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Teora del Estado Resumen 2do. Parcial - Mis Apuntes 2.014.

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UNIDAD IV EL ESTADO MODERNO.-
Evolucin del Estado Moderno
En el siglo XIV se establecen los cimientos de la idea de nacionalidad que
constituyen el meollo de nuestra moderna concepcin del Estado. Se admite como expresin de uso comn
la de Estado Nacin que da a entender que el Estado se yergue sobre el concepto sociolgico de nacin.
No puede adjudicarse su esencia de manera aislada a la raza, la lengua, la
cultura, la religin o el espritu de pertenencia a la comunidad, en realidad, es un poco de todo esto a la vez:
el conjunto de factores que se entrelazan es el que explica la existencia de la nacin.
Presencia de un poder centralizado de carcter estatal. Valdra decir que no hay
nacin sin Estado.
Contexto histrico y factores que contribuyeron a su formacin.
Se origina por determinados cambios econmicos, sociales y de ordenamiento
poltico que ocurrieron en Europa entre los siglos XVIII y el XVI. Epoca del Renacimiento.
Surge entre las comunidades un sentimiento de identificacin cultural y
nacional.
Los monarcas interesados en concentrar el poder en su persona negocian con
los seores feudales ayudados por lo burgueses, tranzando derechos individuales sobre sus feudos a
cambio de importantes privilegios. De este modo el concepto feudal de lealtad es reemplazado por el de
autoridad y obediencia.
El Estado medieval, se caracterizaba por una economa agrcola, lenta y de tipo
localizada, que se expresaba a travs del sistema feudal. El gobierno era descentralizado basado en
numerosas clases sociales, sin embargo todo era posesin del rey, el poder poltico y econmico resida en
ste ltimo, la iglesia y la ley. La ley en sta poca era producto de la ley natural divina profesada por a la
iglesia. Todo el poder derivaba de Dios.
EL primer factor de cambio al estado moderno fue el descubrimiento de nuevas
tierras (India, Africa, Amrica). El segundo son las nuevas rutas comerciales lo que desarrolla las finanzas
comerciales y provoca la expansin del comercio internacional. Nace la burguesa (acumulacin de
riquezas). El tercer factor es la revolucin de los mtodos de cultivos y el cuarto es la revolucin de Martn
Lutero contra la corrupcin de la iglesia.
Lutero deca que el hombre no necesitaba intermediarios entre Dios y ste para
interpretar la biblia, cambiando de esa forma las fuentes de poder, ahora en la nacin y no en el papa o el
emperador.
El poder poltico de los reyes se fortalece (origen divino del poder del rey)
imperando el rgimen de Monarqua Absoluta. Gobierno centralizado y comunidad de individuos sometidos
al poder real.
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Posterior a la Revolucin Francesa, la situacin de los Estados absolutistas se ve
alterada por las ideas liberales dando paso a un Estado ms democrtico, constitucional y con divisin de
poderes.
Este Estado contemporneo encierra varios aspectos constitutivos, entre estos
se encuentran: la territorialidad, la soberana, la constitucionalidad, la burocracia pblica, el poder legtimo,
la ciudadana, los impuestos centrales y la formacin de un ejrcito nacional.
La territorialidad refiere a que el Estado moderno ocupa un espacio fsico
claramente definido. Es el mbito de competencia (elemento crucial) dentro del cual se desarrollan las
relaciones de poder entre gobernantes y gobernados. Sin embargo las fronteras de los Estados cambian y se
reasignan.
El desarrollo poltico democrtico de un pas est determinado por la geografa.
Cuanto mejor ubicado, mejores recursos naturales, por ende menos conflictos polticos.
Otro aspecto es la soberana. Esta reside en el pueblo quien detenta el poder,
de all que surge el concepto estado-nacin.
El Estado moderno surge de una base nacionalista, sta nacin se somete a una
forma de control centralizada, el Estado. Las naciones buscan unidad y autoridad central y lo logran a travs
del Estado.
El tercer aspecto es la constitucionalidad, es decir que se definen claramente las
reglas del juego en el proceso poltico, basadas en la ley, previamente estipulada, y no en la ley divina, ni en
la tradicin ni en las costumbres. El Estado incluye en su concepto una normatividad jurdica inherente a l.
El cuarto aspecto es la burocracia pblica, que es la administracin de las
organizaciones a gran escala, del gran Estado centralizado que se forma con la unificacin del poder
poltico.
El quinto aspecto es el poder legtimo. factor permanente de cohesin de la
sociedad poltica, ya que sta es una asociacin obligatoria para sus miembros, el Estado tiene la capacidad
de hacerse obedecer, es decir, de imponer una conducta determinada a los miembros de la comunidad.
El sexto aspecto es la ciudadana, sta se refiere a los derechos de participacin
a los que tienen derechos las comunidades del Estado, estos fueron promulgados por medio de de los
Derechos del Ciudadano difundidos en la Revolucin Francesa.
El sptimo aspecto son los impuestos centrales, sustanciales y regulares. En la
edad media eran para el Seor Feudal y servan para costear conquistas expansionistas y financiar guerras.
El ltimo aspecto es la formacin de un ejrcito nacional, en el sistema feudal el
seor feudal contaba con sus ejrcitos que protega a los campesinos y a su territorio.
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Todos estos aspectos nos conducen hacia el establecimiento de las actividades y
caractersticas del Estado moderno, pero stas no son eternas y estables, son un elemento ms de las
relaciones humanas. El estado es transitorio y est sujeto a la evolucin de las naciones.
EL Estado Nacin. Caractersticas.
Entendemos por Nacin al conjunto de hombres y mujeres que viviendo
dentro de un mismo territorio estn unidos por una misma cultura, lengua, raza o religin, reconociendo un
mismo origen y persiguiendo un mismo destino. En tanto que el Estado es una organizacin jurdica y
poltica compuesta por estos elementos: Poblacin, Territorio y Gobierno. Podemos decir entonces que
Nacin es un concepto sociolgico en tanto que Estado es un concepto poltico.
El Estado Nacional es aquella peculiar estructura organizativo-burocrtica
caracterizada por vincular institucionalmente a un territorio con una poblacin que, ms all de sus
disputas sectoriales, se considera contenida por un orden jurdico relativamente hermtico y expresada por
intermedio de smbolos apropiados, gozando tales caractersticas (pertenencia territorial, identidad
nacionalitaria, juridicidad propia, capacidad organizativa) del reconocimiento internacional, debiendo
agregarse que los rganos de control estn conformados por el Ejrcito, la Justicia y la Polica, sin los cuales
es impensable la conformacin de un Estado Nacional, cuyos atributos son los que se detallan:
Independencia: Reconocimiento internacional del carcter de Estado soberano.
Justificacin: Reclamo y obtencin, desde la poblacin hacia el Estado, del
cumplimiento de prestaciones bsicas.
Legitimacin: Reclamo y obtencin, desde el Estado hacia la poblacin, de los
medios necesarios para cumplir con sus cometidos, incluido el monopolio de la coaccin.
Nacionalitarismo: Reconocimiento colectivo de pertenencia por identificacin
histrica y sociocultural, mantenida por una simbologa oficial que condensa y expresa valores y
sentimientos.
Absolutismo
La lucha interna entre el rey y la aristocracia feudal por la influencia de las
ciudades concluye con el triunfo de la monarqua, como resumen de todos los poderes, alcanzando carcter
absolutista con el advenimiento del Estado nacional.
Esta forma de organizacin poltica es un vasto proceso que tiene su propia
fisonoma en cada Estado particular.
En Francia, por obra de la guerra de los cien aos, la accin de Luis XI, la lucha
religiosa entre la fraccin catlica de los Guisa y los Borbones y a su trmino la conversin al catolicismo de
Enrique IV, completndose la poltica de centralizacin con Luis XIII y su ministro, el Cardenal Richelieu, para
llegar a su culminacin con Luis XIV, durante cuya minoridad el Cardenal Mazarino asegura, mediante los
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tratados de Wetsfalia y los Pirineos, el predominio poltico de Francia en Europa, aplastando a los
Hasburgos de Alemania y Espaa.
Con Luis XIV, la monarqua francesa se pretende -de derecho divino y todos los
poderes se concentran en sus manos.
En Espaa la monarqua absoluta se consolida con Carlos I, quien con el nombre
de Carlos V asciende en 1520 al trono del Imperio Alemn.
En Inglaterra, luego del aniquilamiento de la nobleza, Enrique VII concluye por
someter al feudalismo ingls y promueve la centralizacin de los poderes en la corona. Enrique VIII y, por
ltimo, Isabel Tudor, durante cuyo reinado se inicia el dominio ingls sobre los mares, consolidan el
absolutismo en Inglaterra.
Al referirse a este proceso, seala Jellinek que la lucha entre el Estado y la
Iglesia, por obra de la Reforma, y no slo en los pases protestantes, se decide a favor del Estado, perdiendo
para siempre el Papado la importancia secular de que disfrut en la Edad Media.
La suma de transformaciones econmicas, sociales y militares condujo a la
concentracin del poder en manos del prncipe, convirtindose los estados o brazos en rganos del Estado
unificado, hasta su anulacin o aniquilamiento, como sucede en Francia, Dinamarca y Espaa. De este
modo, la unidad del Estado, en occidente, es obra de la monarqua absoluta.
Un territorio unificado, un solo ejrcito, una nica burocracia, un centro nico
de poder encargado de legislar y aplicar la legislacin, substituyendo la diferenciacin jerarquizada de los
vasallos, por una sociedad jurdicamente nivelada de subditos o ciudadanos, que tienen, en principio, igual
capacidad jurdica.
De este modo, el Estado moderno, como forma de organizacin poltica, se
caracteriza por su unidad, presentando su estructura, un territorio, una comunidad organizada, un Poder en
quien se hace radicar la soberana, y un orden jurdico.
Para Heller, la evolucin que condujo al Estado moderno "consisti en que los
medios leales de autoridad y administracin, que eran posesin privada, se convierten en propiedad pblica
y en que el poder de mando que se vena ejerciendo como un derecho del sujeto se expropia en beneficio del
prncipe absoluto primero y luego del Estado.
Esa evolucin comprende:
1) la creacin de los ejrcitos permanentes.
2) la creacin de una burocracia necesaria para la administracin.
3) la planificacin de la administracin financiera para contar con recursos para
solventar los gastos del ejrcito y la burocracia.
4) el desarrollo del capitalismo a fin de fortalecer el poder poltico.
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5) la formulacin y sancin de decisiones jurdicas, con obligatoriedad general,
en forma de un derecho sistematizado.
6) la concentracin del ejercicio legtimo del poder fsico en el Estado.
El Estado moderno ha dado origen en los siglos XVI y XVII al Estado monrquico
absolutista. De este modo, el Estado monrquico absolutista es la primera figura del Estado moderno. Por
otra parte, la concentracin de poderes .militares, burocrticos, econmicos y polticos en un nico centro
de decisiones polticas y jurdicas es obra de la monarqua absoluta.
De ella tambin proviene el establecimiento de la nocin de soberana, como
cualidad del Poder, y su dominio plenamente secularizado, como mecanismo de mand no subordinado a
ningn otro poder exterior o interior.
La concentracin en manos del rey de todas las funciones, el establecimiento de
formas de dominacin tradicional y la relacin poltica entre gobernante y sbditos, justificada segn
interpretaciones religiosas y de derecho natural, configuran al absolutismo.
Tericos del Absolutismo:
Jean Bodin (1530-1596) sostena que un rey deba gobernar sin necesidad de
ningn consentimiento ajeno.
Nicols Maquiavelo (1469-1527) en su obra El prncipe estableci que la
obligacin del gobernante es mantener el poder y la seguridad de su pas.-
Thomas Hobbes (1588-1679) propuso: las naciones prosperan bajo una
Monarqua, no porque tienen un prncipe, sino porque le obedecen (Leviathan).
Jacobo Estuardo, rey de Escocia e Inglaterra, consideraba al monarca
como lugarteniente de Dios (Verdadera ley de las monarquas libres, 1598).
Jacques Bossuet (1627-1704) consideraba que la monarqua era la forma de
gobierno ms natural, sobre todo si es hereditaria. Era "sagrada" y absoluta. Para l, el rey representa a la
Majestad divina: En los reyes estis viendo la imagen de Dios (Poltica sacada de las Sagradas Escrituras).
Liberalismo
Se inicia con la Revolucin inglesa de 1668, la americana de 1776 y la
Revolucin Francesa de 1789, surge como una conquista de los derechos individuales, como resultado de la
lucha por la libertad.
Su esencial significado de libertad politica y econmica produjo en la estructura
bsica de la forma de organizacin politica moderna una alteracin en las funciones del Poder, que deba
tener como finalidad esencial la proteccin de los derechos individuales y estar dividido en poderes
separados, iguales e independientes. Reducido el mbito del Poder a las funciones de justicia y polica,
defensa del territorio y salubridad, limitada su actividad a la esfera de la seguridad interior y exterior, no
deba ni poda intervenir en las actividades individuales y muy especialmente en las de orden econmico. El
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liberalismo es una concepcin del Estado intrnsecamente negativa, en la medida en que se presenta
positivamente como concepcin individualista.
