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ESCALA BSICA

DE
POLICA NACIONAL

(Sevilla, 29 de febrero de 2012)

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ESCALA BSICA
DE
POLICA NACIONAL
TEMARIO ABREVIADO PARA REPASO

MANUEL VECINO CASTRO


Preparador de oposiciones para el Cuerpo Nacional de Polica

Editorial Mad, S.L.


El autor
Segunda edicin, febrero de 2012.
Derechos de edicin reservados a favor de EDITORIAL MAD, S.L.
Prohibida la reproduccin total o parcial sin permiso escrito del editor.
IMPRESO EN ESPAA.
Diseo Portada: EDITORIAL MAD, S.L.
Edita: EDITORIAL MAD, S.L.
P.E. Merka, c/ Merka Cuatro, 1-15. 41500 Alcal de Guadara (Sevilla).
Telfono: 902 452 900.
WEB: www.mad.es
ISBN: 978-84-676-7540-5.

PRESENTACIN
Esta es la segunda Edicin 2012 actualizada del Temario Abreviado de desarrollo del Programa Oficial establecido para las pruebas selectivas de acceso a la Escala Bsica de Polica.
En este volumen se desarrollan, de forma resumida, los 25 temas del Programa
Oficial, redactados con profundidad y rigor, y actualizados hasta la fecha de edicin con
la incorporacin de todas las novedades legislativas o tcnicas pertinentes, entre las que
destaca el anlisis de la estructura actualizada del Ministerio del Interior.
Para realizar esta obra se han seleccionado aquellos datos e informacin esenciales
para la preparacin de las pruebas selectivas, componiendo con ellos un temario de
repaso rpido de las materias exigidas en las mismas. Se ha puesto especial inters en
sistematizar al mximo los contenidos, con una presentacin esquemtica y jerarquizada de
conocimientos tcnico-cientficos o normativos segn los casos, para favorecer la retentiva
del opositor, la asimilacin fiable de las materias y la reafirmacin de los conocimientos
adquiridos en el estudio pormenorizado del temario extenso.
Con el resaltado de aquellas palabras clave y la disposicin sinptica de las materias,
se busca en todo momento destacar los puntos esenciales de estudio y proporcionar al
opositor una herramienta didctica y complementaria del temario de desarrollo, con un
contenido eminentemente mnemotcnico, especialmente diseada y redactada para el
repaso previo a las pruebas selectivas.
Editorial MAD ofrece asimismo otras valiosas herramientas para la preparacin de las
pruebas oficiales:
Los dos volmenes del Temario en su edicin 2012 revisada, en los que se desarrolla
la totalidad de las materias del Programa Oficial de la ltima convocatoria.
El Libro de Test de la convocatoria, edicin 2012 revisada, que contiene amplios
cuestionarios para todos los temas del Programa Oficial, con preguntas tipo test
similares a las oficiales, de forma que el opositor pueda repasar, sistematizar y
autoevaluar sus propios conocimientos, detectar lagunas o errores en la asimilacin
de las materias y enfocar su estudio al tipo de pruebas que tendr que afrontar.

Los dos volmenes de Simulacros de Examen, edicin 2012 revisada, con 20


cuestionarios de 100 preguntas tipo test cada uno de ellos, redactados a imitacin
de los exmenes que la Administracin propone (con tres opciones posibles), para
que el opositor pueda familiarizarse y habituarse a la dinmica propia de este
proceso selectivo.
El Cuestionario Psicotcnico para Cuerpos de Seguridad, que contiene ms de
1.500 preguntas dirigidas a evaluar las aptitudes exigidas en las pruebas de
seleccin para los diferentes Cuerpos de Seguridad.

NDICE
A) Ciencias Jurdicas
Tema 1. El derecho: concepto y acepciones. Las normas jurdicas positivas: concepto,
estructura, clases y caracteres. El principio de jerarqua normativa. La persona en sentido jurdico:
concepto y clases; su nacimiento y extincin; capacidad jurdica y capacidad de obrar. Adquisicin, conservacin y prdida de la nacionalidad espaola. El domicilio. La vecindad civil ...............

13

Tema 2. Constitucin Espaola (I): estructura y caracteres de la Constitucin Espaola


de 1978. Los valores de la Constitucin. Los principios del rgimen constitucional: Estado
democrtico, Estado de derecho, Estado social, Monarqua parlamentaria y Estado autonomista. Los derechos y deberes fundamentales establecidos en la Constitucin: especial
referencia a los derechos fundamentales y libertades pblicas, as como a las garantas de
los mismos y a la suspensin de los derechos y libertades. El Defensor del Pueblo .................

25

Tema 3. La Constitucin Espaola (II): De la Corona. De las Cortes Generales. Del


Gobierno y la Administracin. De las relaciones entre el Gobierno y la Cortes Generales. Del
Poder Judicial. De la organizacin territorial del Estado. Del Tribunal Constitucional. De la
reforma constitucional ...............................................................................................................................

37

Tema 4. La Unin Europea: referencia histrica. El derecho derivado. Instituciones ms


importantes de la Unin Europea. La cooperacin policial internacional ......................................

53

Tema 5. La organizacin y funcionamiento de la Administracin General del Estado:


principios de organizacin, funcionamiento y relaciones con los ciudadanos; rganos superiores y rganos directivos en la organizacin central. El Gobierno: composicin, organizacin
y funciones; el Gobierno en funciones...................................................................................................

63

Tema 6. Los funcionarios pblicos: concepto y clases. Adquisicin y prdida de la condicin de funcionario .................................................................................................................................

75

Tema 7. El Ministerio del Interior: estructura orgnica bsica. La Secretara de Estado


de Seguridad: estructura y funciones ....................................................................................................

83

Tema 8. La Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil y el Mando nico. Estructura orgnica y funciones de los servicios centrales y perifricos del Cuerpo Nacional de
Polica. El Cuerpo Nacional de Polica: funciones, escalas y categoras; sistemas de acceso;
rgimen disciplinario y situaciones administrativas ............................................................................

95

Tema 9. La Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad: disposiciones generales; principios bsicos de actuacin; disposiciones estatutarias
comunes. De las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado: los derechos de representacin
colectiva; el Consejo de Polica; organizacin de las unidades de Polica Judicial; de las Policas de las Comunidades Autnomas; de la colaboracin y coordinacin entre el Estado y las
Comunidades Autnomas; de las Policas Locales .............................................................................

117

Tema 10. Derecho penal: concepto. Principios informadores del derecho penal. La infraccin penal: el delito y la falta. Concepto material de delito. Grados de ejecucin del delito.
Personas criminalmente responsables de los delitos y faltas. Las consecuencias jurdicas de la
infraccin penal. Vigencia temporal y espacial de la ley penal. La edad penal y sus efectos ........

131

Tema 11. Nocin de derecho procesal penal. Concepto de jurisdiccin y de competencia. Los rganos de la jurisdiccin penal. Concepto de denuncia y la obligacin de denunciar.
La detencin: concepto y duracin. La obligacin de detener. Los derechos del detenido. El
procedimiento de habeas corpus. El Ministerio Fiscal: funciones ...................................................

141

Tema 12. Medidas de proteccin integral contra la violencia de gnero. Principios


rectores. Prevencin y deteccin. Derechos de las mujeres vctimas de violencia de gnero.
Tutela institucional: Especial referencia a las unidades especializadas en la prevencin en las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Marco normativo y actuaciones encaminadas a favorecer la
igualdad entre hombres y mujeres. Atencin a personas Dependientes .......................................

153

B) Ciencias Sociales
Tema 13. Derechos Humanos. Declaracin Universal de Derechos Humanos. Convenio
Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales. Protocolo
facultativo de la Convencin contra la tortura .....................................................................................

165

Tema 14. Globalizacin y antiglobalizacin. Conceptos y caractersticas. Consecuencia


de la globalizacin. Reacciones a la globalizacin ..............................................................................

175

Tema 15. Socializacin: transmisin de valores en la sociedad actual. Libertad-responsabilidad. Igualdad-solidaridad. Tolerancia. Contravalores, reacciones sociales a los valores
mayoritarios: racismo, fanatismo, fundamentalismo, sectarismo, hooliganismo ........................

183

Tema 16. Actitudes y valores sociales. Las actitudes: concepto, componentes y funciones. Estereotipos, prejuicios y discriminacin. Actitudes de la personalidad autoritaria:
xenofobia y dogmatismo. Los grupos sociales. El conflicto entre grupos ......................................

193

Tema 17. Inmigracin. Movimientos migratorios: concepto y causas de las migraciones. Tipos y efectos. Las grandes migraciones a travs de la historia. Las migraciones en la
actualidad. Problemtica de la integracin...........................................................................................

205

Tema 18. La ciudad como fundamento del cambio social. Poblacin y grupos sociales.
Sectores de la poblacin marginal. El fenmeno de la urbanizacin. La sociedad de masas.
El hombre y el equilibrio ecolgico. La contaminacin y la proteccin del medio ambiente ....

211

Tema 19. La seguridad. Concepto. Seguridad individual y seguridad colectiva. La inseguridad. Polticas de seguridad. Inadaptacin, marginalidad y delincuencia: concepto, modelos explicativos y clases de delincuencia...............................................................................................

223

Tema 20. Drogodependencias. Conceptos de droga, consumidor, mtodos de administracin, adiccin, dependencia, tolerancia, politoxicomanas. Clasificacin de las drogas .......

233

C) Materias Tcnico-Cientficas
Tema 21. La electrnica. Concepto de componentes electrnicos. Transmisiones: las
ondas electromagnticas. Modulacin y transmisin. Medios de transmisin. Utilizacin bsica de un sistema de comunicaciones. Transmisiones digitales y transmisiones analgicas .

241

Tema 22. Partes y funciones bsicas de un ordenador. Sistema operativo Windows.


Definicin y funcionamiento bsico, iconos y objetos, gestin de unidades de disco, organizacin de los datos en discos, partes y funcionamiento del escritorio, el explorador de Windows,
la papelera de reciclaje, el panel de control, accesorios ..................................................................

255

Tema 23. Procesador de textos Microsoft Word: elementos bsicos, el ayudante, operaciones bsicas, formato de carcter, prrafo y pgina, correccin de un texto, impresin,
columnas, tabulaciones, tablas, grficos ..............................................................................................

271

Tema 24. Introduccin a las redes informticas y tipos. Internet e Intranet. El navegador Internet Explorer: conocimiento bsico ..........................................................................................

285

Tema 25. Origen de las armas de fuego. Armas de antecarga y de retrocarga. Clasificacin y definicin de las armas de fuego. Cartucho metlico y semimetlico: definicin y componentes. Armas prohibidas. Documentacin que ampara la tenencia y porte de armas ................

295

A) Ciencias Jurdicas

TEMA

El derecho: concepto y acepciones.


Las normas jurdicas positivas: concepto,
estructura, clases y caracteres.
El principio de jerarqua normativa.
La persona en sentido jurdico: concepto
y clases; su nacimiento y extincin;
capacidad jurdica y capacidad de obrar.
Adquisicin, conservacin y prdida de la
nacionalidad espaola. El domicilio.
La vecindad civil
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

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DERECHO Y ORDENAMIENTO JURDICO. LA PERSONA

1. EL DERECHO: CONCEPTO Y ACEPCIONES


La palabra Derecho deriva del latn. Los romanos utilizaban dos palabras cuando se referan a
Derecho, o bien directum en el lenguaje popular, o bien ius en el habla culta. Por causas difciles
de explicar slo la primera ha derivado en el trmino actual de Derecho, quedando de la segunda slo
una variada representacin de derivados como: justicia, juez, juicio, jurdico, etc.
El Derecho es una tcnica de organizacin social, que determina y contribuye a la implantacin
de un determinado orden social y, desde una determinada concepcin del mundo, intenta manifestarse como algo legtimo, en el sentido de justo. En definitiva, orden y justicia seran los dos objetivos
primordiales a conseguir por el Derecho. En funcin de estos dos objetivos, se regulan, mediante
las normas, los comportamientos de los hombres en sociedad. Podemos definir, pues, al Derecho
como: El conjunto de normas jurdicas que regulan la vida del hombre en sociedad.

1.1. CLASIFICACIONES DEL DERECHO

Derecho natural y Derecho positivo. Llamamos Derecho natural al conjunto de los principios fundamentales del Derecho, fundados en la naturaleza humana, y concebidos por la
razn, que representan la perfecta justicia o el ideal de lo justo. El Derecho natural, por ser
conforme a las exigencias de la naturaleza humana, rige en todo tiempo y lugar (universal),
y por tanto, es inmutable. Por Derecho positivo entendemos el conjunto de normas jurdicas que rigen la vida de una comunidad en un momento determinado, y que, por tanto,
puede ser cambiado.
Derecho general o comn y Derecho particular. El primero est constituido por normas
que tienen una aplicacin absoluta en todo el territorio del Estado. Es el caso del Derecho
Civil. Por el contrario, la vigencia del segundo se circunscribe a mbitos especficos del mismo, como ocurre con los llamados Derechos Forales, que, por ejemplo, establecen especialidades en cuanto a los regmenes econmicos del matrimonio, sucesorios, etc.
Derecho pblico y derecho privado. El Derecho Pblico se caracteriza por la presencia del
Estado, regulando su organizacin y actividad, as como las relaciones entre las distintas Administraciones y con los particulares. Al Derecho Pblico se le denomina Ius Cogens (derecho imperativo) porque sus normas tienen carcter obligatorio e indisponible por parte de los
ciudadanos. Son ejemplos de este tipo de Derecho: el Derecho Administrativo, Penal, etc. Por
su parte, el Derecho Privado regula las relaciones de los ciudadanos entre s. Tambin se le
conoce con el nombre de Derecho Dispositivo, porque los particulares pueden disponer o
ajustar este tipo de normas en sus relaciones jurdicas, como suele suceder en los contratos
privados. Son ejemplos de este tipo de Derecho: El Derecho Civil y el Derecho Mercantil.

1.2. FUENTES DEL DERECHO


El artculo 1. del Cdigo Civil dice: Las fuentes del ordenamiento jurdico espaol son la ley,
la costumbre y los principios generales del derecho. Fuente del Derecho es el principio, fundamento u origen del mismo. Las Fuentes del Derecho se pueden clasificar en directas e indirectas.
Las fuentes directas son las que encierran en s mismas la norma jurdica y se subdividen a su vez
en primarias y subsidiarias. Las indirectas son las que ayudan a la produccin y comprensin de la
norma, pero sin darle contenido.
Las directas seran:
La ley: es la expresin reflexiva de los rganos oficiales del Estado. Se considera como la norma
principal del Derecho, ya que dentro del sistema de fuentes tiene supremaca sobre el resto.
La costumbre: es la expresin espontnea de la conciencia social en forma de normas no
escritas, pero aceptadas generalmente por su repetido uso social. Slo rige en defecto de ley
aplicable, siempre que no sea contraria a la moral y al orden pblico y debe resultar probada.
Los principios generales del derecho: son normas derivadas de la esencia humana o del
conjunto de valores comnmente aceptados. Se aplicarn en defecto de ley o de costumbre,

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POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

DERECHO Y ORDENAMIENTO JURDICO. LA PERSONA

sin perjuicio de su carcter informador del ordenamiento jurdico. Generalmente, se encuentran proclamados en las constituciones y constituyen una gua obligatoria.
Como fuentes indirectas estn:

La jurisprudencia: es el conjunto de criterios que, de modo reiterado, establecen el Tribunal


Supremo y el Tribunal Constitucional, al interpretar y aplicar la ley.
La doctrina cientfica: se trata de las publicaciones y trabajos de los juristas que, de alguna
manera, ayudan a interpretar las normas jurdicas.

2. LAS NORMAS JURDICAS POSITIVAS


2.1. CONCEPTO, ESTRUCTURA Y CARACTERES
El profesor ALBADALEJO define la norma jurdica como: Todo precepto general cuyo fin sea ordenar la convivencia de la comunidad, y cuya observancia pueda ser impuesta coactivamente por el
poder directivo de aquella.
Toda norma jurdica se estructura en dos elementos: un supuesto de hecho y una consecuencia jurdica. La norma jurdica establece que en el caso de que se d el supuesto de hecho, entrara
en funcionamiento la consecuencia jurdica.
Los caracteres externos de las normas jurdicas son:
Bilateralidad: la norma jurdica se refiere siempre a la conducta de un sujeto considerado en
relacin con otro, crea a un mismo tiempo deberes para una parte y derechos para la otra.
Generalidad: la norma jurdica afecta al conjunto de las personas que forman la comunidad.
Imperatividad: toda norma jurdica contiene un mandato que impone una determinada conducta. La imperatividad sera el elemento interno y esencial de la norma, que, proyectado al
hombre, producira el efecto principal de la norma, la obligatoriedad.
Coercitividad: es la propiedad que ostenta la norma jurdica de poder ser exigida e impuesta
su observancia mediante la utilizacin de medios coactivos. La norma jurdica, a diferencia
de otras especies de normas, es esencialmente coercible, esto es, exigible por la fuerza.
El carcter interno de la norma jurdica es su justicia o tendencia a lo justo.

2.2. LA VIGENCIA DE LAS NORMAS JURDICAS


Las leyes entrarn en vigor a los 20 das de su completa publicacin en el BOE, si en ellas no se
dispone otra cosa (artculo 2.1 C. Civil). La entrada en vigor es, pues, el momento del nacimiento
de los textos legales. Como se ve, no coincide el da de la publicacin con el de la entrada en vigor,
mediando entre uno y otro, generalmente, el lapso de veinte das. Este perodo, conocido como vacatio legis o vacacin de la ley, est previsto para que el texto sea conocido por los ciudadanos.
La muerte del texto legal se produce por su derogacin. Las leyes slo se derogan por otras
posteriores (artculo 2.2 C. Civil). Hay dos formas de derogacin: expresa, cuando el legislador manifiesta expresamente su voluntad derogatoria en una nueva ley de igual o superior rango; o tcita,
cuando no se manifiesta expresamente esa voluntad, pero el contenido de la ley nueva sustituye o
contradice el de la norma anterior. Tambin pierde vigencia un texto con rango de ley o la parte de l
declarada inconstitucional por el Tribunal Constitucional.
En cuanto a la vigencia de las leyes, se puede diferenciar entre:
a) Vigencia formal: cuando la ley ejerce su imperio slo dentro del perodo de su vigencia.
b) Vigencia material: cuando su aplicacin va ms all del periodo de vigencia formal. Distinguimos dos situaciones:
Ultraactividad: cuando una ley derogada produce efectos posteriores.
Retroactividad: cuando una ley se aplica a hechos anteriores a su entrada en vigor.
En el derecho penal, por el principio de la ley ms favorable, se usa la ultraactividad y la retroactividad de la ley.
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

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DERECHO Y ORDENAMIENTO JURDICO. LA PERSONA

2.3. APLICACIN DE LAS NORMAS JURDICAS


Las normas se interpretarn segn el sentido propio de sus palabras, en relacin con el contexto,
los antecedentes histricos y legislativos, y la realidad social del tiempo en que han de ser aplicadas,
atendiendo fundamentalmente al espritu y finalidad de aqullas (artculo 3 C. Civil).
Proceder la aplicacin analgica de las normas cuando stas no contemplen un supuesto
especfico, pero regulen otro semejante entre los que se aprecie identidad de razn. Las leyes penales, las excepcionales y las de mbito temporal no se aplicarn a supuestos ni en momentos distintos
de los comprendidos expresamente en ellas (artculo 4 C. Civil).

3. CLASES DE NORMAS JURDICAS: LA LEYES


3.1. LA POTESTAD LEGISLATIVA DEL ESTADO (CONSTITUCIN ESPAOLA)
Artculo 75. Competencia legislativa
1. Las Cmaras funcionarn en Pleno y por Comisiones.
2. Las Cmaras podrn delegar en las Comisiones Legislativas Permanentes la aprobacin de
proyectos o proposiciones de ley. El Pleno podr, no obstante, recabar en cualquier momento el debate y votacin de cualquier proyecto o proposicin de ley que haya sido objeto de
esta delegacin.
3. Quedan exceptuados de lo dispuesto en el apartado anterior la reforma constitucional,
las cuestiones internacionales, las leyes orgnicas y de bases y los Presupuestos
Generales del Estado.

3.2. DE LA ELABORACIN DE LAS LEYES (CONSTITUCIN ESPAOLA)


Artculo 81. Leyes orgnicas
1. Son leyes orgnicas las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las
libertades pblicas, las que aprueben los Estatutos de Autonoma y el rgimen electoral general y las dems previstas en la Constitucin.
2. La aprobacin, modificacin o derogacin de las leyes orgnicas exigir mayora absoluta del
Congreso, en una votacin final sobre el conjunto del proyecto.
Artculo 82. Delegacin legislativa
1. Las Cortes Generales podrn delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango
de ley sobre materias determinadas no incluidas en el artculo anterior.
2. La delegacin legislativa deber otorgarse mediante una ley de bases cuando su objeto sea
la formacin de textos articulados o por una ley ordinaria cuando se trate de refundir
varios textos legales en uno solo.
3. La delegacin legislativa habr de otorgarse al Gobierno de forma expresa para materia
concreta y con fijacin del plazo para su ejercicio.
Artculo 85. Decretos legislativos
Las disposiciones del Gobierno que contengan legislacin delegada recibirn el ttulo de Decretos
Legislativos.
Artculo 86. Decretos-leyes
1. En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podr dictar disposiciones
legislativas provisionales que tomarn la forma de Decretos-leyes y que no podrn afectar
al ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades
de los ciudadanos regulados en el Ttulo I, al rgimen de las Comunidades Autnomas ni al
Derecho electoral general.

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POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

DERECHO Y ORDENAMIENTO JURDICO. LA PERSONA

2. Los Decretos-leyes debern ser inmediatamente sometidos a debate y votacin de totalidad


al Congreso de los Diputados, convocado al efecto si no estuviere reunido, en el plazo de
los treinta das siguientes a su promulgacin. El Congreso habr de pronunciarse expresamente dentro de dicho plazo sobre su convalidacin o derogacin, para lo cual el
Reglamento establecer un procedimiento especial y sumario.
3. Durante el plazo establecido en el apartado anterior las Cortes podrn tramitarlos como
proyecto de ley por el procedimiento de urgencia.
Artculo 87. Iniciativa legislativa
1. La iniciativa legislativa corresponde al Gobierno, al Congreso y al Senado, de acuerdo con
la Constitucin y los Reglamentos de las Cmaras.
2. Las Asambleas de las Comunidades Autnomas podrn solicitar del Gobierno la adopcin
de un proyecto de ley o remitir a la Mesa del Congreso una proposicin de ley, delegando ante
dicha Cmara un mximo de tres miembros de la asamblea encargados de su defensa.
3. Una ley orgnica regular las formas de ejercicio y requisitos de la iniciativa popular para
la presentacin de proposiciones de ley. En todo caso, se exigirn no menos de 500.000
firmas acreditadas. No proceder dicha iniciativa en materias propias de ley orgnica, tributarias o de carcter internacional, ni en lo relativo a la prerrogativa de gracia.
Artculo 88. Proyectos de ley
Los proyectos de ley sern aprobados en Consejo de Ministros, que los someter al Congreso, acompaados de una exposicin de motivos y de los antecedentes necesarios para pronunciarse
sobre ellos.
Artculo 89. Proposiciones de ley
1. La tramitacin de las proposiciones de ley se regular por los Reglamentos de las Cmaras,
sin que la prioridad debida a los proyectos de ley impida el ejercicio de la iniciativa legislativa
en los trminos regulados por el artculo 87.
2. Las proposiciones de ley que, de acuerdo con el artculo 87, tome en consideracin el
Senado, se remitirn al Congreso para su trmite en ste como tal proposicin.
Artculo 90. Procedimiento de elaboracin
1. Aprobado un proyecto de ley ordinaria u orgnica por el Congreso de los Diputados, su Presidente dar inmediata cuenta del mismo al Presidente del Senado, el cual lo someter a la
deliberacin de ste.
2. El Senado, en el plazo de dos meses a partir del da de la recepcin del texto, puede, mediante mensaje motivado, oponer su veto o introducir enmiendas al mismo. El veto deber
ser aprobado por mayora absoluta. El proyecto no podr ser sometido al Rey para sancin sin que el Congreso ratifique por mayora absoluta, en caso de veto, el texto inicial,
o por mayora simple, una vez transcurridos dos meses desde la interposicin del mismo,
o se pronuncie sobre las enmiendas, aceptndolas o no por mayora simple.
3. El plazo de dos meses de que el Senado dispone para vetar o enmendar el proyecto se
reducir al de veinte das naturales en los proyectos declarados urgentes por el Gobierno o
por el Congreso de los Diputados.
Artculo 91. Sancin, promulgacin y publicacin
El Rey sancionar en el plazo de quince das las leyes aprobadas por las Cortes Generales, y las
promulgar y ordenar su inmediata publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

3.3. LA POTESTAD LEGISLATIVA DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS


La potestad legislativa de las Comunidades Autnomas la ejercen sus respectivas Asambleas
Legislativas. La sancin y promulgacin de las Leyes aprobadas le corresponde al Presidente de
cada una de ellas, en nombre del Rey. Las leyes de las Comunidades Autnomas no se miden con
las normas estatales por el principio de jerarqua sino por el de competencia. El artculo 149.3 de la
Constitucin establece que en caso de conflicto, las normas estatales prevalecern frente a las de las
Comunidades Autnomas, en todo lo que no est atribuido a la exclusiva competencia de stas.
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

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DERECHO Y ORDENAMIENTO JURDICO. LA PERSONA

3.4. EL CONTROL DE LA POTESTAD LEGISLATIVA


Se reserva al Tribunal Constitucional, al que se le encomienda controlar la constitucionalidad de las
leyes y de las disposiciones normativas con fuerza de ley. El Tribunal Constitucional est encargado de la
defensa jurdica de la Constitucin, para asegurar su supremaca frente a las leyes. Esta funcin la lleva a
cabo mediante el conocimiento del recurso de inconstitucionalidad o la cuestin de inconstitucionalidad.

4. CLASES DE NORMAS JURDICAS: LOS REGLAMENTOS


Se puede definir el Reglamento como: Una norma escrita, dictada por la Administracin, de
valor inferior a la ley. Decimos que es una norma dictada por la Administracin, lo que sirve para
distinguirla de la ley, la cual nunca emana de la Administracin, sino de los rganos que poseen la
potestad legislativa (Parlamento, Asamblea, Cortes, etc.).
En nuestro Derecho, el artculo 97 de la Constitucin confiere la potestad reglamentaria, genrica
y expresamente, al Gobierno. Los artculos 153,c y 161,2. de la Constitucin la reconocen implcitamente a las Comunidades Autnomas. Y el artculo 4 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, de Bases del
Rgimen Local, se la atribuye a los Plenos de los Ayuntamientos y Diputaciones Provinciales en lo que
se refiere a Ordenanzas y Reglamentos; y a los Alcaldes para dictar Bandos.
Las diferentes clases de reglamentos estatales son los siguientes:
Decretos, dictados por el Gobierno, a travs del Consejo de Ministros, generalmente para
desarrollar una Ley previa. Son expedidos por el Rey.
rdenes de las Comisiones Delegadas del Gobierno, dictadas por las mismas.
rdenes Ministeriales, dictadas por los Ministros.
Disposiciones o resoluciones, dictadas por Autoridades y rganos inferiores.
En cuanto al control de la potestad reglamentaria, el artculo 106 de la Constitucin establece que: Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin administrativa, as como el sometimiento de sta a los fines que la justifican. Esta misin la desempean los
tribunales de la jurisdiccin contencioso-administrativa.

5. EL PRINCIPIO DE JERARQUA NORMATIVA


El Derecho que rige en una sociedad determinada, en su conjunto, recibe el nombre de ordenamiento jurdico. Teniendo el ordenamiento jurdico un sentido unitario, el principio de jerarqua
normativa alude a la existencia de una subordinacin entre las normas jurdicas, segn su mayor o
menor rango, ordenndose de arriba a abajo. El efecto inmediato de esta ordenacin jerrquica es
que la norma inferior no puede ir en contra de otra de rango superior. El principio de jerarqua normativa est reconocido y garantizado por la Constitucin Espaola en su artculo 9.3.
De acuerdo con lo expuesto, la ordenacin de las normas sera la siguiente:
1) Constitucionales
2) Leyes
Orgnicas
Ordinarias. Decretos-Leyes. Decretos Legislativos. Leyes Autonmicas
3) Reglamentarias (Reales Decretos, rdenes Ministeriales, etc.)
La Constitucin es la norma primera y suprema del ordenamiento jurdico. Todas las normas han
de ser interpretadas conforme a los principios contenidos en ella.
Las leyes orgnicas son leyes a las que la Constitucin ha querido dar una especial relevancia,
al exigir para su aprobacin una mayora especial. Versan sobre las materias expuestas en el artculo
81 de la Constitucin. Son aprobadas en Pleno y por mayora absoluta del Congreso.

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POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

DERECHO Y ORDENAMIENTO JURDICO. LA PERSONA

Las leyes ordinarias son las aprobadas con tal carcter en Pleno o en Comisiones Legislativas, sobre
materias no reservadas a ley orgnica, siendo suficiente el voto de la mayora simple. Los Decretos-Leyes, los Decretos Legislativos y las Leyes de las Comunidades Autnomas tienen el mismo rango.
Los reglamentos son normas de rango inferior, siempre supeditadas a la Constitucin y a las leyes.
En cuanto a los Tratados Internacionales, sobre cuyo rango normativo no hay unanimidad en la
Doctrina, podemos sealar que cuando las Cortes Generales hayan de autorizarlos, deben ser tenidos
como autnticas Leyes. En cambio, cuando las Cortes se limiten a ser informadas por el Gobierno
de su celebracin, tienen rango reglamentario. Los Tratados Internacionales slo formarn parte de
nuestro ordenamiento interno, como fuente directa, una vez publicados ntegramente en el Boletn
Oficial del Estado.

6. LA PERSONA EN SENTIDO JURDICO


6.1. CONCEPTO
La palabra persona tiene su origen en las lenguas clsicas y se utilizaba para designar a la
mscara o careta que usaban los actores en el teatro. Por una serie de transposiciones se aplic
la palabra persona al actor, y luego a los actores de la vida social y jurdica: es decir, a los hombres
considerados como sujetos de derecho. Hoy la palabra persona puede tener diversos significados. En
sentido vulgar, persona es sinnimo de hombre, mientras que, en sentido jurdico, se llama persona
a todo ser capaz de derechos y obligaciones o, lo que es igual, a todo sujeto activo y pasivo de
relaciones jurdicas.
La Ley, cuando atribuye a alguien el carcter de persona, le confiere lo que se ha dado en llamar
personalidad jurdica, o aptitud para ser sujeto activo o pasivo de relaciones jurdicas. En definitiva,
todo sujeto de derecho ser persona, pero no toda persona ser sujeto de derecho, es decir, jurdicamente hablando, se es persona si se tiene personalidad jurdica.

6.2. CLASES DE PERSONAS


Nuestro Cdigo Civil distingue entre personas naturales y personas jurdicas:

Las personas naturales son las personas fsicas o individuales, que estn constituidas por
el ser humano, en sus dos gneros: masculino y femenino. Las personas individuales se
pueden subclasificar, por razn de su capacidad de obrar, en capaces e incapaces.

Las personas jurdicas, llamadas tambin ficticias, abstractas, incorporales, morales, colectivas o sociales, estn constituidas por todas aquellas entidades que se forman para la
realizacin de los fines colectivos y permanentes de los hombres. El artculo 35 del Cdigo
Civil las clasifica as:
*

Corporaciones, asociaciones y fundaciones de inters pblico reconocidas por la


Ley. Su personalidad empieza desde el instante mismo en que, con arreglo a Derecho,
hubiesen quedado vlidamente constituidas.

Asociaciones de inters particular, sean civiles, mercantiles o industriales, a las que


la ley conceda personalidad propia, independiente de la de cada uno de los socios.

6.3. TEORAS SOBRE EL COMIENZO DE LA PERSONALIDAD EN LAS


PERSONAS NATURALES
Existen diversas teoras acerca del momento en que se entiende adquirida la personalidad:

Teora de la concepcin. Sostiene esta teora que el concebido tiene existencia independiente y, por consiguiente, ha de ser tenido como sujeto de derechos, aun antes de
nacer.

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

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DERECHO Y ORDENAMIENTO JURDICO. LA PERSONA

Teora del nacimiento. Se fundamenta en que, durante la concepcin, el feto no tiene


vida independiente de la madre, y en la imposibilidad de determinar el momento exacto
de la concepcin, ligando la adquisicin de la capacidad jurdica al momento del nacimiento.

Teora eclctica. Sita el origen de la personalidad en el nacimiento, pero reconociendo


derechos al concebido. Los supuestos derechos que se le atribuyen no suponen reconocimiento de su existencia jurdica, sino que son, simplemente, una proteccin de intereses
expectantes y futuros, que slo por el nacimiento pueden convertirse en derechos definitivos.

Teora de la viabilidad. Exige para el reconocimiento no slo el hecho de nacer con vida,
sino adems la aptitud para seguir viviendo fuera del claustro materno. Esta teora tiene
en su contra la dificultad de fijar con exacta precisin las condiciones y signos de la viabilidad.

6.4. COMIENZO Y PRDIDA DE LA PERSONALIDAD DE LAS PERSONAS


NATURALES
El artculo 29 del Cdigo Civil dice que: El nacimiento determina la personalidad, pero el
concebido se tiene por nacido para todos los efectos que le sean favorables, siempre que nazca con
las condiciones legales, que exige el artculo siguiente. Por su parte, el artculo 30 del Cdigo Civil
expresa que: Para los efectos civiles, la personalidad se adquiere en el momento de nacimiento
con vidad. Slo se reputar nacido al enteramente desprendido del seno materno.
En cuanto a la prdida de la personalidad el artculo 32 del Cdigo Civil establece que: La personalidad civil se extingue por la muerte de las personas.

6.5. COMIENZO Y PRDIDA DE LA PERSONALIDAD DE LAS PERSONAS


JURDICAS
Las personas jurdicas deben su nacimiento a la Ley, que les atribuye personalidad propia, independiente de la de cada uno de los asociados, para que acten, con validez jurdica, en el mundo del
Derecho, y posibilitar as la consecucin de sus fines. Su personalidad empieza en el instante mismo
en que, con arreglo a Derecho, hubiesen quedado vlidamente constituidas.
Las causas de extincin de su personalidad jurdica son: haber expirado el plazo establecido para
funcionar legalmente, haber realizado el fin para el que se constituyeron, o ser ya imposible de aplicar
a ese fin la actividad y los medios de que disponen.

6.6. CAPACIDAD JURDICA Y CAPACIDAD DE OBRAR


La personalidad jurdica se despliega en dos manifestaciones:

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Capacidad jurdica o de goce, que es la aptitud para ser sujeto de derechos y obligaciones, y se tiene, por tanto, desde el momento en que se adquiere la condicin de
persona.

Capacidad de obrar o de ejercicio, que es la aptitud para realizar eficazmente actos


jurdicos, y que se adquiere, por regla general, cuando se alcanza la mayora de edad. La
capacidad de obrar no existe en todos los hombres, ni se da en ellos en el mismo grado, ya
que requiere inteligencia y voluntad. La Ley niega unas veces en absoluto esta capacidad, y
otras la limita y condiciona (por ejemplo al menor, al prdigo, al enajenado, etc.).

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

DERECHO Y ORDENAMIENTO JURDICO. LA PERSONA

7. ADQUISICIN, CONSERVACIN Y PRDIDA DE LA


NACIONALIDAD ESPAOLA
La nacionalidad es el vnculo poltico y jurdico que une a cada individuo con un Estado
determinado. La ley que regula la nacionalidad es el Cdigo Civil.
A ella se refiere tambin el artculo 11 de la Constitucin, que dice:

La nacionalidad espaola se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo con lo establecido


por la Ley.

Ningn espaol de origen podr ser privado de su nacionalidad.

El Estado podr concertar tratados de doble nacionalidad con los pases iberoamericanos
o con aquellos que hayan tenido o tengan una particular vinculacin con Espaa. En estos
mismos pases, aun cuando no reconozcan a sus ciudadanos un derecho recproco, podrn
naturalizarse los espaoles sin perder su nacionalidad de origen.

7.1. FORMAS DE ADQUIRIR LA NACIONALIDAD ESPAOLA


Se distinguen dos formas:

Adquisicin originaria, por medio de la cual se fija a la persona una nacionalidad determinada desde el momento de su nacimiento y que puede obedecer a dos criterios:
*

Por filiacin (ius sanguinis), en virtud de la cual son espaoles de origen los nacidos
de padre o madre espaoles. Por tanto es suficiente que uno de los padres sea espaol.

Por nacimiento en territorio espaol (ius soli), segn el cual son espaoles de
origen:


/RV QDFLGRV HQ (VSDxD GH SDGUHV H[WUDQMHURV VL DO PHQRV XQR GH HOORV KXELHUD
nacido tambin en Espaa. Se exceptan los hijos de funcionario diplomtico o
consular acreditado en Espaa.

/RVQDFLGRVHQ(VSDxDGHSDGUHVH[WUDQMHURVVLDPERVFDUHFLHUHQGHQDFLRQDOLGDG
o si la legislacin de ninguno de ellos atribuye al hijo una nacionalidad.

/RVQDFLGRVHQ(VSDxDFX\DILOLDFLyQUHVXOWHGHVFRQRFLGD$HVWRVHIHFWRVVHSUHsumen nacidos en territorio espaol los menores de edad cuyo primer lugar conocido de estancia sea territorio espaol.

El extranjero menor de 18 aos adoptado por un espaol tambin adquiere, desde la


adopcin, la nacionalidad espaola de origen. Si el adoptado ya ha cumplido los 18 aos,
podr optar por la nacionalidad de origen en el plazo de dos aos a partir de la adopcin.

Adquisicin derivativa, producida por el cambio o modificacin de la nacionalidad que


anteriormente se ostentaba.
Los requisitos para la adquisicin de la nacionalidad espaola por extranjero son los siguientes: que el mayor de catorce aos, y capaz para prestar una declaracin por s, jure o prometa fidelidad al Rey y obediencia a la Constitucin y a las leyes; que la misma persona declare
que renuncia a su anterior nacionalidad; y que la adquisicin se inscriba en el Registro Civil
espaol.
Puede adquirirse de las siguientes formas:
*

Por posesin de estado (detentacin de la nacionalidad espaola sin poseerla realmente). La posesin y utilizacin continuada de la nacionalidad espaola durante diez
aos, con buena fe y basada en un ttulo inscrito en el Registro Civil, es causa de consolidacin de la nacionalidad, aunque se anule el ttulo que la origin.

Por opcin: tienen derecho a optar por la nacionalidad espaola las personas mayores
de 18 aos, que estn o hayan estado sujetas a la patria potestad de un espaol, o
aquellas cuyo padre o madre hubiera sido originariamente espaol y nacido en Espaa.

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

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DERECHO Y ORDENAMIENTO JURDICO. LA PERSONA

Por carta de naturaleza: se adquiere la nacionalidad espaola por carta de naturaleza, otorgada discrecionalmente por el Gobierno mediante Real Decreto, cuando en el
extranjero concurran circunstancias excepcionales.
* Por residencia: se concede por el Ministerio de Justicia, que podr denegarla por
motivos razonados de orden pblico o inters nacional. En todos los casos, la residencia
habr de ser legal, continuada e inmediatamente anterior a la peticin. El interesado
deber justificar, en el expediente regulado por la legislacin del Registro Civil, buena
conducta cvica y suficiente grado de integracin en la sociedad espaola.
Como norma general se exigen diez aos de residencia, cinco para los asilados o refugiados, y dos para los de origen iberoamericano, de Andorra, Filipinas, Guinea Ecuatorial,
Portugal o sefardes.
Bastar el tiempo de residencia de un ao para:
* El que haya nacido en territorio espaol.
* El que no haya ejercitado oportunamente la facultad de optar.
* El que est o haya estado sujeto legalmente a la tutela, guarda o acogimiento de un
ciudadano o institucin espaoles durante dos aos consecutivos.
* El que al tiempo de la solicitud llevare un ao casado con espaol o espaola y no
estuviere separado legalmente o de hecho. A estos efectos, se entender que tiene residencia legal en Espaa el cnyuge que conviva con funcionario diplomtico o consular
espaol acreditado en el extranjero.
* El viudo o viuda de espaol o espaola, si a la muerte del cnyuge no existiera separacin legal o de hecho.
* El nacido fuera de Espaa de padre o madre, abuelo o abuela, que originariamente
hubieran sido espaoles.
Las concesiones por carta de naturaleza o por residencia caducan a los 180 das siguientes a su notificacin, si en este plazo no comparece el interesado ante funcionario
competente para cumplir los requisitos legalmente requeridos

7.2. CASOS DE PRDIDA DE LA NACIONALIDAD ESPAOLA

Por adquisicin voluntaria de otra nacionalidad. Perdern la nacionalidad espaola


(salvo el supuesto de doble nacionalidad) los emancipados que, residiendo habitualmente
en el extranjero, adquieran voluntariamente otra nacionalidad o utilicen exclusivamente la
nacionalidad extranjera que tuvieran atribuida antes de la emancipacin. La prdida se
producir una vez que transcurran tres aos, a contar, respectivamente, desde la adquisicin de la nacionalidad extranjera o desde la emancipacin. No obstante, los interesados
podrn evitar la prdida si dentro del plazo indicado declaran su voluntad de conservar la
nacionalidad al encargado del Registro Civil. En todo caso, pierden la nacionalidad los espaoles emancipados que renuncien expresamente a ella, si tienen otra nacionalidad y residen
habitualmente en el extranjero.

Por sancin. Los espaoles que no lo sean de origen, perdern la nacionalidad espaola
cuando, durante un perodo de tres aos utilicen exclusivamente la nacionalidad a la que
hubieran declarado renunciar al adquirir la nacionalidad espaola; o cuando entren voluntariamente al servicio de las armas o ejerzan cargo poltico en un Estado extranjero, contra la
prohibicin expresa del Gobierno.

7.3. RECUPERACIN DE LA NACIONALIDAD ESPAOLA


Quien haya perdido la nacionalidad espaola podr recuperarla cumpliendo los siguientes requisitos:

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Ser residente legal en Espaa. Este requisito no ser de aplicacin a los emigrantes ni a los
hijos de emigrantes. En los dems casos podr ser dispensado por el Ministro de Justicia
cuando concurran circunstancias excepcionales.
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

DERECHO Y ORDENAMIENTO JURDICO. LA PERSONA

Declarar ante el encargado del Registro Civil su voluntad de recuperar la nacionalidad espaola.

Inscribir la recuperacin en el Registro Civil.

8. EL DOMICILIO
La trascendencia del domicilio estriba en que la persona ha de tener una sede, un punto de referencia, donde se le puedan reclamar vlidamente sus obligaciones, o prestar eficazmente demandas
contra ella, etc. La doctrina afirma que el domicilio es la sede jurdica de la persona.

8.1. EL DOMICILIO DE LAS PERSONAS NATURALES


El artculo 40 del Cdigo Civil dispone que: Para el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de
las obligaciones civiles, el domicilio de las personas naturales es el lugar de su residencia habitual,
y, en su caso, el que determine la Ley de Enjuiciamiento Civil, es decir, el domicilio es el lugar donde
se tiene la morada personal y familiar y se refleja en el padrn municipal.
Respecto al domicilio, la Ley de Enjuiciamiento Criminal considera domicilios particulares, a los
efectos de su entrada y registro:
1. Los palacios reales, estn o no habitados por el Monarca al tiempo de efectuar la entrada o
registro.
2. El edificio o lugar cerrado, o la parte de l destinada principalmente a habitacin de cualquier
espaol o extranjero residente en Espaa y de su familia.
3. Los buques mercantes espaoles.
Las tabernas, casas de comidas, posadas y fondas, no se reputarn como domicilio de los que
se encuentren o residan temporalmente, pero s de los posaderos, hosteleros, etc.

8.2. EL DOMICILIO DE LAS PERSONAS JURDICAS


Por su parte, el artculo 41 del Cdigo Civil seala que: Cuando ni la Ley que las haya creado
o reconocido, ni los estatutos o las reglas de fundacin fijaren el domicilio de las personas jurdicas,
se entender que lo tienen en el lugar en que se halle establecida su representacin legal, o donde
ejerzan las principales funciones de su instituto.

8.3. CLASES DE DOMICILIOS

Domicilio general y domicilio especial:


*

Domicilio general, es el lugar que la Ley estima sede de la persona para la generalidad
de las cosas.

Domicilios especiales, que son los diversos lugares que la Ley estima sedes de la persona para ciertos asuntos solamente, por ejemplo el domicilio fiscal a efectos de pago
de impuestos.

Por tanto, una persona puede tener una pluralidad de domicilios, siempre que cumpla con
los requisitos exigidos para su existencia.

Domicilio real, domicilio legal y domicilio electivo:


*

Domicilio real o voluntario, es el domicilio basado en la residencia habitual. El artculo


40 del Cdigo Civil caracteriza al domicilio real por dos elementos: la residencia efectiva y la habitualidad de esa residencia.

Domicilio legal o necesario, es el domicilio que impone la Ley. Son supuestos de


domicilio legal: el de los hijos sometidos a patria potestad, ser el de sus padres. El

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

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DERECHO Y ORDENAMIENTO JURDICO. LA PERSONA

de los sometidos a tutela, es el del tutor. El de los empleados, estar en el lugar de


destino. El de los militares en servicio activo, es el lugar donde se halle su Cuerpo. El de
los diplomticos que residan, por razn de su cargo, en el extranjero, ser el ltimo que
hubiesen tenido en territorio espaol.
*

Domicilio electivo, es el que escogen voluntariamente las personas para la realizacin


y ejecucin de determinados actos, jurisdiccin aplicable, etc. Por ejemplo cuando dos
litigantes se someten de mutuo acuerdo a los Tribunales de un determinado lugar.

9. LA VECINDAD CIVIL
9.1. INTRODUCCIN
Dentro del derecho se distingue entre vecindad administrativa y vecindad civil. La vecindad administrativa determina la condicin de ciudadano de un municipio, con los derechos polticos que le
correspondan. Esta vecindad se establece por residencia habitual en un trmino municipal, acreditada mediante la inscripcin en el Padrn municipal.
La vecindad civil se define como el vnculo que une a un individuo con la regin, comarca
o localidad a la que pertenece, y que determina su sujecin a alguna de las legislaciones
civiles existentes en Espaa. Segn la vecindad que se posea, se aplicar el Derecho Civil Comn
o el Derecho Civil Especial o Foral existente en algunas regiones de nuestro pas.

9.2. ADQUISICIN DE LA VECINDAD CIVIL

Por filiacin:
Tienen vecindad civil en territorio de derecho comn, o en uno de los de derecho especial o
foral, los nacidos de padres que tengan tal vecindad.
Si al nacer el hijo, o al ser adoptado, los padres tuvieren distinta vecindad civil, el hijo tendr
la que corresponda a aquel de los dos respecto del cual la filiacin haya sido determinada
antes; en su defecto, tendr la del lugar de nacimiento, y, en ltimo trmino, la vecindad de
derecho comn. Sin embargo, los padres, o el que de ellos ejerza o le haya sido atribuida
la patria potestad, podrn atribuir al hijo la vecindad civil de cualquiera de ellos en tanto no
transcurran los seis meses siguientes al nacimiento o a la adopcin.
La privacin o suspensin en el ejercicio de la patria potestad, o el cambio de vecindad de los padres, no afectarn a la vecindad civil de los hijos.

Por opcin:
El Cdigo Civil reconoce, con ciertas condiciones, la posibilidad del hijo mayor de catorce
aos de optar, bien por la vecindad civil del lugar de su nacimiento o bien por la ltima vecindad de cualquiera de sus padres.

Por residencia:
La vecindad civil se adquiere:
a)

Por resistencia continuada durante dos aos, siempre que el interesado manifieste
ser esa su voluntad.

b)

Por residencia continuada de diez aos, sin declaracin en contrario durante este
plazo.

Ambas declaraciones se harn constar en el Registro Civil y no necesitan ser reiteradas.

Por matrimonio:
El matrimonio no altera la vecindad civil. No obstante, cualquiera de los cnyuges no
separados, ya sea legalmente o de hecho, podrn en todo momento, optar por la vecindad
civil del otro.
En caso de duda prevalecer la vecindad civil que corresponda al lugar del nacimiento.

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POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

TEMA

Constitucin Espaola (I): estructura y


caracteres de la Constitucin espaola de 1978.
Los valores de la Constitucin. Los principios
del rgimen constitucional: Estado democrtico,
Estado de derecho, Estado social, Monarqua
parlamentaria y Estado autonomista. Los
derechos y deberes fundamentales establecidos
en la Constitucin: especial referencia a los
derechos fundamentales y libertades pblicas
as como a las garantas de los mismos y a la
suspensin de los derechos y libertades.
El Defensor del Pueblo
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

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CONSTITUCIN ESPAOLA (I): CARACTERES, VALORES, PRINCIPIOS, DERECHOS Y DEBERES

1. ESTRUCTURA Y CARACTERES DE LA CONSTITUCIN ESPAOLA


DE 1978
Nuestra Constitucin fue aprobada por las Cortes Generales, Congreso de los Diputados y Senado, por separado, el 31 de octubre de 1978. Posteriormente, el 6 de diciembre de 1978, fue
refrendada por el pueblo espaol. El 27 de diciembre de 1978, Su Majestad el Rey Don Juan Carlos
I la sancionaba y promulgaba ante las Cortes Espaolas, reunidas en sesin conjunta. Por ltimo, de
acuerdo con su Disposicin Final, la Norma Suprema del Estado espaol entr en vigor el mismo da
de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado: el 29 de diciembre de 1978.

1.1. ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCIN

1 Prembulo

169 artculos, distribuidos en once ttulos (un Ttulo Preliminar y diez Ttulos numerados)

4 Disposiciones Adicionales

9 Disposiciones Transitorias

1 Disposicin Derogatoria

1 Disposicin Final

1.2. CARACTERES DE LA CONSTITUCIN

Escrita. Se contrapone as a las consuetudinarias, como la inglesa.


Codificada. Porque, a diferencia de las Leyes Fundamentales que vino a sustituir, est recogida en un cdigo cerrado.
Extensa. Por la gran extensin de su articulado.
Consensuada. Porque fue el resultado de un acuerdo entre los grandes Grupos Parlamentarios.
Rgida. Porque su procedimiento de reforma es muy complicado.
Pactada. Por el acuerdo entre el Monarca y la Asamblea representante del pueblo.
Popular. Porque se elabor y aprob por una Asamblea elegida por el pueblo.
Refrendada. Al ser sometida y aprobada en referndum popular.
Ambigua o imprecisa. Sobre todo en materia autonmica.
Derivada. Porque est inspirada en otras constituciones, como en la Espaola de 1931, en
la Ley Fundamental de Bonn de 1949 o en la Constitucin Italiana de 1947.
Normativa. Porque es observada, es decir, existe concordancia entre norma y realidad.
Pragmtica. De aplicacin prctica. Se contrapone a las ideolgicas (antigua URSS).
Democrtica. Al constituir un Estado democrtico.
Monrquica. Porque el cargo de Jefe del Estado se le atribuye a un Rey.

1.3. PARTES DE LA CONSTITUCIN Y CONTENIDO DE LAS MISMAS


El contenido de la Constitucin suele dividirse, a efectos didcticos, en Prembulo y Articulado,
y ste ltimo, a su vez, en parte dogmtica y en parte orgnica. El Prembulo es una frmula solemne de introduccin, que anuncia quin hace la Constitucin y a qu fines se encamina; sirve para
exponer la tendencia y el espritu del texto. No se considera parte de la norma.

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La parte dogmtica contiene una declaracin de principios inspiradores del sistema poltico, as
como el reconocimiento y garanta de los derechos y deberes fundamentales. Abarca los ttulos:
*

Ttulo Preliminar: Principios generales

Ttulo I: De los derechos y deberes fundamentales


POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

CONSTITUCIN ESPAOLA (I): CARACTERES, VALORES, PRINCIPIOS, DERECHOS Y DEBERES

La parte orgnica regula la organizacin del Estado y los principales rganos que lo componen, as como las relaciones entre s. Abarca los siguientes ttulos:
*

Ttulo II: De la Corona

Ttulo III: De las Cortes Generales

Ttulo IV: Del Gobierno y de la Administracin

Ttulo V: De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales

Ttulo VI: Del Poder Judicial

Ttulo VII: Economa y Hacienda

Ttulo VIII: De la Organizacin Territorial del Estado

Ttulo IX: Del Tribunal Constitucional

Ttulo X: De la Reforma Constitucional

2. CONSTITUCIN ESPAOLA: TTULO PRELIMINAR


Artculo 1.1. Valores superiores
Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico: la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo
poltico.
Artculo 1.2. Soberana nacional
La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del Estado.
Artculo 1.3. Monarqua parlamentaria
La forma poltica del estado espaol es la Monarqua parlamentaria.
Artculo 2. Unidad nacional y autonoma de las nacionalidades y regiones
La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e
indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas.
Artculo 3. Lengua
El castellano es la lengua espaola oficial del Estado. Todos los espaoles tienen el deber de
conocerla y el derecho a usarla.
Las dems lenguas espaolas sern tambin oficiales en las respectivas Comunidades Autnomas de acuerdo con sus Estatutos.
La riqueza de las distintas modalidades lingsticas de Espaa es un patrimonio cultural que ser
objeto de especial respeto y proteccin.
Artculo 4. Bandera
La bandera de Espaa est formada por tres franjas horizontales, roja, amarilla y roja, siendo la
amarilla de doble anchura que cada una de las rojas.
Los Estatutos podrn reconocer banderas y enseas propias de las Comunidades Autnomas.
Estas se utilizarn junto a la bandera de Espaa en sus edificios pblicos y en sus actos oficiales.
Artculo 5. Capital de Espaa
La capital del Estado es la villa de Madrid.
Artculo 6. Partidos polticos
Los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la participacin poltica.
Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la ley. Su
estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

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CONSTITUCIN ESPAOLA (I): CARACTERES, VALORES, PRINCIPIOS, DERECHOS Y DEBERES

Artculo 7. Sindicatos y asociaciones empresariales


Los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales contribuyen a la defensa y promocin de los intereses econmicos y sociales que les son propios. Su creacin y el ejercicio de su
actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.
Artculo 8. Fuerzas Armadas
1. Las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejrcito de Tierra, la Armada y el Ejrcito del Aire,
tienen como misin garantizar la soberana e independencia de Espaa, defender su integridad territorial y el ordenamiento constitucional.
2. Una ley orgnica regular las bases de la organizacin militar conforme a los principios de la
presente Constitucin.
Artculo 9.1. Estado de Derecho
Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del ordenamiento
jurdico.
Artculo 9.2. Estado social e intervencionista
Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los obstculos
que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida
poltica, econmica, cultural y social.
Artculo 9.3. Garantas constitucionales
La Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua normativa, la publicidad de
las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas
de derechos individuales, la seguridad jurdica, la responsabilidad y la interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos.

3. LOS PRINCIPIOS DEL RGIMEN CONSTITUCIONAL


3.1. ESTADO SOCIAL Y DEMOCRTICO DE DERECHO
El artculo 1.1 de la Constitucin espaola dice que: Espaa se constituye en un Estado
social y democrtico de Derecho.
A continuacin pasamos a analizar los tres principios contenidos en esta definicin:

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Estado social. Se trata de una profundizacin en el Estado asistencial garante de los derechos sociales y econmicos. El carcter social del Estado espaol viene expresado en los
artculos 39 al 52 de la Constitucin, que recogen los Principios Receptores de la Poltica
Social y Econmica. Asimismo, el artculo 9.2 de la Constitucin garantiza el estado social
cuando manifiesta que: Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para
que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y
efectivas; as como remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud.

Estado democrtico. Es una consecuencia de la soberana nacional, que reside en el pueblo, y significa que ste participa en las tareas de gobierno, directamente o a travs de unos
representantes elegidos por l.

Estado de derecho. Elas Daz lo entiende como un Estado en el que concurren:


*

El imperio de la Ley, como expresin de la voluntad general.

Separacin de poderes: Legislativo, ejecutivo y judicial.

Legalidad de la Administracin: Regulacin por Ley, exclusin de la arbitrariedad,


responsabilidad y control judicial.

Derechos y libertad fundamentales: Reconocimiento y proteccin mediante garantas jurdico-formales.


POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

CONSTITUCIN ESPAOLA (I): CARACTERES, VALORES, PRINCIPIOS, DERECHOS Y DEBERES

3.2. MONARQUA PARLAMENTARIA


La Constitucin espaola, en su Artculo 1.3, dice que: La forma poltica del estado espaol
es la Monarqua parlamentaria. La Monarqua parlamentaria se caracteriza por el predominio absoluto de la voluntad del Parlamento sobre el Rey, que reina, pero no gobierna.

3.3. ESTADO AUTONOMISTA


El Estado Autonmico presenta puntos de similitud con el Estado Regional y con el Estado Federal. La Constitucin es bastante indeterminada en este aspecto, por lo que quiz pueda hablarse de
una forma de Estado original. Los principios que informan al Estado Autonmico son:

Principio de Unidad. Garantizado en la Constitucin por el siguiente artculo:


*

Artculo 2: La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza
el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas.

Principio de Autonoma. Garantizado en la Constitucin por los siguientes artculos:


*

Artculo 1.2: La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los
poderes del Estado.

Artculo 2: La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin


espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza
el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la
solidaridad entre todas ellas.

Principio de Solidaridad. Garantizado en la Constitucin por los siguientes artculos:


*

Artculo 2: La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad
entre todas ellas.

Artculo 138.1: El Estado garantiza la realizacin efectiva del principio de solidaridad consagrado en el artculo 2 de la Constitucin, velando por el establecimiento
de un equilibrio econmico, adecuado y justo entre las diversas partes del territorio espaol, y atendiendo en particular a las circunstancias del hecho insular.

Artculo 158.2: Con el fin de corregir desequilibrios econmicos interterritoriales y


hacer efectivo el principio de solidaridad, se constituir un Fondo de Compensacin con destino a gastos de inversin, cuyos recursos sern distribuidos por las Cortes
Generales entre las Comunidades Autnomas y provincias, en su caso.

4. LOS DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES


4.1. CLASIFICACIN DE LOS DERECHOS
Derechos civiles: Protegen el desarrollo armnico de la vida individual frente a los dems y
frente a los poderes pblicos, en orden a garantizar la plena realizacin de la persona humana. Constituyen el grupo ms numeroso de los derechos reconocidos y amparados por la Constitucin:
A la igualdad (Artculo 14).
A la vida (Artculo 15).
A la libertad de conciencia (Artculo 16).
A la libertad y a la seguridad (Artculo 17).
Al honor y a la intimidad personal (Artculo 18).
A la libre circulacin y residencia (Artculo 19).
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

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CONSTITUCIN ESPAOLA (I): CARACTERES, VALORES, PRINCIPIOS, DERECHOS Y DEBERES

A la tutela judicial (Artculo 24).

A la objecin de conciencia (Artculo 30.2).

A contraer matrimonio y fundar una familia (Artculo 32).

A la propiedad privada (Artculo 33).

A la libertad de empresa (Artculo 38).

Derechos polticos: Permiten a los ciudadanos participar en la vida comunitaria, interviniendo


en la formacin de la voluntad del Estado a travs del ejercicio de funciones pblicas:

A la libre expresin de las ideas (Artculo 20).

De reunin y manifestacin (Artculo 21).

De asociacin (Artculo 22).

De participacin en los asuntos pblicos (Artculo 23).

De asociacin sindical y huelga (Artculo 28).

De peticin (Artculo 29).

De fundacin (Artculo 34).

Derechos sociales: Exigen determinadas prestaciones positivas del Estado, inspiradas en los
principios de justicia social y seguridad social. Se trata de las conquistas ms recientes alcanzadas
en el campo de los derechos fundamentales:

A la educacin (Artculo 27).

Al trabajo, a la libre eleccin de profesin u oficio, a la promocin social a travs del trabajo,
a una remuneracin suficiente (Artculo 35).

A la negociacin colectiva (Artculo 37).

A la proteccin de la salud (Artculo 44).

4.2. CONSTITUCIN ESPAOLA: DE LOS DERECHOS Y DEBERES


FUNDAMENTALES (TTULO I)
Artculo 10. Fundamento del sistema y criterio de interpretacin general
La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de
la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los dems son fundamento del orden poltico
y de la paz social.
Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucin reconoce se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos
y los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por Espaa.
Se pueden definir los Derechos Fundamentales como: El conjunto de necesidades del individuo,
a satisfacer por el Estado, que se consideran imprescindibles para la dignidad y el desarrollo integral de la persona humana.

De los espaoles y los extranjeros


Artculo 11. Nacionalidad
1. La nacionalidad espaola se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo con lo establecido
por la Ley.
2. Ningn espaol de origen podr ser privado de su nacionalidad.
3. El Estado podr concertar tratados de doble nacionalidad con los pases iberoamericanos
o con aquellos que hayan tenido o tengan una particular vinculacin con Espaa. En estos
mismos pases, aun cuando no reconozcan a sus ciudadanos un derecho recproco, podrn
naturalizarse los espaoles sin perder su nacionalidad de origen.
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POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

CONSTITUCIN ESPAOLA (I): CARACTERES, VALORES, PRINCIPIOS, DERECHOS Y DEBERES

Artculo 12. Mayora de edad


Los espaoles son mayores de edad a los dieciocho aos.
Artculo 13. Derechos de los extranjeros y extradicin
Los extranjeros gozarn en Espaa de las libertades pblicas que garantiza el presente Ttulo en
los trminos que establezcan los tratados y la ley.
Solamente los espaoles sern titulares de los derechos reconocidos en el artculo 23 (participacin en los asuntos pblicos), salvo lo que, atendiendo a criterios de reciprocidad, pueda
establecerse por tratado o ley para el derecho de sufragio activo en las elecciones municipales. En la
reforma de la Constitucin de 27 de agosto de 1992, llevada a cabo para posibilitar la adhesin de
Espaa al Tratado de Maastricht, se incorpor el sufragio pasivo.
La extradicin slo se conceder en cumplimiento de un tratado o de la ley, atendiendo al
principio de reciprocidad. Quedan excluidos de la extradicin los delitos polticos, no considerndose como tales los actos de terrorismo.

Derechos y libertades
Artculo 14. Igualdad ante la ley
Los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn
de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal
o social.

De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas


Artculo 15. Derecho a la vida y la integridad fsica y moral
Todos tienen derecho a la vida y a la integridad fsica y moral, sin que, en ningn caso, puedan
ser sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes. Queda abolida la pena de
muerte, salvo lo que puedan disponer las leyes militares para tiempos de guerra.
Artculo 16. Derecho a la libertad de conciencia y aconfesionalidad del Estado
1. Se garantiza la libertad ideolgica, religiosa y de culto de los individuos y las comunidades
sin ms limitacin, en sus manifestaciones, que la necesaria para el mantenimiento del
orden pblico protegido por la ley.
2. Nadie podr ser obligado a declarar sobre su ideologa, religin o creencias.
3. Ninguna confesin tendr carcter estatal. Los poderes pblicos tendrn en cuenta las
creencias religiosas de la sociedad espaola y mantendrn las consiguientes relaciones de
cooperacin con la Iglesia Catlica y las dems confesiones.
Artculo 17. Derecho a la libertad y a la seguridad individual
1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser privado de su
libertad, sino con la observancia de lo establecido en este artculo y en los casos y en la
forma previstos en la ley.
2. La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesario para
la realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos, y, en todo
caso, en el plazo mximo de setenta y dos horas, el detenido deber ser puesto en libertad o a disposicin de la autoridad judicial.
3. Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, de modo que le sea
comprensible, de sus derechos y de las razones de su detencin, no pudiendo ser
obligada a declarar. Se garantiza la asistencia de abogado al detenido en las diligencias
policiales y judiciales, en los trminos que la ley establezca.
4. La ley regular un procedimiento de habeas corpus para producir la inmediata puesta
a disposicin judicial de toda persona detenida ilegalmente. Asimismo, por ley se determinar el plazo mximo de duracin de la prisin provisional.
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

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CONSTITUCIN ESPAOLA (I): CARACTERES, VALORES, PRINCIPIOS, DERECHOS Y DEBERES

Artculo 18. Derecho al honor, a la intimidad y a la propia imagen


1. Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen.
2. El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podr hacerse en l sin consentimiento del titular o resolucin judicial, salvo en los casos de flagrante delito.
3. Se garantiza el secreto de las comunicaciones y, en especial, de las postales, telegrficas y
telefnicas, salvo resolucin judicial.
4. La ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor y la intimidad personal y
familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos.
Artculo 19. Derecho de libertad de residencia y de circulacin
Los espaoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a circular por el territorio nacional. Asimismo, tienen derecho a entrar y salir libremente de Espaa en los trminos que la ley
establezca. Este derecho no podr ser limitado por motivos polticos o ideolgicos.
Artculo 20. Derecho a la libertad de expresin e informacin
1. Se reconocen y protegen los derechos:
a) A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante la palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproduccin.
b) A la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica.
c) A la libertad de ctedra.
d) A comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio de difusin.
La ley regular el derecho a la clusula de conciencia y al secreto profesional en el
ejercicio de estas libertades.
2. El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningn tipo de censura previa.
3. La ley regular la organizacin y el control parlamentario de los medios de comunicacin social dependientes del Estado o de cualquier ente pblico y garantizar el acceso a
dichos medios de los grupos sociales y polticos significativos, respetando el pluralismo de la
sociedad y de las diversas lenguas de Espaa.
4. Estas libertades tienen su lmite en el respeto a los derechos reconocidos en este Ttulo,
en los preceptos de las leyes que lo desarrollen y, especialmente, en el derecho al honor,
a la intimidad, a la propia imagen y a la proteccin de la juventud y de la infancia.
5. Slo podr acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios de informacin en virtud de resolucin judicial.
Artculo 21. Derecho de reunin
1. Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas. El ejercicio de este derecho no
necesitar autorizacin previa.
2. En los casos de reuniones en lugares de trnsito pblico y manifestaciones se dar
comunicacin previa a la autoridad (gubernativa), que slo podr prohibirlas cuando existan razones fundadas de alteracin del orden pblico, con peligro para personas o bienes.
Artculo 22. Derecho de asociacin
1. Se reconoce el derecho de asociacin.
2. Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito son
ilegales.
3. Las asociaciones constituidas al amparo de este artculo debern inscribirse en un registro a
los solos efectos de publicidad.
4. Las asociaciones slo podrn ser disueltas o suspendidas en sus actividades en virtud de
resolucin judicial motivada.
5. Se prohben las asociaciones secretas y las de carcter paramilitar.
Artculo 23. Derecho de participacin pblica
1. Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos pblicos, directamente o por
medio de representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio universal.
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POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

CONSTITUCIN ESPAOLA (I): CARACTERES, VALORES, PRINCIPIOS, DERECHOS Y DEBERES

2. Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos


pblicos, con los requisitos que sealen las leyes.
Artculo 24. Derecho a la tutela judicial
1. Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y tribunales en
el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, sin que, en ningn caso, pueda producirse
indefensin.
2. Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la ley, a la defensa y
a la asistencia de letrado, a ser informados de la acusacin formulada contra ellos, a
un proceso pblico sin dilaciones indebidas y con todas las garantas, a utilizar los medios
de prueba pertinentes para su defensa, a no declarar contra s mismos, a no confesarse
culpables y a la presuncin de inocencia.
La ley regular los casos en que, por razn de parentesco o de secreto profesional, no se estar obligado a declarar sobre hechos presuntamente delictivos.
Artculo 25. Principio de legalidad y reinsercin social
1. Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de
producirse no constituyan delito, falta o infraccin administrativa, segn la legislacin vigente en aquel momento.
2. Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn orientadas hacia la reeducacin y reinsercin social y no podrn consistir en trabajos forzados. El
condenado a pena de prisin que estuviere cumpliendo la misma gozar de los derechos
fundamentales de este Captulo, a excepcin de los que se vean expresamente limitados por
el contenido del fallo condenatorio, el sentido de la pena y la ley penitenciaria. En todo caso,
tendr derecho a un trabajo remunerado y a los beneficios correspondientes de la Seguridad
Social; as como el acceso a la cultura y al desarrollo integral de su personalidad.
3. La Administracin civil no podr imponer sanciones que, directa o subsidiariamente, impliquen privacin de libertad.
Artculo 26. Tribunales de Honor
Se prohben los Tribunales de Honor en el mbito de la Administracin civil y de las organizaciones profesionales.
Artculo 27. Derecho a la educacin y libertad de enseanza
1. Todos tienen el derecho a la educacin. Se reconoce la libertad de enseanza.
2. La enseanza bsica es obligatoria y gratuita. La educacin tendr por objeto el pleno
desarrollo de la personalidad humana en el respeto a los principios democrticos de convivencia y a los derechos y libertades fundamentales.
3. Los poderes pblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que sus hijos reciban la formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones.
4. Los poderes pblicos garantizan el derecho de todos a la educacin, mediante una programacin general de la enseanza, con participacin efectiva de todos los sectores afectados
y la creacin de centros docentes. Se reconoce a las personas fsicas y jurdicas la libertad
de creacin de centros docentes, dentro del respeto a los principios constitucionales.
5. Los profesores y los padres y, en su caso, los alumnos intervendrn en el control y gestin
de todos los centros sostenidos por la Administracin con fondos pblicos, en los trminos
que la ley establezca.
6. Los poderes pblicos inspeccionarn y homologarn el sistema educativo para garantizar
el cumplimiento de las leyes. Los poderes pblicos ayudarn a los centros docentes que
renan los requisitos que la ley establezca.
7. Se reconoce la autonoma de las Universidades, en los trminos que la Ley establezca.
Artculo 28. Derecho de sindicacin y de huelga
1.

Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La ley podr limitar o exceptuar el ejercicio
de este derecho a las Fuerzas o Institutos armados o a los dems Cuerpos sometidos a
disciplina militar y regular las peculiaridades de su ejercicio para los funcionarios pblicos. La

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

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CONSTITUCIN ESPAOLA (I): CARACTERES, VALORES, PRINCIPIOS, DERECHOS Y DEBERES

libertad sindical comprende el derecho a fundar sindicatos y a afiliarse al de su eleccin, as


como el derecho de los sindicatos a formar confederaciones y a fundar organizaciones sindicales
internacionales o afiliarse a las mismas. Nadie podr ser obligado a afiliarse a un sindicato.
2. Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus intereses.
La ley que regule el ejercicio de este derecho establecer las garantas precisas para asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad.
Artculo 29. Derecho de peticin
1. Todos los espaoles tendrn el derecho de peticin individual y colectiva, por escrito, en la
forma y con los efectos que determine la ley.
2. Los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de los Cuerpos sometidos a disciplina militar podrn ejercer este derecho slo individualmente y con arreglo a lo dispuesto
en su legislacin especfica.

5. DE LAS GARANTAS DE LAS LIBERTADES Y DERECHOS


FUNDAMENTALES
Constitucin Espaola: Artculo 53. Garantas judiciales y legislativas
1. Los derechos y libertades reconocidos en el Captulo segundo (Artculos 14 al 38) del
presente Ttulo vinculan a todos los poderes pblicos. Slo por ley, que en todo caso deber respetar su contenido esencial, podr regularse el ejercicio de tales derechos y
libertades, que se tutelarn a travs del recurso de inconstitucionalidad ante el Tribunal
Constitucional.
2. Cualquier ciudadano podr recabar la tutela de las libertades y derechos reconocidos en el
artculo 14 y la Seccin primera del Captulo segundo (Artculos 15 al 29) ante los Tribunales ordinarios por un procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad
y, en su caso, a travs del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional. Este ltimo
recurso ser aplicable a la objecin de conciencia reconocida en el artculo 30.
3. El reconocimiento, el respeto y la proteccin de los principios reconocidos en el Captulo
tercero (Artculos 39 al 52) informarn (guiarn) la legislacin positiva, la prctica judicial
y la actuacin de los poderes pblicos. Slo podrn ser alegados ante la Jurisdiccin
ordinaria de acuerdo con lo que dispongan las leyes que los desarrollen.
Constitucin Espaola: Artculo 54. Garanta parlamentaria: El Defensor del Pueblo
Una ley orgnica regular la institucin del Defensor del Pueblo, como alto comisionado de las
Cortes Generales, designado por stas para la defensa de los derechos comprendidos en este Ttulo,
a cuyo efecto podr supervisar la actividad de la Administracin, dando cuenta a las Cortes Generales.
Como se puede ver, nuestro Ordenamiento Jurdico contempla tres clases de garantas: normativas (reserva de ley para su regularizacin), jurisdiccionales (recursos de amparo e inconstitucionalidad, por ejemplo) e institucionales (el Defensor del Pueblo).

6. DE LA SUSPENSIN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES


Constitucin Espaola: Artculo 55.1. Suspensin de carcter general
Cuando se acuerde la declaracin del estado de excepcin o de sitio podrn ser suspendidos,
en los trminos previstos en la Constitucin, los siguientes derechos:

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Derecho a la libertad y seguridad individual (17)

Derecho a la inviolabilidad del domicilio y secreto en las comunicaciones (18.2 y 18.3)

Libertad de circulacin y de residencia (19)

Libertad de expresin e informacin (20.1-a, 20.1-d y 20.5)

Derecho de reunin y manifestacin (21)


POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

CONSTITUCIN ESPAOLA (I): CARACTERES, VALORES, PRINCIPIOS, DERECHOS Y DEBERES

Derecho de huelga (28.2)

Derecho a la adopcin de medidas de conflicto colectivo (37.2)

Se excepta de lo establecido anteriormente el apartado 3 del artculo 17 (garantas del detenido) para el supuesto de declaracin del estado de excepcin.
Constitucin Espaola: Artculo 55.2. Suspensin de carcter individual
De forma individual y con la necesaria intervencin judicial y el adecuado control parlamentario, pueden ser suspendidos para personas determinadas, en relacin con las investigaciones correspondientes a la actuacin de bandas armadas o elementos terroristas, los siguientes derechos:

Duracin del plazo mximo de la detencin preventiva (17.2)

Derecho a la inviolabilidad del domicilio (18.2)

Secreto en las comunicaciones (18.3)

7. EL DEFENSOR DEL PUEBLO


La figura del Defensor del Pueblo, que aparece por vez primera en la Constitucin sueca de 1809
con el nombre de Ombudsman, fue regulada por la Ley Orgnica 3/1981, de 6 de abril, del Defensor
del Pueblo, modificada por la Ley Orgnica 2/1992 y por la Ley Orgnica 1/2009.
El Defensor del Pueblo es elegido para un perodo de cinco aos por las Cortes Generales, con
una mayora de tres quintos de los miembros del Congreso, ratificada por igual mayora del Senado,
a propuesta de la Comisin Mixta Congreso-Senado encargada de relacionarse con el Defensor del
Pueblo.
El Defensor del Pueblo no est sujeto a mandato imperativo alguno, no recibe instrucciones de
ninguna autoridad, desempea sus funciones con autonoma y goza de inviolabilidad e inmunidad
durante su permanencia en el cargo. No puede ser detenido, expedientado, multado, perseguido o
juzgado en razn a las opiniones que formule o a los actos que realice en el ejercicio de sus competencias como tal. En los dems casos, y mientras sea Defensor del Pueblo, no podr ser detenido
sino en caso de flagrante delito, correspondiendo la decisin sobre su inculpacin y procesamiento exclusivamente a la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo. Por lo dems, su condicin es
incompatible con todo mandato representativo, con la afiliacin a un partido poltico, y con cualquier
actividad profesional.
Todos los poderes pblicos estn obligados a auxiliar, con carcter preferente y urgente, al Defensor del Pueblo en sus investigaciones e inspecciones.
La reclamacin ante l elevada se denomina queja y es de carcter antiformalista, no es necesaria la intervencin de Abogado ni de Procurador, tan slo la firma del interesado.
El Defensor del Pueblo estar auxiliado por un Adjunto Primero y un Adjunto Segundo, en los que
podr delegar sus funciones y que le sustituirn en los supuestos de imposibilidad temporal y en los
de cese. Los Adjuntos son nombrados y separados por el Defensor del Pueblo previa conformidad de
las Cmaras.
Las principales competencias del Defensor del Pueblo son:

El Defensor del Pueblo tiene como misin la proteccin y defensa de los derechos fundamentales y las libertades pblicas de los ciudadanos. Adems controla que la Administracin
pblica acte conforme a lo dispuesto en el artculo 103.1 de la Constitucin, es decir, que
sirva los intereses generales con objetividad y que acte de acuerdo con los principios de
eficacia, jerarqua, desconcentracin, coordinacin, y con sometimiento pleno a la ley y al
derecho, prohibindose expresamente toda arbitrariedad.

La competencia del Defensor del Pueblo se extiende a la totalidad de rganos y autoridades


de la Administracin General del Estado, de las Administraciones de las Comunidades Autnomas y a las de las Administraciones Locales. Asimismo puede intervenir ante quienes
acten como agentes o colaboradores de cualquiera de estas Administraciones en el cumplimiento o realizacin de fines o servicios pblicos.

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

35

CONSTITUCIN ESPAOLA (I): CARACTERES, VALORES, PRINCIPIOS, DERECHOS Y DEBERES

Cuando el Defensor reciba quejas referidas al funcionamiento de la Administracin de


Justicia deber dirigirlas al Ministerio Fiscal, para que ste investigue su realidad y adopte
las medidas oportunas con arreglo a la ley, o bien d traslado de las mismas al Consejo
General del Poder Judicial.

El Defensor del Pueblo no puede entrar en el examen individual de aquellas quejas sobre las
que est pendiente resolucin judicial y lo suspender si, iniciada su actuacin, se interpusiere por persona interesada demanda o recurso ante los tribunales ordinarios o el Tribunal
Constitucional, ya que el Defensor del Pueblo debe respetar la independencia del poder
judicial.

El Defensor del Pueblo vela por el respeto de los derechos fundamentales y las libertades pblicas en el mbito de la Administracin militar, sin que ello pueda entraar una interferencia
en el mando de la defensa nacional.

El Defensor del Pueblo ha de velar por que la Administracin resuelva expresamente en


tiempo y forma las peticiones y recursos que le hayan sido formulados.

El Defensor del Pueblo est legitimado para interponer los recursos de inconstitucionalidad
y amparo, de acuerdo con lo dispuesto en la Constitucin y en la Ley Orgnica del Tribunal
Constitucional 2/1979 de 3 de octubre. Tambin puede iniciar el procedimiento de habeas
corpus.

Desde el da 15 de junio de 2000 ocupa el cargo Enrique Mgica Herzog. El 30 de junio de


2005, por primera vez en la historia de la Institucin, fue reelegido como Defensor del Pueblo. De
conformidad con lo dispuesto en el artculo 5.4 de la Ley Orgnica del Defensor del Pueblo, y en
virtud de resolucin del Presidente del Congreso de los Diputados de 30 de junio de 2010, asumi
interinamente el cargo de Defensora del Pueblo Mara Luisa Cava de Llano y Carri, quin lo ostenta
desde entonces.

36

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

TEMA

La Constitucin Espaola (II): de la Corona.


De las Cortes Generales. Del Gobierno y la
Administracin. De las relaciones entre el
Gobierno y la Cortes generales. Del Poder
Judicial. De la organizacin territorial del
Estado. Del Tribunal Constitucional. De la
reforma constitucional
1. CONSTITUCIN ESPAOLA: DE LA CORONA (TTULO II)
Artculo 56. Jefe del Estado
1. El Rey es el Jefe del Estado, smbolo de su unidad y permanencia, arbitra y modera el
funcionamiento regular de las instituciones (sta es la misin fundamental del Rey),
asume la ms alta representacin del Estado espaol en las relaciones internacionales,
especialmente con las naciones de su comunidad histrica, y ejerce las funciones que le
atribuyen expresamente la Constitucin y las leyes.
2. Su ttulo es el de Rey de Espaa y podr utilizar los dems que correspondan a la Corona.
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

37

CONSTITUCIN ESPAOLA (II): INSTITUCIONES DEL ESTADO. ORGANIZACIN TERRITORIAL

3. La persona del Rey es inviolable y no est sujeta a responsabilidad. Sus actos estarn
siempre refrendados en la forma establecida en el artculo 64, careciendo de validez sin
dicho refrendo, salvo lo dispuesto en el artculo 65.
Artculo 57. Rgimen sucesorio
1. La Corona de Espaa es hereditaria en los sucesores de S. M. Don Juan Carlos I de Borbn,
legtimo heredero de la dinasta histrica. La sucesin en el trono seguir el orden regular de
primogenitura y representacin, siendo preferida siempre la lnea anterior a las posteriores; en la misma lnea, el grado ms prximo al ms remoto; en el mismo grado, el varn a
la mujer, y en el mismo sexo, la persona de ms edad a la de menos.
2. El Prncipe heredero, desde su nacimiento o desde que se produzca el hecho que origine
el llamamiento, tendr la dignidad de Prncipe de Asturias y los dems ttulos vinculados
tradicionalmente al sucesor de la Corona de Espaa.
3. Extinguidas todas las lneas llamadas en derecho, las Cortes Generales proveern a la sucesin en la Corona en la forma que ms convenga a los intereses de Espaa.
4. Aquellas personas que teniendo derecho a la sucesin en el trono contrajeren matrimonio
contra la expresa prohibicin del Rey y de las Cortes Generales, quedarn excluidas en la
sucesin a la Corona por s y sus descendientes.
5. Las abdicaciones y renuncias y cualquier duda de hecho o de derecho que ocurra en el
orden de sucesin a la Corona se resolvern por una ley orgnica.
Artculo 58. Consorte
La Reina consorte o el consorte de la Reina no podr asumir funciones constitucionales, salvo
lo dispuesto para la Regencia.
Artculo 59. Regencia
1. Cuando el Rey fuere menor de edad, el padre o la madre del Rey y, en su defecto, el pariente mayor de edad ms prximo a suceder en la Corona, segn el orden establecido en la
Constitucin, entrar a ejercer inmediatamente la Regencia y la ejercer durante el tiempo
de la minora de edad del Rey.
2. Si el Rey se inhabilitare para el ejercicio de su autoridad y la imposibilidad fuere reconocida por las Cortes Generales, entrar a ejercer inmediatamente la Regencia el Prncipe heredero de la Corona, si fuere mayor de edad. Si no lo fuere, se proceder de la manera prevista
en el apartado anterior, hasta que el Prncipe heredero alcance la mayora de edad.
3. Si no hubiere ninguna persona a quien corresponda la Regencia, sta ser nombrada por las
Cortes Generales, y se compondr de una, tres o cinco personas.
4. Para ejercer la Regencia es preciso ser espaol y mayor de edad.
5. La Regencia se ejercer por mandato constitucional y siempre en nombre del Rey.
Artculo 60. Tutela
1. Ser tutor del Rey menor la persona que en su testamento hubiese nombrado el Rey difunto,
siempre que sea mayor de edad y espaol de nacimiento; si no lo hubiese nombrado, ser
tutor el padre o la madre, mientras permanezcan viudos. En su defecto, lo nombrarn las
Cortes Generales, pero no podrn acumularse los cargos de Regente y de Tutor sino en el
padre, madre o ascendientes directos del Rey.
2. El ejercicio de la tutela es tambin incompatible con el de todo cargo o representacin poltica.
Artculo 61. Proclamacin
1. El Rey, al ser proclamado ante las Cortes Generales, prestar juramento de desempear
fielmente sus funciones, guardar y hacer guardar la Constitucin y las leyes y respetar los
derechos de los ciudadanos y de las Comunidades Autnomas.
2. El Prncipe heredero, al alcanzar la mayora de edad, y el Regente o Regentes, al hacerse
cargo de sus funciones, prestarn el mismo juramento, as como el de fidelidad al Rey.
Artculo 62. Funciones del Rey
Corresponde al Rey:
a) Sancionar y promulgar las leyes.
b) Convocar y disolver las Cortes Generales y convocar elecciones en los trminos previstos en
la Constitucin.
38

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

CONSTITUCIN ESPAOLA (II): INSTITUCIONES DEL ESTADO. ORGANIZACIN TERRITORIAL

c)

Convocar al referndum en los casos previstos en la Constitucin.

d)

Proponer el candidato a Presidente del Gobierno y, en su caso, nombrarlo, as como poner


fin a sus funciones en los trminos previstos en la Constitucin.

e)

Nombrar y separar a los miembros del Gobierno, a propuesta de su Presidente.

f)

Expedir los decretos acordados en el Consejo de Ministros, conferir los empleos civiles
y militares y conceder honores y distinciones con arreglo a las leyes.

g)

Ser informado de los asuntos de Estado y presidir, a estos efectos, las sesiones del Consejo
de Ministros, cuando lo estime oportuno, a peticin del Presidente del Gobierno.

h)

El mando supremo de las Fuerzas Armadas.

i)

Ejercer el derecho de gracia con arreglo a la ley, que no podr autorizar indultos generales.

j)

El Alto Patronazgo de las Reales Academias.

Artculo 63. Funciones de poltica exterior


1. El Rey acredita a los embajadores y otros representantes diplomticos. Los representantes
extranjeros en Espaa estn acreditados ante l.
2. Al Rey corresponde manifestar el consentimiento del Estado para obligarse internacionalmente por medio de tratados, de conformidad con la Constitucin y las leyes.
3. Al Rey corresponde, previa autorizacin de las Cortes, declarar la guerra y hacer la paz.
Artculo 64. Refrendo
1. Los actos del Rey sern refrendados por el Presidente del Gobierno y, en su caso, por
los Ministros competentes. La propuesta y el nombramiento del Presidente del Gobierno, y la
disolucin prevista en el artculo 99, sern refrendados por el Presidente del Congreso.
2. De los actos del Rey sern responsables las personas que los refrenden.
Artculo 65. Casa del Rey
1. El Rey recibe de los Presupuestos del Estado una cantidad global para el sostenimiento de
su Familia y Casa, y distribuye libremente la misma.
2. El Rey nombra y releva libremente a los miembros civiles y militares de su Casa.

2. CONSTITUCIN ESPAOLA: DE LAS CORTES GENERALES (TTULO III)


Artculo 66. Estructura y funciones
1. Las Cortes Generales representan al pueblo espaol y estn formadas por el Congreso
de los Diputados y el Senado.
2. Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus Presupuestos, controlan la accin del Gobierno y tienen las dems competencias que les
atribuya la Constitucin.
3. Las Cortes Generales son inviolables.
Artculo 67. Actas, mandato imperativo y convocatoria reglamentaria
1. Nadie podr ser miembro de las dos Cmaras simultneamente, ni acumular el acta de una
Asamblea de Comunidad Autnoma con la de Diputado al Congreso.
2. Los miembros de las Cortes Generales no estarn ligados por mandato imperativo.
3. Las reuniones de Parlamentarios que se celebren sin convocatoria reglamentaria no vincularn a las Cmaras y no podrn ejercer sus funciones ni ostentar sus privilegios.
Artculo 68. El Congreso
1. El Congreso se compone de un mnimo de 300 y un mximo de 400 Diputados (en la actualidad son 350), elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto.
2. La circunscripcin electoral es la provincia. Las poblaciones de Ceuta y Melilla estarn
representadas cada una de ellas por un Diputado. La ley distribuir el nmero total de Di-

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putados, asignando una representacin mnima inicial (2 Diputados) a cada circunscripcin,


y distribuyendo los dems en proporcin a la poblacin (obtenida segn la Ley de Hondt).
3. La eleccin se verificar en cada circunscripcin atendiendo a criterios de representacin
proporcional.
4. El Congreso es elegido por cuatro aos. El mandato de los Diputados termina cuatro
aos despus de su eleccin o el da de la disolucin de la Cmara.
5. Son electores y elegibles todos los espaoles que estn en pleno uso de sus derechos polticos.
6. Las elecciones tendrn lugar entre los treinta y sesenta das desde la terminacin
del mandato. El Congreso electo deber ser convocado dentro de los veinticinco das
siguientes a la celebracin de las elecciones.
Artculo 69. El Senado
1. El Senado es la Cmara de representacin territorial.
2. En cada provincia se elegirn cuatro Senadores por sufragio universal, libre, igual, directo y
secreto por los votantes de cada una de ellas, en los trminos que seale una ley orgnica.
3. En las provincias insulares, cada isla o agrupacin de ellas, con Cabildo o Consejo Insular,
constituir una circunscripcin a efectos de eleccin de Senadores, correspondiendo tres a
cada una de las islas mayores Gran Canaria, Mallorca y Tenerife y uno a cada una de las
siguientes islas o agrupaciones: Ibiza-Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro,
Lanzarote y La Palma. Las poblaciones de Ceuta y Melilla elegirn cada una de ellas dos
Senadores. Las Comunidades Autnomas designarn, adems, un Senador y otro ms por
cada milln de habitantes de su respectivo territorio.
4. El Senado es elegido por cuatro aos. El mandato de los Senadores termina cuatro aos
despus de su eleccin o el da de la disolucin de la Cmara.
Artculo 70. Incompatibilidades
No
a)
b)
c)
d)
e)
f)

sern elegibles para Diputado o Senador:


Los componentes del Tribunal Constitucional.
Los altos cargos de la Administracin del Estado, con excepcin de los miembros del Gobierno.
El Defensor del Pueblo.
Los Magistrados, Jueces y Fiscales en activo.
Los Militares Profesionales y Miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en activo.
Los miembros de las Juntas Electorales.

Artculo 71. Inviolabilidad de los miembros


1. Los Diputados y Senadores gozarn de inviolabilidad por las opiniones manifestadas en el
ejercicio de sus funciones.
2. Durante el perodo de su mandato los Diputados y Senadores gozarn, asimismo, de inmunidad, y slo podrn ser detenidos en caso de flagrante delito. No podrn ser inculpados
ni procesados sin la previa autorizacin de la Cmara respectiva.
3. En las causas contra Diputados y Senadores ser competente la Sala de lo Penal (Sala Segunda) del Tribunal Supremo.
4. Los Diputados y Senadores percibirn una asignacin que ser fijada por las respectivas
Cmaras.
Artculo 72. Autonoma parlamentaria
1. Las Cmaras establecen sus propios Reglamentos y aprueban autnomamente sus presupuestos.
2. Las Cmaras eligen sus respectivos Presidentes y los dems miembros de sus Mesas.
La Mesa es el rgano rector de la Cmara y acta bajo la direccin y autoridad de su
presidente, estando compuesta por ste, los vicepresidentes y los secretarios. Otros rganos
de las Cmaras son:
Los Grupos Parlamentarios, que son la agrupacin de Diputados o Senadores pertenecientes a un mismo partido. En ocasiones y, debido a la exigencia de un mnimo de
miembros para formarlos, puede que pertenezcan a varios partidos (Grupo Mixto).
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La Junta de Portavoces, formada por todos los portavoces de los Grupos Parlamentarios y presidida por el Presidente de la Cmara.

