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Mdulo 2

El Derecho
Ambiental en el
Marco Jurdico
Internacional y
Nacional.

1

UNIDAD 4 EL DEE!"#
AM$IEN%AL EN EL MA!#
JUIDI!# IN%ENA!I#NAL

4.& El da'o ambiental y el
Derecho Internacional
La caracterstica central del Derecho Internacional es su Supranacionalidad,
y su razn de ser obedece al particular bien jurdico tutelado por este
derecho que est constituido por los recursos naturales.
Cabe preuntarnos si esta caracterstica central del Derecho !"biental es
ade"s dato en#tico de esta "oderna ra"a del Derecho, por un lado
hasta donde se re"onta la proteccin a"biental, en el "arco jurdico
Internacional por otro lado.
Debe"os destacar sin e"baro, que si bien el Derecho Internacional se
nutre de $ratados Internacionales, %esoluciones de &ranis"os
Internacionales 'inculantes para las partes y un cierto n("ero de te)tos no
obliatorios de carcter declarati'o, en "ateria de Derecho !"biental, las
%esoluciones &bliatorias de los &ranis"os Internacionales son
relati'a"ente escasas.
Se suele pensar que el Derecho !"biental Internacional es de creacin
reciente. *sta es una e'aluacin apresurada. La conciencia !"biental en la
relacin entre los *stados, co"enz a estarse a +ines del 1.,--. La idea de
conser'ar alunos recursos naturales de 'alor internacional, nace junto con
el suri"iento de la ecoloa co"o ciencia.



.

4.2 La declaracin de
E(tocolmo. El ).N.U.M.A.
/rora"a de 0aciones 1nidas para el 2edio !"biente, /012!, con sede
en 0airobi, 3enia, es un prora"a de las 0aciones 1nidas que coordina las
acti'idades relacionadas con el "edio a"biente, asistiendo a los pases en
la i"ple"entacin de polticas "edioa"bientales adecuadas as co"o a
+o"entar el desarrollo sostenible. 4ue creado por reco"endacin de la
Con+ederacin de las 0aciones 1nidas sobre el Desarrollo 5u"anos
6*stocol"o 7 189.:.
Su "isin es proporcionar liderazo y pro"o'er los es+uerzos conjuntos
para el cuidado del "edio a"biente, alentando, in+or"ando y capacitando
a las naciones y a los pueblos para que "ejoren su 'ida sin co"pro"eter la
de las +uturas eneraciones.
Sus acti'idades cubren un a"plio rano de te"as, desde la at"s+era y los
ecosiste"as terrestres, la pro"ocin de las ciencias "edioa"bientales y la
di+usin de in+or"acin relacionada, hasta el e"isor de ad'ertencias y la
capacidad para responder a e"erencias relacionadas con desastres
"edioa"bientales.
*l /012! es la principal autoridad "undial en el rea a"biental. *ste
prora"a;
*'al(a el estado del "edio a"biente "undial e identi+ica las
cuestiones que necesitan ser objeto de cooperacin internacional.
!yuda a +or"ular la leislacin sobre el "edio a"biente y a
incorporar las consideraciones a"bientales a las polticas y los
prora"as sociales y econ"icos del siste"a de 0aciones 1nidas.
Dirie y alienta asociaciones para proteer el "edio a"biente.
/ro"ue'e conoci"ientos cient+icos e in+or"acin sobre el te"a
a"biental.
Desarrolla e i"pulsa in+or"es reionales y nacionales sobre el
estado del "edio a"biente y sus perspecti'as.
/ro"ue'e el desarrollo de tratados a"bientales internacionales y
contribuye al incre"ento de las capacidades nacionales para
en+rentar estos proble"as.


<

4.* La !on+erencia de o.
El !.N.U.M.A.D.
Declaracin de o (obre
el medio ambiente y el
de(arrollo
La !sa"blea =eneral de las 0aciones 1nidas, "ediante su resolucin
>>?.., del .. de dicie"bre de 18,8, decidi con'ocar a la Con+erencia de
0aciones 1nidas Sobre el 2edio !"biente y Desarrollo 6C012!D:, para
celebrar en junio de 188., entre los objeti'os "s i"portantes de la
con+erencia, se encontraban los siuientes;
*)a"inar los ca"bios en el "edio a"biente desde la con+erencia
de *stocol"o.
4or"ular estrateias "undiales y reionales para abordar los
aspectos "s i"portantes del entorno ecolico que se deri'an de
los procesos de desarrollo socio econ"ico de todos los pases.
/ro"o'er el derecho internacional a"biental y e)a"inar la
posibilidad de elaborar derechos y obliaciones para los estados en
esta es+era.
/ro"o'er el acceso +a'orable de los /ases en desarrollo, a una
tecnoloa a"biental racional y alentar la aportacin de recursos
+inancieros adicionales para resol'er los proble"as del a"biente
"undial.
%eco"endar la aportacin de "edidas a ni'el nacional e
internacional a +in de "ejorar el "edio a"biente, teniendo en
cuenta las necesidades de los pases en desarrollo, "ediante la
elaboracin y aplicacin de polticas enca"inadas a lorar un
desarrollo sostenible.
*)a"inar estrateias y "edidas para detener e in'ertir los e+ectos
de la deradacin de los ecosiste"as por "edio de la
intensi+icacin de es+uerzos nacionales e internacionales.