El Estado liberal se caracteriza por consiguiente:
1) por reducir las funciones del Estado a las de seguridad y proteccin de los
derechos individuales, vida, libertad y propiedad privada.
2) afirmar un rgimen de garantas para los derechos individuales reconocidos
como inviolables y sagrados.
3) convertir en garanta de la libertad el principio de la divisin, separacin y
equilibrio funcional de los poderes o potestades gubernativas.
4) la justificacin del Estado, concebido como un mal necesario, provena de la
teora contractual o voluntarista y tena en el consentimiento del pueblo su sustentacin y principio de
legitimidad.
5) la radicacin de la soberana en el pueblo o en la nacin.
6) la relacin de gobernantes y gobernados surga de la idea de representacin
poltica, proveniente del sufragio como ejercicio del derecho a ser bien gobernado, reconocido a la masa del
pueblo, y un orden social jerarquizado y desigual cuyo soporte eran las diferencias econmicas.
7) el imperio de la ley como consecuencia del reconocimiento de la dominacin
legal, como nica racionalmente vlida, y de un orden jurdico obligatorio para gobernantes y gobernados.
El Estado liberal, fundado en la relacin individuo-Estado, por consiguiente,
ignor la existencia de los grupos sociales, model una imagen neutra del Poder, limitando su intervencin
a fines de tutela jurdica y policial, excluyndolo de todos los fines considerados como propios del individuo,
pretendiendo que toda extensin de sus funciones engendrara regulaciones tirnicas y corrupcin
administrativa.
Vaco de contenido social, reducido a los lmites de un aparato legal cuya base
provena de la Constitucin, con un esquema formal dentro de cuyo recinto quedaba prisionero, en
situacin de impotencia, se lo exhiba como una conquista de la libertad. Efectivamente de ella provena,
pero se lo haca servir a una finalidad econmica que encubra, en los hechos de la vida, la negacin de la
libertad.
La democratizacin del Estado liberal Aunque la democracia no es incompatible
con los principios liberales, la igualdad poltica no fue efectiva durante la vigencia del Estado liberal. As, el
sufragio tanto activo (derecho a ser elector), como pasivo (derecho a ser elegible), era restringido. La
riqueza (sufragio censitario), la capacidad intelectual (sufragio capacitario) y el sexo eran las limitaciones
ms frecuentes para ejercer el derecho al voto y para ser candidato.
La transformacin democrtica del Estado liberal fue paulatina. Las reformas
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democrticas comienzan a introducirse a finales del siglo XIX, pero hasta despus de la Segunda Guerra
Mundial no se consolida el Estado democrtico, configurndose como un Estado social y democrtico de
derecho.
La extensin de los derechos polticos tuvo como consecuencia el
reconocimiento del sufragio universal que, junto con la libertad de expresin, la pluralidad informativa y la
libertad para organizar partidos polticos y sindicatos, permitieron superar la desigualdad poltica del Estado
liberal. Esta implantacin del sufragio universal permiti que todos los ciudadanos fuesen electores y
elegibles, con independencia del nivel educativo, de la propiedad, de la raza, de la confesin religiosa y del
sexo.
Liberalismo Poltico
Jhon Locke: Propone que la soberana emana del pueblo; que la propiedad, la
vida, la libertad y el derecho a la felicidad son derechos naturales de los hombres, anteriores a la
constitucin de la sociedad.
El Estado tiene como misin principal proteger esos derechos, as como las
libertades individuales de los ciudadanos. Tambin sostiene que el gobierno debe estar constituido por un
rey y un parlamento. El parlamento es donde se expresa la soberana popular y donde se hacen las leyes
que deben cumplir tanto el rey como el pueblo. Describe la separacin del poder legislativo y el ejecutivo.
La autoridad del Estado se sostiene en los principios de soberana popular y legalidad. El poder no es
absoluto sino que ha de respetar los derechos humanos.
Postula que los hombres viven en el estado de naturaleza en una situacin de
paz y sometidos a leyes naturales que surgen de la razn. Los hombres salen a travs del pacto social del
estado de naturaleza porque no existe all justicia imparcial que asegure los derechos naturales. El ingreso a
la sociedad civil es a travs del contrato. Si es violado por la autoridad pblica que result de la voluntad de
los ciudadanos, se vuelve al estado de naturaleza. La autoridad se sostiene en tanto asegure los derechos
naturales que el individuo busc proteger al entrar en la sociedad.
El liberalismo econmico
Surge originariamente como reaccin a la doctrina mercantilista y asume el
carcter de doctrina econmica individualista o liberal, con Adam Smith, quien en su famoso libro La
riqueza de las naciones sistematiza el mecanismo de la forma capitalista, sus fundamentos en el lucro, la
avidez de ganancias y la iniciativa, enunciando las leyes "naturales" a que se encuentra sometida,
esencialmente la de la oferta y la demanda, la de la acumulacin y la poblacin. La consecuencia del
liberalismo econmico fue el capitalismo.-
La tradicin Socialista. Formas de Socialismo
El socialismo es la expresin poltica de una concepcin de la sociedad y del
individuo, en la que predomina lo social sobre lo individual, como condicin para la realizacin de un nuevo
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orden social que asegure la plenitud de la personalidad humana, mediante la propiedad colectiva de los
medios de produccin y de cambio. Su sistema de ideas se basa en la propiedad social de los instrumentos
de produccin, la orientacin de la produccin con miras a la satisfaccin de las necesidades humanas y la
direccin democrtica de esos instrumentos. El individuo, al contribuir al bien de la comunidad, contribuye
a su propio bien; la propiedad privada se transforma en "funcin social", se socializa o pasa a poder del
Estado, segn las variantes colectivistas, y el Estado, o bien se transforma en el instrumento de contralor de
la vida econmica por la sociedad, o bien sirve a una dictadura del proletariado, en el transito a su definitiva
desaparicin.
Histricamente, el socialismo se nos presenta como una fuerza social o un
movimiento contra la injusticia social y se identifica con el movimiento obrero. Como doctrina poltica nace
en el siglo XIX, como contrapartida del liberalismo y de su forma econmica, el capitalismo.
La creacin del trmino "socialismo" es atribuida a Pierre Leroux. En el primer
aspecto, esto es, como reaccin contra la injusticia social, su origen se remonta a las primeras formas de
vida organizada. En su segundo aspecto, como doctrina o ideologa poltica, su origen se encuentra en la
primera mitad del siglo pasado.
Segn la expresin de Durkheim, lo encontramos a lo largo de la historia, en los
alzamientos del mundo antiguo, en las rebeliones de la Edad Media, en los movimientos de los
anabaptistas, y en los "niveladores de la revolucin inglesa, que pretenda una distribucin justa y equitativa
de los bienes".
Kahler divide las etapas del movimiento obrero en tres fases progresivas y
entrecruzadas: La primera etapa, que va de 1770 a 1830, se llev a cabo principalmente en Inglaterra. No
obstante haber creado la fabrica y la mquina a la clase trabajadora y al proletariado moderno la mquina
se presentaba como el verdugo y la ruina del obrero. De ah que la destruccin de las mquinas y el
incendio de las fbricas caractericen esta etapa.
La segunda etapa es la lucha del movimiento obrero por "el reconocimiento
legal de los derechos del trabajo". Surgen las uniones de obreros y las sociedades cooperativas y se logran
reglas sociales que atenuaron y dulcificaron la explotacin del trabajo ajeno, leyes sobre la duracin de la
jomada del trabajo, salarios, descanso, trabajos de mujeres y menores, accidentes del trabajo, y el
reconocimiento de los derechos de asociacin, de contrato colectivo y de huelga. Esta etapa o periodo
comprende los movimientos carlista y laborista en Inglaterra y el desarrollo de las organizaciones de
trabajadores en el continente europeo y en los Estados Unidos. No es un movimiento poltico o social sino
esencialmente econmico, destinado a la obtencin de mejores condiciones de trabajo sin el cambio del
orden social ni la modificacin o transformacin de la sociedad burguesa.
La tercera etapa, por ltimo, se orienta hacia el establecimiento de un orden
social nuevo, una sociedad sin clases, donde cada hombre participe por igual en el producto colectivo, con
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la garanta de un salario suficiente para vivir, lo que solo puede lograrse mediante la socializacin de los
medios de produccin. La regulacin del proceso econmico, el contralor mediante el Estado de la vida
econmica y social, con miras al bienestar colectivo, la regulacin democrtica de las fuerzas individuales y
sociales, constituyen las bases fundamentales de la doctrina socialista. La lucha se centra en torno a la
propiedad de los medios de produccin y ella constituye la clave de la presente crisis universal.
El socialismo moderno, dice Kahler, es un movimiento extensivo con muchas
capas y ramas diferentes y resulta altamente inocente identificarlo con el marxismo, como ocurre con tanta
frecuencia.
La izquierda y Derecha. Conceptualizacin.
En los pases occidentales contemporneos, el espectro poltico se describe
habitualmente a lo largo de una lnea que va de derecha a izquierda. Este espectro poltico tradicional est
definido a lo largo de un eje con el conservadurismo y la teocracia (la derecha) en un extremo y el
socialismo y el comunismo (la izquierda) al otro (el fascismo no se incluye en ninguno de los dos extremos
ya que es totalitarista, vase el grfico ms arriba). En Norteamrica y Europa, el trmino liberalismo se
refiere a una amplia gama de posiciones polticas, a menudo consideradas divergentes entre los Estados
Unidos y el resto del mundo. (Los liberales son considerados ms bien de izquierdas en los Estados Unidos y
ms bien de derechas en la mayor parte de los pases europeos un trmino que refleja la connotacin de
indefinicin que liberal tiene en los Estados Unidos es el de centrista o de centro en Espaa).
Robert Mclaver dijo: La derecha siempre es el sector de partido asociado con
los intereses de las clases altas o dominantes, la izquierda el sector de las clases bajas econmicamente o en
lo social, y el centro de las clases medias. Histricamente este criterio parece aceptable. La derecha
conservadora defendi prerrogativas, privilegios y poderes enterrados: la izquierda los atac. La derecha ha
sido ms favorable a la posicin aristocrtica, y a la jerarqua de nacimiento o de riqueza; la izquierda ha
luchado para la igualacin de ventaja o de oportunidad, y por las demandas de los menos favorecidos.
Defensa y ataque se han encontrado, bajo condiciones democrticas, no en el nombre de la clase pero s en
el nombre de principio; pero los principios opuestos han correspondido en trminos generales a los intereses
de clases diferentes.
Existen diversas opiniones sobre qu es lo que se mide realmente a lo largo de
este eje:
La participacin del gobierno en la economa debe ser
intervencionista/socialista (izquierda) o laissez faire/capitalista (derecha). sta ha sido la distincin
fundamental en la mayora de los pases durante la mayor parte del siglo XX.
La participacin del gobierno en los asuntos ticos debe ser mnima (izquierda)
o intervencionista (derecha).
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El gobierno debe ocuparse de asuntos como la sanidad y las pensiones
(izquierda) o los individuos deben encargarse de los mismos (derecha).
En los asuntos econmicos y financieros, la tendencia hacia la seguridad
econmica (izquierda) o hacia la libertad econmica (derecha).
Los partidarios del cambio (izquierda) y aquellos que prefieren mantener el
orden establecido (derecha). Propuesta de Eric Hoffer.
Creencia en que la sociedad humana es maleable (izquierda) o fija (derecha).
Propuesta de Thomas Sowell.
Creencia en que son indeseables las jerarquas (izquierda) o deseables
(derecha).
Socialismo utpico o conceptual
Deriva de la obra de Tomas Moro, denominada Utopa, contiene una crtica al
orden existente y un esquema de un orden concebido como ideal, pero se conforma con la imagen sin dar
los procedimientos ni proporcionar los mtodos de accin que puedan permitir materializar la imagen.
El socialismo utpico es sobre todo identificado por la voluntad de concebir
comunidades ideales, organizadas segn principios democrticos y cuyas relaciones se fundan en la
equidad. Desconectadas de una visin lineal del progreso donde surgiran, estas comunidades podan ser
tanto proyectos ms o menos cerrados para desarrollar de manera contempornea, como los falansterios
de Fourier, o bien podan estar ubicadas en un futuro ms o menos inmediato, como un ideal social dotado
de algn grado de perfeccin.
Los representantes ms destacados de este sistema son Robert
Owen en Inglaterra, y Henri de Saint-Simon, Charles Fourier y tienne Cabet en Francia. Algunos rasgos
comunes se pueden encontrar tambin en las corrientes insurreccionalistas de Graco Babeuf, Filippo
Buonarroti y Auguste Blanqui.
Socialismo cientfico
El sistema de ideas que desarrolla es el siguiente:
a) la historia es la historia de la lucha de clases, que slo tendr fin con la
transformacin revolucionaria de la sociedad o la comn destruccin de las clases en lucha;
b) la sociedad burguesa est dividida en dos grandes clases antagnicas:
burguesa y proletariado;
c) la economa mundial y la divisin del trabajo han originado una contradiccin
entre las fuerzas productivas y su utilizacin jurdica;
d) el proletariado autor del futuro cambio social, no puede liberarse sin destruir
el rgimen capitalista, en una lucha primero nacional, luego internacional;
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e) el proletariado debe unirse y organizarse en partido de clase para conquistar
el poder poltico imponiendo, como paso previo, la dictadura del proletariado.
