Direccin Tcnico Normativa

Opinin
T.D.: 2773212
OPININ N 045-2013/DTN
Entidad: Polica Nacional del Per
Asunto: Impedimentos para ser participante, postor y/o contratista
Referencia: Oficio N 3!"#$%3"I&PNP/O'IAN("))**
1. ANTECEDENTES
+ediante el documento de la referencia, el Inspector &eneral de la Polica Nacional del Per
consulta so,re los alcances de los impedimentos para ser participante, postor y/o contratista
del personal policial y sus familiares-
Antes de iniciar el desarrollo del presente an.lisis, es necesario precisar /ue las consultas /ue
a,suel0e este Or1anismo 2uper0isor son a/uellas referidas al sentido y alcance de la
normati0a de contrataciones del Estado, planteadas so,re temas 1en3ricos y 0inculados entre
s, sin 4acer alusi5n a asuntos concretos o especficos, de conformidad con lo dispuesto por el
literal 67 del artculo !8 de la 9ey de :ontrataciones del Estado, apro,ada mediante )ecreto
9e1islati0o N %$%; <en adelante, la =9ey>7, y la 2e1unda )isposici5n :omplementaria 'inal
de su re1lamento, apro,ado mediante )ecreto 2upremo N %8"#$$8"E' <en adelante, el
=Re1lamento>7-
En ese sentido, las conclusiones de la presente opini5n no se encuentran 0inculadas
necesariamente a situaci5n particular al1una-
2. CONSULTA Y ANLISIS
9a consulta formulada es la si1uiente:
() no est claramente establecido que el personal de Oficiales y Suboficiales PNP en
situacin de actividad y disponibilidad as como sus familiares puedan contratar o
participar como proveedores de la Polica Nacional del Per o en cualquier entidad del
!stado a nivel nacional"<sic7-
2o,re el particular, corresponde se?alar lo si1uiente:
#-% En principio, de,e indicarse /ue la normati0a de contrataciones del Estado permite /ue
toda persona, natural o 6urdica, /ue cumpla con los re/uisitos pre0istos en esta pueda
ser participante, postor o contratista en las contrataciones /ue las Entidades lle0an a
ca,o para a,astecerse de los ,ienes, ser0icios y o,ras necesarios para el cumplimiento
de sus funciones, sal0o /ue se encuentre incursa en al1uno de los impedimentos
esta,lecidos en el artculo %$ de la 9ey-
Al respecto, ca,e precisar /ue el li,re acceso a las contrataciones p,licas tiene su
fundamento en los principios /ue inspiran el sistema de contrataci5n estatal "9i,re
Direccin Tcnico Normativa
Opinin
:oncurrencia y :ompetencia
%
, Pu,licidad
#
, (ransparencia
3
, (rato *usto e I1ualitario

,
entre otros" as como en los principios 1enerales del r31imen econ5mico nacional
consa1rados en el (tulo III de la :onstituci5n Poltica-
En esa medida, los impedimentos para ser participante, postor o contratista en las
contrataciones /ue lle0en a ca,o las Entidades, solo pueden ser esta,lecidos mediante
ley o norma con ran1o de ley- Asimismo, dic4os impedimentos de,en ser interpretados
en forma restricti0a, no pudiendo ser aplicados por analo1a a supuestos /ue no se
encuentren e@presamente contemplados en la 9ey-
#-# A4ora ,ien, el literal d7 del artculo %$ de la 9ey dispone /ue, cual/uiera sea el r31imen
le1al de contrataci5n aplica,le, est.n impedidos de ser participantes, postores y/o
contratistas: =En la Entidad a la que pertenecen, los titulares de instituciones o de
organismos pblicos del Poder Ejecutivo, los directores, gerentes y trabajadores de las
empresas del Estado, los funcionarios pblicos, empleados de confianza y servidores
pblicos, segn la ley especial de la materia; <el su,rayado es a1re1ado7-
:omo se ad0ierte, el impedimento citado en el p.rrafo anterior se encuentra circunscrito
al .m,ito de la Entidad y t!"! #$% $&'!t$ %!(t%")% *+ "t!%,!"-." /! *+( #!%($"+(
"+t0%+*!( 10! *+ "t!)%+" !" *+( -$"t%+t+-$"!( 10! /-2+ E"t/+/ **!,! + -+&$ #+%+
(+t(3+-!% (0( "!-!(/+/!(, a efectos de e0itar conflictos de intereses /ue per6udi/uen
la transparencia y, en ltima instancia, la idoneidad de las contrataciones-
)e esta manera, en 0irtud del literal d7 del artculo %$ de la 9ey, los: <i7 titulares de
