MEDIDAS AMBIENTALES

AYUDA MEMORIA
El Poder Ejecutivo ha tomado la frme decisin de seguir promoviendo la
inversin en el pas. Por ello, est impulsando un nuevo paquete de normas
que complementan las que se han venido promoviendo (continuidad,
coherencia e institucionalizacin).
Especfcamente el o!ierno ha decidido promover una poltica de promocin
de la inversin de la mano con las mejores prcticas internacionales
am!ientales para as promover un crecimiento econmico sosteni!le en el
largo plazo. En ese sentido, el o!ierno ha decidido"

1. Zonas reservadas "

Problema:
#as zonas reservadas se crean mediante $% del %&'(% sin la participacin de
los dems sectores productivos. Esto representa un severo pro!lema de
predicti!ilidad al mercado )a que e*iste la posi!ilidad real ) legal de tomar en
cuenta +nicamente criterios am!ientales sin considerar el impacto econmico
de tales decisiones, con lo cual se podran paralizar importantes pro)ectos de
inversin.

Sol!"#n:
#a creacin de zonas reservadas se apro!ar mediante ,ecreto -upremo del
%&'(%, con el voto apro!atorio del .onsejo de %inistros con la fnalidad que los
%inisterios puedan evaluar el impacto econmico en sus respectivos sectores.
En ese sentido, el o!jetivo del o!ierno es mantener un equili!rio entre la
proteccin del medio am!iente ) la promocin de inversiones.
$. Per"odo de Preven!"#n % &orre!!"#n de !ond!'as "n(ra!'oras )or )ar'e
de OE*A "

Problema:
El /E0( viene imponiendo sanciones desproporcionadas a empresas,
adoptando una posicin meramente legalista ) sin tomar en cuenta conceptos
econmicos que pueden a1ectar la inversin.
Es cierto que el /E0( ha implementado una metodologa para imponer multas,
pero eso no signifca necesariamente que sea la metodologa adecuada. -in
em!argo, la aplicacin de la metodologa deja espacios de su!jetividad con lo
cual podran aplicarse multas que alcancen las 23 mil o 24 mil 5&6s.
5n claro ejemplo son las sanciones a las centrales hidroel7ctricas. -e han
detectado casos en que el /E0( est sancionando a una central hidroel7ctrica
por contaminar un cuerpo de agua. Es claro que una .entral 8idroel7ctrica
solo capta el agua la cual es tur!inada ) luego desechada al cuerpo de agua.
'o e*isten procesos qumicos. -in em!argo, los puntos de monitoreo se
encuentran 233 metros aguas a!ajo del e9uente de la .entral ) se estn
imponiendo sanciones por eso.
#as actividades de alto riesgo no pueden ser supervisadas slo con una
perspectiva am!ientalistas ) los supervisores tienen que estar capacitados
para incorporar anlisis de costo !enefcio en las sanciones que se impongan.
#o importante es alcanzar un equili!rio entre la proteccin am!iental ) la
inversin en el pas.

Sol!"#n:
-e propone incorporar una convergencia de las mejores prcticas
internacionales en materia de fscalizacin am!iental junto con la decisin de
promover la inversin en el largo plazo.
Para ello, se esta!lece un plazo de : a;os para que /E0( privilegie la
prevencin ) la correccin de conductas in1ractoras.
,urante ese periodo, se ordenarn medidas correctivas ), slo en caso de
incumplimiento, se impondr una sancin la cual no podr ser superior al :4<
de la multa aplica!le.
El o!jetivo es do!le. Primero, promover que las empresas internalicen la
necesidad de respetar las normas am!ientales, privilegiando la correccin de
in1racciones so!re la sancin pecuniaria durante un periodo de tres a;os.
-egundo, promover que las entidades fscalizadores, incorporen aspectos de
costo !enefcio en sus metodologas para que las inversiones no se vean
a1ectadas.
+. Re,las a)l"!ables a la em"s"#n de o)"n"ones )ara Es'd"os de Im)a!'o
Amb"en'al
Problema:
Para la apro!acin de un E&(, las entidades solicitan opiniones vinculantes ) no
vinculantes a distintas entidades del Estado.
Esta situacin ha generado una serie de pro!lemas"
#as entidades no cumplen los plazos esta!lecidos lo cual genera que el
proceso se paralice.
-e pronuncian so!re temas que no son e*clusivamente de su
competencia.
#a entidad que solicita las opiniones, act+a de mesa de partes ) enva al
administrado sus opiniones en distintos momentos sin hacer una evaluacin
integral de estas opiniones.
En general, esto genera una 1alta de consistencia, duplicidad, costos e*cesivos
) demoras para a!solver las preguntas.

