Cecena

HEGEMONIAS E EMANCIPAES
NO SCULO XXI
Ana Esther Cecea
ORGANIZADORA
EMIR SADER
ANA ESTHER CECEA
JAIME CAYCEDO
JAIME ESTAY R.
BERENICE P. RAMREZ LPEZ
ARMANDO BARTRA
RAL ORNELAS
JOS MARA GMEZ
EDGARDO LANDER
Coleccin Grupos de Trabajo de CLACSO
Grupo de Trabajo
Hegemonas y Emancipaciones
Coordinadora: Ana Esther Cecea

Director de la Coleccin Atilio A. Boron
Secretario Ejecutivo de CLACSO
rea Acadmica
Coordinador Emilio H. Taddei
Asistentes del Programa Grupos de Trabajo Miguel A. Djanikian / Rodolfo Gmez
rea de Difusin y Produccin Editorial
Coordinador Jorge A. Fraga
Traduccin al portugus Encarnacin Moya
Edicin Florencia Enghel
Diseo editorial Miguel A. Santngelo
Lorena Taibo / Marcelo Giardino
Revisin de pruebas Ivana Brighenti / Mariana Enghel
Mara Mrcia Trigueiro Mendes
Logstica y Distribucin Marcelo F. Rodriguez
Sebastin Amenta / Daniel Aranda
Arte de tapa Diseo de Marcelo Giardino. Caricatura
poltica de 1874, La Madeja, Espaa,
La grca poltica del 98, CEXECI, 1998.
Impresin Cromosete Grca e Editora Ltda.
Primera edicin
Hegemonias e emancipaes no sculo XXI
Buenos Aires: CLACSO, julio de 2005
ISBN 987-1183-20-8
Conselho Latino-americano de Cincias Sociais
Programa de Publicaciones en Portugus
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Hegemonias e emancipaes no sculo XXI / compilado por Ana Esther Cecea - 1a
ed. - Buenos Aires : Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales - CLACSO,
2005.
220 p. ; 24x16 cm. (Grupos de trabajo dirigida por Atilio Boron)
Traducido por: Encarnacin Moya
ISBN 987-1183-20-8
1. Sociologa I. Cecea, Ana Esther, comp. II. Moya, Encarnacin, trad. III.
Ttulo
CDD 301
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incumbe exclusivamente os autores rmantes, e sua publicao no necessariamente reete os
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NDICE
INTRODUO
Ana Esther Cecea
Hegemonias e emancipaes no sculo XXI
7
HEGEMONIA ESTADUNIDENSE E DOMINAO CAPITALISTA
Emir Sader
Hegemonia e contra-hegemonia
15

Ana Esther Cecea
Estratgias de construo de uma hegemonia sem limites
35

Jaime Caycedo
Impacto regional do conito colombiano na Amrica Latina
57

Jaime Estay R.
A ALCA depois de Miami: a conquista continua
71
Berenice P. Ramrez Lpez
A Amrica Central na atual expresso da hegemonia estadunidense
85
EMANCIPAO: CONTRA-HEGEMNICA OU SEM HEGEMONIAS?

Armando Bartra
Mesoamericanos: reanimando uma identidade coletiva
113

Ral Ornelas
A autonomia como eixo da resistncia zapatista
Do levante armado ao nascimento dos Caracoles
129

Jos Mara Gmez
De Porto Alegre a Mumbai
O Frum Mundial e os desaos do movimento altermundialista
169

