CONSTITUCIN DEL ECUADOR

2


3

C CO ON NS ST TI IT TU UC CI I N N D DE E L LA A R RE EP P B BL LI IC CA A D DE EL L E EC CU UA AD DO OR R

ndice

PREMBULO 15

TTULO I
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO 16

Captulo primero
Principios fundamentales 16

Captulo segundo
Ciudadanas y ciudadanos 18

TTULO II
DERECHOS 21

Captulo primero
Principios de aplicacin de los derechos 21

Captulo segundo
Derechos del buen vivir 24

Seccin primera
Agua y alimentacin 24

Seccin segunda
Ambiente sano 24

Seccin tercera
Comunicacin e informacin 25

Seccin cuarta
Cultura y Ciencia 26

Seccin quinta
Educacin 27

Seccin sexta
Hbitat y vivienda 28


4

Seccin sptima
Salud 29

Seccin octava
Trabajo y seguridad social 29

Captulo tercero
Derechos de las personas y grupos de atencin prioritaria 30

Seccin primera
Adultas y adultos mayores 30

Seccin segunda
Jvenes 32

Seccin tercera
Movilidad Humana 32

Seccin cuarta
Mujeres embarazadas 34

Seccin quinta
Nias, nios y adolescentes 34

Seccin sexta
Personas con discapacidad 36

Seccin sptima
Personas con enfermedades catastrficas 38

Seccin octava
Personas privadas de libertad 38

Seccin novena
Personas usuarias y consumidoras 39

Captulo cuarto
Derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades 41

Captulo quinto
Derechos de participacin 45



5

Captulo sexto
Derechos de libertad 47

Captulo sptimo
Derechos de la naturaleza 52

Captulo octavo
Derechos de proteccin 53

Captulo noveno
Responsabilidades 59

TTULO III
GARANTAS CONSTITUCIONALES 61

Captulo primero
Garantas normativas 61

Captulo segundo
Polticas pblicas, servicios pblicos y participacin ciudadana 62

Captulo tercero
Garantas jurisdiccionales 63

Seccin primera
Disposiciones comunes 63

Seccin segunda
Accin de proteccin 64

Seccin tercera
Accin de hbeas corpus 64

Seccin cuarta
Accin de acceso a la informacin pblica 65

Seccin quinta
Accin de hbeas data 66

Seccin sexta
Accin por incumplimiento 66



6

Seccin sptima
Accin extraordinaria de proteccin 66

TTULO IV
PARTICIPACIN Y ORGANIZACIN DEL PODER 67

Captulo primero
Participacin en democracia 67

Seccin primera
Principios de la participacin 67

Seccin segunda
Organizacin colectiva 67

Seccin tercera
Participacin en los diferentes niveles de gobierno 68

Seccin cuarta
Democracia directa 69

Seccin quinta
Organizaciones polticas 71

Seccin sexta
Representacin poltica 73

Captulo segundo
Funcin Legislativa 75

Seccin primera
Asamblea Nacional 75

Seccin segunda
Control de la accin de gobierno 79

Seccin tercera
Procedimiento legislativo 81






7

Captulo tercero
Funcin Ejecutiva 85

Seccin primera
Organizacin y funciones 85

Seccin segunda
Consejos nacionales de igualdad 90

Seccin tercera
Fuerzas Armadas y Polica Nacional 91

Seccin cuarta
Estados de excepcin 93

Captulo cuarto
Funcin Judicial y justicia indgena 95

Seccin primera
Principios de la administracin de justicia 95

Seccin segunda
Justicia Indgena 96

Seccin tercera
Principios de la Funcin Judicial 96

Seccin cuarta
Organizacin y funcionamiento 97

Seccin quinta
Consejo de la Judicatura 98

Seccin sexta
Justicia ordinaria 99

Seccin sptima
Jueces de Paz 102

Seccin octava
Medios alternativos de solucin de conflictos 102



8

Seccin novena
Defensora Pblica 102

Seccin dcima
Fiscala General del Estado 103

Seccin undcima
Sistema de proteccin de vctimas y testigos 105

Seccin duodcima
Servicio notarial 105

Seccin decimotercera
Rehabilitacin social 106

Captulo quinto
Funcin de Transparencia y Control Social 108

Seccin primera
Naturaleza y funciones 108

Seccin segunda
Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social 109

Seccin tercera
Contralora General del Estado 112

Seccin cuarta
Superintendencias 112

Seccin quinta
Defensora del Pueblo 113

Captulo sexto
Funcin Electoral 114

Seccin primera
Consejo Nacional Electoral 114

Seccin segunda
Tribunal Contencioso Electoral 115



9

Seccin tercera
Normas comunes de control poltico y social 116

Captulo sptimo
Administracin pblica 117

Seccin primera
Sector pblico 117

Seccin segunda
Administracin pblica 117

Seccin tercera
Servidoras y servidores pblicos 118

Seccin cuarta
Procuradura General del Estado 119

TTULO V
ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO 121

Captulo primero
Principios generales 121

Captulo segundo
Organizacin del territorio 122

Captulo tercero
Gobiernos autnomos descentralizados y regmenes especiales 125

Captulo cuarto
Rgimen de competencias 128

Captulo quinto
Recursos econmicos 133

TTULO VI
RGIMEN DE DESARROLLO 135

Captulo primero
Principios generales 135



10

Captulo segundo
Planificacin participativa para el desarrollo 137

Captulo tercero
Soberana alimentaria 138

Captulo cuarto
Soberana econmica 140

Seccin primera
Sistema econmico y poltica econmica 140

Seccin segunda
Poltica fiscal 141

Seccin tercera
Endeudamiento pblico 141

Seccin cuarta
Presupuesto General del Estado 143

Seccin quinta
Rgimen tributario 145

Seccin sexta
Poltica monetaria, cambiaria, crediticia y financiera 145

Seccin sptima
Poltica comercial 146

Seccin octava
Sistema financiero 147

Captulo quinto
Sectores estratgicos, servicios y empresas pblicas 149

Captulo sexto
Trabajo y produccin 151

Seccin primera
Formas de organizacin de la produccin y su gestin 151



11

Seccin segunda
Tipos de propiedad 151

Seccin tercera
Formas de trabajo y su retribucin 152

Seccin cuarta
Democratizacin de los factores de produccin 156

Seccin quinta
Intercambios econmicos y comercio justo 157

Seccin sexta
Ahorro e Inversin 158

TTULO VII
RGIMEN DEL BUEN VIVIR 159

Captulo primero
Inclusin y equidad 159

Seccin primera
Educacin 160

Seccin segunda
Salud 165

Seccin tercera
Seguridad social 167

Seccin cuarta
Hbitat y vivienda 169

Seccin quinta
Cultura 170

Seccin sexta
Cultura fsica y tiempo libre 172

Seccin sptima
Comunicacin social 173



12

Seccin octava
Ciencia, tecnologa, innovacin y saberes ancestrales 173

Seccin novena
Gestin del riesgo 175

Seccin dcima
Poblacin y movilidad humana 176

Seccin undcima
Seguridad humana 176

Seccin duodcima
Transporte 176

Captulo segundo
Biodiversidad y recursos naturales 177

Seccin primera
Naturaleza y ambiente 177

Seccin segunda
Biodiversidad 179

Seccin tercera
Patrimonio natural y ecosistemas 180

Seccin cuarta
Recursos naturales 181

Seccin quinta
Suelo 181

Seccin sexta
Agua 182

Seccin sptima
Biosfera, ecologa urbana y energas alternativas 182






13

TTULO VIII
RELACIONES INTERNACIONALES 183

Captulo primero
Principios de las relaciones internacionales 183

Captulo segundo
Tratados e instrumentos internacionales 185

Captulo tercero
Integracin latinoamericana 187

TTULO IX
SUPREMACA DE LA CONSTITUCIN 189

Captulo primero
Principios 189

Captulo segundo
Corte Constitucional 191

Captulo tercero
Reforma de la Constitucin 195

DISPOSICIONES TRANSITORIAS 197

DISPOSICIN DEROGATORIA 205

RGIMEN DE TRANSICIN 207

DISPOSICIN FINAL 217

14


15

CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR


PREMBULO

NOSOTRAS Y NOSOTROS, el pueblo soberano del Ecuador

RECONOCIENDO nuestras races milenarias, forjadas por mujeres y
hombres de distintos pueblos,

CELEBRANDO a la naturaleza, la Pacha Mama, de la que somos parte y
que es vital para nuestra existencia,

INVOCANDO el nombre de Dios y reconociendo nuestras diversas formas
de religiosidad y espiritualidad,

APELANDO a la sabidura de todas las culturas que nos enriquecen como
sociedad,

COMO HEREDEROS de las luchas sociales de liberacin frente a todas las
formas de dominacin y colonialismo,

Y con un profundo compromiso con el presente y el futuro,


Decidimos construir

Una nueva forma de convivencia ciudadana, en diversidad y armona con
la naturaleza, para alcanzar el buen vivir, el sumak kawsay;

Una sociedad que respeta, en todas sus dimensiones, la dignidad de las
personas y las colectividades;

Un pas democrtico, comprometido con la integracin latinoamericana
sueo de Bolvar y Alfaro-, la paz y la solidaridad con todos los pueblos de
la tierra; y,

En ejercicio de nuestra soberana, en Ciudad Alfaro, Montecristi, provincia
de Manab, nos damos la presente:


16

CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR


TITULO I
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO


Captulo primero
Principios fundamentales

Art. 1.- El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia,
social, democrtico, soberano, independiente, unitario, intercultural,
plurinacional y laico. Se organiza en forma de repblica y se gobierna de
manera descentralizada.

La soberana radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la
autoridad, y se ejerce a travs de los rganos del poder pblico y de las
formas de participacin directa previstas en la Constitucin.

Los recursos naturales no renovables del territorio del Estado pertenecen a
su patrimonio inalienable, irrenunciable e imprescriptible.

Art. 2.- La bandera, el escudo y el himno nacional, establecidos por la ley,
son los smbolos de la patria.

El castellano es el idioma oficial del Ecuador; el castellano, el kichwa y el
shuar son idiomas oficiales de relacin intercultural. Los dems idiomas
ancestrales son de uso oficial para los pueblos indgenas en las zonas
donde habitan y en los trminos que fija la ley. El Estado respetar y
estimular su conservacin y uso.

Art. 3.- Son deberes primordiales del Estado:

1. Garantizar sin discriminacin alguna el efectivo goce de los derechos
establecidos en la Constitucin y en los instrumentos internacionales,
en particular la educacin, la salud, la alimentacin, la seguridad
social y el agua para sus habitantes.

2. Garantizar y defender la soberana nacional.

3. Fortalecer la unidad nacional en la diversidad.


17

4. Garantizar la tica laica como sustento del quehacer pblico y el
ordenamiento jurdico.

5. Planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el
desarrollo sustentable y la redistribucin equitativa de los recursos y
la riqueza, para acceder al buen vivir.

6. Promover el desarrollo equitativo y solidario de todo el territorio,
mediante el fortalecimiento del proceso de autonomas y
descentralizacin.

7. Proteger el patrimonio natural y cultural del pas.

8. Garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de paz, a la
seguridad integral y a vivir en una sociedad democrtica y libre de
corrupcin.

Art. 4.- El territorio del Ecuador constituye una unidad geogrfica e
histrica de dimensiones naturales, sociales y culturales, legado de
nuestros antepasados y pueblos ancestrales. Este territorio comprende el
espacio continental y martimo, las islas adyacentes, el mar territorial, el
Archipilago de Galpagos, el suelo, la plataforma submarina, el subsuelo
y el espacio suprayacente continental, insular y martimo. Sus lmites son
los determinados por los tratados vigentes.

El territorio del Ecuador es inalienable, irreductible e inviolable. Nadie
atentar contra la unidad territorial ni fomentar la secesin.

La capital del Ecuador es Quito.

El Estado ecuatoriano ejercer derechos sobre los segmentos
correspondientes de la rbita sincrnica geoestacionaria, los espacios
martimos y la Antrtida.

Art. 5.- El Ecuador es un territorio de paz. No se permitir el
establecimiento de bases militares extranjeras ni de instalaciones
extranjeras con propsitos militares. Se prohbe ceder bases militares
nacionales a fuerzas armadas o de seguridad extranjeras.



18

Captulo segundo
Ciudadanas y ciudadanos

Art. 6.- Todas las ecuatorianas y los ecuatorianos son ciudadanos y
gozarn de los derechos establecidos en la Constitucin.

La nacionalidad ecuatoriana es el vnculo jurdico poltico de las personas
con el Estado, sin perjuicio de su pertenencia a alguna de las
nacionalidades indgenas que coexisten en el Ecuador plurinacional.

La nacionalidad ecuatoriana se obtendr por nacimiento o por
naturalizacin y no se perder por el matrimonio o su disolucin, ni por la
adquisicin de otra nacionalidad.

Art. 7.- Son ecuatorianas y ecuatorianos por nacimiento:

1. Las personas nacidas en el Ecuador.

2. Las personas nacidas en el extranjero de madre o padre nacidos en el
Ecuador; y sus descendientes hasta el tercer grado de
consanguinidad.

3. Las personas pertenecientes a comunidades, pueblos o
nacionalidades reconocidos por el Ecuador con presencia en las zonas
de frontera.

Art. 8.- Son ecuatorianas y ecuatorianos por naturalizacin las siguientes
personas:

1. Las que obtengan la carta de naturalizacin.

2. Las extranjeras menores de edad adoptadas por una ecuatoriana o
ecuatoriano, que conservarn la nacionalidad ecuatoriana mientras
no expresen voluntad contraria.

3. Las nacidas en el exterior de madre o padre ecuatorianos por
naturalizacin, mientras aqullas sean menores de edad; conservarn
la nacionalidad ecuatoriana si no expresan voluntad contraria.

4. Las que contraigan matrimonio o mantengan unin de hecho con una
ecuatoriana o un ecuatoriano, de acuerdo con la ley.


19

5. Las que obtengan la nacionalidad ecuatoriana por haber prestado
servicios relevantes al pas con su talento o esfuerzo Individual.

Quienes adquieran la nacionalidad ecuatoriana no estarn obligados a
renunciar a su nacionalidad de origen.

La nacionalidad ecuatoriana adquirida por naturalizacin se perder por
renuncia expresa.

Art. 9.- Las personas extranjeras que se encuentren en el territorio
ecuatoriano tendrn los mismos derechos y deberes que las ecuatorianas,
de acuerdo con la Constitucin.



20


21

TTULO II
DERECHOS


Captulo primero
Principios de aplicacin de los derechos

Art. 10.- Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos
son titulares y gozarn de los derechos garantizados en la Constitucin y
en los instrumentos internacionales.

La naturaleza ser sujeto de aquellos derechos que le reconozca la
Constitucin.

Art. 11.- EI ejercicio de los derechos se regir por los siguientes principios:

1. Los derechos se podrn ejercer, promover y exigir de forma individual
o colectiva ante las autoridades competentes; estas autoridades
garantizarn su cumplimiento.

2. Todas las personas son iguales y gozaran de los mismos derechos,
deberes y oportunidades.

Nadie podr ser discriminado por razones de etnia, lugar de
nacimiento, edad, sexo, identidad de gnero, identidad cultural,
estado civil, idioma, religin, ideologa, filiacin poltica, pasado
judicial, condicin socio-econmica, condicin migratoria, orientacin
sexual, estado de salud, portar VIH, discapacidad, diferencia fsica; ni
por cualquier otra distincin, personal o colectiva, temporal o
permanente, que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el
reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos. La ley sancionar
toda forma de discriminacin.

El Estado adoptar medidas de accin afirmativa que promuevan la
igualdad real en favor de los titulares de derechos que se encuentren
en situacin de desigualdad.

3. Los derechos y garantas establecidos en la Constitucin y en los
instrumentos internacionales de derechos humanos sern de directa
e inmediata aplicacin por y ante cualquier servidora o servidor
pblico, administrativo o judicial, de oficio o a peticin de parte.


22

Para el ejercicio de los derechos y las garantas constitucionales no se
exigirn condiciones o requisitos que no estn establecidos en la
Constitucin o la ley.

Los derechos sern plenamente justiciables. No podr alegarse falta
de norma jurdica para justificar su violacin o desconocimiento, para
desechar la accin por esos hechos ni para negar su reconocimiento.

4. Ninguna norma jurdica podr restringir el contenido de los derechos
ni de las garantas constitucionales.

5. En materia de derechos y garantas constitucionales, las servidoras y
servidores pblicos, administrativos o judiciales, debern aplicar la
norma y la interpretacin que ms favorezcan su efectiva vigencia.

6. Todos los principios y los derechos son inalienables, irrenunciables,
indivisibles, interdependientes y de igual jerarqua.

7. El reconocimiento de los derechos y garantas establecidos en la
Constitucin y en los instrumentos internacionales de derechos
humanos, no excluir los dems derechos derivados de la dignidad de
las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades, que sean
necesarios para su pleno desenvolvimiento.

8. El contenido de los derechos se desarrollar de manera progresiva a
travs de las normas, la jurisprudencia y las polticas pblicas. El
Estado generar y garantizar las condiciones necesarias para su
pleno reconocimiento y ejercicio.