Sol!"#n:
En ese sentido que propone que la no emisin de opiniones vinculantes dentro
del plazo de :3 das h!iles ser considerada 1alta grave.
Paralizar el procedimiento por 1alta de opiniones no vinculantes tam!i7n
constituir 1alta grave.
#a entidad que aprue!a E&( de!er consolidar ) remitir o!servaciones al
administrado.
.on esto se !usca"
(gilizar el proceso de apro!acin de un E&( sin a1ectar el m!ito
am!iental.
=rindar predicti!ilidad al administrado.
.onseguir un mejor E&( al tener una evaluacin am!iental ntegra.
%&'(% plantea que se regule en la le) de procedimiento administrativo general
que el no resolver dentro del plazo legal constitu)e 1alta grave. Es una medida
que no es razona!le aplicarla a todas las entidades del sector pu!lico, )a que
es una medida mu) drstica si se pondera con el !enefcio que dichas
entidades o!tendran. En el caso planteado se justifca dado que se trata de
grande inversiones de largo plazo que el Estado le interesa captar para seguir
generando empleo 1ormal e ingresos que redunden en ma)ores !enefcios para
la po!lacin en situaciones de po!reza ) e*trema po!reza.
-. *"s!al".a!"#n re'roa!'"va de OE*A:

Problema:
-e ha podido o!servar un comportamiento retroactivo en las actividades de
supervisin ) fscalizacin por la 1alta de un plazo esta!lecido.
#a entidad puede emite sanciones respecto de instrumentos de gestin
am!iental de a;os anteriores as como de etapas de pro)ectos que )a han sido
apro!ados con un instrumento am!iental.
Por ejemplo, en una concesin minera, qu7 pasara si ha ha!ido un cierre de
minas conducido por .entromin a;os atrs, la nueva empresa no tendra que
ser responsa!le por ese cierre de mina. #a empresa slo puede ser
responsa!le por sus propias actividades.

Sol!"#n:
-e propone precisar que /E0( no podr fscalizar etapas de pro)ectos,
programas ) planes que )a se encuentren prescritos, as como incorporar un
plazo de caducidad para que aquellos procedimientos que ha)an sido iniciados
pero que tengan un periodo largo sin ser resueltos.
,ado que es una medida que esta!lecer un plazo especfco para la
normatividad am!iental no es posi!le regularla de modo general porque
a1ectar a todos los procedimientos que llevan todas las entidades del sector
p+!lico, sin ha!er considerado la complejidad que pudiera revestir cada uno de
ellos.
/. ZEE
Problema
#a >EE est siendo utilizada tcitamente para determinar el /rdenamiento
6erritorial.
#a >EE utiliza una metodologa de e*clusin que 1ue originalmente dise;ada
por el %&'(%, colgada en su pgina ?e! ) luego desactivada. -in em!argo, los
$ siguen utilizando esta metodologa como gua principal.
El proceso de >EE no cuenta con las opiniones de los sectores productivos ) se
da pre1erencia a temas am!ientales sin tomar en cuenta el impacto que esto
puede tener en el crecimiento del pas.
El proceso de >EE no es un proceso participativo con la po!lacin.
5n claro ejemplo es .ajamarca donde como resultado de la >EE se aprecia lo
siguiente (,ata &ngemet)"
>ona recomenda!le para la minera" 4,:@A ha (3.2B<)
>ona recomenda!le para la minera con restricciones" @::,B4C ha
(2:.2B<)
>ona no recomenda!le para actividad minera" DEA4B,D4F ha (AB.BA<)
&mportantes pro)ectos como #a ranja (5-G 2333 millones) ) -hahuindo se
encuentran en zonas no recomenda!les o con restricciones.