3. Las sesiones conjuntas sern presididas por el Presidente del Congreso.


Artculo 73. Las sesiones
1. Las Cmaras se reunirn anualmente en dos perodos ordinarios de sesiones: el primero,
de septiembre a diciembre; y el segundo, de febrero a junio.
2. Las Cmaras podrn reunirse en sesiones extraordinarias a peticin del Gobierno, de la
Diputacin Permanente o de la mayora absoluta de los miembros de cualquiera de las Cmaras. Las sesiones extraordinarias debern convocarse sobre un orden del da determinado
y sern clausuradas una vez que ste haya sido agotado.
Artculo 74. Sesin conjunta
Las Cmaras se reunirn en sesin conjunta para ejercer las competencias no legislativas que
el Ttulo II atribuye expresamente a las Cortes Generales.
Artculo 75. Funcionamiento de las Cmaras
1. Las Cmaras funcionarn en Pleno y por Comisiones. El Pleno se compone de la Mesa
y de todos los Diputados o Senadores. Las Comisiones son grupos de trabajo, especializados
en distintas materias, con representacin proporcional a la distribucin de escaos de los
diversos grupos parlamentarios.
2. Las Cmaras podrn delegar en las Comisiones Legislativas Permanentes la aprobacin de
proyectos o proposiciones de ley.
3. Quedan exceptuados de lo dispuesto anteriormente la reforma constitucional, las cuestiones internacionales, las leyes orgnicas y de bases y los Presupuestos Generales
del Estado.
Artculo 76. Comisiones de investigacin
1. El Congreso y el Senado, y, en su caso, ambas Cmaras conjuntamente, podrn nombrar
Comisiones de investigacin sobre cualquier asunto de inters pblico. Sus conclusiones no
sern vinculantes para los Tribunales, ni afectar a las resoluciones judiciales.
2. Ser obligatorio comparecer a requerimiento de las Cmaras.
Artculo 77. Peticiones a las Cmaras
Las Cmaras pueden recibir peticiones individuales y colectivas, siempre por escrito, quedando
prohibida la presentacin directa por manifestaciones ciudadanas.
Artculo 78. La Diputacin Permanente
1. En cada Cmara habr una Diputacin Permanente compuesta por un mnimo de veintin miembros, que representarn a los grupos parlamentarios, en proporcin a su importancia numrica.
2. Las Diputaciones Permanentes estarn presididas por el Presidente de la Cmara respectiva
y tendrn como funciones la de asumir las facultades que correspondan a las Cmaras, en caso de que stas hubieren sido disueltas o hubiere expirado su mandato, y
la de velar por los poderes de las Cmaras cuando stas no estn reunidas.
3. Expirado el mandato o en caso de disolucin, las Diputaciones Permanentes seguirn ejerciendo sus funciones hasta la constitucin de las nuevas Cortes Generales.
Artculo 79. Qurum
1. Para adoptar acuerdos, las Cmaras deben estar reunidas reglamentariamente y con asistencia de la mayora de sus miembros.
2. Dichos acuerdos, para ser vlidos, debern ser aprobados por la mayora de los miembros
presentes, sin perjuicio de las mayoras especiales que establezcan la Constitucin o las
leyes orgnicas y las que para eleccin de personas establezcan los Reglamentos de las
Cmaras.
3. El voto de Senadores y Diputados es personal e indelegable.
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Artculo 80. Sesiones pblicas


Las sesiones plenarias de las Cmaras sern pblicas, salvo acuerdo en contrario de cada Cmara, adoptado por mayora absoluta o con arreglo al Reglamento.
Artculo 92. Referndum consultivo
1. Las decisiones polticas de especial trascendencia podrn ser sometidas a referndum consultivo de todos los ciudadanos.
2. El referndum ser convocado por el Rey, mediante propuesta del Presidente del Gobierno,
previamente autorizada por el Congreso de los Diputados.

3. CONSTITUCIN ESPAOLA: DEL PODER JUDICIAL (TTULO VI)


Artculo 117. Inamovilidad y unidad jurisdiccional
1. La justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por Jueces y Magistrados integrantes del poder judicial, independientes, inamovibles, responsables y
sometidos nicamente al imperio de la ley.
2. Los Jueces y Magistrados no podrn ser separados, suspendidos, trasladados ni jubilados
sino por alguna de las causas y con las garantas previstas en la ley.
3. El ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo tipo de procesos, juzgando y haciendo
ejecutar lo juzgado, corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales determinados por las leyes, segn las normas de competencia y procedimiento que las mismas
establezcan.
4. Los Juzgados y Tribunales no ejercern ms funciones que las sealadas en el apartado
anterior y las que expresamente les sean atribuidas por ley en garanta de cualquier derecho.
5. El principio de unidad jurisdiccional es la base de la organizacin y funcionamiento
de los Tribunales. La ley regular el ejercicio de la jurisdiccin militar en el mbito estrictamente castrense y en los supuestos de estado de sitio, de acuerdo con los principios de la
Constitucin.
6. Se prohben los Tribunales de excepcin.
Artculo 118. Obligatoriedad de las resoluciones
Es obligado cumplir las sentencias y dems resoluciones firmes de los Jueces y Tribunales, as
como prestar la colaboracin requerida por stos en el curso del proceso y en la ejecucin de lo
resuelto.
Artculo 119. Gratuidad de la justicia
La justicia ser gratuita cuando as lo disponga la ley y, en todo caso, respecto de quienes acrediten insuficiencia de recursos para litigar.
Artculo 120. Publicidad, oralidad y sentencias motivadas
1. Las actuaciones judiciales sern pblicas, con las excepciones que prevean las leyes de
procedimiento.
2. El procedimiento ser predominantemente oral, sobre todo en materia criminal.
3. Las sentencias sern siempre motivadas y se pronunciarn en audiencia pblica.
Artculo 121. Indemnizacin por errores
Los daos causados por error judicial, as como los que sean consecuencia del funcionamiento
anormal de la Administracin de Justicia, darn derecho a una indemnizacin a cargo del Estado,
conforme a la ley.
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POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

CONSTITUCIN ESPAOLA (II): INSTITUCIONES DEL ESTADO. ORGANIZACIN TERRITORIAL

Artculo 122. Cuerpo nico y CGPJ


1. La ley orgnica del poder judicial determinar la constitucin, funcionamiento y gobierno de
los Juzgados y Tribunales, as como el estatuto jurdico de los Jueces y Magistrados de
carrera, que formarn un Cuerpo nico, y del personal al servicio de la Administracin de
Justicia.
2. El Consejo General del Poder Judicial es el rgano de gobierno del mismo. La ley
orgnica establecer su estatuto y el rgimen de incompatibilidades de sus miembros y sus
funciones, en particular en materia de nombramientos, ascensos, inspeccin y rgimen disciplinario.
3. El Consejo General del Poder Judicial estar integrado por el Presidente del Tribunal
Supremo, que lo presidir, y por veinte miembros nombrados por el Rey por un perodo
de cinco aos. De stos, doce entre Jueces y Magistrados de todas las categoras judiciales; cuatro a propuesta del Congreso de los Diputados, y cuatro a propuesta del Senado,
elegidos en ambos casos por mayora de tres quintos de sus miembros, entre abogados y
otros juristas, todos ellos de reconocida competencia y con ms de quince aos de ejercicio en su profesin.
Artculo 123. El Tribunal Supremo
1. El Tribunal Supremo, con jurisdiccin en toda Espaa, es el rgano jurisdiccional superior en
todos los rdenes, salvo lo dispuesto en materia de garantas constitucionales.
2. El Presidente del Tribunal Supremo ser nombrado por el Rey, a propuesta del Consejo General del Poder Judicial.
Artculo 124. El Ministerio Fiscal
1. El Ministerio Fiscal, sin perjuicio de las funciones encomendadas a otros rganos, tiene por
misin promover la accin de la justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de los
ciudadanos y del inters pblico tutelado por la ley, de oficio o a peticin de los interesados,
as como velar por la independencia de los Tribunales y procurar ante stos la satisfaccin
del inters social.
2. El Ministerio Fiscal ejerce sus funciones por medio de rganos propios conforme a los
principios de unidad de actuacin y dependencia jerrquica y con sujecin, en todo caso, a
los de legalidad e imparcialidad.
3. La ley regular el estatuto orgnico del Ministerio Fiscal.
4. El Fiscal General del Estado ser nombrado por el Rey, a propuesta del Gobierno, odo el
Consejo General del Poder Judicial.
Artculo 125. Accin popular y Jurado
Los ciudadanos podrn ejercer la accin popular y participar en la administracin de Justicia
mediante la institucin del Jurado, en la forma y con respecto a aquellos procesos penales que la
ley determine, as como en los Tribunales consuetudinarios y tradicionales.
Artculo 126. Polica judicial
La polica judicial depende de los Jueces, de los Tribunales y del Ministerio Fiscal en sus funciones de averiguacin del delito y descubrimiento y aseguramiento del delincuente, en los
trminos que la ley establezca.
Artculo 127. Incompatibilidades
1. Los Jueces y Magistrados, as como los Fiscales, mientras se hallen en activo, no podrn
desempear otros cargos pblicos ni pertenecer a partidos polticos o sindicatos. La ley establecer el sistema y modalidades de asociacin profesional de los Jueces, Magistrados y
Fiscales.
2. La ley establecer el rgimen de incompatibilidades de los miembros del poder judicial, que
deber asegurar la total independencia de los mismos.
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

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CONSTITUCIN ESPAOLA (II): INSTITUCIONES DEL ESTADO. ORGANIZACIN TERRITORIAL

4. DE LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO (TTULO VIII)


Principios Generales
Artculo 137. Organizacin territorial del Estado
El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades Autnomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonoma para la gestin de sus
respectivos intereses.
Artculo 138. Principio de solidaridad
1. El Estado garantiza la realizacin efectiva del principio de solidaridad consagrado en
el artculo 2 de la Constitucin, velando por el establecimiento de un equilibrio econmico,
adecuado y justo entre las diversas partes del territorio espaol, y atendiendo en particular
a las circunstancias del hecho insular.
2. Las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autnomas no podrn implicar, en ningn caso, privilegios econmicos o sociales.
Artculo 139. Principio de igualdad
1. Todos los espaoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio del Estado.
2. Ninguna autoridad podr adoptar medidas que directa o indirectamente obstaculicen la
libertad de circulacin y establecimiento de las personas y la libre circulacin de bienes
en todo el territorio espaol.

De la Administracin Local
Artculo 140. El municipio
La Constitucin garantiza la autonoma de los municipios. Estos gozarn de personalidad jurdica
plena. Su gobierno y administracin corresponde a sus respectivos Ayuntamientos, integrados por los
Alcaldes y los Concejales. Los Concejales sern elegidos por los vecinos del municipio mediante
sufragio universal, igual, libre, directo y secreto. Los Alcaldes sern elegidos por los Concejales o
por los vecinos (en municipios muy pequeos). Pueden ser candidatos a Alcalde todos los Concejales
que encabecen sus correspondientes listas. La ley regular las condiciones en las que proceder el
rgimen del concejo abierto.
Artculo 141. La provincia
1. La provincia es una entidad local con personalidad jurdica propia, determinada por la agrupacin de municipios y divisin territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado.
Cualquier alteracin de los lmites provinciales habr de ser aprobada por las Cortes Generales mediante ley orgnica.
2. El gobierno y la administracin autnoma de las provincias estarn encomendados a las
Diputaciones u otras Corporaciones de carcter representativo.
3. Se podrn crear agrupaciones de municipios diferentes de la provincia.
4. En los archipilagos, las islas tendrn adems su administracin propia en forma de Cabildos en las Islas Canarias o Consejos Insulares en las Islas Baleares.

De las Comunidades Autnomas


Artculo 143.1. Requisitos para el derecho al autogobierno: Norma general
En el ejercicio del derecho a la autonoma reconocido en el artculo 2. de la Constitucin, podrn acceder a su autogobierno y constituirse en Comunidades Autnomas:

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Las provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y econmicas comunes,

Los territorios insulares,

Las provincias con entidad regional histrica.


POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

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Artculo 144. Requisitos para el derecho al autogobierno: Norma excepcional


Las Cortes Generales, mediante ley orgnica, podrn por motivos de inters nacional:
a)

Autorizar la constitucin de una comunidad autnoma cuando su mbito territorial no supere


el de una provincia y no rena las condiciones del apartado 1 del artculo 143 (carencia de
entidad regional histrica), como Madrid o Ceuta y Melilla.

b)

Autorizar o acordar, en su caso, un Estatuto de autonoma para territorios que no estn


integrados en la organizacin provincial, como Gibraltar por ejemplo.

c)

Sustituir la iniciativa de las Corporaciones locales a que se refiere el apartado 2 del artculo 143.

Vas de acceso a la autonoma

Va comn o lenta:
*

Iniciativa autonmica (Artculo 143.2). Corresponde a todas las Diputaciones interesadas o al rgano interinsular correspondiente y a las dos terceras partes de los
municipios cuya poblacin represente, al menos, la mayora del censo electoral de cada
provincia o isla. Esta iniciativa fue seguida por 12 comunidades, que accedieron a una
autonoma gradual.

Elaboracin de los Estatutos (Artculo 146). Este artculo marca la pauta para la elaboracin de los Estatutos por las Comunidades que utilizaron el procedimiento anterior.

Va especial o rpida:
*

Iniciativa autonmica (Artculo 151.1). Forma de iniciativa que posibilita el acceso a


la autonoma plena, mediante la asuncin de todas aquellas competencias que no se
reserve el Estado. En este caso la iniciativa corresponde, adems de a las Diputaciones o
a los rganos interinsulares correspondientes, a las tres cuartas partes de los Municipios
de cada una de las provincias afectadas que representen, al menos, la mayora del censo
electoral de cada una de ellas, debiendo ser ratificada mediante referndum (diferencia
fundamental con el proceso anterior) por el voto afirmativo de la mayora absoluta de los
electores de cada provincia. Estos requisitos fueron cumplidos nicamente por Andaluca.

Elaboracin de los Estatutos (Artculo 151.2). Este apartado marca la pauta para la
elaboracin de los Estatutos por las Comunidades que han accedido a la autonoma
por el procedimiento anterior. Fue el caso de Andaluca y las Comunidades histricas
(Catalua, Pas Vasco y Galicia). A estas tres ltimas se las eximi de toda la fase de
iniciativa, merced a la Disposicin Transitoria 2., al haber plebiscitado afirmativamente,
en el pasado, proyectos de Estatuto de Autonoma.

Va excepcional:
*

Procedimiento de la Disposicin Adicional 1. Establece que la Constitucin ampara


y respeta los derechos histricos de los territorios forales. La actualizacin general de
dicho rgimen foral se llevar a cabo, en su caso, en el marco de la Constitucin y de
los Estatutos de Autonoma. Fue seguido por la Comunidad Foral de Navarra.

Procedimiento de la Disposicin Transitoria 5. Establece que las ciudades de Ceuta y Melilla podrn constituirse en Comunidades autnomas si as lo deciden sus respectivos Ayuntamientos, mediante acuerdo adoptado por la mayora absoluta de sus
miembros, y as lo autorizan las Cortes Generales, mediante una ley orgnica, en los
trminos previstos en el artculo 144. Ceuta y Melilla se constituyeron en Comunidades
Autnomas mediante la Ley Orgnica 1/1995, de Estatuto de Autonoma de Ceuta y la
Ley Orgnica 2/1995, de Estatuto de Autonoma de Melilla, ambas de 13 de marzo.

Artculo 145. Prohibicin de federacin entre s


1. En ningn caso se admitir la federacin de Comunidades Autnomas.
2. Los Estatutos podrn prever los supuestos, requisitos y trminos en que las Comunidades
Autnomas podrn celebrar convenios entre s para la gestin y prestacin de servicios
propios de las mismas, as como el carcter y efectivos de la correspondiente comunicacin
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

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CONSTITUCIN ESPAOLA (II): INSTITUCIONES DEL ESTADO. ORGANIZACIN TERRITORIAL

a las Cortes Generales. En los dems supuestos, los acuerdos de cooperacin entre las
Comunidades Autnomas necesitarn la autorizacin de las Cortes Generales.
Artculo 147. Los Estatutos de Autonoma
1. Dentro de los trminos de la presente Constitucin, los Estatutos sern la norma institucional bsica de cada Comunidad Autnoma y el Estado los reconocer y amparar
como parte integrante de su ordenamiento jurdico.
2. Los Estatutos de autonoma debern contener:
a)

La denominacin de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad histrica.

b)

La delimitacin de su territorio.

c)

La denominacin, organizacin y sede de las instituciones autonmicas propias.

d)

Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitucin y las bases
para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.

3. La reforma de los Estatutos se ajustar al procedimiento establecido en los mismos y requerir, en todo caso, la aprobacin por las Cortes Generales, mediante ley orgnica.
Artculo 148. Competencias que pueden asumir las Comunidades Autnomas
1. Las Comunidades Autnomas podrn asumir competencias en las siguientes materias:
1. Organizacin de sus instituciones de autogobierno.
2. Las alteraciones de los trminos municipales comprendidos en su territorio y, en general, las funciones que correspondan a la Administracin del Estado sobre las Corporaciones locales y cuya transferencia autorice la legislacin sobre Rgimen Local.
3. Ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda.
4. Las obras pblicas de inters de la Comunidad Autnoma en su propio territorio.
5. Los ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle ntegramente en el territorio de
la Comunidad Autnoma y, en los mismos trminos, el transporte desarrollado por estos
medios o por cable.
6. Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos deportivos y, en general, los
que no desarrollen actividades comerciales.
7. La agricultura y ganadera, de acuerdo con la ordenacin general de la economa.
8. Los montes y aprovechamientos forestales.
9. La gestin en materia de proteccin del medio ambiente.
10. Los proyectos, construccin y explotacin de los aprovechamientos hidrulicos, canales
y regados de inters de la Comunidad Autnoma; las aguas minerales y termales.
11. La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la acuicultura, la caza y la pesca
fluvial.
12. Ferias interiores.
13. El fomento del desarrollo econmico de la Comunidad Autnoma dentro de los objetivos
marcados por la poltica econmica nacional.
14. La artesana.
15. Museos, bibliotecas y conservatorios de msica de inters para la Comunidad Autnoma.
16. Patrimonio monumental de inters de la Comunidad Autnoma.
17. El fomento de la cultura, de la investigacin y, en su caso, de la enseanza de la lengua
de la Comunidad Autnoma.
18. Promocin y ordenacin del turismo en su mbito territorial.
19. Promocin del deporte y de la adecuada utilizacin del ocio.
20. Asistencia social.
21. Sanidad e higiene.
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POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

CONSTITUCIN ESPAOLA (II): INSTITUCIONES DEL ESTADO. ORGANIZACIN TERRITORIAL

22. La vigilancia y proteccin de sus edificios e instituciones. La coordinacin y dems


facultades en relacin con las policas locales en los trminos que establezca una
ley orgnica.
2.

Transcurridos cinco aos, y mediante la reforma de sus Estatutos, las Comunidades Autnomas podrn ampliar sucesivamente sus competencias dentro del marco establecido en el artculo 149.

Artculo 149. Competencias exclusivas del Estado


1. El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias:
1. La regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los espaoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales.
2. Nacionalidad, inmigracin, emigracin, extranjera y derecho de asilo.
3. Relaciones internacionales.
4. Defensa y Fuerzas Armadas.
5. Administracin de Justicia.
6. Legislacin mercantil, penal y penitenciaria; legislacin procesal, sin perjuicio de las
necesarias especialidades que en este orden se deriven de las particularidades del derecho sustantivo de las Comunidades Autnomas.
7. Legislacin laboral; sin perjuicio de su ejecucin por los rganos de las CCAA.
8. Legislacin civil, sin perjuicio de la conservacin, modificacin y desarrollo por las CCAA
de los derechos civiles, forales o especiales, all donde existan. En todo caso, las reglas
relativas a la aplicacin y eficacia de las normas jurdicas, relaciones jurdico-civiles relativas a las formas de matrimonio, ordenacin de los registros e instrumentos pblicos,
bases de las obligaciones contractuales, normas para resolver los conflictos de leyes
y determinacin de las fuentes del Derecho, con respecto, en este ltimo caso, a las
normas de derecho foral o especial.
9. Legislacin sobre propiedad intelectual e industrial.
10. Rgimen aduanero y arancelario; comercio exterior.
11. Sistema monetario: divisas, cambio y convertibilidad; bases de la ordenacin de crdito, banca y seguros.
12. Legislacin sobre pesas y medidas, determinacin de la hora oficial.
13. Bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica.
14. Hacienda general y Deuda del Estado.
15. Fomento y coordinacin general de la investigacin cientfica y tcnica.
16. Sanidad exterior. Bases y coordinacin general de la sanidad. Legislacin sobre productos farmacuticos.
17. Legislacin bsica y rgimen econmico de la Seguridad Social, sin perjuicio de la ejecucin de sus servicios por las Comunidades Autnomas.
18. Las bases del rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y del rgimen estatutario de sus funcionarios.
19. Pesca martima, sin perjuicio de las competencias que en la ordenacin del sector se
atribuyan a las Comunidades Autnomas.
20. Marina mercante y abanderamiento de buques.
21. Ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el territorio de ms de una Comunidad Autnoma; rgimen general de comunicaciones; trfico y circulacin de vehculos a
motor; correos y telecomunicaciones; cables areos, submarinos y radiocomunicacin.
22. La legislacin, ordenacin y concesin de recursos y aprovechamientos hidrulicos
cuando las aguas discurran por ms de una Comunidad Autnoma.
23. Legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente, sin perjuicio de las facultades
de las Comunidades Autnomas de establecer normas adicionales de proteccin.
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

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CONSTITUCIN ESPAOLA (II): INSTITUCIONES DEL ESTADO. ORGANIZACIN TERRITORIAL

24. Obras pblicas de inters general o cuya realizacin afecte a ms de una Comunidad
Autnoma.
25. Bases del rgimen minero y energtico.
26. Rgimen de produccin, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos.
27. Normas bsicas del rgimen de prensa, radio y televisin y, en general, de todos los
medios de comunicacin social.
28. Defensa del patrimonio cultural, artstico y monumental espaol contra la exportacin y
la expoliacin.
29. Seguridad pblica, sin perjuicio de la posibilidad de creacin de policas por las Comunidades Autnomas en la forma que se establezca en los respectivos Estatutos en el
marco de lo que disponga una ley orgnica.
30. Regulacin de las condiciones de obtencin, expedicin y homologacin de ttulos acadmicos y profesionales y normas bsicas para el desarrollo del artculo 27 de la Constitucin, a fin de garantizar el cumplimiento de las obligaciones de los poderes pblicos
en esta materia.
31. Estadstica para fines estatales.
32. Autorizacin para la convocatoria de consultas populares por va de referndum.
2. Sin perjuicio de las competencias que podrn asumir las Comunidades Autnomas, el Estado considerar el servicio de la cultura como deber y atribucin esencial y facilitar la
comunicacin cultural entre las Comunidades Autnomas, de acuerdo con ellas.
3. Las materias no atribuidas expresamente al Estado por esta Constitucin podrn corresponder a las Comunidades Autnomas, en virtud de sus respectivos Estatutos. La competencia
sobre las materias que no se hayan asumido por los Estatutos de Autonoma corresponder
al Estado, cuyas normas prevalecern, en caso de conflicto, sobre las de las Comunidades
Autnomas en todo lo que no est atribuido a la exclusiva competencia de stas. El derecho
estatal ser, en todo caso, supletorio del derecho de las Comunidades Autnomas.
Artculo 150. Leyes marco, leyes orgnicas de transferencia y leyes de armonizacin
1. Las Cortes Generales, en materias de competencia estatal, podrn atribuir a todas o
a alguna de las Comunidades Autnomas la facultad de dictar, para s mismas, normas
legislativas en el marco de los principios, bases y directrices fijados por una ley estatal.
2. El Estado podr transferir o delegar en las Comunidades Autnomas, mediante ley orgnica, facultades correspondientes a materia de titularidad estatal que por su propia
naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegacin.
3. El Estado podr dictar leyes que establezcan los principios necesarios para armonizar las disposiciones normativas de las Comunidades Autnomas, aun en el caso de
materias atribuidas a la competencia de stas, cuando as lo exija el inters general.
Corresponde a las Cortes Generales, por mayora absoluta de cada Cmara, la apreciacin
de esta necesidad.
Artculo 152. Organizacin institucional
1. En los Estatutos aprobados por el procedimiento a que se refiere el artculo 151, la organizacin institucional autonmica se basar en:
Una Asamblea Legislativa, elegida por sufragio universal, con arreglo a un sistema
de representacin proporcional que asegure, adems, la representacin de las diversas
zonas del territorio.
Un Consejo de Gobierno con funciones ejecutivas y administrativas.
Y un Presidente, elegido por la Asamblea de entre sus miembros y nombrado por el
Rey, al que corresponde la direccin del Consejo de Gobierno, la suprema representacin de la respectiva Comunidad y la ordinaria del Estado en aqulla. El Presidente y los
miembros del Consejo de Gobierno sern polticamente responsables ante la Asamblea.
Un Tribunal Superior de Justicia, sin perjuicio de la jurisdiccin que corresponde al
Tribunal Supremo, culminar la organizacin judicial en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma.
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POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

CONSTITUCIN ESPAOLA (II): INSTITUCIONES DEL ESTADO. ORGANIZACIN TERRITORIAL

Artculo 153. Control de las Comunidades Autnomas


El control de la actividad de los rganos de las Comunidades Autnomas se ejercer:
a)

Por el Tribunal Constitucional, el relativo a la constitucin de sus disposiciones normativas


con fuerza de ley.

b)

Por el Gobierno, previo dictamen del Consejo de Estado, el del ejercicio de funciones delegadas a que se refiere el apartado 2 del artculo 150.

c)

Por la jurisdiccin contencioso-administrativa, el de la administracin autnoma y sus


normas reglamentarias.

d)

Por el Tribunal de Cuentas, el econmico y presupuestario.

Artculo 154. Delegado del Gobierno


Un Delegado nombrado por el Gobierno dirigir la Administracin del Estado en el territorio de
la Comunidad Autnoma y la coordinar, cuando proceda, con la administracin propia de la Comunidad.
Artculo 155. Ejecucin estatal
1. Si una Comunidad Autnoma no cumpliere las obligaciones que la Constitucin u otras leyes
le impongan, o actuare de forma que atente gravemente al inters general de Espaa, el
Gobierno, previo requerimiento al Presidente de la Comunidad Autnoma y, en el caso de no
ser atendido, con la aprobacin por mayora absoluta del Senado, podr adoptar las medidas necesarias para obligar a aquella al cumplimiento forzoso de dichas obligaciones o para
la proteccin del mencionado inters general.
2. Para la ejecucin de las medidas previstas en el apartado anterior, el Gobierno podr dar
instrucciones a todas las autoridades de las Comunidades Autnomas.
Artculo 156. Autonoma financiera
1. Las Comunidades Autnomas gozarn de autonoma financiera para el desarrollo y ejecucin de sus competencias con arreglo a los principios de coordinacin con la Hacienda
estatal y de solidaridad entre todos los espaoles.
2. Las Comunidades Autnomas podrn actuar como delegados o colaboradores del Estado
para la recaudacin, la gestin y la liquidacin de los recursos tributarios de aqul, de acuerdo con las leyes y los Estatutos.
Artculo 157. Recursos y lmites
1. Los recursos de las Comunidades Autnomas estarn constituidos por:
a)

Impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado; recargos sobre impuestos estatales y otras participaciones en los ingresos del Estado.

b)

Sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales.

c)

Transferencias de un Fondo de Compensacin Interterritorial y otras asignaciones con


cargo a los Presupuestos Generales del Estado.

d)

Rendimientos procedentes de su patrimonio e ingresos de derecho privado.

e)

El producto de las operaciones de crdito.

2. Las Comunidades Autnomas no podrn en ningn caso adoptar medidas tributarias sobre
bienes situados fuera de su territorio o que supongan obstculo para la libre circulacin de
mercancas o servicios.
3. Mediante ley orgnica podrn regularse el ejercicio de las competencias financieras enumeradas en el precedente apartado 1; las normas para resolver los conflictos que pudieran
surgir y las posibles formas de colaboracin financiera entre las Comunidades Autnomas y
el Estado.
Artculo 158. Asignacin a las CC AA y Fondo de Compensacin Interterritorial
1. En los Presupuestos Generales del Estado podr establecerse una asignacin a las Comunidades Autnomas en funcin del volumen de los servicios y actividades estatales que
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

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CONSTITUCIN ESPAOLA (II): INSTITUCIONES DEL ESTADO. ORGANIZACIN TERRITORIAL

hayan asumido y de la garanta de un nivel mnimo en la prestacin de los servicios pblicos


fundamentales en todo el territorio espaol.
2. Con el fin de corregir desequilibrios econmicos interterritoriales y hacer efectivo el principio de solidaridad, se constituir un Fondo de Compensacin con destino a gastos de
inversin, cuyos recursos sern distribuidos por las Cortes Generales entre las Comunidades
Autnomas y provincias, en su caso.

5. CONSTITUCIN ESPAOLA: DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL


(TTULO IX)
Artculo 159. Composicin
1. El Tribunal Constitucional se compone de 12 miembros nombrados por el Rey; de ellos,
4 a propuesta del Congreso por mayora de tres quintos de sus miembros; 4 a propuesta
del Senado, con idntica mayora; 2 a propuesta del Gobierno; y 2 a propuesta del Consejo
General del Poder Judicial.
2. Los miembros del Tribunal Constitucional debern ser nombrados entre Magistrados y Fiscales, Profesores de Universidad, funcionarios pblicos y Abogados, todos ellos juristas de
reconocida competencia con ms de quince aos de ejercicio profesional.
3. Los miembros del Tribunal Constitucional sern designados por un perodo de nueve
aos y se renovarn por terceras partes cada tres.
4. La condicin de miembro del Tribunal Constitucional es incompatible con todo mandato
representativo; con los cargos polticos o administrativos; con el desempeo de funciones
directivas en un partido poltico o en un sindicato y con el empleo al servicio de los
mismos; con el ejercicio de las carreras judicial y fiscal, y con cualquier actividad profesional
o mercantil. En lo dems, los miembros del Tribunal Constitucional tendrn las incompatibilidades propias de los miembros del poder judicial.
5. Los miembros del Tribunal Constitucional sern independientes e inamovibles en el ejercicio
de su mandato.
Artculo 160. El Presidente
El Presidente del Tribunal Constitucional ser nombrado entre sus miembros por el Rey, a propuesta del mismo Tribunal en pleno y por un perodo de tres aos. Tiene asignado el voto dirimente
(de calidad), que resuelve el problema que plantea el nmero par de miembros.
Artculo 161. Competencias
1. El Tribunal Constitucional tiene jurisdiccin en todo el territorio espaol y es competente para
conocer:

Del recurso de inconstitucionalidad contra leyes y disposiciones normativas con fuerza de ley. El recurso de inconstitucionalidad se puede interponer en el plazo de tres meses a partir de la entrada en vigor de la ley o disposicin normativa con fuerza de ley.

Del recurso de amparo por violacin de los derechos y libertades recogidos en los
artculos 14 al 29 ms la objecin de conciencia. Se interpone tras haber agotado la va
judicial ordinaria.

De los conflictos de competencias entre el Estado y las Comunidades Autnomas o


de los de stas entre s.

De la revisin previa de constitucionalidad de los Tratados internacionales.

2. El Gobierno podr impugnar ante el Tribunal Constitucional las disposiciones y resoluciones


adoptadas por los rganos de las Comunidades Autnomas. La impugnacin producir la
suspensin de la disposicin o resolucin recurrida, pero el Tribunal, en su caso, deber
ratificarla o levantarla en un plazo no superior a cinco meses.

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POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

CONSTITUCIN ESPAOLA (II): INSTITUCIONES DEL ESTADO. ORGANIZACIN TERRITORIAL

Artculo 162. Legitimacin para interponer recursos


Estn legitimados:

Para interponer el recurso de inconstitucionalidad:


* El Presidente del Gobierno.
* El Defensor del Pueblo.
* 50 Diputados, 50 Senadores (mnimo).
* Los rganos colegiados ejecutivos de las Comunidades Autnomas y, en su caso, las
Asambleas de las mismas.
Para interponer el recurso de amparo:
* Toda persona natural o jurdica que invoque un inters legtimo.
* El Defensor del Pueblo.
* El Ministerio Fiscal.

Artculo 163. La cuestin de inconstitucionalidad


Cuando un rgano judicial considere, en algn proceso, que una norma con rango de ley, aplicable al caso, de cuya validez dependa el fallo, puede ser contraria a la Constitucin, plantear la
cuestin ante el Tribunal Constitucional para que ste resuelva.
Artculo 164. Sus sentencias
1. Las sentencias del Tribunal Constitucional se publicarn en el Boletn Oficial del
Estado con los votos particulares (discrepantes), si los hubiere. Tienen el valor de
cosa juzgada a partir del da siguiente de su publicacin y no cabe recurso alguno
contra ellas.
2. Salvo que en el fallo se disponga otra cosa, subsistir la vigencia de la ley en la parte no
afectada por la inconstitucionalidad.
Artculo 165. Organizacin y funcionamiento
Una ley orgnica regular el funcionamiento del Tribunal Constitucional, el estatuto de sus miembros, el procedimiento ante el mismo y las condiciones para el ejercicio de acciones.
El funcionamiento del Tribunal Constitucional fue regulado por la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de
octubre, modificada por la Ley Orgnica 6/2007, de 24 de mayo, que sealan sus caractersticas:

Es el intrprete supremo de la Constitucin.

Su funcin es la de guardin de la Constitucin.

Es independiente de los dems rganos constitucionales.

Slo est sometido a la Constitucin y a la presente Ley Orgnica.

Es nico en su orden y extiende su jurisdiccin a todo el territorio nacional.

Es el nico rgano del Estado que carece de control.

6. CONSTITUCIN ESPAOLA: DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL


(TTULO X)
Artculo 166. Iniciativa para la reforma
Disponen de iniciativa para la reforma constitucional: El Gobierno, El Congreso, el Senado y las
Asambleas de las Comunidades Autnomas.
Artculo 167. Reforma parcial ordinaria
1. Los proyectos de reforma constitucional debern ser aprobados por una mayora de tres
quintos de cada una de las Cmaras. Si no hubiera acuerdo entre ambas, se intentar
obtenerlo mediante la creacin de una Comisin de composicin paritaria de Diputados y
Senadores, que presentar un texto que ser votado por el Congreso y el Senado.

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

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CONSTITUCIN ESPAOLA (II): INSTITUCIONES DEL ESTADO. ORGANIZACIN TERRITORIAL

2. De no lograrse la aprobacin mediante el procedimiento del apartado anterior, y siempre que


el texto hubiere obtenido el voto favorable de la mayora absoluta del Senado, el Congreso, por mayora de dos tercios, podr aprobar la reforma.
3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su ratificacin cuando as lo soliciten, dentro de los quince das siguientes a su aprobacin, una
dcima parte de los miembros de cualquiera de las Cmaras.
Artculo 168. Reforma total o parcial fundamental
1. Cuando se propusiere la revisin total de la Constitucin o una parcial que afecte al Ttulo
Preliminar (Principios Generales); al Captulo Segundo, Seccin Primera, del Ttulo I (Derechos fundamentales y libertades pblicas, arts. 15 al 29); o al Ttulo II (La Corona); se
proceder a la aprobacin del principio por mayora de dos tercios de cada Cmara y a
la disolucin inmediata de las Cortes.
2. Las cmaras elegidas debern ratificar la decisin y proceder al estudio del nuevo texto
constitucional, que deber ser aprobado por mayora de dos tercios de ambas Cmaras.
3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su
ratificacin.
Artculo 169. Lmites a la reforma
No podr iniciarse la reforma constitucional en tiempo de guerra o de vigencia de alguno de
los estados de alarma, excepcin o sitio.

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POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

TEMA

La Unin Europea: referencia histrica.


El derecho derivado. Instituciones ms
importantes de la Unin Europea.
La Cooperacin Policial Internacional
1. LA UNIN EUROPEA: REFERENCIA HISTRICA
El largo camino hacia la Unin Europea se inici el 9 de mayo de 1950, cuando el Ministro de
Asuntos Exteriores francs, Robert Schuman, propone a sus homlogos de Alemania, Italia, Blgica,
Holanda y Luxemburgo, la organizacin en comn del carbn y del acero. Precisamente es ese el da
que se ha elegido para conmemorar el Da de Europa.

EL PROCESO DE INTEGRACIN

El Tratado de Pars de 1951. Constituye el primer paso formal hacia la Unin Europea.
Fue firmado por Alemania, Italia, Blgica, Holanda, Luxemburgo y Francia, para crear la
CECA (Comunidad Europea del Carbn y del Acero). Entr en vigor en 1952 y expir en
2002.

El Tratado de Roma de 1957, constitutivo de la Comunidad Econmica Europea (CEE).


Entr en vigor en 1958. Su firma coincidi con la del Tratado constitutivo de la Comunidad

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

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LA UNIN EUROPEA: HISTORIA, DERECHO, INSTITUCIONES

Europea de la Energa Atmica (EURATOM), por lo que ambos son conocidos conjuntamente
como los Tratados de Roma.

El Tratado de fusin de 1965, firmado en Bruselas, entr en vigor en 1967. Estableci una
sola Comisin y un solo Consejo para las tres Comunidades Europeas entonces existentes.

El Acta nica Europea de 1986. Firmada en Luxemburgo y la Haya, entr en vigor en


1987. Introdujo las adaptaciones necesarias para completar el mercado interior.

El Tratado de la Unin Europea de 1992. Fue firmado en Maastricht (Holanda), y entr


en vigor el 1-11-1993, Cambi el nombre de Comunidad Econmica Europea por el ms
simple de Unin Europea. El Tratado de Maastricht cre una nueva estructura con tres
pilares: el primero establece la Unin Econmica y Monetaria incluyendo la moneda nica;
el segundo establece las bases de una poltica exterior y de seguridad comn (PESC); y el
tercero regula la cooperacin en el mbito de justicia y los asuntos de interior (Ttulo VI, Artculo K). El tratado tambin estableci que la delimitacin de las competencias de la Unin
se regir por el principio de atribucin y que el ejercicio de las competencias se regir por los
principios de subsidiariedad y proporcionalidad.

El Tratado de Amsterdam de 1997. Entr en vigor el 1-05-1999. Modific el texto y la


numeracin de los Tratados UE y CE, estableciendo la versin consolidada de ambos. Los
artculos del Tratado de la Unin Europea pasaron a designarse mediante nmeros en lugar
de letras (A a S).

El Tratado de Niza de 2001. Entr en vigor el 1-02-2003. Sobre todo, reform las instituciones para que la Unin pudiera funcionar eficazmente tras su ampliacin a 25 Estados
miembros en 2004 y a 27 en 2007. El Tratado de Niza, el antiguo Tratado de la UE y el
Tratado CE han sido fusionados en una versin consolidada.

El Tratado de Lisboa de 2007. Entr en vigor el 1-12-2009. En el plano institucional, crea


dos nuevos puestos de alto nivel: el de Presidente del Consejo Europeo y el de Alto Representante para la Poltica Exterior y de Seguridad. Otras novedades son el reforzamiento del
poder de codecisin del Parlamento Europeo, la capacidad de los parlamentos nacionales
de verificar que la Unin no se extralimita en sus competencias, y la llamada iniciativa popular. Tambin prev por primera vez la posibilidad de que un Estado miembro se retire de
la Unin.

Los tratados fundacionales se han modificado varias veces, en especial con motivo del ingreso
de nuevos Estados miembros, en 1973 (Dinamarca, Irlanda y Reino Unido), 1981 (Grecia), 1986
(Espaa y Portugal), 1995 (Austria, Finlandia y Suecia), 2004 (Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungra, Letonia, Lituania, Malta, Polonia y Repblica Checa) y 2007 (Bulgaria y Rumana), que
suman 27 Estados miembros.

2. EL DERECHO DERIVADO
2.1. LOS ACTOS NORMATIVOS
El Derecho Derivado est constituido por el conjunto de actos normativos emanados de los rganos comunitarios que, sobre la base de los Tratados constitutivos, tienen reconocida la competencia
para dictarlos. Dentro de dichas normas se pueden distinguir los actos obligatorios: reglamentos,
directivas y decisiones, y los no obligatorios o puntos de vista: recomendaciones y dictmenes.
Los Reglamentos son normas de carcter general (se aplican a todos), obligatorios en todos sus elementos y directamente aplicables en los Estados miembros (no necesitan ningn
tipo de recepcin en el Derecho interno). Son aprobados conjuntamente por el Consejo de la Unin
Europea y el Parlamento Europeo o de manera independiente por la Comisin Europea. Entran en
vigor por su publicacin en el Boletn Oficial de la Unin Europea, en la fecha que ellos mismos determinan o, en su defecto, transcurrida la vacatio legis de 20 das.
A diferencia de los Reglamentos, las Directivas son normas de carcter particular (sus destinatarios estn determinados y pueden ser uno, varios o todos los Estados miembros), dictadas por
el Parlamento, el Consejo o la Comisin, que establecen los objetivos que deben lograr los Estados

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POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

LA UNIN EUROPEA: HISTORIA, DERECHO, INSTITUCIONES

miembros, dejndoles elegir los medios para hacerlo. Las Directivas deben ser notificadas a los Estados destinatarios y aunque surten efectos a partir de su entrada en vigor (en la fecha que ellas mismas fijen o, a falta de ella, a los 20 das de su publicacin en el Diario Oficial de la Unin Europea),
deben ser transformadas en Derecho interno. El plazo que se concede a los Estados para la transposicin al Derecho nacional no superar los tres aos. Las Directivas se utilizan para armonizar las
legislaciones nacionales, por ejemplo en temas relacionados con el mercado nico (normativas sobre
seguridad de los productos, etc.).
Las Decisiones son cuasinormas de carcter individual (destinatarios muy concretos), obligatorias en todos sus elementos para los destinatarios de las mismas, que pueden ser Estados miembros o personas fsicas o jurdicas. Las adopta el Consejo de la Unin Europea, solo o en colaboracin
con el Parlamento Europeo o la Comisin Europea, para legislar sobre casos particulares. Como los
reglamentos, las decisiones son directamente aplicables en los Estados miembros. Las decisiones
europeas entrarn en vigor en la fecha que ellas mismas fijen o, en su defecto, a los 20 das de su
publicacin, pero es necesaria la notificacin a los interesados para que surtan efectos.
Las Recomendaciones son consejos o instrucciones, no vinculantes, que marcan las lneas
de actuacin a los Estados miembros, aunque tambin pueden dirigirse a personas fsicas y jurdicas.
Los Dictmenes son valoraciones, no vinculantes, emitidas como consecuencia de una iniciativa externa, sobre ciertos procedimientos o con finalidad de preparar actos jurdicos posteriores.

2.2. SU TRASCENDENCIA EN EL DERECHO INTERNO


Por lo que se refiere a la trascendencia del Derecho Comunitario en los Derechos Internos, podemos destacar como rasgo ms caracterstico la eficacia de sus normas en el mbito interno de
los Estados miembros. Esta eficacia viene derivada de los especiales caracteres que tiene el Derecho
Comunitario, y que resumiremos en dos: el efecto directo y la primaca.
El efecto directo se refiere a la forma en que las normas comunitarias se integran en el orden
jurdico de los Estados miembros:

No necesitan ser traducidas a normas de Derecho interno siendo directamente aplicables


desde que se promulgan en el Boletn Oficial de la Unin Europea.

Son fuentes inmediatas de derechos y obligaciones para aquellos a quienes conciernen,


sean Estados miembros o particulares.

Pueden invocarse directamente por los particulares ante los rganos jurisdiccionales de los
Estados miembros, que tiene la obligacin de aplicarlas.

La primaca es consecuencia del efecto directo y de la obligatoriedad del Derecho comunitario. La


aplicacin uniforme a todos los Estados miembros slo ser posible en la medida en que tal Derecho
prevalece sobre la legislacin nacional de los Estados miembros. La primaca significa que si una
determinada cuestin cae dentro del mbito del Derecho comunitario, tal cuestin no puede ya ser
regulada ni por el derecho interno de los Estados miembros ni siquiera por un acuerdo interestatal de
los Estados miembros.

3. LAS INSTITUCIONES MS IMPORTANTES DE LA UNIN EUROPEA


3.1. EL CONSEJO EUROPEO
El Consejo Europeo da a la Unin el impulso necesario para su desarrollo y define las direcciones y prioridades polticas generales de esta. El Consejo Europeo no ejerce funciones legislativas. El
Consejo Europeo tiene reconocimiento desde el Acta nica de 1986, y desde el ao 1974 se ha
reunido formalmente, pero es con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa cuando adquiere el rango
de institucin plena.
El Consejo Europeo est integrado por los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados
miembros, as como por su Presidente y el Presidente de la Comisin. El Alto Representante
de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad toma parte en sus trabajos. El Consejo
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

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LA UNIN EUROPEA: HISTORIA, DERECHO, INSTITUCIONES

Europeo elige a su Presidente por mayora cualificada. El mandato del Presidente es de dos aos
y medio, renovable una vez.
El Consejo Europeo se rene dos veces por semestre, convocado por su Presidente. En la prctica, el Consejo Europeo se rene por lo menos cuatro veces al ao. Adems, tambin se celebran
puntualmente algunos consejos extraordinarios. Normalmente, el Consejo Europeo se rene en Bruselas, en el edificio Justus Lipsius. Le presta asistencia la Secretara General del Consejo.

3.2. EL CONSEJO DE LA UNIN EUROPEA O CONSEJO DE MINISTROS


El Consejo es el rgano comunitario que goza de mayor poder decisorio. Fue creado por los
tratados fundacionales en los aos cincuenta. Representa a los Estados miembros y tiene su sede
en Bruselas, pero algunas sesiones se celebran en Luxemburgo. Comnmente es conocido como
Consejo de Ministros o simplemente como Consejo.
El Consejo est compuesto por un representante de cada Estado miembro, de rango ministerial, facultado para comprometer al Gobierno del Estado miembro al que represente. La composicin del Consejo vara segn los asuntos a tratar. El Consejo de Asuntos Generales est compuesto
por los Ministros de Asuntos Exteriores; el Consejo de Economa y Finanzas (ECOFIN) est formado
por los Ministros de Economa; etc. En total hay nueve configuraciones distintas del Consejo, sin embargo el Consejo sigue siendo una nica institucin.
El Consejo tiene seis responsabilidades bsicas:
Aprobar los actos legislativos europeos. En virtud del procedimiento de codecisin,
comparte este poder con el Parlamento Europeo.
Coordinar las polticas econmicas generales de los Estados miembros.
Concluir acuerdos internacionales entre la UE y una o ms organizaciones de Estados o
internacionales.
Aprobar el presupuesto de la UE, junto con el Parlamento.
Desarrollar la Poltica Exterior y de Seguridad Comn de la UE (PESC, basndose en las directrices decididas por el Consejo Europeo.
Coordinar la cooperacin entre los tribunales nacionales y la polica en materia penal.
La Presidencia del Consejo es rotatoria y tiene una duracin de seis meses. Es decir, cada
pas de la UE preside todas las reuniones durante un semestre, promoviendo las decisiones legislativas polticas y trabajando en pro de acuerdos entre los Estados miembros.
Con la entrada en vigor del nuevo tratado de Lisboa, las decisiones de los ministros se adoptarn en mayor medida mediante mayora cualificada, en lugar de la unanimidad que prevaleca hasta
ahora, con el fin de agilizar las decisiones e incrementar su eficacia. En cualquier caso, se mantiene
la unanimidad en reas especialmente sensibles como la fiscalidad y la defensa.
Un Comit de Representantes Permanentes (COREPER) de los Gobiernos de los Estados
miembros se encarga de preparar los trabajos del Consejo. Tiene su sede en Bruselas y el jefe de cada
equipo de representacin es embajador de su pas ante la UE.

3.3. LA COMISIN EUROPEA


La Comisin es una institucin polticamente independiente que representa y defiende los
intereses de la UE en su conjunto. La sede de la Comisin est en Bruselas (Blgica), pero tambin tiene oficinas en Luxemburgo, representaciones en todos los pases de la UE y delegaciones en
muchas capitales de todo el mundo. Con la adhesin de Bulgaria y Rumania, la Comisin pas a
estar compuesta por 27 Comisarios, uno por pas.
Cada cinco aos se designa una nueva Comisin, en un plazo de seis meses desde las elecciones al Parlamento Europeo. El Presidente es elegido por el Parlamento Europeo a propuesta del
Consejo Europeo, que deber tener en cuenta el resultado de las elecciones europeas y la opinin
de los representantes de la Eurocmara. Los dems miembros son nombrados por los gobiernos de
los Estados miembros en consulta con el presidente entrante, y tambin deben ser aceptados por el
Parlamento.
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POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

LA UNIN EUROPEA: HISTORIA, DERECHO, INSTITUCIONES

La Comisin, como Gobierno de la UE, es polticamente responsable ante Parlamento, que


tiene el poder de destituirla adoptando una mocin de censura.
La Comisin Europea tiene cuatro funciones principales:
1. Proponer legislacin al Parlamento y al Consejo (iniciativa legislativa);
2. Gestionar y aplicar las polticas de la UE y el presupuesto;
3. Hacer cumplir la legislacin europea (junto con el Tribunal de Justicia);
4. Representar a la UE en los foros internacionales, por ejemplo, negociando acuerdos entre la
UE y otros pases.
El tratado de Lisboa reconoce la iniciativa ciudadana, un nuevo derecho en virtud del cual las
iniciativas que renan al menos un milln de firmas -en un nmero significativo de estados an por
definir- podrn pedir a la Comisin que haga propuestas de legislacin.
Asimismo, el Tratado de Lisboa crea la figura del Alto Representante de la Unin para la Poltica Exterior y Seguridad Comn, que tambin es Vicepresidente de la Comisin y preside el
Consejo de Relaciones Exteriores. As queda reforzada la coherencia en la accin exterior y aumenta
la visibilidad de la UE en el mundo, al darle una voz y un rostro a la Unin Europea. Estar asistido
por un nuevo Servicio Europeo de Accin Exterior, compuesto por funcionarios del Consejo, la
Comisin y los servicios diplomticos nacionales.

3.4. EL PARLAMENTO EUROPEO


Los orgenes del Parlamento Europeo se remontan a los aos cincuenta y a los tratados fundacionales. Desde 1979 sus diputados son elegidos directamente por los ciudadanos a los que
representan (es la nica institucin de la Unin Europea elegida por sufragio directo). El Parlamento
expresa la voluntad democrtica de los 500 millones de ciudadanos de la Unin y representa sus
intereses en las discusiones con las otras instituciones de la UE. Las elecciones al Parlamento Europeo tienen lugar cada cinco aos y todo ciudadano de la UE inscrito en las listas electorales tiene
derecho a votar.
Desde la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, el Parlamento Europeo podr tener hasta 751
diputados, con un mximo de 96 y un mnimo de 6 por Estado miembro. El Parlamento actual
cuenta con 736 miembros. Espaa aporta 50. El reparto de escaos se efecta segn un principio
de proporcionalidad regresiva, lo que significa que los diputados de los pases ms poblados representarn a ms ciudadanos que los de los menos poblados. Los diputados del Parlamento Europeo
se sientan no por bloques nacionales sino por grupos polticos (segn su ideologa) a escala europea.
Las sesiones plenarias mensuales, a las que asisten todos los diputados, se celebran en Estrasburgo (Francia), sede del Parlamento. Las reuniones de las comisiones parlamentarias y las
sesiones plenarias adicionales se celebran en Bruselas (Blgica), mientras que Luxemburgo acoge
a las oficinas administrativas (Secretara General).
El Parlamento tiene tres funciones principales:
Aprobar la legislacin europea, conjuntamente con el Consejo en muchos mbitos. El
hecho de que el Parlamento sea elegido directamente por los ciudadanos ayuda a garantizar
la legitimidad democrtica de la legislacin europea.
Ejercer el control democrtico de todas las instituciones de la UE, y en especial de
la Comisin. Tiene potestad para aprobar o rechazar el nombramiento de los Comisarios, y
derecho a censurar a la Comisin en su conjunto.
Comparte con el Consejo la autoridad presupuestaria de la UE, y puede por tanto influir en el gasto de la UE. Al final del procedimiento presupuestario, el Parlamento adopta o
rechaza el presupuesto en su totalidad

3.5. EL TRIBUNAL DE JUSTICIA


El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas fue creado en 1952 en virtud del Tratado
CECA. Tiene su sede en Luxemburgo. Su trabajo es garantizar que la legislacin de la UE se
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

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LA UNIN EUROPEA: HISTORIA, DERECHO, INSTITUCIONES

interprete y se aplique del mismo modo en todos los pases de la UE, a fin de que la ley sea
igual para todos. El Tribunal tiene poder para resolver conflictos legales entre Estados miembros,
instituciones de la UE, empresas y particulares.
El Tribunal est integrado por un juez de cada Estado miembro, con el fin de que estn representados los 27 ordenamientos jurdicos nacionales de la UE. No obstante, en aras de la eficacia, el
Tribunal no suele reunirse en pleno, sino que normalmente lo hace bajo la forma de Gran Sala con
slo 13 jueces, o en cmaras de cinco o tres jueces.
El Tribunal est asistido por ocho abogados generales. Su funcin consiste en presentar
dictmenes motivados sobre los asuntos planteados ante el Tribunal, y deben hacerlo pblica e imparcialmente. Los jueces y abogados generales son personas cuya imparcialidad est fuera de toda
duda. Tienen la cualificacin y competencia necesarias para ocupar los ms altos cargos judiciales en
su pas de origen. Son designados por acuerdo conjunto de los gobiernos de los Estados miembros.
Su nombramiento es por seis aos, y es renovable.
Para ayudar al Tribunal a hacer frente al gran nmero de casos sobre los que debe entender,
y ofrecer a los ciudadanos una mejor proteccin legal, en 1988 se cre un Tribunal de Primera
Instancia. El Tribunal de Primera Instancia depende del Tribunal de Justicia, y es competente para
pronunciarse en determinados tipos de asuntos, particularmente demandas presentadas por particulares, empresas y algunas organizaciones, y asuntos de competencia. Este Tribunal tambin cuenta
con un juez de cada pas de la Unin.
El Tribunal dicta sentencias sobre los asuntos que le son planteados. Los cinco tipos ms comunes de casos son: Cuestiones prejudiciales, Recurso por incumplimiento, Recurso de anulacin,
Recurso por omisin y Recurso para la reparacin de daos.

3.6. EL TRIBUNAL DE CUENTAS


El Tribunal de Cuentas fue creado en 1975. Su sede est en Luxemburgo. El trabajo del
Tribunal es comprobar que los fondos de la UE, que proceden de los contribuyentes, se recaudan
adecuadamente y se emplean de forma legal, econmica y para el propsito previsto. Su objetivo es
garantizar que los contribuyentes obtengan el mximo rendimiento de su dinero, y tiene derecho a
auditar a cualquier persona u organizacin que maneje fondos de la UE.
El Tribunal est compuesto por un miembro de cada pas de la UE, designado por el Consejo
por un perodo renovable de seis aos. Los miembros eligen a uno de entre ellos como Presidente,
por tres aos.
La principal funcin del Tribunal es comprobar que el presupuesto de la UE se ejecuta correctamente, es decir, que los ingresos y gastos de la UE son legales y claros, y garantizar una sana gestin
financiera. De este modo su trabajo contribuye a garantizar que el sistema de la UE funciona eficaz
y abiertamente.

3.7. RGANOS CONSULTIVOS


El Comit de las Regiones. Creado en 1994 con arreglo al Tratado de la Unin Europea, el Comit de las Regiones es un organismo consultivo integrado por representantes de las autoridades
regionales y locales de Europa que garantiza que estas autoridades puedan aportar su opinin en
la formulacin de las normas de la UE y que se respetan las identidades y prerrogativas regionales
y locales. El Comit debe ser consultado sobre asuntos que conciernen al gobierno local y regional,
tales como poltica regional, medio ambiente, educacin y transporte. El papel del Comit es presentar los puntos de vista locales y regionales en la legislacin de la UE. Lo hace emitiendo dictmenes
sobre las propuestas de la Comisin. Sus miembros son 344; Espaa aporta 21.
El Comit Econmico y Social Europeo (CESE). Fundado en 1957 conforme al Tratado de
Roma, el CESE es un organismo consultivo que representa a empresarios, sindicatos, agricultores, consumidores y otros grupos de inters que colectivamente constituyen la sociedad organizada. Presenta sus opiniones y defiende sus intereses en discusiones polticas con la Comisin, el
Consejo y el Parlamento. El Comit es parte integrante del proceso decisorio de la UE ya que debe

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LA UNIN EUROPEA: HISTORIA, DERECHO, INSTITUCIONES

ser consultado antes de la toma de decisiones sobre poltica econmica y social. Por propia iniciativa
puede tambin presentar sus opiniones sobre otros asuntos que considere importantes. Sus miembros son 317; Espaa aporta 21.

4. EL ACUERDO SCHENGEN
Con la finalidad de adelantar la supresin de los controles de las fronteras comunes y
facilitar la colaboracin en materia judicial y penal, cinco pases de la Unin Europea: Alemania,
Francia, Blgica, Holanda y Luxemburgo, firman en Schengen (Luxemburgo), el 14 de junio de 1985,
el Acuerdo Schengen, bajo la forma de una declaracin de intenciones.
El 19 de junio de 1990 se firm el Convenio de Aplicacin del Acuerdo Schengen, que
desarrolla y pone en prctica el principio de la libre circulacin de personas, mediante la supresin
de los controles de las fronteras comunes (interiores), para crear una zona denominada Espacio
Schengen.
El Acervo Schengen, es decir, la normativa Schengen y sus rganos e instrumentos, fue incorporado a la Unin Europea por el Tratado de Amsterdam de 2-10-1997.
Poco a poco se han ido adhiriendo al Convenio otros pases de la Unin Europea, a excepcin
de Reino Unido e Irlanda. Italia en 1990; Espaa y Portugal en 1991; Grecia en 1992; Austria en
1995; Dinamarca, Finlandia y Suecia en 1996. Noruega e Islandia, a pesar de no pertenecer a la
Unin Europea, han suscrito Acuerdos de Asociacin. El 21 de diciembre de 2007 se produjo la gran
ampliacin hacia el este con la incorporacin de nueve Estados: Repblica Checa, Estonia, Letonia,
Lituania, Hungra, Polonia, Eslovenia y Eslovaquia, adems de Malta. Suiza decidi integrarse en
2005 en el espacio Schengen, sin embargo, la demora de los pases miembros en aprobar su adhesin retras su incorporacin, que finalmente se formaliz el 12-12-2008. Ahora los ciudadanos de
25 pases europeos ya pueden circular libremente. Prximamente se espera la adhesin de Chipre.
El Convenio asume el Manuel Comn de Fronteras, en el que se recogen las condiciones de
acceso al Espacio Comn Schengen, asegurando que el control y los requisitos de entrada sean
iguales en todos los puestos fronterizos exteriores. El Convenio Schengen establece dos tipos de
fronteras: exteriores e interiores.
Asimismo, en funcin de la nacionalidad de la persona que pretenda realizar el cruce de frontera exterior, se establecen dos tipos de controles:
Control mnimo. Consiste en la comprobacin de identidad y simple examen de los documentos de viaje (buscando alteraciones). A este tipo de control sern sometidos los nacionales de
la Unin Europea, de Noruega, Islandia, Liechtenstein y Suiza (Acuerdo bilateral UE y Suiza).
Control minucioso. Consiste en un examen exhaustivo de los documentos de identidad y de
viaje, verificando visado Schengen, siempre que fuere exigido por razn de su nacionalidad,
as como de una serie de requisitos (medios econmicos, justificar motivos del viaje, certificado mdico si procede de pases que resulta procedente, no estar inscrito como persona
no admisible en el SIS). Este tipo de control se le aplica a los extranjeros no comunitarios.
El Convenio Schengen tambin crea el Visado Uniforme Schengen, vlido para una estancia
mxima en el territorio de todos los Estados Parte, que significa que todos los Estados Schengen
exigen los mismos requisitos y aplican los mismos criterios, mediante la Instruccin Consular Comn,
para la concesin de visado.
Asimismo, el Convenio Schengen, al objeto de reforzar el dficit de seguridad que resulta de la
supresin de controles, establece los siguientes mecanismos de cooperacin policial:
Asistencia mutua, a efectos de prevencin e investigacin de las infracciones.
Vigilancia transfronteriza, por la que se permite a los servicios de polica (Cuerpo Nacional
de Polica y Guardia Civil) y servicios de aduana, continuar, ms all de sus fronteras, una
vigilancia. Existen dos tipos de procedimientos:
* Procedimiento ordinario. Para poder realizar la vigilancia previamente habr que presentar una solicitud de asistencia judicial (a travs de SIRENE), y cumplir los siguientes
requisitos: Que est en marcha una investigacin judicial, que el hecho presuntamente
cometido por la persona vigilada pueda dar lugar a la extradicin, y que el Estado requerido haya autorizado la vigilancia.
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

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LA UNIN EUROPEA: HISTORIA, DERECHO, INSTITUCIONES

Procedimiento urgente. Permite cruzar la frontera por razones de urgencia sin tramitar
previamente la solicitud, siempre que se comunique inmediatamente el cruce de la frontera a la Autoridad Central, y se presente sin demora la solicitud de asistencia judicial.

La vigilancia transfronteriza estar sujeta a los siguientes lmites:

Se respetar el derecho del pas en cuyo territorio se ha entrado.

Se obedecern las rdenes de las autoridades locales competentes.

Se podr portar el arma reglamentaria, de la que no podr hacerse uso, salvo en caso
de legtima defensa.

No se podr entrar en los domicilios ni en lugares donde el pblico no tenga acceso.

No se podr interrogar ni detener a la persona vigilada.

La vigilancia cesar a instancias del Estado requerido, o bien, cinco horas despus de
cruzar la frontera si no se hubiese obtenido la autorizacin.

Persecucin transfronteriza, conocida tambin como persecucin en caliente, es un


mecanismo de cooperacin que permite a los agentes de un pas proseguir la persecucin
de presos o detenidos evadidos, o personas sorprendidas en flagrante delito, en el territorio
de otro Estado con el que tiene frontera comn, pero con la obligacin de comunicarlo a la
autoridad de ese Estado lo antes posible y cumpliendo los siguientes requisitos:
*

Se efectuar nicamente por las fronteras terrestres.

Cesar cuando lo solicite la autoridad local.

Si se logra la detencin de la persona perseguida, ser presentada ante las autoridades


locales.

La persona detenida no podr ser interrogada.

Espaa tiene suscrito con Francia un lmite espacial de persecucin de 10 kilmetros desde la frontera, y con Portugal de un radio mximo de 50 kilmetros o durante un periodo
de dos horas.
Con el mismo fin de mejorar la seguridad, el Convenio crea un sistema de informacin, conocido por sus siglas: SIS (Sistema de Informacin Schengen), que es una base de datos que permite
a las Autoridades y funcionarios pblicos autorizados consultar datos sobre: personas, vehculos, objetos. El SIS est integrado por un rgano Central denominado C-SIS, con sede en Estrasburgo, que
centraliza la informacin recibida de todos los pases y la transmite a su vez; y una serie de rganos
Nacionales ubicados en los Estados integrantes, llamados N-SIS, cuya funcin es remitir la informacin de su Estado al C-SIS, y recibir de ste los datos centralizados.
Asimismo, en cada Estado existe una oficina, llamada SIRENE (Supplementary Information Request at the National Entries), encargada de seleccionar los datos que se introducirn en el SIS, y de
facilitar informacin complementaria a quin solicite ampliacin de los datos contenidos en el SIS.

5. LA COOPERACIN POLICIAL INTERNACIONAL


5.1. LA COOPERACIN A NIVEL MUNDIAL: INTERPOL (OIPC)
Interpol (Organizacin Internacional de Polica Criminal) es una organizacin internacional creada en 1923 con el objetivo de desarrollar la cooperacin de las policas judiciales contra la delincuencia internacional, y facilitar la detencin de reclamados. En la actualidad est integrada por 181
pases y tiene su sede en Lyon (Francia).
La Interpol no est formada por agentes policiales con poderes supranacionales, para efectuar
misiones operativas en diferentes pases, sino que es el intercambio de informacin lo que produce
como resultado una accin coordinada de las fuerzas policiales.
Interpol cuenta con tres rganos que se renen peridicamente para la toma de decisiones y la
supervisin: la Asamblea General, el Comit Ejecutivo y la Secretara General. Todos los Estados
miembros estn representados en la Asamblea General por medio de unos delegados designados por
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LA UNIN EUROPEA: HISTORIA, DERECHO, INSTITUCIONES

cada Gobierno respectivo. Trece miembros, incluido el Presidente de Interpol, componen el Comit
Ejecutivo, entre ellos un representante espaol. La Secretara General es un rgano ejecutivo, de
carcter administrativo y tcnico.
Espaa forma parte de la INTERPOL desde 1929. La Oficina Central Nacional de Interpol en
Espaa est en la Unidad de Cooperacin Policial Internacional, que, a su vez, depende de la Comisara General de Polica Judicial del Cuerpo Nacional de Polica.
La Unidad de Cooperacin Policial Internacional asume la direccin y coordinacin de la cooperacin, la colaboracin y el auxilio a las Policas de otros pases, bajo la superior direccin del Ministro
del Interior. De esta Unidad dependern:
Oficina Central Nacional de Interpol. Con las misiones de cooperacin tcnica y operativa
con las Policas de otros pases y cooperar en el auxilio judicial.
Unidad Nacional de Europol. Con las misiones de canalizar la cooperacin tcnica con la
Organizacin Europol en el marco de sus competencias.
La Oficina Sirene. Con las misiones encomendadas en el Convenio de Aplicacin de los
Acuerdos de Schengen y en el Manual que desarrolla el mismo.

5.2. LA COOPERACIN EN EL MBITO DE LA UNIN EUROPEA


En el Tratado de la Unin Europea de 1992 se acord la creacin de una Oficina Europea de
Polica (Europol), que se regul en el Convenio Europol, basado en el artculo K.3 del citado Tratado.
Con sede en La Haya (Pases Bajos), Europol inici sus actividades el 3 de enero de 1994, como
Unidad de Drogas de Europol (EDU). Progresivamente fue asumiendo competencias en otros mbitos
de criminalidad. Mediante la Decisin 2009/371/JAI del Consejo, de 6 de abril de 2009, que sustituy el Convenio Europol, se cre la Oficina Europea de Polica (Europol) como un ente de la Unin,
financiado con cargo al presupuesto general de la Unin.
El objetivo de Europol ser apoyar y reforzar la accin de las autoridades competentes de los
Estados miembros y su cooperacin mutua en materia de prevencin y lucha contra la delincuencia
organizada, el terrorismo y otras formas de delitos graves que afecten a dos o ms Estados miembros. En particular: el trfico de drogas, las redes de inmigracin, el trfico de vehculos, la trata de
seres humanos, la pornografa infantil, la falsificacin de dinero y otros medios de pago y el trfico de
sustancias radiactivas y nucleares.
Las competencias de Europol abarcarn la delincuencia organizada, el terrorismo y otras
formas de delitos graves, en la medida en que dos o ms Estados miembros se vean afectados
de tal modo que, debido al alcance, gravedad y consecuencias de los actos delictivos, se requiera
una actuacin comn de los Estados miembros.
1. Europol desempear las siguientes funciones principales:
a)

recoger, almacenar, tratar, analizar e intercambiar informacin y datos;

b)

comunicar sin demora a las autoridades competentes de los Estados miembros, por medio
de la unidad nacional, la informacin que les afecte y las relaciones que haya podido establecer entre los actos delictivos;

c)

facilitar las investigaciones en los Estados miembros, en concreto transmitiendo a las unidades nacionales toda la informacin pertinente al respecto;

d)

solicitar a las autoridades competentes de los Estados miembros afectados que inicien,
realicen o coordinen investigaciones, y sugerir la creacin de un equipo conjunto de investigacin en casos especficos;

e)

proporcionar apoyo en materia de anlisis e informacin a los Estados miembros en relacin


con un acontecimiento internacional importante;

f)

elaborar evaluaciones de las amenazas, anlisis estratgicos e informes generales sobre el


estado de los trabajos en relacin con su objetivo, incluidas evaluaciones de la amenaza de
la delincuencia organizada.

Con el fin de cumplir sus funciones, Europol gestiona un sistema de informacin informatizado (Europol Computer System - TECS), directamente alimentado por los Estados miembros. Para

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

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LA UNIN EUROPEA: HISTORIA, DERECHO, INSTITUCIONES

garantizar el uso adecuado de todos los datos personales en manos de Europol, cada Estado miembro designa una Autoridad Nacional de Control. Adems se establece una Autoridad Comn de
Control independiente, compuesta como mximo de dos expertos en proteccin de datos, y que
sern nombrados por cada Estado miembro por perodos de cinco aos, cuyo cometido ser vigilar
la actividad de Europol, con el objeto de garantizar que no se vulneren los derechos de las personas.
Europol se relaciona con los Estados miembros a travs de los Oficiales de Enlace (destinados
en La Haya), y estos, a su vez, exclusivamente con sus respectivas Unidades Nacionales. En Espaa,
la Unidad Nacional de Europol est integrada en la Unidad de Cooperacin Policial Internacional,
que, a su vez, depende de la Comisara General de Polica Judicial del Cuerpo Nacional de Polica.
Los rganos de Europol son:

El Consejo de administracin, compuesto por un representante de cada Estado miembro


y un representante de la Comisin.

El Director, que ser nombrado por el Consejo por mayora cualificada, a partir de una lista
de al menos tres candidatos presentada por el consejo de administracin, para un perodo
de cuatro aos. El Consejo, a propuesta del consejo de administracin, que habr evaluado
la gestin del director, podr renovar una vez ms su mandato por un perodo no superior a
cuatro aos.

Antes de la entrada en vigor de la Decisin 2009/371/JAI del Consejo, que se aplica desde el 1
de enero de 2010, Europol slo renda cuentas al Consejo de Ministros de Justicia y Asuntos de Interior. El establecimiento de Europol como una agencia de la Unin reforz la funcin del Parlamento
Europeo en el control sobre Europol, mediante la participacin del Parlamento en la adopcin del
presupuesto, incluida la plantilla de personal y el procedimiento de aprobacin de la gestin. El Consejo sigue siendo responsable de las funciones de control y orientacin de Europol.

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POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

TEMA

La organizacin y funcionamiento
de la Administracin General del
Estado: principios de organizacin,
funcionamiento y relaciones con los
ciudadanos; rganos superiores y
rganos directivos en la organizacin
central. El Gobierno: composicin,
organizacin y funciones;
el Gobierno en funciones
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

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GOBIERNO Y ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO

1. LA ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO
DE LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO
La Administracin General del Estado est regulada por la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado (LOFAGE), que nace con el principal
objetivo de implantar la Administracin nica, que supone evitar la duplicidad de servicios entre
el Estado y las Comunidades Autnomas.

1.1. PRINCIPIOS DE ORGANIZACIN, FUNCIONAMIENTO Y RELACIONES


CON LOS CIUDADANOS
La Administracin General del Estado se organiza y acta, con pleno respeto al principio de legalidad, y de acuerdo con los otros principios que a continuacin se mencionan:
De organizacin:
* Jerarqua.
* Descentralizacin funcional.
* Desconcentracin funcional y territorial.
* Economa, suficiencia y adecuacin estricta de los medios a los fines institucionales.
* Simplicidad, claridad y proximidad a los ciudadanos.
* Coordinacin.
De funcionamiento:
* Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados.
* Eficiencia en la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos.
* Programacin y desarrollo de objetivos y control de la gestin y de los resultados.
* Responsabilidad por la gestin pblica.
* Racionalizacin y agilidad de los procedimientos administrativos y de las actividades
materiales de gestin.
* Servicio efectivo a los ciudadanos.
* Objetividad y transparencia de la actuacin administrativa.
* Cooperacin y coordinacin con las otras Administraciones pblicas.
De servicio a los ciudadanos. La actuacin de la Administracin General del Estado debe
asegurar a los ciudadanos:
* La efectividad de sus derechos cuando se relacionen con la Administracin.
* La continua mejora de los procedimientos, servicios y prestaciones pblicas.
* Que los ciudadanos puedan resolver sus asuntos, ser auxiliados en la redaccin formal
de documentos administrativos y recibir informacin de inters general por medios telefnicos, informticos y telemticos.
* Que los ciudadanos puedan presentar reclamaciones sin el carcter de recursos administrativos, sobre el funcionamiento de las dependencias administrativas.

1.2. RGANOS SUPERIORES Y RGANOS DIRECTIVOS


La Administracin General del Estado acta con personalidad jurdica nica y est constituida
por rganos jerrquicamente ordenados de la siguiente manera: rganos superiores, rganos directivos y rganos bajo la dependencia o direccin de los anteriores.
La organizacin de la Administracin General del Estado responde a los principios de divisin funcional en Departamentos ministeriales y de gestin territorial integrada en Delegaciones del Gobierno
en las Comunidades Autnomas, salvo las excepciones previstas por esta Ley.
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POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

GOBIERNO Y ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO

En la organizacin central son rganos superiores y rganos directivos:


rganos superiores:
* Los Ministros.
* Los Secretarios de Estado.
rganos directivos:
* Los Subsecretarios y Secretarios generales.
* Los Secretarios generales tcnicos y Directores generales.
* Los Subdirectores generales.
En la organizacin territorial de la Administracin General del Estado son rganos directivos
tanto los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas, que tendrn rango de Subsecretario, como los Subdelegados del Gobierno en las provincias, los cuales tendrn nivel de
Subdirector general.
En la Administracin General del Estado en el exterior son rganos directivos los embajadores
y representantes permanentes ante Organizaciones internacionales.
Los rganos superiores y directivos tienen adems la condicin de alto cargo, excepto los Subdirectores generales y asimilados. Todos los dems rganos de la Administracin General del Estado
se encuentran bajo la dependencia o direccin de un rgano superior o directivo.
Corresponde a los rganos superiores establecer los planes de actuacin de la organizacin situada bajo su responsabilidad y a los rganos directivos su desarrollo y ejecucin.

1.3. ORGANIZACIN DE LA ADMINISTRACIN CENTRAL DEL ESTADO


La Administracin General del Estado se organiza en Ministerios, comprendiendo cada uno de
ellos uno o varios sectores funcionalmente homogneos de actividad administrativa. La determinacin del nmero, la denominacin y el mbito de competencia de los Ministerios y las Secretaras de
Estado se establecen mediante Real Decreto del Presidente del Gobierno. En los Ministerios pueden
existir Secretaras de Estado y, excepcionalmente, Secretaras Generales, para la gestin de un sector
de actividad administrativa. De ellas dependern jerrquicamente los rganos directivos que les adscriban. Los Ministerios contarn con una Subsecretara y dependiendo de ella una Secretara General
Tcnica, para la gestin de los servicios comunes.
Las Direcciones Generales son los rganos de gestin de una o varias reas funcionalmente homogneas. Las Direcciones Generales se organizan en Subdirecciones Generales para la distribucin de las
competencias encomendadas a aqullas, la realizacin de las actividades que les son propias y la asignacin de objetivos y responsabilidades. Sin perjuicio de la anterior, podrn adscribirse directamente Subdirecciones Generales a otros rganos directivos de mayor nivel o a rganos superiores del Ministerio.
Las Subsecretaras, las Secretaras Generales, las Secretaras Generales Tcnicas, las Direcciones
Generales, las Subdirecciones Generales, y rganos similares a los anteriores se crean, modifican y suprimen por Real Decreto del Consejo de Ministros, a iniciativa del Ministro interesado y a propuesta del
Ministro de Administraciones Pblicas (ahora de Poltica Territorial y Administracin Pblica). Los rganos de nivel inferior a Subdirecciones Generales se crean, modifican y suprimen por Orden del Ministro
respectivo, previa aprobacin del Ministro de Administraciones Pblicas (ahora de Poltica Territorial
y Administracin Pblica). Las unidades administrativas (Artculo 7 LOFAGE) que no tengan la consideracin de rganos, se crean, modifican y suprimen a travs de las relaciones de puesto de trabajo.
A nivel jerrquico, los Ministros son los jefes superiores del Departamento y superiores jerrquicos directos de los Secretarios de Estado. Los rganos directivos dependen de alguno de los
anteriores y se ordenarn jerrquicamente entre s de la siguiente forma: Subsecretarios (ostentan
la representacin ordinaria del Ministerio), Directores Generales y Subdirectores generales. Los
Secretarios Generales tienen categora de Subsecretario y los Secretarios Generales Tcnicos tienen
categora de Director General.

1.4. ORGANIZACIN DE LA ADMINISTRACIN TERRITORIAL DEL ESTADO


Est integrada por los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas, los Subdelegados del Gobierno en las provincias y los Directores Insulares.
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

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GOBIERNO Y ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO

1.4.1. Los Delegados del Gobierno


Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas representan al Gobierno en el territorio de aqullas y ejercen la direccin y la supervisin de todos los servicios de la AGE y sus Organismos pblicos situados en su territorio. Corresponde asimismo a los Delegados del Gobierno mantener
las necesarias relaciones de cooperacin y coordinacin de la AGE y sus Organismos pblicos, con la
de la Comunidad autnoma y con las correspondientes Entidades locales.
Dependen funcionalmente de la Presidencia del Gobierno, correspondiendo al Ministro de Administraciones Pblicas (ahora de Poltica Territorial y Administracin Pblica) dictar las instrucciones
precisas para la correcta coordinacin de la AGE en el territorio, y al Ministro del Interior, en el mbito
de las competencias del Estado, impartir las necesarias en materia de libertades pblicas y seguridad
ciudadana. Todo ello sin perjuicio de la competencia de los dems Ministros para dictar las instrucciones
relativas a sus respectivas reas. Las Delegaciones del Gobierno se adscriben orgnicamente al Ministerio de Administraciones Pblicas (ahora de Poltica Territorial y Administracin Pblica).
Sern nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros, a propuesta del Presidente del Gobierno y tendrn su sede en la localidad donde radique el Consejo de Gobierno de la
Comunidad Autnoma, salvo que el Consejo de Ministros determine otra cosa y sin perjuicio de lo
que disponga, expresamente, el Estatuto de Autonoma. En caso de ausencia, vacante o enfermedad,
ser suplido, temporalmente, por el Subdelegado del Gobierno de la provincia donde aqul tenga su
sede, salvo que el Delegado designe a otro Subdelegado.
Los Delegados del Gobierno en las CC AA tienen las siguientes competencias:
Dirigir la Delegacin del Gobierno; nombrar a los Subdelegados del Gobierno en las
provincias y dirigir y coordinar como superior jerrquico la actividad de aqullos; impulsar y
supervisar, con carcter general, la actividad de los restantes rganos de la Administracin
General del Estado y sus Organismos pblicos en el territorio de la Comunidad Autnoma.
Proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana,
a travs de los Subdelegados del Gobierno y de las Fuerzas y Cuerpos de seguridad del
Estado, cuya jefatura corresponder al Delegado del Gobierno, quien ejercer las competencias del Estado en esta materia bajo la dependencia funcional del Ministerio del Interior.
Adems, asumir las competencias sancionadoras atribuidas a los Gobernadores Civiles
en la LO 1/92, de 21 de febrero, sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana, y por la
Ley 23/92, de 30 de julio, de Seguridad Privada, correspondiendo las dems competencias de carcter sancionador a los Subdelegados del Gobierno.
Para el mejor cumplimiento de la funcin directiva y coordinadora, se crea en cada una de las Comunidades Autnomas pluriprovinciales una Comisin Territorial, presidida por el Delegado del Gobierno
e integrada por los Subdelegados del Gobierno en las provincias comprendidas en el territorio de sta.
En las de las Islas Baleares y Canarias se integrarn, adems, los Directores Insulares. A sus sesiones
podrn asistir los titulares de los rganos y servicios que el Delegado del Gobierno considere oportuno.
Las disposiciones contenidas en la LOFAGE sobre los Delegados del Gobierno son de aplicacin
a los de Ceuta y Melilla.

1.4.2. Los Subdelegados del Gobierno


En cada provincia y bajo la inmediata dependencia del Delegado del Gobierno en la respectiva
Comunidad Autnoma, existir un Subdelegado del Gobierno (sustituye al Gobernador Civil), que ser
nombrado por aqul por el procedimiento de libre designacin, entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas o de las entidades locales, a los que se exija, para su ingreso,
el ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente. Las Subdelegaciones del Gobierno
en las provincias se constituyen en rganos de la respectiva Delegacin del Gobierno.
A los Subdelegados del Gobierno les corresponde: Dirigir, en su caso, los servicios integrados de
la Administracin General del Estado, de acuerdo con las instrucciones del Delegado del Gobierno;
impulsar, supervisar e inspeccionar los servicios no integrados; desempear las funciones de comunicacin, colaboracin y cooperacin con las Corporaciones locales y, en particular, informar sobre la
incidencia en el territorio de los programas de financiacin estatal. En las Comunidades uniprovinciales el Delegado del Gobierno asumir las competencias que esta Ley atribuye a los Subdelegados del
Gobierno en las provincias.
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POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

GOBIERNO Y ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO

En las provincias en las que no radique la sede de las Delegaciones del Gobierno, el Subdelegado del Gobierno, bajo la direccin y la supervisin del Delegado del Gobierno, ejercer las siguientes
competencias:

La proteccin del libre ejercicio de los derechos y libertades, garantizando la seguridad ciudadana, todo ello dentro de las competencias estatales en la materia. A estos efectos dirigir
las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado en la provincia.

La direccin y la coordinacin de la proteccin civil en el mbito de la provincia.

1.4.3. Los Directores Insulares


Reglamentariamente se determinarn las islas en las que existir un Director Insular de la Administracin General del Estado, con el nivel que se determine en la relacin de puestos de trabajo.
Sern nombrados por el Delegado del Gobierno. Los Directores Insulares dependen jerrquicamente
del Delegado del Gobierno en la Comunidad Autnoma o del Subdelegado del Gobierno en la provincia, cuando este cargo exista, y ejercen, en su mbito territorial, las competencias atribuidas por esta
Ley a los Subdelegados del Gobierno en las provincias.

2. CONSTITUCIN ESPAOLA: DEL GOBIERNO


Y LA ADMINISTRACIN (TTULO IV)
Artculo 97. Funciones del Gobierno
El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la defensa del
Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las
leyes.
Artculo 98. Composicin
1. El Gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresidentes, en su caso, de los Ministros
y de los dems miembros que establezca la ley.
2. El Presidente dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones de los dems miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de stos en su
gestin.
3. Los miembros del Gobierno no podrn ejercer otras funciones representativas que las propias del mandato parlamentario, ni cualquier otra funcin pblica que no derive de su cargo,
ni actividad profesional o mercantil alguna.
4. La ley regular el estatuto e incompatibilidades de los miembros del Gobierno.
Artculo 99. Nombramiento del Presidente
1. Despus de cada renovacin del Congreso de los Diputados, y en los dems supuestos
constitucionales en que as proceda, el Rey, previa consulta con los representantes designados por los Grupos polticos con representacin parlamentaria y a travs del Presidente del
Congreso, propondr un candidato a la Presidencia del Gobierno.
2. El candidato propuesto conforme a lo previsto en el apartado anterior expondr ante el Congreso de los Diputados el programa poltico del gobierno que pretenda formar y solicitar la
confianza de la Cmara.
3. Si el Congreso de los Diputados, por el voto de la mayora absoluta de sus miembros, otorgare su confianza a dicho candidato, el Rey le nombrar Presidente. De no alcanzarse dicha
mayora, se someter la misma propuesta a nueva votacin cuarenta y ocho horas despus de la anterior, y la confianza se entender otorgada si obtuviere la mayora simple.
4. Si efectuadas las citadas votaciones no se otorgase la confianza para la investidura, se tramitarn sucesivas propuestas en la forma prevista en los apartados anteriores.
5. Si transcurrido el plazo de dos meses, a partir de la primera votacin de investidura, ningn
candidato hubiere obtenido la confianza del Congreso, el Rey disolver ambas Cmaras y
convocar nuevas elecciones con el refrendo del Presidente del Congreso.
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

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GOBIERNO Y ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO

Artculo 100. Nombramiento de los dems miembros


Los dems miembros del Gobierno sern nombrados y separados por el Rey, a propuesta de su
Presidente.
Artculo 101. Cese
1. El Gobierno cesa tras la celebracin de elecciones generales, en los casos de prdida
de la confianza parlamentaria previstos en la Constitucin, o por dimisin o fallecimiento de su Presidente.
2. El Gobierno cesante continuar en funciones hasta la toma de posesin del nuevo Gobierno.
Artculo 102. Responsabilidad penal
1. La responsabilidad criminal del Presidente y de los dems miembros del Gobierno ser exigible, en su caso, ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
2. Si la acusacin fuere por traicin o por cualquier delito contra la seguridad del Estado en el
ejercicio de sus funciones, slo podr ser planteada por iniciativa de la cuarta parte de los
miembros del Congreso, y con la aprobacin de la mayora absoluta del mismo.
3. La prerrogativa real de gracia no ser aplicable a ninguno de los supuestos del presente
artculo.
Artculo 103. Administracin Pblica
1. La Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales y acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.
2. Los rganos de la Administracin del Estado son creados, regidos y coordinados de acuerdo
con la ley.
3. La ley regular el estatuto de los funcionarios pblicos, el acceso a la funcin pblica de
acuerdo con los principios de mrito y capacidad, las peculiaridades del ejercicio de su
derecho a sindicacin, el sistema de incompatibilidades y las garantas para la imparcialidad
en el ejercicio de sus funciones.
Artculo 104. Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
1. Las Fuerzas y Cuerpos de seguridad, bajo la dependencia del Gobierno, tendrn como misin proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad
ciudadana.
2. Una ley orgnica determinar las funciones, principios bsicos de actuacin y estatutos de
las Fuerzas y Cuerpos de seguridad.
Artculo 105. Participacin de los ciudadanos
La ley regular:
a)

La audiencia de los ciudadanos, directamente o a travs de las organizaciones y asociaciones reconocidas por la ley, en el procedimiento de elaboracin de las disposiciones administrativas que les afecten.

b)

El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos, salvo en lo que afecte
a la seguridad y defensa del Estado, la averiguacin de los delitos y la intimidad de las personas.

c)

El procedimiento a travs del cual deben producirse los actos administrativos, garantizando,
cuando proceda, la audiencia del interesado.

Artculo 106. Control jurisdiccional de la Administracin Pblica


1. Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin administrativa, as como el sometimiento de sta a los fines que la justifican.
2. Los particulares, en los trminos establecidos por la ley, tendrn derecho a ser indemnizados
por toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de
fuerza mayor, siempre que la lesin sea consecuencia del funcionamiento de los servicios
pblicos.
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POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

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Artculo 107. Consejo de Estado


El Consejo de Estado es el supremo rgano consultivo del Gobierno. Una ley orgnica regular su composicin y competencia.

3. CONSTITUCIN ESPAOLA: DE LAS RELACIONES ENTRE EL


GOBIERNO Y LAS CORTES GENERALES (TTULO V)
Artculo 108. Responsabilidad conjunta
El Gobierno responde solidariamente en su gestin poltica ante el Congreso de los Diputados.
Artculo 109. Informacin parlamentaria
Las Cmaras y sus Comisiones podrn recabar, a travs de los Presidentes de aqullas, la informacin y ayuda que precisen del Gobierno y de sus Departamentos y de cualesquiera autoridades del
Estado y de las Comunidades Autnomas.
Artculo 110. El Gobierno en las Cmaras
1. Las Cmaras y sus Comisiones pueden reclamar la presencia de los miembros del Gobierno.
2. Los miembros del Gobierno tienen acceso a las sesiones de las Cmaras y a sus Comisiones
y la facultad de hacerse or en ellas, y podrn solicitar que informen ante las mismas funcionarios de sus Departamentos.
Artculo 111. Interpelaciones, preguntas y mociones
1. El Gobierno y cada uno de sus miembros estn sometidos a las interpelaciones y preguntas
que se les formulen en las Cmaras.
2.

Toda interpelacin podr dar lugar a una mocin en la que la Cmara manifieste su posicin.

Artculo 112. La cuestin de confianza


El Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros, puede plantear ante el
Congreso de los Diputados la cuestin de confianza sobre su programa o sobre una declaracin
de poltica general. La confianza se entender otorgada cuando vote a favor de la misma la mayora
simple de los Diputados.
Artculo 113. La mocin de censura
1. El Congreso de los Diputados puede exigir la responsabilidad poltica del Gobierno mediante la adopcin por la mayora absoluta de la mocin de censura.
2. La mocin de censura deber ser propuesta al menos por la dcima parte de los Diputados,
y habr de incluir un candidato a la Presidencia del Gobierno.
3. La mocin de censura no podr ser votada hasta que transcurran cinco das desde su presentacin. En los dos primeros das de dicho plazo podrn presentarse mociones alternativas.
4. Si la mocin de censura no fuere aprobada por el Congreso, sus signatarios no podrn presentar otra durante el mismo perodo de sesiones.
Artculo 114. Dimisin del Gobierno
1. Si el Congreso niega su confianza al Gobierno, ste presentar su dimisin al Rey, procedindose a continuacin a la designacin de Presidente del Gobierno, segn lo dispuesto en
el artculo 99.
2. Si el Congreso adopta una mocin de censura, el Gobierno presentar su dimisin y el candidato incluido en aqulla se entender investido de la confianza de la Cmara a los efectos
previstos en el artculo 99. El Rey le nombrar Presidente del Gobierno.
Artculo 115. Disolucin de las Cmaras
1. El Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros y bajo su exclusiva
responsabilidad, podr proponer la disolucin del Congreso, del Senado o de las Cortes
Generales, que ser decretada por el Rey. El decreto de disolucin fijar la fecha de las
elecciones.
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

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GOBIERNO Y ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO

2. La propuesta de disolucin no podr presentarse cuando est en trmite una mocin de


censura.
3. No proceder nueva disolucin antes de que transcurra un ao desde la anterior, salvo lo
dispuesto en el artculo 99, apartado 5 (Que ningn candidato a la Presidencia del Gobierno
hubiera obtenido la confianza del Congreso).
Artculo 116. Estados de emergencia
1. Una ley orgnica regular los estados de alarma, de excepcin y de sitio, y las competencias
y limitaciones correspondientes.
2. El estado de alarma ser declarado por el Gobierno mediante decreto acordado en Consejo de Ministros por un plazo mximo de quince das, dando cuenta al Congreso de los Diputados, reunido inmediatamente al efecto y sin cuya autorizacin no podr ser prorrogado
dicho plazo. El decreto determinar el mbito territorial a que se extienden los efectos de la
declaracin.
El estado de alarma puede ser declarado en situaciones de catstrofes naturales, crisis sanitarias graves, paralizacin de los servicios pblicos esenciales en caso de huelga o de conflictos laborales, situaciones de desabastecimiento de productos de primera necesidad, etc.
3. El estado de excepcin ser declarado por el Gobierno mediante decreto acordado en
Consejo de Ministros, previa autorizacin del Congreso de los Diputados. La autorizacin y
proclamacin del estado de excepcin deber determinar expresamente los efectos del mismo, el mbito territorial a que se extiende y su duracin, que no podr exceder de treinta
das, prorrogables por otro plazo igual con los mismos requisitos.
El estado de excepcin puede ser declarado en casos de grave alteracin del libre ejercicio
de los derechos y libertades de los ciudadanos o del normal funcionamiento de las instituciones democrticas o en caso de cualquier otra grave alteracin del orden pblico.
4. El estado de sitio ser declarado por la mayora absoluta del Congreso de los Diputados,
a propuesta exclusiva del Gobierno. El Congreso determinar su mbito territorial, duracin
y condiciones.
El estado de sitio se declarar cuando se produzca una insurreccin o acto de fuerza contra
la soberana o independencia de Espaa, contra su integridad territorial o contra el ordenamiento constitucional. El Gobierno designar la autoridad militar que ejecute las medidas
que procedan, siempre bajo la direccin de aqul. Se pueden someter determinados delitos
a la jurisdiccin militar.
5. No podr procederse a la disolucin del Congreso mientras estn declarados algunos
de los estados comprendidos en el presente artculo, quedando automticamente convocadas las Cmaras si no estuvieran en perodo de sesiones. Su funcionamiento, as
como el de los dems poderes constitucionales del Estado, no podr interrumpirse durante
la vigencia de estos estados. Disuelto el Congreso o expirado su mandato, si se produjere
alguna de las situaciones que dan lugar a cualquiera de dichos estados, las competencias
del Congreso sern asumidas por su Diputacin Permanente.
6. La declaracin de los estados de alarma, de excepcin y de sitio no modificarn el principio de
responsabilidad del Gobierno y de sus agentes reconocidos en la Constitucin y en las leyes.