>

/ro"o'er estrateias para la accin nacional e internacional con
"iras a llear acuerdos y co"pro"isos concretos por parte de los
obiernos y las oranizaciones interuberna"entales con respecto
a las acti'idades de+inidas para hacer +rente a los principales
proble"as sobre el te"a.
Deter"inar los "edios para proporcionar recursos +inancieros
nue'os y adicionales, en particular a pases en desarrollo, as co"o
la trans+erencia de tecnoloa apropiada con objeto de +acilitar sus
labores en el co"bate al deterioro a"biental.
%ea+ir"ar que, de con+or"idad con la carta de las 0aciones 1nidas
y los principios aplicables del derecho internacional, los estados
tienen el derecho soberano de e)plotar sus propios recursos de
acuerdo al principio .1 de la declaracin de *stocol"o.
*n junio de 188. se celebro en %o de @aneiro, la Con+erencia de las
0aciones 1nidas Sobre el 2edio !"biente y Desarrollo 6C012!D: 1
ta"bi#n conocida co"o la Cumbre de la Tierra.
La con'encin entro en 'ior en 188>. Su objeti'o (lti"o se de+ini co"o
el loro de Ala estabilizacin de las concentraciones de gases de efecto
invernadero en la atmsfera a un nivel que impida interferencias
antropognicas peligrosos en el sistema climticoB. *l acuerdo incluy
conceptos no'edosos en el "bito del derecho internacional, co"o el de
responsabilidad comn pero diferenciadaB y el principio precautorioB,
que e)ie actuacin re"edial aun en ausencia de certidu"bre cient+ica
absoluta respecto al alcance del proble"a.
*l rano supre"o de la con'encin es la Con+erencia de las /artes, en las
que estn representados todos los *stados que la han rati+icado. La
con+erencia de las /artes, que se re(ne anual"ente desde "arzo de 188C
+o"enta y e)a"ina la aplicacin de la con'encin, y si procede, re+uerza
sus disposiciones, hay dos ranos subsidiarios que asisten a la Con+erencia
de las /artes, unos en "ateria de asesora"iento cient+ico y tecnolico y
el otro en la es+era de ejecucin. *n el +uturo, la Con+erencia podr adoptar
disposiciones co"ple"entarias para pro'eer a las necesidades espec+icas
de la con'encin.
*ste proceso cul"in en la $ercera Con+erencia de las /artes celebrada en
Dicie"bre de 1889 en 3yoto con la adopcin del /rotocolo de 3yoto. *n
opinin de los e)pertos, su neociacin +ue la "s co"pleja y a"biciosa de
cuantas neociaciones a"bientales "ultilaterales se tena "e"oria.
*l protocolo de 3yoto cuanti+ic en +or"a di+erenciada los co"pro"isos de
reduccin de e"isiones de los principales ases de e+ecto in'ernadero por
parte de los pases desarrollados, incluidos en su !ne)o D, casi coincidente
con el !ne)o I de la con'encin. *n su conjunto, dichos pases deberan

C

lorar en torno a .-1- una reduccin de C-. por ciento respecto a sus
ni'eles de 188-. *ste es+uerzo representara para los pases
industrializados una dis"inucin cercana al <- por ciento en relacin con el
creci"iento esperado.
*l protocolo de 3yoto incorpora alunos criterios de +le)ibilidad, re+eridos
al objeto del co"pro"iso 6una canasta de seis ases o tipos de ases, sobre
la base de una equi'alencia con'encional:, a la te"poralidad 6un periodo
de co"pro"iso de cinco aEos; .--,F.-1., en el que se pro"ediarn los
resultados: y to"ar en cuenta tanto +uentes co"o su"inistros de ases
de e+ecto in'ernadero. Incorpora ade"s tres i"portantes "ecanis"os
econ"icos para +acilitar y abaratar el cu"pli"iento de los co"pro"isos
de los pases industrializados, per"itiendo que e+ect(en parte de las
acciones de "itiacin del ca"bio cli"tico en donde les resulte "s
barato hacerlo.
*l protocolo de 3yoto no representa la solucin del ca"bio cli"ticoG es
apenas el pri"er paso de un laro proceso de sucesi'as, co"plejas
neociaciones y de co"pro"isos cada 'ez "s estrictos, que abarcar sin
duda todo el silo HHI. 2arca sin e"baro un hito, y constituye el (nico
acuerdo realista que podra per"itir en+rentar en +or"a conjunta y
equitati'a un proble"a que nos a+ectar a todos en "edida creciente.


