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AUTORA: FABIOLA ROMERO

VENEZUELA
ABC de un Plan Comunitario
de Prevencin de Violencia
contra las Mujeres
Esta publicacin fue posible gracias al apoyo fnanciero
de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el
Desarrollo (AECID).
ABC de un Plan Comunitario de Prevencin de Violencia contra las Mujeres
2011
La informacin incluida en esta publicacin puede ser reproducida y difundida en cualquier medio o forma siempre
y cuando se cite su procedencia.
Autora: Fabiola Romero
Diseo editorial: elemento design group
Impresin: XXXXXXX
Junio 2011
Las opiniones expresadas en esta publicacin son de los autores encargados de su produccin y no necesaria-
mente representan el punto de vista de las instituciones que la auspician.
ndice
Introduccin

1. Anlisis del problema en las comunidades 6
2. La violencia contra las mujeres 8

3. Marco jurdico 11
3.1 Instrumentos internacionales 12

3.2 Marco nacional 13
4. Elementos para la elaboracin de un Plan 14
Comunitario de Prevencin de Violencia
contra las Mujeres
4.1 Enfoques del Plan 14

4.2 Planificacin y diseo del Plan
4.3 Componentes del Plan Comunitario 16
de Prevencin
4.4 Niveles de la prevencin 21
4.5 Ejes claves de intervencin 22

Bibliografa 24

Anexos 25
1. propuesta de charla de sensibilizacin sobre 27
violencia hacia las mujeres
2. Lineamientos generales de atencin por parte 45
de funcionarios y funcionarias de los
rganos receptores de denuncia
Introduccin
Este documento es una herramienta metodolgica para la construccin de planes
comunitarios para prevenir la violencia contra las mujeres. Ha sido concebido como una
herramienta cuyo objetivo es ser un referente para organizaciones sociales, organiza-
ciones comunales, gobiernos locales y todas aquellas instancias que conforman la red
de polticas pblicas que buscan la prevencin y erradicacin de la violencia domstica
en el mbito local, y que desean emprender la tarea de contar con un plan local para po-
ner fn a la violencia contra la mujer. As como tambin, para fortalecer las capacidades
tcnicas para la aplicacin efectiva de la Ley Orgnica Vida Libre de Violencia.
La metodologa propuesta se ha desarrollado a partir de un trabajo participativo reali-
zado en la parroquia de El Choche, Municipio Libertador y las parroquias El Nazareno y
El Campito en el marco de una iniciativa inter-institucional.
La Ley Orgnica sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, aproba-
da en el 2006 en Venezuela, en su artculo 2 promueve el fortalecimiento de polticas
pblicas de prevencin de la violencia contra las mujeres, y en este marco, el ABC de
un Plan Comunitario de Prevencin de Violencia contra las Mujeres, se constituye en un
instrumento valioso que aporta lineamientos clave para comprender los problemas de
las comunidades en relacin a la violencia contra las mujeres. El fn ltimo de este instru-
mento es insertarse en el marco jurdico nacional en concordancia con la Ley Orgnica
de los Consejos Comunales, que establece en su artculo 57 de participacin ciudadana,
la promocin de proyectos sociales que fomenten e impulsen el desarrollo endgeno
de las comunidades, donde un plan comunitario de violencia contra las mujeres pueda
articularse al plan de desarrollo comunitario.
ABC de un Plan Comunitario de
Prevencin de Violencia contra
las Mujeres
1. Anlisis del problema en
las comunidades
La violencia contra las mujeres como problema social se encuentra altamente
extendida en los pases latinoamericanos, y en muchas ocasiones invisibi-
lizada y naturalizada por el contexto cultural. Comprenderla implica evaluar
cmo se establecen y estructuran las relaciones entre mujeres y hombres, las
cuales estn basadas en la construccin de roles, en estereotipos, y deber
ser, asociados con lo que es ser mujer y hombre. Tambin hay que tener en
cuenta el modelaje en que los/as nios/as y adolescentes se ven inmersos en
sus comunidades, donde frecuentemente la violencia es una de las formas de
resolucin de los confictos, tanto en el mbito pblico como en el privado.
La violencia contra las mujeres tiene graves implicaciones a nivel individual y
social, llegando en algunos casos a ocasionar hasta la muerte de las mujeres.
Los efectos de la violencia estn relacionados con la salud y con la seguridad
de las vctimas.
Al comenzar esta experiencia de trabajo conjunto para la preparacin de la
gua de elaboracin de planes comunitarios para prevenir la violencia con-
tra las mujeres, se plante al equipo tcnico del Instituto Metropolitano de la
Mujer (INMEMUJER) la seleccin de las comunidades que participaran en el
proceso.
Tras varias visitas a las diferentes comunidades, en las cuales viven las pro-
motoras y las defensoras del INMEMUJER, se seleccionaron para esta inicia-
tiva a dos municipios de los cinco que componen la Gran Caracas: Libertador,
concretamente la parroquia de Coche, y Sucre, escogiendo en particular a El
Nazareno; adems de El Campito.
Como fase inicial se elabor la propuesta del diagnstico, lo que involucr un
mapeo de actores, una deteccin de las percepciones sobre el problema, y
encuentros con las/os actores sociales de cada localidad.
La segunda fase fue la de implementacin del diagnstico, en el cual se ejecu-
t el mapeo de actores clave. Para ello se realizaron visitas a las comunidades
seleccionadas para identifcar las instituciones y organizaciones con las que
cuenta la comunidad y su accesibilidad, as como para concertar una entre-
vista con los responsables de las mismas. A travs de estas entrevistas se
pretenda conocer su trabajo, recursos y sus percepciones sobre el problema.
En esta fase en la comunidad de Coche se identifcaron 11 instituciones, y en
El Nazareno y El Campito 14 organizaciones.
En la ltima etapa se establecieron nuevos encuentros con estas instituciones
para el establecimiento de alianzas, la identifcacin de sus percepciones del
problema, inquietudes, y sus necesidades en relacin al desarrollo de trabajos
para la prevencin de la violencia contra las mujeres en las comunidades.
6
A partir de este trabajo se constat que las personas reportan la existencia de un
gran nmero de casos de violencia contra las mujeres dentro de sus contextos, y
persisten creencias que culpabilizan a las vctimas de su situacin, lo que en mu-
chos casos puede convertirse en una barrera para la bsqueda de ayuda por parte
de las mujeres.
Por otra parte, las personas contactadas reportan desconfianza en las institu-
ciones y operadores de justicia. En algunos momentos las vctimas pueden creer
que es ms grave acudir a estas instancias o a profesionales, debido a las reta-
liaciones del agresor o a la falta de respuestas, generando indefensin y des-
amparo de las vctimas. En lo que respecta a las respuestas del sector salud, no
es mucha la diferencia en relacin a la administracin de justicia, debido a que en
algunos casos las comunidades no poseen los recursos materiales y humanos necesa-
rios para atender a las vctimas.
Otra defciencia encontrada es la falta de informacin sobre el marco jurdico que
provee proteccin a las mujeres que viven situaciones de violencia. Tanto las institu-
ciones como las/os habitantes de las comunidades desconocen el ciclo de la violen-
cia, as como los efectos y tipos de violencia de que pueden ser objeto las vctimas,
instancias a las que pueden acudir y de las medidas cautelares y de proteccin a las
que pueden acogerse.
Los/as habitantes de las comunidades perciben un incremento en los casos de vio-
lencia en el noviazgo, as como un alto ndice de embarazos en adolescentes que
pueden estar asociados con relaciones entre hombres mayores de 20 aos y adoles-
centes. Un aspecto resaltado con preocupacin es que algunos de estos embarazos
es de nias de 11 a 12 aos.
Las personas reportan la necesidad de tener informacin respecto a la violencia
contra las mujeres, lo que les permitira poder llegar a todas aquellas mujeres que
estn requiriendo apoyo. Por ltimo, el contar con herramientas bsicas de atencin
permitira responder a las necesidades de las mujeres en las diferentes fases del ciclo de
la violencia con conocimientos adecuados, y organizar las necesarias acciones locales
contra este problema de salud pblica en articulacin con diversas organizaciones
del Estado.
ABC de un Plan Comunitario de
Prevencin de Violencia contra
las Mujeres
El Secretario General de las Naciones Unidas expone en el informe Estudio a fon-
do sobre todas las formas de violencia contra la mujer, del 2006, que la violencia
contra la mujer por motivos de gnero es la violencia dirigida contra la mujer por-
que es mujer o que la afecta en forma desproporcionada. Incluye actos que infigen
daos o sufrimientos de ndole fsica, mental o sexual, amenazas de cometer esos
actos, coaccin y otras formas de privacin de la libertad.
La violencia contra las mujeres se refere a aquellos actos que van dirigidos a lesio-
nar a la mujer por el simple motivo de serlo, como por ejemplo cuando un hombre
asume que un comportamiento de su esposa es inadecuado y decide corregirlo a
travs del insulto, la humillacin o el golpe, basado en la idea de que le correspon-
de en su rol de esposo.
En Venezuela, la Ley Orgnica sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida
Libre de Violencia (LODMVLV), la defne como todo acto sexista o conducta
inadecuada que pueda tener como resultado un dao o un sufrimiento fsico,
sexual, psicolgico, emocional, laboral, econmico o patrimonial; la coaccin
o la privacin arbitraria de la libertad, as como las amenazas de tales actos,
tanto si se produce en el mbito pblico como en el privado. Al igual que en
la defnicin anterior se observa que la violencia se sustenta en la idea de la
supremaca de la masculino sobre lo femenino.
En relacin al derecho a una vida libre de violencia, el Estado est obligado a
adoptar la medidas legales y administrativas necesarias para la erradicacin
de la violencia contra las mujeres.
Existen diversas formas de violencia. En esta gua se tomarn como referen-
cia los 19 tipos defnidos en la Ley anteriormente mencionada, los cuales se
explicitan a continuacin:
Violencia psicolgica.
Acoso u hostigamiento.
Amenaza.
Violencia fsica.
Violencia domstica.
Violencia sexual.
Acceso carnal violento.
Prostitucin forzada.
Esclavitud sexual.
Acoso sexual.
Violencia laboral.
Violencia patrimonial y econmica.
Violencia obsttrica.
2. La violencia contra las mujeres
8
Esterilizacin forzada.
Violencia meditica.
Violencia institucional.
Violencia simblica.
Trfco de mujeres, nias y adolescentes.
Trata de mujeres, nias y adolescentes.
Si desean conocer lo que implica cada una, las mismas estn defnidas en la Ley Orgnica sobre el
Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (LODMVLV) de Venezuela, en el art. 15.
A continuacin se analizan algunas de ellas:
Violencia domstica
Es defnida en la LODMVLV como toda conducta activa u omisiva,
constante o no, de empleo de violencia fsica o violencia psicolgica,
intimidacin, persecucin o amenaza por parte del cnyugue, el
concubino, ex cnyugue, ex concubino, persona con quien mantiene
o mantuvo relacin de afectividad, ascendientes, descendientes,
parientes colaterales o consanguneos.
Algunas personas entienden que la violencia domstica y la violencia
de pareja son lo mismo, pero es importante comprender que la violen-
cia domstica es mucho ms amplia, siendo la de pareja una de sus
formas ms comunes y de mayor incidencia.
ABC de un Plan Comunitario de
Prevencin de Violencia contra
las Mujeres
Dentro de la violencia domstica es importante
hacer visible la violencia de pareja, que se de-
fne como aquella agresin que se produce en
el mbito privado en la que el agresor, general-
mente varn, tiene una relacin de pareja con la
vctima.
Violencia sexual
Se refere a toda conducta que amenace o vulnere el derecho de las
mujeres a decidir voluntaria y libremente sobre su sexualidad.
La violencia sexual no comprende solamente los siguientes actos
sexuales: acceso carnal violento o violacin, sino toda forma de con-
tacto o acceso sexual, genital y actos lascivos. Es importante sealar
que existen formas de violencia sexual invisibles a la sociedad, como
por ejemplo la negacin de la pareja al uso del condn dentro de una
relacin, lo cual puede generar un embarazo no deseado o el contagio
de una infeccin de trasmisin sexual.
Violencia laboral
La LODMVLV la defne como aquellos actos de discriminacin que pue-
den darse en contextos laborales y que lesionan la integridad personal
de las mujeres y su posibilidad de desarrollarse en igualdad de condi-
ciones con sus pares masculinos. Este tipo de violencia puede darse
tanto en instituciones pblicas como privadas, obstaculizando el acce-
so, ascenso o estabilidad de las mujeres dentro del trabajo, y se genera
por ejemplo a travs de exigencias de estado civil, de edad, de aparien-
cia fsica o de solicitud de exmenes de laboratorio.
Acoso sexual
Este tipo de violencia tiene que ver con la solicitud de cualquier acto o
comportamiento de tipo sexual, para s o para un tercero, donde se pro-
cura un contacto sexual no deseado por la mujer. Esta accin la realiza
el hombre aprovechndose de su situacin de superioridad laboral, do-
cente, o de otro tipo, por ejemplo con ocasin de relaciones derivadas
del ejercicio profesional con una amenaza expresa o tcita de causarle
daos en el mbito de esta relacin si la mujer no lo consiente.
Femicidio
Se conoce con este nombre a los homicidios de mujeres por el simple
hecho de serlo, en un contexto social y cultural que las ubica en posi-
ciones, roles o funciones subordinadas, contextos que favorecen y las
exponen a mltiples formas de violencia. La nocin de femicidio incluye
los crmenes cometidos dentro de las llamadas esfera privada y p-
blica.
Dentro de este tipo de violencia se encuentran aquellos crmenes que
ocurren en la relaciones de pareja o por antiguas parejas. Esta fgura es
extensiva, en general, a los homicidios de mujeres precedidos de viola-
cin u otras formas de violencia sexual, incluyendo los que se producen
en tiempos de conficto armado.
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3. Marco jurdico
El reconocimiento de la violencia contra las mujeres como violacin de los
derechos humanos, ha implicado para Venezuela asumir un conjunto de obli-
gaciones a travs de la frma de tratados y convenciones internacionales.
El art. 23 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela otorga
rango constitucional a los tratados y convenciones internacionales.
La ratifcacin de instrumentos internacionales ha generado las siguientes
obligaciones para el Estado:
Obligacin de respeto
Se refere a que el Estado debe abstenerse de interferir en el disfrute de los
erechos humanos de las mujeres o limitarlos.
Obligacin de proteccin
Tiene que ver con el compromiso del Estado para impedir que terceros obs-
truyan el derecho de las mujeres a vivir una vida libre de violencia.
Obligacin de cumplir
En esta dimensin estn referidas las medidas que tienen que desarrollar los
Gobiernos en los distintos niveles, para que las mujeres puedan ejercer sus
derechos.
ABC de un Plan Comunitario de
Prevencin de Violencia contra
las Mujeres
3.1. Instrumentos internacionales
En Venezuela, los instrumentos internacionales de derechos humanos tienen
rango constitucional, lo que implica que son de cumplimiento obligatorio, y el
Estado debe rendir cuentas sobre su aplicacin a las instancias internaciona-
les y a las/os ciudadanas/os.
En relacin a la erradicacin de la violencia contra las mujeres, Venezuela ha
suscrito dos instrumentos internacionales. A continuacin se ofrece un breve
anlisis de los mismos:
La Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas
de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW, por sus
siglas en ingls. 1979), y su protocolo facultativo (1999).
Venezuela, al ratifcar este instrumento internacional, est obligado a
cumplir, entre otras, las siguientes medidas:
1. Aprobar acciones para eliminar la discriminacin contra las mujeres.
2. Tomar medidas que ayuden a alcanzar la igualdad entre las mujeres
y los hombres.
3. Procurar el cambio de las prcticas y creencias que promueven la
existencia de la discriminacin.
12
La Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar
y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convencin
de Belm do Par, 1994).
Este instrumento internacional ampla la defnicin de violencia contra
las mujeres, y promueve dos ideas centrales:
a) Las mujeres tienen derecho a una vida libre de violencia, y por lo tan-
to tienen derecho a vivir libres de toda discriminacin y a ser valoradas
y educadas sin caer en prcticas sociales y culturales que se basen en
conceptos de inferioridad o subordinacin.
b) La violencia contra las mujeres indica la violacin del ejercicio de su
derecho a:
1. Que se respete su vida.
2. Que se respete su integridad fsica, psquica y moral.
3. Que se respete su libertad y seguridad personal.
4. No ser sometidas a torturas.
5. Que se respete su dignidad y se proteja a su familia.
6. Que se les trate con igualdad ante la ley.
7. Acciones rpidas ante los tribunales que les protejan de aquellos
actos que violan sus derechos.
3.2. Marco nacional
La normativa legal venezolana establece obligaciones al Estado en relacin a
la erradicacin y prevencion de la violencia contra las mujeres. La legislacin
nacional existente en torno a este tema es la siguiente:
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999).
Ley Orgnica sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida libre
de Violencia (2006).
Ley de Igualdad de Oportunidades para la Mujer (1999).
Norma Ofcial para la Atencin Integral de la Salud Sexual y
Reproductiva en Venezuela (2003).
Ley Orgnica de los Consejos Comunales (2009).
ABC de un Plan Comunitario de
Prevencin de Violencia contra
las Mujeres
4. Elementos para la elaboracin de un
Plan Comunitario de Prevencin de
Violencia contra las Mujeres
4.1. Enfoques del Plan
Para elaborar un Plan Comunitario de Prevencin de Violencia contra las Mu-
jeres, es importante disponer de un marco para la explicacin del problema, a
partir del cual se establezcan los enfoques de intervencin a utilizarse.
El enfoque considera un determinado punto en cuestin, asunto o problema,
para comprenderlo y explicarlo, ayudando a desplegar el plan y cmo llevarlo
a cabo para lograr el objetivo planteado.
Las intervenciones a ser desarrolladas dentro de un Plan Comunitario de Pre-
vencin de Violencia contra las Mujeres pueden sustentarse en tres enfoques
bsicos:
El enfoque de derechos humanos
Implica incidir en la promocin y proteccin de los derechos humanos de las
mujeres, identifcando los derechos que han sido vulnerados o no protegidos
e identifcando las barreras sociales, econmicas, culturales e institucionales
que limitan su ejercicio.
El enfoque de gnero