4. EL GOBIERNO (LEY 50/1997, DE 27 DE NOVIEMBRE, DEL


GOBIERNO)
4.1. COMPOSICIN, ORGANIZACIN Y FUNCIONES
Artculo 1. Del Gobierno
1. El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la defensa
del Estado (funciones polticas). Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de
acuerdo con la Constitucin y las leyes (funciones administrativas).

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POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

GOBIERNO Y ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO

2. El Gobierno se compone del Presidente, del Vicepresidente o Vicepresidentes, en su caso,


y de los Ministros. La existencia del Vicepresidente del Gobierno no es obligatoria. Depende
de la voluntad del Presidente del Gobierno y puede ser nombrado ms de uno.
3. Los miembros del Gobierno se renen en Consejo de Ministros y en Comisiones Delegadas
del Gobierno.
Artculo 2. Del Presidente del Gobierno
1. El Presidente dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones de los dems miembros del
mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de los Ministros en su gestin.
2. En todo caso, corresponde al Presidente del Gobierno:
a) Representar al Gobierno.
b) Establecer el programa poltico del Gobierno y determinar las directrices de la poltica
interior y exterior y velar por su cumplimiento.
c) Proponer al Rey, previa deliberacin del Consejo de Ministros, la disolucin del Congreso, del Senado o de las Cortes Generales.
d) Plantear ante el Congreso de los Diputados, previa deliberacin del Consejo de Ministros, la cuestin de confianza.
e) Proponer al Rey la convocatoria de un referndum consultivo, previa autorizacin del
Congreso de los Diputados.
f) Dirigir la poltica de defensa y ejercer respecto de las Fuerzas Armadas las funciones
previstas en la legislacin reguladora de la defensa nacional y de la organizacin militar.
g) Convocar, presidir y fijar el orden del da de las reuniones del Consejo de Ministros, sin
perjuicio de lo previsto en el artculo 62.g) de la Constitucin.
h) Refrendar, en su caso, los actos del Rey y someterle, para su sancin, las leyes y dems
normas con rango de Ley, de acuerdo con lo establecido en los artculos 64 y 91 de la
Constitucin.
i) Interponer el recurso de inconstitucionalidad.
j) Crear, modificar y suprimir, por Real Decreto, los Departamentos Ministeriales, as como
las Secretaras de Estado. Asimismo, le corresponde la aprobacin de la estructura orgnica de la Presidencia del Gobierno.
k) Proponer al Rey el nombramiento y separacin de los Vicepresidentes y de los Ministros.
l) Resolver los conflictos de atribuciones que puedan surgir entre los diferentes Ministerios.
m) Impartir instrucciones a los dems miembros del Gobierno.
n) Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitucin y las leyes.
Artculo 3. Del Vicepresidente o Vicepresidentes del Gobierno
1. Al Vicepresidente o Vicepresidentes, cuando existan, les corresponder el ejercicio de las
funciones que les encomiende el Presidente.
2. El Vicepresidente que asuma la titularidad de un Departamento Ministerial, ostentar, adems, la condicin de Ministro.
Artculo 4. De los Ministros
1. Los Ministros, como titulares de sus Departamentos, tienen competencia y responsabilidad en
la esfera especfica de su actuacin, y les corresponde el ejercicio de las siguientes funciones:
a) Desarrollar la accin del Gobierno en el mbito de su Departamento, de conformidad
con los acuerdos adoptados en Consejo de Ministros o con las directrices del Presidente
del Gobierno.
b) Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su Departamento.
c) Ejercer cuantas otras competencias les atribuyan las leyes, las normas de organizacin
y funcionamiento del Gobierno y cualesquiera otras disposiciones.
d) Refrendar, en su caso, los actos del Rey en materia de su competencia.
2. Adems de los Ministros titulares de un Departamento, podrn existir Ministros sin cartera,
a los que se les atribuir la responsabilidad de determinadas funciones gubernamentales.
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GOBIERNO Y ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO

Artculo 5. Del Consejo de Ministros


1. Al Consejo de Ministros, como rgano colegiado del Gobierno, le corresponde:
a)

Aprobar los proyectos de Ley y su remisin al Congreso de los Diputados o, en su caso,


al Senado.

b)

Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.

c)

Aprobar los Reales Decretos-Leyes y los Reales Decretos Legislativos.

d)

Acordar la negociacin y firma de Tratados internacionales, as como su aplicacin provisional.

e)

Remitir los Tratados internacionales a las Cortes Generales en los trminos previstos en
los artculos 94 y 96.2 de la Constitucin.

f)

Declarar los estados de alarma y de excepcin y proponer al Congreso de los Diputados


la declaracin del estado de sitio.

g)

Disponer la emisin de Deuda Pblica o contraer crdito, cuando haya sido autorizado
por una Ley.

h)

Aprobar los reglamentos para el desarrollo y la ejecucin de las leyes, previo dictamen del Consejo de Estado, as como las dems disposiciones reglamentarias que
procedan.

i)

Crear, modificar y suprimir los rganos directivos de los Departamentos Ministeriales.

j)

Adoptar programas, planes y directrices vinculantes para todos los rganos de la Administracin General del Estado.

k)

Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitucin, las leyes y cualquier otra
disposicin.

2. A las reuniones del Consejo de Ministros podrn asistir los Secretarios de Estado cuando sean
convocados.
3. Las deliberaciones del Consejo de Ministros sern secretas.

Los Ministros reunidos con el Presidente forman el Consejo de Ministros, llamado tambin Gabinete. La ltima reestructuracin ministerial, se llev a cabo por Real Decreto
1823/2011 de 22 de diciembre de 2011 quedando como sigue:
1. Ministerio de Justicia.
2. Ministerio de Fomento.
3. Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad.
4. Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente.
5. Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin.
6. FMinisterio de Defensa.
7. Ministerio de Interior.

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POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

GOBIERNO Y ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO

8. Ministerio de Industria, Energa y Turismo.


9. Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.
10. Ministerio de Empleo y Seguridad Social.
11. Ministerio de Economa y Competividad.
12. Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.
13. Ministerio de la Presidencia.
Artculo 6. De las Comisiones Delegadas del Gobierno
1. La creacin, modificacin y supresin de la Comisiones Delegadas del Gobierno ser acordada por el Consejo de Ministros mediante Real Decreto, a propuesta del Presidente del
Gobierno.
2. El Real Decreto de creacin de una Comisin Delegada deber especificar, en todo caso:
a)

El miembro del Gobierno que asume la presidencia de la Comisin.

b)

Los miembros del Gobierno y, en su caso, Secretarios de Estado que la integran.

c)

Las funciones que se atribuyen a la Comisin.

d)

El miembro de la Comisin al que corresponde la Secretara de la misma.

3. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior podrn ser convocados a las reuniones de


las Comisiones Delegadas los titulares de aquellos otros rganos superiores y directivos de
la Administracin General del Estado que se estime conveniente.
4. Corresponde a las Comisiones Delegadas como rganos colegiados del Gobierno:
a)

Examinar las cuestiones de carcter general que tengan relacin con varios de los
Departamentos Ministeriales que integren la Comisin.

b)

Estudiar aquellos asuntos que, afectando a varios Ministerios, requieran la elaboracin de una propuesta conjunta previa a su resolucin por el Consejo de Ministros.

c)

Resolver los asuntos que, afectando a ms de un Ministerio, no requieran ser elevados al Consejo de Ministros.

d)

Ejercer cualquier otra atribucin que les confiera el ordenamiento jurdico o que les
delegue el Consejo de Ministros.

5. Las deliberaciones de las Comisiones Delegadas del Gobierno sern secretas.

4.2. EL GOBIERNO EN FUNCIONES


Artculo 21. Del Gobierno en funciones
1. El Gobierno cesa tras la celebracin de elecciones generales, en los casos de prdida de
confianza parlamentaria previstos en la Constitucin, o por dimisin o fallecimiento de su
Presidente.
2. El Gobierno cesante contina en funciones hasta la toma de posesin del nuevo Gobierno,
con las limitaciones establecidas en esta Ley.
3. El Gobierno en funciones facilitar el normal desarrollo del proceso de formacin del nuevo
Gobierno y el traspaso de poderes al mismo y limitar su gestin al despacho ordinario de los
asuntos pblicos, abstenindose de adoptar, salvo casos de urgencia debidamente acreditados o por razones de inters general cuya acreditacin expresa as lo justifique, cualesquiera
otras medidas.

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

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GOBIERNO Y ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO

4. El Presidente del Gobierno en funciones no podr ejercer las siguientes facultades:


a)

Proponer al Rey la disolucin de alguna de las Cmaras, o de las Cortes Generales.

b)

Plantear la cuestin de confianza.

c)

Proponer al Rey la convocatoria de un referndum consultivo.

5. El Gobierno en funciones no podr ejercer las siguientes facultades:


a)

Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.

b)

Presentar proyectos de Ley al Congreso de los Diputados o, en su caso, al Senado.

6. Las delegaciones legislativas otorgadas por las Cortes Generales quedarn en suspenso
durante todo el tiempo que el Gobierno est en funciones como consecuencia de la celebracin de elecciones generales.

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POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

TEMA

Los funcionarios pblicos: concepto


y clases. Adquisicin y prdida de la
condicin de funcionario

LEY 7/2007, DE 12 DE ABRIL, DEL ESTATUTO BSICO


DEL EMPLEADO PBLICO
1. CLASES DE PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES
PBLICAS (TTULO II)
1.1. CONCEPTO Y CLASES DE EMPLEADOS PBLICOS (ARTCULO 8)
Son empleados pblicos quienes desempean funciones retribuidas en las Administraciones
Pblicas al servicio de los intereses generales.
Los empleados pblicos se clasifican en:
a) Funcionarios de carrera (Cuerpos Generales - Cuerpos Especiales: CNP).
b) Funcionarios interinos.

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

75

LOS FUNCIONARIOS PBLICOS

c) Personal laboral, ya sea fijo, por tiempo indefinido o temporal.


d) Personal eventual.

1.2. FUNCIONARIOS DE CARRERA (ARTCULO 9)


Son funcionarios de carrera quienes, en virtud de nombramiento legal, estn vinculados a una
Administracin Pblica por una relacin estatutaria regulada por el Derecho Administrativo para el
desempeo de servicios profesionales retribuidos de carcter permanente.
En todo caso, el ejercicio de las funciones que impliquen la participacin directa o indirecta en el
ejercicio de las potestades pblicas o en la salvaguardia de los intereses generales del Estado y de las
Administraciones Pblicas corresponden exclusivamente a los funcionarios pblicos, en los trminos
que en la Ley de desarrollo de cada Administracin Pblica se establezca.

1.3. FUNCIONARIOS INTERINOS (ARTCULO 10)


Son funcionarios interinos los que, por razones expresamente justificadas de necesidad y urgencia, son nombrados como tales para el desempeo de funciones propias de funcionarios de carrera,
cuando se d alguna de las siguientes circunstancias:
a) La existencia de plazas vacantes cuando no sea posible su cobertura por funcionarios de
carrera.
b) La sustitucin transitoria de los titulares.
c) La ejecucin de programas de carcter temporal.
d) El exceso o acumulacin de tareas por plazo mximo de seis meses, dentro de un periodo
de doce meses.
La seleccin de funcionarios interinos habr de realizarse mediante procedimientos giles que
respetarn en todo caso los principios de igualdad, mrito, capacidad y publicidad.
El cese de los funcionarios interinos se producir, adems de por las causas previstas en el artculo 63, cuando finalice la causa que dio lugar a su nombramiento.
En el supuesto previsto en la letra a) de este artculo, las plazas vacantes desempeadas por
funcionarios interinos debern incluirse en la oferta de empleo correspondiente al ejercicio en que se
produce su nombramiento y, si no fuera posible, en la siguiente, salvo que se decida su amortizacin.
A los funcionarios interinos les ser aplicable, en cuanto sea adecuado a la naturaleza de su
condicin, el rgimen general de los funcionarios de carrera.

1.4. PERSONAL LABORAL (ARTCULO 11)


Es personal laboral el que en virtud de contrato de trabajo formalizado por escrito, en cualquiera
de las modalidades de contratacin de personal previstas en la legislacin laboral, presta servicios
retribuidos por las Administraciones Pblicas. En funcin de la duracin del contrato ste podr ser
fijo, por tiempo indefinido o temporal.
Las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo de este Estatuto establecern los criterios para la determinacin de los puestos de trabajo que pueden ser desempeados por personal
laboral, respetando en todo caso lo establecido en el artculo 9.2.

1.5. PERSONAL EVENTUAL (ARTCULO 12)


Es personal eventual el que, en virtud de nombramiento y con carcter no permanente, slo realiza funciones expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento especial, siendo retribuido
con cargo a los crditos presupuestarios consignados para este fin.

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POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

LOS FUNCIONARIOS PBLICOS

Las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo de este Estatuto determinarn los
rganos de gobierno de las Administraciones Pblicas que podrn disponer de este tipo de personal.
El nmero mximo se establecer por los respectivos rganos de gobierno. Este nmero y las condiciones retributivas sern pblicos.
El nombramiento y cese sern libres. El cese tendr lugar, en todo caso, cuando se produzca el
de la autoridad a la que se preste la funcin de confianza o asesoramiento.
La condicin de personal eventual no podr constituir mrito para el acceso a la Funcin Pblica
o para la promocin interna.
Al personal eventual le ser aplicable, en lo que sea adecuado a la naturaleza de su condicin,
el rgimen general de los funcionarios de carrera.

1.6. PERSONAL DIRECTIVO PROFESIONAL (ARTCULO 13)


El Gobierno y los rganos de Gobierno de las Comunidades Autnomas podrn establecer, en
desarrollo de este Estatuto, el rgimen jurdico especfico del personal directivo as como los criterios
para determinar su condicin, de acuerdo, entre otros, con los siguientes principios:
1) Es personal directivo el que desarrolla funciones directivas profesionales en las Administraciones Pblicas, definidas como tales en las normas especficas de cada Administracin.
2) Su designacin atender a principios de mrito y capacidad y a criterios de idoneidad, y se
llevar a cabo mediante procedimientos que garanticen la publicidad y concurrencia.
3) El personal directivo estar sujeto a evaluacin con arreglo a los criterios de eficacia y eficiencia, responsabilidad por su gestin y control de resultados en relacin con los objetivos
que les hayan sido fijados.
4) La determinacin de las condiciones de empleo del personal directivo no tendr la consideracin de materia objeto de negociacin colectiva a los efectos de esta Ley. Cuando el
personal directivo rena la condicin de personal laboral estar sometido a la relacin laboral
de carcter especial de alta direccin.

2. ADQUISICIN Y PRDIDA DE LA RELACIN DE SERVICIO


(TTULO IV)
2.1. REQUISITOS GENERALES (ARTCULO 56)
Para poder participar en los procesos selectivos ser necesario reunir los siguientes requisitos:
a)

Tener la nacionalidad espaola, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo siguiente.

b)

Poseer la capacidad funcional para el desempeo de las tareas.

c)

Tener cumplidos diecisis aos y no exceder, en su caso, de la edad mxima de jubilacin forzosa. Slo por Ley podr establecerse otra edad mxima, distinta de la edad de
jubilacin forzosa, para el acceso al empleo pblico.

d)

No haber sido separado mediante expediente disciplinario del servicio de cualquiera de las
Administraciones Pblicas o de los rganos constitucionales o estatutarios de las Comunidades Autnomas, ni hallarse en inhabilitacin absoluta o especial para empleos o cargos
pblicos por resolucin judicial, para el acceso al cuerpo o escala de funcionario, o para ejercer funciones similares a las que desempeaban en el caso del personal laboral, en el que
hubiese sido separado o inhabilitado. En el caso de ser nacional de otro Estado, no hallarse
inhabilitado o en situacin equivalente ni haber sido sometido a sancin disciplinaria o equivalente que impida, en su Estado, en los mismos trminos el acceso al empleo pblico.

e)

Poseer la titulacin exigida.

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

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LOS FUNCIONARIOS PBLICOS

Las Administraciones Pblicas, en el mbito de sus competencias, debern prever la seleccin de


empleados pblicos debidamente capacitados para cubrir los puestos de trabajo en las Comunidades
Autnomas que gocen de dos lenguas oficiales.
Podr exigirse el cumplimiento de otros requisitos especficos que guarden relacin objetiva y
proporcionada con las funciones asumidas y las tareas a desempear. En todo caso, habrn de establecerse de manera abstracta y general.

2.2. ACCESO AL EMPLEO PBLICO DE NACIONALES DE OTROS ESTADOS


(ARTCULO 57)
Los nacionales de los Estados miembros de la Unin Europea podrn acceder, como personal
funcionario, en igualdad de condiciones que los espaoles a los empleos pblicos, con excepcin de
aquellos que directa o indirectamente impliquen una participacin en el ejercicio del poder pblico o
en las funciones que tienen por objeto la salvaguardia de los intereses del Estado o de las Administraciones Pblicas.
El acceso al empleo pblico como personal funcionario, se extender igualmente a las personas
incluidas en el mbito de aplicacin de los Tratados Internaciones celebrados por la Unin Europea y
ratificados por Espaa en los que sea de aplicacin la libre circulacin de trabajadores, en los trminos establecidos en el apartado 1 de este artculo.
Los extranjeros a los que se refieren los apartados anteriores, as como los extranjeros con residencia legal en Espaa podrn acceder a las Administraciones Pblicas, como personal laboral, en
igualdad de condiciones que los espaoles.
Slo por Ley de las Cortes Generales o de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas podr eximirse del requisito de la nacionalidad por razones de inters general para el acceso
a la condicin de personal funcionario.

2.3. PERSONAS CON DISCAPACIDAD (ARTCULO 59)


En las ofertas de empleo pblico se reservar un cupo no inferior al SIETE por ciento de
las vacantes para ser cubiertas entre personas con discapacidad, considerando como tales las
definidas en el apartado 2 del artculo 1 de la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad, siempre que
superen los procesos selectivos y acrediten su discapacidad y la compatibilidad con el desempeo
de las tareas, de modo que progresivamente se alcance el dos por ciento de los efectivos totales en
cada Administracin Pblica.

2.4. ADQUISICIN DE LA CONDICIN DE FUNCIONARIO DE CARRERA


(ARTCULO 62)
La condicin de funcionario de carrera se adquiere por el cumplimiento sucesivo de los siguientes
requisitos:
a)

Superacin del proceso selectivo.

b)

Nombramiento por el rgano o autoridad competente, que ser publicado en el Diario Oficial
correspondiente.

c)

Acto de acatamiento de la Constitucin y, en su caso, del Estatuto de Autonoma correspondiente y del resto del Ordenamiento Jurdico.

d)

Toma de posesin dentro del plazo que se establezca (UN MES).

A efectos de lo dispuesto en el apartado b) anterior, no podrn ser funcionarios y quedarn sin


efecto las actuaciones relativas a quienes no acrediten, una vez superado el proceso selectivo, que
renen los requisitos y condiciones exigidos en la convocatoria.
78

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

LOS FUNCIONARIOS PBLICOS

2.5. CAUSAS DE PRDIDA DE LA CONDICIN DE FUNCIONARIO DE


CARRERA (ARTCULO 63)
Son causas de prdida de la condicin de funcionario de carrera:
a)

La renuncia a la condicin de funcionario.

b)

La prdida de la nacionalidad.

c)

La jubilacin total del funcionario.

d)

La sancin disciplinaria de separacin del servicio que tuviere carcter firme.

e)

La pena principal o accesoria de inhabilitacin absoluta o especial para cargo pblico que
tuviere carcter firme.

2.6. RENUNCIA (ARTCULO 64)


La renuncia voluntaria a la condicin de funcionario habr de ser manifestada por escrito y ser
aceptada expresamente por la Administracin, salvo lo siguiente.
No podr ser aceptada la renuncia cuando el funcionario est sujeto a expediente disciplinario
o haya sido dictado en su contra auto de procesamiento o de apertura de juicio oral por la comisin
de algn delito.
La renuncia a la condicin de funcionario no inhabilita para ingresar de nuevo en la Administracin Pblica a travs del procedimiento de seleccin establecido.

2.7. PRDIDA DE LA NACIONALIDAD (ARTCULO 65)


La prdida de la nacionalidad espaola o la de cualquier otro Estado miembro de la Unin Europea o la de aquellos Estados a los que, en virtud de Tratados Internacionales celebrados por la Unin
Europea y ratificados por Espaa, les sea de aplicacin la libre circulacin de trabajadores, que haya
sido tenida en cuenta para el nombramiento, determinar la prdida de la condicin de funcionario
salvo que simultneamente se adquiera la nacionalidad de alguno de dichos Estados.

2.8. PENA PRINCIPAL O ACCESORIA DE INHABILITACIN ABSOLUTA O


ESPECIAL PARA CARGO PBLICO (ARTCULO 66)
La pena principal o accesoria de inhabilitacin absoluta cuando hubiere adquirido firmeza la sentencia que la imponga produce la prdida de la condicin de funcionario respecto a todos los empleos
o cargos que tuviere.
La pena principal o accesoria de inhabilitacin especial cuando hubiere adquirido firmeza la
sentencia que la imponga produce la prdida de la condicin de funcionario respecto de aquellos
empleos o cargos especificados en la sentencia.

2.9. JUBILACIN (ARTCULO 67)


1. La jubilacin de los funcionarios podr ser:
a)

Voluntaria, a solicitud del funcionario.

b)

Forzosa, al cumplir la edad legalmente establecida.

c)

Por la declaracin de incapacidad permanente para el ejercicio de las funciones propias


de su cuerpo o escala, o por el reconocimiento de una pensin de incapacidad permanente absoluta o, incapacidad permanente total en relacin con el ejercicio de las
funciones de su cuerpo o escala.

d)

Parcial. De acuerdo con lo establecido en los apartados 2 y 4.

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

79

LOS FUNCIONARIOS PBLICOS

2. Proceder la jubilacin voluntaria, a solicitud del interesado, siempre que el funcionario rena los requisitos y condiciones establecidos en el Rgimen de Seguridad Social que le sea
aplicable.
Por Ley de las Cortes Generales, con carcter excepcional y en el marco de la planificacin
de los recursos humanos, se podrn establecer condiciones especiales de las jubilaciones
voluntaria y parcial.
3. La jubilacin forzosa se declarar de oficio al cumplir el funcionario los sesenta y cinco aos
de edad.
No obstante, en los trminos de las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo de
este Estatuto, se podr solicitar la prolongacin de la permanencia en el servicio activo como
mximo hasta que se cumpla setenta aos de edad. La Administracin Pblica competente
deber de resolver de forma motivada la aceptacin o denegacin de la prolongacin.
De lo dispuesto en los dos prrafos anteriores quedarn excluidos los funcionarios que tengan normas estatales especficas de jubilacin.
4. Proceder la jubilacin parcial, a solicitud del interesado, siempre que el funcionario rena los
requisitos y condiciones establecidos en el Rgimen de Seguridad Social que le sea aplicable.

2.10. REHABILITACIN DE LA CONDICIN DE FUNCIONARIO (ARTCULO 68)


En caso de extincin de la relacin de servicios como consecuencia de prdida de la nacionalidad o jubilacin por incapacidad permanente para el servicio, el interesado, una vez desaparecida la
causa objetiva que la motiv, podr solicitar la rehabilitacin de su condicin de funcionario, que le
ser concedida.
Los rganos de gobierno de las Administraciones Pblicas podrn conceder, con carcter excepcional, la rehabilitacin, a peticin del interesado, de quien hubiera perdido la condicin de funcionario por haber sido condenado a la pena principal o accesoria de inhabilitacin, atendiendo a las
circunstancias y entidad del delito cometido. Si transcurrido el plazo para dictar la resolucin, no se
hubiera producido de forma expresa, se entender desestimada la solicitud.

3. ORDENACIN DE LA ACTIVIDAD PROFESIONAL (TTULO V)


3.1. GRUPOS DE CLASIFICACIN PROFESIONAL DEL PERSONAL
FUNCIONARIO DE CARRERA (ARTCULO 76)
Los cuerpos y escalas se clasifican, de acuerdo con la titulacin exigida para el acceso a los
mismos, en los siguientes grupos:
Grupo A, dividido en dos Subgrupos A1 y A2.
Para el acceso a los cuerpos o escalas de este Grupo se exigir estar en posesin del ttulo
universitario de Grado. En aquellos supuestos en los que la Ley exija otro ttulo universitario
ser ste el que se tenga en cuenta.
La clasificacin de los cuerpos y escalas en cada Subgrupo estar en funcin del nivel de responsabilidad de las funciones a desempear y de las caractersticas de las pruebas de acceso.
Grupo B. Para el acceso a los cuerpos o escalas del Grupo B se exigir estar en posesin del
ttulo de Tcnico Superior.
Grupo C. Dividido en dos Subgrupos, C1 y C2, segn la titulacin exigida para el ingreso.
* C1: ttulo de bachiller o tcnico.
* C2: ttulo de graduado en educacin secundaria obligatoria.

3.2. CLASIFICACIN DEL PERSONAL LABORAL (ARTCULO 77)


El personal laboral se clasificar de conformidad con la legislacin laboral.

80

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

LOS FUNCIONARIOS PBLICOS

4. RGIMEN DISCIPLINARIO (TTULO VII)


4.1. RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA (ARTCULO 93)
Los funcionarios pblicos y el personal laboral quedan sujetos al rgimen disciplinario establecido en el presente Ttulo y en las normas que las Leyes de Funcin Pblica dicten en desarrollo de
este Estatuto.

4.2. FALTAS DISCIPLINARIAS (ARTCULO 95)


Son faltas muy graves:
a) El incumplimiento del deber de respeto a la Constitucin y a los respectivos Estatutos de
Autonoma de las Comunidades Autnomas y Ciudades de Ceuta y Melilla, en el ejercicio de
la funcin pblica.
b) Toda actuacin que suponga discriminacin por razn de origen racial o tnico, religin o
convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual, lengua, opinin, lugar de nacimiento o vecindad, sexo o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social, as como
el acoso por razn de origen racial o tnico, religin o convicciones, discapacidad, edad u
orientacin sexual y el acoso moral, sexual y por razn de sexo.
c) El abandono del servicio, as como no hacerse cargo voluntariamente de las tareas o funciones que tienen encomendadas.
d)

La adopcin de acuerdos manifiestamente ilegales que causen perjuicio grave a la Administracin o a los ciudadanos.

e)

La publicacin o utilizacin indebida de la documentacin o informacin a que tengan o


hayan tenido acceso por razn de su cargo o funcin.

f)

La negligencia en la custodia de secretos oficiales, declarados as por Ley o clasificados


como tales, que sea causa de su publicacin o que provoque su difusin o conocimiento
indebido.

g)

El notorio incumplimiento de las funciones esenciales inherentes al puesto de trabajo o funciones encomendadas.

h)

La violacin de la imparcialidad, utilizando las facultades atribuidas para influir en procesos


electorales de cualquier naturaleza y mbito.

i)

La desobediencia abierta a las rdenes o instrucciones de un superior, salvo que constituyan


infraccin manifiesta del Ordenamiento jurdico.

j)

La prevalencia de la condicin de empleado pblico para obtener un beneficio indebido para


s o para otro.

k)

La obstaculizacin al ejercicio de las libertades pblicas y derechos sindicales.

l)

La realizacin de actos encaminados a coartar el libre ejercicio del derecho de huelga.

m) El incumplimiento de la obligacin de atender los servicios esenciales en caso de huelga.


n)

El incumplimiento de las normas sobre incompatibilidades cuando ello d lugar a una situacin de incompatibilidad.

La incomparecencia injustificada en las Comisiones de Investigacin de las Cortes Generales


y de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.

o)

El acoso laboral.

4.3. MEDIDAS PROVISIONALES (ARTCULO 98)


La suspensin provisional como medida cautelar en la tramitacin de un expediente
disciplinario no podr exceder de 6 meses, salvo en caso de paralizacin del procedimiento
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

81

LOS FUNCIONARIOS PBLICOS

imputable al interesado. La suspensin provisional podr acordarse tambin durante la tramitacin


de un procedimiento judicial, y se mantendr por el tiempo a que se extienda la prisin provisional u
otras medidas decretadas por el juez que determinen la imposibilidad de desempear el puesto de
trabajo. En este caso, si la suspensin provisional excediera de seis meses no supondr prdida del
puesto de trabajo.
El funcionario suspenso provisional tendr derecho a percibir durante la suspensin las retribuciones bsicas y, en su caso, las prestaciones familiares por hijo a cargo. Cuando la suspensin provisional se eleve a definitiva, el funcionario deber devolver lo percibido durante el tiempo de duracin de
aqulla. Si la suspensin provisional no llegara a convertirse en sancin definitiva, la Administracin
deber restituir al funcionario la diferencia entre los haberes realmente percibidos y los que hubiera
debido percibir si se hubiera encontrado con plenitud de derechos.
El tiempo de permanencia en suspensin provisional ser de abono para el cumplimiento de la
suspensin firme. Cuando la suspensin no sea declarada firme, el tiempo de duracin de la misma
se computar como de servicio activo, debiendo acordarse la inmediata reincorporacin del funcionario a su puesto de trabajo, con reconocimiento de todos los derechos econmicos y dems que
procedan desde la fecha de suspensin.

82

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

TEMA

El Ministerio del Interior: estructura


orgnica bsica. La Secretara de Estado
de Seguridad: estructura y funciones

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

83

MINISTERIO DEL INTERIOR. SECRETARA DE ESTADO DE SEGURIDAD

1. EL MINISTERIO DEL INTERIOR: ESTRUCTURA ORGNICA BSICA


1. Organizacin General del Departamento. Al Ministerio del Interior le corresponde:
a) La preparacin y ejecucin de la poltica del Gobierno en relacin con la administracin general de la seguridad ciudadana.
b) La promocin de las condiciones para el ejercicio de los derechos fundamentales, especialmente en relacin con la libertad y seguridad personal, en los trminos establecidos en la Constitucin Espaola y en las leyes que los desarrollen.
c) El mando superior, y la direccin y coordinacin, de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado.
d) El control de las empresas y el personal de seguridad privada.
e) El ejercicio de las competencias que, en el mbito policial, le atribuye la legislacin vigente en materia de extranjera.
f)

El rgimen de asilo, refugio, rgimen de aptridas y proteccin a desplazados.

g) La administracin y rgimen de las instituciones penitenciarias.


h) La realizacin de las actuaciones necesarias para el desarrollo de los procesos
electorales.
i)

El ejercicio de las competencias legalmente atribuidas sobre proteccin civil, y

j)

La administracin general de la polica de circulacin y de la seguridad vial.

2. Al Ministro del Interior, como titular del Departamento, le corresponde la iniciativa,


planificacin, direccin e inspeccin de todos los servicios del Ministerio, el mando
superior de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, y las dems funciones
sealadas en el artculo 12 de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y
Funcionamiento de la Administracin General del Estado (LOFAGE, en las siguientes
citas), as como las que le sean atribuidas por otras leyes o normas especiales.
3. Las competencias normativamente atribuidas se entendern en coordinacin y sin
perjuicio de aquellas que corresponden a otros departamentos ministeriales.
4.

Como rgano de asistencia inmediata al Ministro, existe un Gabinete, cuyo


Director tiene rango de Director General, y un mximo de cinco asesores con
rango de Subdirector General. Su titular se encargar de la supervisin de los
servicios de protocolo y de la programacin de las relaciones institucionales e internacionales, cuando haya de intervenir directamente el Ministro del Interior. En la
estructura de dicho Gabinete se integra un Asesor de Relaciones Internacionales,
al que le corresponde la organizacin de la participacin de los representantes del
Ministerio del Interior en los grupos y comits del Consejo de la Unin Europea y, en
especial, la organizacin y preparacin de las reuniones a las que acuda del titular
del Departamento, as como las relaciones con el Ministerio de Asuntos Exteriores
y de Cooperacin, a estos efectos.

MINISTERIO DEL INTERIOR. SECRETARA DE ESTADO DE SEGURIDAD

5. Depende directamente del Ministro la Oficina de Comunicacin, (que sustituye a la


desaparecida Direccin General de Relaciones Informativas y Sociales) con rango de
Subdireccin General, a cuyo titular corresponde actuar como portavoz del Ministerio del
Interior, impulsar y coordinar las relaciones con los distintos servicios del Departamento y
las comunicaciones que se pretendan desarrollar en su mbito.

6. Depende directamente del Ministro el Centro Nacional de Coordinacin Antiterrorista


(CNCA), en los trminos recogidos en su normativa reguladora (Acuerdo del Consejo de
Ministros de 28 de mayo de 2004), que en esencia son: El CNCA tiene una estructura
profesional y no poltica, depender orgnicamente de la Secretara de Estado de
Seguridad y funcionalmente del Comit Ejecutivo para el Mando Unificado.
. La direccin del CNCA estar integrada por un Director y un Vicedirector y estar
formado por miembros del Cuerpo Nacional de Polica, de la Guardia Civil y por el
personal del Centro Nacional de Inteligencia (CNI).
El CNCA, tiene como finalidad bsica actuar como rgano de recepcin, proceso y
valoracin de la informacin estratgica disponible sobre todos los tipos de terrorismo que constituyan una amenaza para Espaa. Sus funciones sern desempeadas alternativamente por un miembro del Cuerpo Nacional de Polica y por otro
de la Guardia Civil, que sern designados por el Secretario de Estado de Seguridad.
Adems el CNCA tendr una sede fsica propia.
Otra misin esencial ser la de integrar, analizar y valorar toda la informacin de
la que se disponga en materia de terrorismo y sus objetivos fundamentales son:
disponer de una valoracin de la amenaza terrorista permanentemente actualizada,
mantener la iniciativa en la lucha antiterrorista, identificar los escenarios posibles
de intervencin y planificar la respuesta. No asumir funciones operativas, que
estarn en manos de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado.
7. Depende directamente del Ministro del Interior el Comit Ejecutivo para el Mando
Unificado de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado (CEMU) (creado por Orden

INT/1251/2004, de 7 de mayo, expuesta en el BOE n 113 de 10-05-2004) que, bajo su


direccin y supervisin, est presidido por el Secretario de Estado de Seguridad, e
integrado por el Subsecretario, el Director General de la Polica y de la Guardia Civil, el
Secretario General de Instituciones Penitenciarias, el Director del Gabinete del Ministro,
el Director General de Infraestructuras y Material de la Seguridad y los titulares de
las Direcciones Adjuntas Operativas de la Polica y de la Guardia Civil, actuando como
Secretario el Director del Gabinete de Coordinacin de la Secretara de Estado de
Seguridad, pudiendo el Presidente convocar a los responsables del Ministerio del Interior
que estime necesarios, para el asesoramiento especfico del Comit Ejecutivo en los
asuntos que se vayan a tratar.
Se mantiene la vigencia de la Orden reseada en cuanto a las funciones y competencias del citado Comit que, adems de lo expuesto, reseamos las siguientes:
a) El Comit Ejecutivo, bajo la inmediata direccin y supervisin del Ministro del
Interior, es responsable de elaborar, ejecutar y supervisar los programas, procedimientos y servicios de actuacin integrada del Cuerpo Nacional de Polica
y del Cuerpo de la Guardia Civil.

MINISTERIO DEL INTERIOR. SECRETARA DE ESTADO DE SEGURIDAD

b) El Comit Ejecutivo garantiza la coordinacin orgnica y operativa del Cuerpo


Nacional de Polica y del Cuerpo de la Guardia Civil en el desarrollo de sus
funciones sobre cooperacin policial internacional, seguridad ciudadana, informacin e investigacin, polica judicial, infraestructura y material.

MINISTERIO DEL INTERIOR. SECRETARA DE ESTADO DE SEGURIDAD

c) Respecto a la ejecucin de sus decisiones, diremos que las que adopte con respecto
a las funciones que tiene encomendadas, tienen carcter directivo so- bre las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad del Estado. Su ejecucin corresponde al Presidente del Comit.
En cuanto a sus objetivos reseamos que el Comit Ejecutivo procurar los siguientes objetivos prioritarios:
1. La creacin de unidades especiales conjuntas sobre criminalidad organizada,
inteligencia e investigacin, terrorismo, intervencin policial y desactivacin de
explosivos.
2. La creacin y gestin de una base de datos policiales comn y de acceso compartido para las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
3. Promover la creacin de un organismo con competencias en materia de polica
cientfica, para garantizar una eficaz colaboracin de las unidades competentes
de la Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil.
4. Auspiciar la creacin de un centro de estudios en materia de seguridad ciudadana, para conseguir que el perfeccionamiento de los miembros de las Fuerzas
y Cuerpos de Seguridad del Estado sean homogneos.
5. La creacin y organizacin de salas nicas de atencin a los ciudadanos y ciudadanas, para facilitar el acceso a los servicios policiales de manera inmediata
y directa.
6. La profundizacin en las distintas instancias de cooperacin policial internacional.
7. Todos los dems que el Comit Ejecutivo, dentro de sus competencias, considere necesarios.
Cuando el desarrollo de estos objetivos implique la adopcin de algn tipo de iniciativa
normativa, corresponder al Comit Ejecutivo su elaboracin.

1.1. ESTRUCTURA Y RGANOS SUPERIORES Y DIRECTIVOS


El Ministerio del Interior se estructura en los siguientes rganos superiores y directivos:
a) La Secretara de Estado de Seguridad, de la que dependern los siguientes rganos
directivos:
1. La Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil, cuyo titular tendr rango
de Subsecretario Ejercer las funciones hasta ahora desempeadas por la Direccin
General de la Polica y la Guardia Civil, en el mbito Cuerpo Nacional de Polica.

2. La Direccin General de la Guardia Civil, cuyo titular tendr rango de Subsecretario


Ejercer las funciones hasta ahora desempeadas por la Direccin General de la Polica
y la Guardia Civil, en el mbito Guardia Civil.
3. La Secretara General de Instituciones Penitenciarias, con rango de Subsecretara.
4. La Direccin General de Relaciones Internacionales y Extranjera.

MINISTERIO DEL INTERIOR. SECRETARA DE ESTADO DE SEGURIDAD

B) La Subsecretara del Interior, de la que dependen los siguientes rganos directivos:


1. La Secretara General Tcnica.
2. La Direccin General de Poltica Interior.
3. La Direccin General de Trfico.
4. La Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias.
5. La Direccin General de Apoyo a Vctimas del Terrorismo.
2. Quedan suprimidos los siguientes rganos directivos:
a) La Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil.
b) La Direccin General de Infraestructuras y Material de la Seguridad.
c) La Direccin General de Gestin de Recursos.
d) La Direccin General de Coordinacin Territorial y Medio Abierto.
Desaparecen el GESI y la Direccin General de Infraestructuras y Material de la Seguridad,
y el CNCA pasa a depender de la Secretara de Estado de Seguridad.
El CEMU se sustituye por la Comisin Ejecutiva de Coordinacin, dependiente de la
Secretara de Estado de Seguridad.

2. SECRETARA DE ESTADO DE SEGURIDAD


1. Corresponde al Secretario de Estado de Seguridad la direccin, coordinacin y supervisin de los rganos directivos dependientes de la Secretara de Estado, bajo la inmediata autoridad del Ministro del Interior, para el ejercicio de las siguientes funciones:
a) La promocin de las condiciones para el ejercicio de los derechos fundamentales, en los trminos establecidos en la Constitucin Espaola y en las leyes que
los desarrollen, especialmente en relacin con la libertad y seguridad personal,
la inviolabilidad del domicilio, y la libertad de residencia y circulacin.
b) El ejercicio del mando de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, la
coordinacin y la supervisin de los servicios y misiones que les corresponden.
c) El control de las empresas y del personal de seguridad privada y la seguridad
pblica de los espectculos y actividades recreativas, en el mbito de competencias del Estado.
d) La direccin y coordinacin de la cooperacin policial internacional.
e) La representacin del Departamento en los supuestos en que as se lo encomiende el Ministro.
f)

La direccin, impulso y coordinacin de las actuaciones del Departamento en


materia de crimen organizado, trfico de drogas, blanqueo de capitales relacionado con dicho trfico y delitos conexos.

g) La planificacin y coordinacin de las polticas de infraestructuras y material en


el mbito de la seguridad.
h) La aprobacin de los planes y programas de infraestructuras y material en el
mbito de la seguridad.
i)

La direccin de las competencias del Ministerio del Interior en materia de Administracin Penitenciaria.

MINISTERIO DEL INTERIOR. SECRETARA DE ESTADO DE SEGURIDAD

2. Como rgano de asistencia inmediata al Secretario de Estado de Seguridad, existe


un Gabinete, con nivel orgnico de Subdireccin General.
3. Asimismo, dependen del Secretario de Estado, con rango de Subdireccin General:
a) El Gabinete de Coordinacin, al que le corresponden las funciones de supervisin y coordinacin de la ejecucin de planes conjuntos en materia de seguridad ciudadana; formacin; informe de proyectos de disposiciones generales;
elaboracin y supervisin de resoluciones y circulares del Secretario de Estado
de Seguridad.
b) La Inspeccin de Personal y Servicios de Seguridad, encargada de la inspeccin, comprobacin y evaluacin del desarrollo de los servicios, centros y unidades, centrales y perifricos, de la Direccin General de la Polica y de la
Guardia Civil, as como de las actuaciones realizadas por los miembros de los
respectivos Cuerpos en el cumplimiento de sus funciones.
c) El Centro de Inteligencia contra el Crimen Organizado (CICO), al que corresponde la elaboracin de la inteligencia estratgica en la lucha contra todo
tipo de delincuencia organizada, as como, en su caso, el establecimiento de
criterios de coordinacin operativa de los servicios actuantes en los supuestos
de coincidencia o concurrencia en las investigaciones. Para el ejercicio de sus
funciones le corresponder:
1. Recibir, integrar y analizar cuantas informaciones y anlisis operativos relacionados con la delincuencia organizada sean relevantes o necesarios para
la elaboracin de la inteligencia estratgica y de prospectiva en relacin
con el crimen organizado.
2. Dictar o determinar, en los supuestos de intervencin conjunta o concurrente, los criterios de coordinacin y de actuacin de las Unidades Operativas de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, y la de stos con
otros servicios intervinientes, en funcin de sus competencias propias o de
apoyo a la intervencin.
3. Elaborar el informe anual sobre la situacin de la criminalidad organizada
en Espaa, as como una Evaluacin Peridica de Amenaza
4. Elaborar y difundir las informaciones estadsticas relacionados con esta
materia.
d) El Gabinete de Estudios de Seguridad Interior (GESI) ser el encargado de apoyar, mediante la elaboracin de estadsticas y estudios e investigaciones sobre
la situacin y tendencias de la seguridad, a los rganos superiores y directivos
del Ministerio del Interior en la elaboracin de las polticas de seguridad y en la
toma de decisiones relacionadas con esta materia. Asimismo, complementar,
con el desarrollo e impulso de acciones formativas especficas, la especializacin de los altos responsables de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del
Estado. En concreto, le correspondern las siguientes funciones:
1. Desarrollar el Sistema Estadstico de Seguridad Interior, elaborando y difundiendo las informaciones estadsticas relacionadas con la misma, as

MINISTERIO DEL INTERIOR. SECRETARA DE ESTADO DE SEGURIDAD

como realizar e impulsar los estudios e investigaciones dirigidos a conocer


la situacin y evolucin de las diferentes formas delincuenciales y de la
percepcin social de seguridad.
2. Realizar estudios y anlisis sobre aspectos relacionados con las polticas de
seguridad, as como sobre el impacto alcanzado en determinados planes
operativos de carcter general.
3. Desarrollar y promover la celebracin de acciones formativas dirigidas a
altos responsables de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, orientadas a impulsar y actualizar los valores directivos comunes y a promover una efectiva
cultura corporativa de cooperacin y colaboracin.
4. Actuar como Centro Espaol de la Academia Europea de Polica.
5. Desarrollar las relaciones correspondientes con otros Centros o Unidades
similares de la Unin Europea, de sus Estados miembros o de determinados pases.
6. Fomentar la participacin y colaboracin de la Universidad, de otras entidades o instituciones pblicas y privadas, y de personalidades investigadoras
o del mbito acadmico, en el desarrollo de las actividades y funciones que
le corresponden.
7. Cualesquiera otras que le sean encomendadas por el Ministro del Interior o
por el Secretario de Estado de Seguridad.
4. Funcionarn adscritos al Ministerio del Interior, a travs de la Secretara de Estado
de Seguridad, como rganos colegiados:
a) Los Consejos superior y asesor de lucha contra el trfico de drogas y el blanqueo de capitales, con la composicin y funciones previstas en sus correspondientes disposiciones orgnicas.
b) El Consejo asesor del observatorio de seguimiento del uso de las nuevas tecnologas por las organizaciones criminales de traficantes de drogas ilegales,
de blanqueo de capitales procedentes de dicho trfico ilegal y de otros delitos
conexos.
NOTA. Segn la Disposicin Adicional Sptima del Real Decreto que estamos
estudiando, se desconcentra en favor del Secretario de Estado de Seguridad la
competencia para acordar, en los supuestos en los que lo requiera la seguridad del
Estado o de los ciudadanos, el cierre temporal de los puestos fronterizos habilitados
para el paso de personas a que se refiere el art. 3 del Reglamento de ejecucin de
la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, de derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, con las modificaciones habidas hasta la
fecha. El Secretario de Estado de Seguridad comunicar las medidas que vayan a
adoptarse a los Departamentos afectados y, a travs del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, a aquellos pases e instituciones con los que Espaa est
obligada a ello como consecuencia de los compromisos internacionales suscritos.

MINISTERIO DEL INTERIOR. SECRETARA DE ESTADO DE SEGURIDAD

3. DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA Y DE LA


GUARDIA CIVIL Se estudia en el Tema 8, al cual nos remitimos.
4. SECRETARA GENERAL DE INSTITUCIONES
PENITENCIARIAS
4.1. FUNCIONES
Corresponde a la Secretara General de Instituciones Penitenciarias la direccin, impulso, coordinacin y supervisin de las Instituciones Penitenciarias, en el ejercicio de las
siguientes funciones:
a) El seguimiento y direccin de las actividades para la prestacin del servicio pblico
de ejecucin de las penas y medidas penales, con los fines encomendados constitucionalmente.
b) La planificacin y ordenacin normativa de las Instituciones Penitenciarias.
c) La funcin inspectora sobre los servicios, organismos y centros de la administracin
penitenciaria, especialmente en lo que se refiere al personal, procedimientos, instalaciones y dotaciones, as como la tramitacin de las informaciones reservadas
y de los expedientes disciplinarios incoados a los funcionarios y personal laboral
destinados en todas sus Unidades.
d) La propuesta en la planificacin y seguimiento del Plan de creacin de infraestructuras penitenciarias, para dar cumplimiento a las necesidades establecidas.
e) La elaboracin de los informes y las actuaciones pertinentes en materia de seguridad en los centros penitenciarios.
f)

Cualesquiera otras competencias que le atribuya la legislacin vigente y, particularmente, las relativas a contratacin administrativa, personal y gestin econmico
financiera en relacin con las Instituciones Penitenciarias.

4.1. Estructuracin
Se estructura en las siguiente Unidades, con nivel orgnico de subdirecciones generales:
a) La Subdireccin General de Tratamiento y Gestin Penitenciaria.
b) La Subdireccin General de Penas y Medidas Alternativas.
c) La Subdireccin General de Inspeccin Penitenciaria.
d) La Subdireccin General de Relaciones Institucionales y Coordinacin Territorial.
e) La Subdireccin General de Recursos Humanos.
f) La Subdireccin General de Servicios Penitenciarios.
g) La Subdireccin General de Coordinacin de Sanidad Penitenciaria.
Se adscribe, tambin, a la Secretara General de Instituciones Penitenciarias el Organismo
Autnomo Trabajo Penitenciario y Formacin para el Empleo, regulado por el Real Decreto
868/2005, de 15 de julio , que desarrollar sus funciones conforme a su estatuto regulador.
Corresponde a la Secretara General de Instituciones Penitenciarias la presidencia del citado
Organismo Autnomo.

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4.3. RGANOS DIRECTIVOS


La Secretara General de Instituciones Penitenciarias se estructura en los siguientes
rganos directivos:
a) La Direccin General de Gestin de Recursos.
b) La Direccin General de Coordinacin Territorial y Medio Abierto.
Asimismo, depender de la Secretara General de Instituciones Penitenciarias, la Inspeccin Penitenciaria con rango de Subdireccin General.

4.3.1. Direccin General de Gestin de Recursos


1. Corresponde a la Direccin General de Gestin de Recursos:
a) La Administracin y gestin del personal que preste servicio en los centros y
servicios dependientes de la Secretara General de Instituciones Penitenciarias.
b) La elaboracin de previsiones de necesidades de personal y gasto para atenderlas, la elaboracin y propuesta de modificacin de la relacin de puestos
de trabajo, as como la seleccin y provisin del citado personal. Esta labor se
llevar a cabo de modo coordinado con el organismo autnomo Trabajo Penitenciario y Formacin para el Empleo en el mbito de su competencia, a cuyo
efecto se establecern los oportunos mecanismos de coordinacin, con el fin
de lograr la mxima racionalidad en el empleo de los recursos humanos.
c) La formacin y perfeccionamiento del personal perteneciente a los Cuerpos
Penitenciarios adscritos a la Secretara General de Instituciones Penitenciarias.
d) La gestin econmica y financiera de la Secretara General de Instituciones
Penitenciarias, la ejecucin de los presupuestos de gasto y la preparacin y
tramitacin de los expedientes de contratacin.
e) La administracin y gestin patrimonial de los inmuebles y equipamientos adscritos a la Secretara General de Instituciones Penitenciarias, as como de todos
los medios materiales asignados a sta.
f)

La evaluacin de las necesidades de actuacin en materia de mantenimiento y


mejora de las infraestructuras y de los equipamientos, y la ejecucin y el seguimiento de los programas y proyectos que correspondan.

g) El apoyo tcnico preciso para la ejecucin o puesta en funcionamiento de las


actuaciones comprendidas en el plan de Infraestructuras, as como la realizacin de todos los informes o controles tcnicos precisos para el mantenimiento
adecuado de las instalaciones penitenciarias.
h) La elaboracin y aplicacin de los planes informticos, en colaboracin con
las distintas Unidades; el diseo, programacin, implantacin y mantenimiento
de las aplicaciones informticas y la asistencia tcnica a los usuarios de los

MINISTERIO DEL INTERIOR. SECRETARA DE ESTADO DE SEGURIDAD

recursos informticos y ofimticas de la Secretara General de Instituciones Penitenciarias. Asimismo la implantacin y seguimiento de los proyectos de innovacin tecnolgica. Esta labor se coordinar con la realizada por el organismo
autnomo Trabajo Penitenciario y Formacin para el Empleo en el mbito de su
competencia.
2.

La Direccin General de Gestin de Recursos est integrada por las siguientes


Unidades con rango de Subdireccin General: la Subdireccin General de Recursos
Humanos de Instituciones Penitenciarias, y la Subdireccin General de Servicios
Penitenciarios.

4.3.2. Direccin General de Coordinacin Territorial y Medio Abierto


Le corresponden las siguientes funciones:
a) La organizacin y gestin de las Instituciones Penitenciarias en lo relativo al rgimen penitenciario de los centros penitenciarios y la adopcin de resoluciones sobre
los procedimientos de gestin de los internos, sus peticiones y reclamaciones en
materia penitenciaria.
b) La organizacin de los servicios y procedimientos relativos a garantizar la seguridad
de los centros penitenciarios y la consecucin de un clima de respeto y convivencia
en los centros.
c) La observacin, clasificacin y tratamiento de los internos.
d) El impulso y coordinacin de programas de intervencin con los internos y sobre
todo los de especial problemtica.
e)

La formacin, educacin y cualquier otra actividad tendente al desarrollo de la


personalidad de los internos en centros penitenciarios, as como la promocin de
actividades culturales y deportivas, adems de la coordinacin de los programas de
intervencin de organizaciones no gubernamentales en los centros penitenciarios.

f)

La gestin de los internos que cumplen condena bajo el rgimen abierto y la planificacin, coordinacin y gestin de la accin social de los internos de los centros
penitenciarios, de los liberados condicionales y de las personas sometidas a penas
alternativas y medidas de seguridad y de las familias de todos los anteriores, as
como la gestin, coordinacin y seguimiento de la pena de trabajo en beneficio de
la Comunidad, de la pena de localizacin permanente, de la suspensin de la ejecucin de penas privativas de libertad, de la libertad condicional y de las medidas
de seguridad, elaborando los informes que sobre estos requieran las autoridades
judiciales correspondientes.

g) La coordinacin territorial con los distintos servicios perifricos, la promocin de


proyectos de colaboracin institucional que mejoren el cumplimiento de los fines
de la Institucin Penitenciaria, as como acciones que impulsen la promocin de
medidas alternativas.

MINISTERIO DEL INTERIOR. SECRETARA DE ESTADO DE SEGURIDAD

h) La planificacin, organizacin y direccin de las actividades tendentes al mantenimiento y mejora de la higiene y de la salud en el medio penitenciario y, en especial,
el establecimiento de sistemas de informacin sanitaria y de vigilancia epidemiolgica de las enfermedades prevalentes en el medio penitenciario, as como de
prevencin, tratamiento y rehabilitacin de drogodependencias.
La Direccin General de Coordinacin Territorial y Medio Abierto est compuesta por
las siguientes Subdirecciones Generales: la Subdireccin General de Tratamiento y
Gestin Penitenciaria; la Subdireccin General de Medio Abierto y la Subdireccin
General de Coordinacin Territorial. Tambin depende de la Direccin General de
Coordinacin Territorial y Medio Abierto, la Coordinacin de Sanidad Penitenciaria, con
rango de Subdireccin General.

5. DIRECCIN GENERAL DE INFRAESTRUCTURAS


Y MATERIAL DE LA SEGURIDAD
La Direccin General de Infraestructuras y Material de la Seguridad es el rgano directivo al que corresponde en exclusiva la planificacin y coordinacin de las polticas de
infraestructuras y material en el mbito de la seguridad, teniendo en cuenta los programas
de necesidades propuestos por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, as como
el control de su cumplimiento.
En particular, sin perjuicio de las competencias legalmente atribuidas al organismo
autnomo Gerencia de Infraestructuras y Equipamiento de la Seguridad del Estado, cuya
direccin tiene atribuida el titular de la propia Direccin General de Infraestructuras y Material de Seguridad, a esta le corresponden las siguientes funciones:
a) Planificar, teniendo en cuenta las propuestas de la Direccin General de la Polica y
de la Guardia Civil, las inversiones en infraestructuras de seguridad.
b) Proponer proyectos y obras en el mbito de la seguridad, elaborar y coordinar
la elaboracin de estudios y propuestas conducentes a la definicin de polticas,
la optimizacin de infraestructuras organizativas, la mejora de procedimientos de
actuacin administrativa, la estandarizacin y homologacin de infraestructuras,
material, sistemas de informacin y comunicaciones, codificacin y estructuras de
datos en el mbito de la seguridad.
c)

Proponer para su aprobacin al Secretario de Estado de Seguridad los planes y


programas de infraestructuras, material, sistemas de informacin y comunicaciones en el mbito de la seguridad, as como coordinarlos, supervisar su ejecucin,
evaluarlos y analizar sus costes.

d) Promover proyectos para la implantacin, adquisicin y mantenimiento de infraestructuras, medios materiales, sistemas de informacin y comunicaciones de utilizacin conjunta o compartida por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado,
coordinar y supervisar la determinacin de sus requisitos tcnicos, pliegos de condiciones, programacin econmica y ejecucin, as como de aquellos otros proyec-

EL MINISTERIO DEL INTERIOR: ESTRUCTURA ORGNICA BSICA

5.2. LA DIRECCIN GENERAL DE RELACIONES INTERNACIONALES Y


EXTRANJERA
La Direccin General de Relaciones Internacionales y Extranjera ejercer, entre otras funciones, la organizacin y preparacin de las actividades de carcter internacional que se deban llevar
a cabo en el mbito de las competencias del Ministerio del Interior en las materias de inmigracin
y extranjera.
La Direccin General de Relaciones Internacionales y Extranjera estar integrada por:
Subdireccin General de Cooperacin Policial Internacional.
Subdireccin General de Relaciones Internacionales, Inmigracin y Extranjera.

5.3. DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA Y DE LA GUARDIA CIVIL Y


EL MANDO NICO
Corresponde al Director General de la Polica y de la Guardia Civil, cuyo titular tendr rango
de subsecretario, bajo la dependencia del Secretario de Estado de Seguridad, el mando directo del
Cuerpo Nacional de Polica y del Cuerpo de la Guardia Civil, en este ltimo caso, sin perjuicio de
las competencias que correspondan al Ministerio de Defensa.
Dependiendo directamente del Director General, y con nivel orgnico de Subdireccin General, existir un Gabinete Tcnico, con funciones de asistencia directa y apoyo, para facilitar el
despacho y la coordinacin de los rganos y unidades dependientes de aqul.
Asimismo, tambin dependiendo directamente del Director General, existirn dos Unidades
de Coordinacin, para la asistencia directa y apoyo a aqul en los mbitos del Cuerpo Nacional de Polica y del Cuerpo de la Guardia Civil, respectivamente.

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

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EL MINISTERIO DEL INTERIOR: ESTRUCTURA ORGNICA BSICA

En el mbito del Cuerpo Nacional de Polica, ejercer las siguientes funciones:


a) Dirigir y coordinar los servicios y los rganos centrales y perifricos del Cuerpo Nacional de
Polica.
b) Distribuir los medios personales y materiales, asignndolos a las distintas unidades que la
integran.
c) Proponer al Secretario de Estado de Seguridad los planes y proyectos de actuacin operativa
de los servicios del Cuerpo Nacional de Polica.
d) Relacionarse directamente con las autoridades administrativas, organismos y entidades pblicas o privadas, en lo referente al funcionamiento de los servicios operativos del Cuerpo
Nacional de Polica.
e)

f)

g)

h)
i)
j)

Obtener, centralizar, analizar, valorar y difundir la informacin necesaria para el desarrollo de


sus misiones, as como establecer y mantener el enlace y coordinacin con otros rganos de
informacin nacionales y extranjeros, en el mbito de su competencia, de conformidad con
los criterios que al respecto establezca la Secretara de Estado de Seguridad.
Disponer la colaboracin y la prestacin de auxilio a las policas de otros pases, en cumplimiento de las funciones que atribuye al Cuerpo Nacional de Polica la Ley Orgnica 2/1986,
de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, de conformidad con los criterios que al
respecto establezca la Secretara de Estado de Seguridad.
Dirigir, organizar y controlar el cumplimiento de lo dispuesto en materia de extranjera, documento nacional de identidad, pasaportes, juegos, drogas, control de las entidades y servicios
privados de seguridad, vigilancia e investigacin y espectculos pblicos, todo ello en el
mbito policial y en los trminos previstos en la legislacin vigente.
Vigilar e investigar las conductas de los funcionarios contrarias a la tica profesional.
Aplicar el rgimen disciplinario del personal del Cuerpo Nacional de Polica.
Seleccionar y promover al personal del Cuerpo Nacional de Polica y el desarrollo de las actividades tcnico- docentes de formacin y perfeccionamiento del personal de dicho cuerpo.

k)

Proponer la adquisicin de los equipos de transmisin, equipos de tratamiento de la informacin, armamento, medios de automocin, helicpteros, naves, uniformes y, en general, los
medios materiales precisos para la realizacin de los cometidos propios del Cuerpo Nacional de
Polica, en el marco de la programacin aprobada por la Secretara de Estado de Seguridad.
l) Impulsar el anlisis, planificacin y desarrollo de los mtodos, tcnicas y procedimientos en
el mbito operativo policial.
Dependen directamente del Director General las siguientes Unidades con nivel orgnico de Subdireccin General:
La Direccin Adjunta Operativa, encargada de la colaboracin con el Director General en
la direccin, coordinacin y supervisin de las unidades operativas supraterritoriales y territoriales, as como en el seguimiento y control de los resultados de los programas operativos
y en la definicin de los recursos humanos y materiales aplicables a dichos programas.
La Subdireccin General de Recursos Humanos, encargada de la colaboracin con el
Director General en la direccin, coordinacin y administracin del personal y formacin.

La Subdireccin General de Gestin Econmica, Tcnica y Documental, encargada


de la colaboracin con el Director General en la direccin, coordinacin, administracin y
gestin de los recursos econmicos y materiales.
La sustitucin del Director General, en los supuestos previstos legalmente, se efectuar por el
Director Adjunto Operativo.
En el mbito del Cuerpo de la Guardia Civil, ejercer las siguientes funciones:
a) Dirigir las funciones que la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, y las dems disposiciones
vigentes asignan a la Guardia Civil, y especialmente:
1. Dirigir, impulsar y coordinar el servicio de las unidades de la Guardia Civil.
2. Organizar y distribuir territorialmente las unidades de la Guardia Civil.
88

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

EL MINISTERIO DEL INTERIOR: ESTRUCTURA ORGNICA BSICA

3. Proponer al Secretario de Estado de Seguridad los planes y proyectos de actuacin


operativa de la Guardia Civil.
4. Relacionarse directamente con las autoridades administrativas, organismos y entidades
pblicas o privadas, en lo referente al funcionamiento de los servicios operativos de la
Guardia Civil.
5. Obtener, centralizar, analizar, valorar y difundir la informacin necesaria para el desarrollo de sus misiones, as como el establecimiento y mantenimiento del enlace y coordinacin con otros rganos de informacin nacionales y extranjeros, en el mbito de su
competencia, de conformidad con los criterios que al respecto establezca la Secretara
de Estado de Seguridad.
6. Llevar a cabo los cometidos que las disposiciones reguladoras del Ministerio de Defensa le
encomienden en cuanto al cumplimiento de misiones de carcter militar en la Guardia Civil.
b) Ejecutar la poltica de personal y educativa de la Guardia Civil.
c) Ejecutar la poltica de recursos materiales y econmicos asignados a la Guardia Civil para la
realizacin del servicio, as como proponer a la Secretara de Estado de Seguridad las necesidades en relacin con dichos recursos.
d) Cumplir las funciones que le atribuye la legislacin vigente en materia de armas y explosivos.
e) Proponer la adquisicin de los equipos de transmisin, equipos de tratamiento de la informacin, armamento, en colaboracin con el Ministerio de Defensa, medios de automocin,
helicpteros, naves, uniformes y, en general, de los medios materiales precisos para la
realizacin de los cometidos propios de la Guardia Civil, en el marco de la programacin
aprobada por la Secretara de Estado de Seguridad.
f) En el ejercicio de sus competencias, y en relacin con la extranjera e inmigracin, actuar, de
acuerdo con la normativa vigente en la materia, en coordinacin con el Ministerio de Trabajo
y Asuntos Sociales a travs de la Secretara de Estado de Inmigracin y Emigracin.
Se encuentran adscritos a la Direccin General el Consejo Superior de la Guardia Civil y el
Consejo de la Guardia Civil, con la composicin y funciones determinadas para cada uno por la
normativa vigente.
Del Director General dependen las siguientes Unidades con nivel orgnico de Subdireccin General:
La Direccin Adjunta Operativa.
La Subdireccin General de Personal.
La Subdireccin General de Apoyo.
La sustitucin del Director General, en los supuestos previstos legalmente, as como en el ejercicio de la potestad sancionadora que le atribuye la legislacin vigente sobre rgimen disciplinario del
Cuerpo de la Guardia Civil, se efectuar por el Director Adjunto Operativo.

6. LA SUBSECRETARA DEL INTERIOR


Corresponde a la Subsecretara del Interior, bajo la superior autoridad del Ministro, el ejercicio de,
entre otras, las siguientes competencias:
a) La gestin de las competencias del ministerio relativas a los procesos electorales y consultas
directas al electorado, el registro de los partidos polticos, la gestin de las subvenciones y
financiacin de los partidos polticos, as como el ejercicio del derecho de asilo.
b) La coordinacin e impulso de la poltica de trfico y seguridad vial, y el ejercicio de las competencias del Ministerio del Interior sobre el organismo autnomo Jefatura Central de Trfico.
c) La gestin de las competencias del Ministerio del Interior en relacin con la proteccin civil
y las emergencias.
d) El ejercicio de las competencias que tiene atribuidas el Ministerio del Interior en materia de
atencin y apoyo a las vctimas del terrorismo.
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

89

EL MINISTERIO DEL INTERIOR: ESTRUCTURA ORGNICA BSICA

De la Subsecretara del Interior dependern los siguientes rganos directivos:


La Secretara General Tcnica.

La Direccin General de Poltica Interior.

La Direccin General de Trfico.

La Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias.

La Direccin General de Apoyo a Vctimas del Terrorismo.

La Direccin General de Personal y Servicios.

Con dependencia directa del Subsecretario, y con nivel orgnico de subdireccin general, existir
el Gabinete Tcnico, con funciones de apoyo y asistencia directa, para facilitar el despacho y la
coordinacin de los rganos y unidades dependientes de aquel. Elaborar los estudios e informes
necesarios, y realizar cuantas otras misiones le encomiende el titular de la Subsecretara.
Asimismo, depender directamente del Subsecretario del Interior la Oficina Presupuestaria,
con nivel orgnico de subdireccin general.
Estn adscritos a la Subsecretara, con las funciones que les atribuyen las disposiciones vigentes,
y sin perjuicio de su dependencia de los Ministerios de Justicia y de Economa y Hacienda, respectivamente, los siguientes rganos con nivel orgnico de subdireccin general:

La Abogaca del Estado.

La Intervencin Delegada de la Intervencin General de la Administracin del Estado.

6.1. SECRETARA GENERAL TCNICA


Corresponde a la Secretara General Tcnica el ejercicio de, entre otras, las siguientes funciones:
a)

La coordinacin de las relaciones del departamento con el Defensor del Pueblo y con el Comit europeo para la prevencin de la tortura y de las penas o tratos inhumanos y degradantes.

b)

La presidencia, secretariado y elaboracin de documentacin de la Comisin interministerial permanente de armas y explosivos.

c)

La gestin del Registro Nacional de Asociaciones, la inscripcin de las asociaciones de


mbito estatal, as como la instruccin de los expedientes y la formulacin de las propuestas
necesarias para la declaracin de utilidad pblica de asociaciones.

d)

El ejercicio de las competencias atribuidas al Ministerio respecto a los espectculos pblicos


en general, los espectculos taurinos y los juegos de azar; el funcionamiento de los registros
administrativos previstos en estas materias, as como el secretariado de la Comisin Nacional del Juego y de la Comisin consultiva nacional de asuntos taurinos.

e)

La coordinacin y realizacin de las estadsticas del departamento, sin perjuicio de las competencias de los distintos rganos superiores y directivos, as como del Instituto Nacional
de Estadstica, y el secretariado de la Comisin Ministerial de Estadstica.

f)

El secretariado, la elaboracin de documentacin y la ejecucin de acuerdos de la Comisin


Asesora de Publicaciones, la propuesta de programa editorial del departamento, as como
la edicin y distribucin con carcter general de sus publicaciones.

g)

La organizacin y direccin de la biblioteca y archivo generales y de los dems servicios de


documentacin del ministerio.

La Secretara General Tcnica est integrada por las siguientes unidades con nivel orgnico de
subdireccin general:

90

La Vicesecretara General Tcnica.

La Subdireccin General de Recursos.

La Subdireccin General de Estudios y Relaciones Institucionales.

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

EL MINISTERIO DEL INTERIOR: ESTRUCTURA ORGNICA BSICA

6.2. DIRECCIN GENERAL DE POLTICA INTERIOR


A la Direccin General de Poltica Interior le corresponde el ejercicio de las competencias que
tiene atribuidas el Ministerio del Interior sobre los procesos electorales y consultas populares
y el rgimen jurdico de los partidos polticos; la tramitacin de asuntos relacionados con las
Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno en las materias propias del Ministerio del Interior no atribuidas especficamente a otros rganos del departamento, as como la instruccin y
tramitacin de los procedimientos en materia de asilo, refugio, rgimen de aptridas y atencin
a desplazados.
En particular, corresponden a la Direccin General de Poltica Interior, entre otras, las siguientes
funciones:
a)

El registro y la aplicacin del rgimen jurdico de los partidos polticos.

b)

La gestin de las subvenciones estatales anuales y de las subvenciones por gastos electorales de las formaciones polticas, en los trminos establecidos en la legislacin vigente.

c)

La gestin de las competencias del departamento en relacin con la proteccin y garanta


del ejercicio de los derechos fundamentales de reunin y manifestacin.

d)

La coordinacin, de acuerdo con las directrices que reciba del Secretario de Estado de Seguridad y bajo su dependencia funcional, del ejercicio de las competencias que los Delegados
y Subdelegados del Gobierno tienen atribuidas en relacin con los Cuerpos y Fuerzas de
Seguridad del Estado y en materia de seguridad ciudadana.

e)

El ejercicio de la presidencia de la Comisin Interministerial de Asilo y Refugio.

f)

La coordinacin y disposicin de las actuaciones necesarias para atender las necesidades


humanas inmediatas en caso de flujos masivos de desplazados, sin perjuicio de las competencias atribuidas a otros rganos del departamento.

La Direccin General de Poltica Interior est integrada por las siguientes Subdirecciones Generales:

La Subdireccin General de Poltica Interior y Procesos Electorales.

La Subdireccin General de Asilo.

6.3. DIRECCIN GENERAL DE TRFICO


A la Direccin General de Trfico, a travs de la cual el Ministerio del Interior ejerce sus competencias sobre el organismo autnomo Jefatura Central de Trfico, le corresponden, entre otras, las
siguientes funciones:
a)

La gestin y control del trfico interurbano, sin perjuicio de la ejecucin de las competencias transferidas a determinadas comunidades autnomas, as como la planificacin,
direccin y coordinacin de las instalaciones y tecnologas para el control, regulacin, vigilancia y disciplina del trfico y mejora de la seguridad vial en las vas donde la Direccin General
de Trfico ejerce las citadas competencias.

b)

La resolucin sobre la instalacin de videocmaras y dispositivos anlogos para el control,


regulacin, vigilancia y disciplina del trfico, en el mbito de la Administracin General del
Estado.

c)

El establecimiento de las directrices para la formacin y actuacin de los agentes de la


autoridad en materia de trfico y circulacin de vehculos, sin perjuicio de las competencias
de las corporaciones locales, con cuyos rganos se instrumentar, mediante acuerdo, la
colaboracin necesaria.

d)

La direccin y control de la enseanza de la conduccin, as como la elaboracin de instrucciones y el establecimiento de los medios para la realizacin de pruebas de aptitud, incluida
la formacin de examinadores; la direccin de la enseanza para adquirir la titulacin de

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

91

EL MINISTERIO DEL INTERIOR: ESTRUCTURA ORGNICA BSICA

personal directivo y docente de escuelas particulares de conductores, as como el registro


y control de los centros habilitados para la evaluacin de las aptitudes psicofsicas de los
conductores.
La Direccin General de Trfico est integrada por los siguientes rganos, con rango de subdireccin general:

La Secretara General.

La Subdireccin General de Gestin del Trfico y Movilidad.

La Subdireccin General de Formacin para la Seguridad Vial.

La Subdireccin General de Ordenacin Normativa, que integra el Centro Estatal de


Denuncias Automatizadas.

La Gerencia de Informtica.

El impulso de las polticas de seguridad vial y el anlisis de los datos y las estadsticas relacionadas con sta sern ejercidos a travs del Observatorio Nacional de Seguridad Vial.

6.4. DIRECCIN GENERAL DE PROTECCIN CIVIL Y EMERGENCIAS


Corresponde a la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias las siguientes funciones:
a)

La preparacin de planes estatales de proteccin civil o cuya competencia tenga atribuida


por la normativa legal vigente.

b)

La organizacin y mantenimiento del Centro de Coordinacin Operativa, de la Red de


Alerta a la Radiactividad, de las redes propias de comunicacin para emergencias y de otras
infraestructuras destinadas a facilitar la gestin operativa en emergencias.

c)

La formacin terica y prctica en la gestin de riesgos y emergencias, incluyendo el entrenamiento de mandos y personal de los diferentes servicios y organizaciones implicados en
las actuaciones de emergencia, en particular, servicios de extincin de incendios y salvamento, servicios sanitarios y Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.

d)

La coordinacin de las relaciones con las Unidades de Proteccin Civil de las Delegaciones y
Subdelegaciones del Gobierno, y con los rganos competentes en materia de proteccin civil
de las comunidades autnomas y de las Administraciones locales, as como la organizacin
y el mantenimiento de la secretara de la Comisin Nacional de Proteccin Civil, de su
Comisin Permanente y de sus comisiones tcnicas y grupos de trabajo.

e)

El mantenimiento de relaciones tcnicas con organismos homlogos de otros pases, especialmente de la Unin Europea, del Mediterrneo y de Iberoamrica, y la participacin en las reuniones de los organismo internacionales con competencias en proteccin civil y emergencias,
as como en las comisiones y grupos de trabajo constituidos en el seno de la Unin Europea.

f)

Solicitar la intervencin de la Unidad Militar de Emergencias conforme a los Protocolos de


actuacin que se establezcan para la misma.

Para el desarrollo de las indicadas funciones, la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias se estructura en las siguientes unidades, con nivel orgnico de subdireccin general:

La Subdireccin General de Planificacin, Operaciones y Emergencias.

La Subdireccin General de Gestin de Recursos y Subvenciones.

Depende, asimismo, de la Direccin General de Proteccin Civil la Divisin de Formacin y


Relaciones Institucionales, con el nivel orgnico que se determine en la relacin de puestos de
trabajo. En dicha Divisin se integran la Escuela Nacional de Proteccin Civil, el Centro Nacional
de Informacin y Documentacin y el Centro Europeo de Investigacin Social de Situaciones
de Emergencia (CEISE).

92

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

EL MINISTERIO DEL INTERIOR: ESTRUCTURA ORGNICA BSICA

6.5. DIRECCIN GENERAL DE APOYO A VCTIMAS DEL TERRORISMO


A la Direccin General de Apoyo a Vctimas del Terrorismo le corresponde el ejercicio de las competencias que tiene atribuidas el Ministerio del Interior en materia de atencin y apoyo a las vctimas
del terrorismo, las relacionadas con la proteccin integral y la necesaria colaboracin con las distintas
Administraciones Pblicas. Le corresponden, asimismo, las actividades de informacin y atencin al
ciudadano sobre las distintas competencias del Ministerio del Interior.
La Direccin General de Apoyo a Vctimas del Terrorismo se estructura en las siguientes Unidades, con rango de Subdireccin General:

Subdireccin General de Apoyo a Vctimas del Terrorismo.

Subdireccin General de Ayudas a Vctimas del Terrorismo y de Atencin Ciudadana.

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

93

TEMA

La Direccin General de la Polica y


de la Guardia Civil y el Mando nico.
Estructura orgnica y funciones de los
servicios centrales y perifricos del
Cuerpo Nacional de Polica. El Cuerpo
Nacional de Polica: Funciones, escalas y
categoras; sistemas de acceso; rgimen
disciplinario y situaciones administrativas

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

95

CUERPO NACIONAL DE POLICA

1. EL CUERPO NACIONAL DE POLICA


Habiendo ya analizado la Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil y el Mando nico,
nos centramos en este tema en el estudio pormenorizado dle Cuerpo Nacional de Polica.
La estructura orgnica bsica del Ministerio del Interior (incluido el Cuerpo Nacional de Polica),
se regula en el Real Decreto 1181/2008, de 11 de julio, mientras que la Orden INT/2103/2005, de
1 de julio, desarrolla la estructura orgnica y funciones de los servicios centrales y perifricos.
Como principios y criterios informadores de organizacin del nuevo diseo se establecen: el
ajuste de la estructura central y perifrica, la simplificacin organizativa, la subsidiariedad, la coordinacin, el desarrollo de la colaboracin internacional y la potenciacin de la especializacin. Se
asumen como principios funcionales bsicos tendentes a posibilitar la necesaria modernizacin de los
servicios: la transparencia en la gestin, la cooperacin y coordinacin con otras administraciones, la
eficiencia y la evaluacin del rendimiento.

2. ESTRUCTURA ORGNICA Y FUNCIONES DE LOS SERVICIOS


CENTRALES
2.1. SUBDIRECCIONES GENERALES
1) La Direccin Adjunta Operativa. Estar integrada por las siguientes unidades:

Secretara General. De la que dependern las Comisaras Especiales del Congreso


de los Diputados, Senado, Casa Real y Presidencia del Gobierno, as como el Jefe
de la Comisara Especial de la Audiencia Nacional.

Unidad de Seguimiento y Control Operativo: le incumbe el ejercicio de las funciones


de seguimiento y control sobre los planes y proyectos de ndole operativa y se responsabiliza de la gestin de la estadstica de criminalidad.

Unidad de Planificacin y Coordinacin Operativa: con la funcin de elaborar los


planes operativos dispuestos por la Subdireccin, coordinar la ejecucin de los mismos
y llevar a cabo los estudios de proyeccin formulados por el rgano Directivo.

Unidad de Coordinacin Internacional: con la misin de gestionar y coordinar los


asuntos relacionados con los grupos de trabajo en que participa la Direccin General en
el mbito de la Unin Europea y otras Instituciones Internacionales, as como aquellos
aspectos relacionados con las misiones de apoyo a terceros pases y rganos supranacionales, y las cuestiones relativas a los agregados, enlaces y dems funcionarios
policiales que prestan servicio en el extranjero.
Grupo Especial de Operaciones (GEO): con la misin de intervenir en situaciones
de carcter terrorista, as como aquellas otras que entraen grave riesgo para la vida y
bienes de las personas, y requiera su ejecucin una especial cualificacin.
Unidad de Asuntos Internos: le corresponde investigar y perseguir las conductas funcionariales contrarias a la tica profesional.
Unidades adscritas a las Comunidades Autnomas: las unidades adscritas a las Comunidades Autnomas dependern orgnicamente de la Direccin Adjunta Operativa y
funcionalmente de las autoridades autonmicas competentes, ejercindose su mando,
direccin, coordinacin y control a travs de la Jefatura de cada Unidad.
2) La Subdireccin General de Recursos Humanos. Estar integrada por las siguientes
unidades:
Secretara General. De la que dependern el Servicio de Recursos y el Servicio de
Asistencia Letrada.
Unidad de Anlisis y Programacin. Con la funcin de llevar a cabo la realizacin de
estudios de proyeccin en materia de gestin policial y la elaboracin de los planes de
actuacin interesados por el rgano Directivo, as como los trabajos de preparacin y
coordinacin de programas que le sean encomendados.

96

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

CUERPO NACIONAL DE POLICA

Estarn adscritos a esta Subdireccin General los siguientes rganos: el Servicio de Prevencin de Riesgos Laborales y la Secretara del Consejo de Polica.
3) La Subdireccin General de Gestin Econmica, Tcnica y Documental. Le corresponde la organizacin y gestin de los servicios de expedicin del documento nacional
de identidad, de los pasaportes y de los archivos policiales. Estar integrada por las
siguientes unidades:
Secretara General.
Unidad de Documentacin de Espaoles y Archivo. Con la misin de organizar y gestionar los servicios de expedicin del documento nacional de identidad y del pasaporte.
A la misma estar adscrito el Archivo Central.
4) La Unidad de Coordinacin. Le corresponde, entre otros cometidos, la iniciativa en la
elaboracin de propuestas de proyectos normativos en el mbito del Cuerpo Nacional de
Polica, dar respuesta a las preguntas e interpelaciones parlamentarias, quejas presentadas al Defensor del Pueblo, preparar las comparecencias de las diversas Autoridades
del Departamento, la emisin de todo tipo de informes tcnico-jurdicos y de naturaleza
policial sobre asuntos competencia de esta Direccin General, as como el protocolo en
los actos oficiales de este Centro Directivo en el mencionado mbito. Estar integrada por
las siguientes unidades:
Secretara General. De ella dependern el Registro General Auxiliar del Registro General del Departamento en la Direccin General, el Servicio de Traduccin e Interpretacin de Idiomas, el Servicio de Protocolo, encargado de desarrollar las relaciones
pblicas y organizar los actos institucionales y corporativos que lleve a cabo la Direccin
General, y el Servicio de Apoyo Tecnolgico con la misin, entre otras, de crear, gestionar y mantener las pginas web de la Direccin General.
rea de Estudios y Proyectos Normativos. Con las funciones de estudio, preparacin
y elaboracin de proyectos normativos del mbito competencial de la Direccin General,
informar los proyectos de disposiciones de carcter general sometidos a la consideracin del mismo rgano Directivo y la elaboracin de informes de contenido jurdico, que
sobre los asuntos relacionados con las competencias de la Direccin General, le sean
encomendados.
rea de Relaciones Institucionales. Le corresponder la preparacin y elaboracin
de los proyectos de respuesta a las preguntas e interpelaciones parlamentarias, quejas
y recomendaciones del Defensor del Pueblo y cuestiones que planteen los ciudadanos
e instituciones sobre el funcionamiento de los servicios, as como la preparacin de los
informes y documentacin en orden a la participacin de las Autoridades policiales ante
otras instituciones.
Unidad de Relaciones Informativas y Sociales. Con las misiones de planificar, preparar, coordinar y realizar las comunicaciones y relaciones de los rganos Directivos con
los medios de comunicacin social. Esta unidad y su responsable dependern funcionalmente, de forma directa, del Director General.
Instituto de Estudios de Polica. Con las funciones de promover la modernizacin y
perfeccionamiento de los mtodos y tcnicas profesionales, la profundizacin en los
conocimientos sobre necesidades sociales en relacin con la Polica y la coordinacin
de las publicaciones de la Direccin General. Esta unidad y su responsable dependern
funcionalmente, de forma directa, del Director General.
Centro de Cooperacin Cultural y Prospectiva. Con las funciones de desarrollo de
programas y proyectos de colaboracin con las Universidades y otras entidades, con el
fin de promover la investigacin y desarrollo en el mbito de las materias relacionadas
con la seguridad pblica y la investigacin policial. Esta unidad y su responsable dependern funcionalmente, de forma directa, del Director General.

2.2. COMISARAS GENERALES


La Direccin Adjunta Operativa es responsable, de acuerdo con las directrices emanadas del
Director General, de la direccin, impulso y coordinacin de las funciones policiales operativas, que
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

97

CUERPO NACIONAL DE POLICA

en el nivel central sers realizadas por las Comisaras Generales, todas ellas con nivel orgnico de
subdireccin general, y a las que correspondern las siguientes funciones:
1) A la Comisara General de Informacin, la captacin, recepcin, tratamiento y desarrollo de
la informacin de inters para el orden y la seguridad pblica en el mbito de las funciones de
la Direccin General, y la utilizacin operativa de la informacin, especficamente en materia
antiterrorista, en el mbito nacional e internacional. Estar integrada por la Unidad Central
de Desactivacin de Explosivos y NRBQ (Nuclear, Radiolgico, Biolgico o Qumico).
2) A la Comisara General de Polica Judicial, la investigacin y persecucin de las infracciones supraterritoriales, especialmente los delitos relacionados con las drogas, la delincuencia
organizada, econmica, financiera, tecnolgica y el control de los juegos de azar, as como
la colaboracin con las policas de otros pases y la direccin de las oficinas nacionales de
Interpol y Europol. Asimismo, le corresponder la direccin de los servicios encargados de
la investigacin de delitos monetarios y los relacionados con la moneda, as como la colaboracin con los servicios correspondientes del Banco de Espaa en estos asuntos. Estar
integrada por las siguientes unidades:

Secretara General. El Secretario General, como segundo jefe de la Comisara General,


sustituye a su titular en los casos de vacante, ausencia o enfermedad. Estar adscrita a
la Secretara el Servicio de Control de Juegos de Azar, con la misin de vigilancia e
inspeccin del cumplimiento de la normativa sobre el juego e investigacin de los delitos
que se generen.

Unidad de Droga y Crimen Organizado (UDYCO). Asume la investigacin y persecucin de las actividades delictivas, de mbitos nacional y transnacional, relacionadas
con el trfico de drogas y el crimen organizado, as como la coordinacin operativa y el
apoyo tcnico de las respectivas unidades territoriales. De esta Unidad dependern: la
Brigada Central de Estupefacientes, la Brigada Central de Crimen Organizado, y
la Unidad Adscrita a la Fiscala General del Estado.

Unidad de Delincuencia Especializada y Violenta (UDEV). Asume la investigacin


y persecucin de las actividades delictivas, de mbitos nacional y transnacional, relacionadas con el patrimonio histrico-artstico, el consumo y medio ambiente, las infracciones delictivas en materia de dopaje en el deporte, la utilizacin de las nuevas
tecnologas, el mbito familiar y los menores, y los delitos contra las personas y la
libertad sexual, as como la coordinacin operativa y el apoyo tcnico de las respectivas
unidades territoriales. De esta Unidad dependern: la Brigada de Investigacin de la
Delincuencia Especializada, la Brigada de Investigacin Tecnolgica, la Brigada
del Patrimonio Histrico, y la Unidad Adscrita a la Audiencia Nacional.

Unidad Central de Inteligencia Criminal (UCIC). Se responsabiliza de la captacin,


recepcin, anlisis, tratamiento y desarrollo de las informaciones relativas a la criminalidad, as como de las actividades en materia de prospectiva y estrategia. Igualmente
asume la funcin de coordinacin de la informacin de inters policial. Esta Unidad y las
unidades territoriales de inteligencia, de la que dependen funcionalmente, asumen el
desarrollo de la funcin de inteligencia criminal.

Unidad Central de Delincuencia Econmica y Fiscal. Asume la investigacin y persecucin de las actividades delictivas, de mbito nacional e internacional, en materia de
delincuencia econmica y fiscal, as como la coordinacin operativa y el apoyo tcnico
a las respectivas Unidades territoriales. De esta Unidad dependern: la Brigada de
Delincuencia Econmica y Fiscal, la Brigada de Investigacin de Delitos Monetarios, la Brigada de Investigacin del Banco de Espaa, y la Unidad Adscrita a la
Fiscala Especial para la Represin de los Delitos Econmicos Relacionados con
la Corrupcin.

Unidad de Cooperacin Policial Internacional. Asume la direccin y coordinacin de


la cooperacin, la colaboracin y el auxilio a las Policas de otros pases, bajo la superior
direccin del Ministro del Interior. De esta Unidad dependern: la Oficina Central Nacional de INTERPOL, la Unidad Nacional de Europol, y la Oficina Sirene.

3) A la Comisara General de Seguridad Ciudadana, la organizacin y gestin de lo relativo


a la prevencin, mantenimiento y, en su caso, restablecimiento del orden y la seguridad
98

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

CUERPO NACIONAL DE POLICA

ciudadana; el control de las empresas y del personal de la seguridad privada; la vigilancia de


los espectculos pblicos, dentro del mbito de competencia del Estado, y la proteccin de
altas personalidades, edificios e instalaciones que por su inters lo requieran. Estar integrada por estas unidades:

Secretara General. A esta Unidad estar adscrita la Oficina Nacional de Deportes,


con funciones de coordinacin y apoyo a los Coordinadores de Seguridad, as como todas aquellas relacionadas con la prevencin de la violencia en los espectculos deportivos, actuando a estos efectos como Punto Nacional de Informacin. El Secretario, como
segundo jefe de la Comisara General, sustituye a su titular en los casos de vacante,
ausencia o enfermedad.

Jefatura de Unidades de Intervencin Policial. Asume la prevencin, mantenimiento


y, en su caso, restablecimiento del orden pblico, as como la coordinacin y control de
las Unidades de Intervencin Policial (actualmente hay once ms la Unidad Central), sin
perjuicio de la dependencia funcional de las mismas de la respectiva Jefatura Superior
o Comisara Provincial. Igualmente, le incumbe la coordinacin, supervisin y homologacin de los procedimientos de actuacin de las Unidades de Prevencin y Reaccin.

Unidad Central de Proteccin. Asume la organizacin y ejecucin, a nivel central, de


la proteccin de las altas personalidades y de aquellas personas que se determinen,
as como la de los edificios e instalaciones que por su inters lo requieran. A esta
Unidad estarn adscritos las Comisaras Especiales del Tribunal Constitucional,
Defensor del Pueblo, Consejo General del Poder Judicial-Tribunal Supremo y
Tribunal de Cuentas, as como la Unidad de Seguridad y Proteccin de la Audiencia Nacional. Cuenta igualmente con las unidades siguientes: la Brigada Operativa
Museo del Prado, la Brigada Central de Escoltas, y la Brigada de Protecciones
Especiales.

Jefatura de Unidades Especiales. Asume la coordinacin y control de la Unidades


Especiales (Brigada Mvil, Caballera, Guas Caninos, Subsuelo y Proteccin Ambiental),
sin perjuicio de la dependencia funcional de las mismas de la respectiva Jefatura Superior o Comisara Provincial donde tengan su sede.

Unidad Central de Seguridad Privada. Ejerce las funciones de control de las empresas y del personal de la seguridad privada. Tambin llevar a cabo la coordinacin y el
apoyo tcnico de las respectivas unidades territoriales.

Unidad Central de Participacin Ciudadana y Programas. Le corresponde impulsar,


coordinar y controlar el funcionamiento de las distintas unidades dedicadas a la prevencin y mantenimiento de la seguridad ciudadana, as como canalizar las relaciones con
los colectivos ciudadanos y las demandas sociales en materia policial, en especial, en lo
que se refiere a la violencia en el mbito familiar. Dentro de esta unidad se ha creado el
Servicio Centralizado de Prevencin, Asistencia y Proteccin a la mujer vctima
de malos tratos. A nivel perifrico tienen encomendada esta labor las Unidades de
Prevencin, Asistencia y Proteccin contra los malos tratos en la mujer (UPAPs).

4) A la Comisara General de Extranjera y Fronteras, la expedicin de las tarjetas de extranjero, el control de entrada y salida del territorio nacional de espaoles y extranjeros; la
prevencin, persecucin e investigacin de las redes de inmigracin ilegal, y, en general, el
rgimen policial de extranjera, refugio y asilo e inmigracin. Estar integrada por las siguientes unidades:

Secretara General. El Secretario General, como segundo jefe de la Comisara General,


sustituye a su titular en los casos de vacante, ausencia o enfermedad. A la misma estar
adscrito el Servicio de Documentacin de Extranjeros.

