivos
afectados.
Las unidades de actuacin, la compensacin y la transferencia de derechos de construccin y
desarrollo, entre otros, son mecanismos que garantizan este propsito.
Artculo 39.- Unidades de Actuacin Urbanstica. Los planes de ordenamiento territorial
podrn determinar que las actuaciones de urbanizacin y de construccin, en suelos urbanos y de
expansin urbana y de construccin en tratamientos de renovacin urbana y redesarrollo en el
suelo urbano, se realicen a travs de unidades de actuacin urbanstica.
Como Unidad de Actuacin Urbanstica se entiende el rea conformada por uno varios
inmuebles, explcitamente delimitada en las normas que desarrolla el plan de ordenamiento que
debe ser urbanizada o construida como una unidad de planeamiento con el objeto de promover el
uso racional del suelo, garantizar el cumplimiento de las normas urbansticas y facilitar la dotacin
con cargo a sus propietarios, de la infraestructura para el transporte, los servicios pblicos
domiciliarios y los equipamientos colectivos mediante reparto equitativo de las cargas y
beneficios.
Pargrafo.- Las cargas correspondientes al desarrollo urbanstico que sern objeto del reparto
entre los propietarios de inmuebles de una Unidad de Actuacin incluirn entre otros
componentes las cesiones y la realizacin de obras pblicas correspondientes a redes
secundarias y domiciliarias de servicios pblicos de acueducto, alcantarillado, energa y
telfonos, as como las cesiones para parques y zonas verdes, vas vehiculares y peatonales y
para la dotacin de los equipamientos comunitarios.
Las cargas correspondientes al costo de infraestructura vial principal y redes matrices de
servicios pblicos se distribuirn entre los propietarios de toda el rea beneficiaria de las mismas
y debern ser recuperados mediante tarifas, contribucin de valorizacin, participacin en
plusvala, impuesto predial o cualquier otro sistema que garantice el reparto equitativo de las
cargas y beneficios de las actuaciones.
Artculo 40.- Desarrollo prioritario de unidades de actuacin urbanstica.. Los planes de
ordenamiento y los instrumentos que los desarrollen podrn determinar el desarrollo o la
construccin prioritaria de inmuebles que conformen unidades de actuacin urbanstica, de
acuerdo con las prioridades previstas en los planes de Ordenamiento Territorial.
Artculo 41.- Procedimiento. Los planes de Ordenamiento Territorial definirn las reas que
deban desarrollarse a travs de unidades de actuacin tanto en suelo urbano como en suelo de
expansin cuando a ello hubiere lugar y determinarn los criterios y procedimientos para su
caracterizacin, delimitacin y aprobacin posterior.
Las unidades de actuacin se delimitarn de forma que permitan el cumplimiento conjunto de las
cargas de cesin y urbanizacin de la totalidad de su superficie, mediante el reparto equitativo
entre sus propietarios.
El proyecto de delimitacin se realizar por las autoridades competentes, de oficio, o por los
particulares interesados, de acuerdo con los parmetros previstos en el plan de ordenamiento,
siempre y cuando medie la formulacin y aprobacin del correspondiente plan parcial, el cual
deber determinar las previsiones relacionadas con la dotacin de las infraestructuras y los
equipamientos, las cesiones correspondientes, la subdivisin, si fuere del caso, en reas de
ejecucin y las fases y prioridades de su desarrollo sealando los sistemas e instrumentos de
compensacin para la distribucin de las cargas y beneficios entre los partcipes. En los casos de
renovacin y redesarrollo, el plan parcial incluir adems las previsiones relacionadas con la
habitacin y el mejoramiento de las infraestructuras, equipamientos y espacio pblico necesario
para atender las nuevas densidades y usos del suelo asignados a la zona. Ver el art. 27, Decreto
Artculo 42.- Delimitacin de las unidades de actuacin urbanstica. Una vez aprobado el plan
parcial por la autoridad de planeacin municipal o distrital, el proyecto de delimitacin se pondr
en conocimiento de los titulares de derechos reales sobre la superficie de la unidad de actuacin
propuesta y sus vecinos, en la forma que determine el reglamento, quienes gozarn de un trmino
de treinta (30) das para formular objeciones u observaciones.
Tramitadas las objeciones y definidas las modificaciones a que hubiere lugar, el proyecto de
delimitacin ser puesto a consideracin del alcalde municipal o distrital, para su aprobacin.
El plazo para la aprobacin definitiva de los proyectos de delimitacin de las unidades de
actuacin ser de tres (3) meses a partir de su presentacin en debida forma. En los casos de
iniciativa de los interesados, si transcurrido este plazo no se hubiere notificado la decisin
correspondiente, la delimitacin se entender aprobada, siempre y cuando se haya realizado el
trmite de citacin. En ningn caso se aplicar el silencio administrativo positivo, si la propuesta
de delimitacin no se acoge a las determinaciones del plan de ordenamiento.
El acto de delimitacin de la unidad de actuacin se inscribir en el registro de instrumentos
pblicos, en los folios de matrcula inmobiliaria de los predios que conforman la unidad. Los
predios afectados no podrn ser objeto de licencias de urbanizacin o construccin por fuera de
la unidad de actuacin.
Artculo 43.- En los sectores de uso exclusivamente residencial y por solicitud del organismo
que tenga la representacin de la comunidad la entidad de Desarrollo Urbano correspondiente
podr otorgar a dicho sector una reglamentacin urbanstica especial que podr incluir, entre
otros aspectos:
Condiciones al trnsito vehicular
Organizacin de la seguridad del sector
Normas de paisajismo
Condicionamiento de los constructores entre otros aspectos.
La nueva reglamentacin se inscribir en el Registro de Instrumentos Pblicos y en los folios de
Matrcula inmobiliaria y a los predios que conforman el sector.
Artculo 44.- Ejecucin de las unidades de actuacin urbanstica. El desarrollo de las unidades
de actuacin implica la gestin asociada de los propietarios de los predios que conforman su
superficie, mediante sistemas de reajuste de tierras o integracin inmobiliaria o cooperacin,
segn lo determine el correspondiente plan parcial.
La ejecucin de la unidad de actuacin se iniciar una vez se definan las bases para la actuacin,
mediante el voto favorable de los propietarios que representen el cincuenta y uno por ciento
(51%) del rea comprometida. Los inmuebles de los propietarios renuentes sern objeto de los
procesos de enajenacin voluntaria y expropiacin previstos en esta Ley por parte de las
entidades municipales o distritales competentes, quienes entrarn a formar parte de la
asociacin gestora de la actuacin, sin perjuicio de que puedan transferir tales derechos a la
misma.
En los casos de unidades de actuacin de desarrollo prioritario, si en un plazo de seis (6) meses
contados a partir de la delimitacin de la unidad de actuacin no se hubiese logrado el acuerdo
de que trata el aparte anterior, la administracin podr optar por la expropiacin administrativa de
los inmuebles correspondientes o por la enajenacin forzosa de los mismos, de conformidad con
lo previsto en el Captulo VIII de la presente Ley. En todo caso, los inmuebles expropiados podrn
formar parte de la asociacin gestora de la actuacin y los recursos para su adquisicin podrn
provenir de sta.
Artculo 45.- Ejecucin mediante reajuste de tierras. Siempre que el desarrollo de la unidad de
actuacin requiera una nueva definicin predial para una mejor configuracin del globo de terreno
que la conforma, o cuando sta se requiera para garantizar una justa distribucin de las cargas y
los beneficios, la ejecucin de la unidad de actuacin urbanstica se realizar mediante el
mecanismo de reajuste de tierras o integracin inmobiliaria previstos en la Ley 9 de 1989, segn
se trate de urbanizacin en suelo de expansin o renovacin o redesarrollo en suelo urbano
respectivamente, con los ajustes que se determinan en el presente artculo.
Para tales efectos, una vez se acuerden las bases de la actuacin asociadas segn lo previsto en
el artculo precedente, se constituir la entidad gestora segn lo convengan los interesados, la
cual elaborar el proyecto urbanstico correspondiente que forma parte del plan parcial.
Con el plan parcial se elaborar y presentar para aprobacin de la autoridad de planeacin
correspondiente, el proyecto de reajuste de tierras o integracin de inmuebles correspondiente, el
cual deber ser aprobado por un nmero plural de partcipes que representen por lo menos el
cincuenta y uno por ciento (51%) de la superficie comprometida en la actuacin.
El proyecto de reajuste o de integracin sealar las reglas para la valoracin de las tierras e
inmuebles aportados, las cuales debern tener en cuenta la reglamentacin urbanstica vigente
antes de la delimitacin de la unidad, as como los criterios de valoracin de los predios
resultantes, los cuales se basarn en los usos y densidades previstos en el plan parcial.
Las restituciones se harn con los lotes de terreno resultantes, a prorrata de los aportes, salvo
cuando ello no fuere posible, caso en el cual se har la correspondiente compensacin
econmica.
Artculo 46.- Trmite del reajuste o la integracin. Una vez se apruebe el proyecto de reajuste o
de integracin inmobiliaria, se otorgar la escritura pblica de reajuste de tierras o integracin
inmobiliaria, en la cual se indicarn cada uno los partcipes de la actuacin, los terrenos e
inmuebles aportados y su englobe. A continuacin se sealarn las cesiones urbansticas
gratuitas y el nuevo loteo, de conformidad con el proyecto de urbanizacin, y finalmente se
describirn las restituciones de los aportes en nuevos lotes, sealando su valor y la
correspondencia con el predio aportado. Esta escritura pblica ser registrada en el folio de
matrcula inmobiliaria de cada uno de los predios e inmuebles aportados, los cuales se
subrogarn, con plena eficacia real, en los predios e inmuebles restituidos.
Los lotes adjudicados quedarn afectados al cumplimiento de las cargas y al pago de los gastos
de urbanizacin correspondientes al desarrollo de la unidad de actuacin.
Una vez recibidas las obras de urbanizacin correspondientes, la edificacin de los lotes
adjudicados podr ser adelantada en forma independiente por sus propietarios, previa la
obtencin de la licencia de construccin respectiva.
Artculo 47.- Cooperacin entre partcipes. Cuando para el desarrollo de una unidad de
actuacin urbanstica no se requiera una nueva configuracin predial de su superficie y las cargas
y beneficios de su desarrollo puedan ser repartidos en forma equitativa entre sus propietarios, la
ejecucin podr adelantarse a travs de sistemas de cooperacin entre los partcipes, siempre y
cuando se garantice la cesin de los terrenos y el costeo de las obras de urbanizacin
correspondientes, de conformidad con lo definido en el plan parcial, todo lo cual requerir la
previa aprobacin de las autoridades de planeacin.
La distribucin equitativa de las cargas y beneficios se podr realizar mediante compensaciones
en dinero, intensidades de uso en proporcin a las cesiones y participacin en las dems cargas
o transferencias de derechos de desarrollo y construccin, segn lo determine el plan parcial
correspondiente.
Los propietarios de los predios que conforman la unidad de actuacin urbanstica debern
constituir una entidad gestora que garantice el desarrollo conjunto de la unidad. En todo caso los
predios que la conforman estarn afectados al cumplimiento de las cargas y al pago de los
gastos de urbanizacin en los trminos establecidos en la presente Ley.
Artculo 48.- Compensacin en tratamientos de conservacin. Los propietarios de terrenos e
inmuebles determinados en los planes de ordenamiento territorial o en los instrumentos que los
desarrollen como de conservacin histrica, arquitectnica o ambiental, debern ser
compensados por esta carga derivada del ordenamiento, mediante la aplicacin de
compensaciones econmicas, transferencias de derechos de construccin y desarrollo,
beneficios y estmulos tributarios u otros sistemas que se reglamenten.
Artculo 49.- Fondos de compensacin. Como mecanismo para asegurar el reparto equitativo
de las cargas y beneficios generados en el ordenamiento urbano, y para garantizar el pago de
compensaciones en razn de cargas urbansticas de conservacin, las administraciones
municipales y distritales podrn constituir fondos, los cuales podrn ser administrados mediante
encargos fiduciarios.
Artculo 50- ndices de edificabilidad. Los planes de ordenamiento o los planes parciales que
los desarrollen podrn determinar los ndices de edificabilidad relacionados con los inmuebles
que formen parte de unidades de actuacin o localizados en determinadas reas o zonas del
suelo urbano, para su convertibilidad en derechos de construccin y desarrollo.
Pargrafo.- Confirense facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica, por el trmino
de seis (6) meses contados a partir de la vigencia de esta Ley, para que dicte reglas relativas a
los mecanismos que hagan viable la compensacin mediante la transferencia de construccin y
desarrollo. Ver el Decreto Nacional 151 de 1998
Artculo 51.- Urbanizacin en suelo de expansin. La adecuacin de terrenos en suelo de
expansin que no formen parte de unidades de actuacin, con infraestructura para el transporte,
los servicios pblicos domiciliarios y los equipamientos colectivos, podr ser realizada por las
entidades pblicas competentes o por los propietarios correspondientes, segn las previsiones
de los planes de ordenamiento, pero en todo caso sern a cargo de sus propietarios las cesiones
gratuitas y las obras de infraestructura previstas en el primer inciso del pargrafo del artculo 39
de la presente Ley.
Los planes de ordenamiento y los instrumentos que los desarrollen podrn determinar que las
inversiones pblicas realizadas mediante la ejecucin de infraestructuras para la adecuacin de
las reas de expansin, sean recuperadas a travs de la aplicacin de los instrumentos tales
como la valorizacin, participacin en plusvala o compensaciones.
CAPTULO VI
Desarrollo y construccin prioritaria
Artculo 52.- Desarrollo y construccin prioritaria. A partir de la fecha de vigencia de esta Ley,
habr lugar a la iniciacin del proceso de enajenacin forzosa en pblica subasta, por
incumplimiento de la funcin social de la propiedad sobre:
1. Los terrenos localizados en suelo de expansin, de propiedad pblica o privada,
declarados como de desarrollo prioritario, que no se urbanicen dentro de los tres (3) aos
siguientes a su declaratoria.
2. Los terrenos urbanizables no urbanizados localizados en suelo urbano, de propiedad
pblica o privada, declarados como de desarrollo prioritario, que no se urbanicen dentro de
los dos (2) aos siguientes a su declaratoria.
3. Los terrenos o inmuebles urbanizados sin construir, localizados en suelo urbano, de
propiedad pblica o privada, declarados como de construccin prioritaria, que no se
construyan dentro del ao siguiente a su declaratoria.
NOTA: Numeral corregido mediante FE DE ERRATAS publicada en el Diario Oficial No.
43.127 del 12 de septiembre de 1997 en cuanto a corregir el trmino establecido que ya no
es de un ao sino: "dentro de los dos (2) aos siguientes a su declaratoria."
4. Adicionado por el art. 64, Ley 1537 de 2012
"Lo anterior sin perjuicio de que tales inmuebles pueden ser objeto de los procesos de
enajenacin voluntaria y expropiacin de que trata la presente Ley."
Pargrafo.- La declaratoria de desarrollo o construccin prioritaria estar contenida en el
programa de ejecucin, de conformidad con las estrategias, directrices y parmetros previstos en
el plan de ordenamiento territorial, de acuerdo con los objetivos establecidos en el plan para el
logro de su cumplimiento. En todo caso esta declaratoria podr preverse directamente en el
contenido del plan de ordenamiento.
Artculo 53.- Desarrollo y construccin prioritaria en unidades de actuacin urbanstica. En los
casos en que la declaratoria de desarrollo o construccin prioritaria se refiera a terrenos o
inmuebles que conforman unidades de actuacin urbanstica, los plazos establecidos en el
artculo anterior se incrementarn en un cincuenta por ciento (50%). En los mismos eventos la
enajenacin forzosa se referir a la totalidad de los inmuebles que conforman la unidad de
actuacin que no se hubieren desarrollado.
Artculo 54.- Prrrogas. La iniciacin del proceso de enajenacin forzosa proceder cuando las
obras de urbanizacin o construccin, segn sea el caso, no se inicien dentro del trmino
sealado, y se referir nicamente a la parte no urbanizada o construida.
Los trminos de que tratan los artculos anteriores empezarn a contarse a partir de la fecha de
promulgacin del Acuerdo que aprueba el plan de ordenamiento territorial o el programa de
ejecucin, segn sea el caso, que declara el terreno o inmueble como de desarrollo o
construccin prioritarios y podr prorrogarse hasta por un cincuenta por ciento (50%), siempre y
cuando las obras realizadas representen por lo menos el cincuenta por ciento (50%) de la
urbanizacin o construccin. La prrroga deber solicitarse al alcalde municipal o distrital, antes
del vencimiento del plazo, y no se proceder a la iniciacin del proceso de enajenacin forzosa
mientras la autoridad no decida sobre la solicitud.