Edgardo Lander
Venezuela: a busca de um projeto contra-hegemnico
193
7
INTRODUO
ANA ESTHER CECEA
Hegemonias e emancipaes
no sculo XXI
A Terra voltou a ser povoada com seus mortos mais antigos. Ressuscitaram de seus
ossos, utenslios e pinturas rupestres e vivem em nossa imaginao como os egpcios
e cartagineses viviam na dos homens do sculo passado.
Elas Canetti, 1981
OS HISTORIADORES apontam as mudanas de sculo como importantes mo-
mentos de reajuste no funcionamento das sociedades. Se fosse assim, isso con-
tribuiria para entendermos as profundas transformaes que acompanharam a
mudana de milnio. Em todo caso, a histria dos ltimos trinta anos efetiva-
mente est marcada por uma simultaneidade de processos que, em conjunto,
parecem abrir caminhos para uma srie de bifurcaes civilizatrias, como as
chama Immanuel Wallerstein
1
. Na perspectiva histrica dos modos de orga-
nizao social ou dos modos de produo, o capitalismo, apesar de suas
incessantes realizaes, parece estar entrando no ocaso; as culturas suposta-
mente mortas ou sistematicamente arrasadas emergem com uma fora moral
equiparvel deslegitimao da sociedade do progresso (Berger).
Tendo em mente as experincias do passado, particularmente o doloro-
so nascimento da sociedade burguesa, provvel que o ocaso capitalista no
somente continue sendo cenrio de episdios violentos da maior crueldade,
1 Huntington, idelogo do Pentgono, j havia percebido a mudana quando falou do choque de
civilizaes em meados da ltima dcada do sculo XX. Em resposta viso reducionista com a qual
pretende resolver os conitos do mundo contemporneo, Tariq Al corrige sua ambgua frmula para
coloc-la em termos mais adequados: no se trata de um choque de civilizaes, que em todo caso
teria uma conotao muito diferente daquela pretendida por Huntington, e sim de um choque de
fundamentalismos (Huntington, 1997).
8
como tambm de momentos de renovado esplendor e de reconstruo relativa
de uma legitimidade que, no obstante, cada vez tem menos substncia. De
qualquer maneira, a temporalidade deste ocaso incerta e est relacionada
com a ao dos sujeitos ou, como diz Foucault, com o acaso da luta.
Se a luta de classes o motor da histria, como indicava Marx, no h deter-
minismos. As condies objetivas so apenas o marco de possibilidade imediata
dos sujeitos que, voluntariamente ou no, contriburam para cri-las
2
. Assim, as
condies para a manuteno de um sistema de dominao como o atual deri-
vam no somente da concentrao de meios que permitem organizar a modo a
reproduo coletiva, mas, sobretudo, da convico de que esses meios so alheios
e sustentam um poder inapelvel, alm da conseqente naturalizao do modo
de organizao social. O poder e a dominao so expresses particulares de um
certo tipo de relao intersubjetiva, evidentemente dspar, que tem de ser resol-
vida no terreno da interlocuo. Enquanto existirem dominados continuaro
existindo dominadores ou, nas palavras de Ret Marut e Bruno Traven:
O capitalista ri das tuas greves. Mas no dia em que envolveres teus ps com velhos
trapos, em vez de comprar sapatos e meias, seus orgulhosos membros tremero de
medo (Marut e Traven, 2000: 126).
O tema nodal no terreno das hegemonias e emancipaes no somente a do-
minao, no somente, nem sempre, a fora fsica que, anal, pode ser en-
frentada em seu prprio terreno e sim, como indicava Gramsci, a capacidade
de gerar uma concepo universal do mundo a partir dela mesma, de dominar
atravs do consenso e de reproduzir as formas de dominao nos espaos dos
dominados. Isto o que faz Foucault dizer:
[O] poder, se o olhamos de perto, no algo que se divide entre os que o retm
como propriedade exclusiva e os que no o tm e o sofrem. O poder , e deve ser
analisado, como algo que circula e funciona por assim dizer em cadeia (Fou-
cault, 1996: 31).
O poder funciona e se exerce atravs de uma organizao reticular. E nas suas
malhas os indivduos no apenas circulam, como esto postos na condio de
sofr-lo e exerc-lo; nunca so o alvo inerte ou cmplice do poder, so sempre seus
elementos de recomposio (Foucault, 1996: 32).
Dominao, hegemonia, legitimidade, sistema de poder, imprio, imperialis-
mo, contra-hegemonia, emancipao, so referentes tericos que necessrio
2 O conhecimento totalizador o conhecimento da ordem sobre o caos. A este respeito, o que distingue a
sociologia funcionalista da sociologia marxista que a primeira orienta-se para a ordem da regulao social,
enquanto que a segunda dirige sua ateno para a ordem da emancipao social. No comeo do sculo XXI
temos que afrontar uma realidade de desordem, tanto na regulao social como na emancipao social.
Fazemos parte de sociedades que so autoritrias e libertrias ao mesmo tempo (Sousa Santos, 2003: 29).
9
INTRODUO
ressignicar, precisar, enriquecer ou delimitar para que enfrentemos a realida-
de do conito social no milnio que comea tanto com a irrupo do movi-
mento zapatista em Chiapas um dos lugares mais sulistas do Sul metafrico
que Boaventura de Sousa situa como o sofrimento que o ser humano padeceu
sob o sistema capitalista globalizado (Sousa Santos, 2003: 36), como com o
ataque s torres gmeas de Nova York ou as invases do Afeganisto, Iraque,
Timor Leste ou Haiti.
Uma das preocupaes centrais do Grupo de Trabalho Hegemonias e
emancipaes do Conselho Latino-americano de Cincias Sociais, CLACSO
e deste livro justamente contribuir para a reapropriao conceitual, que, ao
mesmo tempo em que ressignica velhas categorias, cria outras novas, ou novos
modos de entender e interpelar a realidade. Segundo John Berger, O ato de
escrever [ou de investigar, como podemos dizer] no nada mais do que o ato
de se aproximar da experincia sobre a qual se escreve (Berger, 2001: 23).
Se partimos do reconhecimento deste m de milnio como o universal
concreto no qual se unem, se cruzam e se dissociam processos, isto , na qua-
lidade de ponto crtico de sntese de uma realidade catica e complexa, na qual
se originam os novos caminhos de uma histria de histrias na qual os sujeitos
em ao introduzem suas prprias pautas e epistemologias, qual a pertinn-
cia de trabalhar com conceitos como hegemonia e estratgia? Que contedo
especco concedemos hegemonia? Qual a relao entre hegemonia e estra-
tgia? Como lidar com as temporalidades histricas na anlise da hegemonia?
Quais so os critrios de avaliao do estado da hegemonia? Quais so seus
suportes? Qual a territorialidade da hegemonia e como se constri? Quais
so seus mecanismos privilegiados? possvel falar de projeto hegemnico?
Que lugar ocupa o econmico na construo de hegemonia? E o militar? So
criadores de uma concepo de mundo?
Numa sociedade instvel desde a origem, como a capitalista, possvel
falar de hegemonia, ou temos que introduzir a competio e o conito, recu-
perando os processos de disputa pelo poder e de construo de hegemonias
alternativas? Seriam estas disputas internas, ou rupturas civilizatrias? Qual
o estatuto terico de cada uma delas? Que sentido e pertinncia analtica e
poltica tm os estudos sobre hegemonia? Quais as virtudes do enfoque geo-
estratgico para a apreenso do capitalismo contemporneo? Em que medida
a transformao do real apela para uma subverso do pensamento, dos esque-
mas conceituais e das perspectivas situacionais?
Isto signica que transferir o centro da anlise das relaes de explorao
para as relaes de dominao implica incorporar todas as dimenses da vida
social e transcender a esfera do trabalho. Isto evidentemente tem fortes reper-
cusses no terreno da anlise, pois exige a construo de conceitos transdisci-
10
plinares (Morin, 1990) com uma capacidade explicativa de amplo espectro.
O Grupo de Trabalho Hegemonias e emancipaes concebe as relaes sociais
como relaes entre sujeitos, e busca delimitar em seu prprio mbito suas
expresses capitalistas objetivadas: capital, fora de trabalho, etc. Isto obriga
a colocar em primeiro plano a construo de subjetividades e a reproduo
e/ou subverso das relaes sociais: os limites da dominao capitalista esto
marcados pela potncia criativa e libertadora dos sujeitos num determinado
contexto que, por outro lado, modica-se com sua ao.
Por conseguinte, estudar a hegemonia tem um propsito mais do que
acadmico, que nos permite compartilhar de uma perspectiva emancipadora
como a de Foucault:
A histria, genealogicamente dirigida, no tem como m reencontrar as razes de
nossa identidade, mas, ao contrrio, se obstinar em dissip-la; ela no pretende
demarcar o territrio nico de onde ns viemos, essa primeira ptria qual os
metafsicos prometem que ns retornaremos; ela pretende fazer aparecer todas as
descontinuidades que nos atravessam (Foucault, 1979: 34-5).
Isto nos coloca em um novo terreno problemtico. Se o eixo de reexo o
espao de interao dos sujeitos, o espao de construo e desconstruo de
intersubjetividades, necessrio desenvolver conceitos que permitam apreen-
der as snteses dominao-resistncia, hegemonia-emancipao, poder-demo-
cracia ou indivduo-comunidade. Isto , conceitos que tornem possvel pensar
esta unidade contraditria pela sua essncia unicadora, e no pela dissociao
de seus componentes.
Um primeiro esforo nesse sentido consiste em trabalhar simultaneamente
os conceitos de hegemonia e de emancipao como abstraes interpretativas
e como experincias histricas. indispensvel, para este propsito, rever e
reformular o contedo terico concreto da emancipao: como entend-la no
mundo do sculo XXI? Seu contedo tem variado com o transcurso das lutas?
Como lidar com suas temporalidades? Ela requer uma institucionalidade pr-
pria? possvel falar de emancipao num nico campo? Por exemplo, falar de
emancipao poltica, mas no necessariamente econmica ou cultural, etc.?
H diferena entre o que se chama comumente de movimentos sociais e mo-
vimentos polticos? H algum movimento que no seja poltico? Hegemonia
e emancipao so duas linhas diferentes? Quais so os lugares da hegemonia
e da emancipao? Qual o terreno de construo das concepes de mundo?
Toda concepo de mundo traz em si um processo de dominao? Isto ,
no pode existir uma concepo de mundo de dimenses universais que no
implique dominao-submisso? No pode haver uma concepo de mundo
a partir da emancipao geral, que responda ao que alude Ret Marut quando
11
INTRODUO
arma minha liberdade somente est assegurada se todas as pessoas em meu
entorno so livres? (Marut e Traven, 2000: 50).
Trabalhar a emancipao ou as emancipaes nos conduz a recolocar a
concepo da poltica e da suposta clivagem entre sociedade civil e sociedade
poltica (ou entre Estado e sociedade), assim como a delimitao de seus m-
bitos, formas e modalidades. Exige, do mesmo modo, trabalhar na ressigni-
cao dos conceitos de poder, revoluo e democracia. Resolver teoricamente
se realmente estamos hoje na presena de novas formas e contedos da luta,
como propem os estudiosos dos novos movimentos, e se estes implicam al-
gum tipo de desmarcao epistemolgica relativamente ao passado das lutas e
legalidade capitalista. Reformular tambm o carter do pblico como espao
de exerccio poltico cotidiano, e muitas outras questes que necessariamente
decorrem do questionamento epistemolgico geral que isto supe. Mas, so-
bretudo, implica repensar a sociedade como mbito da intersubjetividade, e as
relaes intersubjetivas como espao da comunidade democrtica.
A anlise crtica do que existe repousa sobre o pressuposto de que os fatos da reali-
dade no esgotam as possibilidades da existncia (Sousa Santos, 2003: 26).
A anlise do mundo contemporneo a partir desta perspectiva nos conduz ao
reconhecimento de que a nica possibilidade de prever o futuro consiste no
delineamento de cenrios e na identicao de estratgicas, sejam estas relati-
vas dominao hegemnica ou aos processos de emancipao. nesta viso
que se inscrevem os trabalhos includos neste volume, alguns relacionados
com a anlise crtica do discurso hegemnico e da construo de sentidos a
partir da objetividade e subjetividade do sistema de dominao (Cecea), ou
de planos de redesenho territorial e de controle espacial das condies de re-
produo estratgica deste sistema (Estay, Caycedo, Ramrez Lpez), e outros
relacionados com diferentes discursos e experincias de emancipao ou de
rejeio aos projetos hegemnicos (Bartra, Ornelas, Sader, Gmez, Lander).
A complexidade do mundo atual fez Berger armar que de tanto vermos
tudo, no distinguimos nada (Berger, 2002: 26-27). Ns, modestamente, es-
tamos tentando ver somente alguns fenmenos, mas a partir de nossa prpria
perspectiva.
La mthode nest pas sparable du contenu, et leur unit, cest--dire la tho-
rie, nest pas son tour sparable des xigences dune action rvolutionnaire.
Castoriadis, 1975: 21
12
BIBLIOGRAFIA
Berger, John 2001 Puerca tierra (Espaa: Punto de lectura).
Berger, John 2002 La forma de un bolsillo (Mxico: ERA).
Canetti, Elas 1981 La conciencia de las palabras (Mxico: FCE).
Castoriadis, Cornelius 1975 Linstitution imaginaire de la socit (Paris: Seuil).
Sousa Santos, Boaventura de 2003 La cada del ngelus novus: ensayos para una nueva
teora social y una nueva prctica poltica (Colombia: ILSA-Universidad Nacional
de Colombia).
Foucault, Michel 1996 (1979) Microfsica do poder (Rio de Janeiro: Graal).
Foucault, Michel 1996 Genealoga del racismo (Argentina: Altamira).
Huntington, Samuel P. 1997 El choque de civilizaciones y la reconguracin del orden
mundial (Buenos Aires: Paids).
Marut, Ret e Traven Bruno 2000 En el estado ms libre del mundo (Barcelona: Ali-
Kornio).
Morin, Edgar 1990 Introduccin al pensamiento complejo (Espaa: Gedisa).
HEGEMONIA ESTADUNIDENSE
E DOMINAO CAPITALISTA
15
EMIR SADER*
HEGEMONIA E CONTRA-HEGEMONIA
HEGEMONIA, DOMINAO E CONSENSO
A QUESTO POLTICA e terica mais importante atualmente, na luta por um outro
mundo possvel, aquela referente construo de uma hegemonia alternativa
ao modelo neoliberal. Este revela sinais claros de esgotamento, a hegemonia nor-
te-americana demonstra seus limites, o Frum Social Mundial (FSM) se arma
como espao de intercmbio e de debate dos temas ligados a uma hegemonia
alternativa, porm no surge ainda um modelo alternativo, nem como projeto
terico e poltico, nem como governos que materializem a sada do modelo atual.
Nada de essencial do mundo contemporneo pode ser explicado sem uma
compreenso minimamente adequada da hegemonia norte-americana, tal foi
a forma com que essa hegemonia ganhou centralidade depois da desapario
do campo socialista no mundo. Qualquer viso que subestime a importncia
dessa anlise, ou que a desenvolva de forma excessivamente ligeira, subesti-
mando a fora da hegemonia dos Estados Unidos, pode contentar-nos com a
lista de debilidades norte-americanas, mas contribui negativamente para a sua
superao e para a construo do outro mundo possvel, se no d conta da
capacidade norte-americana de ser a nica superpotncia atual no mundo.
* Doutor em Cincia Poltica, coordenador do Laboratrio de Polticas Pblicas na Universidade do
Estado do Rio de Janeiro, Professor da Universidade de So Paulo. Fundador e coordenador do Grupo
de Trabalho Economia Internacional, do Conselho Latino-americano de Cincias Sociais.
16
Uma estratgia para um mundo ps-neoliberal requer, antes de tudo,
uma anlise precisa do carter da hegemonia atual, em particular da he-
gemonia norte-americana, com seus pontos de fora e de debilidade, para
desenhar o campo de atuao das foras contra-hegemnicas. O carter
profundamente contraditrio da hegemonia atual no mundo termina pro-
vocando enfoques unilineais, que, ao invs de favorecer a construo de
um mundo articulado de forma democrtica, com uma hegemonia cons-
truda na base do consenso mltiplo e pluralista, impe solues unilate-
rais e baseadas na fora.
O tom onipotente do governo norte-americano suscita a resposta de seu
desmascaramento, que se soma enorme quantidade de contradies e de
debilidades da sua hegemonia no mundo contemporneo; desde o ressuscitar
do termo tigre de papel at a caracterizao de uma decadncia irrevers-
vel em prazos relativamente previsveis. Esses elementos so inquestionveis:
fraquezas da economia norte-americana, diculdades de gesto da ocupao
do Iraque, isolamento diplomtico relativo de Washington, entre outros. No
entanto, como dizia Brecht, temos que tomar o inimigo com sua fora real,
incluindo seus lados fortes, explicar por que ele dominante, dar a verdadeira
proporo da sua fora, principalmente em relao s nossas debilidades. Este
elemento particularmente importante na atualidade, porque grande parte da
fora norte-americana decorre no da sua fora prpria, mas das debilidades
dos que se lhe antepem em se constituir como fora alternativa, que canalize
e catalise as suas fraquezas.
O tema da crise da hegemonia norte-americana tem que ser inserido
no marco global das correlaes de fora, porque a fora relativa de cada
ator decorre da co-relao de foras, isto , da relao entre as foras em
presena. Neste caso, evidente que o argumento de que a economia norte-
americana signicativamente mais frgil do que era no passado peca pela
unilateralidade a partir de dois pontos de vista. Em primeiro lugar, conside-
ra a fora norte-americana praticamente apenas no plano econmico com
todo o peso que a economia justicadamente possui, sem levar em conta o
peso dos outros fatores que compem essa hegemonia: militar, tecnolgico,
ideolgico, de meios de comunicao. Em segundo, compara os Estados
Unidos de hoje com os Estados Unidos de h quatro dcadas, quando a
comparao tem que ser feita com as outras foras atualmente presentes.
Neste caso, temos um Estados Unidos mais frgil economicamente que h
algumas dcadas, porm mais forte no quadro geral, porque o segundo lugar
de ento, a URSS, desapareceu, o Japo est h mais de umas dcadas em
recesso e a Europa pelo menos estagnou. Assim, a fora relativa dos Estados
Unidos maior do que antes. A concluso a que se costuma chegar Samir
17
Amin, Wallerstein, Andr Gunder Frank, entre outros a oposta, por no
ser uma avaliao poltica, isto , global, sinttica, que analisa o quadro geral
das correlaes de fora existentes.
neste sentido que o conceito de hegemonia ganha todo o seu signicado.
No se reduz dominao militar ou superioridade econmica, mas articula
o conjunto de fatores que levam uma potncia a ser dominante e dirigente.
Wallerstein, em particular, arma que no se pode dizer que exista hegemonia
reduzindo-a simples dominao, isto , coero. Arrighi fala de domina-
o sem hegemonia. Este nos parece um raciocnio igualmente unilateral, que
subestima os fatores ideolgicos, com toda a fora que a penetrao do Ameri-
can way of life segue tendo, da China Amrica Latina, da Europa do leste ao
sudeste asitico, da ndia Rssia, da Europa ocidental ao Japo. E subestima
o papel de dirigente do bloco poltico e econmico das grandes potncias capi-
talistas, diante da incapacidade de outras potncias, ou grupo delas, tomarem
iniciativas prprias, apenas reagindo diante das iniciativas norte-americanas,
mesmo quando as rejeitam.
Reduzir a predominncia norte-americana coero uma viso econo-
micista, que desconhece os outros fatores que compem a hegemonia, com
a capacidade de persuaso que os valores ideolgicos e os mecanismos de sua
difuso pelas distintas formas de expresso que os norte-americanos consegui-
ram produzir e multiplicar. O tema merece uma reexo mais detida, aqui
somente faremos algumas observaes que pretendem apenas encaminhar a
discusso poltica e estratgica necessria.
O CARTER DA HEGEMONIA ATUAL
Um tigre de papel a caracterizao de Mao-Tse-Tung parece aplicar-se,
mais do que aos Estados Unidos de quatro dcadas atrs quando dividia a
hegemonia mundial com a URSS, potncia unipolar de hoje. A lista de suas
debilidades parece interminvel e os crticos, de esquerda, como Wallerstein,
Samir Amin, Arrighi, Gunder Frank, James Petras, entre outros, mas tambm os
conservadores, como Todd, no se cansam de apontar, praticamente com razo
em todos os casos.
O tema da crise da hegemonia norte-americana coloca, antes de tudo, a
necessidade de pensar as diferenas entre a hegemonia e a contra-hegemonia
no perodo histrico caracterizado pela bipolaridade mundial e a forma como
ela funciona num perodo de unipolaridade. Naquele perodo, podia-se falar
quase de um jogo de soma zero, em que quando um perde, o outro ganha,
EMIR SADER
18
em que o desgaste de uma das grandes superpotncias levava, quase de forma
automtica, ao fortalecimento da outra.
Quando se passa a um mundo unipolar, em que apenas uma superpotncia
apresenta capacidade hegemnica, os termos da relao de foras, sua din-
mica, se alteram. A fora da hegemonia norte-americana tem, na debilidade
das outras foras, um de seus elementos favorveis. Embora questionado em
vrias de suas dimenses, o poder imperial norte-americano faz descansar sua
superioridade, em parte, exatamente no fato de ser a nica potncia com po-
der global, com interesses em todas as partes do mundo, em revelar poder em
todos os nveis que contam para a hegemonia economia, tecnologia, poltica,
cultura, mdia, etcetera.
Um dos paradoxos da hegemonia norte-americana o contraponto entre
seus elementos de fora e de debilidade, tanto contemporaneamente quanto
em comparao com seu passado. A economia dos Estados Unidos foi capaz
de exibir invejveis para o atual ciclo longo recessivo nveis de crescimento
durante cerca de sete anos ao longo da dcada de 1990, porm desembocou
numa recesso profunda ao nal desse ciclo curto, e retoma ndices de recupe-
rao sem conseguir reabsorver o desemprego gerado.
Porm, esse desempenho extremamente desigual ainda superior ao das
economias europia e japonesa os outros trs elementos da trade do centro
do capitalismo. Ao ter assumido sozinho o papel de locomotiva da economia
mundial na dcada passada, os Estados Unidos ganharam importncia ainda
maior, fazendo com que grande parte dos outros pases passassem a depender
do mercado norte-americano para suas exportaes de mercadorias, de servi-
os ou de capitais.
Da mesma forma, o desempenho da economia dos Estados Unidos, mes-
mo em seu ciclo curto expansivo, muito inferior ao que foi nas dcadas
transcorridas entre os anos 1940 e 1970. Porm, a relao de foras uma
correlao de foras, e assim o critrio comparativo com as outras potncias,
todas elas com desempenho muito inferior ao que tiveram naquele perodo.
A superioridade norte-americana tem que ser medida, alm disso, pelo fato
de que aquela que havia sido a segunda potncia econmica do mundo a
URSS desapareceu. Assim, a hegemonia norte-americana maior, porque
medida em relao s outras foras.
Justamente pelo paradoxo da fora e da debilidade do poderio norte-ame-
ricano e pela exibio miditica de sua superioridade, grande parte das anlises
crticas tendem a ressaltar at como forma de denncia os elementos de
fragilidade embutidos nessa fora. Esse momento, por necessrio que seja,
no pode perder a anlise do conjunto do desempenho norte-americano em
certa medida, reveses econmicos tm contrapartida na fora miditica, as-
19
sim como na relao com o conjunto do campo de foras mundial, de onde
sobressai a hegemonia global norte-americana com maior clareza.
A economia ponto mais forte da ascenso norte-americana primeira
potncia mundial se revela claramente mais frgil do que foi essa economia
no ciclo longo expansivo anterior, comeado ainda nos anos 1940 e concludo
na dcada de 1970. De grande exportador de capitais passou a maior importa-
dor de capitais para recompor seus dcits comercial e pblico. Seu equilbrio
econmico e sua capacidade de reproduo de capital depende dos capitais
investidos em suas bolsas em particular daqueles provenientes da sia e das
importaes provenientes do Japo e da China. Sua moeda se mostra vulne-
rvel, passvel de ser afetada por uma extenso crescente das reas do euro no
mundo inclusive entre os pases da Organizao de Pases Exportadores de
Petrleo (OPEP), apesar da derrubada do regime de Sadam Hussein.
De economia industrial passou a economia primordialmente de servios.
Sua economia entrou numa recesso profunda e prolongada, depois do ciclo
expansivo dos anos 1990, pela bolha especulativa que nalmente explodiu,
depois da exuberncia irracional em que tinha se assentado. O consumo
familiar, motor dessa expanso, est bloqueado por um bom tempo, invia-
bilizando uma recuperao minimamente slida. Alm disso, a desregulao
econmica comandada pelos Estados Unidos nas duas ltimas dcadas e meia
levou hegemonia do capital nanceiro na economia mundial na sua moda-
lidade especulativa, o que gera instabilidade at mesmo dentro dos Estados
Unidos, com fuga de capitais e ameaa de sada generalizada; conforme as
taxas de juros seguem baixas, o dlar se desvaloriza e a economia no apresenta
sinais de uma retomada rme.
Socialmente, de longe o pas mais desigual dentre todos os pases do cen-
tro do capitalismo, tendo estendido a jornada de trabalho at ocupar o lugar
de pas com mais longa jornada em todo o mundo. Os Estados Unidos podem
ser considerados um grande caldeiro social, que pode gerar extensas formas
de exploso social e de perda de legitimidade do Estado norte-americano.
Politicamente, o rumo adotado pelo governo Bush levou os Estados Unidos
a armadilhas que, primeiro, o isolaram no plano internacional, apesar de ter
unicado o pas internamente. E agora o fazem pagar o preo do tipo de pro-
blema gerado internamente, tanto no Afeganisto quanto no Iraque, levando
de volta os problemas para dentro dos Estados Unidos, com a quantidade de
mortos e a incapacidade do pas de reconstruir o Iraque sozinho, tendo que
pedir ajuda a pases que ofendeu e menosprezou no momento da guerra.
Tudo isso leva ao acmulo de uma grande quantidade de elementos de
fragilidade na capacidade hegemnica dos Estados Unidos. Anuncia-se, com
base nisso, o m da hegemonia norte-americana no mundo. Quem faz isso
EMIR SADER
20
se esquece que a hegemonia uma relao, ela se exerce sobre os outros e,
portanto, sua fora ou sua fraqueza depende sempre da fora e da fraqueza dos
outros sobre os quais se exerce a hegemonia.
Nesse sentido, os Estados Unidos so, isoladamente, mais dbeis do que
foram h algumas dcadas. No entanto, a comparao, do ponto de vista da
capacidade hegemnica, no entre os Estados Unidos em dois momentos
diferentes, mas entre os Estados Unidos e as outras foras mundiais.
A primeira diferena , como disemos, a desapario do lder do campo
oposto: a URSS. Alm disso, no seu prprio campo, os Estados Unidos viram
o Japo completar mais de uma dcada de recesso e a Europa manter um n-
vel muito baixo de crescimento. Assim, sua posio muito mais favorvel do
que a que tinha no perodo anterior queda do Muro de Berlim. O seu prin-
cipal adversrio, aquele que funcionava como lder do bloco que se opunha ao
bloco capitalista, desapareceu, junto com tudo o que era o campo socialista
na Europa ocidental. S isso j representa uma mudana estrutural altamente
favorvel aos Estados Unidos.
Em segundo lugar, quando a estrutura de poder mundial era bipolar, o
enfraquecimento de um dos blocos representava automaticamente o forta-
lecimento do outro (jogo de soma zero). Tropeos dos Estados Unidos re-
presentavam o fortalecimento da URSS, ou pelo menos dos no-alinhados,
um campo em geral dominado pelo antiimperialismo norte-americano. Agora
a estrutura de poder mundial unipolar, com disputa para ver quem polari-
za com os Estados Unidos o fundamentalismo islmico ou o Frum Social
Mundial de Porto Alegre? Os outros pases sejam europeus ou asiticos, seja a
aliana Frana-Alemanha ou a China no capitalizam o debilitamento norte-
americano, salvo conjunturalmente, como no caso da guerra do Iraque para
aquela aliana. Mas no se pode dizer que sejam plos de uma alternativa
hegemnica ao predomnio dos Estados Unidos. Ao enfraquecimento da ca-
pacidade hegemnica norte-americana corresponde no o fortalecimento de
outro plo, mas um aumento da desordem mundial.
Com isso, os Estados Unidos tratam de propor ao mundo sua forma de
vida como praticamente a nica contraposta ao tipo de vida do fundamen-
talismo islmico. Da o interesse de Washington em consolidar a polarizao
entre Bush/Bin Laden ou Bush/Sadam Hussein.
Alm disso, a economia norte-americana continua a ter um peso crescente
na economia mundial. Continuar a exercer uma forte atrao de mo-de-obra
que, ainda que mal remunerada para os padres locais, bastante melhor retri-
buda que nos seus pases de origem sejam eles o Mxico, a Amrica Central,
o Caribe ou a Amrica do Sul, com toda a inuncia que termina exercendo
sobre esses milhes de latino-americanos radicados nos Estados Unidos, que
21
vem ali no apenas uma melhor remunerao que nos seus pases de origem,
como, alm disso, oportunidades maiores de mobilidade social.
Politicamente, mesmo quando isolado como depois da segunda guerra
contra o Iraque, os Estados Unidos continuam a ser a nica liderana mun-
dial, a nica com capacidade constante de iniciativa, de organizar alianas, de
ser cabea do bloco de potncias centrais do capitalismo.
Assim, a maior fora da hegemonia norte-americana vem da debilidade
das foras contra-hegemnicas. O New York Times escreveu, no momento das
imensas mobilizaes em vrios pases contra a guerra, que o outro super-
poder mundial seria a opinio pblica. O exagero verbal no impede que,
polarizado pelo Frum Social Mundial de Porto Alegre, efetivamente exista
uma acumulao de foras para a construo de uma hegemonia alternativa.
Desde o grito dos zapatistas, em 1994, passando pelas manifestaes contra
a Organizao Mundial de Comrcio (OMC), em Seattle, em 1999, at che-
gar aos Fruns Sociais Mundiais, foi se constituindo um corpo de propostas,
aglutinando foras, as mais diversas e pluralistas, que comea a aparecer como
o ncleo de idias e de foras contra-hegemnicas. Ser o desenvolvimento
destas que servir para medir a fora e o tempo de sobrevivncia da hegemonia
norte-americana.
Os Fruns Sociais Mundiais conseguiram surgir como o espao de reunio
e intercmbio dos movimentos que lutam contra o neoliberalismo. O lema
Um outro mundo possvel indicava, desde o primeiro evento, que no se
trataria apenas de resistncia, mas da armao da possibilidade e da neces-
sidade de um outro mundo. Trs Fruns depois, o movimento conseguiu
armar-se contra os Fruns Econmicos Mundiais de Davos, como o espao
que discute os temas mais importantes da humanidade os temas sociais, que
tm a representatividade e a participao de massas que Davos no dispem,
que rene massa crtica e valor moral como um capital prprio.
Diante desses elementos de fora diversidade e multiplicidade, fora inte-
lectual e moral, representatividade, os Fruns ao mesmo tempo tm demons-
trado especialmente a partir do III Frum, em janeiro de 2003 diculdades
para avanar. Se o primeiro Frum se justicava pela sua simples existncia,
o segundo teve que demonstrar que os atentados de setembro de 2001 no
haviam polarizado o mundo entre Bush/Bin Laden, e que seguia existindo
espao para o outro mundo possvel, para uma outra globalizao, solidria
e alternativa ao neoliberalismo.
Avanava-se em propostas que caracterizaram desde o incio o movimen-
to: taxao do capital especulativo, abolio da dvida pblica dos pases
perifricos, rejeio da patente dos seres vivos, entre outros. Rearmam-se
temas centrais, como a democratizao dos meios de comunicao, a ar-
EMIR SADER
22
mao da diversidade de gnero, de etnias, de sexo. Este perl cruzou os
trs primeiros Fruns, estendendo-se, aprofundando-se em certos aspectos,
porm avanou-se signicativamente pouco ou nada na formulao do que
seria o outro mundo possvel. Tratar-se-ia de um mundo socioeconmico
distinto do modelo hegemnico atual, onde tudo mercadoria. Se esses
pontos comuns serviam para constatar que a diversidade e a multiplicidade
dos movimentos participantes no impediam a existncia de elementos su-
cientemente importantes para construir um movimento amplo e forte, com
dimenso mundial, apontado para um modelo alternativo, eram insucien-
tes para desenhar este modelo.
Esta primeira fase chamada por Bernard Cassen de acumulao primi-
tiva (Cassen, 2003) demonstrou as potencialidades e, ao mesmo tempo, os
obstculos que, se no forem enfrentados e superados, podem impedir que os
Fruns sigam girando em torno de si mesmos, sem avanar, esvaziando-se ao
longo do tempo ou mantendo um forte componente miditico, porm dessin-
tonizados da relao de foras real, da luta concreta e das necessidades globais
de alternativas internacionais ao modelo atual de poder no mundo.
HEGEMONIA SEM DOMINAO?
Immanuel Wallerstein, Giovanni Arrighi, Andr Gunder Frank e Samir Amin
estavam entre os pensadores que, nas ltimas dcadas, elaboraram formas de
anlise do sistema capitalista mundial. James Petras tem acompanhado, ao lon-
go desse mesmo perodo, o desenvolvimento das lutas populares, particular-
mente na Amrica Latina, com a correspondente anlise da correlao de foras
para esse movimento. Toni Negri elaborou junto com Michael Hardt o que
pretende ser uma atualizao das formas de hegemonia imperial e a atualidade
do movimento popular, sob a forma de multido.
Todos eles analisaram recentemente o que seria a forma atual de hegemo-
nia imperial, com seus elementos de fora e de debilidade, como quadro de
luta do movimento por uma globalizao alternativa. Vejamos resumidamente
o pensamento de cada um deles.
Immanuel Wallerstein constri sua anlise em torno de trs perodos,
cada um com uma relao de foras especca: o perodo de 1945-1967, do
apogeu ps-guerra da hegemonia dos Estados Unidos; o perodo de 1967-
1973/2001, que ele considera como do ltimo brilho do vero; e o perodo
de 2001-2025/2050, da anarquia que os Estados Unidos no podem contro-
lar (Wallerstein, 2003a). Em cada perodo Wallerstein distingue trs eixos: as
lutas de concorrncia interna dos maiores centros de acumulao da econo-
23
mia-mundo capitalista; a conhecida luta entre o Norte e o Sul; e a luta para
determinar o futuro do sistema-mundo entre dois grupos, a quem chamarei
metaforicamente o grupo de Davos e o grupo de Porto Alegre.
No primeiro perodo de 1945-1967/1973 os Estados Unidos eram
inquestionavelmente a potncia hegemnica no sistema-mundo, com-
binando a superioridade econmica, militar, poltica e cultural sobre cada
uma e todas as outras potncias no sistema-mundo. A superioridade econ-
mica esmagadora se combinava com uma superioridade militar. Nova York
tornou-se a central da cultura mundial e em todo lugar a cultura popular
foi americanizada.
Os Estados Unidos estavam nesse perodo em condies de impor seus
desejos ao resto do Norte do mundo quase o tempo todo e quase de todas as
maneiras: era hegemnico. Uma certa resistncia vinha do Sul. Os Estados
Unidos tiveram sucessos signicativos na represso a esses movimentos, mas
sofreram tambm derrotas importantes. Para Wallerstein, no conjunto haveria
uma espcie de empate, com um impulso do sentimento anti-sistmico
em todo o mundo e especialmente no Sul. No entanto, as demandas do Sul
eram conciliadas pela fora do Norte, com a revolta anti-sistmica sendo aos
poucos neutralizada.
O perodo 1967-1973 seria o momento em que se esgotaram as trs d-
cadas de expanso e a economia-mundo entrou numa longa fase B do ciclo
de Kondratie, com o declnio da Europa ocidental e do Japo. Um trplice
acontecimento declnio da economia-mundo, revoluo mundial de 1968
(como ele chama os movimentos anti-sistmicos do perodo 1966-1970) e a
derrota dos Estados Unidos no Vietn transformou a cena geopoltica mun-
dial e marcou o comeo do lento declnio da hegemonia norte-americana. Os
Estados Unidos j no poderiam, a partir desse momento, fazer o que quises-
sem, quase quando quisessem, comeando a perder a hegemonia.
Quanto trade dominante, a Europa saiu-se muito melhor nos anos
1970, o Japo nos anos 1980 e os Estados Unidos nos 1990, mas todos se
saram muito mal a partir do ano 2000. No resto do mundo, o prometido
desenvolvimentismo revelou-se uma miragem. A ordem norte-americana
teria comeado a desintegrar-se do ponto de vista poltico com a Europa
ocidental e o Japo querendo deixar de ser satlites diante da desapario do
perigo sovitico.
Enquanto a velha esquerda se enfraquecia diante do impacto dos movi-
mentos dos anos 1960, os novos movimentos sociais no conseguiram assumir
o papel protagnico alternativo, deixando um vazio que facilitaria a ascenso
de uma nova hegemonia. Os regimes neoliberais se colocaram trs objetivos
principais, segundo Wallerstein: rebaixar o nvel dos salrios em todo o mun-
EMIR SADER
24
do; restaurar a exteriorizao dos custos de produo; e reduzir os nveis tribu-
trios mundiais s custas das polticas de bem-estar. Essa contra-ofensiva teria
chegado a seus limites polticos no nal dos anos 1990.
A partir de Seattle, desembocando nos Fruns Sociais Mundiais, foi se
constituindo uma coalizo mundial de muitos movimentos, como plo al-
ternativo a Davos. Foi nesse marco que Bush ascendeu ao governo dos Esta-
dos Unidos, na abertura de um perodo que Wallerstein caracteriza como de
anarquia que os Estados Unidos no podem controlar e que se estenderia,
segundo sua previso, at 2025/2050.
Este perodo estaria caracterizado pela poltica externa unilateral e agressi-
va dos Estados Unidos; por um distanciamento que ele considera inevitvel
da Europa em relao aos Estados Unidos; pela unio cada vez mais estreita
entre o Japo, a China e a Coria do Sul; pela extenso da proliferao de
armas nucleares no Sul; pela previso de perda moral denitiva dos Estados
Unidos sobre o mundo; pela expanso e fortalecimento da alternativa de Porto
Alegre; por Davos car cada vez mais dividido. Os Estados Unidos lamentaro
o furaco que desataram com o Iraque.
Em um artigo mais recente, Wallerstein (2003b) caracteriza que a agressivida-
de da poltica externa norte-americana, ao invs de reetir a fortaleza dos Estados
Unidos, revelaria, ao contrrio, sua debilidade. Ele faz uma anlise da evoluo da
hegemonia dos Estados Unidos no mundo, considerando, ao contrrio do pero-
do atual, que, no perodo que vai do segundo ps-guerra at os anos 70 do sculo
passado, os Estados Unidos eram realmente hegemnicos no mundo. Os Estados
Unidos estavam realmente sentados na cpula do mundo. Ele acredita que os
acordos de Yalta teriam sido de tal maneira um arranjo favorvel aos Estados Uni-
dos, que nada aconteceu realmente durante quarenta anos(!).
Sua viso dos movimentos anti-sistmicos que englobam na mesma cate-
goria a URSS e os Estados Unidos como superpotncias naquele perodo faz
com que ele subestime a forma como o equilbrio entre elas fator que con-
diciona a possibilidade que se dessem muitos acontecimentos fundamentais,
entre eles alguns citados por ele: a revoluo chinesa, a revoluo cubana, a
revoluo argelina, a revoluo vietnamita, o surgimento dos movimentos de
pases da periferia do capitalismo.
Seria uma fase de transio anrquica para um novo sistema mundial;
transio na qual ningum controla a situao em qualquer nvel signicati-
vo, menos ainda um poder hegemnico declinante como o dos Estados Uni-
dos. O perodo posterior est aberto, na dependncia especialmente da ao
das foras anti-sistmicas.
A anlise de Gunder Frank revela seu foco central j no ttulo do seu texto
Tigre de papel, drago de fogo (Gunder Frank, 2003). Para ele, com o m
25
da URSS, duas regies do mundo entraram em disputa pela hegemonia mun-
dial: os Estados Unidos e a sia Oriental, especialmente a China. Alm disso,
teria havido um processo contnuo de deslocamento da hegemonia mundial
na direo do Ocidente, at chegar aos Estados Unidos, retornando agora na
direo da sia Oriental.
Os dois pilares da hegemonia norte-americana seriam o dlar e o Pent-
gono, isto , a moeda e a superioridade militar. Esses dois elementos, por sua
vez, seriam dependentes entre si, com a fora e a mobilidade do Pentgono
dependendo da fora do dlar, que por sua vez sustenta aquele poderio. Os
Estados Unidos gozam do privilgio de poder cunhar a moeda mundial com a
qual os norte-americanos podem comprar toda a produo do resto do mun-
do e depois obter todos os dlares de volta para serem investidos nos papis de
Wall Street e do Tesouro norte-americano.
Os Estados Unidos cobrem sua balana comercial e seus dcits oramen-
trios com o dinheiro e os produtos que chegam de fora. Do dcit comercial
dos Estados Unidos, um quarto coberto pelos japoneses, outro quarto pelos
europeus, outro tanto pelos chineses e o restante coberto por outros uxos de
capitais, entre eles o servio da dvida dos pases latino-americanos e africanos.
Caso europeus e japoneses levem seus capitais de volta para calar suas econo-
mias, a economia dos Estados Unidos caria a descoberto.
O dlar e o Pentgono seriam simultaneamente elementos de fora e de
debilidade dos Estados Unidos, seus calcanhares de Aquiles. Assim, ele com-
para a solidez desses fatores das Torres Gmeas, que pode ruir em pedaos
numa manh.
O dlar literalmente um tigre de papel, na medida em que cunhado
no papel, cujo valor est baseado somente na sua aceitao e na conana
que se tem nele em todo o mundo. Essa conana, segundo Gunder Frank,
pode ser retirada quase de um dia para o outro, fazendo com que perca a
metade do seu valor ou mais da metade do seu valor. E qualquer declnio no
dlar implicaria em corte no consumo e no investimento norte-americano,
alm de comprometer tambm a capacidade dos Estados Unidos de manter
e aumentar seu aparelho militar. Ao mesmo tempo, qualquer desastre militar
enfraqueceria a conana no dlar.
Gunder Frank reconhece que os Estados Unidos ainda possuem a maior eco-
nomia do mundo e possuem tambm um poder militar sem rival. A poltica de
combinao desses dois elementos frgeis por parte do governo Bush chega a ser
chamada por ele de Terceira Guerra Mundial, que teria assim limites estruturais
para se manter, afora as diculdades polticas e militares que enfrenta.
Diante das debilidades da hegemonia norte-americana, Gunder Frank
encara o tema da contra-hegemonia e analisa as perspectivas da China de-
EMIR SADER
26
sempenhar esse papel. Seus argumentos podem ser resumidos da seguinte
forma:
a) J que a sia e a China eram economicamente poderosas no mundo at
uma poca relativamente recente [...] bem possvel que ela possa voltar a
s-lo. A dominao asitica teria sido somente interrompida at ento por
um perodo relativamente curto, de no mximo um sculo e meio, segun-
do Gunder Frank. O sempre suposto declnio da China, de meio sculo
ou mais, puramente mitolgico.
b) O sucesso econmico da China e de outros pases asiticos no passado
no estava baseado nos modelos ocidentais; e o sucesso econmico bas-
tante recente da sia no estava baseado no modelo ocidental. No seria
necessrio, assim, aos pases orientais, copiar o modelo ocidental, podendo
seguir adiante com modelos prprios.
c) A atual crise de superproduo e de excessiva capacidade instalada seria
a comprovao da fora do setor produtivo, que, apesar da crise ter se es-
palhado do setor nanceiro para o produtivo, demonstraria que este pode
se recuperar.
d) Esta seria a primeira vez em um sculo que uma recesso mundial come-
aria no no Ocidente para depois se mover na direo do Oriente, mas,
ao contrrio, comearia no Oriente e depois se moveria para o resto do
mundo a partir da, o que evidenciaria a fora econmica crescente da sia
Oriental, para a qual o centro de gravidade da economia mundial est
agora retornando; para onde estava antes da ascenso do Ocidente.
e) A fora econmico-poltica subjacente tambm coloca a sia Oriental,
e especialmente a China, o Japo e a Coria, numa posio muito mais fa-
vorvel do que o resto do Terceiro Mundo, e mesmo da Rssia e da Europa
Oriental, para resistir chantagem ocidental, tal como ela agora exercida
pelo Departamento do Tesouro dos Estados Unidos atravs do FMI, do
Banco Mundial, da OMC, de Wall Street e de outros instrumentos.
f ) Uma luta econmico-poltica relacionada com isso a concorrncia
entre os Estados Unidos e a China para substituir o Japo, a Coria e o
Sudeste no mercado, tirando vantagem de sua bancarrota [...] a China e
talvez tambm alguns pases do Sudeste Asitico aparecem como a melhor
aposta no longo prazo (Gunder Frank, 2003: 40).
Para Samir Amin, os Estados Unidos no dispem de vantagens econ-
micas decisivas no sistema hegemnico atual, fundado num imperialismo
coletivo (da trade: Estados Unidos, Europa ocidental, Japo). O sistema
27
produtivo norte-americano est longe de ser o mais eciente do mundo.
Num sistema de concorrncia aberta, ele no conseguiria superar seus con-
correntes em praticamente nenhum setor, gerando o seu enorme dcit co-
mercial. A utilizao de meios extra-econmicos que permitiria aos Estados
Unidos levar vantagens econmicas no plano mundial. Os Estados Unidos
s gozariam de vantagem comparativa na indstria de armamentos, porque
ele escapa s regras de mercado, funcionando pelas demandas estatais. Mas
ao aparecer para os outros setores da trade como defensor de seus interesses
comuns (Amin, 2003).
Giovanni Arrighi desenvolveu a mais articulada interpretao da natureza
da crise da hegemonia norte-americana, no marco do ciclo de hegemonias
sucessivas no mundo moderno e contemporneo, acompanhada de anlises
sobre o estado de acumulao de foras dos movimentos contra-hegemnicos
ou anti-sistmicos.
Para dar uma idia de quanto o mundo mudou, em O longo sculo XX
ele constata: Na dcada de 1970, muitos falaram em crise. Na de 1980, a
maioria falou em reestruturao e reorganizao. Na de 1990, j no temos
certeza de que a crise dos anos 70 foi realmente solucionada, e comeou a se
difundir a viso de que a histria do capitalismo talvez esteja num momento
decisivo (Arrighi, 1994: 1).
Ao nal do ciclo sistmico de acumulao norte-americano, os Estados
Unidos conservam um quase-monoplio do uso legtimo da violncia em es-
cala mundial, mas seu endividamento nanceiro de tal ordem que o pas s
poder continuar a faz-lo com o consentimento das organizaes que con-
trolam a liquidez mundial numa viso muito similar de Gunder Frank. O
Japo e outros pases asiticos conquistaram um quase-monoplio da liquidez
mundial. Pela primeira vez desde as origens mais remotas da economia mun-
dial capitalista, o poder do dinheiro parece estar escapando ou haver escapado
das mos do Ocidente (Gunder Frank, 2003: 368).
Essa situao poderia evoluir para a manuteno da hegemonia norte-ame-
ricana, com a formao de um imprio mundial realmente global, mediante
a violncia. Ou ento pases do leste asitico viriam a ocupar uma posio de
mando nos processos de acumulao. Faltaria a esse grupo de pases a capaci-
dade de gesto do Estado e da guerra que, historicamente, tem-se associado
reproduo ampliada de uma camada capitalista sobre a camada de mercado
da economia mundial (Gunder Frank, 2003: 370-371). A terceira possibili-
dade seria que se generalize uma situao de violncia, reinstaurando-se uma
situao de caos sistmico, do qual partiu o capitalismo h seis sculos.
Num livro publicado quase uma dcada depois, Arrighi volta ao tema para
rearmar o vigor do crescimento das economias dessa regio: Tomando a
EMIR SADER
28
regio e o perodo como um todo, a expanso do sudeste asitico desde 1960
aparece como uma virada global de poderio econmico com poucos prece-
dentes na histria mundial. Nenhuma virada dessas propores pode ocorrer
sem pausas e retrocessos temporrios, como aquela vivida pela recesso com
centro nos Estados Unidos na Grande Depresso de 1930 (Arrighi, 2003).
Na sua concluso, Arrighi sublinha que o desenvolvimento da regio se distri-
buiu de maneira profundamente desigual favorecendo ao quinto mais rico,
incrementando desigualdade e desemprego em larga escala. O destino futuro
do conjunto da regio dependeria da sua capacidade de encontrar, no marco
do ciclo expansivo, formas e meios de superao dessa extrema desigualdade.
Se essas formas e meios so encontrados, o sudeste asitico se tornar uma vez
mais o centro da economia global.
Assim, Arrighi rearma sua tese de uma transio para uma hegemonia
com sede no sudeste asitico, repousando a anlise na evoluo econmica,
tanto dos Estados Unidos quanto dessa regio. Como praticamente todas as
anlises, ela se centra no plano econmico, com a diculdade de reduzir a
hegemonia hegemonia econmica. E mesmo nesse plano, no costuma dar
conta dos elementos de fora da economia norte-americana.
Ao fazer um balano do que ele e outros autores passaram a denominar de
movimentos anti-sistmicos, duas dcadas depois, com as grandes transfor-
maes operadas no mundo, Arrighi resume as teses levantadas originalmente
para confrontar com o estado atual desses movimentos ou daquilo em que
eles se transformaram, os quais se constituam em apostas de alternativa he-
gemnica aos dois blocos considerados em crise naquele momento.
Em primeiro lugar, se considerava que a oposio opresso tem sido uma
constante do sistema-mundo moderno, com particular desenvolvimento a
partir do sculo XX. Em segundo lugar, eles apresentavam uma dupla congu-
rao: movimentos anticapitalistas e de libertao nacional, ambos divididos
em termos das vias de obteno dos seus objetivos vias legais ou insurrecio-
nais. Em terceiro, apesar do sucesso relativo de partidos socialdemocratas no
centro do capitalismo, de partidos comunistas e movimentos nacionalistas
em pases perifricos ou semiperifricos, eles conseguiram menos resultados
na obteno de seus resultados nais, obtendo concesses mas fracassando
em diminuir as desigualdades, transformando-se freqentemente em novos
instrumentos de opresso de classe.
Em quarto lugar, os movimentos que protagonizaram o ciclo de 1968 in-
troduziram modicaes nas relaes de poder que no teriam sido reverti-
das: capacidade reduzida do primeiro e do segundo mundos para policiar o
terceiro; dos grupos de status dominantes nos pases centrais para excluir ou
dominar os grupos subordinados (mulheres, jovens, minorias); dos estratos
29
administrativos para forar a disciplina dos trabalhadores nos locais de traba-
lho; dos Estados para controlar suas sociedades civis. Como quinta carac-
terstica, no resultaram numa melhoria no bem-estar material da maioria de
cada um deles.
Nessa lgica, 1989 considerado uma continuao e no uma contraten-
dncia do que havia sucedido em 1968. O desao que passaria a se colocar
para os movimentos anti-sistmicos seria o de buscar uma nova e renovada
ideologia. Sua ausncia se notaria pelo silncio desses movimentos a respeito
das trs reivindicaes espontneas das pessoas e dos grupos oprimidos: o
direito total diversidade; o direito de confronto de poder diferente como
fazendo parte de um projeto social; e o direito urgente de igualitarismo.
Dez anos depois, Arrighi se volta para essas consideraes e anota princi-
palmente as seguintes observaes: a subestimao do que foi a contra-revolu-
o neoliberal, nos seus aspectos nanceiro, militar e poltico. Como uma de
suas conseqncias, deu-se um processo de corrupo dos movimentos anti-
sistmicos, com a aceitao acrtica dos credos neoliberais. Houve resistncia
de uma parte desses movimentos, de que so expresso Seattle e os FSMs.
Outra conseqncia da contra-revoluo neoliberal, no tomada devidamente
em conta, sobre o sistema capitalista mundial.
Decorreria disso uma fronteira pouco clara entre movimentos sistmicos e
anti-sistmicos, com algumas daquelas jogando inconscientemente um papel
de liderana em criar as condies de ruptura.
Outra falha seria a subestimao da importncia histrico-mundial da as-
censo da sia Oriental como o novo epicentro da economia global. Arrighi
coloca sua grande questo: se e como a transferncia do epicentro da econo-
mia global da Amrica do Norte para a sia Oriental ser afetada econmica,
poltica e culturalmente pelo caos sistmico que est comeando. Mais espe-
cicamente, ser o renascimento econmico da sia Oriental subjugado pelo
caos sistmico, ou ser ele transformado em um renascimento poltico e cultu-
ral capaz de conduzir a permanente revolta contra o Ocidente, no sentido da
formao de uma ordem mundial mais igualitria e democrtica?.
Mas a maior novidade da anlise de Arrighi vem de sua abordagem sobre as
hegemonias mundiais como revolues passivas, no sentido gramsciano do
termo. Modalidades de represso-acomodao, atravs das quais os poderes
hegemnicos aumentaram a incluso social, seria um processo similar ao que
Gramsci caracterizou como de restaurao-revoluo nas revolues passivas.
Cada hegemonia sucessiva do capitalismo mundial tem sido caracterizada por
uma particular revoluo passiva, no curso da qual o Estado hegemnico exercia
uma funo piemontesa vis--vis do sistema capitalista mundial como um todo,
diz ele. Do seu ponto de vista, a questo central do sculo XXI a de saber se
EMIR SADER
30
a renovao/transformao do sistema social mundial no sentido de uma maior
igualdade e democracia ainda exige o exerccio de uma funo piemontesa e, se
isto for verdade, qual o Estado ou a coalizo de Estados que ter efetivamente as
condies e as disposies necessrias para exerc-la (Arrighi, 2003: 119).
Alguns seguem reivindicando a formao de um partido mundial para
fazer esse trnsito. Outros como Negri e Hardt vem uma rebelio e a mo-
bilizao da multido j promovendo essa transio.
HEGEMONIA E EMANCIPAO
Mesmo com um balano excessivamente resumido desses autores e a falta
ainda de outros, como Negri, Petras, possvel anotar observaes a respeito
do tema da hegemonia e da contra-hegemonia.
a) As anlises tendem a se concentrar no plano econmico, como se a he-
gemonia se limitasse a isso ou se tivesse nesse plano seu fator determinante.
certo que nas anlises originais do imperialismo, por Lenin, o imperialis-
mo tem bases determinantes no plano econmico, mas a hegemonia mais
do que isso, embora tenha suas bases materiais no plano econmico.
b) Ainda assim, as anlises tendem a ser unilaterais no sentido de des-
tacar os reais elementos de debilidade da economia norte-americana,
sem incluir os seus elementos de fora. O dcit comercial da economia
dos Estados Unidos, por exemplo, sempre destacado, mas a capacidade
de consumo do mercado mais rico do mundo, ambicionado por todas as
outras economias, no costuma ter o mesmo destaque, em condies que
isso estabelece um extenso processo de dependncia, seja da Europa oci-
dental, do Japo, da China, de todos os pases do sudeste asitico, da ndia,
da Amrica Latina com o mercado norte-americano, a ponto que quando
esse mercado entra em recesso, todas as outras economias sofrem e torcem
para sua recuperao. A transferncia de empresas norte-americanas para
produzir em outras regies do mundo faz da economia dos Estados Unidos
uma economia cada vez mais voltada para o setor de servios, ampliando
a capacidade de inuncia econmica dos Estados Unidos pelo mundo
afora no Mxico, na ndia, na China, ao mesmo tempo em que eleva
sua capacidade de extrao de mais-valia, pela explorao de mo-de-obra
barata na periferia do sistema.
c) Mas a hegemonia, se tem bases materiais econmicas, um fenmeno
muito mais extenso do que o predomnio econmico. Uma das caracters-
ticas fundamentais do sculo XX e que diferencia a hegemonia britnica
31
da norte-americana a ampliao dos nveis da hegemonia, fortalecendo
seus elementos de consenso em relao aos de dominao. O American
way of life foi a grande mercadoria vendida por Hollywood, projetando
para o mundo os valores norte-americanos morais, estticos, entre outros.
Vendeu um imenso mundo de mercadorias mediante seu enorme aparato
de propaganda miditica, atrs do qual se inserem as grandes corporaes
e suas marcas. Desde o m da URSS, e conforme a norte-americaniza-
o foi penetrando na Europa ocidental, no Japo e mais recentemente na
China, esse plano passou a ser o de mais eccia na hegemonia dos Esta-
dos Unidos no mundo, sem encontrar outras formas de vida salvo as do
fundamentalismo islmico, adversrio frgil neste plano para concorrer
com as suas.
d) O poderio militar norte-americano reitera sua eccia, mas demonstra
suas debilidades quando falta o apoio poltico. Porm, nenhum outro plo
poltico capitaliza essas debilidades, que se traduzem em desgaste da hege-
monia norte-americana, porm sem fortalecer nenhum outro plo, tanto
assim que, passado o momento mais quente do enfrentamento militar,
os governos europeus eles mesmos enfraquecidos internamente, como os
casos da Frana e da Alemanha se reaproximam dos Estados Unidos e
vem seus interesses coordenados na resistncia ao grupo dos vinte, com
na reunio de Cancn.
e) Assim, o surgimento de um plo contra-hegemnico alternativo ao nor-
te-americano no est por enquanto no horizonte histrico. A Europa oci-
dental revela governos aderidos liderana dos Estados Unidos e outros,
cujos graus de diferena e de fora prpria esto longe de congurar
uma direo prpria. A China v cada vez mais dependente dos Estados
Unidos de seus mercados, de seus investimentos e da sua tecnologia a
possibilidade de seguir expandindo sua economia, como elemento de fora
de sua projeo como grande potncia no novo sculo.
O Japo e os outros pases do sudeste asitico tambm dependem do
mercado norte-americano para seguir alimentando suas exportaes,
assim como das bolsas norte-americanas como lugar de investimento
nanceiro.
f ) A caracterizao da opinio pblica mundial como a outra super-
potncia, por parte do New York Times, durante as extraordinrias ma-
nifestaes pacistas prvias segunda guerra do Iraque, embora possam
deixar-nos lisonjeados, esto longe de corresponder a uma realidade efetiva
de superpotncia, por tudo o que isto signica, o que cou claro pelo fato
EMIR SADER
32
do movimento no conseguir impedir a guerra, embora tenha contribudo
decisivamente para o isolamento poltico dos Estados Unidos, com todas
as conseqncias que vemos atualmente.
O Frum Social Mundial tem se constitudo no espao mais importante
de convergncia e de intercmbio na perspectiva de elaborao de uma es-
tratgia e de um modelo de superao do neoliberalismo e da hegemonia
norte-americana no mundo. No entanto, esse espao tem revelado suas
debilidades, que, se forem superadas, podem transform-lo efetivamente
no lugar de convergncia de foras para a construo dessa alternativa.
Para desempenhar esse papel, ele ter que superar limitaes j apontadas e
que se tornam mais evidentes pelo desempenho do grupo dos vinte em Can-
cn, que revelam que a falta de aliana entre o movimento de mobilizao
popular e governos que atuam contra a hegemonia unipolar dos Estados
Unidos e os organismos multilaterais aliados dessa poltica, enfraquece o mo-
vimento e debilita o enorme potencial que uma aliana desse tipo possui.
g) Duas situaes recentes so muito signicativas a esse respeito: as mo-
bilizaes pacistas de 2004 na Europa e a sublevao popular na Bolvia,
em outubro deste mesmo ano.
As primeiras foram, com razo, qualicadas como as maiores mobiliza-
es de massa jamais realizadas na Europa. Elas reuniram basicamente uma
nova gerao de jovens, que chegaram poltica na luta contra o neolibe-
ralismo e contra a hegemonia imperial norte-americana, posteriormente
quela marcada pela hegemonia liberal, pela queda do Muro de Berlim e
pelo m da URSS. Impressionou a massividade das manifestaes, assim
como sua continuidade, especialmente na Espanha, na Itlia e na Ingla-
terra, justamente os pases cujos governos mais diretamente apoiaram o
governo dos Estados Unidos na guerra. Mas elas se reproduziram pratica-
mente em todos os pases, gerando um consenso segundo o qual a opinio
pblica europia havia se pronunciado contra a guerra e contra os mtodos
belicistas do governo Bush de tentar resolver os conitos.
Esse extraordinrio movimento no conseguiu deter a guerra, seria pedir-
lhe muito. Porm, o problema que essa fora no se traduz em fora
poltica, organizativa. Temos ento uma opinio pblica progressista e go-
vernos conservadores. Os que se opuseram durante a guerra ao governo
norte-americano foram o direitista Jacques Chirac e o centrista Schreder,
que rapidamente se reaproximaram de Washington. Como os partidos tra-
dicionais no tm dilogo com essas novas geraes, esses jovens no se
interessam pela poltica tradicional, mas sua fora social no se traduz em
fora poltica, no muda o poder poltico tal qual ele existe, e tampouco
33
cria outras formas de poder. Enquanto no se resolver, de uma forma nova,
as relaes entre essa fora social e a poltica, essa acumulao de foras se
perder, girar em falso.
O balano dos movimentos que protagonizaram a sublevao boliviana
foi a de que lhes faltou, uma vez mais, direo poltica, um partido, uma
liderana que permitisse que o movimento projetasse sua prpria soluo
de governo e passasse a construir o seu poder. Um balano parecido com os
que haviam sido feitos pelo movimento indgena e campons equatoriano,
que haviam protagonizado mobilizaes similares e haviam derrubado a
dois presidentes em poucos anos, sem conseguir substitu-los por governos
que os representassem. Quando buscaram se representar num militar que
havia estado na liderana de uma dessas mobilizaes, sentiram-se rapida-
mente trados e abandonaram o governo, passando oposio, e revelando
como lhes segue faltando resolver a questo da hegemonia poltica, que,
uma vez alienada, produz frustrao e revs.
O tom do balano boliviano o mesmo, apesar da maior tradio e diver-
sicao do movimento popular com a Central Obrera Boliviana (COB),
a Federao Camponesa, o Movimento Indgena, alm da presena dife-
renciadora de um partido poltico o Movimiento al Socialismo (MAS). O
que no impediu que o movimento sentisse a mesma ausncia de direo
poltica, seja por no se representar no MAS, seja por considerar sua forma
de representao poltica ainda insuciente.
h) O certo que se pode dizer que, no seu conjunto, o movimento de luta
contra o neoliberalismo esgotou sua primeira etapa de existncia, aquela
que Bernard Cassen chama de acumulao primitiva. A repetio pelo III
Frum Social Mundial, no essencial, do anterior. As diculdades de gover-
nos que pretendem sair do modelo neoliberal dentre os quais o brasilei-
ro , que tropeam na inexistncia de uma estratgia de sada desse modelo
e do que seria uma sociedade e um Estado ps-neoliberais. As diculdades
das mobilizaes europias em se transformar em fora poltica so outros
tantos elementos que requerem a passagem do movimento sua fase de
reproduo ampliada, ou seja, de traduo de sua fora social, ideolgica,
crtica em fora poltica e econmica, que efetivamente permita comear a
construir o outro mundo possvel.
i) Um programa de resgate do Frum Social Mundial como espao de in-
tercmbio, mas que ao mesmo tempo impulsione transformaes na dire-
o do outro mundo possvel, requer, antes de tudo, uma denio mais
ampla dos participantes do movimento, abandonando a viso restritiva e
liberal de sociedade civil, para denir o campo do movimento como
EMIR SADER
34
aquele que abarca a todo o espectro dos que lutam contra o neoliberalismo
e a hegemonia militar unilateral no mundo.
Em segundo lugar, formalizar minimamente o Conselho Internacional e
democratizar assim as formas de deciso sobre os temas ligados ao FSM.
Em terceiro lugar, incorporar a luta por um mundo de paz, de negociao
multilateral dos conitos, de democratizao das instncias de poder a
comear pelas Naes Unidas, em aliana com governos e outras foras
que avancem nessa direo.
Em quarto, trabalhar de forma concentrada e prioritria na gestao de
rgos cada vez mais amplos e abrangentes de mdia alternativa, para a
difuso, mas tambm para o debate mais amplo possvel dos caminhos da
construo de um outro mundo.
Em quinto, a realizao de campanhas concretas, como as propostas
de boicote a corporaes norte-americanas e s bases militares norte-
americanas.
Por ltimo, a discusso nos prprios Fruns, com consulta ampla e de-
mocrtica a todos os participantes, sobre os grandes temas e os destinos
futuros do Frum e do conjunto do movimento.
BIBLIOGRAFIA
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Wallerstein, Immanuel 2003b La debilidad de los Estados Unidos y la lucha por la he-
gemona, mimeo.
35
ANA ESTHER CECEA*
ESTRATGIAS DE CONSTRUO
DE UMA HEGEMONIA SEM LIMITES
HEGEMONIA E CONCEPO DO MUNDO
A PARTIR do 11 de setembro de 2001, torna-se evidente uma mudana na
poltica internacional que dicilmente poderia ser concebida como uma res-
posta ao ataque s torres gmeas de Nova York. A mudana na orientao, nos
mecanismos, tnica e estilo no jogo do poder que se desdobra a partir de ento
muito mais profunda do que o previsvel para uma simples reao imediata
diante de um atentado, mesmo se este alcana as dimenses daquele ocorrido
no World Trade Center mais importante do mundo.
As incurses militares na regio da sia Central no puderam se legitimar
mediante as explicaes triviais que aparentemente as justicam perseguir
Bin Laden ou buscar as armas de destruio massiva que Sadam Hussein de-
via ter em seu poder, seja por se revelarem absurdas e indemonstrveis, seja
porque deixam transparecer facilmente razes de posicionamento estratgico
relacionadas com o projeto de dominao encabeado pelos Estados Unidos.
A maioria das interpretaes e anlises sobre a guinada adotada pela po-
ltica estadunidense e sobre suas repercusses no conjunto mundial coloca
no centro o debate sobre a hegemonia. Em alguns casos, argumenta-se que
*Pesquisadora do Instituto de Pesquisas Econmicas da Universidade Nacional Autnoma do Mxico,
diretora da revista Chiapas e coordenadora do Grupo de Trabalho Hegemonias e emancipaes do
Conselho Latino-americano de Cincias Sociais.
36
as invases do Afeganisto e do Iraque, assim como o carter beligerante da
administrao Bush, constituem uma ao desesperada dos Estados Unidos
frente perda de sua posio hegemnica. Em outros casos, a invaso, a
maneira como esta se efetuou, e sua visvel articulao com movimentos
de redesenho do controle territorial em todo o planeta, so indicativas da
renovada concentrao de poder alcanada pelos Estados Unidos depois de
um perodo de ajuste, no qual a cada do Muro de Berlim e a ampliao
da economia de mercado, tal como ocorreu, potenciaram sua capacidade
hegemnica.
Em ambas as interpretaes h um ampla gama de matizes, que in-
clusive permite aproxim-las signicativamente, apesar de sua aparncia
antagnica. No entanto, para alm da manuteno das divergncias, o
aproveitamento do debate com o objetivo de construir uma explicao de
conjunto, que responda complexidade do fenmeno que o que nal-
mente importa, depende de algumas indispensveis precises iniciais. Por
um lado, imprescindvel adentrar o campo da signicao conceitual de
hegemonia; por outro, necessrio explicitar a diferena entre hegemonia
estadunidense e hegemonia capitalista.
SIGNIFICADO CONCEITUAL DE HEGEMONIA
Hegemonia uma categoria que foi se formando a partir de sentidos e conte-
dos diversos
1
. De seu uso militar ou guerreiro at sua ressignicao gramscia-
na, vai ganhando substncia, ao mesmo tempo que muda de campo relacional.
A estratgia de dominao que subjaz na primeira concepo apresenta-se, na
segunda, como estratgia de emancipao e, por conseguinte, ocorre nessa
transio uma mudana de contedos que conduz a construo da hegemonia
criao de imaginrios e sentidos coletivos, muito mais do que aplicao da
fora sob qualquer de suas formas, ainda que fora e persuaso constituam, em
sua perspectiva, uma unidade indissolvel, ainda que contraditria.
A partir de Gramsci, e no debate deste com Lenin, a estratgia de emanci-
pao aparece pelo menos em duas vertentes que colocam a tomada do poder
em perspectivas francamente opostas. Se para Lenin o primeiro passo consistia
em tomar o poder, para Gramsci indispensvel gerar amplos consensos em
torno de uma concepo do mundo alternativa viso dominante, emanada
1 No pretendo que minha leitura de Gramsci coincida com as de outros estudiosos. Por isso no
retomo as diversas interpretaes de seu pensamento, mas remeto minha prpria apreciao, tanto
dos seus escritos como do contexto e das preocupaes que o motivaram.
37
do processo de trabalho capitalista (Gramsci, 2000)
2
. A construo imaginria
de um mundo diferente, produto da conscincia do antagonismo social em
que se sustenta o capitalismo, para Gramsci o lugar onde se torna possvel
a revoluo. Gerar uma nova viso coletiva do mundo um passo prvio in-
dispensvel para que o acesso ao poder nem seja efmero, nem seja uma nova
imposio sobre a sociedade.
A proposta gramsciana, nesse sentido, leva a se conceber a hegemonia como
a capacidade para generalizar uma viso do mundo, capacidade que se nutre
tanto da pertinncia argumentativa do discurso e de sua similitude com as
expresses visveis da realidade (ou sua capacidade para visualizar as expresses
ocultas), como das manifestaes de fora que provm das condies objetivas
nas quais tem lugar as relaes sociais, apaream estas sob formas explcitas ou
somente sob formas disciplinares ou indicativas.
Isto , no h nenhum romantismo na construo das vises do mundo,
nem tampouco nas estratgias de emancipao; como evidentemente no o h
nas de dominao. O que Gramsci est realmente pondo em questo no o
uso da fora, e sim o lugar difuso e o contedo multidimensional do poder.
A hegemonia, nestes termos, no pode ser circunscrita ao poder econ-
mico ou militar, ainda que estes sejam parte dos argumentos de construo
dos discursos de verdade. O poderio militar e a organizao econmica, para
serem ecazes, devem convencer de sua infalibilidade e de sua imanncia, mas
tambm devem estar integrados a uma viso capaz de oferecer uma explicao
coerente em todos os campos, inclusive no da vida cotidiana. Na capacidade
para universalizar a prpria concepo do mundo, que obscurea a perspectiva
de um mundo pensado sobre outras bases (apresentando-o, no melhor dos
casos, como desejvel, mas impossvel), encontra-se o suporte da dominao.
A dominao no se impe apenas atravs dos sistemas produtivos, dos mo-
vimentos da moeda ou das invases militares. A dominao se reproduz no
cotidiano e na criao de sentidos comuns que percebem e reproduzem as
relaes sociais como relaes de poder. E as relaes de poder s podem ser
reproduzidas se, inclusive apesar das resistncias, no surge um discurso da ver-
dade capaz de incorporar a diversidade de verdades e de apresentar de maneira
integrada e coerente uma explicao e um sentido de mundo construdo sobre
2 A concepo de mundo que a sociedade capitalista sustenta na transio para o americanismo se
constri, segundo Gramsci, atravs da racionalizao da produo e do trabalho, combinando habil-
mente a fora (destruio do sindicalismo trabalhista de base territorial) com a persuaso (altos salrios,
benefcios sociais diversos, propaganda ideolgica e poltica habilssima) e conseguindo basear toda a
vida do pas sobre a produo. A hegemonia nasce da fbrica e no tem necessidade de ser exercida
mais do que por uma quantidade mnima de intermedirios prossionais da poltica e da ideologia
(Gramsci, 2000: 66).
ANA ESTHER CECEA
38
razes diferentes que, para Gramsci, emanam da desfetichizao do processo
de trabalho e da emergncia de uma conscincia operria capaz de subvert-lo,
mas que, em minha perspectiva, emanam simultaneamente da comunidade,
a partir da desconstruo dos espaos e dos mecanismos de dominao que
atingem todos os seus integrantes.
Neste sentido, a construo da hegemonia aparece como um complexo
articulado no qual as possibilidades de dominao e a concepo do mundo se
expressam e se transformam ao ritmo das relaes e das resistncias sociais.
prpria de uma sociedade antagnica que vive em e do conito. Sem dvida,
como arma Gramsci, o processo de trabalho constitui um eixo fundamental
da sociabilidade na sociedade capitalista, e , por isso, lugar de gerao de tal
concepo. No somente o lugar de produo de mercadorias, mas tambm
de sentidos e de relaes de poder, e , conseqentemente, um espao inilu-
dvel de desconstruo simblica, de desfetichizao. No entanto, esta des-
construo no pode ser circunscrita ao prprio mbito do trabalho. Em parte
porque, embora seja um dos mbitos privilegiados do exerccio do poder, no
o nico, nem, segundo certas perspectivas relacionadas justamente com a
internalizao de vises fetichizadas das relaes sociais, o mais importante. E
em parte porque as relaes de dominao se estabelecem sobre a totalidade
social, cuja complexidade no se resolve nas relaes de trabalho. Igualmente
criadora de sentidos a comunidade, espao de reproduo fsica e simblica
da sociedade.
Ao longo da histria do capitalismo, a comunidade manteve-se como o
espao de refgio dos costumes e tradies, de resistncia disciplina social
capitalista e de preservao de uma cultura da sobrevivncia, na qual, embora
em muitos casos se reproduzam cruamente as relaes de poder que caracteri-
zam o sistema de dominao em seu conjunto, em muitos outros se constroem
alternativas dominao capitalista, seja ao se defender o costume (Tomp-
son, 1995), seja ao se construir uma viso que transcende seus horizontes
3
.
Na atual concepo dominante, o mundo gira em torno da concorrncia eco-
nmica, completamente marcada pelos grandes monoplios transnacionais e pelas
capacidades militares. As imagens fetichizadas, emanadas dos dois espaos de so-
ciabilidade onde o trabalhador ao mesmo tempo fora de trabalho e portador da
mesma (des-sujeitizado), aparecem como discursos de verdade, irrefutveis na me-
dida em que so reconvertidos em condio de explicao cientca da realidade,
concedendo pertinncia ao funcionamento geral do sistema em torno do processo
de trabalho e do eixo tecnolgico, como se ver mais adiante.
3 Encontram-se neste caso as formulaes zapatistas cuja proposta se dedicar construo de um
mundo diferente e prprio, ao invs de se desgastar na tentativa destrutiva do atual.
39
A subverso desta concepo (e desta organizao social) passa por uma
desmisticao do processo de trabalho e da tecnologia; por uma identi-
cao dos elementos essenciais das relaes de dominao e por um reco-
nhecimento dos mecanismos essenciais do poder: mas tambm por uma
ressignicao da comunidade como espao autodeterminado de criao de
sentidos e de realidade.
DIFERENA ENTRE HEGEMONIA ESTADUNIDENSE E HEGEMONIA CAPITALISTA
A perspectiva de aproximao da anlise da hegemonia implica sua localizao
em distintos nveis de abstrao, que podem levar a sinais contraditrios, caso
no se encontrem as mediaes correspondentes. Uma das divergncias mais
freqentes na literatura sobre hegemonia deriva da ausncia de explicitao
do horizonte terico, que move a anlise do nvel de abstrao mais geral
correspondente ao modo de produo e organizao social at aquele que
diz respeito ao que Marx denomina como o nvel da concorrncia, onde o que
est em questo no so as leis gerais de funcionamento, e sim as modalidades
internas de domnio.
Quando a perspectiva de anlise contempla a transio do domnio do
capitalismo ingls para o dos Estados Unidos, ou deste para outro centro ca-
pitalista, ela sem dvida est localizada nesse segundo nvel. Isto , aqui no se
est falando de uma mudana sistmica ou civilizatria, mas de uma mudana
de modalidade, que evidentemente se inscreve dentro do trao mais amplo
que se refere s dimenses sistmicas.
Quando se coloca o ngulo de enfoque nas rupturas revolucionrias, no
choque de civilizaes ou nas concepes no-capitalistas do mundo, a
disjuntiva diz respeito ao nvel geral ou sistmico.
possvel, portanto de fato, o que ocorre atualmente, que se tenham
duas curvas de comportamento em sentido inverso para ambos os nveis. Em
outras palavras, no h incompatibilidade entre o fortalecimento da hege-
monia estadunidense ocorrido na fase neoliberal e a decada simultnea da
legitimidade capitalista.
Trata-se, de meu ponto de vista, de um movimento ambivalente que, se
em um horizonte civilizatrio ou sistmico permite identicar uma tendncia
deteriorao da relao entre o discurso de verdade do progresso capitalista e
sua capacidade real de soluo dos problemas gerais da humanidade (Cecea,
1999), em um horizonte mais prximo anuncia um reforo da capacidade de
domnio, da concentrao de riqueza e poder, e da reconstruo do imaginrio
coletivo sobre a base do pensamento nico e da iluso global.
ANA ESTHER CECEA
40
At onde possvel prever, levando em conta a multidimensionalidade
da hegemonia, no seria impossvel que estes dois processos acabassem por
coincidir no tempo. Isto , se bem que a hegemonia capitalista esteja perdendo
terreno medida que cresce a excluso no capitalismo e comeam a ganhar
fora outras vises de mundo, no se pode vislumbrar, em compensao, uma
possvel rendio da hegemonia estadunidense.
O processo histrico, contudo, se deve ao acaso da luta (Foucault, 1977:
20); um processo em permanente construo, que, embora delimitado pela
moldura de um conjunto de condies objetivas, constantemente modica-
do pelos sujeitos em ao.
O MUNDO COMO CAMPO DE BATALHA
Se a hegemonia se constri mediante os discursos de verdade e as concepes do
mundo, certo que utiliza tambm uma srie de mecanismos de apoio (as con-
dies objetivas) que constituem o fundamento material de semelhante viso.
Gramsci situa no processo de trabalho o lugar fundamental de construo
de imaginrios. Efetivamente, o processo de trabalho, em suas diversas moda-
lidades, o lugar de relacionamento que se converte no eixo da sobrevivncia.
Nessa medida, aparece como espao articulador do conjunto social
4
. no
modo de produo que se delineiam os traos essenciais da concepo do
mundo, porque a que se estabelecem os padres gerais de relacionamento
social: a existncia de classes, a concepo das foras produtivas, a concepo
da natureza, o sentido da produo (como valorizao), a delimitao de op-
es, a disciplina, os tempos, etcetera.
Sendo este o manancial do imaginrio coletivo capitalista, a tecnologia,
que seu elemento ordenador, pe-se no centro da explicao do mundo. E
como o mundo capitalista um mundo de competio e individualizao,
de apropriao e excluso, a tecnologia tambm um espao de poder, de
des-sujeitizao e de anulao do outro, que aparece no s como contrrio,
mas como inimigo. A concepo do mundo a partir deste ponto crtico de
condensao de relaes sociais a de um campo de batalha. No obstante,
esta no uma imagem do mbito militar, mas que aparece nos negcios, no
mercado e na vida cotidiana.
Isto , as relaes sociais esto imbudas desta concepo que se reproduz
at as capilaridades ltimas da sociedade parafraseando Foucault, e por
4 Este fato no deve, contudo, fazer com que se subestime a importncia das relaes comunitrias em
todos os espaos de reproduo da vida, questo que o prprio Gramsci acolhe em algumas passagens
(Gramsci, 2000: Cuadernos 23 y 27).
41
isso que o militar converte-se em signo de coerncia que carrega o sentido ge-
ral e marca as delimitaes. A partir da se constroem as explicaes do mundo
e se desenham as estratgias para entrar no terreno de batalha nas melhores
condies possveis.
O CAMPO DE BATALHA A PARTIR DA PERSPECTIVA DO HEGEMON
Como se constri um campo de batalha favorvel uma das perguntas-guia
dos estrategistas estadunidenses, que evidentemente no surgiu com o 11 de
setembro. Um dos tpicos permanentes nas esferas empresariais, polticas, mi-
litares e culturais o da obteno de entornos amigveis, favorveis aos in-
teresses dos Estados Unidos. Seja porque correspondam a uma internalizao,
voluntria ou no, do American way of life and thinking; seja porque consis-
tam em normatividades permissivas para a entrada de capitais estadunidenses
em terrenos estratgicos ou de rentabilidade atrativa, ou em normatividades
restritivas para lhes garantir condies de monoplio relativo ou absoluto, ou
na criao de mercados protegidos, dirigidos ou desprotegidos conforme o
caso, que garantam a supremacia estadunidense e a adoo generalizada de
seus modos de funcionamento.
E a maneira como se generalizaram estes modos de funcionamento e or-
ganizao da vida e do pensamento supe, e ao mesmo tempo produz, a viso
de que a tecnologia o elemento de denio entre progresso e atraso, entre
poder e no-poder, concedendo-lhe assim um estatuto natural.
O terreno mais essencial de construo da hegemonia , sem dvida, o
epistemolgico. Uma vez que a tecnologia se converte no eixo de ordena-
mento e de explicao do mundo, as contradies sociais, societais e cul-
turais cam nas margens de um imaginrio que as admite apenas como
anormalidades.
Esta viso se refora sistematicamente mediante o uso, diversicao e de-
senvolvimento dos instrumentos de objetivao tanto da cincia e do pensa-
mento humano como dos saberes, comportamentos e disjuntivas evolutivas do
resto dos seres vivos. Os empresrios, os militares, e o Estado estadunidense
em geral, que modela o sujeito hegemnico (Cecea, 2003), so ao mesmo
tempo promotores e convencidos desta viso. Para os militares, que so o canal
de expresso mais completo da estratgia do sujeito hegemnico neste mo-
mento, a inteligncia representa a primeira linha de defesa (Deutch, 1994).
E o trabalho de inteligncia, ou inclusive o de criao de consensos, de acordo
com seus cnones, se processa atravs de andaimes tecnolgicos (dos avies
invisveis at a indstria de produo de imagens).
ANA ESTHER CECEA
42
OS OBJETIVOS
No nenhuma novidade que os objetivos primordiais do desdobramento
hegemnico nesta guerra econmica, poltica, cultural e militar sejam essen-
cialmente de dois tipos: ou se trata de recursos, riquezas e mercados, ou de
obstculos, resistncias e insurgncias.
1. Embora o poder seja imaterial, tem suportes materiais iniludveis. Con-
trolar os processos de reproduo da vida e da prpria riqueza , simultanea-
mente, um m e um mecanismo na construo de poder. A capacidade para
se apropriar dos recursos, processos ou mecanismos necessrios no s para a
reproduo presente, mas sobretudo para a futura, faz parte das condies de
possibilidade da hegemonia. A destruio do contrrio-competidor transita
tanto pelo enfrentamento direto como pela eliminao ou controle de suas
condies de existncia e de reproduo, com a virtude de que este segundo
mecanismo tende a naturalizar a hegemonia.
Faz pouco tempo que a disputa pelos recursos comeou a se converter
num assunto de sobrevivncia humana. At ento, seu mbito era fundamen-
talmente o da concorrncia entre hegemons. Isto , tratava-se de uma batalha
interna que no questionava a pertinncia capitalista a no ser, no melhor dos
casos, algumas de suas modalidades.
Hoje, a linha de disputa interna que compete hegemonia estaduniden-
se comea a se deslocar para a fronteira que marca os limites histricos do
sistema capitalista. Isto implica tambm um deslocamento do contrrio, no
qual cariam compreendidos, simultaneamente, o hegemon alternativo e a
humanidade como corporicao da espcie humana sujeitizada. Aproxima-
o perigosa entre modalidade e modo, que indcio de limites histricos
que j esto assinalando, entre outras coisas, que o outro comea a perder sua
expresso estatal-nacional, para reencarnar diretamente como humanidade ou
multido, que a expresso talvez mais ampla e profunda dessa classe que no
se modela a partir da produo material, e sim da vida; no no processo de
explorao, mas no de explorao-dominao, sobretudo a partir do trans-
bordamento do processo de trabalho dos limites da fbrica at os espaos de
reproduo cotidiana.
2. A longa histria de des-sujeitizao empreendida pelo capitalismo, na
qual a tecnologia constitui um elemento privilegiado de objetivao de saberes
e capacidades, tem como correlato uma histria igualmente longa de resis-
tncias que, no obstante, nem sempre se manifestaram como portadoras de
outra viso do mundo e construtoras de outra hegemonia ou de outro discurso
de verdade, e que podem ser, em vez disso, portadoras da concepo de um
mundo de diversidades sem hegemonias.
43
As fronteiras da dominao tocam as da vida e multiplicam as resistncias
num contexto em que a concentrao de riqueza e de poder foi cancelando as
alternativas de reajuste interno. A profundidade e amplitude alcanadas pela
objetivao-expropriao diminui a capacidade de incorporao ao sistema
de um conjunto crescente de pessoas que, excludas neste universo, se voltam
para a construo de outro, partindo das margens.
A insubordinao dos excludos, da multido, dos povos em resistncia,
hoje uma ameaa real, no hegemonia estadunidense, mas, atravs dela,
hegemonia capitalista no sentido mais amplo. Quando a disputa pelos
elementos essenciais para a conservao da vida, a insurreio converte-se em
mecanismo de sobrevivncia. No h correspondncia entre a capacidade tec-
nolgica e a escala de incorporao ao sistema. As condies monoplicas em
que opera o processo de acumulao no do margem de manobra a amplia-
es legitimadoras do universo integrado dinmica do sistema.
Nestas condies, as fronteiras do desenvolvimento capitalista esto for-
temente vinculadas capacidade de extermnio ou racionalizao do coletivo
humano e, portanto, esto cada vez mais impugnadas por insubordinaes
que, por provirem de setores excludos, so de procedncia difusa e variada, de
temporalidades alheias s do sistema e de contedos referenciados a partir de
uma territorialidade e de uma historicidade que o transcendem.
Estas insubordinaes so um dos sinais mais eloqentes dos limites de
possibilidade de um sistema que se autoproclama como eterno e infalvel
(como o m da histria).
AS ESTRATGIAS
Dentro da concepo do mundo como campo de batalha, as estratgias esto
orientadas para a criao de vantagens de posicionamento que permitam mo-
dicar a territorialidade e as polticas de acordo com as necessidades concretas
num ambiente em incessante mudana. Segundo a linguagem ocial, strategy
[can be described as] the evolving pursuit of a central mission through changing
circunstances (DARPA, 2003). A complexidade do mundo contemporneo
apela para uma versatilidade de iniciativas e respostas capazes de assegurar
o acesso garantido s fontes de recursos estratgicos, mobilidade irrestrita
do capital, ao uso e abuso da fora de trabalho e ao estabelecimento de uma
globalidade ordenada.
A manuteno da hegemonia num contexto no qual as inovaes tecnol-
gicas nas comunicaes permitiram um entrelaamento muito estreito entre
povos e processos sociais, econmicos e polticos de regies antes dissociadas,
ANA ESTHER CECEA
44
supe estratgias capazes de englobar essa diversidade e de se situar num nvel
de articulao superior. Isto o que leva Tomas Barnett, membro da Mari-
nha e assessor do Pentgono, a armar que a invaso do Iraque, que estava
a ponto de comear, marcaria: a historical tipping point the moment when
Washington takes real ownership of strategic security in the age of globalization
(Barnett, 2003).
De acordo com os dois mbitos de construo/questionamento da hege-
monia mencionados acima, pode-se identicar uma estratgia com dois eixos
superpostos, em permanente disputa.
- Considerando o equilbrio de foras entre as chamadas grandes potncias
ou entre diferentes grupos de poder dentro do mesmo sistema, o ncleo
da disputa encontra-se na competio para ocupar o posto mais alto da
hierarquia, e no para dissolver as hierarquias. Neste cenrio, o sistema no
est em risco e trata-se antes de uma disputa entre estados que, pela mesma
razo, torna o enfrentamento relativamente manejvel. No a hegemonia
capitalista que est em questo, e sim a denio de suas modalidades e
de seus representantes paradigmticos. Depois da guerra fria e da batalha
tecnolgica dos anos 1975-1995, este cenrio no parece provocar muitas
perturbaes, embora no possa ser negligenciado.
- Mas caso se trate de uma ameaa procedente de grupos no-institucio-
nalizados, de rebeldes com idias prprias que pem em questo a prpria
pertinncia do sistema de dominao, que corroem suas bases, que saem do
tabuleiro
5
, o problema a mais srio: j no se trata de uma disputa pela
apropriao de objetos materiais, territrios ou recursos especcos; o que
est implicado o funcionamento regular do sistema. Embora sempre tenha
havido questionamentos nesse sentido, a aproximao de situaes limite
pela destruio ecolgica, pela escassez de recursos vitais ou pela capacidade
de sintetizar a vida (e, portanto, de destruir a vida natural para criar a arti-
cial), colocou a humanidade na urgncia de deter/dissolver as formas e con-
tedos capitalistas de organizao social para criar outros menos predatrios.
A revolta, neste caso, contra o capitalismo em si mesmo. A batalha, ento,
contra qualquer possibilidade de organizao diferente da capitalista
6
.
5 Os casos podem ser variados, mas poderiam estar nesta situao os integrantes do MTD de Solano,
que resistem a ser novamente includos na condio de excludos (MTD de Solano y Colectivo Situ-
aciones, 2002) e a resistncia iraquiana que se organizou para alm de um Estado que desmoronou e
onde os referentes institucionais ou estatais so ilegtimos em ambos extremos (nem o Estado iraquino
nem o estadunidenese poderiam representar smbolos aglutinadores).
6 D no mesmo se ela se identica com heranas culturais, se reivindica princpios religiosos ou tradi-
es, ou se apela para invenes, utopias, indisciplinas ou rebeldias.
45
As instncias de planejamento estratgico dos Estados Unidos, aten-
tando para a variedade de possibilidades ou situaes de risco em ambos
os campos, empenharam-se em construir condies para enfrentar toda a
gama de ameaas mediante uma estratgia de espectro completo (full spec-
trum), apoiada no funcionamento coordenado de todos os corpos de segu-
rana (Joint, 2000)
7
.
Antes mesmo do m do sculo e do ataque s Torres Gmeas, os corpos
de segurana e as equipes de planejamento ou de denio das estratgias vol-
tadas para manter e ampliar a hegemonia dos Estados Unidos entram numa
fase de reorganizao, modicando suas formas de funcionamento, redenin-
do seus objetivos e as concepes de sua misso histrica, da guerra, das terri-
torialidades e da normatividade, na nova escala alcanada pelos processos de
reproduo articulada do sistema.
No caso do Departamento de Defesa dos Estado Unidos (DoD), a n-
fase est posta no traado de uma estratgia geral de desarticulao, no s
dos inimigos reais como dos potenciais, englobada na concepo preventiva
que supe que a mnima dissidncia um sinal de perigo e de guerra fu-
tura
8
. Deve-se ter capacidade para responder a uma guerra convencional,
tanto quanto para enfrentar um inimigo difuso (Cohen, 1998), atentando
simultaneamente para todas as reas geogrcas do planeta. Trata-se, sem
dvida, da estratgia com pretenses mais abrangentes que se desenvolveu
at agora.
Fisicamente, abrange trs dimenses: a subterrnea, onde buscar-se-o re-
cursos e esconderijos do inimigo para que no sejam possveis nem tneis
subterrneos como no Afeganisto, nem supostos bunkers como no Iraque; a
supercial (subdividida em terrestre e marinha), capaz de conhecer, controlar,
prever ou evitar qualquer tipo de movimento, agrupamento ou relacionamen-
to autnomo dos entes sociais; e a espacial, que no caso do DoD preocupa-se
com a agilidade das comunicaes e com o uso da atmosfera como lugar de
instalao de satlites e meio de circulao de avies e msseis, mas tambm
de informaes. A pretenso encontrar o modo em que o inimigo no tenha
nenhuma brecha: que no possa se esconder num tnel e que no deixe de
ser vigiado para que no possa realizar acordos ou planejar insurreies, mas,
sobretudo, para que se canse, para que se esgote, para que seu desgaste seja
7 Te label full spectrum dominance implies that US forces are able to conduct prompt, sustained, and
synchronized operations with combinations of forces tailored to specic situations and with access to and
freedom to operate in all domains space, sea, land, air, and information (Joint, 2000).
8 Como diz Zizek (2003), neste reino da democracia tem-se a liberdade para estar de acordo, mas no
para estar em desacordo.
ANA ESTHER CECEA
46
completo. A criao do panptico, percebida por Foucault no caso daqueles
marcados socialmente como anormais (delinqentes e loucos), se estenderia
mundialmente, abarcando a sociedade em seu conjunto. A anormalidade, que
no mais do que a negao em aceitar as regras do jogo impostas pelo hege-
mon, alcanaria assim dimenses planetrias.
A Marinha identica, na voz de Tomas Barnett, uma ampla regio
(the gap) potencialmente insubmissa ou simplesmente irredutvel s normas
gerais de funcionamento promovidas pelos Estados Unidos e sancionadas
pelo Fundo Monetrio Internacional, pela Organizao Mundial do Co-
mrcio e pelo Banco Mundial. E no necessariamente por sua conscincia
rebelde, mas sim, em muitos casos, pela insubstancialidade de suas insti-
tuies estatais.
O enfrentamento de um inimigo no incorporado ou apenas parcial-
mente nas estruturas conhecidas e suscetveis de serem disciplinadas, impe-
de que se desenhe um plano pontual para sua destruio. Um inimigo como
este, alheio s estruturas de funcionamento das quais foi excludo, ou so-
brevivente em suas brechas, obriga a desenhar uma estratgia tateante e em
movimento, com a maior quantidade de possibilidades de desdobramento e
desagregao. Por mais armado que esteja, um exrcito relativamente fcil
de enfrentar porque seus movimentos so previsveis; em compensao, um
grupo de marginais, indisciplinados do ponto de vista do poder, com costu-
mes no muito normalizados, um desestabilizador por excelncia e conta
com a vantagem de conhecer o estilo dos dominadores sem que estes possam
conhecer ou prever, mais que parcialmente, reaes e imaginrios
9
.
Da que a localizao destes dentro de uma rea geogrca bem delimi-
tada permite desenvolver polticas gerais diferenciadas. No Novo Mapa do
Pentgono apresentado por Barnett feita uma subdiviso do mundo em
trs regies: o centro (the core), que engloba todos os pases desenvolvidos,
com estruturas estatais slidas e normatividades legitimadas; os pases costura
ou elo (seam states), em todos os sentidos do termo, que jogam o papel de
zonas de amortecimento e de mediadores para o disciplinamento dos que se
encontram na terceira regio, chamada a brecha (the gap), na qual se situam
as zonas de perigo sobre as quais os Estados Unidos devem ter uma poltica
agressiva de vigilncia, controle e de imposio de normas de funcionamento
(tanto dos estados como dos exrcitos e dos corpos de segurana, do comrcio
9 Como prope Tomas Barnett: Ever since the end of World War II, this country has assumed that the
real threats to its security resided in countries of roughly similar size, development, and wealth, in other
words, other great powers like ourselves [...] Tat assumption was shattered by September 11 (Barnett,
2003).
47
e dos investimentos) adequadas para o estabelecimento real de um sistema
globalizado (ver Mapa 1)
10
.
MAPA 1
A BRECHA CRTICA DO NOVO MAPA DO PENTGONO
Fonte: Barnett (2003).
Esta viso, que j combina os esforos dos exrcitos de mar e de terra,
marca como zona de ateno prioritria, casualmente, a franja mais rica
em recursos naturais estratgicos existente no planeta, na qual se justica
a interveno dos Estados Unidos pela suposta ingovernabilidade e pela
incapacidade dos prprios Estados da regio para fazer respeitar as regras
da democracia tal como so denidas pelo prprio hegemon. Quase em
sua totalidade, as reas intensivas em biodiversidade, as jazidas de gua,
petrleo e gs, e as de metais para usos essenciais, esto compreendidas no
gap (Mapas 2 e 3), embora tambm se tratem de regies no submetidas,
onde as razes culturais e organizativas nem foram completamente arrasa-
das nem se mantiveram como relquia. Isto , so em sua maioria zonas de
10 A relao de focos de ateno identicadas por Barnett muito reveladora desta viso. Nela esto
includos pases que nem esto em guerra nem esto prximos de ter uma, mas que so alvos estratgi-
cos em outro sentido ou por outras razes, como Brasil e Argentina: My list of real trouble for the world
in the 1990s, today, and tomorrow, starting in our own backyard: 1) Haiti; 2) Colombia; 3) Brazil and
Argentina; 4) Former Yugoslavia; 5) Congo and Rwanda/Burundi; 6) Angola; 7) South Africa; 8) Israel-
Palestine; 9) Saudi Arabia; 10) Iraq; 11) Somalia; 12) Iran; 13) Afghanistan; 14) Pakistan; 15) North
Korea; 16) Indonesia (Barnett, 2003).
ANA ESTHER CECEA
0
48
resistncia e de alternativa, com cosmovises prprias capazes de oferecer
outras vises de mundo. No obstante, foram tambm, em sua maioria,
profundamente desestruturadas e reprimidas.
O propsito da dominao de espectro completo, que pode ser a marca
simblica daquele que certamente ser um longo e acidentado processo de
esvaziamento e desarticulao da hegemonia capitalista, a maior aposta que
qualquer sistema de dominao teria formulado at hoje, e todas as instncias
governamentais e paraestatais dos Estados Unidos tm se dedicado promo-
o das condies que possam sustent-la. Por isso mesmo desencadeia uma
rejeio to ampla. Desde a converso desta estratgia em poltica de Estado, a
resistncia no mundo comeou a ressurgir, traando possibilidades de articu-
lao e de construo social no-capitalistas.
MAPA 2
Fonte: Investigao prpria.
Petrleo e gs
Alta densidade e
variedade germoplsmica
A brecha crtica do
Novo Mapa
do Pentgono
0
49
MAPA 3
Fonte: Pesquisa prpria.
OS MECANISMOS
Uma estratgia como a apontada, de espectro completo, e a rejeio que gera,
supem um desenvolvimento de iniciativas em esferas variadas e uma ampla
permeabilidade da losoa ou concepo da mundo que a inspira
11
. Dentre
os mecanismos disponveis estrategicamente destacam-se trs: a superioridade
tecnolgica, o reordenamento territorial e a universalizao de normatividades
reprodutoras das relaes de poder.
1. O primeiro elemento a ser mobilizado o tecnolgico, tendo seu epi-
centro na esfera militar. A tecnologia, ao modo capitalista, sem dvida a
maneira privilegiada (ainda que, evidentemente, no a nica) de estabelecer
espaos privados de controle e vantagens que gerem condies para a constru-
o e o exerccio do poder. A criao de tecnologias uma prtica comum que
emana da competio e dos conitos de classe. No obstante, sua aplicao
estratgica a converte em prioridade nacional assumida como poltica de Es-
tado. A produo dos mais ambiciosos projetos tecnolgicos e de desenvolvi-
Bases militares
estadunidenses
A brecha crtica
do Novo Mapa
do Pentgono
11 Material superiority alone is not sucient. Of great importance is the development of doctrine, organi-
zations, training and education, leaders (Joint, 2000).
ANA ESTHER CECEA
Metais
estratgicos
50
mento de cincia bsica esto atualmente a cargo do Pentgono
12
e da Natio-
nal Aeronautics and Space Administration (NASA). Em seus laboratrios, ou
a partir de projetos realizados conjuntamente com empresas e universidades,
onde se estabelecem e continuam sendo rompidas as fronteiras tecnolgicas
que permitem manter posies de vanguarda nos campos estratgicos para a
denio da superioridade tecnolgica
13
.
Estes campos, delimitados pela Defense Advanced Research Projects
Agency (DARPA), esto abertos a novos conhecimentos, e explicitamente
buscam explorar novos caminhos epistemolgicos, mas esto centrados na
criao das melhores condies para enfrentar imediatamente isso que o DoD
chama de inimigos assimtricos.
12 Over 40 percent of DARPAS budget can be considered as devoted to highrisk, high-payo component
technologies (DARPA, 2003). As pesquisas realizadas pela DARPA foram a base da construo de gr-
cos por computador; do tempo compartilhado; dos pacotes com interruptores que mais tarde deram
lugar ao ARPANET, de onde foi derivada a INTERNET; da inteligncia articial que compreende o
reconhecimento da voz, os sistemas especializados e a viso digital; e da engenharia informtica. Os
esforos tecnolgicos da DARPA vo da pesquisa bsica at as aplicaes avanadas e testbeds (Deutch,
1994; Cohen, 1998).
13 A participao de empresas privadas nestes projetos ajuda a realizar uma transferncia suave destas
tecnologias para a indstria civil. Para isto, o DoD desenvolveu o conceito de tecnologia de uso dual,
buscando apontar simultaneamente a superioridade militar e a superioridade econmica dos Estados
Unidos, mas tambm compartilhar ou socializar parte dos gastos que o sistema de defesa estadunidense
requer. A estreita vinculao entre a indstria civil e militar est presente em todos os campos impor-
tantes de desenvolvimento tecnolgico, destacando-se atualmente os seguintes:
- criao de redes tecnolgicas avanadas em coordenao com a indstria e as universidades, basean-
do-se no conceito de grade global (global grid) e para os ns militares e civis dos Estados Unidos;
- alto rendimento em computao, criando sistemas capazes de realizar 100 bilhes de operaes por
segundo e posteriormente trilhes de operaes por segundo;
- tecnologia para sistemas inteligentes. Incluem a decifrao (ou compreenso) de imagens, de lingua-
gem humana e integrao inteligente de informao cujos propsitos so desenvolver tecnologia de
viso articial para aplicaes como a inspeo de sistemas de produo, permitir a interao direta
e natural das foras militares com sistemas complexos com base na pesquisa lingstica, e conseguir
a integrao e o processamento de informao heterognea e de fontes dspares para apresent-la aos
usurios organizada de acordo com sua relevncia;
- melhoramento da tecnologia informtica, reduzindo o tempo de criao, aumentando a conabili-
dade e melhorando sua manuteno;
- eletrnica avanada. Melhora substancial no equipamento (hardware) para a National Information
Infrastructure (NII). As reas de investigao compreendem supercondutores de alta temperatura,
materiais de alto rendimento como arsenito de glio e mdulos multichip (MCMs) que permitem a
integrao de um sistema completo num nico mdulo sem componentes separados. Com os MCMs
os sistemas eletrnicos alcanam altos rendimentos, muito maior conabilidade, menor consumo
energtico e menores custos de produo, permitem novos nveis de rendimento e miniaturizao em
equipamento de cmputo e comunicao;
- estudo e aplicao de conhecimentos sobre o genoma humano (Deutch, 1994; Cohen, 1998).
Mesmo assim, em conjuno com o DoD que se desenvolvem as tecnologias correspondentes ao
campo de computao cognitiva e para o qual atualmente foram obtidos os nveis de apropriao ou
reproduo da inteligncia e dos processos mentais de um smio mquina Deep Blue da IBM no
interior do projeto Brain Machine (DARPA, 2003).
51
A DARPA dene oito campos prioritrios: Counter-terrorism; Assured
Use of Space; Networked Manned and Unmanned Systems; Robust, Self-Forming
Networks; Detect, Identify, Track and Destroy Elusive Surface Targets; Charac-
terization of Underground Structures; Bio-Revolution; Cognitive Computing
(DARPA, 2003).
Por sua vez, a NASA, cuja misso tem um carter explicitamente cien-
tco, aparentemente desligado destas marcas, aponta: We will help to
counter the threat of international terrorism by developing technologies that
can improve the security and safety of our air transportation system (NASA,
2003).
E entre os que so considerados os possibilitadores decisivos da dominao
de espectro completo, para os quais todos os campos de investigao mencio-
nados aportam suas inovaes, encontram-se:
- Um sistema de inteligncia com alcance global sustentado por uma rede
de comunicaes (network centric warfare) capaz de reunir e proporcionar
informao em tempo real de qualquer tipo que se possa requerer, em
qualquer parte do mundo, a qualquer de seus comandos e corpos de segu-
rana, para propiciar sua adequao constante s situaes cambiantes por
eles enfrentadas.
Te transformation of the joint force to reach full spectrum dominance rests upon in-
formation superiority as a key enabler and our capacity for innovation (Joint, 2000).
Ou, nas palavras de Foucault:
O poder no tem necessidade da cincia, mas sim de uma massa de infor-
maes que, por sua posio estratgica, ele capaz de explorar (Foucault,
1979: 121).
- Superioridade no manejo do espao. Controle dos mares e do espao
areo, mantendo reas de exclusividade sem interferncia. Reconheci-
mento, vigilncia, inteligncia, computao, comunicaes, controle e
direo globais (command, control, comunications, computers, intelligence,
surveillance and reconnaissance [CISR]). A idia que, para manter a
vantagem atual no espao e para promover uma posio de exclusividade
relativa, mesmo quando mais usurios desenvolvam suas capacidades,
os Estados Unidos devem dedicar sucientes recursos de inteligncia,
para monitorar todos os usurios dos ativos assentados espacialmente e
incorporar seus movimentos ao network centric warfare, ou para ir expul-
sando-os da rea estratgica.
- Criao de novos materiais e sistemas que garantam uma brecha tecnol-
gica irredutvel na equipe blica (como avies invisveis); na explorao do
ANA ESTHER CECEA
52
espao e a partir do espao; no reconhecimento profundo da terra (mares
e massa territorial) e a aambarcagem dos recursos e das localizaes ou
pontos geogracamente estratgicos
14
.
- Criao de vantagens no conhecimento de vrus, doenas tropicais, cria-
o de antdotos e vacinas que permitam desenvolver algum tipo de supe-
rioridade e instrumentos de controle biolgico frente s populaes locais
que encontram-se nos territrios includos na brecha.
2. O segundo mecanismo que se coloca em funcionamento para dar conti-
nuidade dominao de espectro completo consiste em assegurar um manejo
exaustivo do territrio mundial, entendido como construo social complexa
que incorpora simultaneamente componentes fsicos, histricos e culturais. O
propsito declarado sob o esquema de guerra preventiva consiste em vencer os
inimigos atuais ao mesmo tempo que se evita (se dissuade) a formao de novos.
O mecanismo tecnolgico descrito acima justamente o meio que garante este
manejo.
Detectores de riquezas do subsolo; sensores de movimento; fotograas distn-
cia de satlites; perfuradores marinhos em guas profundas e muitos outros produtos
tecnolgicos sero importantes para dar um sentido prtico rentvel apropriao
territorial, porque, evidentemente, a atividade militar que a possibilita tambm tem
a nalidade de defender os interesses vitais dos Estados Unidos que extrapolam suas
fronteiras, dentre os quais o acesso a riquezas essenciais um dos mais importantes
(Cohen, 1998). O desenvolvimento e uso da tecnologia com um carter estratgico
auspicia uma agressiva poltica de reordenamento de territrios, que contempla
desde a dissoluo das atuais fronteiras e o redesenho dos espaos geopolticos, at o
reforo da presena direta dos corpos de segurana estadunidenses no sentido mais
amplo: invases ao estilo das do Afeganisto e Iraque; monitoramento e colocao
de radares; instalao de bases militares; instalao de quartis de inteligncia; livre
trnsito de agentes da Central Intelligence Agency (CIA), da Drug Enforcement
Administration (DEA), do Federal Bureau of Investigation (FBI) ou outros simi-
lares; reformulao dos usos do territrio mediante planos como o Colmbia, que
abarca paulatinamente a rea andina completa, e o Puebla Panam ou a rea de
Livre Comrcio das Amricas (ALCA), que, embora privilegiando a circulao de
capitais e mercadorias, implicam uma ocupao total.
14 O critrio para determinar seu carter estratgico deriva da essencialidade dos recursos em questo,
que pode ser referida tanto ao carter massivo como ao carter essencial de seu uso (em atividades de
fronteira ou nas que denem o conjunto). Mesmo assim, os territrios ou localizaes estratgicas
referem-se a pontos cujo raio de ao permite o controle de uma ampla regio, sua proximidade com
recursos essenciais (petrleo, biodiversidade, gua, alguns metais), mobilidade potencial que possibi-
litam, ou proximidade com movimentos de insurreio ou resistncia.
53
3. O terceiro mecanismo, que fecha o crculo, corresponde criao de
normatividades universais tanto no terreno da guerra atravs de organis-
mos como a OTAN ou a ONU e de gesto econmica global mediante
a implantao de critrios determinados supranacionalmente pelo Fundo
Monetrio Internacional, o Banco Mundial ou a Organizao Mundial do
Comrcio, entre outros, como no econmico atravs do estabelecimen-
to de equivalentes ou referentes gerais tecnolgicos
15
, que estabelecem os
padres da produo, da organizao produtiva e da concorrncia. A impo-
sio destas normas benecia em todos os casos a quem estiver melhor arma-
do para a concorrncia inclusive no terreno militar e transfere o mbito
de deciso para instncias supranacionais que impedem a autodeterminao
interna dos pases
16
.
OS LIMITES
Embora a concepo de mundo seja construda em grande medida atravs
dos smbolos materiais, das normatividades estabelecidas e da produo de
imagens naturalizadoras do comportamento social, certo que os excessos
expropriadores e autoritrios de um poder que conquistou a escala plane-
tria no permitem a universalizao de imaginrios nos quais os nicos
papis disponveis so os de vtima, excludo, desempregado, deslocado,
discriminado, sem documentos, culpvel, perigoso, suspeito, perseguido,
inimigo ou negado.
A enorme concentrao de riqueza e poder estimulou a busca de al-
ternativas de sobrevivncia nas brechas do sistema, e isto gerou tanto a
ressignificao de cdigos culturais anteriores depredao capitalista,
como nichos de organizao social desnormatizados que tendem a cons-
truir suas prprias regras. Na medida em que o processo de expropriao/
concentrao avana e avana cada vez mais rpido, graas s inovaes
tecnolgicas, estes nichos se multiplicam e se estendem. Paradoxalmen-
te, a expropriao criou relativas margens de liberdade, e mesmo no caso
de populaes desprovidas, ou talvez justamente neste caso, propicia uma
15 Sobre este ponto ver Cecea (1998).
16 Vale a pena lembrar que o DoD apia a criao de normas internacionais para os servios in-
tegrados de informao em amplitude de banda, e pioneiro na pesquisa, desenvolvimento e ava-
liao de criptograa, de vericao de tecnologia de computao e de servios e produtos seguros
de informao e de suas regras de uso. Foi o responsvel em promover um protocolo nico para as
comunicaes internacionais (TCP/IP), garantindo por este meio sua supremacia sobre o sistema
global de comunicaes.
ANA ESTHER CECEA
54
busca alternativa e a construo de estratgias a partir da carncia. Isto
no significa que nestes nichos no se reproduzam as misrias da socieda-
de que as gerou; em muitos casos, as estratgias de sobrevivncia corres-
pondem aos mesmo esquemas de dominao, s que geralmente levados
ao extremo
17
. No obstante, vrias destas experincias foram criando no-
vas formas de relao e uma percepo do mundo distanciada da percep-
o dominante.
Quanto mais ampla a excluso, mais se promovem a inovao ou a criati-
vidade sociais, porque o nico caminho para a sobrevivncia. Isto , quanto
mais bem-sucedido o processo de concentrao de riqueza e de poder, mais
condies corrosivas ele gera, seja pelos processos de degradao social que
geralmente surgem nas zonas empobrecidas e marginalizadas mas que pouco a
pouco vo permeando o resto da sociedade, seja por processos de organizao
alternativa aos de um entorno que no oferece nenhuma perspectiva, a no ser
a incluso criminalizada.
A viso que se espalha das altas esferas do poder mundial em muitos
sentidos atraente, mas alheia a crescentes setores da sociedade. A fascinao
pelos Rambos e pelos Blackhawk cou prejudicada no Vietn e deteriora-se
aceleradamente no Iraque.
No obstante, as hegemonias sustentam-se em construes mentais, e as
mentalidades s se transformam em processos de longa durao. Por isso, hoje
to importante saber que este no o nico mundo possvel.
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brinkster.com/revistachiapas>
17 o caso de quase todas as comunidades de catadores, de muitas favelas do Brasil, de bairros de
trabalhadores desempregados, etc. Nestes casos recriam-se estruturas caciquistas, generaliza-se a cor-
rupo, exacerba-se a represso e a justia pelas prprias mos, que acabam impondo as regras sociais
pelo terror. Ver como exemplo Lins (2003).
55
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18 Uma verso desse trabalho foi apresentada como informe no seminrio da Rede de Estudos da
Economia Mundial, em 2000, e est disponvel na Internet. Ver <http://redem.buap.mx>.
ANA ESTHER CECEA
57
JAIME CAYCEDO*
IMPACTO REGIONAL DO CONFLITO
COLOMBIANO NA AMRICA LATINA
O PLANO COLMBIA, posto em prtica durante as administraes Pastrana-
Clinton em 2000, e concebido como um plano contra-insurgente sob o dis-
farce de um plano antinarcticos, alterou seus objetivos de primeiro plano
para destacar o antiterrorismo como elemento central principalmente por
duas razes: a mudana no enfoque estratgico de Washington e a mudana
interna na orientao poltico-militar do regime colombiano. Ambas as mu-
danas esto relacionadas; cada uma delas tem a ver com vises convergen-
tes, mas distintas. A primeira assenta as bases do domnio mundial e fornece
instrumental para seus auxiliares regionais; a segunda olha para dentro, com
a idia de resolver com mos alheias e ajuda exterior os conitos histricos
sociopolticos internos e a incapacidade de gerar uma liderana regional cor-
respondente a sua potencialidade geopoltica estratgica. A interao destas
condutas afeta negativamente a regio, a Amrica Latina e o Caribe em seu
conjunto, quanto conduz internacionalizao ativa do conito, no mesmo
momento e processo em que se tenta montar uma integrao hemisfrica,
fundada em acordos bilaterais de livre comrcio e na sua potencial sistema-
tizao na rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA) como expresso da
hegemonia dos Estados Unidos.
Tal efeito tem alcances sociais muito profundos, dada a onda de crise eco-
nmica e sociopoltica em que a regio andina se encontra mergulhada. As
* Professor da Universidade Nacional da Colmbia e Secretrio Geral do Partido Comunista
Colombiano.
58
mobilizaes populares na Bolvia, que impuseram a renncia do presiden-
te Snchez de Lozada, e os resultados eleitorais de 25 e 26 de outubro na
Colmbia, que rechaaram o referendo de Uribe Vlez e lanaram correntes
independentes e progressistas aos governos locais, mostram um grau crescente
das resistncias e um novo caminho de busca de alternativas para a resoluo
da crise. No podemos abordar tentativas de explicao sem levar em conta
estas novas realidades.
Uma maneira de nos aproximarmos de uma tentativa de explicao desta
situao seria, em primeiro lugar, examinar rapidamente a mudana estra-
tgica global em geral e em sua relao com a Amrica Latina e o Caribe, e,
em particular, o signicado da guerra preventiva tal como ela formulada e
praticada hoje, diferentemente da guerra preventiva da poca do equilbrio
bipolar. Esta nova viso deve ser analisada no contexto globalista atual como
parte da guerra pelo predomnio mundial, meta fundamental da segurana
nacional dos Estados Unidos sob a orientao de Bush, que inclui a ALCA,
a Carta Democrtica da Organizao dos Estados Americanos (OEA) e os
esforos para reativar, de alguma forma, o Tratado Interamericano de Assis-
tncia Recproca (TIAR).
Em segundo lugar, trataremos da virada para a soluo militar radical
do conito interno por parte do ncleo fundamental da burguesia colom-
biana, em suas vinculaes com a economia, a ALCA e a guerra pelo predo-
mnio. O conito colombiano, no contexto da guerra preventiva e como
parte integrante da guerra pelo predomnio, ganha uma incidncia regional
especialmente grave. Na realidade, a evoluo das posies dos estados lati-
no-americanos frente Colmbia tem a ver de alguma maneira com os dois
elementos da estratgia global. Isto no signica que se perda o sentido do
peso do interno, sobretudo da luta social e de suas conseqncias polticas
nos pases vizinhos.
Uma concluso provisria fornecer a pista das tendncias que podem
marcar a evoluo futura do conito colombiano, em particular aquela que
aponta para a sada poltica negociada, com a neutralizao do intervencionis-
mo militar do Plano Colmbia e com solues internas para os desequilbrios
sociais e a excluso poltica.
A COLMBIA NA ESTRATGIA GLOBAL DE BUSH
A guerra preventiva de Bush uma guerra pelo predomnio mundial, no uma
guerra exclusivamente militar. O desdobramento, a montagem e as aes mi-
litares complementam o quadro da dominao econmica e poltica. Abran-
59
gem, em escala geral, o controle social, a conteno das foras sociais oposi-
toras e/ou anti-sistmicas e o remodelamento institucional correspondente a
uma subordinao permanente.
No uma guerra preventiva como aquelas que conhecemos nas dca-
das de 1960 e 70. Ento, no contexto do bipolarismo, as aes preventivas
sob a modalidade de conitos de baixa intensidade (CBI) apontaram para a
conteno anticomunista. No caso colombiano, mais concretamente, o Plano
LASO (1960-1965, siglas em ingls de Latin America Strategic Operation)
inscreve-se na viso contra-insurgente desenvolvimentista, nos termos de
Alfredo Rangel. No plano militar, tentava o aniquilamento da guerrilha nas-
cente atravs de aes amplas:
[P]ara sua erradicao em certos territrios onde o Estado havia perdido o contro-
le, e que estavam se convertendo em repblicas independentes. No plano polti-
co, o propsito era tirar os apoios da populao guerrilha, mediante campanhas
denominadas cvico-militares, de claro corte assistencialista e que ignoravam as
razes estruturais profundas da insurgncia (Rangel, 2001: 354-355).
Mesmo quando autores como Rangel consideram a ao contra-insurgen-
te como uma elaborao interna, resultado de formulaes das autoridades
militares colombianas, so os fatores externos de conteno anticomunista
da estratgia estadunidense que inspiraram o empreendimento deste tipo de
ao poltico-militar. O plano LASO implicava uma mudana na concepo
do tratamento da ordem pblica, pondo nfase na destruio-disperso dos
ncleos organizados do campesinato, que, depois das aparatosas operaes
militares efetuadas sob a ditadura militar de Rojas Pinilla, no interregno da
Junta Militar e do primeiro governo da Frente Nacional (1957-1958), teve
um respiro com a retirada do exrcito de vrias regies agrrias.
O enfoque cvico-militar, longe de representar apenas uma alternativa mi-
litarista, atuou no plano poltico especialmente com a aprovao de uma lei
de reforma agrria e com o incio de um processo de organizao, a partir do
Estado, dos setores do campesinato que puderam se beneciar de tal lei. Se-
gundo as opinies de vrios dos dirigentes guerrilheiros, o perodo mais difcil
e de maior perigo de instabilidade para a guerrilha foi o da incidncia dos
projetos do Instituto Nacional da Reforma Agrria (Incora), que coincidiram
com a presena e a atividade insurgente (1966-1972). Nesse sentido, o tipo de
reforma agrria posto em andamento, especialmente sob o governo de Carlos
Lleras Restrepo, apesar de suas limitaes e baixa cobertura, atingiu o movi-
mento guerrilheiro em desenvolvimento e afetou-o mais ecazmente do que
a ao cvico-militar sozinha (Caycedo, 1998: 5). com a reverso relativa da
semi-reforma agrria em 1973, e com a promulgao do Estatuto de Seguran-
JAIME CAYCEDO
60
a no nal da dcada, que a luta guerrilheira recobra fora e adquire notvel
inuncia nos fenmenos polticos dos anos 1980.
Os processos de dilogo e negociao que se iniciam a partir de 1982 com o
governo Betancur (1982-1986) reetem as mudanas no contexto latino-ame-
ricano, inuenciadas pelo desenvolvimento dos conitos centro-americanos e
pelos esforos para encontrar sadas negociadas. As relaes entre civis e militares
foram muito tensas em torno de aspectos como as desocupaes, os procedimen-
tos de vericao do cessar-fogo, os assaltos a acampamentos em trgua, a guerra
suja contra a Unio Patritica e o Partido Comunista Colombiano (PCC), etc.
Em essncia, a tendncia predominante para a soluo poltica impediu, em
parte, um maior desenvolvimento militar. Mas essa alternativa recebeu o in-
uxo dos conselheiros do Pentgono e do Comando Sul, com procedimentos e
iniciativas para enquadrar a utilizao do CBI em cenrios de negociao pre-
viamente desenhados por eles. A tendncia para a soluo poltica se mantm
at a virada de 2002, aps a ruptura do processo de negociaes com as Foras
Armadas Revolucionrias da Colmbia (FARC) em El Cagun.
Quais as razes que explicam essa virada na orientao do regime? O estan-
camento e desgaste do processo de dilogo sem maiores resultados; a ineccia
das operaes militares, sob o pretexto de que os militares estavam de mos
atadas pelos compromissos com os direitos humanos e pelas investigaes da
Procuradoria; a percepo da classe dominante da impossibilidade de conse-
guir uma negociao a baixo custo e de que o dilogo prolongado facilitava
a acumulao de foras da insurgncia.
Nesta mudana incidem o Plano Colmbia, posto em andamento em 2000,
e as conseqncias dos acontecimentos de 11 de setembro de 2001. O novo
matiz predominante na doutrina estratgica dos Estados Unidos torna-se de-
cisivo no processo do conito interno colombiano. Nisso reside a mudana de
nfase no Plano Colmbia em relao ao contra-insurgente sob o rtulo
antiterrorista. O CBI elevado categoria de representante da poltica exterior
do pas, sob a forma de um programa de erradicao de cultivos de uso ilcito,
no contexto da luta antinarcticos, mas a nova nfase desmantela a aparncia
exclusivamente antinarcticos e desvenda a verdadeira orientao de fundo.
UM NOVO QUADRO DE REAJUSTE HEGEMNICO
A mudana de nfase revela uma mudana estratgica:
A ascenso hegemnica dos Estados Unidos, vivida como um processo de repro-
duo do sistema, desenvolve-se segundo um esquema recorrente da prevalncia
que assegura um quadro poltico e de segurana favorvel expanso hegemnica.
61
[...] A modelao com predomnio do sistema mundial, atravs da manuteno
de uma posio dominante no seio da nova ordem globalizada, implica uma sub-
misso generalizada globalizao pelas normas e pelos regimes (governabilidade,
transparncia, regras jurdicas, livre cmbio, intervencionismo, etc.), mas tambm
por meio da guerra ou da ameaa de guerra, ou, inclusive, pela demonstrao dis-
suasiva de uma superioridade tecnolgica e informacional (Bdar, 2003).
Se este olhar tem sentido, a nova orientao da poltica estadunidense cobia
num mesmo projeto uma remodelao do mundo sob sua hegemonia, que
compreende o econmico, o jurdico e o poltico-militar. Segundo Bdar, est
em desenvolvimento uma nova perspectiva geopoltica que promove espaos
de aglomerao regionais, como a ALCA, com a pretenso de garantir neles a
segurana do sistema, neutralizando as resistncias aos efeitos da globalizao
e/ou aquelas associadas criminalidade em redes, ambas consideradas como
equiparveis
1
.
O tratamento do conito colombiano, seguindo a orientao hegemonista
de Bush, afetaria assim o espao de aglomerao em seu conjunto, e no exclu-
sivamente o fenmeno interno colombiano. Por isso a estratgia est prevista
para dominar o conjunto das resistncias e projetar a prevalncia hegemnica.
Associada ao esquema da guerra preventiva permanente, ela implica, com seus
recursos e normas transnacionais jurdico-econmicas, a imposio de um
predomnio tecnolgico, poltico e comercial inquestionvel.
A POLTICA INTERNA E SEU EFEITO REGIONAL
O segundo aspecto a ser considerado refere-se mudana na percepo dos
setores governantes quanto s opes de vitria militar sobre a guerrilha. A
eleio de lvaro Uribe como presidente representou uma guinada da poltica
colombiana em direo escalada do conito interno, o compromisso com o
Plano Colmbia, o livre comrcio e a ALCA, e uma liderana da direita pr-
imperialista no perl internacional do pas.
Como lembrou lvaro Vsquez (2003), a posio tradicional do establish-
ment na Colmbia foi a de uma soluo militar do conito. O rompimento
dos dilogos em fevereiro de 2002 desvendou uma postura histrica dos go-
vernos colombianos. Tanto os esforos militares quanto os de carter polti-
1 Do ponto de vista dos tericos do Banco Mundial (BM), existe uma estreita relao entre as resis-
tncias anti-sistmicas com a forma de guerra civil e o chamado crime organizado (Caycedo, 2003a).
Uma ajuda maior e de melhor qualidade, o controle sobre os recursos naturais e uma interveno
militar sucientemente prolongada e de custos compartilhados deve presidir a estratgia do BM no
tratamento do chamado ps-conito (Collier, 2001).
JAIME CAYCEDO
62
co, inscritos ambos na contra-insurgncia, buscaram a derrota do movimento
guerrilheiro e a negociao unicamente com uma insurgncia dominada. O
que se revelou estranho ou novo foram as tentativas, a partir do governo de
Betancur, de reconhecer a guerrilha como um interlocutor poltico e aceitar a
possibilidade de mudanas sociais e institucionais como base de um eventual
acordo de paz.
A virada qual aludimos signica o convencimento e a deciso dos gover-
nantes de pr m, de maneira taxativa e denitiva, luta armada guerrilheira.
O regresso velha postura conta agora com fatores externos de impulso: o in-
tervencionismo militar e a aliana estratgica implcitos no Plano Colmbia;
a nova doutrina de Washington; as mudanas introduzidas pela ajuda militar,
armamentista e tecnolgica no quadro geral do enfrentamento. A presena
direta de empreiteiros e mercenrios estadunidenses marca um fato novo no
processo atual. A ampliao da guerra area, que predomina sobre as aes
em terra, o aumento da ajuda para a inteligncia militar em tempo real, o
desdobramento da poltica de segurana democrtica em termos de redes
de informantes, cooperadores e soldados camponeses, que integram e institu-
cionalizam parte dos aparelhos paramilitares na poltica ocial, mostram uma
modicao na estratgia, um compromisso maior e uma exigncia crescente
de resultados por parte das foras militares do pas.
A presena quase permanente do comandante do Comando Sul no de-
senvolvimento das operaes indica que a enorme inuncia do complexo
militar-industrial dos Estados Unidos sobre a administrao e sobre o Pent-
gono o aproxima perigosamente de uma participao cada vez mais direta no
conito armado colombiano e condiciona, de maneira negativa, as opes de
regresso a uma soluo poltica negociada. O governo colombiano concordou
em endossar um acordo que exime de responsabilidade penal o pessoal mili-
tar estadunidense no pas, frente justia colombiana e frente Corte Penal
Internacional (CPI). A obsesso pela vitria militar contra-insurgente, como
mentalidade predominante hoje na burguesia colombiana, mostra duas conse-
qncias: a tendncia de renunciar a um projeto prprio de sociedade, nao
e desenvolvimento; e a escolha de uma via militar de insero de sua presena
poltica no contexto de transnacionalizao representado pelo livre comrcio,
pela ALCA e pelas relaes hemisfricas (Vsquez, 2003: 708-711).
Como no passado, a burguesia colombiana retorna ao pensamento neoco-
lonial da lei de gravitao em torno dos Estados Unidos como destino fatal
da Amrica Latina e do Caribe, isto , a uma verso contempornea da dou-
trina Monroe, reatualizada para o projeto globalista. Esta posio representa
uma tendncia constante, com diversas variantes, da poltica de Washington
(Soppelsa, 2003: 179). Muito mais estranho e anmalo que um governo
63
latino-americano a assuma, quando a tendncia predominante no continente
em direo a uma maior autonomia. A guerra, e seu desenlace, sujeita todo
projeto de progresso, mudana e desenvolvimento burguesia colombiana,
que hipoteca sua autonomia no intricado emaranhado dos interesses dos mo-
noplios transnacionais e do imprio. a tentativa da direita de dar uma
sada crise, mas tambm a via pela qual d as costas aos processos de luta
social antiglobalizao e de mudana poltica democrtica que tm expresso
nos governos e processos da Venezuela, Brasil, Equador, Argentina, Paraguai,
Bolvia, e nas perspectivas eleitorais do Uruguai.
A ALCA, como espao de aglomerao e de inuncia territorial, e seu
ncleo primordial os acordos bilaterais (e no a negociao coletiva), a
estratgia dos Estados Unidos, associada a uma poltica que condiciona a re-
modelao da Amrica Latina e do Caribe. O centro operacional do inter-
vencionismo baseado na negociao-dissuaso a Organizao dos Estados
Americanos (OEA), e seu instrumento principal a chamada Carta Demo-
crtica. Na espera algo difcil de se obter de um compromisso militar para
a ao coletiva no mbito do TIAR (hoje muito questionado) ou de outro
mecanismo ou acordo similar, a presso que surge do consenso da Carta no
consegue oferecer solues, uma vez que tomou partido nas disputas internas
dos diferentes conitos.
As propostas de maior signicado emanam hoje do que alguns comeam
a chamar de Plano Colmbia II. Essencialmente, busca-se dar legitimidade
opo das aes coletivas, includas as aes militares, que no apontam
somente para o conito colombiano, mas tambm para a eventual interven-
o no processo venezuelano e, por que no, em outros casos que impliquem
desvios da Carta Democrtica, considerados perigosos ou inconvenientes
(Caycedo, 2003b).
UMA SEGUNDA PARTE DO PLANO COLMBIA?
Tanto a Chancelaria como o Ministrio de Defesa comearam a falar de
um Plano Colmbia II. No se conhece at a presente data (outubro de
2003) um texto especfico que o descreva. Podemos, contudo, inferir al-
gumas dedues em torno das novas nfases que destacam, na ajuda dos
Estados Unidos, aspectos da guerra pela prevalncia, associada guerra
preventiva.
Em primeiro lugar, o Plano Colmbia II contempla a consolidao de
uma rea de desenvolvimento estratgico na conuncia dos Andes, do Ca-
ribe e da Amaznia, a partir do compromisso de outros governos, se no
JAIME CAYCEDO
64
em conjunto, um a um. Neste sentido, pode-se entender a reacomodao
poltica do presidente Lucio Gutirrez, em sua gravitao em torno de
Washington e de Uribe Vlez. Um ganho considervel da estratgia o de
conseguir integrar, de maneira mais comprometida, um Estado como o
Equador. J no s a base de Manta, mas tambm a franja fronteiria
de San Miguel-Putumayo, uma das regies continentais mais estratgicas,
submetidas atualmente a uma intensa fumigao
2
; a cooperao militar e
policial, mais discreta mas no menos comprometida; a conduta do gover-
no de Toledo, no Peru, sobretudo a partir da reunio de cpula do Grupo
do Rio em Cusco e da proposta ali introduzida por Uribe e Lucio e dirigida
ao secretrio-geral da ONU.
Em segundo lugar, pressupe converter a Colmbia e o Equador num
espao operacional militar desestabilizador para a Venezuela e/ou even-
tualmente para a Amaznia brasileira. Consolida-se o polgono de bases
militares que circundam a rea andina, foco de instabilidade e de coni-
to, o que inclui a Venezuela e seu regime poltico atual como inimigo.
A nova base militar de Cao Limn, no departamento de Arauca, e seu
complemento na base area de Maranda, no departamento do Vichada,
ambos na fronteira com a Venezuela, completam um eixo transversal que
compreende as bases de Manta (Pacco equatoriano); Tresesquinas-La-
randia (alta Amaznia colombiana); Caolimn-Maranda (Orinoquia
colombiana); Aruba-Curaao (Caribe holands) como zona de controle
por satlite, espionagem area e operaes militares. Outras bases esta-
dunidenses na Amrica Central, na Amrica do Sul e no Caribe comple-
mentam esta montagem. As manobras militares conjuntas, fundadas na
hiptese de interveno coletiva num pas aigido pela guerra civil, so
recorrentes desde 1999.
A Venezuela mostrou preocupao com a atividade paramilitar com pro-
psitos de desestabilizao interna, agenciada a partir de Ccuta e da fronteira
do Catatumbo.
Por sua vez, as tentativas do Comando Sul de implicar o Brasil e o Paraguai
com as rotas da droga que vm da Colmbia, a partir das operaes sobre os
rios Vichada e Guaina-Rio Negro, nos limites com o Brasil
3
, estendem at a
2 O Putumayo, auente do Amazonas, navegvel quase at o p do monte. Do Atlntico pode-se
chegar at os Andes e, por estrada, at o Pacco. uma zona petroleira do lado equatoriano e do
colombiano. Um oleoduto bombeia petrleo at o porto de Tumaco.
3 Em 2001, a operao Gato Negro, com a participao da Fora de Desdobramento Rpido do
Exrcito Colombiano (Fudra) e do Comando Sul, atacou a denominada conexo brasileira ao deter
Fernandinho Beira-Mar, um narcotracante de segundo escalo no Brasil, e mostr-lo como uma
gura relevante por sua suposta relao com as FARC.
65
denominada Trplice Fronteira (Brasil, Paraguai e Argentina) a seqncia que
justica a atividade militar
4
.
Poder-se-ia dizer que esta funo ampliada do Plano, sob a denominao
de Iniciativa Regional Andina (ATDEA), inclui, alm do ativo papel do Equa-
dor, o Panam e outros Estados no papel de coadjuvantes. Organismos asses-
sores, como o International Crisis Group, recomendam a ativao de todos os
convnios militares e policiais entre a Colmbia e seus vizinhos, para conter
os grupos irregulares (International Crisis Group, 2003: i-iv).
Em terceiro lugar, prossegue o armamentismo unilateral do exrcito e da
polcia colombianos frente aos pases vizinhos. O translado da guerra para a
selva, como anunciado por Uribe, para buscar os bandidos em seus escon-
derijos, reete o aspecto operacional estratgico principal na orientao da
guerra: a chamada Operao Decapitao, que tenta apanhar de surpresa os
estados-maiores das organizaes guerrilheiras, atrs dos denominados al-
vos de alto valor, para tentar pr m, de uma maneira rpida, aos centros
nevrlgicos da insurgncia. Donald Rumsfeld ofereceu cooperao para o
treinamento de comandos especializados em operaes de selva. Outros
objetivos, que nada tm a ver com a luta antinarcticos, buscam o des-
mantelamento de grupos de milcias urbanas e de inteligncia tcnica para
prevenir ataques terroristas.
Junto a isto, necessrio levar em conta a reativao da interdio area (sus-
pensa desde 2000 pela derrubada, no Peru, de um monomotor com mission-
rios), a extenso em permanncia e cobertura da espionagem area e por satlite,
que passa informao em tempo real para as tropas, e a ajuda de mais de cem mi-
lhes de dlares para a proteo do oleoduto Cao Limn-Coveas, apropriado
pelo Congresso estadunidense por fora da Iniciativa Regional Andina.
Uribe insistiu na proposta dos boinas azuis da ONU para prestar as-
sistncia humanitria e vericar o processo de reinsero dos paramilitares.
Uma fora preventiva da ONU tambm poderia se interpor nas fronteiras,
para conter o deslocamento de guerrilheiros e proteger os pases vizinhos.
O debate continua, em que pese o ceticismo dos governos da regio e a sua
negativa de intervir sob qualquer forma no conito colombiano, pelo temor
de se verem envolvidos na contra-insurgncia ou se expor a uma interveno
dos Estados Unidos.
Em quarto lugar, a poltica de fumigaes intensicada inclusive nas
fronteiras, com doses ainda mais concentradas e prejudiciais, desconsiderando
4 As manobras guia III, previstas para esta rea, foram suspensas nas vsperas de seu incio em razo
das presses que surgiram aps terem sido denunciadas.
JAIME CAYCEDO
66
as decises dos tribunais colombianos e as recomendaes dos organismos am-
bientalistas. A informao a respeito do efeito prejudicial sobre as populaes
tende a ser omitida e minimizada nos dados ociais.
A conseqncia do que foi dito acima pode ser observada no fato de que
o governo colombiano modicou radicalmente a poltica de paz dos governos
anteriores. A poltica atual de guerra e de vitria blica. S se admite o di-
logo quando h rendio. Os acordos humanitrios teriam um efeito desmo-
ralizante para as tropas, segundo o governo, que deu prioridade cooperao
com o pessoal norte-americano para resgatar os trs refns dessa nacionalidade
em poder das FARC. O governo no realiza nenhum esforo visvel para pro-
gredir nos acordos humanitrios. Diculta, em vez de facilitar, as ofertas do
grupo de pases amigos, inclusive o Brasil e a Venezuela, como mediadores
para a aproximao. Est pendente o processo de dilogo entre o secretrio-
geral da ONU e seu representante pessoal com as FARC. O Brasil ofereceu
seu territrio para tal encontro, mesmo quando alguns analistas mostram-se
cticos (Malamud, 2003: 5).
Todo avano em direo a uma soluo poltica negociada na Colmbia e
a uma sada pacca que neutralize o intervencionismo militar de Washington
implica uma mudana na atual orientao do governo, de suas prioridades no
plano interno e de sua incondicionalidade diante dos compromissos com os
Estados Unidos. Somente uma presso muito grande, no plano interno e no
externo, pode alcanar este propsito.
Sendo assim, sustentamos que existem coincidncias fundamentais en-
tre todos aqueles que percebem os perigos que derivam de uma situao
to complexa como a que envolve a Colmbia e o conito interno colom-
biano. Sua soluo cada vez menos um assunto puramente colombiano
e converte-se numa necessidade da Amrica Latina e do Caribe para viver
em paz, estabilidade, soberania, e progredir na soluo de seus problemas
sociais e culturais.
CONCLUSES
O Plano Colmbia sem dvida uma ferramenta de dominao que ameaa
a estabilidade e a autonomia da Amrica Latina e do Caribe. Vem se forta-
lecendo pela ao e pela ajuda unilateral do governo dos Estados Unidos.
Esta ajuda ampliou-se por fora do Plano para abarcar objetivos especcos de
fachada, como a proteo de um oleoduto da Shell-Ocidental, quando o ver-
dadeiro objetivo construir um complexo militar na fronteira da Colmbia
e Venezuela.
67
No possvel julgar a incidncia do conito interno colombiano mar-
gem do Plano Colmbia, da guerra preventiva permanente e da guerra pela
prevalncia hegemnica dos Estados Unidos, em sua tentativa de remodelar
as relaes hemisfricas em funo da trade ALCA-Carta Democrtica-Plano
Colmbia. Mas isto tambm no possvel sem se levar em conta a orien-
tao interna da burguesia colombiana, que consegue tirar proveito de suas
vantagens comparativas, a saber, por um lado, seus vnculos com os negcios
ilcitos, e por outro a posio geopoltica excepcional de seu territrio a servio
da prevalncia hegemnica imperialista.
As vertentes populares e democrticas da sociedade civil na Amrica Lati-
na e no Caribe devem se identicar e identicar seus interesses comuns para
coadjuvar uma soluo diante de uma situao que ameaa a estabilidade, a
coexistncia, a cooperao e a potenciao de sua integrao regional aut-
noma numa situao de crise. As mudanas muito importantes em curso,
que apontam para a resoluo de antigos e novos desequilbrios sociais a cargo
de reagrupamentos de centro-esquerda, requerem resistncia ofensiva ne-
ocolonial da ALCA, aos acordos de livre comrcio e s polticas neoliberais
concebidas como fatalidades iniludveis. Movimentos sociais, foras polticas,
religiosas, culturais, de gnero e etno-sociais, e parlamentos e governos, po-
dem contribuir para que a soluo poltica negociada do conito interno na
Colmbia se processe com soberania e total autodeterminao do povo e da
nao colombianas.
A unidade de uma ao mais ampla urgente para conter o neo-inter-
vencionismo. Isso signica fortalecer os laos bilaterais, desde a economia
at a cultura; signica encurtar distncias para uma maior integrao, em
vez de uma espacialidade de aglomerao; signica fortalecer os acordos
sub-regionais, MERCOSUL e CAN, aproxim-los, evitar que os acordos
de livre comrcio acabem fragmentando ainda mais a Amrica Latina e o
Caribe.
Os governos amigos podem desempenhar um papel ecaz em torno de
uma causa comum: tornar viveis a soluo poltica negociada na Colmbia
e a no-interveno dos Estados Unidos na Amrica Latina e no Caribe, para
garantir a verdadeira segurana regional, para consolidar a autonomia como
fora coletiva, para pr um ponto nal pretenso intervencionista do impe-
rialismo. Esta a via mais curta para impedir o agravamento da ameaa no
continente. Nem o conito colombiano to rebelde a uma sada poltica,
nem os Estados Unidos so to onipotentes a ponto de impor uma vontade
unilateral sem consenso.
A luta social se aprofunda e se estende, em ondas explosivas, sobre o eixo
andino. Com exceo do colombiano, todos os estados da rea viram acon-
JAIME CAYCEDO
68
tecer substituies de governo por vias de fato, a partir da mobilizao e do
protesto popular. Na Colmbia, ao contrrio do que se acredita, a aparente es-
tabilidade resultado da fora militar, policial e paramilitar desenvolvida com
o pretexto de conteno antiguerrilha. Por isso tambm possvel a presena
militar direta dos Estados Unidos. Esse equilbrio sob a represso no repro-
duzvel em outros pases da rea; por isso os Estados Unidos tomam o cuidado
de no intervir, sobretudo nestes momentos de apogeu popular. No o fez na
Bolvia, agora, pas que ocupa o terceiro lugar na ajuda militar da Iniciativa
Regional Andina (IRA).
A segunda verso do Plano Colmbia comea a tropear em seus limites;
talvez seja hora de agir para neutraliz-lo.
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JAIME CAYCEDO
71
JAIME ESTAY R.*
A ALCA DEPOIS DE MIAMI:
A CONQUISTA CONTINUA
NO PRESENTE TEXTO recontaremos o desenvolvimento recente das negociaes
para a criao da rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA), apontando
para duas direes: de um lado, identicaremos e revisaremos brevemente as
principais diculdades que debilitaram o processo de negociao, as mesmas
que adquiriram sua expresso mais clara na oitava Reunio Ministerial, reali-
zada em Miami em novembro de 2003, na qual cou explcito que a ALCA
dicilmente se concretizar com os contedos e nas datas previstas; por outro
lado, argumentaremos que, apesar dessas diculdades, o projeto estaduniden-
se continua de p, avanando por diferentes vias, e junto com ele tambm
avanam os demais componentes da estratgia global que o governo estaduni-
dense vem aplicando no hemisfrio.
AS DIFICULDADES DO PROCESSO ALCA
Aps um longo perodo no qual, do lado latino-americano e caribenho, a pro-
posta do governo estadunidense parecia avanar sem maiores contratempos e
no qual as principais diculdades, por m parcialmente superadas, procede-
* Professor-pesquisador da Faculdade de Economia da Universidade Autnoma de Puebla e coordena-
dor da Rede de Estudos da Economia Mundial <http://www.redem.buap.mx>.
72
ram da recusa do Congresso dos Estados Unidos em outorgar a autoridade
de promoo comercial, h alguns anos tm vindo tona diferenas de
certa importncia no interior do processo de negociao da ALCA. Em todas
as recentes reunies ministeriais do Comit de Negociaes Comerciais (par-
ticularmente em So Salvador e em Porto Espanha) e dos distintos grupos de
negociao, foram se reiterando e acentuando os desacordos relativamente a
pontos-chave, que nos sucessivos rascunhos da ALCA ou no estavam inclu-
dos ou estavam entre parnteses, cando claro que na etapa nal das nego-
ciaes (correspondente ao ano de 2004) esses desacordos subsistiriam, e que
com base nos contedos retratados nos rascunhos no seria possvel chegar a
textos passados a limpo.
Assim, do lado dos governos da regio, o otimismo e a passividade que ini-
cialmente os caracterizaram deram lugar a uma maior diversidade de posies
e, em vrios casos, a uma atitude de crescente resistncia e cautela diante do
projeto estadunidense. Em tal mudana inuiu tanto o prprio desenvolvi-
mento das negociaes e das divergncias que dele resultaram, como outros
fatores, dentre os quais interessa mencionar dois.
- Por um lado, as mudanas de governo na Venezuela, Brasil e Argentina
trouxeram consigo um endurecimento nas posies ociais desses pases
com respeito ALCA, incluindo maiores nveis de questionamento dos
princpios gerais que sustentam sua criao, os graus em que tal criao
responde unilateralmente aos interesses e necessidades estadunidenses e os
impactos que seu funcionamento causaria no s sobre distintos setores
sociais, indstrias e regies, como tambm sobre as capacidades estatais de
regulao do funcionamento econmico interno.
- Por outro lado, os governos viram-se pressionados pelos crescentes nveis
de questionamento que a ALCA veio gerando nas sociedades da regio, o
qual abarca um leque que vai desde setores empresariais preocupados com
as conseqncias que adviro da competio com as transnacionais estadu-
nidenses, at diferentes grupos sociais que avaliam negativamente o tipo de
relaes que, atravs da ALCA, se tentam impor no mbito hemisfrico, e a
notria passividade com que o projeto estadunidense foi sendo incorpora-
do pelos governos. Tudo isso se expressou em crescentes demonstraes de
inconformidade dos mais diversos setores em relao ao eventual funciona-
mento da rea, dando lugar, alm disso, a diferentes anlises crticas sobre
o processo de negociao, acompanhadas em alguns casos por propostas
alternativas sobre o tipo de relao hemisfrica que se deveria promover, a
partir da perspectiva dos interesses no mais dos grandes capitais do hemis-
frio, e sim da imensa maioria dos habitantes dos pases envolvidos.
73
No interior do processo de negociao, os principais pontos de desacordo situa-
ram-se nos temas da agricultura, investimentos, polticas de concorrncia, com-
pras governamentais e propriedade intelectual, que, no por acaso, so tambm
os temas em torno dos quais se produziram os maiores conitos no interior da
Organizao Mundial do Comrcio (OMC). De maneira muito breve, mencio-
naremos aquilo que foi objeto de desacordo no processo ALCA.
- No tema da agricultura, o principal ponto de conito refere-se aos eleva-
dos subsdios que os produtores estadunidenses recebem de seu governo, e
que na prtica no s impossibilitam os agricultores do resto do hemisfrio
de competir nesse mercado, como, alm disso, ameaam lev-los runa
por no poderem competir em seu prprio mercado interno com as expor-
taes subsidiadas provenientes daquele pas.
A esse respeito, no processo de negociao foram se congurando duas
posies: de um lado, diferentes pases latino-americanos, e sobretudo o
MERCOSUL, propondo a incluso na ALCA de compromissos para a
diminuio de subsdios agrcolas; do outro lado, os Estados Unidos pro-
pondo no avanar no tema enquanto este no for resolvido no mbito
da OMC, com o argumento de que no podem diminuir a ajuda a seus
produtores agrcolas sem ter a segurana de que os outros pases desenvol-
vidos, especialmente os europeus, faro o mesmo.
Com tudo isso, na negociao da ALCA se reproduz o que ocorreu no n-
vel multilateral, onde os subsdios agrcolas transformaram-se no principal
ponto de conito entre os pases desenvolvidos e atrasados, provocando
de maneira direta o fracasso da reunio ministerial da OMC em Cancun.
Tanto no mbito multilateral como na ALCA, os componentes bsicos do
conito so os mesmos: altos subsdios nos pases desenvolvidos, abertura
indiscriminada do setor agrcola nos pases atrasados, reclamaes infrut-
feras dos governos destes pases pela permanncia de subsdios no Norte
e pela pauperizao progressiva dos setores camponeses dos pases do Sul,
acompanhada por uma crescente dependncia alimentar
1
.
- Quanto aos temas dos investimentos, compras governamentais e polticas
de concorrncia, ocorre o contrrio do que com os subsdios agrcolas;
nesses temas so os Estados Unidos que exigem a incluso e o estabeleci-
mento de compromissos ambiciosos, enquanto outros pases se propem a
1 Elementos semelhantes encontram-se presentes no interior do Tratado de Livre Comrcio da Am-
rica do Norte (TLCAN), no qual o ocorrido com a agricultura mexicana constituiu-se num exemplo
palpvel dos efeitos devastadores que pode implicar a concorrncia com produtos subsidiados.
JAIME ESTAY R.
74
no assumir tais nveis de obrigao no nvel hemisfrico, espera de que
sua negociao se resolva ou no no interior da OMC, onde os pases de-
senvolvidos vm insistindo que sejam includos na agenda de negociao,
como parte dos chamados Temas de Cingapura.
A resistncia em incluir na ALCA os trs temas assinalados acima , alm disso,
acompanhada de diferentes tipos de prevenes referentes a cada um deles:
1. Em relao ao tema dos investimentos, as preocupaes centram-se no
alto nvel de facilidades oferecidas aos grandes capitais e de obrigaes por
parte dos estados receptores que se pretende retratar no captulo correspon-
dente, contedos que correspondem plenamente tanto ao que foi estabele-
cido no Tratado de Livre Comrcio da Amrica do Norte (TLCAN), como
ao que se tentou incorporar no at agora frustrado Acordo Multilateral de
Investimentos.
2. Com respeito s compras governamentais, as preocupaes esto cen-
tradas na violenta reduo das margens de autonomia e de manobra da
poltica econmica e, em particular, das polticas de gasto pblico que a
aplicao do captulo acarretariaria; na primeira verso que veio a pblico,
o objetivo proposto era criar, manter e aprofundar um nico e amplo
mercado de compras pblicas entre as Partes, o que implicaria avanar, na
ALCA, muito alm dos compromissos de transparncia de tais compras
que os pases desenvolvidos pretendem incorporar na OMC.
3. No que se refere s polticas de concorrncia, o captulo correspondente
tambm implica uma reduo muito forte das capacidades estatais, por
dois caminhos: de um lado, a homogeneizao das diferentes legislaes
nacionais sobre o tema, atravs de um conjunto de princpios e normas
comuns para todo o hemisfrio; de outro lado, impelindo as empresas p-
blicas a um funcionamento exclusivamente guiado por critrios mercantis,
reduzindo ao mnimo a possibilidade de monoplios pblicos indepen-
dentemente de sua necessidade e pertinncia e colocando tais empresas
em concorrncia direta com o capital privado.
4. Quanto aos direitos de propriedade intelectual, mais do que preocupaes
o que h so mltiplas evidncias do prejuzo que a incluso de tal tema na
OMC o chamado Acordo sobre Aspectos da Propriedade Intelectual Re-
lacionada com o Comrcio (TRIPs, na sua sigla em ingls) trouxe para os
pases atrasados, e a certeza de que esse prejuzo ver-se- multiplicado com
a aplicao da ALCA pelo menos por trs vias: os pagamentos pelo uso de
tecnologias geradas nos pases desenvolvidos (neste caso, Estados Unidos);
75
as diculdades para aplicar excees a esses pagamentos, mesmo quando elas
sejam formalmente contempladas (como veio ocorrendo na OMC com a
produo dos medicamentos genricos por motivos de sade pblica); e o
patenteamento por parte das empresas transnacionais dos recursos biolgicos,
assim como dos saberes, processos e produtos tradicionais de nossos pases.
Com o processo de negociao arrastando esse conjunto de desacordos, nos
meses anteriores Reunio Ministerial de Miami, os Estados Unidos desen-
volveram um intenso conluio para impor, na etapa nal de criao da ALCA,
os contedos e nveis de compromisso que so de seu interesse. No o conse-
guindo, chegou-se em tal reunio a um acordo de carter geral, que indicava
a excluso de alguns dos pontos conitantes da negociao hemisfrica, re-
duzindo os compromissos para o conjunto da rea a uma espcie de mni-
mo comum que abarcasse aqueles contedos que os 34 pases participantes
estavam dispostos a aceitar e cuja negociao seria concluda nos perodos
originalmente propostos.
Nesse sentido, segundo o ponto cinco da declarao nal da reunio, os
Ministros reconhecem que preciso exibilidade para levar em conta as ne-
cessidades e as sensibilidades de todos os scios da ALCA, e no ponto sete se
acrescenta que os Ministros reconhecem que os pases podem assumir diferen-
tes nveis de compromissos. Procuraremos desenvolver um conjunto comum e
equilibrado de direitos e de obrigaes que sejam aplicados a todos os pases.
Do mesmo modo, no ponto dez se estabelece que instrumos o Comit de
Negociaes Comerciais (CNC) a desenvolver um conjunto equilibrado e co-
mum de direitos e obrigaes que sejam aplicveis a todos os pases
2
.
Tudo isso, que foi apresentado pela imprensa como uma ALCA light,
deixa claramente em evidncia as diculdades que o governo estadunidense
est encontrando para impor seus interesse e estratgias econmicas no nvel
hemisfrico, assim como as possibilidades de construo de alternativas que se
oponham a esses desgnios. Por conseguinte, o critrio de mnimo comum
denido em Miami bem pode ser considerado como um primeiro revs signi-
cativo no projeto ALCA.
Contudo, seria profundamente equivocado, e ao mesmo tempo ingnuo,
supor que com o ocorrido em Miami a ALCA foi mortalmente ferida, ou que
deixou de ser perigosa.
2 Outro componente relevante da declarao ministerial seu ponto quatro, segundo o qual Os
compromissos que os pases adquiram na ALCA devero ser compatveis com as doutrinas da sobera-
nia dos Estados e dos respectivos textos constitucionais, j que a primeira oportunidade nas oito
declaraes ministeriais emitidas desde 1995 em que se lembra a soberania e em que se menciona
que a ALCA deve estar sujeita s constituies nacionais.
JAIME ESTAY R.
76
AS INCERTEZAS E OS PERIGOS
Apesar dos problemas que caram explcitos em Miami, a estratgia estadu-
nidense para a Amrica Latina est longe de sofrer modicaes importantes,
e isto vlido no terreno das relaes econmicas e nos demais mbitos nos
quais se desenvolve tal estratgia, assim como nos ns mais globais aos quais
responde.
No que diz respeito s negociaes da ALCA, ainda esto pendentes os
signicados precisos que ter o mnimo comum denido em Miami e, por
conseguinte, no se sabe quais dos pontos conitantes efetivamente caro
fora desse nvel de negociao; ao que se acrescenta que tambm em Miami se
acordou a criao de um segundo nvel (o segundo andar) nas negociaes
da ALCA, que no ponto sete da declarao nal dessa reunio cou colocado
nos seguintes termos:
[A]s negociaes deveriam permitir que os pases que assim decidirem, dentro da
ALCA, possam acordar benefcios e obrigaes adicionais. Uma possvel linha de
ao poderia ser que estes pases levem a cabo negociaes multilaterais dentro
da ALCA, para denir as obrigaes em cada rea respectiva (Oitava Reunio de
Ministros do Comrcio do Hemisfrio, 2003).
Por conseguinte, aqueles contedos que o governo estadunidense no conse-
guir incorporar no primeiro nvel, certamente reaparecero com fora redobra-
da nas negociaes multilaterais (tal como estiveram presentes no TLCAN,
no Tratado Estados Unidos-Chile e no Tratado com a Amrica Central) com
o qual, se tiver xito, ter alcanado trs objetivos: aparecer no atual perodo
eleitoral tendo conseguido avanar na ALCA bsica nos tempos previstos,
isolar aqueles governos que mostraram maiores reticncias ao projeto estadu-
nidense, e impor aos demais governos, com maior facilidade que antes agora
sem o estorvo de posies dissidentes, a totalidade dos contedos de seu
projeto original.
A tudo que foi dito anteriormente caberia acrescentar tambm que, tanto
antes como depois dos acordos feitos em Miami, continuam presentes no
processo ALCA pelo menos duas grandes decincias, que esto muito longe
de ser reconhecidas e enfrentadas enquanto tais.
1. Uma refere-se ao Trato Especial e Diferenciado (TED). Supe-se que
na ALCA o compromisso de atentar s diferenas nos nveis de desenvol-
vimento e tamanho das economias contemplado atravs do Comit de
Economias Menores, e para esse m criou-se o Programa de Cooperao
Hemisfrica, mas o certo que do lado estadunidense h uma evidente
falta de disposio para tratar seriamente o tema (reproduzindo-se nesse
77
sentido o que ocorreu com o Mxico no TLCAN), e isso apesar das enor-
mes disparidades que esto presentes entre os pases da ALCA.
Embora da parte de vrios pases latino-americanos, e sobretudo caribe-
nhos, tenha havido uma permanente reclamao para que se incluam na
ALCA consideraes especiais para as economias menores, e isso se ree-
te numa boa quantidade de pargrafos do rascunho para os quais, no en-
tanto, no h acordo, o certo que at esta data o TED para elas limitou-se
unicamente a trs tipos de compromissos que se revelam completamente
marginais diante da magnitude das desigualdades: assistncia tcnica
para que as economias menores estejam em condies de participar na
negociao; abertura mais rpida de mercados para a entrada de mercado-
rias provenientes delas; e a aceitao de que tais economias demorem um
pouco para abrir seus mercados internos.
2. A outra grande decincia situa-se no no interior do processo de ne-
gociao, mas nas relaes ou melhor, na falta delas entre aqueles que
participam de tal processo e o resto das sociedades do hemisfrio. Nesse
sentido, e apesar das reiteradas solicitudes e exigncias que foram feitas
aos governos, as negociaes da ALCA continuam se caracterizando por
uma notria falta de informao pblica. Embora existam mltiplas refe-
rncias transferncia nos diferentes documentos ociais da ALCA (45
referncias na segunda verso dos rascunhos, 39 referncias nos textos e
anexos das sete primeiras declaraes ministeriais, etc.), o certo que a
nica preocupao real a esse respeito procura assegurar que os governos
se comprometam a entregar toda a informao necessria para que os
capitais dos pases scios possam tomar as melhores decises comerciais
e de investimento.
O outro e mais importante mbito da transparncia, aquele que deveria
implicar uma informao pblica cuja oportunidade e sucincia permi-
tisse que as populaes do hemisfrio estivessem cientes das e participas-
sem nas decises que as afetaro por vrias geraes, est notoriamente
ausente das preocupaes governamentais
3
e reete claramente o propsito
de negociar e pr em andamento a ALCA praticamente de costas volta-
3 A esse respeito, dois exemplos: insistiu-se inmeras vezes na demonstrao de transparncia dada
pela desclassicao dos rascunhos da negociao, mas essa desclassicao no incluiu informao
alguma acerca das posies negociadoras nacionais, com o que tais posies continuam sendo um
segredo cuidadosamente guardado; apesar de os governos terem iniciado a entrega de suas ofertas de
liberalizao comercial desde 15 de fevereiro de 2003, at a presente data no h nenhuma informao
pblica sobre o contedo de tais ofertas, nem h sinais de que essa informao ser dada a conhecer.
JAIME ESTAY R.
78
das para as sociedades que supostamente esto sendo representadas pelas
equipes negociadoras. Com isso, inconformidade pelos contedos que se
conhecem da negociao soma-se a exigncia no atendida de uma verda-
deira transparncia no processo ALCA, tudo isso gerando as condies que
impeliram a uma rejeio cada vez maior do projeto estadunidense.
Do lado de fora das negociaes da ALCA e do mbito econmico das re-
laes hemisfricas h ainda menos razes para supor que poderia estar se
produzindo alguma redenio nas estratgias do governo dos Estados Unidos
para a Amrica Latina e para o Caribe. Muito pelo contrrio, o que sobram
so evidncias da persistncia estadunidense em impor a todos os nveis suas
prioridades e interesses geoestratgicos, tentando impor sua agenda no s na
esfera econmica como tambm no plano poltico-militar.
Em termos gerais, as tentativas foram encaminhadas no sentido de aplicar
no nvel hemisfrico os princpios que animam a estratgia global de posicio-
namento poltico-militar dos Estados Unidos, os quais so claramente apre-
sentados no documento Te National Security Strategy of the United States of
America (Estratgia de Segurana Nacional dos Estados Unidos), de setembro
de 2002 (Governo dos Estados Unidos, 2002). Nesse documento so identi-
cados como principais inimigos os Estados falidos (os Estados Unidos se
vem agora ameaados no tanto pelos Estados conquistadores, como pelos
Estados falidos. Somos ameaados menos pelas frotas e pelos exrcitos do que
pelas tecnologias catastrcas nas mos de alguns ressentidos), rearma-se a
deciso de atuar unilateralmente (no teremos dvida de atuar sozinhos, caso
necessrio, para exercer nosso legtimo direito defesa prpria
4
) e torna-se
innitamente elstico o conceito de defesa prpria, de tal maneira que
utilizado para amparar inclusive aes contra perigos que em algum momento
do futuro poderiam chegar a se concretizar, tal como se observa nos seguintes
pargrafos do documento:
Cooperamos com outros pases para denegar, conter e restringir os esforos de nos-
sos inimigos para adquirir tecnologias perigosas. E, como uma questo de sentido
comum e de autodefesa, os Estados Unidos atuaro contra essas ameaas em surgi-
mento, antes que estas terminem de se formar (Governo dos EE.UU., 2002).
Considerando as metas dos Estados margem da lei e dos terroristas, os Estados
Unidos j no podem depender exclusivamente de uma posio de reao, como
zemos no passado. A incapacidade de frear um atacante potencial, a iminncia
4 Mais recentemente, em janeiro de 2004, o presidente Bush reiterou o mesmo em seu Informe ao
Congresso, ao armar que os Estados Unidos nunca pediro permisso para defender a segurana de
nosso pas (Bush, 2004).
79
das ameaas de hoje e a magnitude do dano potencial que poderiam causar as ar-
mas preferidas por nossos adversrios no permitem tal opo. No podemos dei-
xar que nossos inimigos dem o primeiro golpe (Governo dos EE.UU., 2002).
Quanto maior for a ameaa, maior o risco da inao e mais imperiosa a razo
para tomar medidas preventivas para nos defendermos, ainda que subsista incer-
teza quanto ao momento e ao lugar do ataque do inimigo. Para impedir ou evitar
tais atos hostis de nossos adversrios, os Estados Unidos atuaro preventivamente,
se necessrio (Governo dos EE.UU., 2002).
Com esse tipo de princpios, os Estados Unidos dirigiram seus esforos para
o desenvolvimento no hemisfrio de uma mais ampla e slida estrutura de
segurana e defesa, para o que veio ampliando sua presena militar na Am-
rica Latina, aumentando o nmero de bases (El Salvador, Equador, Aruba,
Curaao), canalizando vultosos recursos para o Plano Colmbia e incentivan-
do a integrao militar com os exrcitos da regio; paralelamente, promoveu
sobretudo atravs da Organizao dos Estados Americanos (OEA) a coloca-
o do tema da segurana num lugar prioritrio da agenda regional, introdu-
zindo-o, por exemplo, nos acordos das quatro Reunies de Cpula realizadas
desde 1994 (ver o Anexo) e pressionando por diferentes vias a modicao dos
acordos e instituies at agora existentes nessa direo, assim como a criao
de novas instncias.
Nesse sentido, uma enumerao mnima incluiria o seguinte:
- As tentativas de aumentar as funes da Junta Interamericana de Defesa
(JID) e do Colgio Interamericano de Defesa (CID), objetivo no qual os
Estados Unidos vm insistindo pelo menos desde a reunio de Williams-
burg, Virginia, convocada pelo Pentgono em julho de 1995, e que tam-
bm esteve presente na Conferncia Especial de Segurana, em outubro de
2003, realizada no Mxico.
A esse respeito, o Grupo de Trabalho sobre Temas de Defesa e Segurana e
sobre as Instituies do Sistema Interamericano relacionadas com a Segu-
rana, da Comisso de Segurana Hemisfrica da OEA veio trabalhando
em uma proposta de mudanas nas instituies hemisfricas relacionadas
com a segurana, e em maro de 2003 apresentou um rascunho no qual
prope modicar a estrutura da JID e do CID para que possam colocar
maior disposio da OEA e dos Estados membros a competncia tcnica,
consultiva e educativa em matria de defesa e segurana, recomendando a
criao de uma nova entidade de defesa e segurana cuja misso seria:
Assessorar a Organizao dos Estados Americanos sobre assuntos relacionados
com a defesa e a segurana, promover a cooperao dentro do Sistema Interame-
JAIME ESTAY R.
80
ricano e desenvolver atividades acadmicas com o propsito de contribuir para a
preveno e reduo das ameaas paz e segurana no Hemisfrio (Grupo de
Trabalho sobre Temas de Defesa e Segurana e sobre as Instituies do Sistema In-
teramericano relacionadas com a Segurana, Comisso de Segurana Hemisfrica
do Conselho Permanente da OEA, 2003).
- A crescente importncia atribuda ao Comit Interamericano Contra o
Terrorismo (CICTE), que, embora tenha sido criado em 1999, a partir de
setembro de 2001 reforou suas atividades. Segundo o estatuto desse Co-
mit, aprovado no momento de sua criao, entre suas funes est a de:
Prestar assistncia aos Estados Membros que assim o solicitem, com os objetivos
de prevenir, combater e eliminar o terrorismo, fomentando, em conformidade
com a legislao interna dos Estados Membros, o intercmbio de experincias e
de informao sobre as atividades de pessoas, grupos, organizaes e movimentos
vinculados a atos terroristas, assim como em relao aos mtodos, fontes de -
nanciamento, entidades das quais recebam proteo ou apoio, de forma direta ou
indireta, e sua eventual vinculao na comisso de outros delitos (OEA, 1999).
E nesse mesmo estatuto, no primeiro lugar da lista de atividades a serem de-
senvolvidas pelo CICTE, prope-se:
Criar uma rede interamericana de recopilao e transmisso de dados atravs das
autoridades nacionais competentes, orientada para a troca de informaes e de
experincias sobre as atividades de pessoas, grupos, organizaes e movimentos
vinculados a atos terroristas, assim como em relao aos mtodos, fontes de -
nanciamento, entidades das quais recebam proteo ou apoio, de forma direta
ou indireta, e sua eventual vinculao na comisso de outros delitos, incluindo a
criao de um banco de dados interamericano sobre questes de terrorismo, que
estar disposio dos Estados Membros (OEA, 1999).
- A Conveno Interamericana contra o Terrorismo, adotada em 3 de
junho de 2002 e atualmente espera de ser raticada, a qual tem como
objetivo prevenir, aplicar sanes e eliminar o terrorismo, e cujos con-
tedos podem ser depreendidos dos subttulos de alguns de seus artigos:
Medidas para prevenir, combater e erradicar o nanciamento do ter-
rorismo no mbito fronteirio, Embargo e perda de fundos e outros
bens, Cooperao no mbito fronteirio, Cooperao entre autori-
dades competentes para a aplicao da lei, Assistncia jurdica mtua,
Translado de pessoas sob custdia, Inaplicabilidade da exceo por
delito poltico, Denegao da condio de refugiado, Denegao de
asilo (OEA, 2002).
- Num mbito geogrco mais reduzido, encontra-se a referncia trplice
fronteira, sobre a qual o governo estadunidense veio lanando acusaes,
81
primeiro de terrorismo e depois de nanciamento do terrorismo. A esse
respeito, constituiu-se o Grupo 3 + 1 sobre Segurana na Trplice Frontei-
ra, formada pela Argentina, Brasil, Paraguai e Estados Unidos, o qual, ao se
reunir em 3 de dezembro de 2003, emitiu um comunicado manifestando
que tal reunio foi:
[P]ara discutir e analisar aes preventivas contra o terrorismo, assim como para
a capacitao, o fortalecimento de instituies nanceiras, a legislao de lavagem
de dinheiro, o nanciamento do terrorismo e do trco de armas e de drogas, o
controle fronteirio, a cooperao no intercmbio de informao e a aplicao de
leis nesta matria (Grupo 3 + 1 sobre Segurana na Trplice Fronteira, 2003).
Por conseguinte, parece claro que a estratgia hemisfrica global do governo
dos Estados Unidos continuou avanando em seus diferentes componentes, e
em particular no que se refere segurana, e que a sujeio das economias da
Amrica Latina e do Caribe ao domnio das corporaes estadunidenses con-
tinua sendo um elemento central dessa estratgia, em direo qual continu-
aro sendo orientados os esforos daquele governo, para alm das diculdades
transitrias encontradas no processo da ALCA.
JAIME ESTAY R.
82
ANEXO
REFERNCIAS SEGURANA NOS DOCUMENTOS
FINAIS DAS CPULAS HEMISFRICAS