Unidad Central contra las Redes de Inmigracin y Falsedades Documentales


(UCRIF). Le corresponde la investigacin de las actividades delictivas, de mbitos nacional y transnacional, relacionadas con el trfico de personas, la inmigracin ilegal y las
falsedades documentales en esta materia, as como la coordinacin operativa y apoyo
tcnico de las respectivas unidades territoriales, funcionando como Oficina Central Nacional a este respecto.

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

99

CUERPO NACIONAL DE POLICA

Unidad Central de Fronteras. Asume las funciones de gestin, coordinacin y control


relativas a la entrada y salida de espaoles y extranjeros del territorio nacional y el rgimen de fronteras, funcionando como Oficina Central Nacional a este respecto.

Unidad Central de Expulsiones y Repatriaciones. Asume la direccin, coordinacin,


organizacin, control y ejecucin de expulsiones, devoluciones y repatriaciones de menores, las funciones de gestin para la obtencin de la documentacin personal de los
ciudadanos extranjeros objeto de expulsin, devolucin o repatriacin, as como el control y la coordinacin de la ocupacin de los centros de internamiento de extranjeros.

Unidad de Relaciones Comunitarias y Bilaterales. Con las funciones de canalizacin


y seguimiento de la aplicacin del Derecho Comunitario e Internacional, en el mbito de
actuacin policial, funcionando como Oficina Central Nacional a este respecto.

5) A la Comisara General de Polica Cientfica, la prestacin de los servicios de criminalstica, identificacin, analtica e investigacin tcnica, as como la elaboracin de los informes
periciales y documentales que le sean encomendados. Estar integrada por las siguientes
unidades:

Secretara General. El Secretario General, como segundo jefe de la Comisara General,


sustituye a su titular en los casos de vacante, ausencia o enfermedad.

Unidad Central de Identificacin. Asume las funciones relacionadas con la resea


dactilar y fotogrfica, el servicio automtico de identificacin dactilar, tecnologa de la
imagen, antropologa y pericias informticas, as como la elaboracin de los informes periciales, de inters policial y judicial, relacionados con las materias de su competencia.

Unidad Central de Criminalstica. Asume las funciones de estudiar y realizar los informes periciales, de inters policial y judicial, en materia de falsificacin documental,
grafoscopia, balstica forense, identificativa y operativa, trazas instrumentales y acstica
forense, as como elaborar mtodos y procedimientos tcnicos para la prctica de la
inspeccin ocular.

Unidad Central de Investigacin Cientfica y Tcnica. Asume las funciones relacionadas con la investigacin cientfica y tcnica y el control de calidad, as como las relaciones con otros organismos e instituciones, nacionales o internacionales, en materia
de polica cientfica.

Unidad Central de Anlisis Cientficos. Asume las funciones de gestionar los laboratorios de Polica Cientfica en las reas de Biologa-ADN, Qumica y Toxicologa, as como
la realizacin de analticas especializadas y la elaboracin de los informes periciales, de
inters policial y judicial, relacionados con las materias de su competencia.

2.3. DIVISIONES
Bajo la coordinacin de la Subdireccin General de Recursos Humanos, las funciones de
gestin en el mbito policial en el nivel central sern realizadas por las Divisiones de Personal y Formacin y Perfeccionamiento; mientras que bajo la coordinacin de la Subdireccin General de
Gestin Econmica, Tcnica y Documental, las funciones de gestin en el nivel central sern
realizadas por la Divisin de Coordinacin Econmica y Tcnica; todas ellas con nivel orgnico
de subdireccin general, y a las que correspondern las siguientes funciones:
1) A la Divisin de Personal, realizar las funciones de administracin y gestin de personal.
Estar integrada por las siguientes unidades:

100

Secretara General. Su titular, como segundo jefe de la Divisin, sustituye al responsable de sta en los casos de vacante, ausencia o enfermedad. Depender de la
Secretara General, la Unidad de Atencin Sociosanitaria, que se responsabiliza de
las funciones relacionadas con la asistencia social al personal del Cuerpo Nacional de
Polica, de la planificacin, seguimiento y control de las actuaciones en materia de salud
laboral y el control del absentismo.

Jefatura de Gestin de Recursos Humanos. Asume la administracin y gestin, incluidas las retribuciones, de los recursos humanos. Dependen de la misma las siguienPOLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

CUERPO NACIONAL DE POLICA

tes reas: el rea de Gestin de Personal del Cuerpo Nacional de Polica, el rea
de Gestin de Personal no Policial, y el rea de Retribuciones.

La Unidad de Rgimen Disciplinario, con las funciones de administrar y gestionar el


rgimen disciplinario del Cuerpo Nacional de Polica.

2) A la Divisin de Formacin y Perfeccionamiento, realizar las funciones de seleccin, promocin, formacin y especializacin de los miembros del Cuerpo Nacional de Polica. Estar
integrada por las siguientes unidades:

Secretara General. Su titular, como segundo jefe de la Divisin, sustituye al responsable de esta en los casos de vacante, ausencia o enfermedad.

Centro de Formacin. Le corresponde desarrollar e impartir los cursos y programas


formativos de acceso a las Escalas Ejecutiva y Bsica del Cuerpo Nacional de Polica, as
como los cursos de formacin superior o tcnica dirigidos a alumnos de otros cuerpos
policiales que se establezcan en el mbito de la cooperacin policial a nivel nacional o
internacional.

Centro de Promocin. Con la misin de desarrollar e impartir los cursos relacionados


con la promocin interna en el Cuerpo Nacional de Polica.

Centro de Actualizacin y Especializacin. Planifica y dirige las actividades docentes


orientadas a la formacin permanente para la actualizacin y especializacin de los
funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica, as como las de carcter internacional y las
de la Escuela Europea de Polica (CEPOL), funcionando como Oficina Central Nacional
de la misma.

rea de Procesos Selectivos. Con la funcin de administrar los procesos selectivos


para el acceso y promocin interna en las diferentes categoras y Escalas del Cuerpo Nacional de Polica, as como lo relativo a la habilitacin del personal de seguridad privada
y a la inspeccin de Centros de Formacin de Seguridad Privada.

3) A la Divisin de Coordinacin Econmica y Tcnica, realizar las funciones de estudio de


necesidades, anlisis y control de calidad y, en su caso, adquisicin de los productos y equipamientos, y asignacin, distribucin, administracin y gestin de los medios materiales.
Estar integrada por las siguientes unidades:

Secretara General. Su titular, como segundo Jefe de la Divisin, sustituye al responsable de esta en los casos de vacante, ausencia o enfermedad. De la Secretara General
dependen: el rea de Sistemas Especiales, y el Servicio de Medios Areos.

Jefatura de Gestin Econmica. Le corresponde la elaboracin de la propuesta de


presupuestos del Cuerpo Nacional de Polica, la gestin administrativa de expedientes de
contratacin y de gasto, el anlisis, seguimiento y control de la ejecucin presupuestaria,
as como la gestin financiera y de pagos. De esta Jefatura dependern las siguientes
unidades: el rea de Gestin Financiera y Presupuestaria, el rea de Gestin de
Medios Materiales, y el Servicio de Indemnizaciones por razn de servicio.

Jefatura de Gestin Tcnica. Asume la direccin y coordinacin en la adquisicin,


distribucin, administracin y gestin de los medios necesarios para el desarrollo de las
actividades del Cuerpo Nacional de Polica. De esta Jefatura dependern las siguientes unidades: el rea de Telecomunicacin, el rea de Patrimonio y Arquitectura, el rea de Automocin, el rea de Informtica, el Servicio de Armamento y
Equipamiento Policial.

2.4. RGANOS COLEGIADOS EN EL NIVEL CENTRAL


1. La Junta de Gobierno. Le incumbe la misin de prestar asistencia y colaboracin al Director
General de la Polica y de la Guardia Civil en el desempeo de sus funciones. Bajo la presidencia del Director General, la Junta de Gobierno estar compuesta por el Director Adjunto
Operativo, que tendr la condicin de Vicepresidente, el Subdirector General de Recursos
Humanos, el Subdirector General de Gestin Econmica, Tcnica y Documental, el titular de
la Unidad de Coordinacin, los Comisarios Generales, los Jefes de Divisin y el titular de la
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

101

CUERPO NACIONAL DE POLICA

Unidad de Documentacin de Espaoles y Archivo. Actuar como Secretario de la Junta el


Jefe de la Divisin de Personal.
2. El Consejo Asesor. Es un rgano colegiado permanente de la Direccin General, presidido por su titular, con las misiones de asesorar, emitir informes y elaborar estudios sobre
aquellos asuntos que, por su especial complejidad o trascendencia, aqul estime conveniente someter a su conocimiento y consideracin, as como elevar propuestas sobre aquellas
materias que, por iguales motivos y con base en la experiencia y conocimientos de sus
miembros, puedan redundar en la mejora de la organizacin policial. Estar integrado por
diecisis Consejeros designados por el Director General, entre funcionarios de reconocido prestigio profesional y especiales conocimientos.

3. ESTRUCTURA ORGNICA Y FUNCIONES DE LOS SERVICIOS


PERIFRICOS
Las Unidades que integran la organizacin perifrica del Cuerpo Nacional de Polica tendrn dependencia funcional de los rganos centrales correspondientes a su rea de actividad policial, a travs de la estructura orgnica y jerrquica de mando, que se establece en la ORDEN INT 2103/2005,
sin perjuicio de las funciones de jefatura y direccin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado
que corresponden a los Delegados del Gobierno, Subdelegados o Directores Insulares, segn los casos, quienes las ejercern bajo la dependencia funcional del Ministerio del Interior.
Jefaturas Superiores de Polica. Son rganos de mando, gestin, coordinacin e inspeccin de los distintos servicios existentes en su mbito territorial de actuacin, sin perjuicio
de la direccin de los altos rganos directivos policiales y de la dependencia funcional de
los respectivos servicios centrales especializados. Su denominacin, sede y mbito territorial
son los siguientes:

102

Jefatura SP de Madrid, con sede en Madrid.

Jefatura SP de Catalua, con sede en Barcelona.

Jefatura SP de la Comunidad Valenciana, con sede en Valencia.

Jefatura SP de Andaluca Occidental, con sede en Sevilla.

Jefatura SP de Andaluca Oriental, con sede en Granada.

Jefatura SP del Pas Vasco, con sede en Vitoria (antes Bilbao).

Jefatura SP de Aragn, con sede en Zaragoza.

Jefatura SP de Castilla y Len, sede en Valladolid.

Jefatura SP de Galicia, con sede en A Corua.

10

Jefatura SP de Asturias, con sede en Oviedo.

11

Jefatura SP de Canarias, con sede en Las Palmas de Gran Canaria.

12

Jefatura SP de las Illes Balears, con sede en Palma de Mallorca.

13

Jefatura SP de Navarra, con sede en Pamplona.

14

Jefatura SP de Castilla-La Mancha, con sede en Toledo.

15

Jefatura SP de Extremadura, con sede en Badajoz.

16

Jefatura SP de Murcia, con sede en Murcia.

17

Jefatura SP de Cantabria, con sede en Santander.

18

Jefatura SP de La Rioja, con sede en Logroo.

19

Jefatura SP de Ceuta, con sede en Ceuta.

20

Jefatura SP de Melilla, con sede en Melilla.

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

CUERPO NACIONAL DE POLICA

Los titulares de las Jefaturas Superiores de Polica podrn asumir la jefatura de la comisara
provincial correspondiente a la capital de provincia en que aquellas tengan su sede.
Dependiendo del Jefe Superior existir una Unidad de Coordinacin Operativa Territorial,
que tendr encomendadas las actividades de coordinacin de las operaciones de las diferentes unidades territoriales operativas, as como el seguimiento, control e inspeccin de
los servicios, en el mbito de la Jefatura Superior. El Titular de esta Unidad sustituir al Jefe
Superior en los casos de vacante, ausencia o enfermedad. Las Jefaturas Superiores contarn con una Unidad de Apoyo, que depender directamente de los titulares de las mismas,
para el cumplimiento de las funciones asignadas.

Comisaras Provinciales y de las Ciudades de Ceuta y Melilla. Existir una Comisara


Provincial de Polica en cada una de las provincias del territorio nacional con sede en la capital de la misma, as como sendas Comisaras en las Ciudades de Ceuta y Melilla. Su titular
asumir el mando de los distintos servicios del Cuerpo Nacional de Polica en su territorio.
Las Comisaras Provinciales y las de las Ciudades de Ceuta y Melilla podrn tener la siguiente
estructura bsica:
*

Unidad de Coordinacin Operativa Provincial. Existir en aquellas Comisaras Provinciales cuyo nmero de dependencias y volumen de la plantilla lo aconseje, con las
funciones de coordinacin de las operaciones de las unidades territoriales operativas, y
las de seguimiento, control e inspeccin de los servicios.
En las ciudades sede de Jefatura Superior, ejercer estas funciones la Unidad de Coordinacin Operativa Territorial en dependencia directa del Jefe Superior. Los titulares de las
Unidades de Coordinacin Operativa Provincial sustituirn a los Jefes de la Comisaras
Provinciales respectivas en los casos de vacante, ausencia o enfermedad.

Unidades Territoriales Operativas. Las Comisaras Provinciales y las de las Ciudades


de Ceuta y Melilla contarn con tantas unidades territoriales operativas especializadas
como Comisaras Generales se establecen en la presente Orden, que llevarn a cabo, en
su mbito territorial, las funciones encomendadas a los mencionados rganos Centrales, as como las de coordinacin y apoyo de las unidades de su misma rea funcional
del resto de plantillas de su mbito territorial, en los trminos que se aprueben por la
Direccin Adjunta Operativa. Su creacin, rango administrativo, denominacin y estructura se establecer en el Catlogo de Puestos de Trabajo.
Asimismo, cuando las circunstancias e incidencia de la delincuencia lo aconsejen, podrn contar con las Comisaras Zonales que en su caso se determinen en el Catlogo de
Puestos de Trabajo.
En las Comisaras Provinciales en las que no exista Unidad de Coordinacin Operativa
Provincial, el titular de aqulla ser sustituido, a falta de designacin expresa, por el Jefe
de la Unidad Territorial Operativa de mayor categora, en los casos de vacante, ausencia
o enfermedad.

Secretara General. Asume las funciones de apoyo tcnico y de gestin de los recursos
humanos y materiales.

Comisaras Locales. Realizarn en el territorio de su demarcacin las mismas funciones


que las Comisaras Provinciales en su mbito. Las Comisaras Locales contarn con las
unidades necesarias en prevencin e investigacin, a tenor de la realidad social y de la incidencia cuantitativa y cualitativa de la criminalidad. Hay 126 Comisaras Locales.

Comisaras de Distrito. Son las unidades bsicas de la organizacin policial en las


grandes urbes. Contarn en su estructura con las unidades necesarias, a tenor de la realidad social y del nivel de incidencia cuantitativa y cualitativa de la criminalidad.

Puestos Fronterizos. Son los pasos habilitados de entrada y salida del territorio nacional de espaoles y extranjeros. Realizarn las funciones de control, de carcter fijo y mvil, de entrada y salida de personas del territorio nacional, as como la seguridad interior de
los aeropuertos cuando tuvieran su sede en los mismos. Cuando las localidades en las que
se encuentren los Puestos Fronterizos cuenten con Comisaras de Polica, estarn integrados
en la estructura orgnica de sta. En los dems casos, formarn parte de la estructura de la
respectiva Comisara Provincial.

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

103

CUERPO NACIONAL DE POLICA

Comisaras Conjuntas o Mixtas. Son unidades destinadas a desarrollar, en la zona


fronteriza, la cooperacin en materia policial con aquellos Estados con los que Espaa
comparte frontera comn. Cuando las localidades en las que se encuentren las Comisaras
Conjuntas o Mixtas cuenten con Comisara de Polica, estarn integradas en la estructura
orgnica de sta. En los dems casos, formarn parte de la estructura de la respectiva Comisara Provincial.

Unidades de Extranjera y Documentacin. Asumirn las funciones policiales en materia


de extranjera y documentacin y, particularmente, la ejecucin de controles mviles en la
zona fronteriza, as como la tramitacin y expedicin de documentacin de espaoles y
ciudadanos extranjeros en Espaa. Dichos cometidos podrn ser tambin realizados en esos
lugares directamente por la respectiva Comisara Provincial.

4. ESCALAS Y CATEGORAS
4.1. ESTRUCTURA JERRQUICA Y PROMOCIN INTERNA
1) Escala superior, con dos categoras:
1. categora: Comisario principal (Antigedad selectiva)
2. categora: Comisario (Concurso oposicin/Antigedad selectiva)
2) Escala ejecutiva, con dos categoras:
1. categora: Inspector Jefe (Concurso oposicin/Antigedad selectiva)
2. categora: Inspector (Concurso oposicin/Antigedad selectiva)
3) Escala de subinspeccin, con una sola categora:
Subinspector (Concurso oposicin/Antigedad selectiva)
4) Escala bsica, con dos categoras:
1. categora: Oficial de Polica (Concurso oposicin)
2. categora: Polica
Para el acceso a las Escalas anteriores, se exigir estar en posesin de los ttulos de los Grupos A, B, C y D, respectivamente, y la superacin de los cursos correspondientes en el Centro de
Formacin.
En el Cuerpo Nacional de Polica existirn las plazas de Facultativos y Tcnicos, con ttulos de los
Grupos A y B, respectivamente, que sean necesarios para la cobertura de la funcin policial.
Los Grupos a los que se refieren los apartados anteriores son los correspondientes a los establecidos en la Ley 30/1984, sin embargo, el Estatuto Bsico del Empleado Pblico (EBEP), aprobado por
la Ley 7/2007, menciona una nueva clasificacin. A efectos econmicos, la Ley 2/2008 ha establecido las siguientes equivalencias entre ambos sistemas de clasificacin:
Grupo A Ley 30/1984: Subgrupo A1 Ley 7/2007 (EBEP).

Grupo B Ley 30/1984: Subgrupo A2 Ley 7/2007 (EBEP).


Grupo C Ley 30/1984: Subgrupo C1 Ley 7/2007 (EBEP).
Grupo D Ley 30/1984: Subgrupo C2 Ley 7/2007 (EBEP).

4.2. FUNCIONES DE LAS DISTINTAS ESCALAS


Segn el Real Decreto 1484/1987, corresponder a cada Escala del Cuerpo Nacional de Polica,
con carcter general, las responsabilidades siguientes:
A la Escala Superior, la direccin, coordinacin y supervisin de las Unidades y los Servicios policiales.

104

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

CUERPO NACIONAL DE POLICA

A la Escala Ejecutiva, la actividad investigadora y de informacin policial y la responsabilidad inmediata en la ejecucin de los servicios.

A la Escala de Subinspeccin, la responsabilidad de los subgrupos dentro de las Unidades


de Seguridad Ciudadana, informacin e investigacin.

A la Escala Bsica, la realizacin de las funciones de prevencin, vigilancia, mantenimiento


de la seguridad ciudadana en general y las actividades que se le encomienden en materia
de investigacin e informacin cuando preste servicios en Unidades de este carcter.

Al personal facultativo y tcnico se le asignarn funciones de apoyo o de direccin o


ejecucin de actividades instrumentales especializadas.

5. SISTEMAS DE ACCESO AL CUERPO NACIONAL DE POLICA

Acceso a la categora de Polica (Escala Bsica): Exclusivamente por oposicin libre.

Acceso a la categora de Inspector (Escala Ejecutiva): Oposicin libre (l/3 de las vacantes)
y promocin interna (2/3 de las vacantes).

Superada con xito la fase de formacin el aspirante es nombrado funcionario de carrera del
Cuerpo Nacional de Polica.
El rgimen estatutario del Cuerpo Nacional de Polica se ajustar a las previsiones de la Ley
Orgnica 2/86, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y a las disposiciones que la desarrollen, teniendo
como derecho supletorio la legislacin vigente referida a los funcionarios de la Administracin Civil
del Estado. La jubilacin forzosa se producir al cumplir el funcionario sesenta y cinco aos.

6. RGIMEN DISCIPLINARIO
La Ley Orgnica 4/2010, de 20 de mayo, del Rgimen disciplinario del Cuerpo Nacional
de Polica, tiene por objeto regular el rgimen disciplinario de los miembros del Cuerpo Nacional de
Polica, de acuerdo con los principios recogidos en la Constitucin, en la Ley Orgnica 2/1986, de 13
de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, y en el resto del ordenamiento jurdico.
Las faltas disciplinarias en que pueden incurrir los miembros del Cuerpo Nacional de Polica podrn ser muy graves, graves o leves.

6.1. FALTAS MUY GRAVES


Son faltas muy graves:
a)

El incumplimiento del deber de fidelidad a la Constitucin en el ejercicio de las funciones.

b)

Haber sido condenado en virtud de sentencia firme por un delito doloso relacionado con el
servicio o que cause grave dao a la Administracin o a las personas.

c)

El abuso de atribuciones que cause grave dao a los ciudadanos, a los subordinados, a la
Administracin o a las entidades con personalidad jurdica.

d)

La prctica de tratos inhumanos, degradantes, discriminatorios o vejatorios a los ciudadanos


que se encuentren bajo custodia policial.

e)

La insubordinacin individual o colectiva, respecto a las Autoridades o mandos de que dependan.

f)

El abandono de servicio, salvo que exista causa de fuerza mayor que impida comunicar a un
superior dicho abandono.

g)

La publicacin o la utilizacin indebida de secretos oficiales, declarados as con arreglo a la


legislacin especfica en la materia.

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

105

CUERPO NACIONAL DE POLICA

h)

La violacin del secreto profesional cuando perjudique el desarrollo de la labor policial, a


cualquier ciudadano o a las entidades con personalidad jurdica.

i)

El incumplimiento de las normas sobre incompatibilidades cuando ello d lugar a una situacin de incompatibilidad.

j)

La participacin en huelgas, en acciones sustitutivas de estas o en actuaciones concertadas


con el fin de alterar el normal funcionamiento de los servicios.
k) La falta de colaboracin manifiesta con otros miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, cuando resulte perjudicado gravemente el servicio o se deriven consecuencias graves
para la seguridad ciudadana.
l) Embriagarse o consumir drogas txicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas durante
el servicio o realizarlo en estado de embriaguez o bajo los efectos manifiestos de los productos citados.
m) La negativa injustificada a someterse a reconocimiento mdico, prueba de alcoholemia o
de deteccin de drogas txicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas, legtimamente
ordenadas, a fin de constatar la capacidad psicofsica para prestar servicio.
n) Toda actuacin que suponga discriminacin por razn de origen racial o tnico, religin o
convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual, sexo, lengua, opinin, lugar de nacimiento o vecindad, o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.
) El acoso sexual y el acoso laboral, consistente este ltimo en la realizacin reiterada, en el
marco de una relacin de servicio, de actos de acoso psicolgico u hostilidad.
o) La obstaculizacin grave al ejercicio de las libertades pblicas y derechos sindicales.
p) Las infracciones tipificadas como muy graves en la legislacin sobre utilizacin de videocmaras por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en lugares pblicos.

6.2. FALTAS GRAVES


Son las siguientes:
a) La grave desconsideracin con los superiores, compaeros, subordinados o ciudadanos, en
el ejercicio de sus funciones o cuando cause descrdito notorio a la Institucin Policial.
b) La desobediencia a los superiores jerrquicos o los responsables del servicio con motivo de
las rdenes o instrucciones legtimas dadas por aqullos, salvo que constituyan infraccin
manifiesta del ordenamiento jurdico.
c) La omisin de la obligacin de dar cuenta a la superioridad con la debida diligencia de todo
asunto que por su entidad requiera su conocimiento o decisin urgente.
d) La falta de presentacin o puesta a disposicin inmediata en la dependencia de destino o en
la ms prxima, en los casos de declaracin de los estados de alarma, excepcin o sitio o,
cuando as se disponga, en caso de alteracin grave de la seguridad ciudadana.
e) La tercera falta injustificada de asistencia al servicio en un perodo de tres meses cuando las
dos anteriores hubieran sido objeto de sancin firme por falta leve.
f) No prestar servicio, alegando supuesta enfermedad.
g) La falta de rendimiento reiterada que ocasione un perjuicio a los ciudadanos, a las entidades
con personalidad jurdica o a la eficacia de los servicios.
h) El abuso de atribuciones cuando no constituya infraccin muy grave.
i) La emisin de informes sobre asuntos de servicio que, sin faltar abiertamente a la verdad,
la desnaturalicen, valindose de trminos ambiguos, confusos o tendenciosos, o la alteren
mediante inexactitudes, cuando se cause perjuicio a la Administracin o a los ciudadanos,
siempre que el hecho no constituya delito o falta muy grave.
j) La intervencin en un procedimiento administrativo cuando concurra alguna de las causas
legales de abstencin.
k) No ir provisto en los actos de servicio del uniforme reglamentario, cuando su uso sea preceptivo, de los distintivos de la categora o cargo, del arma reglamentaria o de los medios de
proteccin o accin que se determinen, siempre que no medie autorizacin en contrario.
106

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

CUERPO NACIONAL DE POLICA

l)

Exhibir armas sin causa justificada, as como utilizarlas en acto de servicio o fuera de l
infringiendo las normas que regulan su empleo.
m) Dar lugar al extravo, prdida o sustraccin por negligencia inexcusable de los distintivos de
identificacin o del arma reglamentaria.
n) Asistir de uniforme a cualquier manifestacin o reunin pblica, salvo que se trate de actos
de servicio, o actos oficiales en los que la asistencia de uniforme est indicada o haya sido
autorizada.
) Causar, por negligencia inexcusable, daos graves en la conservacin de los locales, del
material o de los dems elementos relacionados con el servicio o dar lugar al extravo, la
prdida o la sustraccin de estos.
o) Impedir, limitar u obstaculizar a los subordinados el ejercicio de los derechos que tengan
reconocidos, siempre que no constituya falta muy grave.
p) Embriagarse o consumir drogas txicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas fuera
del servicio, cuando tales circunstancias tengan carcter habitual o afecten a la imagen del
Cuerpo Nacional de Polica. Se entender que existe habitualidad cuando estuvieren acreditados tres o ms episodios de embriaguez o consumo de las sustancias referidas en un
periodo de un ao.
q) La tenencia de drogas txicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas, excepto que esa
tenencia se derive de actuaciones propias del servicio.
r) Solicitar y obtener cambios de destino mediando cualquier recompensa, nimo de lucro o
falseando las condiciones que los regulan.
s) Emplear, o autorizar la utilizacin para usos no relacionados con el servicio o con ocasin
de este, o sin que medie causa justificada, de medios o recursos inherentes a la funcin
policial.
t) Las infracciones a lo dispuesto en la legislacin sobre utilizacin de videocmaras por las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en lugares pblicos, no constitutivas de falta muy grave.
u) El incumplimiento de los plazos u otras disposiciones de procedimiento en materia de incompatibilidades, cuando no supongan mantenimiento de una situacin de incompatibilidad.
v) La violacin del secreto profesional cuando no perjudique el desarrollo de la labor policial, a
las entidades con personalidad jurdica o a cualquier ciudadano.
w) La falta de colaboracin manifiesta con otros miembros de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad, siempre que no merezca la calificacin de falta muy grave.
x) La infraccin de deberes u obligaciones legales inherentes al cargo o a la funcin policial,
cuando se produzcan de forma grave y manifiesta.
y) Haber sido condenado en virtud de sentencia firme por un delito doloso, siempre que no
constituya infraccin muy grave, o por una falta dolosa cuando la infraccin penal cometida
est relacionada con el servicio.
z) La no prestacin de auxilio con urgencia en aquellos hechos o circunstancias graves en que
sea obligada su actuacin, salvo que constituya delito.
z bis) La infraccin de las normas de prevencin de riesgos laborales que pongan en grave riesgo
la vida, salud, o integridad fsica, propia o de sus compaeros o subordinados.
z ter) La negativa reiterada a tramitar cualquier solicitud, reclamacin o queja relacionada con el
servicio, siempre que no constituya falta leve.

6.3. FALTAS LEVES


Son faltas leves:
a)
b)

El retraso o la negligencia en el cumplimiento de las funciones y rdenes recibidas.


La incorreccin con los ciudadanos, o con otros miembros de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad, siempre que no merezcan una calificacin ms grave.

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

107

CUERPO NACIONAL DE POLICA

c)

La inasistencia al servicio que no constituya falta de mayor gravedad y el incumplimiento de la


jornada de trabajo, as como las faltas repetidas de puntualidad, en los 30 das precedentes.

d)

El mal uso o el descuido en la conservacin de los locales, del material o de los dems elementos de los servicios, as como el incumplimiento de las normas dadas en esta materia,
cuando no constituya falta ms grave.

e)

Dar lugar al extravo, prdida o sustraccin por simple negligencia, de los distintivos de identificacin, del arma reglamentaria u otros medios o recursos destinados a la funcin policial.

f)

La exhibicin de los distintivos de identificacin sin causa justificada.

g)

Prescindir del conducto reglamentario para formular cualquier solicitud, reclamacin o queja
relacionada con el servicio, as como no tramitar las mismas. Quedan exceptuadas del conducto reglamentario aquellas que se formulen por los representantes de las organizaciones
sindicales en el ejercicio de la actividad sindical.
h) El descuido en el aseo personal y el incumplimiento de las normas sobre la uniformidad,
siempre que no constituya falta grave.
i) La ausencia injustificada de cualquier servicio, cuando no merezca calificacin ms grave.
j) La omisin intencionada de saludo a un superior, que ste no lo devuelva o infringir de otro
modo las normas que lo regulan.
k) Cualquier clase de juego que se lleve a cabo en las dependencias policiales, siempre que
perjudique la prestacin del servicio o menoscabe la imagen policial.
l) Ostentar insignias, condecoraciones u otros distintivos, sin estar autorizado para ello, siempre que no merezca una calificacin ms grave.
m) Haber sido condenado en virtud de sentencia firme por una falta dolosa cuando la infraccin
penal cometida cause dao a la Administracin o a los Administrados.

6.4. COMUNICACIN DE INFRACCIONES


Los miembros del Cuerpo Nacional de Polica tendrn la obligacin de comunicar por escrito a su
superior jerrquico los hechos de los que tengan conocimiento que consideren constitutivos de faltas
graves y muy graves, salvo cuando dicho superior sea el presunto infractor; en tal caso, la comunicacin se efectuar al superior inmediato de este ltimo.

6.5. EXTENSIN DE LA RESPONSABILIDAD


Incurrirn en la misma responsabilidad que los autores de una falta los que induzcan a su comisin. Asimismo, incurrirn en falta de inferior grado los que encubrieran la comisin de una falta
muy grave o grave, y los superiores que la toleren. Se entender por encubrimiento no dar cuenta al
superior jerrquico competente, de forma inmediata, de los hechos constitutivos de falta muy grave
o grave de los que se tenga conocimiento.

6.6. SANCIONES

108

Las sanciones que pueden imponerse por la comisin de faltas muy graves son:
a)

La separacin del servicio.

b)

La suspensin de funciones desde tres meses y un da hasta un mximo de seis aos.

c)

El traslado forzoso.

Por faltas graves podr imponerse la sancin de suspensin de funciones desde


cinco das a tres meses.

Las sanciones que pueden imponerse por la comisin de faltas leves son:
a)

La suspensin de funciones de uno a cuatro das, que no supondr la prdida de antigedad ni implicar la inmovilizacin en el escalafn.

b)

El apercibimiento.

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

CUERPO NACIONAL DE POLICA

6.7. CRITERIOS DE GRADUACIN DE SANCIONES


Para la graduacin de la sancin que se vaya a imponer, y actuando bajo el principio de proporcionalidad, se tendrn en cuenta los siguientes criterios:
a) La intencionalidad.
b) La reincidencia. Existe reincidencia cuando el funcionario, al cometer la falta, ya hubiera sido
anteriormente sancionado en resolucin firme por otra falta de mayor gravedad o por dos de
gravedad igual o inferior y que no hayan sido canceladas.
c)

A los efectos de la reincidencia, no se computarn los antecedentes disciplinarios cancelados o que debieran serlo.

d)

El historial profesional, que, a estos efectos, slo podr valorarse como circunstancia atenuante.

e)

La incidencia sobre la seguridad ciudadana.

f)

La perturbacin en el normal funcionamiento de la Administracin o de los servicios que le


estn encomendados.

g)

El grado de afectacin a los principios de disciplina, jerarqua y subordinacin.

h)

En el caso de haber sido condenado en virtud de sentencia firme por un delito doloso relacionado con el servicio o que cause grave dao a la Administracin o a las personas, o de
haber sido condenado en virtud de sentencia firme por un delito doloso, siempre que no
constituya infraccin muy grave, o por una falta dolosa cuando la infraccin penal cometida
est relacionada con el servicio, se valorar especficamente la cuanta o entidad de la pena
impuesta en virtud de sentencia firme, as como la relacin de la conducta delictiva con las
funciones policiales.

6.8. COMPETENCIA SANCIONADORA


Son rganos competentes para imponer sanciones disciplinarias a los funcionarios del Cuerpo
Nacional de Polica:
a)

Para la imposicin de la sancin de separacin del servicio por faltas muy graves, el Ministro del Interior.

b)

Para la imposicin de las sanciones de suspensin de funciones de tres aos y un da a seis


aos y de traslado forzoso por faltas muy graves, el Secretario de Estado de Seguridad.

c)

Para la imposicin de la sancin de suspensin de funciones hasta tres aos por faltas
muy graves, as como para la imposicin de sanciones por faltas graves, el Director General de la Polica y de la Guardia Civil.

d)

Para la imposicin de sanciones por faltas leves, los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas, respecto de las cometidas por funcionarios que presten servicio en
el territorio de su respectiva Comunidad Autnoma; asimismo, los jefes de rganos centrales
hasta el nivel de subdirector general, o asimilados; y los jefes superiores de polica, los jefes
de las comisaras provinciales y locales y los jefes de las unidades del Cuerpo Nacional de
Polica adscritas a las Comunidades Autnomas, respecto de las cometidas por funcionarios
de ellos dependientes.

e)

Los rganos competentes para imponer sanciones de una determinada naturaleza, lo son
tambin para imponer sanciones de naturaleza inferior.

6.9. EXTINCIN DE LA RESPONSABILIDAD


La responsabilidad disciplinaria se extingue por el cumplimiento de la sancin, por la muerte de la
persona responsable y por la prescripcin de la falta o de la sancin, as como por las consecuencias
que en el mbito administrativo pudieran derivarse de la concesin de un indulto.

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

109

CUERPO NACIONAL DE POLICA

Si durante la sustanciacin del procedimiento sancionador se produjera la prdida o el cese en la


condicin del funcionario sometido a expediente, se dictar una resolucin en la que, con invocacin
de la causa, se declarar extinguido el procedimiento sancionador, sin perjuicio de la responsabilidad
civil o penal que le pueda ser exigida, y se ordenar el archivo de las actuaciones, salvo que por parte interesada se inste la continuacin del expediente o se instruya por falta muy grave; en tal caso,
continuar hasta su resolucin. Al mismo tiempo, se dejarn sin efecto cuantas medidas de carcter
provisional se hubieran adoptado con respecto al funcionario.

6.10. PRESCRIPCIN DE LAS FALTAS


Las faltas muy graves prescribirn a los tres aos; las graves, a los dos aos, y las leves, al mes.
El plazo de prescripcin comenzar a contarse desde que la falta se hubiera cometido, salvo
que sta derive de hechos que hayan sido objeto de condena por delito doloso; en tal caso, el plazo
comenzar a contar desde la fecha de la firmeza de la sentencia condenatoria.
La prescripcin se interrumpir por la iniciacin del procedimiento; a estos efectos, la resolucin
por la que se acuerde su incoacin deber ser debidamente registrada y notificada al funcionario
expedientado o publicada, siempre que ste no fuere hallado. El plazo de prescripcin se reanudar
si el procedimiento permaneciese paralizado durante ms de seis meses por causa no imputable al
funcionario sometido a expediente.
Cuando se inicie un procedimiento penal contra un funcionario del Cuerpo Nacional de Polica, la
prescripcin de las infracciones disciplinarias que de los hechos pudieran derivarse quedar suspendida por la incoacin de aquel procedimiento, aun cuando no se hubiera procedido disciplinariamente.
En estos supuestos, el plazo volver a correr desde la fecha de la firmeza de la resolucin judicial.

6.11. PRESCRIPCIN DE LAS SANCIONES


Las sanciones muy graves prescribirn a los tres aos; las graves a los dos aos, y las leves al
mes. El plazo de prescripcin de las sanciones comenzar a contarse desde el da siguiente a aquel
en el que adquieran firmeza.
En el supuesto de suspensin de sanciones previsto en el artculo 49, si estas fueran firmes,
el plazo de prescripcin se computar desde el da siguiente a aquel en el que se llev a efecto la
suspensin.
En el caso de concurrencia de varias sanciones, previsto en el apartado tercero del artculo 47, el
plazo de prescripcin de las sanciones que sean firmes y estn pendientes de cumplimiento comenzar a contarse desde el da siguiente a aquel en el que quede extinguida la sancin que le preceda
en el orden de cumplimiento determinado en dicho precepto, o, en su caso, desde la fecha en que
haya surtido eficacia la inejecucin de la sancin.
El cumplimiento de los plazos de prescripcin de la sancin conlleva la cancelacin de las correspondientes anotaciones en el expediente personal.
Transcurrido el plazo para la prescripcin de la sancin, el rgano competente lo acordar de
oficio y lo notificar a los interesados.

6.12. PRINCIPIOS INSPIRADORES DEL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO


El procedimiento sancionador de los miembros del Cuerpo Nacional de Polica se ajustar a los
principios de legalidad, impulso de oficio, imparcialidad, agilidad, eficacia, publicidad, contradiccin,
irretroactividad, tipicidad, responsabilidad, proporcionalidad y concurrencia de sanciones, y comprende esencialmente los derechos a la presuncin de inocencia, informacin, defensa y audiencia.

6.13. REGLAS BSICAS PROCEDIMENTALES


nicamente se podrn imponer sanciones disciplinarias a los funcionarios del Cuerpo Nacional
de Polica en virtud de procedimiento disciplinario instruido al efecto.
110

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

CUERPO NACIONAL DE POLICA

La iniciacin de un procedimiento penal contra funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica no


impedir la incoacin de procedimientos disciplinarios por los mismos hechos. No obstante, su resolucin definitiva slo podr producirse cuando la sentencia recada en el mbito penal sea firme y la
declaracin de hechos probados que contenga vincular a la Administracin.

7. SITUACIONES ADMINISTRATIVAS
7.1. SITUACIONES ADMINISTRATIVAS DE LOS FUNCIONARIOS DE CARRERA
(ARTCULO 85)
Los funcionarios de carrera se hallarn en alguna de las siguientes situaciones:
a) Servicio activo.
b) Servicios especiales.
c) Servicio en otras Administraciones Pblicas.
d)

Excedencia.

e)

Suspensin de funciones.

7.2. SERVICIO ACTIVO (ARTCULO 86)


Se hallarn en situacin de servicio activo quienes, conforme a la normativa de funcin pblica
dictada en desarrollo del presente Estatuto, presten servicios en su condicin de funcionarios pblicos
cualquiera que sea la Administracin u Organismo Pblico o entidad en el que se encuentren destinados y no les corresponda quedar en otra situacin.

7.3. SERVICIOS ESPECIALES (ARTCULO 87)


Los funcionarios de carrera sern declarados en situacin de servicios especiales:
a.

Cuando sean designados miembros del Gobierno o de los rganos de gobierno de las Comunidades Autnomas y Ciudades de Ceuta y Melilla, miembros de las Instituciones de la
Unin Europea o de las Organizaciones Internacionales, o sean nombrados altos cargos de
las citadas Administraciones Pblicas o Instituciones.

b.

Cuando sean autorizados para realizar una misin por periodo determinado superior a
seis meses en Organismos Internacionales, Gobiernos o Entidades Pblicas extranjeras
o en programas de cooperacin internacional.

c.

Cuando sean nombrados para desempear puestos o cargos en Organismos Pblicos o


entidades, dependientes o vinculados a las Administraciones Pblicas que, de conformidad
con lo que establezca la respectiva Administracin Pblica, estn asimilados en su rango
administrativo a altos cargos.

d.

Cuando sean adscritos a los servicios del Tribunal Constitucional o del Defensor del Pueblo
o destinados al Tribunal de Cuentas en los trminos previstos en el artculo 93.3 de la Ley
7/1988, de 5 de abril.

e.

Cuando accedan a la condicin de Diputado o Senador de las Cortes Generales, miembros


de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas si perciben retribuciones peridicas por la realizacin de la funcin.

f.

Cuando se desempeen cargos electivos retribuidos y de dedicacin exclusiva en las Asambleas de las Ciudades de Ceuta y Melilla y en las Entidades Locales, cuando se desempeen
responsabilidades de rganos superiores y directivos municipales y cuando se desempeen
responsabilidades de miembros de los rganos locales para el conocimiento y la resolucin
de las reclamaciones econmico-administrativas.

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

111

CUERPO NACIONAL DE POLICA

g.

Cuando sean designados para formar parte del Consejo General del Poder Judicial o de los
Consejos de Justicia de las Comunidades Autnomas.

h.

Cuando sean elegidos o designados para formar parte de los rganos Constitucionales o de
los rganos Estatutarios de las Comunidades Autnomas u otros cuya eleccin corresponda
al Congreso de los Diputados, al Senado o a las Asambleas Legislativas de las Comunidades
Autnomas.

i.

Cuando sean designados como personal eventual por ocupar puestos de trabajo con funciones expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento poltico y no opten por
permanecer en la situacin de servicio activo.

j.

Cuando adquieran la condicin de funcionarios al servicio de organizaciones internacionales.

k.

Cuando sean designados asesores de los grupos parlamentarios de las Cortes Generales o
de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.

l.

Cuando sean activados como reservistas voluntarios para prestar servicios en las Fuerzas
Armadas.

Quienes se encuentren en situacin de servicios especiales percibirn las retribuciones del puesto o cargo que desempeen y no las que les correspondan como funcionarios de carrera, sin perjuicio del derecho a percibir los trienios que tengan reconocidos en cada momento. El tiempo que
permanezcan en tal situacin se les computar a efectos de ascensos, reconocimiento de trienios,
promocin interna y derechos en el rgimen de Seguridad Social que les sea de aplicacin. No ser
de aplicacin a los funcionarios pblicos que, habiendo ingresado al servicio de las instituciones
Comunitarias Europeas, o al de Entidades y Organismos asimilados, ejerciten el derecho de transferencia establecido en el estatuto de los Funcionarios de las Comunidades Europeas.
Quienes se encuentren en situacin de servicios especiales tendrn derecho, al menos, a reingresar al servicio activo en la misma localidad, en las condiciones y con las retribuciones correspondientes a la categora, nivel o escaln de la carrera consolidados, de acuerdo con el sistema de
carrera administrativa vigente en la Administracin Pblica a la que pertenezcan. Tendrn, asimismo,
los derechos que cada Administracin Pblica pueda establecer en funcin del cargo que haya originado el pase a la mencionada situacin. En este sentido, las Administraciones Pblicas velarn
para que no haya menoscabo en el derecho a la carrera profesional de los funcionarios pblicos que
hayan sido nombrados altos cargos, miembros del Poder Judicial o de otros rganos constitucionales
o estatutarios o que hayan sido elegidos Alcaldes, retribuidos y con dedicacin exclusiva, Presidentes
de Diputaciones o de Cabildos o Consejos Insulares, Diputados o Senadores de las Cortes Generales
y miembros de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas. Como mnimo, estos funcionarios recibirn el mismo tratamiento en la consolidacin del grado y conjunto de complementos
que el que se establezca para quienes hayan sido Directores Generales y otros cargos superiores de
la correspondiente Administracin Pblica.

7.4. SERVICIO EN OTRAS ADMINISTRACIONES PBLICAS (ARTCULO 88)


Los funcionarios de carrera que, en virtud de los procesos de transferencias o por los procedimientos de provisin de puestos de trabajo, obtengan destino en una Administracin Pblica distinta,
sern declarados en la situacin de servicio en otras Administraciones Pblicas. Se mantendrn en
esa situacin en el caso de que por disposicin legal de la Administracin a la que acceden se integren como personal propio de sta.
Los funcionarios transferidos a las Comunidades Autnomas se integran plenamente en la organizacin de la Funcin Pblica de las mismas, hallndose en la situacin de servicio activo en la
Funcin Pblica de la Comunidad Autnoma en la que se integran.
Las Comunidades Autnomas al proceder a esta integracin de los funcionarios transferidos
como funcionarios propios, respetarn el Grupo o Subgrupo del cuerpo o escala de procedencia, as
como los derechos econmicos inherentes a la posicin en la carrera que tuviesen reconocido.
Los funcionarios transferidos mantienen todos sus derechos en la Administracin Pblica de origen como si se hallaran en servicio activo de acuerdo con lo establecido en los respectivos Estatutos
de Autonoma.
112

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

CUERPO NACIONAL DE POLICA

Se reconoce la igualdad entre todos los funcionarios propios de las Comunidades Autnomas con
independencia de su Administracin de procedencia.
Los funcionarios de carrera en la situacin de servicio en otras Administraciones Pblicas que
se encuentren en dicha situacin por haber obtenido un puesto de trabajo mediante los sistemas de
provisin previstos en este Estatuto, se rigen por la legislacin de la Administracin en la que estn
destinados de forma efectiva y conservan su condicin de funcionario de la Administracin de origen
y el derecho a participar en las convocatorias para la provisin de puestos de trabajo que se efecten
por esta ltima. El tiempo de servicio en la Administracin Pblica en la que estn destinados se les
computar como de servicio activo en su cuerpo o escala de origen.
Los funcionarios que reingresen al servicio activo en la Administracin de origen, procedentes de
la situacin de servicio en otras Administraciones Pblicas, obtendrn el reconocimiento profesional
de los progresos alcanzados en el sistema de carrera profesional y sus efectos sobre la posicin
retributiva conforme al procedimiento previsto en los Convenios de Conferencia Sectorial y dems
instrumentos de colaboracin que establecen medidas de movilidad interadministrativa, previstos en
el artculo 84 del presente Estatuto. En defecto de tales Convenios o instrumentos de colaboracin,
el reconocimiento se realizar por la Administracin Pblica en la que se produzca el reingreso.

7.5. EXCEDENCIA (ARTCULO 89)


1. La excedencia de los funcionarios de carrera podr adoptar las siguientes modalidades:
a)

Excedencia voluntaria por inters particular.

b)

Excedencia voluntaria por agrupacin familiar.

c) Excedencia por cuidado de familiares.


d) Excedencia por razn de violencia de gnero.
2. Los funcionarios de carrera podrn obtener la excedencia voluntaria por inters particular cuando hayan prestado servicios efectivos en cualquiera de las Administraciones
Pblicas durante un periodo mnimo de cinco aos inmediatamente anteriores.
No obstante, las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del presente Estatuto
podrn establecer una duracin menor del periodo de prestacin de servicios exigido para
que el funcionario de carrera pueda solicitar la excedencia y se determinarn los periodos
mnimos de permanencia en la misma.
La concesin de excedencia voluntaria por inters particular quedar subordinada a las necesidades del servicio debidamente motivadas. No podr declararse cuando al funcionario
pblico se le instruya expediente disciplinario.
Proceder declarar de oficio la excedencia voluntaria por inters particular cuando finalizada
la causa que determin el pase a una situacin distinta a la de servicio activo, se incumpla
la obligacin de solicitar el reingreso al servicio activo en el plazo en que se determine reglamentariamente.
Quienes se encuentren en situacin de excedencia por inters particular no devengarn retribuciones, ni les ser computable el tiempo que permanezcan en tal situacin a efectos de
ascensos, trienios y derechos en el rgimen de Seguridad Social que les sea de aplicacin.
3. Podr concederse la excedencia voluntaria por agrupacin familiar sin el requisito de
haber prestado servicios efectivos en cualquiera de las Administraciones Pblicas durante el periodo establecido a los funcionarios cuyo cnyuge resida en otra localidad por haber
obtenido y estar desempeando un puesto de trabajo de carcter definitivo como funcionario
de carrera o como laboral fijo en cualquiera de las Administraciones Pblicas, Organismos
pblicos y Entidades de Derecho pblico dependientes o vinculados a ellas, en los rganos
Constitucionales o del Poder Judicial y rganos similares de las Comunidades Autnomas,
as como en la Unin Europea o en Organizaciones Internacionales.
Quienes se encuentren en situacin de excedencia voluntaria por agrupacin familiar no devengarn retribuciones, ni les ser computable el tiempo que permanezcan en tal situacin
a efectos de ascensos, trienios y derechos en el rgimen de Seguridad Social que les sea
de aplicacin.
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

113

CUERPO NACIONAL DE POLICA

4. Los funcionarios de carrera tendrn derecho a un perodo de excedencia de duracin


no superior a tres aos para atender al cuidado de cada hijo, tanto cuando lo sea por
naturaleza como por adopcin o acogimiento permanente o preadoptivo, a contar desde la
fecha de nacimiento o, en su caso, de la resolucin judicial o administrativa.
Tambin tendrn derecho a un perodo de excedencia de duracin no superior a tres
aos, para atender al cuidado de un familiar que se encuentre a su cargo, hasta el
segundo grado inclusive de consanguinidad o afinidad que por razones de edad, accidente,
enfermedad o discapacidad no pueda valerse por s mismo y no desempee actividad retribuida.
El perodo de excedencia ser nico por cada sujeto causante. Cuando un nuevo sujeto
causante diera origen a una nueva excedencia, el inicio del perodo de la misma pondr fin
al que se viniera disfrutando.
En el caso de que dos funcionarios generasen el derecho a disfrutarla por el mismo sujeto
causante, la Administracin podr limitar su ejercicio simultneo por razones justificadas
relacionadas con el funcionamiento de los servicios.
El tiempo de permanencia en esta situacin ser computable a efectos de trienios, carrera
y derechos en el rgimen de Seguridad Social que sea de aplicacin. El puesto de trabajo
desempeado se reservar, al menos, durante dos aos. Transcurrido este periodo, dicha
reserva lo ser a un puesto en la misma localidad y de igual retribucin.
Los funcionarios en esta situacin podrn participar en los cursos de formacin que convoque la Administracin.
5. Las funcionarias vctimas de violencia de gnero, para hacer efectiva su proteccin o su
derecho a la asistencia social integral, tendrn derecho a solicitar la situacin de excedencia sin tener que haber prestado un tiempo mnimo de servicios previos y sin que
sea exigible plazo de permanencia en la misma.
Durante los seis primeros meses tendrn derecho a la reserva del puesto de trabajo
que desempearan, siendo computable dicho perodo a efectos de antigedad, carrera y
derechos del rgimen de Seguridad Social que sea de aplicacin.
Cuando las actuaciones judiciales lo exigieran se podr prorrogar este periodo por
tres meses, con un mximo de dieciocho, con idnticos efectos a los sealados anteriormente, a fin de garantizar la efectividad del derecho de proteccin de la vctima.
Durante los dos primeros meses de esta excedencia la funcionaria tendr derecho a
percibir las retribuciones ntegras y, en su caso, las prestaciones familiares por hijo a cargo.

7.6. SUSPENSIN DE FUNCIONES (ARTCULO 90)


El funcionario declarado en la situacin de suspensin quedar privado durante el tiempo de permanencia en la misma del ejercicio de sus funciones y de todos los derechos inherentes a la condicin.
La suspensin determinar la prdida del puesto de trabajo cuando exceda de seis meses.
La suspensin firme se impondr en virtud de sentencia dictada en causa criminal o en virtud de
sancin disciplinaria. La suspensin firme por sancin disciplinaria no podr exceder de seis aos.
El funcionario declarado en la situacin de suspensin de funciones no podr prestar servicios
en ninguna Administracin Pblica ni en los Organismos pblicos, Agencias, o Entidades de derecho
pblico dependientes o vinculadas a ellas durante el tiempo de cumplimiento de la pena o sancin.
Podr acordarse la suspensin de funciones con carcter provisional con ocasin de la tramitacin
de un procedimiento judicial o expediente disciplinario, en los trminos establecidos en este Estatuto.

7.7. LA SEGUNDA ACTIVIDAD


Situacin administrativa especial de los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica, intermedia
entre el servicio activo y la jubilacin, regulada por la Ley 26/1994, de 29 de Septiembre, modificada
por Ley 24/2001 y por la Ley 51/2007, que tiene por objeto fundamental garantizar una adecuada

114

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

CUERPO NACIONAL DE POLICA

aptitud psicofsica mientras permanezcan en activo, asegurando la eficacia en el servicio. Se excepta


de su aplicacin a los funcionarios que ocupen plazas de facultativos y tcnicos.
Los funcionarios que pasen a la situacin de segunda actividad podrn ocupar, hasta alcanzar
la de edad de jubilacin, aquellos puestos de trabajo que se sealen por la Direccin General de
la Polica. En todo caso, quedarn hasta alcanzar la edad de jubilacin a disposicin del Ministerio del
Interior para el cumplimiento de funciones policiales cuando razones excepcionales de seguridad
ciudadana lo requieran. Los funcionarios en segunda actividad con destino percibirn la totalidad
de las retribuciones que correspondan a su categora en activo, as como las que le correspondan por
su puesto de trabajo. Respecto a las retribuciones sin destino, estarn formadas por la totalidad
de las bsicas y el 80 por ciento de las complementarias de carcter general.
Las causas por las que se podr pasar a la situacin de segunda actividad son las siguientes:

Por razn de edad. Se declarar de oficio al cumplirse las siguientes edades:


*

Escala Superior: 62 aos.

Escala Ejecutiva: 58 aos.

Escala de Subinspeccin: 58 aos.

Escala Bsica: 58 aos.

No obstante, los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica podrn prorrogar la edad de
pase a la situacin de segunda actividad hasta un plazo mximo de dos aos. Slo podrn
ocupar destino en segunda actividad aquellos funcionarios que hayan prorrogado la
totalidad de dicho plazo.
Asimismo, aquellos funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica que al da 31 de diciembre
de 2001 se hallasen en servicio activo, podrn optar, de forma expresa e individualizada,
por pasar a segunda actividad en cualquier momento, a partir del cumplimiento de la edad
que para cada escala vena establecida en la normativa vigente a 31 de diciembre de 2001
(Escala Superior: 60 aos; Escala Ejecutiva: 56 aos; Escala de Subinspeccin: 55 aos;
Escala Bsica: 55 aos).

Por peticin propia. Exigir haber cumplido 25 aos de servicio activo, servicios especiales
o excedencia forzosa.

Por insuficiencia de las aptitudes psicofsicas para el desempeo de la funcin policial, apreciada por un Tribunal mdico, siempre que la intensidad de la disminucin no sea
causa de jubilacin.

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

115

TEMA

La Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo,


de los Fuerzas y Cuerpos de Seguridad:
disposiciones generales; principios bsicos de
actuacin; disposiciones estatutarias comunes.
De las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
del Estado: los derechos de representacin
colectiva; el Consejo de Polica; organizacin
de las unidades de Polica Judicial; de las
Policas de las Comunidades Autnomas;
de la colaboracin y coordinacin entre el
Estado y las Comunidades Autnomas;
de las Policas Locales
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

117

LEY ORGNICA DE CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD

LEY ORGNICA 2/1986, DE 13 DE MARZO, DE FUERZAS Y


CUERPOS DE SEGURIDAD
1. PREMBULO
Respondiendo, fundamentalmente, al mandato del artculo 104 de la Constitucin segn el
cual, una Ley Orgnica determinar las funciones, principios bsicos de actuacin y Estatutos de
las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, la presente Ley tiene, efectivamente, en su mayor parte,
carcter de Ley Orgnica.
El objetivo principal de la Ley se centra en el diseo de las lneas maestras del rgimen
jurdico de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, en su conjunto, tanto de las dependientes del
Gobierno de la Nacin como de las Policas Autnomas y Locales, estableciendo los principios bsicos
de actuacin comunes a todos ellos y fijando sus criterios estatutarios fundamentales.
La existencia de varios colectivos policiales, que actan en un mismo territorio, con funciones
similares y, al menos, parcialmente comunes, obliga necesariamente a dotarlos de principios bsicos
de actuacin idnticos y de criterios estatutarios tambin comunes, y el mecanismo ms adecuado
para ello es reunir sus regulaciones en un texto legal nico, que constituye la base ms adecuada
para sentar el principio fundamental de la materia: el de la cooperacin recproca y de coordinacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad pertenecientes a todas las esferas administrativas.
Siguiendo las lneas marcadas por el Consejo de Europa, en su Declaracin sobre la Polica,
y por la Asamblea General de las Naciones Unidas, en el Cdigo de conducta para funcionarios
encargados de hacer cumplir la Ley, se establecen los principios bsicos de actuacin como un
autntico Cdigo Deontolgico, que vincula a los miembros de todos los colectivos policiales, imponiendo el respeto de la Constitucin, el servicio permanente a la comunidad, la adecuacin entre fines y
medios, como criterio orientativo de su actuacin, el secreto profesional, el respeto al honor y dignidad
de la persona, la subordinacin a la autoridad y la responsabilidad en el ejercicio de la funcin.
Por encima de cualquier otra finalidad, la Ley pretende ser el inicio de una nueva etapa en la
que destaque la consideracin de la Polica como un servicio pblico dirigido a la proteccin de la
comunidad, mediante la defensa del ordenamiento democrtico.
Por lo que se refiere a la Polica, la Ley persigue dotar a la institucin policial de una organizacin racional y coherente; a cuyo efecto, la medida ms importante que se adopta es la integracin de los Cuerpos
Superior de Polica y Polica Nacional en un slo colectivo, denominado Cuerpo Nacional de Polica.

2. DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD (TTULO I)


2.1. DISPOSICIONES GENERALES
Artculo primero. Competencia y mantenimiento de la seguridad pblica
1. La seguridad pblica es competencia exclusiva del Estado. Su mantenimiento corresponde al Gobierno de la Nacin.
2. Las Comunidades Autnomas participarn en el mantenimiento de la seguridad pblica
en los trminos que establezcan los respectivos Estatutos y en el marco de esta Ley.
3. Las Corporaciones Locales participarn en el mantenimiento de la seguridad pblica en los trminos establecidos en la Ley reguladora de Bases de Rgimen Local y en el marco de esta Ley.
4. El mantenimiento de la seguridad pblica se ejercer por las distintas Administraciones Pblicas a travs de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
Artculo segundo. Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
Son Fuerzas y Cuerpos de Seguridad:
a) Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado dependientes del Gobierno de la Nacin.
b) Los Cuerpos de Polica dependientes de las Comunidades Autnomas.
c) Los Cuerpos de Polica dependientes de las Corporaciones Locales.
118

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

LEY ORGNICA DE CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD

Artculo tercero. Principio de cooperacin recproca


Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad ajustarn su actuacin al principio de
cooperacin recproca y su coordinacin se efectuar a travs de los rganos que a tal efecto
establece esta Ley.
Artculo cuarto. Deber de prestar auxilio
1. Todos tienen el deber de prestar a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad el auxilio necesario en la investigacin y persecucin de los delitos en los trminos previstos legalmente.
2. Las personas y entidades que ejerzan funciones de vigilancia, seguridad o custodia referidas
a personal y bienes o servicios de titularidad pblica o privada tienen especial obligacin
de auxiliar o colaborar en todo momento con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.

2.2. PRINCIPIOS BSICOS DE ACTUACIN


Artculo Quinto
Son principios bsicos de actuacin de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad los
siguientes:
1.

Adecuacin al ordenamiento jurdico, especialmente:


a)

Ejercer su funcin con absoluto respeto a la Constitucin y al resto del ordenamiento


jurdico.

b)

Actuar, en el cumplimiento de sus funciones, con absoluta neutralidad poltica e imparcialidad y, en consecuencia, sin discriminacin alguna por razn de raza, religin u opinin.

c)

Actuar con integridad y dignidad. En particular, debern abstenerse de todo acto de


corrupcin y oponerse a l resueltamente.

d)

Sujetarse en su actuacin profesional, a los principios de jerarqua y subordinacin. En


ningn caso, la obediencia debida podr amparar rdenes que entraen la ejecucin de actos
que manifiestamente constituyan delito o sean contrarios a la Constitucin o a las Leyes.

e)

Colaborar con la Administracin de Justicia y auxiliarla en los trminos establecidos en


la Ley.

2. Relaciones con la comunidad. Singularmente:


a)

Impedir, en el ejercicio de su actuacin profesional, cualquier prctica abusiva, arbitraria


o discriminatoria que entrae violencia fsica o moral.

b)

Observar en todo momento un trato correcto y esmerado en sus relaciones con los ciudadanos, a quienes procurarn auxiliar y proteger, siempre que las circunstancias lo aconsejen
o fueren requeridos para ello. En todas sus intervenciones, proporcionarn informacin
cumplida, y tan amplia como sea posible, sobre las causas y finalidad de las mismas.

c)

En el ejercicio de sus funciones debern actuar con la decisin necesaria, y sin demora
cuando de ello dependa evitar un dao grave, inmediato e irreparable; rigindose al
hacerlo por los principios de congruencia, oportunidad y proporcionalidad en la
utilizacin de los medios a su alcance.

d)

Solamente debern utilizar las armas en las situaciones en que exista un riesgo
racionalmente grave para su vida, su integridad fsica o las de terceras personas,
o en aquellas circunstancias que puedan suponer un grave riesgo para la seguridad
ciudadana y de conformidad con los principios a que se refiere el apartado anterior.

3. Tratamiento de detenidos, especialmente:


a)

Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad debern identificarse debidamente como tales en el momento de efectuar una detencin.

b)

Velarn por la vida e integridad fsica de las personas a quienes detuvieren o que se
encuentren bajo su custodia y respetarn el honor y la dignidad de las personas.

c)

Darn cumplimiento y observarn con la debida diligencia los trmites, plazos y requisitos
exigidos por el ordenamiento jurdico, cuando se proceda a la detencin de una persona.

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

119

LEY ORGNICA DE CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD

4. Dedicacin profesional:
Debern llevar a cabo sus funciones con total dedicacin, debiendo intervenir siempre,
en cualquier tiempo y lugar, se hallaren o no de servicio, en defensa de la Ley y de la
seguridad ciudadana.
5. Secreto profesional:
Debern guardar riguroso secreto respecto a todas las informaciones que conozcan por
razn o con ocasin del desempeo de sus funciones. No estarn obligados a revelar las
fuentes de informacin salvo que el ejercicio de sus funciones o las disposiciones de la Ley
les impongan actuar de otra manera.
6. Responsabilidad:
Son responsables personal y directamente por los actos que en su actuacin profesional llevaren a cabo, infringiendo o vulnerando las normas legales, as como las reglamentarias que
rijan su profesin y los principios enunciados anteriormente, sin perjuicio de la responsabilidad patrimonial que pueda corresponder a las Administraciones Pblicas por las mismas.

2.3. DISPOSICIONES ESTATUTARIAS COMUNES


Artculo sexto
1.

Los Poderes Pblicos promovern las condiciones ms favorables para una adecuada promocin
profesional, social y humana de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, de acuerdo con los principios de objetividad, igualdad de oportunidades, mrito y capacidad.

2. La formacin y perfeccionamiento de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad se adecuar a los principios bsicos de actuacin sealados en el artculo 5. y tendr
carcter profesional y permanente.
3. Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad debern jurar o prometer acatamiento a la Constitucin como norma fundamental del Estado.
4. Tendrn derecho a una remuneracin justa, que contemple su nivel de formacin, rgimen
de incompatibilidades, movilidad por razones de servicio, dedicacin y el riesgo que comporta su misin, as como la especificidad de los horarios de trabajo y su peculiar estructura.
5. Reglamentariamente se determinar su rgimen de horario de servicio que se adaptar a las
peculiares caractersticas de la funcin policial.
6. Los puestos de servicio en las respectivas categoras se proveern conforme a los principios de mritos, capacidad y antigedad a tenor de lo dispuesto en la correspondiente
reglamentacin.
7. La pertenencia a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad es causa de incompatibilidades para el
desempeo de cualquier otra actividad pblica o privada, salvo aquellas actividades exceptuadas de la legislacin sobre incompatibilidades.
8. Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad no podrn ejercer en ningn caso
el derecho de huelga, ni acciones sustitutivas del mismo o concertadas con el fin de alterar
el normal funcionamiento de los servicios.
9. El rgimen disciplinario, sin perjuicio de la observancia de las debidas garantas, estar inspirado en unos principios acordes con la misin fundamental que la Constitucin les atribuye
y con la estructura y organizacin jerarquizada y disciplinada propias de los mismos.
Artculo sptimo. Carcter de Agentes de la Autoridad
1. En el ejercicio de sus funciones, los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
tendrn a todos los efectos legales el carcter de Agentes de la Autoridad.
2. Cuando se cometa delito de atentado, empleando en su ejecucin armas de fuego, explosivos u otros medios de agresin de anloga peligrosidad, que puedan poner en peligro
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POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

LEY ORGNICA DE CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD

grave la integridad fsica de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, tendrn al efecto de su proteccin penal la consideracin de Autoridad.
3. La Guardia Civil slo tendr consideracin de fuerza armada en el cumplimiento de las misiones de carcter militar que se le encomienden, de acuerdo con el ordenamiento jurdico.
Artculo octavo. Jurisdiccin competente
1. La jurisdiccin ordinaria ser la competente para conocer de los delitos que se cometan
contra miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, as como de los cometidos por
stos en el ejercicio de sus funciones (instruye el Juez de Instruccin y enjuicia y falla la
Audiencia Provincial). Se excepta de lo dispuesto anteriormente los supuestos en que sea
competente la jurisdiccin militar.
Cuando el hecho fuese constitutivo de falta, los jueces de instruccin sern competentes para
la instruccin y el fallo, de conformidad con las normas de la Ley de Enjuiciamiento Criminal.
2. El cumplimiento de la prisin preventiva y de las penas privativas de libertad por los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, se realizar en establecimientos penitenciarios
ordinarios, con separacin del resto de detenidos o presos.
3. La iniciacin de procedimiento penal contra miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, no impedir la incoacin y tramitacin de expedientes gubernativos o disciplinarios por
los mismos hechos. No obstante, la resolucin definitiva del expediente slo podr producirse cuando la sentencia recada en el mbito penal sea firme, y la declaracin de hechos
probados vincular a la Administracin. Las medidas cautelares que puedan adoptarse en
estos supuestos podrn prolongarse hasta que recaiga resolucin definitiva en el procedimiento judicial, salvo en cuanto a la suspensin del sueldo en que se estar a lo dispuesto
en la legislacin general de funcionarios.

3. DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD DEL ESTADO


(TTULO II)
3.1. DISPOSICIONES GENERALES
Artculo noveno. Naturaleza y dependencia
Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado ejercen sus funciones en todo el territorio
nacional y estn integradas por:
a) El Cuerpo Nacional de Polica, que es un Instituto Armado de naturaleza civil, dependiente
del Ministro del Interior.
b) La Guardia Civil, que es un Instituto Armado de naturaleza militar, dependiente del Ministro
del Interior, en el desempeo de las funciones que esta Ley le atribuye, y del Ministro de
Defensa en el cumplimiento de las misiones de carcter militar que ste o el Gobierno le
encomienden. En tiempo de guerra y durante el estado de sitio, depender exclusivamente del Ministro de Defensa.
Artculo diez. Jerarqua de mandos
1. Corresponde al Ministro del Interior la administracin general de la seguridad ciudadana y el
orden pblico; as como el mando superior de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.
2. Bajo la inmediata autoridad del Ministro del Interior, dicho mando ser ejercido por el Secretario de Estado de Seguridad, del que dependen directamente las Direcciones Generales
de la Guardia Civil y de la Polica, a travs de las cuales coordinar la actuacin de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado.
3. En cada comunidad autnoma, el Delegado del Gobierno, y en cada provincia, el Subdelegado del Gobierno, ejercern el mando directo de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
del Estado, con sujecin a las directrices de los rganos mencionados en los apartados
anteriores, sin perjuicio de la dependencia funcional de las Unidades de Polica Judicial, de
los Juzgados, Tribunales y del Ministerio Fiscal, en sus funciones de averiguacin del delito y
descubrimiento y aseguramiento del delincuente.
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

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LEY ORGNICA DE CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD

3.2. DE LAS FUNCIONES


Artculo once. Las funciones
1. Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado tienen como misin proteger el libre ejercicio
de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana mediante el desempeo de
las siguientes funciones:
a)

Velar por el cumplimiento de las Leyes y disposiciones generales, ejecutando las rdenes que reciban de las Autoridades, en el mbito de sus respectivas competencias.

b)

Auxiliar y proteger a las personas y asegurar la conservacin y custodia de los bienes que
se encuentren en situacin de peligro por cualquier causa.

c)

Vigilar y proteger los edificios e instalaciones pblicos que lo requieran.

d)

Velar por la proteccin y seguridad de altas personalidades.

e)

Mantener y restablecer, en su caso, el orden y la seguridad ciudadana.

f)

Prevenir la comisin de actos delictivos.

g)

Investigar los delitos para descubrir y detener a los presuntos culpables, asegurar los
instrumentos, efectos y pruebas del delito, ponindolos a disposicin del Juez o Tribunal
competente y elaborar los informes tcnicos y periciales procedentes.

h)

Captar, recibir y analizar cuantos datos tengan inters para el orden y la seguridad
pblica, y estudiar, planificar y ejecutar los mtodos y tcnicas de prevencin de la delincuencia.

i)

Colaborar con los Servicios de Proteccin Civil en los casos de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica, en los trminos que se establezcan en la legislacin de Proteccin Civil.

2. Las funciones sealadas en el prrafo anterior sern ejercidas con arreglo a la siguiente
distribucin de competencias:
a)

Corresponde al Cuerpo Nacional de Polica ejercitar dichas funciones en las capitales


de provincia y en los trminos municipales y ncleos urbanos que el Gobierno
determine.

b)

La Guardia Civil las ejercer en el resto del territorio nacional y su mar territorial.

3. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, los miembros del Cuerpo Nacional de Polica podrn ejercer las funciones de investigacin de los delitos y las de coordinacin de los
datos relacionados con la seguridad pblica, en todo el territorio nacional.
La Guardia Civil, para el desempeo de sus competencias propias, podr asimismo realizar
las investigaciones procedentes en todo el territorio nacional, cuando ello fuere preciso.
En todo caso de actuacin fuera de su mbito territorial, los miembros de cada Cuerpo debern dar cuenta al otro de las mismas.
4. Sin perjuicio de la distribucin de competencias mencionada, ambos Cuerpos debern actuar fuera de su mbito competencial por mandato judicial o del Ministerio Fiscal o, en casos
excepcionales, cuando lo requiera la debida eficacia en su actuacin; en ambos supuestos
debern comunicarlo de inmediato al Delegado o Subdelegado del Gobierno, en su caso, y a
los mandos con competencia territorial o material; el Delegado o Subdelegado del Gobierno
podr ordenar la continuacin de las actuaciones o, por el contrario, el pase de las mismas
al Cuerpo competente, salvo cuando estuvieren actuando por mandato judicial o del Ministerio Fiscal.
5. En caso de conflicto de competencias, ya sea positivo o negativo, se har cargo del servicio
el Cuerpo que haya realizado las primeras actuaciones, hasta que se resuelva lo procedente
por el Delegado o Subdelegado del Gobierno o las instancias superiores del Ministerio del
Interior, sin perjuicio de lo dispuesto para la Polica Judicial.
6. Al objeto de conseguir la ptima utilizacin de los medios disponibles y la racional distribucin de efectivos, el Ministerio del Interior podr ordenar que cualesquiera de los Cuerpos
asuma, en zonas o ncleos determinados, todas o algunas de las funciones exclusivas
asignadas al otro Cuerpo.
122

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

LEY ORGNICA DE CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD

Artculo doce. Distribucin de competencias


1. Adems de las funciones comunes establecidas en el artculo anterior, se establece la siguiente distribucin material de competencias:
A) Sern ejercidas por el Cuerpo Nacional de Polica:
a) La expedicin del Documento Nacional de Identidad y de los pasaportes.
b) El control de entrada y salida del territorio nacional de espaoles y extranjeros.
c) Las previstas en la legislacin sobre extranjera, refugio y asilo, extradicin, expulsin, emigracin e inmigracin.
d) La vigilancia e inspeccin del cumplimiento de la normativa en materia de juego.
e) La investigacin y persecucin de los delitos relacionados con la droga.
f) Colaborar y prestar auxilio a las Policas de otros pases, conforme a lo establecido
en los Tratados o Acuerdos Internacionales sobre las Leyes, bajo la superior direccin del Ministro del Interior.
g) El control de las entidades y servicios privados de seguridad, vigilancia e investigacin de su personal, medios y actuaciones.
h) Aquellas otras que le atribuya la legislacin vigente.
B) Sern ejercidas por la Guardia Civil:
a)

Las derivadas de la legislacin vigente sobre armas y explosivos.

b)

El resguardo fiscal del Estado y las actuaciones encaminadas a evitar y perseguir el


contrabando.

c)

La vigilancia del trfico, trnsito y transporte en las vas pblicas interurbanas.

d)

La custodia de vas de comunicacin terrestre, costas, fronteras, puertos, aeropuertos y centros e instalaciones que por su inters lo requieran.

e)

Velar por el cumplimiento de las disposiciones que tiendan a la conservacin de la


naturaleza y medio ambiente, de los recursos hidrulicos, as como de la riqueza cinegtica, pisccola, forestal y de cualquier otra ndole relacionada con la naturaleza.

f)

La conduccin interurbana de presos y detenidos.

g)

Aquellas otras que le atribuye la legislacin vigente.

2. Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado estn obligadas a la cooperacin recproca
en el desempeo de sus competencias respectivas.

3.3. DE LOS DERECHOS DE REPRESENTACIN COLECTIVA


Artculo dieciocho. mbito territorial
1. Los miembros del Cuerpo Nacional de Polica tienen derecho a constituir organizaciones
sindicales de mbito nacional para la defensa de sus intereses profesionales, as como el
de afiliarse a las mismas y a participar activamente en ellas.
2. Los miembros del Cuerpo Nacional de Polica slo podrn afiliarse a organizaciones sindicales formadas exclusivamente por miembros del propio Cuerpo. Dichas organizaciones
no podrn federarse o confederarse con otras que, a su vez, no estn integradas exclusivamente por miembros del referido Cuerpo. No obstante, podrn formar parte de organizaciones internacionales de su mismo carcter.
Artculo diecinueve. Lmites de la accin sindical
El ejercicio del derecho de sindicacin y de la accin sindical por parte de los miembros del
Cuerpo Nacional de Polica tendr como lmites el respeto de los derechos fundamentales y libertades pblicas reconocidos en la Constitucin y, especialmente, el derecho al honor, a la intimidad y a
la propia imagen, as como el crdito y prestigio de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, la
seguridad ciudadana y de los propios funcionarios y la garanta del secreto profesional. Constituirn

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

123

LEY ORGNICA DE CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD

asimismo lmite, en la medida que puedan ser vulnerados por dicho ejercicio, los principios bsicos
de actuacin del artculo 5. de esta Ley.
Artculo veinte. Requisitos para constituir un sindicato
1. Para constituir una organizacin sindical ser preciso depositar los estatutos de la misma,
acompaados del acta fundacional, en el Registro Especial de la Direccin General de
Polica.
2. Los Estatutos debern contener, al menos, las siguientes menciones:
a)

Denominacin de la asociacin.

b)

Fines especficos de la misma.

c)

Domicilio.

d)

rganos de representacin, gobierno y administracin y normas para su funcionamiento, as como el rgimen de provisin electiva de cargos, que habrn de ajustarse a
principios democrticos.

e)

Requisitos y procedimientos para la adquisicin y prdida de la condicin de afiliados,


as como el rgimen de modificacin de sus Estatutos y disolucin de la asociacin
sindical.

f)

Rgimen econmico de la organizacin, que establezca el carcter, procedencia y destino de sus recursos, as como los medios que permitan a los afiliados conocer la situacin econmica.

3. Slo se podrn rechazar, mediante resolucin motivada, aquellos Estatutos que carezcan de
los requisitos mnimos a que se refiere el nmero anterior, y cuyos defectos no hubieran sido
subsanados en el plazo de diez das a partir de que se les requiriese al efecto.
Artculo veintids. Organizaciones sindicales representativas
Aquellas organizaciones sindicales del Cuerpo Nacional de Polica que en las ltimas elecciones
al Consejo de Polica, hubieran obtenido, al menos, un representante en dicho Consejo, o en dos
de las Escalas el 10 por 100 de los votos emitidos en cada una de ellas, sern consideradas organizaciones sindicales representativas, y en tal condicin tendrn, adems, capacidad para participar
como interlocutores en la determinacin de las condiciones de prestacin del servicio de los funcionarios, a travs de los procedimientos establecidos al efecto.
Artculo veintitrs. Local sindical y reuniones en locales oficiales
1. En las dependencias con ms de 250 funcionarios, las organizaciones sindicales tendrn
derecho a que se les facilite un local adecuado para el ejercicio de sus actividades. En todo
caso tendrn derecho a la instalacin en cada dependencia policial de un tabln de anuncios, en lugar donde se garantice un fcil acceso al mismo de los funcionarios.
2. Estos podrn celebrar reuniones sindicales en locales oficiales, fuera de las horas de trabajo
y sin perturbar la marcha del servicio, previa autorizacin del Jefe de la Dependencia, que
slo podr denegarla cuando considere que el servicio puede verse afectado.
3. La autorizacin deber solicitarse con una antelacin mnima de setenta y dos horas, y en
la misma se har constar la fecha, hora y lugar de la reunin, as como el orden del da
previsto.
4. La resolucin correspondiente deber notificarse, al menos, veinticuatro horas antes de la
prevista para la reunin, sin perjuicio de lo dispuesto en el nmero 2.

3.4. DEL CONSEJO DE POLICA


Artculo veinticinco. Funciones
1. Bajo la presidencia del Ministro del Interior o persona en quien delegue, se crea el Consejo de Polica, con representacin paritaria de la Administracin y de los miembros del
Cuerpo Nacional de Polica (14 + 14 = 28).
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POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

LEY ORGNICA DE CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD

2. Son funciones del Consejo de Polica:


a)

La mediacin y conciliacin en caso de conflictos colectivos.

b)

La participacin en el establecimiento y las condiciones de prestacin del servicio de los


funcionarios.

c)

La formulacin de mociones y la evacuacin de consultas en materias relativas al Estatuto profesional.

d)

La emisin de informes (no son vinculantes) en los expedientes disciplinarios que


se instruyan por faltas muy graves contra miembros del Cuerpo Nacional de Polica y
en todos aquellos que se instruyan a los representantes de los Sindicatos, a que se
refiere el artculo 22 de esta Ley.

e)

El informe previo de las disposiciones de carcter general que se pretendan dictar sobre
las materias a que se refieren los apartados anteriores.

f)

Las dems que le atribuyan las Leyes y disposiciones generales.

3. Los representantes de la Administracin en el Consejo de Polica sern designados por el


Ministro del Interior.
La representacin de los miembros del Cuerpo Nacional de Polica en el Consejo se estructurar por Escalas, sobre la base de un representante por cada 6.000 funcionarios o fraccin, de
cada una de las cuatro Escalas que constituyen el Cuerpo.
Artculo veintisis. Elecciones
1. Se celebrarn elecciones en el seno del Cuerpo Nacional de Polica, a efectos de designar
los representantes de sus miembros en el Consejo de Polica.
2. Los candidatos a la eleccin podrn ser representados, mediante listas nacionales, para
cada una de las Escalas, por los Sindicatos de funcionarios o por las agrupaciones de electores de las distintas Escalas legalmente constituidas.
3. La duracin del mandato de los Delegados en el Consejo de Polica ser de cuatro aos,
pudiendo ser reelegidos en sucesivos procesos electorales.

3.5. DE LA ORGANIZACIN DE UNIDADES DE POLICA JUDICIAL


Artculo veintinueve. Ejercicio de funciones de Polica Judicial
1. Las funciones de Polica Judicial que se mencionan en el artculo 126 de la Constitucin sern ejercidas por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, a travs de
las Unidades que se regulan en el presente captulo.
2. Para el cumplimiento de dicha funcin tendrn carcter colaborador de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad del Estado el personal de Polica de las Comunidades Autnomas
y de las Corporaciones Locales.
Artculo treinta. Organizacin y adscripcin
1. El Ministerio del Interior organizar con funcionarios de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
del Estado que cuenten con la adecuada formacin especializada, Unidades de Polica
Judicial, atendiendo a criterios territoriales (la base es la provincia pero tambin pueden
tener mbito supraprovincial) y de especializacin delictual, a las que corresponder esta
funcin con carcter permanente y especial.
2. Las referidas Unidades orgnicas de Polica Judicial podrn adscribirse, en todo o en parte,
por el Ministerio del Interior, odo el Consejo General del Poder Judicial, a determinados
Juzgados y Tribunales. De igual manera podrn adscribirse al Ministerio Fiscal, odo el Fiscal
General del Estado.
Artculo treinta y uno. Dependencia
En el cumplimiento de sus funciones, los funcionarios adscritos a Unidades de Polica Judicial dependen orgnicamente del Ministerio del Interior y funcionalmente de los Jueces, Tribunales
o Ministerio Fiscal que estn conociendo del asunto objeto de su investigacin.
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

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LEY ORGNICA DE CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD

Artculo treinta y dos. Estudios y diploma


La Polica Judicial constituye una funcin cuya especializacin se cursar en los Centros de
Formacin y Perfeccionamiento de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado,
con participacin de miembros de la Judicatura y del Ministerio Fiscal, o complementariamente, en
el Centro de Estudios Judiciales.
La posesin del diploma correspondiente ser requisito necesario para ocupar puestos en
las Unidades de Polica Judicial que se constituyan.
Artculo treinta y tres. Desempeo de la funcin con carcter exclusivo
Los funcionarios adscritos a las Unidades de Polica Judicial desempearn esa funcin con
carcter exclusivo, sin perjuicio de que puedan desarrollar tambin misiones de prevencin de la
delincuencia y dems que se les encomienden, cuando las circunstancias lo requieran, de entre las
correspondientes a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.
Artculo treinta y cuatro. Potestad para remover o apartar funcionarios
Los funcionarios de las Unidades de Polica Judicial no podrn ser removidos o apartados de la
investigacin concreta que se les hubiera encomendado, hasta que finalice la misma o la fase del
procedimiento judicial que la originara, si no es por decisin o con la autorizacin del Juez o Fiscal
competente.
Artculo treinta y cinco. Potestad disciplinaria
Los Jueces y Tribunales de lo Penal y el Ministerio Fiscal podrn instar el ejercicio de la potestad disciplinaria, respeto de los funcionarios integrantes de Unidades de Polica Judicial que le sean
adscritas, en cuyo caso emitirn los informes que pueda exigir la tramitacin de los correspondientes
expedientes, as como aquellos otros que consideren oportunos.
Artculo treinta y seis. Rgimen funcionarial
Salvo lo dispuesto en este Captulo, el rgimen funcionarial del personal integrado en las Unidades de Polica Judicial ser el de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.

4. DE LAS POLICAS DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS (TTULO III)


Artculo treinta y siete. Principios generales
1. Las Comunidades Autnomas en cuyos Estatutos est previsto podrn crear Cuerpos de
Polica para el ejercicio de las funciones de vigilancia y proteccin a que se refiere el artculo
148.1.22 de la Constitucin y las dems que le atribuye la presente Ley.
Es el caso de Catalua, Pas Vasco, Navarra, Galicia, Andaluca, Valencia y Canarias. En el
Pas Vasco subsisten los Cuerpos de Miones (lava y Vizcaya) y Miqueletes (Guipzcoa).
2. Las Comunidades Autnomas que no hicieren uso de la posibilidad prevista en el apartado
anterior podrn ejercer las funciones enunciadas en el artculo 148.1.22 de la Constitucin,
de conformidad con los artculos 39 y 47 de esta Ley.
3. Las Comunidades Autnomas cuyos Estatutos no prevean la creacin de Cuerpos de Polica
tambin podrn ejercer las funciones de vigilancia y proteccin a que se refiere el artculo
148.1.22 de la Constitucin mediante la firma de acuerdos de cooperacin especfica con
el Estado.
Artculo treinta y ocho. Competencias
Las Comunidades Autnomas, en cuyos Estatutos est previsto crear Cuerpos de Polica, podrn
ejercer, a travs de ellos, las siguientes funciones:
1. Con carcter de propias:
a)

126

Velar por el cumplimiento de las disposiciones y rdenes singulares dictadas por los
rganos de la Comunidad Autnoma.

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

LEY ORGNICA DE CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD

b)

La vigilancia y proteccin de personas, rganos, edificios, establecimientos y dependencias de la Comunidad Autnoma y de sus entes instrumentales, garantizando el normal
funcionamiento de las instalaciones y la seguridad de los usuarios de sus servicios.

c)

La inspeccin de las actividades sometidas a la ordenacin o disciplina de la Comunidad


Autnoma, denunciando toda actividad ilcita.

d)

El uso de la coaccin en orden a la ejecucin forzosa de los actos o disposiciones de la


propia Comunidad Autnoma.

2. En colaboracin con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado:


a)

Velar por el cumplimiento de las Leyes y dems disposiciones del Estado y garantizar el
funcionamiento de los servicios pblicos esenciales.

b)

Participar en las funciones de Polica Judicial como colaboradores de las Fuerzas


y Cuerpos de Seguridad del Estado.

c)

Vigilar los espacios pblicos, proteger las manifestaciones y mantener el orden en grandes concentraciones humanas.

El ejercicio de esta funcin corresponder, con carcter prioritario, a los Cuerpos de Polica de las Comunidades autnomas, sin perjuicio de la intervencin de las Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad del Estado cuando, bien a requerimiento de las autoridades de la Comunidad
Autnoma, o bien por decisin propia, lo estimen necesario las autoridades estatales competentes.
3. De prestacin simultnea e indiferenciada con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
del Estado:
a)

La cooperacin a la resolucin amistosa de los conflictos privados cuando sean requeridos para ello.

b)

La prestacin de auxilio en los casos de accidente, catstrofe o calamidad pblica, participando en la forma prevista en las Leyes, en la ejecucin de los planes de Proteccin
Civil.

c)

Velar por el cumplimiento de las disposiciones que tiendan a la conservacin de la naturaleza y medio ambiente, recursos hidrulicos, as como la riqueza cinegtica, pisccola,
forestal y de cualquier otra ndole relacionada con la naturaleza.

Artculo treinta y nueve. Coordinacin de las Policas Locales


Corresponde a las Comunidades Autnomas, de conformidad con la presente Ley y con la de
Bases de Rgimen Local, coordinar la actuacin de las Policas Locales en el mbito territorial
de la Comunidad.
Artculo cuarenta y uno. Rgimen estatutario
1. Corresponde a los rganos competentes de cada Comunidad Autnoma, previo informe del
Consejo de Poltica de Seguridad, la creacin de sus Cuerpos de Polica.
2. Los Cuerpos de Polica de las Comunidades Autnomas son Institutos armados de naturaleza
civil, con estructura y organizacin jerarquizada.
3. En el ejercicio de sus funciones, los miembros de los citados Cuerpos debern vestir el
uniforme reglamentario, salvo los casos excepcionales que autoricen las Juntas de Seguridad.
4. Los miembros de los Cuerpos de Polica de las Comunidades Autnomas estarn dotados de
los medios tcnicos y operativos necesarios para el cumplimiento de sus funciones, pudiendo portar armas de fuego. El otorgamiento de la licencia de armas competer, en todo
caso, al Gobierno de la Nacin.
Artculo cuarenta y dos. mbito territorial de actuacin
Los Cuerpos de Polica de las Comunidades Autnomas slo podrn actuar en el mbito territorial
de la Comunidad Autnoma respectiva, salvo en situaciones de emergencia, previo requerimiento de
las Autoridades estatales.
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

127

LEY ORGNICA DE CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD

Artculo cuarenta y tres. Mandos


Los Mandos de los Cuerpos de Polica de las Comunidades Autnomas se designarn por las
Autoridades competentes de la Comunidad Autnoma, entre Jefes, Oficiales y Mandos de las Fuerzas
Armadas y de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.

5. DE LAS POLICAS LOCALES (TTULO V)


Artculo cincuenta y uno. Creacin de Cuerpos de Polica
1. Los municipios podrn crear Cuerpos de Polica propios, de acuerdo con lo previsto en la
presente Ley, en la Ley de Bases de Rgimen Local y en la legislacin autonmica.
2. En los municipios donde no exista Polica Municipal, los cometidos de sta sern ejercidos
por el personal que desempee funciones de custodia y vigilancia de bienes, servicios e instalaciones, con la denominacin de Guardias, Vigilantes, Agentes, Alguaciles o anlogos.
3. Dichos Cuerpos slo podrn actuar en el mbito territorial del municipio respectivo,
salvo en situaciones de emergencia y previo requerimiento de las Autoridades competentes.
Artculo cincuenta y dos. Naturaleza y uniforme
1. Los Cuerpos de Polica Local son Institutos armados, de naturaleza civil, con estructura y
organizacin jerarquizada.
2. Por lo que respecta al ejercicio de los derechos sindicales y en atencin a la especificidad
de las funciones de dichos Cuerpos, les ser de aplicacin la Ley que se dicte en cumplimiento de lo establecido en la disposicin adicional segunda, apartado 2, de la Ley Orgnica
11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical.
3. En el ejercicio de sus funciones, los miembros de los citados Cuerpos debern vestir el uniforme reglamentario, salvo los casos excepcionales que autorice el Delegado o Subdelegado
del Gobierno respectivo.
Artculo cincuenta y tres. Funciones
1. Los Cuerpos de Polica Local debern ejercer las siguientes funciones:
a)

Proteger a las autoridades de las Corporaciones Locales, y vigilancia o custodia de sus


edificios e instalaciones.

b)

Ordenar, sealizar y dirigir el trfico en el casco urbano, de acuerdo con lo establecido


en las normas de circulacin.

c)

Instruir atestados por accidentes de circulacin dentro del casco urbano.

d)

Polica Administrativa, en lo relativo a las Ordenanzas, Bandos, y disposiciones municipales, dentro del mbito de su competencia.

e)

Participar en las funciones de Polica Judicial como colaboradores de las Fuerzas


y Cuerpos de Seguridad del Estado.

f)

La prestacin de auxilio, en los casos de accidente, catstrofe o calamidad pblica, participando, en la forma prevista en las leyes, en la ejecucin de los planes de Proteccin Civil.

g)

Efectuar diligencias de prevencin y cuantas actuaciones tiendan a evitar la comisin de


actos delictivos en el marco de colaboracin establecido en las Juntas de Seguridad.

h)

Vigilar los espacios pblicos y colaborar con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del
Estado y con la Polica de las Comunidades Autnomas en la proteccin de las manifestaciones y el mantenimiento del orden en grandes concentraciones humanas, cuando
sean requeridos para ello.

i)

Cooperar en la resolucin de los conflictos privados cuando sean requeridos para ello.

