ANALISIS Y PROPOSICIONES

DE LA REFORMA AL SISTEMA GENERAL DE REGALIAS

JUAN FELIPE HARMAN
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Hace ms de un ao, el Gobierno Nacional viene impulsando la reforma al sistema de
regalas que viene de la mano con el Plan Nacional de Desarrollo y la concepcin de las
actividades minero-energticas (locomotora) como estratgicas para el crecimiento
econmico del pas. Estas actividades se han realizado mediante:
La reforma constitucional establecida en el Acto legislativo No 5 del 18 de Julio del
2011, en donde modifican los artculos 360 y 361. Estas modificaciones definen las
regalas como una contraprestacin econmica causada por la explotacin de
recursos naturales no renovables y que adems crea diferentes Fondos financieros
cuya administracin es colegiada, hilados para su inversin con el Plan Nacional de
Desarrollo.
El Decreto 4923 del 26 de Diciembre del 2011, que reglamente los pormenores del
funcionamiento del Sistema General de Regalas. Los actores, su estructura y las
normas de manejo de los recursos. La reforma constitucional faculto al gobierno
nacional a expedir por decreto la reglamentacin del Sistema de Regalas, aunque
la Ley esta aprobada y en proceso de conciliacin.
ESTRUCTURA DEL SISTEMA GENERAL DE REGALIAS
Se mantienen las regalas directas para las entidades territoriales, aunque en un
porcentaje mucho menor (alrededor del 10%), se mantiene el FONPET con un porcentaje
del 10%.
Crea el FAE (Fondo de Ahorro y Estabilizacin) en sustitucin al FAEP( Fondo de Ahorro y
Estabilizacin Petrolero), con un porcentaje del 30% de los recursos , que se administraran
de la forma de Fideicomiso para hacer inversiones sobre objetivos de riesgo de distinta
ndole. Adems crea el Fondo de Desarrollo Regional y el Fondo de Competitividad con el
16% y el 24% respectivamente, donde las entidades territoriales podrn concursar para la
financiacin de algunos proyectos que regula el Decreto bajo unos coeficientes de

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Coordinacin Centro de Estudios Mineroenergeticos.



distribucin dependientes a las proyecciones de poblacin y a las condiciones de pobreza
sustentado por el ndice de necesidades bsicas insatisfechas (NBI).
Para su funcionamiento define el 1.3% del total del Sistema cuya destinacin tambin
involucra el Sistema de Monitoreo y Control, y un 2% adicional para la Fiscalizacin de la
produccin.
El esquema del nuevo sistema de regalas, entonces queda definido:















El Sistema General de Regalas contara hasta con un 1.3% de presupuesto para sus gastos administrativos, de
estos gastos se desprende el 0.7% usados para el funcionamiento del Sistema de Monitoreo y Control.
** El FAE en el 2012 tendr un porcentaje del 25% del total de regalas. Al igual que dentro del periodo 2012 al
2014 se destinara su quinta parte al periodo de transicin de las regalas directas.
SISTEMA GENERAL DE REGALIAS*
Fondo de Ahorro y
estabilizacin **
Fondo de
Desarrollo Regional
Fondo de
Compensacin
Regional
FONDOS CREADOS
POR LA REFORMA
FONDOS QUE SE
MANTIENEN
Regalas Directas
Fondo Ahorro
Pensional Territorial
GASTOS
ADMINISTRATIVOS
Fiscalizacin
Sistema de
Monitoreo y Control
30%
16%
24%
15%
10%
Fondo de Ciencia,
Investigacin
10%
2%
0.7%
2%




ORGANOS























DNP
MIN MINAS MIN HACIENDA
COLCIENCIAS
COMISION RECTORA:
+ 1 GOB PRODUCTOR+1 GOB NO
PRODUCTOR+ 1 ALC PRODUCTOR+
1 ALC NO PRODUCTOR