La idea clave del Manifiesto: que el factor econmico es el determinaste de la
vida social y politica. Ella fue desarrollada posteriormente por Marx en El Capital.
Constituye la revolucin ideolgica de nuestro tiempo. En la versin sovitica,
es la negacin de la libertad y el dominio totalitario de la vida humana individual y sedal.
Se caracteriza por sustentar fines suprapersonales (la nacin, la raza, etc.) y
subordinar la vida humana a la dictadura del partido nico, dirigido por un lder y caudillo.
Atribuyen a la libertad y a la democracia la culpa de todos los males sociales.
Socialdemocracia
Los socialdemcratas se caracterizan por sus polticas reformistas ligadas a
la participacin ciudadana, a la proteccin del medio ambiente y a la integracin de minoras sociales en las
democracias modernas.
La social democracia plantea:
La socializacin y la propiedad pblica en el marco de una economa mixta
controlada democrticamente.
Programas subvencionados de educacin, cuidado de salud universal, cuidado
infantil y los relacionados servicios sociales para todos los ciudadanos.
Un amplio sistema de seguridad social, con el objetivo declarado de
contrarrestar los efectos de la pobreza y asegurar a los ciudadanos contra la prdida de ingresos a raz de
enfermedad, desempleo o jubilacin.
Organismos gubernamentales que regulen la empresa privada en defensa del
trabajador y de los consumidores, garantizando los derechos laborales (es decir, apoyar el acceso de los
trabajadores a los sindicatos), y de los consumidores la proteccin y la competencia de mercado.
Democracia representativa en el marco del estado de derecho.
Ecologismo y proteccin del medio ambiente a travs de las leyes, por ejemplo,
la financiacin de energa alternativa, adems recursos y leyes destinados a combatir el calentamiento
global.
Sistemas de impuesto progresivo para financiar los gastos del gobierno.
Una poltica social secular y progresista.
Inmigracin y multiculturalismo.
El comercio justo en libre comercio.
Una poltica exterior de apoyo a la promocin de la democracia, la proteccin
de los derechos humanos y en lo posible, a partir del multilateralismo.
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Promocin de la justicia social, los derechos humanos, derechos sociales,
derechos civiles y libertades civiles.
El estado de Bienestar
El Estado de Bienestar supone un intento de dar respuesta a las tensiones
sociales y a los problemas econmicos generados por el orden poltico.
Lo que hace es revisar los objetivos liberales, sin romper con ellos. Su finalidad
no se limita a la seguridad jurdica, sino que se extiende a objetivos de naturaleza econmica. En parte se
apoya en una concepcin distinta del Estado.
El Estado de Bienestar es un modelo que se responsabiliza de la seguridad
material de los ciudadanos ante los riesgos del mercado.
Funciones del Estado de Bienestar
Las funciones del Estado de Bienestar implican:
Proporcionar servicios bsicos, sobre todo en materia de educacin, sanidad y
vivienda, que el mercado no suministra.
Proteger la renta, mediante prestaciones sociales en efectivo en situaciones de
enfermedad, jubilacin, desempleo, viudedad u orfandad.
Garantizar un mnimo de subsistencia mediante las prestaciones asistenciales.
La ciudadana social es una idea central de este modelo. Segn este concepto, la
ciudadana ya no solo se entiende desde los presupuestos de los derechos civiles y de los derechos polticos
sino que, adems, incluye la categora de los derechos sociales y econmicos para todos los ciudadanos.
Sus herramientas son:
La intervencin en la economa con el objetivo de lograr el pleno empleo y el
desarrollo de las polticas sociales.
Reduccin de la desigualdad econmica o la redistribucin de la renta,
instrumentalizada por medio del sistema impositivo y de los gastos sociales.
Sin embargo, son amplios los desacuerdos respecto al logro de esta segunda
finalidad.
Hay que tener en cuenta que la modificacin drstica de la redistribucin de la
renta no figura en los fundamentos del Estado de Bienestar. En todo caso, su aspiracin se dirige a
contrarrestar las consecuencias de la pobreza.
Sin duda, su articulacin descansa en los valores del Estado liberal. Pero, a su
vez, sus objetivos introducen modificaciones. La legitimidad del Estado de Bienestar, a diferencia de los
fundamentos en los que descansa el Estado liberal, no se basa ya en los lmites impuestos a la actividad
estatal, sino a sus funciones de bienestar.
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En cambio, el Estado Social se dirige a garantizar la subsistencia de los
ciudadanos. Se trata de un Estado que ayuda, reparte y distribuye, no se limita a s mismo dejando al
individuo en la situacin social que tiene.
La consolidacin y expansin del Estado de Bienestar
A partir de la segunda posguerra, la poltica social se vincula a objetivos
econmicos. Las polticas de posguerra se inspiraron en la necesidad que el Estado favoreciese el
crecimiento econmico y, adems, en que ste se orientase hacia la consecucin del bienestar.
En estos aos se generaliza la idea de que la pobreza, adems de ser un
problema econmico, tambin lo es poltico, porque la paz tiene que basarse en la justicia social.
Un aspecto a tener en cuenta es la repercusin prctica de las teoras que
justificaron el intervencionismo estatal en la economa.
La teora Keynesiana proporcion el fundamento econmico para las
propuestas de reforma penetrasen en la realidad.
Las circunstancias en las que Keynes elabor su teora estuvieron determinadas
en parte por la crisis econmica de los aos treinta, sobrevenidas por la insuficiente demanda para
satisfacer la oferta global y sus consecuencias de bajos niveles de consumo y produccin, as como elevados
ndices de paro.
Todo ello puso a prueba los postulados de la economa neoclsica.
Justificacin social
Se ha sostenido que si Keynes proporcion la justificacin econmica del Estado
de Bienestar, Beveridge lo hizo desde la perspectiva social.
Fue a partir de su informe, elaborado en 1942, cuando el concepto de seguridad
social adquiere repercusiones tericas y prcticas.
Una de las principales aportaciones del Informe Beveridge consisti en la
elaboracin de un proyecto completo de seguros (enfermedad, desempleo, incapacidad por accidente y
enfermedades laborales, viudez, vejez, gastos de entierro, subvenciones a los nios y aprendizaje de nuevas
ocupaciones) que abarcaba a todos los ciudadanos.
El Seguro Nacional se entendi como el mnimo de ingresos que deba
garantizarse a todas las personas. Adems, este ingreso mnimo represent un derecho que, por otra parte,
sera compatible con el seguro privado. Es decir, se trataba de garantizar una renta mnima de subsistencia.
Tambin se prevea la asistencia nacional proporcionada directamente por el Estado, previa comprobacin
de rentas de aquellos individuos necesitados que no pudiesen contribuir al sistema de la seguridad social.
Un aspecto innovador era la previsin de contribuciones uniformes. Beveridge
llega a la conclusin de que, en la prctica, la asistencia nacional no conduca a la supresin de la indigencia
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porque en un gran nmero de casos los ciudadanos preferiran mantenerse en la indigencia antes que
someterse a una investigacin de sus necesidades y recursos.
En definitiva, el informe deja claro que la generalizacin de los seguros no solo
se guiaba por el objetivo de ampliar el nmero de beneficiarios, sino tambin por la necesidad, desde el
punto de vista financiero, de extender el nmero de cotizantes.
Por otra parte, de acuerdo con este principio, no se pretenda establecer, al
menos directamente, una redistribucin de la riqueza, que s se habra obtenido por medio de la
combinacin de prestaciones uniformes con cotizaciones proporcionales al salario.
El informe incorporaba seis principios fundamentales:
1. Prestaciones uniformes, con independencia del nivel de renta del asegurado.
2. Contribuciones nicas y uniformes, siendo irrelevante la cuanta de los
recursos del asegurado.
3. Gestin administrativa unificada, que implicaba que los asegurados deban
pagar una contribucin nica semanalmente, cotizando con ella todas las prestaciones.
4. Suficiencia de las prestaciones, tanto en relacin a la cuanta como a la
duracin, sin necesidad de otros recursos.
5. Amplitud del mbito de aplicacin, tanto con respecto a las personas
beneficiarias como a los riesgos que tenan que proteger.
6. Diferenciacin. Este ltimo principio supone que la seguridad social se
aplicara teniendo en cuenta los diferentes modos de vida de los asegurados.
La repercusin del Informe Beveridge se explica en parte porque la seguridad
econmica era un valor dominante en la opinin pblica de la posguerra.
Probablemente la misma guerra desencadenada en 1939 fue en factor decisivo
en este sentido. El acontecimiento blico demostr que la inseguridad era un riesgo colectivo.
Por otra parte, con anterioridad, la crisis econmica de los aos treinta haba
mermado la eficacia de los mecanismos de capitalizacin del sector privado y limit la confianza depositada
en l. Se crea que las polticas sociales eran necesarias para todos y no solo para los ms menesterosos.
Los modelos de Estado de Bienestar
El sistema diseado por William Beveridge tuvo una proyeccin parcial en la
prctica, mientras que su influencia fue superior en la teora. En Reino Unido, el Parlamento, siguiendo sus
recomendaciones, aprob un conjunto de leyes desde 1945.
Los sistemas de seguridad social en otros estados evolucionaron de acuerdo con
los fundamentos imperantes en la poca de Bismarck o con el llamado modelo continental.
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Las diferencias entre este modelo y el britnico, consisten en que mientras el
rgimen de seguridad continental se orientaba preferentemente a la proteccin laboral, el de Beveridge, ya
sea implcita o explcitamente, posee una tendencia hacia la universalizacin.
Factores del desarrollo del Estado de Bienestar
La complejidad de los factores que impulsaron el desarrollo del Estado del
Bienestar motiv numerosas y matizadas aportaciones tericas. Unas explicaciones hacen hincapi en las
causas econmicas.
Por ejemplo, Wilensky, ha sostenido que las polticas sociales son una tendencia
estructural de las sociedades industrializadas. En este sentido, sugiere que los programas sociales debieron
introducirse en los diferentes pases con niveles anlogos de industrializacin y urbanizacin, aunque la
realidad nos demuestra que esta condicin no se cumple siempre.
Las revisiones del Estado de Bienestar. Cambios econmicos, sociales e
ideolgicos
El consenso sobre el que repos el Estado de Bienestar se rompi a mediados
de la dcada de 1970. Desde entonces, se han producido cambios econmicos, sociales e ideolgicos que
han cuestionado su viabilidad; incluso se ha llegado a comentar que se trata de un modelo insostenible.
El estancamiento de la economa en 1973, con sus consecuencias de
desocupacin e inflacin, fue el detonante de su cuestionamiento.
Es obvio que el desempleo plantea un problema de financiacin al aumentar los
gastos sociales y disminuir los ingresos.
La mundializacin de la economa es otro de los factores que impone lmites a
las polticas de bienestar.
La apertura de las fronteras al comercio internacional aumenta la
competitividad. Los pases que asumen costos de proteccin social ms bajos poseen mayores ventajas para
competir en los mercados mundiales, lo que genera presiones tendientes a reducirlos.
Las diferencias de los costos laborales se han mantenido, en parte, debido a la
distinta cualificacin de los trabajadores y a la calidad de los productos entre los pases. La eliminacin de
los controles sobre el capital permite la movilidad de este. La capacidad de los gobiernos para gravarlo se
reduce.
La autonoma estatal para establecer polticas de empleo tambin disminuye.
Los Estados se ven obligados a favorecer la entrada de capital con el objetivo de satisfacer la demanda de
trabajo, lo que les impulsa a establecer condiciones ventajosas a la inversin, entre ellas, la reduccin de los
impuestos sobre las sociedades y las rentas del capital.
Uno de los cambios sociales a los que se enfrenta el Estado de Bienestar en las
ltimas dcadas deriva de la evolucin demogrfica. Esta tiende al envejecimiento de la poblacin
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ocasionado por el descenso de la natalidad y por el aumento de la esperanza de vida que, junto con la
disminucin de la duracin media de la vida laboral, conduce al deterioro de la relacin entre
activos y pasivos.
A todas estas dificultades, algunos autores aaden la transformacin de la
economa postindustrial que se caracteriza porque la capacidad de crear empleo depende de los servicios y
porque la mano de obra necesita flexibilidad para la insercin en el mercado de trabajo, lo que supone una
trayectoria laboral menos estable.
Antes, las prestaciones se concentraban, sobre todo, en el periodo de la
infancia y de la vejez. Por el contrario, en la economa postindustrial los riesgos surgen en la fase activa del
ciclo vital.
El desarrollo del sector servicio, ya sea por la escasez de los espacios rentables
para el capital o por el aumento de su demanda, puede ser otra de las razones que presionen a favor de la
privatizacin de los servicios pblicos y, en ltimo caso, del debilitamiento del Estado del Bienestar.
La modificacin de la estructura laboral se aduce como otro cambio ms.
Antes, las condiciones de trabajo y el consumo eran ms homogneas; en la
actualidad, las transformaciones tecnolgicas y la movilidad en el trabajo originan una estructura laboral
ms fragmentada, caracterizada por el amplio grupo de profesionales cualificados en los niveles superiores.
