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El Sistema Acusatorio en el Nuevo Cdigo Procesal Penal

Este nuevo Cdigo Procesal Penal, viene aplicndose en el distrito judicial de


Huaura desde el primero de julio del 2006 y desde el primero de abril del 2007 en
el distrito judicial de La Libertad, y es a raz de la experiencia en el primer distrito
judicial mencionado donde se pueden anotar algunos inconvenientes y problemas,
sugirindose algunas propuestas de solucin.
Veamos pues, una breve apreciacin panormica de los principales problemas
detectados y las soluciones que a corto, mediano o largo plazo, deben de tenerse
en cuenta.
PANORAMA DEL NUEVO MODELO PROCESAL PENAL.
Tal como se ha sealado lneas arriba, vamos a desarrollar un estudio
panormico del sistema penal adoptado por el Cdigo Procesal Penal, pero para
ello es necesario recordar y hacer un repaso breve de las insuficiencias del
antiguo molde procesal, as como los motivos y las razones que han empujado a
incorporar el sistema acusatorio en nuestro sistema procesal penal, para culminar
con los principios o lneas rectoras que informan o sustentan el nuevo modelo.
a) Insuficiencias del antiguo modelo procesal
1.- Modelo procesal penal mixto, predominantemente inquisitivo y mnimamente
acusatorio. No obstante que se establece esta mixtura en el Cdigo de
Procedimientos Penales de 1940, sin embargo, el modelo que predomina y
resalta es el inquisitivo. As podemos mencionar, entre otras, el culto a los
formalismos, ritualismos, a la escrituralidad, la adopcin del secreto de la 3
investigacin incluso para las partes involucradas, y la conduccin de la
investigacin por el juez. Por su parte en el tema acusatorio slo se vislumbra en
el acto del Juicio Oral, los principios de la publicidad, contradiccin e inmediacin,
pero con ciertas limitaciones y problemas que por el mismo sistema adoptado no
se cumplen a cabalidad. Como bien anota Arsenio OR GUARDIA (Manual de
Derecho Procesal Penal, Lima 1996, p.16), el proceso penal mixto qued
estructurado en dos etapas principales: el sumario o instruccin, de corte
inquisitivo; y el plenario o juicio, de corte acusatorio.
2.- Se contempla como proceso penal tipo al ordinario y por excepcin, el sumario,
siendo que en la prctica ocurre todo lo contrario. Pues, ms del noventa por
ciento de los delitos del Cdigo Penal se tramitan va proceso sumario, siendo en
la realidad esta la generalidad, y la excepcin, los procesos ordinarios. De esta
forma, la mayora de los procesos penales, son conocidos y resueltos por el Juez
penal que al mismo tiempo investiga y falla en un caso en concreto,
contraviniendo el principio de la imparcialidad. Es interesante citar al profesor Juan
MONTERO AROCA (Principios del proceso penal, Valencia 1997, ps.86-87)
cuando argumenta que la esencia de la potestad jurisdiccional consiste en que el
titular de la misma no puede ser, al mismo tiempo, parte en el conflicto que se
somete a su decisin. En toda actuacin del Derecho por la jurisdiccin han de
existir dos partes enfrentadas entre s, que por lo mismo son parciales, las cuales
acuden a un tercero imparcial que es el titular de la potestad jurisdiccional, es
decir, el juez o magistrados. Este proceso penal ordinario tiene tres etapas: la
instruccin, la etapa intermedia y el juzgamiento. La instruccin o investigacin
judicial que es dirigida por el Juez o ad quo, y la segunda y tercera fases,
sobreseimiento y/o acusacin, ofrecimiento de medios de pruebas y otros, la
conduccin del debate oral y el fallo la corresponde a la Sala Superior o ad quem.
Bien explica el maestro Csar SAN MARTIN CASTRO (Derecho Procesal Penal,
Vol. I, Lima 2003, p. 430) que en la primera etapa se rene el material fctico
necesario que, en su momento, merecer ser juzgado en la segunda etapa,
determinndose por un lado- si existen bases suficientes para calificar la
antijuricidad penal del hecho y por otro lado- si pueden ser imputados o
acusados a una persona individualizada. En la segunda etapa o fase, la
intermedia, de naturaleza eminentemente crtica, que es la que se concentra en el
anlisis del material recopilado en la instruccin a fin de determinar el archivo o
sobreseimiento de la causa o la procedencia del juicio oral. En la etapa o fase de
enjuiciamiento, una vez que se ha decidido que existen bases para acusar y juzgar
a una persona, se procede al juicio oral y pblico que termina con la expedicin
de una sentencia. Esta va ordinaria, sin embargo, con su problemtica y
limitaciones, es de mnima aplicacin.