Texto N de referncias Sentido das referncias
Cpula de Miami
Declarao nal
Plano de ao
1
3
Compromisso de fomentar a segurana
Colaborao em programas de capacitao para foras de segurana
O narcotrco pe em perigo a segurana
Ameaa do terrorismo para a segurana
Cpula de Santiago
Declarao nal
Plano de ao
1
13
Continuar fomentando a segurana com medidas como as indicadas
nas declaraes anteriores
Promoo da segurana
Seo sobre Fomento da Conana e da Segurana entre os Estados
(10 menes)
Segurana nos sistemas de transporte
Segurana alimentar
Cpula de Quebec
Declarao nal
Plano de ao
8
24
Melhorar a segurana
Necessidade de aumentar a segurana humana
Compromisso de manter a segurana
Adoo de medidas de fomento segurana
Capacidade militar que corresponda a legtimas necessidades de segurana
Compromisso de combater as ameaas segurana
Necessidade de aumentar a segurana humana
HIV/Aids como ameaa segurana
Seo sobre Segurana Hemisfrica (19 menes)
Normas de segurana nos servios de transporte, com aplicao de pa-
dres internacionais
Segurana nos embarques de material radiativo
Implementao da Declarao da Bahia sobre Segurana Qumica
Reviso de prticas de sade e produtos medicinais alternativos luz da
segurana pblica
O HIV/Aids como uma ameaa segurana
Cpula de Monterrey

Declarao nal 7 Apario de novas ameaas segurana
Ameaa do HIV/Aids para a segurana
Necessidade de que a agricultura contribua para a segurana alimentar
Contribuio da justia social e da reduo da pobreza segurana
Aprofundamento da dimenso humana da segurana
Compromisso com a Declarao sobre Segurana nas Amricas, que se
baseia no conceito multidimensional da segurana, assim como no
princpio de que o fundamento e o propsito da segurana a proteo
dos seres humanos
O terrorismo, assim como a proliferao de armas de destruio massiva,
constituem graves ameaas segurana internacional
83
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Grupo 3 + 1 sobre Segurana na Trplice Fronteira 2003 Comunicado do Grupo 3 + 1,
3 de dezembro. Disponvel em
<http://www.cicte.oas.org/Docs/Comunicado20del20Grupo203.doc>.
Grupo de Trabalho sobre Temas de Defesa e Segurana e sobre as Instituies do
Sistema Interamericano relacionadas com a Segurana, Comisso de Segurana
Hemisfrica do Conselho Permanente da OEA 2003. Rascunho de um estudo
preparatrio e de recomendaes sobre a modernizao e as mudanas necessrias
para colocar disposio da OEA a competncia tcnica, consultiva e educativa
em matria de defesa e segurana, para prestar apoio ao exame contnuo das ins-
tituies do sistema interamericano relacionadas com a segurana do hemisfrio
(OEA) 12 de maro. Disponvel em
<http://scm.oas.org/doc_public/SPANISH/HIST_04/CP12290S08.DOC>.
Oitava Reunio de Ministros do Comrcio do Hemisfrio 2003 Declarao Ministe-
rial de Miami (Miami) 23 de novembro.
OEA 2002 Conveno Interamericana contra o Terrorismo (adotada em 3 de junho de
2002). Disponvel em <http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/a-66.htm>.
Organizao dos Estados Americanos 1999 Cooperao hemisfrica para prevenir,
combater e eliminar o terrorismo (aprovada na primeira sesso plenaria celebrada
no 7 de junho de 1999). Disponvel em
<http://www.oas.org/juridico/spanish/ag-res96/Res-1399.htm>.

JAIME ESTAY R.
85
BERENICE P. RAMREZ LPEZ*
A AMRICA CENTRAL NA ATUAL EXPRESSO
DA HEGEMONIA ESTADUNIDENSE
O TERRITRIO dos pases tradicionalmente identicados como regio centro-
americana (Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicargua, Costa Rica e Pa-
nam) tem sido parte do que considerado quintal no mbito do interesse
geopoltico norte-americano e de seu espao de dominao. Tal conotao
expressa uma relao de dominao/subordinao que, entre tenses e contra-
dies, e ao longo de cento e cinqenta anos isto , a partir da constituio
dos estados nacionais, foi estruturada em cenrios de ditaduras, golpes mi-
litares e situaes de guerra nas quais o interesse principalmente geopoltico
vinculado situao geogrca da regio parece determinar a relao entre os
Estados Unidos e a Amrica Central
1
.
Nos perguntamos se no incio do sculo XXI a vizinhana da Amrica Cen-
tral com os Estados Unidos, vista de uma perspectiva exclusivamente geopol-
tica, a nica que determina as caractersticas e expresses que mostram hoje
em dia as relaes entre ambos, ou se outros fatores estariam intervindo no
interesse de continuar fortalecendo uma relao na qual se destaca a dimenso
* Pesquisadora Titular do Instituto de Pesquisas Econmicas, professora do Programa de Ps-gradua-
o em Estudos Latino-americanos e de Ps-graduao em Cincias Polticas e Administrao Pblica,
UNAM. Membro da Rede de Economia Mundial.
1 Esta relao de dominao/subordinao apresenta matizes num regime como o que se estrutura em
Costa Rica depois da revoluo de 1948.
86
econmica, certamente sem que deixe de se evidenciar a dimenso poltica e a
militar; e que relaes estes vnculos tm com a expresso da hegemonia norte-
americana na regio e em escala mundial.
O ponto de partida para se chegar a uma primeira tentativa de interpre-
tao rever os elementos que consideramos que esto determinando ou
dando forma hegemonia norte-americana no contexto da mundializao
econmica. Em segundo lugar, tentar construir os interesses que os Estados
Unidos podem estar demonstrando na atual relao com a Amrica Central.
E, como terceiro elemento, tentar mostrar tambm que a construo e a ex-
presso da hegemonia norte-americana resultado das posies expressas pe-
los governos centro-americanos, e que nestes momentos parecem se concen-
trar nos contedos e agendas de negociao do Tratado de Livre Comrcio
entre a Amrica Central e os Estados Unidos, mais conhecido como Central
America Free Trade Agreement (CAFTA).