2. Las actuaciones que practiquen los Cuerpos de Polica Local en el ejercicio de las funciones
previstas en los apartados c) y g) precedentes debern ser comunicadas a las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad del Estado competentes.
128

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

LEY ORGNICA DE CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD

6. DE LA COLABORACIN Y COORDINACIN
6.1. DE LA COLABORACIN Y COORDINACIN ENTRE EL ESTADO Y LAS
COMUNIDADES AUTNOMAS
Artculo cuarenta y cinco. Mutuo auxilio e informacin recproca
Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y de los Cuerpos de Polica de
las Comunidades Autnomas debern prestarse mutuo auxilio e informacin recproca en el ejercicio
de sus funciones respectivas.
Artculo cuarenta y siete. Adscripcin de unidades del CNP
Las Comunidades Autnomas que no hiciesen uso de la facultad de crear Cuerpos de Polica
propios, podrn solicitar del Gobierno de la Nacin, a travs del Ministerio del Interior, la adscripcin
de Unidades del Cuerpo Nacional de Polica.
La adscripcin deber afectar a Unidades operativas completas y no a miembros individuales del
citado Cuerpo.
Las Unidades adscritas dependern, funcionalmente, de las Autoridades de la Comunidad
Autnoma, y orgnicamente del Ministerio del Interior.
Dichas Unidades actuarn siempre bajo el Mando de sus Jefes naturales.
En cualquier momento podrn ser reemplazadas por otras, a iniciativa de las Autoridades estatales, odas las autoridades de la Comunidad Autnoma.

6.2. RGANOS DE COORDINACIN


Artculo cuarenta y ocho. Consejo de Poltica de Seguridad
Para garantizar la coordinacin entre las polticas de seguridad pblica del Estado y de las
Comunidades Autnomas se crea el Consejo de Poltica de Seguridad, que estar presidido por el
Ministro del Interior e integrado por los Consejeros de Interior o Gobernacin de las Comunidades Autnomas y por un nmero igual de representantes del Estado designados por el Gobierno de la Nacin.
Artculo cuarenta y nueve. Comit de Expertos
Dentro del Consejo de Poltica de Seguridad funcionar un Comit de Expertos integrado por
ocho representantes, cuatro del Estado y cuatro de las Comunidades Autnomas, designados estos
ltimos anualmente por los miembros del Consejo de Poltica de Seguridad que representen a las
Comunidades Autnomas. Dicho Comit tendr como misin la de asesorar tcnicamente a aqul y
preparar los asuntos que posteriormente vayan a ser debatidos en el Pleno del mismo..
Artculo cincuenta. Juntas de Seguridad
En las Comunidades Autnomas que dispongan de Cuerpos de Polica propios, podr
constituirse una Junta de Seguridad, integrada por igual nmero de representantes del Estado y de
las Comunidades Autnomas, con la misin de coordinar la actuacin de las Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad del Estado y de los Cuerpos de Polica de la Comunidad Autnoma.

6.3. COLABORACIN Y COORDINACIN DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE


SEGURIDAD EN LOS MUNICIPIOS
Artculo cincuenta y cuatro. Juntas Locales de Seguridad
1. En los municipios que tengan Cuerpo de Polica propio, podr constituirse una Junta
Local de Seguridad, que ser el rgano competente para establecer las formas y procedimientos de colaboracin entre los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en
su mbito territorial.
2. La constitucin de dichas Juntas y su composicin se determinar reglamentariamente. La
presidencia corresponder al Alcalde, salvo que concurriera a sus sesiones el Delegado
o Subdelegado del Gobierno, en cuyo caso la presidencia ser compartida con ste.
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

129

TEMA

10

Derecho penal: concepto. Principios


informadores del derecho penal.
La infraccin penal: el delito y la falta.
Concepto material de delito. Grados
de ejecucin del delito. Personas
criminalmente responsables de los delitos
y faltas. Las consecuencias jurdicas de
la infraccin penal. Vigencia temporal y
espacial de la ley penal. La edad penal y
sus efectos
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

131

DERECHO PENAL. CONCEPTO DE DELITO

1. DERECHO PENAL: CONCEPTO


Dentro del ordenamiento jurdico general, el sector que se propone como objetivo la lucha contra
el delito, el factor ms perturbador de la convivencia social, recibe el nombre de Derecho Penal,
denominacin adoptada a partir del siglo XIX, ya que con anterioridad se utiliz el nombre de Derecho
Criminal. La razn de ser o finalidad del Derecho Penal consiste en dar proteccin a los valores o
bienes jurdicos fundamentales para el individuo y la sociedad (vida, libertad, seguridad, etc.). Esta
proteccin se lleva a cabo desde la puesta en peligro o efectiva lesin de dicho bien.
El Derecho Penal se caracteriza por proteger, a travs de la pena y las medidas de seguridad, los
valores o bienes jurdicos fundamentales, frente a los ataques ms intolerables; es por esto, por lo
que se habla del carcter fragmentario del Derecho Penal, porque no protege todos los bienes
jurdicos sino solamente los ms fundamentales.
La fuente fundamental y nica, que est facultada para crear delitos y penas, agravantes de
la responsabilidad criminal, y medidas de seguridad, es la ley, material y formalmente considerada.
Asimismo, est excluida la aplicacin analgica de las leyes penales.

1.1. DERECHO PENAL SUBJETIVO Y OBJETIVO

El Derecho Penal subjetivo hace referencia al ius puniendi o facultad para penar, que
es exclusiva del Estado. Desde esta perspectiva, Derecho Penal subjetivo es la facultad del
Estado a establecer normas penales y aplicarlas a los infractores de las mismas.

El Derecho Penal objetivo hace referencia al conjunto de normas jurdicas, establecidas


por el Estado, que definen los delitos y las faltas, y sealan las penas y medidas de seguridad
a imponer a los responsables de tales infracciones. El Derecho Penal objetivo est formado
por el Derecho Penal Comn, que es el contenido en el Cdigo Penal, y el Derecho Penal
Especial, que est compuesto por las Leyes Penales Especiales (Ley de contrabando, Cdigo
Penal Militar, etc.).

1.2. FUNCIONES DEL DERECHO PENAL


Tradicionalmente el Derecho Penal tiene una doble funcin: Preventiva y Represiva.
La funcin de prevencin puede verse desde dos aspectos:

Funcin de motivacin o prevencin general, ya que al describir las conductas prohibidas


y asociarles una pena, se pretende disuadir a los ciudadanos para que no realicen esos
comportamientos.

Funcin de prevencin especial dirigida al delincuente que ha infringido la norma, para


procurar que no siga delinquiendo facilitndole su reintegracin en la vida social.

A travs de la funcin represiva se pretende luchar contra el delito y defender los valores
fundamentales de la sociedad castigando al culpable con una pena en funcin de la gravedad de la
infraccin cometida.

1.3. EL CDIGO PENAL


El vigente Cdigo Penal fue aprobado mediante la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre.
Posteriormente fue modificado por varias leyes. La modificacin ms importante fue realizada por la
Ley Orgnica 15/2003, de 25 de noviembre. El Cdigo Penal vigente se divide en tres libros:

132

Libro I: Disposiciones generales sobre los delitos y las faltas, las personas responsables, las
penas, medidas de seguridad y dems consecuencias de la infraccin penal.

Libro II: Delitos y sus penas.

Libro III: Faltas y sus penas.


POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

DERECHO PENAL. CONCEPTO DE DELITO

2. PRINCIPIOS INFORMADORES DEL DERECHO PENAL


2.1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD
El principio de legalidad es conocido universalmente por el aforismo latino: Nullum crimen nulla
poena sine previa lege, y se halla recogido en los artculos 9.3 y 25.1 CE. El artculo 9.3 dice: La
constitucin garantiza el principio de legalidad.. Por su parte, el artculo 25 prescribe que: Nadie
puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de producirse no
constituyan delito, falta o infraccin administrativa, segn la legislacin vigente en aquel momento.
Este principio se desarrolla a travs de cuatro garantas:
Garanta criminal: Nullum crimen sine lege (No hay delito sin ley). Artculo 1.1 CP: No
ser castigada ninguna accin ni omisin que no est prevista como delito o falta por Ley
anterior a su perpetracin. Artculo 4.1 CP: Las leyes penales no se aplicarn a casos distintos de los comprendidos expresamente en ellas. Artculo 10 CP: Son delitos o faltas las
acciones y omisiones dolosas o imprudentes penadas por la ley.
Garanta penal: Nulla poena sine lege (No hay pena sin ley). Artculo 2.1 CP: No ser
castigado ningn delito ni falta con pena que no se halle prevista por Ley anterior a su perpetracin. Carecern, igualmente, de efecto retroactivo las Leyes que establezcan medidas
de seguridad.
Garanta judicial o procesal: Nulla poena sine legati iudicio (No hay pena sin juicio justo). Artculo 3.1 CP: No podr ejecutarse pena ni medida de seguridad sino en virtud de
sentencia firme dictada por el Juez o Tribunal competente, de acuerdo con las leyes procesales.
Garanta ejecutiva o administrativa: Las penas han de cumplirse de forma legal, no arbitraria. Artculo 3.2 CP: Tampoco podr ejecutarse pena ni medida de seguridad en otra
forma que la prescrita por la Ley y reglamentos que la desarrollan, ni con otras circunstancias o accidentes que los expresados en su texto. La ejecucin de la pena o de la medida de
seguridad se realizar bajo el control de los Jueces y Tribunales competentes.

2.2. PRINCIPIO DE INTERVENCIN MNIMA


Significa que slo se debe acudir al Derecho Penal cuando resulte indispensable para la pacfica
convivencia social. El Derecho Penal es la ltima ratio (razn) y slo debe entrar en juego como
arma subsidiaria, cuando sean insuficientes los otros medios de reaccin y tutela con que cuenta el
Derecho, como sanciones civiles o administrativas.

2.3. PRINCIPIO NON BIS IN IDEM


En virtud del cual, en sentido material, no es posible castigar dos veces por el mismo hecho, y
en sentido procesal, nadie puede ser juzgado dos veces por el mismo delito.

2.4. PRINCIPIO DEL HECHO


El Derecho Penal persigue hechos concretos y exteriorizados. Al hombre se le castiga por lo que
hace y no por lo que es o piensa.

2.5 PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD


Este principio obliga a que la pena impuesta sea proporcional a la gravedad del hecho cometido.
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

133

DERECHO PENAL. CONCEPTO DE DELITO

3. LA INFRACCIN PENAL: EL DELITO Y LA FALTA


3.1. LA INFRACCIN PENAL
Podemos definir la infraccin penal como la accin prohibida por la Ley bajo la amenaza de una
pena. Su sancin penal es lo que verdaderamente caracteriza a la infraccin penal.

3.2. DELITOS Y FALTAS


Artculo 10 CP: Son delitos o faltas las acciones y omisiones dolosas o imprudentes penadas por
la ley. Delitos y faltas constituyen, por tanto, lo que se denomina infraccin penal o criminal.
Artculo 11 CP: Los delitos o faltas que consistan en la produccin de un resultado slo se entendern cometidos por omisin cuando la no evitacin del mismo, al infringir un especial deber jurdico
del autor, equivalga, segn el sentido del texto de la Ley, a su causacin. A tal efecto se equiparar
la omisin a la accin:
a)

Cuando exista una especfica obligacin legal o contractual de actuar.

b)

Cuando el omitente haya creado una ocasin de riesgo para el bien jurdicamente protegido
mediante una accin u omisin precedente.

Artculo 12 CP: Las acciones u omisiones imprudentes slo se castigarn cuando expresamente lo disponga la Ley.
Artculo 14 CP:
1. El error invencible sobre un hecho constitutivo de la infraccin penal excluye la responsabilidad criminal. Si el error, atendidas las circunstancias del hecho y las personales del autor,
fuera vencible, la infraccin ser castigada, en su caso, como imprudente.
2. El error sobre un hecho que cualifique la infraccin o sobre una circunstancia agravante,
impedir su apreciacin.
3. El error invencible sobre la ilicitud del hecho constitutivo de la infraccin penal excluye la
responsabilidad criminal. Si el error fuera vencible, se aplicar la pena inferior en uno o dos
grados.
Artculo 15 CP:
1. Son punibles el delito consumado y la tentativa de delito.
2. Las faltas slo se castigarn cuando hayan sido consumadas, excepto las intentadas
contra las personas o el patrimonio.

3.3. CLASES DE INFRACCIONES POR SU GRAVEDAD


El Artculo 13 del Cdigo Penal las clasifica de la siguiente manera:
1. Son delitos graves las infracciones que la Ley castiga con pena grave.
2. Son delitos menos graves las infracciones que la Ley castiga con pena menos grave.
3. Son faltas las infracciones que la Ley castiga con pena leve.
Como se puede ver, el criterio seguido por el Cdigo Penal para diferenciar unas infracciones de
otras es el de la gravedad punitiva. Asimismo, el lmite entre delito y falta, en relacin con los tipos
de hurto, estafa, apropiacin indebida, robo/hurto de uso y daos intencionados, est establecido en
400 euros.

4. CONCEPTO MATERIAL DE DELITO


Para la mayora de la doctrina, la infraccin penal es una accin tpica, antijurdica, culpable y
punible. Se dice que es una concepcin estructurada del delito porque cada uno de esos elementos
es condicin necesaria para que pueda darse el siguiente.
134

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

DERECHO PENAL. CONCEPTO DE DELITO

Accin: Toda conducta humana conducida por la voluntad. Puede consistir en hacer algo
prohibido por la ley (comisin), o en no hacer algo que la ley obliga a realizar (omisin).
Las acciones delictivas pueden ser de diversos tipos. As hay delitos de mera actividad
y delitos de resultado. La violacin por ejemplo, es un delito de mera actividad, pues se
comete por realizar una determinada accin; el homicidio, sin embargo, es un delito de
resultado, pues en l cabe distinguir la realizacin de una determinada accin (por ejemplo,
disparar contra una determinada persona) y la produccin de un cierto resultado (producirle
la muerte).
En las omisiones podemos distinguir entre delitos de omisin pura y de comisin por
omisin. La omisin del deber de socorro del artculo 489 del Cdigo penal pertenece a la
primera categora, pues basta simplemente con no prestar ayuda a otro (en ciertas condiciones) para que se consume el delito.
Por el contrario, la denegacin de auxilio (del Art. 371.2 del Cdigo penal) es un delito de
comisin por omisin, pues el mismo slo puede cometerlo el funcionario que al omitir cooperar cause grave dao para la causa pblica o para un tercero. La comisin por omisin
encuentra su razn de ser en la posicin de garante que ciertas personas tienen respecto
al resultado que estn obligados a impedir (madre que deja morir al recin nacido al no
proporcionarle alimento).

Tipicidad: La accin ha de ajustarse a alguno de los tipos contenidos en la ley penal.

Antijuridicidad: La accin debe ser contraria a derecho o infractora del derecho. Una conducta puede estar tipificada como delito y no ser antijurdica por concurrir una causa justificada. Ejemplos: Legtima defensa, cumplimiento del deber, estado de necesidad, consentimiento.

Culpabilidad: La accin ha de poder ser reprochable por dolo o imprudencia (Artculo 5 CP:
No hay pena sin dolo o imprudencia). El dolo es la forma ms grave de culpabilidad. Existe
delito doloso cuando el individuo realiza la conducta prohibida con conciencia y voluntad,
sabiendo lo que hace y queriendo hacerlo.

Por su parte, existe delito imprudente cuando el sujeto obra sin intencin, pero sin la diligencia debida, causando un resultado antijurdico previsible. La expresin sin la diligencia debida
debe entenderse como el no tener el cuidado y la prudencia que la ley exige a las personas
razonables, para que sus actos y omisiones no causen perjuicios a los intereses ajenos.
Los enajenados, los menores de edad y los que desconocen la antijuridicidad (error de prohibicin) no son imputables.
Punibilidad: Debe existir la posibilidad legal de penar la infraccin. El Cdigo Penal, por
razones de conveniencia o utilidad, declara exentas de pena ciertas conductas. Ejemplo: El
hijo que sustrae dinero a sus padres sin violencia o intimidacin (Artculo 268).

5. GRADOS DE EJECUCIN DEL DELITO


Desde que el autor concibe la idea de cometer el delito hasta que lo realiza plenamente, se
atraviesan una serie de etapas, cuyo conjunto recibe el nombre de iter criminis (camino del delito).
En este proceso se distinguen fundamentalmente dos fases: una de ndole interna, que queda en la
mente del autor, y que, al no trascender al exterior no constituye infraccin criminal, y la otra externa,
que se proyecta en el mundo exterior.
La fase externa est divida a su vez en dos momentos distintos:
Fase de preparacin del delito, donde entran las llamadas formas de resolucin manifestada: conspiracin, proposicin y provocacin.
Fase de ejecucin del delito, que integra los actos que dan inicio a la comisin del delito y que,
en algunos casos, culminan con su ejecucin. Comprende la consumacin y la tentativa.
Artculo 16 CP: Hay tentativa cuando el sujeto da principio a la ejecucin del delito directamente
por hechos exteriores, practicando todos o parte de los actos que objetivamente deberan producir
el resultado, y sin embargo ste no se produce por causas independientes de la voluntad del autor.

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

135

DERECHO PENAL. CONCEPTO DE DELITO

Artculo 17 CP: La conspiracin existe cuando dos o ms personas se conciertan para la ejecucin de un delito y resuelven ejecutarlo.
La proposicin existe cuando el que ha resuelto cometer un delito invita a otra u otras personas
a ejecutarlo.
Artculo 18 CP: La provocacin existe cuando directamente se incita por medio de la imprenta,
la radiodifusin o cualquier otro medio de eficacia semejante, que facilite la publicidad, o ante una
concurrencia de personas, a la perpetracin de un delito.
Es apologa, a los efectos de este Cdigo, la exposicin, ante una concurrencia de personas o
por cualquier medio de difusin, de ideas o doctrinas que ensalcen el crimen o enaltezcan a su autor.
La apologa slo ser delictiva como forma de provocacin, y si por su naturaleza y circunstancias
constituye una incitacin directa a cometer un delito.
Si a la provocacin hubiese seguido la perpetracin del delito, se castigar como induccin.

6. PERSONAS CRIMINALMENTE RESPONSABLES DE LOS DELITOS Y


FALTAS
Son responsables criminalmente de los delitos y faltas los autores y los cmplices (artculo 27 del
CP). Este nuevo Cdigo ya no menciona a los encubridores, porque sigue el criterio de que el encubrimiento no es una forma de participacin, ni un tipo de responsabilidad criminal accesorio respecto
de un autor principal, sino que lo considera una conducta punible autnoma.
En el artculo 28 del CP se dice que: Son autores quienes realizan el hecho por s solos, conjuntamente o por medio de otro del que se sirven como instrumento. Es decir, en sentido estricto,
los autores son:
a) Quienes realizan el hecho por s solos (autores directos).
b) Quienes realizan el hecho conjuntamente (coautores).
c) Quienes realizan el hecho por medio de otro del que se sirven como instrumento (autores
mediatos).
Tambin sern considerados autores:
a) Los que inducen directamente a otro u otros a ejecutarlo.
b) Los que cooperan a su ejecucin con un acto sin el cual no se habra efectuado (cooperadores necesarios).
Por su parte, el artculo 29 del CP se dice que: Son cmplices los que, no hallndose comprendidos en el artculo anterior, cooperan a la ejecucin del hecho con actos anteriores o simultneos.

7. LAS CONSECUENCIAS JURDICAS DE LA INFRACCIN PENAL


La pena es la primera y principal consecuencia de la infraccin penal y conceptualmente
supone una privacin o restriccin de bienes jurdicos establecida por la ley e impuesta por el rgano jurisdiccional competente al que ha cometido un delito. Pero, adems de la pena, existen otras
consecuencias que establece el Cdigo Penal, como las medidas de seguridad (Artculos 95 CP y
ss), la responsabilidad civil (Artculo 116 CP), el pago de las costas procesales (Artculo 123 CP), y
consecuencias accesorias como el comiso de los instrumentos y efectos del delito (Artculo 127 CP).
Las penas que pueden imponerse con arreglo al Cdigo Penal, bien con carcter principal bien
como accesorias, son privativas de libertad, privativas de derechos y multa (Artculo 32 CP).
En funcin de su naturaleza y duracin, las penas se clasifican en graves, menos graves y leves
(Artculo 33 CP):

Son penas graves

136

a)

La prisin superior a 5 aos.

b)

La inhabilitacin absoluta.
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

DERECHO PENAL. CONCEPTO DE DELITO

c)

Las inhabilitaciones especiales por tiempo superior a 5 aos.

d)

La suspensin de empleo o cargo pblico por tiempo superior a 5 aos.

e)

La privacin del derecho a conducir vehculos a motor y ciclomotores por tiempo superior a
8 aos.

f)

La privacin del derecho a la tenencia y porte de armas por tiempo superior a 8 aos.

g)

La privacin del derecho a residir en determinados lugares o acudir a ellos por tiempo superior a 5 aos.

h)

La prohibicin de aproximarse a la vctima o a aquellos de sus familiares u otras personas


que determine el juez o tribunal, por tiempo superior a 5 aos.

i)

La prohibicin de comunicarse con la vctima o con aquellos de sus familiares u otras personas que determine el juez o tribunal, por tiempo superior a 5 aos.

j)

La privacin de la patria potestad.

Son penas menos graves


a)

La prisin de 3 meses hasta 5 aos.

b)

Las inhabilitaciones especiales hasta 5 aos.

c)

La suspensin de empleo o cargo pblico hasta 5 aos.

d)

La privacin del derecho a conducir vehculos a motor y ciclomotores de 1 ao y 1 da a 8 aos.

e)

La privacin del derecho a la tenencia y porte de armas de 1 ao y 1 da a 8 aos.

f)

La privacin del derecho a residir en determinados lugares o acudir a ellos, por tiempo de 6
meses a 5 aos.

g)

La prohibicin de aproximarse a la vctima o a aquellos de sus familiares u otras personas


que determine el juez o tribunal, por tiempo de 6 meses a 5 aos.

h)

La prohibicin de comunicarse con la vctima o con aquellos de sus familiares u otras personas que determine el juez o tribunal, por tiempo de 6 meses a 5 aos.

i)

La multa de ms de 2 meses.

j)

La multa proporcional, cualquiera que fuese su cuanta, salvo lo dispuesto en el apartado 7


del artculo 33 CP.

k)

Los trabajos en beneficio de la comunidad de 31 a 180 das.

l)

La localizacin permanente de tres meses y un da a seis meses.

m) La prdida de la posibilidad de obtener subvenciones o ayudas pblicas y del derecho a gozar


de beneficios o incentivos fiscales o de la Seguridad Social, cualquiera que sea su duracin.

Son penas leves


a)

La privacin del derecho a conducir vehculos a motor y ciclomotores de 3 meses a 1 ao.

b)

La privacin del derecho a la tenencia y porte de armas de 3 meses a 1 ao.

c)

La privacin del derecho a residir en determinados lugares o acudir a ellos, por tiempo inferior a 6 meses.

d)

La prohibicin de aproximarse a la vctima o a aquellos de sus familiares u otras personas


que determine el juez o tribunal, por tiempo de 1 mes a menos de 6 meses.

e)

La prohibicin de comunicarse con la vctima o con aquellos de sus familiares u otras personas que determine el juez o tribunal, por tiempo de 1 mes a menos de 6 meses.

f)

La multa de 10 das a 2 meses.

g)

La localizacin permanente de un da a tres meses.

h)

Los trabajos en beneficio de la comunidad de 1 a 30 das.

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

137

DERECHO PENAL. CONCEPTO DE DELITO

No se reputarn penas (Artculo 34 CP):

La detencin y prisin preventiva y las dems medidas cautelares de naturaleza penal.

Las multas y dems correcciones que, en uso de atribuciones gubernativas o disciplinarias,


se impongan a los subordinados o administrados.

Las privaciones de derechos y las sanciones reparadoras que establezcan las leyes civiles o
administrativas.

8. VIGENCIA TEMPORAL Y ESPACIAL DE LA LEY PENAL


8.1. PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD: LA LEY PENAL EN EL TIEMPO
La eficacia de la ley penal se circunscribe al tiempo de su vigencia y, por tanto, no puede aplicarse a situaciones nacidas con anterioridad a su promulgacin, ni a hechos realizados con posterioridad a su derogacin. La Constitucin, al proclamar en su Artculo 25 el principio de legalidad,
est enunciando tambin el principio de irretroactividad: Nadie puede ser condenado o sancionado
por acciones u omisiones que en el momento de producirse no constituyan delito, falta o infraccin
administrativa, segn la legislacin vigente en aquel momento. Asimismo, el Artculo 9.3 de la Constitucin garantiza la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de
derechos individuales. En cuanto al Cdigo Penal, este principio se encuentra recogido en su artculo
2.1 que dice as: No ser castigado ningn delito ni falta con pena que no se halle prevista
por Ley anterior a su perpetracin. Carecern, igualmente, de efecto retroactivo las Leyes que
establezcan medidas de seguridad.
La excepcin de este principio es la retroactividad de la Ley ms favorable, que se enuncia en el
artculo 2.2 del Cdigo Penal: No obstante, tendrn efecto retroactivo aquellas leyes penales
que favorezcan al reo, aunque al entrar en vigor hubiera recado sentencia firme y el sujeto estuviese cumpliendo condena. En caso de duda sobre la determinacin de la Ley ms favorable, ser
odo el reo.
Junto a esta excepcin a la regla general, el Cdigo Penal contempla una contra-excepcin, la
de las leyes temporales o excepcionales. Las leyes temporales son promulgadas para hacer frente
a situaciones excepcionales, como una guerra, una epidemia o una grave alteracin del orden. El
ltimo inciso del artculo 2.2 del Cdigo Penal dice que: Los hechos cometidos bajo la vigencia de
una ley temporal sern juzgados, sin embargo, conforme a ella, salvo que se disponga expresamente
lo contrario. Cuando la ley temporal, ms severa, deje de estar en vigor, recobrar su vigencia la ley
ordinaria, ms benigna.

8.2. PRINCIPIO DE TERRITORIALIDAD: LA LEY PENAL EN EL ESPACIO


El mbito espacial de la ley penal espaola viene determinado, por regla general, con arreglo al
principio de territorialidad. Este principio es una consecuencia de la soberana y significa que la ley
penal se aplicar a todos los delitos cometidos dentro del territorio nacional, cualquiera que
sea la nacionalidad del delincuente.
El principio de territorialidad no est recogido en el Cdigo Penal y s en el artculo 8.1 del Cdigo
Civil: Las leyes penales, las de polica y las de seguridad pblica obligan a todos los que se hallen
en territorio espaol. Por su parte la Ley Orgnica del Poder Judicial dispone en su artculo 23.1:
En el orden penal corresponder a la jurisdiccin espaola el conocimiento de las causas por delitos
cometidos en territorio espaol o cometidos a bordo de buques o aeronaves espaolas, sin perjuicio
de lo previsto en los tratados internacionales en los que Espaa sea parte.
El concepto jurdico de territorio no coincide con su significacin geogrfica. En el mbito jurdico,
la palabra territorio tiene un sentido ms amplio, comprendiendo adems de la tierra firme, el mar
territorial (12 millas a partir de la costa), el espacio areo o columna de aire que cubre la tierra firme
y el mar territorial, y los buques y aeronaves espaolas. Respecto a la consideracin de las embajadas
o delegaciones consulares en el extranjero, como territorio nacional, est a expensas de los Tratados
Internacionales y de la voluntad del Estado implicado de cumplirlos o no.
138

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

DERECHO PENAL. CONCEPTO DE DELITO

El principio de territorialidad sufre importantes excepciones que se apoyan en tres principios:


Principio personal. De acuerdo con este principio, la Ley del Estado persigue a sus sbditos
donde quiera que se encuentren. Segn el artculo 23.2 de la Ley Orgnica 6/1985, de 1
de julio, del Poder Judicial: La jurisdiccin espaola conocer los hechos previstos en las
leyes penales espaolas como delitos, aunque hayan sido cometidos fuera del territorio
nacional, siempre que los criminalmente responsables fueran espaoles o extranjeros
que hubieren adquirido la nacionalidad espaola con posterioridad a la comisin del hecho
y concurrieren los siguientes requisitos:
a) Que el hecho sea punible en el lugar de ejecucin, salvo que en virtud de un Tratado internacional o de un acto normativo de una organizacin internacional, de la que Espaa
sea parte, no resulte necesario dicho requisito.
b) Que el agraviado o el Ministerio Fiscal denuncien o interpongan querella ante los Tribunales espaoles,
c) Que el delincuente no haya sido absuelto, indultado o penado en el extranjero, o, en
este ltimo caso, no haya cumplido condena. Si slo la hubiere cumplido en parte se le
tendr en cuenta para rebajarle proporcionalmente la que corresponda.
Principio real o de proteccin. Con este principio se trata de proteger los intereses espaoles, con independencia del lugar desde donde se les ataque. Segn el artculo 23.3 de la
Ley Orgnica del Poder Judicial: La jurisdiccin espaola conocer de los hechos cometidos por espaoles o extranjeros fuera del territorio nacional cuando sean susceptibles de
tipificarse, segn la ley penal espaola, como alguno de los siguientes delitos:
a) De traicin y contra la paz o la independencia del Estado.
b) Contra el titular de la Corona, su Consorte, su Sucesor o el Regente.
c) Rebelin y sedicin.
d) Falsificacin de la firma o estampilla reales, del sello del Estado, de las firmas de los
Ministros y de los sellos pblicos u oficiales.
e) Falsificacin de moneda espaola y su expedicin.
f) Cualquier otra falsificacin que perjudique directamente el crdito o intereses del Estado, e introduccin o expedicin de lo falsificado.
g) Atentado contra autoridades o funcionarios pblicos espaoles.
h) Los perpetrados en el ejercicio de sus funciones por funcionarios pblicos espaoles
residentes en el extranjero y los delitos contra la Administracin Pblica espaola.
i) Los relativos al control de cambios.
Principio universal o de comunidad de intereses. Se basa en la solidaridad internacional
frente a ciertos delitos, cuya persecucin y castigo interesa a la Comunidad Internacional.
El artculo 23.4 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, dispone que: Igualmente ser competente la jurisdiccin espaola para conocer de los hechos cometidos por espaoles o
extranjeros fuera del territorio nacional susceptibles de tipificarse, segn la ley penal
espaola, como alguno de los siguientes delitos:
a) Genocidio.
b) Terrorismo.
c) Piratera y apoderamiento ilcito de aeronaves.
d) Falsificacin de moneda extranjera.
e) Los delitos relativos a la prostitucin y los de corrupcin de menores o incapaces.
f) Trfico ilegal de drogas psicotrpicas, txicas y estupefacientes.
g) Trfico ilegal o inmigracin clandestina de personas, sean o no trabajadores.
h) Los relativos a la mutilacin genital femenina, siempre que los responsables se
encuentren en Espaa.
i) Y cualquier otro que, segn los tratados o convenios internacionales, deba ser perseguido en Espaa.
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

139

DERECHO PENAL. CONCEPTO DE DELITO

9. LA EDAD PENAL Y SUS EFECTOS


La responsabilidad penal de los menores qued regulada por la Ley Orgnica Reguladora de
la Responsabilidad Penal de los Menores 5/2000, de 12 de enero. Esta Ley se aplica a menores
con edades comprendidas entre 14 y 18 aos, por la comisin de cualquier delito o falta.
La detencin de un menor se efectuar en la forma que menos le perjudique. Las Autoridades y
funcionarios que intervengan en ella, estarn obligados a informar al menor detenido, en un lenguaje claro y comprensible y de forma inmediata, de los hechos que se le imputan, de las razones de
su detencin y de los derechos que le asisten, especialmente reconocidos en el artculo 520 LECr. Dicha informacin se realizar al principio de la detencin, y se reproducir y documentar al ingresar
el menor en las dependencias policiales, en presencia de su representante, tutor o guardador de
hecho, o ante el Ministerio Fiscal cuando esas personas no hayan sido localizadas o resulte contraproducente su presencia (Instruccin 12/2007, de la Secretara de Estado de Seguridad).
Las Autoridades y funcionarios debern, igualmente, notificar la detencin y lugar de custodia a
los representantes legales del menor y al Ministerio Fiscal. Si fuera extranjero, a las Autoridades
Consulares si tuviera residencia habitual fuera de Espaa o cuando as lo solicitaran el propio menor
o sus representantes legales.
Durante la detencin los menores debern estar en dependencias adecuadas y separados de
los mayores, y recibirn los cuidados, proteccin y asistencia social, psicolgica, mdica y fsica que
requieran, habida cuenta de su edad, sexo y caractersticas individuales.
Los menores presuntamente responsables de la comisin de algn delito podrn ser detenidos
por el tiempo estrictamente necesario para la realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos y, en todo caso, dentro del plazo mximo de 24 horas, debern ser
puestos a disposicin del Fiscal de Menores. Si el menor tuviere menos de 14 aos estar exento
de responsabilidad penal alguna, por lo que se le aplicar el procedimiento de proteccin, siendo
puesto a disposicin de las instituciones administrativas de proteccin de menores.
Los Juzgados de Menores son los nicos competentes para conocer de los delitos o faltas cometidos por los menores de edad, as como para determinar las medidas que se les han de aplicar.
Por su parte, el Fiscal de Menores es el encargado de instruir el correspondiente expediente por
cada hecho delictivo que cometa un menor. Asimismo, el Ministerio Fiscal asume la defensa de los
derechos, la observancia de sus garantas, y el cuidado de la integridad fsica y moral del menor. Ser
asistido por la Polica Judicial especializada (GRUMEs).
Hay que significar, que la Ley de Reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores result
modificada por la Ley Orgnica 7/2000, que cre el Juzgado Central de Menores en la Audiencia
Nacional, a cuya disposicin pasarn los menores implicados en delitos de terrorismo. Tambin la
Ley Orgnica 8/2006 suprimi definitivamente la posibilidad de aplicar la Ley a los jvenes comprendidos entre los 18 y los 21 aos.

140

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

TEMA

11

Nocin de Derecho Procesal


Penal. Concepto de jurisdiccin y
de competencia. Los rganos de
la jurisdiccin penal. Concepto de
denuncia y la obligacin de denunciar.
La detencin: concepto y duracin. La
obligacin de detener. Los derechos del
detenido. El procedimiento de Hbeas
Corpus. El Ministerio Fiscal: funciones
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

141

DERECHO PROCESAL PENAL. JURISDICCIN PENAL

1. NOCIN DE DERECHO PROCESAL PENAL


1.1. CONCEPTOS BSICOS
Cuando se produce la violacin del Derecho Penal, el conjunto de normas jurdicas que regulan
el proceso a seguir recibe el nombre de Derecho Procesal Penal. Por tanto, podemos definir el Derecho Procesal Penal como el conjunto de normas jurdicas que regulan el proceso penal. Este
conjunto de normas jurdicas est formado, fundamentalmente, por tres fuentes legales: la Constitucin, la Ley de Enjuiciamiento Criminal y la Ley Orgnica del Poder Judicial.
Por su parte, el proceso penal se puede definir como el conjunto de actuaciones que realizan
los rganos jurisdiccionales, a fin de decidir si procede imponer una pena a una persona por haber
incurrido en responsabilidad penal por su conducta.
Dentro del proceso penal se pueden distinguir, en principio, dos grandes fases: la primera es la
fase de instruccin, tambin llamada de investigacin judicial, y le sigue la fase de enjuiciamiento, tambin llamada juicio oral o plenario. La fase de instruccin puede comenzar por tres medios
diferentes: de oficio (por iniciativa del Juez Instructor), por medio de denuncia y por querella.

1.2. CLASES DE PROCESOS


En funcin de la gravedad de la conducta se establecen distintos procesos penales, entre los que
podemos destacar los siguientes:

El procedimiento ordinario, que es aplicable al enjuiciamiento de los delitos castigados con


penas privativas de libertad superiores a 9 aos. El expediente de instruccin se llama Sumario.

El procedimiento abreviado, aplicable al enjuiciamiento de los delitos castigados con pena


privativa de libertad de hasta 9 aos. El expediente de instruccin se llama Diligencias Previas.

El procedimiento para el enjuiciamiento rpido de determinados delitos, que se aplica


a los delitos menos graves. El expediente de instruccin se llama Diligencias Urgentes. Este
proceso se incoa en virtud de atestado policial, siempre que la Polica Judicial haya detenido
a una persona o que, aun sin detenerla, la haya citado para comparecer ante el Juzgado,
siempre y cuando concurra cualquiera de las circunstancias siguientes:
1. Que se trate de delitos flagrantes.
2. Que se trate de algunos de los siguientes delitos: Violencia domstica, hurto, robo, uso
de vehculos y contra la seguridad del trfico.
3. Que se trate de un hecho punible cuya instruccin se presuma que ser sencilla.

El procedimiento para el enjuiciamiento inmediato de faltas, aplicable a las faltas de


violencia en el mbito familiar y hurtos flagrantes.

El procedimiento para el enjuiciamiento del resto de las faltas.

2. CONCEPTO DE JURISDICCIN Y COMPETENCIA


2.1. JURISDICCIN
Se puede definir la jurisdiccin como aquella funcin por la que el Estado exterioriza su poder
de juzgar y cumple su deber de hacer justicia. En esta definicin se recogen los tres aspectos que
configuran la jurisdiccin: poder, deber y funcin.
La jurisdiccin es nica, en base al principio de unidad jurisdiccional establecido en el artculo 17
de la Constitucin Espaola, pero a su vez se divide en: ordinaria (integrada por el orden civil, penal,
contencioso-administrativo y social) y especial (integrada por la jurisdiccin militar).
Por su parte, la jurisdiccin penal es la parcela de la actividad jurisdiccional que ejercen con carcter exclusivo los Juzgados y Tribunales penales, cual es el conocimiento de los juicios criminales,
con excepcin de los que corresponden a la jurisdiccin militar.
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POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

DERECHO PROCESAL PENAL. JURISDICCIN PENAL

2.2. COMPETENCIA PENAL


Consiste en el conjunto de normas jurdicas, que permiten asignar o atribuir el conocimiento de
una determinada causa criminal a un rgano judicial concreto, con exclusin de los dems.
La competencia puede ser de tres clases:

Objetiva. Que puede ser a su vez:


*

Por razn de la pena. Ser competente el Juez de lo Penal o la Audiencia Provincial.

Por razn de la materia. Hay delitos cuyo conocimiento es exclusivo de la Audiencia


Nacional.

Por razn de la persona del imputado. El aforamiento de las altas autoridades determina que su enjuiciamiento le corresponde al Tribunal Supremo.

Funcional. Determina que rganos jurisdiccionales han de conocer de las instancias del
proceso o de los recursos que se interpongan a lo largo del mismo, que normalmente es un
rgano distinto de aquel que dict la resolucin impugnada; as como de los incidentes que
surjan en el proceso.

Territorial. Determina el Tribunal o Juzgado que le corresponde conocer una causa criminal
entre los existentes en el territorio nacional. El nico fuero posible es el del lugar de comisin del delito. Cuando no se conoce se decidir la preferencia siguiendo el siguiente orden:
1. El lugar en que se hayan descubierto pruebas materiales del delito.
2. El del lugar donde haya sido aprehendido al reo.
3. El lugar de residencia del reo.
4. Cualquiera que hubiese tenido noticia del delito.

3. LOS RGANOS DE LA JURISDICCIN PENAL


Se denomina Juzgados a los rganos jurisdiccionales unipersonales, es decir aqullos cuyo titular es una sola persona, y reciben el nombre de Tribunales los rganos jurisdiccionales colegiados
o pluripersonales. Los Tribunales se organizan en Salas (de lo Civil, de lo Penal, etc.); y si el volumen
de trabajo lo requiere, cada Sala puede organizarse en Secciones.
Segn el artculo 30 de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial (LOPJ). El Estado se organiza territorialmente, a efectos judiciales, en municipios, partidos (judiciales), provincias
y comunidades autnomas.

3.1. CLASES DE RGANOS DE LA JURISDICCIN PENAL

Juzgados de Paz. Tienen su sede y su mbito jurisdiccional en los municipios donde no


existan Juzgados de Instruccin. Estn regidos por un juez lego que no pertenece a la carrera
judicial y no necesita ser Licenciado en Derecho. Lo elige el Ayuntamiento y lo nombra el
Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Autnoma correspondiente, por un periodo de cuatro aos.
*

Conocen (instruyen, enjuician y fallan) los procesos por faltas de poca entidad.

Pueden intervenir en actuaciones de prevencin o por delegacin del Juez de Instruccin


y en aquellas otras que le encomienden las leyes, Registro Civil principalmente.

Juzgados de Instruccin. Tienen su sede en la cabeza del partido judicial y su mbito


jurisdiccional es el partido judicial, que puede abarcar uno o varios municipios limtrofes,
pertenecientes a una misma provincia. Estn regidos por un Magistrado-Juez en los Juzgados
de las grandes ciudades y por un Juez en poblaciones ms pequeas.
*

Instruyen las causas por delitos cuyo enjuiciamiento y fallo corresponda a la Audiencia Provincial o a los Juzgados de lo Penal, en su caso.

Conocen (instruyen, enjuician y fallan) los procesos por las faltas de mayor entidad.

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

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DERECHO PROCESAL PENAL. JURISDICCIN PENAL

Conocen de los recursos contra las resoluciones dictadas por los Juzgados de Paz del
partido y de las cuestiones de competencia que se susciten entre stos.

Conocen de los procedimientos de habeas corpus.

Juzgados de lo Penal. Fueron creados por la Ley Orgnica 7/88 de 28 de diciembre. Tienen su jurisdiccin en el mbito territorial de su respectiva provincia y la sede en su capital.
Segn el artculo 14 de la LECr les corresponde el enjuiciamiento y fallo de las causas por
delitos a los que la Ley tenga sealadas penas menos graves (pena de prisin no superior a 5 aos, etc.).

Juzgados de Menores. Tienen su jurisdiccin en el mbito territorial de su respectiva provincia y la sede en la capital. Les corresponde el enjuiciamiento y fallo de los delitos y faltas
cometidos por mayores de 14 aos y menores de 18.

Juzgados de Vigilancia Penitenciaria. Con jurisdiccin en el mbito de su respectiva provincia y la sede en su capital. Tienen las funciones jurisdiccionales en materia de ejecucin
de penas privativas de libertad y medidas de seguridad; el control jurisdiccional de la potestad disciplinaria de las autoridades penitenciarias; el amparo de los derechos y beneficios de
los internos en los establecimientos penitenciarios; la concesin de la libertad condicional y
dems que seale la ley.
Juzgados de Violencia sobre la Mujer. Creados por la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de
diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero. En cada partido
habr uno o ms Juzgados, con sede en la capital de aqul y jurisdiccin en todo su mbito
territorial. Excepcionalmente, podrn extender su jurisdiccin a dos o ms partidos dentro
de la misma provincia. En los partidos judiciales en que exista un solo Juzgado de Primera
Instancia e Instruccin ser ste el que asuma sus asuntos.
* Conocern de la instruccin de los procesos por los delitos cometidos contra quien
sea o haya sido su esposa, o mujer que est o haya estado ligada al autor por anloga
relacin de afectividad, aun sin convivencia, as como de los cometidos sobre los descendientes, o sobre los menores o incapaces que con l convivan, cuando tambin se
haya producido un acto de violencia de gnero.
* Conocern de la adopcin de las correspondientes rdenes de proteccin a las vctimas, sin perjuicio de las competencias atribuidas al Juez de Guardia.
* Conocern del conocimiento y fallo de las faltas, cuando la vctima sea alguna de las
personas sealadas anteriormente.
Audiencias Provinciales (Sala de lo Penal). Su mbito jurisdiccional es la provincia. Tienen su sede en la capital. Se componen de un Presidente y dos o ms Magistrados.

Les corresponde el enjuiciamiento y fallo de las causas por delitos, a excepcin de


los que la Ley atribuye a los Juzgados de lo Penal y a otros Tribunales.

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Conocen de los recursos de apelacin interpuestos contra las resoluciones dictadas por
los Juzgados de Instruccin y Juzgados de lo Penal de la provincia.
* Conocen de los recursos que establezca la ley contra las resoluciones de los Juzgados
de Vigilancia Penitenciaria en materia de ejecucin de penas.
* Conocern tambin de los recursos contra las resoluciones de los Juzgados de Menores
con sede en la provincia y de las cuestiones de competencia entre los mismos.
Tribunales Superiores de Justicia (Sala de lo Penal). Su jurisdiccin se extiende a las
respectivas Comunidades Autnomas, donde culminan la Organizacin Judicial. Estn integrados por tres Salas: 1. (Civil/Penal), 2. (Contencioso-Administrativo) y 3. (Social). Se
compondr de un Presidente, que lo ser tambin de su Sala de lo Civil y Penal, y tendr la
consideracin de Magistrado del Tribunal Supremo mientras desempee el cargo.
* Conocen de las causas penales que los Estatutos de Autonoma les reserven.
* Instruyen, enjuician y fallan las causas penales contra jueces, magistrados y miembros del
Ministerio Fiscal por los delitos y faltas cometidos en el ejercicio de su cargo en la Comunidad Autnoma, siempre que esta atribucin no corresponda al Tribunal Supremo.
* Resuelven las cuestiones de competencia entre rganos jurisdiccionales penales con
sede en la Comunidad Autnoma que no tengan otro superior comn.
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

DERECHO PROCESAL PENAL. JURISDICCIN PENAL

Juzgados Centrales de Instruccin. Tienen jurisdiccin en todo el territorio nacional y su


sede en Madrid.
*

Instruyen las causas por los delitos que establece el artculo 65 de la LOPJ y a los
que se hace referencia ms adelante, al tratar de la Audiencia Nacional, y cuyo enjuiciamiento corresponde a la Audiencia Nacional o, en su caso, a los Juzgados Centrales de
lo Penal.

Tramitarn los expedientes de ejecucin de las rdenes europeas de detencin y entrega, as como los expedientes de extradicin pasiva.
La Orden Europea de Detencin y Entrega es una resolucin judicial dictada en un
Estado miembro de la Unin Europea cuya finalidad es la detencin y entrega por otro
Estado miembro de una persona a la que se reclama para:


(OHMHUFLFLRGHDFFLRQHVSHQDOHV HQWUHJDSDUDHOHQMXLFLDPLHQWR 

/DHMHFXFLyQGHXQDSHQDRHMHFXFLyQGHXQDPHGLGDGHVHJXULGDGprivativa de
libertad (entrega para el cumplimiento de condena).

Juzgados Centrales de lo Penal. Tienen jurisdiccin en todo el territorio nacional y su sede


en Madrid. Conocen (enjuiciamiento y fallo) las causas por los delitos a que se refiere el
artculo 65 de la LOPJ, que tengan sealadas penas menos graves (pena de prisin no
superior a 5 aos).

Juzgado Central de Menores. Tiene jurisdiccin en todo el territorio nacional y su sede en


Madrid. Conoce (enjuiciamiento y fallo) las causas por delitos de terrorismo, que le atribuye la legislacin reguladora de la responsabilidad penal de los menores.

Juzgados Centrales de Vigilancia Penitenciaria. Con jurisdiccin en toda Espaa y funciones previstas en la Ley General Penitenciaria, sobre delitos de competencia de la Audiencia Nacional.

Audiencia Nacional (Sala de lo Penal). Tiene jurisdiccin en todo el territorio nacional y


sede en Madrid. Est integrada por las siguientes Salas: 1. (Penal), 2. (Contencioso-Administrativo) y 3. (Social). Segn el artculo 65 de la LOPJ, la Sala de lo Penal conoce del
enjuiciamiento y fallo, salvo que corresponda en primera instancia a los Juzgados Centrales
de lo Penal, de las causas por los siguientes delitos:

Delitos contra el titular de la Corona, su consorte, su sucesor, altos organismos de


la Nacin y forma de Gobierno.

Falsificacin de moneda, delitos monetarios y los relativos al control de cambios.

Defraudaciones y maquinaciones para alterar el precio de las cosas que produzcan o


puedan producir grave repercusin en la economa nacional o perjuicio patrimonial en
una generalidad de personas, que afecten a ms de una Audiencia Provincial.

Trfico de drogas o estupefacientes, fraudes alimentarios y de sustancias farmacuticas o medicinales, siempre que sean cometidos por bandas o grupos organizados y
afecten a ms de una Audiencia Provincial.

Delitos cometidos fuera del territorio nacional, cuando conforme a las leyes o a los tratados corresponde su enjuiciamiento a los tribunales espaoles.

Conocer tambin del enjuiciamiento de las causas por los delitos cometidos por
personas integradas en bandas armadas o relacionadas con elementos terroristas.

Conocer, asimismo, de los procedimientos para la ejecucin de las rdenes europeas


de detencin y entrega y de los procedimientos judiciales de extradicin pasiva.

Tribunal Supremo (Sala 2. de lo Penal). Con sede en Madrid, es el rgano jurisdiccional


superior en todos los rdenes, salvo lo dispuesto en materia de garantas constitucionales.
Tiene jurisdiccin en todo el territorio nacional. Est integrado por las siguientes Salas: 1.
(Civil), 2. (Penal), 3. (Contencioso-Administrativo), 4. (Social) y 5. (Militar). Tiene, adems, una Sala Especial para supuestos excepcionales (incidentes de recusacin, etc.).
*

Conoce de los recursos de casacin (por infraccin de ley o quebrantamiento de forma), revisin y otros extraordinarios en materia penal que establezca la ley.

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

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DERECHO PROCESAL PENAL. JURISDICCIN PENAL

Conoce de la instruccin y el enjuiciamiento de las causas en las que estn implicadas


las altas autoridades de la nacin (Miembros del Gobierno, del Consejo General del Poder Judicial, del Tribunal Constitucional, del Tribunal de Cuentas, del Consejo de Estado,
Diputados, Senadores, Defensor del Pueblo, etc.).

Instruye y falla las causas que, en su caso, determinen los Estatutos de Autonoma.

3.2. EL TRIBUNAL DEL JURADO


El artculo 125 de la Constitucin establece que los ciudadanos podrn participar en la Administracin de Justicia mediante la institucin del Jurado. La Ley Orgnica 5/1995, del Tribunal del
Jurado, modificada por la Ley Orgnica 8/95, da respuesta a este mandato constitucional. Su sede se
establecer en la Audiencia Provincial y con su mbito territorial. El Tribunal del Jurado se compone
de nueve Jurados y un Magistrado, integrante de la Audiencia Provincial, que lo presidir. Al juicio
asistirn, adems, dos Jurados suplentes.
El Tribunal del Jurado tendr competencia para el enjuiciamiento de los siguientes delitos:
1. Homicidio (art. 138 a 140 del C.P.)
2. Amenazas (art. 169-1.)
3. Omisin del deber de socorro (art. 195 y 196)
4. Allanamiento de morada (art. 202 y 204)
5. Incendios forestales (art. 352 a 354)
6. Infidelidad en la custodia de documentos (art. 413 a 415)
7. Cohecho (art. 419 a 426)
8. Trfico de influencias (art. 428 a 430)
9. Malversacin de caudales pblicos (art. 432 a 434)
10. Fraudes y exacciones ilegales (art. 436 a 438)
11. Negociaciones prohibidas a funcionarios (art. 439 a 440)
12. Infidelidad en la custodia de presos (art. 471)
La funcin de Jurado es un derecho y un deber, y ser retribuida por el Estado. Para ser Jurado se requiere: ser espaol, mayor de edad, saber leer y escribir, estar en pleno ejercicio de los
derechos polticos, ser vecino de la provincia en que el delito se ha cometido, etc. Asimismo, se
establecen una serie de incapacidades e incompatibilidades para actuar como jurado, como, por
ejemplo, ser miembro en activo de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
Para declarar probados los hechos contrarios al acusado se requieren, al menos, siete votos, y
cuando fuesen favorables, cinco. Para establecer la culpabilidad del acusado tambin sern necesarios siete votos y cinco votos para establecer la no culpabilidad.

4. CONCEPTO DE DENUNCIA Y LA OBLIGACIN DE DENUNCIAR


Se puede definir la denuncia como el acto por el que se pone en conocimiento del rgano jurisdiccional competente, bien directamente, bien a travs del Ministerio Fiscal o de la Polica Judicial, la
realizacin de unos hechos que pueden constituir infraccin penal (delito o falta).
Pueden ser objeto de denuncia los siguientes delitos:

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Los pblicos (homicidio, robo, etc.) siempre.

Los semipblicos o semiprivados (delitos sexuales), si la denuncia es puesta por la vctima


o su representante legal (el Fiscal en determinados casos).

Y los privados, slo cuando las calumnias o injurias estn dirigidas contra funcionario o
autoridad por hechos relacionados con el ejercicio de sus cargos.

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

DERECHO PROCESAL PENAL. JURISDICCIN PENAL

Clases de denuncia:
En cuanto a su contenido (clase de infraccin penal), las podemos clasificar en:

Denuncia pblica. Es la referida a los delitos perseguibles de oficio (delitos pblicos). Dentro de ella se distinguen la denuncia pblica oficial: realizada por la polica encargada de
perseguir los delitos, y denuncia pblica particular: realizada por un particular.

Denuncia semipblica. Es la referida a los delitos semi-privados o semi-pblicos (todos


aquellos que para ser perseguidos es necesaria la denuncia del ofendido).
En funcin de que sea conocida o no la identidad del denunciante, se diferencia entre:
Denuncia annima o delacin. El denunciante no ofrece su identidad. No est regulada en
la LECr por lo que, en principio, no habra obligacin legal de comprobarla. Ahora bien, si los
hechos denunciados pueden ser racionalmente valorados como ciertos y son constitutivos
de un delito pblico, hay que iniciar la oportuna investigacin.
Denuncia en sentido estricto. Cuando la identidad del denunciante es conocida.
En funcin de la cualidad con la que acte el denunciante, se diferencia entre:
Denuncia personal. Cuando el denunciante acta en su propio nombre.
Denuncia por mandato o representante. Cuando el denunciante lo hace en nombre de
un tercero, que le ha otorgado para ello un poder especial.
Y por ltimo, en funcin de la forma en la que se presente, hay que diferenciar entre:
Denuncia verbal. El denunciante comunica verbalmente los hechos al funcionario que la
recibe.
Denuncia escrita. Cuando el denunciante comunica los hechos mediante un escrito que
entrega al funcionario que ha de recibir la denuncia.
La Ley de enjuiciamiento Criminal impone a todos los ciudadanos el deber de denunciar los
delitos pblicos que presencien o de los que tengan conocimiento (la mayora del Cdigo Penal). El
incumplimiento de ese deber puede ser sancionado con una multa. Pero, adems, cuando los hechos
afecten a las personas en su vida, integridad o salud, libertad o libertad sexual, la omisin del deber
de denunciar puede constituir el delito previsto en el artculo 450 del Cdigo Penal: Omisin del
deber de impedir delitos o de promover su persecucin.
Hay que tener presente que lo que para los ciudadanos es un deber se constituye en obligacin
para la Polica Judicial, que est obligada, adems, a averiguar los delitos que slo puedan perseguirse a instancia de parte (los llamados delitos privados), cuando sean requeridos al efecto.
Estn exentos del deber de denunciar:
Los impberes (menores de 14 aos) y los que no gozaren del pleno uso de su razn.
El cnyuge del delincuente.

Los ascendientes y descendientes consanguneos o afines del delincuente y sus colaterales consanguneos o uterinos y afines hasta el segundo grado inclusive.

Los hijos naturales respecto de la madre en todo caso, y respecto del padre cuando estuvieren reconocidos, as como la madre y el padre en iguales casos.

Los abogados y procuradores respecto de las explicaciones recibidas de sus clientes.

Los eclesisticos y ministros de cultos, cuando conocieran los hechos por razn de su
ministerio (secreto de confesin).

5. LA DETENCIN: CONCEPTO Y DURACIN


La detencin es una medida cautelar, de carcter personal, que puede ser definida como la
privacin provisional de la libertad de una persona, con la finalidad de que no se sustraiga
a la accin de la Justicia, y puede ser llevada a cabo tanto por la Autoridad Judicial, como por el
Ministerio Fiscal y la Polica Judicial, e incluso por particulares, pero siempre con arreglo a la Ley.
La detencin es temporal o provisional, como as establece el artculo 17.2 de la Constitucin
espaola: La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesario
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

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DERECHO PROCESAL PENAL. JURISDICCIN PENAL

para la realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos, y, en todo caso,
en el plazo mximo de setenta y dos horas, el detenido deber ser puesto en libertad o a disposicin de la autoridad judicial. En cuanto a los menores (mayores de 14 aos y menores de 18), en el
plazo mximo de 24 horas debern ser puestos a disposicin del Fiscal de Menores.

6. LA OBLIGACIN DE DETENER
6.1. DETENCIN POR PARTICULAR
La detencin por un particular es facultativa, es decir, el particular no tiene obligacin de detener, aunque si quisiera podra hacerlo, pero slo en los casos establecidos en el artculo 490 de la
LECr, que pueden agruparse en tres apartados:
1. Al delincuente in fraganti y al que intentare cometer un delito en el momento de ir a
cometerlo.
2. A los fugados de los centros penitenciarios o de detencin.
3. Al procesado o condenado que estuviere en rebelda.
El particular que detuviere deber justificar los motivos que le han llevado a practicar la detencin
si el detenido as lo exige.

6.2. DETENCIN POR AUTORIDAD O AGENTE DE LA POLICA JUDICIAL


En este caso estamos ante la detencin imperativa u obligatoria, ya que, a tenor del artculo
492 de la LECr, la Autoridad o agente de Polica Judicial tendr obligacin de detener:
1. A cualquiera que se halle en alguno de los casos del artculo 490.
2. Al que estuviere procesado por delito que tenga sealado en el Cdigo pena superior a la de
prisin correccional. Ha de interpretarse como prisin superior a 5 aos (pena grave).
3. Al procesado por delito al que est sealada pena inferior (pena menos grave), si sus antecedentes o las circunstancias del hecho hicieren presumir que no comparecer cuando fuere
llamado por la Autoridad judicial. Se excepta de lo dispuesto al procesado que presente en
el acto fianza bastante, a juicio de la Autoridad o agente que intente detenerlo, por presumir
racionalmente que comparecer cuando le llame el Juez o Tribunal competente.
4. Al que estuviere en el caso del nmero anterior, aunque todava no se hallare procesado,
con tal que concurran las dos circunstancias siguientes: 1. Que la Autoridad o agente tenga
motivos racionalmente bastantes para creer en la existencia de un hecho que presenta los
caracteres de delito. 2. Que los tenga tambin bastantes para creer que la persona a quin
intente detener tuvo participacin en l.
Por otra parte, el artculo 553 de la LECr establece: Los agentes de polica podrn, asimismo,
proceder de propia autoridad a la inmediata detencin de las personas cuando haya mandamiento de
prisin contra ellas, cuando sean sorprendidas en flagrante delito, cuando un delincuente, inmediatamente perseguido por los Agentes de la autoridad, se oculte o refugie en alguna casa o, en casos
de excepcin o urgente necesidad, cuando se trate de presuntos responsables de las acciones a que
se refiere el artculo 384 bis (personas relacionadas con bandas armas o terroristas), cualquiera que
fuese el lugar o domicilio donde se ocultasen o refugiasen,.

6.3. EXCEPCIONALIDAD DE LA DETENCIN POR FALTA


Se regula en el artculo 495 de la LECr, que textualmente dice: No se podr detener por simples
faltas, a no ser que el presunto reo no tuviese domicilio conocido ni diese fianza bastante, a juicio de
la Autoridad o agente que intente detenerle. Han de concurrir los dos requisitos, pues si slo se da
uno de ellos no procede la detencin.

148

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

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7. LOS DERECHOS DEL DETENIDO


7.1. LOS DERECHOS ESTABLECIDOS EN EL ARTCULO 520 DE LA LECR.
La detencin y la prisin provisional debern practicarse en la forma que menos perjudique al detenido o preso en su persona, reputacin y patrimonio.
Toda persona detenida o presa ser informada, de modo que le sea comprensible, y de forma inmediata, de los hechos que se le imputan y las razones motivadoras de su privacin de
libertad, as como de los derechos que le asisten y especialmente de los siguientes:
a) Derecho a guardar silencio no declarando si no quiere, a no contestar alguna o algunas de
las preguntas que le formulen, o a manifestar que slo declarar ante el Juez.
b) Derecho a no declarar contra s mismo y a no confesarse culpable.
c) Derecho a designar Abogado y a solicitar su presencia para que asista a las diligencias policiales y judiciales de declaracin e intervenga en todo reconocimiento de identidad de que sea
objeto. Si el detenido o preso no designara Abogado, se proceder a la designacin de oficio.
d) Derecho a que se ponga en conocimiento del familiar o persona que desee, el hecho de la
detencin y el lugar de custodia en que se halle en cada momento. Los extranjeros tendrn
derecho a que las circunstancias anteriores se comuniquen a la Oficina Consular de su pas.
e) Derecho a ser asistido gratuitamente por un intrprete, cuando se trate de extranjero que no
comprenda o no hable el castellano.
f) Derecho a ser reconocido por el Mdico forense o su sustituto legal y, en su defecto, por el
de la Institucin en que se encuentre, o por cualquier otro dependiente del Estado o de otras
Administraciones Pblicas.

7.2. LA ASISTENCIA DE ABOGADO


La asistencia del Abogado consistir en:
Solicitar, en su caso, que se informe al detenido o preso de los derechos establecidos en el
artculo 520.2 y que se proceda al reconocimiento mdico sealado en su prrafo f).
Solicitar de la Autoridad judicial o funcionario que hubiesen practicado la diligencia en que
el Abogado haya intervenido, una vez terminada sta, la declaracin o ampliacin de los
extremos que considere convenientes, as como la consignacin en el acta de cualquier
incidencia que haya tenido lugar durante su prctica.
Entrevistarse reservadamente con el detenido al trmino de la prctica de la diligencia en
que hubiere intervenido.

7.3. LIMITACIONES DE LOS DERECHOS


Para los integrantes de bandas armadas o individuos terroristas o rebeldes (incluidos los
menores), el Artculo 520 bis de la LECr establece algunas limitaciones de sus derechos.
Detenida una persona por los motivos expresados, podr prolongarse la detencin el tiempo necesario para los fines investigadores, hasta un lmite mximo de otras 48 horas, siempre que, solicitada tal prrroga mediante comunicacin motivada dentro de las primeras 48 desde la detencin,
sea autorizada por el Juez en las 24 horas siguientes. Tanto la autorizacin como la denegacin de la
prrroga se adoptarn en resolucin motivada.
Tambin podr solicitarse del Juez que decrete su incomunicacin, el cual deber pronunciarse sobre la misma, en resolucin motivada, en el plazo de 24 horas. Solicitada la incomunicacin, el
detenido quedar en todo caso incomunicado hasta que el Juez hubiere dictado la resolucin. Segn
el Artculo 527 de la LECr, el detenido o preso, mientras se halle incomunicado, tendr limitados los siguientes derechos:
En todo caso, su Abogado ser designado de oficio.
No tendr derecho a la comunicacin de su detencin a familiar o persona alguna.
Tampoco tendr derecho a la entrevista reservada con su Abogado al trmino de la prctica
de la diligencia en que hubiere intervenido.
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

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DERECHO PROCESAL PENAL. JURISDICCIN PENAL

7.4. TRATAMIENTO DE LOS DETENIDOS


Los detenidos estarn, a ser posible, separados unos de otros, teniendo cuidado de que no se
renan personas de diferente sexo, ni los co-reos (para evitar la confabulacin entre ellos), y que
los jvenes y los no reincidentes se hallen separados de los de edad madura y de los reincidentes.
Tambin se tendr en cuenta, para esta separacin, el grado de educacin, edad y naturaleza del
delito que se les impute.
Todo detenido puede procurarse a sus expensas las comodidades u ocupaciones compatibles
con el objeto de su detencin y el rgimen del establecimiento en que est custodiado, siempre que
no comprometan su seguridad o la reserva de las diligencias policiales.
Los detenidos tienen derecho a ser visitados por un ministro de su religin, por un mdico, por
sus parientes o personas con quienes est en relacin de intereses, si no afecta al xito de las diligencias policiales. La relacin con el Abogado Defensor no podr impedrsele mientras estuviere en
comunicacin.
No se adoptar contra el detenido ninguna medida extraordinaria de seguridad sino en casos de
desobediencia, de violencia o de rebelin, o cuando haya hecho preparativos para fugarse.
El Juez Instructor, acompaado de un miembro del Ministerio Fiscal, podr visitar las dependencias en las que se hallen los detenidos y adoptar las medidas oportunas para corregir los abusos que
detectaren.

8. EL PROCEDIMIENTO DE HBEAS CORPUS


Otro de los derechos del que tambin deber ser informado el detenido es el derecho al
Habeas Corpus, regulado por la Ley Orgnica 6/1984, de 24 de mayo, y que viene a dar cumplimiento al mandato Constitucional establecido en el artculo 17.4. La finalidad del procedimiento de Habeas Corpus es poner al detenido inmediatamente a disposicin de la Autoridad
Judicial competente, para que sta realice un control acerca de la legalidad o ilegalidad de la
detencin.
A efectos de esta Ley, se consideran personas detenidas ilegalmente:

Las que lo fueren por una autoridad, agente de la misma, funcionario pblico o particular,
sin que concurran los supuestos legales, o sin haberse cumplido las formalidades prevenidas y requisitos exigidos por las Leyes.

Las que estn ilcitamente internadas en cualquier establecimiento o lugar.

Las que lo estuvieran por plazo superior al sealado en las Leyes si, transcurrido el
mismo, no fuesen puestas en libertad o entregadas al Juez ms prximo al lugar de la detencin.

Las privadas de libertad a quienes no les sean respetados los derechos que la Constitucin y las Leyes Procesales garantizan a toda persona detenida.

Es competente para conocer la solicitud el Juez de Instruccin del lugar en que se encuentre
la persona privada de libertad (incluidos los menores). Cuando se trate de un integrante de banda
armada o elemento terrorista (incluidos los menores), ser competente el Juez Central de Instruccin correspondiente. En el mbito de la Jurisdiccin Militar, ser competente el Juez Togado
Militar de Instruccin, de la circunscripcin donde se efectu la detencin.
Estn legitimados para solicitar el procedimiento de Habeas Corpus:

150

El propio detenido.

La familia del detenido (cnyuge, descendientes, ascendientes y hermanos).

Sus representantes legales (en el caso de menores y personas incapacitadas).

El Ministerio Fiscal.

El Defensor del Pueblo.

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DERECHO PROCESAL PENAL. JURISDICCIN PENAL

El propio Juez competente para conocer del procedimiento.

El Abogado del detenido, apoderado por ste, tcita o expresamente (STC 224/1998).

El procedimiento se iniciar, salvo cuando se incoe de oficio, por medio de escrito o comparecencia, no siendo preceptiva la intervencin de Abogado ni de Procurador. En dicho escrito o
comparecencia debern constar:

El nombre y las circunstancias personales del solicitante y de la persona para la que se


solicita el amparo judicial.

El lugar en que se halle el privado de libertad, Autoridad o persona, bajo cuya custodia
se encuentre, y todas aquellas otras circunstancias que pudieran resultar relevantes.

El motivo concreto por el que se solicita el Habeas Corpus.

Promovida la solicitud, el Juez acordar la incoacin del procedimiento o lo denegar, por improcedente, contra esta resolucin no cabe recurso alguno. En el Auto de Incoacin, ordenar traer al
detenido ante l (junto con el atestado, en el estado en que se encuentre y las pruebas obtenidas).
A continuacin oir al detenido o, en su caso, a su abogado, si lo hubiera designado, as como al
Ministerio Fiscal. Acto seguido, oir en justificacin de su proceder a los funcionarios o personas que
han ordenado o practicado la detencin o internamiento. El Juez admitir, si las estima pertinentes,
las pruebas aportadas por todas las personas mencionadas.
En el plazo de 24 horas el Juez practicar todas las actuaciones y dictar una resolucin.
Si considera que la detencin es legal archiva las actuaciones y declara que esta se ajusta a Derecho
(en estos casos, devuelve al detenido y el atestado practicado a los funcionarios que realizaron la
detencin, para que se continen las diligencias).

9. EL MINISTERIO FISCAL: FUNCIONES


9.1. MISIONES DEL MINISTERIO FISCAL
De acuerdo con el artculo 124 de la Constitucin espaola, el Ministerio Fiscal tiene por misin
promover la accin de la justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos y
del inters pblico tutelado por la ley, de oficio o a peticin de los interesados, as como velar por la
independencia de los Tribunales y procurar ante stos la satisfaccin del inters social.

9.2. PRINCIPIOS RECTORES DE LA ACTUACIN DEL MINISTERIO FISCAL


El Ministerio Fiscal ejerce sus funciones por medio de rganos propios conforme a los principios
de unidad de actuacin y dependencia jerrquica y con sujecin, en todo caso, a los de legalidad e
imparcialidad.

9.3. FUNCIONES DEL MINISTERIO FISCAL


La ley que regula el estatuto orgnico del Ministerio Fiscal es la Ley 50/1981, de 30 de diciembre, segn la cual, corresponde al Ministerio Fiscal las siguientes funciones:

Velar porque la funcin jurisdiccional se ejerza eficazmente conforme a las leyes y en


los plazos y trminos en ellas sealados, ejercitando, en su caso, las acciones, recursos y
actuaciones pertinentes.

Ejercer cuantas funciones le atribuya la ley en defensa de la independencia de los jueces


y tribunales.

Velar por el respeto de las instituciones constitucionales y de los derechos fundamentales y libertades pblicas con cuantas actuaciones exija su defensa.

Ejercitar las acciones penales y civiles dimanantes de delitos y faltas u oponerse a las
ejercitadas por otros, cuando proceda.

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DERECHO PROCESAL PENAL. JURISDICCIN PENAL

Intervenir en el proceso penal, instando de la autoridad judicial la adopcin de las medidas cautelares que procedan y la prctica de las diligencias encaminadas al esclarecimiento
de los hechos.
Tomar parte, en defensa de la legalidad y del inters pblico o social, en los procesos relativos al estado civil y en los dems que establezca la ley.
Intervenir en los procesos civiles que determine la ley cuando est comprometido el
inters social o cuando puedan afectar a personas menores, incapaces o desvalidas en
tanto se provee de los mecanismos ordinarios de representacin.
Mantener la integridad de la jurisdiccin y competencia de los Jueces y Tribunales,
promoviendo los conflictos de jurisdiccin y, en su caso, las cuestiones de competencia que
resulten procedentes, e intervenir en las promovidas por otros.
Velar por el cumplimiento de las resoluciones judiciales que afecten al inters pblico
y social.
Velar por la proteccin procesal de las vctimas, promoviendo los mecanismos previstos
para que reciban la ayuda y asistencia efectivas.
Intervenir en los procesos judiciales de amparo.
Interponer el recurso de amparo constitucional, as como intervenir en los procesos de
que conoce el Tribunal Constitucional en defensa de la legalidad, en la forma en que las
leyes establezcan.
Ejercer en materia de responsabilidad penal de menores las funciones que le encomiende la legislacin especfica, debiendo orientar su actuacin a la satisfaccin del inters
superior del menor.
Intervenir en los supuestos y en la forma prevista en las leyes en los procedimientos ante
el Tribunal de Cuentas. Defender, igualmente, la legalidad en los procesos contenciosoadministrativos y laborales que prevn su intervencin.
Promover o, en su caso, prestar el auxilio judicial internacional previsto en las leyes, tratados y convenios internacionales.
Ejercer las dems funciones que el ordenamiento jurdico estatal le atribuya.

9.4. RGANOS QUE INTEGRAN EL MINISTERIO FISCAL

El Fiscal General del Estado.


La Fiscala General del Estado.
El Consejo Fiscal.
La Junta de Fiscales de Sala.
La Junta de Fiscales Superiores de las Comunidades Autnomas.
La Fiscala del Tribunal Supremo.
La Fiscala ante el Tribunal Constitucional.
La Fiscala de la Audiencia Nacional.
Fiscalas Especiales:
La Fiscala Antidroga.
La Fiscala contra la Corrupcin y la Criminalidad Organizada.
La Fiscala del Tribunal de Cuentas.
La Fiscala Jurdico Militar.
Fiscalas Territoriales.

9.5. NOMBRAMIENTO DEL FISCAL GENERAL DEL ESTADO


El Fiscal General del Estado ser nombrado por el Rey, a propuesta del Gobierno, odo el Consejo
General del Poder Judicial.
152

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

TEMA

12

Medidas de proteccin integral contra la


violencia de gnero. Principios rectores.
Prevencin y deteccin. Derechos de las
mujeres vctimas de violencia de gnero.
Tutela institucional: especial referencia a las
unidades especializadas en la prevencin en
las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Marco
normativo y actuaciones encaminadas a
favorecer la igualdad entre hombres y
mujeres. Atencin a personas dependientes
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

153

VIOLENCIA DE GNERO

LEY ORGNICA 1/2004, DE 28 DE DICIEMBRE, DE MEDIDAS DE


PROTECCIN INTEGRAL CONTRA LA VIOLENCIA DE GNERO
1. EXPOSICIN DE MOTIVOS
La violencia de gnero no es un problema que afecte al mbito privado. Al contrario, se manifiesta como el smbolo ms brutal de la desigualdad existente en nuestra sociedad. Se trata de una
violencia que se dirige sobre las mujeres por el hecho mismo de serlo, por ser consideradas, por sus
agresores, carentes de los derechos mnimos de libertad, respeto y capacidad de decisin.
Nuestra Constitucin incorpora en su artculo 15 el derecho de todos a la vida y a la integridad
fsica y moral, sin que en ningn caso puedan ser sometidos a torturas ni a penas o tratos inhumanos
o degradantes. Adems, contina nuestra Carta Magna, estos derechos vinculan a todos los poderes
pblicos y slo por ley puede regularse su ejercicio.
La Organizacin de Naciones Unidas en la IV Conferencia Mundial de 1995 reconoci ya que la
violencia contra las mujeres es un obstculo para lograr los objetivos de igualdad, desarrollo y paz y viola
y menoscaba el disfrute de los derechos humanos y las libertades fundamentales. Adems la define ampliamente como una manifestacin de las relaciones de poder histricamente desiguales entre mujeres
y hombres. Existe ya incluso una definicin tcnica del sndrome de la mujer maltratada que consiste
en las agresiones sufridas por la mujer como consecuencia de los condicionantes socioculturales que
actan sobre el gnero masculino y femenino, situndola en una posicin de subordinacin al hombre
y manifestadas en los tres mbitos bsicos de relacin de la persona: maltrato en el seno de las relaciones de pareja, agresin sexual en la vida social y acoso en el medio laboral.
En los ltimos aos se han producido en el derecho espaol avances legislativos en materia de
lucha contra la violencia de gnero, tales como la Ley Orgnica 11/2003, de 29 de septiembre, de
Medidas Concretas en Materia de Seguridad Ciudadana, Violencia Domstica e Integracin Social de
los Extranjeros; la Ley Orgnica 15/2003, de 25 de noviembre, por la que se modifica la Ley Orgnica
10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal, o la Ley 27/2003, de 31 de julio, Reguladora de
la Orden de Proteccin de las Vctimas de la Violencia Domstica; adems de las leyes aprobadas por diversas Comunidades Autnomas. Todas ellas han incidido en distintos mbitos civiles,
penales, sociales o educativos a travs de sus respectivas normativas.
La Ley pretende atender a las recomendaciones de los organismos internacionales en el sentido de proporcionar una respuesta global a la violencia que se ejerce sobre las mujeres. Al
respecto se puede citar la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin
sobre la mujer de 1979; la Declaracin de Naciones Unidas sobre la eliminacin de la violencia sobre
la mujer, proclamada en diciembre de 1993 por la Asamblea General; las Resoluciones de la ltima
Cumbre Internacional sobre la Mujer celebrada en Pekn en septiembre de 1995; la Resolucin
WHA49.25 de la Asamblea Mundial de la Salud declarando la violencia como problema prioritario de
salud pblica proclamada en 1996 por la OMS; el informe del Parlamento Europeo de julio de 1997;
la Resolucin de la Comisin de Derechos Humanos de Naciones Unidas de 1997; y la Declaracin
de 1999 como Ao Europeo de Lucha Contra la Violencia de Gnero, entre otros. Muy recientemente, la Decisin nm. 803/2004/CE del Parlamento Europeo, por la que se aprueba un programa
de accin comunitario (2004-2008) para prevenir y combatir la violencia ejercida sobre la infancia,
los jvenes y las mujeres y proteger a las vctimas y grupos de riesgo (programa Daphne II), ha fijado
la posicin y estrategia de los representantes de la ciudadana de la Unin al respecto.
Ttulo Preliminar. Artculo 1. Objeto de la Ley
1. La presente Ley tiene por objeto actuar contra la violencia que, como manifestacin de la
discriminacin, la situacin de desigualdad y las relaciones de poder de los hombres sobre
las mujeres, se ejerce sobre stas por parte de quienes sean o hayan sido sus cnyuges o de quienes estn o hayan estado ligados a ellas por relaciones similares de
afectividad, aun sin convivencia.
2. Por esta Ley se establecen medidas de proteccin integral cuya finalidad es prevenir, sancionar y erradicar esta violencia y prestar asistencia a sus vctimas.
3. La violencia de gnero a que se refiere la presente Ley comprende todo acto de violencia
fsica y psicolgica, incluidas las agresiones a la libertad sexual, las amenazas, las
coacciones o la privacin arbitraria de libertad.
154

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

VIOLENCIA DE GNERO

2. PRINCIPIOS RECTORES
Artculo 2
Conjunto integral de medidas encaminadas a alcanzar los siguientes fines:
a) Fortalecer las medidas de sensibilizacin ciudadana de prevencin, dotando a los poderes pblicos de instrumentos eficaces en el mbito educativo, servicios sociales, sanitario,
publicitario y meditico.
b) Consagrar derechos de las mujeres vctimas de violencia de gnero, exigibles ante
las Administraciones Pblicas, y as asegurar un acceso rpido, transparente y eficaz a los
servicios establecidos al efecto.
c) Reforzar hasta la consecucin de los mnimos exigidos por los objetivos de la ley los servicios sociales de informacin, de atencin, de emergencia, de apoyo y de recuperacin
integral, as como establecer un sistema para la ms eficaz coordinacin de los servicios ya
existentes a nivel municipal y autonmico.
d) Garantizar derechos en el mbito laboral y funcionarial que concilien los requerimientos de la relacin laboral y de empleo pblico con las circunstancias de aquellas trabajadoras o funcionarias que sufran violencia de gnero.
e) Garantizar derechos econmicos para las mujeres vctimas de violencia de gnero,
con el fin de facilitar su integracin social.
f) Establecer un sistema integral de tutela institucional en el que la Administracin General del Estado, a travs de la Delegacin Especial del Gobierno contra la Violencia sobre la
Mujer, en colaboracin con el Observatorio Estatal de la Violencia sobre la Mujer, impulse la
creacin de polticas pblicas dirigidas a ofrecer tutela a las vctimas de la violencia contemplada en la presente Ley.
g) Fortalecer el marco penal y procesal vigente para asegurar una proteccin integral, desde las instancias jurisdiccionales, a las vctimas de violencia de gnero.
h) Coordinar los recursos e instrumentos de todo tipo de los distintos poderes pblicos
para asegurar la prevencin de los hechos de violencia de gnero y, en su caso, la sancin
adecuada a los culpables de los mismos.
i) Promover la colaboracin y participacin de las entidades, asociaciones y organizaciones que desde la sociedad civil actan contra la violencia de gnero.
j) Fomentar la especializacin de los colectivos profesionales que intervienen en el
proceso de informacin, atencin y proteccin a las vctimas.
k) Garantizar el principio de transversalidad de las medidas, de manera que en su aplicacin se tengan en cuenta las necesidades y demandas especficas de todas las mujeres
vctimas de violencia de gnero.

3. MEDIDAS DE SENSIBILIZACIN, PREVENCIN Y DETECCIN


3.1. EN EL MBITO EDUCATIVO
Artculo 4. Principios y valores del sistema educativo
1. El sistema educativo espaol incluir entre sus fines la formacin en el respeto de los derechos y libertades fundamentales y de la igualdad entre hombres y mujeres, as como en el
ejercicio de la tolerancia y de la libertad dentro de los principios democrticos de convivencia.
Igualmente, el sistema educativo espaol incluir, dentro de sus principios de calidad, la eliminacin de los obstculos que dificultan la plena igualdad entre hombres y mujeres
y la formacin para la prevencin de conflictos y para la resolucin pacfica de los mismos.
Artculo 5. Escolarizacin inmediata en caso de violencia de gnero
Las Administraciones competentes debern prever la escolarizacin inmediata de los hijos que se
vean afectados por un cambio de residencia derivada de actos de violencia de gnero.
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

155

VIOLENCIA DE GNERO

3.2. EN EL MBITO DE LA PUBLICIDAD Y DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIN


Artculo 10. Publicidad ilcita
De acuerdo con lo establecido en la Ley 34/1988, de 11 de noviembre, General de Publicidad, se
considerar ilcita la publicidad que utilice la imagen de la mujer con carcter vejatorio o discriminatorio.
Artculo 12. Titulares de la accin de cesacin y rectificacin
La Delegacin Especial del Gobierno contra la Violencia sobre la Mujer, el Instituto de la Mujer u
rgano equivalente de cada Comunidad Autnoma, el Ministerio Fiscal y las Asociaciones que tengan
como objetivo nico la defensa de los intereses de la mujer estarn legitimados para ejercitar ante
los Tribunales la accin de cesacin de publicidad ilcita por utilizar en forma vejatoria la imagen de la
mujer, en los trminos de la Ley 34/1988, de 11 de noviembre, General de Publicidad.

3.3. EN EL MBITO SANITARIO


Artculo 15. Sensibilizacin y formacin
1. Las Administraciones sanitarias, en el seno del Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud, promovern e impulsarn actuaciones de los profesionales sanitarios
para la deteccin precoz de la violencia de gnero y propondrn las medidas que estimen necesarias a fin de optimizar la contribucin del sector sanitario en la lucha contra
este tipo de violencia.
Artculo 16. Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud
En el seno del Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud se constituir, en el plazo
de un ao desde la entrada en vigor de la presente Ley, una Comisin contra la Violencia de Gnero
que apoye tcnicamente y oriente la planificacin de las medidas sanitarias contempladas en este
captulo, evale y proponga las necesarias para la aplicacin del protocolo sanitario y cualesquiera
otras medidas que se estimen precisas para que el sector sanitario contribuya a la erradicacin de
esta forma de violencia.
La Comisin contra la Violencia de Gnero del Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud estar compuesta por representantes de todas las Comunidades Autnomas
con competencia en la materia.
La Comisin emitir un informe anual que ser remitido al Observatorio Estatal de la Violencia
sobre la Mujer y al Pleno del Consejo Interterritorial.

4. DERECHOS DE LAS MUJERES VCTIMAS DE VIOLENCIA DE GNERO


Artculo 18. Derecho a la informacin
1. Las mujeres vctimas de violencia de gnero tienen derecho a recibir plena informacin y
asesoramiento adecuado a su situacin personal, a travs de los servicios, organismos u
oficinas que puedan disponer las Administraciones Pblicas.
Artculo 19. Derecho a la asistencia social integral
1. Las mujeres vctimas de violencia de gnero tienen derecho a servicios sociales de atencin,
de emergencia, de apoyo y acogida y de recuperacin integral. La organizacin de estos
servicios por parte de las Comunidades Autnomas y las Corporaciones Locales, responder a los principios de atencin permanente, actuacin urgente, especializacin de
prestaciones y multidisciplinariedad profesional.
2. La
a)
b)
c)
d)
e)
156

atencin multidisciplinar implicar especialmente:


Informacin a las vctimas.
Atencin psicolgica.
Apoyo social.
Seguimiento de las reclamaciones de los derechos de la mujer.
Apoyo educativo a la unidad familiar.
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

VIOLENCIA DE GNERO

f)

Formacin preventiva en los valores de igualdad dirigida a su desarrollo personal y a la


adquisicin de habilidades en la resolucin no violenta de conflictos.

g)

Apoyo a la formacin e insercin laboral.

Artculo 20. Asistencia jurdica


1.

Las mujeres vctimas de violencia de gnero que acrediten insuficiencia de recursos


para litigar, en los trminos establecidos en la Ley 1/1996, de 10 enero, de Asistencia Jurdica Gratuita, tienen derecho a la defensa y representacin gratuitas por abogado y
procurador en todos los procesos y procedimientos administrativos que tengan causa directa
o indirecta en la violencia padecida. En estos supuestos una misma direccin letrada asumir
la defensa de la vctima. Este derecho asistir tambin a los causahabientes en caso de fallecimiento de la vctima. En todo caso, se garantizar la defensa jurdica, gratuita y especializada
de forma inmediata a todas las vctimas de violencia de gnero que lo soliciten, sin perjuicio de
que si no se les reconoce con posterioridad el derecho a la asistencia jurdica gratuita, stas
debern abonar al abogado los honorarios devengados por su intervencin.

Artculo 21. Derechos laborales y de Seguridad Social


1.

La trabajadora vctima de violencia de gnero tendr derecho, en los trminos previstos en


el Estatuto de los Trabajadores, a la reduccin o a la reordenacin de su tiempo de trabajo,
a la movilidad geogrfica, al cambio de centro de trabajo, a la suspensin de la relacin
laboral con reserva de puesto de trabajo y a la extincin del contrato de trabajo.

2. En los trminos previstos en la Ley General de la Seguridad Social, la suspensin y la extincin del contrato de trabajo previstas en el apartado anterior darn lugar a situacin legal
de desempleo. El tiempo de suspensin se considerar como perodo de cotizacin efectiva
a efectos de las prestaciones de Seguridad Social y de desempleo.
Artculo 22. Programa especfico de empleo
En el marco del Plan de Empleo del Reino de Espaa, se incluir un programa de accin especfico para las vctimas de violencia de gnero inscritas como demandantes de empleo. Este programa
incluir medidas para favorecer el inicio de una nueva actividad por cuenta propia.
Artculo 23. Acreditacin de las situaciones de violencia de gnero
Las situaciones de violencia que dan lugar al reconocimiento de los derechos regulados en
este captulo se acreditarn con la orden de proteccin a favor de la vctima. Excepcionalmente,
ser Ttulo de acreditacin de esta situacin, el informe del Ministerio Fiscal que indique la
existencia de indicios de que la demandante es vctima de violencia de gnero hasta tanto se dicte
la orden de proteccin.
Artculo 24. mbito de los derechos
La funcionaria vctima de violencia de gnero tendr derecho a la reduccin o a la reordenacin de su tiempo de trabajo, a la movilidad geogrfica de centro de trabajo y a la
excedencia en los trminos que se determinen en su legislacin especfica.
Artculo 27. Ayudas sociales
1. Cuando las vctimas de violencia de gnero careciesen de rentas superiores, en cmputo
mensual, al 75 por 100 del salario mnimo interprofesional, excluida la parte proporcional
de dos pagas extraordinarias, recibirn una ayuda de pago nico, siempre que se presuma
que debido a su edad, falta de preparacin general o especializada y circunstancias sociales,
la vctima tendr especiales dificultades para obtener un empleo y por dicha circunstancia no
participar en los programas de empleo establecidos para su insercin profesional.
2. El importe de esta ayuda ser equivalente al de seis meses de subsidio por desempleo. Cuando la vctima de la violencia ejercida contra la mujer tuviera reconocida oficialmente una minusvala en grado igual o superior al 33 por 100, el importe sera equivalente
a 12 meses de subsidio por desempleo.
Artculo 28. Acceso a la vivienda y residencias pblicas para mayores
Las mujeres vctimas de violencia de gnero sern consideradas colectivos prioritarios en el acceso a viviendas protegidas y residencias pblicas para mayores, en los trminos que determine la
legislacin.
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

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VIOLENCIA DE GNERO

5. TUTELA INSTITUCIONAL
5.1. LA DELEGACIN DEL GOBIERNO PARA LA VIOLENCIA DE GNERO
El Real Decreto 438/2008, de 14 de abril, crea la Delegacin del Gobierno para la Violencia
de Gnero, que asume las competencias de la suprimida Delegacin Especial del Gobierno para
la Violencia sobre la Mujer, creada por la Ley Orgnica 1/2004. La Delegacin del Gobierno para la
Violencia de Gnero queda adscrita, a travs de la Secretara de Estado de Igualdad, al Ministerio
de Sanidad, Poltica Social e Igualdad (Real Decreto 1366/2010).
La Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero formular las polticas pblicas en relacin con la violencia de gnero a desarrollar por el Gobierno, y coordinar e impulsar cuantas acciones se realicen en dicha materia, trabajando en colaboracin y coordinacin con las Administraciones
con competencia en la materia.
El titular de la Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero estar legitimado ante los
rganos jurisdiccionales para intervenir en defensa de los derechos y de los intereses tutelados en
esta Ley en colaboracin y coordinacin con las Administraciones con competencias en la materia.

5.2. OBSERVATORIO ESTATAL DE VIOLENCIA SOBRE LA MUJER


Se constituir el Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer, como rgano colegiado interministerial, adscrito al Ministerio de Sanidad, Poltica Social e Igualdad a travs de la Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero, al que corresponder el asesoramiento, evaluacin,
colaboracin institucional, elaboracin de informes y estudios, y propuestas de actuacin en materia
de violencia de gnero. Estos informes, estudios y propuestas considerarn de forma especial la
situacin de las mujeres con mayor riesgo de sufrir violencia de gnero o con mayores dificultades
para acceder a los servicios. En cualquier caso, los datos contenidos en dichos informes, estudios y
propuestas se consignarn desagregados por sexo.
El Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer remitir al Gobierno y a las Comunidades
Autnomas, con periodicidad anual, un informe sobre la evolucin de la violencia ejercida
sobre la mujer, con determinacin de los tipos penales que se hayan aplicado, y de la efectividad
de las medidas acordadas para la proteccin de las vctimas. El informe destacar asimismo las necesidades de reforma legal con objeto de garantizar que la aplicacin de las medidas de proteccin
adoptadas puedan asegurar el mximo nivel de tutela para las mujeres.

5.3. FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD


El Gobierno establecer, en las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, unidades especializadas en la prevencin de la violencia de gnero y en el control de la ejecucin de las medidas judiciales
adoptadas.
El Gobierno, con el fin de hacer ms efectiva la proteccin de las vctimas, promover las actuaciones necesarias para que las Policas Locales cooperen en asegurar el cumplimiento de las
medidas acordadas por los rganos judiciales cuando stas sean algunas de las previstas en la
presente Ley o en el artculo 544 bis de la Ley de Enjuiciamiento Criminal o en el artculo 57 del
Cdigo Penal.
La actuacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad habr de tener en cuenta el Protocolo de
Actuacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y de Coordinacin con los rganos Judiciales para la proteccin de la violencia domstica y de gnero.
Lo dispuesto en el presente artculo ser de aplicacin en las Comunidades Autnomas que
cuenten con cuerpos de polica que desarrollen las funciones de proteccin de las personas y bienes
y el mantenimiento del orden y la seguridad ciudadana dentro del territorio autnomo.