3.- Este sistema procesal se elabor pensando en otro tipo de criminalidad. En
efecto, debemos tener en cuenta que si bien se han realizado una serie de
sucesivas modificaciones al Cdigo de Procedimientos Penales de 1940, sin
embargo su elaboracin y construccin se ciment considerando en los tipos de
criminalidad de esa poca, por lo que el cambio total, y no parcial era una realidad
patente. Pues con el correr del tiempo ms de sesenta aos-, el avance y
desarrollo de la cultura de los pases, de su industria y tecnologa ha motivado un
nuevo cambio en las costumbres y modo de vida de las personas y por ende esto
ha influido tambin en las organizaciones delincuenciales, siendo que en la
actualidad su organizacin, su estructura y su modus operandi ha cambiado
radicalmente en un mundo globalizado, tomando hoy la denominacin de
criminalidad organizada. De ah que con razn el profesor Fidel ROJAS
VARGAS (Presentacin del Cdigo de 4 Procedimientos Penales, Lima 2003,
p.07), sealara que el Cdigo de Procedimientos Penales, hito importante en el
desarrollo del sistema acusatorio, expresa hoy as dos momentos distintos de
lectura. Augural y novedoso en los aos cuarenta del siglo precedente. Arcaico y
desfasado en el presente, por lo mismo ineficaz y motivo ideal para dirigir hacia l
todas las limitaciones y perversiones de la justicia penal. Finalmente, en este
tema es necesario anotar que la criminalidad organizada significa la criminalidad
de varios miembros de la sociedad, que ms que para un hecho en concreto, se
asocian generalmente por un tiempo indeterminado y organizan su actividad
criminal como si fuera un proyecto criminal (Wilfried Bottke, Mercado, criminalidad
organizada y blanqueo de dinero en Alemania, Revista Penal N02, Barcelona,
p.02) y que el instrumento principal de la mafia y de las dems organizaciones
criminales no es la violencia, sino la corrupcin, pues esta ltima es por
naturaleza propia silenciosa, favorece la mimetizacin, permite conseguir el
objetivo deseado con menores riesgos y mina las instituciones desde su interior
(Luigi Foffani, Criminalidad organizada y criminalidad econmica, Revista Penal
N02, Barcelona, p.59).
4.- En el proceso penal sumario se obvian los principios de la publicidad, oralidad,
inmediacin y otros. La determinacin de la sentencia se realiza en base a la
apreciacin de las diligencias practicadas en la investigacin judicial as como el
mrito de la documentacin acompaada en los actuados, prescindindose de la
aplicacin efectiva de los principios indicados. Ya el profesor Vctor BURGOS
MARIOS (El proceso penal peruano: una revisin sobre su constitucionalidad, en
Revista Peruana de Doctrina y Jurisprudencia Penales N03, Lima 2002, p. 91 y
ss.) Haba sealado las diversas razones de la inconstitucionalidad del proceso
sumario: la reunin en una sola mano de las funciones de investigacin y
juzgamiento, la delegacin de funciones, la sentencia se expide sin la previa
realizacin de un juicio, as como se obvia la publicidad.
5.- La investigacin del hecho conducida por el Ministerio Pblico, pero slo como
funcin pre procesal. El Fiscal dirige la investigacin preliminar pero solo en lo
que constituye los actos iniciales de la investigacin, esto es, previo a la apertura
de la investigacin judicial, luego de ello pierde toda direccin. Es importante lo
expuesto por el doctor Jos Antonio PELEZ BARDALES (El Ministerio Pblico.
Historia, balance y perspectivas, Lima 2003, ps. 187-188) que se ha cuestionado
mucho la introduccin de este nuevo proceso acusatorio, aduciendo, entre otras
razones, que el Ministerio Pblico no est capacitado ni profesional, ni
estructuralmente para afrontar una efectiva y real conduccin de la investigacin
en su etapa preliminar. Consideramos, sin embargo, -nos aunamos a la posicin
asumida por el autor mencionado-, que tales crticas carecen por completo de
asidero, pues, recientes actuaciones del Ministerio Pblico, a raz de las denuncias
de los sucesos de corrupcin del anterior rgimen, han demostrado que esta
institucin y sus Fiscales estn suficientemente preparados, con la ayuda y aporte
de competentes asesores y de los cuerpos tcnicos de la Polica, para afrontar
este gigantesco reto.
6.- Culto a la escrituralidad y donde el eje central constituye el Expediente. En
contravencin al sistema de la oralidad se privilegia todas las diligencias
transcritas en las actas y la documentacin que constituyen el legajo de los
Expedientes. Esto conlleva a decidir o fallar en mrito a lo que se encuentra slo 5
en el Expediente -y no en una apreciacin directa, inmediata, oral y contradictoria
de la prueba-, en los casos de los procesos sumarios, y porqu no decir tambin
los ordinarios.