A HEGEMONIA NORTEAMERICANA NO CONTEXTO DA MUNDIALIZAO ECONMICA
Tomamos como ponto de partida o conceito de hegemonia referido por A.
E. Cecea:
A hegemonia a capacidade de converter a prpria concepo do mundo em ver-
dade universal, seja porque as condies materiais que a geram e a ao do sujeito
coletivo que a sustenta conseguem construir amplos consensos, seja porque todos
os mecanismos de correo social e estabelecimento de normatividades ans a esta
concepo do mundo impem-se como essncia moral e valores compartilhados
mediante o recurso violncia em todas suas formas, justicando assim a sano
dissidncia em quaisquer dos campos da vida social (Cecea, 2003: 29).
Compartilho esta denio como ponto de partida, j que traz em si a essncia
da proposio gramsciana
2
em uma perspectiva de anlise que oferece uma
interpretao integral e sistmica, que, alm disso, permite formular perguntas
especcas sobre o tema deste artigo, na seguinte direo:
A concepo de mundo que se imps hegemonicamente, e com maior
determinao a partir da dissoluo do bloco socialista, a de uma sociedade
determinada e impulsionada pelo livre mercado. Esta concepo, que tam-
2 Cabe lembrar que Gramsci, ao relacionar hegemonia com consensos, recupera os seguintes aspectos:
hegemonia como a articulao de grupos e fraes de classe sob uma direo poltica, moral e intelec-
tual que, por sua vez, funde grande quantidade de vontades dspares, dando-lhes uma nica viso do
mundo que se expressa em vontades coletivas [...] se a hegemonia tico-poltica, no pode deixar de
ser tambm econmica, no pode, pelo menos, deixar de estar baseada na funo decisiva que o grupo
dirigente exerce no ncleo diretor da atividade econmica (Gramsci, 1975: 25-55).
87
bm foi identicada como a do pensamento nico, tem um suporte material
que corresponde s caractersticas, formas e dinmicas da produo de bens e
de servios, e de como se trocam, distribuem e consomem num contexto de
mundializao do capital. A mundializao, a partir de minha perspectiva,
determinada pelas caractersticas adotadas pelo processo produtivo, no qual a
cadeia de valor e sua realizao mesma se expandem por vrias naes, dando
lugar a uma inter-relao entre setores produtivos de vrios pases que foram
se incorporando a redes empresariais mundializadas, seja como provedores de
matrias-primas ou insumos, seja transformando, montando ou simplesmen-
te comercializando. A estruturao dessas redes empresariais mundializadas
fala de processos de concentrao e de centralizao do capital que se expres-
sam nas caractersticas que o investimento estrangeiro direto mostra
3
: grande
quantidade de fuses empresariais e de expanso de franquias.
Em torno do estado mantido pela hegemonia norte-americana houve toda
uma argumentao sobre se esta hegemonia est em declnio ou se fortalece.
Dadas as caractersticas do comportamento de sua dinmica econmica, a
partir da ltima dcada (ver Anexo) a economia norte-americana mostrou
uma taxa de crescimento mdio anual de 3,7% do Produto Interno Bruto
(PIB) durante o perodo 1992-2000, crescimento importante no investimen-
to xo, principalmente no setor de equipamento e software. Seu setor externo
mostrou grande dinamismo e, portanto, houve benefcios para a rentabilidade
da economia norte-americana (Bureau of Economic Analisis, 2003: 1).
O dinamismo econmico foi acompanhado de uma poltica exterior ati-
va e de aes militares que permitiram apontar que havia uma rearmao
da hegemonia norte-americana; contudo, o ciclo de crescimento econmico
apresenta traos de esgotamento desde o nal de 2000, aprofundados com os
acontecimentos de 11 de setembro de 2001, o que levou ao fortalecimento
da expresso militarista que os Estados Unidos esto mostrando ao mundo. A
taxa de crescimento do PIB em 2001 foi de 0,5% e o dcit da conta corrente
signicou 4,5% do PIB.
Neste contexto, podemos inferir uma hiptese de cenrio possvel: a con-
cepo de livre mercado que se imps como viso do mundo, e cujo resultado
foi uma maior polarizao da riqueza e da excluso social, est combinando
ciclos curtos de crescimento econmico com a manuteno da ordem esta-
belecida, mediante um maior uso da fora. H uma clara hegemonia militar
3 O investimento estrangeiro direto passou de 10 bilhes e 383 milhes de dlares em 1993 para 79 bilhes
e 741 milhes de dlares em 1999, caindo para 38 bilhes e 974 milhes de dlares em 2002. Participou
principalmente na compra de empresas estatais e locais produtoras de gs, eletricidade, petrleo, telecomu-
nicaes, bancos e setor nanceiro (UNCTAD, 2002: 118).
88
que se expressa em guerras e aes de guerra, mas, apesar disso, h ssuras
de diversos tipos no consenso que deveria sustentar essa hegemonia. Se no
se consegue restitu-lo, como parece ser a tendncia, ento a avaliao sobre
o estado da hegemonia norte-americana de uma fragilidade que requer
maior uso da fora militar. A pergunta que permanece aberta at quando
ser possvel manter essa relao antes que uma crise geral se manifeste. E se
o declnio da hegemonia dar lugar a uma outra, no mbito do sistema ou
em outro contexto.
Na relao com a Amrica Latina, os Estados Unidos esto reorganizando
sua dominao, impelidos pela necessidade de estruturar um espao conti-
nental que corresponda a sua projeo econmica e social, na qual se combina
uma relao de vizinhos e scios, embora estes sejam subordinados. Partici-
pam desta viso no s o interesse geopoltico, como tambm uma dimenso
prioritariamente econmica que conduz busca do controle da produo, o
que tambm resulta no controle do territrio. Com este interesse, os Estados
Unidos desenham relaes de mercado, induzem comportamentos no investi-
mento privado e avanam na congurao de uma regio geogrca vizinha,
que, sendo aliada, no s se converte em parte do desenho de uma estratgia
poltico-militar, mas, alm disso, nutre de recursos, de bens e servios, e o
lugar para imposio de padres de consumo e de valores culturais ans
viso norte-americana.
Ento, podemos dizer que, no atual contexto de mundializao, o fortale-
cimento da hegemonia norte-americana est dependendo de uma recuperao
produtiva que requer recursos energticos garantidos, matrias-primas e fora
de trabalho barata, anadas com o padro industrial que foi se fortalecendo e
que est baseado, entre outras prioridades, nas demandas de gs, eletricidade
e explorao da biodiversidade; visando garantir o funcionamento de seu pa-
dro produtivo e a gerao de novos materiais. Alm disso, na busca de novos
espaos de investimento e, portanto, de rentabilidade, os setores produtores
de energia, as telecomunicaes e os servios converteram-se em espaos atra-
entes para a participao da iniciativa privada, para o investimento estrangeiro
direto e para as empresas transnacionais.
HEGEMONIA NORTE-AMERICANA E AMRICA CENTRAL
Se o contexto mundial est impulsionando a reorganizao da dominao es-
tadunidense e sua expresso hegemnica na Amrica Latina sobre a base de
uma dominao quase absoluta dos territrios e das sociedades, e se vemos que
89
no passado dos pases centro-americanos tal vocao de dominao j havia de
algum modo se manifestado, o que estritamente novo?
Uma primeira caracterstica a busca de controle de toda a sociedade para
operar as mudanas que, na perspectiva da dominao norte-americana, so
necessrias em diversos mbitos para gerar espaos rentveis e economias de
mercado que no s resguardem o territrio diante das ameaas externas, mas
que participem na criao de espaos competitivos para fortalecer a presena
norte-americana em escala mundial. No se trata somente de uma explorao
de recursos e de fora de trabalho, mas da conformao de novos indivduos e,
portanto, de novas sociedades que possam responder aos requerimentos que,
a mdio prazo, a reproduo do sistema necessita.
Esta considerao apia-se nas ltimas recomendaes que o vice-presidente do
Banco Mundial est indicando, ao dizer que as reformas comerciais por si mesmas
no so sucientes sem uma fora de trabalho bem treinada e com maiores esforos
em pesquisa e desenvolvimento (De Ferranti, 2003: 3). Isto , no s se requer
fora de trabalho barata, mas fora de trabalho treinada. Como o gasto requerido
maior do que aquele que o Estado pode conceder educao, ento deve-se abrir
mais ao setor privado a participao, administrao e gerao de servios educati-
vos. De acordo com a distribuio da renda, os setores que podem pagar mais so os
de mais altos recursos; ento, a polarizao social tender a acentuar-se mais.
E como o setor produtivo requer uma forma especca de treinamento, a
educao transformada em treinamento tcnico para realizar certas atividades,
e no em uma educao integral que permita construir uma viso do mundo e
um sentido comum mais de acordo com o desenvolvimento humano.
Minha interpretao do interesse dos Estados Unidos em relao Amrica
Central se situa na necessidade de garantir, de um lado, uma zona de circulao de
recursos energticos, petrleo, gs e eletricidade. E, de outro, continuar impulsio-
nando as atividades de maquila* que permitem economia norte-americana bara-
tear custos, especialmente nos setores de vesturio, txteis e microcomponentes de
informtica, para fazer frente competio internacional, principalmente asitica.
Uma segunda caracterstica da expresso da hegemonia norte-americana
na Amrica Central refere-se ao respaldo que, depois dos acordos de paz, os
principais atores polticos centro-americanos deram organizao da domina-
o, mediante a estruturao de democracias representativas, ainda que estas
apresentem crises de legitimidade e perda de conana. Principalmente os go-
vernos de El Salvador e da Guatemala, por terem enfrentado acordos de paz, e
governos como o da Nicargua e o de Honduras, que desde os anos 1980 ma-
nifestaram uma posio pr-estadunidense e aumentaram seus vnculos com
BERENICE P. RAMIREZ LPEZ
* N. do T. Manten-se o termo em espanhol.
90
os Estados Unidos. Costa Rica, por sua vez, que desde sua conformao como
democracia moderna, depois da revoluo de 1948, manteve uma relao com
os Estados Unidos na qual expressa posies de interesse nacional, tambm
aumentou tais vnculos, principalmente porque, ao efetuar as reformas estru-
turais direcionadas liberalizao e abertura de mercados, aceitou o investi-
mento estrangeiro que, por seu montante e efeitos, tornou mais evidente a
inuncia dos Estados Unidos.
Uma terceira caracterstica refere-se ao reposicionamento do espao terri-
torial da regio centro-americana em uma perspectiva geopoltca de apoio
construo do espao hemisfrico sob a exclusiva dominao norte-americana.
A Amrica Central serve de conteno a outras iniciativas regionais que buscam
mais autonomia, como poderia ser a revitalizao do projeto do MERCOSUL e
suas possveis alianas com os pases da Comunidade Andina.
Sua situao geogrca e estratgica reforada porque agora representa
uma fronteira de proteo para a regio do Tratado de Livre Comrcio da
Amrica do Norte (TLCAN) e, caso a estruturao do Acordo de Livre Co-
mrcio das Amricas (ALCA) sofra atraso, a estratgia a seguir que, mediante
acordos bilaterais (Chile-Estados Unidos e Peru-Estados Unidos) e sub-regio-
nais como o CAFTA, a construo da ALCA v se realizando, ainda que num
primeiro momento chegue somente at a Costa Rica.
Desta forma, a posio dos governos da Amrica Central pode chegar a
representar uma ponte que conduza a uma maior aproximao dos pases lati-
no-americanos com os Estados Unidos, e tambm um dique para que os mo-
vimentos sociais da Bolvia, Brasil, Argentina e outros pases no inuenciem
ou gerem simpatia naqueles do Mxico. O resultado desta disjuntiva depende
das manifestaes dos movimentos sociais centro-americanos.
A EXPRESSO MAIS RECENTE: CARACTERSTICAS E TENDNCIAS DA NEGOCIAO DO
TRATADO DE LIVRE COMRCIO AMRICA CENTRAL-ESTADOS UNIDOS
Partimos do pressuposto de que a hegemonia se impe porque h uma domi-
nao que exercida e que at o momento aceita, e que muitas vezes tem
avanado porque foras polticas locais ou internas a favoreceram; este o caso
do acordo de livre comrcio que os pases centro-americanos pediram para
estabelecer com os Estados Unidos.
Interessados em fortalecer e aumentar os vnculos econmicos e o livre co-
mrcio, no ms de fevereiro de 2001 os ministros encarregados do Comrcio
Exterior da Amrica Central aprovaram o Marco Geral para as negociaes
de um Tratado de Livre Comrcio entre Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
91
Honduras, Nicargua e Estados Unidos. No ms de setembro do mesmo ano
iniciaram-se as conversaes. Em 16 de janeiro de 2002 o Presidente Geor-
ge W. Bush assinalou: Hoje anuncio que os Estados Unidos exploraro um
tratado de livre comrcio com os pases da Amrica Central. Meu governo
colaborar estreitamente com o Congresso, para esse m. Nosso objetivo
fortalecer os vnculos econmicos que j temos com estas naes, para re-
forar seu progresso em direo s reformas econmicas, polticas e sociais; e
dar outro passo para a concluso da Zona de Livre Comrcio das Amricas
(Bush, 2002).
Em 26 de setembro de 2002 foi apresentada a resoluo presidencial dos
governos da Amrica Central, na qual concedem todo o apoio poltico ao
processo de pr-negociao e negociao do Tratado de Livre Comrcio com
os Estados Unidos, solicitam 500 mil dlares ao Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID) para cada um dos pases como apoio a este processo,
e estabelecem o ms de janeiro de 2003 como data de incio das negociaes.
O interesse dos governos centro-americanos em subscrever um Tratado de
Livre Comrcio com os Estados Unidos apoiado nas seguintes consideraes.
a) As reformas estruturais aplicadas durante os anos 1990 tiveram como
resultado modicaes no padro de reproduo social, entendendo-se por
isso mudanas nas fontes de acumulao, na organizao do trabalho, na dis-
tribuio do que se produz e nos padres de consumo, mediante novas formas
de insero na economia mundial e no estabelecimento de novas legislaes e
novas funes estatais. Todas essas aes vo determinando modicaes nos
indivduos e nas sociedades. A partir de 1987, mas com maior denio des-
de 1992, os governos centro-americanos deram incio a polticas econmicas
dirigidas reativao do crescimento das economias sob novas modalidades:
aplicaram polticas de liberalizao comercial e nanceira, reformas tribut-
rias, modicaes nos tipos de cmbio, processos de privatizao, reformas das
aposentadorias e reformas trabalhistas. Os resultados mais evidentes mostram
que as fontes de nanciamento do crescimento continuam situadas no setor
externo, pela via das divisas geradas pelo comrcio exterior, pela entrada de
investimento estrangeiro direto e pelas remessas que os familiares dos centro-
americanos enviam do exterior, principalmente dos Estados Unidos.
Levando em conta a importncia do setor externo na oferta e demanda
centro-americana, a abertura comercial e nanceira tem sido dos processos
que mais modicaram a estrutura produtiva e, portanto, a estrutura do co-
mrcio exterior.
A abertura comercial foi levada a cabo com a harmonizao e a diminuio
de tarifas, assim como com a implementao de polticas dirigidas expanso
da oferta exportvel, incentivando as chamadas exportaes no-tradicionais
92
que, no caso da Amrica Central, referem-se a novos produtos que provm do
setor primrio, como as hortalias, as ores e os frutos, e diminuindo a parti-
cipao de seus tradicionais produtos de exportao: o caf, o acar, a banana
e a carne. Os outros bens que imprimem mudanas substanciais na atividade
produtiva e exportadora da Amrica Central provm da maquila, principal-
mente de confeco, peas de vestir e de componentes de informtica, o que
se desenvolve com maior persistncia em El Salvador e Costa Rica. Alm de
abrir os mercados para a troca de bens, incentiva-se a troca de servios e mo-
dicam-se as estruturas alfandegrias e a legislao em torno do investimento
estrangeiro.
As mudanas ocorridas na estrutura produtiva e comercial centro-america-
na podem ser observadas na informao que se segue.
GRFICO 1
COMPOSIO DAS EXPORTAES
Fonte: CEPAL (1997). Elaborado com cifras do Estudio Econmico de Amrica Latina.
93
QUADRO 1
ISTMO CENTRO-AMERICANO: EXPORTAES TOTAIS E EXPORTAES
DE MAQUILA E ZONAS FRANCAS, 2000* (MILHES DE DLARES)
Fonte: CEPAL (2002).
* Sem incluir Belize.
** As cifras desta coluna no coincidem necessariamente com as do BADECEL, que so a base de
todo o documento.
*** Inclui os trs regimes especiais de exportao denidos pelo governo.
**** A cifra sobre exportaes de maquila e zonas francas corresponde ao valor agregado.
b) As exportaes centro-americanas que se dirigem para os Estados Unidos
aumentaram, de 35 para 45%, de 1995 a 2000, e as importaes mantm
uma proporo de 40% (CEPAL, 2003a: 26). Os governos centro-americanos
consideram que para consolidar o modelo de exportao adotado necessitam
do mercado norte-americano e de investimento estrangeiro direto, em razo
do que buscam estruturar uma relao econmica com os Estados Unidos que
lhes permita ter condies de livre comrcio, ainda que isso signique deixar
de se beneciar das preferncias que lhes foram concedidas unilateralmente,
como aquelas que recebem desde 1982 com a Iniciativa da Bacia do Caribe
[Iniciativa de la Cuenca del Caribe (ICC)].
Exportaes
totais**
Exportaes maquila e
zonas francas
Maquila e zonas
francas
Istmo Centro-americano 19.605 11.121 56,7
Mercado Comum
Centro-americano
13.722 6.174 45,0
Costa Rica*** 5.042 3.346 66,4
El Salvador 2.934 1.609 54,7
Guatemala**** 3.026 374 12,4
Honduras 2.046 542 26,5
Nicargua 674 300 44,5
Panam 5.883 4.950 84,0
94
QUADRO 2
MERCADO COMUM CENTRO-AMERICANO (MCCA)
PARTICIPAO DOS ESTADOS UNIDOS NO COMRCIO REGIONAL
(PORCENTAGENS)*
Fonte: Secretaria de Integrao Econmica Centro-americana (SIECA).
* No inclui maquila.
** Cifras preliminares
Entre os produtos que os centro-americanos e a maquila instalada na Am-
rica Central posicionaram de maneira competitiva nas exportaes para os
Estados Unidos encontram-se: a roupa de tric para bebs, vesturio e roupa
de cama; as partes e os acessrios de maquinarias; os circuitos integrados e as
microestruturas eletrnicas e os instrumentos e aparelhos mdicos (CEPAL,
2003b: 23).
No grco seguinte mostra-se a importncia que adquiriu a exportao de
txteis para os Estados Unidos e a queda das exportaes agrcolas.
1995 1996 1997 1998 1999 2000** 2001**
Exportaes da regio destinadas aos Estados Unidos
MCCA 35,9 40,4 42,4 39,8 43,1 43,0
38,9
Honduras 51,2 52,9 65,0 58,3 56,2 53,1 58,8
Nicargua 40,5 44,1 45,0 37,5 35,3 37,8 26,4
Importaes da regio provenientes dos Estados Unidos
MCCA 42,7 44,6 44,2 45,3 42,4 40,8 40,3
Costa Rica 45,0 49,4 47,0 53,3 47,5 48,8 52,0
El Salvador 42,1 39,5 40,7 38,0 36,8 34,2 33,7
Guatemala 43,8 43,9 41,2 41,5 40,6 40,0 35,0
Honduras 44,8 49,0 53,8 51,7 46,6 46,4 42,1
Nicargua 30,1 33,6 37,1 30,1 32,9 24,2 26,9
95
GRFICO 2
PRINCIPAIS PRODUTOS DA AMRICA CENTRAL
IMPORTADOS PELOS ESTADOS UNIDOS
Fonte: CEPAL (2004).

c) O antecedente do qual partem os pases centro-americanos para negociar
um Acordo de Livre Comrcio com os Estados Unidos a ICC, j que o
tratado preferencial mais importante de que a regio dispe para comercializar
com os Estados Unidos. Data de 1983, quando foi estabelecida a Lei de Recu-
perao Econmica da Bacia do Caribe [Ley de Recuperacin Econmica de
la Cuenca del Caribe (LRECC)].
A ICC proporciona a 24 pases benecirios o livre acesso de direitos ao
mercado dos Estados Unidos para a maior parte das mercadorias. Em 1990 a
LRECC foi emendada para aumentar modestamente o acesso ao mercado dos
Estados Unidos, e lhe foi conferido carter permanente. Em maio de 2000
os Estados Unidos promulgaram uma nova ampliao da ICC mediante a
Lei de Cooperao Comercial com a Bacia do Caribe [Ley de Cooperacin
Comercial con la Cuenca del Caribe (CBTPA)]. Esta nova lei proporciona
acesso preferencial a produtos que anteriormente haviam sido excludos, j
que permite a exportao de peas de vestir e de txteis, ainda que sujeitos a
quotas, com direitos alfandegrios superiores s tarifas consolidadas frente
Organizao Mundial do Comrcio (OMC).
96
Entre os maiores benefcios da ampliao do ano 2000 aparecem o acordo
que livra de tributos e de contingncias a maioria das peas de vestir fabri-
cadas com os e tecidos dos Estados Unidos, assim como a autorizao para
uma quantidade limitada de peas de vestir fabricadas em pases benecirios
da ICC a partir de tecidos da mesma regio, produzidos a partir dos os dos
Estados Unidos, assim como outros produtos que anteriormente estavam ex-
cludos, como o atum enlatado, determinadas peas de calado e produtos de
petrleo, que agora podem entrar nos Estados Unidos pagando direitos equi-
valentes aos que so aplicados aos produtos mexicanos no TLCAN (OMC,
2001: 18).
Apesar da ICC, 66% das exportaes de El Salvador, 72% de Honduras,
71% da Guatemala, 67% da Nicargua e 25,4% da Costa Rica esto sujeitas
a tarifas alfandegrias e de outro tipo.
d) Por seu lado, os Estados Unidos declararam que perseguem um acordo
de livre comrcio com a Amrica Central porque isso lhes abriria espaos
de investimento onde este seria considerado como nacional. Buscam, alm
disso, sinalizar para toda a Amrica Latina e pressionar para que as negocia-
es da ALCA sejam aceleradas. Pretendem tambm melhorar a oferta, os
preos e as condies de troca comercial dos pases centro-americanos. Mas
quando so apontados os aspectos mais perniciosos, por seu carter de
intromisso nos assuntos internos dos pases, quando aludem que tal acordo
promover a democracia, a liberdade social e a competio, que se revela
uma projeo de dominao.
A NEGOCIAO DO ACORDO
A partir de janeiro de 2003 realizam-se reunies orientadas para a estru-
turao do texto definitivo do CAFTA. At a presente data realizaram-se
oito rodadas. Entre os aspectos mais significativos propostos temos os
seguintes:
- Os Estados Unidos propem que a Amrica Central libere 66% de seus
produtos industriais e de consumo e 64% dos produtos agrcolas. Para o
resto dos produtos propem uma reduo de tarifas alfandegrias por 5 e
10 anos.
- Os pases centro-americanos propem uma reduo de tarifas alfande-
gria por quatro perodos de pelo menos 15 anos. No primeiro perodo
entrariam os produtos que sofreriam reduo de imediato, no segundo
perodo os que teriam reduo aos cinco anos, no terceiro perodo os que
97
teriam reduo aos dez anos, e no quarto os que receberiam um tratamento
especial e redues de at quinze anos. Em sua proposta, os pases centro-
americanos esto observando que nas negociaes para a ALCA os Estados
Unidos esto propondo a eliminao de tarifas para as importaes proce-
dentes da Amrica Latina at 2015, enquanto que aquelas correspondentes
a txteis e confeces a teriam at 2010. Esta posio norte-americana di-
culta as propostas de tempos mais amplos de reduo e coloca em perigo
as estruturas produtivas locais. Diante desta situao, os centro-americanos
indicaram que tentaro se amparar nas tarifas consolidadas da OMC, por-
que estas so maiores que as da regio (El Diario de Hoy).
- Os Estados Unidos declararam que tm interesse nos seguintes bens: av-
colas, lcteos, gros, cereais, arroz, bebidas, sopas de todo tipo, sucos, fran-
go, carne bovina e suna, tecnologia de informao, qumicos, fertilizantes,
plsticos, maquinaria agrcola e industrial.
- Os centro-americanos solicitaram a revogao dos subsdios e apoios in-
ternos produo e exportao de produtos norte-americanos, assim como
a eliminao imediata de barreiras no-alfandegrias aos produtos centro-
americanos, principalmente das medidas sanitrias e to-sanitrias que
afetaram as exportaes centro-americanas de ores, plantas, samambaias
e frutas. Cabe mencionar que o montante dos pagamentos diretos que os
Estados Unidos fazem aos produtores agrcolas e pecurios foi de 30 bi-
lhes de dlares no ano de 2000.
- Solicitam tambm a equiparao das tarifas dos produtos agropecurios e
industriais dos Estados Unidos aos nveis alfandegrios centro-americanos.
- Os centro-americanos pedem acesso livre e irrestrito de 500 milhes de
toneladas anuais de acar e o livre acesso de produtos elaborados a partir
do acar. Atualmente o acesso livre de 126.400 toneladas; alm desse
volume, a tarifa de 300%. Esta solicitao apia-se no fato de que os
Estados Unidos eliminaram quotas de exportao e tarifas no Acordo de
Preferncias Comerciais Andinas, alm do que a OMC determinou a eli-
minao de quotas de exportao em escala global antes de 2005.
- A Associao Gremial de Exportadores de Produtos No-Tradicionais da
Guatemala solicita o uso de tecido regional, elaborado com os da rea,
para a entrada de roupa livre de tarifas, assim como um acesso preferencial
para txteis e vestimenta produzida na Amrica Central. Nesta mesma di-
reo, o Conselho Empresarial Centro-Americano introduz a idia de uma
regra de origem a partir das bras.
98
- Outra solicitao centro-americana a de manter fora da negociao
toda disposio que obrigue as zonas francas a renunciar aos subsdios para
exportao com que contam atualmente.
- Nesta fase de reunies, pr-negociaes e negociaes, chama ateno a
postura do governo da Costa Rica, que manifesta sua posio nacional e
seu interesse de Estado mediante as consideraes que se seguem. Face ao
acordo sobre os servios, indica:
Historicamente o Estado costa-riquense tem ministrado, no exerccio de suas fa-
culdades governamentais, uma srie de servios que respondem a um amplo leque
de necessidades da sociedade nacional, tais como a seguridade social e a educao
pblica, por isso, as negociaes sobre servios dentro do mbito do TLC com
os Estados Unidos devero orientar-se no sentido de que estes tipos de servios
possam continuar sendo ministrados pelo Estado com a nalidade de atingir seus
objetivos de desenvolvimento (Ministrio do Comrcio Exterior, 2003: 23).
Apontam, portanto, que o TLC no deve levar ao desmantelamento do mbi-
to regulatrio dos servios, que no deve afetar a prestao de servios pbli-
cos do Estado nem implicar a abertura dos servios de telecomunicaes.
O governo costa-riquense reconhece que as empresas estadunidenses vi-
sualizaram o investimento no exterior como um meio para aumentar a com-
petitividade e salvaguardar sua participao no mercado dos Estados Unidos
(Ministrio do Comrcio Exterior, 2003: 27-28).
Por isso, em matria de investimento e face ao Tratado de Livre Comrcio
com os Estados Unidos, sugerem promover, mediante a experincia de ser
um pas tradicionalmente aberto ao investimento estrangeiro, a atrao de
investimento novo, como vinham fazendo, que represente a injeo de novos
recursos na economia nacional e que se volte para o estabelecimento de novos
negcios e atividades, em vez da aquisio de negcios existentes. Trata-se de
investimento dirigido para a exportao e, por conseguinte, para atividades
geradoras de divisas, e no orientadas para o mercado interno. Concentrou-se
no setor industrial, desempenhando um papel importante na transformao
e diversicao da oferta exportvel, e comea a promover a vinculao entre
empresas estrangeiras e locais, abrindo novas opes para o melhoramento da
indstria local.
99
RODADAS DE NEGOCIAO, AGENDAS E PRINCIPAIS ACORDOS
4 Faz-se referncia apenas aos acordos alcanados; no se registram os temas que ainda precisam ser
discutidos ou aqueles que no conseguem consenso.
RODADAS DE
NEGOCIAO
OBJETIVOS RESULTADOS
4
I Rodada. San Jos, Costa Rica.
De 27 a 31 de janeiro de 2003
Troca de informao comercial
relevante.
Reunio dos 5 grupos de nego-
ciao: a) acesso a mercados;
b) servios e investimento;
c) compras do setor pblico e
propriedade intelectual;
d) soluo de controvrsias e
disposies institucionais;
e) trabalho e meio-ambiente.
Tambm reuniram-se os grupos de
trabalho sobre cooperao e medi-
das sanitrias e to-sanitrias.
Foram analisados as caracte-
rsticas e os alcances de vrios
acordos comerciais estabelecidos
entre os pases participantes
com terceiros. Entre eles, os
estabelecidos pelos pases
centro-americanos com Chile,
Mxico e Canad.
II Rodada. Cincinnati, Estados
Unidos. De 24 a 26 de fevereiro
de 2003
Conhecer a proposta de texto
apresentada pelos Estados
Unidos nas diversas reas de
negociao.
Apresentar reaes iniciais por
parte da Amrica Central s
propostas dos Estados Unidos.
Propostas dos Estados Unidos
Acesso a mercados
Prope-se a vigncia e o trata-
mento preferencial durante 5
anos para os produtos provenien-
tes de empresas estabelecidas
sob o amparo de algum regime
especial de exportao.
Como regra de origem para
produtos txteis e de vesturio,
devem utilizar bra e tecido
nativos, assim como realizar os
processos de corte, costura, apli-
cao e confeco no territrio
das Partes do Acordo.
Servios e investimento
O objetivo fomentar o desenvol-
vimento comercial trans-frontei-
rio. Prope-se um amplo mbito
de aplicao para o investimento
no setor nanceiro e um mbito
de aplicao mais restrito para o
comrcio trans-fronteirio deste
tipo de servios.
100
RODADAS DE
NEGOCIAO
III Rodada. San Salvador, El
Salvador. De 31 de maro a 4 de
abril de 2003
Conhecer as propostas e contra-
propostas da Amrica Central nas
diversas reas de negociao.
Receber as reaes iniciais por
parte dos Estados Unidos.
Acesso a mercados
Nveis de convergncia
identicados: acordo nacional,
tratamento de bens de zona
franca, eliminao de medidas
no-alfandegrias e impostos
para a importao, eliminao
de subsdios para a exportao,
regras de origem, procedimentos
aduaneiros e facilitao do co-
mrcio, eliminao de obstculos
tcnicos ao comrcio e medidas
sanitrias e to-sanitrias.
IV Rodada. Guatemala, Gua-
temala. De 12 a 16 de maio de
2003
Apresentar a oferta regional de
acesso na rea de bens, que
incorpora duas partes: a apre-
sentao de uma primeira oferta
em matria de reduo de tarifas
alfandegrias e a apresentao
da primeira oferta sobre regras
de origem especcas. Outro
objetivo foi apresentar os anexos
referentes a compras do setor
pblico, servios e investimento.
Servios e Investimento
Promover o investimento produ-
tivo no setor nanceiro, assim
como os servios nanceiros
trans-fronteirios.
A delegao costa-riquense
apresentou sua posio relativa
abertura do setor das telecomu-
nicaes, apontando que esta
no ser objeto de negociao
dentro do mbito do TLC.
V Rodada. Tegucigalpa, Hondu-
ras. De 16 a 20 de junho de 2003