instituciones o de or1anismos p,licos del Poder E6ecuti0oA <ii7 directores, 1erentes y
tra,a6adores de las empresas del EstadoA y <iii7 funcionarios p,licos, empleados de
confianBa y ser0idores p,licos, se1n la ley especial de la materia, se encuentran
impedidos de ser participantes, postores o contratistas en las contrataciones /ue lle0a a
ca,o la Entidad de la cual son parte-
En relaci5n con lo anterior, de,e precisarse /ue el alcance del impedimento para ser
participante, postor, o contratista de los =funcionarios pblicos, empleados de confianza
y servidores pblicos> se encuentra esta,lecido en el propio literal d7 del artculo %$ de
la 9ey, y consiste en una pro4i,ici5n 1eneral para /ue las personas naturales /ue
inte1ran una Entidad sean participantes, postores o contratistas en las contrataciones /ue
esta lle0e a ca,o-
%
=En los procesos de contrataciones se incluirn regulaciones o tratamientos que fomenten la ms amplia,
objetiva e imparcial concurrencia, pluralidad y participacin de postores> 9iteral c7 del artculo de la 9ey-
#
=!as convocatorias de los procesos de seleccin y los actos que se dicten como consecuencia debern ser
objeto de publicidad y difusin adecuada y suficiente a fin de garantizar la libre concurrencia de los potenciales
postores> 9iteral 17 del artculo de la 9ey-
3
="oda contratacin deber realizarse sobre la base de criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y
accesibles a los postores !os postores tendrn acceso durante el proceso de seleccin a la documentacin
correspondiente, salvo las e#cepciones previstas en la presente norma y su $eglamento !a convocatoria, el
otorgamiento de la %uena Pro y los resultados deben ser de pblico conocimiento> 9iteral 47 del artculo de la
9ey-

="odo postor de bienes, servicios o de obras debe tener participacin y acceso para contratar con las
Entidades en condiciones semejantes, estando pro&ibida la e#istencia de privilegios, ventajas o prerrogativas>
9iteral C7 del artculo de la 9ey-
Direccin Tcnico Normativa
Opinin
No o,stante, ni la 9ey ni su Re1lamento contienen una definici5n de los t3rminos
=funcionarios pblicos, empleados de confianza y servidores pblicos>, de,ido a /ue
dic4os t3rminos no son propios de su .m,ito de aplicaci5n, sino de otros .m,itos del
ordenamiento 6urdico nacional-
Por ello, el literal d7 del artculo %$ de la 9ey remite a =la ley especial de la materia> a
efectos de determinar el alcance y contenido de los t3rminos =funcionarios pblicos,
empleados de confianza y servidores pblicos>, dado /ue tales t3rminos pueden tener
di0ersas definiciones en el ordenamiento 6urdico, a la luB de las normas especiales /ue
re1ulan esta materia
!
-
Al respecto, el )ecreto 9e1islati0o N %%D, 9ey de la :arrera y 2ituaci5n del Personal
de la Polica Nacional del Per, esta,lece /ue el personal policial se encuentra
inte1rado
E
por oficiales y su,oficiales, los /ue pueden ser de armas o ser0icios-
Asimismo, el numeral %7 del artculo E# de la referida norma esta,lece /ue el personal
policial se clasifica, se1n su situaci5n, en: i7 acti0idad
;
A ii7 disponi,ilidad
8
A y
iii7 retiro
D
-
As, de acuerdo con el )ecreto 9e1islati0o N %%D, se tiene /ue el personal de la
Polica Nacional del Per /ue presta ser0icios en tal Entidad es el /ue se encuentra en
situaci5n de = actividad>, dado /ue la situaci5n de =disponibilidad> como la de =retiro>
supone un apartamiento temporal o definiti0o, respecti0amente, de tales funciones-
En tal sentido, considerando /ue el impedimento contenido en el literal d7 del artculo
%$ de la 9ey restrin1e la inter0enci5n de las personas naturales /ue inte1ran una Entidad
en las contrataciones /ue esta realice, el personal de la Polica Nacional del Per,
conformado por oficiales y su,oficiales /ue se encuentren en situaci5n de =actividad>,
est. impedido de ser participante, postor y/o contratista respecto a los procesos de
contrataci5n /ue esta Entidad realice-
2.3 Adicionalmente, de,e precisarse /ue el literal f7 del artculo %$ de la 9ey se?ala /ue
!