b) Razones que justifican el nuevo modelo procesal
Parafraseando al profesor Alex AROCA PREZ (El nuevo sistema procesal penal,
Santiago de Chile 2003, p.09) la reforma procesal penal en Chile (en Per)
constituye, en esencia, una respuesta integral, coherente, frente a la
impostergable necesidad de adaptar el sistema de justicia penal a los
requerimientos de la sociedad actual Ya la Exposicin de Motivos del
Anteproyecto de Cdigo Procesal Penal de abril de 2004 sealaba que Son
varias las razones que justifican que nuestro pas cuente con un nuevo Cdigo
Procesal Penal. Desde un punto de vista del derecho comparado casi todos los
pases de nuestra regin cuentan hace ya algunos aos con cdigos de proceso
penal modernos; es el caso de Argentina, Paraguay, Chile, Bolivia, Venezuela,
Colombia, Costa Rica, Honduras, El Salvador y Ecuador. Esta tendencia en la
legislacin comparada tiene su razn de ser en la necesidad de que los pases de
este lado del continente adecuen su legislacin a los estndares mnimos que
establecen los Tratados Internacionales de Derechos Humanos (Declaracin
Universal de los Derechos Humanos, Convencin Americana de Derechos
Humanos y Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos). En el orden
interno la opcin asumida por la Constitucin de 1993 al otorgarle la titularidad de
la persecucin penal al Ministerio Pblico obliga adecuar el proceso penal a dicha
exigencia constitucional. De otro lado la permanente fragmentacin de la
legislacin procesal penal ocurrida en las dos ltimas dcadas convierte en
imperiosa la necesidad de organizar toda la normativa en un cuerpo nico y
sistemtico y bajo la lgica de un mismo modelo de persecucin penal. De all
que Vctor CUBAS VILLANUEVA (Apuntes sobre el nuevo Cdigo Procesal
Penal, El nuevo Proceso penal, Lima 2004, p. 7) sostenga que son varias razones
que justifican que nuestro pas cuente con un nuevo Cdigo Procesal Penal,
destacando tres:
1) Desde el punto de vista del Derecho comparado casi todos los pases de
nuestra regin cuentan hace ya algunos aos con cdigos de proceso penal
modernos; es el caso de Argentina, Bolivia, Colombia, Costa Rica, Chile,
Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Paraguay y Venezuela.
2) La necesidad de adecuar la legislacin a los estndares mnimos que
establecen los Tratados Internacionales de Derechos Humanos (Declaracin
Universal de los Derechos humanos, Convencin Americana de Derechos
humanos y Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos) y a las normas
contenidas en la Constitucin Poltica del Estado que otorgan la titularidad de la
persecucin penal al Ministerio Pblico.
3) La imperiosa necesidad de organizar toda la normatividad procesal en un
cuerpo nico y sistemtico, bajo la lgica de un mismo modelo de persecucin
penal.
Desde nuestro punto de vista queremos agregar una razn ms a las ya
expuestas y creemos es tambin importante. Se trata de que con la incorporacin
a nuestro sistema penal del sistema acusatorio, con sus bondades y defectos,
constituye hoy por hoy un modelo procesal penal que introduce y respeta los 6
principios procesales que tanto se pregona. De modo que era inevitable insertar
este sistema, de lo contrario el colapso en la justicia penal peruana se va
agudizar. Ahora depende de los operadores de justicia penal para que esto
funcione, el Juez controlando que se respeten las garantas y derechos de los
sujetos procesales; el Fiscal controlando y conduciendo el trabajo policial; y, la
defensa a la expectativa del cumplimiento del debido proceso.
c) Lneas rectoras del nuevo sistema procesal
El nuevo modelo procesal as como sus instituciones se edifican sobre la base
del modelo acusatorio cuyas grandes lneas rectoras a considerarse son:
1.- Determinacin de los roles: separacin de funciones de investigacin y de
juzgamiento, as como de la defensa. La distribucin de este trabajo en el sistema
de justicia penal era impostergable, no solo por el fundamento constitucional, sino
porque era la nica forma de hacer operativo en la prctica y que esto obtenga un
resultado eficaz, en cumplimiento del principio de la imparcialidad, ya que si el
Fiscal es el titular del ejercicio de la accin penal pblica y a quien se encomienda
tambin la carga de la prueba, quien mejor el ms indicado para plantear la
estrategia de investigacin y desarrollarla conjuntamente con la Polica,
formulando sus hiptesis y conclusiones al conocimiento de una noticia criminal.
Es interesante, abundando en este tem, lo expresado por Ral Eduardo NEZ
OJEDA (La instruccin del Ministerio Pblico o Fiscal. Un estudio comparado entre
la situacin de Chile y Espaa, Revista Doctrina y Jurisprudencia Penales N01,
Lima 2000, p.252) que la existencia de la investigacin preliminar a cargo del
Ministerio Pblico slo es posible en el marco de un sistema penal inspirado en el
principio acusatorio, ya que surge como consecuencia necesaria de la adopcin
de aquella forma de enjuiciamiento: al separar definitivamente la funcin
requeriente de la persona del Juez, encomendndosele al Ministerio Pblico
(rgano natural para ejercer la pretensin represiva), resulta claro que la tarea
preliminar al eventual ejercicio de la accin penal debe quedar en manos del
mismo rgano requeriente.

2.- Rol fundamental del Ministerio Pblico. De all que en el trabajo desarrollado y
elaborado por el Ministerio Pblico (Propuesta del Ministerio Pblico para la
implementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal. Diseo del nuevo sistema de
gestin fiscal, Lima en abril del 2005, p. 34) que fuera preparado silenciosamente
por un equipo de Fiscales bajo la presidencia de la doctora Gladys Echaz Ramos,
se seale expresamente que en su nuevo rol, la figura del fiscal se fortalece
asumiendo una accin protagnica como director de la investigacin, que liderar
trabajando en equipo con sus fiscales adjuntos y la Polica, diseando las
estrategias a ser aplicadas para la formacin del caso y, cuando as corresponda,
someterlo a la autoridad jurisdiccional, esta nueva actitud conlleva a que en el
proceso ya no se repitan las diligencias. El nuevo Despacho Fiscal toma
elementos del modelo corporativo de trabajo, el mismo que permite la gestin e
interaccin de sus actores, incluyendo criterios importantes para el control y
seguimiento de sus servicios; recogiendo la valiosa experiencia de veintitrs
(ahora veintisis) aos de funcionamiento del Ministerio Pblico en el Per, en la
formulacin de una propuesta acorde con nuestra realidad, considerando la
diversidad geogrfica y multicultural del pas.
