Sentencia C-975/02

LEY-Trmite de expedicin y aprobacin

ACCION PUBLICA DE INCONSTITUCIONALIDAD-Caducidad
PROYECTO DE LEY-Falta de competencia de comisiones para iniciar trmite
PROYECTO DE LEY-Falta de competencia para tramitar en primer debate
COMISIONES CONSTITUCIONALES PERMANENTES DEL CONGRESO DE LA
REPUBLICA-Tratamiento constitucional de competencia
COMISIONES CONSTITUCIONALES PERMANENTES-Conformacin
COMISIONES CONSTITUCIONALES PERMANENTES-Objetivo fundamental de la
composicin
Reiterando los criterios expresados por esta Corporacin, la composicin de comisiones
congresionales permanentes tiene como objetivo fundamental la tecnificacin, especialiacin y
distribucin racional del trabajo legislativo en cada periodo constitucional, procurando a un mismo
tiempo contribuir a la realiacin de algunos de los fines esenciales del !stado -como el de facilitar
la participacin de todos en las decisiones "ue los afectan- y garantiar "ue las funciones asignadas
al Congreso de la Rep#blica se ejecuten con celeridad, eficiencia y efectividad$
TRABAO LEGISLATI!O-!specialiacin
TRABAO LEGISLATI!O-%istribucin racional
COMISIONES CONSTITUCIONALES PERMANENTES-Competencias temticas
COMISIONES CONSTITUCIONALES PERMANENTES-%istribucin de competencias/
COMISIONES PERMANENTES-&signacin legal de distribucin de competencias
COMISIONES CONSTITUCIONALES PERMANENTES-Competencias
PROYECTO DE LEY-'icio de relevancia constitucional/ COMISIONES
CONSTITUCIONALES PERMANENTES-'icio de inconstitucionalidad por inobservancia de
especialidad temtica
%e acuerdo con el criterio (ermen)utico fijado por esta Corporacin, el desconocimiento del
mandato contenido en el art*culo + de la ,ey -. de /00+, 1acarrea un vicio de relevancia
constitucional2, "ue le impone al organismo de control constitucional el deber de retirar del
ordenamiento jur*dico la regulacin normativa tramitada en forma irregular$ & juicio de la
Corte, 1si es el propio constituyente "uien dispone "ue cada comisin permanente se ocupe
de ciertas materias seg#n determinacin de la ley, la inobservancia de esta especialidad
temtica a la (ora de repartir los proyectos, generar*a un vicio "ue afectar*a la
constitucionalidad del trmite legislativo correspondiente, y llevar*a a la declaracin de
inexe"uibilidad formal de la ley as* expedida, pues resulta claro "ue no fue respetada la
voluntad constitucional,2 tal y como )sta (a sido desarrollada por el ordenamiento legal
antes citado, cuya categor*a es la de una ley orgnica seg#n las voces del art*culo /3/ de la
Carta 4ol*tica$
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LEY EN COMISIONES
CONSTITUCIONALES PERMANENTES-&lcance respecto de competencias asignadas para
primer debate
PROYECTO DE LEY EN COMISIONES CONSTITUCIONALES PERMANENTES-
5nconstitucionalidad por carencia de competencia en primer debate
PROYECTO DE LEY EN COMISIONES CONSTITUCIONALES PERMANENTES-'icio
insubsanable
PROYECTO DE LEY EN COMISIONES CONSTITUCIONALES PERMANENTES-
Temtica no adscrita espec*ficamente
PROYECTO DE LEY EN COMISIONES CONSTITUCIONALES PERMANENTES-
Competencia cuando trata sobre varias materias
PROYECTO DE LEY EN COMISIONES CONSTITUCIONALES PERMANENTES-
Conflictos de competencia
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LEY EN COMISIONES
CONSTITUCIONALES PERMANENTES-&lcance respecto de la asignacin frente a
conflictos de competencia
!n a"uellos casos donde las materias reguladas en un proyecto de ley no aparecan claramente
asignadas a una determinada y espec*fica comisin o puedan ser estudiadas por varias de ellas, y el
4residente de la respectiva c)lula congresional (aya dispuesto su env*o a la comisin "ue
considere pertinente en atencin a su afinidad temtica, en acatamiento al respeto por el principio
democrtico, el control de constitucionalidad "ue se adelante en esa causa debe ser flexible, de
forma tal "ue slo se pueda considerar la declaratoria de inconstitucionalidad del precepto, cuando
la asignacin de competencia resulte irraonable y claramente contraria a los contenidos
normativos del art*culo +6 de la ley -. de /00+$ 7lo en este #ltimo caso -lo dijo la Corte-, 1 el
jue de la Carta podr*a sustituir la decisin del presidente del 7enado de la Rep#blica o de la
Cmara de Representantes, decretando la inexe"uibilidad por vicios de forma de la ley "ue se
trate2$
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LEY EN COMISIONES
CONSTITUCIONALES PERMANENTES-Criterio material ante duda raonable sobre
competencia en primer debate
!n los juicios de inconstitucionalidad donde se controvierte la competencia o incompetencia de
una comisin permanente para tramitar y aprobar en primer debate un proyecto de ley, respecto
del cual existe una duda raonable sobre el destino "ue )ste debe seguir, el criterio para definir
cual es la comisin a la "ue (a debido remitirse dic(o proyecto es eminentemente material8 es
decir, referido al tema y a la finalidad "ue persigue la ley, sin "ue resulte relevante "ue entre las
varias materias tratadas una tenga un mayor n#mero de art*culos$
COMISIONES PRIMERAS CONSTITUCIONALES PERMANENTES-Competencia
PROPIEDAD INTELECTUAL-&lcance del concepto
,a propiedad intelectual comporta a"uella disciplina normativa a trav)s de la cual se busca
proteger y asegurar las creaciones intelectuales surgidas del esfuero, el trabajo o la destrea del
(ombre, "ue en todos los casos son dignas de obtener el correspondiente reconocimiento y
salvaguarda jur*dica$ !l concepto de propiedad intelectual, abarca en un primer aspecto la
propiedad industrial "ue se refiere esencialmente a la proteccin de las invenciones, las marcas
comerciales y de fbrica, los dise9os industriales, el nombre comercial, los modelos de utilidad, la
ense9a y el control y represin de la competencia desleal8 y en un segundo aspecto, el derec(o de
autor, "ue comprende las obras literarias, cient*ficas y art*sticas, otorgando tambi)n la debida
proteccin a los artistas, int)rpretes y ejecutantes, a "uienes son productores de fonogramas y a
los propios organismos de rediodifusin respeto de su emisin$
PROPIEDAD INTELECTUAL-&mbito de proteccin
DEREC"OS DE AUTOR Y CONE#OS-&lcance del concepto/DEREC"OS DE AUTOR Y
CONE#OS-%imensiones jur*dicas
!n lo "ue se refiere a los derec(os de autor y conexos, esta corporacin (a sostenido 1"ue son
a"uellos "ue surgen en virtud de la relacin entre personas naturales creadoras de obras originales,
sean )stas literarias, art*sticas o cient*ficas, y "ue recaen exclusivamente sobre las expresiones de
las mismas2$ & este derec(o de autor se le reconoce una doble dimensin jur*dica "ue resulta
consustancial a su desarrollo y evolucin: !l derec(o moral o personal, "ue nace de la obra misma
como resultado del acto creativo y en ning#n caso del aval otorgado por la autoridad
administrativa$ !s inalienable, irrenunciable, extrapatrimonial y en principio perpetuo, ya "ue
1est;n< destinado;s< a proteger los intereses intelectuales del autor y respecto de ellos el !stado
concreta su accin, garantiando el derec(o "ue le asiste al titular de divulgar su obra o
mantenerla en la esfera de su intimidad, de reivindicar el reconocimiento de su paternidad
intelectual sobre la misma, de exigir respeto a la integridad de su obra y de retractarse o
arrepentirse de su contenido2$
DEREC"OS PATRIMONIALES EN DEREC"OS DE AUTOR-&lcance del concepto
DEREC"OS DE AUTOR-&spectos moral y patrimonial/DEREC"OS DE AUTOR-Facultades
exclusivas de titulares
DEREC"OS DE AUTOR-Objeto de proteccin constitucional/DEREC"OS DE AUTOR-
4resupuestos para la proteccin
COMISIONES PRIMERAS CONSTITUCIONALES PERMANENTES-Competencia en
primer debate sobre propiedad intelectual
COMISIONES CONSTITUCIONALES PERMANENTES-Carencia de competencia
funcional/LEY-5nexe"uibilidad por vicios de procedimiento en su formacin
Referencia: expediente %-=>/+$
&sunto: %emanda de inconstitucionalidad contra la totalidad de la ,ey ?/0 de +>>/ y, en subsidio,
contra los art*culos /6, -6 y su transitorio, @6 y A6$
&ctores: &ntonio Barrera Carbonell y !steban &ntonio 7alas 7umosa$
Cagistrado 4onente:
%r$ RO%R5DO !7COB&R D5,$
Bogot, %$C$, trece E/-F de noviembre de dos mil dos E+>>+F$
I$ ANTECEDENTES
,os ciudadanos &ntonio Barrera Carbonell y !steban &ntonio 7alas 7umosa, en ejercicio de la
accin p#blica de inconstitucionalidad consagrada en los art*culos +=/ y +=+ de la Constitucin
4ol*tica, demandaron la inexe"uibilidad total de la ,ey ?/0 de +>>/ y, en subsidio, de los art*culos
/6, -6 y su transitorio, @6 y A6$
,a Corte, mediante &uto de mayo tres E-F de +>>+, proferido por el %espac(o del magistrado
sustanciador, admiti la demanda y orden comunicarla al 4residente del Congreso de la
Rep#blica, al Cinistro del 5nterior, al %irector de la %ireccin Gacional de %erec(os de &utor, al
%irector de la 7ociedad de &utores y Compositores de Colombia E7&HCOF y al %irector de la
&sociacin Colombiana de 5nt)rpretes y 4roductores de Fonogramas E&C5G4ROF para "ue
intervengan impugnando o defendiendo las disposiciones acusadas$
Ina ve cumplidos los trmites previstos en el art*culo +=+ de la Constitucin 4ol*tica y en el
%ecreto +>@? de /00/, procede la Corte a resolver sobre la demanda de la referencia$
II$ TE#TO DE LA NORMAS ACUSADAS
%e conformidad con la publicacin en el %iario Oficial G6 ==$@@/ de +0 de diciembre de +>>/, el
texto de la ley acusada es el "ue se cita a continuacin destacando "ue, respecto de los cargos "ue
se impetran contra el contenido material de algunas de sus disposiciones, )stas se resaltan y
subrayan$
LEY 719 DE 2001
(diciembre 24)
Por la cual se modifican las Leyes 23 de 192 y 44 de 1993 y se dic!an o!ras dis"osiciones#
EL $%&'(E)% DE $%L%*+,-
DE$(E.-/
-(.0$1L% 1o# P(%P%($,%&-L,D-D E& L-) .-(,2-)# -dici3nase el ar!4culo 159 de la
Ley 23 de 192 con los si6uien!es incisos y "ar76rafos/
Las tarifas a cobrar por parte de las sociedades de gestin colectiva de Derecho de Autor y
conexos debern ser concertadas con los usuarios de las obras, interpretaciones o ejecuciones
artsticas o producciones fonogrficas, segn el caso, y sern proporcionales as:
a) A la categora del usuario
b) A la !odalidad e intensidad del uso de la obra, interpretaciones o ejecuciones artsticas o
producciones fonogrficas, segn sea el caso, en la co!erciali"acin del bien o servicio
c) A la i!portancia de la obra, interpretaciones o ejecuciones artsticas o producciones
fonogrficas, segn sea el caso, en desarrollo de su actividad
d) A los ingresos #ue obtenga el estableci!iento referidos en las declaraciones de $ndustria y
%o!ercio del a&o in!ediata!ente anterior'
(ara lo cual, se deber adoptar y publicar un r)gi!en tarifario #ue ser la propuesta para la
concertacin con los usuarios o las entidades gre!iales #ue los representen y registrado en la
Direccin *acional de Derecho de Autor adscrita al +inisterio del $nterior'
,n los casos en los cuales no se utilicen obras, interpretaciones o ejecuciones artsticas o
producciones fonogrficas, no habr lugar al pago de Derechos de Autor y conexos' Las
sociedades de gestin colectiva y las asociaciones y organi"aciones de )stas, tendrn la
obligacin de expedir gratuita!ente el respectivo pa" y salvo'
(ara concertar las tarifas de #ue trata el presente artculo, las -ociedades de .estin %olectiva
y la s asociaciones y organi"aciones de usuarios, dispondrn del t)r!ino de un a&o contado a
partir de la fecha en #ue se inicie la concertacin entre las partes' -i vencido este pla"o no se ha
llegado a un acuerdo entre las partes, estas debern co!unicar tal hecho al +inisterio de
$nterior, dentro de los cinco /01 das siguientes evento en el cual el +inisterio deber
convocarlas a una audiencia de conciliacin #ue deber reali"arse dentro de los treinta /231 das
siguientes a la notificacin de la convocatoria' 4racasada la conciliacin, el +inisterio del
$nterior fijar las tarifas, dentro de un t)r!ino de noventa /531 das con sujecin a los criterios
establecidos en el presente artculo, expresadas en fracciones de salario !ni!o legal vigente'
P-(8'(-2% 1o# Las tarifas #ue se deter!inen por parte del +inisterio del $nterior en virtud
del presente artculo, no podrn ser superiores a las #ue venan pagando al !o!ento de entrada
en vigencia de la presente ley, !s el $(% causado en el a&o in!ediata!ente anterior'
P-(8'(-2% 2o# Los usuarios podrn pedir revisin de sus tarifas cuando estas no se ajusten a
lo dispuesto en el presente artculo'
-(.0$1L% 2o# D,).(,+1$,9& E:1,.-.,;-# El numeral 5 del ar!4culo 14 de la Ley 44 de
1993< =uedar7 as4/
,l i!porte de las re!uneraciones recaudadas por las sociedades de gestin colectiva de Derecho
de Autor y derechos conexos se distribuir entre los derechohabientes guardando proporcin con
la utili"acin efectiva de sus derechos'
(ara dar cu!pli!iento al inciso anterior estarn obligados a i!ple!entar un siste!a de
!onitoreos, inspecciones, planillajes, sondeos, encuestas y otros !edios de fiscali"acin'
,n ningn caso las sociedades de gestin colectiva podrn retener re!uneraciones recaudadas
#ue correspondan a sus socios o representados, salvo las no recla!adas por sus beneficiarios en
un t)r!ino de cinco /01 a&os contados a partir de la respectiva aprobacin de la distribucin'
-(.0$1L% 3o# L0*,.E DE $%).%)# El inciso 1o# del ar!4culo 21 de la Ley 44 de 1993<
=uedar7 as4/
,l %onsejo Directivo de las -ociedades de .estin %olectiva de Derecho de Autor y derechos
conexos discutir y aprobar su presupuesto de ingresos y egresos para perodos no !ayores de
un a&o' ,l !onto de los gastos por la funcin #ue cu!plen directa!ente las sociedades de
gestin colectiva y la funcin de recaudo delegada a terceras personas, no podr exceder en
total del 236 de los ingresos brutos recaudados de los usuarios, los ingresos procedentes del
exterior, los rendi!ientos financieros y otros'
-(.0$1L% .(-&),.%(,%# ,l !onto se&alado en el artculo anterior, ser del cuarenta por
ciento /7361 durante el a&o siguiente a la vigencia de la presente ley'
-(.0$1L% 4o# (E)P%&)-+,L,D-DE)# ,l inciso 2o' del artculo 89 de la Ley 77 de 9552,
#uedar as:

-lo el %onsejo Directivo de las sociedades de gestin colectiva de Derecho de Autor y derechos
conexos autori"ar las erogaciones #ue no est)n conte!pladas inicial!ente en cada
presupuesto, sin rebasar el l!ite de gastos se&alados de confor!idad con el inciso pri!ero'

Los funcionarios de la Direccin *acional de Derecho de Autor incurrirn en falta disciplinaria
grave por la o!isin de sus funciones en aplicacin de esta ley y estarn obligados a rendir
infor!e anual sobre sus gestiones al %ongreso de la :epblica'
-(.0$1L% 5o# (ara garanti"ar el pago de los derechos de autor, los estableci!ientos
co!erciales sern re#ueridos en concordancia con lo se&alado en la Ley 828 de 9550, debiendo
ser notificados sus responsables previa!ente por los titulares de los derechos de autor o sus
representantes o por las autoridades policivas !ediante un co!parendo educativo sobre el
funda!ento y justificacin del cobro de derecho de autor' ,ste procedi!iento tendr lugar
dentro de los die" /931 das anteriores al re#ueri!iento previsto en la citada ley'

,l co!parendo educativo !encionado en el prrafo anterior, no exonera de responsabilidad civil
o penal, segn sea el caso, a #uien utilice obras, interpretaciones o ejecuciones artsticas o
producciones fonogrficas sin sujecin a las nor!as vigentes en !ateria de derecho de autor y
derechos conexos'
-(.0$1L% >o# Las sociedades de gestin colectiva tendrn la obligacin de publicar en un
diario de a!plia circulacin nacional o pgina ;eb, dentro de los treinta das siguientes a la
aprobacin por la Asa!blea .eneral, sus estados financieros con un infor!e #ue indi#ue las
re!uneraciones pagadas por los usuarios en el a&o anterior, los rendi!ientos de todo orden, los
gastos de la sociedad en el respectivo periodo y el no!bre, identificacin y !onto recibidos por
los titulares' La lista de las personas beneficiadas con indicacin de su docu!ento de identidad
deber ser re!itida a la Direccin *acional de Derecho de Autor dentro del !is!o t)r!ino'
-(.0$1L% 7o# DE(E$?%) DE -)%$,-$,9&# Los titulares de Derecho de Autor y conexos
tienen el derecho a ser ad!itidos co!o socios en las sociedades de gestin colectiva autori"adas
por el ,stado' %ada sociedad de gestin colectiva se dar su propio regla!ento, donde se
establecer un r)gi!en de sanciones y un r)gi!en de afiliaciones'
,n el evento de expulsin de algn socio, sus derechos patri!oniales de autor debern ser
garanti"ados por un lapso no inferior a seis /<1 !eses'
La Direccin *acional de Derecho de Autor, adscrita al +inisterio del $nterior vigilar el
cu!pli!iento de esta nor!a y #ueda facultada para aplicar la sancin a #ue haya lugar'
-(.0$1L% o# *o pagarn Derecho de Autor a#uellos estableci!ientos en los cuales se ejecute
la !sica por cual#uier !edio conocido o por conocer, nica y exclusiva!ente para distraccin
de sus trabajadores y en ningn caso para distraccin de sus clientes'
-(.0$1L% 9o# La presente ley rige a partir de la fecha de su publicacin en el Diario =ficial y
deroga las disposiciones legales #ue le sean contrarias'>
III$ CONTENIDO DE LA DEMANDA% INTER!ENCIONES Y CONCEPTO DEL
MINISTERIO P&BLICO$
'$ N()*a+ c(n+tit,ci(na-e+ .,e +e c(n+i/e)an in0)in1i/a+$
Consideran los accionantes "ue la ley acusada vulnera los siguientes art*culos: /6, +6, @6, //, /+,
/-, /=, /@, +3, +0, -A, =0, 3-, 3A, @/, A=, //@, /=0, /3?, -+=, ---, --=, -3> y -@@ de la
Constitucin 4ol*tica$ &s* mismo, los art*culos /3?, /3A, /30, /@= y /A3 de la ,ey 3. de /00+$
2$ Met(/(-(12a$
%ado el volumen de las acusaciones "ue en el presente caso se formulan contra la ,ey ?/0 de
+>>/, para una mayor claridad y comprensin de la presente providencia, inicialmente se
proceder a resumir en forma consecutiva, tanto los cargos de la demanda relativos a las supuestas
irregularidades surtidas durante el trmite y aprobacin de la ley, como los argumentos de los
ciudadanos intervinientes y las respectivas consideraciones del 4rocurador Deneral de la Gacin$
!n seguida, en el mismo orden, se transcribirn los cargos dirigidos contra el contenido material
de algunas de las disposiciones de la ley en cita, las intervenciones pertinentes y el concepto
rendido por el Cinisterio 4#blico$ Cabe precisar, adems, "ue los argumentos propuestos en las
distintas intervenciones ciudadanas, se resumirn y se tendrn en cuenta en la medida en "ue
aporten distintos elementos de juicio a los "ue (an sido planteados como cargos de la demanda$
3$ Ca)1(+ )e-aci(na/(+ c(n e- t)4*ite /e 0()*aci5n 6 a7)(8aci5n /e -a Le6 7'9 /e 200'$
3$'$ S(8)e -a 0a-ta /e c(*7etencia /e -a+ C(*i+i(ne+ Se9ta+ C(n+tit,ci(na-e+ Pe)*anente+
/e Sena/( 6 C4*a)a$
3$'$'$ :,n/a*ent(+ /e -a /e*an/a$
!n concepto de los demandantes, la ,ey -. de /00+ en desarrollo del art*culo /=+ de la
Constitucin 4ol*tica, determina "ue las Comisiones Constitucionales 4ermanentes tanto del
7enado de la Rep#blica como de la Cmara de Representantes son las encargadas de ?dar pri!er
debate a los proyectos de acto legislativo o de ley referentes a los asuntos de su co!petenciaJ
/
$
4aso seguido, sostienen "ue la ley acusada fue tramitada y aprobada en las Comisiones 7exta del
7enado de la Rep#blica y de la Cmara de Representantes, las cuales de conformidad con el
art*culo +6 de la ,ey -. de /00+, conocen de los siguientes asuntos: ?%o!unicaciones tarifas
cala!idades pblica funciones pblicas y prestacin de los servicios pblicos !edios de
co!unicacin investigacin cientfica y tecnolgica espectros electro!agn)ticos rbita
geoestacionaria siste!as digitales de co!unicacin e infor!tica espacio a)reo obras
pblicas y transporte turis!o y desarrollo turstico educacin y cultura?'