As por e6emplo: )ecreto 9e1islati0o N #;E " 9ey de Fases de la :arrera Administrati0a y de Remuneraciones
del 2ector P,lico y su Re1lamento, apro,ado mediante )ecreto 2upremo N $$!"D$"P:+A )ecreto 9e1islati0o
N %$!; " R31imen Especial de :ontrataci5n Administrati0a de 2er0icios y su Re1lamento, apro,ado mediante
)ecreto 2upremo N $;!"#$$8"P:+A 9ey N #;8%! " 9ey del :5di1o de Gtica de la 'unci5n P,lica y su
Re1lamento, apro,ado mediante )ecreto 2upremo N $33"#$$!"P:+A 9ey N #8%;! " 9ey +arco del Empleo
P,licoA 9ey N #;;8! " 9ey Or1.nica del 2istema Nacional de :ontrol y de la :ontralora &eneral de la
Rep,lica-
E
:onforme al numeral #3 del artculo 3 del )ecreto 9e1islati0o N %%D-
;
El personal policial en acti0idad es a/uel /ue se encuentra prestando ser0icios a tra03s del desempe?o de un
empleo pre0isto en los cuadros or1.nicos o fuera de estosA ya sea en comisi5n de ser0icios o misi5n de estudiosA
con 0acaciones, licencia, permiso o francoA enfermo o lesionado por un perodo m.@imo de dos a?osA entre otros,
conforme lo dispone los artculos ;$, ;% y ;# del )ecreto 9e1islati0o N %%D-
8
Es la situaci5n transitoria en la /ue el personal de la Polica Nacional del Per se encuentra apartado de la
situaci5n de acti0idad, pero puede 0ol0er a ella, en los casos y formas pre0istas en el artculo 8% del )ecreto
9e1islati0o N %%D- 2e pasar. a esta situaci5n por enfermedad o lesi5n 1ra0eA medida disciplinaria, sentencia
6udicial condenatoria y a solicitud del interesado-
D
=Es la condicin del personal que se encuentra apartado definitivamente del servicio policial Es de carcter
irreversible>- Artculo 8# del )ecreto 9e1islati0o N %%D-
Direccin Tcnico Normativa
Opinin
tam,i3n est.n impedidos de ser participantes, postores y/o contratistas: =En el mbito y
tiempo establecidos para las personas se'aladas en los literales precedentes, el
cnyuge, conviviente o los parientes &asta el cuarto grado de consanguinidad y
segundo de afinidad;> <el su,rayado es a1re1ado7-
)e acuerdo con el literal citado, el impedimento del literal d7 del artculo %$ de la 9ey se
e@tiende al c5nyu1e, con0i0iente y los parientes 4asta el cuarto 1rado de consan1uinidad
y se1undo de afinidad de los funcionarios p,licos, empleados de confianBa y ser0idores
p,licos de una Entidad, se1n la ley especial de la materia, dentro del mismo .m,ito
espacial
%$
y temporal
%%
esta,lecido para estos-
En tal sentido, el c5nyu1e, con0i0iente y los parientes 4asta el cuarto 1rado de
consan1uinidad y se1undo de afinidad de los oficiales y su,oficiales de la Polica
Nacional del Per /ue se encuentren en situaci5n de =actividad>, estan impedidos de ser
participantes, postores y/o contratistas en las contrataciones /ue dic4a Entidad lle0e a
ca,o-
#- )e otro lado, el literal l7 del artculo %$ de la 9ey esta,lece /ue, dentro de los
impedimentos para ser participante, postor y/o contratista, se encuentran a/uellos
=(tros establecidos por ley o por el $eglamento de la presente norma>
As, el primer p.rrafo del artculo $ de la :onstituci5n Poltica del Per se?ala /ue =!a
ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los derec&os, deberes y
responsabilidades de los servidores pblicos )o estn comprendidos en dic&a carrera
los funcionarios que desempe'an cargos pol*ticos o de confianza )ingn funcionario o
servidor pblico puede desempe'ar ms de un empleo o cargo pblico remunerado, con
e#cepcin de uno ms por funcin docente +,->
%#
<El su,rayado es a1re1ado7-
Por su parte, el artculo ; del )ecreto de Hr1encia N $#$"#$$E, Normas de Austeridad
y Racionalidad en el &asto P,lico, esta,lece /ue .En el /ector Pblico no se podr
percibir simultneamente remuneracin y pensin, incluidos &onorarios por servicios
no personales, asesor*as o consultor*as, salvo por funcin docente y la percepcin de
dietas por participacin en uno +0- de los directorios de entidades o empresas
pblicas <El su,rayado es a1re1ado7-