Esa diversidad profesional no se adecua a la aplicacin de prestaciones
universales ni estas satisfacen las necesidades de la clase media. Se argumenta adems que una
manifestacin de la presunta crisis del Estado de Bienestar es fruto del declive del movimiento sindical y de
los partidos polticos defensores de la proteccin social.
Por ltimo, es necesario considerar tambin los cambios ideolgicos. La
distribucin de la renta, la igualdad o la seguridad han cedido su lugar a otros valores postmateriales, como
la defensa de los derechos humanos, de la paz, del entorno o de la equidad de gnero.
Es indudable que el neoliberalismo predomin a finales del siglo XX frente a
otras corrientes liberales partidarias de la responsabilidad estatal en provisin de los bienes sociales.
En definitiva, el Estado de Bienestar se encuentra sometido a una crisis
estructural cuya evolucin aboca a su desmantelamiento, segn las interpretaciones vinculadas a la
ortodoxia liberal, o bien a un nuevo modelo ms acorde con las actuales condiciones econmicas y sociales,
de acuerdo con otras interpretaciones.
Neoliberalismo
El neoliberalismo (tambin llamado nuevo liberalismo o liberalismo
tecnocrtico) es la corriente poltica inspirada en el liberalismo que surgi a mediados del siglo XX en
oposicin a las posturas tradicionales del Liberalismo clsico o primer liberalismo.
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El trmino se usa con diferentes connotaciones polticas tanto positivas como
negativas. Otras veces se usa como trmino tcnico para referirse a ideologas y teoras econmicas que
promueven el fortalecimiento de la economa nacional a travs de la aplicacin de recomendaciones de la
escuela neoclsica en la poltica econmica de un pas como por ejemplo la divisin internacional del
trabajo o globalizacin, o a travs de algn tipo de desregulacin.
En la dcada de los 30 el estado de nimo general era antiliberal por la Gran
Depresin. Para unir fuerzas un grupo de 25 liberales organizaron el coloquio Walter Lippman, un
encuentro internacional que tuvo lugar en Pars en agosto de 1938. Entre estos liberales se encontraban
Louis Rougier, Walter Lippmann, Friedrich von Hayek, Ludwig von Mises, Wilhelm Rpke y Alexander
Rstow. Rstow, Lipmann y Rougier concluyeron que el liberalismo laissez-faire haba fracasado y que el
nuevo liberalismo deba tomar el relevo. No obstante, Mises y Hayek no estaban convencidos de ello. An
as, todos los participantes del coloquio se unieron en su llamado para un nuevo proyecto liberal. En base a
la recomendacin de Rstow llamaron a este proyecto neoliberalismo.
El planteamiento que eman del coloquio estaba de acuerdo en alejarse de la
idea de una libertad sin restricciones propia del liberalismo clsico y orientar la economa de mercado hacia
una economa regentada por un estado fuerte. Fue, en definitiva, una forma de formular una tercera va
anticapitalista y anticomunista.
Durante el coloquio las diferencias entre los "verdaderos liberales" y los
"liberales clsicos" se hicieron patentes. Mientras que los verdaderos liberales exigan la intervencin del
estado para corregir las estructuras del mercado indeseables, Von Mises siempre haba insistido en que el
nico papel legtimo del Estado era abolir las barreras para la entrada en el mercado libre. Tambin existan
diferencias de opinin similares en otras cuestiones, como la poltica social y las posibilidades de
intervencionismo.
El neoliberalismo propone que se deje en manos de los particulares o empresas
privadas el mayor nmero de actividades econmicas posible. Igualmente propone una limitacin del papel
del Estado en la economa; la privatizacin de empresas pblicas y la reduccin del tamao del Estado, es
decir, una reduccin del porcentaje del PIB controlado o administrado directamente por el Estado.
Respecto al derecho laboral, mercantil y las regulaciones econmicas generales
el neoliberalismo propugna la "flexibilizacin" laboral, la eliminacin de restricciones y regulaciones a la
actividad econmica, la apertura de fronteras para mercancas, capitales y flujos financieros y se reduce el
tamao del Estado.
Las polticas macroeconmicas recomendadas por tericos o idelogos
neoliberales (en principio recomendaciones a pases tanto industrializados, como en desarrollo) incluyen:
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Polticas monetarias restrictivas: Aumentar tasas de inters o reducir la oferta
de dinero hasta lograr una inflacin cercana a cero y evitar el riesgo de devaluaciones de la moneda. Los
partidarios del neoliberalismo creen que estas medidas, evitan los llamados ciclos del mercado.
Polticas fiscales restrictivas: Aumentar los impuestos sobre el consumo y reducir los impuestos sobre la
produccin, la renta personal y los beneficios empresariales. Tambin proponen eliminar regmenes
especiales y disminuir el gasto pblico.
Liberalizacin/desregulacin: Los partidarios de polticas neoliberales defienden
la liberalizacin o desregulacin para el comercio como para las inversiones por considerarlas positivas para
el crecimiento econmico. Igualmente se considera positiva la eliminacin de muchas reglas y restricciones,
reducindolas a un mnimo necesario (sobre todo la garanta del rgimen de propiedad y de la seguridad).
En particular abogan por aumentar la movilidad de capitales y la flexibilidad
laboral.
Privatizacin: Se considera que los agentes privados tienden a ser ms
productivos y eficientes que los pblicos y que el Estado debe achicarse para ser ms eficiente y permitir
que el sector privado sea el encargado de la generacin de riqueza.
En todos los casos, los tericos denominados neoliberales afirman que la mejor
manera de alcanzar la distribucin de la riqueza y el bienestar de los individuos es mediante un crecimiento
total del producto, que por su propia dinmica permea al total de los integrantes de la sociedad (la llamada
trickle down policy); como liberales promueven mediante el beneficio individual, alcanzar el beneficio de
toda la sociedad.
El Consenso de Washington
Se entiende por Consenso de Washington un listado de polticas econmicas
consideradas durante los aos 90 por los organismos financieros internacionales y centros econmicos, con
sede en Washington D.C. (District of Columbia), Estados Unidos, como el mejor programa econmico que
los pases latinoamericanos deberan aplicar para impulsar el crecimiento. A lo largo de la dcada el listado
y sus fundamentos econmicos e ideolgicos se afirmaron, tomando la caracterstica de un programa
general.
Formulado originalmente por John Williamson. Las polticas econmicas del
consenso son las siguientes:
Disciplina presupuestaria (los presupuestos pblicos no pueden tener dficit).
Reordenamiento de las prioridades del gasto pblico de reas como subsidios
;(especialmente subsidios indiscriminados) hacia sectores que favorezcan el crecimiento, y servicios para los
pobres, como educacin, salud pblica, investigacin e infraestructuras;
Reforma Impositiva (buscar bases imponibles amplias y tipos marginales
moderados);
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Liberalizacin financiera, especialmente de los tipos de inters;
Un tipo de cambio de la moneda competitivo;
Liberalizacin del comercio internacional (trade liberalization) (disminucin de
barreras aduaneras);
Eliminacin de las barreras a las inversiones extranjeras directas;
Privatizacin (venta de las empresas pblicas y de los monopolios estatales);
Desregulacin de los mercados;
Proteccin de la propiedad privada.
El estado actual
Posneoliberalismo
Alternativas al Capitalismo
El capitalismo adora al capital y desprecia al trabajo.
Como nica alternativa a dicha afrenta a la humanidad se crean seguros de
desempleo que no hacen ms que transferir recursos del Estado a las grandes empresas de consumo
masivo, utilizando como vehculo el paliativo (placebo no curativo) del asistencialismo.
Existan dos tendencias entre los que desean reemplazar el capitalismo con un
mtodo diferente de distribuir los bienes, se puede hacer una distincin entre aquellos que creen que
el capitalismo solo puede ser superado con una revolucin (por ejemplo, la revolucin socialista) y
aquellos que creen que el cambio puede venir lentamente por medio del reformismo (por ejemplo, la
democracia social). En la actualidad ya no alcanzan con una ni con otra. La primera se ha mostrado
ineficaz o impracticable con la cada del comunismo y el muro de Berln. La segunda, aunque a tenido
mayor xito, tampoco es fcil de lograr y tampoco genera necesariamente una sociedad justa. Las
millones de voces que hablan de una necesidad de mayor sustentabilidad y de ms justicia social, an
no logran torcer el poder arrollador en el que est inmerso el sistema capitalista, plutocrtico y
desenfadado.
Solo nos queda cmo nica alternativa conocida impulsar ese camino y lograr
un consenso mundial y una concientizacin global.
Populismo
Se trata de un concepto poltico que permite hacer referencia a los
movimientos que rechazan a los partidos polticos tradicionales y que se muestran, ya sea en la prctica
efectiva o en los discursos, combativos frente a las clases dominantes.
El populismo apela al pueblo para construir su poder, entendiendo al pueblo
como las clases sociales bajas y sin privilegios econmicos o polticos. Suele basar su estructura en la
denuncia constante de los males que encarnan las clases privilegiadas. Los lderes populistas, por lo tanto,
se presentan como redentores de los humildes.
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El trmino populismo tiene sentido peyorativo, ya que hace referencia a las
medidas polticas que no buscan el bienestar o el progreso de un pas, sino que tratan de conseguir la
aceptacin de los votantes sin importar las consecuencias. Por ejemplo: Sancionar a las empresas
norteamericanas es una decisin propia del populismo, que tiene consecuencias nefastas desde el punto de
vista econmico, El populismo de izquierda ha ahuyentado las inversiones y sumido a la poblacin en la
pobreza, Quienes nos acusan de populismo son aqullos que gozaron durante aos de ganancias
inmensas a costa de la pobreza del resto de la sociedad.
Cuando la nocin de populismo se utiliza de manera positiva, se califica a estos
movimientos como propuestas que buscan construir el poder a partir de la participacin popular y de la
inclusin social.
Se sabe que los grupos populistas no conforman un conjunto homogneo, sino
que muestran ciertas diferencias notables en cuestiones polticas y econmicas. Por otro lado, tienen
muchos puntos en comn que los opone a quienes no participan de su ideologa, la cual se basa
principalmente en la promocin forzosa del consumo y la distribucin. En los aos 70 y 80, no hubo
experiencia populista regional que no atravesara cuatro fases bien diferenciadas: el xito al inicio, los
desbalances, la aceleracin de los mismos y, por ltimo, el ajuste.
En la primera de ellas no importa el proceder, ya que todo parece funcionar.
Aumenta el empleo y el salario real, el efecto de la inflacin parece desvanecerse y las polticas de tipo fiscal
y monetario expansivo ven una reactivacin. Se trata de momentos histricos en los cuales un pas cree
haber encontrado el modelo econmico que realmente funciona para su pueblo, la revolucin que todos
estaban esperando y que cambiar para siempre su calidad de vida.
Pero todo esto tiene sus consecuencias. Es luego de esta etapa inicial que
aparecen los desbalances: aumenta con ms fuerza la tasa de inflacin, crecen las deudas, aparecen los
conocidos cuellos de botella externos (disminuye o se estanca el volumen de exportacin pero aumenta el
de importacin) y se ve la cada de las reservas internacionales. Frente a dicha situacin, el accionar del
gobierno suele girar en torno a controlar los precios y los cambios, lo cual acarrea una inflacin reprimida,
entre otros males.
Seguidamente, en la aceleracin de desbalances, crece violento el dficit fiscal y
la necesaria emisin monetaria para su financiacin, aumenta la falta de divisas a pesar de controlar los
cambios (con la consiguiente devaluacin de la moneda), comienza la cada de la demanda de dinero,
empeora la inestabilidad de la inflacin y disminuye el salario real, para citar algunas de las terribles
consecuencias de la fase anterior.
Por ltimo, el ajuste intenta rearmar el pas, como si de un gran rompecabezas
se tratara. Cabe mencionar que este proceso toma unos cuantos aos y cada paso es el resultado de
decisiones tomadas framente, a sabiendas de los riesgos que acarrean. El mundo actual hace que la
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duracin y el impacto de cada una de las fases vare con respecto a lo que nos ensea la historia de unas
cuantas dcadas atrs, pero el cuadro final es siempre el mismo.
Neokeinesianismo
La escuela neokeynesiana o neokeynesianismo o sntesis neoclsica - trmino
introducido por Paul Samuelson para referirse al proyecto de integrar las visiones neoclsicas con la
keynesianas- fue uno de los paradigmas ms visibles de la economa en la segunda mitad del siglo XX. El
enfoque neokeynesiano surge de la sntesis entre las primeras ideas de John Maynard Keynes (ver
Keynesianismo) e ideas procedentes de la escuela neoclsica. Esta escuela de pensamiento econmico
constituy la ortodoxia econmica hasta la dcada del 80 de ese siglo.
La primera generacin de economistas que sigui a Keynes se concentr en
combinar sus ideas con las del paradigma dominante en esa poca, el neoclasicismo, especficamente las
percepciones de Alfred Marshall, Lon Walras y Arthur Pigou. Entre los neokeynesianos se destacaron John
Hicks, Franco Modigliani; James Tobin y Paul Samuelson.