%e acuerdo con los demandantes, las referidas Comisiones no eran las competentes para tramitar
los proyectos "ue culminaron con la expedicin de la ,ey ?/0 de +>>/, en ran a "ue su materia
dominante, es decir, los derec(os de autor, no se subsume en ninguno de los asuntos atribuidos a
dic(as Comisiones
+
$
4or ello, a juicio de los accionantes, las Comisiones competentes para discutir y aprobar en primer
debate el proyecto de ley referente a la norma acusada, eran las Comisiones 4rimeras
Constitucionales 4ermanentes de 7enado y Cmara, las cuales de acuerdo con el art*culo +6 de la
1
7ubrayado de conformidad con la demanda$
2
& t*tulo de ejemplo, los demandantes estiman "ue la ley no puede corresponder a la determinacin de K ta)i0a+K en
los t)rminos previstos en el art*culo +6 de la ,ey -. de /00+, toda ve "ue dic(a materia tiene constitucionalmente
un alcance restringido ya "ue, por una parte, se refiere a los costo "ue el usuario debe cancelar por disfrutar de un
servicio p#blico Eart*culos -@? y -@A de la C$4F y, por otra, a la facultad "ue se otorga por virtud de la ley, las
ordenanas y los acuerdos para "ue las autoridades administrativas fijen: Jlas tarifas de las tasas y contribuciones
#ue cobran a los contribuyentes, co!o recuperacin de los costos de los servicios #ue les presten o participacin
en los beneficios #ue les proporcionen? Eart*culo --A C$4F$
,ey -. de /00+, tienen se9alada la atribucin de conocer los proyectos relativos a la propiedad
intelectual "ue comprende los denominados derec(os de autor
-
'
!n este orden ideas, seg#n los demandantes, es pertinente declarar la inexe"uibilidad total de la ley
acusada pues existe un vicio de incompetencia, el cual, seg#n la jurisprudencia de esta
Corporacin, es de fondo o sustancial y no de mera forma$
3$'$2$ Inte);enci(ne+ ci,/a/ana+$
a<$ !l ciudadano "e)8e)t !4+.,e= Pin=5n intervino dentro del proceso de la referencia, con el
objeto de solicitar a esta Corte declarar inexe"uible la ,ey acusada, al estimar "ue: ?la
co!petencia para conocer de los asuntos sobre propiedad intelectual /propiedad industrial y
derechos de autor1 corresponde exclusiva y taxativa!ente a la %o!isin (ri!era %onstitucional
del -enado y %!ara, fue por tal ra"n #ue el (residente de la %o!isin (ri!era del -enado
@os) :enn Arujillo, el 90 de novie!bre co!unic al (residente del -enado de la :epblica
%arlos .arca =rjuela, plantendole el conflicto de co!petencia entre las %o!isiones -exta y
(ri!era el #ue debi haberse surtido, pues es expresa la co!petencia de la %o!isin 9B, para
conocer en for!a exclusiva y excluyente de los asuntos sobre propiedad intelectual? E&nexa la
citada comunicacinF$
8<$ !l ciudadano Sa8a+ P)ete-t /e -a !e1a, en su calidad de presidente de la :e/e)aci5n
Naci(na- /e C(*e)ciante+, intervino dentro del proceso de la referencia con el objeto de solicitar
a esta Corporacin declarar exe"uible la ,ey acusada, de acuerdo con las siguientes
consideraciones:
,a ley acusada corresponde al te!a tarifario, ya "ue regula lo referente al cobro y distribucin
de tarifas por concepto de explotacin de obras protegidas por derec(os de autor$
4ara considerar una norma jur*dica como parte integral de los derec(os de autor, )sta al menos
debe establecer: EiF ,os productos objeto de proteccin yLo8 EiiF ,as condiciones para "ue una
creacin del espritu sea objeto de salvaguarda como bien jur*dico susceptible de proteccin$ &s*,
como la ,ey ?/0 de +>>/ no desarrolla ninguna de dic(as materias, sino "ue, por el contrario, se
refiere al cobro de tarifas por concepto de explotacin de derec(os de autor, debi tramitarse por
las Comisiones 7extas Constitucionales 4ermanentes de 7enado y Cmara, tal y como se efectu,
en acatamiento del art*culo +6 de la ,ey -. de /00+$
!n aplicacin del principio de especialidad, seg#n el cual es atribucin de los 4residente de las
respectivas Cmaras repartir los proyectos a las Comisiones Constitucionales 4ermanentes con
materias afines a a"uellas "ue, seg#n su criterio, sean competentes para conocerlas$ !s claro "ue,
en el presente caso, aun cuando la ,ey ?/0 de +>>/ reform disposiciones contendidas en leyes
referidas al tema de los derec(os de autor Eley +- de /0A+ y ,ey == de /00-F, por guardar mayor
3
%e acuerdo con la ,ey -. de /00+, les corresponde a las Comisiones 4rimeras Constitucionales 4ermanentes
conocer de la: ?:efor!a constitucional leyes estatutarias organi"acin territorial regla!entos de los organis!os
de control nor!as generales sobre contratacin ad!inistrativa notariado y registro estructura y organi"acin de
la ad!inistracin nacional central de los derechos, las garantas y los deberes ra!a legislativa estrategias y
polticas para la pa" propiedad intelectual variacin de la residencia de los altos poderes nacionales asuntos
)tnicos?'
conexidad con la materia referente a tarifas, se remiti a las Comisiones 7extas para su
conocimiento$
!n relacin con el alcance restringido "ue los accionantes le otorgan al concepto de tarifa,
estima "ue desconoce el principio de interpretacin, seg#n el cual: Jdonde el legislador no
distingue no le es dado al int)rprete distinguirJ$ &dems, resulta contrario al sentido natural y
obvio en "ue deben entenderse e interpretarse las palabras, de conformidad con el art*culo +A del
Cdigo Civil
>
$
!n gracia de discusin, de admitirse "ue la ley acusada regula en adicin al tema de tarifas
asuntos referidos a la propiedad intelectual, como se tratar*a de un proyecto de ley en donde no
existir*a claramente asignada una Comisin para su estudio y aprobacin, debe estarse al principio
de!ocrtico "ue permite "ue el 4residente de la Cmara, a su juicio, asigne libremente la
competencia de cada Comisin$ 4or ello, estima "ue es deber del Mue constitucional respetar
dic(a asignacin, a menos "ue sea manifiestamente irraonable$ &l respeto, cita las providencias C-
@=A de /00?, C-?0+ de +>>>, C-3=> de +>>/$
4or #ltimo, basndose en lo se9alado por la 7entencia C-3>/L+>>/, sostiene "ue a diferencia
de lo "ue opinan los demandantes el vicio "ue se endilga de la ley no es de fondo sino de forma,
dado "ue corresponde a una presunta irregularidad en el trmite "ue antecede a la promulgacin
de la ley
c< ,os ciudadanos ",*8e)t( Ant(ni( Sie))a P()t( 6 A-e9ei ,-i( E+t)a/a intervinieron dentro
del proceso de la referencia con el objeto de solicitar a esta Corporacin declarar exe"uible la ley
acusada, de acuerdo con las siguientes consideraciones:
!s procedente reafirmar la competencia de las Comisiones 7extas del 7enado y Cmara en el
trmite de la ,ey ?/0 de +>>/, aplicando para el efecto, los siguientes criterios o elementos
cualitativos y cuantitativos$
!n cuanto a los elementos cuantitativos, se tiene "ue entre los temas "ue forman parte de la
ley acusada se encuentran: aF ,a propiedad intelectual8 bF ,as tarifas8 cF ,os medios de
comunicacin8 dF ,a cultura y8 eF ,a regulacin econmica$ !n este orden de ideas, el proyecto
pudo (aber sido conocido y tramitado por las Comisiones primera Epropiedad intelectualF, tercera
Eregulacin econmicaF o sexta Etarifas, medios de comunicacin y culturaF$ 4ero teniendo en
cuenta "ue la Comisin 7exta, era la "ue conoc*a de ms asuntos relacionados con el proyecto de
ley, resultaba claro y manifiesto "ue cuantitativa!ente era la competente$
4or otra parte, cualitativa!ente, la competencia igualmente se radicaba en la Comisin 7exta,
ya "ue la materia predominante de la ley es el procedimiento para negociar y para definir los
conflictos en la determinacin de las sumas "ue deben pagar los medios de comunicacin y dems
establecimientos por la comercialiacin de la m#sica$ &s*, a su juicio, son los medios de
4
&l respeto, cita la siguiente definicin del concepto KtarifasK seg#n el diccionario de la lengua espa9ola de
la Real &cademia: ?.arifa# Aabla de precios, derechos o cuotas tributarias CC 8' (recio unitario fijado por las
autoridades para los servicios pblicos reali"ados a su cargo CC 2' +ontante #ue se paga por este !is!o servicio?'
comunicacin el objetivo central de la ley, lo cual sumado al estudio y aprobacin de lo referente a
las tarifas, entonces, no "ueda duda alguna sobre la competencia de las Comisiones 7extas$
,a interpretacin realiada por los demandantes del concepto de tarifas, es incorrecto, en
primer lugar, por"ue donde el legislador no distingue no le es dado al interprete (acerlo y, en
segundo lugar, por"ue la lgica de las tarifas es la misma independientemente de donde
provengan$
Tambi)n, el contenido eminentemente cultural de la m#sica otorg competencia a las
Comisiones 7extas para tramitar en primer debate el proyecto referente a la ,ey ?/0 de +>>/$ %e
a(* "ue, a su juicio: ?'''D-on las %o!isionesE''' -exta las !s capacitadas para dar un
trata!iento integral de los asuntos #ue se deciden y decidieron con la aprobacin de la Ley F95
de 8339' -i a los anteriores aspectos le su!a!os el hecho de #ue ade!s de los !edios !asivos
de co!unicacin /la radio y la televisin principal!ente1 y la fijacin de las tarifas, es
igual!ente !ateria propia de estudio por las %o!isiones sexta %onstitucionales (er!anentes
todo lo referente a la %ultura, en general la definicin de los linea!ientos y la prolfica cultural
del ,stado, entonces pode!os cerrar el crculo argu!entativo #ue conduce a la asignacin de
co!petencia en esta co!isin?'