Parte del reconocimiento de que existen relaciones desiguales entre hom-
bres y mujeres construidas en base a diferencias sexuales, las cuales son el
origen de la violencia contra las mujeres.
El enfoque de integralidad
Permite explicar que la violencia contra las mujeres es multicausal, y que
diversos factores contribuyen a su existencia estando presentes en distintos
mbitos a nivel individual, familiar, comunitario y estructural,lo que implica que
las intervenciones se deben realizar en distintos mbitos y niveles.
4.2. Planificacin y diseo del Plan
Luego de revisar qu es la violencia contra las mujeres a partir de los dife-
rentes enfoques, el siguiente paso es la construccin del Plan Comunitario
de Prevencin, es decir, definir qu hacer ante esta violacin de derechos
humanos en las comunidades.
14
La normativa legal vigente en Venezuela reconoce e institucionaliza los pro-
cesos de participacin comunitaria para el ejercicio directo de la soberana
popular, as como su relacin con los rganos y entes del poder pblico para
la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las polticas pblicas y de
los planes y proyectos vinculados al desarrollo comunitario, a travs de la Ley
de Consejos Comunales (2010).
En este instrumento legal se reconoce la planifcacin participativa como una
expresin del poder popular. Esta Ley es una importante herramienta de ges-
tin para orientar de manera concertada, participativa, democrtica y transpa-
rente, las inversiones y las decisiones pblicas.
Es por ello que un Plan se convierte en un instrumento poltico que implica la
accin conjunta entre las comunidades y el Estado, que en el caso de la vio-
lencia contra las mujeres puede aplicarce en tres mbitos (DEMUS, 2009):
1. En la ejecucin de acciones que garanticen el derecho de las
mujeres a vivir una vida libre de violencia.
2. En el logro del acceso de las mujeres vctimas de violencia a
servicios de salud, de justicia y educativos de calidad.
3. En la promocin de cambios en los patrones socio-culturales,
que permitan construir sistemas de relacin diferentes.
Por lo tanto, para construir un Plan Comunitario de Prevencin, se recomienda
defnir las estrategias mediante la bsqueda de consensos entre los habitan-
tes de las comunidades y las autoridades locales.
Es clave en la planifcacin responder a las siguientes preguntas:
1. Qu queremos?
2. Qu tenemos?
3. Cmo utilizar lo que tenemos para conseguir lo que queremos?
4. Qu pasar cuando lo consigamos?
ABC de un Plan Comunitario de
Prevencin de Violencia contra
las Mujeres
(Fernndez Castillo, Brenda y Olivares Moreno, Sinuh. DIF Jalisco, 2002)
Elementos para la elaboracin de un Plan
Enfoques del Plan
Para elaborar un Plan Comunitario de Prevencin de la Violencia contra las
Mujeres es importante contar con un marco para la explicacin del problema,
el enfoque considera un determinado punto en cuestin, asunto o problema,
para comprenderlo y explicarlo, ayudando a desplegar el plan y cmo llevarlo
a cabo para lograr.
Las intervenciones a ser desarrolladas dentro de un Plan Comunitario de Pre-
vencin de Violencia contra las Mujeres, podra apoyarse en tres enfoques
bsicos:
El enfoque de derechos humanos: Implica incidir en la promocin y pro-
teccin de los derechos humanos de las mujeres, identifcando los derechos
que han sido vulnerados o no protegidos e identifcando las barreras sociales,
econmicas, culturales e institucionales que limitan su ejercicio.
El enfoque de gnero: Parte del reconocimiento de que existen relacio-
nes desiguales entre hombres y mujeres construidas en base a la diferencia
sexuales, y que son el origen de la violencia contra las mujeres.
El enfoque de integralidad: Permite explicar que la violencia contra las
mujeres es multicausal, y que diversos factores contribuyen a su existencia
estando presentes en distintos mbitos a nivel individual, familiar, comunitario
y estructural, lo que hace necesario crear acciones en distintos niveles.
Estos enfoques permiten entender por qu hay violencia contra las mujeres y
comprender que la misma tiene sus bases en el machismo. A pesar de todos
los avances de las mujeres, en Venezuela todava encontramos factores cul-
turales que promueven el Machismo. Asimismo, estos enfoques tambin nos
muestran cmo la violencia contra las mujeres es una violacin de derechos
humanos.
Planificacin y diseo del Plan
Luego de comprender qu es la violencia contra las mujeres con los diferen-
tes enfoques, el siguiente paso sera la construccin del Plan Comunitario de
Prevencin, es decir, defnir qu hacer ante esta violacin de derechos huma-
nos en las comunidades. La normativa legal vigente en Venezuela reconoce,
e institucionaliza, los procesos de participacin comunitaria para el ejercicio
directo de la soberana popular, as como la relacin con los rganos y entes
del poder pblico para la formulacin, ejecucin, control y evaluacin
Estas cuatro preguntas pueden guiar la discusin, y son la base para la ela-
boracin del documento de planifcacin, que llamaremos Plan Comunitario
de Prevencin.
Brenda Fernndez Castillo y Sinuh Olivares Moreno lo defnen del siguiente
modo: es una herramienta o instrumento que permite llevar a cabo los f-
nes de la comunidad, sealando los problemas a solucionar y las propuestas
construidas por el grupo, para resolverlos mediante una adecuada utilizacin
de los recursos con efciencia, efcacia y economicidad.
A continuacin se ofrece un ejemplo relativo a la violencia contra las mujeres.
La comunidad y el INMEMUJER reconocieron como problema que las vcti-
mas no cuentan con una institucin de atencin integral, donde sean atendi-
das en los momentos de explosin de la violencia. Este es el problema, que
se convierte en el qu queremos. La comunidad desea apoyar a las vctimas
de forma integral. Para conocer con qu instalaciones cuenta la comunidad
se realiz un diagnstico, donde se identifc la existencia de una institucin
del sector salud. La pregunta que se puede hacer la comunidad para tratar de
resolver este problema sera: qu propuestas podemos construir a partir de
los recursos encontrados? Con el proceso de planifcacin la comunidad po-
dra construir un plan organizado para dar respuesta a esta pregunta a partir
de la realidad.
El siguiente paso es cmo elaborarlo, lo que se explica a continuacin.
4.3. Componentes del Plan Comunitario de
Prevencin
Un Plan Comunitario de Prevencin tiene la siguiente estructura:
Justifcacin
Problemticas detectadas
Escenario prospectivo
Objetivos estratgicos (general y especfcos)
Estrategia
Metas
Actividades
Tareas
Tiempo
Responsables
Cronograma
Evaluacin y seguimiento
16
Justificacin
Esta fase implica una exposicin de los motivos o fundamentos para realizar
el Plan y los cambios esperados en un futuro. Siguiendo el ejemplo desarro-
llado en el apartado anterior, la comunidad justifcar el porqu es importante
trabajar para lograr una institucin o servicio de atencin integral para mujeres
que han sido vctimas de violencia. Este punto es crucial para el logro de apo-
yo por parte de actores ajenos a la comunidad, quienes podrn proporcionar
recursos humanos o econmicos para el desarrollo de la propuesta.
Problemticas detectadas
Se recomienda elaborar un listado de las debilidades encontradas, a partir del
cual se estructura y desarrolla el Plan Comunitario de Prevencin.
Esto permite no perder de vista los problemas que afectan directamente a la
calidad de vida de las comunidades y, en el caso que se est analizando, es-
pecifcamente qu factores estn contribuyendo a mantener a las mujeres en
situaciones de violencia.
Escenario Prospectivo
Esta fase permite que la comunidad visualice lo que desea. Se construye a
partir de ejercicios participativos.
El escenario prospectivo debe ser coherente con la problemtica analizada
por la comunidad y con su justifcacin, adems de servir como base para
establecer los objetivos, metas y estrategias del Plan. En esta fase se puede
pensar a lo grande, debido a que en las fases siguientes se comenzar a dar
forma a estas aspiraciones. Por ejemplo, se puede visualizar el contar dentro
de la comunidad con una casa de atencin integral para mujeres vctimas de
violencia, que ofrezca la posibilidad de dar refugio a las mujeres en situacin
de riesgo.
ABC de un Plan Comunitario de
Prevencin de Violencia contra
las Mujeres
Objetivos:
Objetivos estratgicos
El objetivo implica un deseo, es lo que se quiere lograr. Cuando se defne
un objetivo se deben tener en cuenta tanto los problemas como el escenario
deseable, para plantear acciones que permitan mejorar las condiciones exis-
tentes.
En la elaboracin de Planes Comunitarios es muy importante plantear los ob-
jetivos, los cuales expresan y delinean los caminos y los logros que de modo
gradual irn plasmando la visin de desarrollo de la comunidad.
Hay dos tipos de objetivos estrtegicos:

Objetivo general
Determina los resultados que la comunidad,
consejo comunal o grupo de base, pretende
conseguir a medio plazo y constituye el punto
de partida del que se desprenden los objeti-
vos especfcos. Este objetivo adems del qu
y el para qu, debe responder al cmo (las
acciones generales, a travs de las cuales se
cumplir el para qu). Siguiendo con el mismo
ejemplo, la comunidad pudiera plantearse el
garantizar el acceso a las mujeres afectadas
por la violencia a servicios de atencin integral
pblicos de calidad, incluyendo los sistemas
de salud, de justicia y sociales, contribuyendo
a superar su condicin de vctimas.
Objetivos especficos
Son los que se van concretando para cumplir el general. Son ms concretos y
se realizan a corto plazo. En nuestro ejemplo la comunidad podra plantearse
dos objetivos especfcos:
1. Mejorar el acceso y calidad de los servicios de atencin en salud y
proteccin social de las vctimas de violencia a nivel de su comuni-
dad y del municipio.
2. Articular alianzas para garantizar el acceso de las mujeres a la jus-
ticia en la comunidad y en el municipio.
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Todo objetivo debe
responder a las preguntas:
Qu se quiere hacer?
y para qu se quiere
hacer?
Estrategias
Las estrategias son las acciones generales que orientan el camino a seguir
y ayudan a lograr los objetivos del Plan. En este sentido, es una secuencia
general y fexible de acciones a implementar para conseguir el logro de los
objetivos. Las estrategias orientan la toma de decisiones de los agentes com-
prometidos con los objetivos del Plan.
Metas
Refejan lo que se plantea lograr en un tiempo determinado, respondiendo a
cuanto se desea alcanzar; permiten la medicin de los resultados y la evalua-
cin del grado de cumplimiento de los objetivos. La principal caracterstica de
la meta es que debe explicar claramente: Qu se quiere?, cunto se quie-
re?, y para cundo se quiere?, es por ello que defnen la calidad y cantidad
de lo que se desea alcanzar a travs de los objetivos especfcos.
Actividades
Son todas las iniciativas que se llevan a cabo para cumplir las metas previs-
tas. Estas muestran los pasos lgicos o el camino a seguir para contribuir al
logro de las metas.
Tareas
Las tareas son las acciones especfcas que se desglosan de cada una de
las actividades planteadas. Ayudan a organizar cules son los pasos que
tenemos que dar para lograr las actividades.
Tiempo
Implica el lapso de ejecucin de las actividades a ser desarrolladas durante la
puesta en marcha del plan.
Responsables
Cuando se desarrolla un Plan Comunitario se debe sealar quin es el/la
responsable de una actividad y de su ejecucin.
A continuacin se muestra, siguiendo con el mismo ejemplo, como se pueden
presentar los puntos desarrollados hasta ahora.
1. Articulacin de una Red
Comunitaria de Asistencia
Judicial para mujeres vcti-
mas de violencia.
Metas Actividades Ta reas Responsables
1.1. Realizacin de un diag -
nstico de las fortalezas,
debilidades, oportunidades y
amanazas de las instituciones
involucradas.
Consejo Comunal
INMEMUJER
Colectivo La Rosa
Consejo Comunal
INMEMUJER
Colectivo La Rosa
1.2. Sensibilizacin de las
autoridades y del personal d e
las instituciones involucradas.
1.1.1. Realizacin de un taller
de anlisis situacional .
1.1.2 Sistematizacin de los
resultados.
1.2.1. Diseo del taller de
sensibilizacin.
1.2.1 Organizacin e invita -
cin a los talleres.
2.
2.1.
2.2.
2.1.1.
2.1.2.
2.2.1.
2.2.1.
Cronograma
En el cronograma se detalla el periodo de ejecucin de las actividades a
realizar, as como los actores involucrados. Se puede plasmar en una tabla, con
las actividades previstas y el tiempo de ejecucin de las mismas, lo que ayu-
dar en el proceso de planifcacin y seguimiento. El cronograma sirve para
saber cunto tiempo va a tardar la ejecucin del Plan, calculando la duracin
de cada actividad, y valorar la adecuada distribucin de las mismas. A conti-
nuacin se incluye un cronograma como ejemplo:
Evaluacin y seguimiento
La evaluacin es una parte fundamental de la ejecucin del Plan, en la que se
pueden utilizar diversas herramientas (encuestas, entrevistas, observacin,
registros, etctera,) que van a ser utilizadas para recabar la informacin que
nos permita conocer los avances en los objetivos y conocer el posible impacto
a nivel individual y comunitario.
Los Planes Comunitarios exigen una evaluacin previa (diagnstico), duran-
te la ejecucin de las actividades, y con posterioridad a su ejecucin. Es im-
portante elaborar informes parciales de evaluacin, que apunten a introducir los
ajustes y reprogramaciones necesarias en la ejecucin de las actividades, te-
niendo en cuenta efectos o resultados no previstos en la formulacin inicial.
En el ejemplo desarrollado, se puede visualizar la evaluacin continua, don-
de en primer lugar se realiz el diagnstico que determin que uno de los
problemas era la ausencia de una institucin que brindara atencin integral a
las mujeres. En la siguiente fase se desarrollaron las actividades para el logro
de la meta, donde se plante articular redes de atencin en lo judicial. En esta
etapa se registran todas las actividades desarrolladas, adems de los logros
y obstculos, y al fnal se vern los resultados que, de acuerdo a la meta
planteada, sera la articulacin de la red. En la medida en que se ejecutan
las acciones se van realizando informes para tener un registro del proceso, y
realizar ajustes si fuese necesario.
20
4.4. Niveles de la prevencin
La Real Academia de la Lengua Espaola defne la palabra prevencin como:
preparacin y disposicin que se hace anticipadamente para evitar un riesgo
o ejecutar algo.
En la Primera Conferencia Internacional de Promocin de la Salud, realizada
en Ottawa en 1986 con el patrocinio de la Organizacin Mundial de la Salud
(OMS), se seal que la promocin de la salud consiste en (...) proporcionar
a los pueblos los medios necesarios para mejorar su salud y ejercer un mayor
control sobre la misma. Para alcanzar un estado adecuado de bienestar fsico,
mental y social un individuo o grupo debe ser capaz de identifcar y realizar
sus aspiraciones, de satisfacer sus necesidades y de cambiar o adaptarse al
medio ambiente. Para lograr verdaderamente esto es imprescindible com-
prender que el desarrollo de la salud no se puede reducir a la lucha contra el
problema o la enfermedad.
Las polticas de salud y sociales en los ltimos aos han pasado a considerar
el valor de las prcticas de prevencin, defnidas como aquellas actividades
que permiten a las personas tener estilos de vida saludables y facultan a las
comunidades a crear y consolidar ambientes donde se promueve la salud y
se reducen los riesgos de enfermedad. La prevencin implica desarrollar ac-
ciones anticipatorias. Los esfuerzos realizados para anticipar eventos, con
el fn de promocionar el bienestar del ser humano y as evitar situaciones in-
deseables (). (Zas, s.f.).
Cuando se desarrolla un Plan Comunitario de Prevencin se debe tener en
cuenta que existen tres niveles de prevencin, los cuales se defnen a conti-
nuacin:
Primaria: Es la intervencin que se ejecuta antes de que el proble-
ma aparezca. En el contexto de la violencia contra las mujeres se
podran desarrollar proyectos educativos para trabajar la igualdad y
la no discriminacin.
Secundaria: En este nivel de prevencin se interviene para detener
el problema que ya est presente. En el contexto de las situaciones
de violencia sera, por ejemplo, un proyecto de apoyo vecinal para
detectar a mujeres que son probables vctimas de violencia.
Terciaria: Son las medidas orientadas a evitar, retardar o reducir la
aparicin de las secuelas de una enfermedad o problema de salud.
En este caso se podran desarrollar proyectos comunitarios para
apoyar la restitucin del derecho a una vida libre de violencia de las
mujeres ante los rganos correspondientes, brindando proteccin
real a las vctimas.
ABC de un Plan Comunitario de
Prevencin de Violencia contra
las Mujeres
El diseo de un Plan Comunitario de Prevencin implica la articulacin y el
consenso necesario para la actuacin en contra de la violencia hacia las mu-
jeres, compartiendo conceptos y directrices bsicas con las que orientar el tra-
bajo. Es por ello que, adems de conocer en qu nivel se va a actuar, tambin
es importante saber en que rea se puede hacer. En el ejemplo desarrollado,
la comunidad estara trabajando en un nivel de prevencin terciaria, ya que
busca garantizar el acceso a la atencin integral de las vctimas.
4.5. Ejes claves de intervencin
Acceso a la justicia
El acceso a la justicia se produce en tres niveles. El primero es el acceso
formal, que implica disponer de posibilidades reales de denuncia frente a
rganos jurisdiccionales. El segundo nivel se refere al acceso material, que
supondra recibir una sentencia justa. Y por ltimo est el acceso cautelar, que
se refere a acceder a la prevencin, antes que a la represin. Es decir, poder
acceder con medidas que protejan a las mujeres de la violencia y reparar el
derecho vulnerado.
Los Planes de Prevencin en este mbito podran estar dirigidos a crear
mecanismos desde la comunidad para que las mujeres puedan denunciar y
recibir las medidas de proteccin, las cuales permitan resguardar a las mujeres
de situaciones que pongan en riesgo su seguridad y su vida.
Salud
La violencia contra las mujeres se convierte en un factor que atenta contra la
salud fsica y psicolgica, por lo que la deteccin temprana puede ayudar a
la disminucin de las consecuencias. Otro nivel es la atencin integral de las
vctimas. Los Planes Comunitarios podran estar dirigidos a la sensibilizacin
y formacin de las instancias presentes en la comunidad para la deteccin en
los sectores, y para la atencin primaria de las mujeres antes de su referencia
a otros organismos especializados.
Educacin
Es fundamental crear mecanismos que promuevan una educacin para la
igualdad entre hombres y mujeres, as como la formacin en derechos
humanos. Esto debe hacerse desde los niveles iniciales del sistema educati-
vo hasta la educacin superior, incluidas las experiencias de formacin para
el trabajo. En estos procesos educativos deben estar implicados todos los
actores clave (comunidad educativa, padres, madres, docentes, rganos di-
rectivos, etc.).
22
Informacin y comunicacin
Es importante trabajar en sensibilizacin, visualizacin y concienciacin de
las comunidades sobre qu es la violencia contra las mujeres, entendindola
como un problema de salud pblica que atenta contra los derechos fundamen-
tales de las mujeres. Asimismo, la comunicacin implica la trasmisin de va-
lores y principios que no fomenten estereotipos discriminatorios y que ayuden
a combatir la violencia.
A continuacin se incluye un resumen de los puntos desarrollados en esta
parte de la gua. Existen tres niveles de prevencin, que logran un impacto a
corto o largo plazo. Es importante, cuando se est diseando un Plan, tener
claro hasta donde se quiere llegar, de acuerdo a los objetivos planteados.
Despus de la revisin de esta gua se podrn dar los primeros pasos para
la elaboracin de un Plan Comunitario de Prevencin de Violencia contra las
Mujeres, pero es importante continuar perfeccionndose en el tema.
A continuacin se ofrecen dos anexos que sern de gran utilidad. El primero
de ellos es una propuesta sencilla para el desarrollo de una charla de sensibi-
lizacin sobre violencia basada en gnero. El segundo anexo es una adapta-
cin de un texto elaborado por la organizacin AVESA sobre la Ley Orgnica
sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para su mejor
manejo.
ABC de un Plan Comunitario de
Prevencin de Violencia contra
las Mujeres
Niveles de
prevencin
Actores
implicados
Prevencin
primaria
Prevencin
terciari a
Prevencin
secundaria
Efectos de la
intervencin
Objetivos
estratgicos
CO RT O Y MEDIANO PLAZ O LARGO PLAZ O
Ejes claves
de intervencin
Podemos elegir el re a
de intervencin y,
a partir de los pasos
de cmo elaborar u n
Plan, llegar al objetivo que
deseamos.
Aqu ubicamos a todos/as aquellos/as que tengan responsabilidad,
o que vayan a trabajar para el logro del objetivo.
En el ejemplo desarrollado anteriormente, podran estar involucrados
el Consejo Comunal, las personas de Barrio Adentro, las/os
responsables de las mesas tcnicas, asesores del INE, las escuelas
Acceso a la justicia .
Salud.
Educacin.
Informacin y comunicacin.
Por ejemplo:
Producir informacin par a
la comprensin y
conocimiento respecto
a la violencia en las
comunidades.
Adaptacin propia a partir del Plan Nacional de Sensibilizacin y Prevencin de la Violencia de Gnero de Espaa.
Bibliografa
Asamblea General de las Naciones Unidas (2006). Estudio a fondo sobre todas las formas de violencia
contra la mujer. Informe del Secretario General. [En Lnea]. Disponible en http://www.un.org/spanish/
comun/docs/?symbol=A/61/122/Add.1
Asamblea Nacional Constituyente (1999). Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. [En L-
nea]. Disponible en http://www.gobiernoenlinea.ve/legislacion-view/sharedfles/ConstitucionRBV1999.pdf

Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2009). Ley Orgnica de Consejos Co-
munales. [En Lnea]. Disponible en http://infocentro.gob.ve/archivos/locc.pdf
Camacho, Rosala, Guzmn, Laura, Quirs, Edda y Felicia Torres, Ana, (2008). Gua de capacitacin en
derechos humanos de las mujeres. Tejiendo el cambio. San Jos de Costa Rica, Instituto Interamericano
de Derechos Humanos de Costa Rica. [En Lnea]. Disponible en http://www.iidh.ed.cr/BibliotecaWeb/
PaginaExterna.aspx?url=/BibliotecaWeb/Varios/Documentos/BD_395509089/Paquete%20pedagogico-
guia.pdf
DEMUS (2009). Versin resumida del Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer. 2009-2015. Per.
[En Lnea]. Disponible en http://www.demus.org.pe/publicacion/9d6_doc_plan_nac_vio_mujer.pdf
Diccionario de la Lengua Espaola. Vigsima segunda edicin. [En Lnea]. Disponible en http://www.
rae.es/rae.html
Fernndez Castillo, Brenda y Olivares Moreno, Sinuh. DIF Jalisco (2002). Gua para la Elaboracin del
Plan Comunitario. [En Lnea]. Disponible en http://www.docstoc.com/docs/27110472/GUA-PARA-LA-
ELABORACIN-DEL-PLAN-COMUNITARIO
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social de Per (2009). Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mu-
jer 2009-2015. [En Lnea]. Disponible en http://www.peru.gob.pe/docs/PLANES/13102/PLAN_13102_
Plan%20Nacional%20Contra%20la%20Violencia%20Hacia%20la%20Mujer%202009-2015_2010.pdf
Ministerio del Trabajo y Asuntos Sociales de Espaa (2006). Plan Nacional de Sensibilizacin y Prevencin
de la Violencia de Gnero. Marco conceptual y ejes de intervencin. [En Lnea]. Disponible en http://www.
migualdad.es/ss/Satellite?blobcol=urldata&blobheader=application/pdf&blobheadername1=Content-dis
position&blobheadervalue1=inline&blobkey=id&blobtable=MungoBlobs&blobwhere=1244651908207&s
sbinary=true
Toledo Vsquez, Patsil. (2008). Tipifcar el Femicidio?. [En Lnea]. Disponible en http://www.cdh.uchi-
le.cl/anuario04/7-Seccion_Nacional/3-Toledo_Patsili/Patsili_Toledo.pdf
Zas Ros, Brbara (s.f.). La Prevencin en Salud. Algunos referentes conceptuales. [En Lnea]. Dispo-
nible en http://www.psicologia-online.com/colaboradores/barbara/prevencion/index.shtml
24
ABC de un Plan Comunitario de
Prevencin de Violencia contra
las Mujeres
Anexos
PROPUESTA DE CHARLA DE
SENSIBILIZACION SOBRE
VIOLENCIA HACIA LAS
MUJERES
ndice
Introduccin 29