Discusso da segunda oferta de
acesso a mercados, intercam-
biada entre as Partes na rea de
bens e na discusso sobre as
regras de origem especcas,
incluindo as do setor txtil.
Continuao da negociao dos
captulos do acordo, com base
nas propostas e contrapropostas
que as partes vinham apresen-
tando ao longo do processo.
Acesso a mercados
Princpios e procedimentos
que devem ser seguidos para
a aplicao de uma medida de
salvaguarda: a eliminao de
medidas no-alfandegrias, a
eliminao de subsdios para a
exportao, a eliminao dos
obstculos tcnicos ao comrcio,
a criao de um comit para
resolver questes agrcolas e
as normas que devem reger a
aplicao de medidas sanitrias e
to-sanitrias.
101
RODADAS DE
NEGOCIAO
VI Rodada. Nova Orleans, Esta-
dos Unidos. De 28 de julho a 1o
de agosto de 2003
Discusso na rea de acesso a
mercados e regras de origem
especcas, incluindo as do
setor txtil; continuao da
negociao dos captulos do
acordo com base nas propostas
e contrapropostas que as Partes
vinham apresentando ao longo do
processo.
Acesso a mercados
Acordos obtidos em aproximada-
mente 46% de todas as regras de
origem especcas (sem incluir
txteis). Do total das regras de
origem para o setor agrcola
chegou-se a acordos em aproxi-
madamente 70%, enquanto que
no setor industrial foram obtidos
acordos para 40% das regras.
Concluso da negociao sobre
comrcio eletrnico e facilitao
do comrcio, que incorpora
temas sobre disposies gerais,
fornecimento eletrnico de ser-
vios, produtos digitais, transpa-
rncia, cooperao e denies, e
permite aos pases impor tarifas
internas aos produtos digitais.
Foi estabelecido o Instituto para a
Capacidade Comercial, um centro
gerador de iniciativas.
Foi solucionado o tema da
certicao da Associao Coo-
perativa de Pequenos Produtores
Agropecurios de guas Claras
de Upala, que podero exportar
palmito para os Estados Unidos.
Trabalho e Meio ambiente
A Amrica Central ainda no
aceita que o tema do trabalho
faa parte do TCL.
No grupo sobre cooperao con-
seguiu-se estabelecer os temas
prioritrios dos pases concre-
tamente, o apoio pequena e
mdia empresa e o fomento ao
desenvolvimento rural.
102
RODADAS DE
NEGOCIAO
VII Rodada. Mangua, Nicargua.
De 15 a 19 de setembro de 2003
Determinar a rea de acesso a
mercados e regras de origem
especcas, e continuar com
a negociao dos captulos do
acordo com base nas propostas
e contrapropostas que as Partes
vinham apresentando ao longo do
processo.
Acesso a mercados
No campo da agricultura reali-
zaram-se acordos quanto aos
prazos de reduo tarifria dos
produtos agrcolas, com base em
uma proposta centro-americana:
zero, cinco, dez, doze e quinze
anos.
Os Estados Unidos aceita-
ram incluir dentro da lista de
abastecimento escasso 65% dos
produtos originalmente propostos
pela Amrica Central.
Adicionalmente, discutiu-se em
detalhes as regras de origem
especcas, obtendo-se acordo
em aproximadamente 45% das
mesmas.
VIII Rodada. Houston, Estados
Unidos. De 20 a 24 de outubro de
2003
Discusso na rea de acesso a
mercados e regras de origem es-
peccas, tanto na rea industrial
e txtil como na agrcola.
Continuao da negociao dos
captulos do acordo com base
nas propostas.
Acesso a mercados
Entendimento sobre os prazos de
cestas de reduo tarifria para o
setor industrial. Quatro perodos:
a) livre comrcio imediato;
b) cinco anos; c) dez anos;
d) dez anos no-lineares.
Um dos avanos mais substanti-
vos desta rodada de negociao
foi a consolidao do acesso ao
mercado estadunidense livre de
tarifas aduaneiras para todos os
bens do setor industrial, exceto
para alguns produtos do setor de
calados e de atum na gua.
Investimento e servios
Busca-se garantir a concesso
de acordo nacional por parte dos
pases para os investimentos e
investidores de outro pas. Da
mesma maneira, procura-se
obter o reconhecimento de um
acordo pelo menos igual ao mais
favorvel concedido no nvel
estatal ao investimento e aos
investidores de qualquer outro
pas. Mesmo assim, no poder
ser exigido requisito de naciona-
lidade para ocupar postos de alta
direo empresarial.
103
ALGUMAS IMPLICAES DOS CONTEDOS DO PRXIMO ACORDO DE LIVRE COMRCIO
AMRICA CENTRAL-ESTADOS UNIDOS
Os captulos que fazem parte das negociaes entre os pases contratantes des-
te Acordo so os que constituram os acordos ou tratados de livre comrcio
conhecidos como de terceira gerao. Os contedos expressos em captulos
de negociao e que se referem a acordo nacional e acesso a bens do merca-
do, comrcio de servios, investimento, propriedade intelectual, compras do
setor pblico, soluo de diferenas, assuntos institucionais, meio ambiente e
RODADAS DE
NEGOCIAO
IX Rodada. Washington, Estados
Unidos. De 8 a 12 de dezembro
de 2003
Concluir as negociaes do
Acordo de Livre Comrcio.
Em 17 de dezembro, Guatmala,
El Salvador, Honduras e Nicargua
concluram com os Estados
Unidos as negociaes do Tratado
de Livre Comrcio. A Costa Rica
suspendeu sua participao
porque considerava que as
negociaes punham em perigo
o setor agrcola e o sistema de
sade, e que no havia uma
abertura adequada para as
telecomunicaes e os seguros. A
reao dos Estados Unidos pode
ser deduzida do que foi apontado
por Zoellick. Estamos avanando
com estes quatros pases.
Esperamos que a Costa Rica no
demore a se unir, mas tambm
no vamos esper-la (Zoellick,
2003). Em 25 de janeiro de 2004
e depois de 11 encontros a
Costa Rica aceita aberturas
parciais nos mercados de tele-
comunicaes (redes, celulares
e Internet) e nos seguros. Pactua
acordos em carne bovina, azeite,
acar, arroz e frango, e exclui a
batata e a cebola do programa
de reduo de tarifas. No setor
agroindustrial, negocia um prazo
de 20 anos para o leite, uma
salvaguarda especial agrcola que
consiste em subir as tarifas caso
se alcance um determinado nvel
de importaes, e perodos sem
pagamento.
104
trabalho, transformam-se em aspectos de risco quando aqueles que negociam
apresentam tantas assimetrias e diferenas produtivas como os Estados Unidos
e os pases centro-americanos.
Todos os captulos que esto sendo negociados signicam um grande risco
caso prevalea, por parte dos Estados Unidos, a perspectiva de dominao
acima da de negociao, mas considero que trs aspectos so os que colocam
em maior perigo a conservao de espaos de autonomia nacional e a possi-
bilidade de levantar projetos de desenvolvimento de benefcio integral para o
conjunto das sociedades locais. Estes aspectos referem-se a: acordo nacional e
acesso a bens do mercado; comrcio de servios; e regime de investimento.
O primeiro aspecto, de acesso a bens, mostra como difcil propor pro-
gramas de reduo tarifria quando, de um lado, h datas regionais e inter-
nacionais que condicionam estes programas, como o caso da proposta da
ALCA e das rodadas ministeriais da OMC, e por outro, por mais prazos que
sejam dados reduo tarifria, se esta no acompanhada de polticas de
fomento, os setores produtivos em um ambiente de abertura e livre comrcio
tero muitas diculdades para competir, e seu futuro parece ser o de continuar
como pases maquiadores, exportadores de bens primrios no-tradicionais e
de mo-de-obra. Outro aspecto de muito risco neste captulo o que se refere
s regras de origem, j que os contedos regionais deveriam estar apoiados
na possibilidade de fortalecer as economias participantes em seu conjunto,
ampliando a incorporao de insumos regionais. Contudo, pelo grau de trans-
nacionalizao destas economias, evidente a imposio do pas hegemnico,
que para o ramo txtil tenta impor que a origem do o seja estadunidense, ou
que a origem regional encubra as atividades de redes empresariais globalizadas
que atuam no espao centro-americano e exigem a institucionalizao de um
espao regional de livre comrcio.
O tema dos investimentos extremamente delicado, j que estes acordos,
mais do que procurar expandir o comrcio, buscam espaos de investimen-
tos que signiquem para os Estados Unidos a possibilidade de fortalecer
sua hegemonia e dominao. Com estes tratados garante-se a concesso de
acordo nacional, por parte dos pases, aos investimentos e investidores do
outro pas. Da mesma maneira, procura-se conceder reconhecimento para
um acordo no menos favorvel do que o mais favorvel concedido em es-
cala estatal ao investimento e investidores de qualquer outro pas. Isto deixa
em condies iguais o investimento privado local e o externo. Sabemos que
o nvel de competitividade e de produtividade dos Estados Unidos e do capi-
tal transnacional geometricamente superior ao da Amrica Central, razo
pela qual sabemos de antemo quem ganhar na competio pelos espaos
de investimento.
105
A isto preciso acrescentar que, em vez de apoiar posies de benefcio na-
cional e regional, como a expressada pela Costa Rica (indicando que o inves-
timento estrangeiro direto bem-vindo sempre e quando se trate de investir
em novos espaos produtivos, e no apenas para a compra de ativos estatais em
vias de privatizao, ou que o setor de servios oferecidos pelo Estado, assim
como as telecomunicaes, esto fora de negociao no tratado), os quatro
pases restantes continuam negociando estes captulos a partir da perspectiva
dos Estados Unidos, que , certamente, a do grande capital. O resultado so
presses para enfraquecer a proposta costa-riquense, e contrapropostas que ex-
pressam o real interesse norte-americano. Concretamente, os Estados Unidos
chamaram a ateno da Costa Rica para a necessidade de abrir suas teleco-
municaes, para estabelecer redes privadas de dados, de maneira a permitir
s subsidirias estabelecidas na Costa Rica a comunicao com suas matrizes
atravs de suas prprias redes privadas. Alm disso, perseguem o acesso a pro-
vedores de servios na rea da Internet e na telefonia celular (Ministrio do
Comrcio Exterior, 2003: Rodada VIII).
Esta posio contrasta muito com a resposta que os Estados Unidos deram
solicitao dos governos centro-americanos de eliminar os subsdios pro-
duo e exportao agrcola, ao indicar que isto era de mbito multilateral e
que seria decidido nesse espao. J sabemos do retrocesso da Reunio de C-
pula Ministerial da OMC em Cancn, onde foi eliminada qualquer possibili-
dade de constituio de uma Rodada do Desenvolvimento na qual fosse dado
um tratamento especial aos pases em via de desenvolvimento. Novamente a
dominao se sobreps negociao.
Outros perigos graves podem derivar do que est sendo negociado, por
exemplo, no mbito do tratamento do meio ambiente. Os pases centro-ame-
ricanos insistiram que fosse includa a mesma redao contida no tratado dos
Estados Unidos com o Chile e o TLCAN, no que se refere ao conceito de
legislao ambiental, e que se limita s regulaes de proteo e conservao
dos recursos naturais. A preocupao dos centro-americanos a de que, ao
no serem indicadas explicitamente, se queira participar das regulaes sobre
a explorao comercial de recursos naturais. A resposta do governo norte-ame-
ricano a de que no necessrio.
A riqueza da biodiversidade e da diversidade cultural desta zona trans-
forma-se num ponto de interesse contemplado tanto neste tratado como no
Plano Puebla Panam (PPP).
O PPP, apresentado no ano 2000 como projeto do governo de Vicente
Fox, incorpora demandas centro-americanas e mexicanas que visam o desen-
volvimento regional. Nesta proposta participam 8 estados do sul do Mxico:
Puebla, Guerrero, Veracruz, Oaxaca, Chiapas, Tabasco, Campeche, Yucatn,
106
Chiapas e sete pases da Amrica Central: os cinco que esto negociando o
Tratado com os Estados Unidos, mais Belize e Panam. O PPP projeta inte-
grar 27,5 milhes de mexicanos com 34 milhes de centro-americanos. Busca
instrumentar projetos nos seguintes mbitos: desenvolvimento sustentvel,
desenvolvimento humano, preveno e ateno a desastres naturais, promo-
o do turismo, integrao comercial, integrao de infra-estrutura, interco-
nexo energtica e telecomunicaes.
No ano 2002 as expectativas deste projeto eram muito grandes, mas foram
diminuindo ao se observar que somente havia sido aprovado o nanciamento
do BID, que subia para 4 bilhes e 224 milhes de dlares, e 608 milhes de
dlares do Banco Centro-americano de Integrao Econmica (BCIE) para o
desenvolvimento da infra-estrutura, concretamente para a construo de 32
trechos de rodovias, e que o resto dos projetos, se no podiam ser assumidos
pelo governo local, deviam buscar investimento privado. Durante o ano de
2003 o avano do PPP concentrou-se na infra-estrutura. Foi raticado o pro-
jeto de integrao eltrica com fundos do BID, projeto conhecido como Siste-
ma de Integrao Eltrica para a Amrica Central (SIEPAC), e chegou-se a um
acordo para desenvolver a Rede Internacional de Rodovias Mesoamericanas.
Poderia parecer que o interesse pela biodiversidade e pelo controle de c-
digos genticos exige primeiro o estabelecimento das conexes adequadas de
comunicao, isto , contar com um bom sistema de rodovias na regio. Con-
tudo, isto, que pode ser considerado como um processo de modernizao,
transforma-se na mudana de local e deslocamento de comunidades e povos
com uma histria de muitos sculos e com relaes totalmente diferentes com
o meio natural. Isto, mais a destruio das economias de subsistncia, resultou
em aumento das migraes, mas tambm em diversos movimentos sociais que
se organizam como espaos de resistncia.
As respostas sociais so as que podero modicar o rumo destes acordos e
as modalidades de integrao com os Estados Unidos j que, como indicamos,
os grupos dominantes e a maioria dos governos vem como opo quase nica
o estabelecimento de um acordo de livre comrcio com seu vizinho do norte.
Os graves problemas de integrao nacional e de falta de crescimento e de de-
senvolvimento so analisados em sua resoluo somente a partir de uma maior
relao de dependncia. Isto est dando como resultado o enfraquecimento
do esquema regional que congura o espao comercial do Mercado Comum
Centro-americano e do Sistema de Integrao Centro-americana (SICA), que
em situaes de mundializao deveriam ser reforados para benefcio local e
regional. Cabe recordar que o mercado regional representa 20% das exporta-
es totais; nessa proporo, dinamiza ofertas e demandas apesar das condies
da economia mundial. O risco no futuro que, com o estabelecimento de um
107
Tratado de Livre Comrcio com os Estados Unidos, os novos investimentos,
as diculdades para construir a unio aduaneira e os programas de reduo de
tarifas debilitem a produo nacional, modicando o comrcio intra-regional
a favor do comrcio com os Estados Unidos.
A interrogao atual se o regionalismo aberto que quiseram construir
lhes permitir benefcios regionais e a participao em melhores condies na
economia mundial, ou se responder exclusivamente necessidade de contar
com um espao regional, com instituies comuns que permitam que a re-
lao com os Estados Unidos, e, face ALCA, seja funcional para o tipo de
integrao que os Estados Unidos esto impondo.
Os processos de integrao por si ss no resolvem os problemas estrutu-
rais das economias, mas inuem, sim, seja para encontrar caminhos que lhes
ofeream sada, seja para torn-los mais complexos e acentuar as desigualda-
des. A grande interrogao continua sendo qual o papel que estes processos
podero desempenhar para aliviar as condies de pobreza, sendo que nesta
condio encontram-se 44% dos salvadorenhos, 54% dos guatemaltecos, 74%
dos hondurenhos e 65% dos nicaragenses. claro que eles no se somam ao
nmero de consumidores que o livre comrcio persegue, mas so sujeitos de
novas orientaes no tocante sua relao com o espao geogrco, que ser
alterado pela introduo de novas atividades e pelas novas formas de organiza-
o do trabalho e do investimento, que necessariamente os afetaro. Em suas
manifestaes e em sua resistncia veremos as expresses da construo de
alternativas, assim como as de defesa e armao da dominao e hegemonia
por parte dos governos que manifestem o mesmo sentido comum norte-ame-
ricano. O dinamismo destes processos, com avanos e retrocessos, mostra que
este tipo de acordos, se realizados com as costas voltadas para a populao,
tero alcances limitados e, dependendo da fora e da direo dos movimentos
sociais, provvel que, entre o que j foi acordado e o endosso denitivo do
possvel tratado, ainda presenciemos muitas mudanas.
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109
ANEXO
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Produto Interno Bruto 3,3 2,7 4,0 2,5 3,7 4,5 4,2 4,5 3,7 0,5 2,2
Consumo Privado 3,3 3,3 3,7 2,7 3,4 3,8 5,0 5,1 4,7 2,5 3,4
Bens Durveis 5,9 7,8 8,4 4,4 7,8 8,6 11,3 11,7 7,3 4,1 6,5
Bens No-Durveis 2,0 2,7 3,5 2,2 2,6 2,7 4,0 4,6 3,8 1,9 3,0
Servios 3,5 2,8 2,9 2,6 2,9 3,3 4,2 4,0 4,5 2,4 3,0
Investimento Privado 8,1 8,9 13,6 3,1 8,9 12,4 9,8 7,8 5,7 -8,4 -1,2
Investimento Fixo 5,9 8,6 9,3 6,5 9,0 9,2 10,2 8,3 6,5 -3,2 -3,7
No-residencial 3,2 8,7 9,2 10,5 9,3 12,1 11,1 9,2 8,7 -4,5 -7,2
Infra-estrutura -6,0 -0,7 1,8 6,4 5,6 7,3 6,1 -0,4 6,8 -2,5 -18,4
Equipamento e software 7,3 12,5 11,9 12,0 13,8 13,3 12,7 9,4 -5,2 -2,8 19,3
Residencial 13,8 8,2 9,6 -3,2 1,9 7,6 6,0 0,8 0,4 4,9 8,5
Variao de estoques 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Exportaes de Bens e Servios
Exportaes 6,9 3,2 8,7 10,1 8,4 11,9 2,4 4,3 8,7 -5,2 -2,4
Bens 7,5 3,3 9,7 11,7 8,8 14,2 2,2 3,8 11,2 -6,1 -4,0
Servios 5,5 3,2 6,3 6,3 7,2 5,9 2,9 5,6 2,9 -3,1 1,4
Importaes 7,0 8,8 11,9 8,0 8,7 13,6 11,6 11,5 13,1 -2,6 3,3
Bens 9,3 10,1 13,3 9,0 9,3 14,4 11,7 12,4 13,5 -3,2 3,7
Servios -2,6 2,9 5,7 33,0 5,5 9,4 11,4 6,9 11,1 0,4 1,4
Consumo do Governo e
Investimento
0,5 -0,9 0,0 0,5 1,0 1,9 1,9 3,9 2,1 2,8 3,8
Federal -1,7 -4,2 -3,7 -2,7 -1,2 -1,0 -1,1 2,2 0,9 3,7 7,9
Defesa -5,0 -5,6 -4,9 -3,8 -1,4 -2,8 -2,1 1,9 -0,5 3,9 8,9
No-defesa 6,9 -0,7 -1,2 -0,4 -0,7 2,6 0,7 2,8 3,5 3,5 6,2
Estatal e local 2,2 1,4 2,6 2,6 2,3 3,6 3,6 4,7 2,7 2,2 1,8
110
Apndice
Vendas nais e consumo
domstico
3,0 2,6 3,4 3,0 3,7 4,0 4,2 4,5 3,8 1,4 1,8
Compras Internas 3,3 3,2 4,4 2,4 3,8 4,8 5,3 5,3 4,4 0,7 2,8
Vendas nais 3,1 3,2 3,8 2,8 3,8 4,3 5,3 5,4 4,5 1,6 2,4
Produto Nacional Bruto 3,3 2,7 3,9 2,6 3,7 4,4 4,0 4,6 3,7 0,5 2,1
Renda Pessoal Disponvel 3,4 1,0 2,7 2,8 3,0 3,5 5,8 3,0 4,8 1,8 3,8
Dlares Correntes
Produto Interno Bruto 5,7 5,0 6,2 4,6 5,7 6,2 5,3 6,0 5,9 2,9 3,8
Vendas nais e consumo
domstico
5,4 5,0 5,6 5,1 5,7 5,7 5,7 5,4 6,1 6,1 3,9
Compras Internas 5,8 5,5 6,6 4,5 5,7 6,2 6,0 7,0 7,0 2,7 4,2
Vendas nais 5,5 5,5 6,0 5,0 5,7 6,0 7,1 7,2 3,6 3,8 4,6
Produto Nacional Bruto 5,7 5,1 6,1 4,7 5,6 6,2 5,2 6,1 6,0 2,8 3,6
Renda Pessoal Disponvel 6,4 3,4 4,9 5,0 5,2 5,3 6,8 4,7 7,5 3,8 5,2
EMANCIPAO: CONTRA-HEGEMNICA
OU SEM HEGEMONIAS?
113
ARMANDO BARTRA*
MESOAMERICANOS:
REANIMANDO UMA IDENTIDADE COLETIVA
I
evidente a fraqueza [...] que os gregos tinham ento, quando a Grcia no realizara
nenhuma faanha em comum, nem tinha ela toda o nome de Grcia [...] mas cada povo
o seu. (Mas depois da incurso troiana) [...] todos aqueles que eram como os gregos, e se
comunicavam entre si, foram chamados com um mesmo sobrenome.
Histria da guerra do Peloponeso.
Tucdides.
TUCDIDES NOS LEMBRA que, entre 500 e 400 a.C., os gregos inventam-se a si
mesmos ao miticar a guerra de Tria, mas sobretudo ao derrotar em unssono
a incurso persa. Dois milnios e meio depois os povos continuam tecendo
identidades com os os do mito, da resistncia e da luta.
A conscincia da unidade da Hlade diante dos brbaros entendidos
no tanto como toscos e tartamudos, e sim como outros tem sua ori-
gem com a expedio troiana. Mas depois a Grcia esteve muito tempo
sem realizar alguma obra memorvel em comum e em nome de todos, nem
tampouco cada cidade poderia faz-lo por si. At que, providencialmente,
chega o rei Xerxes da Prsia com grandes hostes e o propsito de conquistar
[...] Pouco tempo depois, todos unidos e de comum acordo expulsaram os
brbaros. E assim a Hlade tornou-se protagonista histrico, e de fato o
* Diretor do Instituto de Estudos do Povo Maia AC, e membro do Comit Editorial de Chiapas.
114
nico ator da Histria propriamente dita, pois para o ateniense os povos
brbaros apenas passam.
Dois mil e quatrocentos anos depois de Tucdides ter reconstrudo as vicis-
situdes de uma identidade em curso, outros povos dispersos os mesoamerica-
nos comeam a se reconhecer em sua unidade. No so ameaados pelas hostes
dos Medos, mas pelas do capitalismo selvagem, e sua resistncia no contra os
planos de Xerxes, e sim os de Bush e Fox; contudo, como os gregos de ento,
chegaram concluso de que no podem realizar coisa memorvel cada cidade
por si, e que somente todos unidos e de comum acordo podero, se no ex-
pulsar os novos brbaros, deter o Plano Puebla-Panam (PPP), a rea de Livre
Comrcio das Amricas (ALCA) e outros planos nefastos do tirano.
II
Os camponeses do Mxico, da Amrica Central e do Caribe temos uma longa e com-
partilhada histria de luta. E nas ltimas dcadas nos espreitam as mesmas desgraas:
contra-reformas agrrias privatizadoras, polticas agrcolas excludentes, quedas abismais
dos preos das matrias-primas agropecurias, negao dos direitos e liberdades polti-
cas, represso, fomes, desemprego, migrao... Mas, do n do tnel, nos ndios, negros e
mestios da cintura do continente, dissemos basta! A Mesoamrica no s tem um passado
esplendoroso, mas tambm um futuro. De ns depende constru-lo.
Convocao do Primeiro Encontro Campons Mesoamericano
No sbado, 19 de julho de 2003, em Progresso, Municpio de Santamara,
Departamento de La Paz, Repblica de Honduras, os sicrios de uma em-
presa madeireira dispararam em camponeses que lutavam pela terra, dei-
xando dois mortos e vrios feridos. O crime foi um sinal dos latifundirios
ao suposto dilogo nacional, que deveria ter incio dois dias depois. Na
segunda-feira, dia 21, o Conselho Coordenador das Organizaes Campo-
nesas de Honduras (COCOCH) liderou uma manifestao em Tegucigalpa
clamando por justia.
At aqui, nada fora do comum na dolorida Amrica Central. O inusitado
foi que, entre aqueles que protestavam diante da residncia do presidente Ma-
duro e defronte ao ministrio da Reforma Agrria, havia hondurenhos, mas
tambm dezenas de camponeses nicaragenses, salvadorenhos, costa-riquen-
ses, panamenhos, guatemaltecos, belizenhos, mexicanos, cubanos. O indito
que nas palavras de ordem era lembrado o ndio Lempira, mas tambm
Zapata, Mart, Sandino. E o inslito: as saudaes a Honduras, a Cuba, a
115
Nicargua, a Costa Rica, ao Mxico, misturavam-se com vivas Mesoamri-
ca, primeiro tmidos, depois retumbantes. Assim, a Mesoamrica at alguns
anos atrs pouco mais do que uma desconhecida entre os centro-americanos,
mexicanos e caribenhos do povo tornou-se tema de novas palavras de ordem,
algumas de estilo clssico: A Mesoamrica unida jamais ser vencida!; outras
mais recentes e de carter altermundialista: Outra Mesoamrica possvel!
H muito tempo os pinoleros fogem da Nicargua para terras ticas ou pa-
namenhas, pois ali h mais emprego; um costume ancestral dos ndios mam
guatemaltecos cruzar o Sonocusco para as colheitas de caf; nos anos 1970, as
disporas ocasionadas pelas guerras civis e por catstrofes naturais engrossaram
as hostes de desterrados centro-americanos no Mxico; nos ltimos tempos,
cada vez mais catrachos, chapines, pinoleros e guanacos abandonam Honduras,
Guatemala, Nicargua ou El Salvador e cruzam o Suchiate em seu alucinado
percurso para a grande iluso americana; e, em outro tipo de caminhadas, so
centenas as peregrinaes dos zapotecas de Oaxaca ao santurio do Senhor de
Esquipulas, na fronteira entre Honduras e El Salvador. Mas as transumncias
de agora so diferentes: os mesoamericanos que nos ltimos trs anos anima-
ram fruns multitudinrios em Tapachula, Xelaju, Mangua, Tegucigalpa e
outras cidades da Amrica do meio, sonham sonhos guajiras em viglia, vo
atrs de utopias que, nos tempos miserveis que correm, revelam-se fontes de
satisfao de primeira necessidade.
O irado coro multinacional que nas ruas de Tegucigalpa clamava por jus-
tia para seus irmos sacricados j havia ensaiado palavras de ordem no M-
xico, na Guatemala e na Nicargua, ao calor das habituais caminhadas com
as quais culminam os encontros multinacionais da regio. Intercmbios que
comearam em maio de 2001 com um Primeiro Frum Social, realizado em
Tapachula, Chiapas; prolongado em novembro desse mesmo ano com um Se-
gundo Frum, em Quetzaltenango, Guatemala, seguido do terceiro em Ma-
ngua, Nicargua, em julho de 2002, e do quarto em Tegucigalpa; Honduras,
em julho de 2003.
A afronta que desencadeou as reunies foi o PPP: o Pedro Pramo dos
programas de governo. Um eufnico projeto do presidente Fox que no
chega a surtir efeito, mas que, ao colocar nome e sobrenome na injustia
mesoamericana, produziu uma intensa rejeio social. Resistncia talvez des-
proporcional em relao aos curtos alcances da iniciativa presidencial mexi-
cana, mas insuciente para enfrentar os estragos bem reais que o malfadado
modelo de desenvolvimento causou e causa na regio. Pois se no longo
prazo a cintura do continente sofreu as inclemncias sociais e ambientais do
mercantilismo absoluto um malvado sistema nas metrpoles, mas infame
nas colnias, que no sul do Mxico, da Amrica Central e do Caribe se
ARMANDO BARTRA
116
encarnou em economias de enclave, no curto prazo padece o esgotamento
da agro-exportao perifrica e da abismal depreciao das matrias-primas
de origem agropecuria, ao mesmo tempo que se ressente do incio de um
novo saque, desta vez dirigido a recursos no-tradicionais, como as reservas
de gua e a biodiversidade; como se fosse pouco, tambm h danos conjun-
turais, derivados do persistente estancamento da economia mundial: fecha-
mento de maquiadoras, reduo do turismo, contrao dos investimentos.
Diante das calamidades civilizatrias provenientes do modo de produo,
dos saldos nefastos do sistema colonial e neocolonial, dos lastros de Estado
que acordos comerciais como o Tratado de Livre Comrcio da Amrica do
Norte (TLCAN) signicam que sendo leis nos comprometem estrategi-
camente, pareceria que a Mesoamrica se excedeu em sua resposta a um
programinha sexenal e prematuramente dbil como o PPP.
Porque o Puebla-Panam um projeto desvalorizado, mais uma das
promessas ou ameaas no cumpridas que o presidente Fox ministra a
torto e a direito. Em maro de 2002 Marcelo Antinori, coordenador da
Unidade de Apoio do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID)
ao programa, disse: As aes do PPP sero limitadas, pois o investimento
com o qual nanciado provm de recursos scais, que so poucos; ou
de emprstimos, que no so fceis de conseguir. Mas quando o Banco
negociou uma linha de crdito de at quatro bilhes de dlares, as coisas
tambm no se solucionaram, pois quatro meses depois o prprio Enrique
Iglesias indicou: A oferta de crdito do BID e de outros organismos nan-
ceiros no o fator limitante para pr em marcha e executar os objetivos
do PPP [...] e sim a capacidade de endividamento dos pases (Iglesias,
2002). No nal de julho de 2003, enquanto em Tegucigalpa, Honduras,
mil e seiscentos participantes provenientes de quinze pases davam incio
ao Quarto Frum Social Mesoamericano pela Autodeterminao e pela
Resistncia dos Povos, o mais recente da seqncia de encontros contra o
PPP, no Mxico o secretrio de Relaes Exteriores extenuava-se na en-
sima tentativa de relanar o programa, se no at o Darin, pelo menos
at o Suchiate, assinando com oito governos do sudeste um Convnio de
Colaborao, para que em dezembro houvesse planos de desenvolvimento
por estado. Apenas projetos por entidade federativa, depois de trs anos do
incio formal do programa! E, para completar, os governadores no saram
convencidos: enquanto o PPP no for prioritrio no Plano Nacional de
Desenvolvimento disseram, tudo continuar em papis sem nenhuma
utilidade nem validade (La Jornada 19 de julho de 2003).
Posto em stand by pela recesso econmica mundial e pela mudana de
prioridades derivada da primeira guerra do milnio, o PPP est congelado.
117
verdade que o BID negociou uma linha de crdito, mas em condies de
ausncia de crescimento econmico duvidoso que os governos a utilizem
plenamente. E quanto aos recursos scais prprios, a queda das receitas tri-
butrias diculta cobrir o gasto corrente e os prvios compromissos de in-
vestimento, e ainda mais as grandes distribuies de bens e riqueza que a
Mesoamrica demanda. De fato, o mais vultuoso so os cinco bilhes de pesos
de recursos prprios que o Mxico destinou em 2003 rede viria do Golfo,
pois dos quatro bilhes de dlares disponveis, nosso governo solicitou como
crdito a inaudita quantia de... vinte milhes. Quanto pretendida intercone-
xo energtica centro-americana, trata-se na realidade de uma privatizao do
servio a favor das transnacionais, que de imediato esto elevando os preos
do servio domstico, e, no caso do Mxico, pode revelar um novo descalabro
poltico do presidente Fox, pois se pretende promover a promulgao de uma
lei regional de concesses que permita aos investidores nanciar projetos de
infra-estrutura, sem obstculos legais, o que presumivelmente violaria uma
vez mais nossa Constituio. Finalmente, no tocante ao investimento privado,
que deveria inundar o sudeste atrado por sua localizao, recursos e mo-de-
obra barata, assim como pela infra-estrutura, desregulao e isenes scais,
em vez de chegar com alvoroo retira-se de forma atropelada. E ao retrocesso
da produo mundial somou-se mais recentemente o do consumo; e a inds-
tria da montagem, centrada na confeco, na eletrnica e em autopeas, est
despedindo pessoal ou fechando fbricas.
Paradoxalmente, quando como crticos mais tenazes insultvamos o PPP
porque traria uma invaso de maquiladoras, megadesenvolvimentos tursti-
cos e plantaes agro-exportadoras, alm de crescente excluso social e maior
migrao, o que se mostrou como o mais angustiante problema mesoameri-
cano do momento que a maquia est fechando, que o emprego no turismo
diminui, que as fazendas cafeeiras, bananeiras e outras contratam menos tra-
balhadores rurais. E no extremo: se h poucos meses era preocupante que os
jovens empreendedores desertassem de suas comunidades para buscar fortuna
no gabacho, hoje o alarmante que as fronteiras se tornaram mais rgidas, tan-
to para cruzar para o Mxico como para entrar nos Estados Unidos, de modo
que a cada dia mais difcil emigrar.
Ocorre que alertvamos contra uma nova onda de colonizao selvagem,
que presumidamente ocuparia os espaos ainda vagos do sudeste, mas estamos
enfrentando o contrrio: o reuxo de capitais e a recesso. E acontece que,
ainda pior do que ter um emprego escravo na maquiladora, perd-lo; pior
do que se extenuar colhendo caf para os fazendeiros de Sonocusco que este
ano no tenham contratado 60 mil trabalhadores rurais guatemaltecos, e sim
30 mil, e que o resto tenha cado passando fome em sua terra; pior do que a
ARMANDO BARTRA
118
famlia desgarrada porque o pai se foi de mojado* a famlia em crise porque
o pai regressou com o rabo entre as pernas.
Naturalmente isto no quer dizer que de agora em diante clamaremos por
mais maquiladoras, mais plantaes escravistas, mais migrao... mas tam-
pouco por menos. No queremos que chegue o que nos anuncia o PPP, mas
tambm no podemos nos conformar com que no chegue, ou que aquilo que
chegou se v. O que na verdade faz falta abrir o caminho para outra coisa:
uma mudana de via, um desenvolvimento alternativo.
Para o sudeste mexicano e para a Amrica Central urge uma reativao
agrcola, que no seja a da monocultura privada e a da plantao, e sim de
cunho campons; uma agricultura sustentvel, justiceira e empregadora, que
aproveite as vantagens comparativas para exportar mas tambm abastea de
produtos bsicos o mercado interno. A industrializao faz muita falta para a
Mesoamrica, mas no em fbricas de montagem contaminadoras, escravistas
e migratrias, e sim integradas em cadeias produtivas. Para a cintura do conti-
nente bom que se aproveitem seus recursos naturais e vantagens biolgicas,
mas no depredando-os e privatizando-os, e sim em benefcio de suas comu-
nidades e garantindo sua preservao.
Sendo assim, os PPPfbicos passaram a tratar tambm de questes mais
transcendentes e inquietantes como o TLCAN; a funesta ALCA promovida
por Washington, e seu avano mesoamericano, um tratado de livre comr-
cio entre os pases centro-americanos e os Estados Unidos que se prepara
nestes meses; o impacto regional dos acordos da Organizao Mundial do
Comrcio (OMC), que em setembro se reuniu em Cancn; a desmedida e
funesta ingerncia do Banco Mundial no Corredor Biolgico Mesoamerica-
no; a ameaa econmica e ambiental que as sementes transgnicas represen-
tam; os direitos autonmicos dos povos indgenas, cujo reconhecimento est
pendente; a migrao impossvel de ser contida que esvazia cidades, regies
e pases inteiros. So todos temas caros chamada sociedade civil, j bem
colocados por seus especialistas.
Porm, os verdadeiros protagonistas dos encontros no foram as onipresen-
tes e destacadas organizaes de ativistas prossionais, e sim os menos cultiva-
dos e mais rsticos agrupamentos agremiais. Ainda que geralmente as ONGs
presidam a mesa de debates e xem a agenda, no nal no so elas os pesos
pesados da resistncia mesoamericana, protagonizada antes pelas organizaes
sociais de base, que em outros tempos teramos chamado agrupamentos de
classe. E, antes de tudo, as organizaes camponesas e indgenas, majoritrias
numa regio onde o rural ainda a chave do futuro.
* N. do T.: expresso com a qual se designa os imigrantes ilegais que tentam entrar nos Estados Unidos.
119
Obrigados a se reunir por razes prticas e para combinar aes, a popula-
o camponesa no se encontra inteiramente em fruns basicamente declara-
tivos como o mesoamericano, que, alm disso, na quarta edio, j comea a
soar reiterativo. Assim, aps a reunio de Xelaj, algumas organizaes rurais
decidiram promover um intercmbio entre pares, convocando o Primeiro En-
contro Campons Mesoamericano, que se realizou em Tapachula, Chiapas,
em maio de 2001, com a participao de 270 delegados de quase sessenta
organizaes rurais, a maioria mexicanas. A desproporo foi corrigida no Se-
gundo Encontro, realizado em Mangua, Nicargua, em julho de 2002, ao
qual estiveram presentes menos agrupamentos, porm mais representativos
da regio, pois a maioria dos 170 delegados, de meia centena de organizaes,
era centro-americana. O Terceiro Encontro, que teve lugar em Tegucigalpa,
Honduras, em julho de 2003, com quase 200 delegados de cerca de cinqenta
agremiaes, revelou-se ainda mais equilibrado e representativo: do Mxico
participaram cerca de quarenta dirigentes; houve delegaes bem numerosas
de Honduras, Guatemala, Nicargua e El Salvador; outras um pouco menores
da Costa Rica, Panam e Belize; e pela primeira vez esteve presente uma repre-
sentao da Associao Nacional de Agricultores Pequenos (ANAP).
As primeiras reexes coletivas da convergncia centraram-se no severo
diagnstico dos males que aigem a regio e na narrao das principais ver-
tentes por onde ui o movimento agrrio mesoamericano. Para o Segundo
Encontro j foi possvel aprovar uma plataforma comum, e no terceiro forma-
lizou-se uma coordenao regional batizada Movimento Indgena e Campo-
ns Mesoamericano (MOICAM).
A cintura do continente o corao rural da Amrica: quase metade dos
sessenta e quatro milhes de habitantes que povoam seus cem milhes de
hectares vive no campo e cerca de 40% trabalha na agricultura. tambm o
ncleo da Amrica indgena: um de cada cinco mesoamericanos milita cul-
turalmente em algum dos povos originrios. Por ltimo, a terceira raiz de
nossa mestiagem patente em Belize e no Panam, e mais ainda nos pases do
Caribe. Mas a Mesoamerica , alm disso, a provncia mais pobre de um sub-
continente pobre: aqui a renda per capita a metade da latino-americana em
si muito baixa e duas de cada trs pessoas so indigentes. Misria que com
freqncia torna-se fome, pois somente o Mxico, o Panam, a Costa Rica
e o Belize tm alguma segurana alimentar, enquanto que os demais pases
praticamente no contam com reservas de gros. As novas riquezas do terceiro
milnio, biodiversidade e recursos naturais, so abundantes numa rea com
enormes reservas de gua doce, que, medidas em metros cbicos per capita,
so elevadssimas em Belize e no Panam, muito altas na Nicargua e na Costa
Rica, altas em Honduras e na Guatemala, e aceitveis em El Salvador e no
ARMANDO BARTRA
120
Mxico; e onde h cerca de dez mil espcies animais, entre mamferos, aves,
rpteis, anfbios e peixes, e mais de 7.500 espcies de plantas, muitas delas
endmicas, alm de inumerveis insetos e microorganismos.
Mas, enquanto os avanos das corporaes transnacionais chegam pr-
diga regio farejando seus recursos, os mesoamericanos se vo: alguns para
enclaves econmicos interessados em mo-de-obra barata, localizados no M-
xico, Costa Rica e Panam, outros rumo ao legendrio norte gabacho. E a
maioria emigra a raiz
1
, apenas com o valor e a coragem mesoamericanos.
Assim, de cada 100 pessoas sem documentos residentes nos Estados Unidos,
60 so latinos, e deles 40 so mexicanos, 10 salvadorenhos, 4 guatemaltecos,
2 nicaragenses e 2 hondurenhos.
Para uma regio no ar e sempre beira do desastre, a plataforma do
Moicam muito mais que uma proposta setorial, um projeto de futuro.
Porque nos encontros camponeses no se discute somente a agricultura, de-
bate-se o destino de toda a Mesoamrica. Ou uma neocolonizao selvagem
e inspita que continue colocando os bens endmicos da regio a servio
da acumulao rapaz e especulativa: extrao de recursos, privatizao de
espcies, estabelecimentos de plantaes especializadas, instalao de corre-
dores de servios comerciais, maquiadoras, turismo dourado; negcios cujos
ganhos apiam-se menos no investimento produtivo e mais na depredao
ambiental-trabalhista e nas rendas da terra (sua fertilidade e localizao),
do subsolo e seus recursos, da gua, da vida, da paisagem, da cultura... Ou
uma articulao a partir de baixo e para dentro, uma integrao habitvel
sustentada na economia solidria e associativa dos camponeses e em geral
dos trabalhadores diretos.
Como sustento desta encruzilhada civilizatria, em Tapachula, Mangua
e Tegucigalpa diagnosticou-se a crescente perda de soberania alimentar com
sua seqela de fomes recorrentes e a irrefrevel corroso da soberania traba-
lhista expressa nas intensas fugas populacionais, saldos da guerra comercial
empreendida pelos Estados Unidos e pela Unio Europia, que enquanto sub-
sidiam e protegem sua agricultura, nos impem uma abertura comercial que
arrasa cultivos alimentares, arruna camponeses e pe de joelhos as naes in-
capazes de empregar seus cidados e produzir sucientes alimentos. Tambm
se analisaram pormenorizadamente as causas da estrepitosa queda dos preos
de nossas exportaes agropecurias: sobreproduo induzida, intermediao
monoplica e especulao na bolsa, no caso dos produtos operacionalizados
na bolsa. Ponderou-se o curso de uma reforma agrria, que se reverte no Mxi-
co e na Nicargua, que no chegou Guatemala e que, induzidos pelo Banco
1 N. do E.: expresso mexicana que quer dizer sem nada.
121
Mundial, os governos tentam suplantar com crditos para a compra de terras.
E, alm da economia imoral que nos aige, evidenciou-se a falta de liberdades
polticas e de autntica democracia participativa, assim como o severo dcit
em direitos humanos, tanto civis como sociais, econmicos e coletivos, desta-
cando-se sobretudo os direitos de gnero e o reconhecimento das autonomias
dos povos indgenas. Reconhecimento que dever ser de facto em pases como
a Nicargua, onde so constitucionais mas no so praticados, e de facto e de
jure no Mxico e na Guatemala, onde h reformas constitucionais pendentes
que os governos pactuaram com as guerrilhas em vias de pacicao e que
depois no cumpriram.
A alegao de que o mercado nos tornar livres, justos, democrticos... e
at jovens e belos; a falcia de que a riqueza goteja como as agradveis guas
de uma fonte e que, ocorrendo crescimento algum dia, haver distribuio
de renda, so armadilhas que procuram sustentar a proposta de que a liberali-
zao comercial a chave do desenvolvimento. Hoje os mesoamericanos, que
nos movemos entre os destroos ocasionados pelos pactos comerciais, sabemos
que no assim: nem a integrao virtuosa nem o desenvolvimento eqitativo
podem ser buscados mediante a desregulao do mercado. Ocorre exatamente
o contrrio: o Tratado de Livre Comrcio da Amrica do Norte, mas tambm
aquele assinado pelo Mxico com os trs pases centro-americanos do chama-
do Tringulo do norte (Guatemala, El Salvador e Honduras), ocasionaram
a desarticulao da economia e a regresso social nos associados mais dbeis.
E o mais grave que nos tratados hipotecamos nosso direito soberano de de-
fender os grandes interesses nacionais, corrigindo quando preciso as falhas do
mercado, para tornar viveis os mbitos da produo ou distribuio que so
socialmente necessrios, mesmo se no forem competitivos (sobretudo se
medidos com parmetros internacionais distorcidos e articiosos).
Convencidos de que o comrcio no deve ser liberado, e sim amarrado, e
de que uma sociedade livre s possvel com um mercado domesticado, os
mesoamericanos chegaram a sentir nostalgia dos velhos e fracassados projetos
de integrao centro-americana, que buscavam reforar as duvidosas comple-
mentaridades econmicas regionais. Em tempos de uma globalizao impla-
cvel, difcil planejar uma articulao regional para dentro, mas em todo
caso claro que a integrao social da regio no est sendo obtida graas ao
livre comrcio, mas sim contra o livre comrcio: a Mesoamrica se apropria
gradualmente de sua prostrao porque tocou no fundo, porque a iluso mer-
cantilista no se sustenta mais e preciso buscar outros paradigmas.
Ento, no por acaso que o MOICAM, constitudo formalmente em ns
de julho de 2003, tenha desenvolvido sua primeira ao multinacional e coor-
denada em meados de setembro do mesmo ano, promovendo e participando
ARMANDO BARTRA
122
do Frum Internacional Campons e da Marcha Internacional pelos Direitos
dos Camponeses e pela Soberania Alimentar, que foram realizadas em Can-
cn, Quintana Roo, em razo da Quinta Reunio Ministerial da OMC.
A Plataforma Camponesa Mesoamericana estabelece, em sua segunda se-
o, referente soberania alimentar:
A comida uma arma nas mos do Imprio. por isso que os pases podero-
sos e suas transnacionais esto empenhados em uma cruenta guerra mundial
para desmantelar as agriculturas dos pases fracos e para acabar com os cam-
poneses que colhem produtos bsicos, pois uma nao que no pode garantir
a alimentao de seus cidados uma nao submetida [...] Entendemos por
soberania alimentar o direito dos povos de denir suas prprias polticas e
estratgias sustentveis de produo, distribuio e consumo de alimentos [...]
E em nossos pases isto s possvel com base na pequena e mdia produo,
respeitando e promovendo os modos camponeses e indgenas de produo
agropecuria, orestal, pesqueira, artesanal, assim como de comercializao e
de gesto dos espaos rurais (Sem autor, 2003).
De modo que, para o MOICAM, prioritrio lutar contra o avano das nego-
ciaes da OMC em torno de um acordo agrcola onde as grandes potncias
disputam entre si o mercado planetrio e os verdadeiros perdedores so os
pases pobres e seus pequenos produtores rurais.
Assim, a Mesoamrica estria no cenrio da resistncia global com um ros-
to campons. Porque os globalicrticos presentes em Cancn foram diversos e
destacou-se a luta contra a liberalizao e a privatizao dos servios pblicos;
mas o Frum Internacional Campons e suas palavras de ordem (Fora a OMC
da agricultura! Fora os alimentos da OMC! e No s patentes sobre a vida!) tor-
naram-se o eixo das mobilizaes. A iniciativa do Frum e da marcha foi da
Via Campesina, uma rede mundial que alinha a maior parte das organizaes
mesoamericanas do MOICAM e que constitui a melhor mostra do novo e
pujante internacionalismo campesino. A populao camponesa presenciou o
nascimento do capitalismo, foi premissa inevitvel de sua reproduo e est
presente na disjuntiva civilizatria do terceiro milnio; porque os camponeses
so uma multido em perene rebeldia; uma classe no ar, hoje globalizada, que
se alinha com pleno direito nas hostes altermundistas.
123
III
Talvez a Mesoamrica possa alcanar sua integrao [...] copiando [...] as formas [...] de
seu poderoso vizinho do norte [para] depois aliviar sua inconformidade com os ritos de
um nacionalismo exacerbado [...] Ou encontrar algum dia seu prprio caminho? [Presa]
entre o ontem e o amanh. A Mesoamrica continua em vias de formao. O galo cantou
[mas] passar algum tempo antes que o sol se levante; contudo, os homens esquadrinham
o cu porque suas vidas dependem do amanh.
Povos e culturas da Mesoamrica
Eric Wolf.
A pluralidade geogrca e ambiental mesoamericana sustentou um quebra-ca-
bea de culturas. Nas origens todos ramos homens de milho (e de mandioca
e de banana...), tanto em termos agroalimentares como cosmognicos, mas
os nahuas o chamavam centli, os zapotecas zuba, kosak os chontales, mok os
zoques, xl os mam e nal os maias. Em seus momentos expansivos, as grandes
culturas irradiaram sobre esta enriquecedora diversidade, sem suprimi-la; o
extenso imprio tenoxca era um mosaico variado de usos e costumes, articula-
dos pelo comrcio, pelo tributo e pelo nhuatl como lngua franca.
A Mesoamrica no era, no sculo XVI, um territrio delimitado com preciso
e politicamente centralizado; a conquista e a ulterior dominao que lhe con-
ferem uma unidade indita: primeiro no mbito nuclear, densamente povoado e
civilizado; e, paulatinamente, na sua periferia selvagem, de tnue demograa,
mas promissora riqueza mineira. Ao se esgotarem as possibilidades de saqueio f-
cil, a sede de ouro dos espanhis leva-os a estender sua dominao para o norte e
o sudeste, empregando os recursos e os braos dos que foram subjugados. E, por
obra da cobia colonial, a Mesoamrica estende suas fronteiras.
A nova articulao econmica, a refundao sociopoltica e a mutvel de-
limitao geogrca da Amrica novo-hispnica como parte do domnio
espanhol, fazem do territrio um mbito de acrioulamento, mestiagem e
resistncia, criando um novo tipo mesoamericano e dando corpo aos novos
sujeitos histricos. Para OGorman, trata-se da inveno da Amrica, resul-
tante do esforo crioulo de transformar uma Espanha no Novo Mundo em
uma Espanha do Novo Mundo. Por conseguinte, escreve o historiador em
suas meditaes sobre o crioulismo, surgiu [...] a rebeldia [...] a mola [...]
impulsora da histria novo-hispnica (OGorman, 1970a). Certo, mas tam-
bm h outra rebeldia, outro desassossego, no produto do transplante, mas de
raiz propriamente mesoamericana: a rebeldia indgena e mestia, empenhada
igualmente em se reinventar, mas no como Nova Espanha desterrada, e sim
como Amrica Nova.
ARMANDO BARTRA
124
Assim, durante os sculos XIX e XX, a rebeldia de uma mestiagem que
no renega sua herana indgena transforma-se em nacionalismo, uma pode-
rosa fora coesiva enraizada na construo da unidade dos diversos a partir
da resistncia ao inimigo comum: primeiro o domnio direto espanhol, mais
tarde a incurso de outras potncias europias, e nalmente a intruso estadu-
nidense, manifesta em seu expansionismo territorial e penetrao econmica
(s vezes exrcitos de ocupao, com freqncia companhias transnacionais,
sempre os peremptrios ditames de La Embajada)
2
.
No sculo XX, das revolues (interrompidas como a mexicana, derrotadas
como a guatemalteca, enclausuradas como a cubana, revertidas como a nicara-
gense), a Mesoamrica ancestral e, em alguns casos, as razes afrocaribenhas,
reaparecem no discurso dos Estados nacionais como fundamento mtico da
identidade. Retrica, na verdade, pois o reconhecimento de nossa terceira raiz
e o espanto diante das conquistas culturais do ndio morto em geral encobrem a
ofensiva marginalizao dos negros e dos ndios viventes; remanescentes supos-
tamente degradados de tempos idos, que o indigenismo pretende redimir assi-
milando-os a uma cultura nacional que digere simbolicamente a indianidade e
a negritude para excret-las neutralizadas e assim poder espezinh-las na prtica,
sem maiores custos para o mtico patrimnio cultural da nao.
Com esta intrincada genealogia, no surpreende que os antries hondure-
nhos tenham empregado como emblema do terceiro Encontro Campesino um
mapa da Mesoamrica que comea no Rio Bravo e termina no Darin; nem que,
encarregados de faz-lo, os integrantes do Moicam tenham decretado nas resolu-
es do encontro que Para os ns desta aliana, entendemos por Mesoamrica a
Amrica Central (Belize, Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicargua, Costa
Rica e Panam), Mxico (em sua totalidade) e El Caribe (MOICAM, 2002).
Porque, alm das denies geogrcas, histricas e etnogrcas, a Mesoamrica
uma entidade vivente, uma identidade coletiva em construo.
Muitos diro que as ilhas do Caribe nada tm a fazer na jogada identitria,
e no faltar quem negue o pertencimento de Belize e do Panam Amrica
Central, quanto mais Mesoamrica. Mas o problema srio o Mxico. Se
para os gringos a Amrica do Sul comea no Rio Grande e, segundo os chapi-
nes, a Amrica do Norte se inicia no Suchiate, ns, astecas, estamos no limbo.
Geogracamente somos em parte da Amrica do Norte, em parte da Amrica
Central; para nossos governantes recentes empresrios ou tecnocratas que
sonham em ingls no h dvida: o Mxico considerado a provncia mais
equinocial da Amrica do Norte ianque; e na percepo centro-americana o
2 N. do E.: termo cunhado na Amrica Latina e no Caribe para aludir representao dos Estados
Unidos.
125
Mxico uma terra hostil: um Big Brother prepotente e cada dia mais persecu-
trio, sobretudo desde que nos tornamos ces de guarda do Imprio, com pro-
gramas de militarizao da fronteira como o Plano Sul: o irmo feio do PPP.
A distncia entre o Mxico e a Amrica Central cultural, idiossincrtica. Se
o antiianquismo mexicano alimenta-se da perda de nossos estados setentrionais,
para um guatemalteco o Mxico o pas que lhe tirou metade do territrio, uma
demarcao que originalmente correspondia rea cultural maia. Se a iniqida-
de econmica dos Estados Unidos para com o Mxico, reforada pelo TLCAN,
a ofensa ao gabacho que renovamos todos os dias, a assimetria comercial M-
xico-Amrica Central (para cada dlar que importamos da regio, exportamos
quatro), fortalecida por inquos tratados comerciais (com a Costa Rica [1995],
com a Nicargua [1997] e com a Guatemala, Honduras e El Salvador [2000],
que no reconhecem as assimetrias, no incorporam o princpio de nao mais
favorecida, no consideram a cooperao para o desenvolvimento e no incluem
os direitos sociais, trabalhistas, ambientais ou migratrios), a ofensa cotidia-
na que exaspera a relao. Como podemos no ser antiestadunidenses, quando
todos os anos esse pas expulsa um milho de pessoas sem documentos, a maio-
ria mexicanas? Como a Amrica Central no pode sentir rancor pelo Mxico,
quando todos os anos nosso pas deporta entre cem e duzentas mil pessoas sem
documentos, a maioria centro-americanas?
Certo, as ofensas procedem do governo desorientado, no do povo mexicano,
mas de todas as maneiras no ser fcil super-las. E, no entanto, isso indispen-
svel, pois somente dessa maneira a regio vivel. S assim a Mesoamrica ser
transitvel como territrio, como mbito de integrao econmica e convergncia
societria, como herana cultural viva, como patrimnio cultural, como identida-
de em construo, como imaginrio coletivo, como compromisso pendente.
Para o Mxico, a necessidade de optar entre a Amrica do Norte e a Meso-
amrica uma encruzilhada histrica. Quando a gerncia da nao olha para
o norte, anelante e obsequiosa (No se pode mamar e dar topadas, Jorge
Castaeda quando era secretrio das Relaes Exteriores), reconfortante que
os camponeses, em particular os do sudeste, se aventurem com o sul. Mas a
aposta equinocial envolve o Mxico como um todo. Se os tratados comerciais
s tm sentido ao abarcarem o conjunto de nossa economia, os supostos acor-
dos multilaterais para a integrao econmica e para o desenvolvimento no
sero viveis se no os abordamos como nao. Os desaos mesoamericanos
talvez comecem no Darin panamenho, mas no terminam em Puebla como
quer o PPP; na verdade, continuam at o Rio Bravo.
Sem dvida, da cintura para baixo, o pas tem particularidades, e em certo
sentido o sul o paradigma do Mxico profundo, do Mxico rural. O setor mais
capitalizado de nossa agricultura est no centro-norte e no noroeste, no tanto
ARMANDO BARTRA
126
pelo potencial agroecolgico como pelo modelo tcnico adotado e porque a se
realizaram os maiores investimentos em infra-estrutura hidroagrcola e concentra-
ram-se o fomento e os subsdios. O sul, em troca, a regio menos capitalizada,
devido sua ruralidade sociocultural e porque, em Estados como Chiapas, Oaxaca
e Guerrero, cerca da metade da Populao Economicamente Ativa (PEA) trabalha
no setor primrio. E, tambm neste caso, no por supostas vocaes, pois os re-
cursos so a relativamente abundantes, se no em terras planas, espessas e frteis,
mas certamente em gua, potencial orestal e biodiversidade, entre outros. Con-
tudo, a regio no recebeu nem os investimentos nem o fomento necessrios para
seu aproveitamento sustentvel. Em compensao, sofre o embate da silvicultura
predadora, da pecuria extensiva e da agricultura nmade, que, combinadas, oca-
sionaram desorestamento grave, eroses biolgicas, degradao dos solos e perda
de recursos hdricos, tudo isso associado a um severo dano social.
Usando, para calcular, a regionalizao do PPP (Veracruz, Puebla, Guerre-
ro, Oaxaca, Tabasco, Chiapas, Campeche, Yucatn e Quintana Roo), alguns
dados duros testemunham o atraso de uma zona onde 27% da PEA produz
unicamente 18% do Produto Interno Bruto (PIB), atraso que se mostraria
maior se fossem excludas entidades atpicas como Puebla e Veracruz, que so-
zinhas geram quase a metade do PIB regional, de modo que os outros sete es-
tados so responsveis apenas por 10% do PIB nacional. Sua forte ruralidade
ca evidente no fato de, tendo a regio pouco mais de um quarto da PEA, nela
trabalharem quase a metade de todos os trabalhadores agrcolas; isto signica
que o sul duas vezes mais campons do que o pas, pois ali o setor primrio
gera 40% do emprego, quando para o conjunto da economia a porcentagem
no chega a 20%. Em rendimentos fsicos o sul no anda mal: sobre 32% da
superfcie cultivada colhe-se em toneladas 33% do total, mas nos rendimen-
tos econmicos ca-se para trs, pois o preo do que produzido ali cerca
de 26% do total, de modo que sobre um tero das terras agrcolas obtm-se
pouco mais de um quarto do valor da produo; situao agravada pelas bai-
xas cotaes de produtos como o caf e outras matrias-primas tropicais. E os
indicadores sociais so desastrosos: 66% da populao do sul encontra-se em
pobreza extrema, 15% analfabeta, 20% das moradias tm s um cmodo,
30% carecem de gua canalizada e 40% de drenagem, etcetera.
Mas, sem desconsiderar seus desaos especcos e suas especcas poten-
cialidades, a problemtica do sul demanda compromissos e aes de tessitura
nacional. Em outro lugar escrevi:
Atrs da idia de que os assuntos do sul resolvem-se no sul subjaz uma viso dico-
tmica do pas, segundo a qual h um Mxico moderno, globalizado e vivel, que
o do norte; e um Mxico pr-moderno, subdesenvolvido e talvez no to vivel,
que o do sul. Um pas branco, urbano, cosmopolita e apoiado na indstria e nos
127
servios; e outro preto, rural, provinciano e apoiado na agricultura. Um Mxico
cujo vizinho so os Estados Unidos e um Mxico cujo vizinho a Guatemala.
Mas isto no vale nem como metfora. Na verdade, o Mxico um em sua des-
garrada diversidade. Suas regies e setores socioeconmicos esto intimamente
articulados; de maneira assimtrica e injusta, sem dvida, mas imbricados at a
morte. E este extremoso entrelaamento nos dene como nao. Nossa agricultura
sustentou por dcadas nossa indstria, nossas cidades so formadas por migrantes
rurais, nosso sul prov a energia que nosso norte consome, nossa parte ndia ou-
torga identidade a nossa mestiagem, nossa pobreza abismal sustenta nossa ofen-
siva riqueza... E o Mxico do sul no s o das regies equinociais; o Mxico
das desvantagens comparativas, o Mxico desconectado, redundante, anacrnico,
demorado... Ento, precisamos pensar no desenvolvimento e na integrao com
a Amrica Central a partir do Mxico como um todo, porque nossas semelhanas
com os pases do istmo no esto apenas no sudeste; porque o Mxico pode ser
a nona economia mundial mas uma sociedade subdesenvolvida; porque o sul
comea no Rio Bravo e no no Suchiate; porque, enm, nossos problemas pro-
fundos so os da Amrica Central, e no os dos Estados Unidos, de modo que
no sul esto nossos irmos, enquanto que os do norte so, apenas, nossos primos
(Bartra, 2003a).
J faz trs anos que os mexicanos esto realizando a tarefa a p: no sentido
inverso da lgica do mercado, caminham rumo ao sul. Repetidas vezes os
camponeses daqui astecas, nos dizem cruzam por terra fronteiras inspitas
que facilitam a passagem das mercadorias e penalizam a passagem dos ho-
mens; aduanas a servio da globalizao comercial, onde se castiga a mun-
dializao plebia. Porque em Quetzaltenango, em Mangua, em Tegucigal-
pa, os esperam seus irmos centro-americanos e caribenhos. E no encontro
de Honduras, os astecas fomos recebidos com o lema O campo no agenta
mais! em lenos, bornais, bons; uma palavra de ordem profunda que ainda
ressoa nos campos, ruas e estradas do Mxico. Porque os governos do istmo
esto tramando com Bush um tratado de livre comrcio com os Estados
Unidos, e os catrachos, chapines, guanacos, pinoleros, ticos e demais centro-
americanos querem saber como os astecas se saram com seu TLCAN, e,
sobretudo, com quais argumentos e tticas esto combatendo o captulo
agropecurio do acordo.
E assim, do mesmo modo que os antigos habitantes da Hlade se tor-
naram gregos expulsando os brbaros, os homens da Amrica do meio,
da Amrica crucial e crucicada, da Amrica profunda, vo se tornando
mesoamericanos.
ARMANDO BARTRA
128
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129
RAL ORNELAS*
A AUTONOMIA COMO EIXO
DA RESISTNCIA ZAPATISTA
DO LEVANTE ARMADO
AO NASCIMENTO DOS CARACOLES**
Ns j tnhamos um territrio controlado e foi para organiz-lo que se criaram os Muni-
cpios Autnomos. O EZLN tem muitas idias sobre como um povo organizado e livre.
O problema que no h um governo que obedea; h um governo mando que no
te escuta, que no te respeita, que pensa que os povos indgenas no sabem pensar, que
quer nos tratar como ndios ps-de-chinelo, mas a histria j lhes respondeu e demonstrou
que sabemos, sim, pensar, e que sabemos nos organizar. A injustia e a pobreza te fazem
pensar, produzir idias, te fazem pensar como faz-lo, ainda que o governo no te escute.
Major Insurgente de Infantaria Moiss, EZLN
MUITAS FORAM as leituras suscitadas pela luta das comunidades zapatistas de
Chiapas. As questes formuladas por este inovador sujeito social propiciaram
reaes que vo da desqualicao apologia. E no foram poucos os analistas
e os atores polticos e sociais, particularmente entre o que podemos chamar
como a esquerda comunista, que ofereceram concluses cticas a respeito da
luta zapatista.
* Pesquisador do Instituto de Pesquisas Econmicas da UNAM.
** Agradeo a Francisco Pineda, Ana Esther Cecea, Rebeca Alfonso, Adriana e Rebeca Ornelas, Eva
Rami e Marc Tomsin, que realizaram comentrios e crticas sumamente pertinentes que espero ter aco-
lhido nesta verso do texto. Agradeo tambm a colaborao de Mayla Nemesio e de Rebeca Alfonso.
A elas e eles meu sincero agradecimento.
130
Ao revisar tais anlises, constatamos que existem importantes decincias
no conhecimento das propostas e das realidades que constituem o essencial da
luta zapatista. Neste trabalho nos propomos a resgatar os aspectos que consi-
deramos mais importantes da construo da autonomia entre as comunidades
rebeldes de Chiapas. De nosso ponto de vista, a autonomia o processo que
explica a fora e o vigor da luta que h vinte anos se desenvolve nos vales
da Selva Lacandona e da qual o Exrcito Zapatista de Liberao Nacional
(EZLN) uma expresso fundamental, ainda que no a nica.
O objetivo central do texto estabelecer as linhas gerais do discurso e da
prtica zapatistas em torno da autonomia, abordando duas questes: a evolu-
o da autonomia desde o levante zapatista at o nascimento dos Caracoles, e
a relao entre autonomia e poder. Sobre esta base esboamos algumas conclu-
ses preliminares a respeito do desenvolvimento do projeto autonmico das
comunidades zapatistas.
Nossa reexo inscreve-se no estudo da obra construtiva das revolues,
em particular das revolues camponesas. Embora no texto apenas faamos
algumas breves menes de outras experincias histricas, nosso trabalho foi
alimentado pela reviso das lutas dos camponeses ucranianos (1918-1921) e
dos camponeses aragoneses e catales (1936-1939), cujas tentativas de cons-
truo da autogesto e do autogoverno tm importantes similitudes com a
experincia zapatista.
Diante dos avanos da autonomia, os quais signicam nove anos de
autogoverno e a criao dos Caracoles, consideramos que no basta nos
aprofundarmos nos intensos debates suscitados no domnio da teoria po-
ltica, sendo fundamental adentrarmos na anlise da prtica concreta das
comunidades zapatistas, em resistncia desde 1994. O aniversrio 20 e
10 do EZLN um motivo a mais para esta tentativa
1
. Cabe mencionar
que este trabalho uma primeira aproximao ao tema, motivo pelo qual
acentuamos os aspectos construtivos da experincia autonmica; os limites
e contradies deste processo so apenas esboados, e seu estudo detalhado
objeto de uma pesquisa em curso.
OS CAMINHOS DA AUTONOMIA
Aps o levante armado de 1 de janeiro de 1994 e dos doze dias de guerra
aberta, os zapatistas empreenderam iniciativas direcionadas a tecer redes de re-
1 Em 17 de novembro de 1983 fundado o EZLN, e dez anos depois, em 1 de janeiro de 1994, ele
se levanta em armas. O livro de Glria Muoz (2003) oferece informao de primeira mo sobre a
construo e a evoluo do EZLN.
131
sistncia com a sociedade civil e buscaram a interlocuo com foras polticas e
sociais do pas e do Estado de Chiapas. A construo da autonomia situa-se no
centro desta dinmica: avanar na edicao das bases de reproduo das co-
munidades tem sido a grande fora da luta zapatista; sem este elemento, a guer-
ra sub-reptcia do governo mexicano teria conseguido limit-la fortemente.
O primeiro elemento que queremos destacar a evoluo histrica do pro-
cesso autonmico. notvel a continuidade na formulao e na prtica zapa-
tistas com respeito construo da autonomia.
Desde janeiro de 1994 at o nascimento dos Caracoles em agosto de 2003,
a autonomia tem sido concebida como um projeto construdo pelos civis,
onde os militares cumprem uma funo de acompanhantes, funo cru-
cial, sem dvida, mas que parte da vontade de no intervir diretamente no
exerccio do governo. Em todos os pronunciamentos essenciais do EZLN e
em todos os momentos cruciais da construo das autonomias, os zapatistas
deixaram claro que as tarefas de governo no devem ser realizadas pelo exrcito
rebelde. O nascimento dos Caracoles assinala mais um passo nessa direo:
tendo consolidado as bases do autogoverno, o ELZN se desliga completamen-
te das funes de governo que de fato realizava (particularmente na relao
das comunidades com o exterior) e se assume como guardio e garantidor
da construo da autonomia. Voltaremos a isto mais adiante.
Embora as experincias de autogoverno entre as comunidades indge-
nas de Chiapas sejam muito antigas, podemos localizar o nascimento das
autonomias zapatistas em dezembro de 1994. Aps uma primeira tentativa
infrutfera de dilogo com o governo, e diante da imposio de um gover-
nador pertencente ao PRI, o EZLN declara terminada a trgua e sai de suas
posies na selva e nas montanhas rumo aos territrios habitados pelas ba-
ses de apoio zapatistas.
Em 8 de dezembro inicia-se a campanha Paz com Justia e Dignidade
para os Povos Indgenas e, protegidos pelo avano das tropas zapatistas, os
povoadores de cada lugar declaram a existncia de trinta novos municpios
(ver o Quadro 1 e o Mapa 1) que agrupam as zonas de inuncia do EZLN
em Chiapas. Como se pode apreciar, a experincia autonmica abarca um
extenso territrio habitado por centenas de milhares de pessoas. H oito anos
as bases de apoio do EZLN tm trabalhado com af na construo de seus
autogovernos, melhorando suas condies de vida e integrando outros grupos
a esta experincia.
RAL ORNELAS
132
QUADRO 1
MUNICPIOS AUTNOMOS REBELDES ZAPATISTAS (DEZEMBRO DE 1994)

Fonte: EZLN (1994-2004: 179-182) Tomo 2.
MAREZ Municpio Ocial
1. Libertad de los Pueblos Mayas Ocosingo
2. San Pedro de Michoacn Las Margaritas
3. Tierra y Libertad Las Margaritas, Independencia y Trinitaria
4. 17 de Noviembre Altamirano y Chanal
5. Miguel Hidalgo y Costilla Las Margaritas y Comitn de Domnguez
6. Ernesto Che Guevara Ocosingo
7. 1 de Enero Ocosingo
8. Cabaas Oxchuc y Huixtn
9. Maya Ocosingo
10. Francisco Gmez Ocosingo
11. Flores Magn Ocosingo
12. San Manuel Ocosingo
13. San Salvador Ocosingo
14. Huichapan Huichapan
15. Simojovel Simojovel
16. Sabanilla Sabanilla
17. Vicente Guerrero Palenque
18. Trabajo Palenque y Chiln
19. Francisco Villa Salto del Agua
20. Independencia Tila y Salto del Agua
21. Benito Jurez Tila, Yajaln y Tumbal
22. La Paz Tumbal y Chiln
23. Jos Mara Morelos y Pavn Ocosingo
24. San Andrs Sakamchn de los Pobres San Andrs Larrinzar
25. San Juan de la Libertad El Bosque
26. San Pedro Chenalh Chenalh y Mitontic
27. Santa Catarina Pantelh y Sital
28. Bochil Bochil
29. Zinacantn Zinacantn
30. Magdalena de La Paz Chenalh
133
MAPA 1
MUNICPIOS E TERRITRIOS REBELDES ZAPATISTAS
Fonte: CIEPAC (2003).
Em meio a inumerveis agresses, desde as ofensivas militares de fevereiro
de 1995, que buscavam eliminar a ao do EZLN, e a de 1998, contra os
Municpios Autnomos, at a hostilidade cotidiana contra as comunidades,
as instncias autnomas empreenderam diversos trabalhos para atender as ne-
cessidades bsicas dos habitantes das comunidades zapatistas, de tal modo
que a autonomia no apenas, nem principalmente, um projeto poltico,
mas um processo de criao autogestiva da vida social nestas comunidades: seus
maiores mritos residem em ter conseguido sobreviver em condies de per-
seguio, hostilidade e pobreza que poucas vezes podem ser encontradas na
histria do mundo. No apenas isso. Os Conselhos Autnomos conseguiram
RAL ORNELAS
134
levar adiante, com o apoio fundamental das sociedades civis, um trabalho
titnico: construir as condies materiais para a resistncia (Subcomandante
Insurgente Marcos, 2003: 5 parte)
2
.
A formao e o funcionamento dos Municpios Autnomos Rebeldes
Zapatistas (MAREZ) ilustram os alcances da luta zapatista no horizonte da
transformao social. Estas iniciativas tm um carter de reagrupamento
territorial a partir de vrios tipos de nexos histricos: o pertencimento a
uma etnia, os trabalhos em comum, a situao geogrca, as relaes de
intercmbio. Diferentemente das divises territoriais arbitrrias dos muni-
cpios ociais, os municpios rebeldes so o resultado da anidade entre
suas populaes. Esta ruptura coloca um desao radical frente ao poder, pois
desloca o conito da arena poltica para a questo fundamental do controle
do territrio. Os procuradores locais e nacionais mais retrgrados quiseram
resolver este desao invocando o separatismo e os perigos de balcaniza-
o, que, segundo eles, a demanda de autonomia representa. Sempre bom
lembrar que a luta zapatista por ser reconhecidos como indgenas e como
mexicanos.
O controle do territrio constitui um slido ponto de partida para a cons-
truo das autonomias a partir das comunidades. Com efeito, recuperando e
transformando as instncias tradicionais da vida comunitria, especialmente
as reunies de toda a comunidade, os Municpios Autnomos tm nas co-
munidades (casarios, povoados) suas unidades bsicas, que se agrupam em
conselhos de representantes at alcanar a escala municipal
3
.
A combinao de diferentes instncias e formas de discusso, de repre-
sentao e de vigilncia o fator que explica a vitalidade da autonomia
zapatista.
2 A maior parte dos textos zapatistas citados podem ser consultados no seguinte endereo da Internet:
<http://www.ezln.org.>
3 De acordo com a mais recente histria da experincia autonmica, os MAREZ foram construdos
acompanhando a experincia que permitiu a criao do EZLN como um exrcito dos povos em luta, e
no como uma guerrilha com base social, como foi o caso das guerrilhas no Mxico nos anos 1960 e
1970. Em primeira instncia, as comunidades indgenas se relacionam com o EZLN enquanto grupo
de autodefesa, e paulatinamente so criadas estruturas de relao e retroalimentao em todos os nveis:
as comunidades nomeiam responsveis locais e regionais que transmitem as discusses e propostas en-
tre o exrcito zapatista e as comunidades, ao mesmo tempo em que as las dos milicianos e insurgentes
aumentam de maneira constante, operando-se uma fuso ou, melhor, uma apropriao da organizao
poltico-militar por parte das comunidades: comea a se dar o processo de transformao do EZLN,
de um exrcito de vanguarda revolucionria para um exrcito das comunidades indgenas, um exrcito
que parte de um movimento indgena de resistncia, dentro de outras formas de luta. Assim, quando
o EZLN se imbrica com as comunidades, passa a ser um elemento a mais dentro de toda essa resistn-
cia, se contamina e subordinado s comunidades. As comunidades apropriam-se dele e o tornam seu,
colocam-no sob sua autoridade (Le Bot, 1997: 148-149). Ver Muoz (2003: 55-62).
135
Na base da experincia autonmica situa-se a comunidade, com suas ins-
tncias de discusso e deciso: a reunio de todos os povoadores, dos conselhos
de responsveis e de representantes e, nos lugares onde existem, as autoridades
tradicionais e dos conselhos de ancios. Diferentemente do que acontece nos
espaos polticos ocidentais, nas comunidades indgenas no existe separa-
o entre os temas que ali so tratados: as questes do trabalho so atendi-
das juntamente com os assuntos religiosos, com as questes relativas luta e
s relaes com outras comunidades, etc. Do mesmo modo, no existe uma
prossionalizao dos papis: de maneira rotativa, a maioria dos habitantes
da comunidade ocupam um cargo
4
.
Um aspecto central nesta dinmica a busca do consenso. Confron-
tados com a pobreza extrema e as enormes diculdades para assegurar a
reproduo imediata, os habitantes das comunidades tm vivido um longo
aprendizado sobre a necessidade de chegar a acordos que incluam a maior
parte dos povoadores de um territrio dado. Neste terreno de extrema
diculdade, a busca do consenso espontnea: O trabalho coletivo, o
pensamento democrtico, a sujeio ao acordo da maioria so mais do
que uma tradio na zona indgena, tm sido a nica possibilidade de
sobrevivncia, de resistncia, de dignidade e de rebeldia (Subcomandante
Insurgente Marcos, 1994).
No que se refere aos mecanismos de controle e vigilncia sobre os repre-
sentantes e os encarregados, podemos destacar dois aspectos. Por um lado, no
existe uma remunerao para ocupar os diferentes cargos
5
, de modo que a
designao para uma tarefa no implica a diferenciao social ou econmica
no interior da comunidade:
Nas comunidades zapatistas o cargo de autoridade no tem remunerao al-
guma (durante o tempo em que a pessoa uma autoridade, a comunidade a
ajuda em sua manuteno), concebido como um trabalho em benefcio do
coletivo e rotativo. No poucas vezes aplicado pelo coletivo para penalizar a
negligncia ou o desapego de algum de seus integrantes, como quando se cas-
tiga algum que falta muito s assemblias comunitrias dando-lhe um cargo
de agente municipal ou de comissrio dos pastos (Subcomandante Insurgente
Marcos, 2003: 5 parte).
4 Isto se refere essencialmente aos cargos que podemos chamar de representao, j que existe outro
tipo de encargos que requerem formaes especializadas, como o caso da sade e da educao, onde
o mecanismo no de rotao, mas de incorporao constante de novos responsveis.
5 Sem contar aos Comandantes, membros do Comando Geral do EZLN, a maior parte dos e das
representantes das comunidades designam-se como encarregados. Mais que uma autoridade, nas
estruturas de organizao autnomas recebem-se encargos, tarefas a realizar que signicam um aporte
comunidade por parte daquele que nomeado.
RAL ORNELAS
136
Por outro lado, sob o lema de mandar obedecendo realiza-se uma
avaliao permanente do trabalho dos representantes, que, alm disso, po-
dem ser substitudos e atuam geralmente com o mandato preciso de sua
comunidade:
No que se refere relao com as comunidades zapatistas, o mandar obedecen-
do foi aplicado sem distino. As autoridades devem certicar-se de que sejam
cumpridos os acordos das comunidades, suas decises devem ser informadas
regularmente, e o peso do coletivo, junto com o passa a voz que funciona em
todas as comunidades, convertem-se em um vigilante do qual difcil escapar.
Ainda sim, ocorrem casos de pessoas que pretendem burlar isto e corromper-se,
mas no vo muito longe. impossvel ocultar um enriquecimento ilcito nas
comunidades. O responsvel punido, sendo obrigado a realizar trabalho coleti-
vo e a repor comunidade o que tomou indevidamente. Quando a autoridade se
desvia, se corrompe ou, para usar um termo daqui, est ociosa, removida do
cargo e uma nova autoridade a substitui (Subcomandante Insurgente Marcos,
2003: 5 parte).
Com base nas reunies da comunidade, instncias fortemente marcadas
pelo que na teoria poltica se conhece como democracia direta, erigido um
sistema de representaes que viabiliza as tarefas coletivas. O pertencimento
a um Municpio Autnomo competncia exclusiva da reunio de cada
comunidade
6
.
A instncia seguinte o Conselho Municipal, formado pelos represen-
tantes de cada comunidade que faz parte do municpio. Estes representantes
participam em alguma das comisses ou comits encarregados de tarefas
especcas: justia, assuntos agrrios, sade, educao, cultura, produo,
entre as mais comuns. Alm destas instncias, o conselho conta com: presi-
dente, vice-presidente, secretrio e tesoureiro, encarregados da coordenao
do conselho
7
.
6 Em nossa exposio, concentramos a ateno no funcionamento poltico-social das comunidades,
perspectiva que pode dar uma viso falsa destas. A construo do EZLN e das autonomias represen-
taram processos transformadores dessas comunidades, onde os elementos retrgrados da vida comu-
nitria foram submetidos crtica e tendem a ser superados. Dois deles merecem ser especialmente
mencionados: o alcoolismo e a opresso da mulher, que constituram dois dos obstculos iniciais que o
EZLN teve que vencer para poder continuar sua construo, e que atualmente continuam sendo cen-
tro de ateno dos autogovernos. Do mesmo modo, a revoluo zapatista propiciou a transformao de
outros contedos da vida das comunidades, como a educao (que antes era dada quando o era pelo
Estado), os hbitos alimentares e de sade, a sade reprodutiva e a prticas agrcolas. Em suma, a co-
munidade oferece um terreno potencialmente propcio para o trabalho em comum, mas o autogoverno
implica um projeto que transcende o mbito geogrco e histrico da comunidade.
7 Esta descrio uma primeira aproximao, pois est baseada em testemunhos de visitantes nas
comunidades (incluindo nossa prpria observao); dada a situao de guerra, o EZLN decidiu manter
em um segundo plano a estrutura da organizao autnoma.
137
esta instncia colegiada que deu vida aos Municpios Autnomos desde
1994. Paulatinamente, os Conselhos Autnomos consolidaram sua presena e
autoridade graas s iniciativas para melhorar a vida das comunidades e a suas
prticas de bom governo, isto , privilegiar a busca de acordos em vez do
enfrentamento ou da represso, assim como a aplicao do direito consuetu-
dinrio, que prefere a reparao do dano sano.
Nesse sentido, os Conselhos Autnomos tm desempenhado um papel es-
sencial no desenvolvimento da luta zapatista. No interior das comunidades, o
projeto autonmico ganhou legitimidade graas s tarefas de sade, educao,
culturais e produtivas que permitiram melhorar as condies de vida.
A propaganda governamental e a intelectualidade integrada, inclusive parte
da esquerda social-democrata, no se cansaram de armar que a luta zapatista
se esgota pouco a pouco, que as comunidades sofrem mais agora do que antes
do levante, e que existem grandes divises no interior do EZLN. Contudo,
em 2003 os zapatistas deram diversas mostras da fora e da unidade com que
contam, das quais podemos citar duas de grande signicado: em janeiro, para
a celebrao do nono ano do levante, mais de vinte mil indgenas manifes-
taram-se em San Cristbal de las Casas; e em agosto, com o nascimento dos
Caracoles. Ambas as mobilizaes mostraram a unidade e a expanso da luta
zapatista em Chiapas.
Hoje o zapatismo maior e mais forte. Nunca antes em nossa histria tivemos
a fora que temos hoje. Faz tempo que j ultrapassamos em muito os limites do
estado sul-oriental de Chiapas e, alm disso, temos controle at nas comunidades
onde se encontram as guarnies do exrcito federal e da polcia de segurana
pblica do estado; nossa palavra tambm tem penetrado nos quartis e em quem
vive neles. No estamos nos vangloriando. Estamos apenas comunicando isto
(Comandante David, 2003).
Na relao com as comunidades no-zapatistas, os Municpios Autnomos
construram alianas locais com outros povoadores e outras foras sociais e
polticas; isso amorteceu as estratgias contra-insurgentes aplicadas pelos go-
vernos local e federal, que tm como um de seus pilares fomentar o enfren-
tamento entre as comunidades; mesmo assim, os Conselhos Autnomos tm
resistido e denunciado as agresses dos paramilitares.
A abertura para a populao que no participa do EZLN um aspecto
fundamental da resistncia zapatista. Em vez de instaurar um governo pr-
prio, controlado diretamente pela fora poltico-militar que ganhou nas mo-
bilizaes e na guerra um importante espao poltico e territorial, o EZLN
promoveu uma dinmica de governos civis abertos participao de todos os
habitantes dos territrios em questo. Isso permitiu que os Conselhos Aut-
RAL ORNELAS
138
nomos surjam como uma alternativa s autoridades ociais, sobretudo nos
lugares onde o zapatismo a fora local mais importante
8
.
As Leis Revolucionrias (ver Quadro 2), apresentadas pelo EZLN em 1
de janeiro de 1994, constituem o marco geral da atuao dos Municpios
Autnomos. Alm da relao entre o exrcito e as tarefas de governo, que,
como mencionamos, constitui a pedra angular da construo autonmica, a
aplicao destas leis foi limitada, dadas as condies da guerra sub-reptcia
em que se desenvolve a experincia da autonomia. Estas disposies tiveram
o carter de programa, de aspiraes a serem alcanadas paulatinamente.
No obstante, podemos apontar alguns avanos importantes na aplicao
destas medidas.
No tocante terra, aps as recuperaes de terras ocorridas em 1994
no houve novas medidas a favor dos povos; pelo contrrio, as agresses das
foras repressivas e dos paramilitares produziram deslocamentos de popula-
o e migraes para a selva, onde a situao ainda mais precria. Apesar
disso, os Conselhos continuaram promovendo a posse e o trabalho coletivo
das terras.
A Lei de Mulheres a disposio com maior impacto, tanto dentro das
comunidades como para o resto do pas e inclusive do mundo. Em vista da
situao de opresso extrema em que vivem as mulheres indgenas, as formu-
laes zapatistas signicam uma revoluo nas comunidades: toda a sua estru-
tura econmica, social e cultural posta em questo. Como o prprio EZLN
comunicou, os avanos na aplicao desta Lei so irregulares e limitados, mas
s o fato de ter trazido luz as demandas elementares das mulheres como
parte de um programa revolucionrio abriu um horizonte de transformao
acelerada que alimenta a vitalidade da luta zapatista. Do mesmo modo, a Lei
de Mulheres uma referncia para indivduos, foras polticas e sociais, que
encontraram nela um ponto de apoio para promover as discusses sobre as
relaes de gnero em seus prprios mbitos.
8 Quem no reconhecido o governo constitucional; se no, por que as Juntas tm agora mais
trabalho do que eles? As Juntas esto resolvendo problemas que antes eram resolvidos pelo Ministrio
Pblico. Agora os povos, mesmo que no sejam zapatistas, vo buscar a justia nas Juntas. Ento, digo:
os que no so constitucionais so eles. A ns, sim, [os povos] nos reconhecem. Palavras do Major
Moiss (Muoz, 2003: 61).
139
QUADRO 2
LEIS REVOLUCIONRIAS DO EZLN (JANEIRO DE 1994)
RAL ORNELAS
Lei de Impostos e de Guerra
Voluntria para os que no so exploradores da fora de trabalho e para aqueles sem posses. Para os
demais, se estabelecem impostos entre 7 e 20% das rendas mensais.
Os bens conscados das foras armadas passaro a ser propriedade do EZLN, enquanto que aqueles
recuperados do governo passaro a ser propriedade do governo revolucionrio.
Lei de Direitos e Obrigaes dos Povos em Luta
Direitos iguais sem distino de raa, religio ou liao poltica.
Eleio livre de representantes.
Exigir do exrcito que no intervenha em assuntos civis.
Possuir armas e defender-se com elas, inclusive do exrcito revolucionrio.
Realizar a cooperao acordada pela maioria para as necessidades da revoluo.
Prestao de contas das autoridades civis populao civil e ao comando do exrcito revolucionrio.
Lei de Direitos e Obrigaes das Foras Armadas Revolucionrias
Denunciar os maus governos civis.
Respeitar as aes do governo revolucionrio e a justia civil.
Guerrear contra o inimigo at tir-lo do territrio ou aniquil-lo.
Lei Agrria Revolucionria
Expropriao de terras que excedam 100 hectares de m qualidade ou 50 hectares de boa qualidade,
podendo os pequenos proprietrios juntar-se organizao comunal, em cooperativas ou sociedades
camponesas.
As terras concedidas aos camponeses sem posses sero propriedade coletiva.
Parte das terras expropriadas se destinaro ao sustento de rfos e vivas de combatentes.
Preservao de zonas de selva e reorestamento.
Os recursos naturais so propriedade do povo.
No sero cobrados impostos dos que trabalhem coletivamente.
Lei Revolucionria das Mulheres
Direito de decidir quantos lhos ter.
Direito a serem eleitas democraticamente para um cargo militar ou civil.
No podem ser obrigadas ao matrimnio.
Lei de Reforma Urbana
Deixaro de pagar renda aqueles que vivem h quinze anos no mesmo lugar. Os que vivem h menos de
15 anos pagaro 10% do salrio do chefe de famlia.
As manses podero ser ocupadas como moradia de muitas famlias.
Lei do Trabalho
As companhias estrangeiras pagaro o equivalente aos salrios que pagam em seus pases de origem.
Aumentos mensais de salrio, segundo uma comisso local de preos e salrio.
Os trabalhadores tero direito a ter aes da empresa, segundo sua antiguidade.
140
QUADRO 2 (CONTINUACION)
Finalmente, as iniciativas de sade e de educao tm sido orientadas pelo dis-
posto nas Leis Revolucionrias, que estabelecem como prioritrios os servios
bsicos para todos os povoadores da regio. Estas so questes particularmen-
te urgentes, uma vez que as comunidades chiapanecas guram entre as mais
marginalizadas do pas
9
.
O NASCIMENTO DOS CARACOLES
Durante nove anos produziu-se um lento e ziguezagueante experimento de
autogoverno, de maturao do que foi criado desde 1994. O caminho que leva
dos Municpios Autnomos aos Caracoles e s Juntas de Bom Governo pode
ser visto como a construo de espaos de dilogo e discusso com o objetivo
de lutar coletivamente contra o sistema de dominao. Desde 1994 o EZLN
estimulou o dilogo dentro das comunidades zapatistas e entre ela, atravs
9 Encarregados de governar um territrio rebelde, isto , sem apoio institucional algum e sofrendo
perseguio e hostilidade, os Conselhos Autnomos dirigiram suas baterias para dois aspectos fun-
damentais: a sade e a educao. Na sade, no se limitaram a construir clnicas e farmcias (sempre
apoiados pelas sociedades civis, no se pode esquecer), tambm formaram agentes de sade e mantm
campanhas permanentes de higiene comunitria e de preveno de doenas. Na educao, em terras
onde no havia nem escolas, muito menos professores, os Conselhos Autnomos (com o apoio das
sociedades civis, no me cansarei de repetir) construram escolas, capacitaram promotores de edu-
cao e, em alguns casos, at criaram seus prprios contedos educativos e pedaggicos. Manuais de
alfabetizao e livros de texto so confeccionados pelos comits de educao e promotores, acompa-
nhados por sociedades civis que sabem destes assuntos. Em algumas regies (no em todas, certo) j
se conseguiu que as meninas, ancestralmente marginalizadas do acesso ao conhecimento, freqentem
as escolas. Embora se tenha conseguido que as mulheres j no sejam vendidas e escolham livremente
seu parceiro, existe ainda nas terras zapatistas o que as feministas chamam discriminao de gnero. A
chamada lei revolucionria das mulheres ainda est bem distante de ser cumprida (Subcomandante
Insurgente Marcos, 2003: 5 parte).
Lei de Indstria e Comrcio
Proibida a aambarcagem.
As indstrias que desejem fechar passaro a fazer parte da propriedade da Nao.
Preos dos produtos bsicos regulados por uma comisso democraticamente eleita.
Lei de Seguridade Social
So prioridade os doentes incapacitados, os rfos e os ancios sem famlia.
As penses dos aposentados sero iguais ao salrio mnimo.
141
dos Municpios Autnomos. Em relao ao resto do pas e do mundo, os
zapatistas realizaram diversas iniciativas de encontro: a Conveno Nacional
Democrtica (1994), os Dilogos de San Andrs (1996), os Encontros pela
Humanidade e contra o Neoliberalismo (o primeiro foi em 1996, em terras
zapatistas), as Consultas e as Marchas (das quais a mais recente foi a Marcha
da Cor da Terra, em 2001).
Do ponto de vista da autonomia, os Dilogos de San Andrs foram um
momento decisivo, onde os povos indgenas do Mxico conseguiram fazer
chegar sua problemtica ao nvel nacional. Produto das presses nacionais e
internacionais sobre o governo de Ernesto Zedillo, estas discusses colocaram
claramente a necessidade de saldar uma das dvidas histricas da Nao mexi-
cana com seus povoadores originrios: o reconhecimento dos povos indgenas
como parte do projeto nacional. Sua realizao um dos exemplos mais not-
veis do impacto que a luta zapatista teve sobre a realidade mexicana, particu-
larmente na cultura e na organizao poltica
10
.
Os resultados destes dilogos, os Acordos de San Andrs e a Propos-
ta de Lei sobre os Direitos e Cultura Indgenas, representam o princi-
pal compromisso alcanado pelos atores polticos e sociais do pas neste
terreno, dando sustento e legitimidade s autonomias das comunidades
indgenas do Mxico. Em sua parte nuclear, os Acordos de San Andrs
estabelecem:
O Estado deve promover o reconhecimento, como garantia constitucional, do
direito livre determinao dos povos indgenas [...] que se exercer num marco
constitucional de autonomia assegurando a unidade nacional. Podero, em con-
seqncia, decidir sua forma de governo interna e suas maneiras de se organizar
poltica, social, econmica e culturalmente. O marco constitucional de autonomia
permitir alcanar a efetividade dos direitos sociais, econmicos, culturais e polti-
cos em relao sua identidade (Governo Federal e EZLN, 1996).
Outros espaos fundamentais na construo da autonomia foram os Aguasca-
lientes, que foram concebidos como lugares de encontro das comunidades e
das sociedades civis. Neles produziu-se uma troca permanente que evitou o
isolamento da luta zapatista e propiciou ajuda material e poltica signicativa
para a construo da autonomia.
Entre 1996 e 2000, aps o desconhecimento do que foi assinado em San
Andrs por parte do governo de Zedillo, vive-se um longo perodo de resis-
tncia e de consolidao dos Municpios Autnomos. O triunfo de Vicente
Fox nas eleies presidenciais (e suas promessas de campanha), propiciarou
10 Ver Hernndez e Vera (1998).
RAL ORNELAS
142
algumas expectativas de retomar a via do dilogo e dos acordos nacionais para
dar satisfao s demandas da EZLN. No entanto, estas foram frustradas pela
atitude dos poderes federais: tanto a Presidncia como o Congresso da Unio,
e posteriormente a Suprema Corte de Justia, desatenderam a vontade majori-
tria que se expressara em torno da proposio da Lei sobre Direitos e Cultura
Indgenas, elaborada pela Comisso de Concrdia e Pacicao do Parlamen-
to mexicano e apresentada ao Congresso pelo prprio Fox
11
. Em maro de
2001 imposta uma Lei Indgena muito distante do pactuado em San Andrs,
e o EZLN rompe todo contato com o governo, declarando-se em resistncia
e rebeldia.
Neste contexto, em julho de 2003 o Comando do EZLN anuncia o nasci-
mento dos Caracoles e das Juntas de Bom Governo, expresses de uma fase
superior de organizao autnoma. Os Caracoles so as sedes das Juntas de
Bom Governo, novas instncias de coordenao regional e lugares de encon-
tro das comunidades zapatistas e da sociedade civil nacional e internacional.
Da mesma forma que os municpios rebeldes, as Juntas de Bom Governo so
integradas por um ou dois dos delegados de cada Conselho Autnomo, de
modo que se preserva o vnculo direto com as comunidades.
De acordo com o diagnstico apresentado pela direo do EZLN, as novas
instncias buscam superar os problemas que surgiram no processo de constru-
o da autonomia.
Em primeiro lugar, o avano da autonomia precisa de coordenao regio-
nal. Enquanto os Municpios Autnomos agrupam comunidades e microrre-
gies, as cinco Juntas de Bom Governo (ver Quadro 3) agrupam regies mais
extensas e fortalecem os alcances da autonomia: quer se trate do melhoramen-
to das condies de vida, das tarefas produtivas, da luta poltica ou dos inter-
cmbios, a coordenao regional ajudar a alcanar os objetivos propostos.
11 Ver Cecea (2002a).
143
QUADRO 3
OS CARACOLES E AS JUNTAS DE BOM GOVERNO (AGOSTO DE 2003)