4.4 %ratado( +irmado( en
o de Janeiro ,#.N.-(..
4.4.& !on/encin Marco (obre el
!ambio !lim0tico -lobal
Se deno"ina convenio Marco porque sus principios debern ser
desarrollados por protocolos. La con'encin +ue +ir"ada por ciento
cincuenta y tres pases y quedo abierta a la +ir"a. /ara su entrada en
'iencia se requieren cincuenta rati+icaciones.
Sus principales disposiciones son;
1. !d"ite que los pases desarrollados histrica"ente han producido y
producen "s e"isiones de ases con e+ecto in'ernadero que los

I

subdesarrollados, pero ta"bi#n que estos (lti"os au"entarn sus
e"isiones en el transcurso del desarrollo.
.. !cepta que a(n e)iste un alto rado de incertidu"bre en la in+or"acin
cient+ica disponible sobre el rado y 'elocidad del calenta"iento.
<. !cepta la e)istencia de responsabilidades co"unes y di+erenciadas de
los estados en el calenta"iento, en relacin a su eneracin y capacidad de
resolucin.
>. %eitera los principios de Soberana de los recursos naturales y de
!L$*%12 0&0 L!*D*%*.
C. %econoce el papel de la Con+erencia 2undial sobre el ca"bio cli"tico,
la oranizacin "eteorolica "undial y el /012!.
I. !d"ite la necesidad de acceder a recursos +inancieros por parte de los
pases subdesarrollados.
9. /ropicia un siste"a econ"ico internacional que satis+aa el desarrollo
sostenible.
,. /rocla"a la necesidad de aseurar la produccin su+iciente de ali"entos
en un Aplazo su+iciente.B

4.4.2 !on/encin (obre di/er(idad
biol1ica
La AConvencin de proteccin de la diversidad biolgica es el proyecto
que ha sido adoptado en 0airobi en 188., a propuesta del /012!.
Su objeti'o;
conser'ar la biodi'ersidad,
posibilitar el uso sostenible del "edio a"biente
y repartir equitati'a"ente los bene+icios de sus co"ponentes.
Los pases subdesarrollados deben tener acceso a los recursos +inancieros
nue'os y adicionales, y a las tecnoloas rele'antes para poder adoptar y
ejecutar polticas de preser'acin de la biodi'ersidad.
**.11. se rehus a +ir"ar esta con'encin, por considerar que no se
haban cubierto nu"erosos aspectos esenciales co"o;


9

1. /ropiedad Intelectual.
.. $rans+erencia de $ecnoloa y Diotecnoloa.
<. *'aluacin de I"pacto !"biental 2arino.
La con'encin +ue +ir"ada por ciento cincuenta y tres pases y estu'o
abierta a la +ir"a hasta el aEo 188<, a partir del cual slo se podra adherir.
/ara su entrada en 'iencia se requieren treinta rati+icaciones o
accesiones.

4.4.* !oo2eracin ambiental bilateral3
re1ional e internacional
*l "arco de Institucionalizacin de la Conciencia a"biental, +ue oranizada
por las 0aciones 1nidas, quien desde su creacin, tu'o el co"etido de
resol'er los proble"as "s acuciantes que hay entre a"biente y la
hu"anidad no lorndolo en todos los casos, probable"ente "erced de
las di+erencias polticas y econ"icas que en su seno se debaten.
Los instru"entos Internacionales que se estan a partir del /012! y
C012!D, dan co"ienzo a la proteccin de deter"inados recursos
naturales a+ectados por situaciones a"bientales descontroladas e
irracionales. !l a+ianzarse la doctrina y el pensa"iento a"biental, se
obser'a que las acciones internacionales tratan de ar"onizar la econo"a
con la proteccin de las especies y los ecosiste"as.
Los acuerdos se orientan a las soluciones lobalizadoras. *llos son el
principal instru"ento de las polticas a"bientales internacionales,
reionales y bilaterales orientadas a los randes acuerdos uni'ersales
donde se plas"an principios 'inculados con el ecodesarrollo, la econo"a
sustentable y la cooperacin a"biental entre los *stados.

4.4.4 )laneamiento
In"ediata"ente despu#s de las dos randes Con+erencias Internacionales
con'ocadas por las 0aciones 1nidas y sus Con'enciones, se pone en
"archa una serie de plantea"ientos sobre el "edio a"biente re+eridos a
deter"inados te"as que hacen al "bito co"(n de los *stados
a: Cooperacin entre los *stados en el ca"po del !"biente.
b: %esponsabilidad !"biental de los *stados +rente al daEo a"biental.