Cuando existieren dificultades generales de financiacin o de mercado, determinadas por el
Gobierno Nacional, los propietarios podrn solicitar al alcalde prrroga del plazo concedido para
cumplir con lo establecido en el artculo 52 de la presente Ley. En ningn caso dichas prrrogas
sucesivas podrn exceder los dieciocho (18) meses.
Artculo 55.- Iniciacin del proceso de enajenacin forzosa. Corresponder al alcalde
municipal o distrital, mediante resolucin motivada, ordenar la enajenacin forzosa de los
inmuebles que no cumplan su funcin social en los trminos aqu previstos. En dicha resolucin se
especificar el uso o destino que deba darse al inmueble en lo sucesivo, de conformidad con lo
establecido en el plan de ordenamiento y normas urbansticas que lo desarrollen.
La resolucin que ordene la enajenacin forzosa se notificar de conformidad con lo establecido
en el Cdigo Contencioso Administrativo.
Contra la resolucin que declare la enajenacin forzosa slo proceder, por la va gubernativa, el
recurso de reposicin, que deber interponerse dentro de los quince (15) das siguientes a la
fecha de la notificacin. Transcurrido el trmino de dos meses, contados a partir de la fecha de la
interposicin del recurso de reposicin contra esta resolucin sin que se hubiere resuelto dicho
recurso, ste se entender negado y la autoridad competente no podr resolverlo, sin perjuicio de
las sanciones disciplinarias y judiciales a que hubiere lugar.
Una vez en firme el acto administrativo que ordena la enajenacin forzosa se inscribir en el folio
de matrcula inmobiliaria de los terrenos e inmuebles correspondientes. Los inmuebles as
afectados quedarn fuera del comercio a partir de la fecha de inscripcin y mientras subsista,
ninguna autoridad podr otorgar licencias urbansticas.
La situacin de enajenacin forzosa se consignar en los certificados de libertad y tradicin de
los inmuebles objeto de dicho proceso.
Ver el Decreto Distrital 285 de 2010
Artculo 56.- Procedimiento para la enajenacin forzosa. Una vez se produzca la inscripcin
prevista en el artculo anterior, corresponder a la administracin municipal o distrital, dentro de
los tres (3) meses siguientes, someter los terrenos e inmuebles respectivos a enajenacin forzosa
mediante el procedimiento de pblica subasta, cuya convocatoria incluir por lo menos los
siguientes aspectos:
1. La determinacin del plazo para la urbanizacin o edificacin, segn el caso, el cual no
podr ser superior al previsto en la presente Ley para el propietario inicial.
2. La especificacin de que el terreno objeto de la transaccin tiene la declaratoria de
desarrollo o construccin prioritaria.
3. El precio de base de la enajenacin, que no podr ser inferior al setenta por ciento (70%)
del avalo comercial del inmueble definido por peritos inscritos en la lonja de propiedad raz
u otras entidades especializadas. Ver el Decreto Nacional 1420 de 1998
Si en la segunda subasta convocada al efecto no se presentaren posturas admisibles, se citar
para una segunda subasta, en la cual ser postura admisible la oferta que iguale al 70% del
avalo catastral.Si en la segunda subasta no se presentaren ofertas admisibles, el municipio o
distrito iniciar los trmites de la expropiacin administrativa de los correspondientes inmuebles,
cuyo precio indemnizatorio ser igual al 70% de dicho avalo catastral, pagado en los trminos
previstos en el artculo 67 de la presente Ley.
Pargrafo 1.- Al precio de la subasta se le descontarn los gastos de administracin
correspondientes en que incurra el municipio o distrito respectivo y la totalidad de la plusvala
generadas desde el momento de declaratoria de desarrollo y construccin prioritario.
Pargrafo 2.- El procedimiento de la pblica subasta se sujetar a las normas establecidas en
los artculos 525 y siguientes del Cdigo de Procedimiento Civil.
Artculo 57.- Incumplimiento de la funcin social por parte del comprador. El incumplimiento
por parte del adquirente en el desarrollo o la construccin de terrenos o inmuebles adquiridos
mediante la pblica subasta, dar lugar a la iniciacin del proceso de expropiacin por va
administrativa por parte del municipio o distrito. En este caso el precio indemnizatorio no podr
ser superior al monto pagado por el adquirente en la pblica subasta, actualizado segn el ndice
de precios al consumidor y la forma de pago ser a plazo con una cuota inicial del cuarenta por
ciento (40%) y el saldo en ocho (8) contados anuales y sucesivos, el primero de los cuales
vencer un mes despus de la fecha de entrega del inmueble.
Sobre los saldos se reconocer un inters ajustable equivalente al ochenta por ciento (80%) del
incremento porcentual del ndice nacional de precios al consumidor para empleados certificado
por el DANE para los seis meses inmediatamente anteriores a cada vencimiento, pagadero por
semestre vencido.
CAPTULO VII
Adquisicin de inmuebles por enajenacin voluntaria y expropiacin judicial.
Ver el Concepto del Consejo de Estado 1884 de 2008
Artculo 58.- Motivos de utilidad pblica. El artculo 10 de la Ley 9 de 1989, quedar as:
"Para efectos de decretar su expropiacin y adems de los motivos determinados en otras leyes
vigentes se declara de utilidad pblica o inters social la adquisicin de inmuebles para
destinarlos a los siguientes fines:
a) Ejecucin de proyectos de construccin de infraestructura social en los sectores de la
salud, educacin, recreacin, centrales de abasto y seguridad ciudadana;
b) Desarrollo de proyectos de vivienda de inters social, incluyendo los de legalizacin de
ttulos en urbanizaciones de hecho o ilegales diferentes a las contempladas en el artculo 53
de la Ley 9 de 1989, la rehabilitacin de inquilinatos y la reubicacin de asentamientos
humanos ubicados en sectores de alto riesgo;
c) Ejecucin de programas y proyectos de renovacin urbana y provisin de espacios
pblicos urbanos;
d) Ejecucin de proyectos de produccin, ampliacin, abastecimiento y distribucin de
servicios pblicos domiciliarios;
e) Ejecucin de programas y proyectos de infraestructura vial y de sistemas de transporte
masivo;
f) Ejecucin de proyectos de ornato, turismo y deportes;
g) Funcionamiento de las sedes administrativas de las entidades pblicas, con excepcin
de las empresas industriales y comerciales del Estado y las de las sociedades de
economa mixta, siempre y cuando su localizacin y la consideracin de utilidad pblica
estn claramente determinados en los planes de ordenamiento o en los instrumentos que
los desarrollen;
h) Preservacin del patrimonio cultural y natural de inters nacional, regional local, incluidos
el paisajstico, ambiental, histrico y arquitectnico;
i) Constitucin de zonas de reserva para la expansin futura de las ciudades;
j) Constitucin de zonas de reserva para la proteccin del medio ambiente y los recursos
hdricos;
k) Ejecucin de proyectos de urbanizacin y de construccin prioritarios en los trminos
previstos en los planes de ordenamiento, de acuerdo con lo dispuesto en la presente Ley;
l) Ejecucin de proyectos de urbanizacin, redesarrollo y renovacin urbana a travs de la
modalidad de unidades de actuacin, mediante los instrumentos de reajuste de tierras,
integracin inmobiliaria, cooperacin o los dems sistemas previstos en esta Ley;
m) El traslado de poblaciones por riesgos fsicos inminentes."
Ver la Resolucin del IDU 1402 de 2001 , Ver Acuerdo Distrital 10 de 2000 , Ver Concepto
Secretara General 11 de 2002
Artculo 59.- Entidades competentes. El artculo 11 de la Ley 9 de 1989, quedar as:
"Adems de lo dispuesto en otras leyes vigentes, la Nacin, las entidades territoriales, las reas
metropolitanas y asociaciones de municipios podrn adquirir por enajenacin voluntaria o
decretar la expropiacin de inmuebles para desarrollar las actividades previstas en el artculo 10
de la Ley 9 de 1989. Los establecimientos pblicos, las empresas industriales y comerciales del
Estado y las sociedades de economa mixta asimiladas a las anteriores, de los rdenes nacional,
departamental y municipal, que estn expresamente facultadas por sus propios estatutos para
desarrollar alguna o algunas de las actividades previstas en el artculo 10 de dicha Ley, tambin
podrn adquirir o decretar la expropiacin de inmuebles para el desarrollo de dichas
actividades."
Artculo 60.- Conformidad de la expropiacin con los planes de ordenamiento territorial. El
artculo 12 de la Ley 9 de 1989, quedar as:
"Toda adquisicin o expropiacin de inmuebles que se realice en desarrollo de la presente Ley
se efectuar de conformidad con los objetivos y usos del suelo establecidos en los planes de
ordenamiento territorial.
Las adquisiciones promovidas por las entidades del nivel nacional, departamental o
metropolitano debern estar en consonancia con los objetivos, programas y proyectos definidos
en los planes de desarrollo correspondientes.
Las disposiciones de los incisos anteriores no sern aplicables, de manera excepcional, cuando
la expropiacin sea necesaria para conjurar una emergencia imprevista, la cual deber en todo
caso calificarse de manera similar a la establecida para la declaracin de urgencia en la
expropiacin por va administrativa."
Artculo 61.- Modificaciones al procedimiento de enajenacin voluntaria. Se introducen las
siguientes modificaciones al procedimiento de enajenacin voluntaria regulado por la Ley 9 de
1989:
El precio de adquisicin ser igual al valor comercial determinado por el Instituto Geogrfico
Agustn Codazzi, la entidad que cumpla sus funciones, o por peritos privados inscritos en las
lonjas o asociaciones correspondientes, segn lo determinado por el Decreto-Ley 2150 de 1995,
de conformidad con las normas y procedimientos establecidos en el decreto reglamentario
especial que sobre avalos expida el gobierno. El valor comercial se determinar teniendo en
cuenta la reglamentacin urbanstica municipal o distrital vigente al momento de la oferta de
compra en relacin con el inmueble a adquirir, y en particular con su destinacin econmica. Ver
el Decreto Nacional 1420 de 1998
La forma de pago del precio de adquisicin podr ser en dinero o en especie, en ttulos valores,
derechos de construccin y desarrollo, derechos de participacin en el proyecto a desarrollar o
permuta.
Cuando de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley se acepte la concurrencia de
terceros en la ejecucin de proyectos, los recursos para el pago del precio podrn provenir de su
participacin.
La comunicacin del acto por medio del cual se hace la oferta de compra se har con sujecin a
las reglas del Cdigo Contencioso Administrativo y no dar lugar a recursos en va gubernativa.
Ser obligatorio iniciar el proceso de expropiacin si transcurridos treinta (30) das hbiles
despus de la comunicacin de la oferta de compra, no se ha llegado a un acuerdo formal para la
enajenacin voluntaria, contenido en un contrato de promesa de compraventa.
No obstante lo anterior, durante el proceso de expropiacin y siempre y cuando no se haya
dictado sentencia definitiva, ser posible que el propietario y la administracin lleguen a un
acuerdo para la enajenacin voluntaria, caso en el cual se pondr fin al proceso.
Los inmuebles adquiridos podrn ser desarrollados directamente por la entidad adquirente o por
un tercero, siempre y cuando la primera haya establecido un contrato o convenio respectivo que
garantice la utilizacin de los inmuebles para el propsito que fueron adquiridos.
Pargrafo 1.- Reglamentado por el Decreto Nacional 2729 de 2012. Al valor comercial al que
se refiere el presente artculo, se le descontar el monto correspondiente a la plusvala o mayor
valor generado por el anuncio del proyecto u obra que constituye el motivo de utilidad pblica para
la adquisicin, salvo el caso en que el propietario hubiere pagado la participacin en plusvala o
la contribucin de valorizacin; segn sea del caso.
Pargrafo 2.- Para todos los efectos de que trata la presente Ley el Gobierno Nacional expedir
un reglamento donde se precisarn los parmetros y criterios que debern observarse para la
determinacin de los valores comerciales basndose en factores tales como la destinacin
econmica de los inmuebles en la zona geoeconmica homognea, localizacin, caractersticas y
usos del inmueble, factibilidad de prestacin de servicios pblicos, vialidad y transporte.
Pargrafo 3. Adicionado por el art. 63, Ley 1537 de 2012
Ver Concepto de la Sec. General 37577 de 2011
Artculo 61-A. Adicionado por el art. 122, Ley 1450 de 2011.
Artculo 62.- Procedimiento para la expropiacin. Derogado por el literal c), art. 626, Ley 1564
de 2012. Se introducen las siguientes modificaciones al procedimiento para la expropiacin
previsto en la Ley 9 de 1989 y en el Cdigo de Procedimiento Civil:
1. La resolucin de expropiacin se notificar en los trminos previstos en el Cdigo
Contencioso Administrativo.
2. Contra la resolucin que ordene la expropiacin slo procede el recurso de reposicin.
Transcurridos quince (15) das sin que se hubiere resuelto el recurso se entender negado.
3. La entidad demandante tendr derecho a solicitar al juez que en el auto admisorio de la
demanda se ordene la entrega anticipada del inmueble cuya expropiacin se demanda,
siempre y cuando se acredite haber consignado a rdenes del respectivo juzgado una
suma equivalente al cincuenta por ciento (50%) del avalo practicado para los efectos de la
enajenacin voluntaria. Numeral declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional,
mediante Sentencia C-1074 de 2002
4. Cuando de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley se acepte la concurrencia de
terceros en la ejecucin de proyectos, los recursos para el pago de la indemnizacin podrn
provenir de su participacin.
5. Contra el auto admisorio de la demanda y las dems providencias que dicte el juez
dentro del proceso de expropiacin, excepto la sentencia y el auto de que trata el ltimo
inciso del artculo 458 del Cdigo de Procedimiento Civil, slo proceder el recurso de
reposicin.
6. La indemnizacin que decretare el juez comprender el dao emergente y el lucro
cesante. El dao emergente incluir el valor del inmueble expropiado, para el cual el juez
tendr en cuenta el avalo comercial elaborado de conformidad con lo aqu previsto. Ver el
7. El proceso de expropiacin terminar si el demandado se aviniere a la venta del
inmueble por el precio fijado mediante avalo actualizado segn el ndice de costos de la
construccin de vivienda de ingresos medios que elabora el Departamento Nacional de
Estadstica y otorgare escritura pblica de compraventa del mismo a favor del demandante.
8. Las expropiaciones a las cuales se refiere la Ley 160 de 1994, la Ley 99 de 1993 y
normas que las adicionen o reformen continuarn rigindose por las disposiciones
especiales sobre el particular.
9. Los terrenos expropiados podrn ser desarrollados directamente por la entidad
expropiante o por terceros, siempre y cuando la primera haya establecido un contrato o
convenio respectivo que garantice la utilizacin de los inmuebles para el propsito que
fueron adquiridos. Ver el Decreto Nacional 1420 de 1998
CAPTULO VIII
Expropiacin por va administrativa
Artculo 63.- Motivos de utilidad pblica. Se considera que existen motivos de utilidad
pblica o de inters social para expropiar por va administrativa el derecho de propiedad y los
dems derechos reales sobre terrenos e inmuebles, cuando, conforme a las reglas sealadas por
la presente Ley, la respectiva autoridad administrativa competente considere que existen
especiales condiciones de urgencia, siempre y cuando la finalidad corresponda a las sealadas
en las letras a), b), c), d), e), h),j), k), 1) y m) del artculo 58 de la presente Ley. Ver el Acuerdo 15
de 1999
Igualmente se considera que existen motivos de utilidad pblica para expropiar por va
administrativa cuando se presente el incumplimiento de la funcin social de la propiedad por
parte del adquirente en pblica subasta, de los terrenos e inmuebles objeto del procedimiento
previsto en el Captulo VI de la presente Ley.
Artculo 64.- Condiciones de urgencia. Las condiciones de urgencia que autorizan la
expropiacin por va administrativa sern declaradas por la instancia o autoridad competente,
segn lo determine el concejo municipal o distrital, o la junta metropolitana, segn sea el caso,
mediante acuerdo. Esta instancia tendr la competencia general para todos los eventos. Ver el
Acuerdo 15 de 1999
Artculo 65.- Criterios para la declaratoria de urgencia. De acuerdo con la naturaleza de los
motivos de utilidad pblica o inters social de que se trate, las condiciones de urgencia se
referirn exclusivamente a:
1. Precaver la elevacin excesiva de los precios de los inmuebles, segn las directrices y
parmetros que para el efecto establezca el reglamento que expida el Gobierno Nacional.
2. El carcter inaplazable de las soluciones que se deben ofrecer con ayuda del instrumento
expropiatorio.