4or #ltimo, sostienen "ue no puede ser objeto de juicio de constitucionalidad la determinacin
del 4residente de la Cmara sobre el reparto del proyecto a la Comisin 7exta, cuando dic(a
determinacin proviene del ejercicio de su sano criterio$ &dems, en caso de existir alguna
inconformidad con la competencia atribuida a dic(a Comisin, la decisin pudo ser objeto de
reposicin por los miembros de la Cmara$
>$2$' C(nce7t( /e- P)(c,)a/()$
!l representante del Cinisterio 4#blico solicit la declaratoria de exe"uibilidad de la ,ey acusada,
al estimar "ue las Comisiones 7extas de 7enado y Cmara eran las competentes para tramitar y
aprobar el citado proyecto de ley, ya "ue lejos de pretender regular los derec(os de autor como
bien jur*dico objeto de proteccin, persigue como asunto central la determinacin de las tarifas
por el uso de una creacin intelectual$
4or otra parte, correspond*a al 4residente de la respectiva Cmara, en acatamiento de su sano
criterio, remitir el proyecto de ley a a"uella Comisin "ue estimaba pertinente, cuando exist*an
dudas sobre la prevalencia o especialidad de la materia objeto de regulacin, sin "ue pueda dic(o
criterio ser susceptible de control constitucional$
>$3 ?i< S(8)e -a 0a-ta /e 7,8-icaci5n 7)e;ia /e- in0()*e /e 7(nencia 7a)a 7)i*e) /e8ate%
?ii< -a a,+encia /e -(+ @/e8ate )e1-a*enta)i(+@ en -a C(*i+i5n Se9ta /e -a C4*a)a /e
Re7)e+entante+% ?iii< -a (*i+i5n /e -(+ @/e8ate+ )e1-a*enta)i(+@ en -a 7-ena)ia /e- Sena/(% 6
?i;< -a 0a-ta /e a7)(8aci5n en 7-ena)ia+ /e Sena/( 6 C4*a)a /e- te9t( /e0initi;( ac()/a/(
7() -a C(*i+i5n /e C(nci-iaci5n$
3$2$'$ La n( 7,8-icaci5n 7)e;ia /e- in0()*e /e 7(nencia 7a)a 7)i*e) /e8ate en -a C(*i+i5n
Se9ta /e -a C4*a)a /e Re7)e+entante+$
3$2$'$'$ :,n/a*ent(+ /e -a /e*an/a$
7eg#n lo afirman los demandantes, para la aprobacin de la ,ey ?/0 de +>>/ se radicaron en el
Congreso de la Rep#blica los siguientes proyectos de ley, a saber: EiF !l n#mero >+@ de +>>/
Cmara, presentado por el representante Bernab) Celis Carrillo y el 7enador Carlos &rdila
Ballesteros y, EiiF !l n#mero >-? de +>>/ 7enado, presentado por el senador &lfonso ,iarao
7nc(e$
!n relacin con el trmite de aprobacin del proyecto de ley n#mero >+@ de +>>/ Cmara8 G(or el
cual se !odifican las leyes 82 de 95H8 y 77 de 9552 y se dictan otras disposicionesG, se tiene:
,a publicacin del proyecto de ley se efectu en la Daceta del Congreso Go$ -=@ del +3 de
julio de +>>/$ 4osteriormente, se designaron como ponentes a los Representantes &lonso &costa
Oss*o y 7andra Nelena 'illadiego$
!n la Daceta del Congreso Go$ -@? del - de agosto de +>>/, aparece publicado el informe de
ponencia para primer debate$ Con todo, (asta la Daceta Go$ =3+ del // septiembre del mismo a9o,
se registra la celebracin de la sesin del /6 de agosto de +>>/ donde la Comisin 7exta
Constitucional 4ermanente de la Cmara de Representantes aprueba el articulado del proyecto$
7in embargo, la Comisin 7exta de la Cmara incurri en una flagrante violacin de los
art*culos /=0 y /3? de la Constitucin y de los art*culos /3?, /3A, /30 y /@= de la ,ey 3. de /00+,
por"ue el supuesto debate del proyecto de ley se llev a cabo sin la publicacin previa del informe
de ponencia$
!n efecto, la publicacin del informe de ponencia es necesaria para "ue los integrantes de la
Comisin tengan conocimiento acerca de la temtica objeto de discusin$ !n el presente caso, en
la Daceta del Congreso Go$ -@? del - de agosto de +>>/, aparece publicada la ponencia para
primer debate, cuando el trmite de discusin y aprobacin se surti antes, es decir, el /6 de
agosto de +>>/, seg#n consta en la Daceta del Congreso Go =3+ del // de septiembre del mismo
a9o$
3$2$'$2$ Inte);enci(ne+ ci,/a/ana+$
a< ,os ciudadanos Sa8a+ P)ete-t /e -a !e1a, ",*8e)t( Ant(ni( Sie))a P()t( 6 A-e9ei ,-i(
E+t)a/a% respecto de la acusacin, sostienen "ue en aplicacin del art*culo /3? de la ,ey 3. de
/00+, la ponencia para primer debate se dio a conocer previamente a su discusin y aprobacin,
mediante la entrega de una fotocopia a los miembros de la Comisin 7exta de la Cmara Eal
efecto, adjunta certificacin del 7ecretario de dic(a ComisinF$ Ran por la cual no puede
afirmarse "ue se desconoci trmite alguno en la publicacin previa al debate de la respectiva
ponencia$
3$2$'$3$ C(nce7t( /e- P)(c,)a/()$
!l representante del Cinisterio 4#blico solicit la declaratoria de exe"uibilidad de la ley acusada,
al estimar "ue no se incurri en ning#n vicio de trmite$ &s*, en torno a la publicacin previa del
informe de ponencia para primer debate en Cmara, afirma "ue a"u)l se surti mediante la entrega
del texto en medio mecnico EfotocopiaF, dando aplicacin al art*culo /3@ de la ,ey 3. de /00+$
3$2$2$ La a,+encia /e /e8ate en -a C(*i+i5n Se9ta /e -a C4*a)a 6 en -a 7-ena)ia /e-
Sena/($
>$2$'$' :,n/a*ent(+ /e -a /e*an/a$
,os accionantes estiman "ue el proyecto de ley fue aprobado sin la realiacin del debate previo
en la Comisin 7exta de la Cmara y en la 4lenaria del 7enado$ &s*, en torno a la ausencia de
debate en la Comisin 7exta de la Cmara, sostienen "ue:
?'''D-egnE consta en la .aceta *o' 708, ya !encionada, /'''1 el (residente de la %o!isin, ante
la solicitud del ponente Alonso Acosta, de incluir en el orden del da el proyecto de ley 38< de
8339, infor!: G+ientras el Doctor Alonso pasa por escrito su proposicin !e per!ito so!eterla
a consideracin, se abre la discusin, aviso #ue va a cerrarse, #ueda cerrada, la aprueba la
%o!isinG' I a continuacin, el -ecretario !anifiesta: GAprobado, se&or (residente G, el
-ecretario, a peticin del (residente infor! #ue el tercer punto del orden del da corresponda
a la ponencia para pri!er debate del proyecto de ley *o' 38< de 8339 %!ara' Acto seguido, el
(residente luego de referirse a aspectos relativos al n!ero del proyecto, dispuso: G-e abre la
discusin del proyecto, srvase se&or -ecretario leer la proposicin final con #ue ter!ina el
infor!e para pri!er debate del proyecto de leyG, el secretario de la %o!isin dej constancia de
lo consignado en la parte final de la ponencia, en el sentido de proponer la aprobacin del
referido proyecto ,l (residente, por su parte dispuso: G-e abre la discusin /sic1 la proposicin
con #ue ter!ina el !encionado proyecto, aviso #ue va a cerrarse, #ueda cerrada, la aprueba la
honorable %o!isin?' (osterior!ente, se deja constancia de la aprobacin del proyecto, del
n!ero de artculo de #ue consta el proyecto y de haberse so!etido a consideracin la
aprobacin del articulado por el (residente as: G-o!eto a consideracin el articulado del
proyecto, se abre la discusin, aviso #ue va a cerrarse, #ueda cerrado /sic1, la aprueba la
%o!isinG' ,vidente!ente se aprueba el articulado' (ero cabra preguntarse: en #u) !o!ento
del tr!ite antes referenciado se llev a cabo el debate correspondienteJ' La respuesta es
negativa en parte alguna del acta !encionada se registra la existencia de debate alguno'''?'
7obre la aprobacin del proyecto de ley n#mero >-? de +>>/ 7enado8 K(or el cual se desarrolla la
Decisin 209 de la %o!unidad Andina de *aciones, se !odifican y adicionan las leyes 82 de
95H8 y 77 de 9552 y se dictan otras disposicionesG, manifiestan "ue:
!l proyecto Go$ >+@ Cmara fue identificado en el 7enado de la Rep#blica bajo radicacin Go$
/=+ y, posteriormente, fue objeto acumulado al proyecto Go$ >-? de +>>/ 7enado$
,a publicacin del proyecto >-? de +>>/ 7enado, se llev a cabo en la Daceta del Congreso
Go$ -@/ del + de agosto de +>>/, siendo designado como ponente el 7enador Cauricio Maramillo
Cart*ne$
,os textos acumulados y el informe de ponencia para primer debate fueron publicados en la
Daceta del Congreso Go$ @>- del +? de noviembre de +>>/$ &s* mismo, en la Daceta Go$ @-- del
/> de diciembre del mismo a9o, se public la ponencia para segundo debate, junto con las
modificaciones al mismo y el texto definitivo$
,uego, en la Dacetas Gos$ @=> y ?3 del // de diciembre y del - de abril pasado, aparecen
publicadas las actas de la plenaria del 7enado correspondientes a las sesiones del = y /= de
diciembre$ 7in embargo, a juicio de los accionantes, ?en ninguna de las actas !encionadas de la
plenaria del -enado consta #ue en las referidas sesiones se hubiera adelantado los debates
regla!entarios, con lo cual se violaron los artculos 975 y 90F de la %onstitucin 90F, 90H,
905, 9<7 y 9H0 de la Ley 0B de 9558' *o obstante, si hay constancia de #ue el proyecto fue
aprobado, !ediante el siste!a del lla!ado Gpupitra"oG, esto es, sin debate alguno'''?'
3$2$2$2$ Inte);enci(ne+ ci,/a/ana+$
a<$ !l ciudadano Sa8a+ P)ete-t /e -a !e1a, sostiene "ue no existi tal vicio de conformidad con el
siguiente anlisis normativo:
?,nciso 1@ del ar!4culo 157# %o!o se de!ostr en el te! anterior del presente escrito, se dio
estricto cu!pli!ento a las previsiones del inciso 9K del artculo 90F ibde!, !ediante el tr!ite
establecido en el inciso 8K del artculo 90< de la !is!a ley'
,nciso 2@ del ar!4culo 157# %o!o consta en la .aceta del %ongreso n!ero 708 del !artes 99 de
septie!bre de 8339, no se dio lectura a la ponencia, en cu!pli!iento escrito de la previsin del
inciso 8K, toda ve" #ue no existieron Gra"ones de convenienciaG #ue indujeran a la %o!isin a
ordenar tal lectura'
,nciso 3@ del ar!4culo 157# Los ponentes no absolvieron pregunta y dudas respecto de la
ponencia, habida cuenta #ue estas no se presentaron, de !anera #ue el inciso, con carcter
e!inente!ente garantista, tendra aplicacin en el evento en #ue se hubieran for!ulado
preguntas o dudas' %arece pues de sentido exigir #ue se responda alguno #ue no ha sido
preguntado'
,nciso 4@ del ar!4culo 157# %o!o obra en las gacetas correspondientes, se dio inicio al debate y
se vot el infor!e previa!ente'
,nciso 5@ del ar!4culo 157# Aoda ve" #ue la nor!a contenida en este inciso consagra una
facultad para el ponente, cuando establece #ue Gpodr se&alar los asuntos funda!entales acerca
de los cuales conviene #ue la %o!isin decida en pri!er t)r!inoG /subrayas fuera del texto
original1, se hi"o uso de esta potestad y no se se&alaron los puntos funda!entales de la
ponencia'
-r!4culo 15# Aoda ve" #ue ningn !ie!bro de la %o!isin lo solicit, no se discuti el proyecto
artculo por artculo' De igual for!a, pese a #ue se abri la discusin, ninguno de los !ie!bros
de la %o!isin solicit la palabra'
-r!4culo 159# Dada la sencille" del texto y la decisin de los !ie!bros de la %o!isin en el
sentido de no discutir el texto, por estar de acuerdo con su contenido, no fue necesario hacer uso
de la facultad radicada en cabe"a del (residente, para ordenar su discusin?'
4or otra parte, el concepto de debate como ?so!eti!iento a discusin de cual#uier proposicin o
proyecto sobre cuya adopcin deba resolver la respectiva %orporacin?, significa la exposicin
de ideas, criterios y conceptos diversos y (asta contradictorios alrededor de una confrontacin
seria y respetuosa$ & menos "ue todos los miembros de una Comisin o Cmara est)n de acuerdo
en lo relativo a determinada materia, situacin "ue precisamente tuvo ocurrencia en este caso$
& su modo de ver, la existencia de controversia depende de la *ntima conviccin de cada
congresista respecto de su posicin personal frente al proyecto objeto de debate, la cual no puede
ser objeto de juicio constitucional$ !n el presente caso, la principal causa para la ausencia de
debate consisti en "ue el mismo proyecto, con id)ntica temtica, ya (ab*a sido objeto de
m#ltiples discusiones e, incluso, de foros abiertos, durante su anterior trmite fallido$ ECita al
respecto varias Dacetas del CongresoF$ 4or esta ran, exist*a la *ntima conviccin en cada uno de
los Congresistas "ue participaron en el debate, respecto a la necesidad de la aprobacin del
articulado, lo "ue necesariamente los indujo a no generar ninguna clase de controversia$
8<$ ,os ciudadanos ",*8e)t( Ant(ni( Sie))a P()t( 6 A-e9ei ,-i( E+t)a/a, en relacin con las
acusaciones, sostienen "ue no existi tal vicio de conformidad con el siguiente anlisis:
!xiste una discordancia en la demanda consistente en estimar "ue en el 7enado de la Rep#blica
se llev a cabo una acumulacin de proyectos legislativos, ya "ue a"uella no es procedente luego
de "ue un proyecto de ley (a sido aprobado en primer y segundo debate$
4or ello, el (ec(o de "ue en la Comisin 7exta del 7enado se exprese "ue se aprob el
?proyecto de ley 8<C39 %!ara, 978C-enado y 2FC39 -enado /acu!ulados1?, tiene una
explicacin simblica y pol*tica, seg#n la cual: ?la !encin de #ue el proyecto de Ley 2FC39 fue
objeto de acu!ulacin se reali"a para destacar #ue un !ie!bro del -enado, en este caso el
-enador Alfonso Li"ara"o particip activa!ente, desde su gestacin en la ley' -e trata de hacer
un reconoci!iento al trabajo previo del -enado y en particular al trabajo de uno de sus
!ie!bros?'
!n este orden de ideas, el recorrido legislativo "ue le corresponde jugar a esta Corporacin,
es el identificado con los proyectos n#meros >+@L>/ Cmara y /=+L>/ 7enado$
7obre la acusacin referente a la ausencia de debate del proyecto de ley, existi pleno
consenso de toda la comisin en cuanto al contenido del texto sometido a aprobacin, ya "ue
previamente se (ab*a aprobado un proyecto id)ntico "ue (ab*a fallado en la legislatura anterior$ %e
manera "ue, a su juicio, no se puede obligar a los miembros del Congreso a "ue discutan cuando
existe plena unanimidad o consenso sobre un proyecto$
4or otra parte, el proyecto de ley se aprob con sujecin a los art*culos /=0 y /3? numeral +6
de la Constitucin 4ol*tica, es decir, en su votacin se acudi al sistema ordinario y no al
denominado pupitrao$
3$2$2$3$ C(nce7t( /e- P)(c,)a/()$
!l representante del Cinisterio 4#blico solicit la declaratoria de exe"uibilidad de la ,ey acusada,
al estimar "ue en lo referente a los debates reglamentarios no existi irregularidad alguna "ue
amerite su declaratoria de inexe"uibilidad$
3$2$3$ La 0a-ta /e a7)(8aci5n /e- in0()*e /e -a C(*i+i5n /e C(nci-iaci5n$
3$2$3$'$ :,n/a*ent(+ /e -a /e*an/a$
7eg#n manifiestan los accionantes, como se presentaron discrepancias entre los textos aprobados
en cada Cmara, se design una Comisin de Conciliacin con el fin de unificar los textos
aprobados$ Go obstante, si bien la citada Comisin acord un texto definitivo, el mismo no fue
sometido a la aprobacin de las plenarias de ambas corporaciones como lo ordena el art*culo /@/
de la Constitucin 4ol*tica$ 4or ello, ?'''al o!itirse el tr!ite de riguroso cu!pli!iento, en las
referidas plenarias, esto es, sin haberse co!pletado a cabalidad el procedi!iento legislativo
re#uerido para la for!acin de la ley se procedi a su sancin, con violacin de las nor!as
constitucionales y legales !encionadas'''?'
3$2$3$2$ Inte);enci(ne+ ci,/a/ana+$
a<$ S(8)e e- 7a)tic,-a)% el ciudadano Sa8a+ P)ete-t /e -a !e1a sostuvo "ue con la simple lectura
de la Dacetas del Congreso Go$ -A del +> de febrero de +>>+, se concluye "ue las plenarias
impartieron la aprobacin correspondiente$
8<$ ,os ciudadanos ",*8e)t( Ant(ni( Sie))a P()t( 6 A-e9ei ,-i( E+t)a/a, afirman "ue el
texto definitivo adoptado por la Comisin &ccidental fue debidamente aprobado por las plenarias
de ambas Cmaras, tal y como consta en las Certificaciones de los 7ecretarios Denerales de
7enado y Cmara$
3$2$3$3$ C(nce7t( /e- P)(c,)a/()$
!l representante del Cinisterio 4#blico solicit la declaratoria de exe"uibilidad de la ,ey acusada,
al estimar "ue en lo referente al trmite surtido en la comisin accidental, no existi irregularidad
alguna "ue amerite la declaratoria de inexe"uibilidad de la ,ey cuestionada$
>$ Ca)1(+ c(nt)a e- c(nteni/( *ate)ia- /e a-1,na+ /e -a+ /i+7(+ici(ne+ /e -a Le6 7'9 /e
200'$
>$'$ Ca)1(+ c(nt)a e- a)t2c,-( 'A$
>$'$'$ :,n/a*ent(+ /e -a /e*an/a$
& juicio de los accionantes, la norma acusada vulnera los art*culos /6, +6, @6, //, /+, /-, /@, +3,
+0, -A, =0, 3-, 3A, @/, //-, -+=, ---, --=, -3> y -@@ de la Constitucin 4ol*tica$ !l concepto de
la violacin es explicado de la siguiente manera:
a< 5nicialmente, estiman "ue el sistema adoptado por el legislador para la fijacin de las tarifas
destinadas al cobro de los derec(os de autor, impide a los titulares de las obras y prestaciones
art*sticas obtener una remuneracin digna y justa$ 4or ello, afirman "ue el sistema previsto en la
ley acusada desconoce la filosof*a propia del !stado 7ocial de %erec(o, en la medida en "ue se
desconoce la facultad "ue tienen los autores de obras de obtener una remuneracin digna y justa
"ue garantice su m*nimo vital$
8< 4aso seguido, sostienen "ue la norma acusada vulnera el derec(o a la igualdad, ya "ue establece
un r)gimen tarifario #nico, cerrado, absoluto, constrictivo, impositivo e inalterable "ue no guarda
armon*a ni correspondencia con los diversos usos o utiliaciones de las obras musicales$ %el
mismo modo, consideran "ue la aplicacin indiscriminada, irracional y desproporcionada de las
tarifas a toda clase de obras Ederec(os de autorF o prestaciones Ederec(os conexosF y a cual"uier
otro tipo de derec(os Ereproduccin mecnica, ejecucin p#blicaF, independientemente de la de
gestin, ya sea individual o colectiva, vulnera el citado derec(o por (omologar como un todo
a"uello "ue es material y objetivamente diverso$
c< & su juicio, el establecimiento de una remuneracin de naturalea impositiva para los derec(os
de autor, vencido el t)rmino previsto en la ley para "ue los usuarios y las sociedad de gestin
colectiva acuerden el monto de dic(a remuneracin, vulnera los siguientes mandatos
constitucionales:
!l derec(o de asociacin al desconocer el objetivo central de las sociedades de gestin
colectiva consistente en el mandato colectivo, libre y autnomo de fijar las tarifas y
remuneraciones concretas "ue deben ser cobradas a los usuarios por los diferentes usos de sus
obras$
!l derec(o a la propiedad privada, toda ve "ue los derec(os de autor como una modalidad de
propiedad intelectual no pueden ser limitados ni restringidos sino de conformidad con las
condiciones previstas en el art*culo 3A 7uperior$ !n el presente caso, no tiene ocurrencia ninguna
de las referidas (iptesis exceptivas "ue justifi"uen las limitaciones impuestas por la ley a la
explotacin de esta modalidad de propiedad$ 4or otra parte, el monto de la tarifa aumentada en el
54C, como limite para la remuneracin impositiva impuesta por el Cinisterio del 5nterior, conduce
a "ue los usuarios puedan explotar los derec(os de autor, sin pagar la debida contraprestacin o
remuneracin "ue corresponde$
!n el mismo sentido, afirman "ue de conformidad con el art*culo //@ de la Constitucin
4ol*tica, si bien excepcionalmente la ley puede atribuir a determinadas autoridades administrativas
el ejercicio de funciones judiciales, la citada atribucin se encuentra circunscrita a los siguientes
re"uisitos: !n primer t)rmino, el rgano administrativo al cual se le atribuye la funcin debe ser
imparcial e independiente y, en segundo lugar, no todas las materias judiciales son susceptibles de
ser atribuidas a rganos administrativos$ !n relacin con el primer re"uisito, estiman "ue el
Cinisterio del 5nterior:?'''no puede considerarse un rgano i!parcial e independiente, por#ue la
!isin #ue cu!ple, a trav)s de la Direccin *acional del Derecho de Autor, es la de servir de
soporte exclusiva!ente ad!inistrativo y de rgano de control y vigilancia, para la actividad #ue
desarrollan las sociedades gestoras de derechos de autor y conexos''''>'H, en lo ateniente a la
materia sobre la cual recae la funcin, sostienen "ue: ?'''no resulta ra"onable #ue una !ateria tan
co!pleja, #ue i!plica la consideracin de ele!entos y situaciones dis!iles, deter!inadas por
la presencia de utili"aciones diversas llevadas a cabo por usuarios diferentes pueda ser definida,
de plano, y sin la observancia de un debido proceso contradictorio por una autoridad
ad!inistrativa'''?'