1. Propuesta de charla de sensibilizacin sobre 31
violencia hacia las mujeres
2. Propuesta de presentacin en Microsoft 35
office powerpoint
3. Bibliografa 43

Introduccin
El documento que se incluye a continuacin es una propuesta para el desarrollo de
una charla de sensibilizacin sobre violencia basada en gnero destinada al trabajo
en comunidades u otros espacios donde se considere oportuno, con el objetivo de
poner fn a esta problemtica.
El texto va acompaado de una presentacin elaborada en Microsoft Ofce Power-
Point, para facilitar la exposicin y comprensin del tema, la cual se puede descargar
en formato digital en la pgina web de ONU MUJERES Regin Andina (http://www.
onumujeresregionandina.org).
ABC de un Plan Comunitario de
Prevencin de Violencia contra
las Mujeres
30
1. Propuesta de charla de sensibilizacin sobre vio-
lencia hacia las mujeres. Adaptacin del material rea-
lizado por la organizacin intercambios.
Objetivo de la charla
Sensibilizar a las comunidades, a personas clave de entidades pblicas y priva-
das, a las organizaciones de mujeres, y a otros colectivos interesados, sobre la
violencia contra las mujeres.
Lmina 1
VIOLENCIA HACIA LAS MUJERES BASADA EN EL GNERO
Lmina 2
Lo ms grave es que la violencia contra las mujeres y las nias persiste en todos
los continentes, todos los pases y todas las culturas, con efectos devastadores
en la vida de las mujeres, sus familias y toda la sociedad. La mayor parte de las
sociedades prohben esa violencia, pero en la realidad frecuentemente se encu-
bre o se tolera tcitamente.

Ban Ki-moon, Secretario General de las Naciones Unidas
Lmina 3
Qu es la violencia basada en gnero?
La violencia basada en el gnero contra las mujeres es un grave problema social
altamente extendido en los pases latinoamericanos.
Este tipo de violencia, en sus diferentes manifestaciones (violencia psicolgica,
fsica, sexual, patrimonial, etc.), es la mxima expresin de la discriminacin por
razones de gnero, que tiene su origen en las relaciones histricas de poder
desiguales entre hombres y mujeres.
La violencia contra las mujeres es una grave afectacin a los derechos huma-
nos, y afecta a la sociedad en general, y a las mujeres y nias en particular, sin
importar su nivel de ingresos, grupo tnico, orientacin sexual, edad o religin.
Lmina 4
La Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948) reconoce en su prem-
bulo la igualdad de derechos entre hombres y mujeres. En el 2000 los pases
miembros de las Naciones Unidas establecieron los ocho Objetivos de Desarro-
llo del Milenio (ODM), a alcanzar en el 2015, siendo considerada la erradicacin
ABC de un Plan Comunitario de
Prevencin de Violencia contra
las Mujeres
de la discriminacin de gnero un reto fundamental para su cumplimiento. El Ob-
jetivo de Desarrollo del Milenio 3 (ODM 3) se refere a la promocin de la igualdad
entre los gneros y a la autonoma de la mujer.
Lmina 5
Desde el ao 2000 se han alcanzado importantes logros en el cumplimiento de los
ODM, pero hay que anotar que los xitos han sido ms lentos en las dimensiones
relacionadas con la igualdad de gnero, desde la mejora de la salud materna y el
acceso a un trabajo decente, hasta la erradicacin del hambre. La discriminacin
de gnero hacia las mujeres es la causa de esta lentitud en el cambio (ONU MU-
JERES).
Lmina 6
El artculo 1 de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discri-
minacin contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas en ingls), uno de los instrumen-
tos jurdicos internacionales antidiscriminatorios ms importante, defne discrimi-
nacin contra la mujer como toda distincin, exclusin y restriccin basada en el
sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento,
goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base
de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades
fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cual-
quier otra esfera.
Lmina 7 y 8
Algunos datos relativos a la discriminacin de gnero en Amrica Latina y el Ca-
ribe:
La discriminacin de gnero se produce en diferentes mbitos: laboral, educativo,
en la salud, la participacin ciudadana, acceso a la justicia, entre otros, teniendo
secuelas ms graves en los colectivos ms vulnerables de la sociedad.
Las mujeres siguen siendo quienes realizan mayoritariamente el trabajo no remu-
nerado del hogar, reproductivo y de cuidado, lo que difculta su acceso al trabajo
remunerado y aumenta su carga de trabajo.

Los hogares con jefatura femenina son ms pobres que aquellos encabezados
por hombres.
El porcentaje de mujeres sin ingresos propios, tanto en el mbito urbano con el
mbito rural, es mucho mayor al de hombres.
La discriminacin laboral se expresa en que aunque ambos tengan el mismo nivel
educativo y mismas condiciones laborales, los hombres perciben un mayor ingre-
so que las mujeres por la misma actividad.

En 2005, la proporcin de mujeres en los parlamentos de la regin se situaba en
el 19%.
32
Lmina 9
Datos regionales sobre violencia hacia las mujeres:
A partir de informacin proporcionada por la Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe (CEPAL), los niveles de violencia observados contra las mujeres
en la regin continan en aumento.
Hasta un 40% de las mujeres de la regin es vctima de violencia fsica y en algu-
nos pases cerca del 60% sufre violencia emocional (CEPAL, 2009).
Lmina 10
Datos nacionales sobre violencia hacia las mujeres (CEM, 2003 - 2004):
Datos referidos a mujeres entre 15 y 49 aos:
Lmina 11
La violencia contra las mujeres se produce en mltiples contextos y se manifesta
en diversas formas, llegando hasta el femicidio, concepto que se refere al ase-
sinato de mujeres por razones de gnero. Segn la Declaracin y Plataforma de
Accin de Beijing esta incluye: la violencia en el contexto familiar, en el contexto de
la comunidad y la violencia ejercida por el Estado o agentes del mismo.
Lmina 12
Violencia en el mbito familiar:
Es aquella que se vive dentro del hogar. Este tipo de violencia ha sido invisibiliza-
da y tolerada socialmente, por lo que las vctimas sienten vergenza y culpa por
los hechos experimentados. La violencia intrafamiliar atenta contra la integridad y
la vida de las mujeres. Este tipo de violencia puede ser ejercida por los esposos,
padres, hermanos u otros familiares varones.
Lmina 13
Violencia en la comunidad:
La violencia hacia las mujeres se expresa tambin en el mbito pblico, general-
ABC de un Plan Comunitario de
Prevencin de Violencia contra
las Mujeres
mente en forma de violencia sexual. La violencia sexual abarca desde el acoso,
tanto verbal como fsico, hasta la violacin. Especialistas en el tema revelan que
la violencia sexual en el espacio pblico no es percibida como un problema grave,
todava existe una alta permisividad ante este tipo de comportamientos.
Esta violencia genera exclusin de las mujeres de los espacios pblicos en diver-
sos niveles, limitando as su ejercicio pleno de la ciudadana.
Lmina 14
Violencia por parte del Estado:
Se refere, entre otras acciones, a los abusos ejercidos por los agentes del Estado
y grupos armados. Tambin se refere a la violencia de las instituciones por omi-
sin, y no garantizar el respeto de los derechos humanos.
La violencia contra las mujeres en el contexto de los confictos armados es una
realidad en donde la violencia sexual y los embarazos forzados son frecuentes.
La movilidad de las mujeres provoca prdida de territorios y de acceso a recursos
naturales. La violencia en los confictos armados posibilita situaciones de trfco y
trata de mujeres.
Lamina 15
COMO APOYAR A UNA MUJER EN SU PROCESO DE DENUNCIA
Escchala con atencin y respeto.
No la juzgues, ni la critiques.
Orintale en la bsqueda de apoyo profesional: legal, mdico, social
y psicolgico.
Hblale de sus derechos y de la Ley Orgnica de Venezuela sobre el
Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia
Lmina 16
Hay una verdad universal, aplicable a todos los pases, culturas y comunidades:
la violencia contra la mujer nunca es aceptable, nunca es perdonable, nunca es
tolerable.
Ban Ki-moon, Secretario General de las Naciones Unidas.
34
2. PRESENTACION EN MICROSOFT OFFICE POWERPOINT
ABC de un Plan Comunitario de
Prevencin de Violencia contra
las Mujeres
VIOLENCIA HACIA
LAS MUJERES BASADA
EN EL GNERO
Lo ms grave es que la violencia contra las mujeres
y las nias persiste en todos los continentes, todos
los pases y todas las culturas, con efectos devasta-
dores en la vida de las mujeres, sus familias y toda
la sociedad. La mayor parte de las sociedades pro-
hben esa violencia, pero en la realidad frecuente-
mente se encubre o se tolera tcitamente.

Ban Ki-moon, Secretario General de las Naciones Unidas
36
Qu es la violencia basada en gnero?
La violencia basada en el gnero contra las mujeres es un grave pro-
blema social altamente extendido en los pases latinoamericanos.
Este tipo de violencia, en sus diferentes manifestaciones (violencia
psicolgica, fsica, sexual, patrimonial, etc.), es la mxima expresin
de la discriminacin por razones de gnero, que tiene su origen en las
relaciones histricas de poder desiguales entre hombres y mujeres.
La violencia contra las mujeres es una grave afectacin a los dere-
chos humanos, y afecta a la sociedad en general, y a las mujeres y
nias en particular, sin importar su nivel de ingresos, grupo tnico,
orientacin sexual, edad o religin.
La Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948) reco-
noce en su prembulo la igualdad de derechos entre hombres y
mujeres. En el 2000 los pases miembros de las Naciones Uni-
das establecieron los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM), a alcanzar en el 2015, siendo considerada la erradica-
cin de la discriminacin de gnero un reto fundamental para su
cumplimiento. El Objetivo de Desarrollo del Milenio 3 (ODM 3)
se refere a la promocin de la igualdad entre los gneros y a la
autonoma de la mujer.
ABC de un Plan Comunitario de
Prevencin de Violencia contra
las Mujeres
Desde el ao 2000 se han alcanzado importantes logros
en el cumplimiento de los ODM, pero hay que anotar que
los xitos han sido ms lentos en las dimensiones relacio-
nadas con la igualdad de gnero, desde la mejora de la
salud materna y el acceso a un trabajo decente, hasta la
erradicacin del hambre. La discriminacin de gnero hacia
las mujeres es la causa de esta lentitud en el cambio (ONU
MUJERES).
El artculo 1 de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las For-
mas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas en
ingls), uno de los instrumentos jurdicos internacionales antidiscrimi-
natorios ms importante, defne discriminacin contra la mujer como
toda distincin, exclusin y restriccin basada en el sexo que tenga
por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento,
goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil,
sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos
humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica, eco-
nmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera.
38
Los hogares con jefatura femenina son ms pobres que
aquellos encabezados por hombres.
El porcentaje de mujeres sin ingresos propios, tanto en el
mbito urbano con el mbito rural, es mucho mayor al de
hombres.
La discriminacin laboral se expresa en que aunque am-
bos tengan el mismo nivel educativo y mismas condiciones
laborales, los hombres perciben un mayor ingreso que las
mujeres por la misma actividad.