Ser inconstitucional cualquier accin u omisin de carcter regresivo
que disminuya, menoscabe o anule injustificadamente el ejercicio de
los derechos.

9. El ms alto deber del Estado consiste en respetar y hacer respetar los
derechos garantizados en la Constitucin.

El Estado, sus delegatarios, concesionarios y toda persona que acte
en ejercicio de una potestad pblica, estarn obligados a reparar las
violaciones a los derechos de los particulares por la falta o deficiencia
en la prestacin de los servicios pblicos, o por las acciones u
omisiones de sus funcionarias y funcionarios, y empleadas y
empleados pblicos en el desempeo de sus cargos.


23

El Estado ejercer de forma inmediata el derecho de repeticin en
contra de las personas responsables del dao producido, sin perjuicio
de las responsabilidades civiles, penales y administrativas.

El Estado ser responsable por detencin arbitraria, error judicial,
retardo injustificado o inadecuada administracin de justicia,
violacin del derecho a la tutela judicial efectiva, y por las violaciones
de los principios y reglas del debido proceso.

Cuando una sentencia condenatoria sea reformada o revocada, el
Estado reparar a la persona que haya sufrido pena como resultado
de tal sentencia y, declarada la responsabilidad por tales actos de
servidoras o servidores pblicos, administrativos o judiciales, se
repetir en contra de ellos.



24

Captulo segundo
Derechos del buen vivir


Seccin primera
Agua y alimentacin

Art. 12.- El derecho humano al agua es fundamental e irrenunciable. El
agua constituye patrimonio nacional estratgico de uso pblico,
inalienable, imprescriptible, inembargable y esencial para la vida.

Art. 13.- Las personas y colectividades tienen derecho al acceso seguro y
permanente a alimentos sanos, suficientes y nutritivos; preferentemente
producidos a nivel local y en correspondencia con sus diversas identidades
y tradiciones culturales.

El Estado ecuatoriano promover la soberana alimentaria.


Seccin segunda
Ambiente sano

Art. 14.- Se reconoce el derecho de la poblacin a vivir en un ambiente
sano y ecolgicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el
buen vivir, sumak kawsay.

Se declara de inters pblico la preservacin del ambiente, la conservacin
de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio gentico
del pas, la prevencin del dao ambiental y la recuperacin de los
espacios naturales degradados.

Art. 15.- El Estado promover, en el sector pblico y privado, el uso de
tecnologas ambientalmente limpias y de energas alternativas no
contaminantes y de bajo impacto. La soberana energtica no se alcanzar
en detrimento de la soberana alimentaria, ni afectar el derecho al agua.

Se prohbe el desarrollo, produccin, tenencia, comercializacin,
importacin, transporte, almacenamiento y uso de armas qumicas,
biolgicas y nucleares, de contaminantes orgnicos persistentes altamente
txicos, agroqumicos internacionalmente prohibidos, y las tecnologas y
agentes biolgicos experimentales nocivos y organismos genticamente
modificados perjudiciales para la salud humana o que atenten contra la

25

soberana alimentaria o los ecosistemas, as como la introduccin de
residuos nucleares y desechos txicos al territorio nacional.


Seccin tercera
Comunicacin e Informacin

Art. 16.- Todas las personas, en forma individual o colectiva, tienen
derecho a:

1. Una comunicacin libre, intercultural, incluyente, diversa y
participativa, en todos los mbitos de la interaccin social, por
cualquier medio y forma, en su propia lengua y con sus propios
smbolos.

2. El acceso universal a las tecnologas de informacin y comunicacin.

3. La creacin de medios de comunicacin social, y al acceso en
igualdad de condiciones al uso de las frecuencias del espectro
radioelctrico para la gestin de estaciones de radio y televisin
pblicas, privadas y comunitarias, y a bandas libres para la
explotacin de redes inalmbricas.

4. El acceso y uso de todas las formas de comunicacin visual, auditiva,
sensorial y a otras que permitan la inclusin de personas con
discapacidad.

5. Integrar los espacios de participacin previstos en la Constitucin en
el campo de la comunicacin.

Art. 17.- EI Estado fomentar la pluralidad y la diversidad en la
comunicacin, y al efecto:

1. Garantizar la asignacin, a travs de mtodos transparentes y en
igualdad de condiciones, de las frecuencias del espectro radioelctrico,
para la gestin de estaciones de radio y televisin pblicas, privadas y
comunitarias, as como el acceso a bandas libres para la explotacin
de redes inalmbricas, y precautelar que en su utilizacin prevalezca
el inters colectivo.

2. Facilitar la creacin y el fortalecimiento de medios de comunicacin
pblicos, privados y comunitarios, as como el acceso universal a las
tecnologas de informacin y comunicacin en especial para las

26

personas y colectividades que carezcan de dicho acceso o lo tengan de
forma limitada.

3. No permitir el oligopolio o monopolio, directo ni indirecto, de la
propiedad de los medios de comunicacin y del uso de las frecuencias.

Art. 18.- Todas las personas, en forma individual o colectiva, tienen
derecho a:

1. Buscar, recibir, intercambiar, producir y difundir informacin veraz,
verificada, oportuna, contextualizada, plural, sin censura previa
acerca de los hechos, acontecimientos y procesos de inters general, y
con responsabilidad ulterior.

2. Acceder libremente a la informacin generada en entidades pblicas,
o en las privadas que manejen fondos del Estado o realicen funciones
pblicas. No existir reserva de informacin excepto en los casos
expresamente establecidos en la ley. En caso de violacin a los
derechos humanos, ninguna entidad pblica negar la informacin.

Art. 19.- La ley regular la prevalencia de contenidos con fines
informativos, educativos y culturales en la programacin de los medios de
comunicacin, y fomentar la creacin de espacios para la difusin de la
produccin nacional independiente.

Se prohbe la emisin de publicidad que induzca a la violencia, la
discriminacin, el racismo, la toxicomana, el sexismo, la intolerancia
religiosa o poltica y toda aquella que atente contra los derechos.

Art. 20.- El Estado garantizar la clusula de conciencia a toda persona, y
el secreto profesional y la reserva de la fuente a quienes informen, emitan
sus opiniones a travs de los medios u otras formas de comunicacin, o
laboren en cualquier actividad de comunicacin.


Seccin cuarta
Cultura y ciencia

Art. 21.- Las personas tienen derecho a construir y mantener su propia
identidad cultural, a decidir sobre su pertenencia a una o varias
comunidades culturales y a expresar dichas elecciones; a la libertad
esttica; a conocer la memoria histrica de sus culturas y a acceder a su

27

patrimonio cultural; a difundir sus propias expresiones culturales y tener
acceso a expresiones culturales diversas.

No se podr invocar la cultura cuando se atente contra los derechos
reconocidos en la Constitucin.

Art. 22.- Las personas tienen derecho a desarrollar su capacidad creativa,
al ejercicio digno y sostenido de las actividades culturales y artsticas, y a
beneficiarse de la proteccin de los derechos morales y patrimoniales que
les correspondan por las producciones cientficas, literarias o artsticas de
su autora.

Art. 23.- Las personas tienen derecho a acceder y participar del espacio
pblico como mbito de deliberacin, intercambio cultural, cohesin social
y promocin de la igualdad en la diversidad. El derecho a difundir en el
espacio pblico las propias expresiones culturales se ejercer sin ms
limitaciones que las que establezca la ley, con sujecin a los principios
constitucionales.

Art. 24.- Las personas tienen derecho a la recreacin y al esparcimiento, a
la prctica del deporte y al tiempo libre.

Art. 25.- Las personas tienen derecho a gozar de los beneficios y
aplicaciones del progreso cientfico y de los saberes ancestrales.


Seccin quinta
Educacin

Art. 26.- La educacin es un derecho de las personas a lo largo de su vida
y un deber ineludible e inexcusable del Estado. Constituye un rea
prioritaria de la poltica pblica y de la inversin estatal, garanta de la
igualdad e inclusin social y condicin indispensable para el buen vivir.
Las personas, las familias y la sociedad tienen el derecho y la
responsabilidad de participar en el proceso educativo.

Art. 27.- La educacin se centrar en el ser humano y garantizar su
desarrollo holstico, en el marco del respeto a los derechos humanos, al
medio ambiente sustentable y a la democracia; ser participativa,
obligatoria, intercultural, democrtica, incluyente y diversa, de calidad y
calidez; impulsar la equidad de gnero, la justicia, la solidaridad y la paz;
estimular el sentido crtico, el arte y la cultura fsica, la iniciativa

28

individual y comunitaria, y el desarrollo de competencias y capacidades
para crear y trabajar.

La educacin es indispensable para el conocimiento, el ejercicio de los
derechos y la construccin de un pas soberano, y constituye un eje
estratgico para el desarrollo nacional.

Art. 28.- La educacin responder al inters pblico y no estar al servicio
de intereses individuales y corporativos. Se garantizar el acceso universal,
permanencia, movilidad y egreso sin discriminacin alguna y la
obligatoriedad en el nivel inicial, bsico y bachillerato o su equivalente.

Es derecho de toda persona y comunidad interactuar entre culturas y
participar en una sociedad que aprende. El Estado promover el dilogo
intercultural en sus mltiples dimensiones.

El aprendizaje se desarrollar de forma escolarizada y no escolarizada.

La educacin pblica ser universal y laica en todos sus niveles, y gratuita
hasta el tercer nivel de educacin superior inclusive.

Art. 29.- EI Estado garantizar la libertad de enseanza, la libertad de
ctedra en la educacin superior, y el derecho de las personas de aprender
en su propia lengua y mbito cultural.

Las madres y padres o sus representantes tendrn la libertad de escoger
para sus hijas e hijos una educacin acorde con sus principios, creencias
y opciones pedaggicas.


Seccin sexta
Hbitat y vivienda

Art. 30.- Las personas tienen derecho a un hbitat seguro y saludable, y a
una vivienda adecuada y digna, con independencia de su situacin social y
econmica.

Art. 31.- Las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de
sus espacios pblicos, bajo los principios de sustentabilidad, justicia
social, respeto a las diferentes culturas urbanas y equilibrio entre lo
urbano y lo rural. El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestin
democrtica de sta, en la funcin social y ambiental de la propiedad y de
la ciudad, y en el ejercicio pleno de la ciudadana.

29


Seccin sptima
Salud

Art. 32.- La salud es un derecho que garantiza el Estado, cuya realizacin
se vincula al ejercicio de otros derechos, entre ellos el derecho al agua, la
alimentacin, la educacin, la cultura fsica, el trabajo, la seguridad social,
los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir.

El Estado garantizar este derecho mediante polticas econmicas, sociales,
culturales, educativas y ambientales; y el acceso permanente, oportuno y
sin exclusin a programas, acciones y servicios de promocin y atencin
integral de salud, salud sexual y salud reproductiva. La prestacin de los
servicios de salud se regir por los principios de equidad, universalidad,
solidaridad, interculturalidad, calidad, eficiencia, eficacia, precaucin y
biotica, con enfoque de genero y generacional.


Seccin octava
Trabajo y seguridad social

Art. 33.- El trabajo es un derecho y un deber social, y un derecho
econmico, fuente de realizacin personal y base de la economa. El Estado
garantizar a las personas trabajadoras el pleno respeto a su dignidad,
una vida decorosa, remuneraciones y retribuciones justas y el desempeo
de un trabajo saludable y libremente escogido o aceptado.

Art. 34.- EI derecho a la seguridad social es un derecho irrenunciable de
todas las personas, y ser deber y responsabilidad primordial del Estado.
La seguridad social se regir por los principios de solidaridad,
obligatoriedad, universalidad, equidad, eficiencia, subsidiaridad,
suficiencia, transparencia y participacin, para la atencin de las
necesidades individuales y colectivas.

El Estado garantizar y har efectivo el ejercicio pleno del derecho a la
seguridad social, que incluye a las personas que realizan trabajo no
remunerado en los hogares, actividades para el auto sustento en el campo,
toda forma de trabajo autnomo y a quienes se encuentran en situacin de
desempleo.



30

Captulo tercero
Derechos de las personas y grupos de atencin prioritaria

Art. 35.- Las personas adultas mayores, nias, nios y adolescentes,
mujeres embarazadas, personas con discapacidad, personas privadas de
libertad y quienes adolezcan de enfermedades catastrficas o de alta
complejidad, recibirn atencin prioritaria y especializada en los mbitos
pblico y privado. La misma atencin prioritaria recibirn las personas en
situacin de riesgo, las vctimas de violencia domstica y sexual, maltrato
infantil, desastres naturales o antropognicos. El Estado prestar especial
proteccin a las personas en condicin de doble vulnerabilidad.


Seccin primera
Adultas y adultos mayores

Art. 36.- Las personas adultas mayores recibirn atencin prioritaria y
especializada en los mbitos pblico y privado, en especial en los campos
de inclusin social y econmica, y proteccin contra la violencia. Se
considerarn personas adultas mayores aquellas personas que hayan
cumplido los sesenta y cinco aos de edad.

Art. 37.- El Estado garantizar a las personas adultas mayores los
siguientes derechos:

1. La atencin gratuita y especializada de salud, as como el acceso
gratuito a medicinas.

2. El trabajo remunerado, en funcin de sus capacidades, para lo cual
tomar en cuenta sus limitaciones.

3. La jubilacin universal.

4. Rebajas en los servicios pblicos y en servicios privados de transporte
y espectculos.

5. Exenciones en el rgimen tributario.

6. Exoneracin del pago por costos notariales y registrales, de acuerdo
con la ley.

7. El acceso a una vivienda que asegure una vida digna, con respeto a
su opinin y consentimiento.

31


Art. 38.- El Estado establecer polticas pblicas y programas de atencin
a las personas adultas mayores, que tendrn en cuenta las diferencias
especficas entre reas urbanas y rurales, las inequidades de gnero, la
etnia, la cultura y las diferencias propias de las personas, comunidades,
pueblos y nacionalidades; asimismo, fomentar el mayor grado posible de
autonoma personal y participacin en la definicin y ejecucin de estas
polticas.

En particular, el Estado tomar medidas de:

1. Atencin en centros especializados que garanticen su nutricin, salud,
educacin y cuidado diario, en un marco de proteccin integral de
derechos. Se crearn centros de acogida para albergar a quienes no
puedan ser atendidos por sus familiares o quienes carezcan de un
lugar donde residir de forma permanente.

2. Proteccin especial contra cualquier tipo de explotacin laboral o
econmica. El Estado ejecutar polticas destinadas a fomentar la
participacin y el trabajo de las personas adultas mayores en
entidades pblicas y privadas para que contribuyan con su
experiencia, y desarrollar programas de capacitacin laboral, en
funcin de su vocacin y sus aspiraciones.

3. Desarrollo de programas y polticas destinadas a fomentar su
autonoma personal, disminuir su dependencia y conseguir su plena
integracin social.

4. Proteccin y atencin contra todo tipo de violencia, maltrato,
explotacin sexual o de cualquier otra ndole, o negligencia que
provoque tales situaciones.

5. Desarrollo de programas destinados a fomentar la realizacin de
actividades recreativas y espirituales.

6. Atencin preferente en casos de desastres, conflictos armados y todo
tipo de emergencias.

7. Creacin de regmenes especiales para el cumplimiento de medidas
privativas de libertad. En caso de condena a pena privativa de libertad,
siempre que no se apliquen otras medidas alternativas, cumplirn su
sentencia en centros adecuados para el efecto, y en caso de prisin
preventiva se sometern a arresto domiciliario.

32


8. Proteccin, cuidado y asistencia especial cuando sufran enfermedades
crnicas o degenerativas.

9. Adecuada asistencia econmica y psicolgica que garantice su
estabilidad fsica y mental.

La ley sancionar el abandono de las personas adultas mayores por parte
de sus familiares o las instituciones establecidas para su proteccin.


Seccin segunda
Jvenes

Art. 39.- El Estado garantizar los derechos de las jvenes y los jvenes, y
promover su efectivo ejercicio a travs de polticas y programas,
instituciones y recursos que aseguren y mantengan de modo permanente
su participacin e inclusin en todos los mbitos, en particular en los
espacios del poder pblico.

El Estado reconocer a las jvenes y los jvenes como actores estratgicos
del desarrollo del pas, y les garantizar la educacin, salud, vivienda,
recreacin, deporte, tiempo libre, libertad de expresin y asociacin. El
Estado fomentar su incorporacin al trabajo en condiciones justas y
dignas, con nfasis en la capacitacin, la garanta de acceso al primer
empleo y la promocin de sus habilidades de emprendimiento.


Seccin tercera
Movilidad humana

Art. 40.- Se reconoce a las personas el derecho a migrar. No se identificar
ni se considerar a ningn ser humano como ilegal por su condicin
migratoria.

El Estado, a travs de las entidades correspondientes, desarrollar entre
otras las siguientes acciones para el ejercicio de los derechos de las
personas ecuatorianas en el exterior, cualquiera sea su condicin
migratoria:

1. Ofrecer asistencia a ellas y a sus familias, ya sea que stas residan
en el exterior o en el pas.


33

2. Ofrecer atencin, servicios de asesora y proteccin integral para que
puedan ejercer libremente sus derechos.

3. Precautelar sus derechos cuando, por cualquier razn, hayan sido
privadas de su libertad en el exterior.

4. Promover sus vnculos con el Ecuador, facilitar la reunificacin
familiar y estimular el retorno voluntario.

5. Mantendr la confidencialidad de los datos de carcter personal que
se encuentren en los archivos de las instituciones del Ecuador en el
exterior.