%e igual manera, a juicio de los accionantes, la imposicin de las tarifas para el cobro de los
derec(os de autor por parte del Cinisterio del 5nterior, vulnera la libertad econmica y la libre
iniciativa privada Eart*culos --- y --= de la Carta FundamentalF, ya "ue dic(a actuacin no se
ajusta a ninguno de los fines previstos en la Constitucin para legitimar la intervencin del !stado
en la econom*a$
4or otra parte, estiman "ue se viola el art*culo +0 de la Carta Fundamental, en relacin con el
derec(o al debido proceso, ya "ue la norma al consagrar la imposicin de plano de la tarifa por
derec(os de autor, no prev) un procedimiento "ue formal y sustancialmente garantice el derec(o
de defensa, tanto de las sociedades de gestin colectiva como de los usuarios$ &s* mismo, Jla
nor!a guarda silencio en cuanto a la procedencia o i!procedencia de recursos'''>'
/< 4or #ltimo, los accionantes consideran "ue el art*culo /6 acusado vulnera los art*culos -A, 3A y
@/ de la Constitucin 4ol*tica, teniendo en cuenta "ue:
Cediante el ejercicio de los derec(os de autor, se consagra en favor de los titulares de las
obras o creaciones art*sticas, un conjunto de prerrogativas denominados derechos exclusivos, en
virtud de los cuales slo ellos pueden decidir su explotacin, reproduccin, distribucin,
comunicacin p#blica y transformacin, directamente o a trav)s de las personas a las "ue les
concedan la correspondiente autoriacin$ 4or consiguiente, toda explotacin de dic(os derec(os
sin "ue exista previa autoriacin, se convierte en una maniobra ilegitima e il*cita susceptible de
consecuencias civiles y penales$
4or eso, aun"ue el legislador en ciertos eventos puede establecer excepciones a los derec(os
exclusivos, en aras de permitir el acceso de todos los ciudadanos a los bienes culturales de la
nacin, la citada atribucin no leg*tima al legislador para cercenar los derec(os exclusivos del
creador de la obra, volviendo nugatoria la aspiracin de obtener una remuneracin proporcional a
su utiliacin$ &s*, la atribucin concedida al Cinisterio del 5nterior para fijar unilateralmente las
tarifas "ue deben cancelar los usuarios por la explotacin de una obra, conlleva a "ue los derec(os
morales y patrimoniales del autor, en la prctica, sean inexistentes, pues niegan a los creadores de
las obras las prerrogativas exclusivas "ue dic(os derec(os comportan$
e< !n relacin con el criterio Jcategora de usuarioJ previsto en el literal aF del art*culo acusado,
estiman "ue se trata de un concepto indeterminado "ue la ley no lo define ni tampoco fija
parmetros "ue permitan raonablemente entender su alcance$ %e este modo, ?su fijacin #ueda
librada a lo #ue arbitraria y discrecional!ente considere el +inisterio del $nterior al establecer
las tarifas, con lo cual no se evalan objetiva!ente las situaciones #ue per!iten dise&ar una
tarifa acorde con la re!uneracin #ue justa y e#uitativa!ente corresponde a los titulares de los
derechos?, vulnerando los art*culos /6, +6, @6 y /- 7uperiores
e< !n torno al criterio ?intensidad del uso? previsto en el literal bF del art*culo acusado,
consideran "ue vulnera las disposiciones constitucionales previamente citadas y los derec(os de
asociacin y de propiedad, toda ve resulta irraonable y desproporcional al consagrar a favor de
los usuarios y no de las sociedades de gestin colectiva la fijacin del nivel del uso de m#sica
como parmetro tarifario$ 4or lo tanto, ?estas sociedades se encontraran i!posibilitadas para
establecer los controles, #ue de suyo deben dise&ar para asegurar el pago de los respectivos
derechos, pero #ue son de difcil i!ple!entacin?'
0< Frente al criterio correspondiente ?a los ingresos #ue obtenga el estableci!iento referido en las
declaraciones de industria y co!ercio del a&o in!ediata!ente anterior?, previsto en el literal dF
de la norma acusada, a juicio de los accionantes, dic(o aparte normativo es irraonable y
desproporcionado por"ue coloca a las sociedades de gestin en una posicin eminentemente
pasiva y subordinada al usuario$ &s*, manifiestan "ue Jlas obliga a atenerse a lo #ue )ste declare,
trasladando a ellas el perjuicio #ue se deriva del eventual fraude #ue se haga a las entidades
beneficiarias del i!puesto respectivo, al consignarse en la correspondiente declaracin datos de
ingresos econ!icos #ue no corresponde a la realidad>'
1< !n relacin con el inciso +6 de la norma censurada, los accionantes sostienen "ue es
contradictoria con el inciso =6 de la misma disposicin, en el sentido de "ue mientras este #ltimo
slo establece la concertacin de carcter colectivo Easociaciones y organiaciones de usuarioF,
a"u)l admite "ue la concertacin sea realiada individualmente, en lo "ue (ace referencia a los
usuarios$ 4or esta ran, a partir de la comparacin del contenido de las citadas disposiciones, la
norma resulta ininteligible y, por tanto, irraonable$
B< !n torno al inciso -6 del precepto legal demandado, afirman "ue desconoce el contenido del
derec(o de propiedad, al obligar a expedir un pa y salvo con la simple manifestacin de no (acer
uso de los derec(os de autor, sin posibilidad alguna de verificar o comprobar la utiliacin o no de
las obras, lesionando los ingresos "ue le corresponden al titular por la explotacin de su ingenio$
>$'$2$ Inte);enci(ne+ ci,/a/ana+$
a<$ !n lo "ue se refiere a los cargos contra el art*culo /6, el ciudadano "e)8e)t !4+.,e= Pin=5n
solicita la declaratoria de inexe"uibilidad de la disposicin demandada, al estimar "ue vulnera el
articulo @/ de la Constitucin 4ol*tica, ya "ue se desconoce EiF !l derec(o del autor de autoriar o
no la utiliacin o comunicacin de sus obras8 y EiiF ,a potestad de establecer el monto de las
tarifas por el uso de sus creaciones art*sticas$
!l art*culo /6 demandado viola los art*culos 3A y @/ de la Constitucin, por"ue la propiedad
intelectual y los derec(os de autor, no se encuentran limitados por el cumplimiento de una funcin
social o una funcin ecolgica, ya "ue por su naturalea privada son derec(os peculiares frente al
resto de modalidades de propiedad$ %el mismo modo, afirma "ue la imposicin de la tarifa a falta
de un acuerdo con el usuario, conducir*a a desconocer los derec(os de autor, al estimar "ue
ning#n valor tiene un derec(o )ste si su eficacia se condiciona a la voluntad del deudor$
!n relacin con el inciso -6 del art*culo /6 acusado, manifiesta "ue es inconstitucional por vulnerar
los art*culos /- y /0 de la Constitucin, toda ve "ue se otorga un privilegio irraonable a favor de
los usuarios y en contra de las sociedades de gestin colectiva, consistente en (acerlas asumir un
costo de papeler*a y de confeccin en la elaboracin de pa y salvos, sin ning#n tipo de
contraprestacin por tal documento$
8<$ 4or su parte, la ciudadana Cata-ina Ba)8a+te0an( solicita la declaratoria de exe"uibilidad de
la disposicin demandada$ &l respecto, sostiene "ue:
,a propiedad intelectual no es ajena al logro de finalidades sociales y por ello se delimita el
goce de sus derec(os a un t)rmino legal, con el fin de permitir su explotacin p#blica$ !n este
orden de ideas, el establecimiento de un tarifa impositiva por parte del Cinisterio del 5nterior,
agotadas las etapas de arreglo directo, persigue el logro de un inter)s com#n o general,
consistente en permitir el acceso de la sociedad a la cultura y el arte$ &dems, la competencia
otorgada al citado Cinisterio garantia un nivel de profesionalidad, e"uidad e imparcialidad
necesarios para "ue las tarifas atiendan a los derec(os "ue les corresponden a los autores o
interpretes$
,a ley pretende reconocer la interdependencia necesaria entre el autor y el dise!inador de su
obra, mediante la cual el primero puede ejercer y explotar su derec(o, mientras el segundo, logra
acceder al arte y a la cultura$ 4or lo cual, sostiene "ue el precepto legal acusado lo "ue pretende es
otorgar las (erramientas necesarias para garantiar el reconocimiento de su inevitable
interrelacin$ &s*, mediante la concertacin de tarifas se logra moderar los intereses del creador de
la obra con el acceso de la sociedad al entretenimiento$
c< !l ciudadano Sa8a+ P)ete-t /e -a !e1a solicita la declaratoria de exe"uibilidad de la disposicin
demandada, con base en los siguientes argumentos:
'$ ,a intervencin del legislador se ajusta a las previsiones normativas de los art*culos --- y --=
de la Constitucin, ya "ue tiene por finalidad salvaguardar el inter)s com#n y evitar los eventuales
abusos de posicin dominio en "ue puedan incurrir las sociedades de gestin colectiva$ 4or ello, si
bien de conformidad con los art*culos 3A y @/ de la Carta Fundamental, los derec(os patrimoniales
de autor goan de proteccin constitucional, como carga in(erente a su funcin social y en
desarrollo de los postulados y fines esenciales del !stado, tales como la solidaridad y la vigencia
de un orden justo, el legislador previ un sistema de concertacin con los usuarios y unas formulas
para la fijacin de las tarifas por derec(os de autor "ue resaltan el inter)s colectivo "ue subyace en
el derec(o de acceso a las obras del intelecto$
2$ 4aso seguido, se9ala el interviniente "ue el sometimiento a la posicin dominante de 7ayco-
&cinpro, no slo se relaciona con la posibilidad de ejecutar p#blicamente la m#sica, sino "ue tiene
incidencia directa sobre el cumplimiento de las obligaciones legales en materia de funcionamiento
de los establecimiento de comercio y, por tanto, con el ejercicio de la libre iniciativa privada E,ey
+-+ de /003F$ 4or ello, mal podr*a considerarse irraonable la intervencin del legislador para fijar
unos criterios en cuanto a la fijacin de las tarifas, cuando el propio ejercicio de la actividad
comercial "uedar*a condicionada al "uerer de tales organiaciones$
3$ & su juicio, no es cierto "ue mediante el establecimiento del sistema de cobro tarifario del
art*culo acusado, se desconocan los derec(o de remuneracin de los artistas$ 4or el contrario, el
legislador pretender someter la negociacin a los parmetros generales de las reglas del mercado$
>$ &(ora bien, la competencia atribuida por el legislador al Cinisterio del 5nterior para fijar las
tarifas, lejos de desconocer los derec(os patrimoniales del autor, persigue su efectiva proteccin
pues no permite "ue la ausencia de concertacin sobre las tarifas, deje en el limbo el cobro de sus
derec(os
5
$ %el mismo modo, la competencia reglada al Cinisterio para el incremento de dic(as
tarifas de acuerdo al 5$4$C, busca preservar el orden justo y el inter)s general, mediante medidas
raonables "ue tengan en cuenta el comportamiento de los precios en la econom*a del pa*s$
5$ !n relacin con la supuesta atribucin de funciones judiciales al Cinisterio del 5nterior, sostiene
"ue dic(a interpretacin es errnea ya "ue, de la lectura de la disposicin acusada es claro "ue la
competencia del Cinisterio es de naturalea administrativa$
C$ Frente a los criterios de proporcionalidad "ue deben enmarcar la fijacin de tarifas, estima el
ciudadano interviniente "ue son un desarrollo del art*culo /- de la Carta Fundamental "ue busca
preservar la igualdad real y efectiva$ &s, en relacin con esta materia, se9ala "ue en la ,ey +- de
/0A+, ya exist*an parmetros para la concertacin de tarifas por derec(os de autor, los cuales
fueron declarados ajustados a la Carta Fundamental, en 7entencia C-3/0 de /000$
7$ 4or #ltimo, la entrega gratuita de pa y salvos a todos a"uellos "ue no ejecuten p#blicamente
obras o creaciones art*sticas, lejos de desconocer la Constitucin, es una obligacin cuya fuente
subyace en el conocimiento del mercado y en la infraestructura "ue tienen las sociedades de
gestin colectivas de derec(os de autor$
/< ,os ciudadanos ",*8e)t( Ant(ni( Sie))a P()t( 6 A-e9ei ,-i( E+t)a/a, en relacin con las
acusaciones, solicitan la declaratoria de exe"uibilidad de la disposicin demandada$ &s*, sostienen
"ue:
'$ ,as medidas adoptadas en la ley ?/0 de +>>/ son producto de la intervencin del !stado en la
econom*a, en aras de dar cumplimiento a las finalidades sociales previstas en los art*culos --- y
--= de la Constitucin$
&s* mismo, dada la condicin de posicin dominante "ue tienen 7ayco-&cinpro en el mercado, es
necesaria la intervencin del !stado, mediante la fijacin de criterios raonables y proporcionales
destinados al establecimiento de las tarifas de derec(os de autor$
2$ !n relacin con la vulneracin del m*nimo vital, se trata de una afirmacin indeterminada y sin
sustento probatorio, cuyo origen es el malestar de los demandantes con la regulacin contenida en
la norma impugnada$
!n cuanto a los cargos espec*ficos de ser un r)gimen tarifario #nico, cerrado, absoluto,
constrictivo, impositivo e inalterable, ocurre todo lo contrario$ !n primer lugar, por"ue la ley no
fija un sistema tarifario sino una serie de criterios para proponer uno y, adems, por cuanto dic(os
criterios se ajustan al principio de proporcionalidad, al atender precisamente a las diferencias entre
los distintos usuarios$
3$ 4or otra parte, no se desconoce el derec(o de asociacin cuando la ley faculta al Cinisterio del
5nterior para establecer la tarifa luego de agotada la etapa de arreglo directo, toda ve "ue dic(a
facultad no limita ni restringe la capacidad o no de asociarse$ !n este orden de ideas, la supuesta
vulneracin del derec(o a la propiedad, tambi)n es improcedente, ya "ue como derec(o
5
&l respecto, cita la 7entencia C-3/0 de /000
econmico y social "ue es, debe ajustarse al inter)s p#blico "ue subyace en el goce de dic(o
patrimonio$
>$ 4ara los intervinientes, la contradiccin entre el inciso segundo del art*culo primero y el inciso
cuarto de la norma acusada, es solo aparente, puesto "ue los usuarios no necesariamente deben
estar todos agremiados y, por lo tanto, es apenas natural "ue el legislador (aya previsto una
concertacin individual, es decir, entre cada usuario y las sociedades de gestin colectiva$
5$ ,a demanda en relacin con la entrega gratuita de pa y salvos por vulnerar los derec(os de
propiedad y de asociacin, es improcedente por"ue: EiF ,as sociedades de gestin colectiva
pueden establecer procedimientos "ue permitan constatar la veracidad de la declaracin y, por otra
parte, EiiF si la informacin es falsa dic(as sociedades tienen la opcin de revocar el pa y salvo y
poner en conocimiento de las autoridades dic(a circunstancia, para adoptar las medidas
pertinentes frente al infractor$
>$'$3$ C(nce7t( /e- P)(c,)a/()$
!l representante del Cinisterio 4#blico solicit la declaratoria de exe"uibilidad de la norma
acusada$ Considera "ue:
'$ ,a facultad de "ue goan los entes societarios para concertar con los usuarios las tarifas "ue
)stos deben pagar por los derec(os de autor y conexos, no implica la autoriacin para (acer
abstraccin del !stado 7ocial de derec(os, de sus instituciones ni de sus autoridades$ !llo ocurre
por"ue la propiedad intelectual, aun"ue es objeto de proteccin estatal como un derec(o
individual, es un asunto "ue trasciende lo meramente privado y autonmico para convertirse en un
asunto relativo al !stado y a las autoridades$
2$ !l legislador fij de manera tan amplia los parmetros para la concertacin de las tarifas, "ue se
descarta la posible vulneracin del derec(o a la igualdad, toda ve "ue la flexibilidad normativa
permite la adecuacin de los distintos usuarios a un r)gimen tarifario justo y e"uitativo$
3$ 4aso seguido, sostiene el 4rocurador Deneral de la Gacin "ue el art*culo /6, como tambi)n los
art*culos -6 y transitorio acusados, no vulneran los postulados del art*culo --- de la Carta 4ol*tica
por cuanto existen raones suficientes para "ue el !stado, en defensa del inter)s general "ue
comporta la produccin de obras "ue interesan a la cultura, intervenga en la actividad "ue
desarrollan las sociedades gestoras de derec(os de autor y conexos$ !sto ocurre por cuanto:
EiF !l gremio de los artistas (a estado (istricamente desprotegido a pesar del aporte "ue
(acen a la cultura de los pueblos y a la (umanidad en general$
EiiF !n estos t)rminos la propiedad intelectual, no slo es objeto de proteccin en cuanto
derec(o individual sino tambi)n, como expresin de la cultura$ 4or lo cual, la intervencin prevista
en la ,ey, no slo tiene por fin garantiar los derec(os subjetivos de los titulares de creaciones
art*sticas, sino la proteccin de la cultura como patrimonio nacional y universal$
EiiiF 4or otra parte, el art*culo /- 7uperior obliga al !stado a promover las condiciones para
"ue la igualdad sea real y efectiva, y en esa medida, es leg*timo la adopcin de medidas a favor de
"uienes se encuentren en situacin de debilidad, como lo son los artistas$
>$2$ Ca)1(+ c(nt)a e- a)t2c,-( 3A 6 +, a)t2c,-( t)an+it()i($
>$2$'$ :,n/a*ent(+ /e -a /e*an/aD
& juicio de los demandantes, la norma acusada vulnera los art*culos /-, /=, -A, @/, A=, --- y --=
de la Constitucin 4ol*tica$ !l concepto de la violacin se explica de la siguiente manera:
,a regulacin contenida en las normas "ue se demanda, constituye un verdadero l*mite al
funcionamiento y desarrollo de las sociedades de gestin colectiva, por cuanto al restringir el
volumen de ingresos v*a determinacin del gasto, (ace inoperante e inefica el cumplimiento de su
objeto social$
!n seguida, manifiestan "ue la disposicin acusada desconoce el derec(o a la igualdad, ya "ue
al comparar a las sociedades de gestin colectiva con las sociedades comerciales, no existe norma
legal alguna "ue en relacin con estas #ltima disponga una limitacin o control en los gastos "ue
demande el desarrollo de sus objetos sociales$
4or otra parte, manifiestan "ue: ?la li!itacin #ue se i!pone revela una especie de
paternalis!o estatal !alsano, en el sentido de #ue, so pretexto de buscar la proteccin de los
derechos de autor y conexos, ter!ina adoptando una nor!ativa #ue se traduce en el resultado
contrario, debido a #ue la restriccin co!porta una afectacin grave a la autono!a de #ue
go"an dichas sociedades para !anejar sus recursos a trav)s de sus rganos internos de
ad!inistracin?' &dems, no se puede estimar "ue las normas tienen por objeto controlar los
posibles abusos o excesos en el gasto por parte de los administradores de dic(as sociedades,
por"ue para el efecto existen los controles internos previstos en los estatutos sociales, aparte de la
vigilancia "ue ejerce el !stado a trav)s de la %ireccin Gacional de %erec(os de &utor$
>$2$' Inte);enci(ne+ ci,/a/ana+$
a<$ !l ciudadano "e)8e)t !4+.,e= Pin=5n solicita la declaratoria de inexe"uibilidad de las
disposiciones demandadas$ !stima "ue, si el ejercicio de las atribuciones de recaudo surgen de un
contrato de !andato entre las sociedades gestoras y los titulares de los derec(os de autor$ ,a
intervencin del !stado limitando los gastos "ue estas pueden realiar, vulnera el principio de
autonom*a de la voluntad privada y, por ende, la libertad de contratacin, entre otros$
8< ,os ciudadanos ",*8e)t( Ant(ni( Sie))a P()t( 6 A-e9ei ,-i( E+t)a/a, tambi)n piden la
declaratoria de exe"uibilidad de la disposicin demandada$
& su juicio, la intervencin del legislador en el control al nivel de ingresos y gastos de las
sociedades de gestin colectiva, est orientada ?a proteger los derechos de los titulares de
derechos de autor y conexos al fo!entar una ad!inistracin eficiente de los recursos
proveniente de su utili"acin?' 4or otra parte, consideran "ue no se pueden asimilar - como lo
sugieren los demandantes - las sociedades de gestin colectiva con las sociedades comerciales, ya
"ue limitacin: ?'''tiene un fin constitucional!ente legti!o: la proteccin de la propiedad
intelectual' DAde!sE el !ecanis!o adoptado es adecuado para conseguir el fin perseguido, ya
#ue si se restringen los gastos de las sociedades de gestin colectiva au!enta el !onto a
distribuir entre los distintos titulares de derechos de autor y conexos, DyE el estableci!iento del
l!ite !encionado es proporcional a los fines propuestos, pues no i!pide el ejercicio y la
reali"acin de las funciones estatutarias y legales de las sociedades colectivas antes por el
contrario induce una gestin rigurosa, responsable y basada no en los recursos disponibles sino
en un !anejo eficiente de los costos?'
%e este modo, la intervencin del legislador no atenta contra la libertad de empresa y es
conforme a los fines constitucionales de la intervencin en la econom*a$ 4or #ltimo, se9alan "ue
dada raonabilidad del l*mite impuesto por el legislador no es necesario ni justificado aumentar el
porcentaje al =>O durante el a9o siguiente a la vigencia de la presente ley$
>$2$3$ C(nce7t( /e- P)(c,)a/()$
!l representante del Cinisterio 4#blico solicit la declaratoria de exe"uibilidad de las
disposiciones impugnadas$ &l respecto, sostiene "ue ,a funcin social "ue cumple este tipo de
propiedad, justifica una limitacin raonable y proporcionada como la prevista en el art*culo -6 y
transitorio referente a la destinacin de los recursos de las sociedades gestoras de derec(os de
autor y conexos$ &s*, J se concluye #ue el exceso de gasto de funciona!iento atenta contra la
per!anencia de tales agre!iaciones dando al traste con el #uerer de los autores y
co!positores?'
>$3$ Ca)1(+ c(nt)a e- a)t2c,-( CA$
>$3$'$ :,n/a*ent(+ /e -a /e*an/a$
5nicialmente, los demandantes consideran "ue la norma acusada desconoce el principio de
igualdad, al imponer a las sociedades de gestin colectiva de derec(os de autor y conexos una
obligacin consistente en la publicidad de los estados financieros, con unas especificaciones
irraonables, "ue no se establecen de la misma manera con respecto a las sociedades comerciales,
sin "ue exista motivo alguno "ue justifi"ue el trato diferenciado$
4or otra parte, en lo "ue ata9e a la publicacin de las remuneraciones recibidas por los
titulares de derec(os de autor y conexos, a juicio de los accionantes, la norma acusada vulnera el
derec(o a la intimidad Eart*culo /3 C$4F, ?pues dichos pagos interesan y conciernen, nica y
exclusiva!ente, a los titulares de dichos derechos, y no !edia un inter)s pblico o social #ue
justifi#ue'''? su publicacin'
>$2$' Inte);enci(ne+ ci,/a/ana+$
a<$ !l ciudadano "e)8e)t !4+.,e= Pin=5n solicita la declaratoria de inexe"uibilidad de la norma
demandada$ Canifiesta "ue el precepto, lejos de informar sobre recursos de naturalea p#blica,
otorga informacin sobre derec(os de alcance privado "ue forman parte de la propiedad privada
del titular de la obra$
8< ,os ciudadanos ",*8e)t( Ant(ni( Sie))a P()t( 6 A-e9ei ,-i( E+t)a/a, solicitan a la Corte
la declaratoria de exe"uibilidad de la disposicin demandada$ 7ostienen "ue esta disposicin
corresponde a la intencin del legislador de dar transparencia sobre la administracin y los
resultados de las sociedades de gestin colectiva, a favor del conjunto de titulares, usuarios y
potenciales asociados para poder acceder de manera fcil e inmediata a la informacin descrita por
la norma$
>$3$3$ C(nce7t( /e- P)(c,)a/()$
!l representante del Cinisterio 4#blico solicit la declaratoria de exe"uibilidad de la norma
acusada, salvo la expresin ?y el no!bre, identificacin y !onto recibidos por los titulares?, con
base en las siguientes consideraciones:
Go se vulnera el derec(o a la igualdad por la determinacin del art*culo @6 acusado de imponer
a las sociedades gestoras de derec(os de autor la obligacin de publicar sus estados financieros, ya
"ue el patrimonio de tales agremiaciones est constituido por sumas de dinero fluctuantes sobre
las "ue los asociados no tienen otros medios de control$
4or ello, el deber de publicidad ms "ue un re"uisito legal se erige como una necesidad para los
asociados y una responsabilidad para los directivos$ &(ora bien, la distincin en la forma de
publicacin con las sociedades comerciales, obedece a la naturalea distinta de los patrimonios,
por lo "ue no es posible alegar la vulneracin del derec(o a la igualdad$
7in embargo, en cuanto a las sumas pagadas y a los datos de los asociados, como slo
interesan a )stos y a la administracin, su publicidad vulnera el derec(o a la intimidad$
!n este orden de ideas, concluye "ue ?si bien, la relacin de beneficiarios con incorporacin
de las su!as pagadas y los datos inherentes a su identidad deben hacer parte de los estados
financieros, su disponibilidad debe estar reservada a los titulares de los derechos y a los rganos
de control del ,stado #ue, en ra"n de sus funciones deban verificarlos, lo anterior en
aplicacin del principio de datos y docu!entos sujetos a reserva y, en aras de la proteccin de
los ciudadanos !ie!bros de las sociedades reguladas en la Ley 82 de 95H8 y de sus derechoL
habientes?
>$>$ Ca)1(+ c(nt)a e- a)t2c,-( EA$
>$>$'$ :,n/a*ent(+ /e -a /e*an/a$
4ara los demandantes, la norma acusada desconoce los art*culos 3A y @/ de la Constitucin
4ol*tica, toda ve "ue:
,a excepcin al cobro de derec(os de autor en el caso previsto en la norma acusada,
desconoce "ue la explotacin de un establecimiento de comercio le reporta a su titular un margen
de lucro o provec(o$ !n efecto, para la obtencin de los citados beneficios econmicos, el
empresario debe contar no slo con la infraestructura material necesaria sino con el elemento
(umano indispensable para la realiacin de la actividad o la prestacin del servicio
correspondiente$ %e manera "ue, si la ejecucin de la m#sica mejora las condiciones de empleo, la
productividad y las utilidades de la empresa, no existe una ran vlida "ue justifi"ue la con"uista
del dic(o provec(o econmico, a costa del sacrificio de los de los titulares de los derec(os de
autor y conexos$
,a disposicin acusada consagra una forma de Kejecucin pblicaG, es decir, como a"uella "ue
se efect#a por fuera del domicilio privado del autor y a#n dentro de )ste si es proyectada al
exterior$ & partir de lo cual, expresan "ue: Jsi la !sica #ue se utili"a en los estableci!iento
aludidos por la nor!a co!porta una ejecucin pblica, la consecuencia obligada es #ue no
resulta racional ni ra"onable #ue el legislador pueda establecer una excepcin al pago de los
derechos de autor, pues a pesar de #ue la !sica, eventual!ente, puede no constituir un
ele!ento necesario para el funciona!iento de la e!presa o estableci!iento, si constituye un
ele!ento para incentivar la productividad y el rendi!iento laboral, lo cual redunda, en provecho
del e!presario?'
7in embargo, precisan "ue las excepciones a los derec(os patrimoniales derivados de las
ejecuciones p#blicas slo son vlidas, si se rigen por Gla regla de los tres pasosG "ue consagra el
derec(o comunitario, las convenciones y los tratados internacionales de derec(os de autor y
conexos, seg#n la cual, )stas deben ser: EiF legales y especiales EiiF no pueden impedir la normal
explotacin de la obra y8 EiiiF siempre deben especificarse de tal manera "ue eviten causarle a su
titular un perjuicio injustificado en sus leg*timos derec(os e intereses E&rt*culo +/ de la decisin
&ndina -3/ de /00-F$ 7e9alan "ue la citada regla como mecanismo de control a los derec(os
patrimoniales del titular de la obra, proviene de un convenio internacional "ue aun"ue no es parte
del blo"ue de constitucionalidad, exige el respeto de Colombia como compromiso ad"uirido ante
la comunidad &ndina$ 4or ello, el legislativo no pueden expedir normas "ue violen el precepto
mencionado$ %e a(* "ue, aun cuando su desconocimiento no implica per se la declaratoria de
inexe"uibilidad de la norma, s* puede estimarse como un elemento vlido para apreciar la
racionalidad y raonabilidad de la disposicin en el juicio de constitucionalidad
>$2$' Inte);enci(ne+ ci,/a/ana+$
a< ,os ciudadanos ",*8e)t( Ant(ni( Sie))a P()t( 6 A-e9ei ,-i( E+t)a/a, consideran "ue la
disposicin acusada se ajusta a la Constitucin$ 7eg#n su parecer, la norma armonia con el
!stado 7ocial de %erec(o, ya "ue: ?los bienes culturales no deben ser tratados co!o si!ples
!ercancas generadoras de derechos nica!ente para su propietario, estos derechos por la
di!ensin social #ue i!plican para su utili"acin re#uieren de un trata!iento jurdico #ue sin
lesionar el derecho de los titulares per!ita el !ayor beneficio social?'

8< !l ciudadano Sa8a+ P)ete-t /e -a !e1a solicita la declaratoria de exe"uibilidad de la
disposicin demandada, con fundamento en los siguientes argumentos: ,a norma contempla una
situacin anloga a la "ue se consagra en el art*culo == de la ,ey +- de /0A+ referente a la
utiliacin de las obras en los domicilios privados, ya "ue el domicilio privado del empresario
corresponde a su establecimiento de comercio$ 4or otra parte, la divulgacin de la m#sica en un
establecimiento de comercio destinada a los trabajadores, no se dirige a terceros, sino al recurso
(umano "ue (ace parte del mismo y "ue jur*dicamente se representa en una unidad o universalidad
jur*dica$
&s* mismo, afirma "ue la ejecucin no se realia con nimo de lucro, ni de explotacin econmica
de la obra, sino con fines de esparcimiento de los trabajadores$ 4or #ltimo, ?''''la exclusin del
pago del derecho patri!onial no i!plica una afectacin injustificada para los titulares del
derecho de autor, pues no conlleva ni!o de lucro ni explotacin econ!ica de la !is!a,
reali"ndose con fines de si!ple esparci!iento para el trabajador'''?