3.- El Juez asume unas funciones, entre otros, de control de garantas de los
derechos fundamentales de los sujetos procesales. Efectivamente, el nuevo
Cdigo Procesal Penal le encomienda el control de la investigacin realizada por
el Fiscal, en tanto se cumplan con los plazos y el tratamiento digno y adecuado a
las normas procesales de los sujetos procesales. De modo que la vctima o
imputado que cree se han vulnerado sus derechos procesales en la investigacin,
de cuya direccin le compete al Fiscal, puede acudir al Juez para que proceda de
acuerdo a ley. Es interesante mencionar lo advertido por el profesor espaol
Manuel MIRANDA ESTRAMPES (El juez de garantas vs. El juez de instruccin
en el sistema procesal penal acusatorio, Revista Peruana de Ciencias Penales,
N17, Lima 2005, p.456) que el ejercicio de las funciones del juez no debe
limitarse a convalidar formalmente las solicitudes del Ministerio Pblico, sino que
debe asumir un papel activo en defensa de los derechos del imputado y de las
dems partes. El Juez de la Investigacin Preparatoria no puede convertirse en
un simple Juez estampillador. El control judicial de la investigacin llevada a cabo
por el fiscal debe ser efectivo para que realmente cumpla con la funcin de
garanta que tiene encomendada y para que el nuevo sistema procesal sea
operativo.
4.- El proceso penal comn se divide en tres fases: investigacin preparatoria,
etapa intermedia y juzgamiento. La primera fase la conduce el Ministerio Pblico.
La segunda y tercera le corresponde su direccin al Juez. Este modelo de
proceso penal llamado comn es el proceso nico que contempla el Cdigo
Procesal Penal.
5.- El Fiscal solicita las medidas coercitivas. A diferencia del anterior sistema
procesal, en el sistema acusatorio que imprime este nuevo Cdigo Procesal
Penal, se faculta al Ministerio Pblico a requerir las medidas coercitivas, sean
estas personales o reales.
6.- El juzgamiento se desarrolla conforme a los principios de contradiccin e
igualdad de armas. Esta fase la conduce el Juez y permite que el Fiscal sustente
su acusacin, permitiendo asimismo que la defensa pueda contradecir dicho
argumento en un plano de igualdad procesal, equilibrando la balanza,
demostrando el juzgador su absoluto respeto y cumplimiento al principio de la
imparcialidad. Manuel JAN VALLEJO (Los principios de la prueba en el proceso
penal, Colombia 2000, p.21) explica que aparte de la oralidad e inmediacin, el
principio de contradiccin, inherente al derecho de defensa, es otro principio
esencial en la prctica de la prueba, al permitir a la defensa contradecir la prueba.
El profesor Florencio MIXAN MAS (Juicio Oral, Trujillo 1996, p.99) ha sealado
que el contradictorio en audiencia se concreta entre otras modalidades-
poniendo en conocimiento de los dems sujetos procesales el pedido o medio de
prueba presentado por alguno de ellos; por ejemplo, la oportuna y eficaz prctica
del principio del contradictorio entre el acusador y el acusado hace necesario que
ste tenga un defensor versado en las ciencias penales, para que le oriente
adecuadamente durante la audiencia y pueda contraponer argumentos tcnicos
jurdicos a los que esgrima el acusador. Finalmente, Kai AMBOS (Principios del
proceso penal europeo, Colombia 2005, p. 67) ha referido que segn la
concepcin moderna, la igualdad de armas exige que las partes puedan presentar
el caso bajo condiciones que no impliquen ninguna posicin desventajosa
respecto de la contraparte. Ello depende tanto de la apariencia exterior como de
la elevada sensibilidad respecto de una equitativa administracin de justicia. 8
7.- La garanta de la oralidad es la esencia misma del juzgamiento: esta garanta
de la oralidad permite que los juicios se realicen con inmediacin y publicidad.
Alberto M. BINDER (Introduccin al Derecho Procesal Penal, Buenos Aires 200,
p.100-101) expone que la oralidad es un instrumento, un mecanismo previsto para
garantizar ciertos principios bsicos del juicio penal. La oralidad representa,
fundamentalmente, un medio de comunicacin: la utilizacin de la palabra
hablada, no escrita, como medio de comunicacin entre las partes y el juez y
como medio de expresin de los diferentes rganos de prueba.
8.- La libertad del imputado es la regla durante todo el proceso, siendo la
excepcin la privacin de la libertad del imputado. En el marco de un autntico
Estado de Derecho, la privacin de la libertad ambulatoria anterior a la sentencia
condenatoria, slo puede revestir carcter excepcional. Junto al derecho a la
presuncin de inocencia y como lgica consecuencia de ste aparece que la
prisin preventiva debe regirse pro el principio de excepcionalidad. A la vez, la
excepcionalidad emerge de la combinacin entre el derecho a la libertad y la
prohibicin de aplicar una pena que elimine totalmente dicho derecho (James
RETEGUI SNCHEZ, En busca de la prisin preventiva, Lima 2006, p.153.)