Fonte: Subcomandante Insurgente Marcos (2003).
Outra das razes para promover a coordenao regional radica nos desequil-
brios introduzidos pela solidariedade externa. Dadas as condies de comu-
nicao e de guerra sub-reptcia, o apoio externo (nacional e internacional)
tendeu a se concentrar nas comunidades e regies de mais fcil acesso. Para
corrigir esta situao, em grande parte circunstancial, as Juntas de Bom Go-
verno devero aplicar trs tipos de medidas:
a. Indicar, com base nas solicitaes das comunidades e dos Municpios
Autnomos, quais so as prioridades para receber apoios da sociedade civil,
e isso tanto em termos geogrcos como do tipo de projetos a desenvolver.
RAL ORNELAS
Caracoles
Junta de Bom
Governo
Sede Povos
Madre de los caracoles
del mar de nuestros
sueos / s-nan xoch baj
paman ja tez waychimel
kuuntic.
Hacia la esperanza
(Selva Fronteiria)
La Realidad
tojolabales, tzeltales e
mames
Torbellino de nuestras
palabras / mucul puy
zutuik juun jcoptic.
Corazn del arcoiris de
la esperanza
Morelia
tzeltales, tzotziles e
tojolabales
Resistencia hacia un
nuevo amanecer/ te
puy tas maliyel yas pas
yachil sacal quinal.
El camino del futuro La Garrucha tzeltales
El caracol que habla
para todos / te puy yax
scoopj yuun pisiltic
(en tzeltal); puy mui ti
tan cha an ti lak pejtel
(en chol)
Nueva semilla que va a
producir
Roberto Barrios
choles, zoques e
tzeltales
Resistencia y rebelda
por la humanidad / ta
tzikel vocolil xchiuc
jtoybailtic sventa slekilal
sjunul balumil.
Corazn cntrico de los
zapatistas delante del
Mundo
Oventic tzotziles e tzeltales
144
b. Registrar as iniciativas (pessoas, comunidades, cooperativas e sociedades
de produo e comercializao) que fazem parte da luta zapatista, com o
m de evitar as fraudes.
c. Recolher o imposto irmo, que consiste em que a comunidade que
recebe um apoio dever entregar 10% do mesmo Junta de Bom Governo
da qual faz parte, a m de que esta possa atender as necessidades de outras
comunidades.
Com estas disposies, o projeto autonmico tenta dar soluo s desigualda-
des que se produziram entre as comunidades, ao mesmo tempo em que so
aplicados mecanismos de justia social, tentando dar vida ao lema de para
todos, tudo. Do mesmo modo, h uma mudana importante nas relaes
com a sociedade civil, visando a superar o que o Subcomandante Insurgente
Marcos chamou de a sndrome da Cinderela
12
: a criao de uma instncia
que conhece as necessidades das comunidades de uma extensa regio permiti-
r uma cooperao mais frutfera com a sociedade civil.
12 Como exemplo das diculdades e contradies implicadas na construo do mundo em que caibam
muitos mundos, permitimo-nos citar por extenso a explicao desta sndrome: paralelamente ao
surgimento e funcionamento desses espaos de encontro que foram os Aguascalientes, manteve-se
em alguns setores da sociedade civil aquilo que chamamos de sndrome da Cinderela. Do ba das
recordaes retiro agora fragmentos de uma carta que escrevi h mais de nove anos: No os censura-
mos em nada [aos membros da sociedade civil que chegam nas comunidades], sabemos que arriscam
muito quando vm nos ver e trazer ajuda aos civis deste lado. No nossa carncia que nos di, ver
nos outros o que os outros no vem, a mesma orfandade de liberdade e de democracia, a mesma falta
de justia. [...] Do que nossa gente obteve como benefcio nesta guerra, guardo um exemplo de ajuda
humanitria para os indgenas chiapanecos, que chegou h algumas semanas: um sapato com salto de
agulha, cor-de-rosa, importado, nmero 6 sem o par. Levo-o sempre em minha mochila para lem-
brar a mim mesmo, entre entrevistas, foto-reportagens e supostos atrativos sexuais, o que somos para o
pas depois de primeiro de janeiro: uma Cinderela [...] Como dizer a esta boa gente, que sinceramente
nos manda um sapato cor-de-rosa, com salto de agulha, nmero 6, importado, sem par... pensando
que, pobres como estamos, aceitamos qualquer coisa, caridade ou esmola, como dizer a toda esta boa
gente que no, que no queremos mais continuar vivendo na vergonha do Mxico? Nessa parte que
necessrio maquilhar para que no torne feio o resto. No, j no queremos continuar vivendo assim.
Isso foi em abril de 1994. Ento pensamos que era questo de tempo, que as pessoas iam entender
que os indgenas zapatistas eram dignos e que no buscavam esmolas, mas respeito. O outro sapato
rosa nunca chegou, o par continua incompleto, e nos Aguascalientes amontoam-se computadores
que no servem, remdios com data de validade vencida, roupa extravagante (para ns), que nem
para as peas de teatro (seas, como as chamam por aqui) so utilizadas, e, sim, sapatos sem par. E
continuam chegando coisas assim, como se essa gente dissesse: Pobrezinhos, esto muito necessitados,
certamente qualquer coisa lhes serve, e a mim isto est atrapalhando. No s isso. Existe uma esmola
mais solicitada. aquela praticada por algumas organizaes no-governamentais (ONG) e organis-
mos internacionais. Consiste, grosso modo, em que eles decidem o que as comunidades necessitam e,
sem sequer consult-las, impem no s determinados projetos, como tambm os tempos e formas
de sua realizao. Imaginem o desespero de uma comunidade que necessita de gua potvel e qual
impingem uma biblioteca; a que precisa de uma escola para as crianas e lhe do um curso de ervas
medicinais (Subcomandante Insurgente Marcos, 2003: 2 parte).
145
Em segundo lugar, com a criao dos Caracoles e das Juntas de Bom Gover-
no, o EZLN consolida sua independncia com relao s tarefas de governo,
sendo categrico ao declarar que dali em diante no intervir nos trabalhos do
governo
13
. Enquanto assumem a coordenao das iniciativas que concernem
aos aspectos econmicos, sociais e de justia, as instncias autnomas devero
fortalecer o autogoverno, seu papel de amortecedor da contra-insurgncia, e,
sobretudo, devero consolidar sua capacidade para resolver pacicamente os
conitos entre comunidades.
Da perspectiva do EZLN, esta independncia a conseqncia lgica de
sua formulao estratgica de no buscar a tomada do poder:
Posto que o EZLN, por seus princpios, no luta pela tomada do poder, nenhum
dos comandantes militares ou membros do Comit Clandestino Revolucionrio
Indgena pode ocupar cargos de autoridade na comunidade ou nos Municpios
Autnomos. Aqueles que decidem participar nos governos autnomos devem re-
nunciar denitivamente a seu cargo organizativo dentro do EZLN (Subcoman-
dante Insurgente Marcos, 2003: 5 parte).
As novas instncias autnomas constituem tambm um esforo para me-
lhorar as relaes com as comunidades no-zapatistas. Isso refere-se par-
ticularmente soluo de desacordos (quase sempre relacionados com os
usos da terra e dos recursos) e distribuio de justia. Por no existirem
instncias de coordenao regional, as queixas e denncias de comunida-
des, indivduos e organismos de defesa de direitos humanos no tinham
um destinatrio reconhecido pelas comunidades em resistncia, nem pelo
EZLN. De agora em diante, as Juntas de Bom Governo devero atender e
dar resposta a esses problemas.
O Quadro 4 retoma as tarefas que sero desenvolvidas pelas Juntas de Bom
Governo. parte das funes antes enunciadas, cabe destacar que a gesto
das relaes polticas com o exterior (participao em eventos fora das co-
munidades) ser compartilhada pelas juntas e pelo Comando do EZLN. Do
mesmo modo, estabeleceu-se que as funes de distribuio de justia; a sa-
de comunitria; a educao; a moradia; a terra; o trabalho; a alimentao; o
13 Em meu carter de comando militar das tropas zapatistas, comunico-lhes que, a partir de
agora, os Conselhos Autnomos no podero recorrer s foras milicianas para os trabalhos de
governo. Devero, portanto, se esforar para fazer como devem fazer todos os bons governos,
isto , recorrer razo, e no fora, para governar. Os exrcitos devem ser usados para a defesa,
no para governar. O trabalho de um exrcito no ser polcia ou agncia de ministrio pblico.
Em conseqncia, como lhes ser comunicado por nossos Comandantes, sero retirados todos as
reservas de tropas e postos de controle que, sob a autoridade autnoma, nossas foras mantinham
em caminhos e estradas, assim como a cobrana de impostos de particulares (Subcomandante
Insurgente Marcos, 2003b).
RAL ORNELAS
146
comrcio; a informao e a cultura; o trnsito local continuaro sendo com-
petncia dos municpios rebeldes.
QUADRO 4
OBJETIVOS, TAREFAS E PRIMEIRAS MEDIDAS
DAS JUNTAS DE BOM GOVERNO (AGOSTO, 2003)

Fonte: Subcomandante Insurgente Marcos (2003).
Tentar neutralizar o desequilbrio no desenvolvimento dos municpios autnomos e das comunidades.
Mediar os conitos entre municpios autnomos, e entre municpios autnomos e municpios
governamentais.
Atender as denncias contra os Conselhos Autnomos por violaes dos direitos humanos, protestos
e inconformidades, investigar sua veracidade, ordenar aos Conselhos Autnomos a correo destes erros,
e para vigiar seu cumprimento.
Vigiar a realizao de projetos e tarefas comunitrias nos Municpios Autnomos Rebeldes Zapatis-
tas, tomando o cuidado para que sejam cumpridos os tempos e formas estabelecidos em comum acordo
pelas comunidades; e para promover o apoio a projetos comunitrios nos Municpios Autnomos Rebeldes
Zapatistas.
Vigiar o cumprimento das leis que, de comum acordo com as comunidades, funcionem nos Munic-
pios Autnomos Rebeldes Zapatistas.
Atender e guiar a sociedade civil nacional e internacional na visita s comunidades, levar adiante
projetos produtivos, instalar acampamentos de paz, realizar pesquisas (ateno: deixando algum benefcio
para as comunidades), e qualquer atividade permitida em comunidades rebeldes.
De comum acordo com o CCRI-CG do EZLN, promover e aprovar a participao de companheiros e
companheiras dos Municpios Autnomos Rebeldes Zapatistas em atividades ou eventos fora das comuni-
dades rebeldes, e para eleger e preparar esses companheiros e companheiras.
Cuidar para que, em territrio rebelde zapatista, aquele que manda mande obedecendo.
A Junta de Bom Governo decidir, depois de avaliar a situao das comunidades, aonde mais ne-
cessrio que se dirijam os apoios externos. imposto a todos os projetos o chamado imposto irmo, que
de 10% do montante total do projeto, destinado a outra comunidade que no recebe apoio. O objetivo
equilibrar um pouco o desenvolvimento econmico das comunidades em resistncia.
Sero reconhecidos como zapatistas apenas as pessoas, comunidades, cooperativas e sociedades
de produo e comercializao que estejam registradas em uma Junta de Bom Governo. Os excedentes ou
bonicaes pela comercializao de produtos de cooperativas e sociedades zapatistas sero entregues
s Juntas de Bom Governo para que se apiem os companheiros e companheiras que no podem comer-
cializar seus produtos ou no recebem nenhum tipo de apoio.
147
Assim, a criao dos Caracoles e das Juntas de Bom Governo no implica
uma centralizao dos poderes (ou, o que d no mesmo, um distanciamento
da tomada de decises com respeito s comunidades), uma vez que os muni-
cpios conservam o controle das atividades decisivas da vida comunitria, e
as comunidades continuam sendo as instncias de discusso e aprovao das
iniciativas. Trata-se, portanto, de melhorar as relaes entre as comunidades
da rea e a interao das comunidades zapatistas com a sociedade civil nacio-
nal e internacional. Da mesma forma que os Conselhos Autnomos, as Juntas
recebem mandatos das comunidades e esto sujeitas aos mesmos mecanismos
de vigilncia.
A imagem de conjunto oferecida pelos zapatistas nesta nova etapa de orga-
nizao a do dilogo permanente e em diferentes nveis:
[O] caracol representa entrar no corao, assim diziam os mais antigos deten-
tores do conhecimento. E dizem que dizem que diziam que o caracol tambm
representa sair do corao para andar no mundo, modo como os primeiros cha-
mavam a vida. E ainda dizem que dizem que diziam que com o caracol chama-
va-se a coletividade para que a palavra fosse de um ao outro e nascesse o acordo.
E tambm dizem que dizem que diziam que o caracol era ajuda para que o
ouvido escutasse inclusive a palavra mais distante (Subcomandante Insurgente
Marcos, 2003: 1 parte)
14
.
Durante o nascimento dos Caracoles, junto com as mudanas na organi-
zao autonmica a direo zapatista props uma srie de iniciativas que
visavam amplicar a resistncia ao neoliberalismo. Em particular, o Plano
La Realidad-Tijuana prope ligar todas as resistncias em nosso pas e, com
elas, reconstruir a partir de baixo a nao mexicana, um plano baseado na
unidade de ao e no respeito diferena, o chamado para promover a au-
tonomia, a autogesto e a rebeldia em todo o pas. O Plano est articulado
em torno de reivindicaes nacionais como o direito terra, ao trabalho e ao
salrio digno, habitao, sade, alimentao e vestimenta, educao,
e em prol do respeito dignidade da mulher, da infncia e dos idosos. Um
primeiro passo nesse sentido foi a participao das vozes zapatistas nas mo-
bilizaes de Cancn contra a Organizao Mundial do Comrcio (OMC).
No nal de 2003 produziu-se outra ampla convergncia em torno da rejei-
14 Das palavras do subcomandante Marcos sobre a organizao dos caracoles depreende-se que estes
correspondem ao conhecimento do interior e do exterior, da viso de quem no olha somente para
si, mas olha os demais; daquele que se anima e anima os outros, por mais distantes que estejam e por
mais adormecidos que se encontrem em seus escapes e sonhos, a participar com aes cada vez mais
ecazes para alcanar os objetivos propostos. Os caracoles se organizam para no se perder nas partes,
para ver o conjunto e para atuar no conjunto articulado dos povos de sua prpria terra e do mundo
(Gonzlez Casanova, 2003).
RAL ORNELAS
148
o da privatizao do setor energtico mexicano e da reivindicao de uma
reorientao da poltica social.
muito importante assinalar que tudo o que foi dito antes no signica
que o desenvolvimento da autonomia esteja livre de limites ou contradies.
Quisemos, num primeiro momento, descrever as formas que o processo auto-
nmico tomou no perodo 1994-2003, mas, como os prprios zapatistas ar-
mam, a construo do mundo onde caibam muitos mundos um processo
incipiente, marcado por grandes diculdades e obstculos. Uma das princi-
pais limitaes foram as presses e agresses dos governos local e federal, a
continuidade das polticas contra-insurgentes (apesar de, em 2000, o PRI ter
perdido o governo de Chiapas), assim como os encontros e desencontros com
as organizaes sociais e polticas; isto constituiu fortes freios ao desenvolvi-
mento da autonomia.
A guerra contra as comunidades em resistncia destruiu em inmeras oca-
sies o que tanto custou construir; porm, as autonomias chiapanecas mos-
traram uma tenacidade sem paralelo na histria recente do Mxico. Temos
como exemplos a construo de cinco Aguascalientes (Oventik, La Realidad,
La Garrucha, Roberto Barrios e Morelia) como resposta ocupao militar e
destruio do primeiro Aguascalientes, o de Guadalupe Tepeyac; ou a recupe-
rao do Palcio do Governo de San Andrs, aps uma tentativa dos pristas
de se apoderar desse lugar altamente simblico para a luta zapatista; e inclusive
onde as ameaas de represso obrigam mobilidade permanente, como no
municpio rebelde Ricardo Flores Magn, as autoridades autnomas continu-
am realizando suas tarefas e construindo a autonomia.
A relao do EZLN com as foras polticas (em particular com o Partido
da Revoluo Democrtica, PRD, formao social-democrtica que governa a
capital do pas) e com as organizaes sociais tambm teve impacto na cons-
truo da autonomia. Enquanto as estratgias zapatistas concentraram-se na
construo de uma sada poltica para a guerra, grande parte da energia das
comunidades foi dedicada a tarefas no relacionadas diretamente com a vida
interna: desenvolveram-se repetidas tentativas de criar instncias de dilogo e
de luta unitrias em escala nacional, as quais no conseguiram avanar alm
de seus primeiros passos. Por isso, a partir de 1997-1998 a consolidao das
autonomias situa-se no centro da resistncia zapatista, e o dilogo para fora
tem as sociedades civis como interlocutor prioritrio.
Podemos resumir esta apresentao dos aspectos que consideramos
essenciais do processo autonmico entre as comunidades zapatistas de
Chiapas dizendo que a importncia da autonomia radica em ser o com-
plemento do pensamento zapatista, cujo carter inovador tem dicultado
sua compreenso. Com efeito, os questionamentos mais freqentes luta
149
zapatista enfocam a necessidade de combater aqui e agora as manifesta-
es do poder, considerando que as propostas zapatistas so irrealizveis.
Diante desse ceticismo, constatamos que a autonomia cria cotidianamente
as bases para esse outro mundo onde cabem muitos mundos. A luta
contra a dominao est em andamento e avana no ritmo da construo
dos autogovernos. O desenvolvimento das autonomias mostra que as pro-
postas zapatistas no so idia para o futuro, quando a sociedade tiver
mudado; so propostas de transformao cujo horizonte so os tempos
longos, mas cuja realizao se enraza no presente, na vida e na luta coti-
diana das comunidades em resistncia.
AUTONOMIA E PODER
O segundo elemento que consideramos central na construo da autono-
mia a relao da luta zapatista com o poder: no mbito da transformao
social, a autonomia tenta resolver os dilemas colocados pelas relaes com
o poder.
Na Primeira Declarao da Selva Lacandona (janeiro de 1994) o EZLN
estabeleceu:
Portanto, e conforme esta Declarao de guerra, damos a nossas foras militares do
Exrcito Zapatista de Libertao Nacional as seguintes ordens:
Primeiro. Avanar para a capital do pas, vencendo o exrcito federal mexicano,
protegendo em seu avano libertador a populao civil e permitindo aos povos
libertados eleger, livre e democraticamente, suas prprias autoridades administra-
tivas (EZLN, 1994).
Do mesmo modo, na Lei de Direitos e Obrigaes dos Povos em Luta se
estabelece:
Primeiro. Os povos em luta contra o governo opressor e os grandes exploradores
nacionais e estrangeiros, sem importar sua liao poltica, credo religioso, raa ou
cor, tero os seguintes DIREITOS:
a. Eleger, livre e democraticamente, suas autoridades de qualquer classe que con-
siderem conveniente, e exigir que sejam respeitadas
b. Exigir das foras armadas revolucionrias que no intervenham em assuntos
de ordem civil ou na tributao de capitais agropecurios, comerciais, nanceiros
e industriais, que so competncia exclusiva das autoridades civis eleitas livre e
democraticamente (EZLN, 1994).
RAL ORNELAS
150
Desde o incio da rebelio, estabelece-se claramente a independncia en-
tre as funes de governo, concebidas como um assunto que concerne em
primeiro lugar s comunidades, e a luta poltica e armada qual se entrega
o EZLN. Este um aspecto crucial que a luta zapatista compartilha com as
revolues camponesas do sculo XX: tanto na Ucrnia como em Arago e
na Catalunha, os exrcitos insurgentes deixaram nas mos dos civis a cons-
truo dos autogovernos
15
. A esse respeito, esclarecedora a proclamao
que acompanhava a entrada do exrcito makhnovista nos povoados e cida-
des da Ucrnia:
A todos os trabalhadores da cidade e de seus arredores: Trabalhadores! Vossa cidade
ocupada, momentaneamente, pelo Exrcito insurrecional revolucionrio (makh-
novista). Este exrcito no est a servio de nenhum partido poltico, de nenhum
poder, de nenhuma ditadura. Pelo contrrio, busca libertar a regio de todo poder
poltico, de toda ditadura. Trata de proteger a liberdade de ao, a vida livre dos
trabalhadores contra toda dominao e explorao. Portanto, o exrcito makhno-
vista no representa nenhuma autoridade. No submeter ningum a nenhuma
obrigao. Seu papel se limita a defender a liberdade dos trabalhadores... Cabe aos
camponeses e aos trabalhadores atuar, organizar-se, entrar em acordo em todos os
domnios de sua vida, tal como eles os concebem e como desejem... Os makhno-
vistas s podem ajud-los, oferecendo-lhes opinies ou conselhos, colocando sua
disposio as foras intelectuais, militares ou outras de que necessitem. Mas no
podem nem querem, em nenhum caso, govern-los ou prescrever-lhes nada (Voline,
1969: 598-599).
Nos trs casos, as comunidades camponesas possuem prticas e tradies au-
togestadas ancestrais, que constituem uma base frtil para a construo de
governos prprios. Alm destas semelhanas, tambm interessante destacar
que nas experincias de Arago, Catalunha e Ucrnia inuram fortemente as
organizaes anarquistas, implantadas anteriormente aos momentos revolu-
cionrios; estas organizaes realizaram uma intensa tarefa educativa concen-
trada em estabelecer que o autogoverno era a nica soluo para a situao
de misria e opresso, assim como em marcar os limites dos regimes polticos
imperantes (o czarismo, a monarquia, as repblicas). Por seu lado, a constru-
o do EZLN est marcada em seus incios pela presena de uma organizao
marxista-leninista com um projeto de carter poltico-militar (luta armada, a
tomada do poder), o qual foi transformado radicalmente na interao com os
povos indgenas.
15 A respeito da experincia na Ucrnia ver Archinof (1975: 161-170) e Makhno (1970: 187-194); e
sobre Arago e Catalunha, Leval (1971) e Carrasquer (1985).
151
Os projetos das organizaes polticas, nos trs casos, foram retomados e
transformados pela luta das comunidades, o que destaca a fora e a centralidade
que estas tm como base das experincias revolucionrias radicais, entendidas
como as que afetam o conjunto da vida social, desde o cotidiano e material at
o regime poltico
16
.
Por outro lado, importante assinalar que a postura de independncia
diante das tarefas de governo distingue radicalmente a luta zapatista de grande
parte das revolues sociais contemporneas e particularmente daquelas cuja
matriz foi a revoluo bolchevique.
Diferentemente das vises do enfoque guerrilheiro ou da esquerda gra-
dualista, os zapatistas abandonam as idias de uniformidade, de coeso,
apostando na multiplicao dos atores da transformao social: em particular,
propem as guras do bom governo (ou do governo democrtico), do
rebelde e das sociedades civis, entendidas como sujeitos complementares
em tenso. No se trata de unicar e homogeneizar (hegemonizar?) as foras
da mudana social sob diretrizes gerais (o programa), nem direes centrais
(o partido), mas de ampliar os espaos e as formas de interveno no proces-
so emancipador. A grande fora da experincia zapatista reside em que pode
demonstrar, na contracorrente dos discursos e das prticas das organizaes
polticas, que possvel atuar unitariamente sem suprimir a diversidade dos
participantes. Nesse sentido, as Juntas de Bom Governo so uma instncia de
ao unitria, e no um mecanismo de uniformidade, na medida em que no
centralizam poderes ou mandatos das instncias de base (assemblias, Muni-
cpios Autnomos).
As propostas homogeneizadoras (que chegaram a falar de eccia
na luta de classes) estavam permeadas pela lgica militar e excludente que
caracteriza o capitalismo. Assim, as idias-fora e as estratgias dos su-
jeitos revolucionrios privilegiavam a negatividade da revoluo: o dio
ao opressor, a ditadura do proletariado, a ptria ou a morte, certa-
mente aumentavam as capacidades dos oprimidos e de suas organizaes
no enfrentamento com os opressores e o Estado, mas conduziram siste-
maticamente a ruas sem sada (ou a derrotas arrasadoras), enquanto suas
16 Esta considerao acerca da independncia no que diz respeito s tarefas de governo no signica
que minimizemos o papel dos exrcitos insurrectos. claro que sem sua existncia e ativa participao,
desenvolvendo hericas lutas em vrias frentes militares e polticas, nenhuma construo autogestada
teria tido lugar. Os exrcitos rebeldes criam a ruptura onde nascem os mundos novos. E, ao mesmo
tempo, podemos armar que, nestas trs experincias, a necessidade de fazer a guerra no se torna
virtude, e que a expresso armada da luta limitada tanto em sua importncia dentro do processo de
emancipao como em seu horizonte de autodissoluo.
RAL ORNELAS
152
alternativas (estatizao, partido nico, organizaes sociais corporativiza-
das, coexistncia pacca) nunca romperam com os limites da sociedade
baseada na competio
17
.
A multiplicao do sujeito da transformao social (que aqui restringimos
ao extremo ao falar do bom governo, dos rebeldes e das sociedades civis),
a alternativa que os zapatistas opem aos mecanismos de poder que caracte-
rizam o sistema capitalista
18
.
Tanto para a sociedade capitalista como para o paradigma leninista da
revoluo, o Estado, o partido, a conscincia nacional, etc., so os meios
inevitveis para conduzir a sociedade para a transformao social. O caracte-
rstico desta construo de sentido que se realiza mediante especializaes
que rompem a unidade da vida social, criando papis que se reproduzem a
si mesmos: os polticos, os empresrios, os trabalhadores, os burocratas, os
intelectuais, etcetera
19
.
Os zapatistas, em compensao, buscam mediaes para uma reconstruo
do social com base em novas relaes. Partindo do que chamam uma nova
17 A esse respeito, a experincia do perodo ps-revolucionrio na Rssia muito interessante. Pode-
mos mencionar que a adoo das formas capitalistas de organizar o trabalho (os soviets mais a eletri-
cao e o stajanovismo, para no falar da coletivizao forada) constituram experincias frustradas
de superao do capitalismo. O pensamento de Trotski extremamente instrutivo neste terreno, pois
constitui uma das tentativas mais desenvolvidas de organizar a transformao social. Alm disso,
Trotski teve um papel central na pacicao do pas (enfrentamento da reao e das invases, es-
magamento da ala radical da revoluo) e nas primeiras orientaes da economia aps o triunfo do
partido bolchevique em outubro de 1917. O ainda profeta armado armou em vrias oportunidades
que o socialismo s venceria o capitalismo quando conseguisse super-lo em seu terreno, o bem-estar
das massas: Ns conhecemos a lei fundamental da histria: a vitria pertence, em ltima instncia, ao
sistema que assegure sociedade humana um nvel econmico mais elevado. A disputa histrica ser
decidida ainda que no seja de um s golpe pelo coeciente de comparao da produtividade do
trabalho (Trotski, 1925). Esse tipo de posturas expressa a submisso das foras criativas da revoluo
direo imposta por uma organizao poltica, assim como a ausncia de uma crtica radical da
sociedade capitalista, fatores que constituem limitaes comuns a todas as revolues dirigidas por
foras de inspirao marxista. Alm das crticas provenientes de perspectivas libertrias, podemos citar
aquelas que se reconhecem como continuadoras do pensamento de Marx, especialmente Pannekoek,
Luxemburgo e Korsch, que destacaram a importncia da ao autnoma dos trabalhadores, opondo-se
estratgia dirigista dos bolcheviques russos. Rubel, Bonefeld e Tischler (2002) oferecem exemplos
deste tipo de crticas.
18 Isto tambm se reete na postura zapatista diante das heranas revolucionrias: Estamos em terras
rebeldes. Aqui vivem e lutam estes que se chamam `zapatistas. E so bem outros estes zapatistas... e
desesperam mais de um. Em vez de tecer sua histria com execues, morte e destruio, empenham-se
em viver. E as vanguardas do mundo arrancam os cabelos, porque no `vencer ou morrer estes zapa-
tistas nem vencem nem morrem, mas tampouco se rendem e tm averso tanto ao martrio quanto
tibieza. Bem outros, certo (Subcomandante Insurgente Marcos, 2003: 1 parte). Ver tambm Le
Bot (1997: 132-141).
19 Lembremos que existe um extenso trabalho do pensamento crtico argumentando que estas comu-
nidades baseadas nas instituies do poder so comunidades ctcias ou alienadas.
153
forma de fazer poltica, levam em conta o conjunto dos nveis e manifestaes
da vida social a m de submet-los crtica; por essa via, buscam a maneira
de superar as separaes que do coerncia e sentido ao capitalismo: trata-se
de no reproduzir a separao entre poltica, sociedade e economia, entre o
pblico e o privado, entre o importante e o banal, buscando criar relaes
que tendam a (re)unicar a vida social. Nesta perspectiva, o projeto zapatista
de um mundo onde caibam muitos mundos oferece uma alternativa civiliza-
tria ao capitalismo
20
, onde os valores da competio, da fora, da hegemonia,
so superados por idias-fora novas e/ou ressignicadas: a solidariedade, a
liberdade, a democracia, a justia.
Assim, as guras de autoridades (ou responsveis, como eles dizem), de
rebeldes, e em especial de sociedades civis no so novas reicaes ao
estilo do especialista que est no corao do capitalismo ou do revolucion-
rio prossional do qual falava Lenin. Pelo contrrio, essas guras so apenas
aspectos de uma vida social que mantm sua coerncia rmemente assentada
na vida comunitria. Nem burocratas, nem guerreiros, os representantes e os
rebeldes zapatistas so, antes de tudo, camponeses ligados ao trabalho da terra
e vida de seus povos
21
.
Mostra-se essencial assinalar que a proposta zapatista pertinente no am-
biente das comunidades indgenas que lhe do origem; a reinveno da comu-
nidade em outros habitats onde a complexidade da sociedade, as especializa-
es e a individualizao so muito maiores, evidentemente pe em questo
esta proposta.
20 Ana Esther Cecea e John Holloway realizaram imensos esforos para delinear as contribuies da
luta zapatista neste terreno. Ver seus trabalhos citados na bibliograa e especialmente o trabalho de
Cecea, La subversin del saber histrico de la lucha. Los zapatistas del siglo XXI.
21 Novamente, notvel a proximidade da experincia zapatista com a das coletividades libertrias ara-
gonesas: Porm o mais decisivo contra a estraticao social apia-se no fato de conceder o mesmo va-
lor a todas as funes, no outorgando privilgio algum a nenhuma delas. Ento, o indivduo que leva
algum tempo desempenhando um cargo importante, ao no obter recompensa material de nenhum
tipo, nem poder ostentar autoridade alguma, dado que esta reside na assemblia, chega a experimentar
certo cansao e at o desejo de que o substituam para poder se dedicar a outra atividade. E esse foi,
junto com a formao polivalente, o melhor antdoto que as coletividades utilizariam contra a hierar-
quizao burocrtica. Nelas, secretrios e tesoureiros em todos os nveis e aqueles que desempenhavam
outras funes de ordem administrativa, ou outro servio, recebiam a mesma remunerao que os tra-
balhadores comuns, sem que jamais se levasse em conta para ns lucrativos o grau de responsabilidade
que traz em si o desempenho de cargos de gesto em qualquer setor da vida coletiva. E isto era assim
porque, num contexto igualitrio, onde toda veleidade de acumular poder e riqueza ca descartada
implicitamente, o indivduo sente-se profundamente motivado pelo desejo de ser til coletividade
sem esperar outra recompensa alm do afeto dos companheiros e a constatao de seu reconhecimento
pelo servio prestado de maneira espontnea e generosa (Carrasquer, 1985: 185).
RAL ORNELAS
154
AUTONOMIA E REVOLUO
Alm de oferecer uma postura inovadora diante do poder, a autonomia
construda pelas comunidades zapatistas contm dois argumentos centrais
no domnio da luta revolucionria: a revoluo que torne possvel a Re-
voluo, e o no lutar pela tomada do poder. Do mesmo modo, a cons-
truo dos autogovernos sustenta a proposta emancipadora contida no
mandar obedecendo.
Enquanto as esquerdas tradicionais estabeleciam uma perspectiva de trans-
formao (gradual ou revolucionria) da sociedade a longo prazo, a luta zapa-
tista prope uma tarefa especca para o EZLN:
trs indicaes que contm toda uma concepo sobre a revoluo (com mins-
culas, para evitar polmicas com mltiplas vanguardas e salvaguardas da REVO-
LUO):
A primeira refere-se ao carter da mudana revolucionria, desta mudana revolu-
cionria. Trata-se de um carter que incorpora mtodos diferentes, frentes diver-
sas, formas variadas e distintos graus de compromisso e participao. Isto signica
que todos os mtodos tm seu lugar, que todas as frentes de luta so necessrias,
e que todos os graus de participao so importantes. Trata-se, portanto, de uma
concepo includente, antivaguardista e coletiva. O problema da revoluo (aten-
o com as minsculas), deixa de ser um problema DA organizao, DO mtodo
e DO caudilho (ateno com as maisculas), e converte-se num problema que diz
respeito a todos os que vem essa revoluo como necessria e possvel, e em cuja
realizao todos so importantes.
A segunda refere-se ao objetivo e ao resultado dessa revoluo. No se trata da
conquista do Poder ou da implantao (por vias paccas ou violentas) de um
novo sistema social, mas de algo anterior a ambas. Trata-se de conseguir cons-
truir a ante-sala do mundo novo, um espao onde, com igualdade de direitos e
obrigaes, as diferentes foras polticas disputem entre si o apoio da maioria
da sociedade.
A terceira trata das caractersticas no j da revoluo, mas de seu resultado. O
espao resultante, as novas relaes polticas, devero cumprir trs condies: a
democracia, a liberdade e a justia.
Em suma, no estamos propondo uma revoluo ortodoxa, mas algo muito mais
difcil: uma revoluo que torne possvel a Revoluo (Subcomandante Insurgente
Marcos, 1995).
Sem nunca perder de vista que foi adotado inicialmente pelas comuni-
dades como um grupo de autodefesa, o EZLN teve a viso para se colo-
car inserido nas relaes de poder (somos parte do velho mundo, dizem)
e, nessa medida, conceber-se como um ator limitado em seus alcances e
na temporalidade de sua existncia. A riqueza da experincia zapatista est
155
marcada fundamentalmente por esta capacidade auto-reexiva, da qual cabe
citar dois exemplos signicativos.
Em primeiro lugar, de acordo com o prprio relato dos zapatistas, a
adoo das formas de vida das comunidades determinou que o grupo
guerrilheiro centrado na autodefesa se transformasse num exrcito cam-
pons e indgena com um projeto de transformao revolucionria na-
cional. O crescimento exponencial do EZLN tem como desencadeador
a contra-reforma do Artigo 27 da Constituio de 1992, que ps m
redistribuio agrria, mas sua condio de existncia foi a transformao
da organizao poltico-militar numa organizao-movimento com vrios
nveis de participao sumamente exveis. E, ainda mais importante, a
contribuio indgena e comunitria implicou o enriquecimento do pro-
jeto revolucionrio com elementos ticos e culturais muito diferentes da
tradio revolucionria (Le Bot, 1997: 142-151).
Em segundo lugar, a capacidade de repensar-se foi essencial na reorien-
tao estratgica do EZLN aps os doze dias de guerra aberta e das intensas
mobilizaes em todo o Mxico pedindo uma soluo pacca para o con-
ito chiapaneco. Uma organizao preparada para a guerra tem sido capaz
de focalizar seus esforos na construo de novas relaes sociais, tanto ao
impulsionar e proteger a criao das autonomias como ao tornar possveis os
encontros com a sociedade civil.
Estes episdios, junto com muitos outros, mostram que o EZLN no
concebe sua luta a partir de uma perspectiva dogmtica ou nalista, mas
sim enraizada profundamente na vontade expressa de seus membros, posto
que uma revoluo imposta, sem o aval das maiorias, acaba por voltar-se
contra si mesma (Subcomandante Insurgente Marcos, 1995). Esta concep-
o da revoluo abre mltiplas possibilidades de avano e permite que um
amplo leque de atores sociais se reconhea nessa formulao e a desenvolva
em seus prprios termos e terrenos.
Uma questo central neste terreno a concepo do EZLN da relao
que busca ter com as comunidades. Ser o garantidor da autonomia cons-
titui a faceta positiva da existncia de uma fora poltico-militar, mas a
reexo do EZLN atinge tambm um conjunto de aspectos problemticos
ligados ao carter armado desta luta: as medidas de segurana, a existncia
de hierarquias, de comandos e de ordens, criam situaes no-democrti-
cas e inexibilidades que freiam a criao de novas socialidades e a cons-
truo da autonomia:
Funcionando com responsveis locais (isto , os encarregados da organizao
em cada comunidade), regionais (um grupo de comunidades) e de zona (um
RAL ORNELAS
156
grupo de regies), o EZLN viu que, de forma natural, aqueles que no cum-
priam com os trabalhos eram substitudos por outros. Embora aqui, como
se tratava de uma organizao poltico-militar, o comando tomava a deciso
final. Com isto quero dizer que a estrutura militar do EZLN contaminava
de alguma forma uma tradio de democracia e autogoverno. O EZLN era,
por assim dizer, um dos elementos antidemocrticos numa relao de de-
mocracia direta comunitria... (Subcomandante Insurgente Marcos, 2003:
5 parte).
Assim, a progressiva independncia do EZLN com respeito s tarefas de gover-
no busca tambm reduzir as inuncias prejudiciais que derivam das relaes
de poder no interior da prpria organizao armada, embora isto se realize de
forma gradual: atualmente o Comit Clandestino Revolucionrio Indgena,
direo do EZLN, mantm ainda uma prerrogativa de vigilncia sobre as
Juntas de Bom Governo. Por isso, a perspectiva colocada para o EZLN a
autodissoluo: Ns decidimos um belo dia nos tornar soldados para que um
dia no sejam necessrios os soldados.
Estabelecer-se a si mesmo como parte e apenas uma parte da transfor-
mao social o que explica a postura do EZLN de no buscar o poder. Se
o horizonte o mundo onde caibam muitos mundos, no possvel que
um nico ator nem um pequeno nmero de atores encarne o conjunto da
transformao social. Os desenlaces trgicos das experincias revolucionrias
aumentam a pertinncia da necessidade de que os rebeldes se mantenham
em seu papel de contrapeso do poder
22
.
A construo dos autogovernos e as reiteradas tentativas para alcanar
uma interlocuo respeitosa e frutfera com os poderes federais desmen-
tem as interpretaes superficiais que convertem a postura de no tomar
o poder em uma absurda negao do poder e de suas expresses estatais.
Com efeito, a luta zapatista tem sido conseqente em manter uma total
22 Durante a Marcha da Cor da Terra, em 2001, talvez o momento de maior protagonismo pol-
tico nacional da luta zapatista, o Subcomandante Insurgente Marcos xou a posio dos zapatistas
enquanto rebeldes sociais: Ns nos colocamos mais como um rebelde que quer mudanas sociais.
Isto , a denio de revolucionrio clssico no se aplica a ns. No contexto onde surgimos, nas
comunidades indgenas, no existia essa expectativa. Porque o sujeito coletivo tambm o no
processo revolucionrio, e ele que estipula as pautas... O revolucionrio tende a se converter em
um poltico e o rebelde social no deixa de ser um rebelde social. No momento em que Marcos
ou o zapatismo se converterem num projeto revolucionrio, isto , em algo que se torne um ator
poltico dentro da classe poltica, o zapatismo ir fracassar como proposta alternativa... um revo-
lucionrio se prope fundamentalmente a transformar as coisas a partir de cima, no de baixo,
ao contrrio do rebelde social. O revolucionrio prope: Vamos fazer um movimento, tomo o
poder e a partir de cima transformo as coisas. E o rebelde social, no. O rebelde social organiza
as massas e a partir de baixo vai transformando, sem ter que se colocar a questo da tomada do
poder (Scherer, 2001).
157
independncia com respeito ao regime poltico mexicano, mas realizou
diversas tentativas para obter acordos que beneficiem as comunidades em
resistncia. Longe de dar as costas para as realidades do poder, os zapatis-
tas apoiaram uma candidatura presidencial (a de Cuahutmoc Crdenas,
em 1994), a de um candidato a governador sem partido (Amado Aven-
dao, em 1995), dialogaram com os representantes do Poder Executivo
(especialmente em San Andrs, em 1996) e com o Parlamento (2001),
sempre mostrando disposio para alcanar acordos e sadas pacficas
guerra declarada em 1994. Tudo isso no impediu que a construo das
autonomias avance, nem implicou que o EZLN se integre ao sistema
poltico imperante.
AUTONOMIA E BOM GOVERNO
A multiplicao dos sujeitos da transformao social implica, por l-
timo, as relaes entre representantes e comunidades, as instncias da
soberania, os mandatos, o consenso e os desacordos, temas dos quais j
falamos a propsito da construo da autonomia. O modo zapatista de
construir estas relaes tenta superar as formas hierrquicas de governo.
Sendo as assemblias comunitrias o soberano em primeira e ltima
instncia, este modo de governo assegura a formao e a expresso de
uma vontade geral (ou, em todo caso, majoritria) e integral, isto , uma
vontade que expressa o consenso da comunidade sobre os problemas e
aspiraes coletivos:
a razo e a vontade dos homens e mulheres bons buscar e encontrar a melhor
maneira de governar e governar-se, o que bom para a maioria bom para
todos. Mas que no se calem as vozes da minoria, que elas continuem em seu
lugar, esperando que o pensamento e o corao se tornem comum no que
vontade da maioria e parecer da minoria, assim os povos dos homens e mulheres
verdadeiros crescem para dentro e se tornam grandes, e no h fora de fora que
os rompa ou leve seus passos a outros caminhos. Nosso caminho sempre foi o
de que a vontade da maioria se zesse comum no corao dos homens e mu-
lheres de mando. Era essa vontade majoritria o caminho por onde devia andar
o passo daquele que mandava. Se seu andar se distanciava da razo do povo, o
corao que mandava devia ser mudado por outro que obedecesse. Assim nasceu
nossa fora na montanha, aquele que manda obedece se verdadeiro, aquele
que obedece manda pelo corao comum dos homens e mulheres verdadeiros.
Outra palavra veio de longe para que este governo fosse nomeado, e essa palavra
nomeou democracia este nosso caminho que andava antes que andassem as
palavras (CCRI-CG do ELNZ, 1994).
RAL ORNELAS
158
Nesse contexto, os representantes esto investidos de autoridade en-
quanto contam com uma deciso discutida e adotada diretamente por
suas comunidades
23
. Esta autoridade tem como contrapesos a vigilncia
permanente dos membros da comunidade, a no-remunerao e o carter
revogvel do cargo.
Assim, o mandar obedecendo a resposta zapatista que busca superar
a prossionalizao da poltica, que, no demais repetir, desembocou sis-
tematicamente na separao entre governantes e governados, e na perda de
sentido das formas de governo.
Dez anos de resistncia e de construo de autogovernos signicam uma
contribuio para a idia de que as hierarquias estatais no so a nica nem a
melhor maneira de relacionamento na arena pblica. As autonomias enfren-
taram com xito os obstculos que a guerra e a contra-insurgncia colocaram
para a extenso e o desenvolvimento da luta zapatista. Embora as realizaes
materiais e seus alcances tenham sido modestas, o essencial desta experi-
ncia autonmica que permitiu s comunidades resistir e fortaleceu-as em
todos os mbitos.
Com relao aos atores polticos e sociais do Mxico, atualmente a luta
zapatista constitui um ponto de referncia muito importante. A experin-
cia autonmica e as tentativas de desenvolver uma nova cultura poltica
introduziram elementos inovadores para as lutas sociais do pas. Pela pri-
meira vez desde a Revoluo de 1910 conguram-se atores cuja perspec-
tiva no ganhar postos polticos, mas criar novas relaes sociais. Do
mesmo modo, o chamado para construir as autonomias em todo o pas e
a formulao da autogesto como alternativa frente a uma gesto estatal
completamente ineciente constituem avanos substanciais nos meios e
nas orientaes da mudana social. Na conjuntura atual, a fora organiza-
da do EZLN e sua interlocuo com amplos setores sociais so elementos
que podem coadjuvar na construo de redes de resistncia e de aes
unitrias com as foras que se mobilizam contra a ltima onda de privati-
zaes. nessa direo que parecem se encaminhar as estratgias lanadas
pelos zapatistas em agosto de 2003.
A maneira como os zapatistas abordam o poder explica a amplitude
das solidariedades que sua luta suscitou, as quais tm sido determinantes
para resistir a quase dez anos de guerra contra si. E igualmente importante
que as posturas zapatistas frente aos dilemas do poder impulsionaram o
23 Talvez o melhor exemplo seja a Declarao de Guerra contra o governo mexicano, discutida, ado-
tada e assinada por dezenas de milhares de indgenas zapatistas, cuja concretizao foi a entrega do
comando ao Comit Clandestino Revolucionrio Indgena, encarregando-o da conduo da guerra.
159
ressurgimento da contestao social em todo o mundo e a explorao de
formas de luta alternativas tradio das esquerdas. O recurso s armas e
a um exrcito popular foi um fator muito importante do enorme impacto
do levante zapatista. Contudo, o essencial foi a formulao de uma nova
cultura poltica que recupera as lies das lutas sociais a partir de duas
vertentes complementares.
Por um lado, a luta zapatista realiza uma ressignicao de valores e de m-
todos que haviam sido pervertidos pelas prticas dos governos de todos tipos,
a ponto de os terem desqualicado como princpios da convivncia social: o
horizonte da luta zapatista constitudo por valores como a democracia, a
justia e a liberdade, os quais haviam perdido todo sentido com os governos
modernizadores de direita e de esquerda.
Por outro lado, a prtica e o discurso do EZLN e das comunidades em
resistncia abrem caminho para novas buscas e para novas formas de lutar
baseadas na ruptura com o pensamento dicotmico e excludente, de verdades
universais e caminhos e objetivos predeterminados.
Este pensamento dicotmico constitui a linguagem do poder e das
organizaes polticas (no em vo que o partido constitui a organiza-
o de uma parte da sociedade que enfrenta outra pelo controle do corpo
social). E como produto de processos histricos ligados ao desenvolvi-
mento capitalista e cada vez mais densa rede de dominao social, este
pensamento capitalista, o modo da competio e da negao do outro,
conseguiu influir de maneira significativa nos movimentos sociais e no
pensamento crtico.
Nesse contexto, as propostas zapatistas questionam na raiz as idias-fora
das esquerdas (marxista, partidrias): das classes sociais at a ditadura do pro-
letariado, passando pela tomada do poder, todas as categorias ligadas a esta
tradio da luta social so postas em questo, mas no para neg-las e sim para
super-las, conservando delas no o que valioso, mas o balano, as lies
da longa experincia dos oprimidos em sua luta pela emancipao. nesta
vertente inovadora que a luta das comunidades zapatistas e as propostas do
EZLN tm conseguido tecer novas relaes de solidariedade e aprendizagem
coletiva com atores nacionais e estrangeiros que no se reconhecem nas for-
mas tradicionais da poltica: governos progressistas, partidos e organizaes
sociais corporativas. E isso sem negar as relaes que, em termos de igualdade
e sem subordinaes, tiveram com as foras tradicionais e algumas partidrias
(tendo como exemplos sintomticos os vnculos com foras e grupos italianos
da esquerda partidria e com diversos grupos religiosos e ecumnicos da Am-
rica e da Europa).
RAL ORNELAS
160
ALGUMAS PERGUNTAS SOBRE A AUTONOMIA
As caractersticas da maneira zapatista de lutar nos colocam diante de uma
srie de perguntas e de esboos de respostas. Para terminar este trabalho,
colocaremos quatro questes ligadas construo da autonomia.
Em primeiro lugar, podemos perguntar sobre os cenrios possveis para
o desenvolvimento da autonomia. Atualmente, este processo enfrenta novos
desaos. A partir do momento em que se constitui, junto com outras instn-
cias da vida social, uma instncia de governo regional, as comunidades em
resistncia entram numa dialtica complexa.
Por um lado, produz-se um avano radical enquanto o autogoverno con-
tinua atuando no sentido de dissolver as relaes de dominao que pesaram
sobre as comunidades desde muito tempo atrs: tanto o caciquismo e o papel
dos partidos polticos como a sujeio econmica e a marginalizao social
retrocedem diante do impulso das autonomias. Assim, o controle e a autode-
terminao sobre os aspectos essenciais da vida social, como o so a terra e,
portanto, a alimentao, a sade, a educao e a cultura, ampliam e fortalecem
as capacidades da resistncia.
Por outro lado, desencadeia-se um processo de institucionalizao que
pode, sob certas condies, levar ao fracasso a experincia autonmica, deten-
do os processos de emancipao. Nisso desempenha um papel decisivo a pol-
tica de contra-insurgncia dos governos federal e local, e por certo a vigilncia
e as presses que os grandes poderes mundiais exercem contra as comunidades
em resistncia. As presses cotidianas de uma guerra declarada e que se trava
em todos os terrenos pode fazer surgir tendncias autoritrias nos governos
autnomos, que comeariam dessa maneira a se desligar da vigilncia das co-
munidades e a impor sua autoridade.
Mas esta ameaa que nasce do enfrentamento direto com o poder no a
nica. Ao escalar os nveis de governo, cria-se a possibilidade das separaes.
Seguindo o raciocnio zapatista, podemos dizer que as juntas provaro
que so de bom governo nos fatos, enquanto os homens e as mulheres que
participam da experincia autonmica (representantes e comunidades) forem
capazes de aplicar e desenvolver os mtodos que at agora tm permitido a re-
sistncia. Do mesmo modo, ser na prpria experincia que a tutela do EZLN
sobre as Juntas de Bom Governo tender a desaparecer ou a se acentuar, forta-
lecendo ou desvirtuando essas instncias das autonomias.
Igualmente importante e arriscada a representao de rgo de governo
que as juntas tm frente s comunidades no-zapatistas com as quais dividem
o territrio. A partir de agora, haver um enfrentamento cotidiano no qual os
poderes locais e governamentais tentaro confrontar as instncias autnomas
161
de modo que estas reprimam membros dessas comunidades. Confrontao
diante da qual estaro prova os mtodos consensuais e a capacidade de re-
sistncia e mobilizao dos zapatistas. O reconhecimento nas realizaes das
Juntas de Bom Governo por parte das comunidades no-zapatistas ser muito
importante enquanto a Constituio no incorporar os direitos indgenas e,
em especial, as autonomias
24
.
Finalmente, a luta pelo reconhecimento dos direitos dos povos origi-
nrios do Mxico no perdeu vigncia com o nascimento das Juntas de
Bom Governo. Diante da barreira dos poderes federais, continua sendo
necessrio impulsionar o reconhecimento deste direito de todos os povos a
governar e governar-se. Se a via principal da luta zapatista a construo
das autonomias nas realizaes, seu reconhecimento constitucional uma
medida indispensvel para qualquer regime verdadeiramente democrtico
e, por isso, uma demanda de alcance nacional que interpela o conjunto
da sociedade mexicana.
O fortalecimento do processo autonmico em Chiapas coloca outra
interrogao: quais so as contribuies da experincia zapatista que po-
dem a ajudar a transformao social em outros contextos, em particular
nas grandes cidades?
25
. As diculdades para transformar as relaes sociais
24 Entre agosto e outubro de 2003 produziram-se vrios exemplos desta dinmica. O primeiro refere-
se Junta de Bom Governo El Caracol que habla para todos (de Roberto Barrios), que denunciou os
projetos de construo de um hotel no territrio da comunidade; os pristas mostraram-se dispostos a
permitir a construo, enquanto que os zapatistas se mobilizaram contra. No nal, por se tratar de um
recurso no divisvel (um rio e sua cascata), chegou-se a um acordo e a construo no se realizou. Em
outro caso relacionado com a distribuio de justia, as autoridades autnomas do Caracol Madre de
los Caracoles del Mar de Nuetros Sueos (de La Realidad) mediaram um conito entre particulares pela
propriedade de uma camionete, onde uma pessoa foi retida espera da reparao do prejuzo; isso foi
utilizado pelos infratores para denunciar um suposto seqestro por parte dos zapatistas. Novamente
obteve-se um acordo entre os implicados. Finalmente, os membros da junta doTorbellino de nuestras
palabras (de Morelia) mediaram a libertao de vrios zapatistas encarcerados pelas autoridades estatais,
acusados de corte ilegal de rvores. Neste caso conseguiu-se que as autoridades estatais reconhecessem
a validade das autorizaes para cortar rvores expedidas pela Junta de Bom Governo, o que permitiu
a libertao de seus companheiros.
25 Fiis sua idia de construo coletiva e antivanguardista, os zapatistas nos previnem contra a
imitao acrtica de sua experincia: Diz-se que diversos movimentos, tanto do Mxico como de
outras partes do mundo, viram no zapatismo um exemplo de luta e, inclusive, que alguns retomaram
seus princpios para a construo de suas prprias resistncias. Ns dizemos a eles: aos que seguem o
exemplo, que no o sigam. Pensamos que cada qual tem que construir sua prpria experincia e no
repetir modelos. Neste sentido, o que o zapatismo lhes oferece um espelho, mas um espelho no
voc, somente o ajuda a ver como voc se v [...] dizemos a eles que vejam nossos erros e acertos, se
que existem, aquilo que possa servir para construir seus prprios processos, mas no se trata de exportar
o zapatismo ou de import-lo. Pensamos que o povo tem a valentia e a sabedoria para construir seu
prprio processo e seu prprio movimento, porque tem sua prpria histria. No s preciso saudar
isso, como necessrio propici-lo (Subcomandante Insurgente Marcos, 2003a).
RAL ORNELAS
162
so enormes no contexto das sociedades altamente estraticadas, onde a
diviso do trabalho, as especializaes, as separaes e a individualizao
vm h sculos se produzindo e deixando sua marca sobre indivduos e
coletivos.
Uma primeira questo que se pode avanar neste terreno a de reconhecer
as diculdades enfrentadas pela construo de espaos autnomos nas grandes
cidades. Tomando como referncia a experincia zapatista, podemos dizer que
essas diculdades referem-se principalmente a dois fatores: o tipo de comuni-
dades que existem nas cidades e, derivado disso, a incapacidade aparente de
recuperar as bases imediatas da reproduo social.
Como resultado caracterstico do capitalismo, grande parte dos agru-
pamentos nas cidades se constituem em torno de um sentido externo:
em vez de serem o espao da livre determinao de seus integrantes, estas
pseudocomunidades respondem aos diferentes modos de organizao so-
cial capitalista, especialmente no que tange organizao da passividade (o
consumismo, os espetculos) e s instituies sociais (comunidades agre-
miais, religiosas, educativas). Todas estas comunidades ctcias
26
com-
partilham uma estrutura fortemente hierarquizada, onde os mecanismos
de deciso esto em umas poucas mos (geralmente alheias comunidade
em questo, como no caso dos espetculos) e onde o dilogo autntico
est ausente.
Pensamos que a construo de comunidades entre os habitantes das cida-
des ter formas mltiplas: algumas nascero somente na presena de ruptu-
ras sociais (pensamos nos trabalhadores industriais), outras sero produto de
uma maturao lenta em um meio desorganizado (por exemplo, os bairros
que no Mxico mantm uma forte unidade cultural, mas cujas expresses
no terreno da luta social so poucas); tambm a busca de modos de vida al-
ternativos dar lugar a novas comunidades (processo que podemos observar
entre alguns grupos de jovens).
Um aspecto essencial desta possibilidade merece ser destacado: as comu-
nidades nas sociedades altamente estraticadas tero caractersticas diferentes
26 Marx formula a idia das comunidades ctcias ou ilusrias como parte de sua crtica ao pensa-
mento de Hegel: em textos como A sagrada famlia, A crtica losoa do direito de Hegel e A ideologia
alem, Marx argumenta que, como resultado da progressiva diviso do trabalho e da propriedade,
produz-se uma separao crescente entre o interesse comum e o interesse particular de cada indivduo,
processo que mina as bases de existncia das comunidades. E isso no s em termos da contraposio
dos interesses individuais, mas, em essncia, no tocante maneira como se relacionam os indivduos
com as potncias produtivas e com os resultados de sua atividade. As comunidades do capitalismo
so ctcias enquanto aparecem como relaes entre coisas, entre indivduos despersonalizados, e
enquanto so governados por foras alheias aos indivduos que as formam.
163
das comunidades que agora sustentam as lutas sociais indgenas e camponesas,
em torno de dois grandes eixos da atividade social.
Em primeiro lugar, as solues para a reproduo do indivduo e do coleti-
vo devero passar por um renamento dos modos de produzir a riqueza social.
A automao, o uso de tecnologias que respeitem o meio ambiente, as mudan-
as nos padres de consumo e em particular nos padres alimentares, so trs
exemplos das mudanas que hoje j se perlam como bases de comunidades
urbanas, obviamente harmonizadas com aquelas que habitam o campo.
Em segundo lugar, a construo de comunidades nestes meios necessita
da ruptura dos mecanismos da dominao capitalista sobre o mal chamado
tempo livre, e a superao das especializaes da esfera poltica. Uma das
contribuies mais importantes da experincia zapatista a recuperao do di-
logo como elemento bsico da comunidade. Em espaos caracterizados pelo
monoplio da comunicao (por parte dos meios) e da poltica (por parte do
Estado), indispensvel encontrar modos de comunicao transparente e cole-
tiva. Pensamos que uma parte disso est transcorrendo mediante os encontros
imediatos (os encontros zapatistas, as assemblias de bairro e as organizaes
piqueteiras so exemplo disso) e atravs da construo de novos modelos de
comunicao horizontal, no hierrquica.
Nesta perspectiva, necessrio tambm reconhecer uma limitao central: a
expropriao no meio urbano tem uma qualidade muito diferente daquela em
que se baseiam os autogovernos zapatistas (existncia de um territrio que, por
pequeno ou pobre que seja, assegura um mnimo de meios de satisfao que po-
dem ser autogeridos). Nas cidades estamos desligados dos meios para satisfazer
nossas necessidades imediatas: ser assalariados ou ter trabalhos precrios faz com
que parea imprescindvel o recurso ao dinheiro. As experincias das fbricas
ocupadas e dos circuitos de troca na Argentina oferecem esboos dos modos
como podemos recuperar o controle sobre as bases de nossa existncia. Con-
tudo, pensamos que a questo de fundo continua de p, visto que estes modos
de autogesto no so capazes (ainda) de substituir o dinheiro e a produo de
mercadorias como mecanismos de distribuio e de gerao da riqueza social
27
.
27 No obstante, importante considerar o exemplo das coletividades aragonesas durante a guerra
civil espanhola, que alcanaram importantes desenvolvimentos no autogoverno de sociedades mais he-
terogneas e especializadas. Respondendo s dvidas acerca da possibilidade de implantar a autogesto
em realidades econmicas e sociais mais complexas, Carrasquer aponta: Em nossa projeo libertria,
a soluo consistiria em agrupar a populao dos bairros ou distritos em tantas coletividades quantas
se considerem convenientes, e que, vinculadas entre si pelos rgos de coordenao que constituem a
trama do sistema federal, tornariam possvel a participao, tanto na vida da coletividade como em suas
assemblias, de todos aqueles cidados comprometidos com a construo dessa sociedade libertria
que pode se converter em realidade quando uma maioria consciente e decidida o proponha realmente
(Carrasquer, 1985: 187).
RAL ORNELAS
164
Isso nos conduz a outra diferena com respeito situao das comunida-
des zapatistas: nas cidades alcanou-se um nvel muito mais alto de acesso a
essa riqueza social, e, o que mais importante, sabemos que esse acesso est
ligado s relaes de poder (salarial, mas no s), de tal modo que uma prtica
autonmica requer, seja uma ruptura frontal com essas relaes de poder (que
coloca em situao de vulnerabilidade diante do mercado, do Estado e dos
capitalistas), seja uma enorme e muitas vezes insupervel quantidade de me-
diaes (que acabam quase sempre por afogar os esforos de autonomia e/ou
que os faz degenerar em empresas capitalistas ecientes)
28
.
Esta uma questo aberta sobre a qual o pensamento crtico e a luta social
devero trabalhar arduamente para oferecer alternativas.
Uma terceira questo refere-se a um exerccio comparativo com outras re-
volues camponesas do passado, linha que acreditamos ser fundamental para
fazer avanar a reexo sobre o mundo onde caibam muitos mundos. Aqui
apenas evocaremos dois traos que nos parecem essenciais.
Primeiro, como mencionamos, tanto o exrcito insurrecional da Ucrnia
(entre 1918 e 1921), como as milcias anarquistas durante a guerra civil espa-
nhola (1932-1937) compartilham com o EZLN o projeto de autodissolver-
se, de no se converter em um novo poder que oprima o povo, e em separar
claramente as tarefas da guerra das tarefas do autogoverno.
Segundo, e este um indcio particularmente alentador, constatamos que
os zapatistas, at agora, conseguiram resistir tentao militarista que de-
sempenhou um papel desastroso nas revolues camponesas do sculo XX.
Enraizados numa viso de muito longo prazo, os zapatistas mostram que o
importante no derrotar o inimigo, mas construir algo novo, para que ao
trmino da guerra as relaes entre os seres humanos tenham mudado. Tanto
na Ucrnia, pela ao nefasta do Exrcito Vermelho, como na Espanha, em
razo dos desacordos entre as organizaes anarquistas e do seu papel central
na luta contra Franco, os exrcitos camponeses acabaram por se converter em
guerreiros e foram aniquilados ao serem privados de sua arma fundamental: o
vnculo com os povos
29
.
28 Ver Holloway (2003).
29 Certamente trata-se de um processo de aprendizagem no qual os erros e fracassos so quase to
numerosos quanto os acertos e os xitos. O que se destaca que os zapatistas mostraram uma capaci-
dade de mudar que no comum entre as organizaes sociais (e menos ainda entre as organizaes
poltico-militares). o caso da polcia zapatista, que foi mobilizada para controlar a ordem durante
um dos grandes encontros zapatistas. A iniciativa causou mal-estar, em especial entre os jovens que par-
ticipavam do encontro. Desde ento, esse corpo, identicado com uma das instituies mais odiadas
do sistema capitalista, no voltou a aparecer.
165
Existem outros temas, como o planejamento da economia, o papel das
alianas e a evoluo de outras lutas sociais, onde o exerccio comparativo
entre essas trs experincias revolucionrias parece pertinente, permanecendo
como uma linha de trabalho aberta.
Finalmente, a congurao de cenrios de alternncia no governo do M-
xico criou desaos at certo ponto alheios ao projeto zapatista de criar auto-
nomias em todo o pas. Diante das diculdades para a criao de alternativas
que superem a cultura poltica do corporativismo, aumentam as possibilidades
de uma mobilizao popular em apoio a uma mudana de governo, fenmeno
que j aconteceu em 2000, quando Vicente Fox ganhou a presidncia. E at
agora, depois das eleies parlamentares de 2003, o cenrio que se congura
o de retorno do PRI Presidncia.
Nessa perspectiva, a relao das autonomias com os poderes locais, e
sobretudo com os poderes federais, pode voltar a se converter numa fonte
de conitos intensos. Em suas primeiras reaes, o governo federal decla-
rou que no existe incompatibilidade entre as Juntas de Bom Governo e os
ordenamentos constitucionais imperantes; alguns deputados de Chiapas
propuseram, inclusive, reformar a Constituio estatal para legalizar as
Juntas.
No obstante, em face dos projetos neoliberais (erigidos tanto pelo
PAN como pelo PRI, e inclusive pelo PRD), no parece haver muitas pos-
sibilidades de que o atual sistema d espao para as autonomias e permita
seu desenvolvimento em todo o pas. De fato, as ltimas manifestaes do
Comando do EZLN mostram a preparao para um crescente enfrenta-
mento, posto que as autonomias so a negao do regime autoritrio em
que vive o Mxico, e que no mudou apesar da alternncia na Presidncia
da Repblica. Da a centralidade que tem a construo de redes nacionais
de resistncia para enfrentar um sistema poltico desesperante, impossvel
de reformar.
Em suma, os zapatistas de Chiapas mostram que as estratgias de uma luta
no nascem apenas de uma teoria, de um programa, do balano das experin-
cias histricas, mas se constroem na experincia coletiva da resistncia:
Ns, a nosso modo, consideramos que primeiro realizamos a prtica e depois a
teoria... Ns, a nosso modo, temos uma idia e a colocamos em prtica. Pen-
samos que so idias boas, mas na prtica que vemos se tm problemas, ou
como iremos resolvendo os problemas (Major Insurgente de Infantaria Moiss
em Muoz, 2003).
RAL ORNELAS
166
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RAL ORNELAS
169
JOS MARA GMEZ*
DE PORTO ALEGRE A MUMBAI
O FRUM MUNDIAL E OS DESAFIOS
DO MOVIMENTO ALTERMUNDIALISTA
O FRUM SOCIAL MUNDIAL (FSM) est no centro de um intenso debate pol-
tico. Poderia-se armar, no sem razo, que o debate remonta ao nascimento
da experincia, em janeiro de 2001, como ampliao inevitvel das discusses
desencadeadas pela emergncia do movimento altermundialista, do qual o
Frum se tornou expresso e referente simblico primordial. Mas isso ocul-
taria no s o salto dado pelas discusses recentes, como tambm os motivos
principais que as impulsionaram. De qualquer modo, em janeiro de 2003,
concluda a terceira edio consecutiva do FSM em Porto Alegre (cuja pre-
parao e realizao evidenciaram problemas organizativos e de concepo) e
conrmada a convocao para 2004 em Mumbai, ndia, havia poucas dvi-
das entre os participantes e organizadores de que uma bem-sucedida, embora
problemtica, fase de construo acabava de fechar-se e de que outra nova,
talvez mais imprevisvel e difcil, abria-se com o objetivo de expandir e de
aprofundar a mundializao do prprio Frum. O certo que parecia ter che-
gado o momento impostergvel de repensar o formato, o contedo e a eccia
poltica deste instrumento privilegiado do movimento contra a globalizao
neoliberal, a guerra e o domnio imperial, luz no s de uma vertiginosa
* Professor-pesquisador do Instituto de Relaes Internacionais da Pontifcia Universidade Catlica
do Rio de Janeiro, Brasil.
170
trajetria de implantao e consolidao, como tambm das limitaes e das
oportunidades inerentes a um contexto global cambiante e cada vez mais de-
saador. Algo assim como a percepo generalizada de estar diante de uma
crise de crescimento que, ao colocar em jogo o prprio futuro do FSM,
alimenta exerccios de balano e de perspectivas sobre o conjunto do processo
de constituio de um sujeito sui generis de transformao transnacional e de
sua principal expresso poltica.
No se prope com estas notas a realizao de uma apresentao ordenada
do debate, com suas mltiplas posies, controvrsias e propostas concretas.
Trata-se antes de esboar uma avaliao parcial (no duplo sentido do termo,
do ponto de vista e das dimenses e aspectos escolhidos) do processo referido,
realando elementos de interpretao em torno de certas questes considera-
das fundamentais sobre a natureza, o sentido e o alcance poltico do FSM no
contexto global atual.
AUTODEFINIO
Tentar caracterizar o Frum signica entrar num terreno de interminveis
desacordos, onde a proliferao dos termos acompanhada, com freqncia,
de conotaes mais ou menos exaltadoras ou pejorativas de seus usos (nova
internacional, movimento pela justia global, Conferncia de Bandung res-
suscitada, partido de oposio, Woodstock poltico-cultural itinerante, etc.)
(Waterman, 2003; Hardt, 2002; Monereo, Riera e Valenzuela, 2002; Diaz-
Salazar, 2002; Sader, 2003). Talvez no pudesse ser de outra maneira. Pri-
meiro, porque no parece fcil decifrar a natureza de um fenmeno poltico
transnacional que, sem desconhecer precedentes histricos nem ambigidades
de origem, traz consigo uma notvel novidade. Segundo, porque denir o que
e no tem pesadas implicaes intelectuais e polticas, que afetam tanto a
tarefa de descrio, explicao e avaliao como a ao poltica que se pretende
imprimir.
Conforme reza a Carta de Princpios (CP) essa espcie de texto de fun-
dao que proclama uma identidade valorativa, critrios de incluso e exclu-
so e importantes aspectos organizacionais e de metodologia, complemen-
tada por outros documentos elaborados pelo Conselho Internacional (CI)
e pela Secretaria Internacional/Comit Organizador (SI/CO)
1
, o FSM se
autodene como um espao de encontro e intercmbio de experincias, de
1 A Carta de Princpios foi aprovada e adotada em So Paulo, em abril de 2001, pelas entidades que
constituem o Comit Organizador do FSM, e aprovada com modicaes pelo Conselho Internacio-
nal em junho do mesmo ano.
171
debate democrtico de idias e de articulao de propostas de ao de movi-
mentos sociais, ONGs, redes de ativistas e demais organizaes da sociedade
civil que se opem globalizao neoliberal, ao domnio imperial e guerra.
Em vez de um evento anual centralizado ou uma sucesso de eventos de dis-
tinta ndole que lhe do apoio, trata-se de um processo permanente e global
de busca de alternativas tendentes a construir outra globalizao, uma glo-
balizao solidria baseada no respeito aos direitos humanos, ao meio am-
biente, democracia internacional, justia social, igualdade e soberania
de todos os povos. Da a estratgia de mundializao adotada pelo Conselho
Internacional em 2002, reforada em 2003, com o objetivo fundamental
de estender-se geogrca, social e culturalmente atravs da multiplicao de
fruns regionais e temticos, alm daqueles nacionais e dos locais, suscitados
pela dinmica. A deciso de realizar o quarto encontro anual pela primeira
vez fora de Porto Alegre, na ndia, respondeu precisamente a esse objetivo
(embora a volta ao lugar de origem esteja prevista para 2005 e, a partir de
ento, a cada dois anos).
Apresentando-se como um espao de troca, debate e articulao de movi-
mentos e organizaes da sociedade civil de todos os pases do mundo, o FSM
no pretende, contudo, se erigir em instncia de representao da sociedade
civil mundial (Comit Organizador e Conselho Internacional, 2001). Por
isso se arma que suas reunies no tm carter deliberativo e que ningum
estar autorizado a manifestar em nome do Frum e em qualquer de seus
encontros, posies que fossem atribudas a todos seus participantes. Os parti-
cipantes no devem ser chamados a tomar decises por voto ou por aclamao
como conjunto de participantes do Frum sobre declaraes ou propostas
de ao que incluam a todos ou maioria, e que se proponham a ser decises
do Frum enquanto tal (o que no os impede, certamente, de deliberar so-
bre declaraes e aes a serem desenvolvidas de forma isolada ou articulada
entre si) (CO e CI, 2001). Tais disposies, objeto de incessantes polmicas,
so a conseqncia direta de uma concepo do Frum enquanto espao
plural e diversicado, no-confessional, no-governamental e no-partidrio,
que articula de maneira descentralizada e em rede entidades e movimentos
que estejam envolvidos em aes concretas pela construo de um mundo
diferente, local ou internacional (CO e CI, 2001), com a excluso explcita
das organizaes e movimentos armados. Ou seja, um espao aberto, plural,
diverso e horizontal, cujas condies de existncia (proibio de declaraes
que imponham compromissos a todos; estmulo multiplicao de contatos
entre todo tipo de organizaes e a interao de debates e agendas; estrutura-
o do processo a partir de movimentos e organizaes da sociedade civil, com
independncia dos partidos, governos e instituies internacionais) buscam
JOS MARA GMEZ
172
reduzir ao mximo as disputas de poder em seu seio (Conselho Internacio-
nal do FSM, 2004).
TRS TENTAES
Da leitura dos documentos depreende-se que o FSM no pode ser conside-
rado, em si mesmo, um movimento social internacional, um agrupamento
internacional de ONGs ou uma mega-rede de ativistas transnacionais ainda
que estes atores no-estatais sejam seus protagonistas por excelncia, nem
muito menos uma internacional de partidos ou uma instituio intergoverna-
mental. Mas o que importa saber se o Frum o que diz ser e por que. E,
para isso, numa primeira aproximao, parece conveniente neutralizar algu-
mas tentaes reducionistas que freqentemente interferem na caracterizao
poltica do fenmeno.
A primeira tentao caminha ao lado de uma viso simplicada do FSM
que tende a limit-lo aos encontros anuais e x-lo no tempo s condies
de origem. Isto no implica, desde logo, ignorar o papel chave, acumulativo
e contagiante desempenhado pelas trs realizaes em Porto Alegre e a mais
recente, em Mumbai, com seus fruns paralelos e as incontveis atividades
informais (seminrios, caminhadas, manifestaes culturais); tampouco su-
pe o desconhecimento de certas marcas de nascimento. No caso de Porto
Alegre, elas esto visveis no modelo organizacional adotado (por exemplo, a
inuncia desmesurada do Comit Organizador brasileiro, com sua curiosa
composio majoritria e sobreposta de ONGs, ou a excessiva proximidade
com o Partido dos Trabalhadores [PT]), assim como no perl geogrco euro-
latinoamericano predominante. Anal, foi de uma iniciativa franco-brasilei-
ra, entre ONGs e a Association pour la Taxation des Transactions nanciers
pour lAide aux Citoyens (ATTAC) / Le Monde diplomatique, que nasceu
o primeiro FSM como um deliberado anti-Davos (Whitaker, 2001; 2004;
Cassen, 2003; Sader, 2003). J as marcas de Mumbai so diferentes: partici-
pao direta de partidos polticos de esquerda na organizao do evento, forte
presena de movimentos populares e de excludos, no-aceitao de nancia-
mento por fundaes internacionais, novas incorporaes temticas (castas,
fundamentalismo religioso, nacionalista e tnico, etc.), presena signicativa
de delegaes de pases asiticos, alm da tentativa fracassada de um frum
dissidente Resistncia Mumbai 2004 por parte de grupos polticos que rei-
vindicam a luta armada e questionam o reformismo e a falta de radicalidade
do FMS (Murthy, 2004; Ferrari, 2004; Villanueva, 2004; Weber, 2004). O
mais importante, contudo, no perder de vista a extrema complexidade,
173
dinmica e potencial de um inusitado processo de mudana em escala global
que o esprito mais imaginativo e otimista jamais teria previsto quatro anos
atrs. Um processo que no s estimula a formao e interao entre numero-
sos fruns continentais, regionais e temticos, mas que gera a disseminao de
fruns nacionais e locais pelo mundo, que inclusive escapam ao conhecimento
dos organizadores do FSM. Da a necessidade e a urgncia de empreender
um trabalho sistemtico de memria de todas essas experincias, a m de
alimentar, atravs de distintos meios (papel, vdeo, eletrnico, exposies iti-
nerantes) e com um claro objetivo didtico, o debate em curso sobre os mais
variados eixos, nveis e formas de organizao, participao, temas, resistncias
e propostas de ao (Cassen, 2004). Cabe assinalar que tal tarefa, ainda que
de maneira ainda tmida e incompleta, j comeou a dar seus primeiros frutos
em relao ao terceiro encontro de Porto Alegre acabam de ser publicadas as
conferncias, os painis, as atividades auto-organizadas, as mesas de dilogos
e controvrsias e os resultados de uma pesquisa sobre o perl de participantes
(Secretaria Internacional do FSM, 2003), enquanto se renovam as promessas
de que ser levado adiante um trabalho similar com Mumbai e com o segundo
Frum Social Europeu (FSE).
A segunda tentao consiste na tendncia a concentrar a anlise exclusiva-
mente no FSM, dissociando-o por um lado dos movimentos sociais, ONGs,
redes de ativistas transnacionais e numerosos coletivos polticos e sociais que
nele participam e que compem o movimento altermundialista; e por outro,
do contexto global, regional, nacional e at local em que tais atores e fruns
operam e interatuam. Na realidade, O FSM no um fabricante de movi-
mentos e organizaes sociais dos mais variados tipos e procedncias; na me-
lhor das hipteses, desempenha o papel de facilitador ou de cristalizador
dos mesmos (Whitaker, 2002; Cassen, 2004). Por isso, no por acaso que
vrios dos traos distintivos que lhe so atribudos (que ningum o represente
ou esteja autorizado a falar em seu nome; que no reconhea a centralidade
de nenhum ator social mundial; que carea de parmetros ideolgicos claros
ou de uma denio muito precisa contra o que ou a favor do que se orienta
na luta; e que busca uma articulao horizontal de gesto e ao) estejam em
ampla sintonia com as caractersticas dos chamados novos movimentos so-
ciais surgidos nas ltimas dcadas. Estes, por sua vez, e do mesmo modo que
as ONGs, as redes de ativistas, e inclusive os velhos movimentos sociais,
no adquiriram uma dimenso transnacional a partir do contato com ou da
participao no FSM. De fato, faz tempo que a maioria deles e sem dvida
os que mais gravitam, em maior ou menor medida, vm transnacionalizan-
do-se como resultado da reorganizao espacial das relaes sociais e de poder
inerente ao conjunto dos processos de globalizao (Held et al., 1999; Scholte,
JOS MARA GMEZ
174
2002). Visvel nas orientaes, recursos e tipos de ao coletiva (Tarrow, 2001;
Sikkink, 2003), essa transnacionalizao dos movimentos e organizaes so-
ciais ganha ainda mais evidncia quando, no plano prtico, obtm o reconhe-
cimento progressivo como atores signicativos da poltica internacional nas
respectivas reas temticas de atuao (OBrien, Goetz, Sholte e Williams,
2000; Edwards e Gaventa, 2001); e no plano terico, quando seu acionar de-
sencadeia renovados debates acerca do status conceitual e analtico de noes
controvertidas com as quais se vinculam, tais como sociedade civil internacio-
nal ou global, cidadania planetria e democracia global ou cosmopolita (Co-
las, 2002; Cox, 1999; Scholte, 2001; McGrew, 2002; Holden, 2000; Gmez,
2003a). De todos os modos, o que no se pode esquecer a natureza singular
do movimento altermundialista, um sujeito poltico em estado nascente e
ainda no plenamente identicado, que se caracteriza por uma irredutvel he-
terogeneidade de concepes, estratgias, interesses, recursos, organizaes, si-
nais de identidade e representaes sociais, geogrcas e culturais. Tampouco
se pode ignorar o fato fundamental de que o movimento dos movimentos,
em plena fase ascendente ps-Seattle e com todas as suas caractersticas, limi-
taes e potencialidades transformadoras, que pr-existe e constitui o FSM, e
no o contrrio (Wallerstein, 2002; Aguiton, 2001a; Seone e Taddei, 2001).
E isso sem impedir que se estabelea entre ambos uma relao de interdepen-
dncia e de fortalecimento mtuo de difcil distino, e que o mesmo FSM
ganhe importncia estratgica como principal plo aglutinador e vetor disse-
minador do movimento altermundialista.
Por sua vez, como entender a gnese, as fases de desenvolvimento, a signi-
cao e o alcance dos impactos para dentro e para fora do movimento
e do FSM, se os dissociamos do contexto global, regional e nacional em que
se inscrevem? Anal, no mbito do atual estgio da globalizao capitalis-
ta neoliberal, de suas conseqncias negativas, contradies e crises, assim
como do leque de constrangimentos e oportunidades de ao (abertas pe-
los processos e acontecimentos da poltica mundial desde a dcada passada),
que se compreende, em primeiro lugar, a multiplicao simultnea de formas
diferenciadas de mobilizaes, resistncias e lutas, abarcando atores sociais
novos e velhos em diferentes partes do mundo; e, em segundo lugar, as
primeiras iniciativas voltadas para a criao de espaos de conuncia e de
ao comum (Aguiton; 2001a; Taddei e Seoane, 2001). Do mesmo modo,
no cenrio turbulento e adverso dos ltimos anos que o movimento em
geral, e o FSM em particular, tiveram que enfrentar verdadeiras provas de
fogo (polticas de difamao e criminalizao pelos governos, impacto des-
mobilizador inicial dos atentados terroristas de 11 de setembro e da resposta
imperial da guerra innita, tentativas de cooptao e diviso, apropriao
175
de conceitos, etc.) (Gmez, 2003b; Houtart, 2003). Alm disso, somente
a partir da especicidade dos contextos regionais, nacionais e inclusive locais
que se pode entender a origem e as repercusses desiguais do processo de
expanso geogrca, social e cultural. Justamente a cidade de Porto Alegre
foi eleita sede do primeiro FSM em razo de seu simbolismo poltico: situada
no Sul subdesenvolvido, na regio de maior conituosidade e oposio so-
cial s polticas neoliberais, em um pas que conta com uma densa trama de
movimentos e organizaes sociais (principalmente o Movimento Sem Terra
[MST] e a Central nica dos Trabalhadores [CUT]), e que era governada
pelo PT, um partido de esquerda que promovia no mbito local formas de-
mocrtico-participativas originais o conhecido Oramento Participativo,
ao mesmo tempo em que crescia no plano nacional como alternativa eleitoral
de poder (Sader, 2003). Por isso no surpreende que os trs primeiros Fruns
tenham tido uma repercusso mais favorvel na Amrica Latina e na Europa
ocidental (tal como o lembra a origem franco-brasileira da iniciativa) do que
na Europa Oriental, frica e sia. Tampouco surpreende a existncia de re-
laes ambguas, por vezes tensas e muito prximas, entre o Comit Organi-
zador de ONGs, os movimentos sociais brasileiros (de gravitao decisiva na
dimenso organizacional do processo) e o PT, cujo papel do ponto de vista de
infra-estrutura e nanceiro embora no poltico-organizativo foi decisivo
para a realizao dos trs encontros
2
.
A terceira tentao, derivada em grande parte das duas anteriores, consiste
na tendncia a reduzir a multiplicidade e a superposio de clivagens e tenses
polticas e ideolgicas que atravessam o movimento de movimentos e os
diversos nveis de construo e funcionamento do FSM, a um ou a alguns
deles. Os principais eixos de conito no so difceis de identicar: tipo e grau
de representao (em termos de regio, pas, classe, religio, sexo, raa, etnia,
2 O ponto culminante dessa ambigidade relacional foi alcanado na edio de 2003, em razo do
convite ocial a Lula, na sua condio de presidente recm-eleito do Brasil, e do discurso que pronun-
ciou diante de uma massa exultante de participantes, no qual anunciava que no dia seguinte viajaria a
Davos como uma espcie de porta-voz informal do FSM na reunio do Frum Econmico Mundial
(Waterman, 2003). Parece desnecessrio insistir que esse jogo de recuperao partidria-governamen-
tal do PT no pde se reproduzir em Mumbai o que no signica que ali, como em outros fruns,
no haja divises e jogos explcitos de recuperao entre partidos polticos e movimentos sociais, em
funo das crticas que vm suscitando no movimento altermundialista a opo do governo de Lula
de continuar e em alguns aspectos aprofundar a poltica econmica neoliberal de seu predecessor,
Fernando Henrique Cardoso. A prova que Lula no viajou para Davos, embora vrios ministros
l estivessem presentes, e visitou a ndia logo depois da concluso do Frum, dando continuidade
iniciativa inter-governamental bem sucedida do G22 na reunio da OMC em Cancn. Resta saber
qual impacto ter tudo isso em 2005, com a volta do Frum a Porto Alegre. Sobre o papel decisivo
do PT no nanciamento dos trs eventos, atravs do apoio das instncias e agncias de governo que
administra, ver a lista de patrocinadores no site ocial do FSM.
JOS MARA GMEZ
176
idade, setores sociais, grupos poltico-ideolgicos); transparncia e democracia
interna tanto na base do movimento altermundialista como na composio
das instncias organizadoras (Conselho Internacional e Secretaria Internacio-
nal/Comit Organizador) do Frum; tenses e contradies entre as formas
de luta privilegiada (institucional ou direta) e tambm entre os nveis local,
nacional, regional e global da ao coletiva; conituosidade permanente entre
a armao de identidades particulares dos diferentes componentes e a neces-
sidade de construir amplas alianas e conuncias; clivagens entre as formas
organizativas mais horizontais e leves de movimentos sociais, ONGs e redes
de ativistas, e as formas sindicais e partidrias mais verticais e densas; inter-
veno aberta e crescente de partidos nacionais e institucionais internacionais,
no obstante sua excluso, na qualidade de organizadores ou de organizaes,
explcita na Carta de Princpios; acentuadas divergncias estratgicas com res-
peito ao horizonte de reforma ou de ruptura com o capitalismo global e sua
arquitetura institucional de poder; concepes polticas divergentes sobre o
prprio modelo organizativo do FSM; clivagens de interesses e vises Norte/
Sul e Ocidente/no-Ocidente na constelao de ONGs, movimentos sociais
e redes de ativistas transnacionais, combinados freqentemente com fortes
laos de dependncia e desigualdade por parte das organizaes procedentes
de pases do Sul ou no-ocidentais; enm, relaes ambguas, quando no
promscuas, de ONGs, redes e movimentos sociais particulares com Estados,
instituies internacionais e rmas multinacionais, em complicados jogos de
interesses, cooptao e clculo meditico.
A simples enunciao desta lista no exaustiva de tenses e conitos consti-
tutivos releva a impossibilidade de que estes sejam resolvidos atravs de opes
que se apiem em um ou em alguns deles. Nesse sentido, cabe reconhecer o
lado virtuoso do modelo poltico atual do FSM, j que soube conviver, desde
o incio, com a totalidade desses conitos, e isso em grande medida graas
ao inteligente pragmatismo dos organizadores, que no caram na iluso de
pretender resolv-los, seja pagando o preo da atomizao absoluta que pa-
ralisa qualquer iniciativa de ao comum (em particular, a prpria realizao
dos eventos), seja o da radicalizao de relaes de fora internas mediante
uma frmula que se pretenda hegemnica e que, inexoravelmente, conduz
ao isolamento e excluso. No entanto, reconhecer o virtuosismo originrio
do modelo implica desconhecer sua inadequao crescente ou, melhor ainda,
seu esgotamento real para responder com legitimidade e eccia aos desaos
impostos pela nova fase de mundializao do FSM e pelo contexto poltico
global. As informaes e impresses que chegam da experincia de Mumbai
so reveladoras a esse respeito: alm do xito e das inovaes em matria de
concepo e participao, no houve avanos no debate substancial, estrat-
177
gico e organizacional. Diante dessas circunstncias, no difcil prever que a
manuteno do modelo vigente no far mais do que elevar os riscos em si j
bastante marcantes de desagregao e impotncia poltica que at agora tanto
se buscou evitar. por essa razo que se revela necessrio deter-se na questo
condensadora do modelo poltico, no sem antes retomar o tema da novidade
histrica do FSM.
UMA AMBGUA E RADICAL NOVIDADE
A novidade do FSM no provm do carter transnacional das aes e dos ob-
jetivos que as orientam, pois importantes movimentos sociais internacionais
o movimento trabalhista e as internacionais socialistas, em especial no s
tiveram uma longa e rica experincia anterior, como deixaram suas marcas
profundas na histria do mundo dos ltimos 150 anos (Walterman, 1998;
Cols, 2001). O novo, em compensao, como sublinhado por um dos
mais perspicazes intrpretes do fenmeno, radica no fato de ser inclusivo
tanto no que concerne a suas escalas de ao como a suas temticas. Isto , ser
eminentemente global, sem deixar de dar abrigo a movimentos e organizaes
sociais locais, nacionais e regionais supranacionais, e, ao mesmo tempo, ser
intertemtico e at transtemtico (Sousa Santos, 2003: 4).
Na realidade, a primeira novidade surge com a mera existncia do FSM.
Com efeito, em tempos de uma esmagadora utopia hegemnica que durante
dcadas proclamou urbi et orbi a morte das utopias adversrias com o argu-
mento falaz de que no h alternativa globalizao neoliberal (nem sal-
vao fora dela, como acrescentou h alguns anos o ex-presidente brasileiro
Fernando Henrique Cardoso, quando jogava deslumbrado com a 3 Via
perifrica), o fato de se ter criado esse espao multitudinrio de foras sociais,
no apenas para contest-la em sua forma, contedo e conseqncias negati-
vas, mas, fundamentalmente, para intercambiar experincias de luta, debater
idias e articular aes em busca de alternativas orientadas para uma orienta-
o contra-hegemnica, signica a volta da esperana e da possibilidade de
uma sociedade e de um mundo melhor (Houtart, 2001; Cassen, 2003), isto
, o ressurgimento da utopia crtica. Uma utopia que encontrou a traduo
perfeita no lema que presidiu o I FSM de Porto Alegre: Outro mundo
possvel. Mas uma utopia que emerge sobre bases estruturais e sociabilidades
muito diferentes daquelas que tiveram lugar no sculo XIX, cujos legados a
respeito da ao poltica estratgica, do sujeito histrico de mudana e do mo-
delo de sociedade que canalizariam as energias de emancipao social, ainda
pesam na tradio marxista e nas esquerdas em geral (Sousa Santos, 2003).
JOS MARA GMEZ
178
Com a nalidade de decifrar a novidade do FSM que no se deixaria
capturar pelas categorias convencionais das cincias sociais e que colocaria,
portanto, srios problemas tericos, analticos e epistemolgicos, Boaventura
de Sousa Santos prope um esquema interpretativo baseado em duas opera-
es epistemolgicas que funcionam como tipo ideal: as chamadas sociologia
das ausncias e sociologia das emergncias (Sousa Santos, 2003). A sociologia das
ausncias assinala a identicao de cinco lgicas atravs das quais os critrios
hegemnicos de racionalidade e ecincia, inerentes modernidade capitalista
ocidental, evitam a existncia de experincias sociais porque no so reconhe-
cidas ou legitimadas pelo cnone dominante. So as denominadas monocul-
turas do conhecimento: as do tempo linear, da naturalizao das diferenas,
da escala dominante e da produtividade. Essas monoculturas produzem, res-
pectivamente, formas sociais de inexistncia (as do ignorante, do residual,
do inferior, do local e do no-produtivo), diante das realidades julgadas
relevantes e primordiais (do cientco, do avanado, do superior, do glo-
bal e do produtivo) (Sousa Santos, 2003). Assim, ao se confrontar com as
monoculturas dominantes, a sociologia das ausncias trabalha tendo em vista
substitu-las por cinco ecologias que, evocando a multiplicidade e a no-des-
truio, reconstroem prticas sociais que no se encaixam ou que carecem de
credibilidade nas prticas hegemnicas: as de conhecimentos, temporalidades,
reconhecimentos, transescalas e produtividades, compartilhando todas elas a
idia de que a realidade no pode ser reduzida ao que existe (Sousa Santos,
2003: 20). Paralelamente, a sociologia das emergncias, diferentemente da
sociologia das ausncias que individualiza e valoriza experincias sociais con-
sideradas inexistentes pela racionalidade e pelo conhecimento hegemnico,
prope-se a identicar, apoiada no conceito do ainda no (not yet/pas encore),
de Ernest Bloch, as possibilidades do futuro inscritas no presente, atravs de si-
nais, pistas e tendncias. Em sntese, trata-se de uma espcie de investigao de
alternativas contidas no horizonte de possibilidades concretas, cuja dimenso
tica e subjetiva, prpria de uma conscincia antecipadora e no-conformista,
junto s expectativas sociais radicais, desencadeia e sustenta um processo de
reinveno das emancipaes sociais, no plural.
A partir desses dois tipos ideais epistemolgicos, Boaventura de Sousa San-
tos chega concluso de que o FSM expressa, de facto, um exerccio amplo e
permanente ainda que, por certo, muito desigual entre os movimentos e as
redes de articulao social tanto da sociologia das ausncias (processo de des-
construo e reconstruo, que rejeita as monoculturas e adota as ecologias)
como da sociologia das emergncias (busca de alternativas de futuros possveis
de uma globalizao contra-hegemnica). Radica a a fonte inequvoca do
novo, junto com a dimenso utpica antes apontada de um imaginrio de-
179
mocrtico radical baseado na diversidade, a horizontalidade e a transescala.
Mas a novidade do FSM no termina a, projetado-se tambm no nvel estri-
tamente poltico. Um nvel que, em ltima anlise, apresenta-se como campo
de tenses e dilemas, onde o novo e o velho se confrontam entre si (Sousa
Santos, 2003: 26), sendo que o novo corre por conta da emergncia de trs
grandes vetores: uma ampla concepo do poder e da opresso (que se traduz
na embrionria forma organizacional adotada pela Carta de Princpios, de re-
jeio s hierarquias e s lideranas e de nfase em articulaes horizontais em
redes facilitadas pela Internet); a equivalncia do princpio de igualdade e de
reconhecimento da diferena como ideal emancipador; e, nalmente, o privi-
lgio da rebelio e do no-conformismo em detrimento da revoluo (ou, pelo
menos, daquelas concepes insurrecionais de comando vertical e de objetivo
estratgico guiadas por uma teoria nica, que ainda prevalecem na tradio de
esquerda revolucionria) (Sousa Santos, 2003: 28-29).
Sem compartilhar necessariamente do mesmo mapa de questes, concei-
tos e concluses de anlises, no se pode deixar de reconhecer que o esquema
interpretativo de Boaventura de Sousa Santos uma contribuio inovadora
e uma referncia obrigatria para o debate. Ainda mais em momentos em
que a estratgia de mundializao do FSM, tal como acaba de revelar a ex-
perincia de Mumbai, o coloca frente a situaes continentais, regionais, na-
cionais e locais que o resto do mundo desconhece e ignora em razo daquilo
que est na origem das sociologias das ausncias e das emergncias. Em todo
caso, o que importa ressaltar que, ao se mobilizar em nome das exigncias
normativas de justia, democracia, dilogo intercultural e segurana huma-
na no mundo contra as foras, instituies e smbolos da ordem capitalista
neoliberal e da guerra imperial, esta constelao de movimentos e organi-
zaes sociais que convergem para o FSM assume um carter nitidamen-
te contra-hegemnico. Poder-se-ia dizer que, diante da globalizao por
cima conduzida pelo bloco imperial de foras, instituies e idias (com
suas contradies e assimetrias, ultimamente exacerbadas em razo da gui-
nada blica e unilateral da poltica externa norte-americana), congurou-se
uma globalizao por baixo, que, apesar da brutal assimetria na correlao
de foras existentes, erige-se num embrionrio contrapoder. No obstante as
limitaes, ambigidades e inconsistncias de todo tipo, o certo que o mo-
vimento est orientado por propsitos emancipadores amplos que o levam
a se identicar com as mais diversas lutas de povos, classes, grupos e setores
subalternos contra a ordem hegemnica mundial.
JOS MARA GMEZ
180
TRAJETRIA VERTIGINOSA
Sabe-se que, em sua breve existncia, o FSM conheceu uma expanso impre-
vista e veloz. Os trs encontros consecutivos de Porto Alegre, e o recente, de
Mumbai, mostram o aumento contnuo do nmero de participantes, delega-
dos, ocinas de trabalho, pases representados e correspondentes de imprensa
(ver Quadro 1). Sem falar, por certo, dos fruns paralelos (como o Parlamen-
tar e o de Educao) e dos inumerveis espaos e atividades informais (como o
Acampamento Intercontinental da Juventude) que aconteceram sem nenhum
registro ocial.
QUADRO I