>$>$3$ C(nce7t( /e- P)(c,)a/()$
!l representante del Cinisterio 4#blico solicit la declaratoria de exe"uibilidad de la norma
acusada, por considerar "ue la excepcin prevista en el art*culo A6 por el uso de las obras con
destino a la distraccin de los trabajadores no tiene un fin de lucro, adems "ue se ajusta al deber
del !stado de propiciar las condiciones para un ambiente adecuado y sano de trabajo$
I!$ CONSIDERACIONES DE LA CORTE$
'$ C(*7etencia$
Conforme a lo dispuesto en el art*culo +=/ ordinal =P de la Constitucin 4ol*tica, esta Corporacin
es competente para conocer y decidir sobre la demanda de inconstitucionalidad formulada contra
la ley acusada y, en subsidio, contra algunas de sus disposiciones$
2$ A+,nt(+ +(*eti/(+ a -a c(n+i/e)aci5n /e -a C()te$
%e conformidad con lo esboado en el acpite de antecedentes, son de dos categor*as los cargos
"ue en esta oportunidad se formulan contra la ,ey ?/0 de +>>/$ & trav)s de los primeros, se
cuestionan algunos aspectos relacionados con el trmite de formacin y aprobacin de la citada
ley$ H mediante los segundos, se controvierte el contenido material de sus art*culos /6, -6 y
transitorio, @6 y A6$
- ,os cargos formulados contra la totalidad de la ,ey ?/0 de +>>/ tienen "ue ver con los
siguientes temas: EiF la falta de competencia de las Comisiones 7extas Constitucionales
permanentes de 7enado y Cmara para adelantar el tramite del proyecto8 EiiF la falta de publicacin
previa del informe de ponencia para primer debate en la comisin sexta de la Cmara de
representantes8 EiiiF la ausencia de los 1debates reglamentarios2 tanto en dic(a comisin como en
la plenaria del 7enado de la Rep#blica y EivF la falta de aprobacin en plenarias de 7enado y
Cmara del texto definitivo del proyecto "ue fue aprobado y acordado por las respectivas
comisiones de conciliacin$
- 4or su parte, los cargos dirigidos contra el contenido de los art*culos /6, -6 y transitorio, @6 y A6,
estn relacionados con las siguientes materias: EiF la contrariedad entre el sistema adoptado por el
legislador para la fijacin de las tarifas destinadas al cobro de los derec(os de autor y los
postulados del !stado 7ocial de %erec(o8 EiiF la intervencin indebida del !stado en el
funcionamiento y desarrollo de las sociedades de gestin colectiva de derec(o de autor y EiiiF el
establecimiento ileg*timo de excepciones al pago de los derec(os de autor$
7iguiendo el orden en "ue fueron enunciados las dos categor*as de cargos, entra la Corte a
pronunciarse sobre la presente demanda de inconstitucionalidad8 advirtiendo "ue, para los efectos
de absolver las acusaciones relativas al proceso de formacin de la ley, previamente se (ar un
recuento del trmite legislativo "ue concluy con la expedicin de la ,ey ?/0 de +>>/$
3$ T)4*ite +,)ti/( en e- C(n1)e+( /e -a Re7F8-ica 7a)a -a a7)(8aci5n /e -a Le6 7'9 /e 200'$
Teniendo en cuenta, tanto las certificaciones y constancias "ue fueron remitidas por la Cmara de
Representantes y el 7enado de la Rep#blica, como los antecedentes legislativos y las actas
publicadas en las Dacetas del Congreso de la Rep#blica, la Corte Constitucional pudo establecer
"ue el trmite surtido en dic(a corporacin para la expedicin y aprobacin de la ,ey ?/0 de
+>>/, fue el siguiente:
/- !l proyecto de ley M(or el cual se !odifican las leyes 82 de 95H8 y 77 de 9552 y se dictan
otras disposiciones>, con la respectiva exposicin de motivos, fue presentado por el
Representante Bernab) Celis Carrillo y el 7enador Carlos &rdila Ballesteros, ante la 7ecretar*a
Deneral de la Cmara de Representantes el d*a +- de julio de +>>/, asignndosele por parte de
dic(a corporacin el n#mero de radicacin >+@ de +>>/$
+- 4uesto a disposicin del 4residente de la Cmara de Representantes el proyecto de ley >+@L>/-
Cmara, )ste, en consideracin al asunto tratado en el mismo, el d*a +- de julio dispuso su env*o a
la Comisin 7exta Constitucional 4ermanente para "ue adelantara el trmite de su competencia
C
$
-- !l texto original del proyecto y la respectiva exposicin de motivos fueron publicados en la
Daceta del Congreso Go$ -=@ del +3 de julio de +>>/$ !l d*a +? de julio del mismo a9o, la Cesa
%irectiva de la Comisin 7exta Constitucional 4ermanente de la Cmara de Representantes
design como ponentes a los Representantes &lonso &costa Osio y 7andra !lena 'illadiego E/6
cuaderno, folios 3+- y 3+=F$
=- 7eg#n certificacin del 7ecretario de la Comisin 7exta de la Cmara E+6 cuaderno, folio @=F, la
ponencia para primer debate fue dada a conocer a los miembros de la citada comisin el -/ de
julio de +>>/, con anterioridad a su estudio y aprobacin, mediante la entrega de una fotocopia a
cada uno de los representantes$ !l proyecto de ley fue aprobado por unanimidad de los asistentes
el /6 de agosto de +>>/, a trav)s de votacin ordinaria con un "urum decisorio de "uince E/3F
Representantes de los diecioc(o E/AF "ue conforman la citada Comisin, tal como aparece
publicado en la Daceta del Congreso Go$ =3+ del // de septiembre de +>>/$ 'alga aclarar "ue la
ponencia para primer debate fue publicada en la Daceta del Congreso G6 -@? del - de agosto de
+>>/, es decir, dos d*as despu)s de aprobado el citado proyecto$
3- 4ara segundo debate fueron designados como ponentes los mismos representantes "ue tuvieron
a su cargo la ponencia en primer debate EDaceta =3+ de // de septiembre de +>>/F$ ,a ponencia
del proyecto >+@L>/-Cmara, fue presentada a la plenaria de la Cmara de Representantes sin
modificacin alguna y publicada en la Daceta del Congreso Go$ -@A del - de agosto de +>>/$
@- !l /@ de octubre de +>>/, por unanimidad de los asistentes, la plenaria de la Cmara de
Representantes aprob el citado proyecto, con un "urum ordinario de /-@ representantes seg#n
consta en la Daceta del Congreso Go$ 3@A del 0 de noviembre de +>>/, y en la certificacin del +-
de octubre de +>>/ expedida por el 7ecretario Deneral de dic(a c)lula legislativa E/6 cuaderno,
folio =A=F$
6
!n efecto, seg#n certificacin de la 4residencia de la Cmara de Representantes del +- de julio de +>>/, aparece
"ue: ?Nisto el infor!e presentado por la -ecretara .eneral de la Oonorable %!ara de :epresentantes y en
consideracin al asunto de #ue trata el proyecto de ley *o' 38< de 8339 %!ara, envese a la %o!isin -exta
%onstitucional (er!anente para lo de su co!petencia'
Des) por repartido el proyecto de ley en !encin, re!tase a la -ecretara .eneral para las anotaciones de rigor y
envese a la $!prenta *acional para su publicacin, de confor!idad con el artculo 977 de la Ley 0B de 9558?'
?- !n cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales "ue regulan el proceso
legislativo de aprobacin de las leyes, el proyecto de ley >+@L>/-Cmara fue enviado al 7enado de
la Rep#blica para continuar con el trmite de su competencia, correspondi)ndole el n#mero de
radicacin /=+ de +>>/$ !l d*a += de octubre de +>>/, la 7ecretar*a Deneral del 7enado dispuso el
envi del citado proyecto a la Comisin 7exta Constitucional 4ermanente, y )sta, por
instrucciones de la mesa directiva, design como ponente para primer debate al 7enador Cauricio
Maramillo Cart*ne E/6 cuaderno, folios =A+ y =A-F$
A- %e acuerdo con lo se9alado en oficio del +@ de octubre de +>>/, suscrito por la 7ecretaria
Deneral de la Comisin 7exta, por disposicin de la mesa directiva de dic(a comisin se le otorg
al 7enador ponente la facultad de decidir sobre la posible acumulacin de los proyectos de ley Go$
/=+L>/ 7enado con el Go$ >-?L>/ 7enado ?(or el cual se desarrolla la Decisin 209 de la
%o!unidad Andina de *aciones, se !odifican y adicionan las leyes 82 de 95H8 y 77 de 9552 y
se dictan otras disposiciones?, dado "ue el 7enador Maramillo, junto con el 7enador &lfonso
,iaraso 7nc(e, ven*an siendo los ponentes del segundo proyecto en mencin, a trav)s del cual
se buscaba regular la misma materia de a"u)l$
0- !n el informe de ponencia para primer debate, el 7enador ponente decidi acumular los
proyectos /=+L>/-7enado y >-?L>/-7enado, por considerar M#ue a!bas iniciativas no slo
versan sobre la !is!a !ateria sino #ue ta!bi)n, contienen disposiciones en gran !edida
se!ejantes'''>$ ,a ponencia, junto con las modificaciones realiadas a partir de la acumulacin de
los precitados proyectos, fueron presentadas para primer debate ante la Comisin 7exta
Constitucional 4ermanente del 7enado de la Rep#blica el d*a +/ de noviembre de +>>/, y
publicados en la Daceta del Congreso Go$ @>- del +? de noviembre de +>>/$
/>- !l texto del proyecto /=+L>/-7enado, con las modificaciones (ec(as por el ponente, fue
sometido a debate ante la Comisin 7exta del 7enado y aprobado por unanimidad el d*a = de
diciembre de +>>/, mediante votacin ordinaria con un "urum decisorio de nueve E0F 7enadores
de los trece E/-F "ue la integran, seg#n consta en el &cta Go$ /- del /> de diciembre del mismo
a9o, publicada con posterioridad en la Daceta del Congreso Go$ /@? del /? de mayo de +>>+$
//- %e acuerdo con lo se9alado en el oficio de 3 de diciembre de +>>/ E/6 cuaderno, folio @>+F,
suscrito por el 7ecretario Deneral de la Comisin 7exta del 7enado, la mesa directiva de dic(a
c)lula legislativa design como ponente para segundo debate al mismo 7enador "ue tuvo a su
cargo la presentacin de la ponencia en primer debate$ ,a ponencia del proyecto /=+L>/-7enado
se present a la plenaria del 7enado de la Rep#blica con las modificaciones (ec(as por el ponente
y fue publicada en la Daceta del Congreso Go$ @-- del /> de diciembre de +>>/$
/+- 4or unanimidad de los asistentes, la plenaria del 7enado de la Rep#blica aprob el citado
proyecto el d*a /= de diciembre de +>>/, seg#n consta en el &cta Go$ +3 de sesin plenaria,
publicada en la Daceta del Congreso Go$ ?3 del - de abril del +>>+, con un "urum ordinario de
A3 senadores de />+, tal como "ued consignado en la constancia expedida por el 7ecretario
Deneral de dic(a Corporacin de /3 de mayo de +>>+ E/6 cuaderno, folio 3?+F$
/-- Teniendo en cuenta "ue durante el trmite legislativo llevado a cabo en el 7enado de la
Rep#blica, el contenido del proyecto de ley >+@L>/-Cmara y /=+L>/-7enado fue objeto de
algunas modificaciones, en cumplimiento de lo estatuido en los art*culos /@/ de la Constitucin y
/A@ de la ,ey 3. de /00+, se design una Comisin de Conciliacin
7
con el fin de adoptar y
acordar un #nico texto del proyecto$ 4ara tales efectos, seg#n lo dispuesto en comunicaciones de
/= de diciembre de +>>/ suscritas por los presidentes de Cmara y 7enado E/6 cuaderno, folios
=/0 y =+>F, se design como miembros de las respectivas comisiones de conciliacin a los
representantes: Muan Carlos Restrepo, Bernab) Celis Carrillo y Carino 4a Ospina, y a los
senadores: 7amuel Coreno Rojas y Carlos &rdila Ballesteros$
/=- Reunidas las comisiones de conciliacin de Cmara y 7enado, se opt por aprobar el texto del
proyecto de ley "ue (ab*a sido aprobado por el N$ 7enado de la Rep#blica, pero con el t*tulo
aprobado en la N$ Cmara de Representantes, tal y como consta en el &cta de Conciliacin de
fec(a /= de diciembre de +>>/, suscrita por los miembros de las respectivas comisiones E/6
cuaderno, folio @+@F$
/3- !n el 7enado de la Rep#blica, en sesin plenaria del /= de diciembre de +>>+, el informe de la
Comisin de Conciliacin fue aprobado por unanimidad, con un "urum ordinario de A3
7enadores de />+, tal como consta en certificacin expedida por el 7ecretario Deneral de esa
Corporacin el d*a /3 de mayo de +>>+ E/6 cuaderno, folio 3?+F, a su ve publicada en la Daceta
del Congreso Go$ ?3 de abril - de +>>+$
/@- !n la Cmara de Representantes, tambi)n en sesin plenaria del /= de diciembre, el informe de
la Comisin de Conciliacin fue debidamente aprobado, seg#n constancia del mismo mes y a9o
expedida por el 7ecretario Deneral de la Cmara de Representantes E/6 cuaderno, folio =>?F,
publicada en la Daceta del Congreso Go$ -A de febrero +> de +>>+$
/?- %ando cumplimiento a lo ordenado en los art*culos /3?-= de la Constitucin 4ol*tica y /0@ de
la ,ey 3. de /00+, en comunicacin de /0 de diciembre de +>>/, el 4residente de la Cmara de
Representantes envi al 4residente de la Rep#blica el proyecto de ,ey >+@L>/-Cmara y /=+L>/-
7enado E/6 cuaderno, folio -=+F$
/A- !l d*a += de diciembre de +>>/, se le imparti sancin presidencial al proyecto de ,ey >+@L>/-
Cmara y /=+L>/-7enado, "uedando convertido en la ,ey ?/0 de +>>/, M(or la cual se !odifican
las Leyes 82 de 95H8 y 77 de 9552 y se dictan otras disposiciones>$ %ic(a ley, fue a su ve
publicada en el %iario Oficial G6 ==$@@/ del +0 de diciembre de +>>/$
>$ C(n+i/e)aci(ne+ /e -a C()te en )e-aci5n c(n -(+ ca)1(+ )e-ati;(+ a- 7)(ce+( /e 0()*aci5n
/e -a -e6$
>$2 C,e+ti5n 7)e;ia$
?
%ispone el citado art*culo: ? -(.,$1L% 1># $omisiones acciden!ales' (ara efecto de lo previsto en el artculo
9<9 constitucional, corresponder a los (residentes de las %!aras integrar las %o!isiones accidentales #ue sean
necesarias, con el fin de superar las discrepancias #ue surgieren respecto del articulado de un proyecto'
Las co!isiones prepararn el texto #ue ser so!etido a consideracin de las %!aras en el t)r!ino #ue les fijen
sus (residentes'
-ern consideradas co!o discrepancias las aprobaciones de articulado de !anera distinta a la otra %!ara,
incluyendo las disposiciones nuevas?'