6. Proteger las familias transnacionales y los derechos de sus
miembros.

Art. 41.- Se reconocen los derechos de asilo y refugio, de acuerdo con la
ley y los instrumentos internacionales de derechos humanos. Las personas
que se encuentren en condicin de asilo o refugio gozarn de proteccin
especial que garantice el pleno ejercicio de sus derechos. El Estado
respetar y garantizar el principio de no devolucin, adems de la
asistencia humanitaria y jurdica de emergencia.

No se aplicar a las personas solicitantes de asilo o refugio sanciones
penales por el hecho de su ingreso o de su permanencia en situacin de
irregularidad.

El Estado, de manera excepcional y cuando las circunstancias lo ameriten,
reconocer a un colectivo el estatuto de refugiado, de acuerdo con la ley.

Art. 42.- Se prohbe todo desplazamiento arbitrario. Las personas que
hayan sido desplazadas tendrn derecho a recibir proteccin y asistencia
humanitaria emergente de las autoridades, que asegure el acceso a
alimentos, alojamiento, vivienda y servicios mdicos y sanitarios.

Las nias, nios, adolescentes, mujeres embarazadas, madres con hijas o
hijos menores, personas adultas mayores y personas con discapacidad
recibirn asistencia humanitaria preferente y especializada.

Todas las personas y grupos desplazados tienen derecho a retornar a su
lugar de origen de forma voluntaria, segura y digna.



34

Seccin cuarta
Mujeres embarazadas

Art. 43.- El Estado garantizar a las mujeres embarazadas y en periodo de
lactancia los derechos a:

1. No ser discriminadas por su embarazo en los mbitos educativo,
social y laboral.

2. La gratuidad de los servicios de salud materna.

3. La proteccin prioritaria y cuidado de su salud integral y de su vida
durante el embarazo, parto y posparto.

4. Disponer de las facilidades necesarias para su recuperacin despus
del embarazo y durante el periodo de lactancia.


Seccin quinta
Nias, nios y adolescentes

Art. 44.- El Estado, la sociedad y la familia promovern de forma
prioritaria el desarrollo integral de las nias, nios y adolescentes, y
asegurarn el ejercicio pleno de sus derechos; se atender al principio de
su inters superior y sus derechos prevalecern sobre los de las dems
personas.

Las nias, nios y adolescentes tendrn derecho a su desarrollo integral,
entendido como proceso de crecimiento, maduracin y despliegue de su
intelecto y de sus capacidades, potencialidades y aspiraciones, en un
entorno familiar, escolar, social y comunitario de afectividad y seguridad.
Este entorno permitir la satisfaccin de sus necesidades sociales,
afectivo-emocionales y culturales, con el apoyo de polticas intersectoriales
nacionales y locales.

Art. 45.- Las nias, nios y adolescentes gozarn de los derechos
comunes del ser humano, adems de los especficos de su edad. El Estado
reconocer y garantizar la vida, incluido el cuidado y proteccin desde la
concepcin.

Las nias, nios y adolescentes tienen derecho a la integridad fsica y
psquica; a su identidad, nombre y ciudadana; a la salud integral y
nutricin; a la educacin y cultura, al deporte y recreacin; a la seguridad

35

social; a tener una familia y disfrutar de la convivencia familiar y
comunitaria; a la participacin social; al respeto de su libertad y dignidad;
a ser consultados en los asuntos que les afecten; a educarse de manera
prioritaria en su idioma y en los contextos culturales propios de sus
pueblos y nacionalidades; y a recibir informacin acerca de sus
progenitores o familiares ausentes, salvo que fuera perjudicial para su
bienestar.

El Estado garantizar su libertad de expresin y asociacin, el
funcionamiento libre de los consejos estudiantiles y dems formas
asociativas.

Art. 46.- El Estado adoptar, entre otras, las siguientes medidas que
aseguren a las nias, nios y adolescentes:

1. Atencin a menores de seis aos, que garantice su nutricin, salud,
educacin y cuidado diario en un marco de proteccin integral de sus
derechos.

2. Proteccin especial contra cualquier tipo de explotacin laboral o
econmica. Se prohbe el trabajo de menores de quince aos, y se
implementarn polticas de erradicacin progresiva del trabajo infantil.
El trabajo de las adolescentes y los adolescentes ser excepcional, y
no podr conculcar su derecho a la educacin ni realizarse en
situaciones nocivas o peligrosas para su salud o su desarrollo
personal. Se respetar, reconocer y respaldar su trabajo y las
dems actividades siempre que no atenten a su formacin y a su
desarrollo integral.

3. Atencin preferente para la plena integracin social de quienes tengan
discapacidad. El Estado garantizar su incorporacin en el sistema de
educacin regular y en la sociedad.

4. Proteccin y atencin contra todo tipo de violencia, maltrato,
explotacin sexual o de cualquier otra ndole, o contra la negligencia
que provoque tales situaciones.

5. Prevencin contra el uso de estupefacientes o psicotrpicos y el
consumo de bebidas alcohlicas y otras sustancias nocivas para su
salud y desarrollo.

6. Atencin prioritaria en caso de desastres, conflictos armados y todo
tipo de emergencias.

36


7. Proteccin frente a la influencia de programas o mensajes, difundidos
a travs de cualquier medio, que promuevan la violencia, o la
discriminacin racial o de gnero. Las polticas pblicas de
comunicacin priorizarn su educacin y el respeto a sus derechos de
imagen, integridad y los dems especficos de su edad. Se
establecern limitaciones y sanciones para hacer efectivos estos
derechos.

8. Proteccin y asistencia especiales cuando la progenitora o el
progenitor, o ambos, se encuentran privados de su libertad.

9. Proteccin, cuidado y asistencia especial cuando sufran enfermedades
crnicas o degenerativas.


Seccin sexta
Personas con discapacidad

Art. 47.- El Estado garantizar polticas de prevencin de las
discapacidades y, de manera conjunta con la sociedad y la familia,
procurar la equiparacin de oportunidades para las personas con
discapacidad y su integracin social.

Se reconoce a las personas con discapacidad, los derechos a:

1. La atencin especializada en las entidades pblicas y privadas que
presten servicios de salud para sus necesidades especficas, que
incluir la provisin de medicamentos de forma gratuita, en particular
para aquellas personas que requieran tratamiento de por vida.

2. La rehabilitacin integral y la asistencia permanente, que incluirn
las correspondientes ayudas tcnicas.

3. Rebajas en los servicios pblicos y en servicios privados de transporte
y espectculos.

4. Exenciones en el rgimen tributarlo.

5. El trabajo en condiciones de igualdad de oportunidades, que fomente
sus capacidades y potencialidades, a travs de polticas que permitan
su incorporacin en entidades pblicas y privadas.


37

6. Una vivienda adecuada, con facilidades de acceso y condiciones
necesarias para atender su discapacidad y para procurar el mayor
grado de autonoma en su vida cotidiana. Las personas con
discapacidad que no puedan ser atendidas por sus familiares durante
el da, o que no tengan donde residir de forma permanente,
dispondrn de centros de acogida para su albergue.

7. Una educacin que desarrolle sus potencialidades y habilidades para
su integracin y participacin en igualdad de condiciones. Se
garantizar su educacin dentro de la educacin regular. Los
planteles regulares incorporarn trato diferenciado y los de atencin
especial la educacin especializada. Los establecimientos educativos
cumplirn normas de accesibilidad para personas con discapacidad e
implementarn un sistema de becas que responda a las condiciones
econmicas de este grupo.

8. La educacin especializada para las personas con discapacidad
intelectual y el fomento de sus capacidades mediante la creacin de
centros educativos y programas de enseanza especficos.

9. La atencin psicolgica gratuita para las personas con discapacidad y
sus familias, en particular en caso de discapacidad intelectual.

10. El acceso de manera adecuada a todos los bienes y servicios. Se
eliminarn las barreras arquitectnicas.

11. El acceso a mecanismos, medios y formas alternativas de
comunicacin, entre ellos el lenguaje de seas para personas sordas,
el oralismo y el sistema braille.

Art. 48.- El Estado adoptar a favor de las personas con discapacidad
medidas que aseguren:

1. La inclusin social, mediante planes y programas estatales y privados
coordinados, que fomenten su participacin poltica, social, cultural,
educativa y econmica.

2. La obtencin de crditos y rebajas o exoneraciones tributarias que les
permita iniciar y mantener actividades productivas, y la obtencin de
becas de estudio en todos los niveles de educacin.

3. El desarrollo de programas y polticas dirigidas a fomentar su
esparcimiento y descanso.

38


4. La participacin poltica, que asegurar su representacin, de
acuerdo con la ley.

5. El establecimiento de programas especializados para la atencin
integral de las personas con discapacidad severa y profunda, con el
fin de alcanzar el mximo desarrollo de su personalidad, el fomento
de su autonoma y la disminucin de la dependencia.

6. El incentivo y apoyo para proyectos productivos a favor de los
familiares de las personas con discapacidad severa.

7. La garanta del pleno ejercicio de los derechos de las personas con
discapacidad. La ley sancionar el abandono de estas personas, y los
actos que incurran en cualquier forma de abuso, trato inhumano o
degradante y discriminacin por razn de la discapacidad.

Art. 49.- Las personas y las familias que cuiden a personas con
discapacidad que requieran atencin permanente sern cubiertas por la
Seguridad Social y recibirn capacitacin peridica para mejorar la calidad
de la atencin.


Seccin sptima
Personas con enfermedades catastrficas

Art. 50.- El Estado garantizar a toda persona que sufra de enfermedades
catastrficas o de alta complejidad el derecho a la atencin especializada y
gratuita en todos los niveles, de manera oportuna y preferente.


Seccin octava
Personas privadas de libertad

Art. 51.- Se reconoce a las personas privadas de la libertad los siguientes
derechos:

1. No ser sometidas a aislamiento como sancin disciplinaria.

2. La comunicacin y visita de sus familiares y profesionales del derecho.

3. Declarar ante una autoridad judicial sobre el trato que haya recibido
durante la privacin de la libertad.

39


4. Contar con los recursos humanos y materiales necesarios para
garantizar su salud integral en los centros de privacin de libertad.

5. La atencin de sus necesidades educativas, laborales, productivas,
culturales, alimenticias y recreativas.

6. Recibir un tratamiento preferente y especializado en el caso de las
mujeres embarazadas y en periodo de lactancia, adolescentes, y las
personas adultas mayores, enfermas o con discapacidad.

7. Contar con medidas de proteccin para las nias, nios, adolescentes,
personas con discapacidad y personas adultas mayores que estn
bajo su cuidado y dependencia.


Seccin novena
Personas usuarias y consumidoras

Art. 52.- Las personas tienen derecho a disponer de bienes y servicios de
ptima calidad y a elegirlos con libertad, as como a una informacin
precisa y no engaosa sobre su contenido y caractersticas.

La ley establecer los mecanismos de control de calidad y los
procedimientos de defensa de las consumidoras y consumidores; y las
sanciones por vulneracin de estos derechos, la reparacin e
indemnizacin por deficiencias, daos o mala calidad de bienes y servicios,
y por la interrupcin de los servicios pblicos que no fuera ocasionada por
caso fortuito o fuerza mayor.

Art. 53.- Las empresas, instituciones y organismos que presten servicios
pblicos debern incorporar sistemas de medicin de satisfaccin de las
personas usuarias y consumidoras, y poner en prctica sistemas de
atencin y reparacin.

El Estado responder civilmente por los daos y perjuicios causados a las
personas por negligencia y descuido en la atencin de los servicios
pblicos que estn a su cargo, y por la carencia de servicios que hayan
sido pagados.

Art. 54.- Las personas o entidades que presten servicios pblicos o que
produzcan o comercialicen bienes de consumo, sern responsables civil y
penalmente por la deficiente prestacin del servicio, por la calidad

40

defectuosa del producto, o cuando sus condiciones no estn de acuerdo
con la publicidad efectuada o con la descripcin que incorpore.

Las personas sern responsables por la mala prctica en el ejercicio de su
profesin, arte u oficio, en especial aquella que ponga en riesgo la
integridad o la vida de las personas.

Art. 55.- Las personas usuarias y consumidoras podrn constituir
asociaciones que promuevan la informacin y educacin sobre sus
derechos, y las representen y defiendan ante las autoridades judiciales o
administrativas.

Para el ejercicio de este u otros derechos, nadie ser obligado a asociarse.



41

Captulo cuarto
Derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades

Art. 56.- Las comunidades, pueblos, y nacionalidades indgenas, el pueblo
afroecuatoriano, el pueblo montubio y las comunas forman parte del
Estado ecuatoriano, nico e indivisible.

Art. 57.- Se reconoce y garantizar a las comunas, comunidades, pueblos
y nacionalidades indgenas, de conformidad con la Constitucin y con los
pactos, convenios, declaraciones y dems instrumentos internacionales de
derechos humanos, los siguientes derechos colectivos:

1. Mantener, desarrollar y fortalecer libremente su identidad, sentido de
pertenencia, tradiciones ancestrales y formas de organizacin social.

2. No ser objeto de racismo y de ninguna forma de discriminacin
fundada en su origen, identidad tnica o cultural.

3. El reconocimiento, reparacin y resarcimiento a las colectividades
afectadas por racismo, xenofobia y otras formas conexas de
intolerancia y discriminacin.

4. Conservar la propiedad imprescriptible de sus tierras comunitarias,
que sern inalienables, inembargables e indivisibles. Estas tierras
estarn exentas del pago de tasas e impuestos.

5. Mantener la posesin de las tierras y territorios ancestrales y obtener
su adjudicacin gratuita.

6. Participar en el uso, usufructo, administracin y conservacin de los
recursos naturales renovables que se hallen en sus tierras.

7. La consulta previa, libre e informada, dentro de un plazo razonable,
sobre planes y programas de prospeccin, explotacin y
comercializacin de recursos no renovables que se encuentren en sus
tierras y que puedan afectarles ambiental o culturalmente; participar
en los beneficios que esos proyectos reporten y recibir
indemnizaciones por los perjuicios sociales, culturales y ambientales
que les causen. La consulta que deban realizar las autoridades
competentes ser obligatoria y oportuna. Si no se obtuviese el
consentimiento de la comunidad consultada, se proceder conforme a
la Constitucin y la ley.


42

8. Conservar y promover sus prcticas de manejo de la biodiversidad y
de su entorno natural. El Estado establecer y ejecutar programas,
con la participacin de la comunidad, para asegurar la conservacin y
utilizacin sustentable de la biodiversidad.

9. Conservar y desarrollar sus propias formas de convivencia y
organizacin social, y de generacin y ejercicio de la autoridad, en sus
territorios legalmente reconocidos y tierras comunitarias de posesin
ancestral.

10. Crear, desarrollar, aplicar y practicar su derecho propio o
consuetudinario, que no podr vulnerar derechos constitucionales, en
particular de las mujeres, nias, nios y adolescentes.

11. No ser desplazados de sus tierras ancestrales.

12. Mantener, proteger y desarrollar los conocimientos colectivos; sus
ciencias, tecnologas y saberes ancestrales; los recursos genticos que
contienen la diversidad biolgica y la agrobiodiversidad; sus
medicinas y prcticas de medicina tradicional, con inclusin del
derecho a recuperar, promover y proteger los lugares rituales y
sagrados, as como plantas, animales, minerales y ecosistemas dentro
de sus territorios; y el conocimiento de los recursos y propiedades de
la fauna y la flora.

Se prohbe toda forma de apropiacin sobre sus conocimientos,
innovaciones y prcticas.

13. Mantener, recuperar, proteger, desarrollar y preservar su patrimonio
cultural e histrico como parte indivisible del patrimonio del Ecuador.
El Estado proveer los recursos para el efecto.

14. Desarrollar, fortalecer y potenciar el sistema de educacin
intercultural bilinge, con criterios de calidad, desde la estimulacin
temprana hasta el nivel superior, conforme a la diversidad cultural,
para el cuidado y preservacin de las identidades en consonancia con
sus metodologas de enseanza y aprendizaje.

Se garantizar una carrera docente digna. La administracin de este
sistema ser colectiva y participativa, con alternancia temporal y
espacial, basada en veedura comunitaria y rendicin de cuentas.


43

15. Construir y mantener organizaciones que los representen, en el marco
del respeto al pluralismo y a la diversidad cultural, poltica y
organizativa. El Estado reconocer y promover todas sus formas de
expresin y organizacin.

16. Participar mediante sus representantes en los organismos oficiales
que determine la ley, en la definicin de las polticas pblicas que les
conciernan, as como en el diseo y decisin de sus prioridades en los
planes y proyectos del Estado.

17. Ser consultados antes de la adopcin de una medida legislativa que
pueda afectar cualquiera de sus derechos colectivos.

18. Mantener y desarrollar los contactos, las relaciones y la cooperacin
con otros pueblos, en particular los que estn divididos por fronteras
internacionales.

