Unidad I:

Modelos de gestin administrativa

Proceso de descentralizacin y municipalizacin del
sistema educativo nacional.

TEMA 2: Conocer los procesos de Gestin y
Administracin que actualmente rigen las
organizaciones educativas en Chile
Objetivo de la sesin: Dominan las estructuras
sustantivas de la Administracin y Gestin del Sistema
Educativo Chileno.

Sistema educacional chileno en cifras:


Elementos bsicos de funcionamiento
1. Rol regulador y accin subsidiaria del
Estado.
2. Libertad de eleccin familiar, libertad de
enseanza y competencia entre
proveedores.
3. Descentralizacin administrativa y
pedaggica
4. Financiamiento mixto(pblico-privado)
subvenciones a la oferta y la demanda

Rol regulador y accin subsidiaria del Estado
1. Formulacin de polticas educacionales.
2. Definicin y control de normas educativas
(organizacin, curriculum, evaluacin).
3. Financiamiento (subvencin) e inspeccin
del uso de recursos pblicos.
4. Apoyo y supervisin tcnica pedaggica.

Eleccin familiar y competencia
1. Las familias pueden elegir la escuela de sus
hijos (segn sus propios criterios e
independientemente del lugar donde viven).
2. Los establecimientos municipales y los
privados subvencionados deben competir
entre ellos por los estudiantes

Descentralizacin administrativa y pedaggica:
1. El Estado no tiene escuelas. stas
dependen de los municipios o de
instituciones privadas.
2. Cada centro escolar puede decidir su
proyecto educativo, siempre que respete las
normas nacionales.
3. En virtud de lo anterior, es posible la
seleccin de alumnos (desde 7EB en
adelante)

Financiamiento mixto basado en subvenciones a la
oferta y la demanda:
1. El Estado paga aprox. $46.000 por cada
alumno que asiste a escuelas con jornada
completa y $55.000 a liceos, sean stos
municipales o privados subvencionados
2. En el caso de escuelas que atienden
poblacin escolar vulnerable, se paga
adicionalmente aprox. $23.300 mensuales
por alumno. Segn la concentracin de
estos alumnos en una misma escuela, sta
puede percibir entre $1.600 a $4.200
adicionales por estudiante.
3. Algunos centros escolares pueden cobrar
un monto adicional a las familias
(financiamiento compartido).

Rol del Ministerio:
a) Formulacin, planificacin, implementacin
y evaluacin de polticas educacionales.
b) Definicin y control de normas para la
prestacin de servicios educativos
(reconocimiento, organizacin, curriculum,
evaluacin).
c) Financiamiento subsidiario e inspeccin del
uso de recursos pblicos.
d) Supervisin tcnica pedaggica

El Ministerio: niveles de gestin:
- Nacional: ministro, subsecretara, divisiones,
departamentos.
- Unidades, organismos desconcentrados
(JUNJI, CSE, CONICYT, DIBAM, CPEIP)
- Regional: departamentos
- Provincial: unidades, OFIEC/600Mineduc

Los administradores:
a) Municipios (DEM, DAEM, Corporaciones)
b) Corporaciones (fundaciones, asociaciones
gremiales)
c) Sostenedores privados (subvencionados,
pagados)

Sistema de inspeccin del uso de subvenciones
escolares: Tanto los requisitos para mantener el
reconocimiento oficial, como aquellos necesarios para
impetrar la subvencin del Estado, deben ser
verificados a travs de visitas peridicas de los
funcionarios del Ministerio de Educacin.

Sanciones e irregularidades


Tipos de financiamiento:
a) Estatal (subvenciones a la oferta y la
demanda; al alumno y a la escuela).
b) Municipal (aportes directos
complementarios).
c) Privado (pagos de la familia; financiamiento
compartido).
Supuestos del sistema de subvenciones
a) Mercado de la educacin con oferta diversa
y suficiente
b) Demandantes que pueden elegir qu
comprar.
c) Disponibilidad pblica de la informacin
para elegir.
d) Eleccin racional del establecimiento por
parte de las familias (mejor calidad al menor
precio).
e) Incentivos a la escuela para mejorar
constantemente la calidad del servicio
(atraer y retener alumnos).
f) Propensin familiar a involucrarse en la
educacin (cultura del cliente).
g) Generacin de condiciones para la
responsabilizacin de la escuela.
h) Acercamiento de las decisiones a los
proveedores y usuarios (reduccin de la
burocracia).
i) Transparencia en la asignacin de recursos.
j) Privatizacin del riesgo de inversin.