3. Las consecuencias lesivas para la comunidad que se produciran por la excesiva dilacin
en las actividades de ejecucin del plan, programa, proyecto u obra.
4. La prioridad otorgada a las actividades que requieren la utilizacin del sistema
expropiatorio en los planes y programas de la respectiva entidad territorial o metropolitana,
segn sea el caso. Ver el Acuerdo 15 de 1999
Artculo 66.- Determinacin del carcter administrativo. La determinacin que la expropiacin
se har por la va administrativa deber tomarse a partir de la iniciacin del procedimiento que
legalmente deba observarse por la autoridad competente para adelantarlo, mediante acto
administrativo formal que para el efecto deber producirse, el cual se notificar al titular del
derecho de propiedad sobre el inmueble cuya adquisicin se requiera y ser inscrito por la
entidad expropiante en la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos, dentro de los cinco (5)
das hbiles siguientes a su ejecutoria. Este mismo acto constituir la oferta de compra tendiente
a obtener un acuerdo de enajenacin voluntaria. Ver el Decreto Nacional 1420 de 1998
Artculo 67.- Indemnizacin y forma de pago. En el mismo acto que determine el carcter
administrativo de la expropiacin, se deber indicar el valor del precio indemnizatorio que
se reconocer a los propietarios, el cual ser igual al avalo comercial que se utiliza para
los efectos previstos en el artculo 61 de la presente Ley. Igualmente se precisarn las
condiciones para el pago del precio indemnizatorio, las cuales podrn contemplar el pago de
contado o el pago entre un cuarenta (40%) y un sesenta por ciento (60%) del valor al momento de
la adquisicin voluntaria y el valor restante en cinco (5) contados anuales sucesivos o iguales, con
un inters anual igual al inters bancario vigente en el momento de la adquisicin voluntaria. Ver
el Decreto Nacional 1420 de 1998 Texto en negrilla declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional, mediante Sentencia C-476 de 2007, Texto subrayado declarado
EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia C-1074 de 2002
Pargrafo 1.- El pago del precio indemnizatorio se podr realizar en dinero efectivo o ttulos
valores, derechos de construccin y desarrollo, de participacin en el proyecto o permuta. En todo
caso el pago se har siempre en su totalidad de contado cuando el valor de la indemnizacin sea
inferior a doscientos (200) salarios mnimos legales mensuales al momento de la adquisicin
voluntaria o de la expropiacin.
Pargrafo 2.- El ingreso obtenido por la enajenacin de inmuebles a los cuales se refiere el
presente Captulo no constituye, para fines tributarios, renta gravable ni ganancia ocasional,
siempre y cuando la negociacin se realice por la va de la enajenacin voluntaria. Texto
subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia C-1074
de 2002
Artculo 68.- Decisin de la expropiacin. Cuando habindose determinado que el
procedimiento tiene el carcter de expropiacin por va administrativa, y transcurran treinta (30)
das hbiles contados a partir de la ejecutoria del acto administrativo de que trata el artculo 66 de
la presente Ley, sin que se haya llegado a un acuerdo formal para la enajenacin voluntaria
contenido en un contrato de promesa de compraventa, la autoridad competente dispondr
mediante acto motivado la expropiacin administrativa del bien inmueble correspondiente, el cual
contendr lo siguiente:
1. La identificacin precisa del bien inmueble objeto de expropiacin.
2. El valor del precio indemnizatorio y la forma de pago.
3. La destinacin que se dar al inmueble expropiado, de acuerdo con los motivos de
utilidad pblica o de inters social que se hayan invocado y las condiciones de urgencia que
se hayan declarado.
4. La orden de inscripcin del acto administrativo, una vez ejecutoriado en la
correspondiente Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos, para los efectos de que se
inscriba la transferencia del derecho de dominio de su titular a la entidad que haya
dispuesto la expropiacin.
5. La orden de notificacin a los titulares de derecho del dominio u otros derechos reales
sobre el bien expropiado, con indicacin de los recursos que legalmente procedan en va
gubernativa.
Artculo 69.- Notificacin y recursos. El acto que decide la expropiacin se notificar al
propietario o titular de derechos reales sobre el inmueble expropiado, de conformidad con lo
previsto en el Cdigo Contencioso Administrativo.
Contra la decisin por va administrativa slo proceder el recurso de reposicin, el cual deber
interponerse en los trminos previstos en el Cdigo Contencioso Administrativo a partir de la
notificacin. El recurso deber ser decidido dentro de los diez (10) das hbiles siguientes a la
fecha de su interposicin, y si transcurrido ese lapso no se ha tomado decisin alguna, se
entender que el recurso ha sido decidido favorablemente.
Artculo 70.- Efectos de la decisin de expropiacin por va administrativa. Una vez
ejecutoriada la decisin por va administrativa, por no haberse formulado el recurso de reposicin
dentro del trmino legal o por haber sido decidido el recurso interpuesto en forma negativa, la
decisin producir los siguientes efectos:
1. El derecho de propiedad u otros derechos reales se trasladarn de las personas titulares
de ellos a la entidad que ha dispuesto la expropiacin, para lo cual bastar con el registro
de la decisin en la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos. El registrador exigir que
la entidad acredite que el propietario o los titulares de otros derechos reales sobre el
inmueble, han retirado el valor de la indemnizacin y los documentos de deber
correspondientes, o que se ha efectuado la consignacin correspondiente conforme a lo
previsto en el numeral 2 de este artculo. Texto subrayado declarado EXEQUIBLE por la
Corte Constitucional, mediante Sentencia C-1074 de 2002
2. La entidad que ha dispuesto la expropiacin pondr a disposicin inmediata del
particular expropiado, segn sea el caso, el valor total correspondiente o el porcentaje del
precio indemnizatorio que se paga de contado y los documentos de deber
correspondientes a los cinco contados sucesivos anuales del saldo. Si el particular no retira
dichos valores y los documentos de deber dentro de los diez das siguientes a la ejecutoria,
la entidad deber consignarlos en la entidad financiera autorizada para el efecto a
disposicin del particular, y entregar copia de la consignacin al Tribunal Administrativo en
cuya rea de jurisdiccin se encuentre ubicado el inmueble dentro de los diez (10) das
siguientes, considerndose que ha quedado formalmente hecho el pago. Texto subrayado
declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia C-1074 de
2002; en el entendido de que en caso de expropiacin de vivienda personal o
familiar, nica y actual, procede el pago en efectivo y en un solo contado, salvo
acuerdo en contrario.
3. Efectuado el registro de la decisin, la entidad pblica podr exigir la entrega material del
bien inmueble expropiado, sin necesidad de intervencin judicial, para lo cual podr acudir
al auxilio de las autoridades de polica si es necesario. Numeral declarado EXEQUIBLE
por la Corte Constitucional, mediante Sentencia C-127 de 1998.
4. En caso de que los valores y documentos de deber no se pongan a disposicin del
propietario o no se consignen dentro de los trminos sealados en el numeral 2 de este
artculo, la decisin de expropiacin por va administrativa no producir efecto alguno y la
entidad deber surtir nuevamente el procedimiento expropiatorio. Texto subrayado
declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia C-1074 de
2002
5. La entidad que haya adquirido el bien en virtud de la expropiacin por va administrativa,
adquiere la obligacin de utilizarlo para los fines de utilidad pblica o inters social que
hayan sido invocados, en un trmino mximo de tres (3) aos contados a partir de la fecha
de inscripcin de la decisin correspondiente en la Oficina de Registro de Instrumentos
Pblicos.
Para este efecto, la persona que tena la calidad de propietario del bien expropiado podr
solicitar al Tribunal Administrativo en cuya jurisdiccin se encuentre ubicado el inmueble, la
verificacin del cumplimiento de dicha obligacin, mediante proceso abreviado que se limitar
exclusivamente a la prctica de las pruebas que debern solicitarse exclusivamente en la
demanda, durante un trmino no superior a un mes transcurrido el cual se pronunciar sentencia
inapelable.
En caso de que se compruebe el incumplimiento de la obligacin por parte de la entidad, la
sentencia as lo declarar y ordenar su inscripcin en la respectiva Oficina de Registro, a fin de
que el demandante recupere la titularidad del bien expropiado. En la misma sentencia se
determinar el valor y los documentos de deber que la persona cuyo bien fue expropiado deber
reintegrar a la entidad pblica respectiva, siendo necesario para los efectos del registro de la
sentencia que se acredite mediante certificacin autntica que se ha efectuado el reintegro
ordenado. Texto subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante
Sentencia C-1074 de 2002
Artculo 71.- Proceso contencioso administrativo. Contra la decisin de expropiacin por va
administrativa procede accin especial contencioso-administrativa con el fin de obtener su
nulidad y el restablecimiento del derecho lesionado, o para controvertir el precio indemnizatorio
reconocido, la cual deber interponerse dentro de los cuatro meses calendario siguientes a la
ejecutoria de la respectiva decisin. El proceso a que da lugar dicha accin se someter a las
siguientes reglas particulares:
1. El rgano competente ser el Tribunal Administrativo en cuya jurisdiccin se encuentre el
inmueble expropiado, en primera instancia, cualquiera que sea la cuanta.
2. Adems de los requisitos ordinarios, a la demanda deber acompaarse prueba de
haber recibido los valores y documentos de deber puestos a disposicin por la
administracin o consignados por ella en el mismo Tribunal Administrativo, y en ella misma
debern solicitarse las pruebas que se quieran hacer valer o que se solicita practicar.
3. No podr solicitarse la suspensin provisional del acto que dispuso la expropiacin por
va administrativa. Texto subrayado declarado INEXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante, Sentencia C-127 de 1998
4. Notificada la demanda a la entidad autora de la decisin de expropiacin por va
administrativa, y concluido el trmino de cinco (5) das para la contestacin de la misma en
la cual igualmente debern indicarse las pruebas que se solicitan, se ordenar un perodo
probatorio que no podr ser superiora dos (2) meses, concluido el cual y despus de dar
traslado comn a las partes para alegar por tres das, se pronunciar sentencia.
5. Contra la sentencia proceder recurso de apelacin ante el Honorable Consejo de
Estado, el cual decidir de plano, salvo que discrecionalmente estime necesaria practicar
nuevas pruebas durante un lapso no superior a un mes. La parte que no ha apelado podr
presentar sus alegaciones, por una sola vez, en cualquier momento antes de que el proceso
entre al despacho para pronunciar sentencia.
6. De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 58 de la Constitucin Poltica, en el proceso no
podrn controvertirse los motivos de utilidad pblica o de inters social, pero s lo relativo al
precio indemnizatorio. Numeral derogado tcitamente por el Acto Legislativo 01 de
1999, segn lo expresado por la Corte Constitucional mediante, Sentencia C-059 de
2001
7. Cuando la sentencia revoque la decisin del Tribunal Administrativo y declare nulidad y el
consiguiente restablecimiento del derecho, dispondr lo siguiente:
a. La suspensin en forma inmediata, por parte de la respectiva entidad pblica, de
todas las acciones y operaciones en curso para utilizar el bien expropiado;
b. La prctica, antes del cumplimiento de la sentencia, por el Tribunal Administrativo
ante el cual se haya surtido la primera instancia, de una diligencia de inspeccin con
intervencin de peritos, a fin de determinar mediante auto de liquidacin y ejecucin la
sentencia que pronunciar la respectiva Sala de Decisin contra el cual slo
proceder el recurso de reposicin, si el bien ha sido o no utilizado o si lo ha sido
parcialmente y, segn el caso, el valor de la indemnizacin debida. En el mismo acto
se precisar si valores y documentos de deber compensan la indemnizacin
determinada y en que proporcin, si hay lugar a reintegro de parte de ellos a la
administracin, o si sta de pagar una suma adicional para cubrir el total de la
indemnizacin;
c. La orden de registro de la sentencia de la respectiva Oficina de Registro
Instrumentos Pblicos, a fin de que la persona recupere en forma total o parcial
titularidad del bien expropiado, conforme a la determinacin que se haya tomado en el
auto de liquidacin y ejecucin de la sentencia, para el caso en que la administracin
haya utilizado o slo haya utilizado parcialmente el inmueble expropiado.
Cuando haya lugar al reintegro de valores o documentos de deber, para efectuar el
registro se deber acreditar certificacin autntica de que se efectu el reintegro
respectivo en los trminos indicados en el auto de liquidacin y ejecucin de la
sentencia.
d. La orden de pago del valor que a ttulo de restablecimiento del derecho lesionado
debe pagar adicionalmente la administracin, sin que haya lugar a reintegro alguno de
los valores y documentos de deber recibidos ni al registro de la sentencia de la oficina
de Registro de Instrumentos Pblicos, cuando la administracin haya utilizado
completamente el bien expropiado.
8. Si la sentencia decide, conforme a la demanda, sobre el precio indemnizatorio
reconocido por la administracin, dispondr si hay lugar a una elevacin del valor
correspondiente o a una modificacin de la forma de pago. En este caso, las
determinaciones que se hagan en el auto de liquidacin de la sentencia, tendrn en cuenta
el nuevo precio indemnizatorio y la diferente modalidad de pago.
Artculo 72.- Aplicacin del procedimiento a otros casos de expropiacin por va
administrativa. El trmite para la aplicacin de la expropiacin por va administrativa previsto en
este Captulo se aplicar a los dems casos en que las leyes la hayan autorizado, siempre y
cuando expresamente no se hubiere definido otro procedimiento.
CAPTULO IX
Participacin en la plusvala
Artculo 73.- Nocin. De conformidad con lo dispuesto por el artculo 82 de la Constitucin
Poltica, las acciones urbansticas que regulan la utilizacin del suelo y del espacio areo urbano
incrementando su aprovechamiento, generan beneficios que dan derecho a las entidades
pblicas a participar en las plusvalas resultantes de dichas acciones. Esta participacin se
destinar a la defensa y fomento del inters comn a travs de acciones y operaciones
encaminadas a distribuir y sufragar equitativamente los costos del desarrollo urbano, as como al
mejoramiento del espacio pblico y, en general, de la calidad urbanstica del territorio municipal o
distrital.
Los concejos municipales y distritales establecern mediante acuerdos de carcter general, las
normas para la aplicacin de la participacin en la plusvala en sus respectivos
territorios. Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia
C-517 de 2007
Artculo 74.- Hechos generadores. Constituyen hechos generadores de la participacin en la
plusvala de que trata el artculo anterior, las decisiones administrativas que configuran acciones
urbansticas segn lo establecido en el artculo 8 de esta Ley, y que autorizan especficamente ya
sea a destinar el inmueble a un uso ms rentable, o bien incrementar el aprovechamiento del
suelo permitiendo una mayor rea edificada, de acuerdo con lo que se estatuya formalmente en el
respectivo Plan de Ordenamiento o en los instrumentos que lo desarrollen. Son hechos
generadores los siguientes:
1. La incorporacin de suelo rural a suelo de expansin urbana o la consideracin de parte
del suelo rural como suburbano.
2. El establecimiento o modificacin del rgimen o la zonificacin de usos del suelo.
3. La autorizacin de un mayor aprovechamiento del suelo en edificacin, bien sea
elevando el ndice de ocupacin o el ndice de construccin, o ambos a la vez.
En el mismo plan de ordenamiento territorial o en los instrumentos que lo desarrollen, se
especificarn y delimitarn las zonas o subzonas beneficiarias de una o varias de las acciones
urbansticas contempladas en este artculo, las cuales sern tenidas en cuenta, sea en conjunto o
cada una por separado, para determinar el efecto de la plusvala o los derechos adicionales de
construccin y desarrollo, cuando fuere del caso.
Pargrafo.- Para los efectos de esta Ley, los conceptos urbansticos de cambio de uso,
aprovechamiento del suelo, e ndices de ocupacin y de construccin sern reglamentados por el
Gobierno Nacional. Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante
Artculo 75.- Efecto plusvala resultado de la incorporacin del suelo rural al de expansin
urbana o de la clasificacin de parte del suelo rural como suburbano. Cuando se incorpore
suelo rural al de expansin urbana, el efecto plusvala se estimar de acuerdo con el siguiente
procedimiento:
1. Se establecer el precio comercial de los terrenos en cada una de las zonas o subzonas
beneficiarias, con caractersticas geoeconmicas homogneas, antes de la accin
urbanstica generadora de la plusvala. Esta determinacin se har una vez se expida el
acto administrativo que define la nueva clasificacin del suelo correspondiente.
2. Una vez se apruebe el plan parcial o las normas especficas de las zonas o subzonas
beneficiarias, mediante las cuales se asignen usos, intensidades y zonificacin, se
determinar el nuevo precio comercial de los terrenos comprendidos en las
correspondientes zonas o subzonas, como equivalente al precio por metro cuadrado de
terrenos con caractersticas similares de zonificacin, uso, intensidad de uso y localizacin.