En 2005, la proporcin de mujeres en los parlamentos de la
regin se situaba en el 19%.
Algunos datos relativos a la discriminacin de g-
nero en Amrica Latina y el Caribe:
La discriminacin de gnero se produce en diferentes mbi-
tos: laboral, educativo, en la salud, la participacin ciudada-
na, acceso a la justicia, entre otros, teniendo secuelas ms
graves en los colectivos ms vulnerables de la sociedad.
Las mujeres siguen siendo quienes realizan mayoritaria-
mente el trabajo no remunerado del hogar, reproductivo y
de cuidado, lo que difculta su acceso al trabajo remunerado
y aumenta su carga de trabajo.
ABC de un Plan Comunitario de
Prevencin de Violencia contra
las Mujeres
Datos nacionales sobre violencia hacia las mujeres
(CEM, 2003 - 2004):
Datos referidos a mujeres entre 15 y 49 aos:
Datos regionales sobre violencia hacia las mujeres:
A partir de informacin proporcionada por la Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL),
los niveles de violencia observados contra las mujeres
en la regin continan en aumento.
Hasta un 40% de las mujeres de la regin es vctima de
violencia fsica y en algunos pases cerca del 60% sufre
violencia emocional (CEPAL, 2009).
40
Violencia en el mbito familiar:
Es aquella que se vive dentro del hogar. Este tipo de
violencia ha sido invisibilizada y tolerada socialmente,
por lo que las vctimas sienten vergenza y culpa por
los hechos experimentados. La violencia intrafamiliar
atenta contra la integridad y la vida de las mujeres. Este
tipo de violencia puede ser ejercida por los esposos,
padres, hermanos u otros familiares varones.
La violencia contra las mujeres se produce en mltiples
contextos y se manifesta en diversas formas, llegando
hasta el femicidio, concepto que se refere al asesinato
de mujeres por razones de gnero. Segn la Declara-
cin y Plataforma de Accin de Beijing esta incluye: la
violencia en el contexto familiar, en el contexto de la co-
munidad y la violencia ejercida por el Estado o agentes
del mismo.
ABC de un Plan Comunitario de
Prevencin de Violencia contra
las Mujeres
Violencia por parte del Estado:
Se refere, entre otras acciones, a los abusos ejercidos por los
agentes del Estado y grupos armados. Tambin se refere a la vio-
lencia de las instituciones por omisin, y no garantizar el respeto
de los derechos humanos.
La violencia contra las mujeres en el contexto de los confictos
armados es una realidad en donde la violencia sexual y los emba-
razos forzados son frecuentes. La movilidad de las mujeres provo-
ca prdida de territorios y de acceso a recursos naturales. La vio-
lencia en los confictos armados posibilita situaciones de trfco y
trata de mujeres.
Violencia en la comunidad:
La violencia hacia las mujeres se expresa tambin en el m-
bito pblico, generalmente en forma de violencia sexual. La
violencia sexual abarca desde el acoso, tanto verbal como
fsico, hasta la violacin. Especialistas en el tema revelan
que la violencia sexual en el espacio pblico no es percibida
como un problema grave, todava existe una alta permisivi-
dad ante este tipo de comportamientos.
Esta violencia genera exclusin de las mujeres de los espa-
cios pblicos en diversos niveles, limitando as su ejercicio
pleno de la ciudadana.
42
Hay una verdad universal, aplicable a todos los pases,
culturas y comunidades: la violencia contra la mujer
nunca es aceptable, nunca es perdonable, nunca es to-
lerable.
Ban Ki-moon, Secretario General de las Naciones Unidas.
COMO APOYAR A UNA MUJER EN SU PROCESO
DE DENUNCIA
Escchala con atencin y respeto.

No la juzgues, ni la critiques.

Orintale en la bsqueda de apoyo profesional:
legal, mdico, social y psicolgico.

Hblale de sus derechos y de la Ley Orgnica de
Venezuela sobre el Derecho de las Mujeres a
una Vida Libre de Violencia
Bibliografa
Centro de Estudios de la Mujer (CEM) de la Universidad Central de Venezuela (UCV). (2003 primer
semestre del 2004). Boletn en Cifras: Violencia contra las Mujeres. Caracas, AVESA, CEM-UCV y FUN-
DAMUJER.
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) (2009), Ni una ms! Del dicho al hecho:
Cunto falta por recorrer?, Santiago de Chile.
ONU Mujeres, Justicia de Gnero: Clave para Alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio. [En L-
nea]. Disponible en http://www.unifem.org/progress/pdfs/MDGBrief-Esp.pdf.
Organizacin Intercambios, Violencia de gnero. Presentacin en PowerPoint. [En Lnea]. Disponible en
http://www.alianzaintercambios.org/documentos?idtipodoc=12
ABC de un Plan Comunitario de
Prevencin de Violencia contra
las Mujeres
44
Lineamientos generales de
atencin por parte de
funcionarios y funcionarias
de los rganos receptores
de denuncia
ndice
Introducin 47
Lineamientos generales de atencin por parte 49
de funcionarios y funcionarias de los rganos
receptores de denuncia
Quin puede denunciar? 51
Dnde denunciar? 51
Cules son las funciones de los rganos receptores
de denuncia? 52
Qu es la flagrancia especial conforme establece la ley? 57
Bibliografa 60
Introduccin
El presente documento se ofrece como una gua de trabajo y apoyo tcnico
a funcionarios y funcionarias que laboran en los rganos receptores de denun-
cia de hechos de violencia contra mujeres en Venezuela.
El mismo es un extracto de un documento ms amplio titulado: Ley Orgnica
sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. Buenas prc-
ticas para los organismos receptores de denuncia, elaborado por la Asocia-
cin Venezolana para una Sexualidad Alternativa (AVESA), en el marco de un
proyecto aprobado por el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la
Mujer (UNIFEM), ahora parte de ONU MUJERES, en el 2007.
En este texto se ofrecen pautas de actuacin desde una perspectiva huma-
nista en relacin con la aplicacin de la Ley Orgnica sobre el Derecho de las
Mujeres a una Vida Libre de Violencia, aprobada en el 2006 en Venezuela.
Esta propuesta surge de la necesidad de evitar la revictimizacin e indefen-
sin en la que viven las vctimas de violencia de gnero en los espacios de ad-
ministracin de justicia, lo que genera abandono de las causas e impunidad.
La efciencia, la calidad y la integralidad con la que los operadores de justicia
acten en el mbito de la violencia contra las mujeres permiten el ejercicio del
derecho a una vida libre de violencia, de all la importancia de su intervencin,
que puede llegar a evitar hasta la muerte por razones de gnero.
48
Lineamientos generales de atencin por
parte de funcionarios y funcionarias de
los rganos receptores de denuncia
En el momento de recibir una denuncia sobre violencia contra las muje-
res, el funcionario o la funcionaria deben tener presente lo siguiente:
Toda mujer agredida tiene derecho a ser tratada con respeto, digni-
dad y privacidad en las entrevistas; de manera ptima en su lengua
nativa y respetando sus cnones culturales. Asimismo, tiene derecho
a saber con quin habla y por qu se le interroga.
No se deben hacer preguntas inconvenientes, ni buscar detalles que
no sean relevantes al caso. Debe tenerse presente que la persona ha
sido agredida y que puede ser incmodo o difcil hablar de ello. En
consecuencia, debe ser escuchada de forma seria y respetuosa.
Tomar las declaraciones o informacin de la persona agredida puede
ser un proceso lento y difcil. Hay que prepararse para ello y respetar
las pausas que la persona necesite.
En lo posible hay que evitar interrupciones (llamadas telefnicas, en-
tradas o salidas de otras personas, o del funcionario o funcionaria que
atienda el caso). Una interrupcin podra romper la atmsfera logra-
da.
No se deben hacer juicios de valor sobre la persona agraviada. En
este sentido, se debe evitar cualquier tono de voz, frase o pregunta
que se pudiera entender como un cuestionamiento, as como prejui-
cios que difculten la comunicacin. Recuerde que su deber es tomar
la declaracin, no juzgar.
Cuando atendemos un caso de violencia sexual no es relevante las
experiencias sexuales anteriores a la agresin; no importa si ha tenido
o no pareja, si es soltera, casada o trabajadora sexual.
No debe condicionarse la atencin al tipo de violencia vivida. Cual-
quier forma de violencia requiere la misma consideracin, y atencin
profesional pertinente y oportuna.
Lineamientos generales de atencin por
parte de funcionarios y funcionarias de
los rganos receptores de denuncia
Es necesario explicarle a la persona que su declaracin es fundamental.
Tambin es importante que revise su declaracin escrita para asegurar que
su experiencia ha sido registrada sin ninguna alteracin u omisin. Esta de-
claracin es bsica para la instruccin del sumario contra el agresor, en caso
de que llegara a ser detenido y acusado.
De ser atendida la vctima inmediatamente despus del suceso, debe permi-
trsele llamar a una persona de confanza o a un familiar, y en caso de que no
pueda hacerlo por sus propios medios deber hacerlo el funcionario o funcio-
naria que la atienda. Hay que considerar que es un ser humano que atraviesa
una situacin compleja y se deben evitar humillaciones, burlas o maltratos
verbales.
Es importante informar a la persona agraviada sobre los servicios disponi-
bles a los que puede recurrir para recibir orientacin sobre los trmites lega-
les, mdicos y psicolgicos que puede realizar. De esta manera, el funcionario
o funcionaria estar mejorando cualitativamente los intereses de la justicia,
favoreciendo la posibilidad de la denuncia, y demostrando su calidad humana
y profesional (AVESA, 1998).
Una buena recepcin de un caso de violencia puede signifcar la diferencia
entre la vida y la muerte de una mujer. El rol del funcionario o funcionaria co-
bra una real importancia en la prevencin de nuevos actos de violencia contra
las mujeres que acuden en busca de seguridad, proteccin y restitucin de
derechos. Se debe tener en cuenta que cada caso tiene sus caractersticas
especfcas, en base a las cuales se debe brindar la atencion.
En el artculo 33 de la Ley Orgnica sobre el Derecho de las Mujeres a una
Vida Libre de Violencia, se seala que los rganos receptores de denuncia
deben otorgar un trato digno y de respeto a las mujeres vctimas, y en conse-
cuencia debern:
1. Asesorar a las mujeres vctimas de violencia sobre la importancia de
preservar las evidencias.