Fonte: Site ocial do FSM (2004).
* Trata-se de atividades autogeridas menores (ocinas, seminrios, reunies, etcetera). A novidade
de Mumbai foi a de incorporar ao programa, junto com os 13 eventos (conferncias, painis, mesas-
redondas e reunies pblicas) do Comit Organizador indgena, 35 eventos maiores de atividades
autogeridas por parte das organizaes inscritas.
**Estiveram representados 644 rgos de imprensa procedentes de 45 pases.
Do mesmo modo, em 2002 e 2003 assiste-se multiplicao de fruns re-
gionais, temticos, nacionais e locais em diferentes partes do mundo, alcan-
ando vrios deles (as duas verses do FSE, o de Hyderabad, na ndia, ou os
da Argentina, Equador e Colmbia, na Amrica Latina) nveis signicativos
de mobilizao e repercusso na opinio pblica. Alm disso, o calendrio
Participantes Delegados Pases Ocinas de
Trabalho
Correspondentes Acampamento
I
FSM
20.000
(1.504 ext.
1.484 nac.)
4.700 117 420 1.870 2.000
II
FSM
20.000
(5.427 ext.
6.847 nac.)
12.274 123 622 3.356 sem dados
III
FSM
100.000
(7.717 ext.
13.046 nac.)
20.763 130 1.286 4.094 25.000
IV
FSM
120.000
(20.000 ext.
55.000 nac.)
75.000 132 1.200* 3.200** sem dados
181
de convocaes j anunciadas no site do FSM permite rever o mesmo ritmo
febril durante 2004.
Em termos de expanso geogrca, os trs encontros de Porto Alegre apon-
taram, contudo, um pronunciado dcit de participao proveniente da fri-
ca, sia, Europa do Norte e do Leste, pases rabes e muulmanos, e inclusi-
ve de vrias regies e pases da Amrica Latina. Vale dizer, conservaram um
perl predominantemente sul-americano e da Europa do Sul
3
. Com respeito
ao perl social e cultural dos participantes, os dados disponveis do III FSM
apontaram um esmagador predomnio ocidental (tal como se depreende das
principais delegaes por pases e da porcentagem de brasileiros [85,9%] e
estrangeiros [14,1%], sendo que a absoluta maioria dos estrangeiros [13,1%]
provinha da Argentina) sobre o total dos participantes, de classe mdia educada
(quase 75% com educao superior incompleta, completa e ps-graduao),
majoritariamente de meia idade (quase 40% dos inscritos tinha entre 14 e 24
anos, dos quais 68,5% estava acampado e 13% eram delegados) e com uma
participao igualitria entre os sexos (51% eram mulheres e 49%, homens)
(FSM, 2003: Vol. 5). Resultado que na realidade no surpreende, pois em
linhas gerais reproduz o perl prevalecente do ativismo transnacional desde o
incio dos anos 1990: homem branco, do hemisfrio Norte, de classe mdia,
cristo e urbano (Scholte, 2001). J em termos de representatividade setorial,
o arco diferenciado de movimentos sociais, organizaes e redes de ativistas
no cessou de se ampliar. Entretanto, chama a ateno a baixssima participa-
o de movimentos populares e de excludos, o interesse tardio e ainda tmido
do movimento trabalhista (estiveram presentes as principais Confederaes
mundiais no obstante, algumas delas, mais preocupadas com o impacto
meditico, participaram simultaneamente do Frum Econmico Mundial
(FEM) de Davos, certas centrais nacionais e sindicatos independentes), e a
relativa baixa participao dos movimentos ambientalistas e feministas.
Em Mumbai, produziu-se um verdadeiro salto qualitativo em matria de
expanso geogrca, social, setorial e cultural do FSM. Da multido verica-
da na capital econmico-nanceira da ndia, 90% dos participantes eram do
pas e 10% estrangeiros, contando com numerosas delegaes de pases asiti-
cos (Paquisto, Nepal, Sri Lanka, Filipinas, Coria do Sul, Tailndia, Malsia,
Japo, China, Indonsia). Como no podia deixar de ser, foi um encontro
caracterizado pela imensa diversidade entre culturas e povos no-ocidentais
3 O perl predominante europeu-latino-americano dos trs encontros de Porto Alegre revela-se na dis-
tribuio por pases das delegaes mais numerosas: em 2001, as cinco primeiras so Brasil, Argentina,
Frana, Uruguai e Itlia; em 2002, Brasil, Argentina, Itlia, Frana e Uruguai; e em 2003, Brasil, Itlia,
Frana, Argentina e Estados Unidos (ver Memria dos Fruns no site do FSM).
JOS MARA GMEZ
182
(como reete o reconhecimento de treze lnguas do evento: hindu, marathi,
tmil, telugu, bengals, tailands, japons, coreano, bahasa indonsia, francs,
ingls, espanhol, malayalam), com poucos brancos e um vis radicalmente
anti-etnocentrista. A isso somou-se a presena massiva e variada de movimen-
tos populares e de excludos (cerca de vinte mil dalits os intocveis, sem casta,
que constituem mais de 10% da populao indiana virtualmente acamparam
no espao do frum e ali zeram seu congresso), manifestando e levantando
lutas especcas contra relaes e estruturas de explorao, opresso e discri-
minao tnica, racial, tribal, religiosa, sexual, econmica, poltica ou cultural.
Alm disso, no plano organizacional conseguiu-se, alm das divises ideol-
gicas, poltico-partidrias e setoriais, a unidade de ao na diversidade, intro-
duzindo inovaes de concepo, de metodologia de trabalho e de contedo
temtico (notvel ampliao do leque de representao de organizaes sociais
e partidrias no Comit Organizador, peso maior das atividades autogeridas,
temas do racismo e das castas, da intolerncia religiosa e nacionalista, da ques-
to da mulher, etc.) (Murthy, 2004; Haddad, 2004; Ferrari, 2004; Villanueva,
2004; Weber, 2004).
O sucesso da quarta edio anual conrma o acerto da estratgia de
asiatizar o FSM, isto , de dissemin-lo num pas de mais de um bilho
de habitantes, encravado num continente que representa a metade da po-
pulao mundial. Sem dvida, deu-se um passo gigantesco no processo de
sua prpria mundializao. Chamado a ser fonte permanente de interpe-
lao e de aprendizagens, as lies de Mumbai so mltiplas, sobretudo
no que se refere a uma concepo organizacional mais representativa, ao
papel primordial das atividades autogeridas, ao potencial de mobilizao e
de participao popular e ao imperativo do dilogo intercultural em igual-
dade e respeito (ainda que as diculdades de traduo de cdigos culturais
e lingsticos tenham sido enormes). Como adverte um observador, um
leque scio-cultural-generacional-setorial to imponente como a multido
que transborda o Nescoa Ground. Uma composio que vai muito alm do
grupo de oito organizaes brasileiras que convocaram originariamente o
primeiro FSM de 2001. Que supera amplamente a representatividade atual
do Conselho Internacional do FSM. E que obrigar a repensar o futuro do
mesmo Frum a partir de novas coordenadas e parmetros participativos
que viveram nesta edio de Mumbai uma verdadeira exploso multiplica-
dora (Ferrari, 2004). No entanto, Mumbai no um modelo a ser copiado.
E no poderia s-lo, no s porque nessa experincia expressaram-se as sin-
gularidades e as complexidades da ndia, mas porque, alm de serem con-
tabilizados vrios aspectos negativos (precariedade de infra-estrutura, falhas
graves no sistema de traduo, separao do acampamento da juventude do
183
espao do Frum, sobreposio, pouco debate e repetio de temticas de
edies anteriores nas conferncias e painis centrais, escassa repercusso
na imprensa internacional), houve pouco ou nenhum avano no debate
substantivo, de formato e de eccia estratgica do FSM. A prova est na
prpria resoluo do Conselho Internacional, reunido ao nal do encontro,
postergando para sua prxima reunio no ms de abril, na Itlia, o trata-
mento e as denies de temas centrais do debate (critrios para admisso
de novos membros, nanciamento, metodologia de trabalho, formulaes
de planos de ao, etc.) (Conselho Internacional do FSM, 2004). Em suma,
por mais signicativos que tenham sido os avanos e as lies de Mumbai,
o FSM continua padecendo de srios dcits, desequilbrios e ausncias em
termos de representatividades geogrca, social, setorial, setorial, cultural e
de orientaes polticas, assim com uma preocupante impotncia poltica.
Tudo isso leva s questes mais delicadas e cruciais do modelo poltico que,
grosso modo, as discusses atuais concentram: a do formato organizacional e
sua vinculao direta com a democracia interna e a agenda poltica do FSM
(Sousa Santos, 2003).
CRISES E RECONSTRUO DE UM MODELO POLTICO SEM MODELOS
O modelo poltico do FSM est imerso numa grave crise de crescimento
cujos efeitos paradoxais saltam aos olhos. Por um lado, conrma-se a validade
dos princpios que o constituem e sustentam (horizontalidade sem comando
centralizado, respeito diversidade, excluso de organizaes que proclamam
a luta armada, etc.) e sua adequao natureza do movimento altermundialis-
ta em constante expanso. Por outro lado, a forma organizativa e operacional
do modelo mostra-se cada vez menos apropriada e ecaz para enfrentar e su-
perar tanto as distores e desequilbrios internos do processo como os sinais
de impotncia poltica externa. O paradoxo maior, contudo, radica no fato de
que o modelo em crise carece de modelos para seguir (a no ser em sentido
negativo, a m de evitar a repetio e o destino de frmulas internacionalistas
anteriores, como a I Internacional, com as quais se podem encontrar similitu-
des) (Houtart, 2003; Waterman, 2003). Assim, diante da situao dilemtica
que o FSM enfrenta, na qual o aumento de participao contestatria (que
mede o xito de sua convocao) gera o aumento na diversidade de seus com-
ponentes (que obstaculiza o consenso sobre propostas de ao comum), no
parece existir outra sada a no ser recorrer experimentao com uma alta
dose de inveno e imaginao e a um exerccio constante de avaliao e
debate sobre o prprio processo de constituio.
JOS MARA GMEZ
184
Embora as motivaes e as propostas diram, h uma percepo genera-
lizada de que o formato vigente precisa ser profundamente revisado. Ques-
tiona-se a dimenso alcanada pelos fruns anuais, pois sua envergadura os
torna cada vez mais inadministrveis, com problemas crescentes de nancia-
mento e de participao efetiva em atividades e debates. O III FSM de Porto
Alegre e o IV, de Mumbai, so eloqentes a esse respeito; como algum disse
ao participar deste ltimo, se isto continua, teremos que nos reunir em
estdios (Savio, 2004). Entre as solues que se oferecem, umas propem
restringir o evento anual a no mais de vinte mil pessoas e canalizar a par-
ticipao de massa para fruns regionais e temticos, em estreita interao
com os nacionais e locais (Savio, 2004; Albert, 2003; Waterman, 2003).
Outras objees apontam para a periodicidade, argumentando-se que ne-
cessrio tempo no s para prepar-los, como tambm para decantar resul-
tados e esperar o retorno desde a base dos movimentos, organizaes e redes.
Tampouco escapa da crtica a estrutura de programao, que privilegia as
atividades centralizadas (em especial, as conferncias plenrias) do CO e do
CI, de custos altssimos e de duvidosa fecundidade (sem falar das disputas
entre os organizadores pelos conferencistas convidados), em detrimento das
atividades descentralizadas autogeridas, cujas temticas, discusses e maior
participao reetem a diversidade das lutas, a riqueza de conhecimentos e a
elaborao incessante de propostas contra-hegemnicas que surgem do seio
do movimento altermundialista (Cassen, 2004; Sousa Santos, 2003; Wa-
terman, 2003). Alm de propor a inverso das prioridades programticas,
esta crtica revela as hierarquias e intransparncias na participao do evento
global, enquanto avana em direo espinhosa questo de quem governa
no plano organizacional.
Embora o FSM seja, por natureza e princpios, um espao aberto, plural
e horizontal, em ltima instncia, irrepresentvel, o CI e os Comits Nacio-
nais Organizadores (o brasileiro e, depois de Mumbai, o indiano) constituem
corpos permanentes que, em seus objetivos gerais e na diviso de tarefas de
direo poltico-estratgica, o primeiro, e de organizao executiva, os se-
gundos, tm assumido, queira-se ou no, uma funo de representao do
conjunto do Frum. Ocorre, contudo, que a composio inicial de ambos
(primeiro do CO brasileiro, e depois, a convite deste ltimo, do prprio CI)
respondeu a mecanismos de cooptao: seus membros no foram eleitos,
no representam seno a si mesmos, e no so responsveis diante de nin-
gum. Em conseqncia, a estrutura organizacional do FSM reproduz de
forma acentuada (especialmente em seu rgo poltico por excelncia, o CI)
desequilbrios, distores e ausncias de representao regionais, setoriais,
temticas e de orientaes polticas distintas (escassa participao da frica
185
e dos pases rabes e muulmanos, forte presena de grandes ONGs interna-
cionais, sindicatos e redes feministas, ausncia de movimentos da juventude,
de reivindicao negra, etcetera)
4
. Ao operar como um espao de poder atra-
vessado de inuncias, tenses e contradies mltiplas e desiguais (entre
os CO nacionais e o CI, entre os diferentes componentes do CI, entre as
instncias organizadoras e os movimentos e organizaes fora delas), onde as
regras e os critrios de incorporao e funcionamento ainda no foram de-
nidos de modo claro e preciso, no de estranhar que os imperativos procla-
mados de transparncia, responsabilidade e democracia interna continuem
sendo promessas no cumpridas
5
. Da as sugestivas propostas de alguns au-
tores, visando aprofundar a natureza democrtica do modelo poltico do
FSM atravs de estruturas e procedimentos mais abertos e inclusivos em
matria de representao e participao (inclusive xando cotas provisrias
para categorias sub-representadas), uma imbricao maior entre os fruns
globais, regionais, nacionais e locais, e um amplo uso das possibilidades da
ciberdemocracia para promover debates e referendos sobre o prprio forma-
to organizacional e sobre decises de cunho estratgico (Waterman, 2003;
Albert, 2003; Sousa Santos, 2003). Com isso se ganharia congruncia entre
a estrutura e o funcionamento real do FMS, e a radicalidade democrtica
do imaginrio e do signicado histrico inerente a seu nascimento. Mas se
ganharia, sobretudo, uma condio fundamental de eccia da ao contra-
hegemnica: mais credibilidade e legitimidade para dentro e para fora do
movimento altermundialista.
Uma parte considervel das crticas ao modelo est concentrada, precisa-
mente, na falta de uma ao anti-sistmica ecaz. De fato, o contraste no
poderia ser maior entre os obstculos do CI para alcanar convergncias nos
temas e estratgias de ao comum, e a evidncia inquietante de que a globa-
lizao capitalista neoliberal e a guerra imperial, cada vez mais estreitamente
vinculadas entre si, no interromperam nem sua caminhada nem suas conse-
qncias sociais, econmicas, geopolticas, culturais e ambientais negativas.
E no se vislumbram, num horizonte prximo, sinais de mudana favorvel
na correlao de foras em escala mundial. certo que avaliar a eccia de
uma ao contra-hegemnica consiste em algo extremamente complicado.
4 Sobre a lista de organizaes que fazem parte do CI, ver o site do FSM.
5 Com passos tmidos e falta de resultados substanciais, o CI tomou nos ltimos dois anos uma srie
de medidas que pretendem avanar nessa direo, entre as quais cabe mencionar a estratgia de glo-
balizao do FSM (fomentando fruns descentralizados regionais e temticos, alm da transferncia
da quarta edio anual para a ndia) e a constituio de seis comisses encarregadas de sistematizar e
adiantar propostas nas respectivas reas (Expanso, Finanas, Estratgia, Comunicao, Metodologia,
Temticas e Contedos).
JOS MARA GMEZ
186
No momento, a armao categrica sobre a ineccia poltica do FSM e,
em ltima anlise, do movimento altermundialista, deveria ser matizada, j
que ambos demonstraram ter capacidade para produzir importantes efeitos
para dentro e para fora. Para dento porque, apesar do contexto poltico
adverso dos dois ltimos anos, o FSM continuou, e os protestos sociais no
s no pararam como se ampliaram depois do 11 de setembro, incorporando
o tema da guerra e de suas implicaes globais e regionais (entre outras, o do
grave retrocesso do regime internacional de direitos humanos e as restries s
liberdades democrticas por parte dos dispositivos de segurana interna e glo-
bal impulsionados pelo governo norte-americano). Nesse sentido, a realizao
do II FSM de Porto Alegre e a histrica jornada do protesto mundial de 15 de
fevereiro de 2003 (com a manifestao de milhes de pessoas em 600 cidades
de 60 pases) contra a invaso iminente do Iraque, so dois acontecimentos
emblemticos que mostram a potncia e a potencialidade do movimento. E
para fora, porque a continuidade das mobilizaes sociais e a prpria ex-
panso do FSM revelam e ao mesmo tempo alimentam a crise de hegemo-
nia no sentido gramsciano de espiritualizao da dominao do bloco de
poder imperial, um bloco constitudo pelos estados centrais (sob a reforada
supremacia norte-americana), pelo capital transnacional, pelas instituies in-
ternacionais nanceiras e de segurana, e pelo neoliberalismo como cimento
ideolgico principal (Cox, 1999). Inclusive o recente fracasso da reunio da
Organizao Mundial do Comrcio em Cancn, devido iniciativa liderada
por determinados estados do Sul (encabeados pelo Brasil, ndia e frica do
Sul), no poderia ter ocorrido se o clima da opinio poltica internacional e
de muitas naes no estivesse previamente sensibilizado para as reivindi-
caes e lutas levadas adiante pelo movimento altermundialista, atravs de
seus diversos componentes, nos planos global e regional. No nal das contas,
se o movimento dos movimentos, em nome de uma sociedade civil global
embrionria, irrompe e permanece na cena poltica mundial, graas ao re-
conhecimento do papel poltico insubstituvel que vem desempenhando para
educar a opinio pblica, desenvolver o debate pblico, canalizar a participa-
o direta de cidados (sem discriminao de idade, sexo, religio, nacionali-
dade ou pertencimento social) e introduzir transparncia e responsabilidade
em diferentes instncias estatais e interestatais (Scholte, 2003). Parece bvio
que o FSM, ao assumir os imperativos de democratizao do poder e de exi-
gncia de transparncia para fora, criaria condies ainda mais favorveis para
incorporar novos movimentos e organizaes sociais e, ao mesmo tempo, para
obter legitimidade e apoio pblico nas lutas que empreende.
De todos os modos, no quadro de uma expanso bem-sucedida do FSM,
mas carente de vitrias tangveis, parece inevitvel que se multipliquem os
187
questionamentos a seu imobilismo estratgico e se dissemine a percepo
e o risco real dos efeitos contraproducentes, para dentro e para fora, de
uma impotncia poltica prolongada. Nas palavras recentes da defensora da
resistncia no-violenta, Arundhati Roy, para evitar que tudo que reduzi-
do a um teatro poltico de fcil recuperao, necessitamos urgentemente
enfocar alvos reais, travar batalhas reais e inigir um dano real
6
. Ou seja,
so necessrias aes com forte impacto simblico (como, por exemplo, o
boicote a corporaes que se beneciem do negcio da reconstruo do
Iraque destrudo e ocupado aps uma guerra ilegal, imoral e imperial), que
mostrem e sustentem um salto qualitativo na mobilizao social. Mas um
salto que se alimente sem parar de propostas alternativas coerentes, con-
sistentes e viveis debatidas nos fruns. Assim, junto com a prioridade do
trabalho de memria, que resgata os resultados dos fruns globais, regionais,
temticos, nacionais e locais, foi sugerida a elaborao de plataformas com
essas propostas que, compreensveis, reatualizadas e debatidas, funcionem
no nvel mundial como uma espcie de Consenso de Porto Alegre, e no
nvel regional e nacional como consensos complementares regidos pelo prin-
cpio de subsidiariedade (Cassen, 2004)
7
.
Desde logo, h posies que rejeitam qualquer proposio que implique
deliberar, tomar decises coletivas e levar adiante aes comuns, em nome
da defesa resoluta dos princpios da CP e contra os perigos de instrumen-
talizao partidria ou de centralismo poltico e ideolgico que levariam a
divergncias insolveis e desagregao do movimento (Whitaker, 2003;
Grzybowski, 2003a; 2003b). Que estes perigos so reais o que prova a
existncia de tenses permanentes entre os partidos polticos (com suas tra-
dies estratgicas, lgica organizacional vertical e, em ltima anlise, uma
forte inclinao nacionalizao e ao estado-centrismo da poltica) (Water-
man, 2003) e os movimentos e organizaes sociais que, zelosos de sua auto-
nomia e das novas formas de representao, organizao em rede e alianas,
se vem obrigados a buscar consensos para levar a cabo mobilizaes espec-
cas (Aguiton, 2001b; 2003). E isso sem falar da exacerbao de numerosas
clivagens no conjunto do movimento quando se abordam questes contro-
6 Ver a reproduo do discurso no site do FSM.
7 Segundo esse mesmo autor, o trabalho de elaborar propostas suscetveis de serem integradas ao Con-
senso e de serem objeto de raticao deveria estar a cargo de estruturas ad hoc a serem inventadas,
e que funcionariam fora dos Fruns, para evitar confuses. Por outro lado, tais plataformas deveriam
prevenir dois perigos: o das generalidades programticas, de fcil recuperao por parte de qualquer
tipo de partido ou governo, e da excessiva preciso programtica, que desembocaria em programas de
governo de determinados segmentos polticos inseridos no movimento (Cassen, 2004).
JOS MARA GMEZ
188
vertidas de estratgia e de ao poltica: reforma ou revoluo, socialismo
ou emancipaes sociais, Estado como inimigo ou aliado potencial, lutas
nacionais ou globais, ao direta ou institucional, princpio de igualdade ou
princpio de respeito s diferenas (Sousa Santos, 2003). De fato, tais cliva-
gens freqentemente sobrepostas nunca sero resolvidas atravs do pre-
domnio de uma delas (ou de uma determinada variante) sobre as demais.
Inclusive porque grande parte dos componentes no se reconhece na lingua-
gem das mesmas, nem aceita ou acredita na existncia de uma soluo ou
via nica. Mas isso no implica que, diante do temor da instrumentalizao,
no se possam estabelecer relaes pragmticas com os partidos polticos,
sempre e quando respeitem as regras e a singular novidade do FSM. Como
tampouco implica que a crtica ao sistema de dominao global se prive de
conseqncias prticas no plano da ao poltica. Trata-se ento de assegurar
a baixa intensidade das clivagens, a m de alcanar a unidade estratgica do
movimento, de modo que aquilo que o une seja mais importante do que
aquilo que o divide (Sousa Santos, 2003). Resultado de esforos contnuos
de debate, consensos e coordenao, essa tarefa primordial se alimenta, por
um lado, dos princpios originrios e do conjunto de propostas convergen-
tes, e, por outro, de mobilizaes com objetivos claros e pontuais, bases
sociais crescentes e formas distintas de ao coletiva (protesto de rua, ao
direta no-violenta, etcetera). Mas a condio de possibilidade e eccia
passa, mais do que nunca, pela reconstruo (e no por uma mera reforma
parcial) do modelo poltico do FSM. Em tempos de guerra preventiva e de
crise da globalizao capitalista neoliberal, esse um dos desaos cruciais do
movimento altermundialista, nico sujeito de transformao que reinventa
a poltica em escala mundial, sem cair, por denio normativa e dinmica
prpria, em retrocessos imperiais, nacionalistas, fundamentalistas ou reacio-
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JOS MARA GMEZ
193
EDGARDO LANDER*
VENEZUELA: A BUSCA
DE UM PROJETO CONTRA-HEGEMNICO
O PROPSITO deste texto caracterizar as principais direes da busca e das
tentativas de construo de um projeto contra-hegemnico, hoje, na Venezue-
la. Embora sejam destacados alguns dos principais obstculos, debilidades e
tenses deste projeto de mudana, no se pretende realizar um balano geral
de sua coerncia, erros ou limitaes, nem sobre sua viabilidade. Antes, bus-
ca-se identicar aquilo que constitui as linhas principais desta construo a
partir das declaraes de seus protagonistas, de seus principais textos polticos
e das direes predominantes das polticas pblicas. Este texto busca contri-
buir para o debate sobre estes assuntos, sem pretender abarcar, mais do que
parcialmente, o que constitui uma complexa gama de temas e problemas em
permanente movimento, que requerem necessariamente nveis mais amplos
de acompanhamento e de investigao. Mais do que concluses, traz elemen-
tos para a discusso.
No contexto de crise do socialismo e de claras alternativas ao mode-
lo capitalista atualmente hegemnico, no de estranhar que no exista
hoje na Venezuela o que se poderia caracterizar como um projeto de pas.
So mais claras as propostas no plano poltico do que aquelas referentes
* Professor titular da Escola de Sociologia e do Programa de Doutorado em Cincias Sociais da Facul-
dade de Cincias Econmicas e Sociais da Universidade Central da Venezuela.
194
ao modelo econmico. Esto claros os valores que orientam o processo,
sem que cheguem a constituir um projeto orgnico ou estratgico do pas
que se quer. Nos discursos de Chvez como candidato, e no incio de sua
presidncia, clara a insistncia no popular, no nacional, na soberania,
na eqidade, na democracia participativa, na crtica ao capitalismo sel-
vagem e ao neoliberalismo, assim como a rejeio ao mundo unipolar
e a prioridade das relaes com os pases do Sul, em particular aqueles
da Amrica Latina. No entanto, fica aberta uma questo bsica: no que
consistiria um projeto contra-hegemnico vivel no mundo atual? Seria a
busca de maiores nveis de autonomia nacional? O retorno ao desenvolvi-
mentismo, substituio de importaes? Um modelo de desenvolvimen-
to endgeno? Um Estado de bem-estar social? Um projeto antineoliberal
no interior do capitalismo? Um projeto anticapitalista?
1
.
Quando Chvez ganha as eleies e chega Presidncia da Repblica,
o governo no conta nem com um corpo ideolgico ou doutrinrio siste-
mtico, nem com as linhas mestras claras do que poderia ser um projeto
de pas em seus principais mbitos, nem com organizaes polticas com
capacidade para responder de forma adequada a estas carncias. Em ter-
mos das clssicas distines entre esquerda e direita, o projeto, em suas
fases iniciais, foi heterogneo e teve em seu seio, inclusive, posturas que
podiam ser catalogadas como sendo de um tradicional nacionalismo mili-
tar conservador.
Por isso, para analisar o processo venezuelano como busca de alternativas
s perspectivas hegemnicas no mundo atual, necessrio no tanto o estudo
detalhado dos documentos doutrinrios que fundam este projeto poltico, mas
antes explorar como a partir alguns pressupostos iniciais bastante gerais vo se
delineando, no processo de confrontao poltica e na experincia de governo, as
principais direes deste processo de mudana. Na confrontao poltica e na se-
parao de alguns setores do projeto posies vo se marcando, denindo rumos
e respostas ante as sucessivas conjunturas crticas que vo se atravessando.
As denies iniciais do projeto de mudana como bolivariano, e a refern-
cia reiterada chamada rvore das trs razes, tm mais um contedo simblico
integrador de reconstruo do sentido da histria nacional e continental do
que contedos propriamente ditos de um projeto poltico ou econmico para
1 No se trata de um projeto socialista, nem de um projeto basicamente estatista. Enquanto que na
maior parte dos documentos iniciais do movimento bolivariano o Estado aparece como principal
eixo articulador da transformao da sociedade, por ocasio da Constituio o papel do Estado cou
limitado ao interior de uma economia de mercado, com um peso preponderante da atividade privada.
Ver Camejo (2002).
195
o pas
2
. Associada idia bolivariana est a noo da unidade cvico militar e o
papel preponderante que tiveram os setores militares em todo o processo. Este
forte componente militar, junto com o carter unipessoal da liderana, foi um
argumento utilizado por alguns setores intelectuais venezuelanos tradicional-
mente identicados com a esquerda para argumentar sua rejeio ao projeto,
que caracterizaram como um populismo militar de carter ou tendncias au-
toritrias, ou inclusive como um neopopulismo neoliberal.
A PRIORIDADE INICIAL: A MUDANA POLTICO-INSTITUCIONAL
Durante os primeiros dois anos de governo, a prioridade esteve na mudana
institucional, na passagem da chamada Quarta Repblica Quinta Repblica.
Em janeiro de 1999, no mesmo dia em que tomou posse como Presidente da
Repblica, Chvez anunciou um referendo para consultar a populao sobre
a convocao de uma Assemblia Constituinte. Obteve um apoio majoritrio
em tal referendo, e conseguiu igualmente uma ampla maioria na Assemblia
Constituinte, o que, unido ao peso preponderante de sua liderana pessoal,
o coloca em condies de inuir fortemente na orientao da nova Consti-
tuio, mesmo em temas polmicos para seus prprios seguidores, como a
mudana do nome do pas para Repblica Bolivariana da Venezuela.
A convocao Assemblia Constituinte tem na origem algumas not-
rias debilidades. A proposta sobre a necessidade de uma nova constituio
formulada como um ato simblico de refundao da ptria, substi-
tuindo a corrupta dos ltimos quarenta anos por uma nova: A Quinta
Repblica. No o resultado de um projeto poltico produto de lutas
e confrontaes anteriores nas quais tivessem sido construdas as linhas
centrais em torno do pas que se pretende construir. No debate poltico
2 O bolivarianismo que inspira este movimento no congura uma doutrina nem um corpo terico
que possa ser utilizado para solucionar os problemas reais que a sociedade enfrenta, antes um espao
no qual atribudo um contedo metafrico sociedade venezuelana. Atravs da formao de sm-
bolos, so reforados os valores que nos denem nacionalmente, estruturando-se atravs do fortaleci-
mento da gura do Libertador, matizando-a com duas guras emblemticas: Ezequiel Zamora e Simn
Rodrguez, os quais fornecem ao movimento o carter igualitrio e revolucionrio, para se diferenciar
das invocaes bolivarianas que tradicionalmente tinham sido realizadas para sustentar a hegemonia
das elites polticas e econmicas do pas. Assim, Ezequiel Zamora d um sentido estratgico ao discurso
bolivariano pela liderana que exerceu sobre os pardos, negros e indgenas, populao segregada social
e politicamente do Estado em sua luta igualitria contra os brancos crioulos; e o educador Simn Ro-
drguez, mestre do Libertador, lhe outorga o carter revolucionrio, porque o smbolo da investigao
cientca, da educao e dos problemas da produo econmica, da idia de repblica e cidadania e da
importncia de ajustar estes valores universais em projetos polticos que respondam a especicidades
nacionais (Mller Rojas, 2001: 90-98, citado em Camejo, 2002: 18).
EDGARDO LANDER
196
anterior convocatria da Assemblia Constituinte no cou completa-
mente claro quais os principais problemas do pas que tiveram sua origem
na Constituio de 1961, ou que requeriam uma nova constituio para
serem resolvidos.
Os altssimos nveis de popularidade do governo Chvez e o apoio generali-
zado convocao de uma Assemblia Constituinte ofereciam uma extraordi-
nria oportunidade para convert-la num amplo processo participativo de ree-
xo e aprendizagem coletiva sobre o pas, o poder, a propriedade, o mercado, o
Estado, a igualdade, a justia e a democracia. Esta possibilidade cou limitada
quando se estabeleceu um curto perodo de seis meses (posteriormente reduzido
a trs por exigncia expressa do Presidente) para a discusso e elaborao do
novo texto constitucional. Apesar de ter havido uma ampla divulgao e debate
de opinio nos meios de comunicao, com transmisso direta dos debates da
Assemblia Constituinte pelo rdio e pela televiso, as possibilidades de organi-
zao e participao popular em torno do debate constituinte foram severamen-
te restringidas pelo ritmo acelerado no qual se realizou
3
.
Apesar destas limitaes, signicativo o contraste entre o projeto de pas
delineado neste texto e a ortodoxia neoliberal que domina a maior parte do
continente. Este contraste aparece tanto em disposies que raticam (ou apro-
fundam) contedos da constituio anterior, como em novas disposies.
O novo texto constituinte garante a liberdade econmica
4
e a propriedade
privada
5
, ao mesmo tempo em que dene claras e centrais responsabilidades
do Estado na poltica comercial e na defesa das indstrias nacionais
6
. Reserva
3 O atropelo com o qual se realizaram as ltimas discusses permitiu, inclusive, que fosse includo na lti-
ma hora, sem um debate expresso e sem que a maioria dos membros da Assemblia estivesse a par do que
estava sendo aprovado, a possibilidade de privatizao das empresas liais da Petrleos da Venezuela.
4 Artigo 112. Todas as pessoas podem se dedicar livremente atividade econmica de sua preferncia,
sem mais limitaes alm das previstas nesta Constituio e das que as leis estabeleam, por razes de
desenvolvimento humano, segurana, sade, proteo do ambiente ou outras de interesse social. O
Estado promover a iniciativa privada, garantindo a criao e justa distribuio da riqueza, assim como
a produo de bens e servios que satisfaam as necessidades da populao, a liberdade de trabalho, em-
presa, comrcio, indstria, sem prejuzo de sua faculdade para ditar medidas para planejar, racionalizar
e regular a economia e promover o desenvolvimento integral do pas (RBV, 1999).
5 Artigo 115. Garante-se o direito de propriedade. Toda pessoa tem o direito ao uso, gozo, desfrute e
disposio de seus bens. A propriedade estar submetida s contribuies, restries e obrigaes que a
lei estabelecer com ns de utilidade pblica ou de interesse geral. Somente por causa da utilidade p-
blica ou interesse social, mediante sentena rme e pagamento oportuno de justa indenizao, poder
ser declarada a expropriao de qualquer classe de bens (RBV, 1999).
6 Artigo 301. O Estado se reserva o uso da poltica comercial para defender as atividades econmicas
das empresas pblicas e privadas. No se poder outorgar a empresas e organismos ou pessoas estran-
geiras regimes mais favorveis do que os estabelecidos para os nacionais. O investimento estrangeiro
est sujeito s mesmas condies que o investimento nacional (RBV, 1999).
197
para o Estado a atividade petroleira e outras de carter estratgico
7
, e lhe atri-
bui um papel de direo no desenvolvimento de uma agricultura sustentvel
e da segurana alimentar
8
.
igualmente signicativa a garantia que o texto constitucional estabelece
para os direitos econmicos e sociais, em particular para a sade, a educao,
e a segurana social
9
.
Os captulos referentes aos direitos humanos incorporaram todas as prin-
cipais proposies das organizaes venezuelanas de direitos humanos, que,
so as seguintes, de acordo com a principal destas organizaes, o Programa
Venezolano de Educacin-Accin en Derechos Humanos (PROVEA):
7 Artigo 302. O Estado se reserva, mediante a respectiva lei orgnica, e por razes de convenincia
nacional, a atividade petroleira e outras indstrias, exploraes, servios e bens de interesse pblico e
de carter estratgico. O Estado promover a manufatura nacional de matrias-primas provenientes
da explorao dos recursos naturais no-renovveis, com o m de assimilar, criar e inovar tecnologias,
gerar emprego e crescimento econmico, e criar riqueza e bem-estar para o povo (RBV, 1999).
8 Artigo 305. O Estado promover a agricultura sustentvel como base estratgica do desenvolvimen-
to rural integral, e em conseqncia garante a segurana alimentar da populao; entendida como a
disponibilidade suciente e estvel de alimentos no mbito nacional e o acesso oportuno e permanente
a estes por parte do pblico consumidor. A segurana alimentar dever ser alcanada desenvolvendo e
privilegiando a produo agropecuria interna, entendendo-se como tal a proveniente das atividades
agrcola, pecuria, pesqueira e de aqicultura. A produo de alimentos de interesse nacional e fun-
damental para o desenvolvimento econmico e social da Nao (RBV, 1999).
9 Ilustrativo do nvel de previso com o qual aparece a garantia destes direitos so os seguintes artigos
referidos sade:
Artigo 76. Todos tm direito proteo da sade. As autoridades velaro pela manuteno da sade
pblica e provero os meios de preveno e assistncia a quem carea deles.
Artigo 83. A sade um direito social fundamental, obrigao do Estado, que o garantir como parte
do direito vida. O Estado promover e desenvolver polticas orientadas a elevar a qualidade de vida,
o bem-estar coletivo e o acesso aos servios. Todas as pessoas tm direito proteo da sade, assim
como o dever de participar ativamente de sua promoo e defesa, e de cumprir com as medidas sanit-
rias e de saneamento que a lei estabelea, de conformidade com os tratados e convnios internacionais
subscritos e raticados pela Repblica.
Artigo 84. Para garantir o direito sade, o Estado criar, exercer a direo e administrar um sistema
pblico nacional de sade, de carter intersetorial, descentralizado e participativo, integrado ao sistema
de seguridade social, regido pelos princpios de gratuidade, universalidade, integralidade, eqidade,
integrao social e solidariedade. O sistema pblico de sade dar prioridade promoo da sade e
preveno das enfermidades, garantindo tratamento oportuno e reabilitao de qualidade. Os bens
e servios pblicos de sade so propriedade do Estado e no podero ser privatizados. A comunidade
organizada tem o direito e o dever de participar na tomada de decises sobre o planejamento, execuo
e controle da poltica especca nas instituies pblicas de sade.
Artigo 85. O nanciamento do sistema pblico de sade obrigao do Estado, que integrar os
recursos scais, as cotizaes obrigatrias da seguridade social e qualquer outra fonte de nanciamento
que determine a lei. O Estado garantir um oramento para a sade que permita cumprir com os
objetivos da poltica sanitria. Em coordenao com as universidades e com os centros de pesquisas,
ser promovida e desenvolvida uma poltica nacional de formao de prossionais, tcnicos e tcnicas,
e uma indstria nacional de produo de insumos para a sade. O Estado regular as instituies p-
blicas e privadas de sade (RBV, 1999).
EDGARDO LANDER
198
1. constitucionalizao dos tratados sobre direitos humanos (DDHH);
2. excluso da justia militar (histrica fonte de impunidade) para julgar
delitos de DDHH;
3. imprescritibilidade dos delitos graves de violao aos DDHH;
4. proibio do indulto ou da anistia a pessoas que tivessem violado os
DDHH;
5. obrigao estatal de investigar e sancionar os delitos de DDHH;
6. reconhecimento da legitimidade de denunciar o Estado a instncias in-
ternacionais de DDHH, e obrigao do Estado de dar cumprimento s
decises dessas instncias;
7. obrigao do Estado de reparar os danos causados s vtimas de violaes
aos DDHH;
8. proibio expressa da desapario forada de pessoas;
9. progressividade em matria de direitos sociais;
10. reconhecimento dos direitos originrios dos povos indgenas;
11. reconhecimento de novos direitos (como o ambiente salubre, os direi-
tos das pessoas com necessidade especiais, entre outros);
12. reconhecimento dos direitos ou interesses coletivos e difusos;
13. reconhecimento da possibilidade de um servio social diferente do mi-
litar;
14. criao de uma Sala Constitucional no tribunal mximo;
15. criao do Defensor do Povo (gura conhecida tambm como defen-
sor dos DDHH);
16. criao do Comit de Postulaes Judiciais;
17. excelente regulao dos Estados de Exceo; e
18. incluso de temas fundamentais de DDHH nas disposies transit-
rias (PROVEA, 1999).
Semelhante em amplitude a cobertura dos direitos dos povos e das comuni-
dades indgenas:
Artigo 119 [...] sua organizao social, poltica e econmica, suas culturas,
usos e costumes, idiomas e religies, assim como seu hbitat e direitos ori-
ginrios sobre as terras que ancestral e tradicionalmente ocupam e que so
necessrias para desenvolver e garantir suas formas de vida.
Artigo 120. O aproveitamento dos recursos naturais nos hbitats indgenas
por parte do Estado se far sem lesar a integridade cultural, social e econ-
mica dos mesmos e, igualmente, est sujeito a prvia informao e consulta
s respectivas comunidades indgenas. Os benefcios deste aproveitamento
por parte dos povos indgenas esto sujeitos Constituio e Lei.
199
Artigo 123. Os povos indgenas tm direito a manter e desenvolver sua
identidade tnica e cultural, cosmoviso, valores, espiritualidade e seus lu-
gares sagrados e de culto. O Estado fomentar a valorizao e difuso das
manifestaes culturais dos povos indgenas, os quais tm direito a uma
educao prpria e a um regime educativo de carter intercultural e biln-
ge, atendendo a suas particularidades socioculturais, valores e tradies.
Artigo 122. Os povos indgenas tm direito a uma sade integral que con-
sidere suas prticas e culturas. O Estado reconhecer sua medicina tradi-
cional e as terapias complementares, com sujeio a princpios bioticos.
Artigo 123. Os povos indgenas tm direito a manter e promover suas
prprias prticas econmicas baseadas na reciprocidade, na solidariedade
e no intercmbio; suas atividades produtivas tradicionais, sua participao
na economia nacional, e a denir suas prioridades.
Artigo 124. Ser garantida e protegida a propriedade intelectual coletiva
dos conhecimentos, tecnologias e inovaes dos povos indgenas. Toda ati-
vidade relacionada com os recursos genticos e os conhecimentos associa-
dos aos mesmos perseguir benefcios coletivos. proibido o registro de
patentes sobre estes recursos e conhecimentos ancestrais.
Artigo 125. Os povos indgenas tm direito participao poltica. O Es-
tado garantir a representao indgena na Assemblia Nacional e nos cor-
pos deliberantes das entidades federais e locais com populao indgena,
conforme a lei.
Artigo 9. O idioma ocial o castelhano. Os idiomas indgenas tambm
so de uso ocial para os povos indgenas e devem ser respeitados em todo
o territrio da Repblica, por constiturem patrimnio cultural da Nao
e da humanidade (RBV, 1999).
Talvez a mudana mais signicativa da Constituio de 1999 com relao ao
texto anterior (1961) esteja na ampla gama de novas formas de participao
que denem um regime poltico que combina as formas tradicionais da demo-
cracia representativa liberal (separao de poderes e a eleio de autoridades
executivas e legislativas nos nveis municipais, estatais e nacionais), com for-
mas de democracia direta, participativa e protagnica.
Artigo 70. So meios de participao e protagonismo do povo no exerccio
de sua soberania, no poltico: a eleio de cargos pblicos, o referendo, a
consulta popular, a revogao do mandato, a iniciativa legislativa, cons-
titucional e constituinte, o cabildo abierto e a assemblia de cidados e
cidads cujas decises sero de carter vinculador, entre outros; e, no social
EDGARDO LANDER
200
e econmico, as instncias de ateno cidad, a autogesto, a co-gesto, as
cooperativas em todas suas formas, incluindo as de carter nanceiro, os
bancos, a empresa comunitria e demais formas associativas guiadas pelos
valores da cooperao mtua e da solidariedade. A lei estabelecer as con-
dies para o efetivo funcionamento dos meios de participao previstos
neste Artigo (RBV, 1999).
Estas modalidades de participao so especicadas de forma adicional nos
seguintes termos:
1. Realizao de referendos consultivos em matrias de especial transcen-
dncia nacional (Artigo 71).
2. [...] todos os cargos e magistraturas de eleio popular so revogveis,
mediante a convocao de um referendo revogatrio aps transcorrida a
metade do respectivo mandato para o qual foi eleito (Artigo 72).
3. Submeter a referendo aqueles projetos de lei em discusso na Assem-
blia Nacional, quando assim o decidam pelo menos dois teros dos/as
integrantes da Assemblia (Artigo 73).
4. Referendo para abolir leis, parcial ou totalmente (Artigo 74).
5. As atuaes do Municpio no mbito de suas competncias sero
cumpridas incorporando a participao cidad ao processo de denio
e execuo da gesto pblica, e no controle e avaliao de seus resul-
tados, de forma efetiva, suciente e oportuna, conforme lei (RBV,
1999: Artigo 168).
ORIENTAES INICIAIS DA POLTICA ECONMICA
Com a notria exceo da poltica petroleira, durante os primeiros anos do gover-
no no h nenhuma proposta integral de modelo de desenvolvimento, nem uma
poltica econmica que seja consistente com o radicalismo do discurso poltico.
Na rea do petrleo, realizam-se reorientaes bsicas desde o primeiro
momento. Reverte-se de forma radical a poltica de aumento da produ-
o, que, com base na prioridade de aumentar a participao no mercado,
havia contribudo signicativamente para o colapso dos preos globais do
petrleo. Assumem-se iniciativas internacionais com pases exportadores,
tanto da Organizao de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) como
de outros importantes exportadores no-membros da Organizao, e con-
segue-se por essa via inuir de forma imediata e ecaz tanto no fortaleci-
201
mento da OPEP como na poltica de restrio da oferta e na recuperao
dos preos do petrleo. Paralelamente, suspende-se o processo de aber-
tura petroleira que fazia parte da estratgia de privatizao da gerncia
da Petrleos da Venezuela. Do-se igualmente os primeiros passos para a
recuperao do controle do executivo sobre a poltica petroleira e sobre as
orientaes bsicas da empresa, que nos anos anteriores havia adquirido
crescentes nveis de autonomia
10
.
No entanto, na ausncia de um projeto de desenvolvimento global que
servisse de forma efetiva para orientar a poltica econmica em diferentes m-
bitos, possvel encontrar orientaes variadas, e inclusive algumas que pode-
riam corresponder a propostas estratgicas divergentes.
Dada a profundidade das crises econmica e scal, as orientaes bsicas
das polticas macroeconmicas so bastante ortodoxas, dando prioridade aos
equilbrios macroeconmicos e ao controle da inao
11
. Apesar de se insistir
politicamente na necessidade de revisar e renegociar a dvida externa, esta
paga com rigorosa pontualidade. Dada esta capacidade de pagamento, no
se solicitam novos emprstimos ao Fundo Monetrio Internacional, evitando
dessa maneira novas negociaes, condicionalidades e supervises por parte de
tal organismo
12
. Em reiteradas oportunidades, o Presidente Chvez se rene
com investidores estrangeiros instando-os a investir na Venezuela, garantindo-
lhes segurana jurdica e estabilidade poltica. Os exemplos mais destacados
de decises econmicas que representam continuidade com as polticas neo-
liberais foram duas normas jurdicas dos primeiros tempos do governo: a Lei
sobre Promoo e Proteo de Investimentos
13
e a Lei Orgnica de Telecomu-
nicaes, que foi reivindicada pelos investidores internacionais como modelo
de abertura e transparncia (RBV, Leyes).
10 Para uma discusso detalhada sobre estas reorientaes da poltica petroleira venezuelana, ver os
textos includos em Lander, Luis E. (2002).
11 A mdia da inao na dcada anterior havia sido de 50,55%, chegando ao ponto mais alto de
99,9% no ano de 1996 (BCV, 2004c).
12 A conseqncia desta deciso poltica um aumento signicativo da divida pblica interna, a alta
das taxas de juros e o crescimento dos lucros do setor nanceiro.
13 Esta lei contm as orientaes bsicas de proteo do investimento estrangeiro contidos na maior
parte dos tratados internacionais de livre comrcio negociados mais recentemente. Estabelece uma de-
nio ampla de investimento, o direito ao acordo nacional (podendo-se reservar determinados setores
para o Estado ou para o investidos venezuelano); os investimentos no necessitam de autorizao pr-
via, exceto no caso em que a lei o indique expressamente; introduzido o conceito de medidas equi-
valentes expropriao. No caso de expropriao, a indenizao ser calculada a preos de mercado,
e sero pagas em moeda convertvel, sendo livremente transferveis para o exterior. As controvrsias
entre investidores e o Estado venezuelano no foram abordadas nos tribunais nacionais, mas por via
diplomtica, ou em um tribunal arbitral internacional (RVB, Leyes).
EDGARDO LANDER
202
Um dos documentos nos quais aparecem mais nitidamente as diculdades
para formular diretrizes econmicas consistentes com as orientaes polticas
e sociais do processo de mudana o das Linhas Gerais do Plano de De-
senvolvimento Econmico e Social da Nao 2001-2007. Neste documento,
estruturado em torno do objetivo de conseguir equilbrios em cinco grandes
reas (econmica, social, poltica, territorial e internacional), formula-se o
equilbrio econmico da seguinte maneira:
No perodo 2001-2007, sero assentadas as bases de um modelo produtivo capaz
de gerar um crescimento auto-sustentvel, promover a diversicao produtiva e
alcanar a competividade internacional num contexto de estabilidade macroeco-
nmica, o qual facilitar uma profunda e variada reinsero no comrcio interna-
cional globalizado.
Mais de uma vez se insiste na prioridade que tem o crescimento para fora e as
exportaes, no modelo que se prope para a Venezuela:
[S]er necessria uma fonte adicional de receita scal, que derivar-se- dos novos
ramos agrcolas, industriais e de servios privados, os quais constituiro uma nova
economia de exportaes massivas de bens e servios, que, junto com a liberao
da economia nacional de uma excessiva dependncia de exportaes de petrleo
cru e renados primrios de origem petroleira, aumentaro substantivamente as
receitas scais no-petroleiras.
A sustentabilidade do crescimento econmico-social exigir acrescentar, ao motor
do desenvolvimento que atualmente se concentra no produto petroleiro, novos
ramos de produo agrcola industrial e de servio, capazes de gerar uma rme
corrente de exportao aos mercados globalizados, ao mesmo tempo que poder
cobrir as demandas essenciais no mercado interno (RBV, Ministrio de Planeja-
mento e Desenvolvimento).
No de estranhar que luz destas polticas muitos analistas crticos do pro-
cesso cheguem concluso de que se trata de uma orientao econmica ba-
sicamente neoliberal (ver Vera, 2001; Garca Larralde, 2000; e, para outro
enfoque, Parker, 2003).
Os empresrios venezuelanos e os mercados nanceiros so de outra opi-
nio. Levam mais a srio o discurso poltico do que os enunciados de poltica
econmica: sobe o risco pas (Hernndez Lavado, 2002) e ocorre uma massiva
fuga de capitais de dimenses historicamente desconhecidas
14
. Produz-se uma
severa contrao da formao de capital xo por parte do setor privado, produ-
14 De acordo com Lope Mendoza, presidente da Conindustria, durante o perodo 1999-2002 pro-
duziu-se uma fuga de capitais num montante total de 33 bilhes e 179 milhes de dlares, superior
cifra total dos quarenta anos anteriores (Len, 2003).
203
zindo-se uma reduo de 15% em 1999 e de 18,7% em 2002. Estas no so
compensadas pela formao de capital xo pblico, que nesses dois anos tem
quedas ainda maiores, 18% e 26%, respectivamente. Durante os primeiros
quatro anos de governo (1999-2002), a formao bruta de capital xo como
porcentagem do produto interno bruto (PIB) caiu a uma mdia de 15%, com-
parado com uma mdia de 17,5% dos quatro anos anteriores (1995-1998)
(BCV, 2004). Isto se traduz em quedas do produto interno bruto de 7,4% no
ano de 1999 e de 12,6% em 2002 (BCV, 2004a). A taxa de desocupao
eleva-se de 11,8% no segundo semestre de 1998, para 16,2% no segundo
semestre de 2002 (BCV, 2004b).
PRIMEIRO MOMENTO DE INFLEXO: A LEI HABILITANTE
O primeiro ponto de inexo na tentativa de fazer convergir o discurso pol-
tico e a proposta econmica d-se no ms de novembro de 2001, com a apro-
vao da Lei Habilitante
15
. Do conjunto das 49 leis aprovadas de acordo com
a Lei Habilitante, destacam em primeiro lugar as que tm como aspecto prin-
cipal o objetivo de democratizao da propriedade e da produo. So vrias
as leis que tm por nalidade o nanciamento ou a promoo de modalidades
econmicas alternativas s organizaes de carter empresarial. Destacam nes-
te sentido a busca de uma reorientao dos instrumentos de nanciamento do
setor pblico para o nanciamento do desenvolvimento econmico e social
(RBV, Leyes), o fomento da pequena e mdia indstria (RBV, Leyes), a cria-
o de um sistema de microcrditos
16
; o Fundo nico Social
17
, e o fomento
de modalidades de alternativas de propriedade e de organizao da produo
como as cooperativas (RBV, Leyes).
EDGARDO LANDER
15 Este conjunto de leis foi decretado pelo Presidente Chvez de acordo com a atribuio que lhe ou-
torgou a Assemblia Nacional mediante a Lei que Autoriza o Presidente da Repblica a ditar Decretos
com Fora de Lei nas matrias que so delegadas (RBV: Leyes).
16 O presente Decreto-lei tem como objetivo criar, estimular, promover e desenvolver o Sistema
Micronanceiro orientado para a facilitao do acesso aos servios nanceiros e no-nanceiros, de
forma rpida e oportuna, s comunidades populares e autogestionrias, s empresas familiares, s pes-
soas fsicas autnomas ou desempregadas, e a quaisquer outras formas de associao comunitria para
o trabalho, que desenvolvam ou tenham iniciativas para desenvolver uma atividade econmica, com o
objetivo de integr-las nas dinmicas econmicas e sociais do pas (RBV: Leyes).
17 Ao Fundo nico Social cabe concentrar e coordenar os processos de captao, administrao e in-
vestimento dos recursos para otimizar o desenvolvimento e a execuo de polticas, planos e programas
destinados a favorecer e fortalecer o desenvolvimento social, a sade integral e a educao. Compete-
lhe impulsionar a economia popular, promover o desenvolvimento de microempresas e cooperativas
como formas de participao popular, na atividade econmica e na capacitao para o trabalho de
jovens e adultos (RBV: Leyes).
204
Foram trs leis as que produziram mais polmica e reaes negativas mais
fortes por parte dos setores empresariais, e em geral da oposio poltica: a Lei
de Pesca e Aqicultura, a Lei de Terras e Desenvolvimento Agrrio, e a Lei
Orgnica de Hidrocarbonetos.
A Lei de Pesca e Aqicultura tem como propsito garantir o aprovei-
tamento responsvel e sustentvel dos recursos hidrobiolgicos, levando
em conta os aspectos biolgicos, tecnolgicos, econmicos, de segurana
alimentar, sociais, culturais, ambientais e comerciais pertinentes. Concede
prioridade demanda do mercado nacional e proteo dos assentamen-
tos e comunidades de pescadores artesanais, assim como ao melhoramento
da qualidade de vida dos pescadores de pequena escala e proteo dos
stios de pesca com rede dos pescadores artesanais, nas guas continentais
e os prximos linha de costa martima. Promove a aplicao de prticas
responsveis que assegurem a gesto e o aproveitamento ecaz dos recursos
aquticos vivos respeitando o ecossistema, a diversidade biolgica e o patri-
mnio gentico da nao. Para isso, dene como propriedade do Estado os
recursos hidrobiolgicos que se encontram permanente ou ocasionalmente
no territrio nacional e nas reas sob soberania da Repblica. Estabele-
ce restries pesca industrial e reserva com exclusividade aos pescadores
artesanais tradicionais uma ampla gama de atividades de explorao dos
recursos pesqueiros (RBV, Leyes).
A Lei de Terras e Desenvolvimento Agrrio:
tem como objetivo estabelecer as bases do desenvolvimento rural integral e susten-
tvel; entendido este como o meio fundamental para o desenvolvimento humano
e crescimento econmico do setor agrrio dentro de uma justa distribuio da ri-
queza e de um planejamento estratgico, democrtico e participativo, eliminando
o latifndio como sistema contrrio justia, ao interesse geral e paz social no
campo, assegurando a biodiversidade, a segurana agroalimentar e a vigncia efe-
tiva dos direitos de proteo ambiental e agroalimentar da presente e das futuras
geraes (RBV, Leyes).
Partindo do reconhecimento da propriedade privada, estabelece limitaes
que se fundam tanto no direito dos camponeses terra como no objetivo
constitucional da segurana agroalimentar, e estabelece como meta a elimina-
o do latifndio.
Declara-se de utilidade pblica e interesse social, para efeitos do presente Decreto-lei,
a eliminao do latifndio como contrrio ao interesse social no campo, conforme
previsto no artigo 307 da Constituio da Repblica Bolivariana da Venezuela. Neste
sentido, o Instituto Nacional de Terras proceder expropriao das terras privadas
que forem necessrias para a ordenao sustentvel das terras de vocao agrcola,
para assegurar seu potencial agroalimentar, cando sub-rogado em todos os direitos
205
e obrigaes que de conformidade com este Decreto-lei possam corresponder
Repblica.
O Instituto Nacional de Terras tem o direito a resgatar as terras de sua propriedade
que se encontrem ocupadas ilegal ou ilicitamente.
[As terras privadas] cam sujeitas ao cumprimento da funo social da segurana
agroalimentar da Nao. Em tal sentido, devem submeter sua atividade s neces-
sidades de produo de rtulos alimentares de acordo com os planos de segurana
agroalimentar estabelecidos pelo Executivo Nacional (RBV, Leyes).
Esta lei reivindica o direito dos camponeses terra, assim como o valor do
conuco* como modalidade produtiva.
Reconhece-se o conuco como fonte histrica da biodiversidade agrria. O Exe-
cutivo Nacional promover, naquelas reas desenvolvidas pelos conuqueros**, a
pesquisa e a difuso das tcnicas ancestrais de cultivo, o controle ecolgico de
pragas, as tcnicas de preservao de solos e a conservao dos termoplasmas em
geral (RBV, Leyes).
A partir do que foi contemplado no texto constitucional, a Lei Orgni-
ca de Hidrocarbonetos especica um conjunto de normas sobre a principal
indstria do pas que dene orientaes radicalmente contrrias ortodoxia
liberalizante da maioria do continente, e que servia igualmente de sustento
poltica petroleira que vinha sendo imposta no pas nos governos anteriores.
Destas orientaes destacam-se a seguir cinco que so de especial importncia.
Em primeiro lugar est a rearmao da propriedade da Repblica sobre todas
as jazidas de hidrocarburos:
As jazidas de hidrocarbonetos existentes no territrio nacional, qualquer que seja
sua natureza, includas aquelas que se encontrem sob o leito do mar territorial,
na plataforma continental, na zona econmica exclusiva e dentro das fronteiras
nacionais, pertencem Repblica e so bens de domnio pblico, portanto inalie-
nveis e imprescritveis.
O segundo aspecto a ser destacado refere-se a um assunto que foi extraor-
dinariamente polmico na Venezuela nos ltimos anos, o tema da crescente
autonomia assumida pela Petrleos da Venezuela em relao ao Estado, che-
gando a operar como um Estado dentro do Estado, como uma empresa
que operava mais com a lgica de uma transnacional energtica, em funo
EDGARDO LANDER
* N. do T.: Pequena parcela de terra cultivada por camponeses/pequenos proprietrios e que serve
principalmente para o autoconsumo.
** N. do T.: Proprietrio ou habitante de um conuco.
206
de seus interesses corporativos, do que como uma empresa pblica de todos
os venezuelanos. O controle pblico sobre a empresa ca estabelecido nos
seguintes termos:
Cabe ao Ministrio de Energia e Minas a formulao, regulao e acompanha-
mento das polticas, e o planejamento, realizao e scalizao das atividades
em matria de hidrocarbonetos, que compreende aquilo que relativo ao de-
senvolvimento, conservao, aproveitamento e controle de tais recursos; assim
como ao estudo de mercados, a anlise e xao de preos dos hidrocarbonetos
e de seus produtos. Nesse sentido, o Ministrio de Energia e Minas o rgo
nacional competente em tudo aquilo relacionado com a administrao dos hi-
drocarbonetos e, em conseqncia, tem a faculdade de inspecionar os trabalhos
e atividades inerentes aos mesmos, assim como de scalizar as operaes que
causem os impostos, taxas ou contribuies estabelecidas neste Decreto-lei e
revisar as contabilidades respectivas.
Em terceiro lugar, de se destacar a prioridade que a lei concede formao
de capital e capacidades nacionais na rea de hidrocarbonetos:
O Executivo Nacional adotar medidas que propiciem a formao de capital
nacional para estimular a criao e consolidao de empresas operadoras, de
servios, de fabricao e proviso de bens de origem nacional para as ativida-
des previstas neste Decreto-lei. Nesse sentido, o Estado, os entes e as empresas
a que se refere este Decreto-lei devero incorporar em seus processos de con-
tratao a participao de empresas de capital nacional em condies tais que
se assegure o uso timo e efetivo de bens, servios, recursos humanos e capital
de origem venezuelana.
Em quarto lugar est a denio e limites das associaes que a empresa petro-
leira estatal pode estabelecer para a criao de empresas mistas:
As atividades primrias indicadas no artigo 9, sero realizadas pelo Estado, seja
diretamente pelo Executivo Nacional, seja mediante empresas de sua exclusiva
propriedade. Do mesmo modo poder faz-lo mediante empresas onde tenha con-
trole de suas decises, por manter uma participao maior que cinqenta por cen-
to (50%) do capital social, as quais, pelos efeitos deste Decreto-lei, denominam-se
empresas mistas. As empresas que se dedicam realizao de atividades primrias
sero empresas operadoras.
Por ltimo, e igualmente na contramo do senso comum liberal atual, es-
tabelece-se a prerrogativa do Estado como uma das modalidades bsicas da
estrutura impositiva da indstria de hidrocarbonetos.
Dos volumes de hidrocarburos extrados de qualquer jazida, o Estado tem
direito a uma participao de trinta por cento (30%) como renda petroleira
(RBV, Leyes).
207
As leis aprovadas sob a Lei Habilitante, e em particular as leis de pesca,
terra e hidrocarbonetos, foram classicadas pelo empresariado e pela oposio
poltica como um atentado propriedade privada, argumentando muitos que
com isso se conrmava o carter estatista ou comunista do projeto poltico do
governo
18
. Em 10 de dezembro de 2001 ocorre uma greve patronal nacional
de um dia para exigir a reviso dessas leis. A mdia adota posturas cada vez
mais extremas de denncia e de confrontao com o governo, assumindo par-
te fundamental da direo da oposio.
Os dois momentos de maior confrontao, e nos quais esteve diretamente
em perigo a continuidade do governo, foram o golpe de Estado de 11 de abril
de 2002 e a greve, principalmente patronal e petroleira, que tambm buscava
a sada do Presidente. A derrota poltica da oposio nestas duas tentativas de
derrubada de Chvez produziu mudanas profundas nas condies polticas
do pas. O apoio popular ao governo se consolidou, mas principalmente se
mobilizou e se organizou. Desarticulou-se a ameaa militar ao se tirar da Fora
Armada os ociais golpistas, e realizou-se uma profunda transformao da Pe-
trleos da Venezuela ao se retirar a maioria dos empregados que participaram
da greve golpista.
No ano de 2003, depois de uma fase defensiva na qual se buscou antes
de tudo fazer sobreviver e reativar a indstria petroleira, base da economia
nacional, o governo adquire mais conana e comea a promover polticas de
carter ofensivo orientadas para a consolidao de sua base poltica e social,
polticas pblicas concretas, tangveis, com capacidade de chegar a inuir nas
condies de vida da maioria da populao.
POLTICA SOCIAL: EQIDADE, INCLUSO E PARTICIPAO
Para alm das mltiplas limitaes que se podem atribuir improvisao,
s restries oramentrias e s severas falhas na capacidade de gesto das
polticas pblicas e de coordenao entre os diferentes nveis de governo,
tem havido no terreno das polticas sociais mais coerncia conceitual e
doutrinria do que a existente no terreno produtivo. A partir da garantia
constitucional dos direitos econmicos, sociais e culturais, rejeitam-se as
polticas focalizadas nos grupos mais vulnerveis em todos os principais
documentos em torno da poltica social, postulando-se, pelo contrrio,
EDGARDO LANDER
18 Parece interessante que enquanto alguns crticos mais radicais do governo de Chvez o criticam
por ser comunista (Gmez, 2003), outros o criticam com igual radicalidade acusando-o de neoliberal
(Sonntag, 2003).
208
a necessidade de polticas sociais universais tendentes eqidade social e
superao das desigualdades polticas e excluses culturais
19
. Dene-se
esta poltica como baseada na participao
20
, como via de incluso social e
construo da cidadania
21
.
O primeiro grande programa social do governo Chavez foi o Plano
Bolvar 2000 (1999-2001), programa cvico-militar de emergncia para a
reparao da infra-estrutura dos bairros, escolas, clnicas e hospitais, aten-
o mdica, reforma e construo de moradia, assim como a distribuio
de comida em reas remotas do pas. Apesar de ter sido um programa
com um impacto social e poltico significativo nos setores populares para
os quais estava dirigido, apresentou srios problemas e limitaes, ge-
rando por isso grandes controvrsias devido sua improvisao, falta de
institucionalizao e transparncia, assim como acusaes de corrupo
(Wilpert, 2003).
Nos primeiros anos do governo houve um importante aumento tanto do
gasto pblico como do gasto social. O gasto pblico como porcentagem do
PIB passou de 22,7% em 1998 para 27,8% em 2001. O gasto social como
porcentagem do gasto pblico passou de 8,4% em 1998 para 11,3% em
2001. Praticamente todo este aumento foi dirigido para a seguridade social e
para a educao (Parra e Lacruz, 2003: 36), reas que foram claramente con-
sideradas como prioritrias. A Lei Orgnica do Sistema de Seguridade Social
(RBV, Leyes), diferentemente do modelo imperante no resto da Amrica
Latina, de cobertura universal, com nanciamento no individual, mas
19 De acordo com o Centro de Investigaes em Cincias Sociais (CISOR), As aes da poltica social
orientaram-se mais para a supresso de limitaes polticas (falta de poder e de espaos para participar)
e culturais (ausncia de reconhecimento e desvalorizao dos estilos de vida), do que para a remoo de
obstculos de natureza econmica (pobreza e iniqidade). Desse ponto de vista, a poltica social no
parece se encaminhar no sentido da reparao das privaes de liberdade ou das limitaes que ocasio-
nam as injustias socioeconmicas. Isto porque a pobreza, na perspectiva do atual governo, produto
no das condies de produtividade, mas das relaes sociais de dominao e de explorao. Matilde
Parra e Tito Lacruz, Seguimiento activo a los programas sociales en Venezuela (CISOR, 2003: 80).
20 H uma orientao para o estmulo de modos de organizao relacionados com a economia social.
Assim, as cooperativas so consideradas como instrumentos ideais para a poltica social, pois: favorecem
a organizao de base; fomentam o emprego; eliminam a intermediao entre a produo e o comrcio.
Sendo o problema da excluso social causado por uma situao de m distribuio da riqueza e de uma
excluso poltica, a soluo encontra-se ento em uma melhor participao na distribuio de bens e
em modos participativos e democrticos de organizao social. Por isso temas como a economia social,
a democratizao da distribuio das terras, a reestruturao do regime de remuneraes e o fomento
das organizaes de base aparecem como solues para o problema social. A participao converte-se
numa ferramenta para a transformao das condies de vida (CISOR, 2003: 39).
21A poltica social proposta uma poltica de propagao da cidadania, mas entendida como aquela
que torne efetivos todos os direitos humanos; e as disposies constitucionais de 1999 ampliam consi-
deravelmente a extenso destes direitos (CISOR, 2003:80).
209
coletivo, e cujos recursos so controlados pelo Estado. A participao do se-
tor privado est limitada a instituies que funcionem sem ns lucrativos
22