,

c: Creacin de Instru"entos y "ecanis"os jurdicos internacionales para la
resolucin de situaciones de con+licto a"biental.
d: Disposiciones Institucionales y +inancieras para la cooperacin
internacional en lo relati'o al !"biente.
e: Desarrollo Sustentable de las econo"as reionales y nacionales.
+: 2ejora"iento y preser'acin de la calidad de 'ida de los ciudadanos de
la co"unidad Internacional.
!si"is"o en la rbita internacional y particular de los pases se crean
&ranizaciones uberna"entales y no uberna"entales 6&0=: destinadas
a tratar de paliar las consecuencias a"bientales que suren de la prctica
irracional de los recursos naturales.
*n esta +ase se consolidan las &ranizaciones no =uberna"entales
Internacionales. /or su i"portancia citar# las siuientes; La 1IC0 61nin
Internacionales para la Conser'acin de la 0aturaleza y de los %ecursos
0aturales:. La JJ4 64ondo 2undial para la 0aturaleza: y =reenpeace.
*stas instituciones, en principio, se "antienen independientes de los
obiernos de los *stados y de los partidos polticos pero han tenido una
i"portante in+luencia en la construccin del Derecho !"biental
Internacional y %eional.

4.4.4 In(trumento( y mecani(mo(
5urdico( internacionale(
*n "ateria de instru"entos y "ecanis"os jurdicos internacionales que
reulen la pre'encin y proteccin del a"biente no pode"os dejar de
"encionar en pri"er t#r"ino los !cuerdos y $ratados Internacionales que
ponen de "ani+iesto la responsabilidad de los *stados ante la crisis
a"biental y los daEos causados por la utilizacin de prcticas
conta"inantes. /or supuestos estos tratados no son en su "ayora de
carcter obliatorio, pero los *stados 2ie"bros que los suscriben, tienen
un plus especial que los lle'a a to"ar decisiones que sean coherentes con
los acuerdos +ir"ados.
*n cuanto a la posibilidad de i"poner sanciones a aquellos *stados o
co"unidades que no "ani+iestan en sus t#cnicas o desarrollo controles
a"bientales, pro'ocando el ara'a"iento de la crisis en la e)plotacin
indiscri"inada de los recursos y la naturaleza, pode"os "encionar la Corte
de la Haya, co"o &ranis"o Internacional, con potestad para to"ar
ciertas decisiones en "ateria del "edio a"biente. /ero esta instancia es

8

posterior, dado que el 'erdadero objeti'o de los !cuerdos %eionales,
Dilaterales e Internacionales es que puedan reular sus propias situaciones
de con+lictos en el "arco de +oros y debates que per"itan lle'ar a
decisiones consensuadas y sustentables.


4.46 !oo2eracin re1ional
y bilateral7 $re/e re(e'a
normati/a
*l 2ercosur se constituy co"o una unin aduanera, hecho que "arc
ca"bios +unda"entales para las econo"as de la rein.
Merco(ur e Inte1racin e1ional Ambiental
F El Tratado de asuncin 1991 se re+iere en su /re"bulo a la Anecesidad
de la preser'acin del "edio a"bienteB.
F *n la cuenca del /lata, desde +ines desde la d#cada de 18I-, di'ersos
Acuerdos entre la Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay se
re+ieren al control y preser'acin de la conta"inacin de sus auas.
F *n el tratado de la Cuenca del /lata se establecen alunos propsitos de
accin conjunta entre pases centrales y de la 'ertiente !tlntica, "ientras
en alunos acuerdos bilaterales (Tratado sobre el Ro Uruguay de
Argentina y Uruguay, y el Tratado de Paz y Aistad entre Argentina y
!"ile# e)isten nor"as relati'as a la preser'acin de los recursos naturales
co"partido en zonas +ronterizas, aunque estas reulaciones no tienen
alcance lobal ni abarcan el a"biente en su conjunto. Si"ilar consideracin
le cabe la Tratado Argentino Uruguayo sobre deliitacin del Ro de la
Plata entre a"bos pases.
F Protocolo Es$ec%ico Adicional sobre Recursos &dricos !o$artidos
entre Argentina y !"ile en 19'1(
F Tratado entre Argentina y !"ile sobre edio abiente 1991, seguido de
un Acuerdo Parcial de !oo$eracin e )ntercabio de bienes utilizados en
de%ensa y $roteccin en edio abiente entre Argentina y Brasil* 199+(
F ,eclaracin de !anela 199+ +ir"ada por todos los presidentes del
2ercosur en la que se alude a la proble"tica a"biental y el desarrollo