2. Proveer a las mujeres agredidas informacin sobre los derechos
que esta Ley les confere, y sobre los servicios, tanto gubernamen-
tales como no gubernamentales, disponibles para su atencin y tra-
tamiento.
3. Elaborar un informe de aquellas circunstancias que sirvan al escla-
recimiento de los hechos, el cual deber acompaar a la denuncia.
4. Aportar cualquier otra informacin que los rganos receptores con-
sideren importante sealar a la mujer en situacin de violencia para
su proteccin.
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Quin puede denunciar?
Dnde denunciar?
El artculo 70 de la Ley Orgnica sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida
Libre de Violencia seala que los delitos podrn ser denunciados por:
En el artculo 71 se seala que la denuncia podr ser formulada en forma
oral o escrita, con o sin la asistencia de un abogado o abogada, ante
cualquiera de los siguientes organismos:
Cada uno de los rganos anteriormente sealados deber crear ofcinas con
personal especializado para la recepcin de denuncias de los hechos de vio-
lencia a que se refere esta Ley.
Los pueblos y comunidades indgenas constituirn rganos receptores de de-
nuncia, integrados por las autoridades legtimas de acuerdo con sus costum-
bres y tradiciones, sin perjuicio de que la mujer agredida pueda acudir a los
otros rganos indicados en el presente artculo.
1. La mujer agredida.
2. Los y las parientes consanguneos o afnes.
3. El personal de salud de instituciones pblicas y privadas que tuviere
conocimiento de los casos de violencia previstos en esta Ley.
4. Las defensoras de los derechos de la mujer a nivel nacional, metro-
politano, estadal y municipal, adscritas a los institutos nacionales,
metropolitanos, regionales y municipales, respectivamente.
5. Los Consejos Comunales y otras organizaciones sociales.
6. Las organizaciones defensoras de los derechos de las mujeres.
7. Cualquier otra persona o institucin que tuviere conocimiento de los
hechos punibles previstos en esta Ley.
1. Ministerio Pblico.
2. Juzgados de Paz.
3. Prefecturas y jefaturas civiles.
4. Divisin de Proteccin en materia de nio, nia, adolescente,
mujer y familia del cuerpo de investigacin con competencia
en la materia.
5. rganos de polica.
6. Unidades de comando fronterizas.
7. Tribunales de municipios en localidades donde no existan
los rganos anteriormente nombrados.
8. Cualquier otro que se le atribuya esta competencia.
Lineamientos generales de atencin por
parte de funcionarios y funcionarias de
los rganos receptores de denuncia
Circunstancias especiales que se
pueden presentar:
Cules son las funciones de los
rganos receptores de denuncia?
La persona denunciante no porta documentos de identidad.
Es una adolescente quien denuncia.
La denunciante es una mujer extranjera e indocumentada.
1. Recibir la denuncia, la cual podr ser
presentada en forma oral o escrita:
Es muy importante caracterizar los hechos, lo que implica determinar el mo-
mento de inicio, la duracin, la naturaleza de la violencia, el vnculo con
el agresor, las acciones emprendidas, y los posibles obstculos encontrados.
Junto a esto se debe determinar si hay antecedentes de otros hechos de vio-
lencia (otras vctimas), cul es el riesgo actual de la mujer violentada de sufrir
nuevas agresiones, y cun severas pueden ser las mismas.
2. Ordenar las diligencias necesarias y urgen-
tes, entre otras, la prctica de los exmenes m-
dicos correspondientes a la mujer agredida en
los centros de salud pblicos o privados de la
localidad:
Es importante contar con la experticia de un/una mdico/a forense para reca-
bar y documentar las evidencias del presunto delito cometido. Sin embargo,
para la atencin de su salud, la mujer debe acudir a un profesional que le
proporcione atencin mdica integral que incluya:
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Su deber es tomar la denuncia, bajo la presuncin de identidad que le est
sealando la persona. Algunas mujeres vctimas de violencia salen de sus
hogares en crisis y en esos momentos no piensan en portar su cdula, o su
presunto agresor se la retiene para controlar que no lo denuncie. En el caso
de las adolescentes, igualmente son competentes nuestros rganos recep-
tores de denuncias porque el objeto de la ley es la proteccin en materia de
violencia. El funcionario o funcionaria debe facilitar el acceso a la justicia a la
mujer vctima de violencia.
La Ley Orgnica sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violen-
cia en su artculo 72, seala que el rgano receptor de la denuncia deber:
Prevencin del embarazo, utilizando la anticoncepcin de emergencia. En
Venezuela se cuenta con pldoras de anticoncepcin de emergencia, que son
de venta libre, sin necesidad de prescripcin mdica, las cuales pueden ser
adquiridas en las farmacias y tienen una alta efectividad.
Atencin de lesiones, traumatismos, etc.
Despistaje de infecciones de transmisin sexual antes de que aparezcan los
sntomas. En el caso del VIH es necesario que la persona agredida, en caso
de haber vivido una experiencia sexual de riesgo, se haga un examen en el
momento en que se tramita la denuncia, otro a los tres meses de la situacin
de riesgo y un tercer examen a los tres meses despus del primero.
Prevencin de infecciones de transmisin sexual. Las vctimas de violencia
sexual deben ser enviadas al servicio de infectologa del Hospital El Algo-
donal, al Hospital Clnico Universitario u al Hospital Vargas, donde recibirn
tratamiento gratuito ante infecciones de transmicin sexual.
Si la persona agraviada presenta sntomas psicopatolgicos agudos (trastor-
nos mentales), puede ser necesaria la medicacin psicofarmacolgica.
3. Impartir orientacin oportuna a la mujer en
situacin de violencia de gnero:
La asesora tiene un carcter educativo, que permite un cambio personal y
social, gracias a la toma de conciencia de sus derechos y de las violaciones
a los mismos, y busca el empoderamiento de las vctimas, especfcamente
de las mujeres.
4. Ordenar la comparecencia obligatoria del
presunto agresor, a los fines de la declaracin
correspondiente y dems diligencias necesa-
rias que permitan el esclarecimiento de los he-
chos denunciados:
La notifcacin al presunto agresor tiene relacin directa con la aplicacin in-
mediata de las medidas de proteccin y seguridad. El presunto agresor puede
darse por notifcado o no. El rgano receptor debe levantar un acta dejando
constancia de la negativa de notifcacin, lo infructuosas que fueron las di-
ligencias para notifcarlo, o el incumplimiento de las medidas por parte del
presunto agresor.
Lineamientos generales de atencin por
parte de funcionarios y funcionarias de
los rganos receptores de denuncia
Es importante resaltar dos procedimientos que se aplicaban en la anterior Ley
sobre la Violencia contra la Mujer y la Familia, y que fueron derogados con la
entrada en vigencia de la actual Ley Orgnica, los cuales eran:
1. Citar al presunto agresor para acordar las medidas de proteccin y seguri-
dad para la mujer vctima. En la aplicacin de la anterior Ley se observaba que
el presunto agresor no acuda a las citas, mantenindose la violencia hacia la
mujer. De acuerdo al procedimiento actual, una vez impuestas las medidas de
proteccin y seguridad, el funcionario o la funcionaria debe procurar notifcar
al presunto agresor las mismas. En caso de no poder lograr la comparecencia
obligatoria, se debe dejar constancia en el expediente que se realizaron todas
las diligencias y continuar con el procedimiento establecido por la Ley Org-
nica (ver artculo 97).
2. Realizar un acto conciliatorio. Este acto conciliatorio no pone fn a la situa-
cin de violencia que vive la mujer. La eliminacin del acto conciliatorio en la
nueva Ley Orgnica parte de tres consideraciones especfcas: los delitos y la
violencia no se concilian, no es posible la conciliacin entre una pareja donde
no existe equidad, y que la conciliacin puede desencadenar nuevas situacio-
nes de violencia contra la mujer. No se trata de alcanzar una reconciliacin
afectiva entre la pareja, sino de poner lmite a la violencia que vive la mujer.
5. Imponer las medidas de proteccin y de segu-
ridad pertinentes establecidas en esta Ley:
Son las garantas que tiene la mujer vctima de violencia, de carcter inmedia-
to, para que cese la violencia en su contra, por lo tanto, deben ser acordadas
por el rgano receptor de denuncia.
Son de carcter temporal, debido a que las mismas son revocadas, sustitui-
das, modifcadas o ratifcadas por el ente jurisdiccional competente. Para su
aplicacin no es necesario consultar o citar al presunto agresor, ya que estn
concebidas, precisamente, para proteger a las mujeres vctimas de la violen-
cia, por lo tanto, el ente receptor de denuncia es autnomo para aplicarlas.
El artculo 87 de la Ley Orgnica sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida
Libre de Violencia, seala las diversas medidas de proteccin y seguridad que
pueden ser aplicadas por los rganos receptores de denuncia:
1. Remitir a las mujeres agredidas, que as lo requieran, a los centros
especializados para que reciban la respectiva orientacin y atencin.
2. Tramitar el ingreso de las mujeres vctimas de violencia, as como de
sus hijos e hijas que requieran proteccin, a las casas de abrigo sobre
las que trata el artculo 32 de la mencionada Ley, en los casos en los
54
que la permanencia en su domicilio o residencia implique amenaza
inminente o violacin de derechos previstos en la mencionada Ley. La
estada en las casas de abrigo tendr carcter temporal.
3. Ordenar la salida del presunto agresor de la residencia comn, inde-
pendientemente de su titularidad, si la convivencia implica un riesgo
para la seguridad integral (fsica, psquica, patrimonial o la libertad
sexual) de la mujer, impidindole que retire los enseres de uso de la
familia y autorizndole a llevar slo sus efectos personales, instru-
mentos y herramientas de trabajo. En caso de que el denunciado se
negase a cumplir con la medida, el rgano receptor solicitar al tribu-
nal competente la confrmacin y ejecucin de la misma, con el auxilio
de la fuerza pblica.
4. Reintegrar al domicilio a las mujeres vctimas de violencia, disponien-
do la salida simultnea del presunto agresor -cuando se trate de una
vivienda comn- procediendo conforme a lo establecido en el numeral
anterior.
5. Prohibir o restringir al presunto agresor el acercamiento a la mujer