(Parker; 2003: 196). Na rea educativa ocorre um aumento signicativo e
sustentado da matrcula escolar em todos os nveis (Fundao Escola de Ge-
rncia Social, 2003), assim como a implementao do programa das Escolas
Bolivarianas, no qual os estudantes do primrio tm uma educao com
jornada escolar integral, alimentao e servio de sade. Com a exceo do
servio de gua potvel e saneamento, fornecido pelas empresas hidrolgicas
regionais, na sua maioria registradas na HIDROVEN, na demais reas da
poltica social so poucos os avanos sistemticos e acumulativos nos pri-
meiros anos de governo
23
.
Como se mencionou, a partir das derrotas da oposio em suas tentativas
para derrubar o governo e do processo de recuperao da produo petro-
leira, o governo assume a ofensiva com um corpo de polticas pblicas que,
sendo bem-sucedidas signicariam passos decisivos na construo de uma
sociedade mais democrtica, participativa e eqitativa. Consciente de que
os tempos polticos mudaram e da necessidade urgente de converter a ret-
rica de mudana e incluso em realidade, promove-se simultaneamente uma
ampla gama de programas pblicos que buscam abordar de forma integral e
a curto prazo as exigncias de melhoria das condies de vida da maioria da
populao pobre do pas.
Como algumas destas polticas foram iniciadas muito recentemente (in-
clusive no segundo semestre do ano de 2003), o que se apresenta a seguir
somente um esboo esquemtico de alguns de seus principais programas e
mbitos de incidncia.
No terreno produtivo
a. Programas de apoio aos pequenos produtores e s organizaes coope-
rativas, e programas de microcrditos, em particular o Banco da Mulher,
destinado a capacitar e conceder apoio tcnico e nanceiro a mulheres dos
setores sociais mais desassistidos do pas. So promovidas Unidades Econ-
micas Associativas de cinco a nove mulheres para a realizao da atividade
econmica a ser apoiada (Banmujer, 2004).
EDGARDO LANDER
22 Para uma avaliao desta lei ver Mndez Cegarra (2003).
23 O balano mais sistemtico e convel sobre os resultados da gesto pblica referente aos direitos
econmicos, sociais e culturais o informe produzido todos os anos pelo Programa Venezolano de Edu-
cacin Accin en Derechos Humanos (PROVEA). Ver<http://www.derechos.org.ve/>.
210
b. O Plano Zamora objetiva a entrega de terras a camponeses e a promo-
o dos Fundos Zamoranos, que incluem terra; organizao; assistncia
tcnica e capacitao; comercializao; infra-estrutura, servios e nan-
ciamento
24
. Apesar de a maioria das terras concedidas aos camponeses
serem propriedade do Estado, persiste uma forte oposio a estes pro-
gramas por parte dos grandes proprietrios de terra, e vrios dirigentes
camponeses foram assassinados (PROVEA, 2003).
c. Programas de apoio de crdito pequena e mdia indstria, assim
como o decreto de compras pblicas Medidas temporais para a pro-
moo e desenvolvimento da pequena e mdia indstria e cooperativas,
produtoras de bens e prestadoras de servios, que estejam localizadas
no pas
25
.
d. Estes e outros programas inserem-se dentro do que foi denominado de
economia social, a rea de proposta poltica de mudana e de construo
de uma ordem social com componentes mais utpicos ou radicalmente
alternativos ordem existente
26
.
24 De acordo com o Instituto Nacional de Terras (INTI), a meta para o ano de 2003 a entrega de
dois milhes de hectares, acompanhada dos programas de apoio correspondentes (Instituto Nacional
de Terras, 2004).
25 Este programa tem por objetivo: Promover e estimular o desenvolvimento das pequenas e mdias
indstrias (PeMIs) e as cooperativas que estejam localizadas no pas, sejam produtoras de bens, exe-
cutoras de obras ou prestadoras de servios, mediante o estabelecimento de margens de preferncia,
contratos reservados e a utilizao de esquemas de contratao que impliquem a incorporao de bens
com valor agregado nacional, transferncia de tecnologia, e a incorporao de recursos humanos nos
procedimentos de seleo de empreiteiras regidos pelo Decreto de Reforma Parcial da Lei de Licitaes,
assim como na contratao de servios (RBV, Leyes). Este decreto teve um signicativo impacto nas
compras governamentais de obras, bens e servios das pequenas e mdias indstrias e das cooperativas.
Ver RBV, Comisin Presidencial de Compras (2002).
26 De acordo com a equipe que trabalhou estas propostas no Ministrio de Planejamento e Desenvol-
vimento, a economia social uma economia alternativa, onde prevalecem as prticas democrticas
e autogestionrias. movida pelas formas de trabalho associado e no-assalariado e a propriedade
dos meios de produo coletiva (salvo no caso excepcional das microempresas). Est centrada na
distribuio igualitria do excedente, solidria com o entorno social no qual se desenvolve e est
aferrada a sua prpria autonomia diante dos centros monoplicos do poder econmico ou poltico.
Orienta-se pelos seguintes princpios ticos: 1. A expanso dos valores democrticos e libertrios
para todas as prticas sociais; 2. O compromisso de fraternidade e solidariedade com os ambientes
comunitrios e de trabalho nos quais nos movemos; 3. O encontro igualitrio com o outro; 4. A luta
pela plena liberdade e dignicao de nossas naes; 5. O profundo amor pela terra e pela natureza;
6. O respeito absoluto pelos direitos humanos; 7. A prioridade do interesse geral sobre os interesses
individuais (Repblica Bolivariana da Venezuela, Ministrio de Planejamento e Desenvolvimento).
Para uma discusso mais ampla do sentido da economia social dentro do projeto de mudana na
Venezuela, ver Vila (2003).
211
mbito da participao e do controle social da gesto pblica
a. A Lei dos Conselhos Locais de Planejamento Pblico est baseada no
Artigo 62 da Constituio, que estabelece que
a participao do povo na formao, execuo e controle da gesto pblica o
meio necessrio para alcanar o protagonismo que garanta seu completo desen-
volvimento, tanto individual como coletivo. obrigao do Estado e dever da
sociedade facilitar a gerao das condies mais favorveis para sua prtica (RBV,
Leyes)
A lei regula a participao do povo na formulao, execuo e controle da
gesto pblica, sendo concebida esta como parte de um sistema nacional
de planejamento participativo que integra os nveis nacional, estadual, mu-
nicipal, paroquial e comunal:
Denem-se os Conselhos Comunais e os Conselhos Paroquiais como centros
principais de participao e atuao do povo na formulao, execuo, controle e
avaliao das polticas pblicas, onde se viabilizem as idias e propostas para que
a Comunidade Organizada as apresente ante o Conselho Local de Planejamento
Pblico (Ministrio do Interior e Justia).
Diferentemente de outras experincias de participao local na Amrica
Latina, como o oramento participativo em Porto Alegre, nas quais as
normas legais foram sistematizando a experincia acumulada, no caso
venezuelano estas normas de participao local de obrigatrio cum-
primento para todos os municpios do pas antecedem a experincia,
sendo expresso de mandatos constitucionais e da vontade poltica de
promov-los.
b. As Mesas Tcnicas de gua e os Conselhos Comunitrios de gua
so instrumentos mediante os quais as empresas hidrolgicas (pblicas) do
pas, por via de suas gestes comunitrias, estimulam os processos orga-
nizativos nas comunidades com o m de converter a estas em empresas
plenamente pblicas, isto , controladas e supervisionadas por seus donos,
as comunidades s quais servem (Hidroven, 2003).
c. Os Comits de Terra Urbanos so as modalidades organizativas que
foram promovidas para a participao das comunidades na regulao da
posse da terra nas zonas populares urbanas
27
.
EDGARDO LANDER
27 Decreto N 1.666, pelo qual se inicia o processo de regulao da posse da terra nos assentamentos
urbanos populares (RBV, Leyes).
212
No mbito educativo
Alm do aumento da matrcula em todos os nveis e das Escolas Bolivarianas
s quais se fez referncia anteriormente, em 2003 iniciaram-se os seguintes
programas ou misses:
a. A Misso Robinson um plano massivo extraordinrio, cvico-militar,
que tem por objetivo alfabetizar um milho de pessoas com o apoio de cem
mil voluntrios
28
. Na fase II da Misso est prevista a realizao de estudos
at o sexto grau por parte dos que acabaram de ser alfabetizados.
b. A Misso Sucre tem como propsito a incorporao massiva aos estu-
dos de nvel universitrio de estudantes que, tendo concludo seus estudos
secundrios, no puderam entrar na universidade, tendo prioridade os es-
tudantes de setores de classe mdia baixa e pobres.
c. A Misso Rivas tem por objetivo identicar todos os cidados de qual-
quer idade que, tendo concludo seus estudos primrios, no puderam
concluir os secundrios.
d. A Universidade Bolivariana concebida como uma instituio universit-
ria nacional, com ampla cobertura territorial e com polticas de admisso di-
rigidas reverso da longa tendncia para a excluso social que caracterizou o
sistema de educao universitrio na Venezuela durante as ltimas dcadas.
Na rea de sade
Apesar dos avanos conceituais na poltica de sade, tanto as licitaes ora-
mentrias como o fracionamento institucional expresso, entre outras coisas,
das tenses existentes entre o executivo e os governos estaduais e prefeituras da
oposio, a sade uma rea na qual foi claro o descompasso entre as polti-
cas anunciadas e seus resultados (PROVEA, 2003: 153-188).
No ano de 2003 inicia-se um novo programa de sade, a Misso Bairro
Adentro, que, contando principalmente com mdicos cubanos, busca levar
assistncia mdica e remdios gratuitos, com ateno 24 horas por dia e
visitas domiciliares, s regies mais necessitadas do pas. De acordo com os
dados ociais, durante sua primeira etapa o programa est dando ateno
mdica integral a mais de 1.400.000 pessoas (RBV, Programa Nacional
Bairro Adentro).
28 De acordo com o governo, antes de nalizar o ano foram cumpridos 80% dos objetivos da primeira
fase do programa, tendo-se alfabetizado 800 mil pessoas (Misin Robinson).
213
Alm de seu evidente impacto inicial, no possvel realizar uma avalia-
o do xito a mdio e longo prazo destas polticas pblicas, nem possvel
determinar se tero a capacidade de perpetuar-se com base na continuidade
oramentria e em uma maior institucionalizao de suas modalidades de ges-
to, para superar a improvisao e garantir maiores nveis de transparncia. O
que possvel armar que com elas abriu-se um novo horizonte de polticas
pblicas que, nestes mbitos, representa uma tentativa de ser coerente com
os contedos do projeto de pas representado pelo texto constitucional como
modelo social contra-hegemnico.
PRINCIPAIS DESAFIOS PENDENTES
A partir da caracterizao formulada neste texto, possvel identicar alguns
problemas ou desaos de carter geral que requerem resposta como condio
para consolidar os processos de mudana que foram iniciados.
Em primeiro lugar, no terreno produtivo e no modelo de desenvolvimento
h algumas reas nas quais parece haver maior clareza quanto a metas e mais coe-
rncia nas polticas implicadas. So estas a indstria petroleira e demais indstrias
bsicas, as necessidades de investimento pblico em reas prioritrias de produ-
o e infra-estrutura
29
e no amplo espectro da mdia e pequena produo, das
cooperativas e das diversas modalidades da economia social. Em cada um desses
mbitos o Estado conta com os recursos nanceiros e os instrumentos jurdicos
para denir as orientaes bsicas. Mais problemticos revelaram-se todos os m-
bitos da economia privada empresarial. Dadas as fortes tenses polticas existentes
entre o governo e a maior parte do empresariado, no se alcanou o clima de
conana exigido para reativar o investimento privado sem o qual no ser pos-
svel a recuperao do crescimento da economia. A Constituio de 1999 assume
uma economia capitalista com um peso preponderante do setor privado
30
. O risco
principal de no conseguir os investimentos produtivos em outros setores da eco-
nomia estaria, como foi assinalado por muitos crticos do processo, na rearmao
do carter monoprodutor e rentista da economia venezuelana.
EDGARDO LANDER
29 Petrleo, gerao e transmisso de eletricidade, gua potvel e saneamento, sistema ferrovirio,
metrs urbanos, pontes sobre o rio Orinoco, etcetera.
30 Aqui as diculdades no so apenas conceituais, mas principalmente polticas. O governo tentou
promover polticas de substituio de importaes, de proteo da indstria nacional e de fomento
desta mediante programas sistemticos de compras governamentais, com reaes pouco favorveis por
parte do setor empresarial. Os alinhamentos principais desta poltica de desenvolvimentismo cepali-
no, caracterizada como projeto de desenvolvimento endgeno, esto contidas em RBV, Ministrio da
Produo e Comrcio.
214
Uma condio indispensvel para o xito do processo de mudana a
transformao do Estado e o fortalecimento de sua capacidade de regulao e
de gesto. O estado venezuelano, apesar das sucessivas tentativas de reforma,
e s vezes como conseqncia destas, veio sofrendo um prolongado processo
de deteriorao institucional durante os ltimos qinqnios. Em algumas
reas isto se aprofundou com o atual governo, como resultado da resistncia
s novas orientaes da poltica pblica por parte dos empregados pblicos
organizados em sindicatos politicamente de oposio. O estilo personalista de
tomada de decises e da destinao de recursos, que com freqncia as estru-
turas e os procedimentos administrativos formais dissimulam, no contribui
para a institucionalizao da capacidade da gesto pblica.
Associado a isto esto as relaes entre o governo central e os governos
regionais e municipais. Ser conseqente com a ampliao e aprofundamento
da democracia, com o aumento da participao em todos os mbitos da vida
coletiva e com o controle ou a scalizao social sobre a gesto pblica, exigi-
ria maiores nveis de descentralizao da gesto pblica. No entanto, dadas as
tensas relaes existentes entre o governo central e os governadores e prefeitos
da oposio, tem havido choques permanentes que se converteram em severos
e reiterados obstculos para a gesto coordenada de polticas pblicas. O caso
mais destacado neste sentido tem sido a experincia nas polticas de sade.
Igualmente problemtico o tema da corrupo, fenmeno que em geral se
assume como algo difundido, mas cujas dimenses so difceis de estimar. As
razes pelas quais existe hoje corrupo na administrao pblica so muitas.
Tem a ver com a naturalizao ou institucionalizao da corrupo pblica
nos ltimos qinqnios, com a improvisao com a qual so promovidos os
diversos programas, com a debilidade na construo da capacidade institucio-
nal do Estado que diculta o acompanhamento da execuo oramentria,
assim como com a desconana do governo em relao s denncias de cor-
rupo, entendidas na maior parte das ocasies como propaganda opositora.
notria a ausncia de um poder scalizador sucientemente autnomo e a
limitada legitimidade e debilidade do poder judicial. Provavelmente tambm
acontece o clculo poltico de curto prazo que leva a tentar conservar apoios,
ou pelo menos evitar rupturas pblicas com funcionrios cujas prticas ilcitas
foram descobertas. Apesar de o tema da corrupo ter chegado a ser no discur-
so eleitoral de Chvez praticamente o eixo de demarcao bsica entre a velha
Venezuela da Quarta Repblica e a nova Venezuela que se teria que construir,
o combate a ela passou para segundo plano nas prioridades governamentais e
no foram desenvolvidas normas, aes ou polticas destinadas a erradic-la.
Por ltimo, o projeto de mudana exige processos organizativos de institu-
cionalizao, tanto sociais como polticos. Na ausncia de instncias coletivas
215
de debate, confrontao de idias e elaborao de polticas, refora-se uma
liderana unipessoal. A ausncia de mediaes organizativas entre o lder e os
setores populares, reivindicado por muitos como uma virtude, constitui uma
importante fonte de vulnerabilidade de todo o processo.
COMENTRIO FINAL
So muitos os temas importantes que, por limitaes de espao e de tempo,
no foram abordados neste texto. Torna-se necessrio, contudo, nalizar com
breves referncia a dois temas que constituem notrias ausncias. A primeira
refere-se s conseqncias de se ter optado por uma poltica internacional au-
tnoma e suas implicaes nas difceis relaes que tm sido mantidas com o
governo dos Estados Unidos, assim como as formas de articulao do projeto
poltico e de desenvolvimento nacional com as posies que o governo veio as-
sumindo nas negociaes comerciais internacionais. Depois de uma primeira
fase na qual havia pouca correspondncia entre as indicaes geopolticas de
carter geral enunciadas pelo Presidente nos foros internacionais e as posturas
que assumiam os representantes da Venezuela nas diferentes negociaes in-
ternacionais, durante o ano de 2003 alcanaram-se nveis crescentes tanto de
coerncia como de capacidade propositiva e negociadora
31
.
A segunda refere-se ao que com certeza constitui a mudana mais impor-
tante ocorrida na Venezuela ao longo dos ltimos cinco anos: as transformaes
na cultura poltica e nos processos de incluso, a incorporao como sujeitos
da ao poltica e organizativa das maiorias pobres do pas que se encontravam
excludas, no s historicamente como cada vez mais, nos ltimos tempos. Foi
esta a mais importante conquista em direo a uma sociedade mais democr-
tica. O signicado destas transformaes expressou-se com contundncia na
resposta dos setores populares ao golpe de Estado que os partidos de oposio,
as organizaes empresariais, a mdia, a hierarquia eclesistica e alguns milita-
res de alto escalo levaram a cabo em 11 de abril de 2002.
31 As posies da Venezuela em torno das negociaes da Organizao Mundial do Comrcio (OMC)
e da rea de Livre Comrcio (ALCA) podem ser consultadas nas seguintes publicaes: RBV, Minist-
rio da Produo e Comrcio, Comisso Presidencial para a ALCA (2003).
EDGARDO LANDER
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Rua Uhland, 307 - Vila Ema
03283-000 - So Paulo - SP, Brasil
Primera impresin, 1.500 ejemplares
Impreso no Brasil

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