Entre esos desarrollos se destacan el famoso Modelo IS-LM de Hicks y el libro
"Foundations of Economic Analysis" de Samuelson, que constituyeron la base de la educacin de
generaciones de economistas. A nivel ms avanzado, se destaca las modificaciones que Samuelson,
Modigilani y otros introdujeron a la Economa del bienestar.
En los setenta se desbord una serie de desarrollos econmicos que sacudieron
la teora neokeynesiana, particularmente la existencia de la estanflacin. El resultado fue una serie de
nuevas ideas para proporcionar herramientas al anlisis keynesiano que fueran capaces de explicar esos
eventos econmicos, dndole al pensamiento macroeconmico una base microeconmica. El primer
manifiesto de la teora neokeynesiana fue la coleccin New Keynesian Economics en 1991 de Gregory
Mankiw y David Romer, entre otros. (ver Nueva Economa Keynesiana).
Despus del trabajo de Keynes, los anlisis de la escuela keynesiana fueron
nuevamente analizados mediante enfoques de la escuela econmica clsica. La teora macroeconmica
resultante se llam "sntesis neoclsica" y fue hegemnico el pensamiento macroeconmico por dcadas,
por lo menos hasta la dcada de los ochenta.
Uno de los puntos de esta sntesis seala que no existe ninguna tendencia
automtica que garantice el pleno empleo. Por esa razn muchos economistas consideran que las polticas
gubernamentales deberan encaminarse precisamente a garantizar el pleno empleo, y en esas condiciones
se conjetura que la economa s se comportara del modo que la economa clsica y neoclsica sugieren.

Globalizacin
La globalizacin es un conjunto de transformaciones en la orden poltica y
econmica mundial visibles desde el final del siglo XX. Es un fenmeno que ha creado puntos comunes en el
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mbito econmico, tecnolgico, social, cultural y poltico, y por lo tanto convirti al mundo en un mundo
interconectado, en una aldea global.
El proceso de globalizacin es la forma en que los mercados de los diferentes
pases interactan y acercan a las personas a los productos. La ruptura de las fronteras gener una
expansin capitalista en la que fue posible llevar a cabo transacciones financieras y expandir los negocios -
hasta entonces limitados por el mercado interno - a los mercados distantes y a los mercados emergentes.
El complejo fenmeno de la globalizacin comenz en la Era de los
Descubrimientos y fue desarrollado a partir de la Revolucin Industrial. Fue el resultado de la consolidacin
del capitalismo, de los principales avances tecnolgicos (Revolucin tecnolgica) y de la necesidad de
expansin del flujo comercial mundial.
Las innovaciones en las reas de las Telecomunicaciones y de la Informtica
(especialmente Internet) jugaron un papel decisivo en la construccin de un mundo globalizado.
El surgimiento de bloques econmicos - pases que se unen para fomentar las
relaciones comerciales, por ejemplo, Mercosur (en Latinoamrica) o la Unin Europea - fue el resultado de
este proceso econmico.
El impacto ejercido por la globalizacin en el mercado laboral, en el comercio
internacional, en la libertad de circulacin y en la calidad de vida de la poblacin, vara la intensidad en
funcin del nivel de desarrollo de las naciones.
Cules son las caractersticas de la globalizacin?. " Es un proceso de
integracin mundial de los mercados de trabajo, tecnologa, servicios, bienes y capitales.
La economa funciona como una unidad en tiempo real a escala planetaria.
Los capitales se movilizan instantneamente dentro del mercado
La ciencia y la tecnologa se organizan en flujos globales
Ensancha la brecha existente entre pases pobres y ricos
El deterioro del ambiente.
La premisa fundamental de la globalizacin es que existe un mayor grado de
integracin dentro y entre las sociedades, el cual juega un papel de primer orden en los cambios
econmicos y sociales que estn teniendo lugar.
La Globalizacin constituye un sistema de redes que se manifiesta,
esencialmente, a travs de 3 vas principales:
Las Corrientes Financieras
Las Corporaciones transnacionales
Los Medios de Comunicacin
Anlisis de los aspectos positivos y negativos
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Al igual que muchos otros fenmenos de gran complejidad, la globalizacin
tiene aspectos positivos y negativos. La globalizacin ha sido importante en la lucha contra la inflacin y
ayud a la economa al facilitar la entrada de productos importados. El consumidor tiene acceso a los
productos importados de mejor calidad y los ms baratos, as como productos nacionales ms asequibles y
de mejor calidad. Otra ventaja es que la globalizacin atrae inversiones de otros pases, trae desarrollo
tecnolgico, mejora las relaciones con otros pases, potencia el comercio internacional, y abre las puertas a
las diferentes culturas.
Por otro lado, uno de los mayores inconvenientes de la globalizacin es la
concentracin de la riqueza. La mayora del dinero se queda en la mayora de los pases desarrollados y slo
el 25% de las inversiones internacionales van a las naciones en desarrollo, lo que hace disparar el nmero
de personas que viven en la pobreza extrema, con menos de 1 dlar por da. Algunos economistas
sostienen que en las ltimas dcadas, la globalizacin y la revolucin cientfica y tecnolgica (que son
responsables por la automatizacin de la produccin) son las principales causas del aumento del
desempleo.
La globalizacin tambin puede devaluar la cultura nacional de un determinado
pas, cuando los pases ms ricos se instalan en los pases ms pobres, explotando las materias primas y
aprovechndose de la mano de obra barata.


















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UNIDAD V DEMOCRACIA Y GOBIERNO
Teoras y debates sobre la democracia. Evolucin Histrica
Etimolgicamente, el trmino democracia proviene de las voces griegas
"demos" (pueblo) y cracia" (gobierno) y significa gobierno del pueblo
Para Aristteles, la democracia es el gobierno de la mayora "en inters del bien
general". "en la democracia los pobres son soberanos con exclusin de los ricos, porque son los ms y el
dictamen de la mayora es la ley.
Durante la Edad Media, Santo Toms se refiere a la democracia como "el
gobierno del pueblo, en la que la masa de plebeyos, por el poder de la cantidad, oprime a los ricos", no
mostrndose partidario de una participacin aritmtica igualitaria.
En la Edad moderna, Locke, en su Tratado del gobierno civil, considera que
cuando el mayor nmero tiene el poder legislativo por entero, emplendolo "para hacer de cuando en
cuando leyes relativas a la comunidad, y para hacer ejecutar estas leyes por oficiales destinados a este
efecto por la mayora: entonces la forma de gobierno es bajo este aspecto una verdadera democracia".
Montesquieu, por su parte, entiende que existe democracia, "cuando en la
Repblica, el poder soberano reside en el pueblo por entero".
Rousseau, en el Contrato Social, destina uno de sus captulos a la divisin de los
gobiernos, considerando que recibe el nombre de democracia aquella forma de gobierno que confia el
"gobierno a todo el pueblo o a su mayora, de suerte que haya mas ciudadanos magistrados que simples
particulares".-
Lincoln, en su famoso discurso de Gettysburg, pronunciado el 19 de noviembre
de 1863"que el gobierno del pueblo, por el pueblo, para el pueblo, no desaparecer de la tierra" una forma
de vida en la que "el orden social, resulta engendrado por los sujetos a l, esto es, por el pueblo.
Democracia significa identidad de dirigentes y dirigidos, del sujeto y objeto del poder del Estado, y gobierno
del pueblo por el pueblo". La democracia slo es posible cuando los individuos, a fin de lograr una actuacin
sobre la voluntad colectiva, se renen en organizaciones definidas por diversos fines polticos, de tal
manera que entre el individuo y el Estado se interpongan aquellas colectividades que agrupan en forma de
partidos polticos las voluntades coincidentes de los individuos
Esteban Echeverra la defini como "el rgimen de la libertad fundado en la
igualdad de clases".-
Desde esta perspectiva, la democracia no es slo una forma de organizacin del
poder basada en el autogobierno del pueblo, sino un orden social destinado a realizar la plena personalidad
del ser humano.
Democracia antigua: Teniendo en cuenta la estructura social y econmica del
mundo antiguo y el rgimen esclavista imperante la democracia antigua, ateniense o aristotlica, se
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refiere a la forma de gobierno, es decir, a la organizacin del poder, y se caracteriza por ser una democracia
directa y activa. Los ciudadanos se encuentran en situacin de igualdad para el ejercicio de los deberes
cvicos e igualmente capacitados para el goce de la magistratura. No existe un rgimen de derechos ni de
garantas, la inmersin del individuo en el Estado, y las decisiones adoptadas por el pueblo reunido en la
asamblea configuran este tipo histrico de democracia.
Democracia moderna: Es tpicamente democracia poltica, basada en la
soberana del pueblo, como comunidad transpersonal, fuente de todo poder poltico, cuya voluntad se
expresaba en la ley, obra de la decisin mayoritaria de los representantes del pueblo.
La democracia actual: Ese trnsito de la democracia poltica a su forma actual,
es la etapa que marca la declinacin del liberalismo como ideologa y la gravitacin de lo social en la
conformacin de las funciones y estructura del poder en el Estado; La democracia moderna, defensiva,
individualista, fruto de las revoluciones inglesas (1683), americana (1776) y francesa (1789), que radic el
poder en la nacin, proclam los derechos individuales y las libertades polticas, y garantiz el dominio
econmico de la clase media y su efectivo advenimiento al poder poltico, debi ceder paso a la democracia
social.
La igualdad poltica tiende a completarse con la igualdad social y econmica, en
un vasto proceso en el que la democracia opera en el plano mural y material antes que en el formal. Es
decir, pasa a gravitar como rgimen poltico, como concepcin de la vida y del orden social, y
accesoriamente, como forma de gobierno, como tcnica gubernamental.
Los derechos polticos se completan con los derechos sociales, con la seguridad
social. La propiedad privada es La democracia directa, o pura, es aquella en la que el pueblo, sin
mandatarios ni representantes, por s mismo, se da sus leyes. Existi en la antigedad, en algunas polis
griegas, siendo su prototipo la que se dio en Atenas; y modernamente en algunos cantones suizos. Requiere
una extensin territorial y una densidad de-poblacin compatible con la posibilidad de la consulta previa y
la decisin comn en cada, asunto inherente al gobierno de la comunidad.
Evolucin de la democracia argentina
La democracia ha tenido una conflictiva vida en la Argentina. Pero antes de
analizar esto hay que entender porque es importante defender la democracia. Con un sistema democrtico
se logra que todos los ciudadanos, tanto las minoras o las mayoras estn representadas. Por esto, la
democracia logra lo que sera una igualdad en el campo de las ideas ya que permite que cualquiera tenga la
opcin de manifestarse libremente o de omitir su opinin. Pero no debemos quedarnos solo con este
concepto. Indudablemente la democracia nos proporciona la libertad de pensar y de expresar aquello que
pensamos. Pero si solo nos referimos a esto como democracia, nos olvidamos de temas muy importantes.
Porque de que sirve poder expresar nuestras ideas si no tenemos para comer, o ms an, si no tenemos
para comer como podemos formar un pensamiento firme, o como podemos conocer nuestros derechos si
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no tenemos acceso a una mejor educacin? Por eso mismo la democracia tiene que actuar (a partir de la
libertad de expresin) y ser eficaz (proporcionar a los ciudadanos la libertad completa). En nuestra historia
la democracia tuvo que sobrevivir innumerables ataques, desestabilizaciones, conflictos, privaciones, etc.
Podramos dividir la historia democrtica argentina en 3 etapas: una en la que era falsa, o no exista
completamente, otra etapa marcada por los gobiernos populares, las proscripciones, las persecuciones, y
los interrumpidos gobiernos por Juntas Militares. La ltima sera la etapa de aparente estabilidad que
logramos en el 83.
Esta primer etapa de la democracia argentina estuvo marcada por una clase
gobernante muy adinerada que se cerr en el gobierno sin la participacin de las grandes masas. Con
gobernantes que se hacan presidentes y eso los converta en millonarios, con potencias extranjeros
saqueando la Repblica, el pas entr rpidamente en crisis. A esta clase de gobernantes se le llam la
Generacin del 80 con algunos nombres ilustres como el de Julio Argentino Roca. La crisis lleg a tal
punto que la gente comenz a reclamar por participar en las decisiones del pas. En este momento nace el
primer partido contemporneo argentino, es el Partido Radical que comenz a luchar por el sufragio
universal. La crisis de la oligarqua, o del rgimen como le llamaran, se vio acompaada del nacimiento de
este partido que comenzara a tener mucha influencia en las grandes masas y que mediante el recurso de la
revolucin armada intentara derribar a este grupo de gobernantes. Este conflicto sera en 1890 pero esta
testaruda clase argentina, que no quera dejar sus ganancias ni sus privilegios, resisti 22 aos ms, hasta
que en 1912 se logra sancionar la ley Senz Pea.