1-

sustentable, la proteccin del suelo, las auas, la at"s+era, la di'ersidad
biolica, el co"ercio internacional, los residuos y otros te"as.
F *n 188., en una reunin del =rupo 2ercado Co"(n se crea la -Reunin
Es$ecializada del .edio Abiente/ (RE.A#; con la +inalidad de analizar la
leislacin 'iente en los *stados parte y proponer acciones a e"prender
en las distintas reas con el objeto de proteer el 2edio !"biente.
F Acuerdos sobre Trans$orte de .ercaderas Peligrosas en el .ercosur
F ,eclaracin de Taranco en 1990 la que trata acerca de reas
co"partidas, di'ersidad biolica, ca"bios cli"ticos, desarrollo sostenible
y adopcin de nor"as IS& 1>---.
F *n 188C se +ir"a el Acuerdo .arco Regional de !oo$eracin Unin
Euro$ea y .ercosur(
F ,eclaracin con1unta entre Brasil y Argentina de 1992, en donde se
suscriben acuerdos bilaterales;
1: !cuerdos sobre Cooperacin en aplicaciones paci+icas de
la ciencia y tecnoloa espacial.
.: !cuerdo de Cooperacin en 2ateria de 2edio !"biente.
<: !cuerdo de Cooperacin $#cnica.
>: /rotocolo adicional al Con'enio de Interca"bio Cultural
sobre Interacin *ducati'a.
C: 2e"orando de *ntendi"ientos sobre Interacin 4sica.
I: /rotocolo de intenciones sobre Interacin *ner#ticas.
9: !cuerdo Co"ple"entario sobre Cooperacin entre el
*stado de %o =rande do Sul y la Secretara de Ciencia y $#cnica.
F ,eclaracin de 3anta !ruz de la 3ierra 4Bolivia 1992(







11

UNIDAD 4 %U%ELA
!#N8%I%U!I#NAL DEL
AM$IEN%E

4.& Introduccin6 $a(e(
In(titucionale( de la %utela
Ambiental
*l desarrollo en au"ento de la acti'idad tecnoFindustrial ocasionada por la
necesidad de satis+acer las de"andas de una poblacin en au"ento ha
enerado la proble"tica en "ateria de conta"inacin a"biental que
constituye actual"ente un "oti'o de creciente preocupacin de *stados y
=obiernos.


4.2 El )oder de 2olica en
materia de 2roteccin del
medio ambiente
*n razn de la e)plosin de"or+ica y el descontrolado desarrollo
industrial y tecnolico actual ha enerado la necesidad que el estado
adopte nor"as ad"inistrati'as que reulen las acti'idades hu"anas en
preser'acin de la a"biente, que le corresponde en ejercicio de sus
poderes de polica cuya jurisdiccin le es propia a la nacin y a las
pro'incias a los +ines de proteccin bienes jurdicos tales co"o la
propiedad, la salud, la 'ida de los habitantes de la co"unidad.

1.

Con respecto al poder de polica a"biental, "ucho se ha debatido sobre la
distribucin de ese poder entre la nacin y las pro'incias, sobre todo lueo
de la re+or"a de la Constitucin 0acional de 188>. !si"is"o esta discusin
sobre el reparto de co"petencias de la nacin y la pro'incias, ha dado
orien a un 'erdadero caos nor"ati'o en donde coe)isten leyes,
ordenanzas, rela"entos, nacionales, pro'inciales y "unicipales en
de+ensa del a"biente "ediante reulaciones pre'enti'as y represi'as,
acrecentada por la ley nacional de presupuestos "ni"os que per"ite
dictar a la nacin nor"as de +ondo y de +or"a con co"petencia en todo el
"bito nacional, sin e"baro el criterio que resulta de esta discusin ha
buscado la ar"onizacin de las nor"as estableciendo un ejercicio
concurrente entre a"bas jurisdicciones apropiado del siste"a de adhesin.


4.* La re+orma
con(titucional de &994
4.*.& Nue/o( Derecho( y -aranta(
La re+or"a constitucional de 188> ha incorporado principios
uni'ersal"ente ad"itidos co"o derechos hu"anos en lo concerniente a la
calidad de 'ida. *l !rtculo >1 de nuestra Constitucin establece que
Todos los abitantes gozan del dereco a un ambiente sano y
equilibrado!"as autoridades proveern a la proteccin de este dereco# a
la utilizacin racional de los recursos naturales# a la preservacin del
patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica# y a la informacin
y educacin ambientales$. *s por ello que la tutela a"biental posee rano
constitucional y +or"a parte de los lla"ados nue'os derechos y arantas.

4.*.2 Di(tribucin del )oder de )olica
Ambiental entre Nacin y )ro/incia(.
!om2etencia Ambiental
La redaccin del nue'o artculo >1 de la C.0. entonces pone +in a la
discusin en "ateria de co"petencia en el ejercicio del poder de polica

1<

a"biental estableciendo en +or"a clara la concurrencia entre a"bas
jurisdicciones.
*l obierno de la nacin asu"e, en razn de lo preceptuado por esta
nor"a "encionada supra, los poderes de polica que corresponde a la
tutela a"biental en todo el territorio de la %ep(blica, y el Conreso dicta la
nor"ati'a bsica que establezca los presupuestos "ni"os de proteccin
del a"biente. *n concurrencia con esta atribucin leislati'a +unda"ental,
las pro'incias a tra'#s de sus leislaturas deben dictar las nor"as
co"ple"entarias de aplicacin en sus jurisdicciones a +in de hacer e+ecti'a
la proteccin constitucional adecundose por ello a las particularidades de
cada rein y del desarrollo de las "is"as.