No o,stante lo anterior, la 2e1unda )isposici5n 'inal de la 9ey N #8D3D, 9ey /ue
Aprue,a :r3dito 2uplementario y (ransferencia de Partidas en el Presupuesto del 2ector
P,lico para el A?o 'iscal #$$E, esta,lece /ue: =E#on1rase al personal en actividad de
la Polic*a )acional del Per, que se encuentre en uso de vacaciones u &oras o d*as de
descanso, y a los pensionistas de la Polic*a )acional del Per, de la incompatibilidad
%$
Por .m,ito espacial de,e entenderse al espacio 1eo1r.fico en el cual los funcionarios o autoridades e6ercen sus
funciones-
%%
Por .m,ito temporal de,e entenderse el perodo durante el cual los funcionarios o autoridades e6ercen sus
funciones-
%#
Al respecto, el (ri,unal :onstitucional 4a se?alado /ue: .+,- Esta disposicin constitucional pro&*be la
acumulacin de empleos y cargos pblicos remunerados y tiene sustento doctrinal en la necesidad de ma#imizar
el acceso a los cargos pblicos, derivado del derec&o de todo ciudadano de participar en los asuntos pblicos
+art*culo 2, inciso 03 de la 4onstitucin-; y en el deber de dedicacin e#clusiva al cargo e#igencia que justifica
en la necesidad de que las labores asignadas se cumplan adecuadamente 'undamento ! de la 2entencia
emitida so,re el E@p- NI $38$"#$$;"PA/(:-
Direccin Tcnico Normativa
Opinin
de ingresos establecida en el art*culo 3 del 5ecreto de 6rgencia )7 8289288:, para
efecto de su labor de apoyo al servicio de /erenazgo a cargo de los gobiernos locales>
)e lo e@puesto, se ad0ierte /ue la intenci5n de las citadas normas es pro4i,ir /ue todo
empleado o ser0idor p,lico perci,a Jde manera simult.neaJ do,le retri,uci5n de parte
del Estado, esto es: i7 una remuneraci5n y una pensi5nA o ii7 una remuneraci5n o
pensi5n, y, a la 0eB, un 4onorario por ser0icios no personales o locaci5n de ser0icios,
asesoras o consultoras, emolumento o cual/uier tipo de in1reso otor1ado por el
EstadoA sal0o las e@cepciones pre0istas en las citadas disposiciones u otras esta,lecidas
por ley o norma con ran1o de ley, tal como la esta,lecida en la 2e1unda )isposici5n
'inal de la 9ey N #8D3D, /ue permite al personal policial en situaci5n de acti0idad /ue
se encuentre en uso de 0acaciones u 4oras o das de descanso, y a los pensionistas,
,rindar ser0icios de apoyo al serenaB1o a car1o de los 1o,iernos locales-
En ese sentido, y teniendo en consideraci5n lo se?alado en el punto #-% respecto a la
clasificaci5n del personal de la Polica Nacional del Per, a/uel personal /ue est3 en
situaci5n de =actividad> o de =disponibilidad> se encuentra impedido en 0irtud del
literal l7 del artculo %$ de la 9ey de ser participante, postor y/o contratista en las
contrataciones de ser0icios en 1eneral y ser0icios de consultora realiBadas por las
Entidades en el marco de la normati0a de contrataciones del Estado, a e@cepci5n del
ser0icio de apoyo al serenaB1o a car1o de los 1o,iernos locales, siempre /ue se realice
en el uso de 0acaciones u 4oras o das de descanso-
3 CONCLUSIONES
3-% El personal de la Polica Nacional del Per, conformado por oficiales y su,oficiales /ue
se encuentren en situaci5n de =actividad>, as como el c5nyu1e, con0i0iente y los
parientes 4asta el cuarto 1rado de consan1uinidad y se1undo de afinidad de tales
personas, est.n impedidos de ser participantes, postores y/o contratistas respecto a los
procesos de contrataci5n /ue esta Entidad realice-
3-# El personal de la Polica Nacional del Per en situaci5n de =actividad> o de
=disponibilidad>, se encuentra impedido en 0irtud del literal l7 del artculo %$ de la 9ey
de ser participante, postor y/o contratista en las contrataciones de ser0icios en 1eneral y
ser0icios de consultora con0ocados por las Entidades en el marco de la normati0a de
contrataciones del Estado, a e@cepci5n del ser0icio de apoyo al serenaB1o a car1o de los
1o,iernos locales, siempre /ue se realice en el uso de 0acaciones u 4oras o das de
descanso-
*ess +ara, 3$ de mayo de #$%3
AU4USTO E55IO O6D7E8
D%!-t$% T9-"-$ N$%:+t,$
RA:K-