7eg#n lo prescribe el numeral -6 del art*culo +=+ de la Carta 4ol*tica, las acciones p#blicas de
inconstitucionalidad por vicios de forma caducan en el t)rmino de un a9o, contado a partir de la
publicacin del respectivo acto jur*dico$
,a consagracin de esta regla impone un l*mite a la competencia de la Corte para asumir el
conocimiento de las demandas "ue presenten los ciudadanos contra las leyes, pues en los casos en
"ue el reproc(e tenga "ue ver con irregularidades ocurridas en su proceso formativo, es deber del
organismo de control constitucional verificar previamente "ue la acusacin se (aya formulado
dentro del plao se9alado en la norma 7uperior, "uedando obligado a producir un fallo in(ibitorio
si al momento de promoverse la respectiva accin el t)rmino de caducidad ya (a sido superado$
!n el presente caso, frente a los cargos "ue por vicios de procedimiento se formulan en su contra,
se puede advertir "ue la acusacin contra la ,ey ?/0 de +>>/ fue presentada en t)rmino, ya "ue
)sta se public en el %iario Oficial G6 ==$@@/ del +0 de diciembre de +>>/ y la demanda fue
presentada el d*a /> de abril de +>>+, sin "ue si"uiera (ubiere transcurrido el a9o entre un (ec(o y
otro$ 4or este aspecto, la Corte Constitucional es entonces competente para entrar a determinar si
la normatividad impugnada se encuentra afectada por alguno de los vicios formales "ue le atribuye
el actor$

>$2$ :a-ta /e c(*7etencia /e -a+ C(*i+i(ne+ +e9ta+ /e C4*a)a 6 Sena/( 7a)a inicia) e-
t)4*ite /e- 7)(6ect( /e Le6 02C/0'-C4*a)a 6 '>2/0'-Sena/($
>$2$' P)(8-e*a G,)2/ic($
& partir del primero de los cargos formulados contra la ,ey ?/0 de +>>/, en esta oportunidad le
corresponde a la Corte establecer si las Comisiones 7exta Constitucional 4ermanente de Cmara y
7enado eran competentes para tramitar en primer debate el proyecto de ,ey >+@L>/-Cmara y
/=+L>/-7enado8 o si, por el contrario, teniendo en cuenta la materia recogida en el citado
proyecto, el mismo debi iniciar su estudio en la Comisin 4rimera Constitucional 4ermanente de
cada una de las cmaras legislativas$
>$2$2$ T)ata*ient( c(n+tit,ci(na- /e -a c(*7etencia a+i1na/a a -a+ C(*i+i(ne+ Pe)*anente+
/e- C(n1)e+( /e -a Re7F8-ica$

Como es sabido, la exigencia de conformar comisiones permanentes para llevar a cabo el proceso
deliberatorio "ue antecede a la aprobacin de los proyectos de ley en sesiones plenarias, encuentra
un claro fundamento de principio en los art*culos /=+ y /3? de la Constitucin 4ol*tica$ &s*,
mientras el inciso /6 del art*culo /=+ le asigna a cada cmara legislativa la atribucin de elegir,
para el respectivo periodo constitucional, las comisiones permanentes "ue tramitarn en primer
debate los proyectos de acto legislativo o de ley "ue deban expedirse, el numeral -6 del art*culo
/3? ibde! establece en forma categrica "ue ning#n proyecto ser ley si no (a sido aprobado en
primer debate Men la correspondiente co!isin per!anente de cada c!ara>$
Reiterando los criterios expresados por esta Corporacin en diversos pronunciamientos sobre la
materia, la composicin de comisiones congresionales permanentes tiene como objetivo
fundamental la tecnificacin, especialiacin y distribucin racional del trabajo legislativo en cada
periodo constitucional, procurando a un mismo tiempo contribuir a la realiacin de algunos de los
fines esenciales del !stado -como el de facilitar la participacin de todos en las decisiones "ue los
afectan- y garantiar "ue las funciones asignadas al Congreso de la Rep#blica se ejecuten con
celeridad, eficiencia y efectividad$ 7obre este particular dijo la Corte en reciente decisin "ue:
,a especialiacin del trabajo legislativo se justifica en cuanto ofrece la oportunidad para "ue los
proyectos de ley inicien su trmite de fondo en un grupo de congresistas preestablecido, "uienes
pueden ser seleccionados para las comisiones permanentes de acuerdo con su rea de formacin,
de experiencia laboral o de inter)s, con lo cual se establece un v*nculo importante entre el perfil de
los congresistas y la competencia de la comisin permanente a la "ue pertenecan$ !sta
circunstancia promueve la empat*a del congresista con determinadas materias de su inter)s8 ofrece
espacios para "ue aporte sus iniciativas al proceso legislativo8 permite la realiacin de debates
ms especialiados en beneficio del proceso legislativo y, adems, facilita el ejercicio del control
pol*tico directo por parte de la poblacin$
,a distribucin racional del trabajo legislativo permite e"uilibrar la asignacin de actividades entre
7enadores y Representantes a la Cmara8 agiliar el desarrollo de las funciones del Congreso8
organiar la actividad legislativa, y facilitar la asignacin de responsabilidades pol*ticas a los
congresistas durante el proceso legislativo, en aras de la eficiencia y moderniacin de la funcin
legislativa$ E7entencia C-3=>L+>>/, C$4$ Maime Crdoba Trivi9oF$
!n este orden de ideas, la necesidad de cumplir con la distribucin de trabajo en el seno del
Congreso de la Rep#blica, a trav)s de la conformacin de las comisiones permanentes en cada una
de sus cmaras y de la asignacin de competencias temticas, tiene, desde una perspectiva
estrictamente constitucional, 1profundas connotaciones democrticas y de eficiencia en el
cumplimiento de la funcin legislativa2
E
8 circunstancia "ue conduce a sostener -como ya lo (a
(ec(o la jurisprudencia- "ue, a la (ora de entrar a definir sobre la constitucionalidad del
procedimiento seguido para la expedicin de una ley, 1no sea indiferente establecer si la comisin
en particular en la "ue se inici el ;tramite< en cada cmara, era la "ue, dada la materia del
proyecto, deb*a ocuparse del asunto2$
9
Cabe destacar, sin embargo, "ue si bien la Constitucin 4ol*tica exige la conformacin de las
comisiones permanentes, (asta el punto de condicionar la valide de una ley a "ue el proyecto
(aya sido aprobado en primer debate por la respectiva comisin, es lo cierto "ue la misma no se
ocupa directamente de la distribucin de sus competencias$ 4or expreso mandato del inciso +6 del
art*culo /=+ 7uperior, le corresponde al propio legislador, mediante ley, entrar a definir Mel
n!ero de co!isiones per!anentes y el de sus !ie!bros, as co!o las !aterias de las #ue cada
una deber ocuparse>$
7iguiendo con esta orientacin, el art*culo +6 de la ,ey -. de /00+, Mpor la cual se expiden
nor!as sobre las %o!isiones del %ongreso de %olo!bia y se dictan otras disposiciones>, es el
"ue se ocupa de regular el tema de las competencias asignadas a las comisiones constitucionales
permanentes del 7enado de la Rep#blica y la Cmara de Representantes, se9alando el n#mero de
comisiones existentes y las materias "ue deben conocer cada una de ellas$ & este respecto, los
incisos primero y segundo de la citada disposicin consagra "ue:
8
7entencia C-3=>L+>>/, C$4$ Maime Crdoba Trivi9o$
9
7entencia C-?0+L+>>>, C$4$ 'ladimiro Garanjo Cesa$
MAanto en el -enado co!o en la %!ara de :epresentantes funcionarn %o!isiones
%onstitucionales (er!anentes, encargadas de dar pri!er debate a los proyectos de acto
legislativo o de ley referentes a los asuntos de su co!petencia'
Las %o!isiones %onstitucionales (er!anentes en cada una de las %!aras sern siete /F1 a
saber:'''>
4ara lo "ue interesa resolver en el presente asunto, se tiene "ue la norma antes citada le asigna a
las Comisiones 4rimera de 7enado y Cmara plena competencia para conocer de: 1reforma
constitucional8 leyes estatutarias8 organiacin territorial8 reglamentos de los organismos de
control8 normas generales sobre contratacin administrativa8 notariado y registro8 estructura y
organiacin de la administracin nacional central8 de los derec(os, las garant*as y los deberes8
rama legislativa8 estrategias y pol*ticas para la pa8 7)(7ie/a/ inte-ect,a-8 variacin de la
residencia de los altos poderes nacionales8 asuntos )tnicos$ !n el mismo sentido, la norma reviste
de competencia a las Comisiones 7exta de 7enado y Cmara para conocer sobre:
1comunicaciones8 tarifas8 calamidades p#blicas8 funciones p#blicas y prestacin de los servicios
p#blicos8 medios de comunicacin8 investigacin cient*fica y tecnolgica8 espectros
electromagn)ticos8 rbita geoestacionaria8 sistemas digitales de comunicacin e informtica8
espacio a)reo8 obras p#blicas y transporte8 turismo y desarrollo tur*stico8 educacin y cultura2$
&(ora bien, de acuerdo con el criterio (ermen)utico fijado por esta Corporacin, el
desconocimiento del mandato contenido en el art*culo + de la ,ey -. de /00+, 1acarrea un
vicio de relevancia constitucional2
/>
, "ue le impone al organismo de control constitucional el
deber de retirar del ordenamiento jur*dico la regulacin normativa tramitada en forma
irregular$ & juicio de la Corte, 1si es el propio constituyente "uien dispone "ue cada
comisin permanente se ocupe de ciertas materias seg#n determinacin de la ley, la
inobservancia de esta especialidad temtica a la (ora de repartir los proyectos, generar*a un
vicio "ue afectar*a la constitucionalidad del trmite legislativo correspondiente, y llevar*a a
la declaracin de inexe"uibilidad formal de la ley as* expedida, pues resulta claro "ue no fue
respetada la voluntad constitucional,2
//
tal y como )sta (a sido desarrollada por el
ordenamiento legal antes citado, cuya categor*a es la de una ley orgnica seg#n las voces del
art*culo /3/ de la Carta 4ol*tica$
4recisamente, en la sentencia C--3- de /003 EC$4$ Mos) Dregorio Nernnde DalindoF, la Corte se
ocupo de explicar in extenso el alcance del control constitucional frente al mandato contenido en
el art*culo +6 de la ,ey -. de /00+, en los siguientes t)rminos:
?-egn lo dispuesto en el artculo 978 de la %onstitucin (oltica, cada c!ara elegir, para el
respectivo perodo constitucional, co!isiones per!anentes #ue tra!itarn en pri!er debate los
proyectos de acto legislativo o de ley' ,l artculo 90F ,b4dem establece con claridad #ue ningn
proyecto ser ley sin haber sido aprobado en pri!er debate en la Gcorrespondiente co!isin
per!anente de cada %!araG /-ubraya la %orte1'
M,l segundo inciso del artculo 978 estatuye #ue la ley deter!inar el n!ero de co!isiones
per!anentes y el de sus !ie!bros, as co!o las !aterias de las #ue cada una deber ocuparse'
10
7entencia C-@=AL0?, C$4$ !duardo Cifuentes Cu9o$
11
7entencia C-?0+L+>>>$
M(ara la %orte %onstitucional es evidente #ue los citados preceptos no pueden interpretarse de
!anera aislada o en contradiccin con las previsiones del artculo 909 %'(', a cuyo tenor Gel
%ongreso expedir leyes orgnicas a las cuales estar sujeto el ejercicio de la actividad
legislativaG'
M,ntonces, cuando en el artculo 978 se deja en !anos de la ley la deter!inacin sobre las
!aterias en las #ue habr de ocuparse cada una de las co!isiones constitucionales
per!anentes, debe entenderse #ue esa ley no es otra #ue la ley orgnica, por la cual se ordena
todo lo relacionado con las funciones legislativas del %ongreso, ya #ue la funcin pri!ordial de
tales co!isiones, #ue consiste en dar pri!er debate a los proyectos de ley, es, por ello, esencial y
pri!aria!ente legislativa'
M,n desarrollo de los !andatos constitucionales, el %ongreso expidi la Ley 2a' de 9558,
referente a las co!isiones del %ongreso'
M,n su artculo 8P, la !encionada Ley dispuso #ue en cada una de las c!aras existiran siete
/F1 co!isiones, a las cuales fueron asignados diversos te!as'
/Q1
De todo lo anterior se concluye #ue ya el legislador, invocando la atribucin #ue le confiere el
artculo 978 de la %arta (oltica, haba definido el punto #ue ahora se controvierte' -i lo hi"o
!ediante ley tra!itada co!o orgnica en cuanto relativa a las funciones legislativas del
%ongreso, ser asunto #ue la %orte %onstitucional no establecer en esta sentencia, ya #ue el
objeto de proceso no es a#u el de la constitucionalidad de la Ley 2B de 9558, pues no ha sido
de!andada, ni el de verificar cul es su naturale"a especfica desde el punto de vista for!al'
,ntonces, la alusin #ue se hace no i!plica necesario aval de su constitucionalidad?
98
'
/'''1
,n consecuencia, las leyes #ue hayan sido tra!itadas en pri!er debate por una co!isin
constitucional per!anente carente de co!petencia para ocuparse de las !aterias de #ue trata la
respectiva ley, son inconstitucionales por vulnerar las disposiciones del artculo 909 de la %arta'
,n efecto, dicha nor!a supedita el ejercicio de la actividad legislativa a las disposiciones de
una ley orgnica, la cual, en !ateria de co!petencias de las co!isiones constitucionales
per!anentes del %ongreso de la :epblica, es para efectos del control de constitucionalidad y
con la advertencia reali"ada en la sentencia antes citada, la Ley 2 de 9558'>
&s* las cosas, conforme se indic en la sentencia antes citada, el juicio de inconstitucionalidad por
vicios de forma de las leyes tramitadas por una comisin permanente "ue no tiene competencia
para conocer de las materias tratadas en la respectiva ley, debe adelantarse frente a las normas de
la Constitucin pol*tica y de la ,ey -. de /00+$ Constituyendo este tipo de irregularidad, un vicio
insubsanable "ue conlleva a la declaratoria de inexe"uibilidad de la respectiva disposicin por
contrariar el mandato contenido en el art*culo /3> 7uperior8 el cual se ocupa de condicionar el
ejercicio de la actividad legislativa a la regulacin normativa de una ley orgnica "ue, en
12
7C--3-L03 EC4$ Mos) Dregorio Nernnde DalindoF$
tratndose de las competencias asignadas a las comisiones constitucionales permanentes, no es
otra "ue la referida ,ey -. de /00+$
Go obstante lo anterior, si bien es cierto "ue el art*culo +6 de la ,ey -6 de /00+ se ocupa de
adelantar una distribucin temtica entre las distintas comisiones -para el caso particular entre la
primera y la sexta-, es de advertirse "ue la gran variedad de principios y objetivos constitucionales
"ue deben ser desarrollados mediante ley, sumado a la dinmica y especificidad de cada materia
legislativa, conlleva el surgimiento de conflictos en los casos en "ue la temtica de un proyecto de
ley no aparece adscrita a una determinada comisin permanente, o cuando en el proyecto de ley se
regulan asuntos cuya discusin compete a diversas comisiones$
4ara estos eventos, tanto la propia ,ey -. de /00+ como el reglamento del Congreso contenido en
la ,ey 3. del mismo a9o, prev)n medidas tendientes a fini"uitar este tipo de situaciones$ &s*, frente
al primero de los supuestos, el art*culo /=@ de la ,ey 3. dispone "ue Cuando un proyecto de ley
verse sobre varias materias ser repartido a la Comisin de la materia predominante, la cual podr
solicitar a las dems Comisiones competentes un concepto sobre el mismo, sin "ue )ste sea de
foroso seguimiento$ Respecto de la segunda (iptesis, los pargrafos /6 y +6 del art*culo +6 de la
,ey -. establecen "ue para resolver los conflictos de competencia entre las distintas comisiones
primar el principio de especialidad, de manera "ue cuando la materia sobre la cual trate el
proyecto de ley no est) claramente adscrita a una comisin, Mel (residente de la respectiva
%!ara, lo enviar a a#uella #ue, segn su criterio, sea co!petente para conocer !aterias
afines>$
4or eso, en a"uellos casos donde las materias reguladas en un proyecto de ley no aparecan
claramente asignadas a una determinada y espec*fica comisin o puedan ser estudiadas por varias
de ellas, y el 4residente de la respectiva c)lula congresional (aya dispuesto su env*o a la comisin
"ue considere pertinente en atencin a su afinidad temtica, en acatamiento al respeto por el
principio democrtico, el control de constitucionalidad "ue se adelante en esa causa debe ser
flexible, de forma tal "ue slo se pueda considerar la declaratoria de inconstitucionalidad del
precepto, cuando la asignacin de competencia resulte irraonable y claramente contraria a los
contenidos normativos del art*culo +6 de la ley -. de /00+$ 7lo en este #ltimo caso -lo dijo la
Corte-, 1 el jue de la Carta podr*a sustituir la decisin del presidente del 7enado de la Rep#blica o
de la Cmara de Representantes, decretando la inexe"uibilidad por vicios de forma de la ley "ue se
trate2$
!n consecuencia, en los juicios de inconstitucionalidad donde se controvierte la competencia o
incompetencia de una comisin permanente para tramitar y aprobar en primer debate un proyecto
de ley, respecto del cual existe una duda raonable sobre el destino "ue )ste debe seguir, el criterio
para definir cual es la comisin a la "ue (a debido remitirse dic(o proyecto es eminentemente
material8 es decir, referido al tema y a la finalidad "ue persigue la ley, sin "ue resulte relevante "ue
entre las varias materias tratadas una tenga un mayor n#mero de art*culos$ !llo, sin perjuicio de
"ue, en todos los dems casos, la inobservancia deliberada e inadvertida de las competencias
definidas en el art*culo +6 de la ,ey -. de /00+, conduca necesariamente a la declaratoria de
inexe"uibilidad del texto acusado$
!n torno a este #ltimo aspecto, dijo la Corte "ue:
M'''en los eventos en #ue se estudie la constitucionalidad de leyes cuyo contenido d) la sensacin
de pertenecer a dos o !s co!isiones constitucionales per!anentes de acuerdo con la
distribucin !aterial de la Ley 2B de 9558, el control de constitucionalidad #ue se ejer"a debe
ser flexible''>
M'''>
M'''al identificar la naturale"a !aterial de un proyecto de ley para re!itirlo a la co!isin
per!anente, si se genera duda )sta debe resolverse a partir de la finalidad de la ley y no con
base en un criterio cuantitativo o !ate!tico' *o ser necesaria!ente el !ayor n!ero de
artculos #ue se refieran a un !is!o te!a dentro del proyecto el #ue se constituya en el criterio
prevalente para to!ar la decisin, pues pueden darse casos en #ue la esencia te!tica del
proyecto se extracte de algunos de sus artculos sola!ente'
De esta !anera, para apreciar el alcance de la expresin Rco!isin respectivaR del artculo 90F
de la %onstitucin (oltica, hay #ue asu!irla en un sentido !aterial, en referencia al te!a y a la
finalidad de la ley y este ser el criterio para deter!inar la co!isin per!anente a la #ue se
re!ita el proyecto para su tr!ite en pri!er debate' /-entencia %L073C8339, +'(' @ai!e
%rdoba Arivi&o1'
Con fundamento en los raonamientos "ue (an sido expuestos, entre la Corte a establecer si, en
atencin al tema desarrollado y a la finalidad perseguida, la ,ey ?/0 de +>>/ es inconstitucional,
por no (aber iniciado su trmite previo de discusin y aprobacin legislativa, en las Comisiones
4rimeras Constitucionales 4ermanentes de Cmara y 7enado$