Mediante esta ley, asumira, en 1916, Hiplito Yrigoyen y as empezara una
nueva etapa de la democracia argentina; la de los gobiernos populares (tales como el de l o el de Pern)
interrumpidos por gobiernos militares. Es decir, una etapa marcada por la inestabilidad del sistema. Entre
1916 y 1930 gobern el radicalismo, siempre elegido con el voto popular. En esta poca nos despegamos de
las potencias, hubo mejoras salariales, leyes para la clase obrera, en realidad, se produjo un gran cambio al
que se le llam la reparacin. Pero como veremos, cuando se tocan los intereses de las clases altas
argentinas o de las empresas extranjeras a las que esta clase responda continuamente, los gobiernos
populares son intervenidos. As, en 1930, llegaramos al primer golpe de Estado. Este golpe se mantendra
hasta 1943; La dcada Infame. Se vera interrumpida la reparacin, se volvi a la dependencia extranjera,
a presidentes millonarios, a las clases obreras explotadas, etc. En el radicalismo surgiran grupos en contra
de este golpe, tales como el yrigoyenismo intransigente dirigido por Moiss Lebensohn y Crislogo Larralde,
y el FORJA integrado entre otros por Jauretche y Scalabrini Ortiz. Sin embargo, la Dcada Infame no
finalizara mediante la salida a elecciones; un nuevo golpe de estado derribara al anterior. En este golpe
resaltara la figura de Pern que, entre otros cargos, tena a su responsabilidad la Secretara de Trabajo. Ya
aqu el General empezara a ganar una gran admiracin por mucha gente, as como tambien mucho odio. En
el 45 se llama a elecciones. Despus de 15 aos de estar privado el derecho a voto la gente se acercaba a las
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urnas con un gran entusiasmo. Pern ganara las elecciones claramente. Pero ni en estas elecciones ni en las
realizadas antes de 1930, haba participado la mujer. Con el entusiasmo de la vuelta a la democracia,
diversos grupos empezaran a pedir por el voto femenino, como el yrigoyenismo intransigente, manifestado
en la Declaracin de Avellaneda u otros grupos socialistas. Sin embargo el voto femenino no llegara hasta
plena campaa electoral para las elecciones del ao 1952. Esta ley incrementara la cantidad de votos que
tena el peronismo, ya que atraera en casi su totalidad el voto femenino, con la figura de una persona que
cada vez era ms popular y que se convertira en un mito luego de su muerte; Evita. Aparte del voto
femenino tenan el voto de las clases obreras, quienes con el gobierno de Pern haban logrado gran
cantidad de mejoras, entre ellas el articulo 14 bis de la constitucin. La oposicin criticaba muy duro a
Pern por sus marcado autoritarismo, esto, gener una divisin en la sociedad argentina marcada por la
extrema violencia. Se aprovech esta circunstancia para realizar otro gobierno militar. Pero como siempre,
las verdaderas causas eran que las clases altas argentinas y los intereses extranjeros no se vean
favorecidos. Vendra el Golpe del 55 y el exilio de Pern. 3 aos dur este golpe hasta que se devolvieron
las urnas, pero con la proscripcin del peronismo, es decir, se votaba, pero no participaba el Partido
Justicialista. A esta circunstancia se le agregara la crisis del otro partido popular argentino, la UCR que venia
de estar dirigidas por una clase que no representaba sus ideales, pero que sera reemplazada por los grupos
yrigoyenistas. Estos grupos yrigoyenistas se dividiran, formando dos partidos por diferencias internas: la
UCR del Pueblo y la UCR Intransigente.
En esta crisis de la democracia argentina sin uno de los partidos populares y el
otro dividido se ir a elecciones en el 58. Triunfar la UCRI y asumira Frondizi, pero en las elecciones hubo
una gran cantidad de votos en blanco, en oposicin a que se produzcan elecciones sin Pern. Pero el
gobierno radical estara marcado por los intentos de golpes de Estado, Frondizi tendra que soportar 17
intentos hasta que finalmente es derrocado en 1958. Para los militares pareca que todo ya les resultaba
fcil, cuando algo no les gustaba irrumpan en la vida pblica argentina casi sin resistencia. Este golpe,
durara hasta el 63 cuando nuevamente se va a elecciones, pero nuevamente con el peronismo proscrito y
el radicalismo dividido. Asumira Illia, y en 3 aos lograra muchas mejoras para el pas, con leyes laborales y
leyes de emancipacin nacional. Pero nuevamente se veran perjudicados los intereses extranjeros.
Acompaados por una prensa que tildaba al presidente radical de lento, de un peronismo que conspiraba
en su contra, de la UCRI que lo criticaba, los militares vuelven a asumir el poder. Asume Ongana y se
produce una dictadura ms violenta que las anteriores, con muertos, emigracin de intelectuales, represin
a huelgas, hechos trgicos como la Noche de los Bastones Largos, etc. Este golpe de Estado estara hasta el
73.
Con el fin de esta dictadura, se presentara en el mbito poltico una figura
histrica que volvera de un largo exilio. Pern, con una jugada poltica, ya que no poda volver a gobernar
por estar el proscrito pero no as su partido, vuelve a gobernar, aunque solo sea por un pequeo perodo.
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La vuelta de Pern fue en su totalidad una gran demostracin de estrategia
poltica. Pern siempre tuvo el apoyo de la clase obrera, y no lo iba a perder, lo saba, de ninguna forma.
Pero desde su exili promovi y alent a una juventud con muchos sueos, la juventud maravillosa como
el la llamaba. Poco a poco logr ganarse el afecto de los grupos que se enfrentaban al gobierno militar en la
lucha armada. Pero l estaba proscrito, pero su partido, poda participar. El partido Justicialista se
presentara a elecciones de la mano de Cmpora. 49 das fueron los que le alcanzaron para levantarle la
proscripcin a Pern y preparar el ambiente para su regreso. Al renunciar, se volvi a llamar a elecciones y
el viejo lder peronista volva a la presidencia, para convertirse en el nico presidente argentino en ocupar 3
veces el cargo. Pero al volver, dejara de lado a esa juventud maravillosa que formaba el ala izquierda del
partido. Los echara de la plaza y se nutrira en el gobierno con la gente de la extrema derecha partidaria.
Ya la democracia entraba en peligro, el caos del pas se generalizaba, pero pas
lo peor que podra haber pasado. La muerte de Pern sin duda puso fin a la poca estabilidad que poda
haber. Un gran lder de su jerarqua podra mantener una crisis poltica como la que haba, pero la gente
que dej, inepta y corrupta, no sabra como afrontar el conflicto y la situacin obviamente empeorara. El
gobierno que llevara a cabo Isabel de Pern, con su mano derecha Lpez Rega y tambin acompaados por
Luder, incrementara la inestabilidad, llegando al extremo de firmar un decreto que autorizaba la
aniquilacin de las fuerzas subversivas. El marco daba margen a que apareciera el ejrcito, que para los
algunos civiles y para la oligarqua, era la solucin cuando no saban que hacer, por ineptos e ignorantes. As
llega la dictadura ms sangrienta de la historia, los 30.000 compaeros desaparecidos, el saqueo
econmico, el neoliberalismo. De 1976 a 1983 la Argentina fue vaciada, se le extirparon de sus races a los
jvenes militantes, sus recursos, su sistema (aunque dbil, se sostena en pie) econmico, etc.
Ya no se poda sostener el proceso, y tuvo que empezar la transicin hacia la
democracia. As fue que empez la ltima etapa, la de la supuesta estabilidad democrtica.
La democracia en Argentina no es lo suficiente pragmtica. Esto no se debe
solamente a un problema de dirigentes corruptos. Porque si el gran problema para un sistema fueran sus
dirigentes no estaramos hablando de una democracia. La falta de pragmatismo se debe a lo poco
comprometida que est le gente. Obviamente esto tiene que ver mucho con lo que hicieron los dirigentes.
Pero si un Menem (que fue el que ms colabor con esto) fue elegido 2 veces hay algo que me dice que
esto no funciona del todo bien. De la Ra no pudo terminar su gobierno. Y ahora tenemos el matrimonio K
producto de una coyuntura externa el pas ha avanzado y salido de la crisis, algo que los Kirchner no estn
sabiendo aprovechar.
Requisitos y Principios: Democracia directa, indirecta y semidirecta
La democracia directa, llamada tambin democracia pura, es una forma
de democracia en la cual el poder es ejercido directamente por el pueblo en una asamblea. Dependiendo
de las atribuciones de esta asamblea, la ciudadana podra aprobar o derogar leyes, as como elegir a los
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funcionarios pblicos. La democracia directa contrasta con la democracia representativa, pues en esta
ltima, el poder lo ejerce un pequeo grupo de representantes, generalmente elegidos por el pueblo.
La democracia indirecta o representativa es aquella en la que el pueblo no
gobierna ni delibera sino por medio de sus representantes (toa: el pueblo no gobierna ni delibera sino por
medio de sus representantes.
Es una consecuencia:
a) de la amplitud territorial y de la densidad de la poblacin del Estado
moderno.
b) del rgimen liberal.
c) de la especializacin de las funciones y complejidad.
La democracia semidirecta, como forma gubernamental, consiste en aquella
que posibilita la participacin directa del pueblo en el proceso de formulacin de las decisiones del poder
en el Estado. Combina la idea de democracia directa con la idea de la democracia representativa, y sin llegar
a substituir por entero a sta, satisface el requerimiento de participacin directa, que caracteriza la vida
poltica contempornea.
Se consagra, as, el derecho del pueblo a intervenir en la actividad
constitucional, legislativa y administrativa de los representantes u rganos del poder en el Estado. Estas
formas semidirectas se materializan en las siguientes instituciones:
A) Referendum: es el derecho del pueblo a intervenir directamente en la
formulacin y sancin de las leyes o en alguna de las etapas del proceso de su formulacin y sancin, tanto
en el orden constitucional y legislativo como en el administrativo. Se hace efectivo mediante un
procedimiento de consulta al cuerpo electoral, a fin de que ste, a travs del sufragio, se pronuncie por la
aprobacin o el rechazo de las resoluciones adoptadas por alguno de les rganos del poder en el Estado.
B) La iniciativa popular: es el derecho de una parte del cuerpo electoral a
presentar un proyecto de ley para su necesario tratamiento por las asambleas legislativas o bien a exigir la
consulta popular sobre cuestiones legislativas determinadas.
C) El plebiscito es el derecho reconocido al cuerpo electoral para intervenir en la
ratificacin o aprobacin de un acto esencialmente poltico, de naturaleza constitucional o gubernamental
La democracia y el debate actual
En las ltimas dcadas hemos visto cmo el trmino democracia ha sido
manoseado y llevado a la ruina en manos de personajes ineptos, lo cual ha trado como consecuencia que
muchos ciudadanos, de pases diferentes, se sintieran decepcionados por la poltica y llegaran a sentir que
vivan en un territorio gobernado por dictadores. Esta manera de pensar tan actual y tan nefasta para la
poltica ha hecho trastabillar las bases del Estado de Derecho y obliga a que se busquen con urgencia
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alternativas para recuperar la confianza del pueblo en sus representantes y la formacin de una sociedad
igualitaria y responsable polticamente.
Gobernabilidad y vulnerabilidad
Segn Manuel Alcntara la gobernabilidad puede ser entendida como la
situacin en la que concurren un conjunto de condiciones favorables para la accin de gobierno, que se
sitan en su contorno o son intrnsecas a ste. Este concepto se enmarca en el mbito de "la capacidad de
gobierno". ste se da siempre en un mbito social tal en el que se registran demandas de los ciudadanos
que son procesadas en menor o mayor medida por el sistema poltico.
De acuerdo a la Organizacin de los Estados Americanos Gobernabilidad
significa:
1. Estabilidad institucional y poltica, y efectividad en la toma de decisiones y la
administracin.
2. Se relaciona con la continuidad de las reglas y las instituciones, y en el paso,
consistencia e intensidad de las decisiones.
3. Es la lnea ms corta entre el INPUT (Demanda) de la sociedad y el OUTPUT
(Resultado) del gobierno En trminos generales, es la capacidad para la continua adaptacin entre la regla y
el acto, entre la regulacin y sus resultados, entre la oferta y la demanda de polticas pblicas y servicios.
4. La Gobernabilidad depende de la Gobernanza, por ejemplo del nivel de
madurez en una sociedad organizada y su capacidad para asumir responsabilidades compartidas en la
implementacin de decisiones y en el arte de gobernar correctamente.
Gobernabilidad Democrtica se entiende como la capacidad de una sociedad de
definir y establecer polticas y resolver sus conflictos de manera pacfica dentro de un orden jurdico
vigente. Esta es una condicin necesaria de un Estado de Derecho junto con la independencia de los
poderes y un sistema legal que garantice el goce de las libertades y derechos civiles, sociales, polticos y
culturales de las personas. Para ello se requiere de instituciones basadas en los principios de equidad,
libertad, participacin en la toma de decisiones, rendicin de cuentas y, promoviendo la inclusin de los
sectores ms vulnerables.
Concepto de Gobierno (Punto 5.2 del programa)
Denominamos gobierno a la forma de conduccin poltica, econmica y social
que se erige como predominante en un Estado especfico. Es el poder del Estado en el cual se concentran
determinadas facultades, aunque stas diferirn de acuerdo a como estn distribuidos los poderes
estatales, lo cual mucho se conecta con cul es la forma de gobierno actual en dicho Estado.