4.4 Lo( Intere(e( Di+u(o( y
la %utela Judicial del
Ambiente
Los intereses di+usos se caracterizan por su alcance colecti'o, ya que estn
en jueo situaciones que co"parten "asa de un sujeto en escala local,
reional y nacional. La e)presin I0$*%*S*S DI41S&S, puede ser usada en
su concepcin a"plia, co"o co"prensi'a de la nocin de intereses
colecti'os o supraindi'iduales o bien co"o sinni"os, sin prejuicio de que
sie"pre que se habla de intereses colecti'os se alude a intereses que tiene
co"o portadores un rupo no ocasional, sin que resulte sie"pre claro qu#
caractersticas debe tener este rupo, para que el inter#s co"(n a los
sujetos se especi+ique de inter#s di+uso a colecti'o.
Se sostiene que son intereses di+usos aquellos que pertenecen
id#ntica"ente a una pluralidad de sujetos, interantes de rupos, liados
en 'irtud de una pretensin de oce por parte de cada uno ellos, de una
"is"a prerroati'a.
Los intereses di+usos tienen las siuientes caractersticas;
/luralidad de sujetos,
unidad de pretensin,
indi+erencia en relacin a los derechos subjeti'os
y debilidad de tutela judicial.


1>

4.4 Di/er(a( t:cnica( de
De+en(a de lo( Intere(e(
Di+u(o(.
*ntre las di'ersas t#cnicas de acceso a la jurisdiccin para la de+ensa de los
intereses di+usos se pueden citar;
1* T5cnicas de )nstancia P6blica; son los casos en los que act(a el
representante o +uncionarios p(blicos para ejercer este tipo de acciones
co"o por eje"plo el De+ensor del /ueblo.
+* El 7itisconsorcio8 se da cuando un rupo "anco"unado de personas se
asocia para litiar en co"(n por un "is"o objeti'o.
9* Acciones $or Asociaciones; son aquellas que se incoan cuando la ley
reconoce a ciertas asociaciones representati'idad de deter"inados rupos
sociales en la de+ensa co"unitaria.
:* 7as acciones Po$ulares; son aquellas en las cuales en alunas
jurisdicciones le es per"itido el acceso directo a tribunales a ciudadanos
aislados que in'ocan un inter#s p(blico de oce co"(n.


4.; La( <a( )roce(ale( de
Acce(o a la Juri(diccin
4.;.& La Accin de Am2aro Ambiental
La accin de !"paro es un re"edio procesal e)cepcional y subsidiario,
sie"pre que no e)istiese otro "edio judicial "s idneo en de+ensa de los
derechos y arantas reconocidos por la constitucin, un tratado o una ley.
La Constitucin 0acional, art.>< dice; Toda %ersona puede interponer
accin e&pedita y rpida de amparo# siempre que no e&ista otro remedio
'udicial ms idneo# contra todo acto de autoridades pblicas o
particulares# que en forma actual o inminente lesione# restrin'a# altere o

1C

amenace# con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta# derecos y garant(as
reconocidos por esta constitucin# intratado o una ley!.$.
*n el "bito constitucional de las pro'incias la constitucin de Crdoba
prescribe en su art. 0K C< A"a ley garantiza a toda persona# sin per'uicio de
la responsabilidad del estado# la legitimacin para obtener de las
autoridades la proteccin de los intereses difusos# ecolgicos o de cualquier
otra (ndole!..$. La constitucin de la /ro'incia de la %ioja establece en su
art. II; !..toda persona cuya accin pueda producir la degradacin del
ambiente queda obligado a tomar las precauciones para evitarla. Cualquier
persona puede pedir por accin de amparo la cesacin de los casos de la
violaron de estos derecos$. /or su parte la constitucin de la pro'incia de
Duenos !ires concede la accin de a"paro no slo a +a'or de los
particulares, sino ta"bi#n del *stado en sentido lato contra actos de la
autoridad p(blica o particulares, cuando la conducta de los "is"os a+ecte
derechos indi'iduales o colecti'os, con arbitrariedad o ilealidad
"ani+iesta con e)cepcin del 5abeas Corpus, procediendo sie"pre que no
puedan utilizarse los re"edios ordinarios sin daEo ra'e e irreparable.
e=ui(ito( de )rocedencia y Admi(ibilidad
/resentes tanto la ley 0K 1I.8,I co"o lo preceptuado por el artculo >I de
la Constitucin 0acional para la procedencia del a"paro;
a: Concurrencia de arbitrariedad e ilealidad "ani+iesta del acto
i"punado, lo que i"plica que la i"pertinencia y el e)ceso constitucional
del acto sea "ani+iesto y deri'e de una leti"a restriccin de los derechos
constitucionales, no pudiendo pretenderse que la autoridad ad"inistrati'a
justi+iquen la razonabilidad de su actuacin.
b: *l peliro de daEo ra'e e irreparable que acarreara li"itar la accin del
ara'iado a la 'a judicial ordinaria ante la ine)istencia de otro "edio
judicial idneo, para la de+ensa del derecho cuya a+ectacin in'oca.
c: La accin de a"paro no ser ad"isible cuando la inter'encin judicial
co"pro"etiera directa o indirecta"ente la reularidad, continuidad y
e+icacia de la prestacin de un ser'icio p(blico o el desen'ol'i"iento de
acti'idades esenciales del *stado.
d: *l !rt. >< de la Constitucin 0acional prescribe que deba "antenerse el
requisito que no e)istan otro "edio judicial "s idneo, y que "ientras el
accionante puede recurrir al derecho de peticionar una "edida cautelar,
no corresponde que acuda al a"paro, "ientras no haya un rieso de daEo
in"inente.