19. Impulsar el uso de las vestimentas, los smbolos y los emblemas que
los identifiquen.

20. La limitacin de las actividades militares en sus territorios, de
acuerdo con la ley.

21. Que la dignidad y diversidad de sus culturas, tradiciones, historias y
aspiraciones se reflejen en la educacin pblica y en los medios de
comunicacin; la creacin de sus propios medios de comunicacin
social en sus idiomas y el acceso a los dems sin discriminacin
alguna.

Los territorios de los pueblos en aislamiento voluntario son de posesin
ancestral irreductible e intangible, y en ellos estar vedada todo tipo de
actividad extractiva. El Estado adoptar medidas para garantizar sus vidas,
hacer respetar su autodeterminacin y voluntad de permanecer en
aislamiento, y precautelar la observancia de sus derechos. La violacin de
estos derechos constituir delito de etnocidio, que ser tipificado por la ley.

El Estado garantizar la aplicacin de estos derechos colectivos sin
discriminacin alguna, en condiciones de igualdad y equidad entre
mujeres y hombres.




44

Art. 58.- Para fortalecer su identidad, cultura, tradiciones y derechos, se
reconocen al pueblo afroecuatoriano los derechos colectivos establecidos
en la Constitucin, la ley y los pactos, convenios, declaraciones y dems
instrumentos internacionales de derechos humanos.

Art. 59.- Se reconocen los derechos colectivos de los pueblos montubios
para garantizar su proceso de desarrollo humano integral, sustentable y
sostenible, las polticas y estrategias para su progreso y sus formas de
administracin asociativa, a partir del conocimiento de su realidad y el
respeto a su cultura, identidad y visin propia, de acuerdo con la ley.

Art. 60.- Los pueblos ancestrales, indgenas, afroecuatorianos y
montubios podrn constituir circunscripciones territoriales para la
preservacin de su cultura. La ley regular su conformacin.

Se reconoce a las comunas que tienen propiedad colectiva de la tierra,
como una forma ancestral de organizacin territorial.


45

Captulo quinto
Derechos de participacin
Art. 61.- Las ecuatorianas y ecuatorianos gozan de los siguientes
derechos:

1. Elegir y ser elegidos.

2. Participar en los asuntos de inters pblico.

3. Presentar proyectos de iniciativa popular normativa.

4. Ser consultados.

5. Fiscalizar los actos del poder pblico.

6. Revocar el mandato que hayan conferido a las autoridades de eleccin
popular.

7. Desempear empleos y funciones pblicas con base en mritos y
capacidades, y en un sistema de seleccin y designacin transparente,
incluyente, equitativo, pluralista y democrtico, que garantice su
participacin, con criterios de equidad y paridad de gnero, igualdad
de oportunidades para las personas con discapacidad y participacin
intergeneracional.

8. Conformar partidos y movimientos polticos, afiliarse o desafiliarse
libremente de ellos y participar en todas las decisiones que stos
adopten.

Las personas extranjeras gozarn de estos derechos en lo que les sea
aplicable.

Art. 62.- Las personas en goce de derechos polticos tienen derecho al voto
universal, igual, directo, secreto y escrutado pblicamente, de conformidad
con las siguientes disposiciones:

1. El voto ser obligatorio para las personas mayores de dieciocho aos.
Ejercern su derecho al voto las personas privadas de libertad sin
sentencia condenatoria ejecutoriada.

2. El voto ser facultativo para las personas entre diecisis y dieciocho
aos de edad, las mayores de sesenta y cinco aos, las ecuatorianas y

46

ecuatorianos que habitan en el exterior, los integrantes de las Fuerzas
Armadas y Polica Nacional, y las personas con discapacidad.

Art. 63.- Las ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior tienen derecho a
elegir a la Presidenta o Presidente y a la Vicepresidenta o Vicepresidente de
la Repblica, representantes nacionales y de la circunscripcin del
exterior; y podrn ser elegidos para cualquier cargo.

Las personas extranjeras residentes en el Ecuador tienen derecho al voto
siempre que hayan residido legalmente en el pas al menos cinco aos.

Art. 64.- El goce de los derechos polticos se suspender, adems de los
casos que determine la ley, por las razones siguientes:

1. Interdiccin judicial, mientras sta subsista, salvo en caso de
insolvencia o quiebra que no haya sido declarada fraudulenta.

2. Sentencia ejecutoriada que condene a pena privativa de libertad,
mientras sta subsista.

Art. 65.- El Estado promover la representacin paritaria de mujeres y
hombres en los cargos de nominacin o designacin de la funcin pblica,
en sus instancias de direccin y decisin, y en los partidos y movimientos
polticos. En las candidaturas a las elecciones pluripersonales se respetar
su participacin alternada y secuencial.

El Estado adoptar medidas de accin afirmativa para garantizar la
participacin de los sectores discriminados.



47

Captulo sexto
Derechos de libertad

Art. 66.- Se reconoce y garantizar a las personas:

1. El derecho a la inviolabilidad de la vida. No habr pena de muerte.

2. El derecho a una vida digna, que asegure la salud, alimentacin y
nutricin, agua potable, vivienda, saneamiento ambiental, educacin,
trabajo, empleo, descanso y ocio, cultura fsica, vestido, seguridad
social y otros servicios sociales necesarios.

3. El derecho a la integridad personal, que incluye:

a) La integridad fsica, psquica, moral y sexual.

b) Una vida libre de violencia en el mbito pblico y privado. El
Estado adoptar las medidas necesarias para prevenir, eliminar y
sancionar toda forma de violencia, en especial la ejercida contra las
mujeres, nias, nios y adolescentes, personas adultas mayores,
personas con discapacidad y contra toda persona en situacin de
desventaja o vulnerabilidad; idnticas medidas se tomarn contra
la violencia, la esclavitud y la explotacin sexual.

c) La prohibicin de la tortura, la desaparicin forzada y los tratos y
penas crueles, inhumanos o degradantes.

d) La prohibicin del uso de material gentico y la experimentacin
cientfica que atenten contra los derechos humanos.

4. Derecho a la igualdad formal, igualdad material y no discriminacin.

5. El derecho al libre desarrollo de la personalidad, sin ms limitaciones
que los derechos de los dems.

6. El derecho a opinar y expresar su pensamiento libremente y en todas
sus formas y manifestaciones.

7. El derecho de toda persona agraviada por informaciones sin pruebas
o inexactas, emitidas por medios de comunicacin social, a la
correspondiente rectificacin, rplica o respuesta, en forma inmediata,
obligatoria y gratuita, en el mismo espacio u horario.


48

8. El derecho a practicar, conservar, cambiar, profesar en pblico o en
privado, su religin o sus creencias, y a difundirlas individual o
colectivamente, con las restricciones que impone el respeto a los
derechos.

El Estado proteger la prctica religiosa voluntaria, as como la
expresin de quienes no profesan religin alguna, y favorecer un
ambiente de pluralidad y tolerancia.

9. El derecho a tomar decisiones libres, informadas, voluntarias y
responsables sobre su sexualidad, y su vida y orientacin sexual. El
Estado promover el acceso a los medios necesarios para que estas
decisiones se den en condiciones seguras.

10. El derecho a tomar decisiones libres, responsables e informadas sobre
su salud y vida reproductiva y a decidir cundo y cuntas hijas e
hijos tener.

11. El derecho a guardar reserva sobre sus convicciones. Nadie podr ser
obligado a declarar sobre las mismas. En ningn caso se podr exigir
o utilizar sin autorizacin del titular o de sus legtimos representantes,
la informacin personal o de terceros sobre sus creencias religiosas,
filiacin o pensamiento poltico; ni sobre datos referentes a su salud y
vida sexual, salvo por necesidades de atencin mdica.

12. El derecho a la objecin de conciencia, que no podr menoscabar
otros derechos, ni causar dao a las personas o a la naturaleza.

Toda persona tiene derecho a negarse a usar la violencia y a
participar en el servicio militar.

13. El derecho a asociarse, reunirse y manifestarse en forma libre y
voluntaria.

14. EI derecho a transitar libremente por el territorio nacional y a escoger
su residencia, as como a entrar y salir libremente del pas, cuyo
ejercicio se regular de acuerdo con la ley. La prohibicin de salir del
pas slo podr ser ordenada por juez competente.

Las personas extranjeras no podrn ser devueltas o expulsadas a un
pas donde su vida, libertad, seguridad o integridad o la de sus
familiares peligren por causa de su etnia, religin, nacionalidad,

49

ideologa, pertenencia a determinado grupo social, o por sus
opiniones polticas.

Se prohbe la expulsin de colectivos de extranjeros. Los procesos
migratorios debern ser singularizados.

15. El derecho a desarrollar actividades econmicas, en forma individual
o colectiva, conforme a los principios de solidaridad, responsabilidad
social y ambiental.

16. El derecho a la libertad de contratacin.

17. EI derecho a la libertad de trabajo. Nadie ser obligado a realizar un
trabajo gratuito o forzoso, salvo los casos que determine la ley.

18. El derecho al honor y al buen nombre. La ley proteger la imagen y la
voz de la persona.

19. El derecho a la proteccin de datos de carcter personal, que incluye
el acceso y la decisin sobre informacin y datos de este carcter, as
como su correspondiente proteccin. La recoleccin, archivo,
procesamiento, distribucin o difusin de estos datos o informacin
requerirn la autorizacin del titular o el mandato de la ley.

20. El derecho a la intimidad personal y familiar.

21. El derecho a la inviolabilidad y al secreto de la correspondencia fsica
y virtual; sta no podr ser retenida, abierta ni examinada, excepto en
los casos previstos en la ley, previa intervencin judicial y con la
obligacin de guardar el secreto de los asuntos ajenos al hecho que
motive su examen. Este derecho protege cualquier otro tipo o forma
de comunicacin.

22. El derecho a la inviolabilidad de domicilio. No se podr ingresar en el
domicilio de una persona, ni realizar inspecciones o registros sin su
autorizacin o sin orden judicial, salvo delito flagrante, en los casos y
forma que establezca la ley.

23. El derecho a dirigir quejas y peticiones individuales y colectivas a las
autoridades y a recibir atencin o respuestas motivadas. No se podr
dirigir peticiones a nombre del pueblo.

24. El derecho a participar en la vida cultural de la comunidad.

50


25. EI derecho a acceder a bienes y servicios pblicos y privados de
calidad, con eficiencia, eficacia y buen trato, as como a recibir
informacin adecuada y veraz sobre su contenido y caractersticas.

26. El derecho a la propiedad en todas sus formas, con funcin y
responsabilidad social y ambiental. El derecho al acceso a la
propiedad se har efectivo con la adopcin de polticas pblicas, entre
otras medidas.

27. EI derecho a vivir en un ambiente sano, ecolgicamente equilibrado,
libre de contaminacin y en armona con la naturaleza.

28. El derecho a la identidad personal y colectiva, que incluye tener
nombre y apellido, debidamente registrados y libremente escogidos; y
conservar, desarrollar y fortalecer las caractersticas materiales e
inmateriales de la identidad, tales como la nacionalidad, la
procedencia familiar, las manifestaciones espirituales, culturales,
religiosas, lingsticas, polticas y sociales.

29. Los derechos de libertad tambin incluyen:

a) El reconocimiento de que todas las personas nacen libres.

b) La prohibicin de la esclavitud, la explotacin, la servidumbre y el
trfico y la trata de seres humanos en todas sus formas. El Estado
adoptar medidas de prevencin y erradicacin de la trata de
personas, y de proteccin y reinsercin social de las vctimas de la
trata y de otras formas de violacin de la libertad.

c) Que ninguna persona pueda ser privada de su libertad por deudas,
costas, multas, tributos, ni otras obligaciones, excepto el caso de
pensiones alimenticias.

d) Que ninguna persona pueda ser obligada a hacer algo prohibido o a
dejar de hacer algo no prohibido por la ley.

Art. 67.- Se reconoce la familia en sus diversos tipos. El Estado la
proteger como ncleo fundamental de la sociedad y garantizar
condiciones que favorezcan integralmente la consecucin de sus fines.
Estas se constituirn por vnculos jurdicos o de hecho y se basarn en la
igualdad de derechos y oportunidades de sus integrantes.


51

El matrimonio es la unin entre hombre y mujer, se fundar en el libre
consentimiento de las personas contrayentes y en la igualdad de sus
derechos, obligaciones y capacidad legal.

Art. 68.- La unin estable y monogmica entre dos personas libres de vnculo
matrimonial que formen un hogar de hecho, por el lapso y bajo las condiciones
y circunstancias que seale la ley, generar los mismos derechos y
obligaciones que tienen las familias constituidas mediante matrimonio.

La adopcin corresponder slo a parejas de distinto sexo.

Art. 69.- Para proteger los derechos de las personas integrantes de la familia:

1. Se promover la maternidad y paternidad responsables; la madre y el
padre estarn obligados al cuidado, crianza, educacin, alimentacin,
desarrollo integral y proteccin de los derechos de sus hijas e hijos, en
particular cuando se encuentren separados de ellos por cualquier motivo.

2. Se reconoce el patrimonio familiar inembargable en la cuanta y con
las condiciones y limitaciones que establezca la ley. Se garantizar el
derecho de testar y de heredar.

3. El Estado garantizar la igualdad de derechos en la toma de decisiones
para la administracin de la sociedad conyugal y de la sociedad de bienes.

4. El Estado proteger a las madres, a los padres y a quienes sean jefas
y jefes de familia, en el ejercicio de sus obligaciones, y prestar
especial atencin a las familias disgregadas por cualquier causa.

5. El Estado promover la corresponsabilidad materna y paterna y
vigilar el cumplimiento de los deberes y derechos recprocos entre
madres, padres, hijas e hijos.

6. Las hijas e hijos tendrn los mismos derechos sin considerar
antecedentes de filiacin o adopcin.

7. No se exigir declaracin sobre la calidad de la filiacin en el
momento de la inscripcin del nacimiento, y ningn documento de
identidad har referencia a ella.

Art. 70.- El Estado formular y ejecutar polticas para alcanzar la igualdad
entre mujeres y hombres, a travs del mecanismo especializado de acuerdo
con la ley, e incorporar el enfoque de gnero en planes y programas, y
brindar asistencia tcnica para su obligatoria aplicacin en el sector pblico.

52

Captulo sptimo
Derechos de la naturaleza

Art. 71.- La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la
vida, tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el
mantenimiento y regeneracin de sus ciclos vitales, estructura, funciones
y procesos evolutivos.

Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad podr exigir a la
autoridad pblica el cumplimiento de los derechos de la naturaleza. Para
aplicar e interpretar estos derechos se observaran los principios
establecidos en la Constitucin, en lo que proceda.

El Estado incentivar a las personas naturales y jurdicas, y a los
colectivos, para que protejan la naturaleza, y promover el respeto a todos
los elementos que forman un ecosistema.

Art. 72.- La naturaleza tiene derecho a la restauracin. Esta restauracin
ser independiente de la obligacin que tienen el Estado y las personas
naturales o jurdicas de Indemnizar a los individuos y colectivos que
dependan de los sistemas naturales afectados.

En los casos de impacto ambiental grave o permanente, incluidos los
ocasionados por la explotacin de los recursos naturales no renovables, el
Estado establecer los mecanismos ms eficaces para alcanzar la
restauracin, y adoptar las medidas adecuadas para eliminar o mitigar
las consecuencias ambientales nocivas.

Art. 73.- EI Estado aplicar medidas de precaucin y restriccin para las
actividades que puedan conducir a la extincin de especies, la destruccin
de ecosistemas o la alteracin permanente de los ciclos naturales.

Se prohbe la introduccin de organismos y material orgnico e inorgnico
que puedan alterar de manera definitiva el patrimonio gentico nacional.

Art. 74.- Las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades tendrn
derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les
permitan el buen vivir.

Los servicios ambientales no sern susceptibles de apropiacin; su
produccin, prestacin, uso y aprovechamiento sern regulados por el
Estado.


53


Captulo octavo
Derechos de proteccin

Art. 75.- Toda persona tiene derecho al acceso gratuito a la justicia y a la
tutela efectiva, imparcial y expedita de sus derechos e intereses, con
sujecin a los principios de inmediacin y celeridad; en ningn caso
quedar en indefensin. El incumplimiento de las resoluciones judiciales
ser sancionado por la ley.

Art. 76.- En todo proceso en el que se determinen derechos y obligaciones
de cualquier orden, se asegurar el derecho al debido proceso que incluir
las siguientes garantas bsicas:

1. Corresponde a toda autoridad administrativa o judicial, garantizar el
cumplimiento de las normas y los derechos de las partes.

2. Se presumir la inocencia de toda persona, y ser tratada como tal,
mientras no se declare su responsabilidad mediante resolucin firme
o sentencia ejecutoriada.

3. Nadie podr ser juzgado ni sancionado por un acto u omisin que, al
momento de cometerse, no est tipificado en la ley como infraccin
penal, administrativa o de otra naturaleza; ni se le aplicar una
sancin no prevista por la Constitucin o la ley. Slo se podr juzgar
a una persona ante un juez o autoridad competente y con observancia
del trmite propio de cada procedimiento.

4. Las pruebas obtenidas o actuadas con violacin de la Constitucin o
la ley no tendrn validez alguna y carecern de eficacia probatoria.