Este precio se denominar nuevo precio de referencia.
3. El mayor valor generado por metro cuadrado se estimar como la diferencia entre el
nuevo precio de referencia y el precio comercial antes de la accin urbanstica al tenor de lo
establecido en los numerales 1 y 2 de este artculo. El efecto total de la plusvala, para cada
predio individual, ser igual al mayor valor por metro cuadrado multiplicado por el total de la
superficie objeto de la participacin en la plusvala.
Este mismo procedimiento se aplicar para el evento de calificacin de parte del suelo rural
como suburbano. Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional,
Artculo 76.- Efecto plusvala resultado del cambio de uso. Cuando se autorice el cambio de
uso a uno ms rentable, el efecto plusvala se estimar de acuerdo con el siguiente
procedimiento:
1. Se establecer el precio comercial de los terrenos en cada una de las zonas o subzonas
beneficiarias, con caractersticas geoeconmicas homogneas, antes de la accin
urbanstica generadora de la plusvala.
2. Se determinar el nuevo precio comercial que se utilizar en cuanto base del clculo del
efecto plusvala en cada una de las zonas o subzonas consideradas, como equivalente al
precio por metro cuadrado de terrenos con caractersticas similares de uso y localizacin.
Este precio se denominar nuevo precio de referencia.
3. El mayor valor generado por metro cuadrado se estimar como la diferencia entre el
nuevo precio de referencia y el precio comercial antes de la accin urbanstica, al tenor de
lo establecido en los numerales 1 y 2 de este artculo. El efecto total de la plusvala, para
cada predio individual, ser igual al mayor valor por metro cuadrado multiplicado por el total
de la superficie del predio objeto de la participacin en la plusvala. Ver el Decreto Nacional
1420 de 1998, Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante
Artculo 77.- Efecto plusvala resultado del mayor aprovechamiento del suelo. Cuando se
autorice un mayor aprovechamiento del suelo, el efecto plusvala se estimar de acuerdo con el
siguiente procedimiento:
1. Se determinar el precio comercial por metro cuadrado de los inmuebles en cada una de
las zonas o subzonas beneficiarias; con caractersticas geoeconmicas homogneas, antes
de la accin urbanstica generadora de la plusvala. En lo sucesivo este precio servir como
precio de referencia por metro cuadrado.
2. El nmero total de metros cuadrados que se estimar como objeto del efecto plusvala
ser, para el caso de cada predio individual, igual al rea potencial adicional de edificacin
autorizada. Por potencial adicional de edificacin se entender la cantidad de metros
cuadrados de edificacin que la nueva norma permite en la respectiva localizacin, como la
diferencia en el aprovechamiento del suelo antes y despus de la accin generadora.
3. El monto total del mayor valor ser igual al potencial adicional de edificacin de cada
predio individual multiplicado por el precio de referencia, y el efecto plusvala por metro
cuadrado ser equivalente al producto de la divisin del monto total por el rea del predio
objeto de la participacin en la plusvala. Ver el Decreto Nacional 1420 de 1998 , Ver el
Decreto Nacional 1599 de 1998, Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional, mediante Sentencia C-517 de 2007
Artculo 78.- rea objeto de la participacin en la plusvala. El nmero total de metros
cuadrados que se considerar como objeto de la participacin en la plusvala ser, para el caso
de cada inmueble, igual al rea total del mismo destinada al nuevo uso o mejor aprovechamiento,
descontada la superficie correspondiente a las cesiones urbansticas obligatorias para espacio
pblico de la ciudad, as como el rea de eventuales afectaciones sobre el inmueble en razn del
plan vial u otras obras pblicas, las cuales deben estar contempladas en el plan de ordenamiento
o en los instrumentos que lo desarrollen. Ver el Decreto Nacional 1599 de 1998, Ver art. 14,
pargrafo 2, Resolucin Instituto Geogrfico Agustn Codazzi 762 de 1998, Artculo declarado
Artculo 79.- Monto de la participacin. Los concejos municipales o distritales, por iniciativa del
alcalde, establecern la tasa de participacin que se imputar a la plusvala generada, la cual
podr oscilar entre el treinta (30%) y el cincuenta por ciento (50%) del mayor valor por metro
cuadrado. Entre distintas zonas o subzonas la tasa de participacin podr variar dentro del rango
aqu establecido, tomando en consideracin sus calidades urbansticas y las condiciones
socioeconmicas de los hogares propietarios de los inmuebles.
Pargrafo 1.- Cuando sobre un mismo inmueble se produzcan simultneamente dos o ms
hechos generadores en razn de las decisiones administrativas detalladas en los artculos
precedentes, en el clculo del mayor valor por metro cuadrado se tendr en cuenta los valores
acumulados, cuando a ello hubiere lugar.
Pargrafo 2.- En razn a que el pago de la participacin en la plusvala al municipio o distrito se
hace exigible en oportunidad posterior, de acuerdo con lo determinado por el artculo 83 de esta
Ley, el monto de la participacin correspondiente a cada predio se ajustar de acuerdo con la
variacin de ndices de precios al consumidor (IPC), a partir del momento en que quede en firme
el acto de 1a liquidacin de la participacin.
Artculo 80.- Procedimiento de clculo del efecto plusvala. El Instituto Geogrfico Agustn
Codazzi, la entidad que haga sus veces o los peritos tcnicos debidamente inscritos en las
Lonjas o instituciones anlogas, establecern los precios comerciales por metro cuadrado de los
inmuebles teniendo en cuenta su situacin anterior a la accin o acciones urbansticas; y
determinarn el correspondiente precio de referencia tomando como base de clculo los
parmetros establecidos en los artculos 75, 76 y 77 de esta Ley.
Para el efecto, dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a la adopcin del Plan de
Ordenamiento Territorial, de su revisin, o de los instrumentos que lo desarrollan o
complementan, en el cual se concretan las acciones urbansticas que constituyen los hechos
generadores de la participacin en la plusvala, el alcalde solicitar se proceda a estimar el mayor
valor por metro cuadrado en cada una de las zonas o subzonas consideradas.
Una vez recibida la solicitud proveniente del alcalde, el IGAC o la entidad correspondiente o el
perito avaluador, contarn con un plazo inmodificable de sesenta (60) das hbiles para ejecutar
lo solicitado. Transcurrido este trmino, y sin perjuicio de las sanciones legales a que haya lugar
por la morosidad de funcionario o los funcionarios responsables, y de la responsabilidad
contractual en el caso del perito privado, la administracin municipal o distrital podr solicitar un
nuevo peritazgo que determinen el mayor valor o monto de la plusvala de acuerdo con los
procedimientos y parmetros instituidos en este mismo artculo. Ver el Decreto Nacional 1420 de
1998
Artculo 81.- Liquidacin del efecto de plusvala. Con base en la determinacin del efecto de
plusvala por metro cuadrado calculado para cada una de las zonas o subzonas objeto de la
participacin como se indica en el artculo precedente, el alcalde municipal o distrital liquidar,
dentro de los cuarenta y cinco (45) das siguientes, el efecto plusvala causado en relacin con
cada uno de los inmuebles objeto de la misma y aplicar las tasas correspondientes, de
conformidad con lo autorizado por el concejo municipal o distrital.
Ver Fallo del Consejo de Estado 16532 de 2011
A partir de la fecha en que la administracin municipal disponga de la liquidacin del monto de la
participacin correspondiente a todos y cada uno de los predios beneficiados con las acciones
urbansticas, contar con un plazo de treinta (30) das hbiles para expedir el acto administrativo
que la determina, y para notificarlo a los propietarios o poseedores, lo cual proceder mediante
tres (3) avisos publicados en ediciones dominicales de peridicos de amplia circulacin en el
municipio o distrito, as como a travs de edicto fijado en la sede de la alcalda correspondiente.
Contra estos actos de la administracin proceder exclusivamente el recurso de reposicin
dentro de los trminos previstos para el efecto en el Cdigo Contencioso Administrativo.
Para los fines de publicidad frente a terceros, una vez en firme el acto administrativo de
liquidacin del efecto plusvala, se ordenar su inscripcin en el folio de matrcula inmobiliaria de
cada uno de los inmuebles. Para que puedan registrarse actos de transferencia del dominio
sobre los mismos, ser requisito esencial el certificado de la administracin en el cual se haga
constar que se ha pagado la participacin en la plusvala correspondiente. Artculo declarado
Pargrafo.- A fin de posibilitar a los ciudadanos en general y a los propietarios y poseedores de
inmuebles en particular disponer de un conocimiento ms simple y transparente de las
consecuencias de las acciones urbansticas generados del efecto plusvala, las administraciones
distritales y municipales divulgarn el efecto plusvala por metro cuadrado para cada una de las
zonas o subzonas geoeconmicas homogneas beneficiarias.
NOTA: Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-
035 de 2014, bajo el entendido que antes de efectuar la notificacin por aviso y edicto, la
alcalda municipal o distrital competente deber agotar el trmite de notificacin personal
o por correo, previsto en el Estatuto Tributario.
Artculo 82.- Revisin de la estimacin del efecto de plusvala. Cualquier propietario o
poseedor de un inmueble objeto de la aplicacin de la participacin en la plusvala, podr
solicitar, en ejercicio del recurso de reposicin, que la administracin revise el efecto plusvala
estimado por metro cuadrado definido para la correspondiente zona o subzona en la cual se
encuentre su predio y podr solicitar un nuevo avalo.
Para el estudio y decisin de los recursos de reposicin que hayan solicitado la revisin de la
estimacin del mayor valor por metro cuadrado, la administracin contar con un plazo de un (1)
mes calendario contado a partir de la fecha del ltimo recurso de reposicin interpuesto en el cual
se haya pedido dicha revisin. Los recursos de reposicin que no planteen dicha revisin se
decidirn en los trminos previstos en el Cdigo Contencioso Administrativo. Ver el Decreto
Nacional 1420 de 1998, Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional,
Artculo 83.- Exigibilidad y cobro de la participacin. Modificado por el art. 181, Decreto
Nacional 019 de 2012. La participacin en la plusvala slo ser exigible en el momento en que
se presente para el propietario o poseedor del inmueble respecto del cual se haya declarado un
efecto de plusvala, una cualquiera de las siguientes situaciones: Ver Ver el Decreto Nacional
1052 de 1998 y el Decreto Nacional 1599 de 1998
1. Solicitud de licencia de urbanizacin o construccin, aplicable para el cobro de la
participacin en la plusvala generada por cualquiera de los hechos generadores de que
trata el artculo 74 de esta Ley.
2. Cambio efectivo de uso del inmueble, aplicable para el cobro de la participacin en la
plusvala generada por la modificacin del rgimen o zonificacin del suelo. Ver el Decreto
3. Actos que impliquen transferencia del dominio sobre el inmueble, aplicable al cobro de la
participacin en la plusvala de que tratan los numerales 1 y 3 del referido artculo 74.
4. Mediante la adquisicin de ttulos valores representativos de los derechos adicionales de
construccin y desarrollo, en los trminos que se establece en el artculo 88 y siguientes de
la presente Ley.
Pargrafo 1.- En el evento previsto en el numeral 1 el efecto plusvala para el respectivo
inmueble podr recalcularse, aplicando el efecto plusvala por metro cuadrado al nmero total de
metros cuadrados adicionales objeto de la licencia correspondiente. Ver el Decreto Nacional
1052 de 1998
Pargrafo 2.- Para la expedicin de las licencias o permisos, as como para el otorgamiento de
los actos de transferencia del dominio, en relacin con inmuebles sujetos a la aplicacin de la
participacin en la plusvala, ser necesario acreditar su pago. Ver el Decreto Nacional 1052 de
1998
Pargrafo 3.- Si por cualquier causa no se efecta el pago de la participacin en los eventos
previstos en este artculo, el cobro de la misma se har exigible cuando ocurra cualquiera de las
restantes situaciones aqu previstas. En todo caso respondern solidariamente el poseedor y el
propietario, cuando fuere el caso.
Pargrafo 4.- Los municipios podrn exonerar del cobro de la participacin en plusvala a los
inmuebles destinados a vivienda de inters social, de conformidad con el procedimiento que para
el efecto establezca el Gobierno Nacional. Ver el Decreto Nacional 1052 de 1998, Artculo
declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia C-517 de 2007
Artculo 84.- Formas de pago de la participacin. La participacin en la plusvala podr
pagarse mediante una cualquiera de las siguientes formas:
1. En dinero efectivo.
2. Transfiriendo a la entidad territorial o a una de sus entidades descentralizadas, una
porcin del predio objeto de la misma, del valor equivalente a su monto. Esta forma slo
ser procedente si el propietario o poseedor llega a un acuerdo con la administracin sobre
la parte del predio que ser objeto de la transferencia, para lo cual la administracin tendr
en cuenta el avalo que har practicar por expertos contratados para tal efecto.
Las reas transferidas se destinarn a fines urbansticos, directamente o mediante la
realizacin de programas o proyectos en asociacin con el mismo propietario o con otros.
3. El pago mediante la transferencia de una porcin del terreno podr canjearse por
terrenos localizados en otras zonas de rea urbana, haciendo los clculos de equivalencia
de valores correspondientes.
4. Reconociendo formalmente a la entidad territorial o a una de sus entidades
descentralizadas un valor accionario o un inters social equivalente a la participacin, a fin
de que la entidad pblica adelante conjuntamente con el propietario o poseedor un
programa o proyecto de construccin o urbanizacin determinado sobre el predio
respectivo.
5. Mediante la ejecucin de obras de infraestructura vial, de servicios pblicos,
domiciliarios, reas de recreacin y equipamientos sociales, para la adecuacin de
asentamientos urbanos en reas de desarrollo incompleto o inadecuado, cuya inversin sea
equivalente al monto de la plusvala, previo acuerdo con la administracin municipal o
distrital acerca de los trminos de ejecucin y equivalencia de las obras proyectadas.
Ver el Concepto de la Sec. de Hacienda 1196 de 2009
6. Mediante la adquisicin anticipada de ttulos valores representativos de la participacin
en la plusvala liquidada, en los trminos previstos en el artculo 88 y siguientes.
En los eventos de que tratan los numerales 2 y 4 se reconocer al propietario o poseedor un
descuento del cinco por ciento (5%) del monto liquidado. En los casos previstos en el numeral 6
se aplicar un descuento del diez por ciento (10%) del mismo.
Pargrafo.- Las modalidades de pago de que trata este artculo podrn ser utilizadas
alternativamente o en forma combinada. Ver el Decreto Nacional 1420 de 1998
Artculo 85.- Destinacin de los recursos provenientes de la participacin. El producto de la
participacin en la plusvala a favor de los municipios y distritos se destinar a los siguientes
fines:
1. Compra de predios o inmuebles para desarrollar planes o proyectos de vivienda de
inters social.
2. Construccin o mejoramiento de infraestructuras viales, de servicios pblicos
domiciliarios, reas de recreacin y equipamientos sociales para la adecuacin de
asentamientos urbanos en condiciones de desarrollo incompleto o inadecuado.
3. Ejecucin de proyectos y obras de recreacin, parques y zonas verdes y expansin y
recuperacin de los centros y equipamientos que conforman la red del espacio pblico
urbano.
4. Financiamiento de infraestructura vial y de sistemas de transporte masivo de inters
general.
5. Actuaciones urbansticas en macroproyectos, programas de renovacin urbana u otros
proyectos que se desarrollen a travs de unidades de actuacin urbanstica.
6. Pago de precio o indemnizaciones por acciones de adquisicin voluntaria o expropiacin
de inmuebles, para programas de renovacin urbana.
7. Fomento de la creacin cultural y al mantenimiento del patrimonio cultural del municipio o
distrito, mediante la mejora, adecuacin o restauracin de bienes inmuebles catalogados
como patrimonio cultural, especialmente en las zonas de la ciudades declaradas como de
desarrollo incompleto o inadecuado.
Pargrafo.- El plan de ordenamiento o los instrumentos que lo desarrollen, definirn las
prioridades de inversin de los recursos recaudados provenientes de la participacin en las
plusvalas. Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia
C-495 de 1998
Artculo 86.- Independencia respecto de otros gravmenes. La participacin en plusvala es
independiente de otros gravmenes que se impongan a la propiedad inmueble y especficamente
de la contribucin de valorizacin que llegue a causarse por la realizacin de obras pblicas,
salvo cuando la administracin opte por determinar el mayor valor adquirido por los predios
conforme a lo dispuesto en el artculo 87 de esta Ley, caso en el cual no podr cobrarse
contribucin de valorizacin por las mismas obras.