En la actualidad la mayora de los pases se organizan bajo la forma
representativa, que a la vez est ligada a lo que llamamos democracia. En este modelo, el Pueblo elige a sus
representantes, mediante el voto (generalmente, obligatorio y secreto) y las autoridades electas son ni ms
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ni menos que el reflejo de la decisin popular. Los poderes del Estado son tres: el poder Ejecutivo,
conformado por el Presidente y por su gabinete ministros y secretarios; el poder Legislativo, conformado
por senadores y diputados; y el poder Judicial, que tiene autonoma respecto de los otros anteriores, y est
conformado por todos los jueces y fiscales de las diferentes cmaras y juzgados de todo el territorio de una
nacin.
El vocablo gobierno hace mencin al desarrollo de un poder del Estado y/o a la
conduccin dirigencial en general. Segn la teora, se define como gobierno al organismo que, segn
reconoce la Constitucin, asume las responsabilidades del poder ejecutivo y concentra el poder poltico
para conducir a una determinada sociedad. Generalmente, est integrado por un Presidente o Primer
Ministro y una cierta cantidad de Ministros, Secretarios y otros funcionarios.
Es importante destacar que gobierno no significa lo mismo que Estado: un
gobierno consigue llegar al poder (en el caso de la democracia, mediante elecciones libres), ejerce su tarea
y se retira, pero el Estado perdura siempre de la misma manera y es inalterable frente a los sucesivos
gobiernos. En otras palabras, puede decirse que el gobierno es un grupo donde se nuclean diversos rganos
que encaminan a un Estado, por medio del cual se refleja el poder estatal regido y controlado por el orden
jurdico.
La historia seala que los primeros gobiernos se formaron en la tribu, con la
intencin de coordinar de manera eficiente los recursos humanos. Con el paso de los aos, la funcin de
gobierno terminara por segmentarse en tres poderes: el Poder Ejecutivo, que acta como ente
coordinador; el Poder Legislativo, encargado de generar las leyes y normas que rigen la vida en un cierto
territorio; y el Poder Judicial, cuya tarea es velar por el cumplimiento de dichas leyes y normas.
Entre las distintas formas de gobierno, puede mencionarse a la democracia
(donde, por medio de mecanismos de participacin directa o indirecta, el pueblo elige a sus representantes)
y a la monarqua (donde el cargo supremo de un Estado es vitalicio y suele ser designado a travs de un
orden hereditario).
El trmino tambin hace alusin al mtodo a travs del cual un grupo poltico
dirige a un pueblo. Para gobernar a una sociedad, dicho grupo se sirve de los rganos estatales,
legtimamente constituidos, para elaborar leyes y ponerlas en prctica.
Las formas en las que un gobierno asume su mandato pueden ser diversas. En el
caso de una repblica se decide a travs del sufragio, todos los ciudadanos votan para escoger al mejor
candidato a ocupar el puesto; en el caso de las monarquas el puesto se consigue por lazos de sangre o
voluntad divina. Si se trata de un gobierno de facto, el puesto es tomado mediante la fuerza por un grupo
que considera que el gobierno vigente no realiza bien su labor.
Teora clsica de las formas de gobierno
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La teora clsica de las formas de gobierno es la expuesta por Aristteles en la
Poltica, tan es as que dicha teora ha sido repetida durante siglos sin grandes variaciones. El trmino que
usa para indicar lo que hasta entonces se llamaba forma de Gobierno es politia, que habitualmente es
traducido como constitucin.
La constitucin es la estructura que da orden a la ciudad estableciendo el
funcionamiento de todos los cargos y sobre todo de la autoridad soberana, la constitucin la politia es
taxis ton arcn, es decir ordenamiento de las magistraturas (o con otra expresin, de los cargos
pblicos).
Ya que constitucin y gobierno significan lo mismo y el rgano de gobierno es el
poder soberano de la ciudad, es necesario que el poder soberano sea ejercido por una persona o unos
pocos o la mayora. Cuando el uno, pocos o la mayora ejercen el poder en vista del inters general,
entonces forzosamente esas constituciones sern rectas, mientras que sern desviaciones los que atienden
al inters particular de uno, de pocos o de la mayora.
Monarqua propiamente, significa gobierno de uno solo, mas en la tipologa
aristotlica quiere decir gobierno bueno de una persona.
Oligarqua significa gobierno de pocos, quiere decir gobierno malo de pocas
personas, al que corresponde la aristocracia como bueno.
En el lenguaje poltico de la poca moderna, habitualmente los gobiernos
aristocrticos estn formados por grupos restringidos que se transmiten por herencia el poder.
Son tres las formas de gobierno as como tres las desviaciones
correspondientes. Tales formas son: la monarqua, la aristocracia y timocracia o politia.
Las desviaciones de la monarqua es la tirana en cambio de la aristocracia se
pasa a la oligarqua por maldad de quienes mandan de la timocracia es pasa a la democracia.
Las formas buenas son aqullas en las cuales los gobernantes ejercen el poder
teniendo presente el inters pblico, en las malas los gobernantes ejercen el poder de acuerdo con el
inters individual.
A lo largo de la historia se han realizado mltiples teoras acerca de cul es la
forma de gobierno ms recomendable y se han probado diferentes opciones, teorizando qu individuos son
los ms aptos para ejercer el cargo supremo en el poder.
En la Grecia Antigua, Platn aseguraba que existan seis formas posibles de
gobierno y que entre todas, algunas de ellas sumamente corruptas como la oligarqua, estaba la timocracia
(concepto que l ide) y que se refera a un tipo de gobierno de transicin que se encontraba entre las
formas tradicionales de gobierno y las ideales.
Para Aristteles los aspectos que era necesario analizar para entender si un
gobierno era recomendable o no, era si el objetivo fundamental del gobierno resida en buscar el inters
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comn o el propio. Propona como gobierno ideal a la monarqua porque pese a que era un gobierno
acomodado sola tener como fin primordial conseguir la estabilidad y la armona social.
Posteriormente, Maquiavelo manifestar en su obra El Prncipe que todos los
gobiernos que haban existido hasta el momento eran republicanos o principados y que posiblemente
ninguna ideologa poda ser considerada ideal, a no ser que en ella pudieran fusionarse los buenos
principios de las otras formas. Es decir, propona un tipo de gobierno mixto, donde monarqua, aristocracia
y democracia coexistieran de este modo los poderes de cada una de ellas controlaran los ejercicios de las
otras y evitaran los abusos, llegado el caso.
Por su parte Santo Toms, afirmndose en las teoras medievales afirma que el
gobierno ideal debe ser uno donde el poder se encuentre concentrado en una sola persona, como el cuerpo
humano es regido por una nica alma, y un slo dios rige el Universo. Este concepto se opone
rotundamente a la anarqua, sin embargo asegura el derecho del pueblo a la arbitrariedad poltica, en caso
de que el monarca no cumpla correctamente con sus mandatos.

Gobierno Constitucional (Punto 5.2.2 del Programa)
Como lo hemos dicho anteriormente un gobierno constitucional se rige por una
serie de leyes dictadas por organismos legtimamente escogidos. Cuentan con la caracterstica de que varios
partidos se presentan a elecciones y son elegidos limpiamente. El partido que ms votos reciba encabezar
el gobierno, el resto de los partidos ocuparan diferentes porcentajes en la cmara de diputados y
senadores, a fin de que el poder se encuentre dividido de forma equitativa y no exista un gobierno
monopolista. Adems, el gobierno debe atarse a las leyes existentes y rendir cuenta de todas las acciones
que realice. Estos requisitos convierten al Estado en una entidad democrtica de derecho. Entre estos
gobiernos se incluyen el sistema de gobierno presidencial, parlamentario o semipresidencial.-
Estado de Derecho
Un Estado de derecho es aquel que se rige por un sistema de leyes e
instituciones ordenado en torno de una constitucin, la cual es el fundamento jurdico de las autoridades y
funcionarios, que se someten a las normas de esta. Cualquier medida o accin debe estar sujeta o ser
referida a una norma jurdica escrita. A diferencia de lo que sucede ocasionalmente en muchas dictaduras
personales, donde el deseo del dictador es la base de una gran medida de acciones sin que medie una
norma jurdica. En un estado de derecho las leyes organizan y fijan lmites de derechos en que toda accin
est sujeta a una norma jurdica previamente aprobada y de conocimiento pblico (en ese sentido no debe
confundirse un estado de derecho con un estado democrtico, aunque ambas condiciones suelan darse
simultneamente
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Estado de derecho est formado por dos componentes: el Estado (como forma
de organizacin poltica) y el derecho (como conjunto de las normas que rigen el funcionamiento de una
sociedad). En estos casos, por lo tanto, el poder del Estado se encuentra limitado por el derecho.
El Estado de derecho surge por oposicin al Estado absolutista, donde el rey se
encontraba por encima de todos los ciudadanos y poda ordenar y mandar sin ningn otro poder que le
hiciera contrapeso. El Estado de derecho, en cambio, supone que el poder surge del pueblo, quien elige a
sus representantes para el gobierno.
Con el desarrollo del Estado de derecho, aparece la divisin de poderes (el
Poder Legislativo, el Poder Judicial y el Poder Ejecutivo, tres instancias que, en el Estado absolutista, se
reunan en la figura del rey). De esta forma, los tribunales se vuelven autnomos respecto al soberano y
aparece el parlamento para contrarrestar el poder del gobernante.
La nocin de democracia es otro concepto relacionado con el Estado de
derecho, ya que supone que el pueblo tiene el poder y lo ejerce mediante las elecciones, cuando elige a sus
representantes.
De todas formas, hay que tener en cuenta que la democracia no implica que
exista un verdadero Estado de derecho. Un lder puede llegar al poder por vas democrticas y despus
abolir el Estado de derecho, como el caso de Adolf Hitler en Alemania. Tambin pueden existir gobiernos
que respetan el funcionamiento democrtico en ciertas cuestiones pero que violan el Estado de derecho en
otras.
En todos los territorios existe algn tipo de ordenamiento jurdico pero que ello
no implica que en el mismo rija un Estado de Derecho, ya que para que ste exista es necesario que la
sociedad poltica se encuentre plenamente juridificada y donde las normas aseguren que todo ciudadano
ser tratado por igual frente a la justicia.
Es importante mencionar que para que sea considerado como tal un Estado de
Derecho debe cumplir una serie de normas, las mismas son:
La Ley debe ser el mandato fundamental: todos los ciudadanos, incluso quienes
gobiernen deben someterse a las leyes y ser juzgados en igualdad de condiciones y no se harn excepciones
a ningn individuo, por alto que sea el cargo que posea. Como la Ley es hija del Poder Legislativo y ste se
encuentra separado del resto de poderes del Estado, el cumplimiento de las normas podra ser ms posible.
Deben garantizarse todos los Derechos y Libertades: es responsabilidad del
Estado que la Ley se cumpla y que en ella se vele por la libertad de todos los individuos que viven bajo su
tutela ; la norma mxima del Estado es garantizar este principio.
La Administracin debe encontrarse limitada por la Ley: los directivos del
Estado pertenecen a dos cuerpos diferentes: el Gobierno y la Administracin, sta se trata de un elemento
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no-poltico y se compone de los funcionarios, y, al igual que el gobierno, se encuentra limitada a las leyes
que rijan sobre el territorio.
Formas de Gobierno representativo: Presidencialismo, Parlamentarismo y Semipresidencialismo.
Presidencialismo es el sistema de organizacin poltica en que el presidente de
la repblica es tambin jefe del poder ejecutivo, es unipersonal, aunque se auxilia de organismos para
cumplir sus diversas funciones, tanto en la administracin pblica como en la gobernabilidad.
El presidente de la repblica es el titular de la administracin pblica, que tiene
la funcin esencial de prestar los bienes y servicios pblicos a la poblacin, lo cual resulta demasiado
complicado para que sea encabezado por un solo hombre. Es por ello que resulta importante la
participacin ciudadana no nicamente en la eleccin a travs del sufragio universal, sino tambin en el
ejercicio de las actividades de gobierno, esdecir, el involucramiento y compromiso en los asuntos pblicos,
de los ciudadanos debidamente informados. "El ciudadano en general es el individuo que tiene
participacin en la autoridad y en la obediencia pblica... en la repblica perfecta es el individuo que puede
y quiere libremente obedecer y gobernar sucesivamente de conformidad con los preceptos de la virtud"
El Parlamentarismo, tambin conocido como sistema parlamentario, es un
mecanismo en el que la eleccin del gobierno (poder ejecutivo) emana del parlamento (poder legislativo) y
es responsable polticamente ante ste. A esto se le conoce como principio de confianza poltica, en el
sentido de que los poderes legislativo y ejecutivo estn estrechamente vinculados, dependiendo el
ejecutivo de la confianza del parlamento para subsistir. En sistemas parlamentarios el jefe de estado es
diferente que el jefe de gobierno.