5. En caso de conflicto entre dos leyes de la misma materia que
contemplen sanciones diferentes para un mismo hecho, se aplicar la
menos rigurosa, an cuando su promulgacin sea posterior a la
infraccin. En caso de duda sobre una norma que contenga sanciones,
se la aplicar en el sentido ms favorable a la persona infractora.

6. La ley establecer la debida proporcionalidad entre las infracciones y
las sanciones penales, administrativas o de otra naturaleza.

7. El derecho de las personas a la defensa incluir las siguientes
garantas:


54

a) Nadie podr ser privado del derecho a la defensa en ninguna etapa
o grado del procedimiento.

b) Contar con el tiempo y con los medios adecuados para la
preparacin de su defensa.

c) Ser escuchado en el momento oportuno y en igualdad de
condiciones.

d) Los procedimientos sern pblicos salvo las excepciones previstas
por la ley. Las partes podrn acceder a todos los documentos y
actuaciones del procedimiento.

e) Nadie podr ser interrogado, ni an con fines de investigacin, por
la Fiscala General del Estado, por una autoridad policial o por
cualquier otra, sin la presencia de un abogado particular o un
defensor pblico, ni fuera de los recintos autorizados para el efecto.

f) Ser asistido gratuitamente por una traductora o traductor o
intrprete, si no comprende o no habla el idioma en el que se
sustancia el procedimiento.

g) En procedimientos judiciales, ser asistido por una abogada o
abogado de su eleccin o por defensora o defensor pblico; no
podr restringirse el acceso ni la comunicacin libre y privada con
su defensora o defensor.

h) Presentar de forma verbal o escrita las razones o argumentos de los
que se crea asistida y replicar los argumentos de las otras partes;
presentar pruebas y contradecir las que se presenten en su contra.

i) Nadie podr ser juzgado ms de una vez por la misma causa y
materia. Los casos resueltos por la jurisdiccin indgena debern
ser considerados para este efecto.

j) Quienes acten como testigos o peritos estarn obligados a
comparecer ante la jueza, juez o autoridad, y a responder al
interrogatorio respectivo.

k) Ser juzgado por una jueza o juez independiente, imparcial y
competente. Nadie ser juzgado por tribunales de excepcin o por
comisiones especiales creadas para el efecto.


55

l) Las resoluciones de los poderes pblicos debern ser motivadas. No
habr motivacin si en la resolucin no se enuncian las normas o
principios jurdicos en que se funda y no se explica la pertinencia
de su aplicacin a los antecedentes de hecho. Los actos
administrativos, resoluciones o fallos que no se encuentren
debidamente motivados se consideraran nulos. Las servidoras o
servidores responsables sern sancionados.

m) Recurrir el fallo o resolucin en todos los procedimientos en los
que se decida sobre sus derechos.

Art. 77.- En todo proceso penal en que se haya privado de la libertad a
una persona, se observarn las siguientes garantas bsicas:

1. La privacin de la libertad se aplicar excepcionalmente cuando sea
necesaria para garantizar la comparecencia en el proceso, o para
asegurar el cumplimiento de la pena; proceder por orden escrita de
jueza o juez competente, en los casos, por el tiempo y con las
formalidades establecidas en la ley. Se exceptan los delitos
flagrantes, en cuyo caso no podr mantenerse a la persona detenida
sin frmula de juicio por ms de veinticuatro horas. La jueza o juez
siempre podr ordenar medidas cautelares distintas a la prisin
preventiva.

2. Ninguna persona podr ser admitida en un centro de privacin de
libertad sin una orden escrita emitida por jueza o juez competente,
salvo en caso de delito flagrante. Las personas procesadas o
indiciadas en juicio penal que se hallen privadas de libertad
permanecern en centros de privacin provisional de libertad
legalmente establecidos.

3. Toda persona, en el momento de la detencin, tendr derecho a
conocer en forma clara y en un lenguaje sencillo las razones de su
detencin, la identidad de la jueza o juez, o autoridad que la orden,
la de quienes la ejecutan y la de las personas responsables del
respectivo interrogatorio.

4. En el momento de la detencin, la agente o el agente informar a la
persona detenida de su derecho a permanecer en silencio, a solicitar
la asistencia de una abogada o abogado, o de una defensora o
defensor pblico en caso de que no pudiera designarlo por s mismo,
y a comunicarse con un familiar o con cualquier persona que indique.


56

5. Si la persona detenida fuera extranjera, quien lleve a cabo la
detencin informar inmediatamente al representante consular de su
pas.

6. Nadie podr ser incomunicado.

7. El derecho de toda persona a la defensa incluye:

a) Ser informada, de forma previa y detallada, en su lengua propia y
en lenguaje sencillo de las acciones y procedimientos formulados en
su contra, y de la identidad de la autoridad responsable de la
accin o procedimiento.

b) Acogerse al silencio.

c) Nadie podr ser forzado a declarar en contra de s mismo, sobre
asuntos que puedan ocasionar su responsabilidad penal.

8. Nadie podr ser llamado a declarar en juicio penal contra su cnyuge,
pareja o parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo
de afinidad, excepto en el caso de violencia intrafamiliar, sexual y de
gnero. Sern admisibles las declaraciones voluntarias de las vctimas
de un delito o de los parientes de stas, con independencia del grado
de parentesco. Estas personas podrn plantear y proseguir la accin
penal correspondiente.

9. Bajo la responsabilidad de la jueza o juez que conoce el proceso, la
prisin preventiva no podr exceder de seis meses en las causas por
delitos sancionados con prisin, ni de un ao en los casos de delitos
sancionados con reclusin. Si se exceden estos plazos, la orden de
prisin preventiva quedar sin efecto.

10. Sin excepcin alguna, dictado el auto de sobreseimiento o la
sentencia absolutoria, la persona detenida recobrar inmediatamente
su libertad, aun cuando estuviera pendiente cualquier consulta o
recurso.

11. La jueza o juez aplicar de forma prioritaria sanciones y medidas
cautelares alternativas a la privacin de libertad contempladas en la
ley. Las sanciones alternativas se aplicarn de acuerdo con las
circunstancias, la personalidad de la persona infractora y las
exigencias de reinsercin social de la persona sentenciada.


57

12. Las personas declaradas culpables y sancionadas con penas de
privacin de libertad por sentencia condenatoria ejecutoriada,
permanecern en centros de rehabilitacin social. Ninguna persona
condenada por delitos comunes cumplir la pena fuera de los centros
de rehabilitacin social del Estado, salvo los casos de penas
alternativas y de libertad condicionada, de acuerdo con la ley.


13. Para las adolescentes y los adolescentes infractores regir un sistema
de medidas socioeducativas proporcionales a la infraccin atribuida.
El Estado determinar mediante ley sanciones privativas y no
privativas de libertad. La privacin de la libertad ser establecida
como ltimo recurso, por el periodo mnimo necesario, y se llevar a
cabo en establecimientos diferentes a los de personas adultas.

14. Al resolver la impugnacin de una sancin, no se podr empeorar la
situacin de la persona que recurre.

Quien haya detenido a una persona con violacin de estas normas ser
sancionado. La ley establecer sanciones penales y administrativas por la
detencin arbitraria que se produzca en uso excesivo de la fuerza policial,
en aplicacin o interpretacin abusiva de contravenciones u otras normas,
o por motivos discriminatorios.

Para los arrestos disciplinarios de los miembros de las Fuerzas Armadas y
de la Polica Nacional, se aplicar lo dispuesto en la ley.

Art. 78.- Las vctimas de infracciones penales gozarn de proteccin
especial, se les garantizar su no revictimizacin, particularmente en la
obtencin y valoracin de las pruebas, y se las proteger de cualquier
amenaza u otras formas de intimidacin. Se adoptarn mecanismos para
una reparacin integral que incluir, sin dilaciones, el conocimiento de la
verdad de los hechos y la restitucin, indemnizacin, rehabilitacin,
garanta de no repeticin y satisfaccin del derecho violado.

Se establecer un sistema de proteccin y asistencia a vctimas, testigos y
participantes procesales.

Art. 79.- En ningn caso se conceder la extradicin de una ecuatoriana o
ecuatoriano. Su juzgamiento se sujetar a las leyes del Ecuador.

Art. 80.- Las acciones y penas por delitos de genocidio, lesa humanidad,
crmenes de guerra, desaparicin forzada de personas o crmenes de

58

agresin a un Estado sern imprescriptibles. Ninguno de estos casos ser
susceptible de amnista. El hecho de que una de estas infracciones haya
sido cometida por un subordinado no eximir de responsabilidad penal al
superior que la orden ni al subordinado que la ejecut.

Art. 81.- La ley establecer procedimientos especiales y expeditos para el
juzgamiento y sancin de los delitos de violencia intrafamiliar, sexual,
crmenes de odio y los que se cometan contra nias, nios, adolescentes,
jvenes, personas con discapacidad, adultas mayores y personas que, por
sus particularidades, requieren una mayor proteccin. Se nombrarn
fiscales y defensoras o defensores especializados para el tratamiento de
estas causas, de acuerdo con la ley.

Art. 82.- El derecho a la seguridad jurdica se fundamenta en el respeto a
la Constitucin y en la existencia de normas jurdicas previas, claras,
pblicas y aplicadas por las autoridades competentes.



59

Captulo noveno
Responsabilidades

Art. 83.- Son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y los
ecuatorianos, sin perjuicio de otros previstos en la Constitucin y la ley:

1. Acatar y cumplir la Constitucin, la ley y las decisiones legtimas de
autoridad competente.

2. Ama killa, ama llulla, ama shwa. No ser ocioso, no mentir, no robar.

3. Defender la integridad territorial del Ecuador y sus recursos naturales.

4. Colaborar en el mantenimiento de la paz y de la seguridad.

5. Respetar los derechos humanos y luchar por su cumplimiento.

6. Respetar los derechos de la naturaleza, preservar un ambiente sano y
utilizar los recursos naturales de modo racional, sustentable y
sostenible.

7. Promover el bien comn y anteponer el inters general al inters
particular, conforme al buen vivir.

8. Administrar honradamente y con apego irrestricto a la ley el
patrimonio pblico, y denunciar y combatir los actos de corrupcin.

9. Practicar la justicia y la solidaridad en el ejercicio de sus derechos y
en el disfrute de bienes y servicios.

10. Promover la unidad y la igualdad en la diversidad y en las relaciones
interculturales.

11. Asumir las funciones pblicas como un servicio a la colectividad y
rendir cuentas a la sociedad y a la autoridad, de acuerdo con la ley.

12. Ejercer la profesin u oficio con sujecin a la tica.

13. Conservar el patrimonio cultural y natural del pas, y cuidar y
mantener los bienes pblicos.

14. Respetar y reconocer las diferencias tnicas, nacionales, sociales,
generacionales, de gnero, y la orientacin e identidad sexual.

60


15. Cooperar con el Estado y la comunidad en la seguridad social, y pagar
los tributos establecidos por la ley.

16. Asistir, alimentar, educar y cuidar a las hijas e hijos. Este deber es
corresponsabilidad de madres y padres en igual proporcin, y
corresponder tambin a las hijas e hijos cuando las madres y padres
lo necesiten.

17. Participar en la vida poltica, cvica y comunitaria del pas, de manera
honesta y transparente.



61

TTULO III
GARANTAS CONSTITUCIONALES


Captulo primero
Garantas normativas

Art. 84.- La Asamblea Nacional y todo rgano con potestad normativa
tendr la obligacin de adecuar, formal y materialmente, las leyes y
dems normas jurdicas a los derechos previstos en la Constitucin y los
tratados internacionales, y los que sean necesarios para garantizar la
dignidad del ser humano o de las comunidades, pueblos y
nacionalidades. En ningn caso, la reforma de la Constitucin, las leyes,
otras normas jurdicas ni los actos del poder pblico atentarn contra
los derechos que reconoce la Constitucin.



62

Captulo segundo
Polticas pblicas, servicios pblicos y participacin ciudadana

Art. 85.- La formulacin, ejecucin, evaluacin y control de las polticas
pblicas y servicios pblicos que garanticen los derechos reconocidos por
la Constitucin, se regularn de acuerdo con las siguientes disposiciones:

1. Las polticas pblicas y la prestacin de bienes y servicios pblicos se
orientarn a hacer efectivos el buen vivir y todos los derechos, y se
formularn a partir del principio de solidaridad.

2. Sin perjuicio de la prevalencia del inters general sobre el inters
particular, cuando los efectos de la ejecucin de las polticas pblicas
o prestacin de bienes o servicios pblicos vulneren o amenacen con
vulnerar derechos constitucionales, la poltica o prestacin deber
reformularse o se adoptarn medidas alternativas que concilien los
derechos en conflicto.

3. El Estado garantizar la distribucin equitativa y solidaria del
presupuesto para la ejecucin de las polticas pblicas y la prestacin
de bienes y servicios pblicos.

En la formulacin, ejecucin, evaluacin y control de las polticas pblicas
y servicios pblicos se garantizar la participacin de las personas,
comunidades, pueblos y nacionalidades.



63

Captulo tercero
Garantas jurisdiccionales


Seccin primera
Disposiciones comunes

Art. 86.- Las garantas jurisdiccionales se regirn, en general, por las
siguientes disposiciones:

1. Cualquier persona, grupo de personas, comunidad, pueblo o
nacionalidad podr proponer las acciones previstas en la Constitucin.

2. Ser competente la jueza o juez del lugar en el que se origina el acto o
la omisin o donde se producen sus efectos, y sern aplicables las
siguientes normas de procedimiento:

a) El procedimiento ser sencillo, rpido y eficaz. Ser oral en todas
sus fases e instancias.

b) Sern hbiles todos los das y horas.

c) Podrn ser propuestas oralmente o por escrito, sin formalidades, y
sin necesidad de citar la norma infringida. No ser indispensable el
patrocinio de un abogado para proponer la accin.

d) Las notificaciones se efectuarn por los medios ms eficaces que
estn al alcance del juzgador, del legitimado activo y del rgano
responsable del acto u omisin.

e) No sern aplicables las normas procesales que tiendan a retardar
su gil despacho.

3. Presentada la accin, la jueza o juez convocar inmediatamente a una
audiencia pblica, y en cualquier momento del proceso podr ordenar
la prctica de pruebas y designar comisiones para recabarlas. Se
presumirn ciertos los fundamentos alegados por la persona
accionante cuando la entidad pblica requerida no demuestre lo
contrario o no suministre informacin. La jueza o juez resolver la
causa mediante sentencia, y en caso de constatarse la vulneracin de
derechos, deber declararla, ordenar la reparacin integral, material e
inmaterial, y especificar e individualizar las obligaciones, positivas y

64

negativas, a cargo del destinatario de la decisin judicial, y las
circunstancias en que deban cumplirse.

Las sentencias de primera instancia podrn ser apeladas ante la corte
provincial. Los procesos judiciales slo finalizarn con la ejecucin
integral de la sentencia o resolucin.

4. Si la sentencia o resolucin no se cumple por parte de servidoras o
servidores pblicos, la jueza o juez ordenar su destitucin del cargo
o empleo, sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal a que haya
lugar. Cuando sea un particular quien incumpla la sentencia o
resolucin, se har efectiva la responsabilidad determinada en la ley.

5. Todas las sentencias ejecutoriadas sern remitidas a la Corte
Constitucional, para el desarrollo de su jurisprudencia.

Art. 87.- Se podrn ordenar medidas cautelares conjunta o
Independientemente de las acciones constitucionales de proteccin de
derechos, con el objeto de evitar o hacer cesar la violacin o amenaza de
violacin de un derecho.


Seccin segunda
Accin de proteccin

Art. 88.- La accin de proteccin tendr por objeto el amparo directo y
eficaz de los derechos reconocidos en la Constitucin, y podr interponerse
cuando exista una vulneracin de derechos constitucionales, por actos u
omisiones de cualquier autoridad pblica no judicial; contra polticas
pblicas cuando supongan la privacin del goce o ejercicio de los derechos
constitucionales; y cuando la violacin proceda de una persona particular,
si la violacin del derecho provoca dao grave, si presta servicios pblicos
impropios, si acta por delegacin o concesin, o si la persona afectada se
encuentra en estado de subordinacin, indefensin o discriminacin.


Seccin tercera
Accin de hbeas corpus

Art. 89.- La accin de hbeas corpus tiene por objeto recuperar la libertad
de quien se encuentre privado de ella de forma ilegal, arbitraria o ilegtima,
por orden de autoridad pblica o de cualquier persona, as como proteger
la vida y la integridad fsica de las personas privadas de libertad.

65


Inmediatamente de interpuesta la accin, la jueza o juez convocar a una
audiencia que deber realizarse en las veinticuatro horas siguientes, en la
que se deber presentar la orden de detencin con las formalidades de ley
y las justificaciones de hecho y de derecho que sustenten la medida. La
jueza o juez ordenar la comparecencia de la persona privada de libertad,
de la autoridad a cuya orden se encuentre la persona detenida, de la
defensora o defensor pblico y de quien la haya dispuesto o provocado,
segn el caso. De ser necesario, la audiencia se realizar en el lugar donde
ocurra la privacin de libertad.