Pargrafo.- En todo caso, en la liquidacin del efecto plusvala en razn de los hechos
generadores previstos en el artculo 74 de la presente Ley, no se podrn tener en cuenta los
mayores valores producidos por los mismos hechos, si en su momento stos fueron tenidos en
cuenta para la liquidacin del monto de la contribucin de valorizacin, cuando fuere del
caso. Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia C-
517 de 2007
Artculo 87.- Participacin en plusvala por ejecucin de obras pblicas. Cuando se ejecuten
obras pblicas previstas en el plan de ordenamiento territorial o en los planes parciales o en los
instrumentos que los desarrollen, y no se haya utilizado para su financiacin la contribucin de
valorizacin, las correspondientes autoridades distritales, municipales o metropolitanas
ejecutoras, podrn determinar el mayor valor adquirido por los predios en razn de tales obras, y
liquidar la participacin que corresponde al respectivo municipio, distrito o rea metropolitana,
conforme a las siguientes reglas:
1. El efecto de plusvala se calcular antes, durante o despus de concluidas las obras, sin
que constituya lmite el costo estimado o real de la ejecucin de las obras. Para este efecto,
la administracin, mediante acto que no podr producirse despus de seis (6) meses de
concluidas las obras, determinar el valor promedio de la plusvala estimada que se produjo
por metro cuadrado y definir las exclusiones a que haya lugar, de conformidad con lo
previsto en la presente Ley.
2. En todo cuanto sea pertinente, se aplicarn las disposiciones de liquidacin, revisin y
valor de la participacin de que trata la presente Ley.
3. La participacin en la plusvala ser exigible en los mismos eventos previstos en el
artculo 83 de la presente Ley.
4. Se aplicarn las formas de pago reguladas en el artculo 84 de la presente Ley. Ver el
Decreto Nacional 1420 de 1998 , Ver el Decreto Nacional 1599 de 1998.
Pargrafo.- Adems de los municipios y distritos, las reas metropolitanas podrn participar en
la plusvala que generen las obras pblicas que ejecuten, de acuerdo con lo que al respecto
definan los planes integrales de desarrollo metropolitano, aplicndose, en lo pertinente lo
sealado en este captulo sobre tasas de participacin, liquidacin y cobro de la participacin.
Artculo 88.- Derechos adicionales de construccin y desarrollo. Las administraciones
municipales y distritales, previa autorizacin del concejo municipal o distrital, a iniciativa del
alcalde, podrn emitir y colocar en el mercado ttulos valores equivalentes a los derechos
adicionales de construccin y desarrollo permitidos para determinadas zonas o subzonas con
caractersticas geoeconmicas homogneas, que hayan sido beneficiarias de las acciones
urbansticas previstas en el artculo 74 de esta Ley, como un instrumento alternativo para hacer
efectiva la correspondiente participacin municipal o distrital en la plusvala generada.
La unidad de medida de los derechos adicionales es un metro cuadrado de construccin o de
destinacin a un nuevo uso, de acuerdo con el hecho generador correspondiente. Ver el Decreto
Artculo 89.- Ttulos de derechos adicionales de construccin y desarrollo. Los ttulos de que
trata el artculo anterior, representativos de derechos adicionales de construccin y desarrollo,
sern transables en el mercado de valores, para lo cual se sujetarn a las normas previstas para
los ttulos valores, y su emisin y circulacin estarn sometidas a la vigilancia de la
Superintendencia de Valores.
A efectos de darles conveniente utilizacin para la cancelacin de derechos adicionales de
construccin y desarrollo en cualquier zona o subzona sujeta a la obligacin, los ttulos sern
representativos en el momento de la emisin de una cantidad de derechos adicionales,
expresada en metros cuadrados, y se establecer una tabla de equivalencias entre cada metro
cuadrado representativo del ttulo y la cantidad a la cual equivale en las distintas zonas o
subzonas. Dicha tabla de equivalencias deber estar claramente incorporada en el contenido del
ttulo junto con las dems condiciones y obligaciones que le son propias. A la unidad de
equivalencia se le denominar Derecho Adicional Bsico. Artculo declarado EXEQUIBLE por
la Corte Constitucional, mediante Sentencia C-517 de 2007
Artculo 90.- Exigibilidad y pago de los derechos adicionales. Los derechos adicionales de
construccin y desarrollo, en la cantidad requerida por cada predio o inmueble, se harn exigibles
en el momento del cambio efectivo o uso de la solicitud de licencia de urbanizacin o
construccin. En el curso del primer ao, los derechos adicionales se pagarn a su precio
nominal inicial; a partir del inicio del segundo ao, su precio nominal se reajustar de acuerdo con
la variacin acumulada del ndice de precios al consumidor. Si por cualquier razn no se cancela
el valor de los derechos adicionales en el momento de hacerse exigibles, se causarn a cargo del
propietario o poseedor intereses de mora sobre dicho valor a la tasa bancaria vigente, sin
perjuicio de su cobro por la jurisdiccin coactiva. Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional, mediante Sentencia C-517 de 2007
CAPTULO X
Vivienda de inters social
Artculo 91 .- Concepto de vivienda de inters social. El artculo 44 de la Ley 9 de 1989,
quedar as:
"Se entiende por viviendas de inters social aquellas que se desarrollen para garantizar el
derecho a la vivienda de los hogares de menores ingresos. En cada Plan Nacional de Desarrollo
el Gobierno Nacional establecer el tipo y precio mximo de las soluciones destinadas a estos
hogares teniendo en cuenta, entre otros aspectos, las caractersticas del dficit habitacional, las
posibilidades de acceso al crdito de los hogares, las condiciones de la oferta, el monto de
recursos de crdito disponibles por parte del sector financiero y la suma de fondos del Estado
destinados a los programas de vivienda.
En todo caso, los recursos en dinero o en especie que destinen el Gobierno Nacional, en
desarrollo de obligaciones legales, para promover la vivienda de inters social se dirigir
prioritariamente a atender la poblacin ms pobre del pas, de acuerdo con los indicadores de
necesidades bsicas, insatisfechas y los resultados de los estudios de ingresos y gastos."
Pargrafo 1.- Las disposiciones expedidas por el Gobierno Nacional en ejercicio de la potestad
reglamentaria del presente artculo que hagan referencia a ciudades con ms de quinientos mil
(500.000) habitantes, sern aplicables a los municipios aledaos dentro de su rea de influencia
y hasta una distancia no mayor de cincuenta (50) kilmetros de los lmites del permetro urbano de
la respectiva ciudad, que evidencie impactos directos en la demanda de suelo e inmuebles
urbanos, derivados de un elevado grado de accesibilidad e interrelaciones econmicas y
sociales, lo mismo que a los dems municipios que integren el rea metropolitana, cuando fuere
del caso. Ver el Decreto Nacional 2420 de 2001.
Pargrafo 2.- El precio de este tipo de viviendas corresponder al valor de las mismas en la
fecha de su adquisicin o adjudicacin.
Ver el art. 83, Ley 1151 de 2007, Ver el art. 117, Ley 1450 de 2011
Artculo 92.- Planes de ordenamiento y programas de vivienda de inters social. Los
municipios y distritos determinarn sus necesidades en materia de vivienda de inters social,
tanto nueva como objeto de mejoramiento integral, y de acuerdo con las mismas definirn los
objetivos de mediano plazo, las estrategias e instrumentos para la ejecucin de programas
tendientes a la solucin del dficit correspondiente.
En todo caso al incorporar suelo de expansin urbana, los planes de ordenamiento y los
instrumentos que los desarrollen determinarn porcentajes del nuevo suelo que debern
destinarse al desarrollo de programas de vivienda de inters social. Igual previsin habrn de
contener los planes parciales para programas de renovacin urbana, lo anterior, sin perjuicio de
que este tipo de programas se localicen en otras zonas de la ciudad, de acuerdo con las normas
generales sobre usos del suelo. Reglamentado por el Decreto Nacional 879 de 1998
Los planes parciales correspondientes determinarn la forma de definir las localizaciones de los
terrenos tendientes al cumplimiento de los porcentajes expresados, as como los mecanismos
para la compensacin de las cargas urbansticas correspondientes, cuando a ello hubiere lugar.
En todo caso las zonas o reas destinadas para este tipo de viviendas debern desarrollarse de
conformidad con este uso, por sus propietarios o por las entidades pblicas competentes en los
casos en los que se hubiere determinado la utilidad pblica correspondiente. Ver la Resolucin
del Ministerio de Desarrollo 70 de 2002
Artculo 93.- Prestacin de servicios pblicos domiciliarios. Para los efectos de esta Ley y de
la Ley 142 de 1994, considernse "municipios menores" los clasificados en las categoras 5 y 6
de la Ley 136 de 1994. Como reas o zonas urbanas especficas se entendern los ncleos
poblacionales localizados en suelo urbano que se encuentren clasificados en los estratos 1 y 2 de
la metodologa de estratificacin socioeconmica vigente.
Artculo 94.- Modificacin de los procedimientos de prescripcin ordinaria y extraordinaria del
dominio. Derogado por el literal c), art. 626, Ley 1564 de 2012. Se introducen las siguientes
modificaciones a los procedimientos de prescripcin ordinaria y extraordinaria de dominio,
regulados por la Ley 9 de 1989 y el Cdigo de Procedimiento Civil:
1. Los procesos de pertenencia de soluciones de vivienda de inters social, que se ajusten
a lo previsto en el artculo 51 de la Ley 9 de 1989, se tramitarn y decidirn en proceso
abreviado, de conformidad con lo establecido en el Cdigo de Procedimiento Civil, en la
Ley 9 de 1989 y en las disposiciones adicionales contenidas en la presente Ley.
2. Corresponde a los municipios y distritos, directamente o a travs de los fondos
municipales de vivienda de inters social y reforma urbana, prestar la asistencia tcnica y la
asesora jurdica para adelantar los procesos de pertenencia en las urbanizaciones que
hayan sido objeto de la toma de posesin o liquidacin previstos en la Ley 66 de 1968, y
respecto de las viviendas calificadas como de inters social que cumplan lo establecido en
el artculo 51 de la Ley 9 de 1989.
3. El juez que tenga a su cargo los procesos de prescripcin ordinaria o extraordinaria de
dominio, solicitar el avalo de los inmuebles objeto del proceso para la definicin del
carcter de inters social, el cual debe ser rendido en un trmino no superior a 15 das
hbiles.
4. El juez de conocimiento podr abstenerse de la prctica de la inspeccin judicial a que
se refiere el numeral 10 del artculo 407 del Cdigo de Procedimiento Civil, y en su lugar dar
aplicacin a lo dispuesto por el inciso final del artculo 244 del mismo Cdigo.
Artculo 95.- Transferencia de inmuebles. Todas las asignaciones de subsidio familiar de
vivienda en terrenos y las cesiones de que trata el artculo 58 de la Ley 9 de 1989, que realicen
las entidades pblicas se efectuarn mediante resolucin administrativa, la cual constituir ttulo
de dominio y una vez inscrita en la Oficina de Instrumentos Pblicos ser plena prueba de la
propiedad. En todo caso, los inmuebles cuya propiedad se adquiera conforme a lo dispuesto por
el artculo 58 de la Ley 9 de 1989, tendrn las mismas limitaciones establecidas en la Ley 3 de
1991 para las viviendas adquiridas o mejoradas con el subsidio familiar de vivienda.
Reglamentado por el Decreto Nacional 540 de 1998; Ver el Decreto Nacional 1420 de 1998 , Ver
la Ley 708 de 2001
Artculo 96.- Otorgantes del subsidio. Son otorgantes del Subsidio Familiar de Vivienda,
adems de las entidades definidas en la Ley 3 de 1991 y sus decretos reglamentarios, las
instituciones pblicas constituidas en las entidades territoriales y sus institutos descentralizados
establecidos conforme a la ley, cuyo objetivo sea el apoyo a la vivienda de inters social en todas
sus formas, tanto para las zonas rurales como urbanas. Ver la Resolucin del Ministerio de
Desarrollo 70 de 2002
Artculo 97.- Limitacin al subsidio familiar de vivienda en especie. En ningn caso el Inurbe
podr asignar subsidio familiar de vivienda en especie mediante la entrega de terrenos que
hayan sido ocupados con posterioridad a la expedicin de la Ley 3 de 1991.
Artculo 98.- Expropiacin por motivos de equidad. Se adiciona el artculo 53 de la Ley 9 de
1989 con el siguiente pargrafo:
Pargrafo.- Para los efectos de que trata este artculo se presumir el aprovechamiento de la
necesidad de vivienda de los ocupantes, en los casos de inmuebles clasificados en los estratos 1
y 2 de la metodologa de estratificacin socioeconmica vigente. El alcalde municipal o distrital
iniciar directamente el proceso de expropiacin por va administrativa, aplicndose el
procedimiento previsto en los artculos 69 y siguientes de la presente Ley, siendo entendido que
no habr lugar a indemnizacin alguna. Texto subrayado declarado INEXEQUIBLE por la
Corte Constitucional, mediante Sentencia C-158 de 2002
Declarado Exequible Sentencia Corte Constitucional 158 de 2002
CAPTULO XI
Licencias y sanciones urbansticas
Artculo 99.- Licencias. Reglamentado parcialmente por el Decreto Nacional 2181 de 2006.
Se introducen las siguientes modificaciones y adiciones a las normas contenidas en la Ley 9 de
1989 y en el Decreto-Ley 2150 de 1995 en materia de licencias urbansticas: Ver el Decreto
1. Modificado por el art. 182, Decreto Nacional 019 de 2012. Para adelantar obras de
construccin, ampliacin, modificacin y demolicin de edificaciones, de urbanizacin y
parcelacin en terrenos urbanos, de expansin urbana y rurales, se requiere licencia
expedida por los municipios, los distritos especiales, el Distrito Capital, el departamento
especial de San Andrs y Providencia o los curadores urbanos, segn sea del caso.
Igualmente se requerir licencia para el loteo o subdivisin de predios para urbanizaciones
o parcelaciones en toda clase de suelo, as como para la ocupacin del espacio pblico
con cualquier clase de amoblamiento. Ver el Decreto Nacional 1052 de 1998
2. Dichas licencias se otorgarn con sujecin al Plan de Ordenamiento Territorial, planes
parciales y a las normas urbansticas que los desarrollan y complementan y de acuerdo con
lo dispuesto en la Ley 99 de 1993 y en su reglamento, no se requerir licencia o plan de
manejo ambiental, cuando el plan haya sido expedido de conformidad con lo dispuesto en
esta Ley. Ver el Decreto Nacional 1052 de 1998
3. Las entidades competentes y los curadores urbanos, segn sea del caso, tendrn un
trmino de cuarenta y cinco (45) das hbiles para pronunciarse sobre las solicitudes de
licencia, contados desde la fecha de la solicitud. Vencidos los plazos sin que las
autoridades se hubieren pronunciado, las solicitudes de licencia se entendern aprobadas
en los trminos solicitados, quedando obligados el curador y los funcionarios responsables
a expedir oportunamente las constancias y certificaciones que se requieran para evidenciar
la aprobacin del proyecto presentado mediante la aplicacin del silencio administrativo
positivo. El plazo podr prorrogarse hasta en la mitad del mismo, mediante resolucin
motivada, por una sola vez, cuando el tamao o la complejidad del proyecto lo ameriten
4. La invocacin del silencio administrativo positivo se someter al procedimiento previsto
en el Cdigo Contencioso Administrativo.
5. El urbanizador, el constructor, los arquitectos que firman los planos urbansticos y
arquitectnicos y los ingenieros que suscriban los planos tcnicos y memorias son
responsables de cualquier contravencin y violacin a las normas urbansticas, sin perjuicio
de la responsabilidad administrativa que se deriven para los funcionarios y curadores
urbanos que expidan las licencias sin concordancia o en contravencin o violacin de las
normas correspondientes.
6. Al acto administrativo que otorga la respectiva licencia le son aplicables en su totalidad
las disposiciones sobre revocatoria directa establecidas en el Cdigo Contencioso
Administrativo.
7. Modificado por el art. 182, Decreto Nacional 019 de 2012. El reglamento establecer los
documentos que deben acompaar las solicitudes de licencia y la vigencia de las licencias
teniendo en cuenta el tipo de actuacin y la clasificacin del suelo donde se ubique el
inmueble.
Pargrafo.-Adicionado por el art. 108, Ley 812 de 2003.
Ver el Decreto Nacional 1052 de 1998, Ver el art. 11, Decreto Nacional 4821 de 2010, Ver
Artculo 100.- Principios del rgimen normativo. La adopcin de las normas urbansticas
generales y complementarias que sustentarn la expedicin de las licencias de que trata el
artculo anterior, se deber fundamentar en los principios de concordancia, neutralidad,
simplicidad y transparencia que se sealan a continuacin:
1. Por concordancia se entiende que las normas urbansticas que se expidan para una
determinada rea o zona del municipio, deben estar en armona con las determinaciones
del plan de ordenamiento territorial, de acuerdo con los niveles de prevalencia sealados en
la presente Ley.