1I

Le1itimacin Acti/a
*l artculo >1 de nuestra Constitucin 0acional e)presa el reconoci"iento
otorado a todos los habitantes de ozar de un a"biente sano y
equilibrado, actualizando la cuestin de la leiti"acin para accionar en
de+ensa del a"biente. La Constitucin 0acional reconoce al a+ectado la
posibilidad de accionar por la La del !"paro en de+ensa del a"biente, al
De+ensor del /ueblo, o a las asociaciones que propendan a esos +ines.
*l t#r"ino afectado$ requiere ser clari+icado debida"ente, ya que no
re"ite slo a su carcter de un derecho indi'idual, sino al titular de clase o
sector de derechos de incidencia colecti'a.
/or ello a+ectado resulta ser el que no habiendo aun sido daEado, se halla
en el "bito potencial de ser daEado, a di+erencia del da"ni+icado, que es
aquel que ha su+rido un daEo. *n este "arco la leiti"acin acti'a es
otorada dentro de los deno"inados A)erecos ColectivosB, consarados
en nuestra Constitucin 0acional, ya que la leiti"acin del titular del
derecho a+ectado se encuentra reulada en el pri"er apartado del artculo
>< 6!"paro de los Derechos Indi'iduales:, por ello su titular no acciona en
no"bre propio sino en bene+icio de todos rupo o sector social que
representa, 'ale decir, que se debe probar la pertenencia al rupo a+ectado
para interponer la accin re+erida.
*n cuanto a la /ersonera @urdica de las !sociaciones que propendan a la
proteccin a"biental, la doctrina nacional es unni"e en la operati'idad
de la !ccin de !"paro, por lo que es condicin constitucional para que se
haa luar a la "is"a acreditar la /ersonera @urdica y los respecti'os
estatutos de donde surja la +inalidad de cada !sociacin.

4.;.2 Lo( Intere(e( y lo( Derecho( de
Incidencia !olecti/a
Deter"inados +or"al"ente los derechos bsicos indi'iduales nos
ocupa"os, en el plano de lo jurdico, en las rei'indicaciones colecti'as en el
"arco de la proble"tica a"biental que produce el creci"iento de las
nue'as tecnoloas que co"pro"eten los derechos de las +uturas
eneraciones. *n esta "ateria la doctrina, inicial"ente la italiana, ha
propunado la nocin de intereses colecti'os que constituye un concepto
acabado y constitucional"ente cateorizado. *ste alcance colecti'o de los
derechos, co"pro"ete intereses dinos de respeto de los distintos
indi'iduos "ie"bros de una co"unidad, "s all de sus propios intereses,
de tal "anera que podra decirse de ellos que son intereses
Asupraindi'idualesB.