Marco Legal general
- Constitucin Poltica, art.19, nro.10-11
(derecho a la educacin y libertad de
enseanza).
- LOCE (1990) que regula el sistema de
educacin superior (requisitos de la oferta,
grados, etc.)
- LGE (2009), que regula deberes y derechos
de los diversos actores; organizacin de
niveles y modalidades y requisitos de
egreso en EP, EB y EM
- Estatuto docente (ley 19.070, de 1994);
Cdigo del Trabajo
- Legislacin administracin municipal de
escuelas bsicas y liceos de enseanza
media (1980), traspasa servicios pblicos
nacionales a las municipalidades.
- Decreto ley 3166, de 1980 (liceos EMTP
administrados por Corporaciones)
- Ley 20.248/2008 (Ley de Subvencin
Escolar Preferencial SEP)
- Decretos OF-CMO Educacin bsica
(40/1996 y 232/2002) y Media (220/1998)
- DFL 2 de 1998 (Ley de Subvenciones)
- Ley 19979, que modifica la ley 19532 (JEC).

Anlisis de las variables que intervienen en la
administracin educacional:
Sistema Municipal

Descentralizacin de la Educacin
- Ley Orgnica Constitucional de
Municipalidades (N18.695) que en su
Artculo 4 establece que:
- Estas instituciones, en el mbito de su
territorio, podrn desarrollar, directamente o
con otros rganos de la Administracin del
Estado, funcione relacionadas con: a) La
educacin y la cultura; b) La salud pblica y
la proteccin del medio ambiente; y
capacitacin, promocin del empleo y el
fomento productivo, entre otras.

Estructuras orgnicas municipales para la
educacin
- DAEM o DEM (administracin directa de la
educacin desde el Municipio)
- Administracin delegada a travs de
Corporaciones Municipales.
- La diferencia radica en la legislacin que las
rige: los f0uncionarios municipales se rigen
por el Estatuto Administrativo y los
funcionarios de las Corporaciones por el
Cdigo del Trabajo.
- Las Corporaciones poseen mayor movilidad
en su gestin administrativa y financiera y el
accionar desde el Municipio se debe ajustar
a normas ms rgidas.
- El profesorado con funciones en los
establecimientos est afecto al Estatuto
Docente, distinto de los anteriores.

La administracin delegada, realizada desde las
Corporaciones Municipales de Educacin.
- Se establece por el Artculo 132 de la ley
Orgnica de Municipalidades.
- Cuando exista Corporacin Municipal a
cargo de la administracin de servicios
traspasados, a esta unidad municipal le
corresponder formular proposiciones con
relacin a los aportes o subvenciones a
dichas corporaciones, con cargo al
presupuesto municipal, y proponer
mecanismos que permitan contribuir al
mejoramiento de la gestin de la
corporacin en las reas de su
competencia (Artculo 23).

Ms antecedentes de las corporaciones municipales
- En el pas existen 53 corporaciones,
organizadas en una Asociacin.
- No se pueden generar nuevas
corporaciones, como tambin es complejo
plantear la disolucin de las actuales,
debido a que esta modalidad de
administracin delegada es materia de una
ley orgnica.
- Estn normada por el Cdigo del Trabajo y
tienen personalidad jurdica propia, lo que
les da posibilidades de manejar, recibir,
poseer y traspasar recursos de manera ms
gil.
- Acceder a la franquicia SENCE, es decir, la
devolucin de recursos invertidos en la
capacitacin de sus funcionarios.