ORGANOS DE
ADMINISTRACIN
Y DESICIN
CIENCIA Y
TECNOLOGIA:
1 Gob Nal (Colciencias)
1 Gob Departamental
1 Universidades
REGIONAL
4 Ministerios y DNP
Gobernaciones
2 Alcaldes x
Gobernacin
DEPARTAMENTAL
2 Ministerios y DNP
Gobernacin
10 Alcaldes
MUNICIPAL
1 Gob Nal
1 Gobernacin
1 Alcalde




Funciones de los rganos del Sistema General de Regalas
1. Departamento Nacional de Planeacin (DNP) : Las funciones mas importantes
segn lo que estipula el proyecto son
Ejerce la secretaria tcnica de la Comisin Rectora del Sistema General de
Regalas.(Art 9)
Coordina y crea la metodologa de formulacin y seguimiento de Proyectos de
Inversin.(Art 9 y Art 25)
Administra el banco de proyectos.( Art 9 y Art 25)
Coordina el Sistema de Monitoreo y Control (Art 9), cuyas funciones puede
subcontratar a privados(Art 103)
Viabilizar los proyectos de inversin que sean cofinanciados con el Gobierno
Nacional (Art 26)
Integra el comit de inversiones del Fideicomiso del FAE -Fondo de ahorro y
estabilizacin (Art 52)

2. Ministerio de Minas y Energa
Hace las proyecciones de los ingresos del Sistema General de Regalas.(Art 7)
Determina asignaciones de regalas directas en concordancia con lo que estipula el
Decreto.(Art7)
Administrar los recursos para la fiscalizacin de la produccin. (Art 7)
Liquidar y reformular los precios de liquidacin de las regalas . (Art 14)
Definir los criterios para el impuesto de transporte por oleoductos y gasoductos.
(Art 131)

3. Ministerio de Hacienda
Consolidar, asignar y administrar los recursos entre beneficiaros, destinatarios y
administradores del sistema general de regalas, segn las disposiciones de la
reforma constitucional.(Art 8).
Formar el proyecto de presupuesto del Sistema General de Regalas para concepto
de la Comisin Rectora y aprobacin del Congreso.(Art 8)
Certificar la disponibilidad de los recursos del Sistema General de Regalas a los
rganos Colegiados de Administracin y Decisin para la aprobacin de proyectos
de inversin.(Art 27)



Aprobar vigencias futuras sobre la base de los Planes Bianuales de inversin del
Sistema General de Regalas.(Art 94)
Invertir los excedentes transitorios de liquidez de los recursos del Sistema General
de Regalas en bonos de deuda publica, o en pagares de la Direccin de Crdito
Publico y Tesoro Nacional.

4. Colciencias
Ejercer las secretarias tcnicas de los rganos colegiados de administracin y
decisin para el Fondo de ciencia y tecnologa (Art 10).
Proponer la metodologa y seguimiento a los proyectos del Fondo de ciencia y
tecnologa. (Art 10)

5. Comisin Rectora
Esta compuesta por el Departamento Nacional de Planeacin, el Ministerio de
Minas, el Ministerio de Hacienda, Colciencias , un Gobernador de los
Departamentos productores, un Gobernador elegido por la asamblea de
gobernadores, un alcalde de los municipios productores, un alcalde elegido por la
asamblea de alcaldes.
Adems de ello, harn presencia un Senador y un Representante a la Cmara de la
Comisin Quinta cuya participacin ser con voz pero sin voto.
Sus funciones son
Definir directrices y lineamientos sobre el Sistema General de Regalas. (Art
5)
Emitir conceptos no vinculantes sobre el presupuesto anual del sistema
general de regalas y sus vigencias futuras.
Estructurar el reglamento para su propio funcionamiento.
Mientras se eligen y conforman los rganos Colegiados de Administracin y
Decisin, la Comisin Rectora ser quien apruebe los proyectos de
inversin del sistema general de regalas.(Art 35)
Dictar los lineamientos de los rganos Colegiados de Administracin y
Decisin para el gasto de regalas directas en caso de que su valor sea
menor de 2000 smmlv. (Art 42)