2. Por neutralidad se entiende que cada propietario tendr el derecho a tener el mismo
tratamiento normativo que cualquier otro, si las caractersticas urbansticas de una misma
zona o rea de la ciudad o municipio son iguales.
3. Por simplicidad se entiende que las normas urbansticas se elaborarn de tal forma que
se facilite su comprensin, aplicacin y control.
4. Por transparencia se entiende que el rgimen normativo debe ser explcito y
completamente pblico para todas las partes involucradas en la actuacin urbanstica y para
los usuarios. Ver el Acuerdo Distrital 20 de 1997
Artculo 101.- Modificado por el art. 9 de la Ley 810 de 2003. Curadores urbanos. El curador
urbano es un particular encargado de estudiar, tramitar y expedir licencias de urbanismo o de
construccin, a peticin del interesado en adelantar proyectos de urbanizacin o de edificacin,
en las zonas o reas de la ciudad que la administracin municipal le haya determinado como de
su jurisdiccin. La curadura urbana implica el ejercicio de una funcin pblica para verificacin
del cumplimiento de las normas urbansticas y de edificacin vigentes en el distrito o municipio, a
travs del otorgamiento de licencias de urbanizacin y construccin.
El ejercicio de la curadura urbana deber sujetarse entre otras a las siguientes disposiciones:
1. El alcalde municipal o distrital designar a los curadores urbanos, previo concurso de
mritos, teniendo en cuenta a quienes figuren en los tres primeros lugares de la lista de
elegibles. Para ser designado curador deben cumplirse los siguientes requisitos:
a) Poseer ttulo profesional de arquitecto, ingeniero o postgraduado de urbanismo o
planificacin regional o urbana;
b) Acreditar una experiencia laboral mnima de diez (10) aos en el ejercicio de
actividades relacionadas con el desarrollo o la planificacin urbana;
c) Acreditar la colaboracin del grupo interdisciplinario especializado que apoyar la
labor del curador urbano.
Ver Decreto Nacional 1347 de 2001
2. Los distritos y los municipios con poblacin superior a cien mil (100.000) habitantes,
establecern el nmero de curadores en su jurisdiccin, teniendo en cuenta la actividad
edificadora, el volumen de las solicitudes de licencias urbansticas y las necesidades del
servicio. En el evento de designar un curador nico, la entidad encargada de expedir
licencias de urbanismo y construccin, tambin continuar prestando el servicio, cobrando
las mismas expensas que se establezcan para el curador.
En todo caso, cuando el municipio o distrito opte exclusivamente por los curadores urbanos,
garantizar que ste servicio sea prestado, al menos por dos de ellos.

3. Los municipios con poblacin inferior a cien mil (100.000) habitantes, podrn designar
curadores urbanos acogindose a la presente Ley
4. El Gobierno Nacional reglamentar todo lo relacionado con las expensas a cargo de los
particulares que realicen trmites ante las curaduras urbanas, al igual que lo relacionado
con la remuneracin de quienes ejercen esta funcin, tenindose en cuenta, entre otros, la
cuanta y naturaleza de las obras que requieren licencia y las actuaciones que sean
necesarias para expedirlas.
5. Los curadores urbanos sern designados para perodos individuales de cinco (5) aos y
podrn ser designados nuevamente para el mismo cargo. El gobierno reglamentar dentro
de un trmino no mayor a treinta (30) das despus de la entrada en vigencia de esta Ley, el
rgimen de inhabilidades e incompatibilidades aplicables a los curadores urbanos. En todo
caso, mientras se expide dicha reglamentacin, continuarn vigentes las normas del
Decreto-Ley 2150 y su reglamento.
6. A partir de la entrada en vigencia de esta Ley, el Ministerio de Desarrollo Econmico
continuar cumpliendo con las funciones de coordinacin y seguimiento de los curadores
urbanos, con el objetivo de orientar y apoyar su adecuada implantacin al interior de las
administraciones locales.
7. El alcalde municipal o distrital, indelegablemente, ser la instancia encargada de vigilar y
controlar el cumplimiento de las normas urbansticas, por parte de los curadores urbanos.
8. A los curadores urbanos se les aplicarn, en lo pertinente, las normas establecidas en el
estatuto de notariado y registro para los casos de vacancia en el cargo, vacaciones y
suspensiones temporales y licencias.
9. El reglamento sealar los impedimentos para el ejercicio del cargo, que sean aplicables
a los curadores y a los integrantes del grupo interdisciplinario de apoyo.
10. Los curadores urbanos harn parte de los consejos consultivos de ordenamiento en los
municipios y distritos donde existen.
Artculo 102.- Interpretacin de las normas. En el ejercicio de sus funciones, los curadores
urbanos verificarn la concordancia de los proyectos de parcelacin, urbanizacin, construccin y
dems sometidos al trmite de licencias con las normas urbansticas vigentes. En los casos de
ausencias de normas exactamente aplicables a una situacin o de contradicciones en la
normativa urbanstica, la facultad de interpretacin corresponder a las autoridades de
planeacin, las cuales emitirn sus conceptos mediante circulares que tendrn el carcter de
doctrina para la interpretacin de casos similares.
Artculo 103.- Modificado por el art. 1 de la Ley 810 de 2003. Infracciones urbansticas. Toda
actuacin de parcelacin, urbanizacin, construccin, reforma o demolicin que contravenga los
planes de ordenamiento territorial o sus normas urbansticas, dar lugar a la imposicin de
sanciones urbansticas a los responsables, incluyendo la demolicin de las obras, segn sea el
caso, sin perjuicio de las eventuales responsabilidades civiles y penales de los infractores. Para
efectos de la aplicacin de las sanciones estas infracciones se considerarn graves o leves,
segn se afecte el inters tutelado por dichas normas.
Se considera igualmente infraccin urbanstica, la localizacin de establecimientos comerciales,
industriales. y de servicios en contravencin a las normas de usos del suelo, lo mismo que la
ocupacin temporal o permanente del espacio pblico con cualquier tipo de amoblamiento o
instalaciones, sin la respectiva licencia.
En todos los casos de actuaciones que se efecten sin licencia o sin ajustarse a la misma, el
alcalde, de oficio o a peticin de parte, dispondr la medida policiva de suspensin inmediata de
dichas actuaciones, de conformidad con el procedimiento a que se refiere el artculo 108 de la
presente Ley. En el caso del Distrito Capital esta funcin corresponde a los alcaldes menores, de
conformidad con lo dispuesto en el Estatuto Orgnico del Distrito Capital. Ver el art. 84, Decreto
Nacional 1052 de 1998 , Ver Concepto Secretara General 31 de 2002
Artculo 104.- Modificado por el art. 2 de la Ley 810 de 2003. Sanciones urbansticas. El
artculo 66 de la Ley 9 de 1989, quedar as:
Ver Fallo Consejo de Estado 5586 de 1999
"Las infracciones urbansticas darn lugar a la aplicacin de las sanciones que a continuacin se
determinan, por parte de los alcaldes municipales y distritales y el gobernador del departamento
especial de San Andrs y Providencia, quienes las graduarn de acuerdo con la gravedad de la
infraccin y la reiteracin o reincidencia en la falta, si tales conductas se presentaren:
1. Multas sucesivas que oscilarn entre cien (100) y quinientos (500) salarios mnimos
legales mensuales, para quienes parcelen, urbanicen o construyan en terrenos no
urbanizables o parcelables, adems de la orden policiva de demolicin de la obra y la
suspensin de servicios pblicos domiciliarios, de conformidad con lo sealado por la Ley
142 de 1994. Ver el Decreto Nacional 1052 de 1998, Ver el Concepto del Consejo de
Estado 1089 de 1998.
En la misma sancin incurrirn quienes parcelen, urbanicen o construyan en terrenos
afectados al plan vial, de infraestructura de servicios pblicos domiciliarios o destinados a
equipamientos pblicos. Si la construccin, urbanizacin o parcelacin se desarrollan en
terrenos de proteccin ambiental, o localizados en zonas calificadas como de riesgo, tales
como humedales, rondas de cuerpos de agua o de riesgo geolgico, la cuanta de las
multas se incrementar hasta en un ciento por ciento (100%) sobre las sumas aqu
sealadas, sin perjuicio de las responsabilidades y sanciones legales a que haya lugar. Ver
2. Multas sucesivas que oscilarn entre setenta (70) y cuatrocientos (400) salarios mnimos
legales mensuales, para quienes parcelen, urbanicen o construyan en terrenos aptos para
estas actuaciones, sin licencia, adems de la orden policiva de suspensin y sellamiento de
la obra y la suspensin de servicios pblicos domiciliarios, de conformidad con lo sealado
por la Ley 142 de 1994.
En la misma sancin incurrirn quienes demuelan inmuebles declarados de conservacin
arquitectnica o realicen intervenciones sobre los mismos sin la licencia respectiva, o
incumplan las obligaciones de adecuada conservacin, sin perjuicio de la obligacin de
reconstruccin que ms adelante se seala, as como quienes usen o destinen inmuebles
en contravencin a las normas sobre usos del suelo.
3. Multas sucesivas que oscilarn entre cincuenta (50) y trescientos (300) salarios mnimos
legales mensuales, para quienes parcelen, urbanicen o construyan en terrenos aptos para
estas actuaciones, en contravencin a lo preceptuado en la licencia, o cuando sta haya
caducado, adems de la orden policiva de suspensin y sellamiento de la obra y la
suspensin de servicios pblicos domiciliarios, de conformidad con lo sealado por la Ley
142 de 1994.
En la misma sancin incurrirn quienes destinen un inmueble a un uso diferente al sealado
en la licencia, o contraviniendo las normas urbansticas sobre usos especficos.
4. Multas sucesivas entre treinta (30) y doscientos (200) salarios mnimos legales
mensuales, para quienes ocupen en forma permanente los parques pblicos, zonas verdes
y dems bienes de uso pblico, o los encierren sin la debida autorizacin de las
autoridades municipales o distritales, adems de la demolicin del crecimiento y la
suspensin de servicios pblicos, de conformidad con lo sealado por la Ley 142 de 1994.
Est autorizacin podr darse nicamente para los parques y zonas verdes por razones de
seguridad, siempre y cuando la transparencia del cerramiento sea de un 90% como mnimo,
de suerte que se garantice a la ciudadana el disfrute visual del parque o zona verde.
En la misma sancin incurrirn quienes realicen intervenciones en reas que formen parte
del espacio pblico, sin la debida licencia o contravinindola, sin perjuicio de la obligacin
de restitucin de elementos que ms adelante se seala.
5. La demolicin total o parcial de las obras desarrolladas sin licencia o de la parte de las
mismas no autorizada o ejecutada en contravencin a la licencia.
Pargrafo 1.- Si dentro de los plazos sealados al efecto los infractores no se adecuan a las
normas, ya sea demoliendo las obras realizadas en terrenos no urbanizables o parcelables,
solicitando la licencia correspondiente cuando a ello hubiere lugar o ajustando las obras a la
licencia se proceder por la autoridad competente a la imposicin de nuevas multas sucesivas,
en la cuanta que corresponda teniendo en cuenta la reincidencia o reiteracin de la conducta
infractora, sin perjuicio de la orden de demolicin, cuando a ello hubiere lugar y la ratificacin de
la suspensin de los servicios pblicos domiciliarios.
Pargrafo 2.- El producto de estas multas ingresar al tesoro municipal, distrital o del
departamento especial de San Andrs y Providencia, y se destinar a la financiacin de
programas de reubicacin de los habitantes en zonas de alto riesgo, si los hubiere. Texto
subrayado declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-
495 de 1998.
Artculo 105.- Modificado por el art. 3 de la Ley 810 de 2003. Adecuacin a las normas. En los
casos previstos en el numeral 2 del artculo precedente, en el mismo acto que impone la sancin
se ordenar la medida policiva de suspensin y el sellamiento de las obras. El infractor dispondr
de sesenta (60) das para adecuarse a las normas tramitando la licencia correspondiente. Si
vencido este plazo no se hubiere tramitado la licencia, se proceder a ordenar la demolicin de
las obras ejecutadas a costa del interesado y a la imposicin de las multas sucesivas,
aplicndose en lo pertinente lo previsto en el pargrafo l del artculo anterior. Ver el Decreto
En los casos previstos en el numeral 3 del artculo 104 de la presente Ley, en el mismo acto que
impone la sancin se ordenar la suspensin de los servicios pblicos domiciliarios y la medida
policiva de suspensin y el sellamiento de las obras. El infractor dispondr de sesenta (60) das
para adecuar las obras a la licencia correspondiente o para tramitar su renovacin, segn sea del
caso. Si vencido este plazo no se hubiere tramitado la licencia o adecuado las obras a la misma,
se proceder a ordenar la demolicin de las obras ejecutadas segn la licencia caducada o en
contravencin a la misma, y a la imposicin de las multas sucesivas, aplicndose en lo pertinente
lo previsto en el pargrafo l del artculo anterior.
Artculo 106.- Obligacin de reconstruccin de inmuebles de conservacin. Sin perjuicio de
las dems sanciones establecidas en las normas, cuando la actividad ejecutada sin licencia
consistiera en la demolicin de una construccin o edificio de valor cultural, histrico o
arquitectnico, se proceder de manera inmediata a la paralizacin de dicha actividad, y se
ordenar la reconstruccin de lo indebidamente demolido, segn su diseo original, la cual
deber someterse a las normas de conservacin y restauracin que le sean aplicables. Ver el
Si transcurrido el trmino determinado para la iniciacin de las obras de reconstruccin, stas no
se hubieren iniciado, las obras se acometern por el municipio, a costa del interesado, para lo
cual se aplicar lo dispuesto en el artculo 69 de la Ley 9 de 1989. Ver el Decreto Nacional 1052
de 1998
Las anteriores disposiciones se aplicarn igualmente a los propietarios y poseedores de
inmuebles de conservacin cultural, histrica y arquitectnica, que incumplan con las obligaciones
de adecuado mantenimiento de los inmuebles, en razn de lo cual el inmueble amenace ruina.
En los eventos de que trata este artculo no podr otorgarse licencia para la edificacin de obras
diferentes a las de reconstruccin del inmueble. Ver el Decreto Nacional 1052 de 1998
Artculo 107.- Modificado por el art. 4 de la Ley 810 de 2003. Restitucin de elementos del
espacio pblico. Los elementos constitutivos del espacio pblico en inmuebles y reas de
conservacin, que fuesen destruidos o alterados, debern restituirse en un trmino de dos meses
contados a partir de la providencia que imponga la sancin.
El incumplimiento de esta obligacin dar lugar a la imposicin de multas sucesivas por cada
mes de retardo, en las cuantas sealadas en el numeral 4 del artculo 104 de la presente Ley y la
suspensin de los servicios pblicos domiciliarios, de conformidad con lo sealado en la Ley 142
de 1994. Ver el art. 88, Decreto Nacional 1052 de 1998
Artculo 108.- Procedimiento de imposicin de sanciones. Para la imposicin de las sanciones
previstas en este Captulo las autoridades competentes observarn los procedimientos previstos
en el Cdigo Contencioso Administrativo, en cuanto sean compatibles a lo establecido en la
presente Ley.
Pargrafo.- La restitucin de los servicios pblicos domiciliarios proceder cuando se paguen
las multas de que trata esta Ley y cese la conducta infractora.
Artculo 109.- Vigilancia y control de las actividades de construccin y enajenacin de
viviendas. Dentro de los seis (6) meses siguientes a la expedicin de la presente Ley y en
desarrollo de lo dispuesto en el numeral 7 del artculo 313 de la Constitucin Poltica, el concejo
municipal o distrital definir la instancia de la administracin municipal encargada de ejercer la
vigilancia y control de las actividades de construccin y enajenacin de inmuebles destinados a
vivienda.
CAPTULO XII
Participacin de la Nacin en el desarrollo urbano
Artculo 110.- Poltica Urbana y Plan de Desarrollo de la Nacin. Como parte del Plan de
Desarrollo, el Gobierno Nacional formular la Poltica Nacional Urbana, tendiente a garantizar el
desarrollo equilibrado y eficiente de los centros urbanos, la cual incluir directrices, orientaciones,
objetivos y estrategias, as como los parmetros para la determinacin de los planes tendientes a
su cumplimiento, lo mismo que las fuentes de financiacin del componente nacional.