La jueza o juez resolver dentro de las veinticuatro horas siguientes a la
finalizacin de la audiencia. En caso de privacin ilegtima o arbitraria, se
dispondr la libertad. La resolucin que ordene la libertad se cumplir de
forma inmediata.

En caso de verificarse cualquier forma de tortura, trato inhumano, cruel o
degradante se dispondr la libertad de la vctima, su atencin integral y
especializada, y la imposicin de medidas alternativas a la privacin de la
libertad cuando fuera aplicable.

Cuando la orden de privacin de la libertad haya sido dispuesta en un
proceso penal, el recurso se interpondr ante la Corte Provincial de Justicia.

Art. 90.- Cuando se desconozca el lugar de la privacin de libertad y
existan indicios sobre la intervencin de algn funcionario pblico o
cualquier otro agente del Estado, o de personas que acten con su
autorizacin, apoyo o aquiescencia, la jueza o juez deber convocar a
audiencia al mximo representante de la Polica Nacional y al ministro
competente. Despus de escucharlos, se adoptarn las medidas necesarias
para ubicar a la persona y a los responsables de la privacin de libertad.


Seccin cuarta
Accin de acceso a la informacin pblica

Art. 91.- La accin de acceso a la informacin pblica tendr por objeto
garantizar el acceso a ella cuando ha sido denegada expresa o tcitamente,
o cuando la que se ha proporcionado no sea completa o fidedigna. Podr
ser interpuesta incluso si la negativa se sustenta en el carcter secreto,
reservado, confidencial o cualquiera otra clasificacin de la informacin. El
carcter reservado de la informacin deber ser declarado con anterioridad
a la peticin, por autoridad competente y de acuerdo con la ley.

66

Seccin quinta
Accin de hbeas data

Art. 92.- Toda persona, por sus propios derechos o como representante
legitimado para el efecto, tendr derecho a conocer de la existencia y a acceder
a los documentos, datos genticos, bancos o archivos de datos personales e
informes que sobre s misma, o sobre sus bienes, consten en entidades
pblicas o privadas, en soporte material o electrnico. Asimismo tendr
derecho a conocer el uso que se haga de ellos, su finalidad, el origen y destino
de informacin personal y el tiempo de vigencia del archivo o banco de datos.

Las personas responsables de los bancos o archivos de datos personales podrn
difundir la informacin archivada con autorizacin de su titular o de la ley.

La persona titular de los datos podr solicitar al responsable el acceso sin
costo al archivo, as como la actualizacin de los datos, su rectificacin,
eliminacin o anulacin. En el caso de datos sensibles, cuyo archivo
deber estar autorizado por la ley o por la persona titular, se exigir la
adopcin de las medidas de seguridad necesarias. Si no se atendiera su
solicitud, sta podr acudir a la jueza o juez. La persona afectada podr
demandar por los perjuicios ocasionados.


Seccin sexta
Accin por Incumplimiento

Art. 93.- La accin por incumplimiento tendr por objeto garantizar la
aplicacin de las normas que integran el sistema jurdico, as como el
cumplimiento de sentencias o informes de organismos internacionales de
derechos humanos, cuando la norma o decisin cuyo cumplimiento se
persigue contenga una obligacin de hacer o no hacer clara, expresa y
exigible. La accin se interpondr ante la Corte Constitucional.


Seccin sptima
Accin extraordinaria de proteccin

Art. 94.- La accin extraordinaria de proteccin proceder contra
sentencias o autos definitivos en los que se haya violado por accin u
omisin derechos reconocidos en la Constitucin, y se interpondr ante la
Corte Constitucional. El recurso proceder cuando se hayan agotado los
recursos ordinarios y extraordinarios dentro del trmino legal, a menos
que la falta de interposicin de estos recursos no fuera atribuible a la
negligencia de la persona titular del derecho constitucional vulnerado.

67



TTULO IV
PARTICIPACIN Y ORGANIZACIN DEL PODER


Captulo primero
Participacin en democracia


Seccin primera
Principios de la participacin

Art. 95.- Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva,
participarn de manera protagnica en la toma de decisiones, planificacin
y gestin de los asuntos pblicos, y en el control popular de las
instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un
proceso permanente de construccin del poder ciudadano. La participacin
se orientar por los principios de igualdad, autonoma, deliberacin
pblica, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e
interculturalidad.

La participacin de la ciudadana en todos los asuntos de inters pblico
es un derecho, que se ejercer a travs de los mecanismos de la
democracia representativa, directa y comunitaria.


Seccin segunda
Organizacin colectiva

Art. 96.- Se reconocen todas las formas de organizacin de la sociedad,
como expresin de la soberana popular para desarrollar procesos de
autodeterminacin e incidir en las decisiones y polticas pblicas y en el
control social de todos los niveles de gobierno, as como de las entidades
pblicas y de las privadas que presten servicios pblicos.

Las organizaciones podrn articularse en diferentes niveles para fortalecer
el poder ciudadano y sus formas de expresin; debern garantizar la
democracia interna, la alternabilidad de sus dirigentes y la rendicin de
cuentas.

Art. 97.- Todas las organizaciones podrn desarrollar formas alternativas
de mediacin y solucin de conflictos, en los casos que permita la ley;

68

actuar por delegacin de la autoridad competente, con asuncin de la
debida responsabilidad compartida con esta autoridad; demandar la
reparacin de daos ocasionados por entes pblicos o privados; formular
propuestas y reivindicaciones econmicas, polticas, ambientales, sociales
y culturales; y las dems iniciativas que contribuyan al buen vivir.

Se reconoce al voluntariado de accin social y desarrollo como una forma
de participacin social.

Art. 98.- Los individuos y los colectivos podrn ejercer el derecho a la
resistencia frente a acciones u omisiones del poder pblico o de las
personas naturales o jurdicas no estatales que vulneren o puedan
vulnerar sus derechos constitucionales, y demandar el reconocimiento de
nuevos derechos.

Art. 99.- La accin ciudadana se ejercer en forma individual o en
representacin de la colectividad, cuando se produzca la violacin de un
derecho o la amenaza de su afectacin; ser presentada ante autoridad
competente de acuerdo con la ley. El ejercicio de esta accin no impedir
las dems acciones garantizadas en la Constitucin y la ley.


Seccin tercera
Participacin en los diferentes niveles de gobierno

Art. 100.- En todos los niveles de gobierno se conformarn instancias de
participacin integradas por autoridades electas, representantes del
rgimen dependiente y representantes de la sociedad del mbito territorial
de cada nivel de gobierno, que funcionarn regidas por principios
democrticos. La participacin en estas instancias se ejerce para:

1. Elaborar planes y polticas nacionales, locales y sectoriales entre los
gobiernos y la ciudadana.

2. Mejorar la calidad de la inversin pblica y definir agendas de
desarrollo.

3. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos.

4. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de
transparencia, rendicin de cuentas y control social.


69

5. Promover la formacin ciudadana e impulsar procesos de
comunicacin.

Para el ejercicio de esta participacin se organizarn audiencias pblicas,
veeduras, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos,
observatorios y las dems instancias que promueva la ciudadana.

Art. 101.- Las sesiones de los gobiernos autnomos descentralizados
sern pblicas, y en ellas existir la silla vaca que ocupar una
representante o un representante ciudadano en funcin de los temas a
tratarse, con el propsito de participar en su debate y en la toma de
decisiones.

Art. 102.- Las ecuatorianas y ecuatorianos, incluidos aquellos
domiciliados en el exterior, en forma individual o colectiva, podrn
presentar sus propuestas y proyectos a todos los niveles de gobierno, a
travs de los mecanismos previstos en la Constitucin y la ley.


Seccin cuarta
Democracia directa

Art. 103.- La iniciativa popular normativa se ejercer para proponer la
creacin, reforma o derogatoria de normas jurdicas ante la Funcin
Legislativa o cualquier otro rgano con competencia normativa. Deber
contar con el respaldo de un nmero no inferior al cero punto veinte y
cinco por ciento de las personas inscritas en el registro electoral de la
jurisdiccin correspondiente.

Quienes propongan la iniciativa popular participarn, mediante
representantes, en el debate del proyecto en el rgano correspondiente,
que tendr un plazo de ciento ochenta das para tratar la propuesta; si no
lo hace, la propuesta entrar en vigencia.

Cuando se trate de un proyecto de ley, la Presidenta o Presidente de la
Repblica podr enmendar el proyecto pero no vetarlo totalmente.

Para la presentacin de propuestas de reforma constitucional se requerir
el respaldo de un nmero no inferior al uno por ciento de las personas
inscritas en el registro electoral. En el caso de que la Funcin Legislativa
no trate la propuesta en el plazo de un ao, los proponentes podrn
solicitar al Consejo Nacional Electoral que convoque a consulta popular,
sin necesidad de presentar el ocho por ciento de respaldo de los inscritos

70

en el registro electoral. Mientras se tramite una propuesta ciudadana de
reforma constitucional no podr presentarse otra.

Art. 104.- EI organismo electoral correspondiente convocar a consulta
popular por disposicin de la Presidenta o Presidente de la Repblica, de la
mxima autoridad de los gobiernos autnomos descentralizados o de la
iniciativa ciudadana.

La Presidenta o Presidente de la Repblica dispondr al Consejo Nacional
Electoral que convoque a consulta popular sobre los asuntos que estime
convenientes.

Los gobiernos autnomos descentralizados, con la decisin de las tres
cuartas partes de sus integrantes, podrn solicitar la convocatoria a
consulta popular sobre temas de inters para su jurisdiccin.

La ciudadana podr solicitar la convocatoria a consulta popular sobre
cualquier asunto. Cuando la consulta sea de carcter nacional, el petitorio
contar con el respaldo de un nmero no inferior al cinco por ciento de
personas inscritas en el registro electoral; cuando sea de carcter local el
respaldo ser de un nmero no inferior al diez por ciento del
correspondiente registro electoral.

Cuando la consulta sea solicitada por ecuatorianas y ecuatorianos en el
exterior, para asuntos de su inters y relacionados con el Estado
ecuatoriano, requerir el respaldo de un nmero no inferior al cinco por
ciento de las personas inscritas en el registro electoral de la
circunscripcin especial.

Las consultas populares que soliciten los gobiernos autnomos
descentralizados o la ciudadana no podrn referirse a asuntos relativos a
tributos o a la organizacin poltico administrativa del pas, salvo lo
dispuesto en la Constitucin.

En todos los casos, se requerir dictamen previo de la Corte Constitucional
sobre la constitucionalidad de las preguntas propuestas.

Art. 105.- Las personas en goce de los derechos polticos podrn revocar el
mandato a las autoridades de eleccin popular.

La solicitud de revocatoria del mandato podr presentarse una vez
cumplido el primero y antes del ltimo ao del periodo para el que fue

71

electa la autoridad cuestionada. Durante el periodo de gestin de una
autoridad podr realizarse slo un proceso de revocatoria del mandato.

La solicitud de revocatoria deber respaldarse por un nmero no inferior al
diez por ciento de personas inscritas en el registro electoral
correspondiente. Para el caso de la Presidenta o Presidente de la Repblica
se requerir el respaldo de un nmero no inferior al quince por ciento de
inscritos en el registro electoral.

Art. 106.- El Consejo Nacional Electoral, una vez que conozca la decisin
de la Presidenta o Presidente de la Repblica o de los gobiernos autnomos
descentralizados, o acepte la solicitud presentada por la ciudadana,
convocar en el plazo de quince das a referndum, consulta popular o
revocatoria del mandato, que deber efectuarse en los siguientes sesenta
das.

Para la aprobacin de un asunto propuesto a referndum, consulta
popular o revocatoria del mandato, se requerir la mayora absoluta de los
votos vlidos, salvo la revocatoria de la Presidenta o Presidente de la
Repblica en cuyo caso se requerir la mayora absoluta de los
sufragantes.

El pronunciamiento popular ser de obligatorio e inmediato cumplimiento.
En el caso de revocatoria del mandato la autoridad cuestionada ser
cesada de su cargo y ser reemplazada por quien corresponda de acuerdo
con la Constitucin.

Art. 107.- Los gastos que demande la realizacin de los procesos
electorales que se convoquen por disposicin de los gobiernos autnomos
descentralizados se imputarn al presupuesto del correspondiente nivel de
gobierno; los que se convoquen por disposicin de la Presidenta o
Presidente de la Repblica o por solicitud de la ciudadana se imputarn al
Presupuesto General del Estado.


Seccin quinta
Organizaciones polticas

Art. 108.- Los partidos y movimientos polticos son organizaciones
pblicas no estatales, que constituyen expresiones de la pluralidad poltica
del pueblo y sustentarn concepciones filosficas, polticas, ideolgicas,
incluyentes y no discriminatorias.


72

Su organizacin, estructura y funcionamiento ser democrticos y
garantizarn la alternabilidad, rendicin de cuentas y conformacin
paritaria entre mujeres y hombres en sus directivas. Seleccionarn a sus
directivas y candidaturas mediante procesos electorales internos o
elecciones primarias.

Art. 109.- Los partidos polticos sern de carcter nacional, se regirn por
sus principios y estatutos, propondrn un programa de gobierno y
mantendrn el registro de sus afiliados. Los movimientos polticos podrn
corresponder a cualquier nivel de gobierno o a la circunscripcin del
exterior. La ley establecer los requisitos y condiciones de organizacin,
permanencia y accionar democrtico de los movimientos polticos, as
como los incentivos para que conformen alianzas.

Los partidos polticos debern presentar su declaracin de principios
ideolgicos, programa de gobierno que establezca las acciones bsicas que
se proponen realizar, estatuto, smbolos, siglas, emblemas, distintivos,
nmina de la directiva. Los partidos debern contar con una organizacin
nacional, que comprender al menos al cincuenta por ciento de las
provincias del pas, dos de las cuales debern corresponder a las tres de
mayor poblacin. El registro de afiliados no podr ser menor al uno punto
cinco por ciento del registro electoral utilizado en el ltimo proceso
electoral.

Los movimientos polticos debern presentar una declaracin de principios,
programa de gobierno, smbolos, siglas, emblemas, distintivos y registro de
adherentes o simpatizantes, en nmero no inferior al uno punto cinco por
ciento del registro electoral utilizado en el ltimo proceso electoral.

Art. 110.- Los partidos y movimientos polticos se financiarn con los
aportes de sus afiliadas, afiliados y simpatizantes, y en la medida en que
cumplan con los requisitos que establezca la ley, los partidos polticos
recibirn asignaciones del Estado sujetas a control.

El movimiento poltico que en dos elecciones pluripersonales sucesivas
obtenga al menos el cinco por ciento de votos vlidos a nivel nacional,
adquirir iguales derechos y deber cumplir las mismas obligaciones que
los partidos polticos.

Art. 111.-Se reconoce el derecho de los partidos y movimientos polticos
registrados en el Consejo Nacional Electoral a la oposicin poltica en todos
los niveles de gobierno.


73


Seccin sexta
Representacin poltica

Art. 112.- Los partidos y movimientos polticos o sus alianzas podrn
presentar a militantes, simpatizantes o personas no afiliadas como
candidatas de eleccin popular. Los movimientos polticos requerirn el
respaldo de personas inscritas en el registro electoral de la correspondiente
jurisdiccin en un nmero no inferior al uno punto cinco por ciento.

Al solicitar la inscripcin quienes postulen su candidatura presentarn su
programa de gobierno o sus propuestas.

Art. 113.- No podrn ser candidatas o candidatos de eleccin popular:

1. Quienes al inscribir su candidatura tengan contrato con el Estado,
como personas naturales o como representantes o apoderados de
personas jurdicas, siempre que el contrato se haya celebrado para la
ejecucin de obra pblica, prestacin de servicio pblico o explotacin
de recursos naturales.

2. Quienes hayan recibido sentencia condenatoria ejecutoriada por
delitos sancionados con reclusin, o por cohecho, enriquecimiento
ilcito o peculado.

3. Quienes adeuden pensiones alimenticias.

4. Las juezas y jueces de la Funcin Judicial, del Tribunal Contencioso
Electoral, y los miembros de la Corte Constitucional y del Consejo
Nacional Electoral, salvo que hayan renunciado a sus funciones seis
meses antes de la fecha sealada para la eleccin.

5. Los miembros del servicio exterior que cumplan funciones fuera del
pas no podrn ser candidatas ni candidatos en representacin de las
ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior, salvo que hayan
renunciado a sus funciones seis meses antes de la fecha sealada
para la eleccin.

6. Las servidoras y servidores pblicos de libre nombramiento y
remocin, y los de periodo fijo, salvo que hayan renunciado con
anterioridad a la fecha de la inscripcin de su candidatura. Las
dems servidoras o servidores pblicos y los docentes, podrn
candidatizarse y gozarn de licencia sin sueldo desde la fecha de

74

inscripcin de sus candidaturas hasta el da siguiente de las
elecciones, y de ser elegidos, mientras ejerzan sus funciones. El
ejercicio del cargo de quienes sean elegidos para integrar las juntas
parroquiales no ser incompatible con el desempeo de sus funciones
como servidoras o servidores pblicos, o docentes.

7. Quienes hayan ejercido autoridad ejecutiva en gobiernos de facto.

8. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional en
servicio activo.