158

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

VIOLENCIA DE GNERO

6. LAS UNIDADES ESPECIALIZADAS DE LAS FUERZAS Y CUERPOS


DE SEGURIDAD
Para la prevencin de la violencia de gnero y el control de la ejecucin de las medidas judiciales
adoptadas, la Guardia Civil ha creado, dentro de cada Unidad Orgnica de Polica Judicial (UOPJ),
una unidad especializada denominada Equipo Mujer Menor (EMUME).
Por su parte, el Cuerpo Nacional de Polica dispone de las siguientes unidades especializadas:

El Servicio de Atencin a la Familia (SAF), que integra los Servicios de Asistencia a la


Mujer (SAM) y los Grupos de Menores (GRUME), dependiente de las Unidades de Polica Judicial-UDEV, y que tienen como funcin la investigacin de los delitos relativos a la violencia
de gnero.

La Unidad de Prevencin, Asistencia y Proteccin contra los malos tratos (UPAP),


dependiente del SAM/SAF, integrada por funcionarios en segunda actividad, y dedicada a
la proteccin de las vctimas de violencia domstica, incluyendo por tanto los casos en que
se han acordado por las Autoridades Judiciales medidas de alejamiento u otras medidas de
proteccin.

7. LA ORDEN DE PROTECCIN
Ley 27/2003, reguladora de la orden de proteccin de las vctimas de la violencia domstica
Artculo 2
1. El juez de instruccin dictar orden de proteccin para las vctimas de violencia domstica en
los casos en que, existiendo indicios fundados de la comisin de un delito o falta contra la
vida, integridad fsica o moral, libertad sexual, libertad o seguridad de alguna de las personas
mencionadas en el artculo 153 del Cdigo Penal resulte una situacin objetiva de riesgo
para la vctima que requiera la adopcin de alguna de las medidas de proteccin reguladas
en este artculo.
2. La orden de proteccin ser acordada por el juez de oficio o a instancia de la vctima o
persona que tenga con ella alguna de las relaciones indicadas en el apartado anterior, o del
Ministerio Fiscal.
Sin perjuicio del deber general de denuncia previsto en el artculo 262 de esta Ley, las entidades u organismos asistenciales, pblicos o privados, que tuvieran conocimiento de alguno
de los hechos mencionados en el apartado anterior debern ponerlos inmediatamente en
conocimiento del juez de guardia o del Ministerio Fiscal con el fin de que se pueda incoar o
instar el procedimiento para la adopcin de la orden de proteccin.
3. La orden de proteccin podr solicitarse directamente ante la autoridad judicial o el
Ministerio Fiscal, o bien ante las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, las oficinas de
atencin a la vctima o los servicios sociales o instituciones asistenciales dependientes de las Administraciones pblicas.
4. Recibida la solicitud de orden de proteccin, el juez de guardia, en los supuestos mencionados en el apartado 1 de este artculo, convocar a una audiencia urgente a la vctima o su
representante legal, al solicitante y al agresor, asistido, en su caso, de abogado. Asimismo
ser convocado el Ministerio Fiscal.
Celebrada la audiencia, el juez de guardia resolver mediante auto lo que proceda sobre la solicitud de la orden de proteccin, as como sobre el contenido y vigencia de las
medidas que incorpore. Sin perjuicio de ello, el juez de instruccin podr adoptar en cualquier
momento de la tramitacin de la causa las medidas previstas en el artculo 544 bis.
5. La orden de proteccin confiere a la vctima de los hechos mencionados en el apartado 1
un estatuto integral de proteccin que comprender las medidas cautelares de orden civil
y penal contempladas en este artculo y aquellas otras medidas de asistencia y proteccin
social establecidas en el ordenamiento jurdico.
La orden de proteccin podr hacerse valer ante cualquier autoridad y Administracin pblica.
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

159

VIOLENCIA DE GNERO

6. Las medidas cautelares de carcter penal podrn consistir en cualesquiera de las previstas
en la legislacin procesal criminal. Sus requisitos, contenido y vigencia sern los establecidos con carcter general en esta Ley. Se adoptarn por el juez de instruccin atendiendo a
la necesidad de proteccin integral e inmediata de la vctima.
7. Las medidas de naturaleza civil debern ser solicitadas por la vctima o su representante
legal, o bien por el Ministerio Fiscal cuando existan hijos menores o incapaces, siempre que
no hubieran sido previamente acordadas por un rgano del orden jurisdiccional civil, y sin
perjuicio de las medidas previstas en el artculo 158 del Cdigo Civil. Estas medidas podrn consistir en la atribucin del uso y disfrute de la vivienda familiar, determinar
el rgimen de custodia, visitas, comunicacin y estancia con los hijos, el rgimen de
prestacin de alimentos, as como cualquier disposicin que se considere oportuna a fin
de apartar al menor de un peligro o de evitarle perjuicios.
Las medidas de carcter civil contenidas en la orden de proteccin tendrn una vigencia
temporal de 30 das. Si dentro de este plazo fuese incoado a instancia de la vctima o de
su representante legal un proceso de familia ante la jurisdiccin civil las medidas adoptadas
permanecern en vigor durante los treinta das siguientes a la presentacin de la demanda.
En este trmino las medidas debern ser ratificadas, modificadas o dejadas sin efecto por el
juez de primera instancia que resulte competente.
8. La orden de proteccin ser notificada a las partes, y comunicada por el juez inmediatamente, mediante testimonio ntegro, a la vctima y a las Administraciones pblicas competentes
para la adopcin de medidas de proteccin, sean stas de seguridad o de asistencia social,
jurdica, sanitaria, psicolgica o de cualquier otra ndole. A estos efectos se establecer
reglamentariamente un sistema integrado de coordinacin administrativa que garantice la
agilidad de estas comunicaciones.
9. La orden de proteccin implicar el deber de informar permanentemente a la vctima sobre
la situacin procesal del imputado as como sobre el alcance y vigencia de las medidas cautelares adoptadas. En particular, la vctima ser informada en todo momento de la situacin
penitenciaria del agresor. A estos efectos se dar cuenta de la orden de proteccin a la
Administracin penitenciaria.
10. La orden de proteccin ser inscrita en el Registro Central para la Proteccin de las
Vctimas de la Violencia Domstica (Depende del Ministerio de Justicia y su gestin le
corresponde a la Subdireccin General de Registros Administrativos de apoyo a la Actividad
Judicial).

8. PROTOCOLO PARA LA VALORACIN POLICIAL DEL NIVEL DE


RIESGO DE VIOLENCIA CONTRA LA MUJER
El Protocolo para la valoracin policial del nivel de riesgo de violencia contra la mujer en los supuestos de la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, y su comunicacin a los rganos Judiciales y al Ministerio Fiscal, fue aprobado por la Instruccin n. 10/2007, de la Secretara de Estado de Seguridad.
Dicho Protocolo establece que, desde el mismo momento en que se tenga conocimiento de los
hechos de violencia de gnero, habrn de realizarse las acciones de averiguacin que permitan determinar la intensidad del riesgo que soporta la vctima y las medidas policiales y judiciales adecuadas
para su proteccin.
La valoracin de la situacin de riesgo de violencia contra la mujer (Valoracin Policial del Riesgo,
VPR) y su evolucin (Valoracin Policial de la Evolucin del Riesgo, VPER), se realizarn empleando
las herramientas y formularios normalizados, y disponibles en el Sistema de Seguimiento Integral de
los casos de violencia de gnero, al que los funcionarios actuantes pueden acceder a travs de la
INTRANET correspondiente.
La primera evaluacin de la situacin de riesgo de violencia la realizar el funcionario o funcionarios que instruyan las diligencias y se ocupen de las investigaciones.
Se utilizar la herramienta del Sistema de Seguimiento Integral y el formulario de valoracin
normalizado. El Sistema asignar automticamente uno de los siguientes niveles: no apreciado,
bajo, medio o alto. Cada uno de los niveles llevar aparejadas medidas policiales de proteccin,
de aplicacin inmediata.
160

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

VIOLENCIA DE GNERO

El resultado de la valoracin se har constar en la oportuna diligencia. En los casos en los que
el riesgo sea medio o alto, se recoger tambin en la diligencia un informe sobre los principales
factores de riesgo apreciados.
Se realizarn las siguientes valoraciones peridicas:

Nivel alto, cada siete das.

Nivel medio, cada treinta das.

Nivel bajo, cada sesenta das.

9. MARCO NORMATIVO Y ACTUACIONES ENCAMINADAS A


FAVORECER LA IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES
La igualdad entre mujeres y hombres empez a ser un objetivo institucional, y no slo de las organizaciones feministas y de mujeres, a partir de la creacin del Instituto de la Mujer en 1983. Desde entonces, se ha desarrollado una tarea esencial que consiste en hacer consciente a la sociedad espaola
de las diferencias entre hombres y mujeres, de las desigualdades y de la discriminacin de gnero.
La Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombres, establece el marco jurdico para avanzar hacia la efectiva igualdad en todos los mbitos de la
vida social, econmica, cultural y poltica. La eliminacin de los obstculos que impiden la igualdad
efectiva entre mujeres y hombres es el principio constitucional que gua todo el contenido del texto, a
travs del cual se transpone la Directiva comunitaria 2002/73/CE, de igualdad de trato entre hombres
y mujeres. De esta transposicin derivan la definicin de discriminacin directa e indirecta y de acoso
sexual y acoso por razn de sexo, la proteccin de la maternidad, la posibilidad de poner en prctica
acciones positivas y las especialidades de la proteccin jurisdiccional del derecho a la igualdad, incluidas las que facilitan la prueba de la discriminacin.
Se considera discriminacin directa por razn de sexo la situacin en que se encuentra una
persona que sea, haya sido o pudiera ser tratada, en atencin a su sexo, de manera menos favorable
que otra en situacin comparable. Se considera discriminacin indirecta por razn de sexo la
situacin en que una disposicin, criterio o prctica aparentemente neutros pone a personas de un
sexo en desventaja particular con respecto a personas del otro, salvo que dicha disposicin, criterio o
prctica puedan justificarse objetivamente en atencin a una finalidad legtima y que los medios para
alcanzar dicha finalidad sean necesarios y adecuados.
Sin perjuicio de lo establecido en el Cdigo Penal, a los efectos de esta Ley constituye acoso
sexual cualquier comportamiento, verbal o fsico, de naturaleza sexual que tenga el propsito o produzca el efecto de atentar contra la dignidad de una persona, en particular cuando se crea un entorno
intimidatorio, degradante u ofensivo.
Constituye acoso por razn de sexo cualquier comportamiento realizado en funcin del sexo
de una persona, con el propsito o el efecto de atentar contra su dignidad y de crear un entorno
intimidatorio, degradante u ofensivo.
Constituye discriminacin directa por razn de sexo todo trato desfavorable a las mujeres relacionado con el embarazo o la maternidad.
La aplicacin de la Ley Orgnica para la Igualdad Efectiva entre Mujeres y Hombres requiere
de un Plan Estratgico que concrete los objetivos, mbitos y medidas de actuacin en los que los
poderes pblicos han de centrar sus acciones (art. 17 de la Ley). Actualmente est vigente el Plan
Estratgico de Igualdad 2008-2011, que desarrolla cuatro principios rectores, que estn, adems,
relacionados entre s, y que son los siguientes:

La redefinicin del modelo de ciudadana en concordancia con la igualdad de gnero. El


concepto de ciudadana no se limita, por tanto, a la participacin en el poder poltico, sino
que se extiende al disfrute de los derechos civiles y sociales. La violencia de gnero, la discriminacin salarial o la escasa representacin en el poder poltico o econmico demuestran
que las mujeres estn, en muchos casos, limitadas en el disfrute de estos derechos.

El empoderamiento de las mujeres, en el sentido de valorar y fortalecer sus formas de


hacer, de ejercer el poder y de relacionarse.

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

161

VIOLENCIA DE GNERO

La transversalidad de la perspectiva de gnero, como herramienta que busca modificar


las formas actuales de la poltica, de modo que se tomen como referencia las experiencias,
las aportaciones de las mujeres, su modo de estar en el mundo y su conocimiento. La transversalidad, trmino acuado en la Conferencia Mundial de la Mujer de Pekn de 1995, alude
a la necesidad de que los poderes pblicos se impliquen de forma integral para incorporar la
dimensin de gnero en todas sus actuaciones.

La innovacin cientfica y tecnolgica, como una de las principales fuerzas de cambio


social. Por ello es esencial alcanzar la paridad de gnero a cualquier nivel de la actividad
cientfica y tecnolgica.

10. ATENCIN A PERSONAS DEPENDIENTES


Otro hito importante en la lucha por la igualdad de todos lo constituye la Ley 39/2006, de 14 de
diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las personas en situacin de
dependencia, que entr en vigor el 1 de enero de 2007. El objeto de esta Ley es reconocer un nuevo
derecho subjetivo de ciudadana en el mbito estatal: el derecho a la promocin de la autonoma
personal y atencin a las personas en situacin de dependencia, mediante la creacin del Sistema
para la Autonoma y Atencin a la Dependencia (SAAD), con la colaboracin y participacin de todas
las Administraciones Pblicas.
Persona dependiente es aquella que por edad, enfermedad, discapacidad o cualquier otra problemtica fsica, psquica o sensorial, necesita ayuda para realizar las actividades bsicas de la vida
diaria, como comer, levantarse de la cama o asearse.
Son titulares de los derechos establecidos en la citada Ley los espaoles que cumplan
los siguientes requisitos:
a)

Encontrarse en situacin de dependencia en alguno de los grados establecidos.

b)

Para los menores de 3 aos se estar a lo dispuesto en la disposicin adicional decimotercera (adopcin de un plan integral de atencin).

c)

Residir en territorio espaol y haberlo hecho durante cinco aos, de los cuales dos debern
ser inmediatamente anteriores a la fecha de presentacin de la solicitud. Para los menores
de 5 aos el periodo de residencia se exigir a quien ejerza su guarda y custodia.

La proteccin universal establecida en la Ley se aplicar de forma gradual, para as acompasar


el desarrollo de las prestaciones con la creacin de infraestructuras necesarias para ello. Su desarrollo se realizar de forma progresiva durante 8 aos, de forma que en 2015 se espera que estn todos
los servicios y prestaciones cubiertas.
Los servicios y prestaciones que ofrece la Ley de Dependencia son los siguientes:

162

Servicios para la promocin de la autonoma personal:


*

Prevencin de las situaciones de dependencia.

Teleasistencia.

Servicios de atencin y cuidado:


*

Servicio de ayuda a domicilio.

Servicio de centro de Da y de Noche.

Servicio de Atencin Residencial.

Prestaciones econmicas:
*

Prestaciones econmicas a la persona.

Compensaciones econmicas a familiares.

Prestaciones econmicas de asistencia personalizada.

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

B) Ciencias Sociales

TEMA

13

Derechos Humanos. Declaracin


Universal de Derechos Humanos.
Convenio Europeo para la Proteccin
de los Derechos Humanos y Libertades
Fundamentales. Protocolo Facultativo
de la Convencin contra la tortura
1. DERECHOS HUMANOS
1.1. CONCEPTO DE DERECHOS HUMANOS
Entendemos por Derechos Humanos (DD HH) aquellos derechos que son innatos a cualquier hombre por el hecho de serlo, es decir, que son consustanciales a su naturaleza y a su dignidad y resultan
por ello irrenunciables e inalienables. En esta definicin subyacen dos ideas fundamentales. La primera
idea es la dignidad inherente a la persona humana, es decir, los derechos humanos pretenden la
defensa de dicha dignidad. La segunda idea hace referencia al establecimiento de lmites al poder,
siendo los derechos humanos uno de los lmites tradicionales al poder omnmodo de los Estados.
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

165

DERECHOS HUMANOS EN EL ORDENAMIENTO INTERNACIONAL

Se trata, en definitiva, de cdigos morales universales, que buscan defender la libertad y autonoma del individuo, frente a la arbitrariedad y tirana de las colectividades, cualesquiera que estas
sean: Estado, Instituciones, Asociaciones, rganos Judiciales, etc.
La conciencia clara y universal de la existencia de lo que hoy se conoce por derechos humanos
surge y se consolida a partir fundamentalmente del siglo XVIII tras las revoluciones americana y
francesa (Declaracin de Virginia de 12 de junio de 1776 y Declaracin de Derechos del Hombre y
del Ciudadano de 26 de agosto de 1789). Slo a partir de aqu se puede hablar con propiedad de la
existencia de los derechos humanos.
Pero es, sobre todo, la Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano, aprobada
en la Francia de la revolucin, que surgi de la crisis de la sociedad estamental caracterizada por
los privilegios y las desigualdades, la que se considera como origen del concepto moderno de
derechos humanos. Es as como la Revolucin Francesa se convirti en el momento histrico donde
se hizo posible predicar el ideal de libertad e igualdad para todos los hombres.

1.2. EVOLUCIN HISTRICA Y GENERACIONES DE LOS DERECHOS HUMANOS


Los derechos humanos se han ido reconociendo a lo largo de la historia, a travs de un lento
proceso que no ha terminado todava. En este desarrollo se pueden distinguir, hasta ahora, tres
grandes fases, que se suelen denominar las tres generaciones de los derechos humanos. Cada una
se asocia a uno de los grandes valores proclamados en la Revolucin Francesa: libertad, igualdad,
fraternidad. Tambin existen teoras que hablan de cuatro e incluso cinco generaciones y otras que
prefieren enfocarlos como un sistema unitario. La divisin de los derechos humanos en tres generaciones fue realizada por primera vez por Karel Vasak en 1979.
Los derechos de primera generacin son los derechos civiles y polticos, vinculados con el
principio de libertad (libertad de expresin, de asociacin, religin, derecho a elegir y ser elegido a
cargos pblicos, derecho a formar un partido o afiliarse a alguno). Se consideran derechos de defensa
o negativos porque exigen de los poderes pblicos su inhibicin y no injerencia en la esfera privada.
Se trata de los primeros derechos que fueron consagrados en los ordenamientos jurdicos.
Los derechos de segunda generacin son los derechos econmicos, sociales y culturales,
que estn vinculados con el principio de igualdad (derecho al empleo y al salario justo, a la vivienda,
a la salud, a la educacin, a la cultura, a una pensin de jubilacin). Exigen para su realizacin efectiva de la intervencin positiva de los poderes pblicos, a travs de prestaciones y servicios pblicos,
para que los derechos de la primera generacin no sean un privilegio de unos cuantos, sino una realidad para todos. Estos derechos surgen despus de la Segunda Guerra Mundial, como consecuencia
de las revoluciones obreras.
Por su parte, la tercera generacin de derechos, surgida en la doctrina en la dcada de los
ochenta, est formada por los derechos de solidaridad o de los pueblos (como la libre determinacin de los pueblos o cuestiones de carcter supranacional como el derecho a la paz y a un medio
ambiente sano). Estos derechos no han sido recogidos todava en una declaracin internacional, pero
son tan bsicos como los anteriores porque inciden en la vida de todos, a escala universal, por lo que
precisan para su realizacin de la solidaridad internacional.
A pesar de la aparicin de las tres generaciones de derechos humanos en diferentes momentos de
la historia, no se trata de categoras completamente autnomas, sino que estn profundamente interrelacionadas. La propia Asamblea General de las Naciones Unidas se encarg de explicitarlo: Todos
los derechos humanos y las libertades fundamentales son indivisibles e interdependientes.
Es importante tener presente la relacin de interdependencia existente entre los Derechos
Humanos, es decir, que la vigencia de unos es precondicin para la plena realizacin de los otros, de
forma tal que la violacin o desconocimiento de alguno de ellos termina por afectar otros derechos.

1.3. INTERNACIONALIZACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS


Tras el fin de la II Guerra Mundial en 1945 y el descubrimiento de los horrores ocurridos en los
campos de concentracin y del genocidio judo, los derechos humanos se convirtieron en uno de los
objetivos primordiales de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), entonces creada. La Carta
166

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

DERECHOS HUMANOS EN EL ORDENAMIENTO INTERNACIONAL

de las Naciones Unidas (1945), el documento constitutivo de la nueva Organizacin, se iba a hacer
eco de este inters por los derechos humanos, proclamando ya desde el mismo Prembulo su fe en
los derechos fundamentales.
Este proceso paulatino culmina con la aprobacin, por la Asamblea General de las Naciones
Unidas, de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, que supuso el reconocimiento internacional de los derechos humanos, hasta entonces recogidos nicamente en las
legislaciones nacionales de algunos Estados.
La Declaracin no tiene obligatoriedad jurdica aunque por la aceptacin que ha recibido por
parte de los Estado Miembros, posee gran fuerza moral. Esta Declaracin, junto con una serie de
acuerdos internacionales como: el Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos, el Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y sus respectivos protocolos opcionales, conforman la Carta Internacional de los Derechos Humanos. Estos pactos fueron establecidos
el 16 de diciembre de 1966 e imparten obligatoriedad jurdica a los derechos proclamados por la
Declaracin.
Asimismo, es interesante destacar la proteccin de los derechos humanos que ha tenido lugar en
el marco de Organizaciones Internacionales de carcter regional. Dadas las enormes diferencias culturales, ideolgicas, religiosas y de otros tipos existentes entre los diferentes Estados a nivel universal,
pronto se vio que iba a ser mucho ms sencillo el cooperar en mbitos ms reducidos y con un mayor
grado de homogeneidad. As, desde el Consejo de Europa, la Organizacin de Estados Americanos
(OEA) y la Organizacin para la Unidad Africana (OUA) se han creado sendos sistemas de proteccin
de los derechos humanos. En este sentido, en 1950 se adopt la Convencin Europea de Derechos
Humanos, en 1969 la Convencin Americana de Derechos Humanos y en 1981 la Carta Africana de
los Derechos Humanos y de los Pueblos.

1.4. CARACTERSTICAS DE LOS DERECHOS HUMANOS


Las principales caractersticas que se les atribuyen son:

Inherentes o innatos: Son innatos a todos los seres humanos, pues se asume que nacemos con ellos. Por tanto, estos derechos no dependen de un reconocimiento por parte del
Estado.

Universales: Se extienden a todo el gnero humano en todo tiempo y lugar; por tanto, no
pueden invocarse diferencias culturales, sociales o polticas como excusa para su desconocimiento o aplicacin parcial.

Absolutos: Porque su respeto se puede reclamar indistintamente a cualquier persona o


autoridad.

Inalienables: Por ser irrenunciables, al pertenecer de forma indisoluble a la esencia misma


del ser humano, incluso en contra del deseo de sus titulares.

Inviolables: Ninguna persona o autoridad puede actuar legtimamente en contra de ellos,


salvo las justas limitaciones que puedan imponerse, de acuerdo con las exigencias del bien
comn.

Imprescriptibles: Porque no prescriben nunca, independientemente de si se hace uso de


ellos o no.

Indisolubles: Porque forman un conjunto inseparable de derechos. Todos deben ser ejercidos en su contenido esencial, al tener igual grado de importancia

Indivisibles: Porque aunque se han ido positivando en generaciones distintas, no se trata de


categoras completamente autnomas, sino que estn profundamente interrelacionadas.

Irreversibles: Porque todo derecho formalmente reconocido como inherente a la persona


queda irrevocablemente integrado a la categora de derecho humano, categora que no puede perderse.

Progresivos: Es posible que en el futuro se extienda la categora de derecho humano a otros


derechos que en el pasado no se reconocan como tales.

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

167

DERECHOS HUMANOS EN EL ORDENAMIENTO INTERNACIONAL

2. DECLARACIN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS


Despus de la Segunda Guerra Mundial, el escenario se hace propicio para llegar a la culminacin de la conquista de los derechos humanos, aprobndose por la Asamblea General de las
Naciones Unidas, el 10 de diciembre de 1948 en Pars, la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos. Desde entonces, el 10 de diciembre se observa todos los aos, en todo el mundo, como
Da de los Derechos Humanos.
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948 enumera y define los ms importantes derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales, pero no instaura ningn derecho de
reclamacin de los particulares ante instancias internacionales, ni establece ningn otro mecanismo
jurdico de control. Dicha declaracin est formada por un Prembulo y 30 artculos.
Los derechos y libertades protegidos en los 30 artculos, en resumen, son los siguientes:
Artculo 1. Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos.
Artculo 2. Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin.
Artculo 3. Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona.
Artculo 4. Nadie estar sometido a esclavitud ni a servidumbre.
Artculo 5. Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes.
Artculo 6. Todo ser humano tiene derecho al reconocimiento de su personalidad jurdica.
Artculo 7. Todos son iguales ante la ley.
Artculo 8. Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo ante los tribunales competentes.
Artculo 9. Nadie podr ser arbitrariamente detenido, preso ni desterrado.
Artculo 10. Toda persona tiene derecho a ser oda con justicia por un tribunal imparcial.
Artculo 11. Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia.
Nadie ser condenado por actos u omisiones que en el momento de cometerse no fueron
delictivos.
Artculo 12. Nadie ser objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada.
Artculo 13. Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia.
Artculo 14. Toda persona tiene derecho a buscar asilo, y a disfrutar de l, en cualquier pas.
Artculo 15. Toda persona tiene derecho a una nacionalidad.
Artculo 16. Todos, a partir de la edad nbil, tienen derecho a casarse y fundar una familia.
Artculo 17. Toda persona tiene derecho a la propiedad.
Artculo 18. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de
religin.
Artculo 19. Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin.
Artculo 20. Toda persona tiene derecho a la libertad de reunin y de asociacin pacficas.
Artculo 21. Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas, a acceder a
las funciones pblicas y a expresar su voluntad mediante elecciones autnticas y peridicas.
Artculo 22. Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad
social.
Artculo 23. Toda persona tiene derecho al trabajo, sin discriminacin salarial.
Artculo 24. Toda persona tiene derecho al descanso y a vacaciones peridicas pagadas.
Artculo 25. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado.
Artculo 26. Toda persona tiene derecho a la educacin.
Artculo 27. Toda persona tiene derecho a tomar parte en la vida cultural de la comunidad.
Artculo 28. Toda persona tiene derecho a que se establezca un orden social e internacional
en el que los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin se hagan plenamente
efectivos.
168

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

DERECHOS HUMANOS EN EL ORDENAMIENTO INTERNACIONAL

Artculo 29. Estos derechos y libertades no podrn, en ningn caso, ser ejercidos en oposicin a los propsitos y principios de las Naciones Unidas.

Artculo 30. Nada en esta Declaracin podr interpretarse en el sentido de que confiera
derechos a los Estados, grupos o personas, para realizar actos tendentes a la supresin de
cualquiera de los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin.

3. CONVENIO EUROPEO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS


HUMANOS Y DE LAS LIBERTADES FUNDAMENTALES
El Convenio para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales,
firmado en Roma, el 4 de noviembre de 1950, por los miembros del Consejo de Europa, constituye
el primer instrumento jurdico internacional que garantiza la proteccin de los Derechos Humanos. El
convenio fue ratificado por Espaa en 1979.
El Ttulo I (artculos 2 a 18) recoge los derechos y libertades protegidos, que en sntesis son:

Artculo 2. Derecho a la vida.

Artculo 3. Prohibicin de la tortura.

Artculo 4. Prohibicin de la esclavitud y del trabajo forzado.

Artculo 5. Derecho a la libertad y a la seguridad.

Artculo 6. Derecho a un proceso equitativo.

Artculo 7. No hay pena sin ley.

Artculo 8. Derecho al respeto a la vida privada y familiar.

Artculo 9. Libertad de pensamiento, de conciencia y de religin.

Artculo 10. Libertad de expresin.

Artculo 11. Libertad de reunin y de asociacin.

Artculo 12. Derecho a contraer matrimonio.

Artculo 13. Derecho a un recurso efectivo.

Artculo 14. Prohibicin de discriminacin.

Artculo 15. Derogacin en caso de estado de urgencia.

Artculo 16. Restricciones a las actividades polticas de los extranjeros.

Artculo 17. Prohibicin del abuso de derecho.

Artculo 18. Limitacin de la aplicacin de las restricciones de derechos.


Con el fin de asegurar el respeto de los compromisos asumidos por los Estados contratantes del
Convenio y sus Protocolos, mediante el Protocolo 11, se cre el Tribunal Europeo de Derechos
Humanos, que funciona de manera permanente desde el 1 de noviembre de 1998, y tiene sede en
Estrasburgo.
El Tribunal est compuesto por un nmero de jueces igual al nmero de Estados contratantes.
Los jueces debern gozar de la ms alta consideracin moral y reunir las condiciones requeridas para
el ejercicio de altas funciones judiciales o ser jurisconsultos de reconocida competencia. Los jueces
actan en el Tribunal a ttulo individual y no representan a ningn Estado. Durante su mandato, los
jueces no podrn ejercer ninguna actividad que sea incompatible con las exigencias de independencia, imparcialidad o disponibilidad necesaria para una actividad ejercida a tiempo completo.
Los jueces son elegidos por un perodo de nueve aos. No son reelegibles. El mandato de
los jueces finalizar cuando alcancen la edad de 70 aos. Los jueces permanecern en funciones
hasta su sustitucin. El Tribunal, reunido en pleno, elegir, por un perodo de tres aos, a su Presidente y a uno o dos Vicepresidentes, que sern reelegibles.
Para el examen de los asuntos que se le sometan, el Tribunal actuar en formacin de juez nico,
en comits formados por tres jueces, en Salas de siete jueces o en una Gran Sala de diecisiete jueces.

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

169

DERECHOS HUMANOS EN EL ORDENAMIENTO INTERNACIONAL

La competencia del Tribunal se extiende a todos los asuntos relativos a la interpretacin y la


aplicacin del Convenio y de sus Protocolos. El Tribunal podr conocer de una demanda presentada
por cualquier persona fsica, organizacin no gubernamental o grupo de particulares que se considere
vctima de una violacin, por uno de los Estados contratantes, de los derechos reconocidos en el
Convenio o sus Protocolos.
Al Tribunal no podr recurrirse sino despus de agotar las vas de recursos internas, tal como se
entiende segn los principios de derecho internacional generalmente reconocidos y en el plazo de seis
meses a partir de la fecha de la resolucin interna definitiva.

4. LA CARTA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA UNIN


EUROPEA
La Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea representa la sntesis de los
valores comunes de los Estados miembros de la Unin Europea (UE) y, por primera vez, rene en
un solo texto los derechos civiles y polticos clsicos, as como los derechos econmicos y sociales.
Su objetivo se explica en el prembulo: Por ello, es necesario, dotndolos de mayor presencia en
una Carta, reforzar la proteccin de los derechos fundamentales a tenor de la evolucin de la
sociedad, del progreso social y de los avances cientficos y tecnolgicos.
Contexto
En junio de 1999, con el fin de destacar su importancia, el Consejo Europeo de Colonia consider oportuno recoger en una Carta los derechos fundamentales vigentes en la UE.
Formalmente adoptada en Niza en diciembre de 2000 por los Presidentes del Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisin, representaba un compromiso poltico sin efecto jurdico obligatorio.
En el Tratado de Lisboa por el que se modifican los tratados anteriores, la Carta adquiere un carcter vinculante mediante la insercin de una mencin por la que se le reconoce el mismo valor jurdico que los Tratados. A tal efecto, la Carta fue proclamada una segunda vez en diciembre de 2007.
Contenido
La Carta incluye un prembulo introductorio y 54 artculos distribuidos en 7 captulos:

170

Captulo I: Dignidad (dignidad humana, derecho a la vida, derecho a la integridad de la


persona, prohibicin de la tortura y de las penas o los tratos inhumanos o degradantes,
prohibicin de la esclavitud y el trabajo forzado).

Captulo II: Libertad (derechos a la libertad y a la seguridad, respeto de la vida privada y


familiar, proteccin de los datos de carcter personal, derecho a contraer matrimonio y
derecho a fundar una familia, libertad de pensamiento, de conciencia y de religin, libertad
de expresin e informacin, libertad de reunin y asociacin, libertad de las artes y de las
ciencias, derecho a la educacin, libertad profesional y derecho a trabajar, libertad de empresa, derecho a la propiedad, derecho de asilo, proteccin en caso de devolucin, expulsin
y extradicin).

Captulo III: Igualdad (igualdad ante la ley, no discriminacin, diversidad cultural, religiosa y
lingstica, igualdad entre hombres y mujeres, derechos del menor, derechos de las personas
mayores, integracin de las personas discapacitadas).

Captulo IV: Solidaridad (derecho a la informacin y a la consulta de los trabajadores en la


empresa, derecho de negociacin y de accin colectiva, derecho de acceso a los servicios
de colocacin, proteccin en caso de despido injustificado, condiciones de trabajo justas
y equitativas, prohibicin del trabajo infantil y proteccin de los jvenes en el trabajo, vida
familiar y vida profesional, seguridad social y ayuda social, proteccin de la salud, acceso a
los servicios de inters econmico general, proteccin del medio ambiente, proteccin de
los consumidores).

Captulo V: Ciudadana (derecho a ser elector y elegible en las elecciones al Parlamento


Europeo, derecho a ser elector y elegible en las elecciones municipales, derecho a una buena administracin, derecho de acceso a los documentos, Defensor del Pueblo, derecho de
peticin, libertad de circulacin y de residencia, proteccin diplomtica y consular).
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

DERECHOS HUMANOS EN EL ORDENAMIENTO INTERNACIONAL

Captulo VI: Justicia (derecho a la tutela judicial efectiva y a un juez imparcial, presuncin
de inocencia y derechos de la defensa, principios de legalidad y de proporcionalidad de los
delitos y las penas, derecho a no ser acusado o condenado penalmente dos veces por el
mismo delito).

Captulo VII: Disposiciones generales.

En general, los derechos mencionados le son reconocidos a toda persona. No obstante, la Carta
hace tambin referencia a categoras de temas con unas necesidades particulares (menores, personas mayores, personas con discapacidad). Adems, el Captulo V considera la situacin especfica del
ciudadano europeo haciendo referencia a algunos derechos ya mencionados en los Tratados (libertad de circulacin y estancia, derecho de voto, derecho de peticin), introduciendo al mismo
tiempo tambin el derecho a una buena administracin.
Al considerar la evolucin de la sociedad, adems de los derechos clsicos (derecho a la vida, a
la libertad de expresin, derecho a un recurso efectivo, etc.), la Carta menciona derechos que no se
recogen en el Convenio del Consejo de Europa de 1950 (proteccin de datos, biotica, etc.). De
acuerdo con algunas legislaciones nacionales, el Convenio reconoce otras posibilidades distintas del
matrimonio para fundar una familia, y ya no habla de matrimonio entre hombre y mujer, sino simplemente de matrimonio.

5. PROTOCOLO FACULTATIVO DE LA CONVENCIN


CONTRA LA TORTURA
El 18 de diciembre de 2002, la Asamblea General de las Naciones Unidas (ONU), en su Resolucin 77/199, adopt un nuevo mecanismo para prevenir la tortura: el Protocolo Facultativo de la
Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, que entr en
vigor el 22 de junio de 2006.
Tal y como define el artculo 1 del Protocolo, su objetivo es establecer un sistema de visitas
peridicas a cargo de rganos internacionales y nacionales independientes a los lugares en que se
encuentren personas privadas de su libertad, con el fin de prevenir la tortura y otros tratos o
penas crueles, inhumanos o degradantes.
El Protocolo establece un Subcomit para la Prevencin de la Tortura y otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes del Comit contra la Tortura (en adelante Subcomit para la
Prevencin), que se guiar por los principios de confidencialidad, imparcialidad, no selectividad, universalidad y objetividad, en el desempeo de sus funciones.
El Protocolo se aplicar a los Estados partes que ratifiquen o firmen la adhesin al Protocolo. El
Protocolo requiere 20 ratificaciones para entrar en vigor.

5.1. EL SUBCOMIT PARA LA PREVENCIN


El Subcomit para la Prevencin es el mecanismo internacional de prevencin de la tortura que
establece el Protocolo. Estar formado por 10 expertos independientes elegidos por los Estados
partes en el Protocolo por un periodo de 4 aos (renovable una sola vez). Una vez que se haya
registrado la quincuagsima ratificacin o adhesin al presente Protocolo, el nmero de miembros
del Subcomit para la Prevencin aumentar a 25. Los expertos debern ser personas de gran integridad moral y reconocida competencia en la administracin de justicia, en particular en las esferas
del derecho penal, la administracin penitenciaria o policial, o en las diversas esferas de inters para
el tratamiento de personas privadas de su libertad (artculo 5.2). En el Subcomit no podr haber
dos miembros de la misma nacionalidad.
El mandato del Subcomit queda estipulado en el artculo 11 del Protocolo:
a)

Visitar los lugares mencionados en el artculo 4 y hacer recomendaciones a los Estados


partes en cuanto a la proteccin de las personas privadas de su libertad contra la tortura y
otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

171

DERECHOS HUMANOS EN EL ORDENAMIENTO INTERNACIONAL

b)

Por lo que respecta a los mecanismos nacionales de prevencin:


1) Asesorar y ayudar a los Estados partes, cuando sea necesario, en la creacin de sus
mecanismos;
2) Mantener contacto directo, en caso necesario confidencial, con los mecanismos nacionales de prevencin y ofrecerles formacin y asistencia tcnica con miras a fortalecer su
capacidad;
3) Ayudar y asesorar a los mecanismos nacionales de prevencin en la evaluacin de las
necesidades y las medidas destinadas a fortalecer la proteccin de personas privadas
de libertad contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes;
4) Hacer recomendaciones y observaciones a los Estados partes con miras a fortalecer la
capacidad y el mandato de los mecanismos nacionales para la prevencin de la tortura
y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes;

c)

Cooperar, para la prevencin de la tortura en general, con los rganos y mecanismos pertinentes de las Naciones Unidas as como con instituciones u organizaciones internacionales,
regionales y nacionales cuyo objeto sea fortalecer la proteccin de las personas contra la
tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.

Para facilitar el cumplimiento de su mandato, los Estados partes tienen la obligacin de:
a)

Recibir al Subcomit para la Prevencin en su territorio y permitirle el acceso a todos los


lugares de detencin definidos en el artculo 4 del presente Protocolo [].

b)

Compartir toda la informacin pertinente que el Subcomit para la Prevencin pueda solicitar para evaluar las necesidades y medidas que deben adoptarse con el fin de fortalecer la
proteccin de las personas privadas de su libertad contra la tortura y otras penas o tratos
crueles, inhumanos o degradantes.

c)

Alentar y facilitar los contactos entre el Subcomit para la Prevencin y los mecanismos
nacionales de prevencin.

d)

Examinar las recomendaciones del Subcomit para la Prevencin y entablar un dilogo con
el Subcomit sobre las posibles medidas de aplicacin (artculo 12).

5.2. VISITAS PERIDICAS Y DE SEGUIMIENTO


Segn el artculo 13 del Protocolo, el Subcomit deber establecer un programa de visitas peridicas a los Estados partes. Las visitas debern realizarlas al menos dos miembros del Subcomit
para la Prevencin. En un principio, el Subcomit decidir qu pases visita por sorteo. Si lo considera
oportuno, despus de la visita peridica, podr proponer una visita de seguimiento.
Cuando un Estado ratifica o firma la adhesin al Protocolo, se obliga a aceptar visitas del Subcomit para la Prevencin y a permitir el acceso a todos los lugares de detencin. El Subcomit no
necesitar ninguna otra autorizacin para realizar una visita.

5.3. RECOMENDACIONES
De acuerdo con el principio de confidencialidad que recoge este Protocolo, el Subcomit comunicar sus recomendaciones de forma confidencial al Estado parte afectado y, cuando sea oportuno,
al mecanismo nacional.
No se publicar el informe sobre la visita a menos que as lo pida el Estado parte. No obstante,
si este hace pblico parte del informe, el Subcomit podr publicar el informe completo, con el fin de
ofrecer al pblico una visin completa de sus conclusiones y recomendaciones.
El Estado parte tendr la obligacin de examinar las recomendaciones del Subcomit para la
Prevencin y entablar un dilogo con este sobre las posibles medidas de aplicacin. Respecto a la
aplicacin, el mecanismo nacional podra desempear un papel fundamental a la hora de supervisar
la puesta en prctica de las recomendaciones del Subcomit.

172

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

DERECHOS HUMANOS EN EL ORDENAMIENTO INTERNACIONAL

Si el Estado parte se niega a cooperar con el Subcomit para la Prevencin [...] o a tomar medidas para mejorar la situacin con arreglo a las recomendaciones del Subcomit, el Comit contra
la Tortura podr, a instancias del Subcomit, [...] hacer una declaracin pblica sobre la cuestin o
publicar el informe del Subcomit (artculo 16.4).

5.4. MECANISMO NACIONAL DE PREVENCIN


Cada Estado parte mantendr, designar o crear, a ms tardar un ao despus de la entrada
en vigor del presente Protocolo, o de su ratificacin o adhesin, uno o varios mecanismos nacionales
independientes para la prevencin de la tortura a nivel nacional.
Segn el Protocolo, el mecanismo nacional de prevencin deber, como mnimo:
a)

Examinar peridicamente el trato de las personas privadas de libertad.

b)

Hacer recomendaciones a las autoridades competentes con objeto de mejorar el trato y las
condiciones de las personas privadas de libertad.

c)

Hacer propuestas y observaciones acerca de la legislacin existente o de los proyectos de ley


en la materia.

5.5. DISPOSICIONES FINANCIERAS


Los gastos en que incurra el Subcomit para la Prevencin sern sufragados por las Naciones Unidas. Se crear un Fondo Especial, financiado mediante contribuciones voluntarias de los gobiernos,
organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales y otras entidades privadas o pblicas,
para contribuir a financiar la aplicacin de las recomendaciones del Subcomit para la Prevencin.

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

173

TEMA

14

Globalizacin y antiglobalizacin.
Conceptos y caractersticas. Consecuencia
de la globalizacin. Reacciones a la
globalizacin
1. GLOBALIZACIN: CONCEPTO Y CARACTERSTICAS
1.1. ORGENES DE LA GLOBALIZACIN
Globalizacin es un trmino moderno especialmente usado para describir los cambios en las
sociedades y la economa mundial, que resultan de un incremento sustancial del comercio internacional y el intercambio cultural. El trmino fue utilizado por primera vez en 1985, por Theodore
Levitt en The Globalization of Markets, para describir las transformaciones que vena sufriendo la
economa internacional desde mediados de la dcada de los sesenta.
Pero el fenmeno de la globalizacin no es nuevo en la historia, ya que se podra decir que
comienza con los procesos migratorios de la prehistoria. Un hecho globalizador claro fue el descubrimiento del Nuevo Mundo. Ramn Tamames asegura que el actual proceso de globalizacin se
inicia en 1492, con el descubrimiento y la colonizacin de Amrica, y que se concreta en 1494, con
la firma del primer tratado global de la historia, el Tratado de Tordesillas, firmado por Espaa y Portugal
para repartirse el globo en dos mitades.
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

175

GLOBALIZACIN Y ANTIGLOBALIZACIN

En tiempos ms cercanos, dos grandes profetas anunciaron la globalizacin desde otros enfoques: Pierre Theilard de Chardin, al predecir que llegara haber una noosfera o conciencia universal, por la comunicacin de todos entre s; y Marshall McLuhan, que en 1961 ya sostena que los
adelantos en las comunicaciones y la informtica convertiran al mundo en una aldea global.
Pero en general, se relaciona el comienzo de la globalizacin con la desintegracin del rgimen
comunista de la Unin Sovitica, que tuvo lugar en 1991, aunque se ha elegido simbolizarlo el 9
de noviembre de 1989, con la cada del Muro de Berln. El fracaso del comunismo y el triunfo del
capitalismo marcan, para el politlogo norteamericano Fukuyama, el fin de la historia en la lucha
entre ideologas polticas. Para Fukuyama, el fracaso del rgimen comunista demuestra que la nica
opcin viable es el liberalismo econmico, que se constituye as en el llamado pensamiento nico:
las ideologas ya no son necesarias y han sido sustituidas por la economa.
La globalizacin actual se produce a partir de la confluencia de una compleja serie de procesos
como:
El desarrollo tecnolgico, especialmente de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC), entre las que destaca Internet.
La apertura o liberalizacin de los mercados.
La aparicin y desarrollo masivo de la computadora personal (PC) en el trabajo y el hogar.
Las transformaciones de la empresa despus de la Segunda Guerra mundial, bajo el
impacto del toyotismo, que reemplaza al sistema de produccin taylorista-fordista.
La emergencia de la Sociedad de la Informacin como superadora de la Sociedad Industrial.
La aparicin de las Empresas Multinacionales y su influencia creciente en la economa
mundial.
La cada del muro de Berln en 1989 y sobre todo el colapso de la Unin Sovitica en
1991, que termin con el mundo bipolar de la Guerra Fra.
La crisis del Estado de Bienestar, que comienza a manifestarse a finales de los 60.
La integracin de los mercados de capital.
Como se puede ver, la globalizacin no es nueva: el comercio, la inversin, las comunicaciones y
las migraciones internacionales han existido desde siempre, lo que es nuevo es la velocidad acelerada
que adquieren estos fenmenos hoy en da.
Por otro lado, se puede afirmar que la globalizacin se expande cuando las cosas van bien, ya
que coincide con periodos de expansin econmica y sin conflictos blicos, y que sufre dificultades
cuando las cosas van mal, es decir, cuando las economas y las sociedades se cierran.

1.2. CONCEPTO Y CARACTERSTICAS DE LA GLOBALIZACIN


La Real Academia de la Lengua Espaola define globalizacin como la tendencia de los mercados y las empresas a extenderse alcanzando una dimensin mundial que sobrepasa las fronteras
nacionales.
Para Manuel Castells, la globalizacin es un sistema econmico nuevo y distinto, de alcance
mundial, influido por la revolucin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin. Tiene
alcance mundial porque la produccin, el consumo y la circulacin de bienes, as como sus componentes (capital, mano de obra, materias primas, gestin, informacin, tecnologa, mercados) estn
organizados a escala global.
Segn el Fondo Monetario Internacional (FMI) La globalizacin es una interdependencia econmica creciente del conjunto de pases del mundo, provocada por el aumento del volumen y la variedad de las transacciones transfronterizas de bienes y servicios, as como de los flujos internacionales
de capitales, al tiempo que la difusin acelerada y generalizada de la tecnologa.
Jos Mara Beneyto prefiere definir la globalizacin desde un punto de vista ideolgico: La
globalizacin es una filosofa promovida por el pragmatismo americano, es el triunfo del capitalismo
en el mbito planetario y el triunfo de las democracias liberales capitalistas. El triunfo de la idea del
progreso fundada y basada en la prosecucin individual de la riqueza material.
176

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

GLOBALIZACIN Y ANTIGLOBALIZACIN

Mientras que el socilogo francs, Alain Touraine, entiende la globalizacin como el conjunto
de tecnologas, instrumentos y mensajes que estn presentes en todas partes y que no estn unidos
a ninguna sociedad o cultura particular. La cultura de masas atraviesa las fronteras de los espacios
polticos y sociales, y hace que se disipen las culturas particulares. Nuestra cultura ya no gobierna
nuestra organizacin social. Asimismo, Touraine asegura que el sistema econmico actual, en el
que apenas influyen los Estados, nos ha impuesto un ritmo de vida diferente al que estbamos acostumbrados anteriormente. La cultura y la economa se han separado.
En resumen, se puede decir que la globalizacin es un proceso multidimensional (econmico,
poltico, social, cultural, ecolgico, etc.), caracterizado por una creciente interdependencia entre
todos los pases del mundo, promovida por la mundializacin de la economa y el desarrollo de los
transportes y de las telecomunicaciones, y que unifica mercados, sociedades y culturas.

1.3. LA GLOBALIZACIN ECONMICA


Los orgenes de la globalizacin econmica se remontan a las dos dcadas posteriores a la Segunda Guerra Mundial, cuando el intercambio internacional de los pases desarrollados creci a una
velocidad tres veces superior al PIB global del mundo. Entonces, con el fin de regular las crecientes
relaciones comerciales se cre, en 1948, el GATT (Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio), que fue sustituido, en 1995, por la Organizacin Mundial de Comercio (OMC).
Asimismo, en la convencin de la ONU, celebrada en 1944, en Bretton Woods (EE UU), se
crearon el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM). El FMI tiene como fin
evitar las crisis en el sistema monetario internacional, alentando a los pases a adoptar medidas de
poltica econmica adecuadas. Por su parte, el BM tiene como propsito declarado, reducir la pobreza
mediante prstamos de bajo inters, crditos sin intereses y apoyos econmicos a las naciones en
desarrollo.

1.4. LA GLOBALIZACIN POLTICA


La globalizacin poltica tiene como precursora la Sociedad de las Naciones, organizacin concebida durante la Primera Guerra Mundial y establecida en 1919, de conformidad con el Tratado de
Versalles, para promover la cooperacin internacional y conseguir la paz y la seguridad, pero ces su
actividad al no haber conseguido evitar la Segunda Guerra Mundial. Entonces se vio la necesidad de
crear un sistema de seguridad colectivo ms eficaz que el de la fracasada Sociedad de Naciones.
As, en 1945, impulsada por el presidente norteamericano Roosevelt, se fundaba la Organizacin de Naciones Unidas (ONU), con sede en la ciudad de Nueva York, y que actualmente agrupa
a 192 pases. La Organizacin de las Naciones Unidas desempea un papel fundamental en lo que
respecta a reducir las tensiones internacionales, prevenir conflictos y poner fin a las hostilidades que
ya se hayan producido.
Sin embargo, a pesar de la fundacin de la ONU, el planeta se dividi en dos grandes bloques: el
capitalista, dirigido por Estados Unidos e integrado militarmente en la OTAN (Organizacin Tratado del
Atlntico Norte), y el bloque comunista, liderado por la URSS, e integrado militarmente en el Pacto
de Varsovia. Entre los dos bloques se cre una tensin permanente que se llam la Guerra Fra, y
que dur hasta la cada del sistema socialista (1991).

1.5. LA GLOBALIZACIN TECNOLGICA


La globalizacin tecnolgica es la difusin de la tecnologa a travs del mundo, de las culturas,
de las naciones; atravesando fronteras sin importar las caractersticas de las naciones o de las culturas a las que llegar. La globalizacin de esta tecnologa comienza cuando Internet deja de ser un
modo de comunicacin militar para pasar a ser un modo de comunicacin civil en los aos noventa.
Y a partir de esa poca se desarrolla una gran expansin por todo el mundo de las tecnologas de la
informacin. La herramienta de comunicacin del siglo XXI proporciona una extraordinaria fluidez en
el intercambio de informacin.

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

177

GLOBALIZACIN Y ANTIGLOBALIZACIN

1.6. LA GLOBALIZACIN CULTURAL


La globalizacin cultural es la globalizacin de las culturas, de las maneras de ser y de vivir la
vida que tienen los distintos pueblos, las costumbres, las religiones y el conjunto de elementos que
forman la vida diaria de las personas. La eliminacin de fronteras junto con la inmigracin hacen de
la mezcla de culturas algo inevitable.
Segn Farias, lo que se globaliza es la cultura occidental, por eso define el proceso de globalizacin como un proceso de occidentalizacin, un nuevo proceso de aculturacin de un determinado
modelo social, poltico, econmico, jurdico, cultural y medioambiental, que conlleva el triunfo definitivo de la razn instrumental y de la racionalidad universal del mercado y del dinero.
Esta cultura global se ha caracterizado como una cultura McWorld (Benjamin Barber), en relacin con dos marcas comerciales: McIntosh y McDonalds.

1.7. ASPECTOS POSITIVOS Y PROBLEMTICOS DE LA GLOBALIZACIN


El fenmeno de la globalizacin presenta grandes defensores, que consideran este proceso
como la gran oportunidad de afianzar lazos de cooperacin mundial antes nunca conocidos.
Pero tambin grandes opositores, que advierten que la globalizacin slo provocar un mayor
distanciamiento entre pases ricos y pobres, ya que la apertura de mercados slo beneficia a las
economas ms desarrolladas.
Joseph Stiglitz, premio Nobel de Economa, ha sido testigo de primera lnea gracias a su puesto
como vicepresidente del Banco Mundial, del efecto devastador que la globalizacin puede tener
sobre los pases ms pobres del planeta. Stiglitz sostiene que la globalizacin puede ser una fuerza
benfica y que su potencial es el enriquecimiento de todos, especialmente de los pases ms
pobres, pero siempre y cuando nos replanteemos el modo en el que ha sido gestionada.
Los descontentos mantienen la idea de que la globalizacin beneficia claramente a unos pocos
pases, mientras que sus ventajas no llegan a la mayor parte de la humanidad. Pero esto es una apreciacin ms o menos superficial, como lo demuestra el hecho de que algunos pases pertenecientes
al Tercer Mundo hace 40 aos, se han convertido actualmente en verdaderas potencias industriales,
gracias, precisamente, a que supieron aprovechar las ventajas de la globalizacin. Ese es el caso
de los dragones o tigres asiticos: Corea del Sur, Taiwn, Hong Kong y Singapur. Actualmente est
sucediendo lo propio en China, pudiendo esperarse que en no mucho tiempo lo mismo ocurra en la
India. Con la particularidad de que en este ltimo pas el proceso podr ser todava ms espectacular,
por las circunstancias de que una buena proporcin de los indios conocen bien el ingls, y varios
millones de ellos disponen de una especial preparacin para la informtica.
Los beneficios de la globalizacin casi siempre superan a los perjuicios, pero hay perjuicios y, para contrarrestarlos, se necesitan instituciones adecuadas. Cuando las empresas de capital
extranjero causan contaminacin en los pases en desarrollo, la solucin no es impedir la inversin
extranjera o cerrar esas empresas, sino disear soluciones puntuales y sobre todo organizar la sociedad, con ministerios, normas medioambientales y un aparato judicial eficaz que las imponga.
Los gobiernos deben y pueden adoptar polticas que orienten el crecimiento de los pases de
modo equitativo. Somos una comunidad global y para convivir debemos cumplir unas reglas equitativas y justas, que atiendan tanto a los pobres como a los poderosos, y que reflejen un sentimiento
bsico de decencia y justicia social.

2. ANTIGLOBALIZACIN: CONCEPTO Y CARACTERSTICAS


La antiglobalizacin es una reaccin crtica contra el neoliberalismo, y que se concreta en
un Movimiento de Resistencia Global (tambin llamado altermundista o alterglobalizacin). Estn en
contra de que la nica globalizacin completa que se haya conseguido sea la neoliberal, mientras que
las otras (poltica, ecolgica, social, etc.) estn muy limitadas.
El neoliberalismo es una ideologa econmica que surge en los aos 70, a raz de la crisis econmica mundial, y que tiene sus precedentes en el liberalismo econmico de finales del siglo dieciocho
y principios del diecinueve, que sirvi de base a la formacin del capitalismo y que defenda la libertad
178

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

GLOBALIZACIN Y ANTIGLOBALIZACIN

individual, la no intervencin del Estado y el libre mercado, como mejor garantes del crecimiento econmico de un pas. El liberalismo se basaba en el individualismo y rechazaba todo proyecto colectivo,
por su supuesta tendencia a ahogar el emprendimiento personal.
El neoliberalismo ha pasado a ser un sistema econmico de alcance planetario, que promueve el
capitalismo como economa de mercado, apoya el libre comercio en todo el mundo, anima a que las
empresas se ubiquen en cualquier parte del planeta, fomenta la privatizacin de los servicios pblicos,
defiende el traspaso libre de flujos monetarios y considera que el intervencionismo del Estado provoca regresin econmica. Esta ideologa econmica es la defendida por las multinacionales, clubes
como el G8 (los ocho pases ms ricos), y las organizaciones econmicas internacionales, como la
Organizacin Mundial del Comercio (OMC), el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial
(BM), que se convierten, por tal motivo, en los principales enemigos del movimiento antiglobalizacin.
Los activistas antiglobalizacin pretenden:

Una sociedad ms justa.

El control del poder ilimitado de las multinacionales.

La democratizacin de las instituciones econmicas mundiales.

Una distribucin ms equitativa de la riqueza.

La condonacin de la deuda externa de los pases ms pobres.

Desaparicin o reforma del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional.

La creacin de una Renta Bsica de Ciudadana y de la Tasa Tobin (impuesto que gravara las
transacciones especulativas de capital, para invertirlo en el desarrollo de pases pobres).

La proteccin del medioambiente.

Es muy difcil definir quines forman parte de este movimiento de protesta internacional, ya que no
es un movimiento organizado y no tiene cabecillas. Se trata de un grupo muy heterogneo formado
por anticapitalistas, ecologistas, antimilitaristas, sindicatos, ONGs, etc. Los simpatizantes toman sus
decisiones en asambleas locales y utilizan Internet para canalizar y organizar las protestas.
Si hasta la fecha nadie puede acreditarse la funcin de representar al movimiento, s que es posible sealar a ciertas personas, cuyas ideas y actos sirven de referencia y gua al movimiento. Es el
caso de intelectuales como Noam Chomsky y Arundhati Roy, premios Nobel como Jos Saramago, catedrticos como Carlos Taibo, periodistas como Naomi Klein, Ignacio Ramonet, Eduardo
Galeano o George Monbiot, ecologistas como Vandana Shiva, el Subcomandante Marcos del
Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional o el agricultor francs Jos Bov. Algunas de las organizaciones ms importantes en la lucha contra la globalizacin son ATTAC (Accin por la Tributacin
de Transacciones Financieras y Ayuda al Ciudadano), Human Rights Watch, Amnista Internacional,
Greenpeace o International Forum on Globalization.
En Espaa, los grupos del Movimiento Antiglobalizacin que ms destacan son:

ATTAC Madrid y ATTAC Barcelona. Presionan para lograr el control democrtico del sistema
financiero mundial.

Bloque Negro. Grupo de afinidad anarquista y anticapitalista, que suele realizar acciones
violentas contra edificios del Estado y propiedades de las multinacionales. Su vestimenta y
banderas son de color negro, de ah su nombre.

Monos Blancos Espaa. Movimiento que naci en Italia con el nombre Tute Bianche. Los
monos blancos que visten simbolizan la invisibilidad, por eso tambin se les llama Los Invisibles. Defienden la desobediencia civil organizada y la resistencia activa.

La cumbre de Seattle (noviembre 1999) se convierte en la carta de presentacin y punto


de inflexin del movimiento antiglobalizacin. Unos 50.000 manifestantes consiguieron abortar la
cumbre de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). Esta accin sorprendi no slo a los
dirigentes polticos all reunidos y a las fuerzas de seguridad, sino al planeta entero, que supo en ese
momento de la existencia de la OMC y otras organizaciones semejantes.
A partir de entonces, en todas las cumbres se organizan contracumbres, producindose en la
mayora de ellas disturbios, que, a veces, son reprimidos con dureza. En la cumbre de Gottemburgo
(junio 2001), la polica sueca, sin experiencia en estos casos, abri fuego real hiriendo gravePOLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

179

GLOBALIZACIN Y ANTIGLOBALIZACIN

mente a varios manifestantes. Sin embargo, los representantes del movimiento insisten en que los
protagonistas de la violencia poco o nada tienen que ver con ellos. En la misma lnea aseguran que
criminalizar al movimiento no es ms que una forma de desprestigiar y acallar una voz que molesta y
pone en peligro intereses econmicos establecidos.
Pero la cumbre donde se organiz la respuesta ms importante contra la globalizacin fue la
cumbre de Gnova (julio 2001). Esta cumbre de pases ricos del G-8 (Francia, Alemania, Gran Bretaa, Estados Unidos, Canad, Japn, Italia y Rusia), result ser la ms sangrienta, ya que acab con
la muerte del joven de 23 aos, Carlo Giuliani, y con Gnova sumida en una batalla campal. Desde
entonces Carlo Giuliani fue tomado como mrtir del movimiento.
Otra gran baza para el movimiento fue el xito de la cumbre de Porto Alegre (enero 2001).
Mientras los lderes mundiales se reunan en el Foro Econmico Mundial de Davos (Suiza), el movimiento antiglobalizacin celebraba un Foro Social paralelo en la ciudad brasilea de Porto Alegre. En
este foro participaron casi un millar de ONGs de todo el mundo y ha sido reconocido como smbolo
del movimiento antiglobalizacin.
Hoy, la controversia sobre la globalizacin tiene dos nombres propios; siendo el primero, por
orden de antigedad, el Foro Econmico Mundial de Davos, donde desde hace ms de 20 aos
se renen representaciones de los pases ms avanzados, casi siempre para subrayar la necesidad
de una economa abierta de mercado. En tanto que el espritu antiglobalizador de Seattle ha sido
asumido por el Foro Social Mundial de Porto Alegre, en el que se defienden posturas ms intervencionistas en la idea de hacer posible una mejor distribucin de riqueza y renta a escala mundial.

3. CONSECUENCIAS DE LA GLOBALIZACIN
3.1. CONSECUENCIAS ECONMICAS
Es indiscutible afirmar que la globalizacin tuvo su inicio y tom la fuerza que hoy la caracteriza
en torno a la economa. Tampoco hay duda de que la globalizacin de la economa es uno de los
aspectos que ms influye en el desarrollo general de un pas en la actualidad, ya que si un pas quiere
que sus productos puedan entrar a competir en el mercado internacional, tiene que, inevitablemente,
relacionarse con otros pases para as hacer ms fcil el proceso de comercializacin de sus productos.
Un aspecto que ha sido pieza fundamental para la globalizacin de la economa fue la globalizacin del comercio. Esta globalizacin se caracteriza por un sistema de intercambio global, no
slo de bienes, sino tambin de servicios y tecnologa. Este sistema de intercambio es indispensable
para que exista una economa global. Pero la expresin ms determinante de la globalizacin de
la economa quiz sea la interdependencia global de los mercados financieros, permitida por
las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin y favorecida por la desregulacin y liberalizacin de dichos mercados.
Otro aspecto de la globalizacin de la economa es la internacionalizacin de la produccin, cuya
consecuencia principal es la deslocalizacin de las empresas. Muchas actividades econmicas
tienden a menudo a relocalizarse en pases menos desarrollados, donde la supervivencia econmica
es ms fcil. Habitualmente, el factor dominante en la competitividad productiva son los costos de
produccin:
1. Los costos laborales: lo ms importante en este aspecto, es el desnivel de estos costos en
los pases desarrollados respecto a los que estn en vas de desarrollo, como su enorme
variacin en los ltimos 10 aos. Esto se explica por la continua devaluacin del dlar en los
ltimos 20 aos y en menor medida a razones histricas como conflictos sociales, etc.
2. Los costos impositivos: la diferencia relativa entre los impuestos a las ganancias de las empresas, tiene muchas divergencias entre los pases en desarrollo y los desarrollados, debido
en gran medida a las exenciones de impuestos que muchos pases en desarrollo otorgan a
sus zonas francas.
3. Los costos ambientales: estos costos son originados por regulaciones encaminadas a la
preservacin ambiental entre los pases con un grado comparable de desarrollo econmico.
La inclusin de fuertes medidas para disminuir la emisin de CO2 y el uso de energa figuran
en casi todos los tratados de integracin, aunque todava se deja a cada pas fijar el tope de
esos valores.
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POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

GLOBALIZACIN Y ANTIGLOBALIZACIN

3.2. CONSECUENCIAS POLTICAS


El estado-nacin moderno ha ido perdiendo paulatinamente el control sobre su propia poltica econmica, que est condicionada por la competitividad que ejercen los pases ms poderosos. Adems,
las nuevas formas de delincuencia organizada optimizan su actividad con la creacin de infraestructuras
en distintos pases. Frente a esto, el Estado, circunscrito a su territorio, slo puede ofertar soluciones
parciales. Se produce, por tanto, una prdida de soberana y de autonoma en los Estados.
Para evitar esa prdida de soberana y al objeto de conseguir un mayor poder decisorio, los Estados buscan alianzas entre ellos, lo que conlleva la creacin de grandes instituciones polticas.
Aparecen, as, organizaciones polticas supranacionales como ONU, OTAN, UE, creadas para cooperar
y resolver los problemas de forma conjunta. Por ejemplo, la UE intenta mejorar la economa de sus
Estados miembros aplicando una poltica econmica neoliberal, bajo el nombre de economa social
de mercado altamente competitiva.
Este tipo de instituciones fomentan una determina cultura poltica que se caracteriza por la difusin
de valores como la democracia y el estado de derecho y el rechazo al autoritarismo. Uno de los
objetivos primordiales de la ONU fueron los derechos humanos, logrando la aprobacin de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos en 1948, que supuso la internacionalizacin de los
derechos humanos, hasta entonces recogidos nicamente en las legislaciones de algunos Estados.
Al mismo tiempo, este tipo de globalizacin poltica hace que los Estados descuiden la poltica
regional o local. En la actualidad, surgen movimientos nacionalistas regionales que luchan por defender su identidad y proponen un retorno a la comunidad. Daniel Bell resume este movimiento diciendo
que el estado-nacin se ha hecho demasiado pequeo para los problemas grandes y demasiado
grande para los problemas pequeos.

3.3. CONSECUENCIAS SOCIALES


Se puede decir que la internacionalizacin de la poltica y la economa han generado la interdependencia, interconexin e interrelacin de los Estados y pueblos del planeta. Esta rpida internacionalizacin poltica y econmica ha llevado a las sociedades a construir una especie de sociedad
global, en la cual las fronteras entre lo internacional y lo domstico son cada vez ms tenues. Se
produce, por tanto, un multiculturalismo que conduce al riesgo de que cada cultura se encierre en s
misma y sea utilizada como un instrumento de accin poltica y de rechazo del otro o de lo diferente.
Aparecen el racismo, la xenofobia, y los nacionalismos.
Otra consecuencia social de la globalizacin es la destruccin de los lazos familiares y el
aumento del individualismo. A este proceso de disociacin entre el individuo y la sociedad es a lo
que Touraine llama desmodernizacin, siendo sus dos manifestaciones principales la desinstitucionalizacin y la desocializacin. La desinstitucionalizacin es el debilitamiento de las normas y
los controles sociales y culturales establecidos por las instituciones (familia, escuela, iglesia, estado,
etc.), mientras que la desocializacin hace referencia a la desaparicin de los roles, normas y valores sociales que otrora eran incorporados por el individuo para forjar su personalidad y que construan
el mundo vivido. Estos conceptos estn ntimamente relacionados con el concepto esbozado inicialmente por Emile Durkheim sobre anomia social.
Otras consecuencias sociales de la globalizacin son el aumento de la inmigracin masiva,
debido a la mejora de los transportes; el aumento del dualismo social, con mayor separacin entre
ricos y pobres; y la mejora de los derechos de la mujer y de los nios en las sociedades ms
tradicionales.

3.4. CONSECUENCIAS CULTURALES


La globalizacin tiende a difuminar fronteras y engranar culturas. La globalidad implica que todo
lo que suceda en cualquier parte del planeta, no ser un suceso delimitado localmente, sino que se
extendern sus consecuencias, en tiempo rcord, a cualquier parte del mundo. Hoy da, nos comunicamos con cualquier parte del mundo en tiempo real ya que vivimos en una aldea global.

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

181

GLOBALIZACIN Y ANTIGLOBALIZACIN

La primera consecuencia es la neutralizacin de valores y homogeneizacin de las culturas.


Se produce, por tanto, una paulatina destruccin de los vnculos culturales del individuo con su
sociedad y una prdida de los valores que caracterizan a las culturas locales. Asimismo, aparecen nuevos smbolos culturales con la intencionalidad de penetrar en todos los mercados.
La liberalizacin de las ideologas, provocada por la globalizacin, as como el reconocimiento de
la igualdad de los cultos y el rechazo a la radicalizacin religiosa, origina una tendencia a la secularizacin de las sociedades.

3.5. CONSECUENCIAS ECOLGICAS


Se producen daos en el medio ambiente (contaminacin) como consecuencia del avance
del consumo. El aumento de la poblacin mundial (superpoblacin) tambin incrementa las necesidades de consumo, y puede originar el agotamiento de las materias primas y de los recursos
naturales, necesarios para el buen funcionamiento del ecosistema. La explotacin incontrolada
del hbitat y los daos producidos por las continuas guerras, amenazan la diversidad biolgica.

4. REACCIONES A LA GLOBALIZACIN
Frente a la realidad de un mundo globalizado pueden surgir dos actitudes, que van en detrimento
de una comunicacin interpersonal fructfera entre personas de diversas culturas. Se trata del etnocentrismo y del relativismo cultural, a menudo presentados como opuestos y contradictorios.
El etnocentrismo se puede definir como el acto de entender y evaluar otra cultura con los
parmetros de nuestra propia cultura, lo que lleva a juzgar la propia cultura como la mejor, la ms
natural y humana, y que los individuos que pertenecen a otras culturas, por el hecho de actuar de
modo diferente, son unos salvajes. Es decir, el etnocentrismo hace una clara diferenciacin entre el
nosotros frente a los otros que son todos aquellos que no pertenecen a muestro mismo grupo, al
tiempo que establece una desigualdad significativa en tanto que los otros son los que estn equivocados en todo aquello en lo que no son iguales a nosotros, y, por lo tanto, son inferiores.
Se puede afirmar que el etnocentrismo es una disposicin natural de las personas que estn
muy vinculadas emocionalmente a la cultura donde han crecido. Y eso tiene un lado positivo, porque
mantiene la cohesin social del grupo y la lealtad de sus miembros a ciertos principios.
Pero un etnocentrismo radical puede conducirnos a actitudes y fenmenos como el racismo, la
xenofobia, el nacionalismo o el fundamentalismo, que no reconocen la enorme riqueza de la pluralidad y la diversidad cultural. Algunas personas ven a la globalizacin como una amenaza, y su temor
a ser colonizadas, McDonalizadas, en fin, sometidas a algn tipo de aplanamiento homogeneizador,
hace resurgir en ellas este tipo de actitudes.
El relativismo cultural se suele presentar como el antdoto contra el etnocentrismo. El relativismo cultural defiende que toda pauta cultural es intrnsecamente tan digna de respeto como las
dems, y que slo se debe evaluar de acuerdo con los propios valores y normas de la cultura donde
est sucediendo. Es decir, todo lo que un grupo cultural apruebe debe ser considerado correcto dentro de esa cultura. Por tanto, se puede definir el relativismo cultural como la disposicin a juzgar una
cultura desde s misma.
De todos modos, advertimos que el relativismo cultural no es una alternativa viable al etnocentrismo, ya que en sus manifestaciones ms extremas llegan a legitimar la esclavitud, el genocidio o
la ablacin del cltoris.
No cabe duda de que la globalizacin y el aumento de la intensidad de las comunicaciones pueden ir destruyendo progresivamente los viejos particularismos de cada pueblo. Pero, ante esta diversidad cultural, la solucin est en buscar principios universales que proporcionen un marco general
de actuacin, al mismo tiempo que aseguren el espacio de libertad necesario para la actuacin
personal y libre del individuo.

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TEMA

15

Socializacin: transmisin de valores en la


sociedad actual. Libertad-responsabilidad.
Igualdad-solidaridad. Tolerancia.
Contravalores, reacciones sociales a los
valores mayoritarios: racismo, fanatismo,
fundamentalismo, sectarismo, hooliganismo
1. SOCIALIZACIN: TRANSMISIN DE VALORES EN LA SOCIEDAD
Los valores son los elementos bsicos de la cultura que, mediante diversos principios y criterios,
definen lo que es bueno o malo, y que sirven de gua para la vida en sociedad. Toda cultura consiste,
en ltima instancia, en un sistema de valores, y lo que permite distinguir a una cultura de otra es
precisamente su sistema de valores. Se es miembro de un grupo humano en la medida en que se
comparten los valores del mismo.
Las funciones sociales de los valores se encuentran en tres rdenes:
1. Coherencia de los modelos. Los valores contribuyen a dar coherencia a la totalidad de las
reglas o modelos de la sociedad.
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183

SOCIALIZACIN. VALORES Y CONTRAVALORES EN LA SOCIEDAD ACTUAL

2. Unidad psquica de la persona. Los valores pueden aportar motivacin y madurez e influyen en el estilo de vida de una persona.
3. Integracin social. La adhesin a los valores comunes es sinnimo de participacin o
integracin en la colectividad, aunque no todos los miembros los compartan con la misma
intensidad.
Bajando de nivel de abstraccin desde los valores, nos encontramos con las normas culturales o
sociales. Las normas concretan el sistema de valores de una sociedad, regulando lo que hay que hacer
y lo que hay que evitar. Los valores dominantes en la sociedad son interiorizados por el individuo en el
proceso de socializacin, sin sentir una presin exterior. Esta presin exterior es la norma. Las normas
que imperan en cada cultura constituyen, por tanto, la conciencia moral existente en la misma.

1.1. EL PROCESO DE SOCIALIZACIN


McDavid y Horary definen la socializacin como la secuencia de experiencias de aprendizaje que
tienen como resultado la integracin del individuo en la sociedad.
Por su parte, Guy Rocher define la socializacin como el proceso por cuyo medio la persona
humana aprende e interioriza, en el transcurso de su vida, los elementos socioculturales de su medio
ambiente, los integra a la estructura de la personalidad bajo la influencia de experiencias y agentes
socializantes significativos y se adapta, as, al entorno social en cuyo seno debe vivir.
De esta definicin se desprenden tres aspectos fundamentales de la socializacin:
Adquisicin de la cultura.
Integracin de la cultura en la personalidad.
Adaptacin al entorno social:
a)

b)

c)

184

Adquisicin de la cultura. La socializacin es el proceso de adquisicin de los conocimientos,


modelos, valores, smbolos, en resumen: de las maneras de obrar, de pensar y de sentir propias de los grupos, de la sociedad, en cuyo seno una persona est llamada a vivir. Este proceso
se inicia con el nacimiento, contina a lo largo de toda la vida y finaliza con la muerte.
La transmisin cultural adopta tres formas principalmente:
* Enculturacin: implante cultural primario y directo que la sociedad ejerce sobre un nuevo
miembro, carente de toda iniciacin cultural. Se verifica normalmente en la infancia.
* Aculturacin: proceso dinmico y permanente que, por mltiples causas, obliga a modificar los conceptos ya adquiridos.
* Transculturacin: proceso que se lleva a cabo en el encuentro de dos culturas de diferente
nivel, con la consiguiente tendencia a que la considerada superior desplace a la inferior.
Integracin de la cultura en la personalidad. Como consecuencia de la socializacin, algunos elementos de la sociedad y de la cultura pasan a ser parte integrante de la estructura de
la personalidad psquica de la persona. Una vez integrados en la personalidad, se convierten
en obligacin moral y en lo que parece la manera natural o normal de obrar, de pensar y
de sentir. Gracias a esta integracin de elementos socioculturales en la personalidad, el actor
social a penas advierte el peso del control social, de los imperativos y exigencias que el medio
social le impone. De su propia conciencia surge finalmente la fuente de su conformidad, en
la medida suficiente para asegurarse la tranquilidad de no parecer original ni perturbado.
Adaptacin al entorno social. La adaptacin de la persona a su entorno social es la consecuencia principal de la socializacin. La persona socializada es de un medio ambiente,
pertenece a una familia, al grupo, a la empresa, a la nacin, a la religin... en el sentido
que forma parte de estas colectividades y que tiene un lugar propio en ellas. Esto es as por
el hecho de tener suficientes elementos en comn con el resto de miembros de estas colectividades, hasta el punto de poder comunicarse con ellos, comulgar con determinados sentimientos, compartir aspiraciones, gustos, actividades. En resumen, se parece a ellos no slo
fsicamente en el caso de los familiares sino mental y psquicamente. Pertenecer a una
colectividad significa compartir con los otros miembros ideas o rasgos comunes suficientes
para poder identificarse con el nosotros que constituyen. Esta adaptacin se produce en
tres niveles: biolgico (se desarrollan las mismas necesidades fisiolgicas, mmicas, gustos,
etc.), afectivo (se aprende a reprimir sentimientos o a expresarlos), y de pensamiento (se
adquieren los mismos conocimientos, prejuicios, estereotipos, etc.).
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SOCIALIZACIN. VALORES Y CONTRAVALORES EN LA SOCIEDAD ACTUAL

En resumen, el resultado normal de la socializacin radica en producir una conformidad suficiente de las maneras de obrar, de pensar y sentir en cada uno de los miembros de una colectividad,
con la doble finalidad de que cada persona se adapte y se integre en una colectividad y que esta
colectividad o grupo se pueda mantener y perdurar en el tiempo.

1.2. MECANISMOS FUNDAMENTALES DE LA SOCIALIZACIN


El aprendizaje y la interiorizacin del otro son los principales mecanismos de socializacin.
El aprendizaje consiste en la adquisicin de reflejos, de hbitos, de actitudes, etc., que se inscriben en el organismo y en la psique de la persona, orientando su conducta de un modo adecuado
al entorno social y cultural que le rodea.
Diversas teoras tratan de explicar cmo los sujetos acceden al conocimiento, es decir, cmo
aprenden:
La teora del condicionamiento clsico de Pvlov explica como los estmulos simultneos llegan a evocar respuestas semejantes, aunque tal respuesta fuera evocada en principio slo por uno de ellos.
La teora del condicionamiento instrumental u operante de Skinner describe cmo los
refuerzos (recompensas y castigos) forman y mantienen un comportamiento determinado.
La teora de Albert Bandura le confiere un papel muy importante a la imitacin de modelos.
La teora Psicogentica de Piaget aborda la forma en que los sujetos construyen el conocimiento teniendo en cuenta el desarrollo cognitivo.
En resumen, se puede decir que el aprendizaje se lleva a cabo a travs de cuatro mecanismos
fundamentales: la repeticin, la imitacin, la aplicacin de recompensas y castigos, y los ensayos y errores.
Asimismo, conviene recordar que los mtodos tradicionales del aprendizaje se basan en el individualismo, por eso se dice que los dos procesos sociales de aprendizaje ms importantes son la
imitacin y la competicin. Sin embargo, investigaciones realizadas recientemente, que comparan
los mtodos de aprendizaje, mostraron que las tcnicas de aprendizaje cooperativo originaban un
rendimiento acadmico superior al obtenido mediante tcnicas competitivas o individualistas (Johnson y Johnson).
El fenmeno de la interiorizacin del otro (la influencia de los otros para formar el yo) lo vamos
a ver a travs de lo que Cooley denomina la conciencia del yo. Del mismo modo que un espejo
refleja nuestra imagen fsica, la percepcin de las reacciones de los dems nos da una imagen de
nuestro yo social. Adquirimos nuestro sentido del yo vindonos reflejados en las actitudes de las
otras personas hacia nosotros e imaginando qu piensan de nosotros. Somos guapos porque los
dems nos ven as. Somos graciosos porque los dems se ren.

1.3. ETAPAS DE LA SOCIALIZACIN


Al igual que todo proceso, el de socializacin tiene diferentes etapas o estadios, y en base a la
formacin de la personalidad del individuo, se puede diferenciar entre:
a)

Socializacin primaria: Recibida en los primeros aos por la familia, grupos de iguales y la
escuela. Esta fase, a su vez, se divide en:

Fase oral: Dura el primer ao de la vida. La personalidad del nio est fundida con la
de la madre.

Fase anal: Dura 3 aos. El mundo del nio se circunscribe a l y a su madre, pero con
personalidades separadas.

Fase Edipo-latente: Dura hasta los 13 aos. En ella el nio se identifica plenamente.

Adolescencia: La persona se emancipa de los agentes bsicos, llegando a ser adulto.

b)

Socializacin secundaria: El individuo ya es persona, es decir, ya tiene formados los aspectos bsicos de su personalidad. Acepta roles y aptitudes, apropindose de ellos.

c)

Socializacin terciaria: Tiene lugar en la vejez y parte de lo que la persona ha aprendido,


deja de practicarlo, con lo que se produce una desocializacin.

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SOCIALIZACIN. VALORES Y CONTRAVALORES EN LA SOCIEDAD ACTUAL

1.4. LOS AGENTES DE SOCIALIZACIN


En cierta manera todos somos agentes de socializacin en tanto que todos observamos las
normas sociales y aplicamos sanciones informales a quienes las incumplen. Sin embargo, la socializacin tiene unos protagonistas significativos, y son los siguientes:
La familia. Es el agente de socializacin ms importante porque socializa en los primeros
aos del individuo, cuando la socializacin es ms decisiva. La socializacin conseguida en
la familia es muy fuerte, y por eso las pautas de conducta aprendidas en ella sern muy
difciles de olvidar a lo largo de toda la vida. A la familia le corresponde la triple funcin de
seleccionar los valores, interpretarlos y valorar los que son transmitidos.

La escuela. Es la institucin social que tiene como objetivo realizar la educacin en sentido
formal o estricto. Cumple una doble misin: educativa, por ensear al nio conocimientos
y habilidades y educadora, al influir en el desarrollo de su personalidad, adaptndola al
estilo de vida de la sociedad; as aprende los valores fundamentales de la sociedad en la
que vive.

El grupo de amigos. Mediante el grupo de iguales el nio aprende cmo y cundo adecuar
sus necesidades y deseos a las necesidades y deseos de los dems. Aprende cundo ceder
y cundo mantenerse firme en sus deseos y creencias. Se produce as una disminucin del
egocentrismo.

Otros grupos sociales. Las empresas, sindicatos, comunidades religiosas, movimientos


sociales, etc., tambin ejercen una cierta funcin socializadora secundaria. El sometimiento
continuo de una forma de comportamiento especfico, que estos grupos secundarios realizan sobre los individuos, va a modelar, poco a poco, su personalidad. Los grupos moldean
sociolgicamente a los individuos, pero es la sociedad la que moldea sociolgicamente a los
grupos.

Los medios de comunicacin. Estos agentes, al tiempo que reflejan la cultura de la sociedad, contribuyen a reforzarla y perpetuarla, uniformando la mentalidad colectiva y distribuyendo una serie de estereotipos que configuran actitudes comunes. Investigaciones muy
recientes indican que la televisin est sustituyendo los roles de los agentes de socializacin
primarios (padres y escuela) en la sociedad occidental actual.

1.5. MEDIOS AMBIENTALES DE SOCIALIZACIN


Aquellos medios en los que los agentes de socializacin y los socializados estn integrados, ecolgica, econmica y sociolgicamente se denominan medios de pertenencia. Son aquellos medios
de los que forman parte, a los que pertenecen, propiamente hablando. La familia es, sin duda, el
mejor ejemplo de un medio de pertenencia. Pertenecemos a una familia y sta, a su vez, pertenece
a un entorno social: rural, urbano, de clase baja, de clase media, minora tnica, etc.
Por su parte, aquellos medios de los que un agente de socializacin, sin pertenecer a ellos, toma
los modelos y los valores y se inspira en los mismos para ejercer su accin socializante se denominan
medios de referencia.

2. LIBERTAD-RESPONSABILIDAD
La libertad es la capacidad del hombre de hacer o no una cosa y de hacerla de una manera o de
otra, y toma su pleno sentido en oposicin a conceptos tales como: esclavitud, sujecin y opresin.
Por su parte, la responsabilidad es la cualidad de aquellas personas que pueden y deben responder
o dar cuenta de sus propios actos.
Aparentemente, libertad y responsabilidad parece que no tienen nada que ver, y sin embargo,
no son dos realidades separadas, sino dos aspectos de la misma realidad, ya que lo que permite al
hombre decidir si quiere hacer algo o no, lo hace libre, pero tambin responsable de sus actos. El
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SOCIALIZACIN. VALORES Y CONTRAVALORES EN LA SOCIEDAD ACTUAL

mrito o la culpa, fruto de nuestras acciones, recae directamente sobre nuestros hombros. De modo
semejante, no hay responsabilidad all donde no hay libertad. La sociedad suele limitar la libertad de
los individuos no responsables, como los menores o incapaces, ya que se entiende que no tienen la
capacidad para reconocer y aceptar las consecuencias de un hecho realizado libremente.
En definitiva, el que es libre es verdaderamente dueo de sus acciones; y el que es dueo de sus
acciones es verdaderamente responsable. La frmula es sencilla: a mayor libertad, mayor responsabilidad y viceversa.

3. IGUALDAD-SOLIDARIDAD
La igualdad entre los hombres se deriva esencialmente de su dignidad personal y de los derechos
que dimanan de ella, y es uno de los principales fundamentos de los derechos humanos. Pero el
concepto de igualdad es ambiguo y de mltiple interpretacin. As, tenemos la nocin de igualdad
formal, que surge en el liberalismo clsico, con la idea de acabar con los privilegios de ciertos grupos. El reconocimiento de la igualdad ante la ley de todos los hombres supone la eliminacin de la
discriminacin. Adems, la prohibicin general de todo trato arbitrario y jurdicamente desigual, ha
generado histricamente las nociones de neutralidad, imparcialidad y universalidad en los contenidos
y la aplicacin de las leyes.
Ms recientemente ha surgido la nocin de igualdad real o material, de inspiracin socialista,
que propone eliminar o reducir las desigualdades reales en las condiciones de vida de las personas,
sobre todo, de aquellos que carecen de los recursos econmicos y sociales que se consideran necesarios para la vida en comunidad. El objetivo sera eliminar o disminuir cualquier desventaja que la
diferencia real existente pudiera conllevar. Esta ltima forma de entender la igualdad est relacionada
con la nocin de justicia social, que hace referencia al derecho que todos tienen a la igualdad de
oportunidades. La idea de justicia social implica un desafo para las administraciones pblicas, que
son las que deben impulsar los cambios necesarios para llegar a la equidad, porque un mundo equitativo permite que se pueda instalar una paz social duradera, lo que, sin duda, favorece el desarrollo
humano y de la sociedad.
En cuanto al concepto de solidaridad, se puede decir que es una caracterstica de la sociabilidad que inclina al hombre a sentirse unido a sus semejantes y a la cooperacin con ellos.
Mediante la cooperacin, el apoyo mutuo y la asociacin se consiguen el desarrollo y el bienestar. As
pues, la conclusin es obvia: la solidaridad es la nica manera que el hombre tiene para progresar.
En trminos generales, la solidaridad significa traspasar las barreras del egosmo, tiene que ver con
la corresponsabilidad de la sociedad y con el compromiso de apoyar a los ms necesitados, apela
al sentimiento de ayuda a los semejantes y en cierta forma se contrapone al individualismo, al afn
competitivo y de beneficio personal.
Como resumen, podemos decir que la solidaridad es una relacin entre seres humanos, derivada
de la justicia y fundamentada en la igualdad, que conduce al bien comn.

4. TOLERANCIA
El significado clsico de tolerancia ha sido permitir algo que no se tiene por lcito, sin aprobarlo expresamente. La tolerancia slo puede ejercerla el que tiene el poder de prohibir o suspender
una accin que considere indeseable o molesta y no lo hace, sino que deja actuar. La sumisin es la
aceptacin bajo constriccin. Para que haya tolerancia, debe existir una eleccin deliberada.
Pero, cundo se debe tolerar algo? La respuesta genrica es: siempre que, de no hacerlo, sea
peor el remedio que la enfermedad. Es decir, hay que ejercer la tolerancia, pero no todo puede tolerarse.
John Locke, en su Carta sobre la tolerancia, asegura que el magistrado no debe tolerar ningn dogma
adverso y contrario a la sociedad humana o a las buenas costumbres necesarias para conservar la sociedad civil. Conviene tener en cuenta que la tolerancia excesiva desemboca en el permisivismo,
es decir, en el haz lo que te plazca, todo vale. Hay comportamientos completamente inadmisibles que
la sociedad no debe tolerar, por su puesto, sin caer en el autoritarismo, que sera el otro extremo errado
del permisivismo. Este lmite, hoy lo traducimos por el respeto escrupuloso a los Derechos Humanos.

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

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SOCIALIZACIN. VALORES Y CONTRAVALORES EN LA SOCIEDAD ACTUAL

La segunda acepcin de tolerancia es respetar las ideas, creencias o prcticas de los dems cuando son diferentes o contrarias a las propias. Se trata de una actitud de consideracin
hacia la diferencia, de una disposicin a admitir en los dems una manera de ser y de obrar distinta
de la propia, de la aceptacin del pluralismo. Ya no es permitir un mal sino aceptar puntos de vista
diferentes y legtimos, ceder en un conflicto de intereses justos. Y como los conflictos y las violencias
son la actualidad diaria, la tolerancia es un valor que necesaria y urgentemente hay que promover.
Por tanto, tolerancia tambin es la facultad de reconocer y respetar las diferencias y ese es el presupuesto fundamental que legitima las democracias. El filsofo espaol Fernando Savater en su obra
Poltica para Amador (1992) afirma que vivir en una democracia quiere decir convivir con costumbres
y comportamientos que uno desaprueba.

5. CONTRAVALORES, REACCIONES SOCIALES A LOS VALORES


MAYORITARIOS
Como hemos dicho al inicio, los valores son las apreciaciones positivas que se hacen de las
cosas, ideas o personas en relacin con la propia cultura. Por tanto, los contravalores sern las
apreciaciones negativas que se hacen de las mismas cosas. A continuacin vamos a analizar los
contravalores ms significativos en la sociedad actual, y que son manifestaciones del mismo fenmeno: el etnocentrismo, que se caracteriza por la absorcin del individuo por el colectivo.

5.1. RACISMO
El racismo se puede definir como la exacerbacin del sentido racial de un grupo tnico especialmente cuando convive con otros. Actualmente, los autores distinguen entre dos tipos de racismo: uno
antiguo, el racismo moderno, y otro ms reciente, el racismo postmoderno.
Las primeras teoras del viejo racismo empiezan a formularse explcitamente en el siglo XIX, en
el seno de la sociedad industrial, coincidiendo con el clmax del Imperialismo; sin embargo, se puede
afirmar que las races del racismo se remontan a la poca de las conquistas y dominacin coloniales.
En el continente europeo, paralelamente a la modernidad, se fue desarrollando un modelo cultural
que defina y clasificaba los diferentes grupos culturales en razas. El racismo occidental, propio
del etnocentrismo de la modernidad tradicional, se caracteriza por defender la desigualdad
entre las razas, afirmando que las personas blancas son superiores a las negras o las payas a las
gitanas.
Consecuentemente, el racismo occidental tradicional consideraba que las desigualdades sociales y culturales no eran un producto de la arbitrariedad de quienes detentaban el poder, sino una
consecuencia de las caractersticas biolgicas de las personas, como la inteligencia; y vean legtimo
que se establecieran relaciones verticales, bajo la idea de subordinacin, entre las que considera razas. Como todos sabemos, este tipo de racismo fue llevado al extremo por la Alemania nazi
con la poblacin juda. Segn sostiene Cox (1948), el hecho de atribuir a otras razas ciertos rasgos
de inferioridad, tiene por objeto justificar el uso de la fuerza con ellos, su explotacin, e incluso su
exterminio.
Para luchar contra la discriminacin racial, en 1965, la Asamblea General de las Naciones Unidas
proporcion a la comunidad mundial un instrumento jurdico al aprobar la Convencin Internacional
sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, en la que se define la discriminacin racial como toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de raza,
color, linaje u origen nacional o tnico, que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el
reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades
fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la
vida pblica.
Ms recientemente, en Europa se han dado casos de racismo extremo, como la eliminacin
sistemtica de la poblacin croata por parte de fascistas serbios. Asimismo, en los aos noventa se
constata un auge del racismo, en particular, el rpido incremento del neonazismo. Con el objetivo de
concienciar al pblico en general sobre la nueva ola de racismo emergente en Europa, el Consejo de
la Unin Europea declar 1997 como el Ao Europeo contra el Racismo.