Funciones de la administracin municipal de
educacin
- Asesorar al Alcalde y al Concejo Municipal
en la formulacin de las polticas relativas a
dichas reas. Cuando la administracin de
dichos servicios sea ejercida directamente
por la Municipalidad, le corresponder
cumplir, adems, las siguientes funciones:
o Proponer y ejecutar medidas
tendientes a materializar
acciones y programas
relacionados con salud pblica y
educacin, y dems servicios
incorporados a su gestin.
o Administrar los recursos
humanos, materiales y
financieros de tales servicios, en
coordinacin con la unidad de
administracin y finanzas
- Lo anterior significa que en el nivel local se
requiere conciliar una doble dependencia;
por un lado, para aspectos de
contrataciones y administrativos, la
educacin depende del Municipio, y para
aspectos tcnicos y programticos, la
dependencia es del Ministerio de
Educacin, especficamente las instancias a
cargo son las Divisiones Provinciales de
Educacin ubicadas encada regin.

Seremi de educacin
- Son representantes del MINEDUC en cada
regin y su funcin, y presencia, varan
dependiendo de la modalidad o fuerza con
que los actores locales asumen el proceso
de regionalizacin.
- Debido a las tensiones asociadas a la
regionalizacin y centralismo en la
administracin del Estado, estas instancias
no tienen una labor asentada, con algn
nivel de autonoma destacable, limitndose
servir de nexo en la negociacin entre
poderes del Estado en el nivel regional.
- Los alcaldes, por lo general, prefieren tener
como interlocutor a las autoridades con
rango ministerial nacional, sobre todo a la
hora de solicitudes o discrepancias, a pesar
de los mecanismos y conductos que se
establecen en la legislacin vigente.

Provincial de educacin
- Las Divisiones Provinciales son parte de la
estructura del MINEDUC a cargo de orientar
y supervisar en los niveles regionales, por
tanto estas instancias, comnmente
llamadas Provinciales, agrupan bajo su
esfera de accin un conjunto de comunas.
- Las Divisiones Provinciales tienen la
facultad de orientar, asesorar y supervisar el
cumplimiento de las normativas tcnicas en
las comunas, y operan como el punto
intermedio entre la localidad y el nivel
central.

Cmo opera la Administracin Municipal?
- Depende en gran medida de la capacidad
de acuerdo y negociacin entre las partes.
- El artculo 10 de la Ley Orgnica
Constitucional de Municipalidades seala
que:
- La coordinacin entre las municipalidades y
entre stas, y los servicios pblicos que
acten en sus respectivos territorios, se
efectuar mediante acuerdos directos entre
estos organismos. A falta de acuerdo, el
Gobernador Provincial que corresponda
dispondr las medidas necesarias para la
coordinacin requerida, a solicitud de
cualquiera de los alcaldes interesados.


Administracin Municipal y Gestin
- En Chile, los municipios, por Ley, son
administraciones locales, es decir, son el
cuarto nivel de la administracin del Estado:
Central, Regional, Provincial y Comunal.
- Estos no son Gobiernos Locales en el
estricto sentido de la acepcin, no poseen
autonoma, tampoco las regiones, por tanto,
son administradores del espacio comunal.
- Los Municipios, en general, disponen de
una estructura organizacional -normada por
ley- y una gestin tensionada por los nuevos
desafos y atribuciones, que hoy se viven en
el mbito municipal.

Tensiones entre la Administracin y la Gestin
Municipal
- La estructura actual se conforma a travs de
procedimientos que intentan responder a la
lgica de la planificacin, la
descentralizacin, la regionalizacin y el
desarrollo local.
- En el marco de tiempos, normativas y
modalidad de administracin de recursos,
que escasamente permiten obtener los
resultados de una planificacin estratgica,
que espera hacer dinmica y pertinente la
gestin, para as responder a las realidades
propias de la comuna y los desafos que en
el futuro le corresponda enfrentar.

Algunas iniciativas para fortalecer la gestin en las
administraciones municipales
- Reforma a la ley orgnica de
municipalidades
- Acciones desarrolladas por la SUBDERE a
travs del PROFIM.
- Programa Fortalecimiento Institucional
Municipal para mejorar la gestin de los
municipios y la calidad de los servicios.
- Dar asistencia tcnica y financiera a los
municipios, para que stos formulen y
ejecuten proyectos que les signifiquen
aumentar sus capacidades humanas,
financieras y tcnicas, para que cumplan de
una manera ms eficiente su rol social.