9.- Diligencias irrepetibles, excepcionalmente es permitido cuando las razones as
lo justifican. En el sistema anterior haba toda una repeticin de diligencias, desde
manifestacin policial, indagacin fiscal e instructiva, tratndose del imputado.
10.- Se establece la reserva y el secreto en la investigacin. Entendemos como
reserva de la investigacin cuando esto implica el mantenimiento en la esfera
particular de los sujetos procesales del contenido de la investigacin, con
exclusin de los dems que no son considerados como sujetos procesales,
mientras que el secreto de la investigacin significa el desconocimiento de una
diligencia o documento de la investigacin de los sujetos procesales por un
tiempo prudencial (Jorge ROSAS YATACO, Derecho procesal penal, Lima 2005,
p.559).
11.- Nueva organizacin y funciones de los Jueces y Fiscales. Este nuevo modelo
implementado por el Cdigo Procesal Penal ha modificado sustancialmente la
estructura, organizacin y funciones del sistema de justicia penal. As, -como se
ver ms adelante- la Fiscala de la Nacin ha incorporado la Fiscala Corporativa,
como la figura del Fiscal Coordinador. Ocurre lo mismo en el Poder Judicial con
los Jueces de la Investigacin Preparatoria, Unipersonal y Colegiado.
d) Rol fundamental del Ministerio Pblico
Siguiendo las enseanzas del profesor chileno MAURICIO DUCE (El Ministerio
Pblico en la reforma procesal penal en Amrica Latina: visin general acerca del
estado de los cambios, en Revista Vista Fiscal, N03, Lima 2005, p.09 y ss.) nos
describe la siguiente problemtica:
1) Colaboracin en forma decisiva para la abolicin del sistema inquisitivo:
En una importante medida la sobrevivencia del sistema inquisitivo se explica por
la falta de transformacin de la etapa de instruccin criminal la que constituye el
corazn del sistema. A decir de Alberto Binder una contribucin fundamental del
Ministerio Pblico para lograr la abolicin de la manera inquisitiva de ejercer el
poder penal es a travs del desmantelamiento de la estructura del actual sumario
criminal o etapa de investigacin; esto debiera 9 llevar a recuperar la centralidad
del juicio oral y consiguientemente a la reestructuracin completa del sistema;
este objetivo se logra mediante la desformalizacin de la etapa de instruccin y la
liberacin de la responsabilidad persecutoria del juez que interviene durante la
investigacin. En efecto, el papel que debe desempear el Fiscal es fundamental
para el cambio de mentalidad y funcional acorde al nuevo modelo.
2) Constituirse en el motor que impulsa el trabajo medular del nuevo sistema: La
lgica del nuevo sistema opera en base a la idea de que una institucin fuerte
estar a cargo de conducir la investigacin, formular cargos en contra de los
acusados y representar a la sociedad en los juicios orales. Este nuevo modelo
requiere que el Ministerio Pblico asuma un ritmo de trabajo del sistema para que
ste funcione ptimamente. De all que el Ministerio Pblico se convierte en una
especie de motor del nuevo sistema.
Hay dos reas:
Es una institucin clave para desformalizar la etapa de investigacin criminal,
lo que ha demostrado ser uno de los aspectos ms deficitarios del modelo
inquisitivo vigente antes de la reforma en la mayora de los pases de la
regin. Esta etapa era burocrtica, ritualista y excesivamente formalizada. El
nuevo sistema requiere, que el Ministerio Pblico sea capaz de dinamizar el
proceso de investigacin criminal dotndolo de mayor flexibilidad,
desarrollando trabajo en equipos multidisciplinarios, coordinando ms
eficientemente el trabajo policial, en fin, constituyndose en un puente de
comunicacin entre el mundo de la actividad policial y el trabajo judicial
dinmico. El Fiscal del nuevo modelo tiene que ser dinmico y flexible en su
actuacin, diseando su estrategia de investigacin desde el inicio del
conocimiento del hecho, para lo cual podr constituirse en el lugar de
ocurrencia para tener un conocimiento cabal del suceso y tomar las decisiones
adecuadas.
La actuacin del Ministerio Pblico es fundamental para el diseo de una
poltica de control de la carga del trabajo que no slo posibilite a la institucin
funcionar dentro de parmetros de eficiencia y calidad ptimos, sino tambin
al sistema de justicia criminal en su conjunto. El Ministerio Pblico es la
institucin que dispone de las herramientas idneas para establecer una
poltica de este tipo y superar as uno de los males endmicos de la justicia
criminal en Latinoamrica: la sobrecarga de trabajo de sus distintos
operadores. Es por ello que, en la mayora de los procesos de reforma, se
entregaron importantes facultades a los fiscales para que no ejercieran la
accin penal y recurrieran, en cambio, a diversas manifestaciones del principio
de oportunidad, a salidas alternativas del sistema (acuerdos reparatorio,
terminacin anticipada) y la aplicacin de mecanismos de simplificacin
procesal (proceso inmediato, colaboracin eficaz, etc.). En efecto, el Cdigo
Procesal Penal ofrece una serie de mecanismos procesales al Fiscal para
contribuir a la descarga procesal, decidiendo los casos tempranamente.