6. rganos Colegiados de administracin y decisin
Son los ncleos base del sistema de regalas, se compone a partir de su espectro
territorial a escala municipal, departamental y regional. Adems existe un rgano
colegiado especial para el fondo de ciencia y tecnologa.
A nivel regional: lo componen cuatro Ministerios, el Departamento Nacional de
Planeacin, las Gobernaciones de dicha regin y dos alcaldes por gobernacin.
A nivel departamental: lo componen dos Ministerios, el Departamento Nacional
de Planeacin, la Gobernacin y 10 alcaldes.
A nivel municipal: lo compone un delegado del Gobierno Nacional, un delegado
de Gobernacin y uno del Municipio.
Para el Fondo de Investigacin, Ciencia y Tecnologa se conformaran rganos
Colegiados de administracin y decisin que los conformara: un delegado de
Colciencias, un representante de Gobernacin y un representante de Universidades.
Las votaciones para definir los proyectos de inversin se harn por nivel del
gobierno, por ende se contara un voto a nivel regional, un voto a nivel
departamental y un voto a nivel municipal.
Sus funciones son:
Viabilizara los proyectos de inversin del Sistema General de Regalas
desde: el Fondo de Competitividad, el Fondo de Desarrollo y el Fondo de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin bajo los principios y fundamentos que
reglamenten el Decreto. (Art 27)
Apoyarse en las Comisiones Regionales de Competitividad para la definicin
de prioridades de los proyectos de inversin, esa relacin ser de carcter
consultivo (Art 57).
Convocar a los senadores de la regin para que participen en las
disertaciones correspondientes a la definicin de los proyectos de inversin
(Art 72).





FONDOS DE FINANCIACION PARA PROYECTOS DE LAS ENTIDADES REGIONALES
REGALIAS DIRECTAS: El inciso segundo de la reforma del artculo 361 mantiene el
derecho de los entidades territoriales productoras a participar en las regalas de
manera directa, pero con un porcentaje distinto.
En el Acto legislativo 05 de 2011 define en la modificacin del artculo 361 despus de
contar con el Fondo de Ahorro y Estabilizacin (30%), el Fondo de Ciencia y Tecnologa
(10%) y el Fondo de Pensiones (10%), se refiere a la destinacin del 50% restante de la
siguiente manera:
Los recursos restantes se distribuirn en un porcentaje equivalente al 20% para las
asignaciones directas de que trata el inciso segundo del presente articulo, y un 80%
para los Fondos de Compensacin Regional, y de Desarrollo Regional.
Por tanto, teniendo en cuenta la reglamentacin del periodo de transicin que se
configura en el pargrafo dos:
2012 2013 2014 2015
Regalas
Directas
50 (25%) 35(17.5%) 25(12.5%) 20(10%)
Fondo de
Desarrollo y
Compensacin
50(25%) 65(32.5%) 75(37.5%) 80(40%)
Tabla 1: Asignaciones en periodo de transicin- Sistema de Regalas.
Vale la pena aclarar que estos son los porcentajes jurdicamente establecidos para la
liquidacin de las regalas directas, mas sin embargo el Gobierno es libre de asignacin
siempre y cuanto no disminuyan lo establecido por la reforma constitucional. Un
ejemplo tcito por ejemplo, es el decreto 4950 del 2012, donde el Gobierno asigno por
regalas directas el 33.5% del presupuesto anual del Sistema General de Regalas.
Las entidades territoriales receptoras no podrn disponer libremente de los recursos
sin el concepto y la decisin previa del rgano colegiado de administracin y decisin,
quien finalmente asigna, aprueba y viabiliza los proyectos de inversin dentro del
Sistema (Art 40)