Avances en la gestin de las administraciones
municipales.
- 21 municipalidades estn desarrollando
buenas prcticas y obteniendo buenos
resultados en su gestin.
- La administracin municipal responde a un
conjunto de normativas, planes y
procedimientos tales como
- PLADECO: Plan de desarrollo comunal
- PADEM: Plan anual de educacin
municipal

Variables a considerar en la administracin
municipal
- Factores que influyen en la administracin
municipal
- Capital humano (social, cultural,
competencias profesionales individuales)
- Liderazgos polticos vigentes en cada
municipio.
- Partidos dominantes electoralmente y sus
plantas militantes como personal de
confianza.
- Mayor o menor grado de autonoma de los
municipios.

Problemas de la actual Gestin en la Administracin
Municipal
- Los municipios no pueden elaborar su
propia poltica de recursos humanos,
- No pueden flexibilizar su estructura de la
manera ms adecuada a su realidad
institucional, tamao, extensin geogrfica,
condicin urbana y/o rural o al
condicionamiento de su presupuesto anual.
- La autonoma de los municipios es
restringida.
- Luego, el alcalde o cualquier funcionario
municipal, para administrar cumple la
funcin de administrar los recursos
disponibles.

Existe gestin en la Administracin Municipal?
- Resulta complejo -y tericamente
insostenible- hablar de gestin municipal
- No existe un gobierno comunal como tal; es
decir sustentado en su autonoma.
- Lo que es posible encontrar son distintas
modalidades de gestin, dentro de los
cnones administrativos, derivadas de la
caractersticas personales de los distintos
profesionales que ejercen como actores
institucionales estatales.

Premisas de la Gestin de la Administracin
Municipal
- No hay recetas ni estilos nicos en el
ejercicio de las funciones.
- Hay procesos de aprendizaje que combinan
cualidades y competencias personales,
habilidades polticas, vocacin de servicio
pblico y compromiso personal con el
mejoramiento educativo.
- El escenario de la gestin en el nivel
comunal est marcado y tensionado por la
endmica limitacin de recursos.
- Las exigencias de nuevas competencias,
por la diversidad de servicios y por el
encuentro a veces colisin de polticas
pblicas
- Programas sociales diseados en el nivel
central para ser ejecutados en el nivel local.

Direccin de la gestin administrativa en la comuna
- La Administracin de la Educacin comunal
es llevada a cabo desde la Direccin de
Educacin, a cargo de un Director y
compuesta por un equipo de apoyo, cuya
composicin y tamao vara de comuna en
comuna.
- En el caso de las Corporaciones, el alcalde
es representado por el Secretario Ejecutivo
o Gerente.

Liderazgo en la Gestin de la Administracin
Comunal
- Liderazgo poltico y tcnico como
herramientas adecuadas en materia de
gestin de recursos humanos.
- Asumir acciones necesarias para manejar
las resistencias que impone la "subcultura"
funcionaria de la administracin pblica, en
general, y tambin de la rgida estructura
orgnica y estatuto administrativo municipal,
pues el personal de planta es inamovible
(Reglamento del Artculo 110 de la
Constitucin Poltica del Estado).

Estructura administrativa de las unidades
educativas
- La labor docente, tanto directiva como de
cara a los estudiantes, se ubica
especficamente en los Centros
Educacionales.
- Esta planta est compuesta por el Director,
ocasionalmente Jefes de Unidad Tcnica
Pedaggica, Orientador, y docentes todos
ellos afectos al estatuto docente

Estatuto Docente
- Se promulga en 1991 como forma de
regular la actividad docente, las condiciones
de empleo y remuneraciones; estableciendo
las bonificaciones al perfeccionamiento y
por condiciones difciles, dando estabilidad
laboral al profesorado vinculado al sector
municipal.
- El Estatuto Docente 2 Ley 19.410 de
1995 es una modificacin destinada a
flexibilizar las normas del estatuto
relacionadas con la composicin de las
plantas docentes.
- Introduce innovaciones que vinculan
remuneraciones con desempeo.
Primeramente en la implementacin del
PADEM y, posteriormente, desde 1997, con
la introduccin del SNED, Sistema Nacional
de Evaluacin de Desempeo, que se est
implementando masivamente a nivel
nacional.