3) Asumir el liderazgo en la promocin y proteccin de los intereses de las
vctimas: La vctima, actor tradicionalmente olvidado en la configuracin de los
sistemas inquisitivos, adquiere un nuevo protagonismo con los procesos de
reforma traducidos en la consagracin normativa de un conjunto de 10 derechos a
su favor, buena parte de los cuales deben ser articulados por el Ministerio
Pblico, quien asume la obligacin de promoverlos y tutelarlos. Entre ellos se
incluyen derechos tales como: el derecho a la informacin, reparacin, proteccin
y asistencia. En efecto el testigo para el Fiscal es sumamente importante en un
juicio oral.
Los problemas ms importantes que se han advertido se centran bsicamente en
las fases de la investigacin preliminar (diligencias preliminares), as como en la
investigacin preparatoria propiamente dicha, de los Casos presentados ante el
Ministerio Pblico, que se analizarn a continuacin.
III-PROBLEMAS GENERALES DETECTADOS
Los temas de carcter general que se pueden advertir con ocasin de la
implementacin del Cdigo Procesal Penal en los integrantes del sistema de
justicia penal son los siguientes:
a) MINISTERIO PBLICO
Los Fiscales deben entender y aprehender este nuevo sistema procesal penal
que involucra en primer lugar, un cambio de mentalidad (de la inquisitiva a la
acusatoria), y en segundo lugar, un cambio de actitud (corporativizacin). Bien
seala el profesor Pablo SNCHEZ VELARDE (Manual de Derecho Procesal
Penal, Lima 2004, p.235) que se debe tomar conciencia que la reforma de la
justicia, sobre todo, la penal, adems de requerir un cambio de mentalidad,
necesita ser asumido como un problema cultural.
El sentido de la corporativizacin implica que los Fiscales deben asumir su rol en
dicho sentido, esto es, compartir el trabajo, las preocupaciones, inquietudes y las
responsabilidades, en suma, un trabajo en equipo, dejando de lado el equivocado
concepto de que uno es dueo de su despacho y jefe nico de las personas a su
cargo, as como conocedor nico e insustituible de los casos asignados. Esta
corporativizacin tiene sentido tambin si se llega a una standarizacin de las
decisiones fiscales, esto es unificar criterios. Para ello es necesario la reunin
plenaria peridica donde se debatan y analicen temas y Casos. Luego de ello las
reuniones con los Jueces, Polica y Abogados defensores, en procura de una
mejor operatividad del Cdigo Procesal
Penal.
Finalmente, en los fiscales debe haber un cambio de actitud frente a los otros
operadores de justicia penal, sobre todo, con la Polica ya que de la relacin que
se establezca entre ambos va a depender el xito o fracaso de una investigacin.
b) PODER JUDICIAL
Superar algunos rasgos de la tradicin inquisitiva e insertarse en este nuevo
molde procesal, asumiendo su rol de fallo y de control de las garantas procesales
fundamentales. El Juez debe entender que ya no es ms el amo y seor de la
investigacin y que existe un organismo autnomo e independiente como el
Ministerio Pblico que ha sido creado y encargado, entre otros, para la
investigacin. Bien anota Pablo TALAVERA ELGUERA (El nuevo Cdigo
Procesal Penal, Lima 2004, p.12) que una de las caractersticas de la asuncin de
un modelo acusatorio o 11 adversativo es el abandono del Juez como rgano de
investigacin, el mismo que concentraba en su persona las funciones de
averiguacin y las de decisin sobre medidas restrictivas o limitativas de
derechos. En Huaura no existe un Juez Penal Coordinador, como si ocurre en el
Ministerio Pblico, para que, entre otras funciones realice una labor eficiente de
monitoreo y seguimiento de los despachos y de los problemas surgidos con
ocasin de la implementacin del Cdigo Procesal Penal.
c) POLICA NACIONAL
Falta de apoyo presupuestario, logstico, personal humano y tecnolgico. Esta
situacin incide en el personal policial. Asimismo, la Polica debe de interiorizarse
con el nuevo modelo procesal penal. Pues, el xito o fracaso de una investigacin
depende de la relacin o binomio polica-fiscal, y ambos deben estar
compenetrados con este sistema de justicia penal. Tal como expone Lorena
GAMERO CALERO (La Polica Nacional y la conduccin de la investigacin del
delito, Actualidad Jurdica N140, p.105) el complejo escenario ofrecido hasta el
momento por el modelo inquisitivo, vara sustancialmente con la vigencia del
nuevo Cdigo Procesal Penal, puesto que, se confiere por un lado, el monopolio
del ejercicio de la accin penal al Ministerio Pblico, y por otro lado, se le permite
al fiscal asumir, en trminos fcticos, la direccin funcional de la investigacin en
la denominada etapa preparatoria. De esta manera, se establece claramente que
la polica constituye un auxiliar en funcin judicial- importante para la labor del
Ministerio Pblico en la definicin y ejecucin de estrategias de la investigacin
del delito.
d) DEFENSA
Defensa de Oficio: falta de apoyo logstico en cuanto a la comunicacin y
desplazamiento en horas de la noche, as como incremento de personal. Defensa
privada: es necesario una capacitacin gremial, as como en forma conjunta con
los dems operadores judiciales del sistema penal.