Para tales efectos, el Ministerio de Desarrollo Econmico formular la Poltica Nacional Urbana y
los planes tendientes a su ejecucin, en armona con los intereses regionales y locales.
Pargrafo.- En todo caso los planes correspondientes, en especial su componente financiero,
deber estar acorde con los contenidos del Plan de Inversiones del Plan Nacional de Desarrollo.
Artculo 111.- Programas y proyectos. Dentro de los planes para la ejecucin de la Poltica
Nacional Urbana, el Gobierno Nacional incluir los parmetros y directrices para determinacin
de los programas y proyectos objeto de su apoyo, para lo cual tendr en cuenta entre otros
aspectos, la localizacin geogrfica de las ciudades, la categorizacin municipal, la dinmica
demogrfica, la situacin socioeconmica, las ventajas relativas de competitividad y el esfuerzo
fiscal.
En todo caso, los programas y proyectos que se desarrollen con participacin de la Nacin
debern promover el fortalecimiento de los corredores urbanos, su apoyo se dirigir de manera
prioritaria a la cooperacin tcnica para la aplicacin de la poltica urbana y de los instrumentos
contenidos en esta Ley y en la Ley 9 de 1989, as como caracterizarse de conformidad con lo
dispuesto en los artculos 113 y siguientes de la presente Ley.
Pargrafo.- El Ministerio de Educacin Nacional en coordinacin con el Ministerio de Desarrollo
Econmico, incorporar dentro del proyecto "Ciudad Educadora" y dems proyectos de
curriculum escolar, los contenidos de la formacin para el uso y disfrute de los espacios pblicos
urbanos, y dems contenidos en la presente Ley, en armona con los principios de respeto y
tolerancia acorde con su naturaleza colectiva.
Artculo 112.- Expediente urbano. Con el objeto de contar con un sistema de informacin
urbano que sustente los diagnsticos y la definicin de polticas, as como la formulacin de
planes, programas y proyectos de ordenamiento espacial del territorio por parte de los diferentes
niveles territoriales, los municipios y distritos debern organizar un expediente urbano,
conformado por documentos, planos e informacin georreferenciada, acerca de su organizacin
territorial y urbana.
Igualmente, el Ministerio de Desarrollo Econmico organizar y mantendr en debida operacin,
un sistema de informacin urbano de datos sobre suelo, vivienda, servicios pblicos
domiciliarios, espacio pblico, transporte urbano y equipamientos colectivos, en el cual se incluir
un banco de experiencias sobre el desarrollo de operaciones urbanas de impacto y sobre la
aplicacin de los instrumentos contenidos en la presente Ley y en la Ley 9 de 1989.
Pargrafo.- Para la organizacin del expediente urbano y la elaboracin y aprobacin de los
planes de ordenamiento territorial de los municipios con poblacin inferior a 30.000 habitantes,
las entidades nacionales prestarn su apoyo tcnico y financiero. Ver el Decreto Nacional 1420
de 1998
Artculo 113.- Actuaciones urbanas integrales. Se entiende por actuaciones urbanas integrales
el desarrollo de programas y proyectos derivados de las polticas y estrategias contenidas en el
plan de ordenamiento territorial de la respectiva entidad municipal o distrital, o de planes
parciales formulados de acuerdo con las directrices de tales polticas y estrategias.
Cuando se solicite el concurso de la Nacin, el Ministerio de Desarrollo Econmico, a travs de
su Viceministerio de Vivienda, Desarrollo Urbano y Agua Potable ser la entidad encargada de
determinar en forma especfica y precisa las condiciones de participacin de las entidades
nacionales.
Las actuaciones urbanas integrales son aquellas que renen las siguientes caractersticas:
1. Estar contempladas en el plan de ordenamiento territorial, o en los planes parciales
debidamente aprobados.
2. Garantizar un impacto estructural sobre polticas y estrategias de ordenamiento urbano, la
calidad de vida y la organizacin espacial de la ciudad, debidamente evaluados a travs de
los estudios tcnicos correspondientes.
3. Integrar siempre un componente de gestin urbana del suelo y por lo menos otros dos
componentes de la accin sectorial del municipio o distrito sobre la estructura espacial de
la ciudad.
4. Contemplar mecanismos para la actuacin conjunta y concertada del sector pblico con
el sector privado.
Pargrafo 1.- Para los efectos de la presente Ley, se entiende como componentes de la accin
sectorial del municipio o distrito, las decisiones administrativas, los programas o proyectos
atinentes a la regulacin de los usos del suelo y a su incorporacin al desarrollo urbano; a la
vivienda de inters social; al espacio pblico; al mejoramiento integral de asentamientos y a la
renovacin urbana; al saneamiento bsico y el manejo ambiental; a la construccin de
infraestructuras para redes de servicios pblicos, redes viales primarias, sistemas de transporte y
construccin de otras infraestructuras o equipamientos de impacto urbano o metropolitano.
Pargrafo 2.- El Viceministerio de Vivienda, Desarrollo Urbano y Agua Potable determinar la
forma de participacin de la nacin, despus de realizar una evaluacin que establezca el
impacto espacial y urbano de los proyectos que solicitan el apoyo.
Artculo 114.- Macroproyectos urbanos. La ejecucin de actuaciones urbanas integrales se
desarrollarn mediante macroproyectos urbanos.
Los macroproyectos urbanos son el conjunto de acciones tcnicamente definidas y evaluadas,
orientadas a la ejecucin de una operacin urbana de gran escala, con capacidad de generar
impactos en el conjunto de la estructura espacial urbana de orientar el crecimiento general de la
ciudad. Todos los macroproyectos urbanos debern involucrar como mnimo las siguientes
caractersticas comunes:
1. Contemplar el desarrollo de acciones que permitan la solucin integral y coordinada del
problema considerado.
2. Vincular al proyecto las diversas instancias pblicas y privadas directamente
concernidas, mediante la utilizacin de mecanismos de concertacin idneos, convenidos
en el acuerdo urbano que lo sustenta.
3. Establecer los procedimientos mediante los cuales el municipio o distrito participar en la
captacin de las plusvalas urbanas resultantes de las acciones urbansticas contempladas
para el desarrollo del respectivo macroproyecto, y una equitativa distribucin de cargas y
beneficios entre todos los agentes involucrados en la operacin, al tenor de los instrumentos
que esta Ley crea o modifica con dicho propsito.
Artculo 115.- Fortalecimiento del Viceministerio de Vivienda, Desarrollo Urbano y Agua
Potable. Para asegurar el cumplimiento de las funciones de apoyo y cooperacin tcnica a las
entidades territoriales en la implementacin de los instrumentos y mecanismos de ordenamiento
del territorio municipal, as como para fortalecer su papel planificador, coordinador y promotor de
la Poltica Nacional Urbana del Plan Nacional de Desarrollo, concdense facultades
extraordinarias al Gobierno Nacional para que en un trmino de seis (6) meses reestructure al
Viceministerio de Vivienda, Desarrollo Urbano y Agua Potable del Ministerio de Desarrollo
Econmico, que en adelante se llamar Viceministerio de Desarrollo Urbano, el cual contar con
una planta global y tendr cuatro Direcciones:
i) Vivienda, suelo y construccin;
ii) Servicios pblicos domiciliarios;
iii) Transporte urbano; y
iv) Espacio Pblico, Ordenamiento Territorial y Urbano.
Dentro de esta reestructuracin se debern redefinir las funciones del Consejo Superior de
Desarrollo Urbano, Vivienda y Agua Potable de que trata el Decreto 2152 de 1992, que en
adelante se llamar Consejo Superior de Desarrollo Urbano, ampliando el papel que desempea
como instancia de coordinacin y de seguimiento de la poltica urbana del Plan Nacional de
Desarrollo.
CAPTULO XIII
Disposiciones generales
Artculo 116.- Procedimiento de la accin de cumplimiento. Corregido mediante FE DE
ERRATAS contenida en el Diario Oficial No. 43.127 del 12 de septiembre de 1997, el texto
corregido es el siguiente: Toda persona, directamente o a travs de un apoderado, podr
acudir ante la autoridad judicial para hacer efectivo el cumplimiento de una ley o acto
administrativo relacionado con la aplicacin de los instrumentos previstos en la Ley 9 de 1989 y
la presente ley.
La accin de cumplimiento se dirigir contra la autoridad administrativa que presuntamente no
est aplicando la ley o el acto administrativo. Si su no aplicacin se debe a rdenes o
instrucciones impartidas por un superior, la accin se entender dirigida contra ambos aunque
podr incoarse directamente contra el jefe o Director de la entidad pblica a la que pertenezca el
funcionario renuente. Esta accin se podr ejercitar sin perjuicio de las dems acciones que la ley
permita y se deber surtir el siguiente trmite:
1. El interesado o su apoderado presentar la demanda ante el juez civil del circuito la cual
contendr, adems de los requisitos generales previstos en el Cdigo de Procedimiento Civil, la
especificacin de la ley o acto administrativo que considera no se ha cumplido o se ha cumplido
parcialmente, la identificacin de la autoridad que, segn el demandante, debe hacer efectivo el
cumplimiento de la ley o acto administrativo y la prueba de que el demandante requiri a la
autoridad para que diera cumplimiento a la ley o acto administrativo.
2. El juez a quien le corresponda el conocimiento, verificar que la demanda se ajuste a los
requisitos legales y en caso de no ser as, no la admitir y le indicar al interesado los defectos
de que adolece para que los subsane en un trmino de cinco (5) das hbiles. Si el demandante
no los corrigiere, la rechazar.
3. Admitida la demanda, el juez dispondr de un trmino de diez (10) das hbiles para practicar
las pruebas que considera necesarias.
4. Vencido el plazo previsto en el numeral anterior, el juzgado dar traslado de lo actuado a las
partes para que en un trmino de cinco (5) das presenten sus alegaciones.
5. Vencido el trmino para alegar, el juez dispondr de diez (10) das hbiles para dictar
sentencia. Cuando se compruebe durante el proceso que la autoridad demandada no dio
cumplimiento a una ley o acto administrativo, la sentencia ordenar a la autoridad renuente iniciar
su cumplimiento en un plazo no mayor de treinta (30) das hbiles, trmino dentro del cual deber
remitir al juzgado copia del acto mediante el cual ejecuta el mandato previsto en la ley o acto
administrativo.
6. En caso de que la autoridad requerida para el cumplimiento de su deber, mediante sentencia
no cumpla con la orden judicial en el trmino establecido en el numeral anterior, se incurrir en la
sancin prevista en los artculos 150 y 184 del Cdigo Penal, para lo cual se remitir copia de lo
actuado a la utoridad judicial competente.
7. La sentencia que se dicte como resultado de la accin de cumplimiento ser susceptible del
recurso de apelacin, en los trminos previstos en el Cdigo de Procedimiento Civil.
8. Sin perjuicio de las sanciones penales a que hubiere lugar, cuando se compruebe que el
demandante ha actuado con temeridad o mala fe, responder por los perjuicios que con sus
actuaciones cause al demandado, a terceros y a la administracin de justicia. Si en el proceso o
actuacin aparece prueba de tal conducta, el juez impondr la correspondiente condena en la
sentencia.
Pargrafo. La solicitud de accin de cumplimiento substanciar con prelacin posponiendo
cualquier otro asunto con excepcin de las acciones de tutela.
Texto original
Toda persona, directamente o a travs de un apoderado, podr acudir ante la autoridad judicial para hacer efectivo el
cumplimiento de una ley o acto administrativo relacionado con la aplicacin de los instrumentos previstos en la Ley 9
de 1989 y la presente Ley.
La accin de cumplimiento se dirigir contra la autoridad administrativa que presuntamente no est aplicando la ley o
el acto administrativo. Si su no aplicacin se debe a rdenes o instrucciones impartidas por un superior, la accin se
entender dirigida contra ambos aunque podr incoarse directamente contra el jefe o Director de la entidad pblica a
la que pertenezca el funcionario renuente. Esta accin se podr ejercitar sin perjuicio de las dems acciones que la
ley permita y se deber surtir el siguiente trmite:
1. El interesado o su apoderado presentar la demanda ante el juez civil del circuito la cual contendr,
adems de los requisitos generales previstos en el Cdigo de Procedimiento Civil, la especificacin de la ley
o acto administrativo que considera no se ha cumplido o se ha cumplido parcialmente, la identificacin de la
autoridad que, segn el demandante debe hacer efectivo el cumplimiento de la ley o acto administrativo y la
prueba de que el demandante requiri a la autoridad para que diera cumplimiento a la ley o acto
administrativo.
2. El juez a quien le corresponda el conocimiento, verificar que la demanda se ajuste a los requisitos legales
y en caso de no ser as, no la admitir y le indicar al interesado los defectos de que adolece para que los
subsane en un trmino de cinco (5) das hbiles. Si el demandante no los corrigiere, la rechazar.
3. Admitida la demanda, el juez dispondr de un trmino de diez (10) das hbiles para practicar las pruebas
que considera necesarias.
4. Vencido el plazo previsto en el numeral anterior, el juzgado dar traslado de lo actuado a las partes para
que en un trmino de cinco (5) das presenten sus alegaciones.
5. Vencido el trmino para alegar, el juez dispondr de diez (10) das hbiles para dictar sentencia. Cuando
se compruebe durante el proceso que la autoridad demandada no dio cumplimiento a una ley o acto
administrativo, la sentencia ordenar a la autoridad renuente iniciar su cumplimiento en un plazo no mayor de
treinta (30) das hbiles, trmino dentro del cual deber remitir al juzgado copia del acto mediante el cual
ejecuta el mandato previsto en la ley o acto administrativo.
6. En caso de que la autoridad requerida para el cumplimiento de su deber, mediante sentencia no cumpla
con la orden judicial en el trmino establecido en el numeral anterior, se incurrir en la sancin prevista en los
artculos 150 y 184 del Cdigo Penal, para lo cual se remitir copia de lo actuado a la autoridad judicial
competente.
7. La sentencia que se dicte como resultado de la accin de cumplimiento ser susceptible de los recursos
de reposicin y apelacin, en los trminos previstos en el Cdigo de Procedimiento Civil.
8. Sin perjuicio de las sanciones penales a que hubiere lugar, cuando se compruebe que el demandante ha
actuado con temeridad o mala fe, responder por los perjuicios que con sus actuaciones cause al
demandado, a terceros y a la administracin de justicia. Si en el proceso o actuacin aparece prueba de tal
conducta, el juez impondr la correspondiente condena en la sentencia.
Pargrafo.- La solicitud de accin de cumplimiento substanciar con prelacin posponiendo cualquier otro asunto
con excepcin de las acciones de tutela.
Artculo 117.- Incorporacin de reas pblicas. Adicinase el artculo 50 de la Ley 9 de 1989,
con el siguiente pargrafo:
"Pargrafo.- El espacio pblico resultante de los procesos de urbanizacin y construccin se
incorporar con el solo procedimiento de registro de la escritura de constitucin de la
urbanizacin en la Oficina de Instrumentos Pblicos, en la cual se determinen las reas pblicas
objeto de cesin y las reas privadas, por su localizacin y linderos. La escritura correspondiente
deber otorgarse y registrarse antes de la iniciacin de las ventas del proyecto respectivo."
Artculo 118.- Bancos inmobiliarios. Los Bancos de Tierras a los que se refieren los artculos 70
y siguientes de la Ley 9 de 1989 podrn optar por la denominacin de Bancos Inmobiliarios y
constituirse como establecimientos pblicos, empresas comerciales e industriales del Estado o
sociedades de economa mixta. Estas entidades, adems de las funciones previstas en las
referidas normas, podrn adicionalmente, administrar los inmuebles fiscales del correspondiente
municipio o distrito.
Cuando ingresen al patrimonio de estos Bancos terrenos ejidales, stos debern destinarse en
forma prioritaria a programas de vivienda de inters social, ya sea utilizndolos de manera
directa, o mediante la inversin en dichos programas, de los recursos financieros obtenidos con
otro tipo de operaciones sobre los mismos.
Artculo 119.- Renovacin urbana. En los casos de enajenacin voluntaria o expropiacin de
inmuebles para el desarrollo de programas de renovacin urbana, el precio de adquisicin o
indemnizatorio a que se refieren los Captulos VII y VIII de la presente Ley deber pagarse
preferencialmente as:
1. Mediante permuta con uno o varios de los inmuebles resultantes del proyecto.
2. En derechos de edificabilidad, participando como socio del mismo.
En todo caso, el propietario o poseedor que opte por recibir el dinero del precio de adquisicin o
indemnizatorio, podr ejercer un derecho de preferencia para la adquisicin de inmuebles de la
misma naturaleza, resultantes del proyecto, en proporcin al valor de aqullos. Para tales efectos,
la entidad gestora deber hacer la oferta correspondiente, la cual deber ser respondida por el
propietario o poseedor, dentro de los trminos y condiciones que se establezcan al efecto
mediante decreto reglamentario.