Art. 114.- Las autoridades de eleccin popular podrn reelegirse por una
sola vez, consecutiva o no, para el mismo cargo. Las autoridades de
eleccin popular que se postulen para un cargo diferente debern
renunciar al que desempean.

Art. 115.- El Estado, a travs de los medios de comunicacin, garantizar
de forma equitativa e igualitaria la promocin electoral que propicie el
debate y la difusin de las propuestas programticas de todas las
candidaturas. Los sujetos polticos no podrn contratar publicidad en los
medios de comunicacin y vallas publicitarias.

Se prohbe el uso de los recursos y la infraestructura estatales, as como la
publicidad gubernamental, en todos los niveles de gobierno, para la
campaa electoral.

La ley establecer sanciones para quienes incumplan estas disposiciones y
determinar el lmite y los mecanismos de control de la propaganda y el
gasto electoral.

Art. 116.- Para las elecciones pluripersonales, la ley establecer un
sistema electoral conforme a los principios de proporcionalidad, igualdad
del voto, equidad, paridad y alternabilidad entre mujeres y hombres; y
determinar las circunscripciones electorales dentro y fuera del pas.

Art. 117.- Se prohbe realizar reformas legales en materia electoral
durante el ao anterior a la celebracin de elecciones.

En caso de que la declaratoria de inconstitucionalidad de una disposicin
afecte el normal desarrollo del proceso electoral, el Consejo Nacional
Electoral propondr a la Funcin Legislativa un proyecto de ley para que
sta lo considere en un plazo no mayor de treinta das; de no tratarlo,
entrar en vigencia por el ministerio de la ley.

75



Captulo segundo
Funcin Legislativa


Seccin primera
Asamblea Nacional

Art. 118.- La Funcin Legislativa se ejerce por la Asamblea Nacional, que
se integrar por asamblestas elegidos para un periodo de cuatro aos.

La Asamblea Nacional es unicameral y tendr su sede en Quito.
Excepcionalmente podr reunirse en cualquier parte del territorio nacional.

La Asamblea Nacional se integrar por:

1. Quince asamblestas elegidos en circunscripcin nacional.

2. Dos asamblestas elegidos por cada provincia, y uno ms por cada
doscientos mil habitantes o fraccin que supere los ciento cincuenta
mil, de acuerdo al ltimo censo nacional de la poblacin.

3. La ley determinar la eleccin de asamblestas de regiones, de
distritos metropolitanos, y de la circunscripcin del exterior.

Art. 119.- Para ser asamblesta se requerir tener nacionalidad
ecuatoriana, haber cumplido dieciocho aos de edad al momento de la
inscripcin de la candidatura y estar en goce de los derechos polticos.

Art. 120.- La Asamblea Nacional tendr las siguientes atribuciones y
deberes, adems de las que determine la ley:

1. Posesionar a la Presidenta o Presidente y a la Vicepresidenta o
Vicepresidente de la Repblica proclamados electos por el Consejo
Nacional Electoral. La posesin tendr lugar el veinticuatro de mayo
del ao de su eleccin.

2. Declarar la incapacidad fsica o mental inhabilitante para ejercer el
cargo de Presidenta o Presidente de la Repblica y resolver el cese de
sus funciones de acuerdo con lo previsto en la Constitucin.


76

3. Elegir a la Vicepresidenta o Vicepresidente, en caso de su falta
definitiva, de una terna propuesta por la Presidenta o Presidente de la
Repblica.

4. Conocer los informes anuales que debe presentar la Presidenta o
Presidente de la Repblica y pronunciarte al respecto.

5. Participar en el proceso de reforma constitucional.

6. Expedir, codificar, reformar y derogar las leyes, e interpretarlas con
carcter generalmente obligatorio.

7. Crear, modificar o suprimir tributos mediante ley, sin menoscabo de
las atribuciones conferidas a los gobiernos autnomos
descentralizados.

8. Aprobar o improbar los tratados internacionales en los casos que
corresponda.

9. Fiscalizar los actos de las funciones Ejecutiva, Electoral y de
Transparencia y Control Social, y los otros rganos del poder pblico,
y requerir a las servidoras y servidores pblicos las informaciones que
considere necesarias.

10. Autorizar con la votacin de las dos terceras partes de sus integrantes,
el enjuiciamiento penal de la Presidenta o Presidente o de la
Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica, cuando la autoridad
competente lo solicite fundadamente.

11. Posesionar a la mxima autoridad de la Procuradura General del
Estado, Contralora General del Estado, Fiscala General del Estado,
Defensora del Pueblo, Defensora Pblica, Superintendencias, y a los
miembros del Consejo Nacional Electoral, del Consejo de la
Judicatura y del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social.

12. Aprobar el Presupuesto General del Estado, en el que constar el
lmite del endeudamiento pblico, y vigilar su ejecucin.

13. Conceder amnistas por delitos polticos e indultos por motivos
humanitarios, con el voto favorable de las dos terceras partes de sus
integrantes. No se concedern por delitos cometidos contra la
administracin pblica ni por genocidio, tortura, desaparicin forzada
de personas, secuestro y homicidio por razones polticas o de conciencia.

77

Art. 121.- La Asamblea Nacional elegir a una Presidenta o Presidente y a
dos Vicepresidentas o Vicepresidentes de entre sus miembros, para un
periodo de dos aos, y podrn ser reelegidos.

Las Vicepresidentas o Vicepresidentes ocuparn, en su orden, la
Presidencia en caso de ausencia temporal o definitiva, o de renuncia del
cargo. La Asamblea Nacional llenar las vacantes cuando sea el caso, y por
el tiempo que falte, para completar los periodos.

La Asamblea Nacional elegir de fuera de su seno a una secretaria o
secretario y a una prosecretaria o prosecretario.

Art. 122.- EI mximo rgano de la administracin legislativa se integrar
por quienes ocupen la Presidencia y las dos Vicepresidencias, y por cuatro
vocales elegidos por la Asamblea Nacional de entre asamblestas
pertenecientes a diferentes bancadas legislativas.

Art. 123.- La Asamblea Nacional se instalar en Quito, sin necesidad de
convocatoria, el catorce de mayo del ao de su eleccin. El pleno sesionar
de forma ordinaria y permanente, con dos recesos al ao de quince das
cada uno. Las sesiones de la Asamblea Nacional sern pblicas, salvo las
excepciones establecidas en la ley.

Durante el tiempo de receso, la Presidenta o Presidente de la Asamblea
Nacional, por s, a peticin de la mayora de los miembros de la Asamblea
o de la Presidenta o Presidente de la Repblica, convocar a periodos
extraordinarios de sesiones para conocer exclusivamente los asuntos
especficos sealados en la convocatoria.

Art. 124.- Los partidos o movimientos polticos que cuenten con un
nmero de asamblestas que represente al menos el diez por ciento de los
miembros de la Asamblea Nacional podrn formar una bancada legislativa.
Los partidos o movimientos que no lleguen a tal porcentaje podrn unirse
con otros para formarla.

Art. 125.- Para el cumplimiento de sus atribuciones, la Asamblea Nacional
integrar comisiones especializadas permanentes, en las que participarn
todos sus miembros. La ley determinar el nmero, conformacin y
competencias de cada una de ellas.

Art. 126.- Para el cumplimiento de sus labores la Asamblea Nacional se regir
por la ley correspondiente y su reglamento interno. Para la reforma o codificacin
de esta ley se requerir la mayora absoluta de los miembros de la Asamblea.

78


Art. 127.- Las asamblestas y los asamblestas ejercern una funcin
pblica al servicio del pas, actuarn con sentido nacional, sern
responsables polticamente ante la sociedad de sus acciones u omisiones
en el cumplimiento de sus deberes y atribuciones, y estarn obligados a
rendir cuentas a sus mandantes.

Las asamblestas y los asamblestas no podrn:

1. Desempear ninguna otra funcin pblica o privada, ni dedicarse a
sus actividades profesionales si fueran incompatibles con su cargo,
excepto la docencia universitaria siempre que su horario lo permita.

2. Ofrecer, tramitar, recibir o administrar recursos del Presupuesto
General del Estado, salvo los destinados al funcionamiento
administrativo de la Asamblea Nacional.

3. Gestionar nombramientos de cargos pblicos.

4. Percibir dietas u otros ingresos de fondos pblicos que no sean los
correspondientes a su funcin de asamblestas.

5. Aceptar nombramientos, delegaciones, comisiones o representaciones
remuneradas de otras funciones del Estado.

6. Integrar directorios de otros cuerpos colegiados de instituciones o
empresas en las que tenga participacin el Estado.

7. Celebrar contratos con entidades del sector pblico.

Quien incumpla alguna de estas prohibiciones perder la calidad de
asamblesta, adems de las responsabilidades que determine la ley.

Art. 128.- Las asamblestas y los asamblestas gozarn de fuero de Corte
Nacional de Justicia durante el ejercicio de sus funciones; no sern civil ni
penalmente responsables por las opiniones que emitan, ni por las
decisiones o actos que realicen en el ejercicio de sus funciones, dentro y
fuera de la Asamblea Nacional.

Para iniciar causa penal en contra de una asamblesta o de un asamblesta
se requerir autorizacin previa de la Asamblea Nacional, excepto en los
casos que no se encuentren relacionados con el ejercicio de sus funciones.
Si la solicitud de la jueza o juez competente en la que pide la autorizacin

79

para el enjuiciamiento no se contesta en el plazo de treinta das, se
entender concedida. Durante los periodos de receso se suspender el
decurso del plazo mencionado. Solo se les podr privar de libertad en caso
de delito flagrante o sentencia ejecutoriada.

Las causas penales que se hayan iniciado con anterioridad a la posesin
del cargo continuarn en trmite ante la jueza o juez que avoc el
conocimiento de la causa.


Seccin segunda
Control de la accin de gobierno

Art. 129.- La Asamblea Nacional podr proceder al enjuiciamiento poltico
de la Presidenta o Presidente, o de la Vicepresidenta o Vicepresidente de la
Repblica, a solicitud de al menos una tercera parte de sus miembros, en
los siguientes casos:

1. Por delitos contra la seguridad del Estado.

2. Por delitos de concusin, cohecho, peculado o enriquecimiento ilcito.

3. Por delitos de genocidio, tortura, desaparicin forzada de personas,
secuestro u homicidio por razones polticas o de conciencia.

Para iniciar el juicio poltico se requerir el dictamen de admisibilidad de la
Corte Constitucional, pero no ser necesario el enjuiciamiento penal previo.

En un plazo de setenta y dos horas, concluido el procedimiento establecido en
la ley, la Asamblea Nacional resolver motivadamente con base en las pruebas
de descargo presentadas por la Presidenta o Presidente de la Repblica.

Para proceder a la censura y destitucin se requerir el voto favorable de
las dos terceras partes de los miembros de la Asamblea Nacional. Si de la
censura se derivan indicios de responsabilidad penal, se dispondr que el
asunto pase a conocimiento de la jueza o juez competente.

Art. 130.- La Asamblea Nacional podr destituir a la Presidenta o
Presidente de la Repblica en los siguientes casos:

1. Por arrogarse funciones que no le competan constitucionalmente,
previo dictamen favorable de la Corte Constitucional.


80

2. Por grave crisis poltica y conmocin interna.

En un plazo de setenta y dos horas, concluido el procedimiento establecido en
la ley, la Asamblea Nacional resolver motivadamente con base en las pruebas
de descargo presentadas por la Presidenta o Presidente de la Repblica.

Para proceder a la destitucin se requerir el voto favorable de las dos
terceras partes de los miembros de la Asamblea Nacional. De prosperar la
destitucin, la Vicepresidenta o Vicepresidente asumir la Presidencia de
la Repblica.

Esta facultad podr ser ejercida por una sola vez durante el periodo
legislativo, en los tres primeros aos del mismo.

En un plazo mximo de siete das despus de la publicacin de la
resolucin de destitucin, el Consejo Nacional Electoral convocar para
una misma fecha a elecciones legislativas y presidenciales anticipadas
para el resto de los respectivos periodos. La instalacin de la Asamblea
Nacional y la posesin de la Presidenta o Presidente electo tendr lugar de
acuerdo con lo previsto en la Constitucin, en la fecha determinada por el
Consejo Nacional Electoral.

Art. 131.- La Asamblea Nacional podr proceder al enjuiciamiento poltico,
a solicitud de al menos una cuarta parte de sus miembros y por
incumplimiento de las funciones que les asignan la Constitucin y la ley,
de las ministras o ministros de Estado, o de la mxima autoridad de la
Procuradura General del Estado, Contralora General del Estado, Fiscala
General del Estado, Defensora del Pueblo, Defensora Pblica General,
Superintendencias, y de los miembros del Consejo Nacional Electoral,
Tribunal Contencioso Electoral, Consejo de la Judicatura y Consejo de
Participacin Ciudadana y Control Social, y de las dems autoridades que
la Constitucin determine, durante el ejercicio de su cargo y hasta un ao
despus de terminado.

Para proceder a su censura y destitucin se requerir el voto favorable de
la mayora absoluta de los miembros de la Asamblea Nacional, con
excepcin de las ministras o ministros de Estado y los miembros de la
Funcin Electoral y del Consejo de la Judicatura, en cuyo caso se
requerir las dos terceras partes.

La censura producir la inmediata destitucin de la autoridad. Si de los
motivos de la censura se derivan indicios de responsabilidad penal, se
dispondr que el asunto pase a conocimiento de la autoridad competente.

81



Seccin tercera
Procedimiento legislativo

Art. 132.- La Asamblea Nacional aprobar como leyes las normas
generales de inters comn. Las atribuciones de la Asamblea Nacional que
no requieran de la expedicin de una ley se ejercern a travs de acuerdos
o resoluciones. Se requerir de ley en los siguientes casos:

1. Regular el ejercicio de tos derechos y garantas constitucionales.

2. Tipificar infracciones y establecer las sanciones correspondientes.

3. Crear, modificar o suprimir tributos, sin menoscabo de las
atribuciones que la Constitucin confiere a los gobiernos autnomos
descentralizados.

4. Atribuir deberes, responsabilidades y competencias a los gobiernos
autnomos descentralizados.

5. Modificar la divisin poltico-administrativa del pas, excepto en lo
relativo a las parroquias.

6. Otorgar a los organismos pblicos de control y regulacin la facultad
de expedir normas de carcter general en las materias propias de su
competencia, sin que puedan alterar o innovar las disposiciones
legales.

Art. 133.- Las leyes sern orgnicas y ordinarias.

Sern leyes orgnicas:

1. Las que regulen la organizacin y funcionamiento de las instituciones
creadas por la Constitucin.

2. Las que regulen el ejercicio de los derechos y garantas
constitucionales.

3. Las que regulen la organizacin, competencias, facultades y
funcionamiento de los gobiernos autnomos descentralizados.

4. Las relativas al rgimen de partidos polticos y al sistema electoral.

82


La expedicin, reforma, derogacin e interpretacin con carcter
generalmente obligatorio de las leyes orgnicas requerirn mayora
absoluta de los miembros de la Asamblea Nacional.

Las dems sern leyes ordinarias, que no podrn modificar ni prevalecer
sobre una ley orgnica.

Art. 134.- La iniciativa para presentar proyectos de ley corresponde:

1. A las asamblestas y los asamblestas, con el apoyo de una bancada
legislativa o de al menos el cinco por ciento de los miembros de la
Asamblea Nacional.

2. A la Presidenta o Presidente de la Repblica.

3. A las otras funciones del Estado en los mbitos de su competencia.

4. A la Corte Constitucional, Procuradura General del Estado, Fiscala
General del Estado, Defensora del Pueblo y Defensora Pblica en las
materias que les corresponda de acuerdo con sus atribuciones.

5. A las ciudadanas y los ciudadanos que estn en goce de los derechos
polticos y a las organizaciones sociales que cuenten con el respaldo
de por lo menos el cero punto veinticinco por ciento de las ciudadanas
y ciudadanos inscritos en el padrn electoral nacional.

6. Quienes presenten proyectos de ley de acuerdo con estas
disposiciones podrn participar en su debate, personalmente o por
medio de sus delegados.

Art. 135.- Slo la Presidenta o Presidente de la Repblica podr presentar
proyectos de ley que creen, modifiquen o supriman impuestos, aumenten
el gasto pblico o modifiquen la divisin poltico administrativa del pas.

Art. 136.- Los proyectos de ley debern referirse a una sola materia y
sern presentados a la Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional
con la suficiente exposicin de motivos, el articulado que se proponga y la
expresin clara de los artculos que con la nueva ley se derogaran o se
reformaran. Si el proyecto no rene estos requisitos no se tramitar.

Art. 137.- El proyecto de ley ser sometido a dos debates. La Presidenta o
Presidente de la Asamblea Nacional, dentro de los plazos que establezca la

83

ley, ordenar que se distribuya el proyecto a los miembros de la Asamblea
y se difunda pblicamente su extracto, y enviar el proyecto a la comisin
que corresponda, que iniciar su respectivo conocimiento y trmite.

Las ciudadanas y los ciudadanos que tengan inters en la aprobacin del
proyecto de ley, o que consideren que sus derechos puedan ser afectados
por su expedicin, podrn acudir ante la comisin y exponer sus
argumentos.