Los abogados tambin deben cambiar de mentalidad e insertarse en este modelo
acusatorio, porque depende de la asesora que brinde a sus patrocinados y la
orientacin legal para terminar rpidamente un caso determinado. El abogado no
puede ni debe mirar al Polica y al Fiscal como un enemigo y viceversa, es decir
que la Polica y el Fiscal tampoco aprecien de que el abogado viene a entorpecer
la investigacin, por el contrario que todos los operadores de justicia penal van a
cumplir con su rol y de no hacerlo as se adviertan y se tomen las medidas del
caso.

IV PROBLEMAS ESPECFICOS
A. CON LA POLICA NACIONAL DEL PER
1) En la investigacin Policial.-
Casos de flagrancia: no hay uniformidad de criterios con relacin a las detenciones
que efectan los policas en situaciones de flagrancia, originando que muchas
veces se detenga sin la concurrencia de los requisitos que se exigen, lo cual
determina que el Fiscal disponga su inmediata libertad con el subsiguiente 12
malestar de las vctimas y de la ciudadana en general, dndose la impresin de
que se estara avalando la impunidad. La ciudadana no entiende o no comprende
los casos en que la Constitucin establece cuando procede la detencin de una
persona. Recordemos que el artculo 259. 2 del Cdigo Procesal Penal establece
tres tipos de flagrancia: Flagrancia propiamente dicha: esto es cuando el hecho
punible es actual y en esa circunstancia el autor es descubierto, es lo que
comnmente se conoce como, con las manos en la masa; Cuasi flagrancia:
cuando el autor es perseguido y capturado inmediatamente de haber cometido el
hecho punible. El ejemplo, del que arrebata una cartera a una dama y emprende
la fuga, siendo que se inicia la persecucin policial o por parte de la misma
vctima y es aprehendido; y, Presuncin legal de flagrancia: se presenta cuando el
autor es sorprendido con los objetos o huellas que revelan que acaba de
ejecutarlo. El caso de que se encuentra al agente llevando en su poder un
aparato electrodomstico que acaba de sustraerlo de una vivienda.
La sugerencia en este tema es la de propiciar una capacitacin conjunta (Fiscal,
Polica, Jueces, Abogados y la sociedad civil) a fin de concordar y unificar criterios
y pautas en la determinacin de los delitos en flagrancia, evitando de esta forma
algunas detenciones arbitrarias e ilegales, as como informando los casos
expresos y permitidos para una detencin.
a) Utilizacin de los formatos: la Polica utiliza los formatos que han sido
preparados y elaborados por su Comando lo que obliga conforme a sus
disposiciones jerrquicas a utilizarlas, mientras que el Ministerio Pblico tiene
tambin sus propios formatos, aprobados por Resolucin de Fiscala de la
Nacin, en algunos formatos con un margen de diferencia y en otros con cierta
similitud. Por ahora se estn utilizando indistintamente, siempre y cuando
cumplan con los requerimientos que establece el Cdigo Procesal Penal.
Se propone que en la Comisin de Alto Nivel de estas instituciones se renan a
fin de concordar en la utilizacin de los formatos donde se unifique la aplicacin
de los mismos, reuniendo los requisitos necesarios que exige el Cdigo Procesal
Penal, y de esta manera evitar duplicidad de formatos con el riesgo de que
puedan ser contradictorios.
b) Solicitud de detencin preliminar judicial: existe una arraigada costumbre en la
polica de solicitar la detencin preliminar judicial en todos los casos donde se ha
identificado al presunto autor, sin tener en cuenta los requisitos necesarios para
su concesin, como el peligro de fuga, prognosis de pena, lo que genera un
trabajo innecesario para el Fiscal. Debe establecerse un nivel adecuado de
coordinacin entre Polica, Fiscal y Juez a fin de establecer criterios en la solicitud
y concesin de la detencin preliminar judicial, y sean los casos estrictamente
necesarios que tengan que utilizarse esta medida coercitiva.
c) Comunicacin tarda de la noticia criminal con detenido: en algunos casos los
efectivos policiales han comunicado la detencin de personas con varias horas de
retraso, luego de efectuada la detencin, lo que impide el buen 13 ejercicio de
defensa por parte del imputado, as como una buena labor investigativa por parte
del Fiscal para disear su estrategia de investigacin, pues el plazo de
veinticuatro horas es perentorio y la prdida de algunas horas va en detrimento en
el esclarecimiento de los hechos. Lo primero que debe realizar el efectivo policial
es comunicar inmediatamente la detencin de una persona al Fiscal de turno, a
fin de que ste disponga las diligencias a efectuar y cumpla con la conduccin de
la investigacin tal como as lo establece el artculo 60 del Cdigo Procesal
Penal
Sugerencia
Lo primero que debe establecerse es un nivel de coordinacin con los Jefes de
cada Comisara a fin de que las comunicaciones se efecten inmediatamente y/o
en el ms breve plazo. De no ser as, el Fiscal levantar un Acta y debe
comunicar a las instancias respectivas sobre dicho incumplimiento a fin de que se
tomen drsticamente las medidas correctivas. En todo caso detectar el problema
en la Polica de esta deficiencia.