19

4.;.* Inter:( Di+u(o e Inter:( !olecti/o
Se ha intentado establecer di+erencias entre inter#s di+uso e inter#s
colecti'o, ya sea en el "ayor rado de oranizacin de los intereses en los
colecti'os, o se(n la disciplina que los considere, siendo di+usos para el
derecho ad"inistrati'o, y colecti'os para el derecho pri'ado.
/ara parte de la doctrina que parte del criterio que en "ateria a"biental
se ha traspasado el l"ite del inter#s di+uso para con'ertirse en colecti'o,
considera que el derecho colecti'o no sera "s que un inter#s di+uso
reconocido por el derecho, al que #ste le otora sus condiciones +or"ales.
*n una concepcin a"plia, los intereses di+usos son co"prensi'os del
concepto de inter#s colecti'o o supraindi'idual, sie"pre que se hable de
intereses colecti'os se alude a intereses que tienen co"o portadores un
ente e)ponencial de un rupo no ocasional, sin que resulte del todo claro si
este rupo ha de tener un aspecto oranizati'o, para que el inter#s, co"(n
a "uchos sujetos, se especi+iquen de inter#s di+uso a inter#s colecti'o.
De acuerdo a todo ello, se sostiene que son intereses di+usos, los que
pertenecen id#ntica"ente a una pluralidad de sujetos, en cuanto
interantes de rupos, o clases de personas, liadas en 'irtud de la
pretensin de oce, por parte de cada una de ellas, de una "is"a
prerroati'a.
Los intereses di+usos se traducen en colecti'os, a tra'#s de un proceso de
sectorizacin y especi+icacin, por ello el inter#s colecti'o no es una su"a
de intereses indi'iduales, sino de identidad de pretensin.
*l trata"iento de los derechos colecti'os en la re+or"a constitucional +ue
objeto de una discusin i"portante. !lunos consideraban el
reconoci"iento de los intereses di+usos, a los que se otoraba una a"plia
leiti"acin procesal para hacer e+ecti'a la tutela del derecho a"biental.
*l concepto de dereco de incidencia colectivaB, incluida en el art. >< de
la Constitucin 0acional ha sido objeto de anlisis bajo dos aspectos
+unda"entales; /or una parte, abandona la interpretacin Ae'anescenteB
de los derechos de incidencia colecti'a y otra, el carcter e)pansi'o que
tiene re+erencia a la A incidenciaB colecti'a del derecho, produce el "is"o
e+ecto que haber considerado lisa y llana"ente los derecho colecti'os,
puesto que el e+ecto es e)acta"ente el "is"o; que los leiti"ados para
accionar el a"paro lo hacen en no"bre y con e+ecto enerales de todo el
rupo que representan.



1,

4.;.4. De+en(a 5uri(diccional del
ambiente.
%e"itirse a la bibliora+a bsica.

4.;.4 Accin de am2aro ambiental y
tutela de lo( derecho( de incidencia
colecti/a
De acuerdo al alcance de la ley 1I.8,I, el a"paro tiene deter"inadas
caractersticas;
Consara un a"paro nacional contra los actos ad"inistrati'os y de
particulares.
Cada pro'incia sanciona re"enes de a"paro dentro de los actos
que se realizan bajo sus jurisdicciones.
0o alcanza leyes enerales.
*s un re"edio e)traordinario ante una necesidad de urente
reparacin.
/rocede contra la arbitrariedad o ilealidad "ani+iesta de los actos
de la ad"inistracin p(blica.
0o ad"ite la posibilidad de declarar la inconstitucionalidad de
leyes, decretos, ordenanzas, sal'o en alunos casos aislados, tal
co"o lo ad"itiera la Corte en los casos &uton y /eralta.
Los derechos que proteen el a"biente son tutelados por la accin de
a"paro de los derechos de incidencia colecti'a, la que proceder cuando el
*stado o los particulares a+ecten el derecho a la salud o el equilibrio
a"biental.
*l a"paro se presenta co"o un re"edio para alcanzar en +or"a rpida y
e)pedita una "edida precautoria, que podra con'ertir en irreparable el
daEo producido. *s una accin, que juea co"o alternati'a directa"ente
operati'a, principal y no subsidiaria, a tra'#s de una t#cnica procedi"ental
di+erente y en tr"ite su"arsi"o y de resultados e+ecti'os.


18

4.;.; An0li(i( 5uri(2rudencial de la
Accin de Am2aro Ambiental
!ccin de !"paro. &bjeto. %equisitos.
C"ara 0acional Ci'il, Sala D, ..?-,?8-
*uesada# +icardo c, -unicipalidad de la Ciudad de .uenos /ires$.
"a admisin del amparo no puede descansar e&clusivamente como se
pretende en la demanda# en una discrepancia de criterios# a ello se reduce
la presente controversia# es decir# que no puede sostenerse nicamente en
la opinin favorable o en el reproce singular o colectivo que genere# y
quizs pueda merecer el proceder de la -unicipalidad al talar unos rboles.
0s requisito sine qua non de procedencia de la accin de amparo la
concurrencia de arbitrariedad o ilegalidad manifiesta 1art.22# ley 23.4536
/)"/# 77896C62:426 ;# e&tremos que no se descubren en la iptesis
sometida al conocimiento del rgano 'urisdiccional.
<e puede llamar gobierno a la /dministracin cuando acta libremente# y
/dministracin$# en sentido estricto# a la que tiene por funcin e&clusiva
e'ecutar las leyes. Claro est que sta ltima funcin administrativa se
distingue de la funcin 'udicial# porque en aquella predomina el libre
criterio y# aunque lo coarten las normas 'ur(dicas# estas no pre'uzgan sus
decisiones.
0&isten situaciones por completo a'enas al contralor 'urisdiccional# porque
corresponden originarias y e&clusivamente al mbito de la autoridad
pol(tica# cuyo criterio de conveniencia en la solucin no es susceptible de ser
revisado en sede 'udicial.$

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