Sol!"#n
#a apro!acin de las >EE se realizar mediante ,ecreto -upremo, re1rendado
por la P.%, previa coordinacin con los sectores vinculados, con la fnalidad de
que los %inisterios puedan evaluar el impacto econmico de dicha apro!acin
en sus respectivos sectores.
6am!i7n se esta!lece que la metodologa para determinar las >EE de!e
realizarse en !ase a criterios de uso ) aprovechamiento de la zona ) no en
!ase al criterio de e*clusin que viene aplicando el %&'(%. Ello, con la fnalidad
de conciliar varias actividades sin dejar de lado la proteccin del medio
am!iente.
-e !usca un equili!rio entre la proteccin del medio am!iente ) la promocin
de inversiones.
-in perjuicio de lo e*puesto, el %&'(% remiti un !orrador del ,ecreto -upremo
el cual no soluciona el pro!lema. Por el contrario, en1atiza las disposiciones
normativas que privilegian el criterio am!iental so!re los dems criterios de
uso ) aprovechamiento econmico. ( continuacipon las razones"
H -o!re los rganos competentes para la conduccin del ordenamiento
territorial (.aptulo &)
El P,- propone esta!lecer te*tualmente que el %&'(%, de manera
multisectorial, conduce el ordenamiento territorial en el pas. I que, los
go!iernos regionales ) locales son las entidades encargadas de la ejecucin del
proceso de ordenamiento territorial, dentro de sus respectivas jurisdicciones.
(l respecto, esta!lecerse que el %&'(% es el +nico competente para conducir
el ordenamiento territorial en el pas contravendra lo dispuesto por la
normativa vigente. En particular, de!e resaltarse que, la #e) que crea los
mecanismos de ordenamiento territorial (#e) 'J DAB22, #e) eneral de
(m!iente) esta!lece claramente, en sus artculos 2FJ ) D3J, que el mecanismo
de ordenamiento territorial am!iental 1orma parte de la Poltica de
/rdenamiento 6erritorial. (dicionalmente, la mencionada #e) esta!lece que la
ordenamiento territorial am!iental es un mecanismos de descentralizacin
am!iental (artculo DDJ de la #e) eneral de (m!iente). 'o o!stante, lo
anterior no puede interpretarse que el toda la Poltica de /rdenamiento
6erritorial es asignada al %&'(% e*plcitamente.
Por otro lado, la propuesta del %&'(% no solucionara el pro!lema actual
generado en la con1usin de las defniciones de /rdenamiento 6erritorial )
/rdenamiento 6erritorial (m!iental. Por el contrario, seguira ahondando en el
concepto errneo que para el ordenamiento territorial a nivel nacional es solo
el %&'(% el competente, cuando ello de!e ser de carcter multisectorial en
donde todos los sectores, inclu)endo los productivos, tienen que participar de
iguales para que se defnan los usos territoriales con miras a un efciente
aprovechamiento de las potencialidades de los mismos.
H -o!re los instrumentos sustentatorios para el ordenamiento territorial
(.aptulo &&)
-i !ien, actualmente )a se encuentran defnidos los instrumentos t7cnicos
sustentatorios para el ordenamiento territorial ($esolucin %inisterial 'J 2:4H
D32:H%&'(%), la propuesta del %&'(% no recoge un aspecto clave que es la
inclusin de la participacin p+!lica activa en los procesos de ordenamiento
territorial. En e1ecto, la propuesta del %&'(% no soluciona que en la actualidad
estas decisiones no son consultadas activamente ) retroalimentado con los
sectores o con las personas interesadas, lo que genera poca transparencia en
un proceso que de!era ser de carcter multidisciplinario ) no solo am!iental.
H -o!re las disposiciones complementarias derogatorias
K El pro)ecto de norma deroga el artculo 22L del ,ecreto -upremo 'L 3ACH
D33@HP.%, $eglamento de >onifcacin Econmica Ecolgica, dicho artculo
e*presa lo siguiente"
M#a Presidencia de .onsejo de %inistros, a trav7s del .onsejo 'acional del
(m!iente H ./'(%, en su condicin de (utoridad (m!iental 'acional, dirige el
proceso de la gestin de la >onifcacin Ecolgica ) EconmicaH>EE en el pas.
#os sectores, los o!iernos $egionales ) #ocales son las entidades encargadas
de la ejecucin de la >onifcacin Ecolgica ) EconmicaH>EE dentro de sus
respectivas jurisdiccionesN
,icha derogatoria elimina la re1erencia a la P.% como ente competente en
materia de >EE. En ese sentido, se reafrma la competencia de %&'(% como
director del proceso de >EE ) consecuentemente rector de la poltica de
ordenamiento territorial. -in !ien a trav7s del ,ecreto #egislativo 'L 232:, el
%&'(% adquiere todas las 1unciones del ./'(%, esta derogacin elimina por
completo una participacin de P.% en la defnicin so!re temas de >EE.
.a!e resaltar que el artculo 22L de la #e) 'J DBAD2, #e) /rgnica para el
aprovechamiento sosteni!le de los recursos naturales dispone que la
>onifcacin Ecolgica ) Econmica (>EE) del pas se aprue!a a propuesta de la
Presidencia del .onsejo de %inistros, en coordinacin intersectorial, como
apo)o al ordenamiento territorial a fn de evitar con9ictos por superposicin de
ttulos ) usos inapropiados, ) dems fnes.
K El P,- deroga los artculos 2@L ) 24L del ,ecreto -upremo 'L 3ACHD33@HP.%,
los cuales hacen re1erencia al .omit7 67cnico .onsultivo de /rdenamiento
6erritorial ) sus 1unciones. ,icho .omit7 resulta un espacio multisectorial para
la coordinacin so!re los procesos de >EE ) /6 as como la normativa
relacionada. Esta medida, otorga ma)or potestad de decisin al %&'(% so!re
dichos temas, en tanto, !ajo la presente iniciativa solo se especfca que de!e
e*istir coordinacin multisectorial so!re los temas pero no se hace e*plicito
ning+n mecanismo de coordinacin so!re la materia.