Entendido como un sistema poltico en el que el poder poltico reside
mayoritariamente en un parlamento surge precisamente en Inglaterra hacia 1640, cuando a raz de un
conflicto entre el rey Carlos I de Inglaterra y su parlamento, el monarca declara la guerra al parlamento y
aboca al pas a una guerra civil de la que sale perdedor el Rey. En ese tiempo, el Parlamento ingls asumi
para s los poderes del estado durante un breve plazo de tiempo, hasta que Cromwell instaura la dictadura
en 1649. No obstante, sta primera irrupcin del modelo va a mostrar ya sus rasgos fundamentales. En
primer lugar, el Parlamento era una asamblea popular elegida por los ciudadanos en igualdad de
condiciones y que gozaba de todos los poderes del Estado, sin que fuera posible violentar su autonoma; en
segundo lugar, lo que hoy conocemos como el poder ejecutivo estaba sometido plenamente a la asamblea;
y en tercer lugar, el parlamento slo poda ser disuelto por el propio pueblo que lo haba elegido. El triunfo
definitivo del rgimen parlamentario ocurre con la Revolucin Gloriosa en 1688, a partir del cual el Reino
Unido aplic el mismo de manera integral. La instalacin en el trono de Inglaterra de la casa de Hanover
rubricar el parlamentarismo en Inglaterra, al delegar los monarcas hanoverianos todo su terico poder en
manos del parlamento.
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Dos modelos de parlamentarismo: En uno y otro caso, el distinto origen del
parlamentarismo dar lugar a diferenciar dos modelos bsicos: el modelo ingls surge antes de los
movimientos obreros y es una conquista de la burguesa frente al absolutismo y al feudalismo, por lo tanto
su desarrollo no se ver impugnado por los propios beneficiarios. En el modelo continental, la burguesa no
tardar en encontrarse con la respuesta de los grupos socialistas y el parlamentarismo -en cuanto poder
absoluto del pueblo que se refleja en una asamblea- se mitig en sus primeros intentos por temor a que las
propias teoras permitieran el acceso de una mayora de trabajadores a las instituciones.
La repblica semipresidencial o semiparlamentaria, tambin denominada
repblica bicfala, es aquella en la cual el poder ejecutivo reside tanto en un presidente de la repblica,
elegido por sufragio directo, como en un primer ministro elegido por el poder legislativo. En las repblicas
semipresidenciales ambas figuras (presidente y premier) poseen igual autoritas dentro de las decisiones de
gobierno, presentndose una bicefala del Estado, tambin denominado ejecutivo dual.
Los sistemas semipresidenciales varan segn el pas, teniendo como factor
comn la separacin, sea constitucional o convencional, de los mbitos en los que el Presidente y el primer
ministro ejercen sus poderes. En Francia se habla de Cohabitacin en los casos que el presidente y el primer
ministro pertenezcan a sectores polticos antagnicos entre s.
Este tipo de estructura republicana es similar a la de los cnsules en la
Repblica romana, que eran dos y podan mutuamente vetar sus decisiones.
La crtica al presidencialismo latinoamericano. Presidencialismo extremo
Luego del anlisis de las distintas variables y aspectos singulares que presenta el
Presidencialismo en Amrica Latina, podemos sealar, al respecto, algunas conclusiones y propuestas
tentativas:
1) Podramos afirmar que Amrica Latina presenta un clima menos favorable
para el desarrollo del gobierno presidencial que, por ejemplo, los EE.UU., debido a que se tratan de pases
en "vas de desarrollo" donde la multiplicidad y gravedad de los asuntos existentes en materia econmica,
de relaciones capital-trabajo, sociales, polticas, tanto en el orden nacional como internacional, generan en
la mayora de los pases Latinoamericanos divergencias y enfrentamientos profundos que, bsicamente, no
existen en el pas del Norte, donde las fuerzas polticas tienen un consenso total sobre la estructura
socioeconmica y el modo de vida, confrontando, solamente, quin la administra ms eficientemente.
2) Podramos concluir tambin que el sistema presidencial de separacin de
poderes, dentro de la compleja realidad Latinoamericana, no es efectivo, ya que generalmente conduce a
bloqueos entre los poderes ejecutivo y legislativo, que a su vez son la causa de que los Jefes de Estado
requieran y practiquen ms facultades en desmedro del Parlamento; lo cul no soluciona el problema de
fondo que es lograr un consenso ms inclusivo en la elaboracin y ejecucin de las polticas nacionales.
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3) El gobierno presidencial aparece como un sistema extremadamente rgido y
excluyente, donde la figura presidencial acapara el centro estratgico del sistema poltico, cumpliendo el
doble papel de Jefe del Estado y Jefe del Gobierno, lo que le provoca un desgaste de tal magnitud que hace
que el rgimen democrtico mismo se ponga en peligro ante la falta de flexibilidad y de fusibles
institucionales del sistema de gobierno.
4) Resulta imprescindible, entonces, encontrar ciertas formas institucionales
que permitan una capacidad de flexibilidad e inclusividad sociopoltica al sistema presidencial
Latinoamericano, para lo cul quizs sea conveniente girar hacia un sistema de gobierno mixto que logre
preservar ciertas ventajas del presidencialismo e introducir reformas que lo acerquen a las bondades de los
sistemas parlamentarios, especialmente su capacidad para afrontar las crisis polticas dentro del orden
constitucional.
5) Concretamente, se podra pensar en una forma de gobierno ms flexible y
adecuada a los vaivenes y problemas profundos de la realidad Latinoamericana, introduciendo reformas
que conformen un sistema dual en el poder ejecutivo, con un Jefe de Estado y un Jefe de Gobierno
separados, reservndole al primero el papel de generador de los lineamientos de las polticas de Estado
fundamentales y, a su vez, moderador y superador de la conflictividad inherente al juego poltico. Dejando
al Jefe de Gobierno (Primer Ministro, Jefe de Ministros, Jefe de gabinete, etc.) y su gabinete la ejecucin de
las polticas gubernamentales concretas, el manejo de la administracin pblica, el desgaste que provoca la
relacin con los distintos grupos de inters sectoriales, y, por ltimo, la responsabilidad ante el Parlamento
de su accin de gobierno, ya que la legitimidad de su poder proviene de l, al igual que la duracin de su
mandato.
6) Esta DIARQUA del poder ejecutivo provocara, por un lado, que el desgaste
continuo que produce la ejecucin concreta de las polticas pblicas se traslade de la figura del Presidente
hacia la cabeza del Jefe de Gobierno, que ante una situacin de crisis provocada por una erosin profunda
de su accin y capacidad de iniciativa de su poder poltico, resulte el fusible necesario para que el sistema
pueda renovarse encontrando una salida institucional previsible, conformando un nuevo gobierno con el
apoyo de la mayora parlamentaria. Esto preservara genuinamente la figura presidencial (que tiene
mandato fijo y preestablecido) como garante de la continuidad institucional y jurdica del Estado. Esta
estructura le dara al sistema presidencial el ingrediente de flexibilidad que necesita para enfrentar las crisis
de gobierno sin quebrar el orden institucional democrtico.
7) La dualidad, entonces, del poder ejecutivo no solo aportara los beneficios
que otorga la flexibilidad del sistema, sino tambin le imprimira un alto grado de inclusin a las distintas
fuerzas polticas en la generacin e implementacin de las polticas pblicas esenciales; ya que la
conformacin de un gobierno que necesita del apoyo constante del Parlamento lo obliga a tener que
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consensuar sus polticas bsicas con los distintos sectores que conforman la Asamblea Legislativa, de la cul
depende la estabilidad en el tiempo del gobierno (que no tiene mandato fijo ni preestablecido).
8) Este conjunto de flexibilidad e inclusin que puede aportar un sistema mixto
de gobierno, como, por ejemplo, el semipresidencialismo, posibilita la formacin y acrecentamiento de los
consensos bsicos necesarios para afrontar las situaciones de crisis institucionales, sociales y econmicas,
que son tan frecuentes en Amrica Latina y que han diezmado drsticamente sus potencialidades.-
La incidencia de los derechos humanos en el Estado Moderno (Punto 5.3 del programa)
En definitiva, el trayecto metodolgico recorrido hasta aqu respecto al anlisis
crtico de la estructura institucional presidencial en Amrica Latina, tiene como objetivo ltimo proponer
mejoras en la eficacia de los sistemas polticos Latinoamericanos, intentando lograr la estabilidad y
legitimidad del rgimen democrtico en la regin, como marco de convivencia civilizada y racional que logre
establecer los consensos necesarios para impulsar proyectos polticos y socioeconmicos que permitan la
construccin de sociedades ms estables, justas e incluyentes.
1.- En Amrica Latina la proteccin de los derechos humanos ha avanzado como
consecuencia del establecimiento de un estado de derecho y de un rgimen democrtico, que ha permitido
la instauracin y el funcionamiento efectivo de las diferentes instituciones que hemos estudiado en este
pequeo trabajo, puesto que en la actualidad se cuenta con diversos instrumentos internacionales, tanto
en el orden mundial y de manera especial los pases americanos, quienes han estructurado sistemas
regionales de promocin y proteccin de los derechos humanos, donde establecen normas de conducta
obligatoria por los pases miembros integrantes.
2.- Del mismo modo podemos decir que existe un gran historial en la
observancia por los derechos humanos en Amrica, el cual se refleja en los documentos bsicos obtenidos
de mltiples convenciones y reuniones de representantes de los pases integrantes de la Organizacin de
Estados Americano; asimismo se puede decir en la Conferencia Mundial de Derechos Humanos de 1993 en
su Programa de Accin a confirmado el rol fundamental y constructivo que juegan las instituciones de
Derechos Humanos, de esta forma alentando su creacin y fortalecimiento sobre el cimiento de principios
regulados en su estatuto, adoptado por las Organizacin de Naciones Unidas.
3.- En estos tiempos cuando hablamos sobre los derechos humanos es un tema
que rige en forma progresiva en todo el mundo, es decir entre la persona humana con relacin al Estado y
sus gobiernos; por ello se dice que la persona humana se ha convertido en un ser digno en cuanto a su
naturaleza, en todas partes del mundo, en cualquier momento o actitud que se encuentre, prevaleciendo
ante todo aspecto sobre el poder del Estado, asimismo es el Estado el principal responsable de la
proteccin de los derechos humanos.
4.- La Declaracin Universal de Derechos Humanos se debe considerar como un
ideal comn por el que todos los pueblos y naciones deben esforzarse de respetar, a fin de que tanto los
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individuos como las instituciones, inspirndose constantemente en ella, promuevan, mediante la enseanza
y la educacin, el respeto a estos derechos y libertades, y aseguren, por medidas progresivas de carcter
nacional e internacional, su reconocimiento y aplicacin universales y efectivos, tanto entre los pueblos de
los estados miembros como entre los de los territorios colocados bajo su jurisdiccin, solo as se alcanzar
la paz y la prosperidad de la humanidad.
El consejero especial de la Secretara General de la Organizacin de Estados
Americanos (OEA), Dante Caputo, advirti ayer en Panam de que en Amrica Latina existe
presidencialismo extremo y que los sistemas de control republicanos estn muy debilitados.
En Amrica Latina tenemos presidencialismo extremo, en el borde del
cesarismo, destac Caputo en un encuentro en Panam con periodistas, en el que subray que la
reeleccin en Amrica Latina no tiene los mismos mecanismos de control democrtico que en Europa. Las
declaraciones de Caputo se producen en momentos en los que en varios pases de la regin se ha abierto el
debate sobre la reeleccin o hay iniciativas para eliminar el lmite de mandatos presidenciales. La
reeleccin permanente con sistemas de control republicanos muy debilitados, con un Parlamento que no
ejerce plenamente sus funciones y que las delega no es la misma historia que en el viejo continente, dijo.
La crtica al presidencialismo pluralista (falta)
Divisin de Poderes
La divisin de poderes moderna se elabor racionalmente con miras a debilitar
el poder repartindolo entre distintos titulares, pero en realidad no divida los "derechos de mando", es
decir, los poderes, sino las funciones, las competencias. Elevada a la categora de dogma por la filosofa
poltica del siglo XVIII, incorporada al constitucionalismo como base del concepto formal de constitucin, la
teora de la divisin de los poderes se mantiene ms por su contenido de racionalidad axiolgica, es decir,
por su relacin con los valores de libertad y seguridad jurdica, que por su racionalidad tcnica, que la
reduce a una separacin y coordinacin de funciones.
En una categora histrica constituye;
b) un instrumento de lucha poltica contra el absolutismo;
c) un elemento del concepto formal de constitucin y uno de los cimientos
del Estado liberal moderno.
a) como un sistema de restricciones a la actividad del poder;
b) como una garanta de la libertad individual.
a) a un sistema de ordenacin del poder de autoridad, buscando un equilibrio y
armona de fuerzas mediante frenos y contrapesos;
b) supone la separacin, igualdad
Su raz poltica se encuentra en el rgimen liberal. Fue expuesta por
Montesquieu en el espritu de las leyes, como un reparto del poder poltico con miras a garantizar
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la libertad,
Actualmente ha sido desplazada por la teora de la gradacin de poderes o la
separacin de funciones, que le proporcionan un contenido distinto del que concibiera Montesquieu: se
reconoce la existencia entre los poderes o funciones de una interrelacin funcional, una gradacin y una
subordinacin al ordenamiento Jurdico que no pudo tener en cuenta el autor de El espritu de las leyes.
Su examen debe hacerse partiendo de la nocin de poderes, funciones y
rganos.
a) "poderes": fuerza o energa organizadora de la vida social que el pueblo
delega en el gobierno, a quien inviste de autoridad;
b) "funcin": la actividad que deben cumplir los rganos; la forma de actuacin
efectiva de poder en el Estado.
c) "rganos": son las personas o instituciones que hacen efectiva la actuacin
del poder en el Estado.