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SOCIALIZACIN. VALORES Y CONTRAVALORES EN LA SOCIEDAD ACTUAL

De cualquier modo, y a pesar de todos los esfuerzos, el racismo contina manifestndose


en nuevas y alarmantes formas. El nuevo racismo postmoderno, nacido en la sociedad de la
informacin y propio del relativismo antimodernista, deja a un lado las desigualdades raciales para
reconocer las diferencias culturales y tnicas. Este racismo rechaza los presupuestos del racismo moderno, argumentando que las culturas no son inferiores o superiores, son simplemente
diferentes. Este tipo de discurso es el utilizado actualmente por los partidos de extrema derecha
para justificar la imposibilidad de la convivencia entre culturas diferentes. Cambian el discurso de
inferior-superior al de diferencia, pero tras ello se enmascaran las mismas pretensiones de poder de
las culturas dominantes.
En el nuevo racismo se observan dos giros: el desplazamiento de la raza hacia la cultura,
que conlleva la sustitucin de la pureza racial por la identidad cultural autntica, y el desplazamiento de la desigualdad hacia la diferencia. Su caracterstica ms significativa es que el racismo se
expresa ahora de forma encubierta, es ms sutil, hecho que lo diferencia del racismo tradicional.
Nos encontramos, pues, ante un nuevo tipo de racismo, el racismo postmoderno, que convive con el
racismo moderno, y que slo puede ser combatido si se desarrollan polticas que contemplen la idea
de igualdad por encima de la diferencia, puesto que esta ltima es la base del nuevo racismo.
El trmino racismo se relaciona frecuentemente con la xenofobia y la segregacin social. La xenofobia es el odio a los extranjeros, mientras que la segregacin social se refiere a la separacin de
los individuos que integran una comunidad, por entenderse heterogneos o no asimilables en funcin
de criterios ideolgicos, tnicos, religiosos o de otra naturaleza.

5.2. FANATISMO
El fanatismo puede ser definido como una pasin desmedida por un objetivo al que se concede un valor absoluto. El partir de un valor absoluto implica minimizar o ver negativamente cualquier
otro valor, construyendo un pensamiento simplificado y un discurso ideolgico basado en categoras
duales: bsicamente, se est a favor o se est en contra.
El fanatismo es un concepto que suele llevar apellido. Hablamos de fanatismo religioso,
fanatismo racial, fanatismo poltico, etc. Y normalmente identificamos el fanatismo con manifestaciones de violencia. Pero eso no siempre es as: fanatismo es tambin la causa de los gritos y lloros
de los adolescentes en presencia de sus dolos musicales.
Otro rasgo fundamental del fanatismo es el hecho de ser compartido socialmente, ya
que, generalmente, se origina y desarrolla en el marco de un grupo. Citando la teora de la identidad
social de Tajfel y Turner (1985), puede afirmarse que en el individuo fantico se maximiza su identidad
social, mientras que su identidad personal se minimiza. La despersonalizacin que experimenta el
fantico fomenta en l una conducta deshumanizada que puede conducir al rasgo ms llamativo y
preocupante en algunos tipos de fanatismo: una violencia despiadada, sin lmites, que resulta legitimada por el valor absoluto del objetivo que persigue.

5.3. FUNDAMENTALISMO
Se denomina fundamentalismo a la interpretacin integrista de los textos de una ideologa,
religiosa o poltica, es decir, fundamentada en la integridad y ortodoxia ms rigurosa. El trmino surgi
a finales del siglo XIX, para aplicarse al movimiento surgido entre los cristianos evanglico-protestantes de Estados Unidos, que se apegaban de manera rigurosa y sin margen de error a la Biblia, sin
considerar el contexto histrico, cultural o geogrfico. Ellos mantenan que si los libros sagrados son
de origen revelado, no se puede admitir la posibilidad de error en su contenido.
Debido a esta actitud han cado en innumerables errores, algunos verdaderamente pueriles, tales
como presagiar en repetidas ocasiones el fin del mundo o establecer un nmero exacto de los que
sern admitidos en el paraso. Otros ms importantes, como rechazar la teora de la evolucin de
Darwin porque contradeca el relato de la creacin del Gnesis (en algunas escuelas de EE UU se lleg
a prohibir la enseanza de esta teora). Y otros que se han traducido, no pocas veces, en conductas
inhumanas, tales como negarse a donar sangre u rganos para un moribundo.

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Pero actualmente, el que ms preocupa es el fundamentalismo islmico, que como todos los
fundamentalismos, lo que desea es volver a las fuentes, por eso trata de instaurar la vuelta al Corn
y a la tradicin, sin permitir ningn tipo de intromisin intelectual o injerencia institucional. El objetivo
del fundamentalismo islmico es hacer frente a la crisis de identidad sufrida por las poblaciones islmicas ante la invasin de la cultura occidental, a la cual se le atribuye la decadencia de la sociedad.
El fundamentalismo y el liberalismo definen a menudo los dos polos opuestos de la opinin pblica en
la sociedad musulmana. Los lderes de los movimientos religiosos proclaman el Islam como una va
de prosperidad, y a su vez postulan los preceptos religiosos contenidos en el Corn como la solucin
a todos los males de las sociedades.
El trmino integristas se usa como adjetivo de ciertos movimientos fundamentalistas que usan
el terrorismo y la violencia como medio de accin poltica. Aunque su uso es indiscriminado en ocasiones, se puede hacer referencia a su origen: Integrismo es el nombre de un partido poltico espaol
fundado a fines del siglo XIX y basado en el mantenimiento de la integridad espaola.

5.4. SECTARISMO
Sectarismo hace referencia a la actitud y comportamiento de los grupos de personas aglutinadas por una determinada doctrina y/o lder, y que, con frecuencia, se han escindido previamente
de algn grupo doctrinal mayor, respecto del cual se muestran crticas. Estos grupos reciben el
nombre de sectas, trmino que significa ruptura o separacin. Pueden ser grupos culturales, religiosos, polticos, esotricos, humanitarios, etc.
Normalmente, se distingue entre sectas y sectas destructivas, en funcin de la peligrosidad
o conflictividad manifestada. Se entiende por sectas destructivas las organizaciones totalitarias y dictatoriales en las que, mediante tcnicas de adoctrinamiento, se despersonaliza a los adeptos para
conseguir su total sometimiento al lder y para eliminar los lazos afectivos y de comunicacin con su
entorno social habitual. Las sectas destructivas ms conocidas son: Aleph, Moon, Hare Krishna, Palmar de Troya, Nios de Dios, Meditacin Trascendental y Nueva Acrpolis.
Todas las sectas tienen un lder, que es un personaje mesinico, carismtico, lo que los psiclogos llaman un paranoico expansivo, y que se convierte en dueo en cuerpo y alma del adepto.
Adems de personalidad paranoide, los lderes sectarios padecen de un narcisismo maligno. Se
caracterizan por un sentimiento extremo de ampulosidad, manifestada en arrogancia, que se asienta
en su profunda creencia de que estn destinados a algo especial en la vida.
Caractersticas de las sectas destructivas:
El grupo tiene una estructura totalitaria en torno a su lder.
Se exige absoluta devocin o dedicacin de sus miembros.
Se produce una total dependencia del grupo, en detrimento de su entorno familiar y social.
Se suprime la libertad individual y la intimidad. El lder lo controla todo.
Se utilizan tcnicas de manipulacin que provocan la prdida de voluntad de los adeptos.
La finalidad bsica es la obtencin de dinero y poder.
Para todas ellas, el fin justifica los medios.
Se considera que los colectivos con mayor riesgo de ser captados por las sectas son: los jvenes,
las amas de casa y las personas de la tercera edad. Mientras que los motivos que impulsan a ser
miembro de una secta son: la inmadurez, la soledad, el afn de lo mgico, la crisis de valores. En el
proceso que utilizan las sectas para ganar adeptos se suceden cuatro etapas: captacin, enganche,
internamiento e integracin.

5.5. HOOLIGANISMO
El origen del trmino hooligan es incierto, pero se cree que est relacionado con Edward Hooligan, un gamberro de origen irlands residente en Londres, que por el ao de 1877 se caracteriz
por ser un holgazn, borracho, y protagonista de numerosas peleas. Sus actos fueron tan populares

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SOCIALIZACIN. VALORES Y CONTRAVALORES EN LA SOCIEDAD ACTUAL

que, cuando alguien quera insultar a otro, slo tena que decirle que era un hooligan, es decir, un
holgazn, borracho y pendenciero.
Posteriormente, las diferencias sociales producidas por la industrializacin y el capitalismo en
Inglaterra fueron las causantes de que un sinnmero de grupos juveniles comenzaran a imitar el comportamiento de Edward Hooligan, generando el desorden y el caos social. Ya en 1890, en el peridico
The Times, aparece acuado el trmino hooliganism como un fenmeno de tipo social.
Pero no es hasta el Mundial de Inglaterra de 1966, cuando la sociedad inglesa aplica por
primera de vez el trmino hooligans, para referirse a los grupos que se comportan de manera
violenta en los campos de ftbol. Y como ocurri con tantas otras modas inglesas, el comportamiento de los hooligans fue imitado por los hinchas del ftbol de muchos otros pases, que recibieron
otros nombres. En Sudamrica, impera la expresin barras bravas. Mientras que en la Europa continental, ultras es el concepto ms reiterado para designar a estos grupos violentos.
En general, se trata de grupos organizados de hinchas, que configuran una autntica subcultura
de la violencia asociada con determinados contravalores: xenofobia, racismo y exaltacin de la masculinidad. Estos grupos subculturales se caracterizan por una fuerte presencia de la violencia en todas
sus acciones, dentro y fuera de la cancha; y porque comparten un cdigo exclusivo que los diferencia
por su simbologa expresada en los uniformes, banderas, cnticos y pancartas. Estos grupos brindan
a los jvenes una identidad, un reconocimiento y un sentido de pertenencia; producen entre ellos
una relacin de hermandad, solidaridad y lealtad, que generalmente no tienen en el interior de sus
familias y comunidades.

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TEMA

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Actitudes y valores sociales. Las actitudes:


concepto, componentes y funciones.
Estereotipos, prejuicios y discriminacin.
Actitudes de la personalidad autoritaria:
xenofobia y dogmatismo. Los grupos
sociales. El conflicto entre grupos

1. ACTITUDES Y VALORES SOCIALES


Los valores con los que evaluamos las cosas y las normas de conducta que los enmarcan determinan nuestras actitudes, es decir, nuestro comportamiento est orientado por valores y regido por
normas. Pero, mientras que los valores sociales son generales a los miembros de una sociedad, y
tienen su base en las creencias aprendidas e interiorizadas, las actitudes son personales y se adoptan
puntualmente, aplicadas a un objeto o sujeto.

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ACTITUDES Y VALORES SOCIALES. GRUPOS SOCIALES

2. LAS ACTITUDES: CONCEPTO, COMPONENTES Y FUNCIONES


Las actitudes no pueden observarse directamente, se trata de construcciones hipotticas que
han de basarse en comportamientos manifiestos. Las actitudes no determinan las conductas,
pero predisponen a ellas, por lo cual la conducta de una persona resulta relativamente previsible si
se conocen sus actitudes. Las conductas, por tanto, se explican por las actitudes. Podemos considerar de forma general que las actitudes son una predisposicin para la accin. Esa predisposicin
hace que algunos las llamen pre-conductas.
Para Jimnez Burillo, las actitudes son unas predisposiciones a actuar, aprendidas, ms o
menos estables, dirigidas hacia un objeto, persona o situacin, organizadas de una forma estructurada y con unos elementos relacionados entre s, de tal forma que el cambio en uno de ellos
influye en los dems.

2.1. COMPONENTES DE LAS ACTITUDES

Cognitivo o cognoscitivo: formado por el conjunto de valores, creencias y conocimientos


sobre un objeto. Se trata de las opiniones e ideas que tenemos acerca del objeto, en las que
se fundamenta la actitud.

Afectivo o evaluativo: formado por los sentimientos evaluativos de agrado o desagrado sobre un objeto social. Est condicionado por cmo la actitud satisface nuestras necesidades.

Tendencial, conductual o comportamental: es la tendencia a actuar hacia el objeto de


una manera determinada. Es el componente activo de la actitud, si bien algunas actitudes no
presentan tendencias reales a la accin y entonces se habla de actitudes intelectualizadas.

2.2. FACTORES QUE INFLUYEN EN LA FORMACIN DE LAS ACTITUDES

La informacin que recibimos. A travs de la enseanza, los medios de comunicacin y


la experiencia directa, etc., recibimos informacin que nos hace adoptar actitudes. Nuestra
limitada capacidad y la tendencia a la simplificacin hacen que tales conocimientos, en la
mayora de los casos, sean insuficientes. Cuando a la actitud le falta este elemento estaremos ante un prejuicio.

El grupo con el que nos identificamos. Todos estamos influenciados por los grupos a
los que pertenecemos. El deseo de ser aceptados y la gratificacin obtenida al adoptar los
puntos de vista de quienes nos rodean, refuerza constantemente el afn de ser como ellos.

La satisfaccin de nuestras propias necesidades. Su signo positivo o negativo va a depender en gran medida de cmo la actitud satisface o no nuestras necesidades. Fcilmente
llegamos a creer que lo que nos beneficia es bueno por s mismo y lo que nos perjudica es
intrnsecamente malo.

La propia personalidad del sujeto. La personalidad de cada individuo influye en la adopcin de determinadas actitudes, as, por ejemplo, una persona introvertida tender a mantener actitudes contrarias a las relaciones sociales.

2.3. FUNCIONES DE LAS ACTITUDES


Segn Katz, las funciones que desempean las actitudes en la personalidad son cuatro:

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Funcin adaptativa, instrumental o utilitaria. Toda persona inmersa en un grupo social


trata de conseguir recompensas y, a la vez, evitar castigos. La mejor forma de conseguir
las primeras es adaptar las actitudes a las del propio grupo, logrando con ello obtener sus
simpatas.

Funcin defensiva del yo. La persona utiliza mecanismos de defensa, basados en la racionalizacin y en la proyeccin, para evitar enfrentarse con el tipo de persona que es. Es muy
comn no querer reconocer que se tienen sentimientos de inferioridad. Para solucionarlo se
proyectan actitudes de superioridad hacia algn grupo minoritario y en desventaja.
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ACTITUDES Y VALORES SOCIALES. GRUPOS SOCIALES

Funcin expresiva de valores. Refleja los valores de la propia persona, que obtiene satisfaccin al expresar las actitudes adecuadas a sus valores personales y al concepto que
tiene de s mismo. Por ejemplo, alguien podra experimentar gran satisfaccin expresando su
oposicin a las leyes que imponen la pena capital, si cree profundamente en los derechos
humanos.

Funcin cognoscitiva o de economa. Las actitudes tambin desarrollan funciones de organizar y simplificar el complejo mundo que nos rodea. Es tanta la informacin que nos llega,
que resulta prcticamente imposible analizarla detalladamente y adoptar en poco tiempo
una respuesta adecuada. Son las actitudes las que ayudan en esta tarea.

2.4. INCOHERENCIA ENTRE ACTITUD Y CONDUCTA


A pesar de que la actitud es una predisposicin a actuar de una determinada manera, hay ocasiones en las que el sujeto no lo hace de forma congruente con ellas. Esto es debido a las circunstancias
que concurren cuando uno se dispone a adoptar una determinada conducta. Milton Rokeach explica
este fenmeno con los trminos figura y fondo. La figura sera el objeto de la actitud y el fondo las
circunstancias concurrentes. Por tanto, la forma de actuar de una persona depender, por un lado, de
la figura, es decir, de las disposiciones activadas por el objeto de la actitud y, por otro, de las disposiciones activadas por la situacin, el fondo. Un ejemplo sera el caso de alguien que tiene tendencia
al hurto en los hipermercados y, sin embargo, no lo hace cuando el Vigilante de Seguridad est cerca,
por miedo a ser pillado. Como conclusin, se puede decir que ni las actitudes, ni las circunstancias
concurrentes, determinan los actos, pero predisponen a ellos.

2.5. DISONANCIA COGNITIVA O INCONGRUENCIA


La disonancia cognoscitiva, concepto acuado por Festinger, alude al proceso suscitado ante
la presencia de dos ideas o creencias (cogniciones) contradictorias. Este hecho produce ansiedad,
la cual motiva al sujeto a disminuir la discordancia. Como el cambiar conductas es ms difcil que
cambiar actitudes, lo ms probable es que sean estas ltimas las que cambien en caso de
discordancia. Cuando una persona realiza algo que ella considera inmoral (el conocimiento de que
el acto es inmoral es disonante con el hecho de haberlo realizado), tender a reducir esa disonancia
que se ha producido autoconvencindose de que no ha sido tan grave lo que ha hecho.

3. ESTEREOTIPOS, PREJUICIOS Y DISCRIMINACIN


3.1. ESTEREOTIPOS
Cuando en el seno de un grupo existe cierto grado de acuerdo sobre los rasgos tpicos de un
grupo o categora de personas, decimos que hay un estereotipo de tales individuos. As podemos
encontrar estereotipos tnicos: los gitanos son perezosos, regionales: los andaluces son alegres,
profesionales: los psiclogos estn locos, etc. La estereotipacin es un trmino acuado por Walter
Lippman y se refiere a generalizaciones utilizadas para clasificar grupos o categoras de personas,
asignando idnticas caractersticas a cualquier persona de un grupo o categora, sin tener en cuenta
la variacin real que existe entre los miembros del mismo.
Los estereotipos suelen ser:
Conceptos simples que no han sido elaborados a travs de la experiencia directa, sino que
fueron adquiridos a travs del aprendizaje.
Suelen tener ms elementos falsos que verdaderos, pero no obstante tienen un fondo de
verdad.
Suelen ser difciles de cambiar.
Pueden ser favorables o desfavorables al grupo.

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ACTITUDES Y VALORES SOCIALES. GRUPOS SOCIALES

Los estereotipos persisten a travs del tiempo por su instrumentalidad en la satisfaccin de necesidades, esto es, por su carcter funcional. El principio del mnimo esfuerzo impulsa a las personas a
esquematizar el variado y complejo mundo que les rodea, por lo que, dentro del conocimiento social,
los estereotipos cumplen la funcin de ahorro de esfuerzo al juzgar a las personas (le atribuimos
los rasgos de su estereotipo y as avanzamos en su conocimiento).
Otra funcin de los estereotipos es la de justificar la hostilidad hacia el grupo estereotipado. Es decir, el estereotipo sirve para racionalizar y justificar los prejuicios y las conductas discriminatorias. Este proceso puede tener lugar a travs de las llamadas profecas autocumplidas: la posicin
de los miembros de una minora dentro de una sociedad se toma como prueba inequvoca de su
inferioridad. Al ver que los emigrantes ocupan trabajos peores, viven en barrios peores, etc., algunos
deducen que son inferiores y, por tanto, merecen esa situacin.

3.2. PREJUICIOS
El vocablo prejuicio deriva del trmino latino prae-judicium, que hace referencia al juicio de
valor previo, que se celebraba en la Roma clsica, antes de la iniciacin del juicio verdadero. Se trata,
por tanto, de un juicio expresado antes de conocer todos los hechos, es decir, una opinin no justificada, hacia algo desconocido, generalmente desfavorable y que induce a actuar en consecuencia con
la misma. Los prejuicios son una actitud sin suficiente fundamento en la experiencia, que tiene
como claro componente la resistencia emocional a cambiar la actitud. En psicologa social se estudian los prejuicios exogrupales o sociales, entendidos como actitudes negativas de los miembros de
un grupo, habitualmente mayoritario, hacia los de otro u otros de carcter minoritario. Por tanto, para
la psicologa social, prejuicio es la actitud negativa y hostil hacia determinadas personas.
Evidentemente, las condiciones que fortalecen el prejuicio pasan por un contacto competitivo
entre grupos, el cual ser no placentero, que los miembros del grupo se encuentren en estado de frustracin, y que el estatus del grupo se aumente o rebaje como resultado de la situacin de contacto.
Allport distingue entre prejuicios de endogrupo y de exogrupo, entendido el endogrupo como
equivalente a grupo de referencia, y el exogrupo como agrupaciones ajenas al individuo. Prejuicios de
endogrupo son el grupocentrismo (consideracin de que lo nuestro es siempre mejor que lo de
los dems) y el etnocentrismo (grupocentrismo tnico). Prejuicios de exogrupo son la xenofobia
(aversin hacia los extraos o extranjeros) y el racismo (exacerbacin del sentido racial de un grupo
tnico, especialmente cuando convive con otro u otros).
En su formacin, los prejuicios, al ser actitudes, siguen los mismos pasos que stas:

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Informacin escasa o deformada. Nuestra informacin tiende a ser incompleta, pues


resulta imposible tenerla de forma exhaustiva sobre todas las cosas; por eso tendemos a generalizar y a extrapolar la informacin que disponemos. Poco tienen que ver las experiencias
negativas en la formacin de los prejuicios.

Excesiva conformidad con los grupos de pertenencia. Los prejuicios son un producto
social. La familia, la escuela, los amigos, etc., transmiten sin cesar prejuicios que vamos
incorporando de modo casi involuntario. Luego, las presiones hacia la conformidad hacen el
resto, sancionando y rechazando a quienes no comparten los prejuicios dominantes.

La satisfaccin inadecuada de ciertas necesidades personales. Los individuos con


necesidad de status y poder (por ocupar posiciones inferiores en la jerarqua social) podran
necesitar despreciar a alguien para sentirse superiores. De hecho, parece haber cierta evidencia de que las personas con niveles bajos de status tienden a sostener ms prejuicios.

Tambin hay quienes sostienen que ciertos prejuicios son una reaccin a la frustracin.
Dollar y Miller afirman que el bloqueo de una actividad, dirigida a la consecucin de un objetivo (frustracin), genera en las personas una acumulacin de agresividad, que necesita
descargarse, encontrando en las minoras indefensas esa cabeza de turco o chivo expiatorio, donde verter sus ataques. Naturalmente, estos prejuicios se justifican y racionalizan
culpando a tales minoras de los males y frustraciones del grupo dominante.

Pero probablemente la causa que ms genera prejuicios son los conflictos intergrupales,
derivados de la competencia por metas econmicas o polticas. Las necesidades adqui-

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ACTITUDES Y VALORES SOCIALES. GRUPOS SOCIALES

sitivas y econmicas parecen jugar un importante papel en los prejuicios que han creado
pases desarrollados, con el fin de justificar el colonialismo y la explotacin econmica de los
pueblos estereotipados como salvajes o atrasados.

La personalidad del sujeto. Se ha afirmado tambin que los individuos de personalidad


autoritaria pudieran ser responsables del sostenimiento de prejuicios hacia las minoras y los
disidentes.

3.3. DISCRIMINACIN
Se entiende por discriminacin el trato desigual y diferencial hacia los individuos de una categora
social a la que no se pertenece. Es, por tanto, una conducta hostil hacia las personas diferentes,
por motivos de origen racial o tnico, religin o conviccin, discapacidad, edad, sexo u orientacin
sexual, basada en prejuicios y estereotipos. Se manifiesta en pautas de segregacin, de hecho o
de derecho, como el apartheid, y en conductas como la denegacin de oportunidades y derechos.
La discriminacin se puede positivizar o concretar en estos tres aspectos:

Cultural, segregacin en las escuelas, por ejemplo.

Econmico-laboral, desigualdad de oportunidades laborales, reserva de los trabajos ms


denigrantes a los que son diferentes.

Jurdico-poltica, estableciendo marcos legales especficos, poltica de derechos discriminatorios, etc.

3.4. RELACIN ENTRE ESTEREOTIPO, PREJUICIO Y DISCRIMINACIN


Si partimos de los tres componentes de las actitudes (cognoscitivo, afectivo y conductual), el
estereotipo sera el conjunto de creencias asignadas al grupo minoritario; el prejuicio es el sentimiento de afecto dirigido al grupo; y la discriminacin es el resultado de la tendencia a la conducta
hostil hacia el grupo.

4. ACTITUDES DE LA PERSONALIDAD AUTORITARIA: XENOFOBIA Y


DOGMATISMO
El estudio ms conocido de la personalidad autoritaria es el publicado por Adorno y sus colaboradores de la Escuela de Berkeley: La Personalidad Autoritaria de 1950, en el que confeccionaron la
escala F de fascismo. En esta escala se sealan los componentes fundamentales del autoritarismo,
y que, segn sus autores, son:

Convencionalismo: Adhesin rgida a los valores convencionales o tradicionales.

Sumisin a la autoridad: Sumisin incondicional y de forma no crtica al poder idealizado.

Agresividad: Hostilidad hacia quienes violan los valores convencionales.

Anti-intracepcin: Desprecio hacia la ternura, lo potico, la subjetividad, la imaginacin.

Supersticin: Creencia en el destino y en que el mundo est movido por hilos ocultos.

Estereotipia: Tendencia a pensar en categoras rgidas, en clichs socialmente establecidos.

Dicotoma fuerte/dbil: Valoracin excesiva de la fuerza y la dureza. Necesidad de despreciar a alguien para sentirse superiores.

Destructividad y cinismo: Inclinacin a la destructividad y pesimismo acerca de la naturaleza humana, a la que se considera vil.

Proyectividad: Predisposicin a proyectar en otros grupos los propios impulsos.

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ACTITUDES Y VALORES SOCIALES. GRUPOS SOCIALES

Obsesin sobre el sexo: Preocupacin obsesiva por cuestiones relativas al sexo. Machismo
y reacciones violentas contra las desviaciones sexuales.

Temor a todo lo ajeno: Predisposicin a pensar que las cosas peligrosas y amenazantes
provienen de fuera.

Los prejuicios de la personalidad autoritaria que ms sobresalen son la xenofobia y el dogmatismo.

4.1. XENOFOBIA
La xenofobia (del griego xeno: extranjero; y fobia: miedo) es un prejuicio basado en el recelo, fobia o rechazo hacia los extraos o extranjeros o, en general, hacia los grupos tnicos diferentes.
Se manifiesta en todas las sociedades y en lugares donde cohabitan diferentes grupos tnicos, que
no estn ni mezclados ni integrados en las comunidades autctonas. Como el racismo y el etnocentrismo, la xenofobia es una ideologa del rechazo y exclusin de toda identidad cultural ajena a la propia.
La explicacin de la existencia de esta fobia radica en problemas de ndole econmico. Los extranjeros aparecen ante los ojos de los mal informados como competidores desleales en la procura de trabajo
y se les culpa de permitir que empleadores sin escrupulosos los utilicen para disminuir sus costos.
La xenofobia es una actitud que cumple una funcin defensiva del yo en la personalidad autoritaria, y sus principales mecanismos de defensa son:
La proyeccin: La persona xenfoba/autoritaria rechaza las actitudes propias no deseables
y las proyecta en las minoras que considera inferiores.
El desplazamiento: La persona xenfoba/autoritaria desplaza a esas minoras las frustraciones de su comunidad, buscando un cabeza de turco o chivo expiatorio al que echarle la
culpa de sus males.

4.2. DOGMATISMO
El dogmatismo es la actitud de convencimiento de que los propios puntos de vista son ciertos
e incontestables, de que las propias ideas son las nicas viables, lo que conduce a la intolerancia
hacia otras ideologas. Milton Rokeach define el dogmatismo como una organizacin cognitiva,
relativamente cerrada, de convicciones acerca de la realidad, la cual, apoyndose en algunas ideas
absolutas, proporciona una base para sostener patrones de intolerancia hacia otros. Las personas
dogmticas suelen ser conformistas y sumisas con las creencias establecidas y tienden a poseer
ideas negativas de s mismos y del resto de los individuos. Para Milton Rokeach el dogmtico es una
persona cerrada, rgida y temerosa.

5. LOS GRUPOS SOCIALES


5.1. CONCEPTO Y CARACTERSTICAS
Es fcil observar como en la actualidad los individuos, que son las unidades bsicas de toda
sociedad, se hallan integrados en numerosos y variados grupos (familia, escuela, amigos, trabajo,
asociaciones, comunidad de vecinos, etc.), dentro de los cuales realizan la mayora de las actividades. La suma de todos estos grupos forma la sociedad total.
Un grupo social es un grupo de personas cuyas relaciones se basan en un conjunto de
papeles y status interrelacionados, que comparten ciertos valores y creencias, y que son suficientemente conscientes de sus valores semejantes y de sus relaciones recprocas, siendo
capaces de diferenciarse a s mismos frente a los otros.
Tambin podra definirse el grupo social diciendo que lo forman dos o ms personas que
se influyen recprocamente durante un perodo de tiempo apreciable y comparte objetivos
comunes. La esencia del grupo sera aqu la interaccin social. Podemos definir la interaccin
social como: El modo recproco en que se influyen las conductas de los individuos o grupos.
La unidad mnima de interaccin social es la interaccin entre dos personas, denominada DIADA.
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ACTITUDES Y VALORES SOCIALES. GRUPOS SOCIALES

Adems de las definiciones expuestas, debemos apuntar una serie de caractersticas con el fin
de entender mejor lo que es un grupo social:
Debe ser identificable.
Supone un cierto grado de solidaridad y cohesin entre sus miembros.
Implica conciencia de semejanza.
La actividad del grupo debe estar dirigida hacia unos fines sociales (metas).
El grupo debe tener una estructura social estable.
La participacin en el grupo no es igual, sino en funcin del rol que desempee cada
miembro.
Un elemento muy importante en el anlisis de los grupos y de los comportamientos de sus miembros es el lder del grupo o lder de opinin. De una forma simple, un lder de opinin es aquella
persona que orienta la actuacin del colectivo. Por tanto, en un grupo podemos identificar dos tipos
de miembros: el lder, que tiene la capacidad de influir y motivar a los dems, para que trabajen en
la obtencin de un objetivo en comn; y los seguidores, que son aquellos que son influidos. De ah
que se haga nfasis en que la verdadera medida del liderazgo es la capacidad de persuasin e influencia. La capacidad de persuasin e influencia del lder, dependen, fundamentalmente, de que los
seguidores perciban su competencia o capacidad para lograr las metas grupales. Tradicionalmente, a
la suma de estas dos variables se le ha denominado carisma. Sin embargo, actualmente se cree que
el carisma no tiene la importancia que histricamente se le haba otorgado y que hay otros factores
que son ms determinantes a la hora de construir el liderazgo, como es la credibilidad.
Las agrupaciones que no poseen los atributos de un grupo social pueden dividirse a su vez en
dos clases distintas:
Categora social: Conjunto de personas que tienen un status similar y desempean el mismo papel social. Por ejemplo: las mujeres, los electricistas, los adolescentes, etc.
Agregado estadstico: Conjunto de personas que poseen un atributo social semejante gracias al cual pueden ser agrupadas lgicamente. Ejemplo: Lectores de comics, admiradores
de Expediente X, fanticos del ftbol, propietarios de vehculos Mercedes, etc.

5.2. CLASIFICACIN DE LOS GRUPOS

Por su organizacin o grado de rigidez con que se establecen y aplican las normas:
* Grupos formales. Todo grupo organizado de modo formal tiene unas reglas y una jerarqua explcitas y reconocidas por cada uno de sus miembros. El ejemplo ms clsico de
grupo formal lo encontramos en la empresa, en donde se aplican horarios, protocolos
en las relaciones, etc.
* Grupos informales. Los grupos informales son grupos estructurados segn unos roles y
una jerarqua y status de carcter difuso y con unas reglas a las que se conforman los miembros sin apercibirse de ellas. El grupo de amigos, la pandilla de chavales, la pea deportiva o
taurina, son grupos que no tienen diferencias de roles muy marcadas entre sus miembros.
Por el origen del vnculo grupal:
* Grupos espontneos. Nacen de modo natural, sin proponrselo expresamente sus
miembros.
* Grupos artificiales. Precisan de una voluntad de creacin.
Por su tamao o volumen:
* Microgrupos. Se consideran grupos pequeos o microgrupos aquellos cuyo nmero no
supera los 30 miembros.
* Macrogrupos. Grupos grandes o macrogrupos son los restantes, es decir, los que
tienen ms de 30 miembros. Estos ltimos se caracterizan por formar dentro de ellos
subgru- pos. Un grupo pequeo es la familia, y el grupo mayor, el nico que no es
subgrupo de otro es la sociedad.
Por la edad:
* Grupos homogneos. Son grupos homogneos aquellos en los que sus integrantes
tienen aproximadamente la misma edad, como la pandilla, la clase, etc.

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

199

ACTITUDES Y VALORES SOCIALES. GRUPOS SOCIALES

Grupos heterogneos. Heterogneos son los grupos formados por personas de distintas edades, como la familia, por ejemplo.
Por el sentimiento de pertenencia:
* Grupos de pertenencia o intragrupos. Todos pertenecemos a distintos grupos. El grupo es como una especie de atmsfera, de medio, dentro del cual nos sentimos seguros,
protegidos, arropados, como una especie de tero simblico.
* Grupos ajenos o extragrupos. Pero el intragrupo no se entiende sin su correlato, el
extragrupo. Esta divisin elemental, ideada por Summer, se basa en el sentimiento que
poseen los miembros de un grupo de pertenecer a un nosotros y de ver a los dems
como un ellos. El extragrupo es percibido por el intragrupo como diferente y es objeto
de heteroidentificacin, es decir, identificacin por diferencia.
Relacionado con estos conceptos est el concepto de grupo de referencia, que es el grupo
valorado, admirado, que sentimos que recoge nuestras aspiraciones ms profundas y al que
nos gustara pertenecer si an no estamos en l.
Por el grado de intimidad entre sus miembros:
* Grupos primarios. El trmino grupo primario fue ideado por Cooley para calificar a
ciertos grupos, como la familia, la pandilla, un equipo de ftbol o los alumnos de una
clase, cuyos miembros mantienen relaciones de tipo afectivo, directas, frecuentes e
ntimas. Los llam primarios porque aparecen los primeros, tanto en el tiempo como en
importancia. Proporcionan al individuo la primera y ms amplia experiencia de la unidad
social y satisfacen sus necesidades psicosociolgicas, lo que hace que se desarrolle en
l la afectividad. Segn Cooley, las condiciones estructurales para que se pueda hablar
de grupo primario seran tres:
 (OUHGXFLGRQ~PHURGHVXVFRPSRQHQWHV
 /DSUR[LPLGDGItVLFD
 (OFDUiFWHUSHUPDQHQWH GXUDELOLGDGGHODUHODFLyQ 
* Grupos secundarios. Los grupos secundarios son grupos en donde aparecen todas las
caractersticas de las organizaciones. Las relaciones entre sus miembros casi nunca se
dan abierta o directamente, sino a travs de representantes o intermediarios. Estas se
caracterizan por ser fras, impersonales, racionales y formales. Por lo general son macrogrupos. El vnculo de unin que se establece entre sus miembros no son relaciones
afectivas, sino que son relaciones de inters, generalmente formalizadas en un contrato.
Hay diferentes clases de grupos secundarios, pero quiz los ms importantes son los
partidos polticos y los grupos de presin.

6. EL CONFLICTO ENTRE GRUPOS


El conflicto se puede definir como una situacin tensa o una lucha declarada, entre personas o grupos de personas, que se disputan algo aparentemente indivisible, y cuya posesin
les parece subjetivamente muy importante.
El socilogo Lewis Coser define el conflicto social como la lucha por los valores y por el estatus, el poder y los recursos escasos, en el curso de la cual los oponentes desean neutralizar, daar o
eliminar a sus rivales. Un conflicto ser social cuando trascienda lo individual y proceda de la propia
estructura de la sociedad. Para Ralf Dahrendorf, el conflicto es un hecho social universal y necesario que se resuelve en el cambio social.
Los conflictos entre grupos pueden tener efectos funcionales (positivos) y disfuncionales
(negativos). El conflicto funcional es una confrontacin entre grupos que resulta positiva para el
rendimiento de la organizacin. Por su parte, el conflicto disfuncional es cualquier confrontacin
o interaccin entre grupos que perjudica a la organizacin o impide que sta alcance sus objetivos.
Son funcionales los que promueven la creatividad, la solucin de problemas, la toma de decisiones,
la adaptacin al cambio, estimulan el trabajo en equipo, fomentan el replanteamiento de metas, etc.
Son disfuncionales los que generan stress, descontento, desconfianza, frustracin, temores, deseos
de agresin, etc., todo lo cual afecta el equilibrio emocional y fsico de las personas, reduciendo su
capacidad creativa, y en general, su productividad y eficacia personal.
200

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

ACTITUDES Y VALORES SOCIALES. GRUPOS SOCIALES

Para medir la importancia de los conflictos, Dahrendorf propone un anlisis en dos escalas
independientes: intensidad y violencia. La intensidad de un conflicto hace referencia a la suma de
energa desplegada en el conflicto, o sea, a las pasiones o emociones que suscita, a la importancia
que se de a la victoria o a la derrota. La violencia, en cambio, se refiere a los medios empleados, a
las armas utilizadas para combatir a las fuerzas opuestas.
Existen varias tcnicas para la resolucin de conflictos entre las que destacamos:
La negociacin. Las partes en conflicto se renen para encontrar una solucin conjunta.
El arbitraje. Las partes enfrentadas se someten al criterio de un tercero y asumen el compromiso de acatar la solucin que el rbitro les proponga.
La mediacin. Una tercera parte neutral facilita las conversaciones de las partes en conflicto e intenta que aporten sus propias soluciones.

7. LAS MASAS
Se conocen con el nombre de multitudes, muchedumbres o masas a los agrupamientos de
individuos no organizados. Esto significa que la conducta masiva carece de estructura, es decir, no
tiene normas ni controles formales o pautas determinadas, aunque, en algunas ocasiones, estos grupos desarrollan una conducta relativamente unitaria, producto de motivaciones primitivas e instintivas.
Debido a que las masas carecen de organizacin interna, no se pueden desarrollar roles (papeles
socialmente estructurados). En la masa aparecen roles circunstanciales que no llegan a integrar una
estructura fija y que no son estables. Esto roles circunstanciales pueden ser el que lleva la pancarta,
el que ms grita. Existe un rol circunstancial que puede llegar a tener mucha influencia en la masa,
es el lder, el conductor del fenmeno masivo.
El primer investigador que estudi y describi las masas fue Gustave Le Bon, en su obra Psicologa de las masas (1898). Le Bon deca que las multitudes tienen un alma colectiva, distinta de
los individuos que la componen, formada por impulsos elementales, organizada por creencias fuertes,
poco sensible a la experiencia y a la razn.
Dentro de masa, los impulsos y deseos inconscientes, casi siempre negativos, empujan y se
abren paso. Los hombres estn sometidos a la mdula, no al cerebro (Le Bon). No desempean
papeles socialmente definidos, como ocurre, por ejemplo, en una intervencin violenta de la Polica,
sino que, abandonando su cualidad de ciudadanos respetables, actan de modo primitivo, juzgando
y castigando a sus vctimas sin excesivas preocupaciones por las consecuencias de su conducta.

7.1. CLASES DE MASAS


Clases de masas

Simples

Sin proximidad fsica

Difusas

Complejas

Con proximidad fsica

Disgregadas

Congregadas

Turbas

Pblicos

Evasivas
Agresivas
Adquisitivas
Expresivas

Buscadores de informacin
Buscadores de recreacin/diversin
Buscadores de conversin

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

201

ACTITUDES Y VALORES SOCIALES. GRUPOS SOCIALES

Masas simples y masas complejas. Masas simples son aquellas que estn compuestas
por un tipo de masa. Por su parte, las masas complejas son aquellas que estn compuestas
en su dinmica por diferentes tipos de masas simples, con la consecuencia de que cada una
de ellas comporta conductas colectivas diferentes, como por ejemplo, las manas colectivas,
los motines populares y los movimientos sociales.

Masas sin proximidad fsica y con proximidad fsica. Las masas en las que no existe
proximidad fsica son masas difusas porque sus miembros se encuentran diseminados en
un gran espacio; los componentes no se observan entre s, como los telespectadores de
un programa de televisin. A las masas con proximidad fsica se las denomina multitudes o
muchedumbres.

Masas disgregadas y congregadas. Frederic Munn divide a las masas con proximidad
fsica en disgregadas y congregadas. Las disgregadas son aquellas que se forman por mera
coincidencia de personas en un lugar determinado, como son las personas que pasean por
un parque; son heterogneas, pasivas, espordicas y carecen de conductor. Por su parte,
las masas congregadas son reuniones de personas que se forman en torno a un objetivo
comn a todas ellas o como consecuencia de un objetivo compartido; son heterogneas,
desordenadas, imprevistas y casi siempre sin conductor, como la reunin en la va pblica
de un grupo de vecinos que protestan por la presencia de drogadictos en el barrio.

Muchedumbres y pblicos. Kimball Young distingue entre muchedumbres y pblicos. La


muchedumbre sera un amontonamiento de una cantidad considerable de personas alrededor de un centro o punto de atencin. El pblico es una muchedumbre institucionalizada,
que en la mayora de las situaciones sigue una pauta de conducta aceptada, con un comienzo y un final formal. Los pblicos son masas relativamente ordenadas. Segn Kimball Young
los pblicos se pueden clasificar en:
*

Pblicos buscadores de informacin, como los asistentes a una conferencia cientfica.

Pblicos buscadores de recreacin/diversin, como los asistentes al cine o al teatro.

Pblicos buscadores de conversin. Se congregan porque comparten una ideologa o


buscan que les convenzan de la misma. Como los asistentes a un acto religioso o a un
mitin poltico. Son muy manipulables.

Pblicos y auditorios. Frederic Munn, a este respecto, distingue entre pblicos y auditorios, reservando el nombre de pblicos a los asistentes a un espectculo, simplemente como
espectadores, sin que cale en su interior sensacin alguna. Los pblicos se transforman
en auditorios cuando se produce una recepcin emocional del mensaje, es decir, cuando
les llega lo que ven o escuchan, como sucedera en un concierto o en un partido de ftbol
emocionante.

Masas pasivas y activas. Las masas pasivas son las que toman una actitud receptiva, contemplativa o curiosa y se limitan a observar aquello que atrae su atencin, como el conjunto
de personas que estn contemplando la demolicin de un edificio. Por su parte, las masas
activas son aquellas que hacen algo y pueden ser pacficas, como las que se renen para
homenajear a un deportista; y violentas, que suelen presentar, en cierta medida, desorden y
pueden estar movidas por el miedo, la agresividad o el amor.

7.2. CLASIFICACIN DE LAS TURBAS


A las masas violentas se las designa con el nombre de turbas. Roger Brown propuso la siguiente
clasificacin de las turbas:

202

Agresivas. Se caracterizan por dirigir su accin contra algo o alguien en forma de protesta
o rebelda (el motn de una prisin), de castigo o venganza (un linchamiento), o en plan
revolucionario (terrorismo).

Evasivas. Son las que tienden a huir para evitar un peligro real o imaginario. Tienden a la
dispersin presas del pnico. En ellas operan estmulos instantneos (un terremoto) o en
forma prolongada (una inundacin por lluvias). Ante estos estmulos la masa se comporta
de modo aterrorizado.

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

ACTITUDES Y VALORES SOCIALES. GRUPOS SOCIALES

Expresivas. Tambin llamadas festivas y orgisticas. En ellas las personas se comportan en


forma ensimismada o fantica, expresando una explosin de entusiasmo delirante. Ejemplo:
Un concierto de un cantante de moda o el carnaval de Ro de Janeiro.

Adquisitivas. Constituidas por una multitud de personas que convergen en un punto, atradas por la codicia de poseer un bien escaso o valioso (rebajas, saqueos durante una catstrofe).

7.3. CARACTERSTICAS DE LAS MUCHEDUMBRES ACTIVAS

Emocionalidad elevada. En la masa activa dominan las emociones bsicas, se acta por
instinto, por lo que las reacciones son ms intensas, simples y con gran sensibilidad a la
provocacin.

Sugestibilidad elevada. En la masa la gente responde a la sugestin con presteza y sin


espritu crtico, especialmente si la sugerencia es hecha de manera decisiva y autoritaria.
Aumenta la credibilidad de los rumores y de las falsas noticias.

Sentido de la responsabilidad disminuido. En la masa se produce una transferencia de la


responsabilidad moral del individuo hacia el grupo. Esto queda demostrado, segn Festinger, por el hecho de que los miembros de las masas rara vez confiesan tener sentimientos
de culpabilidad despus de participar en alguna atrocidad.

Desinhibicin de los controles sociales normales. Las masas son annimas por ser numerosas y temporales. La anonimidad supone un refugio para la accin extrema, y produce
un sentimiento de impunidad, que ser ms grande cuanto mayor sea la multitud.

Sentimiento de poder. Estar dentro de un grupo numeroso proporciona seguridad. El individuo siente que nadie reparar en l a la vez que colabora hombro con hombro con los
dems. Esto le proporciona un sentimiento de poder.

Impersonalidad. El individuo se despersonaliza hasta convertirse en autmata, dejndose


llevar por la corriente en la que est inmerso. La personalidad del individuo es reemplazada
por una personalidad colectiva. Cada miembro individual es, en cierto grado, diferente, dentro de la muchedumbre, de la persona que es cuando est fuera.

Contagio social. Se refiere al fenmeno en virtud del cual los miembros de una masa se estimulan y responden unos a otros, incrementando as su intensidad emocional y receptividad
sensitiva. Contribuye a la rpida transmisin de consignas de individuo a individuo. Cualquier
accin sugerida ser puesta en prctica por una multitud emocionalmente enardecida.

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

203

TEMA

17

Inmigracin. Movimientos migratorios:


concepto y causas de las migraciones.
Tipos y efectos. Las grandes migraciones a
travs de la historia. Las migraciones en la
actualidad. Problemtica de la integracin
1. INMIGRACIN
La inmigracin es un fenmeno demogrfico de gran trascendencia para el orden sociocultural,
econmico y poltico de un pas, que se remonta al origen de la humanidad y constituye en la actualidad el principal medio de formacin de minoras en el seno de los pases desarrollados.
La Tasa de Inmigracin es el nmero de inmigrantes que llegan a un lugar de destino por 1.000
habitantes del lugar de destino, en un ao determinado: (inmigrantes/poblacin total) x 1000.
La Tasa de Emigracin es el nmero de emigrantes que salen de una zona de origen por 1.000
habitantes de dicha zona, en un ao determinado: (emigrantes/poblacin total) x 1000.
Se denomina Balance migratorio o Saldo migratorio a la diferencia entre emigracin e inmigracin. La Tasa Neta de Migracin es igual a la diferencia entre la Tasa de inmigracin y la Tasa de
emigracin, y se expresa como el aumento o disminucin por 1000 habitantes de un rea, en un ao
determinado: (inmigrantes emigrantes/poblacin total) x 1000.
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

205

MIGRACIONES: CONCEPTO, CAUSAS, TIPOS, EFECTOS, HISTORIA Y ACTUALIDAD. LA INTEGRACIN

El Saldo migratorio se denomina emigracin neta cuando es negativo (ms salidas que entradas) e inmigracin neta cuando es positivo (ms entradas que salidas).

2. MOVIMIENTOS MIGRATORIOS: CONCEPTO Y CAUSAS DE LAS


MIGRACIONES
2.1. CONCEPTO DE MOVIMIENTOS MIGRATORIOS
La UNESCO define los movimientos migratorios como desplazamientos de la poblacin de
una delimitacin geogrfica a otra, por un espacio de tiempo considerable o indefinido.
Segn Jackson (1986), para que se produzca una migracin han de darse tres dimensiones:

Espacial: el movimiento tiene que suponer un cambio geogrfico significativo.

Temporal: el desplazamiento ha de ser relativamente duradero.

Social: el traslado debe suponer un cambio significativo de entorno, tanto fsico como social.

El derecho de las personas a circular libremente y a salir y regresar de cualquier pas, est reconocido en el artculo 13 de la Declaracin de Derechos Humanos de 1948. Sin embargo, el ejercicio
de este derecho se limita por los llamados derechos instrumentales, es decir, las normas que todos
los pases del mundo establecen para controlar los flujos migratorios.

2.2. CAUSAS DE LAS MIGRACIONES

Causas socioeconmicas. Es el factor ms importante de la migracin. Pueden ser: el


desempleo, la necesidad de mano de obra, el hambre, la superpoblacin, el deseo de
mejorar el nivel de vida, el descubrimiento de nuevos espacios que poblar o de riquezas
naturales, etc.

Causas polticas. Cambios de fronteras, guerras, persecuciones, destierros forzosos, decisiones polticas como, por ejemplo, el desarrollo de regiones atrasadas o poco pobladas
(Siberia).

Causas naturales. Producidas por catstrofes naturales como: inundaciones, terremotos,


desertizacin, sequas, etc. Actualmente tienen una importancia mnima.

Causas socioculturales. Deseo de aventuras, tradiciones arraigadas a un determinado


pueblo, atraccin de la ciudad, discriminacin racial, intolerancia religiosa, etc.

El Consejo de Europa explica la importancia de los movimientos migratorios por los siguientes
factores:
La mundializacin de la economa que implica una mundializacin de los flujos migratorios.
El desequilibrio de las perspectivas del desarrollo econmico en el mundo. Son evidentes las desigualdades entre los pases del Norte y del Sur. Esto provoca la huida de
trabajadores hacia los pases ricos.
Diferencias sensibles respecto a los Derechos Humanos. Factores decisivos en la historia actual han sido los conflictos blicos de la ex Yugoslavia, la cada de los regmenes
comunistas de los pases del Este, el fundamentalismo islmico en Argelia, etc.
La presin demogrfica. La baja natalidad de los pases del Norte que puede afectar gravemente al mantenimiento del sistema econmico contrasta de forma importante con el crecimiento demogrfico de los pases del Sur, cuyas nuevas generaciones se encuentran en alza.
La mundializacin cultural. Los medios de comunicacin y las redes informticas abren
ventanas que derivan hacia nuevas expectativas de una poblacin que aspira a una vida
mejor.
La porosidad de las fronteras y la oferta de trabajo. Segn Piore (1979) las migraciones
no se generan slo por los factores de expulsin en los pases emisores, sino por los factores
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POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

MIGRACIONES: CONCEPTO, CAUSAS, TIPOS, EFECTOS, HISTORIA Y ACTUALIDAD. LA INTEGRACIN

de atraccin en los receptores, quienes experimentan una necesidad crnica e inevitable de


trabajadores de origen extranjero.
El Fondo de las Naciones Unidas para la Poblacin cita las siguientes causas que motivan la
migracin internacional:
La bsqueda de una vida mejor para uno mismo y su familia;
Las disparidades de ingresos entre distintas regiones y dentro de una misma regin;
Las polticas laborales y migratorias de los pases de origen y de destino;
Los conflictos polticos (que impulsan la migracin transfronteriza, as como los desplazamientos dentro de un mismo pas);
La degradacin del medio ambiente, inclusive la prdida de tierras de cultivo, bosques y
pastizales (los refugiados del medio ambiente, en su mayora, acuden a las ciudades en
lugar de emigrar al extranjero);
El xodo de profesionales, o migracin de los jvenes ms educados de pases en desarrollo para llenar las lagunas en la fuerza laboral de los pases industrializados.
Por su parte, Ravenstein (1889) clasific los distintos factores que favorecen la migracin en
dos clases: factores de expulsin y factores de atraccin, ya que unos individuos se trasladan
porque se ven expulsados de su lugar de residencia, mientras que otros lo hacen porque se ven atrados
hacia otro lugar. Para Ravenstein, los que ms influyen en la migracin son los factores de atraccin.

3. TIPOS Y EFECTOS DE LAS MIGRACIONES


3.1. TIPOS DE MIGRACIONES
Segn las causas que las motiven, se clasifican en:
Migraciones voluntarias, que obedecen normalmente a un deseo expreso de prosperar econmica o socialmente.
Migraciones obligatorias. Se conocen como exilio y pueden ser forzadas, generalmente por
razones polticas, lo que se denomina expatriacin, o por una decisin voluntaria del emigrante, aunque siempre obligado por las circunstancias. Tradicionalmente slo se hablaba
de exilio poltico, pero ahora ya se habla de exilio econmico y de exilio ecolgico (Hait).
Desde el punto de vista de la amplitud y de la distancia del desplazamiento, hablamos de:
Migraciones internas o nacionales. Son las que se realizan dentro de un pas o rea geogrfica determinada.
Migraciones externas o internacionales. Son las que se realizan entre dos Estados distintos.
Pueden clasificarse como continentales, intercontinentales o transocenicas.
En relacin con el tiempo que duran, las migraciones podemos dividirlas en:
Migraciones temporales. Pueden ser estacionales, anuales o polianuales. Ejemplo de las
estacionales son la trashumancia, que consiste en el traslado de hombres y ganado en busca
de pastos en invierno y verano; y la migracin temporera (recoleccin de aceitunas, vendimia,
etc.). Dentro de las migraciones temporales se suele hablar tambin de los movimientos pendulares, que realizan los trabajadores diariamente desde el lugar de trabajo al de residencia y
viceversa; y de las migraciones de esparcimiento, como las vacaciones de verano.
Migraciones definitivas. Son aquellas que suponen el cambio definitivo de lugar de residencia.
Migraciones permanentes (nomadismo). Producidas durante todo el ao (tuaregs del Sahara).

3.2. EFECTOS DE LAS MIGRACIONES

Efectos demogrficos. El abandono masivo de poblacin puede producir en la comunidad


emisora un alivio de la presin poblacional; un envejecimiento, ya que por trmino general,
quien emigra es gente joven; o un problema de despoblacin rural si los emigrantes son
habitantes de zonas rurales.

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

207

MIGRACIONES: CONCEPTO, CAUSAS, TIPOS, EFECTOS, HISTORIA Y ACTUALIDAD. LA INTEGRACIN

En la comunidad receptora las repercusiones son las contrarias: mitiga la falta de poblacin
joven; produce un rejuvenecimiento de la poblacin, no slo por los efectivos inmigrados,
sino por los hijos que stos pueden tener en el lugar de destino. Al emigrar generalmente
los varones, es lgico que en reas de fuerte inmigracin predominen los hombres y en los
de emigracin las mujeres. Australia padece un desequilibrio de este tipo, por la importante
inmigracin de varones.
Efectos econmicos. Para la sociedad emisora el abandono de un nmero importante de
su poblacin puede tener efectos econmicos positivos: como la reduccin del volumen de
pobreza y/o de desempleo; o el equilibrio de la balanza de pagos gracias a la entrada de
divisas, pues, generalmente, los emigrantes envan sus salarios a su pas de origen. Por el
contrario, la sociedad emisora se ve privada de gran parte de la poblacin activa para poder
mejorar sus condiciones econmicas. Los pases subdesarrollados tambin se ven afectados
por la emigracin de los trabajadores cualificados (fenmeno bautizado como fuga de cerebros o brain drain), que obviamente tiene repercusiones econmicas negativas para la
comunidad emisora.
La comunidad receptora se puede beneficiar de mano de obra ms barata, con lo que aumentarn las expectativas econmicas del entorno, como pas en Europa de la posguerra o
en Espaa, en los aos 60, con la industrializacin del Pas Vasco y Catalua. Al haber ms
nmero de empleados se reducen las cargas sociales y se contienen los salarios.
Efectos sociales. Las repercusiones sociales para la comunidad receptora que tienen los
grandes flujos migratorios son: un fuerte proceso de urbanizacin y la consiguiente disminucin del control social; la aparicin de ncleos marginales por la carencia de infraestructuras;
altas tasas de paro en los hijos de los emigrantes, etc. La inseguridad legal, tanto en la residencia como en el trabajo, contribuye a agravar el problema, y genera una situacin propicia
para la delincuencia. Asimismo, cuando la situacin econmica de la comunidad receptora
es adversa, o simplemente no expansiva, se crean problemas de convivencia en el seno de
la comunidad, pues los trabajadores nativos percibirn a los forneos como una amenaza
para sus empleos y recursos sociales (educacin, subsidios de desempleo, sanidad, etc.), y
aparecen el racismo y la xenofobia.

4. LAS GRANDES MIGRACIONES A TRAVS DE LA HISTORIA


A lo largo de la historia siempre hubo migraciones, sin embargo, es a partir del descubrimiento de
Amrica cuando se generaliza este fenmeno. En los siglos XV y XVI se produjeron grandes migraciones europeas hacia ese continente, sobre todo de britnicos, espaoles, franceses y portugueses. Los
motivos de estas migraciones se debieron, generalmente, a razones econmicas. Posteriormente, entre
1619 y 1752 se estima que ms de 10 millones de esclavos africanos fueron trasladados a Amrica.
Ms recientemente, entre el siglo XIX y primer tercio del siglo XX, se produjo una nueva etapa de
apogeo migratorio. Slo entre 1850 y 1914 unos diez millones de europeos se desplazaron en busca
de trabajo dentro de Europa y hacia ultramar. Tan enorme emigracin se debi a la explosin demogrfica, conocida como la explosin blanca, que experiment Europa en el siglo XIX. Estados Unidos fue
el pas ms receptor, hasta que en 1921, con una nueva legislacin federal, bloque la inmigracin.
Al finalizar la Segunda Guerra Mundial (1945), los pases de Europa Central y Occidental se
ven en la necesidad de reclutar mano de obra extranjera. De la Europa del Sur (Italia, Espaa, Grecia,
Chipre, Portugal) partirn miles de personas que, con su esfuerzo, contribuirn en gran medida a la
reconstruccin de los pases devastados por la guerra. Las condiciones polticas tambin forzaron la
emigracin de diez millones de alemanes de la RDA, que pasaron a la Repblica Federal de Alemania,
y el desplazamiento de millones de judos hacia Israel. Esta poca coincide con una nueva explosin
demogrfica, conocida como el baby boom, que origin una importante emigracin europea hacia
Australia y Estados Unidos, fundamentalmente.
Asimismo, en la mitad del siglo XX, en la dcada de los aos cincuenta y sesenta, junto a los
trabajadores invitados, miles de personas se desplazarn a Europa como consecuencia de la descolonizacin de los territorios africanos, por reagrupacin familiar, o en bsqueda de asilo y refugio.
En el caso de Espaa, es a raz de la Guerra Civil (1936-1939) cuando los espaoles, por motivos polticos o econmicos, emigran al continente Europeo. En el perodo que va de 1960 a 1975
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POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

MIGRACIONES: CONCEPTO, CAUSAS, TIPOS, EFECTOS, HISTORIA Y ACTUALIDAD. LA INTEGRACIN

nace el despliegue industrial, la modernizacin agrcola, las migraciones masivas, la urbanizacin,


el desarrollo del consumo de masas y el inicio de un sistema de proteccin social. En diez aos
(1960-1970) Espaa registr la movilidad ms elevada de su historia: unos cuatro millones de
espaoles emigraron desde las zonas rurales (xodo rural) hacia los polos de desarrollo nacionales
o hacia la Europa industrializada.
Posteriormente, con la subida fulminante del precio del petrleo en 1973/1974, se inicia una
crisis econmica en Europa, que comienza a prescindir de mano de obra extranjera. Coincide este
hecho con el nuevo periodo democrtico en Espaa. Ambas causas favorecen el retorno de gran
nmero de emigrados.

5. LAS MIGRACIONES EN LA ACTUALIDAD


Las migraciones internacionales se han convertido en un fenmeno caracterstico del mundo en
que vivimos y en un elemento clave de la sociedad espaola.
Europa ha pasado de ser zona de emigracin a convertirse en uno de los grandes polos de atraccin de la inmigracin. Esta inmigracin procede del Sur y del Este. Del Sur llegan de la zona del
Magreb (norte de frica) y del frica negra. Del Este llegan de los antiguos pases comunistas, cuya
desarticulacin poltica y dificultades econmicas empujan a sus ciudadanos a establecerse dentro
de las fronteras de la nueva Europa. Puertas fundamentales en la acogida de esta inmigracin son
Alemania: Puerta del Este y Espaa: Puerta del Sur. Alemania es el principal pas de acogida de
inmigrantes, siguindole Francia, Suiza y Blgica.
Con respecto a Europa, Espaa registra uno de los porcentajes ms bajos de poblacin extranjera, sin embargo, es indudable que se ha convertido en un pas receptor de inmigrantes. Las zonas de
mayor atraccin de migraciones son las regiones del Mediterrneo. Actualmente, la mayora de los
inmigrantes provienen de Iberoamrica (el 36,21% del total de extranjeros afincados en Espaa,
segn el censo INE 2006); les siguen despus los procedentes de la UE-27 (34,45%) y del norte de
frica (14,83%). A gran distancia se encuentran los extranjeros provenientes de la Europa no comunitaria (4,40%), el frica subsahariana (4,12%), el Extremo Oriente (2,72%), el Subcontinente indio
(1,67%), Amrica del Norte (0,66%) y Filipinas (0,48%). Del resto de Asia y de Oceana slo son originarios el 0,50% restante, mientras que estn registrados un 0,02% de aptridas. Por nacionalidades,
los colectivos mayoritarios son, por este orden, el marroqu, el ecuatoriano, el rumano y el colombiano. Tambin se observa que se est produciendo un incremento de ciudadanos de la tercera edad
procedentes de pases de la Unin Europea, que buscan en Espaa una mayor calidad de vida.
Por otro lado, el fenmeno del xodo rural se ha reducido considerablemente dentro del territorio
espaol e incluso se empieza a hablar del inverso, que se conoce con el nombre de reruralizacin
(vuelta de la ciudad al campo).
Lo cierto es que la grave desigualdad entre pases provoca multitudinarios flujos migratorios
desde el Tercer Mundo. Actualmente, los principales focos de emigracin estn en frica, donde al
hambre y a la superpoblacin, como principales causas migratorias, se unen factores como las
guerras por los enfrentamientos tribales, la inestabilidad poltica de algunos regmenes dictatoriales, y
el fundamentalismo religioso, que hacen que los individuos busquen otro lugar donde vivir.

6. PROBLEMTICA DE LA INTEGRACIN
Actualmente, la problemtica de la integracin de los inmigrantes es uno de los principales ejes
de reflexin de los gobiernos y de los propios ciudadanos. Para que las polticas pblicas y el esfuerzo
de la sociedad en su conjunto puedan ser fructferos parece conveniente delimitar el concepto de
integracin. A este respecto, un excelente referente son los Principios bsicos comunes para las
polticas de integracin de los inmigrantes en la Unin Europea (2004), aprobados por el Consejo de
la Unin Europea y los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros el 19 de noviembre
de 2004, y en los que se define la integracin como un proceso bidireccional y dinmico de ajuste
mutuo por parte de todos los inmigrantes y residentes de los Estados miembros, para continuar afirmando que la integracin implica el respeto de los valores bsicos de la Unin Europea.

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

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MIGRACIONES: CONCEPTO, CAUSAS, TIPOS, EFECTOS, HISTORIA Y ACTUALIDAD. LA INTEGRACIN

Esta formulacin encierra tres ideas clave: en primer lugar, que la integracin, ms que un
estado de cosas en un momento determinado, es un proceso social dinmico, prolongado en el tiempo, que tiene que ser continuamente reproducido y renovado; en segundo lugar, que la integracin
requiere un esfuerzo mutuo o bidireccional de adaptacin a la nueva realidad, tanto por parte de la
poblacin inmigrada, como de la sociedad receptora; y en tercer lugar, que el marco dentro del cual
ha de producirse este esfuerzo mutuo est delimitado por los valores bsicos de la Unin Europea.
En Espaa, es el artculo primero de nuestra Constitucin el que define dicho marco, al sealar
que Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico, la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico.
Este precepto hay que leerlo en conjuncin con lo dispuesto por el artculo 10.1., conforme al cual
la dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de la
personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los dems son fundamento del orden poltico y
de la paz social; y con el artculo 10.2 que establece que las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucin reconoce se interpretarn de conformidad con la
Declaracin Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las materias ratificados por Espaa. Estos son los elementos que configuran el marco de valores y normas
bsicas dentro del cual debe articularse ese proceso de mutua adaptacin que es la integracin.

6.1. INTEGRACIN INTERCULTURAL


A menudo aparecen voces procedentes de asociaciones de inmigrantes o de personas tambin
situadas en un espacio de defensa de los intereses de los inmigrantes, que rechazan el trmino
integracin, por considerarlo sinnimo de asimilacin, es decir, por entender que lo que se pide a
los inmigrantes, cuando se les propone la integracin, es el abandono de sus pautas culturales para
adaptarse plenamente a las de la sociedad receptora. Siempre se habla de integrarse en una sociedad, y ah puede estar el error, al considerar que a una sola sociedad, le corresponde una sola cultura,
o en dar al trmino cultura una acepcin uniformadora.
La integracin ha de ser intercultural, tratando de condensar en este trmino dos ideas bsicas. Primera, que en trminos generales, las pautas culturales de la inmigracin han de ser respetadas, vistas como
algo que no es ajeno a nuestra sociedad y consideradas como un factor de enriquecimiento, dentro de
un proceso de intercambio cultural en el que autctonos e inmigrados salgan beneficiados. Segunda, que
todas las pautas culturales son discutibles, y que aquellas que contradicen los avances logrados por nuestra
sociedad en igualdad, laicidad, libertad, derechos humanos o derechos sociales, deben ser desechadas.
Como se recoge en el informe Diversidad y cohesin: nuevos retos para la integracin de los
inmigrantes y las minoras, presentado en el Consejo de Europa de Estrasburgo en julio de 2000, el
desafo consiste en evitar que la diversidad cultural y la afiliacin conduzcan a la negacin o a la falta
de respeto de los valores universales y culturales comunes que son vitales para las relaciones entre
los individuos y los grupos dentro de la sociedad.

6.2. INTEGRACIN Y COHESIN SOCIAL


Las manifestaciones de animadversin, rechazo y exclusin hacia las minoras son sntomas de
una sociedad con poca tolerancia ante la diferencia, y con pocos elementos de identidad y cohesin
social. La cohesin social es un estado en el que existe una visin compartida entre los ciudadanos
y el gobierno acerca de un modelo de sociedad basado en la justicia social, la primaca del estado
de derecho y la solidaridad. Esta visin compartida permite el establecimiento de consensos sobre la
canalizacin del gasto pblico en la financiacin de los servicios sociales, la seguridad, las polticas
de inclusin y proteccin social y la generacin de empleo. Los sistemas de proteccin e inclusin
que caracterizan a las sociedades con una cohesin social alta hacen que sea posible atacar con
mayores posibilidades de xito la integracin de los emigrantes.

210

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

TEMA

18

La ciudad como fundamento del cambio


social. Poblacin y grupos sociales. Sectores
de la poblacin marginal. El fenmeno de la
urbanizacin. La sociedad de masas. El hombre
y el equilibrio ecolgico. La contaminacin y la
proteccin del medio ambiente
1. LA CIUDAD COMO FUNDAMENTO DEL CAMBIO SOCIAL
Una ciudad es un conjunto amplio y estable de edificios y personas. El socilogo estadounidense Louis Wirth (1897-1952), fue el primero en enumerar las caractersticas que eran
necesarias para el estudio antropolgico de la ciudad. Para Wirth una ciudad es un asentamiento
relativamente grande, denso y permanente de individuos heterogneos.
Aunque no existe acuerdo universal respecto a la cantidad de poblacin que ha de tener un
asentamiento para que se le considere como urbano, se suele situar el mnimo entre 2.000 y 10.000
habitantes (en Espaa los de ms de 10.000), siempre que la poblacin dedicada al cultivo de la
tierra no sobrepase el 25% de los activos totales, ya que las dos actividades bsicas de una ciudad
son: la comercial o de servicios (actividad terciaria) y la industrial (actividad secundaria).
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

211

CIUDAD, POBLACIN Y GRUPOS SOCIALES. EQUILIBRIO ECOLGICO

La importancia de la ciudad en los cambios sociales es un hecho incuestionable. Histricamente,


las ciudades se han caracterizado por ser espacios tanto de actividad poltica como lugares de produccin industrial y centros de intercambio econmico y comercial, as como ncleos de desarrollo
cultural y cientfico.

1.1. ORIGEN Y DESARROLLO DE LAS CIUDADES


Hacia el ao 10.000 a.C. (Neoltico), en el rea comprendida entre los ros Tigris y ufrates,
posteriormente llamada Mesopotamia (actual Irak), naci la agricultura, que se extendi rpidamente
a los valles cercanos de los ros Nilo e Indo. Esto permiti a las gentes abandonar su estilo de vida
nmada para asentarse en pequeos poblados. Pero, para que las ciudades surgieran fueron necesarios tres factores: un excedente de alimentos, suministro de agua y un sistema de transportes.
Adems de suministrar agua de riego, los ros servan para transportar materiales pesados de construccin, y como ruta comercial con otros pueblos.
Estos valles extremadamente frtiles propiciaron una abundancia en las cosechas, que brind
el tiempo libre necesario para que las gentes se especializasen en otros oficios: alfareros, tejedores,
herreros, constructores, etc. La poblacin aument gradualmente y, aproximadamente sobre el ao
5000 a.C., las aldeas agrcolas se transformaron en verdaderas ciudades. Poblaciones como Babilonia, Menfis, Tebas, etc., contaban con millares de habitantes.

1.2. TEORAS SOBRE EL DESARROLLO DE LA ESTRUCTURA URBANA


El desarrollo de las ciudades est condicionado por su emplazamiento y por el trazado de la red
de circulacin. Las teoras sobre las formas de expansin ms comunes son las siguientes:
La ciudad en estrella. Es el caso de las ciudades, que al crecer hacia afuera y a lo largo
de las principales vas de comunicacin, adoptan forma de estrella. Se trata del modelo de
diseo urbano ms antiguo, propuesto por R.M. Hurd (1903).
La ciudad concntrica. En este caso, el crecimiento tiene lugar en los terrenos inmediatos
al centro, de manera compacta, formando anillos concntricos y especializados en actividades diferentes. El modelo de las zonas concntricas es el ms famoso modelo de diseo
urbano, propuesto por Burgess (1925), basado en un estudio de la ciudad de Chicago.
La ciudad sectorial. Adoptan esta forma las ciudades que crecen desde el centro hacia
afuera, a lo largo de las vas principales, en sectores cuneiformes (como rebanadas de
pastel), cada uno dedicado a un fin especfico. Sobre este modelo elabor Hoyt (1933) su
teora sectorial.
La ciudad polinuclear. Se denomina as a la ciudad que se compone de una serie de centros separados, denominados ncleos. El fenmeno se produce al absorber la ciudad original
poblaciones prximas, o bien por la creacin de zonas especializadas. El modelo de ncleos
mltiples o multinuclear fue propuesto por Harris y Ullman, en 1945.

1.3. LOS TRAZADOS GEOMTRICOS O PLANOS DE LAS CIUDADES

212

Desordenado-irregular. Se caracteriza por tener calles estrechas, plazas sin forma definida
y callejuelas sin salida. De origen medieval y particularmente rabe (Toledo).
Radiocntrico. Sobre vas de trazado radial se intercalan calles concntricas formando anillos sucesivos; las calles radiales convergen hacia una plaza central o un ncleo que suele
ser el ms antiguo de la ciudad. Fue muy utilizado en la Edad Media (Vitoria).
Ortogonal o en cuadrcula (tambin llamado de damero o reticular). Sus calles se cortan
formando ngulo recto. Este estilo urbano fue muy utilizado por los romanos y renaci en los
ensanches del siglo XIX (Barcelona). Tiene la ventaja de facilitar el trfico, y el inconveniente de
alargar determinados recorridos, problema que se soluciona con el trazado de vas diagonales.
Alargado-lineal. Se establece a lo largo de una lnea de circulacin rpida, y es la solucin
ideal para que todos los habitantes no pierdan el contacto con la naturaleza. Es el caso de
la Ciudad Lineal de Madrid, proyectada por Arturo Soria.
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

CIUDAD, POBLACIN Y GRUPOS SOCIALES. EQUILIBRIO ECOLGICO

Modernista-aparentemente desordenado. Se caracteriza por la existencia de amplias


zonas verdes. Se da en las ciudades jardn y en algunas new towns inglesas.

1.4. LOS ESPACIOS URBANOS


Los espacios o secciones en los que se pueden dividir los ncleos urbanos son:

El centro. Con una zona histrica y su ensanche, es decir, una zona moderna. Es la zona
ms visitada y conocida, donde se acumulan las funciones administrativas y comerciales.

La periferia o extrarradio. Territorio alejado del centro pero que depende de l. Generalmente el suburbio no forma parte de l, y empieza donde ste termina. Es la zona donde la
ciudad se mezcla con el campo. En ella hay tendencia a instalar los polgonos industriales o
residenciales.

Las reas metropolitanas. Estn formadas por una metrpoli, o ciudad central, y un
conjunto de ncleos urbanos menores, ciudades satlite (hortcolas, industriales, ciudades dormitorio), que dependen de ella desde el punto de vista econmico y social. El rea
metropolitana aparece cuando concurren en la ciudad movimientos diarios de habitantes de
los ncleos satlites y un sistema de transporte y comunicaciones muy desarrollado.
Conurbacin. Algunas metrpolis se han extendido tanto en su rea geogrfica, que los lmites extremos estn empezando a mezclarse con los vecindarios de otras metrpolis, hecho
que se denomina conurbacin. Tambin existe conurbacin cuando ciudades secundarias
establecen relaciones econmicas y de dependencia con una ciudad principal.
Megalpolis. En algunos casos, las conurbaciones han formado un continuo urbano, donde
se yuxtaponen, sin discontinuidad, varios ncleos urbanos de muchos kilmetros, formando
megalpolis o concentraciones urbanas de ms de 20 millones de habitantes.
Zonas neorrurales o suburbanas. Son zonas cercanas a la ciudad, compuestas por poblaciones que pretenden evitar la ciudad sin sacrificar las ventajas que la vida urbana proporciona.

1.5. PROCESOS ECOLGICOS URBANOS


En las ciudades, la distribucin de las personas y actividades estn en continuo cambio a travs
de los llamados procesos ecolgicos urbanos. Los principales son:
Concentracin. Es la tendencia a agruparse de los individuos y las instituciones all donde
las condiciones son ms favorables. Como consecuencia de ello las ciudades crecen.
Descentralizacin: Es la tendencia de la gente y las organizaciones a abandonar el centro
de la ciudad para ir a sus alrededores.
Segregacin. Se refiere a la concentracin de algunos tipos de personas o actividades en una
zona particular. Aparecen as los guetos, las reas comerciales, industriales, residenciales, etc.
Invasin-sucesin. La invasin tiene lugar cuando un nuevo tipo de personas, organizaciones o actividades, generalmente de status inferior, invaden una zona determinada. La sucesin es la etapa final, en la que el cambio de nuevos habitantes o actividades se completa.

2. SECTORES DE LA POBLACIN MARGINAL


En nuestros das, el suburbio, barrio bajo o arrabal, es un barrio de la ciudad, normalmente
perifrico y en la mayora de los casos habitado por una poblacin marginal o de escasa capacidad econmica. Este hbitat no integrado, se halla incluso en pases con cierto nivel de desarrollo,
siempre que las zonas rurales prximas carezcan del nivel econmico suficiente para proporcionar
medios de vida a sus habitantes.
El suburbio tiene su origen en la Revolucin Industrial. Los cambios en la tecnologa agrcola
al mismo tiempo que aumentaron inmensamente la produccin de alimentos, redujeron la necesidad
de mano de obra en el campo. Esto, combinado con las altas tasas de natalidad rural, proporcion un
exceso de campesinos. Los yacimientos mineros, las lneas frreas y los nacientes focos industriales
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

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CIUDAD, POBLACIN Y GRUPOS SOCIALES. EQUILIBRIO ECOLGICO

se convirtieron en polos de atraccin para las gentes obligadas a dejar los campos. Fue entonces
cuando, en torno a las factoras industriales, surgieron los suburbios, que eran barrios obreros (denominados slums en los pases anglosajones) donde se concentraban grandes cantidades de vidas
humanas en nfimas condiciones de existencia.
Algunos socilogos piensan que el suburbio no es totalmente disfuncional, porque proporciona, aunque dolorosamente, un puente de transicin entre la vida campesina y la vida urbana.

3. EL FENMENO DE LA URBANIZACIN
3.1. CONSIDERACIONES GENERALES
La urbanizacin se caracteriza por un crecimiento demogrfico de las ciudades superior
al resto del pas. Implica, por tanto, la migracin de regiones pobladas en forma esparcida a las
regiones densamente pobladas. El grado de urbanizacin de un pas se mide calculando la proporcin de habitantes de las ciudades con relacin a la poblacin total.
Este proceso se produce cuando grandes cantidades de personas abandonan el campo o pequeas
poblaciones y se desplazan, con el fin de establecerse en ciudades o en reas metropolitanas circundantes a las zonas fabriles. Pero, as como la industrializacin hizo posible un rpido crecimiento urbano, ste
hizo posible la industrializacin. Los dos procesos fueron interdependientes, ya que, en algunos casos, las
industrias se instalaron en grandes ciudades para aprovechar as la previa existencia de mano de obra.
Los movimientos de poblacin del campo a la ciudad han sido una constante desde el inicio de la revolucin industrial. Los motivos por los que la poblacin marcha a la ciudad son de todo tipo. Balinder seala
en su estudio sobre Brazzaville que estos pueden ser motivos positivos (para ir a la ciudad) y negativos
(para dejar el campo). Positivos pueden ser: el atractivo econmico, deseos de mejorar el status social,
acompaar al miembro de la familia que va a trabajar, etc. Entre los motivos negativos destacan los deseos
de escapar de la sociedad tradicional por sus limitaciones y coacciones, la superpoblacin, la pobreza, una
economa cambiada por la industrializacin que hizo desaparecer talleres artesanales, etc.
El fenmeno urbano se puede entender de dos formas: cambio o transformacin de la vida
rural en urbana, o bien concentracin en grandes ncleos.

Transformacin de la vida rural en urbana. La agricultura se ha convertido en parte integrante de la economa mundial y las altas y bajas de los mercados tienen repercusiones inmediatas en la comunidad rural y ocasionan cambios fundamentales en su cultura y organizacin
social. Al mismo tiempo, el aislamiento y la independencia de las comunidades campesinas se ha reducido considerablemente, gracias, por un lado, a las mejoras en las vas de
comunicacin y medios de transporte, y por otro, a los nuevos medios de comunicacin,
radio y televisin principalmente, que han debilitado el peso de la tradicin, al exponer continuamente a los campesinos a las influencias que emanan de los centros urbanos. Las pautas
urbanas se extienden a las reas rurales y es la propia cultura la que se urbaniza.

Concentracin en grandes ncleos. Las ventajas que la ciudad ofrece a los ciudadanos
(mayores posibilidades de cambio de status, mejores condiciones de vida, etc.) hace que
exista una migracin de las zonas rurales a las urbanas. Unido esto al hecho de un mayor
ndice de natalidad y un menor ndice de mortalidad, hace que la poblacin en los grandes
ncleos urbanos se haya multiplicado, con los problemas que ello conlleva: grandes bolsas
de paro, marginalidad, chabolismo, degradacin de las condiciones de vida, relaciones defectuosas, desigualdades, etc.

3.2. EFECTOS DE LA URBANIZACIN: LA TRANSFORMACIN DE LAS


RELACIONES SOCIALES
Segn Tnnies, en las pequeas aldeas privan las relaciones sociales que obedecen a la voluntad orgnica o afectiva, que traduce los impulsos del corazn, y que l llama comunitarias. Por el
contrario, en la ciudad predominan las relaciones sociales que obedecen a la voluntad reflexiva, que
es la expresin de una actividad intelectual, a las que denomina societarias. Las colectividades en
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CIUDAD, POBLACIN Y GRUPOS SOCIALES. EQUILIBRIO ECOLGICO

las que privan las relaciones sociales de ndole comunitaria forman un tipo de organizacin social, la
comunidad (gemeinschaft). Aquellas en las que predominan las relaciones societarias constituyen el
tipo opuesto de organizacin social, la sociedad (gesellschaft).
El progreso de la divisin del trabajo es lo que induce, segn Durkheim, a la transformacin de la
sociedad rural hacia una sociedad urbana. Para Emilio Durkheim, las fuerzas sociales que hacen posible
la unin de las gentes, y que l engloba bajo el nombre de solidaridad social, se dividen en dos formas
bsicas. Las comunidades pequeas, sencillas y tribales, en donde todos miran al mundo en forma
idntica y se comprometen en actividades semejantes, estn unidas por lo que este autor llam solidaridad mecnica. Son sociedades con fuerte conciencia colectiva, basada en creencias, valores y
costumbres comunes. Las ciudades grandes, complejas y modernas, estn tejidas solidariamente por
lo que este autor denomin solidaridad orgnica. La conciencia individual prima sobre la colectiva. La
ciudad exige una mayor divisin del trabajo y el surgimiento de nuevos oficios altamente especializados
y esa diversidad ir transformando paulatinamente el tipo de solidaridad que une a las personas.

4. POBLACIN
Se entiende por poblacin el conjunto de individuos de una misma especie que viven en
un territorio determinado. Los primeros intentos de contar la poblacin se realizaron en la
Antigedad, con los censos realizados en China, Egipto, Grecia y Roma, pero es con el nacimiento
de la estadstica, en el siglo XVII, cuando la demografa adquiere realmente importancia. A ttulo anecdtico sealaremos el Libro del Antiguo Testamento Nmeros, redactado por mandato de Moiss,
para obtener la suma de los hijos de Israel. En Espaa el primer dato a este respecto apareci en
1541, con el nmero de vecinos de la Corona de Aragn.
El iniciador de los estudios demogrficos modernos fue el economista y demgrafo britnico
Thomas Robert Malthus, que en su libro Ensayo sobre el principio de la poblacin (1798), expuso su
idea de que el crecimiento de la poblacin tiende siempre a ser mayor que el de la produccin de alimentos, de modo que es imposible mantener una poblacin en continuo aumento. Por ello, propona
medidas de control de la natalidad.

4.1. LA DEMOGRAFA Y LA GEOGRAFA DE LA POBLACIN


Del anlisis de las estructuras y dinmicas de las poblaciones humanas se ocupa la Demografa,
trmino acuado por el francs Achille Guillart, que es la ciencia que estudia los fenmenos demogrficos, como la natalidad, la mortalidad, la morbilidad (proporcin de personas enfermas en un lugar y tiempo determinados) o las migraciones, desde el punto de vista cuantitativo y estadstico.
Por su parte, la Geografa de la Poblacin (tambin llamada Demogeografa o Geodemografa)
es una rama de la Geografa Humana que estudia los fenmenos demogrficos desde el punto
de vista espacial o geogrfico. Entre estos fenmenos demogrficos se pueden sealar: distribucin espacial de la poblacin; crecimiento de la poblacin tanto a escala mundial como regional o local; estructuras de la poblacin (composicin segn edad y sexo, etc.); o la movilidad de la poblacin
(migraciones) en el espacio y a travs del tiempo.
Para el estudio de estas variables se suelen utilizar representaciones grficas llamadas pirmides de poblacin.

4.2. FUENTES PARA EL ESTUDIO DE LA POBLACIN


Desde 1945, fecha en que se constituy en Espaa el Instituto Nacional de Estadstica (INE), se
elaboran estadsticas de la poblacin. Las fuentes ms importantes que se utilizan son:
Censos. Son definidos por la ONU como el proceso total de recoger, compilar, analizar y publicar o diseminar, por cualquier otro medio, datos demogrficos, econmicos y sociales, que
comprenden, en un momento determinado, a todas las personas de un pas o de una parte bien
delimitada de un pas. Por tanto, renen datos estticos. Se suelen hacer cada diez aos.

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

215

CIUDAD, POBLACIN Y GRUPOS SOCIALES. EQUILIBRIO ECOLGICO

Padrones municipales. Reflejan datos estticos de la poblacin de un municipio. En


Espaa se realizan cada 5 aos.
Registros civiles. Se encuentran en los juzgados y muestran datos dinmicos de la poblacin: nacimientos, matrimonios y defunciones, en el momento en que estos se producen.

4.3. NATALIDAD Y FERTILIDAD


El estudio de la poblacin humana comienza con el nmero de nacimientos. La Tasa Bruta
de Natalidad indica los nacidos en un pas, por cada mil habitantes, en un ao determinado: (nacidos/poblacin total) x 1.000. Cuando la tasa de natalidad est por debajo del nivel de reposicin,
el pas afectado debe recibir, para estabilizar o incrementar su poblacin, una cantidad suficiente de
inmigrantes.
Por su parte, la Tasa de Fertilidad (nmero de hijos por mujer) se usa, en demografa, como
estimador fiable para el crecimiento vegetativo de la poblacin. La tasa de fertilidad indica el nmero
medio de descendientes que cada mujer tendra a lo largo de su vida, en el caso de que la media
de descendientes de todas las mujeres en edad reproductiva, en un ao cualquiera, se mantuviera
constante durante los aos reproductores de dicha mujer. La tasa de fertilidad no debe ser inferior a
2,1 para que la poblacin de un pas, sin inmigrantes, no descienda.

4.4. MORTALIDAD
El tamao de la poblacin tambin se ve afectado por la mortalidad. La Tasa Bruta de Mortalidad
indica los fallecidos en un pas, por cada mil habitantes, en un ao dado: (fallecidos/poblacin total)
x 1.000. La mortalidad en los pases desarrollados ha cado de forma importante en los ltimos aos,
sin embargo, an son altas en los pases no desarrollados. Los datos de mortalidad tambin permiten
calcular la esperanza de vida, es decir, la edad media de vida que es probable que alcance una persona.
Otra medida demogrfica muy utilizada, en relacin con la mortalidad, es la Tasa de Mortalidad
Infantil, y que mide el nmero de fallecidos menores de un ao, por cada mil bebs nacidos, en un
ao: (nios fallecidos/nios) x 1.000. La mortalidad infantil es ms alta en los pases menos desarrollados, que en el mundo industrializado.

4.5. LA TRANSICIN DEMOGRFICA


La transicin demogrfica, concepto propuesto por Notestein, describe el paso del ciclo demogrfico tradicional, caracterizado por tener unas tasas de natalidad y de mortalidad altas, al
ciclo moderno, caracterizado por tener ambas tasas bajas.
Europa occidental y la mayora de los pases desarrollados realizaron la transicin demogrfica,
sin embargo, muchos pases subdesarrollados todava no han realizando dicha transicin.

4.6. CRECIMIENTO DE LA POBLACIN


El crecimiento natural (mayor nmero de nacimientos que de muertes) es la causa de la mayor
parte de la expansin de poblacin. El crecimiento de poblacin en los pases industrializados est muy
por debajo de la media mundial de 1,5%. Paradjicamente, la poblacin crece de forma ms rpida en
los pases que disponen de menores recursos para atender a un mayor nmero de personas.
El crecimiento natural o vegetativo de la poblacin se obtiene restando la Tasa de Mortalidad
a la Tasa de Natalidad. Para averiguar el crecimiento demogrfico o total de un pas, al crecimiento
natural hay que sumarle el saldo migratorio. La expresin matemtica que indica la poblacin total
de un pas es:
Pt = Po + (N D) + (I E)
Po
indica la Poblacin original
(N D) indica el Crecimiento Natural (Nacimientos Defunciones)
(I E) indica el Saldo Migratorio (Inmigrantes Emigrantes)
216

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CIUDAD, POBLACIN Y GRUPOS SOCIALES. EQUILIBRIO ECOLGICO

4.7. LA ESTRUCTURA DE LA POBLACIN


En una poblacin es importante saber la relacin entre el nmero de hombres y de mujeres slo
as conoceremos sus posibilidades de reproduccin. La estructura por sexos se analiza con la ratio
del nmero de hombres por cada 100 mujeres en una poblacin dada: (nmero de varones/nmero
de mujeres) x 100.
La sex-ratio nos indica que es mayor el nacimiento de varones que de mujeres (105 hombres
por 100 mujeres). Pero la mortalidad infantil es mayor en los hombres, por lo que la diferencia se
equilibra en los jvenes. Pasados los 65 aos suele haber ms mujeres que hombres, debido a que
stas tienen una mayor esperanza de vida.

4.8. DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN MUNDIAL


Actualmente la Tierra est poblada por unos 6.000 millones de personas, distribuidas de forma
bastante desequilibrada entre los 149 millones de kilmetros cuadros que tiene, lo que nos da una
densidad de poblacin de 40 personas por kilmetro cuadrado. Existen reas del planeta que estn
muy pobladas y otras en que la densidad se aproxima a los 0 habitantes por km. Max Sorre (gegrafo francs) denomin ekumene a las reas muy pobladas y anekumene a las despobladas.
Casi el 90% de la poblacin vive en el Hemisferio Norte. Las zonas ms despobladas son los
casquetes polares, los desiertos y las zonas clidas y hmedas cercanas al Ecuador (cuencas del
Amazonas, Islas de Borneo, etc.). En cuanto a la distribucin por continentes, Asia concentra algo
ms del 59% de la poblacin. Los tres pases ms poblados son China, India y EE UU.
En la distribucin poblacional intervienen distintos factores que se pueden clasificar en:

Factores fsicos: el clima (bajas temperaturas, calor hmedo, sequedad), la naturaleza


del suelo (suelos frtiles) y el relieve (la altitud limita la vida a partir de los 6.000 m por
falta de oxgeno).

Factores humanos: histricos (la revolucin agraria y la industrial), econmicos (las zonas
de mayor riqueza atraen a la poblacin), y polticos (guerras, cambio de fronteras, etc.).

4.9. LA POBLACIN EN ESPAA


Espaa es un pas con 504.782 kilmetros cuadrados de superficie y su poblacin actual es de
44 millones de habitantes, lo que determina una densidad de poblacin de 88 habitantes por kilmetro cuadrado. La esperanza media de vida es para los hombres de 78 aos y para las mujeres de
84. El crecimiento es de O,5% anual, muy cercano a la media europea; la tasa de mortalidad infantil
es inferior al 10 por mil. En relacin con Europa, Espaa es un pas joven y no muy poblado.

5. LA SOCIEDAD DE MASAS
El concepto de masa indica un sentido numrico. Al hablar de sociedad de masas nos referimos a las sociedades actuales formadas por un gran nmero de individuos; es decir, caracterizadas
por la masificacin, al estar compuestas por muchos ms individuos que en pocas pasadas, con una
clara tendencia a la concentracin y aglomeracin en determinadas reas, dando lugar a un
comportamiento colectivo y a una uniformidad cultural, que se da en llamar cultura de masas.
Entre los autores ms destacados que analizaron las masas est Jos Ortega y Gasset, que
en su obra La rebelin de las masas (1930), criticaba la actitud del hombre-masa, al que defina
como aquel que no se valora as mismo por razones especiales, sino que se siente como todo el
mundo y, sin embargo, no se angustia, se siente a sabor al sentirse idntico a los dems. Segn
Ortega y Gasset, la influencia de la mentalidad general origina la prdida de la conciencia individual,
la identificacin en exceso del hombre con su grupo, transformndolo en un individuo mediocre, que
carece de proyecto de vida propio y que se deja llevar por el grupo.