Se prohbe el gasto de las regalas para la financiacin de proyectos de
funcionamiento, ni programas de reestructuracin de pasivos o de saneamiento fiscal
(Art 40).
Adems hay que resaltar que el sistema de Monitoreo y Control que administra el
Departamento Nacional de Planeacin en caso de irregularidades podr cancelar un
proyecto aprobado por el rgano colegiado de decisin y administracin solicitando el
reintegro de los recursos.
Las regalas directas se manejaran en cuenta nica y separada con el visto bueno del
Sistema de Monitoreo y Control.
SOBRE EL FONDO DE DESARROLLO REGIONAL Y EL FONDO DE COMPENSACION
REGIONAL.
Segn el Acto legislativo 05 de 2011, la asignacin de los recursos restantes despus
de las liquidar las regalas directas, se distribuirn as: del Fondo de Compensacin
Regional tendr el 60% y del Fondo de Desarrollo Regional tendr el 40%.
2012 2013 2014 2015
Desarrollo
Regional
10% 13% 15% 16%
Competitividad
Regional
15% 19.5% 22.5% 24%
Total 25% 32.5% 37.5% 40%

Fondo de Desarrollo Regional (Art 33)
Se administrara teniendo en cuenta los siguientes criterios:
1. El 60% de acuerdo a la participacin del departamento en la poblacin total del
pas, para lo cual se tomaran las proyecciones de poblacin certificadas por el
DANE.
2. El 40% segn la pobreza relativa, para lo cual se tomara el nivel de Necesidades
Bsicas Insatisfechas- NBI, dividido por el NBI nacional.






Fondo de Compensacin Regional (Art 34)
15% - (NBI dep/NBI nal)
30% En ndice de Pobreza Departamental, donde 12%( Pobl Dep/Pobl nal)
60% 3% (Desem Dep/ Desem nal)
15% - (NBI mun/NBI nal)
30% En ndice de Pobreza Municipal , donde 12%( Pobl Mun/Pobl nal)
FCR 3% (Desem Mun/ Desem nal)
30% cupos municipales para proyectos de Impacto local, aprobados por
indicadores de poblacin y pobreza. (8% enfoque diferencial Negritudes e
indgenas.
40%
10% para proyectos de impacto local focalizado en municipios de cuarta, quinta y
sexta categora.

Para la distribucin de los recursos por Indic de pobreza departamental, se tendrn
en cuenta los Departamentos con un nivel de necesidades bsicas insatisfechas (NBI)
superior al 30%.
Para la distribucin de los recursos por ndice de pobreza municipal, se revisaran los
Departamentos que tengan municipios con un nivel de necesidades bsicas
insatisfechas (NBI) mayor a 35%, sern entonces denominados Departamentos
receptores por criterios de pobreza municipal.








OBSERVACIONES SOBRE EL NUEVO SISTEMA DE REGALIAS
1. Los rganos del nuevo Sistema General de Regalas no garantizan la
participacin democrtica de las entidades territoriales dentro de la Comisin
Rectora, lo que va a repercutir en el manejo y distribucin de estos recursos, ya
que de manera transitoria es la Comisin Rectora quien define los proyectos de
inversin mientras se integran los rganos Colegiados de Administracin y
Decisin.

2. Si bien se precisan los rganos colegiados de administracin y decisin como
un rgano del sistema general de regalas, no desarrolla con claridad
conceptual su naturaleza organizativa como mecanismo decisor de los
proyectos de inversin, ni tampoco hace una diferenciacin funcional sobre
sus escalas de conformacin( regional , departamental, municipal) lo que va a
generar altos grados de confusin en las entidades territoriales para viabilizar
las partidas asignadas por el presupuesto general del sistema, reglamentado
recientemente en el decreto 4950 del 2011.

3. La reforma, que originalmente se haba constituido para reglamentar el gasto
de las regalas como financiador publico, termino por hacer una rebaja
sustancial a la liquidacin de los recursos como el Shale gas y Shale Oil,
adems de dejar carta abierta para que la Agencia Nacional Minera y la Agencia
Nacional de Hidrocarburos en cabeza del Ministerio de Minas para realizar
futuras modificaciones a los precios de liquidacin.


4. Se fortalece la intervencin privada en diferentes partes del Sistema General
de Regalas, como por ejemplo en la fiscalizacin volumtrica en la produccin,
en la oportunidad de presentar proyectos de inversin a los rganos colegiados
de administracin y decisin, la evaluacin de viabilidad de los diferentes
proyectos de inversin y su ejecucin.