>$2$3$ La *ate)ia )e1,-a/a en -a Le6 7'9 /e 200' 6 -a c(*7etencia a+i1na/a a -a+
C(*i+i(ne+ P)i*e)a+ 6 Se9ta+ C(n+tit,ci(na-e+ 7a)a t)a*ita) -(+ 7)(6ect(+ /e -e6
)e-aci(na/(+ c(n -a 7)(7ie/a/ inte-ect,a-$
%e acuerdo con la acusacin formulada en la presente demanda, el proyecto de ley "ue culmin
con la expedicin de la ,ey ?/0 de +>>/ no debi tramitarse en las Comisiones 7extas de Cmara
y 7enado, en ran a "ue su materia dominante: los derec(os de autor, no (acen parte de los
asuntos asignados por el art*culo +6 de la ,ey -6 a dic(a comisin$ & juicio de los actores, las
comisiones competentes para discutir y aprobar en primer debate el referido proyecto, eran las
comisiones primeras de ambas c)lulas legislativas, ya "ue ellas tienen se9alada la atribucin de
conocer los proyectos relativos a la propiedad intelectual$
Como ya se explic, el proyecto "ue dio paso a la ,ey ?/0 de +>>/, fue presentado por el
Representante Bernab) Celis Carrillo y el 7enador Carlos &rdila Ballesteros, ante la 7ecretar*a
Deneral de la Cmara de Representantes el d*a +- de julio de +>>/$ ,uego de asignado su n#mero
de radicacin ->+@ de +>>/ Cmara-, por disposicin expresa del 4residente de la Cmara de
Representantes, y en consideracin al asunto tratado en dic(o proyecto, el mismo se envi a la
Comisin 7exta Constitucional 4ermanente para "ue adelantara el trmite de rigor$ 7obre este
particular, se lee en la resolucin suscrita por el 4residente de la Cmara, lo siguiente:
MNisto el infor!e presentado por la -ecretara .eneral de la Oonorable %!ara de
:epresentantes y en consideracin al asunto #ue trata el proyecto de Ley *K 38< de 8339
c!ara, envese a la %o!isin -exta %onstitucional (er!anente para lo de su %o!petencia'>
Ina ve aprobado en comisin y plenaria de la Cmara de Representantes, el citado proyecto pas
al 7enado de la Rep#blica donde tambi)n fue tramitado por la respectiva Comisin 7exta
Constitucional 4ermanente, siendo aprobado en primero y segundo debate con algunas
modificaciones al texto original proveniente de la Cmara$ !ste #ltimo (ec(o motivo la
designacin de las respectivas comisiones de conciliacin, "uienes decidieron aprobar el texto del
proyecto de ley "ue (ab*a sido aprobado por el 7enado de la Rep#blica, pero con el t*tulo
aprobado en la Cmara de Representantes$ Finalmente, el proyecto sometido a conciliacin fue
aprobado por las plenarias de ambas Cmaras legislativas y sancionado por el 4residente de la
Rep#blica convirti)ndose en la ,ey ?/0 de +>>/$
Conforme se advierte en el ep*grafe de la ,ey ?/0 de +>>/, por su intermedio se modificaron las
,eyes +- de /0A+, M-obre derechos de Autor> y == de /00- M(or la cual se !odifica y adiciona
la Ley 82 de 95H8 y se !odifica la Ley 85 de 9577>$ !n ese entendido, EiF su art*culo /6 se ocupa
de regular aspectos relacionados con el r)gimen de las tarifas destinas al cobro de los derec(os de
autor8 EiiF el art*culo +6 regula un derec(o para los autores yLo sus legitimarios de distribucin
proporcional de las remuneraciones recaudadas por la utiliacin efectiva de sus obras,
implementando a su ve un sistema de fiscaliacin "ue garantice el ejercicio de tal derec(o8 EiiiF
los art*culos -6, transitorio y =6 regulan lo referente a los l*mites de los costos por funcionamiento
de las 7ociedades de Destin Colectiva de %erec(o de &utor, e igualmente, lo atinente a las
responsabilidades disciplinarias de los funcionarios de la %ireccin Gacional de %erec(o de &utor
por el incumplimiento de sus funciones8 EivF el art*culo 36 adopta algunas previsiones tendientes a
garantiar el pago de los derec(os de autor, en especial, instituyendo los re"uerimientos a los
establecimientos comerciales8 EvF el art*culo @6 ordena la publicacin en prensa o pgina Qeb de
los estados financieros de las sociedades de gestin colectiva de derec(os de autor8 EviF el art*culo
?6 consagra el derec(o de asociacin de los titulares de derec(o de autor frente a las sociedades de
gestin colectiva autoriadas por el !stado y, finalmente, EviiF el art*culo A6 consagra algunas
excepciones al pago de derec(os de autor a favor de ciertos establecimientos comerciales$
Cabe recordar, al respecto, "ue por expreso mandato del art*culo +6 de la ,ey -. de /00+, a la
Comisin 4rimera de 7enado y Cmara le corresponde conocer, entre otras materias, la
relacionada con la "ro"iedad in!elec!ualA, mientras "ue a la Comisin 7exta de las mencionadas
c)lulas legislativas le compete estudiar proyectos de ley relacionados con: Mco!unicaciones
tarifas cala!idades pblicas funciones pblicas y prestacin de los servicios pblicos !edios
de co!unicacin investigacin cientfica y tecnolgica espectros electro!agn)ticos rbita
geoestacionaria siste!as digitales de co!unicacin e infor!tica espacio a)reo obras
pblicas y transporte turis!o y desarrollo turstico educacin y cultura>
7obre el alcance del concepto "ro"iedad in!elec!ualA, deben (acerse las siguientes precisiones,
dirigidas a determinar, por una parte, el mbito de competencia funcional asignado a las
Comisiones 4rimeras Constitucionales 4ermanentes y, por la otra, si a )stas correspond*a tramitar
el proyecto de ley "ue dio paso a la expedicin de la ,ey ?/0 de +>>/$
Ha la Corte, en la 7entencia C-+?@ de /00@ EC$4$ Mulio Cesar Ort* Duti)rreF, (ab*a tenido
oportunidad de se9alar "ue 1;l<as creaciones del intelecto, y a"uellas relacionadas con su
divulgacin y difusin, en cuanto bienes inmateriales (an sido agrupadas, para efectos jur*dicos, en
los denominados derec(os de propiedad intelectual, los cuales, a su ve, comprenden los derec(os
de autor, los derec(os de propiedad industrial y los derec(os sobre descubrimientos cient*ficos, as*
como otras formas y manifestaciones de la capacidad creadora del individuo2$
,a propiedad intelectual comporta, entonces, a"uella disciplina normativa a trav)s de la cual se
busca proteger y asegurar las creaciones intelectuales surgidas del esfuero, el trabajo o la destrea
del (ombre, "ue en todos los casos son dignas de obtener el correspondiente reconocimiento y
salvaguarda jur*dica$ !l concepto de propiedad intelectual, abarca en un primer aspecto la
propiedad industrial "ue se refiere esencialmente a la proteccin de las invenciones, las marcas
comerciales y de fbrica, los dise9os industriales, el nombre comercial, los modelos de utilidad, la
ense9a y el control y represin de la competencia desleal8 y en un segundo aspecto, el derec(o de
autor, "ue comprende las obras literarias, cient*ficas y art*sticas, otorgando tambi)n la debida
proteccin a los artistas, int)rpretes y ejecutantes, a "uienes son productores de fonogramas y a
los propios organismos de rediodifusin respeto de su emisin$

& partir de lo "ue constituye su mbito de aplicacin, y dada la importancia "ue )ste representa
para la promocin y conservacin de la cultura, en el art*culo @/ de la Constitucin 4ol*tica se
consagr el principio de proteccin a la Mpropiedad intelectual>, entendi)ndose "ue cobija tanto a
la propiedad industrial sobre marcas y patentes como a los derec(os de autor y conexos
/-
$ 'alga
destacar "ue la proteccin al concepto gen)rico de propiedad intelectual, plasmado en la
disposicin constitucional antes citada, recoge los criterios bsicos "ue la comunidad internacional
reconoce como connaturales a la materia
/=
8 los cuales, adems, (an venido siendo incorporados al
orden jur*dico interno, incluso antes de la promulgacin de la Constitucin del 0/, a trav)s de la
,ey +- de /0A+ y de la ,ey == de /00- "ue adicion y modific la primera$
!n lo "ue se refiere a los derec(os de autor y conexos, esta corporacin (a sostenido 1"ue son
a"uellos "ue surgen en virtud de la relacin entre personas naturales creadoras de obras originales,
sean )stas literarias, art*sticas o cient*ficas,
/3
y "ue recaen exclusivamente sobre las expresiones de
las mismas
/@
2
/?
$ & este derec(o de autor se le reconoce una doble dimensin jur*dica "ue resulta
consustancial a su desarrollo y evolucin: !l derec(o moral o personal, "ue nace de la obra misma
como resultado del acto creativo y en ning#n caso del aval otorgado por la autoridad
administrativa$ !s inalienable, irrenunciable, extrapatrimonial y en principio perpetuo, ya "ue
1est;n< destinado;s< a proteger los intereses intelectuales del autor y respecto de ellos el !stado
concreta su accin, garantiando el derec(o "ue le asiste al titular de divulgar su obra o
mantenerla en la esfera de su intimidad, de reivindicar el reconocimiento de su paternidad
13
7obre el tema, dijo la Corte en la 7entencia C- C->3- de +>>/, C$4$ Cristina 4ardo 7c(lesinger, "ue: 1,os
derec(os de autor se inscriben dentro de la rama especialiada del derec(o conocida como propiedad intelectual,
"ue goa de expresa proteccin estatal, de conformidad con el art*culo @/ de la Constitucin$ ,a propiedad
intelectual comprende la regulacin de todas a"uellas relaciones "ue surgen con ocasin de los derec(os de autor y
conexos, los derec(os sobre la propiedad industrial y los derec(os sobre descubrimientos cient*ficos, invenciones y
mejoras #tiles$$
14
7e destacan las decisiones y definiciones sobre propiedad intelectual establecidas en el Convenio de !stocolmo
del /= de julio de /0@?, el cual fue promovido por la Organiacin Cundial de la 4ropiedad 5ntelectual,
EOrganismo de las Gaciones InidasF, y "ue la legislacin colombiana incorpor mediante la aprobacin de la ,ey
-- de /0A0$
15
,ey +- de /0A+, art*culo /P, Comisin del &cuerdo de Cartagena, %ecisin -3/, art*culo -$ ,ey -- de /0A?,
art*culo +$/
16
7entencia C-//A- de +>>> Gumeral -$/ EC$4$ 'ladimiro Garanjo CesaF$
/?
7entencia C->3-L>/, C$4$ Cristina 4ardo 7c(lesinger$
intelectual sobre la misma, de exigir respeto a la integridad de su obra y de retractarse o
arrepentirse de su contenido2
/A
$
H el derec(o patrimonial, entendido como a"u)l "ue le asiste al autor para cobrar una
remuneracin por el uso "ue se (aga de su obra, y "ue se causa a partir del momento en "ue la
obra o produccin susceptible de valoracin econmica se divulga por alg#n medio o modo de
expresin$ Conforme lo rese9a la Organiacin Cundial de la 4ropiedad intelectual -OC45-
/0
, los
derec(os patrimoniales constituyen el elemento pecuniario del derec(o de autor, en cuanto
1suponen, en general, "ue, dentro de las limitaciones impuestas por la legislacin de derec(o de
autor, el titular del derec(o de autor pueda (acer toda clase de utiliaciones p#blicas de la obra
previo abono de una remuneracin$2 !n este sentido, lo advierte la Corte, sobre los derec(os
patrimoniales 1el titular tiene plena capacidad de disposicin, lo "ue (ace "ue sean transferibles y
por lo tanto objeto eventual de una regulacin especial "ue estableca las condiciones y
limitaciones para el ejercicio de la misma, con miras a su explotacin econmica, Ereproduccin
material de la obra, comunicacin p#blica en forma no material, transformacin de la obraF2
+>
Obs)rvese "ue los aspectos moral y patrimonial del derec(o de autor, se encuentran condensados
a la manera de principios fundamentales en el art*culo -6 de la ,ey +- de /0A+, al consagrarse en
)ste "ue los derec(os de autor comprenden para sus titulares las facultades exclusivas: EiF de
disponer de su obra a t*tulo gratuito u oneroso bajo condiciones l*citas "ue su libre criterio les
dicte, y EiiF de aprovec(arla con fines de lucro por cual"uiera de los medios de divulgacin "ue
existan y por la ejecucin, recitacin, representacin, traduccin, adaptacin, ex(ibicin,
transmisin, o por los otras v*as de reproduccin, multiplicacin o difusin conocido o por
conocer$
Go sobra recordar, "ue el objeto de tutela o proteccin constitucional por medio del derec(o de
autor es precisamente la obra, la cual constituye, en los t)rminos del art*culo +6 de la ,ey +- de
/0A+, Mtodas las creaciones del espritu en el ca!po cientfico, literario y artstico cual#uiera
#ue sea su destinacin>$ Reiterando lo expresado en la 7entencia C-+?@ de /00@, dic(a
proteccin esta condicionada al cumplimiento de los siguientes presupuestos: 1el derec(o de autor
protege las creaciones formales no las ideas8 la originalidad es condicin necesaria para la
proteccin8 ella, adems, no depende del valor o m)rito de la obra, ni de su destino o forma de
expresin y, en la mayor*a de legislaciones, no est sujeta al cumplimiento de formalidades8 cosa
distinta es el registro "ue de ellas lleve el !stado, en el caso colombiano denominado Registro
Gacional de %erec(os de &utor, el cual tiene fines espec*ficos de publicidad y seguridad jur*dica,
seg#n se consigna de manera expresa en el art*culo /0- de la ley +- de /0A+$2
4ues bien, teniendo en cuenta la materia regulada en la ,ey ?/0 de +>>/ y lo "ue comporta el
concepto de "ro"iedad in!elec!ualA, para la Corte es claro "ue, tanto por su disposicin temtica
como por su finalidad y propsito espec*fico, la misma se dirige a regular aspectos puntuales de la
propiedad intelectual, concretamente, en el rea patrimonial de los derec(os de autor8 es decir, en
lo "ue se relaciona con el cobro de una remuneracin por el uso "ue se (aga de las obras$ !n este
contexto, la materia dominante de la ,ey ?/0 es lo referente a la modificacin del r)gimen de los
18
7entencia C-+?@L0@, C$4$ Mulio Cesar Ort* Duti)rre$
19
Cfr$ OC45, %efinicin G6 03, Dlosario de %erec(o de &utor y %erec(os Conexos, citada en la 7entencia C-?0+
de +>>+, C$4$ Maime Crdoba Trivi9o$
20
7entencia 5b*dem$
derec(os de autor, buscando convalidar el reconocimiento de tales derec(os, en asocio con los
mecanismos de recaudo y distribucin de los recursos "ue se puedan apropiar por dic(o concepto$
!ste #ltimo (ec(o, se (io manifiesto de manera reiterada en las ponencias presentadas para
primero y segundo debate tanto en la Cmara de Representantes como en el 7enado de la
Rep#blica$ 4recisamente, en la ponencia para primero y segundo debate en la Cmara alta, se
manifest sobre la finalidad del proyecto "ue culmin con la expedicin de la ,ey ?/0 de +>>/, lo
siguiente:
MAeniendo presente #ue se !e design ponente del proyecto de ley n!ero 38< de 8339 %!ara
978 de 8339 -enado y co!o a la ve", del proyecto de ley n!ero 32F de 8339 -enado y #ue, una
ve" exa!inado #ue a!bas iniciativas no solo versan sobre la !is!a !ateria sino #ue ta!bi)n
contienen disposiciones en gran !edida se!ejantes, !e per!ito rendir ponencia para segundo
debate acu!ulando dichos proyectos'
,l proyecto acu!ulado pretende orientar el reconoci!iento Sniversal y *acional del derecho de
autor, conjunta!ente con los !ecanis!os de recaudo y distribucin de los recursos e!anados
por este concepto'>
89

&s* las cosas, advirtiendo "ue el art*culo +6 de la ,ey -. de /00+ establece expresamente "ue las
comisiones primeras constitucionales permanentes son competentes para conocer y tramitar en
primer debate los proyectos de ley relacionados con la "ro"iedad in!elec!ualA, no encuentra la
Corte "ue (ubiere existido una duda raonable, y menos un principio de ran suficiente, para "ue
el 4residente de la Cmara de Representantes (aya asignado a las comisiones sextas permanentes
el tramite del proyecto de ley "ue culmin con la expedicin de la ,ey ?/0 de +>>/$ 7i bien estas
#ltimas tienen asignada atribucin para conocer sobre: Mco!unicaciones tarifas cala!idades
pblicas funciones pblicas y prestacin de los servicios pblicos !edios de co!unicacin
investigacin cientfica y tecnolgica espectros electro!agn)ticos rbita geoestacionaria
siste!as digitales de co!unicacin e infor!tica espacio a)reo obras pblicas y transporte
turis!o y desarrollo turstico educacin y cultura>, dic(as materias, a juicio de la Corte, no
constituyen temas dominantes de la ley acusada ni guardan una relacin temtica, directa o
indirecta, con el concepto de "ro"iedad in!elec!ualA desde la perspectiva del derec(o
patrimonial de los derec(os de autor$
%e acuerdo a lo explicado en el acpite +$=$+$, en el presente caso no se est en la (iptesis de "ue
el tema del proyecto de ley "ue culmin con la expedicin de la ,ey ?/0 de +>>/, o bien no
aparece adscrito a una determinada comisin permanente, o bien regula asuntos cuya discusin
compete a diversas comisiones, "ue exija darle prelacin al principio de la Mespecialidad>
contenido en los art*culos /=@ de la ,ey 3. y +6 pargrafos /6 y +6 de la ,ey -6 de /00+, pues
resulta claro "ue la ley acusada concreta su regulacin en el tema espec*fico de los derec(os de
autor, "ue como ya se explic, comporta un elemento connatural o de la esencia misma del
concepto gen)rico de "ro"iedad in!elec!ualA$
%e esta manera, frente a la inobservancia inadvertida de las competencias definidas en el art*culo
+6 de la ,ey -. de /00+, lo "ue corresponde es la declaratoria de inexe"uibilidad de la ,ey ?/0 de
21
Daceta del Congreso G6 @-- de /> de diciembre de +>>/, 4onencia para segundo debate en el 7enado del
proyecto de ,ey G6 >+@L+>>/ Cmara, /=+L+>>/-7enado, pg /$
+>>/, por carecer de competencia funcional las comisiones sextas constitucionales permanentes
para tramitar proyectos relacionados con la "ro"iedad in!elec!ualA#
Como "uiera "ue del estudio del primero de los cargos se advierte la inconstitucionalidad de la
totalidad de ley acusada, por raones de econom*a procesal y respeto al principio de la cosa
jugada constitucional, la Corte se abstiene referirse a las dems acusaciones "ue (an sido
planteadas en la demanda$
!$ DECISIHN
!n m)rito de lo expuesto, la Corte Constitucional, administrando justicia, en nombre del pueblo y
por mandato de la Constitucin,
R E S U E L ! E
%eclarar INE#EIUIBLE ,a ,ey ?/0 de +>>/, M(or la cual se !odifican las Leyes 82 de 95H8
y 77 de 9552 y se dictan otras disposiciones>, por (aber incurrido el Congreso de la Rep#blica en
vicios de procedimiento en su formacin$
Cpiese, notif*"uese, publ*"uese, comun*"uese, ins)rtese en la Daceta de la Corte Constitucional y
arc(*vese el expediente$
C&RCO D!R&R%O COGROH C&BR&
4residente
&,FR!%O B!,TRRG 75!RR&
Cagistrado
M&5C! &R&IMO R!GT!R5&
Cagistrado
C&GI!, MO7! C!4!%& !745GO7&
Cagistrado
M&5C! COR%OB& TR5'5SO
Cagistrado
RO%R5DO !7COB&R D5,
Cagistrado
!%I&R%O COGT!&,!DR! ,HG!TT
Cagistrado
C,&R& 5G!7 '&RD&7 N!RGRG%!T
Cagistrada
&,'&RO T&FIR D&,'57
Cagistrado
C&RTN& '5CTOR5& 7&CN5C& C!G%!T
7ecretaria Deneral
,& 7I7CR5T& 7!CR!T&R5& D!G!R&,
%! ,& CORT! COG7T5TIC5OG&,
N&C! COG7T&R:
Uue la N$ Cagistrada doctora Clara 5n)s 'argas Nernnde, no firma la presente sentencia por
cuanto se encuentra en comisin en el exterior, la cual fue debidamente autoriada por la 7ala
4lena$
C&RTN& '5CTOR5& 7&CN5C& C!G%!T
7ecretaria Deneral