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

217

CIUDAD, POBLACIN Y GRUPOS SOCIALES. EQUILIBRIO ECOLGICO

Hoult define una masa como un nmero de individuos relativamente grande, espacialmente
disperso y annimo, que reacciona a uno o ms de los mismos estmulos, pero que acta individualmente sin consideracin del uno por el otro.
Para Blumer, la masa no tiene organizacin social ni un cuerpo de costumbres o tradiciones,
ni un conjunto establecido de reglas o rituales, ni una estructura de roles y status, ni un liderazgo
establecido. Simplemente, consta de un agregado de individuos que estn separados, desarraigados,
annimos, y as, homogneos en lo que se refiere al comportamiento de masas.
Por su parte, David Riesman dice que se ha producido una evolucin desde una sociedad autodirigida e individualista, bajo la autoridad de los padres, a una sociedad heterodirigida marcada por
la conformidad y la conducta de las masas. Riesman critica a la sociedad postindustrial por convertir
al individuo es un ser carente de personalidad, mediatizado por relaciones sociales estandarizadas
(el influjo de la moda).
El advenimiento de la llamada sociedad de masas se produjo a partir de la Revolucin Francesa (1.789) y de la Revolucin Industrial (siglos XVIII-XIX). En el momento en que el pueblo toma
conciencia de su situacin, se organiza, y acta en consecuencia, es decir, se emancipa y derrumba
el tradicional poder de las elites (clases dominantes), es cuando se empieza a hablar con propiedad
de sociedad de masas. En aquellos aos y siguientes fue cuando surgieron los sindicatos, los partidos polticos, las organizaciones femeninas, y un largo etctera de agrupaciones y colectivos con
marcado carcter poltico, reivindicativo y de defensa social de los derechos humanos fundamentales.
Ello supuso una mayor y creciente participacin, de las personas y los grupos en la vida social y poltica, que se ira materializando en la conquista de una democracia ms justa y participativa, al tiempo
que consolidaba dicha sociedad de masas.
El esquema vigente en la sociedad tradicional sufri profundas transformaciones con el paso de
una sociedad de consumo restringido, a otra de consumo abierto, punto de referencia que consolida hasta hoy el sistema econmico capitalista. La caracterstica ms general y significativa de esta
transicin fue el cambio constante y acelerado en todos los mbitos de la vida social y poltica. Esta
poca, llamada moderna, fue testigo de mltiples transformaciones en el campo de la ciencia, las
artes, la economa, la cultura, etc. El auge de las relaciones internacionales, del transporte, y de los
medios de comunicacin, transformaron radicalmente la vida de los pases.
Un rasgo comn a todos los tipos de relaciones de masas es su orientacin hacia el igualitarismo.
Todos los miembros de la sociedad de masas tienen el mismo valor en cuanto votantes, compradores
o espectadores. La superioridad numrica tiende, por tanto, a ser el criterio decisivo del xito. Lo
cuantitativo se impone sobre lo cualitativo.
La sociedad de masas tambin se caracteriza por ser un tipo de sociedad en la que las relaciones
de grupo primario, es decir, informales, basadas en la comunidad y orientadas tradicionalmente, han
sido reemplazadas por relaciones de grupo secundario, contractuales y utilitarias. Es el paso de las
relaciones comunitarias a las asociacionales, tal como las defina Tnnies.
Las principales caractersticas de la sociedad de masas son las siguientes: cambio acelerado,
consumo y generalizacin de la informacin, que a continuacin veremos ms en detalle.

5.1. CAMBIO ACELERADO


El cambio social es toda transformacin observable y verificable en el tiempo, que afecta, de
una manera no efmera ni provisional, a la estructura y funcionamiento de la sociedad, y modifica el
curso de su historia.
Cuando una sociedad cambia lentamente, como es el caso de las denominadas sociedades rurales o tradicionales, las personas van asimilando los cambios de forma no traumtica y generalmente
no surgen inadaptaciones. Sin embargo, las sociedades que cambian rpidamente estn caracterizadas por la desorganizacin y la confusin. Esa desorganizacin se debe a lo que en sociologa se
denomina atraso o rezago cultural, que se produce cuando una parte de la sociedad es incapaz de
mantener el mismo ritmo de cambio de las dems partes. Una de las caractersticas ms significativas de nuestro tiempo, en el que se desenvuelve la sociedad de masas, es que los cambios se
suceden de forma cada vez ms acelerada.

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CIUDAD, POBLACIN Y GRUPOS SOCIALES. EQUILIBRIO ECOLGICO

No debe confundirse cambio social con progreso, pues progreso implica un juicio de valor que se
aplica slo cuando el cambio se orienta en una direccin deseable. Por tanto, el cambio social
puede ser positivo o negativo. El cambio positivo traera progreso. Por el contrario, el cambio negativo
conllevara una involucin en la sociedad.
Si comparamos el cambio social con el concepto de evolucin social, vemos que ste ltimo
es ms amplio. Por evolucin social se entiende el conjunto de transformaciones que conoce una
sociedad durante un largo perodo de tiempo, es decir, durante un perodo que rebase la vida de una
generacin. El cambio social se refiere a las transformaciones en perodos de tiempo breves.

5.2. CONSUMO
La sociedad de masas est ntimamente ligada a la sociedad de consumo. En el momento en
que, gracias al desarrollo tecnolgico, resulta ms fcil fabricar productos que venderlos, se inicia en
el mundo industrializado el paso decisivo de una economa fundada en la produccin a una economa basada en el consumo, consumo por lo general inducido a travs de una serie de instrumentos
como: la publicidad, el marketing, los sondeos de mercado, etc. El concepto de sociedad de consumo de masas aparece por vez primera en la obra de Rostov sobre las fases por las que pasa toda
sociedad en el camino del desarrollo econmico.
El consumo de masas se caracteriza por la imposibilidad de lograr la satisfaccin plena de las
necesidades de los individuos, pues el orden social y econmico prevalente precisa generar incesantemente nuevas necesidades. De esta forma, la sociedad de masas explota al hombre no como trabajador, sino como consumidor. Tan esencial como la fabricacin de objetos en serie, resulta tambin
la produccin de consumidores en serie, invirtindose as la lnea clsica de la economa industrial: en
la sociedad de consumo la iniciativa no reside en el consumidor, sino en el vendedor. El sistema
busca producir necesidades de masas, para obtener consumidores en masa, al margen de sus necesidades reales (consumismo), y eso se consigue manipulando a las personas, a las que se hace creer
que el tipo y cantidad de su consumo es un ndice de status, de prestigio. Este es el fundamento de
la sociedad de consumo, donde, por ejemplo, la necesidad bsica del vestido, se ampla en el sentido
de que debe estar de moda y adems deber ser de marca.

5.3. GENERALIZACIN DE LA INFORMACIN


Los espectaculares desarrollos de las telecomunicaciones, de la informtica e Internet, han sido
factores esenciales en la aparicin de la sociedad de masas, que tambin podramos denominar
sociedad de la informacin, que se define como: Una sociedad que cree y se desarrolla alrededor
de la informacin en donde sus miembros la obtienen y la comparten, instantneamente, desde cualquier lugar y en la forma que se prefiera (Castells 1998 y Yoneji Masuda 1984).
Con la llegada de los medios de comunicacin de masas (radio y televisin fundamentalmente),
denominados mass media, las fuentes de informacin se han ampliado fabulosamente. La comunicacin se ha pluralizado en relacin con etapas anteriores. Las imgenes y los sonidos dejaron de tener dueos minoritarios y pasaron a formar parte del patrimonio de cualquier individuo o comunidad.
Esto ha provocado una serie de hechos como la homogeneizacin de los comportamientos de los
individuos, al margen de sus fronteras materiales y espirituales; la universalizacin de los gustos, de
los deseos; incluso la creacin de nuevas necesidades. Se trata de una verdadera colonizacin de los
individuos a travs de la comunicacin.

5.4. EFECTOS DE LA SOCIEDAD DE MASAS SOBRE LA COMUNIDAD


Los efectos de la sociedad de masas consisten principalmente en la reduccin de los lazos de vida comunitarios, que quedan en numerosas ocasiones relegados a un segundo plano. El
excesivo tamao de las ciudades y la heterogeneidad impiden la familiaridad excesiva, caracterstica
de la pequea comunidad.
Adems de los aspectos generales ya sealados, la comunidad sufre transformaciones ms concretas, entre las que cabe destacar:

Movilidad geogrfica. xodo rural hacia las ciudades con el deseo de enriquecerse y mejorar el status social, producindose una concentracin demogrfica en las zonas urbanas.

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CIUDAD, POBLACIN Y GRUPOS SOCIALES. EQUILIBRIO ECOLGICO

Aumento de las asociaciones voluntarias. Proliferacin de todo tipo de grupos secundarios: Religiosos, recreativos, polticos, profesionales, econmicos, etc.

Prdida de valores espirituales y, como consecuencia, aumento de la secularizacin.

Aumento de la distancia social: Aunque fsicamente los habitantes de la ciudad estn


prximos, sin embargo socialmente estn muy distantes. La distancia social (concepto definido por Bogardus) es el fruto del anonimato, de la impersonalidad y de la heterogeneidad.
Los moradores de un apartamento pueden vivir durante aos sin entablar ninguna o muy
poca amistad con los dems inquilinos.

Aglomeracin y hacinamiento: La alta densidad de la poblacin y la escasez de espacio


y privacidad rebajan la calidad de vida y hacen que el ser humano reaccione con hostilidad,
agresividad, depresin, angustia, etc.

Cambios en la familia. Las familias extensas y patriarcales han dado paso a la familia nuclear, donde la separacin de roles entre ambos sexos no es tan precisa.

Desarraigo. El individuo no se siente parte del lugar en que habita.

6. EL HOMBRE Y EL EQUILIBRIO ECOLGICO


6.1. DEFINICIN DE ECOLOGA
La ecologa (trmino creado por Ernst Haeckel en 1866) es la ciencia que estudia las relaciones entre unos seres vivos y otros, as como entre ellos y el medio fsico que les rodea. Se
comprueba, en efecto, que existe influencia del medio ambiente sobre los seres vivos (accin), de
estos ltimos sobre el medio (reaccin) y entre los mismos organismos (interaccin).
Los grupos de organismos pueden estar asociados a tres niveles de organizacin: poblaciones,
comunidades y ecosistemas. Una poblacin es un grupo de individuos de una sola especie; una
comunidad comprende todas las poblaciones que ocupan un rea fsica definida; y la comunidad
(biocenosis), junto con el medio ambiente fsico (biotopo) no viviente comprende un ecosistema.
Inicialmente la ecologa se dividi en dos grandes ramas, la autoecologa, dedicada al estudio de
las relaciones de una especie en concreto con su medio; y la sinecologa, dedicada al estudio conjunto de toda la comunidad de seres vivos de un ecosistema. Pronto la autoecologa se vio desfasada
por los modernos enfoques holsticos o globales.
El fundamento de la ecologa moderna se basa en la teora biolgica expuesta por el naturalista
ingls Charles Darwin (1809-1882) en su obra El origen de las especies, publicada en el ao
1859, que estableci el transformismo evolutivo de los seres vivos y propugn como causa del mismo
la seleccin natural por la influencia del medio, frente al uso y al desuso de los rganos que,
segn el naturalista francs Lamarck (1744-1829), eran los principales factores de tal evolucin.

6.2. EL HOMBRE Y LA CRISIS ECOLGICA


Por equilibrio ecolgico se entiende el mantenimiento estable del nmero de seres vivos
que habitan un ecosistema. La sabia Naturaleza se encarga de conseguir este equilibrio, y cuando
se rompe las consecuencias son nefastas. As, por ejemplo, en el prado crece la hierba, el conejo
come la hierba y el zorro se come al conejo. Si hay muchos zorros terminaran con todos los conejos y
la hierba crecera hasta inundarlo todo. Si hay pocos conejos los zorros podran llegar a desaparecer.
Elementos desencadenados por la propia Naturaleza, como las inundaciones y terremotos, pueden romper el equilibrio ecolgico, pero es fundamentalmente la accin incontrolada del hombre la
que, de forma directa, rompe el equilibrio ecolgico general. El exterminio sistemtico de especies
en peligro de extincin, el abuso de plaguicidas en la agricultura, la tala desmesurada de bosques y
la emisin de productos contaminantes est produciendo un deterioro ambiental de difcil solucin.
Como resultado, la misma supervivencia humana est seriamente amenazada.

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7. LA CONTAMINACIN Y LA PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE


7.1. DEFINICIN DE CONTAMINACIN
Podemos definir la contaminacin, como la presencia de sustancias slidas, lquidas o gaseosas
en el medio ambiente, y que, en cantidades suficientes, causan efectos nocivos a los seres vivos.
No es, pues, una cuestin de qu productos se introducen, sino su cantidad. En la medida que los
aportes de residuos al entorno son limitados y su descarga gradual, los mecanismos reguladores del
medio llegan a eliminarlos. Pero el problema de la contaminacin se desencadena cuando los
aportes superan la capacidad de absorcin de la Naturaleza. La proliferacin de estos residuos
supone un desequilibrio grave en el ecosistema, hasta el punto de llegar a imposibilitar la vida de las
especies existentes. Algunas legislaciones actuales tratan de determinar los umbrales de contaminacin, es decir, aquellos lmites que se estiman como tolerables para la salud humana.

7.2. CONTAMINANTES PRIMARIOS Y SECUNDARIOS


Resulta muy til diferenciar los contaminantes en dos grandes grupos, con el criterio de si han
sido emitidos desde fuentes conocidas o se han formado en la atmsfera. As, tenemos:
Contaminantes primarios: aquellos procedentes directamente de las fuentes de emisin.
Contaminantes secundarios: aquellos originados en el aire por interaccin entre dos o
ms contaminantes primarios, o por sus reacciones con los constituyentes normales de la
atmsfera.
Los contaminantes primarios suponen el 90% de los problemas de contaminacin atmosfrica.
El monxido de carbono (CO), procedente fundamentalmente de los gases del tubo de escape de
los automviles, es el principal contaminante individual en cuanto a cantidad. En relacin con
sus efectos, son las emisiones de hidrocarburos los contaminantes ms importantes (de entre
ellos destaca la gasolina). La emisin de carburante no quemado por los tubos de escape de los
automviles es el principal modo de liberar hidrocarburos en el aire.

7.3. CLASIFICACIN EN FUNCIN DE LA EXTENSIN DE LA FUENTE

Contaminacin puntual. La fuente emisora se localiza en un punto concreto. Su deteccin


y control son relativamente sencillos. Por ejemplo, las emisiones de las chimeneas de una
fbrica o el vertido de aguas residuales.

Contaminacin lineal. La que se produce a lo largo de una lnea. Por ejemplo, la contaminacin acstica y qumica por el trfico de una autopista.

Contaminacin difusa. Su origen no est claramente definido, lo que dificulta el estudio


de los contaminantes y su control individual. La contaminacin de suelos y acuferos por los
fertilizantes y pesticidas empleados en la agricultura es de este tipo. Tambin es difusa la
contaminacin de los suelos cuando la lluvia arrastra contaminantes atmosfricos, como
pasa con la lluvia cida.

7.4. CLASIFICACIN EN FUNCIN DEL MEDIO AFECTADO

Contaminacin atmosfrica. Los principales mecanismos de contaminacin atmosfrica


son los procesos industriales que implican combustin, tanto en industrias como en automviles y calefacciones residenciales, que generan dixido y monxido de carbono, xidos
de nitrgeno y azufre, entre otros contaminantes. En la actualidad existen tres graves
problemas originados por la contaminacin atmosfrica:
1. La lluvia cida. Fbricas, centrales elctricas y vehculos, emiten humo y gases, que al
reaccionar con la radiacin solar se convierten en cidos muy corrosivos. Si las emisiones contienen dixido de azufre, al mezclarse con el vapor de agua, la lluvia contendr

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CIUDAD, POBLACIN Y GRUPOS SOCIALES. EQUILIBRIO ECOLGICO

cido sulfrico. Si las emisiones contienen xido de nitrgeno, en el agua de lluvia


habr cido ntrico.
2. El efecto invernadero. El incremento en la atmsfera del nivel de dixido de carbono o anhdrido carbnico (CO2) produce el calentamiento de la Tierra. Aunque el
dixido de carbono no sea txico en s, y de hecho favorece el crecimiento de las plantas, los ecologistas han puesto en evidencia que el exceso de dixido de carbono es el
principal responsable del calentamiento global, proceso que origina los cambios climticos, al influir en el ciclo natural de las lluvias y hacer que las grandes masas de hielo de
los polos se derritan, con lo que el nivel del agua de los ocanos sube peligrosamente.
3. La destruccin de la capa de ozono. El ozono (O3) es un componente natural de la
estratosfera (una de las 4 capas de la atmsfera). La capa de ozono acta de filtro, absorbiendo la radiacin solar ultravioleta. La radiacin de este tipo es perjudicial para
los seres vivos. Los responsables de la destruccin del ozono son los gases liberados por
los motores de los aviones supersnicos y los clorofluorocarbonos (CFCs), sustancias
que son utilizadas como propelentes en los aerosoles, como refrigerantes en los aparatos frigorficos y en la fabricacin de plsticos.

Contaminacin del agua. La contaminacin afecta a las aguas marinas, a las aguas continentales y a las aguas subterrneas, y puede deberse a la presencia de productos qumicos
(contaminacin qumica) o extraos, al aumento de su salinidad o temperatura, a la disminucin de la cantidad de oxgeno o a la presencia de bacterias nocivas para los organismos
vivos. Uno de los fenmenos ms conocidos de la contaminacin del agua es denominado
eutrofizacin, que se origina por el incremento de nutrientes qumicos utilizados en la agricultura, que son arrastrados hacia los embalses o lagunas y que, al actuar como fertilizantes,
producen un crecimiento de la vegetacin acutica. Luego, cuando las plantas mueren, al
descomponerse consumen el oxgeno del agua, provocando la desaparicin de la fauna.

Contaminacin del suelo. Los residuos que contaminan el suelo son principalmente los
domsticos y los debidos a la actividad industrial y agrcola. En la lucha contra las plagas
agrcolas se han utilizado, entre otros, grandes cantidades de DDT. El problema se centra no
slo en la cantidad de residuos, sino en la produccin de residuos txicos de difcil eliminacin, como el mercurio usado en las pilas, el arsnico, los insecticidas, herbicidas, plsticos,
conservantes, colorantes, etc. Muchas de estas sustancias entran en las cadenas trficas
y, al no ser degradas o excretadas, se van acumulando en los tejidos de los organismos, en
concentraciones cada vez mayores en los sucesivos niveles trficos. Son las especies de
niveles trficos altos y vida larga, las que ms acumulan estos txicos, lo que, unido a su
lenta y reducida reproduccin, hace que sean especialmente vulnerables.

7.5. CLASIFICACIN EN FUNCIN DEL MTODO CONTAMINANTE

222

Contaminacin radiactiva. El hombre est aumentando los elementos radiactivos en la


biosfera, derivados principalmente de explosiones de ensayos nucleares y de centrales nucleares productoras de energa elctrica. Las radiaciones pueden producir efectos mutagnicos y cancergenos en las diferentes especies. Esta es la forma de contaminacin ms
virulenta porque es la ms duradera y ms difcil de eliminar.

Contaminacin acstica. El problema del ruido se ha convertido en uno de los problemas


ambientales que tiene mayor incidencia en la calidad de vida de los ciudadanos. La Organizacin Mundial de la Salud ha establecido el lmite mximo soportable por el odo humano en
65 dB (decibelios). Por encima de este umbral, la salud se resiente. Los efectos perjudiciales
no solo afectan al odo, sino tambin al sistema nervioso y al resto del organismo.

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TEMA

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La seguridad. Concepto. Seguridad


individual y seguridad colectiva.
La inseguridad. Polticas de seguridad.
Inadaptacin, marginalidad y
delincuencia: Concepto, modelos
explicativos y clases de delincuencia

1. LA SEGURIDAD. CONCEPTO
El concepto de seguridad se refiere al nivel de armona y convivencia que posibilita que
el individuo o una colectividad se desarrollen de un modo total. Por tanto, para que el hombre
pueda desarrollarse con plenitud es necesario que se sienta seguro. Este sentimiento de seguridad se
extiende a todas las reas de desarrollo y actividad en las que se desenvuelve el hombre, ya que se
relaciona con mltiples aspectos de la vida de las personas como su salud, certidumbres econmicas,
nivel de bienestar, justicia social, soledad, entre otros.

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

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SEGURIDAD INDIVIDUAL Y COLECTIVA. LA DELINCUENCIA

2. SEGURIDAD INDIVIDUAL Y SEGURIDAD COLECTIVA


2.1. SEGURIDAD INDIVIDUAL
La seguridad es un concepto objetivo, en tanto se han de producir externamente a la persona
unas circunstancias determinadas para que los individuos se sientan seguros (seguridad externa u
objetiva). Pero a la vez tambin es un concepto subjetivo, ya que la personalidad de cada individuo,
al analizar las circunstancias que le rodean, las aprecia de distinta manera (seguridad interna o
subjetiva), lo que hace que se sienta ms o menos seguro. Desde este punto de vista, la seguridad
interior tiene mucho que ver con la formacin de la personalidad durante la infancia. En este sentido,
se ha evidenciado que combinar un elevado control, con muestras de afecto y una buena comunicacin con los hijos, favorece el que stos se sientan seguros, lo que posibilita que, a su vez, se
desarrollen sus capacidades en mucha mayor medida que si viven en un clima de escasas muestras
de afecto y comunicacin, que en definitiva, dan lugar al sentimiento de inseguridad.
Maslow establece una jerarqua piramidal de las necesidades del hombre, de forma tal que su
comportamiento estar mediatizado por la satisfaccin de ellas. Esta jerarqua es la siguiente:

Necesidades de
autorrealizacin
Necesidades de estima,
autoestima y prestigio social
Necesidades de pertenencia, de amor,
afecto, identificacin
Necesidades de proteccin,
seguridad y estabilidad
Necesidades fisiolgicas,
hambre, sed, etc.

Vemos que las necesidades bsicas se encuentran abajo y las menos capitales arriba. Segn
Maslow, slo se intenta satisfacer las superiores cuando se han conseguido las necesidades inferiores. La seguridad slo est subordinada por las necesidades fisiolgicas. Vemos que el deseo de
seguridad es, pues, una necesidad bsica y apremiante, que el hombre trata de buscar, rechazando
toda situacin de inestabilidad o incertidumbre.
Pero, para llegar a ese estado de armona y convivencia, que posibilite el pleno desarrollo del
individuo, ste ha de sentirse libre. Hay que tener en cuenta que la libertad, como indica Fromm,
implica un problema psicolgico, en cuanto que se trata de un proceso por el que el hombre tiene que
romper con sus vnculos primarios (los padres), para progresivamente ir adquiriendo un grado, cada
vez mayor, de independencia, hasta llegar a ser libre, capaz de autodeterminarse.

2.2. SEGURIDAD COLECTIVA


Desde un punto de vista colectivo, la seguridad le corresponde al Estado; el cual, como mximo
agente organizador de la sociedad humana, crea organizaciones, instituciones y normas para poder
garantizarla. Por tanto, la seguridad colectiva vendr proporcionada por un Estado que garantice:

224

El imperio de la Ley. Con la ley se protege a las personas y sus bienes, manteniendo el orden
y la paz social. La ley fija el lmite de la libertad definiendo las conductas no permitidas.

Seguridad jurdica. Se deben conocer las consecuencias de cualquier acto que se realice. En
definitiva, la seguridad jurdica consiste en identificar, deslindados con perfecta nitidez, los derechos propios y los ajenos. La seguridad jurdica est garantizada en un Estado de Derecho.

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SEGURIDAD INDIVIDUAL Y COLECTIVA. LA DELINCUENCIA

Bienestar social, garantizando estabilidad en el empleo, seguridad e higiene en el trabajo,


seguridad social, bajas tasas de paro y marginalidad, etc.

Una polica moderna y actualizada, que proteja el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantice la seguridad ciudadana, manteniendo un bajo ndice de delincuencia.

Un ejrcito profesional, que defienda la soberana nacional y la integridad territorial.

Servicios de proteccin civil, para luchar contra las catstrofes naturales, etc.

Concepto muy cercano a la seguridad colectiva es lo que se conoce como seguridad ciudadana, que se puede definir como aquella situacin social que permite a los ciudadanos la realizacin del libre ejercicio de los derechos y libertades reconocidos por las leyes.
En este sentido, la Ley Orgnica 1/1992, de 21 de febrero, sobre Proteccin de la Seguridad
Ciudadana, en su Exposicin de Motivos, seala que: La seguridad ciudadana y el ejercicio de las
libertades pblicas constituyen un binomio inseparable, y ambos conceptos son requisitos bsicos
de la convivencia en una sociedad democrtica. La libertad permite controlar la arbitrariedad
(al poder denunciar sin temor actos que atenten contra nuestros derechos) y la seguridad permite asentar la libertad. Pero, para que la libertad de cada uno no interfiera en la de los dems,
ha de tener unos lmites. Los intereses del todo (la sociedad) prevalecen sobre las partes (los
individuos).
Todas las constituciones democrticas llenan su contenido con el reconocimiento de las libertades individuales de cada uno de los miembros de la sociedad. Sin embargo, para poder disfrutar de
esas libertades es necesario que se creen unas condiciones de seguridad y slo es el Estado quien
puede asegurarlas, mediante el orden y el control social. El orden social se define como el proceso
por el que las interacciones de los miembros de un grupo social se convierten en modelos.
En las sociedades democrticas, el orden es slo un medio que permite ejercitar los derechos
civiles, ya que el primero de los fines de toda democracia es la libertad y no el orden o control
social. En las sociedades autoritarias, por el contrario, el orden constituye un fin en s mismo, un valor
por el que se mide la solidez de un gobierno.

3. LA INSEGURIDAD
El fenmeno delincuencial se ha convertido en una de las principales fuentes de preocupacin
para los ciudadanos y, en este sentido, podemos afirmar que cuando una persona se siente insegura
reacciona imaginndose como la siguiente vctima del delito.
Este sentimiento de inseguridad puede provenir de dos fuentes:

Temor objetivo. Sentimiento que se da ante un sujeto o una actividad delictiva determinada, que se repite o no, con mayor o menor frecuencia en una zona especfica (ejemplo:
violador que acta en un barrio). Es una sensacin real y objetiva. Es lo que se conoce como
inseguridad objetiva.

Temor subjetivo. Sentimiento difuso de inseguridad que encuentra su fundamento en un


estado de opinin generalizado (rumores, noticias sensacionalistas), que hace aumentar
la sensacin de inseguridad entre los ciudadanos. Es lo que se conoce como inseguridad
subjetiva.

En definitiva, podemos definir la inseguridad como el sentimiento de miedo o inseguridad provocado por el aumento real o supuesto de la criminalidad.

4. POLTICAS DE SEGURIDAD
La respuesta tradicional de la Polica ante el incremento de la criminalidad y la inseguridad ha
sido fundamentalmente represiva, pero es innegable que esta forma de lucha contra la delincuencia
es ineficaz. Contrariamente a lo que se tiende a pensar, la solucin represiva no responde a las
expectativas de la mayora de los ciudadanos, que prefieren apoyar los gastos destinados a la
prevencin del delito, que invertir en incrementar las medidas de control tradicional.

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

225

SEGURIDAD INDIVIDUAL Y COLECTIVA. LA DELINCUENCIA

Un buen nmero de estudios de las Naciones Unidas y sus organismos, han demostrado la efectividad superior de las acciones preventivas cuando operan oportunamente sobre los factores
de riesgo. Actualmente comienzan a ensayarse en varios pases nuevos tipos de organizacin, que
dan importancia a estas ideas fundamentales: hay que aproximar la Polica a la comunidad y al
ciudadano e involucrar a instituciones privadas y de voluntariado. Los planes pro-activos de la
Polica tienen que integrar operativamente a todos los actores sociales dispuestos a participar. La actividad preventiva debe ser un trabajo conjunto y coordinado entre ciudadanos, instituciones y Polica.
La mayora de las polticas de seguridad pblica actuales contemplan las siguientes clases de
prevencin:
Prevencin general sobre la sociedad: se refiere a las actuaciones que inciden sobre las
causas sociales del delito (desigualdad, marginalidad, fracaso escolar, etc.) para minimizar
su incidencia.
Prevencin sobre el delincuente: acta sobre los individuos que constituyen un riesgo potencial y sobre los ya delincuentes, actuando para lograr su conformidad o su reintegracin
en la comunidad.
Prevencin sobre la vctima: se trata de identificar a las personas con riesgo de convertirse
en vctimas de un delito, y les ensea a protegerse y adquirir hbitos de seguridad.
Prevencin sobre las situaciones: la prevencin situacional del delito se ocupa de modificar el entorno y de reducir la oportunidad delictiva, para dificultar al delincuente la realizacin
del delito y que le resulte menos atractivo.
El Estado debe asumir su responsabilidad de garantizar la seguridad ciudadana desde un tratamiento integral de los problemas, por lo tanto, ha de tener en cuenta todos los factores sociales
que generan la inseguridad. Las polticas preventivas deben hacer hincapi en la enseanza de civismo
a los ciudadanos, en reducir los problemas sociales (estabilidad en el empleo, paro, drogadiccin,
etc.), y en la aceptacin de los inmigrantes y sus diferentes culturas. En resumen, hay que tratar de integrar en la sociedad a los colectivos ms desfavorecidos a fin de evitar que caigan en la delincuencia.

5. INADAPTACIN
La socializacin persigue la adaptacin de los individuos a la sociedad, y se constata en la
aceptacin tanto de los objetivos o metas propuestos, como de los medios institucionalizados para obtenerlos. Con la adaptacin se consigue la conformidad, es decir, que las conductas
encajen en las normas sociales. La nocin psicolgica de adaptacin se conjuga, pues, con la nocin
sociolgica de conformidad.
Pero cuando el sujeto no se halla en armona con el medio en el que vive, surge la inadaptacin, que se caracteriza por una personalidad no integrada, que da muestras de inestabilidad emotiva
o trastorno psicolgico. La inadaptacin puede deberse a mltiples razones: escaso control social,
anomia, situacin social injusta, etc.; no obstante, la mayor parte de los socilogos coinciden en que,
en la mayora de los casos, tiene su origen en un proceso de socializacin insuficiente o inadecuado,
especialmente cuando ha existido una grave carencia afectiva. Segn sea el grado e intensidad de
dicha carencia, as de importante ser el trastorno de adaptacin consecuente. Tambin influye la
edad del sujeto, ya que cuanto menor sea su edad, mayor incidencia tendrn tales preceptos.
La inadaptacin supone el rechazo de los objetivos de la sociedad, de los medios para conseguirlos o de ambos. En funcin de esto, Merton distingue las siguientes formas de inadaptacin:
La innovacin. Se rechazan los medios y se aceptan los objetivos. El innovador recurre
a medios diferentes a los aprobados socialmente para conseguir sus objetivos. Los ladrones, por ejemplo, pretenden conseguir lo que tienen los dems, pero no por los cauces
adecuados.
El ritualismo. Se rechazan los objetivos y se aceptan los medios. Proceso inverso al anterior. El ritualista concede tanta importancia a las normas y ritos, que acaba olvidando
los valores u objetivos. Como el trabajador del hospital, que se preocupa ms de rellenar el
formulario de ingreso del paciente, que en suministrarle tratamiento mdico urgente.
El retraimiento o apata (abandono o evasin en Parsons). Se rechazan tanto los objetivos
como los medios para conseguirlos. El retrado slo quiere escapar de sus contradicciones

226

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

SEGURIDAD INDIVIDUAL Y COLECTIVA. LA DELINCUENCIA

rompiendo la relacin con el mundo exterior. Es el caso de los vagabundos o los drogodependientes.
La rebelin. Se rechazan tanto los objetivos como los medios, pero, a diferencia del anterior, se pretenden sustituir por otros. El rebelde manifiesta un rechazo total a los fines
culturales establecidos y a las instituciones creadas para su obtencin; al mismo tiempo
lucha para imponer nuevos valores y distintas formas institucionales de organizacin.

6. MARGINALIDAD
De la situacin de inadaptacin generalmente se suele pasar a la marginalidad, que es, a su vez,
la antesala de la delincuencia. El trmino marginacin introducido por Park en 1928 deriva de la
palabra margen en su acepcin de orilla y debe entenderse por contraposicin al de integracin,
que trae como resultado la participacin de los individuos en la vida social. La integracin siempre
supone el esfuerzo coordinado, la planificacin conjunta y la convivencia pacfica entre los individuos que conforman el grupo.
Por el contrario, la marginalidad implica una no participacin en los centros de poder econmico,
poltico, social o cultural, del grupo de pertenencia. No obstante, a las personas marginales, pese a estar
en la periferia del sistema social, se les asigna una posicin social, es decir, la marginalidad se evala
por criterios generales del estatus social, y consiste, en definitiva, en el desempeo de roles devaluados.
Las minoras marginales, al no estar dentro ni completamente fuera del sistema social, viven
simultneamente sometidas a dos sistemas culturales diferentes que escinden su personalidad, al
tener que repartir sus lealtades entre ellos. Son fenmenos tpicos de marginalidad la drogadiccin,
la prostitucin o la delincuencia.
Un marginado no es necesariamente un desviado social, en cuanto a comportamiento apartado
de las normas, pensemos, por ejemplo, en el parado; s lo sera el delincuente. Sin embargo, conviene decir que a la sociologa bsicamente le interesa el estudio de la marginalidad que engloba a las
personas que conscientemente transgreden las normas sociales.
Los factores que ms proliferan como causas de marginacin son los socioeconmicos, que
tienen una relacin directa con colectivos como: los parados o los mendigos. No obstante, tambin
hay que tener en cuenta otros factores como causas de marginacin, es el caso, por ejemplo, de los
factores socioculturales, que afectan a colectivos como: los gitanos, los emigrantes, etc. Unos y
otros tienden a ir unidos con bastante frecuencia, ya que, generalmente, la pobreza trae la exclusin
y, en la mayora de los casos, la exclusin desemboca en la pobreza.
En funcin de los distintos factores que intervienen, podemos clasificar a la marginalidad en:
1. Marginacin legal: Reclusos, delincuentes, toxicmanos, prostitutas, homosexuales.
2. Automarginacin: Suicidas, vagabundos.
3. Marginacin cultural: Inmigrantes clandestinos, minoras tnicas, poblacin rural, analfabetos.
4. Marginacin laboral: Jubilados, parados.
5. Marginacin sanitaria: Enfermos, deficientes, minusvlidos.
Por ltimo, diremos que las personas marginales difcilmente pueden eliminar los factores que
conducen a su marginacin, porque, al no ser socialmente aceptadas, se obstaculiza su integracin
en la estructura social.

7. DESVIACIN SOCIAL Y CONTROL SOCIAL


7.1. LA DESVIACIN SOCIAL
Vivir en sociedad significa vivir cumpliendo unas normas, normas que permiten que esa sociedad
perdure en el tiempo. Para que los individuos que viven en sociedad cumplan esas normas es necesario un control social. Sin embargo, no todos los individuos que viven en una sociedad cumplen las
normas o estn de acuerdo con los valores culturales que la sociedad impone. Aparece entonces la
conducta desviada.
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

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SEGURIDAD INDIVIDUAL Y COLECTIVA. LA DELINCUENCIA

Las personas pueden adoptar tres tipos de actitud en las relaciones sociales: una de ellas, la
actitud social, es conformista; las otras dos son inconformistas: son la actitud asocial y la actitud
antisocial. Es asocial toda persona a la que repugna establecer relaciones con otras personas. Su
actitud es pasiva, esttica; excluye la voluntad de identificarse con otros (el vagabundo o algunos
emigrantes). Es antisocial toda persona que est en franca oposicin con el orden establecido. Es una
actitud activa, que amenaza, de algn modo, el orden social reinante y que origina una reaccin de
reprobacin o una sancin violenta, por parte de la sociedad afectada (el delincuente, por ejemplo).
La tendencia a cumplir las normas se llama conformismo, y a no seguir lo establecido
inconformismo. Lo normal es que la actitud inconformista desemboque en la desviacin social. La
desviacin social se define como la conducta que se aparta de la norma generalmente admitida
como normal por la sociedad en la que se vive. Conviene aclarar que la desviacin no es una
cualidad del acto que la persona comete, sino ms bien una consecuencia de la aplicacin de reglas
y sanciones que otros hacen al infractor.

7.2. CLASES DE DESVIACIONES

Desviacin cultural y psicolgica. El desviado cultural es el que se desva en su comportamiento de las normas de su cultura. El desviado psicolgico es el que se desva en la
conducta debido a una anormalidad en su personalidad (personalidad psictica, paranoica,
neurtica, etc.).
Desviacin individual y de grupo. Los desviados individuales son los que se desvan de las
normas de su subcultura: joven que vive en un barrio de familias acomodadas y se convierte
en un delincuente. En el segundo caso se trata subculturas desviadas, dentro de las cuales
los individuos no son desviados, pero lo sern cuando se enfrenten con la sociedad.
Desviacin primaria y secundaria. Son conceptos propuestos por Memert, que entiende
por desviacin primaria aquella conducta que, bien por ser la primera manifestacin de
desviacin, o bien por infringir una norma social de poca entidad, no califica al individuo de
desviado; en todo caso, su conducta podra ser considerada absurda, peculiar o excntrica.
Por su parte, desviacin secundaria sera aquella conducta que por su gravedad o reiteracin
identifica pblicamente al individuo que la realiza como desviado.
Desviacin culturalmente aprobada y desaprobada. La conducta desviada se valora
culturalmente. Unos tipos de desviacin son condenados mientras otros son alabados. El
genio, el hroe, forman parte de los desviados culturalmente aprobados.

7.3. EL CONTROL SOCIAL


El control social es la presin social que tiene como objeto evitar la conducta desviada,
y que implica todas aquellas medidas que se toman para prevenirla, evitarla o castigarla. Tambin
puede ser definido como la presin que el grupo ejerce sobre cada uno de sus miembros para
asegurarse de la conformidad de su comportamiento. Su funcin final es mantener la cohesin
del grupo y salvaguardar el orden social.
La mayor parte de las personas se conforman con los valores dominantes debido, tanto al control interno, como al externo. El control interno son las normas y valores interiorizados que uno
comienza a aprender en la niez. Las personas son controladas principalmente mediante una socializacin encaminada a que puedan desempear sus roles. La socializacin configura nuestros deseos,
nuestros hbitos y nuestras costumbres. Ya en la madurez, las normas interiorizadas conforman el
autocontrol, mecanismo de control interno que dificulta el que se produzcan conductas desviadas.
El control externo se realiza mediante la aplicacin de sanciones positivas o negativas. Se trata de
las recompensas sociales (la sonrisa, el aplauso, etc.), que se reciben por la conformidad, y de los
castigos (llamada al orden, la burla, etc.), que se imponen por la desviacin.
Todas las sociedades castigan a quienes se desvan con sanciones que van desde una no aceptacin y el ridculo hasta todo tipo imaginable de torturas, mutilaciones, prisin o muerte. En las
comunidades pequeas y tradicionales predominan los controles informales, como el chismorreo
y el comadreo que, adems de servir para difundir noticias, constituyen mecanismos de control

228

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SEGURIDAD INDIVIDUAL Y COLECTIVA. LA DELINCUENCIA

temibles, al infundir el temor al qu dirn. Por el contrario, en las ciudades modernas se mantiene
el orden social a travs de los controles formales: leyes, polica, tribunales.

8. DELINCUENCIA: CONCEPTO, MODELOS EXPLICATIVOS Y CLASES


DE DELINCUENCIA
8.1. CONCEPTO DE DELINCUENCIA
Una conducta desviada se convierte en delictiva cuando infringe las normas sociales que se recogen y configuran en el Cdigo Penal, norma bsica de convivencia y control social de la sociedad.
La delincuencia puede ser analizada desde una perspectiva individual o desde una perspectiva
social. Histricamente, se consider la delincuencia como un fenmeno de origen singularizado.
Actualmente, sin perder de vista la naturaleza personal de la delincuencia, se considera que el delincuente nace y se desarrolla en una sociedad, por tanto, sus actos han de estar influenciados por su
entorno. Teniendo en cuenta lo anteriormente expuesto, se puede definir la delincuencia como un
fenmeno social, ya que no se puede separar al delincuente del espacio geogrfico y temporal en
el que vive, y que, sin duda, influye en su comportamiento.
Se suele hacer distincin entre delincuencia y criminalidad, entendiendo por delincuencia el
conjunto de personas que cometen delitos, mientras que criminalidad se define como el nmero
total de los delitos perpetrados en un espacio geogrfico concreto, durante un perodo determinado.
De esta definicin deducimos que la palabra delincuencia es un trmino eminentemente legal.
La delincuencia es un concepto relativo, pues lo que supone un hecho delictivo en una sociedad
no lo es en otra; de igual forma, lo que hoy es delito tal vez maana no lo sea o viceversa. Ejemplo:
el adulterio y la homosexualidad ya no son delitos.
Algunos autores (Salvador Giner, Garfolo) distinguen entre delitos naturales: contrarios al
Derecho Natural, y delitos artificiales: relacionados con coyunturas sociopolticas y econmicas.
La ciencia que tiene por objeto el estudio de la delincuencia desde todos los puntos de vista
(psicolgico, psiquitrico, sociolgico y legal) es la criminologa.
Del estudio de la vctima del delito se ocupa la ciencia de la victimologa, que distingue diferentes
grados de victimizacin:

Victimizacin primaria: Se da cuando el individuo sufre directa o indirectamente las consecuencias (fsicas, psicolgicas, econmicas, sociales, etc.) de la accin del delincuente o
del entorno social.

Victimizacin secundaria: Es una agravacin de la primaria y se produce cuando la vctima


sufre las consecuencias de una reaccin inadecuada del sistema policial o judicial.

Victimizacin terciaria: Es la victimizacin que sufre el delincuente. Se produce cuando la


sociedad etiqueta o estigmatiza, generalmente de por vida, al autor del hecho.

8.2. MODELOS EXPLICATIVOS DE LA DELINCUENCIA

Teoras biolgicas. En esencia, sostienen que los factores biolgicos son los responsables
de la mayor parte de las desviaciones. El hombre-delincuente es diferente del hombre-normal. El delincuente nace. Las principales teoras biolgicas son:
* Teoras morfolgicas. Tratan de identificar el origen de la delincuencia en las formas
del cuerpo del hombre. Sheldon identifica tres tipos bsicos de cuerpo: endomorfo (rechoncho), mesomorfo (musculoso), y ectomorfo (delgado). Sheldon encuentra que los
delincuentes y alcohlicos son generalmente mesomorfos. Por su parte, Krestchmer distingue entre: pcnicos (rechonchos), atlticos (musculosos) y leptosomticos (delgados).
Krestchmer considera que en los atlticos se da un mayor ndice de criminalidad.

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

229

SEGURIDAD INDIVIDUAL Y COLECTIVA. LA DELINCUENCIA

Teoras antropomtricas. Tienen en cuenta las medidas corporales para la determinacin de delincuentes potenciales. Bertilln, Lombroso, Garfolo. La teora de Bertilln
dio lugar al Bertillonaje, base de la identificacin delictiva antropomtrica.
* Teora gentica. Basada en el descubrimiento del tercer cromosoma Y, caracterstica
que parece que es ms frecuente en la poblacin reclusa, y muchos autores quieren ver
en ella la causa de la criminalidad
Teoras sociolgicas. Basan el origen del comportamiento criminal en el entorno, o medio
social; y en la influencia que ste ejerce sobre la persona. El delincuente no nace, se
hace. Las principales teoras sociolgicas son:
* Teora de la anomia. Concepto introducido por Durkheim, para el que la anomia es la
expresin del derrumbamiento de las normas vigentes en una sociedad especfica. Por
anomia se entiende la ausencia o conflicto de normas, que puede originar confusin e
inseguridad en el individuo, al no disponer de una definicin clara de lo que es deseable.
Es un tipo de proceso intermedio entre conformidad y desviacin.
Posteriormente Merton revis este concepto, estableciendo que la anomia tambin se
desarrolla cuando existe una incoherencia entre los objetivos propuestos por la sociedad
y los medios aprobados para conseguirlos: aquellos a los que la sociedad no ofrece
oportunidades legales para acceder a los objetivos deseados, pueden verse abocados a
conseguir dichas metas, mediante la realizacin de conductas irregulares.
*

Teora de la Ecologa Urbana de la Escuela de Chicago. Park y Burgess afirman la


existencia de una estrecha relacin entre el delincuente y el ncleo urbano en que vive
habitualmente. As cada zona urbana (industrial, bancaria, comercial) generara una
delincuencia especfica.

Teora del conflicto cultural. Explica la delincuencia en base al choque de culturas que
supone la existencia de personas provenientes de diversos pases y zonas culturales. La
cultura minoritaria va a estar en inferioridad frente a la mayoritaria del pas; y a las personas de las minoras no les va a quedar ms remedio, para sobrevivir, que integrarse a
la cultura mayoritaria o marginarse y dedicarse a la delincuencia Selling.

Teora del conflicto de clases. Teora de inspiracin marxista que defiende que la
desviacin es producto de la lucha de clases. La desviacin continuar existiendo mientras las desigualdades y la explotacin de clases persista (Chambliss, Mankoff y
Quinney).

Teora del etiquetaje o labelling approach. Esta teora describe como la sociedad
fabrica a veces a sus propios delincuentes. Estigmatizar a alguien como desviado inicia
con frecuencia una reaccin social con cambios en el trato y en las asociaciones de esa
persona, y le lanza, de una desviacin primaria y ocasional, a una desviacin secundaria, en la que el estilo de vida se organiza en torno a la desviacin.

Teora de la subcultura desviada. Cohen y White sostienen que el comportamiento criminal se aprende dentro del grupo primario. Hay subculturas que tienen normas distintas
a las de la cultura a la que pertenecen, socializando a sus miembros con arreglo a ellas.

Teora de la asociacin diferencial. Segn Sutherland, el individuo se vuelve delincuente


cuando encuentra en la violacin de la ley ms ventajas que inconvenientes. Esto predispone a la asociacin entre personas que ven dicha transgresin como positiva. El comportamiento delictivo se aprende en interaccin con esas personas, mediante un proceso de
observacin e imitacin de modelos que obtienen recompensas en la violacin de la ley.

Teora del control social deficiente. Esta teora muestra la existencia de una relacin
entre la desviacin y un escaso control social, debido a una inadecuada socializacin o
por ser dbiles o poco frecuentes las sanciones.

Teoras psicolgicas. Tienden a contemplar el comportamiento criminal como producto de


enfermedades mentales (delincuente = enfermo mental) o de desajustes de la personalidad. Las principales teoras psicolgicas son:
*

230

Teora conductual. El sujeto es incapaz de ajustarse a las normas sociales de su


medio ambiente y como consecuencia de ese desajuste llega a la conducta delictiva
Eysenk.
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

SEGURIDAD INDIVIDUAL Y COLECTIVA. LA DELINCUENCIA

Teora cognitiva. Segn esta teora, aquellos nios que se detengan en el desarrollo
moral y social (pensamientos, valores, patrones de conducta, etc.) puede que fracasen
a la hora de desarrollar mecanismos amortiguadores de la conducta antisocial.

Teora psicoanlitica. Freud considera que la sociedad es un mecanismo de coercin


que conduce a un modelo de frustracin-agresin. La frustracin de los jvenes de clase
baja al tratar de conseguir status elevados puede desembocar en la conducta delictiva.

Teoras multifactoriales. Entienden que en la conducta criminal concurren gran cantidad


de factores diferentes y nunca una nica causa. Estos factores son de ndole biolgico,
psicolgico y sociolgico. De un modo general, estos factores se pueden agrupar en dos
conjuntos:
*

Factores endgenos: Factores psicolgicos (psicopatas), que por s solos no conducen a la delincuencia, aunque pueden favorecerla si se dan al mismo tiempo otros
factores; y factores biolgicos heredados (agresividad, inteligencia), que pueden influir
en interaccin con otros.

Factores exgenos: Factores sociolgicos (falta de afectividad, paro, drogas, consumismo, etc.), que suelen ser determinantes en las conductas desviadas.

Socilogos, psiclogos, juristas y psiquiatras se afanan en encontrar un punto de partida que


explique la naturaleza de la delincuencia. Lo cierto es que no hay un factor, sino muchos y complejos, y casi todos ellos se localizan en el proceso de socializacin, por eso puede decirse, que salvo
excepciones, el delincuente no nace, sino que se hace.

8.3. CLASES DE DELINCUENCIA

Delincuencia juvenil. De acuerdo con la Ley Orgnica 5/2000, Reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores, podemos definir la delincuencia juvenil como un fenmeno
delictivo, determinado por la edad cronolgica de los sujetos implicados, que estara entre
los 14 y 18 aos, aunque se admite un margen para los umbrales superior e inferior.
Mltiples y variadas son las causas que pueden llevar a un menor a delinquir. Entre las que
generalmente son ms aceptadas, podemos sealar las siguientes.
*

La pertenencia del menor a familias desestructuradas.

La marginacin socioeconmica o pobreza.

El absentismo y el fracaso escolar.

El desempleo.

La transmisin de actitudes violentas por parte de algunos medios de comunicacin


social.

El consumo de drogas y sustancias txicas.

Los trastornos de la personalidad y del comportamiento.

La insuficiencia en la enseanza y en la transmisin de valores prosociales o cvicos.

Un subgrupo especfico de la violencia juvenil son las pandillas o bandas juveniles, que se
podran definir como cualquier grupo juvenil permanente de la calle, cuya participacin
en actividades ilegales es parte de su identidad. Los integrantes de las pandillas son, en
general, de ambos sexos, de entre 15 y 25 aos de edad, con territorios bien demarcados
de dominacin, control y competencia, con sus propios smbolos de identificacin, como
su vestimenta y tatuajes, y fcil acceso a armas pequeas y a drogas. Adems, tienen una
profunda lealtad a su banda.
Los expertos ponen de relieve que en el fenmeno de las pandillas tienen una gran incidencia una cultura de violencia, la expansin urbana descontrolada, el insuficiente respaldo y
cohesin de la comunidad, la disfuncin familiar, la exclusin social y los conflictos de identidad de la juventud. Adems, es comn que los integrantes de pandillas hayan sido vctimas
de la violencia en sus propios hogares y/o testigos de hogares desintegrados.

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231

SEGURIDAD INDIVIDUAL Y COLECTIVA. LA DELINCUENCIA

Delincuencia menor o comn. La delincuencia menor o comn es la cometida por uno o


dos individuos, que podra abarcar desde simples faltas hasta delitos menos graves o graves,
pero que no trascienden su escala y proporciones, es decir, no son cometidos por bandas,
no hay una gran planificacin en los hechos delictivos, o no se pretende operar permanentemente a gran escala.

Delincuencia organizada. Delincuencia Organizada, Crimen Organizado o Mafias, hacen


referencia a la asociacin de tres o ms personas que, de forma permanente o reiterada, tienen como fin cometer delitos graves (trfico de drogas, contrabando de armas,
prostitucin, etc.), empleando la violencia y la corrupcin, y utilizando estructuras empresariales para enmascarar sus actividades y realizar blanqueo de dinero.
Las principales notas caractersticas de la delincuencia organizada son:
*

Disposicin de mayores medios personales y materiales.

Cultura de la supresin de la prueba (no dejar huellas de su delito o hacerlas desaparecer).

Empleo de violencia.

Influencia negativa sobre el sistema (corrupcin y evasin fiscal).

Internacionalizacin (operan en varios Estados) y transnacionalizacin (cooperacin de


grupos de diversas nacionalidades).

Ejemplos de delincuencia organizada son las tradas con base en Hong Kong, el grupo japons Yakuza, los poderosos crteles colombianos de Cali y Medelln, la mafia rusa y los nuevos
grupos delictivos de Europa oriental.

232

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

TEMA

20

Drogodependencias. Conceptos de droga,


consumidor, mtodos de administracin,
adiccin, dependencia, tolerancia,
politoxicomanas. Clasificacin de las drogas
1. DROGODEPENDENCIAS
El uso de las drogas ha estado presente desde siempre en muchas culturas (en Oriente el opio,
en Amrica del Sur la hoja de coca, en Amrica Central los hongos alucingenos, en frica del Norte
el cannabis, en Europa mediterrnea el vino, etc.), generalmente, ligado a costumbres y a celebraciones mgico-religiosas.
La farmacodependencia, nombre tcnico de la drogadiccin, es actualmente un problema de
salud pblica, que se ha incrementando notablemente en los ltimos aos, y que afecta a una parte
muy importante de la sociedad, principalmente a los jvenes.

2. CONCEPTO DE DROGA
La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) utiliza como sinnimos los trminos frmaco y
droga, a los que define como toda sustancia que, introducida en un organismo vivo, puede
modificar una o ms de sus funciones.
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

233

DROGODEPENDENCIA

Desde el punto de vista policial se puede considerar droga a cualquier sustancia que altere el
estado emocional, la percepcin o la consciencia del individuo, y que es usada indebidamente, causando perjuicios tanto al que la consume, como a la sociedad.
Por su parte, Gonzlez Zorrilla apunta que se debe entender por droga: Toda sustancia que,
con independencia de su utilidad teraputica, acta sobre el sistema nervioso central modificando la
conducta del individuo, y que, tras un uso continuado, puede crear en l el fenmeno conocido como
farmacodependencia.
Por tanto, de forma ms concreta, droga es aquella sustancia, sea o no medicamento, que se
utiliza con la intencin de actuar sobre el sistema nervioso central para conseguir un mejor rendimiento intelectual o fsico, con deseos de experimentar sensaciones nuevas o con la intencin de alterar
o modificar el estado psquico de quien la consume.

3. CONCEPTO DE CONSUMIDOR
No hay razn para aplicar el trmino de drogadicto al individuo que consume de forma irregular
una droga, por ello, de acuerdo con el informe tcnico de la OMS n. 516, se establece que cuando
se haga referencia a consumidores convendr concretar las formas de consumo, distinguindose
entre:

Consumidor experimental, que es aquel que prueba una droga, una o muy pocas veces,
sin continuacin posterior. Lo realiza por curiosidad, por las presiones de grupo, etc.

Consumidor espordico, que es aquel que toma drogas de manera intermitente, con ocasin de una fiesta o reunin amistosa, sin que llegue a desarrollar dependencia.

Consumidor sistemtico o habitual, que es aquel que realiza un consumo diario y/o constante de drogas. Es la forma de consumo del toxicmano o frmaco-dependiente, caracterizada por un deseo irrefrenable de seguir tomando drogas.

4. MTODOS DE ADMINISTRACIN
El mtodo de administracin es importante porque tiene una consecuencia directa sobre los
efectos de la droga en el cuerpo humano y, por tanto, se halla relacionado con la mayor o menor
rapidez con que se produce la dependencia. Cuando las drogas se administran por mtodos que
producen efectos inmediatos, su potencial de adiccin es ms alto.
Las formas habituales de consumo de las drogas son:

Fumada, como ocurre con el hachs, el crack y el tabaco.

Ingerida por va oral (boca), como por ejemplo las drogas sintticas y el LSD.

Esnifada (inhalada por la nariz), de lo que son ejemplos la cocana y el speed.

Inyectada, por va cutnea o intravenosa, como la herona o la morfina.

5. ADICCIN
Segn la OMS, la adiccin o toxicomana es el estado de intoxicacin peridica o crnica
producido por el consumo repetido de una droga (natural o sinttica), caracterizado por:

Un deseo incontrolable o necesidad (compulsin) de continuar tomando la droga y obtenerla por cualquier medio.

Una tendencia a aumentar la dosis.

Ante este concepto fue necesario proporcionar una definicin alternativa cuando se hablaba de
otras drogas, como el alcohol o el tabaco, que se consideraban de forma diferente y para las cuales
se sugiri el trmino de acostumbramiento o hbito.
234

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

DROGODEPENDENCIA

6. DEPENDENCIA
La drogodependencia o farmacodependencia se puede definir como el impulso irreprimible a
tomar un frmaco de forma continua o peridica, a fin de experimentar sus efectos psquicos
y, a veces, para evitar el malestar producido por su privacin. La dependencia puede ser de dos
tipos segn incida en la parte orgnica o en la psquica del individuo. As, distinguiremos entre:

Dependencia fsica. Estado de adaptacin a una droga, caracterizado por intensos trastornos fsicos, que se desencadenan cuando se suspende su administracin o cuando se toma
una sustancia antagonista que neutralice su accin. La presencia de estas molestias fsicas
determina lo que se conoce como sndrome de abstinencia o mono.

Dependencia psquica. Es el impulso o deseo de tomar, peridica o continuamente, una


droga para procurarse un placer o evitar un estado de malestar. Es la ms difcil de superar
porque requiere cambio de hbitos en el consumidor.

7. TOLERANCIA
La tolerancia es la capacidad de adaptacin orgnica a una droga, caracterizada por la disminucin de las respuestas a la misma cantidad consumida, o por la necesidad de una dosis mayor para
provocar el mismo grado de efecto farmacodinmico. En definitiva, se trata de la aparicin de una
resistencia corporal a los efectos de una droga, de modo que se necesitan dosis ms elevadas para
producir el mismo efecto inicial. Actualmente, se distinguen dos tipos de tolerancia a las drogas:
a)

Tolerancia metablica: ante la repeticin del consumo de una droga, el cuerpo va aumentando la produccin de la enzima que la destruye y su metabolizacin se hace ms intensa y
ms rpida. Entonces la dosis que antes era efectiva, pierde gradualmente su capacidad de
producir efectos.

b)

Tolerancia funcional: es la que viene determinada por cambios funcionales en el propio


cerebro, debido a una progresiva insensibilizacin de los receptores neurocelulares. Las neuronas se adaptan a la accin de las drogas, de manera que ante un consumo continuado,
son cada vez menos sensibles a sus efectos.

Por otro lado, se habla de tolerancia simple cuando el fenmeno se desarrolla exclusivamente
para la droga consumida, y de tolerancia cruzada cuando esa droga, adems, produce tolerancia a
otra sustancia diferente. Por tanto, el uso previo de una droga puede potenciar los efectos sobre el
organismo de otros tipos de droga.

8. POLITOXICOMANAS
La politoxicomana o policonsumo es la conducta adictiva en la que se produce el consumo
de mltiples drogas, con vas de administracin diferentes o simultneas. En muchos casos existe
una droga principal que sustenta la dependencia, y unas drogas secundarias que la complementan o
la sustituyen en situaciones de no disponibilidad. El alcohol es una de las sustancias ms habituales
utilizada para mezclar con otras drogas.

9. CLASIFICACIN DE LAS DROGAS


9.1. POR SU ORIGEN
Por su origen las drogas se pueden clasificar en naturales, seminaturales y sintticas.
SON DROGAS NATURALES:

El opio. Es un jugo lechoso que se obtiene directamente de las cpsulas sin madurar de la
planta de la adormidera (Papaver somniferum). El opio en bruto se disuelve en agua caliente y se fuma mediante pipas especiales o se inhala. La prctica totalidad de la produccin

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

235

DROGODEPENDENCIA

ilcita de opio se sita en Asia. Los derivados del opio morfina, codena, herona se utilizan
en medicina por sus propiedades analgsicas e hipnticas.
La hoja de coca. Es el nico integrante del rbol de la coca (Erythroxylum coca) que contiene principios psicoactivos estimulantes, entre los cuales el ms importante es la cocana,
que se obtiene a travs de procedimientos qumicos. En estado natural, las hojas de coca
se mastican enrolladas en cal, constituyendo un estimulante suave muy apreciado por los
indgenas andinos. Se trata de una planta, originaria de la regin andina, que en la actualidad slo se cultiva con fines ilcitos en Per, Colombia y Bolivia, y de la que se obtienen
diferentes productos de uso indebido en importantes regiones de todo el mundo.
La marihuana o grifa. Procede de las hojas secas de la planta del camo (Cannabis
sativa). Su componente psicoactivo ms relevante es el tetrahidrocannabinol (THC), pero
su efecto es aproximadamente cinco veces menor que el del hachs. La planta usualmente
se corta, se seca, y se enrolla en cigarrillos para ser fumada. Actualmente es una sustancia
potencialmente peligrosa por ser susceptible de utilizacin para fabricar el aceite de hachs
(cannabis lquido).

SON DROGAS SEMINATURALES O SEMISINTTICAS:


La morfina. Es el principal alcaloide del opio. Su extraccin se realiza, o directamente del
opio o mediante el tratamiento de la paja de adormidera. En la actualidad se utiliza con fines
mdicos ya que se trata de un poderoso analgsico. Su fabricacin clandestina se realiza por
el denominado mtodo de la cal, consistente en disolver el opio en agua, tratarlo con cal
y luego filtrarlo. A esta solucin se le aade cloruro amnico y, a travs de un nuevo filtrado,
se obtiene una base cruda de morfina. La morfina se presenta en polvo, lquido o tabletas,
pero raramente es utilizada por drogodependientes, ya que su ingestin genera efectos secundarios no deseables.
La herona (Diacetilmorfina). Se obtiene mediante un proceso de acetilacin de la morfina y
es el analgsico de origen natural ms poderoso que se conoce. La va preferente de administracin es la intravenosa, aunque en la actualidad esta forma de consumo se ha frenado
desde la aparicin de graves enfermedades (hepatitis, SIDA), que surgen al compartir agujas
contaminadas. Desarrolla rpidamente la tolerancia por lo que el consumidor necesita aumentar la dosis.
Sobre la base del grado de pureza y origen, la herona se puede clasificar en cuatro tipos:
* Herona n. 2 (herona base o tsao-ta). Procede del sudeste asitico. Puede convertirse en los nmeros 3 y 4. Su color va del gris claro al gris o pardo oscuro.
* Herona n. 3 (herona marrn). Se llama brown sugar por su color marrn. Generalmente procede del sudoeste asitico. Su contenido de herona escila entre el 30% y
el 60%.
* Herona n. 4 (herona blanca). Conocida popularmente como francesa o tailandesa, suele tener una pureza del 80%. Procede del Tringulo de Oro (Myanmar, Laos y
Tailandia).
* Herona mexicana (herona negra). Conocida como black tar o alquitrn negro, es de
una pureza entre el 30 y el 60%. Se produce en Mxico y se consume principalmente
en EE UU.
La cocana. La cocana (clorhidrato de cocana) es el principal alcaloide de la hoja de coca.
Se trata de un polvo cristalino blanco, de sabor amargo, que se inhala (esnifa). Da sensacin
de energa pero crea gran dependencia psicolgica y a altas dosis puede generar importantes trastornos fsicos: convulsiones, taquicardias...
Algunos consumidores suelen mezclar la cocana con herona o morfina, obteniendo una
potente mezcla conocida como speed ball. Si a la cocana se le aade agua, amoniaco,
bicarbonato sdico y se le aplica calor, se obtiene crack, cuya forma y colorido pueden
variar, teniendo una toxicidad mucho ms grave y rpida que la de la cocana, generando
su consumo consecuencias que pueden llegar incluso a producir la muerte por infarto de
miocardio, angina de pecho, etc.
El hachs. Es una resina que se obtiene a partir de las flores de la planta hembra del cannabis. Se presenta como un polvo fino, comprimido en pastillas o tabletas, que contiene in236

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA. TEMARIO ABREVIADO

DROGODEPENDENCIA

gredientes psicoactivos (cannabinoles), responsables de sus efectos. Su color vara segn su


procedencia. El de color ms oscuro, casi negro, es de procedencia libanesa, mientras que
el verde oscuro es de procedencia marroqu. Se consume generalmente mezclado con tabaco, bien en forma de cigarrillo (porro, canuto, petardo), o bien en pipas de mano. Tambin se
consume en pipas de saln llamadas arguilas. El pie de estas pipas es un recipiente que
se utiliza para poner en su interior un lquido: agua, menta, etc., o alguna bebida alcohlica,
con el fin de aumentar sus efectos.
SON DROGAS SINTTICAS:

Los opiceos sintticos. Los ms conocidos son el MPPP denominado herona sinttica, y la metadona, descubierta por qumicos alemanes durante la Segunda Guerra
Mundial. La metadona est comercializada con el nombre de metasedin y se emplea en los
programas de desintoxicacin de los farmacodependientes de opiceos.

LSD. La dietilamida del cido lisrgico (LSD-25) se fabrica a partir del cornezuelo, un hongo
que crece en el centeno. Fue descubierta en 1938 y, entre las sustancias qumicas que
alteran el estado de nimo, es una de las ms potentes. Suele consumirse por va oral. Con
frecuencia, se agrega el LSD a un papel absorbente, que se divide en pequeos cuadrados
decorados, cada uno de los cuales constituye una dosis. Tambin se conoce con el
nombre de cido o tripi. Muchos usuarios de LSD padecen flashbacks, que son
repeticiones invo- luntarias de las experiencias con la droga, sin haber ingerido una nueva
Las
dosis.anfetaminas. Son medicamentos (anfetamina, metanfetamina, dextroanfetamina) que
se utilizan en el tratamiento de la narcolepsia (una enfermedad del sueo), en el trastorno por
dficit de atencin (TDA) en los nios, y en algunos casos de obesidad (suprimen el apetito).

Los derivados de la anfetamina y de la mezcalina. Se suelen llamar drogas de diseo


y las ms conocidas son el speed y el xtasis. El speed o sulfato de anfetamina tiene
mltiples aplicaciones en el mbito teraputico, no obstante, en los ltimos tiempos se
est desviando su uso hacia el mercado ilcito de los drogodependientes. Por lo general el
speed se presenta en forma de polvo de color blanco, de fuerte olor parecido al vinagre y
con efectos estimulantes. La MDMA (3,4-metilendioximetanfetamina), ms conocida como
xtasis (XTC), es una sustancia estimulante y alucingena. Se suele presentar en forma
de pastillas de diferentes colores, con logotipos impresos sobre su superficie. Lo normal es
consumirla va oral, con zumos o agua sin gas, pero nunca se mezcla con alcohol, ya que se
mitigan sus efectos. Otras sustancias de este grupo son el MDA (pldora del amor), el MDEA
o MDE (Eva), y el metacristal.

Los derivados de la fenciclidina. Se trata de drogas con efectos psicodlicos y alucingenos. Las dos sustancias ms conocidas de este grupo son la ketamina (special K), usada
como anestsico veterinario, y la fenciclidina (PCP) o polvo de ngel.

Los derivados de la metacualona: dormidina, torinal y pallidn.

Los barbitricos. Son frmacos de uso mdico legal, que se utilizan como sedantes para
tratar el insomnio nervioso.

Las benzodiacepinas. Son sustancias farmacuticas tranquilizantes, que habitualmente


son objeto de abusos por drogodependientes: el flunitrazepam (Rohypnol) y el diazepam
(Valium).

9.2. POR SUS EFECTOS EN EL ORGANISMO


Por sus efectos sobre el sistema nervioso central, las drogas se pueden clasificar en:

Depresoras. Tienen efectos sedantes sobre el organismo (producen sueo, estupor y mitigan el dolor). Pertenecen a este grupo los opiceos (morfina, herona, codena), los
barbitricos, las benzodiacepinas y los anestsicos.

Estimulantes. Estas drogas estimulan el sistema nervioso central provocando exaltacin,


alegra o euforia; tambin pueden aumentar el estado de vigilia y aliviar la fatiga. Son sustancias estimulantes: cocana, anfetamina, meanfetamina, khat y cafena.

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237

DROGODEPENDENCIA

Alucingenas. Son sustancias que provocan alucinaciones, modificando la percepcin de


las emociones, el tiempo y el espacio, as como los sonidos, formas y colores. Son sustancias alucingeneas: LSD, mezcalina, ketamina, psilocibina y fenciclidina.

Mixtas (cannbicas). Los derivados del cannabis pueden actuar como depresores, estimulantes o alucingenos, dependiendo de las circunstancias del consumidor y del momento del
consumo.

Dentro de esta clasificacin cabe explicar conceptos como estupefacientes, narcticos y


psicotrpicos. Los estupefacientes son sustancias que, por definicin, provocan sueo o estupefaccin y, en la mayora de los casos, inhiben la transmisin de seales nerviosas asociadas al
dolor. La palabra estupefaciente proviene del latn stupefactioi, estupefaciencias, que significa pasmo,
estupor, embotamiento, adormecimiento. Se denominan narcticos a las sustancias que provocan
narcosis, es decir, sueo, relajacin muscular y cierta prdida de la sensibilidad. Por tanto, los narcticos y los estupefacientes son similares. Y los psicotrpicos son sustancias que, por una accin
directa a nivel del sistema nervioso central, modifican la actividad mental, sin prejuzgar el tipo de esta
modificacin. El vocablo psicotrpico proviene del griego psique que significa mente, y tropia que
es modificacin.

9.3. POR SU CONSIDERACIN PENAL


Basndonos en lo establecido en la legislacin penal, las drogas se pueden clasificar como:

Legales. Son aquellas sustancias cuyo uso y consumo no est penalizado por las leyes
(alcohol).

Ilegales. Son aquellas sustancias cuyo uso est penalizado en el Cdigo Penal y que se
recogen en las Listas de Estupefacientes y Psicotrpicos de los convenios internacionales
suscritos por Espaa.

9.4. POR SU RGIMEN DE FISCALIZACIN


Sobre la base de lo establecido en los acuerdos internacionales, las drogas y sus precursores los
podemos clasificar as:

Estupefacientes. Son las drogas naturales o seminaturales, recogidas en los Anexos a la


Convencin de la ONU, hecha en Viena en 1961.

Psicotrpicos. Son las drogas de diseo o sintticas, recogidas en el Anexo del Convenio
de la ONU, redactado en Viena en 1971, y que pueden agruparse en:

238

Psicolpticos: depresores del sistema nervioso central.

Psicoanalpticos: estimulantes del sistema nervioso.

Psicodislpticos: distorsionan la percepcin.

Precursores. Son aquellas sustancias qumicas utilizadas en la elaboracin o transformacin de las drogas, contempladas en el Convenio de la ONU hecho en Viena en 1988, y
que contiene una serie de disposiciones relativas al control sobre el comercio, transporte y
distribucin de esas sustancias.

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C) Materias Tcnico-Cientficas

TEMA

21

La electrnica. Concepto de componentes


electrnicos.Transmisiones:
Las ondas electromagnticas. Modulacin
y transmisin. Medios de transmisin.
Utilizacin bsica de un sistema de
comunicaciones. Transmisiones digitales
y transmisiones analgicas

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241

ELECTRNICA. TRANSMISIONES Y COMUNICACIONES

1. LA ELECTRNICA
1.1. INTRODUCCIN
La Electrnica es el campo de la ingeniera y de la fsica aplicada relativo al diseo y aplicacin de
circuitos electrnicos, cuyo funcionamiento se basa en el control del flujo de los electrones, para
la generacin, transmisin, recepcin y almacenamiento de informacin. Esta informacin puede
consistir en voz o msica como en un receptor de radio, en una imagen en una pantalla de televisin,
o en nmeros u otros datos en un ordenador.
La Electrnica, o sea, el control del electrn para manipular informacin, naci en el ao 1906,
cuando Lee de Forest invent el triodo. Este artefacto permita la amplificacin de seales lo cual hizo
posible transformar la radio como industria y acto seguido la televisin, a partir de 1920. Su uso como
conmutador permiti el desarrollo del primer computador electrnico, ENIAC, en 1945, que utiliz
18.000 vlvulas al vaco, con un consumo energtico equiparable al que usara una pequea ciudad.
Esto ltimo, sumado a su propensin a fallar, aliment el deseo de buscar algo ms fiable y de menos
consumo. La solucin fue el transistor, desarrollado en los laboratorios Bell, en 1947. Siendo mucho
ms pequeo, de menos consumo y mucho ms resistente, el transistor pronto desplaz la vlvula
al vaco como elemento de control. El circuito integrado, desarrollado por Jack Kilby de Texas Instruments en 1958, fue la respuesta al problema de los innumerables alambres que se necesitaban para
conectar los transistores individuales que componan un circuito. La idea era crear los transistores en
una sola pieza de silicn con las conexiones hechas internamente. Esto solucion no slo el problema
de las conexiones, sino de espacio, de consumo y de estabilidad. El refinamiento de las tcnicas de
fabricacin condujo al desarrollo de los microprocesadores.
Vamos a estudiar por separado algunos de estos componentes electrnicos, pero antes, conviene
recordar que todos ellos tienen un elemento comn: la circulacin de electrones o iones libres en
un circuito electrnico cerrado, que se mueven, a travs del vaco, de gases o de semiconductores,
desde del polo negativo al polo positivo. Ese movimiento de electrones es lo que comnmente
denominamos corriente elctrica. Quizs hayamos ledo en algn texto que el sentido convencional
de circulacin de la corriente elctrica es a la inversa, o sea, del polo positivo al negativo. Ese planteamiento tiene su origen en razones histricas y no a cuestiones de la fsica, y se debi a que en
la poca en que se formul la teora que trataba de explicar cmo flua la corriente elctrica por los
metales, los fsicos desconocan la existencia de los electrones.
Los electrones son parte integrante de los tomos y estn orbitando alrededor del ncleo, que
contiene protones y neutrones. Los electrones tienen una carga negativa, los protones una carga
positiva y los neutrones, como su nombre indica, son neutros. Un tomo normal tiene cantidades
iguales de protones y electrones, por lo tanto es elctricamente neutro. Los protones y electrones se
atraen entre s porque tienen cargas de distinto signo. En cambio las partculas que tienen cargas del
mismo signo se repelen. La fuerza que acta entre ellos es la fuerza elctrica. Un tomo tiene carga
elctrica cuando ha ganado o perdido electrones de su dotacin normal y entonces se llama ion. Si
ha perdido electrones su carga es positiva y se llama catin, y si los ha ganado, su carga es negativa
y se llama anin. El proceso de convertir un tomo en un ion se llama ionizacin.
En los circuitos electrnicos la conduccin de electrones se realiza siempre desde un emisor o
ctodo, con carga negativa por exceso de electrones, hacia un receptor o nodo, con carga positiva
por defecto de electrones. Pero los electrones estn ligados a los tomos y para liberarlos de la atraccin de stos es necesario aplicarles energa adicional, que puede ser de diferentes clases:
Emisin termoinica. Calentando un conductor, es decir, proporcionndole energa calorfica, se produce una aceleracin de los electrones que hace que algunos de ellos se
escapen al vaco.
Emisin fotoinica. Los electrones tambin se liberan proporcionndoles energa luminosa. Las partculas de luz (fotones), al incidir sobre materiales especiales (clulas fotoelctricas), producen la emisin de electrones. El efecto fotoelctrico fue descubierto por Hertz.
Emisin secundaria de electrones. Al bombardear un cuerpo con electrones hace que algunos
electrones de dicho cuerpo se desprendan. En este caso la energa utilizada es mecnica.
Emisin de campo. Al someter a dos electrodos a un intenso campo elctrico se consigue
arrancar electrones a uno de ellos, que se dirigen al contrario. Es el fundamento de las vlvulas de ctodo fro. Se conoce igualmente como emisin autoelectrnica.
242

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ELECTRNICA. TRANSMISIONES Y COMUNICACIONES

1.2. LA LEY DE OHM


Para poder decir que existe un circuito electrnico cualquiera, es necesario disponer siempre de
tres componentes fundamentales:

Una fuente de fuerza electromotriz (FEM) que produzca un desequilibrio electrnico o


tensin elctrica. La tensin que la fuente de energa elctrica proporciona se mide en
voltios y se representa con la letra (V).

El flujo de una de corriente de electrones. La intensidad o cantidad (I) del flujo de la


corriente se mide en amperios y se representa con la letra (A). La relacin entre corriente
e intensidad es tan fuerte que se usa el nombre de corriente para referirse a la intensidad y
viceversa, siendo en la prctica uno sinnimo del otro.

Una resistencia conectada al circuito, que consuma la energa que proporciona la fuente
de fuerza electromotriz (FEM) y la transforme en energa til (para encender una lmpara,
proporcionar calor, poner en movimiento un motor, amplificar sonidos, reproducir imgenes,
etc.). La resistencia (R) del consumidor conectado al propio circuito se mide en ohmios
y se representa con la letra griega omega.

La Ley de Ohm afirma que la corriente que circula por un conductor elctrico es directamente proporcional a la tensin e inversamente proporcional a la resistencia, siempre y cuando su temperatura
se mantenga constante. La ecuacin matemtica que describe esta relacin es: I = V / R.

2. CONCEPTO DE COMPONENTES ELECTRNICOS


Se denomina componente electrnico a aquel dispositivo que forma parte de un circuito electrnico. Se suele encapsular, generalmente en un material cermico, metlico o plstico, y terminar en
dos o ms terminales o patillas metlicas. Se disean para ser conectados entre ellos, normalmente
mediante soldadura, a un circuito impreso, para formar el mencionado circuito.
1. Segn su estructura fsica, los componentes electrnicos pueden ser:

Discretos: son aquellos que estn encapsulados uno a uno, como es el caso de los
resistores, condensadores, diodos, transistores, etc.

Integrados: forman conjuntos ms complejos, como por ejemplo un amplificador operacional o una puerta lgica, que pueden contener desde unos pocos componentes
discretos hasta millones de ellos. Son los denominados circuitos integrados.

2. Segn el material base de fabricacin se clasifican en:

Semiconductores.

No semiconductores.

3. Segn su funcionamiento:

Activos: proporcionan excitacin elctrica, ganancia o control. Son activos las bateras,
los generadores, los triodos y los transistores. Para que un circuito sea llamado electrnico debe de contener por lo menos un elemento activo.

Pasivos: son los encargados de la conexin entre los diferentes componentes activos,
asegurando la transmisin de las seales elctricas o modificando su nivel. Entre los
pasivos se incluyen: interruptores, transductores, restatos, resistencias, inductores,
condensadores, fusibles, conmutadores, etc.

4. Segn el tipo energa:

Electromagnticos: aquellos que aprovechan las propiedades electromagnticas de


los materiales (fundamentalmente transformadores e inductores).

Electroacsticos: transforman la energa acstica en elctrica y viceversa (micrfonos,


altavoces, bocinas, auriculares, etc.).

Optoelectrnicos: transforman la energa luminosa en elctrica y viceversa (diodos


LED, clulas fotoelctricas, etc.).

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243

ELECTRNICA. TRANSMISIONES Y COMUNICACIONES

2.1. LA VLVULA ELECTRNICA


El origen de la vlvula electrnica se remonta a 1883, cuando el inventor estadounidense Thomas Alva Edison intentaba alargar la vida de sus lmparas incandescentes. La alta temperatura a la
que se encontraba sometido el filamento de las lmparas provocaba su paulatina volatilizacin hasta
fundirse, y, simultneamente, las paredes de cristal de las lmparas se iban ennegreciendo. Edison
descubri que si se introduca una placa en el interior, sta se cargaba negativamente y aminoraba
estos problemas, pero a este efecto termoelctrico o termoinico no le encontr en aquellos momentos explicacin ni aplicacin prctica alguna. Posteriormente, el ingeniero ingls John Ambrose
Fleming estudi este efecto y demostr que la carga de la placa era debida a los electrones emitidos
por el filamento incandescente. En 1904, Fleming, basndose en ese fenmeno, que hoy se conoce
como efecto Edison, cre la vlvula diodo o rectificadora de corriente.

2.2. EL DIODO
Se trata de la vlvula electrnica ms antigua y de mayor sencillez, constituida por una ampolla
de vidrio, en la que se hallan encerrados dos electrodos denominados ctodo y nodo. La palabra
diodo significa dos electrodos. El ctodo es un filamento que emite electrones cuando se calienta.
El nodo es una placa metlica que rodea al filamento a una cierta distancia y que recolecta los
electrones libres. Debido a que la conduccin se produce en un solo sentido, se utiliza para convertir
la corriente alterna en continua, lo que se conoce con el nombre de rectificacin de la corriente.

2.3. EL TRIODO
En 1906, el fsico estadounidense Lee De Forest observ que si se introduca un tercer elemento
entre la placa y el ctodo, poda controlarse la intensidad de la corriente circulante a travs del diodo.
El nuevo electrodo, que recibe el nombre de rejilla de control, no constituye un obstculo fsico para
que los electrones circulen del ctodo al nodo, ya que se trata de una placa agujereada o de una
espiral metlica muy abierta. La utilidad principal del triodo es la amplificacin, ya que, gracias a
la rejilla, la seal emitida por el ctodo puede llegar a la placa con mayor potencia o tensin, o sea,
que la seal del ctodo se amplifica.

2.4. LOS TRANSISTORES


Desde el punto de vista elctrico, los materiales podemos clasificarlos en dos grandes grupos,
conductores y aislantes. Los transistores tienen su origen en los materiales semiconductores que
poseen una conductividad intermedia, ni son buenos conductores, como puede serlo el cobre, ni
buenos aislantes como, por ejemplo, la cermica. Los semiconductores tienen la estructura de los
aislantes, esto es, monocristalina.
Los ms empleados en Electrnica son el germanio y el silicio. Se trata de semiconductores
puros o intrnsecos que, a temperaturas muy bajas, se comportan como aislantes, pero sometidos a altas temperaturas, mezclados con impurezas o en presencia de luz, su conductividad
puede aumentar de forma espectacular y llegar a alcanzar niveles cercanos a los de los metales.
Estos semiconductores puros se mezclan con impurezas para reducir su resistividad. Pasan a ser
semiconductores extrnsecos o dopados, a los que se les ha aadido otros materiales con la
finalidad de producir un exceso o una carencia de electrones libres. As, tenemos dos tipos de semiconductores:

Tipo N, porque se le ha aadido una impureza con exceso de electrones (Arsenio).

Tipo P, porque se le ha aadido una impureza con defecto de electrones (Galio o Indio).

Si unimos un semiconductor tipo N y un semiconductor tipo P, obtenemos un diodo semiconductor. La base de su funcionamiento es algo compleja pues se fundamenta en el desplazamiento de
las cargas negativas (electrones) y positivas (huecos) hacia una zona intermedia entre las dos piezas,
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ELECTRNICA. TRANSMISIONES Y COMUNICACIONES

formando una barrera que impide la circulacin de electrones y que solamente puede ser desbloqueada con una polarizacin directa, es decir, aplicando tensin positiva a la parte P y negativa a
la parte N. Una polarizacin inversa impide el paso de corriente, por lo que su aplicacin es similar
a la de la vlvula diodo, siendo su utilidad bsica la rectificacin de corriente.
La utilidad ms prctica de los semiconductores no se consigui hasta que Brattain y Bardeen,
en 1948, presentaron el primer transistor, llamado de puntas de contacto. El transistor es un aparato que ha venido a sustituir con ventajas a la vlvula electrnica. Es mucho ms duro y resistente
que sta, ya que es ms compacto, ms slido. Adems, no necesita un perodo de calentamiento,
como en el caso de la vlvula, para que se establezca la circulacin de electrones. Por otra parte, su
tamao es mucho menor.
El transistor consiste en la unin de tres partes semiconductoras de distintos tipos, lo que da
lugar al denominado transistor bipolar, que presenta las siguientes variedades:

Transistor NPN: unin de un semiconductor tipo P y dos semiconductores N adosados a los


extremos del primero.

Transistor PNP: con una disposicin contraria al anterior.

El transistor consta, pues, de tres partes fundamentales: la base, o parte central, el emisor
y el colector. Su funcionamiento tiene similitud con la vlvula triodo ya que, con ligeras tensiones
suministradas a la base (rejilla), se consigue regular la conduccin de tensiones ms elevadas entre
el emisor (ctodo) y el colector (nodo). Por ello, su utilidad bsica est en la fabricacin de circuitos
amplificadores. La unin emisor-base debe estar directamente polarizada, y la unin colector-base
inversamente.

2.5. LOS CIRCUITOS INTEGRADOS


El siguiente paso fue integrar los transistores y dems componentes electrnicos en un solo circuito. Nace as el circuito integrado (CI), denominado chip, que integra todos los componentes pasivos y activos necesarios para realizar una funcin. Estos circuitos integrados son llamados monolticos
por estar fabricados sobre un nico cristal de silicio.
La fotolitografa permite al diseador crear centenares de miles de transistores en un solo chip,
situando de forma adecuada las numerosas regiones tipo N y P, que son interconectadas mediante
conductores minsculos. Los chips requieren mucho menos espacio y potencia, y su fabricacin es
ms barata que la de un circuito equivalente compuesto por transistores individuales.
En la integracin a gran escala (LSI = Large Scale Integration) se combinan aproximadamente
5.000 elementos, como resistencias y transistores, en un cuadrado de silicio que mide aproximadamente 1,3 cm de lado. La tecnologa de los ordenadores se ha beneficiado especialmente de todo
ello. Las funciones lgicas y aritmticas de una computadora pueden realizarse en la actualidad
mediante un nico chip con integracin a escala muy grande (VLSI = Very Large Scale Integration)
llamado microprocesador.
La mayora de los CI se dividen en familias lgicas. Todos los elementos de una familia lgica
son compatibles entre s, quiero esto decir que trabajan con el mismo voltaje y que la salida de un
elemento puede alimentar la entrada de otro. Por la misma razn las diferentes familias lgicas no
suelen ser compatibles entre s, pero existen elementos auxiliares en cada familia lgica que interconexionan los circuitos de diferentes familias lgicas. De forma general los componentes de los CI se
engloban dentro de una de las dos familias siguientes:

TTL (Lgica Transistor-Transistor): diseados para una alta velocidad.

CMOS (Metal-xido-Semiconductor Complementario): diseados para un bajo consumo.

Los circuitos integrados han hecho posible el desarrollo de muchos nuevos productos, como
computadoras y calculadoras personales, relojes digitales y videojuegos. Se han utilizado tambin
para mejorar y rebajar el coste de muchos productos existentes, como los televisores, los receptores
de radio y los equipos de alta fidelidad. Su uso est muy extendido en la industria, la medicina, el
control de trfico (tanto areo como terrestre), control medioambiental y comunicaciones.

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ELECTRNICA. TRANSMISIONES Y COMUNICACIONES

2.6. SISTEMAS ELECTRNICOS


Un sistema (aparato) electrnico es un conjunto de circuitos que interactan entre s para obtener un resultado. Una forma de entender los sistemas electrnicos consiste en dividirlos en las
siguientes partes:

Entradas o Inputs: sensores (o transductores) electrnicos o mecnicos que toman las seales del mundo fsico y las convierten en seales de corriente o voltaje.

Circuitos de procesamiento de seales: consisten en piezas electrnicas conectadas juntas


para manipular, interpretar y transformar las seales de voltaje y corriente provenientes de
los transductores.

Salidas o Outputs: actuadores u otros dispositivos (tambin transductores) que convierten


las seales de corriente o voltaje en seales fsicamente tiles.

Como ejemplo supongamos un televisor. Su entrada es una seal de difusin recibida por una
antena o por un cable. Los circuitos de procesado de seales del interior del televisor extraen la
informacin sobre el brillo, el color y el sonido de esta seal. Los dispositivos de salida son un tubo
de rayos catdicos que convierte las seales electrnicas en imgenes visibles en una pantalla y
unos altavoces.

3. TRANSMISIONES: LAS ONDAS ELECTROMAGNTICAS


La transmisin de informacin (escritos, imgenes, sonidos, etc.), de un lugar a otro, por medio
de ondas electromagnticas, se denomina telecomunicacin. El trmino telecomunicacin cubre
todas las formas de comunicacin a distancia, incluyendo radio, telegrafa, televisin, telefona,
telemtica, etc.

3.1. TIPOS DE ONDAS


Se entiende por movimiento ondulatorio cualquier perturbacin que, producida por una vibracin (movimiento que se repite a intervalos iguales de tiempo), se propaga, mediante ondas,
de un punto a otro del espacio, producindose una transmisin de energa que no va acompaada de un transporte de materia.
Segn el tipo de energa que se propaga, se distingue entre:

Ondas mecnicas (sonido, oleaje, etc.). Tambin reciben el nombre de ondas materiales
porque necesitan un medio material elstico de propagacin. Estas ondas propagan energa
mecnica.

Ondas de radiacin electromagntica. Propagan energa electromagntica producida por


oscilaciones de un campo elctrico y otro magntico, perpendiculares entre s y perpendiculares a la direccin de propagacin de la onda, lo que significa que son ondas transversales.
No necesitan medio material de propagacin ya que se propagan incluso en el vaco. Hay
varias clases de ondas electromagnticas y se diferencian por la cantidad de energa que
son capaces de transmitir, y ello depende de su frecuencia. Ordenadas de menor a mayor
energa son las siguientes:
Espectro electromagntico
Ondas de radio (hertzianas)
Microondas
Radiacin infrarroja
Luz visible
Radiacin ultravioleta
Rayos X
Radiacin gamma

246

Intervalo de frecuencias (Hz)


De 30 kilohercios a 1 gigahercio
De 1 a 300 gigahercios
De 300 gigahercios a 385 terahercios
De 385 a 750 terahercios
De 750 a 3000 terahercios
De 3000 terahercios a 30 petahercios
De 30 petahercios a 30 exahercios
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ELECTRNICA. TRANSMISIONES Y COMUNICACIONES

Atendiendo a la forma en que vibran las partculas del medio, podemos clasificarlas en:
Ondas transversales. Si agitamos una cuerda, produciendo ondas, vemos que cada una de
las partculas del medio es la propia cuerda se mueve verticalmente, mientras que la onda
avanza horizontalmente. Decimos entonces que la onda es transversal, ya que las partculas
del medio vibran perpendicularmente a la direccin de propagacin.
Ondas longitudinales. Cuando las partculas del medio vibran en la direccin de propagacin de la onda, decimos que esta es longitudinal. Si estiramos un muelle, al soltarlo se
produce una vibracin que se transmite a lo largo del mismo. El sonido es otro ejemplo de
onda longitudinal, las partculas del medio vibran en la direccin en que avanza la onda.

3.2. PROPIEDADES GENERALES DE LAS ONDAS


Las ondas se propagan en lnea recta, siempre que el medio por el que se desplazan tenga la
misma densidad. Si no es as, las ondas cambian de direccin, dando lugar a fenmenos de reflexin,
refraccin y difraccin.
Reflexin. Cuando las ondas al propagarse chocan con un obstculo y no pueden atravesarlo, cambian de sentido (rebotan). Si la incidencia de la onda es oblicua las leyes de la
reflexin afirman que el ngulo de incidencia es igual al ngulo de reflexin. Un eco es el
resultado de la reflexin del sonido.
Refraccin. Cuando las ondas al propagarse pasan de un medio a otro diferente se produce
un cambio en su velocidad. Este cambio de velocidad da lugar a un cambio en la direccin
del movimiento ondulatorio. Como consecuencia, la onda refractada se desva un poco de su
trayectoria original. Este fenmeno se ve cuando se sumerge un lpiz en un vaso con agua:
el lpiz parece quebrado. La fuente emisora determina la frecuencia y la amplitud (intensidad). El medio determina la velocidad y, por tanto, la longitud de onda. En el momento en
que una onda se refracta en un medio diferente, cambia la velocidad de propagacin y la
longitud de onda, mientras que la frecuencia permanece constante.
Difraccin. Cuando las ondas al propagarse llegan al borde de un obstculo slido o atraviesan una pequea abertura, se extienden. Si una onda pasa por un orificio no sigue avanzando en lnea recta, sino que se dispersa en todas las direcciones. Este fenmeno se denomina
difraccin.

3.3. MAGNITUDES DE UNA ONDA

amplitud

Todo movimiento ondulatorio es simtrico con respecto a un eje que se denomina lnea cero o de
tiempo. La lnea vertical o de potencia representa los valores de esa onda.
Longitud de onda: es la distancia entre dos crestas consecutivas. Su unidad en el Sistema
Internacional (SI) es el metro.
Amplitud: es el desplazamiento mximo de la onda, es decir, la distancia que va desde el
eje horizontal a la cresta de la onda.
Ciclo: recorrido completo de una onda, desde su
longitud de onda
valor 0 hasta comenzar de nuevo con valor 0.
Perodo: es el tiempo que tarda la onda en recorrer
un ciclo completo. Se mide en segundos.
Frecuencia: son los ciclos que realiza la onda en un
segundo (c/s), o lo que es lo mismo: el nmero de
crestas que pasan por