En el caso de propietarios o poseedores de viviendas de inters social que no acepten la forma
de pago o el derecho de preferencia previstos en este artculo, la administracin municipal o
distrital que participe en los proyectos de renovacin correspondientes, les garantizar el acceso
a una solucin de vivienda del mismo tipo, para lo cual otorgarn los subsidios municipales de
vivienda, siempre y cuando se cumplan con las condiciones previstas al efecto.
Los recursos correspondientes provendrn de los fondos de vivienda de inters social y reforma
urbana, de la participacin en plusvalas o de los dems recursos municipales.
Artculo 120.- Derogado por el art. 71, Ley 962 de 2005. El artculo 57 de la Ley 9 de 1989
quedar as: "El permiso de que trata el numeral 2 del Decreto 78 de 1987 para quienes
adelanten planes de vivienda se sustituye por la simple radicacin de los documentos
mencionados en los literales a), d), e), f) y g) de la misma norma, acompaados de los planos y
presupuestos financieros respectivos. Estos documentos estarn a disposicin de los
compradores de dichos planes en todo momento con el objeto de que sobre ellos efecten los
estudios necesarios para determinar la conveniencia de la adquisicin".
Artculo 121.- Las reas catalogadas como de riesgo no recuperable que hayan sido
desalojadas a travs de planes o proyectos de reubicacin de asentamientos humanos sern
entregadas a las Corporaciones Autnomas Regionales o a la autoridad ambiental para su
manejo y cuidado de forma tal que se evite una nueva ocupacin. En todo caso el alcalde
municipal o distrital respectivo ser responsable de evitar que tales reas se vuelvan a ocupar
con viviendas y responder por este hecho.
Artculo 122.- Para efectos de garantizar el cumplimiento de las normas legales sobre
compensacin de las cargas del desarrollo urbano, ser requisito para la afectacin de
inmuebles por causa de obra pblica, en los trminos previstos por el artculo 37 de la Ley 9 de
1989, que la entidad pblica que imponga la afectacin disponga de la apropiacin presupuestal
correspondiente al pago de la compensacin debida a su propietario por los perjuicios sufridos
durante el tiempo de la afectacin, cuya tasacin ser realizada por peritos privados inscritos en
lonjas o asociaciones correspondientes.
En los casos de inmuebles declarados como de conservacin histrica, arquitectnica o
ambiental, deber garantizarse igualmente la disponibilidad presupuestal para el pago de la
compensacin, de conformidad con lo previsto en el artculo 48 de la presente Ley.
Artculo 123.- De conformidad con lo dispuesto en la Ley 137 de 1959, todos los terrenos
baldos que se encuentren en suelo urbano, en los trminos de la presente Ley, de los municipios
y distritos y que no constituyan reserva ambiental pertenecern a dichas entidades
territoriales. Ver el Concepto del Consejo de Estado 1592 de 2004, Ver el Concepto de la Sec.
General 76 de 2009
Artculo 124.- Reglamentado por el Decreto Nacional 1198 de 1999. La Unidad Administrativa
Especial Liquidadora de los Asuntos del Instituto de Crdito Territorial, podr transferir mediante
resolucin administrativa que har las veces de ttulo traslaticio de dominio, los derechos a los
adjudicatarios o beneficiarios de unidades habitacionales y comerciales. Igualmente la unidad
trasladar mediante resolucin, las reas correspondientes a cesiones y espacio pblico a los
municipios y distritos. El Gobierno Nacional reglamentar esta facultad.
Los inmuebles y dems bienes de las entidades pblicas municipales o distritales liquidadoras o
en liquidacin pasarn a las instituciones pblicas que determinen los concejos municipales, por
iniciativa de las respectivas administraciones de los municipios o Distritos Especiales.
Artculo 125.- Las personas naturales o jurdicas que se dediquen a la construccin y
enajenacin de inmuebles destinados a vivienda y que se encuentren en las situaciones previstas
en los numerales 1 y 6 del artculo 12 de la Ley 66 de 1968, podrn acceder al trmite de un
concordato o de una liquidacin obligatoria, en los trminos previstos en la Ley 222 de 1995 o en
las normas que la complementen o modifiquen, siempre y cuando estn desarrollando la actividad
urbanstica con sujecin a las disposiciones legales del orden nacional, departamental, municipal
o distrital.
Pargrafo 1.- Las personas naturales o jurdicas de que trata este artculo, incursas en
cualquiera de las situaciones descritas en los numerales 2,3,4,5 y 7 del artculo 12 de la Ley 66 de
1968, estarn sujetas a la toma de posesin de sus negocios, bienes y haberes, en los trminos
de la citada disposicin.
Pargrafo 2.- Cuando las causales previstas en los numerales 1 y 6 del artculo 12 de la Ley 66
de 1968 concurran con cualquiera otra de las previstas en la misma disposicin, proceder la
toma de posesin.
Pargrafo 3.- Los valores o crditos que por concepto de cuotas hubieren cancelado los
promitentes compradores, se tendrn como crditos privilegiados de segunda clase, en los
trminos del artculo 10 del Decreto 2610 de 1979, siempre que la promesa de contrato haya sido
vlidamente celebrada y se tenga certeza de su otorgamiento.
Artculo 126.- Cuando una obra urbanstica cuente con la aprobacin de la entidad territorial o
de desarrollo urbano correspondiente y sea solicitada por el 55% de los propietarios de predios o
de unidades habitacionales beneficiados por la obra; o sea requerida por la Junta de Accin
Comunal, la corporacin de barrios o la entidad comunitaria que represente los intereses
ciudadanos de quienes puedan beneficiarse, bajo el entendido y con el compromiso de que la
comunidad participe en la financiacin de la obra en un 25% por lo menos, la entidad de
desarrollo urbano podr adelantar la obra segn el esquema de valorizacin local que disee
para tal efecto para financiar la obra. La comunidad podr organizarse en Veedura para
supervisar la ejecucin de la obra que ha promovido.
Artculo 127.- Restitucin por detrimento causado al espacio pblico. Cuando por motivo de la
construccin de una obra pblica se causare dao en detrimento en su uso al espacio pblico, la
comunidad afectada tendr derecho a solicitar la reparacin del dao causados por la misma.
Para dar cumplimiento a esta disposicin, todos los contratos de obras pblicas a realizarse en
los sectores urbanos, debern contemplar como parte del costo de las obras, los recursos
necesarios para restaurar los daos causados al espacio pblico; y solo podrn liquidarse los
contratos una vez se restablezca el espacio pblico afectado.
Pargrafo.- Para garantizar la disponibilidad de recursos destinados a las restituciones de que
trata el presente artculo, los presupuestos de obra incluirn tal rubro y se colocarn en el Fondo
de Compensaciones de que trata el artculo 49 de esta Ley, si los hubiere creado el municipio.
Artculo 128.- Compensaciones por obras pblicas. Cuando con la construccin de una obra
pblica, se lesione el patrimonio de un particular habr lugar a compensaciones siempre y
cuando los particulares afectados sean vecinos colindantes de la obra, soliciten al municipio su
compensacin y demuestren que con ella se lesiona su patrimonio de forma permanente, en los
trminos que establece esta Ley y su reglamento. Texto subrayado declarado EXEQUIBLE
por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-1074 de 2002.
La lesin en el patrimonio est expresada en el menor valor de los inmuebles afectados por la
construccin de la obra pblica, siempre y cuando la diferencia entre el valor del inmueble al
momento de solicitar la compensacin y el valor de la ltima transaccin inmobiliaria previa a la
realizacin de la obra, actualizado con el ndice de precios al consumidor para empleados, sea
superior al treinta por ciento (30%). Texto subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-1074 de 2002.
El monto de la compensacin podr ser pagado en dinero, en ttulos valores de derechos de
construccin y desarrollo, en pagars de reforma urbana, o a travs de descuentos del impuesto
predial. Texto subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-1074 de 2002.
El plazo mximo para presentar la solicitud de compensacin por obra pblica ser de dos (2)
aos contados a partir de la finalizacin de la obra. Transcurrido este plazo no habr lugar a la
compensacin de que trata esta Ley.
El Gobierno Nacional reglamentar el procedimiento para definir las compensaciones de que
trata el presente artculo, siguiendo los criterios establecidos para el clculo de la participacin en
plusvala.
Pargrafo 1.- Para garantizar la disponibilidad de recursos destinados a las compensaciones
del presente artculo, los presupuestos de obra incluirn tal rubro y se colocarn en el Fondo de
Compensaciones de que trata el artculo 49 de esta Ley; si los hubiere creado el municipio.
Pargrafo 2.- Los procedimientos y recursos para solicitar la compensacin se regirn por lo
dispuesto en el Cdigo Contencioso Administrativo.
Pargrafo 3.- En caso de peticiones de compensacin infundadas, temerarias o de mala fe, el
peticionario ser sancionado con una multa equivalente al cuarenta por ciento (40%) de la
compensacin solicitada.
CAPTULO XIV
Disposiciones transitorias
Artculo 129.- Dentro de los treinta (30) das siguientes a la vigencia de la presente Ley, los
alcaldes municipales y distritales debern remitir a la respectiva Autoridad Ambiental, los planes y
reglamentos de usos del suelo expedidos de conformidad con la Ley 9 de 1989, con el fin de que
stas, en un trmino igual, los estudien y aprueben en lo que se refiere a los aspectos
exclusivamente ambientales, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 8 del Decreto 1753
de 1994 y aqullos que lo modifiquen, adicionen o complementen.
Artculo 130.- Reglamentado por el Decreto Nacional 1686 de 2000 Mientras los municipios y
distritos adoptan o adecuan los planes de ordenamiento territorial en el trmino previsto en el
artculo 23 de esta Ley, regirn en las materias correspondientes los planes de desarrollo, los
planes maestros de infraestructuras, los cdigos de urbanismo y normas urbansticas vigentes.
Ver el Concepto del Consejo de Estado 1068 de 1998.
Artculo 131.- Los inmuebles que fueron declarados en el respectivo plan de desarrollo
municipal o distrital, como de desarrollo o construccin prioritarios, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 80 de la Ley 9 de 1989, que a la entrada en vigencia de la presente Ley
no se les hubiere iniciado proceso de extincin del derecho de dominio y que no llegaren a
cumplir con su funcin social, se les aplicar el proceso de enajenacin forzosa en pblica
subasta y en general toda la normatividad y procedimientos previstos en esta Ley para inmuebles
objeto de declaratoria de desarrollo o construccin prioritaria.
Artculo 132.- Cuando se hubiere iniciado el proceso de enajenacin voluntaria que establece
la Ley 9 de 1989 y existiere inscripcin en el folio de matrcula inmobiliaria de la oferta de compra
correspondiente, el proceso se regir por el avalo administrativo especial establecido en dicha
ley. Lo mismo se aplicar a las adquisiciones de predios con destino a las obras financiadas
mediante contribuciones de valorizacin que se encuentren decretadas.
Artculo 133.- Dentro de los seis (6) meses siguientes a la entrada en vigencia de la presente
Ley, las autoridades municipales y distritales debern ajustar las normas urbansticas a los
principios enunciados en el artculo 100 y siguiendo los criterios de prevalencia expresados en el
Captulo III de esta Ley. Ver el Decreto Distrital 1192 de 1997.
Artculo 134.- La definicin de vivienda de inters social contenida en la Ley 9 de 1989
continuar vigente hasta que se expida el prximo Plan Nacional de Desarrollo. En particular esta
transicin se aplicar a la calificacin de programas para efectos de financiacin o subsidios de
vivienda y los procesos de pertenencia y dems mecanismos para su legalizacin o
regularizacin urbanstica.
Artculo 135.- Amplase, hasta el 31 de diciembre de 1998, el plazo para que los municipios y
Distritos puedan terminar la formacin y/o actualizacin catastral de los predios urbanos y rurales
de su rea territorial.
Artculo 136.- Las normas contenidas en la presente Ley, son aplicables a los municipios,
distritos especiales, Distrito Capital y al departamento especial de San Andrs y Providencia. Ver
el Concepto del Consejo de Estado Radicacin 1068 de 1998.
Artculo 137.- Modificado por el art. 10 de la Ley 810 de 2003. El Gobierno Nacional
reglamentar la organizacin y funcionamiento de una comisin de seguimiento a lo dispuesto en
la presente Ley y su reglamentacin, integrada por cinco Senadores y cinco Representantes a la
Cmara, designados por la mesa directiva de la respectiva Corporacin legislativa y tres
representantes del Gobierno Nacional. El Gobierno Nacional reglamentar el contenido de la
presente Ley que sean necesarios para la aplicacin de los instrumentos por parte de los
municipios, distritos y reas metropolitanas.
Artculo 138.- Las disposiciones de la presente Ley rigen a partir de su publicacin y:
1. Derogan expresamente las disposiciones contenidas en los siguientes artculos de la Ley
9 de 1989: incisos 2, 3 y 4 del artculo 13; incisos 2 y 3 del artculo 21; incisos 5 y 6 del
artculo 25; inciso 2 del artculo 26; el 2 inciso del artculo 39, y los artculos 1, 2, 3, 18, 19,
27, 31, 35, 40, 41, 42, 44, 47, 63, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93,
94, 106, 107, 108, 109, 110 y 111.
2. Sustituyen expresamente las disposiciones contenidas en los siguientes artculos de la
Ley 9 de 1989: inciso 1 del artculo 15, incisos 2 y 4 del artculo 32, inciso 3 del artculo 78, y
los artculos 40, 10, 11, 12, 52, 57 y 66.
3. Modifica expresamente el contenido de los siguientes artculos de la Ley 9 de 1989:
incisos 1 y 4 del artculo 21; inciso 1 del artculo 22, los incisos 1 y 3 del artculo 26; los
artculos 70 y 71.
4. Adiciona el contenido de los siguientes artculos de la Ley 9 de 1989: 5, 53 y 77.
5. Deroga expresamente los artculos 1y 3 de la Ley 2 de 1991.
6. Deroga expresamente el artculo 28 de la Ley 3 de 1991.
7. Deroga expresamente las disposiciones de los artculos 31, 33, 34, 35, 36, 38, 39, 41,
44, 45, 46, 47, 52, 53, 55, 58 y 281 del Decreto 1333 de 1986.
8. Derogan expresamente las disposiciones contenidas en el numeral 5 del artculo 32 de la
Ley 136 de 1994.
9. Derogan expresamente las disposiciones contenidas en los artculos 50, 51, 52, 53, 54,
56 y 57 del Decreto-Ley 2150 de 1995.
Apartes subrayados declarados EXEQUIBLES por la Corte Constitucional,
mediante Sentencia C-1648 de 2000.
Artculo 139.- Otrganse facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica por el trmino
de seis meses contados a partir de la vigencia de esta Ley, para que a travs de decreto con
fuerza de ley compile las normas contenidas en las Leyes 9 de 1989, 2 de 1991 y en la presente
Ley en un solo cuerpo normativo, de conformidad con las modificaciones, supresiones y
adiciones contenidas en esta Ley.
En ejercicio de las facultades aqu otorgadas el Gobierno Nacional no podr crear nuevas
normas, ni modificar la redaccin de lo aprobado por el Congreso, pero s podr agrupar el
contenido por ttulos y captulos con el fin de facilitar la interpretacin y aplicacin de las normas.
Publquese y ejectese.
Dada en Ibagu, a 18 de julio de 1997.
El Presidente de la Repblica, ERNESTO SAMPER PIZANO.
El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, JOS ANTONIO OCAMPO GAVIARIA.
El Ministro de Desarrollo Econmico, ORLANDO JOS CABRALES MARTNEZ.
El Ministro del Medio Ambiente, EDUARDO IGNACIO VERANO DE LA ROSA.
NOTA: La presente Ley aparece publicada en el Diario Oficial No. 43.091.

HOJA DE VIDA DEL DOCUMENTO
LEY 388 DE 1997 Reglamentada Parcialmente por el Decreto Nacional 932 de 2002
LEY 388 DE 1997 Reglamentada por el Decreto Nacional 1337 de 2002
Artculo 7 Declarado Inexequible por Sentencia Corte Constitucional 795 de 2000
Artculo 20 Reglamentado por el Decreto Nacional 1686 de 2000
Artculo 23 Reglamentado por el Decreto Nacional 1686 de 2000
Artculo 98, Pargrafo, texto
subrayado
Subrayado Declarado Inexequible Sentencia Corte Constitucional 158 de
2002
Artculo 98 Declarado Exequible Sentencia Corte Constitucional 158 de 2002
Artculo 130
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16/8/2014 Consulta de la Norma:

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