5. La confusin metodolgica que se presente en las entidades territoriales para
la ejecucin del presupuesto de regalas asignado para proyectos de impacto



local, y por la participacin en los recursos del Fondo de Desarrollo Regional y
el Fondo de Compensacin Regional terminara por generar mas excedentes en
el Sistema de Regalas, cuya destinacin ser adquirir bonos de deuda publica o
pagares del tesoro nacional, lo que corrobora que el dficit fiscal fue uno de los
motivos de la reforma.

6. La distribucin del Fondo de Desarrollo Regional y el Fondo de Compensacin
Regional por indicadores como poblacin, teniendo en cuenta el proceso de
urbanizacin desbocada de Colombia en los ltimos 50 aos, termina
beneficiando mas a la ciudades que a las poblaciones rurales.

7. Las inversiones del Fondo de Ahorro y Estabilizacin (FAE) se configuro como
un fondo de inversiones bajo factores riesgo, cuya administracin puede
autorizar transacciones en el extranjero. En una poca de crisis del sistema
financiero internacional, se podra plantear que el 30% de los recursos del
sistema general de regalas se podran invertir de mejor manera y no
subordinarlos a la especulacin financiera.

8. Definir la poblacin y los ndices de pobreza como factor para la distribucin de
los recursos pblicos, tambin tendra que constituir mayor solidez
metodolgica en el censo general realizado por el DANE, en periodos mucho
mas cortos.

9. Los procesos de regionalizacin terminan siendo un listado de proyectos como
sugerencia de las entidades territoriales cuya importancia la determina el
gobierno nacional mediante la concatenacin de las lneas del Plan Nacional de
Desarrollo, priorizando de manera determinante las obras de conectividad. Por
tanto no es valido el proceso de regionalizacin sino se construye desde los
Departamentos una visin monoltica sobre las dimensiones de su espacio y la
forma como desarrollarlo.

10. Se podra plantear que si bien es cierto que la reforma contempla los criterios
de asignacin de recursos demostrando la intensin de distribuirlos, los
mtodos de decisin sobre el gasto si estn centralizados en las manos del
gobierno nacional.



PROPOSICIONES SOBRE EL DEPARTAMENTO DEL META
CREACION DE LA ASOCIACION DE DEPARTAMENTOS PRODUCTORES DE
RECURSOS NO RENOVABLES
La Gobernacin del departamento del Meta debe imponerse como objetivo
estratgico la conformacin de la asociacin de departamentos productores
con los siguientes fines:
1. Ser elegido como integrante de la Comisin Rectora del Sistema
General de regalas, para constituir su propio reglamento de
funcionamiento.
2. Crear un proyecto de ley, junto a los parlamentarios de las regiones
productores que regule y estandariza un marco jurdico especial para
las zonas de influencia de los proyectos minero-energticos.
3. Impulsar articuladamente un holding empresarial que mediante
acuerdos pblicos o fondos de economa mixta, involucre al
Departamento en la fiscalizacin de los volmenes de produccin,
liquidacin de las regalas y desarrollo de industria publica.
FORTALECER LA PLANEACION TERRITORIAL EN EL DEPARTAMENTO
1. Fortalecer tcnica y operativamente sobre las modificaciones del
sistema de regalas a las oficinas de planeacin territorial de los
municipios, para que tengan los elementos suficientes en la elaboracin
y sustentacin de los proyectos de impacto local dentro del Fondo de
Compensacin del Sistema de Regalas.
2. Definir los mecanismos de integracin regional en los procesos de
planeacin territorial dentro de los departamentos que conforman la
Orinoquia para tener mayor solidez en la definicin de los proyectos
regionales dentro de la llamada Regin Centro Oriente, ya que de los 29
proyectos regionales proyectados para el 2012, ninguno tendr
aplicacin en el Departamento del Meta.

DEMANDAR EL ACTO LEGISLATIVO QUE MODIFICA EL ARTICULO 360 Y 361 DE
LA CONSTITUCION NACIONAL