d) No comunicacin de la noticia criminal: seala el artculo 67 del Cdigo
Procesal Penal que la Polica Nacional en su funcin de investigacin debe,
inclusive por propia iniciativa, tomar conocimiento de los delitos y dar cuenta
inmediata al Fiscal, sin perjuicio de realizar las diligencias de urgencia e
imprescindibles para impedir sus consecuencias... Este incumplimiento
obstaculiza el esclarecimiento debido de los hechos toda vez que el Fiscal como
director de la investigacin, al desconocer los hechos no va a elaborar su
estrategia de investigacin en forma oportuna y adecuada.
Sugerencia
Coordinacin y Capacitacin con el personal policial a fin de subsanar este
incumplimiento y en todo caso detectar el motivo del efectivo policial al no
comunicar la noticia criminal con desmedro del cumplimiento de la norma
procesal.
2) Realizacin de Determinadas Pericias:
a) Precisin en la cadena de custodia: sobre este punto, la polica no tiene
nociones muy claras, en el seguimiento que debe realizarse, pues es necesario e
importante cumplir con las normas en esta diligencia que empieza con la Polica
ya que de lo contrario podra ser susceptible del planteamiento de una nulidad.
Pues, la cadena de custodia de los elementos probatorios presentados ante el
Juez, es una herramienta que permite garantizar su autenticidad, preservacin e
integridad, mediante la aplicacin de una correcta recoleccin, descripcin,
cuantificacin, individualizacin, embalaje y transferencia de custodia de una
evidencia.
Sugerencia
La cadena de custodia debe ser efectuada por el pesquisa que realiz el recojo o
la incautacin de las evidencias, de all que es necesario que se emitan las
directivas de ambas instituciones que unifiquen las pautas necesarias para el
debido cumplimiento de las normas de cadena de custodia.
b) Tarda remisin de las pericias: esto dificulta la aplicacin de los procesos de
decisin temprana y en las instituciones de simplificacin procesal, en donde se
requiere con urgencia el resultado de una pericia. 14
Sugerencia
Que en este distrito judicial exista una Oficina donde se realicen las pericias ms
importantes, necesarias y urgentes de criminalstica y no en la ciudad de Lima, lo
que va a facilitar que se tenga en breve trmino la pericia requerida.
3) Serias Dificultades de la polica en su labor policial por falta de logstica,
infraestructura y de personal.
a) Falta de logstica: esto repercute en la emisin rpida de los Informes policiales
en su labor diaria, toda vez que no cuentan con el material de escritorio
adecuado, as como para el desplazamiento no tienen la movilidad necesaria ni
adecuada. Peor an cuando el pesquisa acude en compaa del Fiscal en horas
de la noche y falta linterna de mano, cmara fotogrfica, precinto para acordonar
el lugar, etc.
b) Infraestructura inadecuada: Las diversas unidades policiales especializadas
comparten una sola infraestructura, lo que dificulta su labor, ya que cada una
realiza una labor diferente.
c) Falta de Personal: no existe el personal suficiente, que permita enfrentar
adecuadamente el tema del delito en flagrancia. Asimismo, dicho personal no
debe ser rotado o desplazado a otro lugar constantemente, por lo que debe haber
cierta permanencia, as tambin debe ser personal calificado y de confiabilidad,
esto con la finalidad de que la defensa no cuestione la idoneidad y
profesionalismo del efectivo policial en el caso de que se encuentre como testigo.
Es por ello necesario contar con policas profesionales y conocedores de su
trabajo.
B. PODER JUDICIAL
Los problemas advertidos con los seores Jueces son bsicamente de
interpretacin de normas procesales de las que existen algunos temas que el
Ministerio Pblico no comparte As se ha encontrado una problemtica con los
Jueces de la Investigacin Preparatoria al tener un criterio diferente a la de los
Fiscales en los temas de prisin preventiva, detencin preliminar judicial, as
como de los procesos inmediatos y de terminacin anticipada, entre otros, que
gracias a las reuniones peridicas que se vienen realizando en el distrito judicial
de Huaura, se estn solucionando algunos de ellos al considerarse pautas para
unificar algunos criterios de interpretacin. Por ejemplo, el Juez considera que
slo procede la Prisin Preventiva cuando el imputado se encuentra fsicamente
privado de su libertad ambulatoria, de lo contrario, se tendra que requerir
previamente la detencin preliminar judicial para dicho efecto. El respeto al
principio de imparcialidad por parte del mismo Juez, as como la demora de las
Audiencias, ello como consecuencia de la elaboracin de las Actas, ms que la
sustentacin oral de los sujetos procesales. Estos temas se viene superando en
la actualidad.
Sugerencia
Se sugiere que exista una capacitacin conjunta a fin de unificar y concordar
algunos criterios de interpretacin en la aplicacin de los temas antes
mencionados, ello con la finalidad de evitar la utilizacin constante de los medios
impugnatorios, pues de ser as se estara contribuyendo con el incremento de la
carga procesal en la superioridad, as como con la celeridad que se hace
mencin.

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