agredida; en consecuencia, imponer al presunto agresor la prohibicin
de acercarse al lugar de trabajo, de estudio y residencia de la mujer
agredida.
6. Prohibir que el presunto agresor, por s mismo o a travs de terceras
personas, realice actos de persecucin, intimidacin o acoso a la mu-
jer agredida o a algn integrante de su familia.
7. Solicitar al rgano jurisdiccional competente la medida de arresto tran-
sitorio.
8. Ordenar el apostamiento policial en el sitio de residencia de la mujer
agredida por el tiempo que se considere conveniente.
9. Retener las armas blancas o de fuego y el permiso de
porte,independientemente de la profesin u ofcio del presunto
agresor, procediendo a la remisin inmediata al rgano competente
para la prctica de las experticias que correspondan.
10. Solicitar al rgano con competencia en la materia de otorgamien-
to de porte de armas, la suspensin del permiso de porte cuando
exista una amenaza para la integridad de la vctima.
11. Imponer al presunto agresor la obligacin de proporcionar a la mu-
jer vctima de violencia el sustento necesario para garantizar su
subsistencia, en caso de que sta no disponga de medios econ-
micos para ello y exista una relacin de dependencia con el pre-
sunto agresor.
Lineamientos generales de atencin por
parte de funcionarios y funcionarias de
los rganos receptores de denuncia
Esta obligacin no debe confundirse con la obligacin alimentaria
que corresponde a los nios, nias y adolescentes, y cuyo conoci-
miento compete al Tribunal de Proteccin.
12. Solicitar ante el juez o la jueza competente la suspensin del rgi-
men de visitas al presunto agresor a la residencia donde la mujer
vctima est albergada junto con sus hijos o hijas.
13. Cualquier otra medida necesaria para la proteccin de todos los
derechos de las mujeres vctimas de violencia y cualquiera de los
integrantes de la familia.
Estas medidas subsistirn durante el proceso (artculo 88 de la mencionada
Ley), y podrn ser sustituidas, modifcadas, confrmadas o revocadas por el
rgano jurisdiccional competente, bien de ofcio o a solicitud de parte.
6. Formar el respectivo expediente:
En el artculo 73 de la Ley Orgnica sobre el Derecho de las Mujeres a una
Vida Libre de Violencia, se especifcan las caractersticas y el contenido de
los expedientes. El expediente que se forme habr de contar con una nomen-
clatura consecutiva y deber estar debidamente sellado y foliado, debiendo
adems contener:
1. Acta de denuncia en la que se explique la forma en que ocurrieron
los hechos de violencia, haciendo mencin expresa del lugar, hora
y fecha en que fue agredida la persona denunciante, as como la
fecha y hora en que interpone la denuncia.
2. Datos de identidad de la persona sealada como agresora y su
vnculo con la mujer vctima de violencia.
3. Informacin sobre hechos de violencia que le hayan sido atribuidos
al presunto agresor, especifcando, si fuere posible, la fecha en
que ocurrieron y si hubo denuncia formal ante un rgano receptor
competente.
4. Constancia del estado de los bienes muebles o inmuebles afecta-
dos de propiedad de la mujer vctima, cuando se trate de violencia
patrimonial.
5. Boleta de notifcacin al presunto agresor.
6. Constancia de cada uno de los actos celebrados, pudiendo ser
esto corroborado mediante las actas levantadas a tales efectos,
debidamente frmadas por las partes y el funcionario o la funciona-
ria del rgano receptor.
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7. Constancia de remisin de la mujer agredida al examen mdico
pertinente.
8. Resultado de las experticias, exmenes o evaluaciones practica-
das a la mujer vctima de violencia y al presunto agresor.
9. Especifcacin de las medidas de proteccin de la mujer vctima de
violencia con su debida fundamentacin.
Se cuenta con un perodo de quince das para sustanciar el expediente, tiempo
en el que se podrn verifcar las actuaciones para dejar constancia de cmo
sucedieron los hechos que se estn denunciando, as como la notifcacin al
presunto agresor.
En caso de fagrancia (artculo 93), el rgano receptor de denuncia cuenta
con 12 horas para sustanciar el expediente, desde el momento de la aprehen-
sin.
7. Elaborar un informe de aquellas circunstancias
que sirvan al esclarecimiento de los hechos:
Este deber acompaar a la denuncia, anexando cualquier otro dato o
documento que sea necesario a juicio del rgano receptor de la denuncia.
8. Remitir el expediente al Ministerio Pblico:
Dentro de un lapso no mayor a 15 das, el rgano receptor deber remitir las
actuaciones al Ministerio Pblico, para que contine la investigacin (artculo 98).
Qu es la flagrancia especial conforme establece
la Ley?
El artculo 93 de la Ley Orgnica sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida
Libre de Violencia indica:
Se tendr como fagrante todo delito previsto en esta Ley que se est cometiendo o
el que acaba de cometerse. Tambin se tendr como fagrante aqul por el cual
el agresor sea perseguido por la autoridad policial, por la mujer agredida, por un
particular o por el clamor pblico, o cuando se produzcan solicitudes de ayuda a
servicios especializados de atencin a la violencia contra las mujeres, realizadas a
travs de llamadas telefnicas, correos electrnicos o fax, que permitan establecer
su comisin de manera inequvoca, o en el que se sorprenda a poco de haberse
cometido el hecho, en el mismo lugar o cerca del lugar donde se cometi, con ar-
mas, instrumentos u objetos que de alguna manera hagan presumir con fundamento
que l es el autor. En estos casos, toda autoridad deber y cualquier particular podr,
aprehender al agresor. Cuando la aprehensin la realizare un particular, deber en-
Lineamientos generales de atencin por
parte de funcionarios y funcionarias de
los rganos receptores de denuncia
tregarlo inmediatamente a la autoridad ms cercana, quien en todo caso lo pondr
a disposicin del Ministerio Pblico dentro de un lapso que no exceder de doce
horas a partir del momento de la aprehensin.
Se entender que el hecho se acaba de cometer cuando la vctima u otra persona
que haya tenido conocimiento del hecho, acuda dentro de las veinticuatro horas
siguientes a la comisin del hecho punible al rgano receptor y exponga los hechos
de violencia relacionados con esta Ley.
En este supuesto, conocida la comisin del hecho punible el rgano receptor o la
autoridad que tenga conocimiento, deber dirigirse en un lapso que no debe ex-
ceder de las doce horas, hasta el lugar donde ocurrieron los hechos, recabar los
elementos que acreditan su comisin y verifcados los supuestos a que se refere
el presente artculo, proceder a la aprehensin del presunto agresor, quien ser
puesto a la disposicin del Ministerio Pblico, segn el prrafo anterior.
El Ministerio Pblico, en un trmino que no exceder de las cuarenta y ocho ho-
ras contadas a partir de la aprehensin del presunto agresor, lo deber presentar
ante el Tribunal de Violencia Contra la Mujer en Funciones de Control, Audiencia y
Medidas, el cual, en audiencia con las partes y la vctima, si sta estuviere presente,
resolver si mantiene la privacin de libertad o la sustituye por otra menos gravosa.
La decisin deber ser debidamente fundada y observar los supuestos de proce-
dencia para la privacin de libertad contenidos en el Cdigo Orgnico Procesal Pe-
nal, ajustados a la naturaleza de los delitos contenidos en la presente Ley, segn
el hecho de que se trate y atendiendo a los objetivos de proteccin de las vctimas, sin
menoscabo de los derechos del presunto agresor.
La Ley Orgnica sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia opera
bajo las siguientes consideraciones:
1. Cuando la mujer vctima de violencia seala que el ltimo acto de
violencia ocurri durante las veinticuatro horas anteriores al mo-
mento en que est denunciado, se entender que acaba de come-
terse, por lo tanto el rgano receptor de denuncia debe:
1.1. Acordar de inmediato las medidas de proteccin y seguridad.
1.2. Dirigirse al lugar donde ocurrieron los hechos, recabar los ele-
mentos que considere pertinentes y oportunos, y levantar un acta,
as como la aprehensin del presunto agresor.
2. Cuando se est cometiendo el acto o est bajo la presuncin ante-
rior de las veinticuatro horas:
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2.1. Cualquier persona, supongamos un consejo comunal, puede
aprehenderlo bajo la fgura de fagrancia y tiene doce horas para
entregarlo a la autoridad receptora de denuncias ms cercana.
Estas indicaciones sencillas y directas tienen por objeto servir de apoyo para
los funcionarios y funcionarias de los entes receptores de denuncia, con el
objeto de informar y generar buenas prcticas en la prestacin y garanta del
servicio que les atribuye la Ley Orgnica sobre el Derecho de las Mujeres a
una Vida Libre de Violencia.
Est en sus manos la capacidad de generar respuestas efectivas y directas
que garanticen a las mujeres vctimas de violencia un acceso positivo a la
justicia y la prevencin de nuevos actos de violencia.
Lineamientos generales de atencin por
parte de funcionarios y funcionarias de
los rganos receptores de denuncia
Bibliografa
Asamblea Nacional Constituyente (1999). Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. [En L-
nea]. Disponible en http://www.gobiernoenlinea.ve/legislacion-view/sharedfles/ConstitucionRBV1999.pdf
Asociacin Venezolana para una Educacin Sexual Alternativa (AVESA) (2008). Taller de sensibilizacin
y capacitacin para la implementacin de la Ley Orgnica sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida
Libre de Violencia. Gua del/de la participante.
Asociacin Venezolana para una Educacin Sexual Alternativa (AVESA) (1998). Taller de capacitacin
del funcionario policial para la atencin de la violencia sexual y domstica. Gua de facilitacin. Material
no publicado.
Asociacin Venezolana para una Educacin Sexual Alternativa (AVESA) (2009), Ley Orgnica sobre el
Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. Buenas prcticas para los organismos receptores
de denuncia, Venezuela.
Ley Orgnica sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, Venezuela, 2006. [En L-
nea]. Disponible en http://www.tsj.gov.ve/gaceta/marzo/190307/190307-38647-12.html
60
En el marco del programa conjunto Inclusin Social a travs de la prevencin
y reduccin de la Violencia contra la Mujer, Adolescentes y Nias.

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