Aprobado el proyecto de ley, la Asamblea lo enviar a la Presidenta o
Presidente de la Repblica para que lo sancione u objete de forma
fundamentada. Sancionado proyecto de ley o de no haber objeciones
dentro del plazo de treinta das posteriores a su recepcin por parte de la
Presidenta o Presidente de la Repblica, se promulgar la ley, y se
publicar en el Registro Oficial.

Art. 138.- Si la Presidenta o Presidente de la Repblica objeta totalmente
el proyecto de ley, la Asamblea podr volver a considerarlo solamente
despus de un ao contado a partir de la fecha de la objecin.
Transcurrido este plazo, la Asamblea podr ratificarlo en un solo debate,
con el voto favorable de las dos terceras partes de sus miembros, y lo
enviar inmediatamente al Registro Oficial para su publicacin.

Si la objecin fuera parcial, la Presidenta o Presidente de la Repblica
presentar un texto alternativo, que no podr incluir materias no
contempladas en el proyecto; igual restriccin observara la Asamblea
Nacional en la aprobacin de las modificaciones sugeridas.

La Asamblea examinar la objecin parcial dentro del plazo de treinta das,
contados a partir de la fecha de su entrega y podr, en un solo debate,
allanarse a ella y enmendar el proyecto con el voto favorable de la mayora
de asistentes a la sesin. Tambin podr ratificar el proyecto inicialmente
aprobado, con el voto favorable de las dos terceras partes de sus miembros.

En ambos casos, la Asamblea enviar la ley al Registro Oficial para su
publicacin. Si la Asamblea no considera la objecin en el plazo sealado,
se entender que se ha allanado a sta y la Presidenta o Presidente de la
Repblica dispondr la promulgacin de la ley y su publicacin en el
Registro Oficial.

Si la objecin fuera tambin por inconstitucionalidad, se resolver primero
la objecin por inconstitucionalidad.


84

Art. 139.- Si la objecin de la Presidenta o Presidente de la Repblica se
fundamenta en la inconstitucionalidad total o parcial del proyecto,
requerir dictamen de la Corte Constitucional, que lo emitir dentro del
plazo de treinta das.

Si el dictamen confirmara la inconstitucionalidad total del proyecto, ste
ser archivado, y si esta fuera parcial, la Asamblea Nacional realizar las
enmiendas necesarias para que el proyecto pase a la sancin de la
Presidenta o Presidente de la Repblica. Si la Corte Constitucional
dictamina que no hay inconstitucionalidad, la Asamblea Nacional lo
promulgar y ordenar su publicacin.

Art. 140.- La Presidenta o Presidente de la Repblica podr enviar a la
Asamblea Nacional proyectos de ley calificados de urgencia en materia
econmica. La Asamblea deber aprobarlos, modificarlos o negarlos dentro
de un plazo mximo de treinta das a partir de su recepcin.

El trmite para la presentacin, discusin y aprobacin de estos proyectos
ser el ordinario, excepto en cuanto a los plazos anteriormente
establecidos. Mientras se discuta un proyecto calificado de urgente, la
Presidenta o Presidente de la Repblica no podr enviar otro, salvo que se
haya decretado el estado de excepcin.

Cuando en el plazo sealado la Asamblea no apruebe, modifique o niegue
el proyecto calificado de urgente en materia econmica, la Presidenta o
Presidente de la Repblica lo promulgar como decreto-ley y ordenar su
publicacin en el Registro Oficial. La Asamblea Nacional podr en
cualquier tiempo modificarla o derogarla, con sujecin al trmite ordinario
previsto en la Constitucin.



85

Captulo tercero
Funcin Ejecutiva


Seccin primera
Organizacin y funciones

Art. 141.- La Presidenta o Presidente de la Repblica ejerce la Funcin
Ejecutiva, es el Jefe del Estado y de Gobierno y responsable de la
administracin pblica.

La Funcin Ejecutiva esta integrada por la Presidencia y Vicepresidencia
de la Repblica, los Ministerios de Estado y los dems organismos e
instituciones necesarios para cumplir, en el mbito de su competencia, las
atribuciones de rectora, planificacin, ejecucin y evaluacin de las
polticas pblicas nacionales y planes que se creen para ejecutarlas.

Art. 142.- La Presidenta o Presidente de la Repblica debe ser ecuatoriano
por nacimiento, haber cumplido treinta y cinco aos de edad a la fecha de
inscripcin de su candidatura, estar en goce de los derechos polticos y no
encontrarse incurso en ninguna de las inhabilidades o prohibiciones
establecidas en la Constitucin.

Art. 143.-Las candidaturas a la Presidencia y a la Vicepresidencia de la
Repblica constarn en la misma papeleta. La Presidenta o Presidente y la
Vicepresidenta o Vicepresidente sern elegidos por mayora absoluta de
votos vlidos emitidos. Si en la primera votacin ningn binomio hubiera
logrado mayora absoluta, se realizara una segunda vuelta electoral dentro
de los siguientes cuarenta y cinco das, y en ella participaran los dos
binomios ms votados en la primera vuelta. No ser necesaria la segunda
votacin si el binomio que consigui el primer lugar obtiene al menos el
cuarenta por ciento de los votos vlidos y una diferencia mayor de diez
puntos porcentuales sobre la votacin lograda por el binomio ubicado en el
segundo lugar.

Art. 144.-El perodo de gobierno de la Presidenta o Presidente de la
Repblica se iniciar dentro de los diez das posteriores a la instalacin de
la Asamblea Nacional, ante la cual prestar juramento. En caso de que la
Asamblea Nacional se encuentre instalada, el perodo de gobierno se
iniciar dentro de los cuarenta y cinco das posteriores a la proclamacin
de los resultados electorales.


86

La Presidenta o Presidente de la Repblica permanecer cuatro aos en
sus funciones y podr ser reelecto por una sola vez.

La Presidenta o Presidente de la Repblica, durante su mandato y hasta
un ao despus de haber cesado en sus funciones, deber comunicar a la
Asamblea Nacional, con antelacin a su salida, el periodo y las razones de
su ausencia del pas.

Art. 145.- La Presidenta o Presidente de la Repblica cesar en sus
funciones y dejar vacante el cargo en los casos siguientes:

1. Por terminacin del perodo presidencial.

2. Por renuncia voluntaria aceptada por la Asamblea Nacional.

3. Por destitucin, de acuerdo a lo dispuesto en la Constitucin.

4. Por incapacidad fsica o mental permanente que le impida ejercer el
cargo, certificada de acuerdo con la ley por un comit de mdicos
especializados, y declarada por la Asamblea Nacional con los votos de
las dos terceras partes de sus integrantes.

5. Por abandono del cargo, comprobado por la Corte Constitucional y
declarado por la Asamblea Nacional con los votos de las dos terceras
partes de sus integrantes.

6. Por revocatoria del mandato, de acuerdo con el procedimiento
establecido en la Constitucin.

Art. 146.- En caso de ausencia temporal en la Presidencia de la Repblica,
lo reemplazar quien ejerza la Vicepresidencia. Se considerar ausencia
temporal la enfermedad u otra circunstancia de fuerza mayor que le
impida ejercer su funcin durante un perodo mximo de tres meses, o la
licencia concedida por la Asamblea Nacional.

En caso de falta definitiva de la Presidenta o Presidente de la Repblica, lo
reemplazar quien ejerza la Vicepresidencia por el tiempo que reste para
completar el correspondiente perodo presidencial.

Ante falta simultnea y definitiva en la Presidencia y en la Vicepresidencia
de la Repblica, la Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional
asumir temporalmente la Presidencia, y en el trmino de cuarenta y ocho
horas, el Consejo Nacional Electoral convocar a eleccin para dichos

87

cargos. Quienes resulten elegidos ejercern sus funciones hasta completar
el perodo. En el caso de que faltare un ao o menos, la Presidenta o
Presidente de la Asamblea Nacional asumir la Presidencia de la Repblica
por el resto del perodo.

Art. 147.- Son atribuciones y deberes de la Presidenta o Presidente de la
Repblica, adems de los que determine la ley:

1. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, las leyes, los tratados
internacionales y las dems normas jurdicas dentro del mbito de su
competencia.
2. Presentar al momento de su posesin ante la Asamblea Nacional los
lineamientos fundamentales de las polticas y acciones que
desarrollar durante su ejercicio.
3. Definir y dirigir las polticas pblicas de la Funcin Ejecutiva.
4. Presentar al Consejo Nacional de Planificacin la propuesta del Plan
Nacional de Desarrollo para su aprobacin.
5. Dirigir la administracin pblica en forma desconcentrada y expedir
los decretos necesarios para su integracin, organizacin, regulacin
y control.
6. Crear, modificar y suprimir los ministerios, entidades e instancias de
coordinacin.
7. Presentar anualmente a la Asamblea Nacional, el informe sobre el
cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo y los objetivos que el
gobierno se propone alcanzar durante el ao siguiente.
8. Enviar la proforma del Presupuesto General del Estado a la Asamblea
Nacional, para su aprobacin.
9. Nombrar y remover a las ministras y ministros de Estado y a las
dems servidoras y servidores pblicos cuya nominacin le
corresponda.
10. Definir la poltica exterior, suscribir y ratificar los tratados
internacionales, nombrar y remover a embajadores y jefes de misin.
11. Participar con iniciativa legislativa en el proceso de formacin de las
leyes.
12. Sancionar los proyectos de ley aprobados por la Asamblea Nacional y
ordenar su promulgacin en el Registro Oficial.

88

13. Expedir los reglamentos necesarios para la aplicacin de las leyes, sin
contravenirlas ni alterarlas, as como los que convengan a la buena
marcha de la administracin.
14. Convocar a consulta popular en los casos y con los requisitos
previstos en la Constitucin.
15. Convocar a la Asamblea Nacional a perodos extraordinarios de
sesiones, con determinacin de los asuntos especficos que se
conocern.
16. Ejercer la mxima autoridad de las Fuerzas Armadas y de la Polica
Nacional y designar a los integrantes del alto mando militar y policial.
17. Velar por el mantenimiento de la soberana, de la independencia del
Estado, del orden interno y de la seguridad pblica, y ejercer la
direccin poltica de la defensa nacional.
18. Indultar, rebajar o conmutar las penas, de acuerdo con la ley.

Art. 148.- La Presidenta o Presidente de la Repblica podr disolver la
Asamblea Nacional cuando, a su juicio, sta se hubiera arrogado funciones
que no le competan constitucionalmente, previo dictamen favorable de la
Corte Constitucional; o si de forma reiterada e injustificada obstruye la
ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo, o por grave crisis poltica y
conmocin interna.

Esta facultad podr ser ejercida por una sola vez en los tres primeros aos
de su mandato.

En un plazo mximo de siete das despus de la publicacin del decreto de
disolucin, el Consejo Nacional Electoral convocar para una misma fecha
a elecciones legislativas y presidenciales para el resto de los respectivos
perodos.

Hasta la instalacin de la Asamblea Nacional, la Presidenta o Presidente de
la Repblica podr, previo dictamen favorable de la Corte Constitucional,
expedir decretos-leyes de urgencia econmica, que podrn ser aprobados o
derogados por el rgano legislativo.

Art. 149.- Quien ejerza la Vicepresidencia de la Repblica cumplir los
mismos requisitos, estar sujeto a las mismas inhabilidades y
prohibiciones establecidas para la Presidenta o Presidente de la Repblica,
y desempear sus funciones por igual perodo.


89

La Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica, cuando no reemplace
a la Presidenta o Presidente de la Repblica, ejercer las funciones que
sta o este le asigne.

Art. 150.- En caso de ausencia temporal de quien ejerza la
Vicepresidencia de la Repblica, corresponder el reemplazo a la ministra
o ministro de Estado que sea designado por la Presidencia de la Repblica.

Sern causas de ausencia temporal de quien ejerza la Vicepresidencia de
la Repblica las mismas determinadas para la Presidencia de la Repblica.

En caso de falta definitiva de la Vicepresidenta o Vicepresidente de la
Repblica, la Asamblea Nacional, con el voto conforme de la mayora de
sus integrantes, elegir su reemplazo de una terna presentada por la
Presidencia de la Repblica. La persona elegida ejercer sus funciones por
el tiempo que falte para completar el perodo.

Si la Asamblea Nacional omite pronunciarse en el plazo de treinta das de
notificada la peticin, se entender elegida la primera persona que
conforme la terna.

Art. 151.- Las ministras y los ministros de Estado sern de libre
nombramiento y remocin por la Presidenta o Presidente de la Repblica, y
lo representarn en los asuntos propios del ministerio a su cargo. Sern
responsables poltica, civil y penalmente por los actos y contratos que
realicen en el ejercicio de sus funciones, con independencia de la
responsabilidad civil subsidiaria del Estado.

Para ser titular de un ministerio de Estado se requerir tener la
nacionalidad ecuatoriana, estar en goce de los derechos polticos y no
encontrarse en ninguno de los casos de inhabilidad o incompatibilidad
previstos en la Constitucin. El nmero de ministras o ministros de
Estado, su denominacin y las competencias que se les asigne sern
establecidos mediante decreto expedido por la Presidencia de la Repblica.

Art. 152.- No podrn ser ministras o ministros de Estado:

1. Los parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de
afinidad de quienes ejerzan la Presidencia o la Vicepresidencia de la
Repblica.
2. Las personas naturales, propietarias, miembros del directorio,
representantes o apoderadas de personas jurdicas privadas,

90

nacionales o extranjeras, que mantengan contrato con el Estado para
la ejecucin de obras pblicas, prestacin de servicios pblicos o
explotacin de recursos naturales, mediante concesin, asociacin o
cualquier otra modalidad contractual.
3. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional en
servicio activo.

Art. 153.- Quienes hayan ejercido la titularidad de los ministerios de
Estado y las servidoras y servidores pblicos de nivel jerrquico superior
definidos por la ley, una vez hayan cesado en su cargo y durante los
siguientes dos aos, no podrn formar parte del directorio o del equipo de
direccin, o ser representantes legales o ejercer la procuracin de personas
jurdicas privadas, nacionales o extranjeras, que celebren contrato con el
Estado, bien sea para la ejecucin de obras publicas, prestacin de servicios
pblicos o explotacin de recursos naturales, mediante concesin,
asociacin o cualquier otra modalidad contractual, ni ser funcionarias o
funcionarios de instituciones financieras internacionales acreedoras del pas.

Art. 154.- A las ministras y ministros de Estado, adems de las
atribuciones establecidas en la ley, les corresponde:

1. Ejercer la rectora de las polticas pblicas del rea a su cargo y expedir
los acuerdos y resoluciones administrativas que requiera su gestin.

2. Presentar ante la Asamblea Nacional los informes que les sean
requeridos y que estn relacionados con las reas bajo su
responsabilidad, y comparecer cuando sean convocados o sometidos a
enjuiciamiento poltico.

Art. 155.- En cada territorio, la Presidenta o Presidente de la Repblica
podr tener un representante que controlar el cumplimiento de las
polticas del Ejecutivo, y dirigir y coordinar las actividades de sus
servidoras y servidores pblicos.


Seccin segunda
Consejos nacionales de igualdad

Art. 156.- Los consejos nacionales para la igualdad son rganos
responsables de asegurar la plena vigencia y el ejercicio de los derechos
consagrados en la Constitucin y en los instrumentos internacionales de
derechos humanos. Los consejos ejercern atribuciones en la formulacin,

91

transversalizacin, observancia, seguimiento y evaluacin de las polticas
pblicas relacionadas con las temticas de gnero, tnicas, generacionales,
interculturales, y de discapacidades y movilidad humana, de acuerdo con
la ley. Para el cumplimiento de sus fines se coordinarn con las entidades
rectoras y ejecutoras y con los organismos especializados en la proteccin
de derechos en todos los niveles de gobierno.

Art. 157.- Los consejos nacionales de igualdad se integrarn de forma
paritaria, por representantes de la sociedad civil y del Estado, y estarn
presididos por quien represente a la Funcin Ejecutiva. La estructura,
funcionamiento y forma de integracin de sus miembros se regular de
acuerdo con los principios de alternabilidad, participacin democrtica,
inclusin y pluralismo.


Seccin tercera
Fuerzas Armadas y Polica Nacional

Art. 158.- Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional son instituciones de
proteccin de los derechos, libertades y garantas de los ciudadanos.

Las Fuerzas Armadas tienen como misin fundamental la defensa de la
soberana y la integridad territorial.

La proteccin interna y el mantenimiento del orden pblico son funciones
privativas del Estado y responsabilidad de la Polica Nacional.

Las servidoras y servidores de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional se
formarn bajo los fundamentos de la democracia y de los derechos
humanos, y respetarn la dignidad y los derechos de las personas sin
discriminacin alguna y con apego irrestricto al ordenamiento jurdico.

Art. 159.- Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional sern obedientes y
no deliberantes, y cumplirn su misin con estricta sujecin al poder civil
y a la Constitucin.

Las autoridades de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional sern
responsables por las rdenes que impartan. La obediencia a las rdenes
superiores no eximir de responsabilidad a quienes las ejecuten.

Art. 160.- Las personas aspirantes a la carrera militar y policial no sern
discriminadas para su ingreso. La ley establecer los requisitos especficos

92

para los casos en los que se requiera de habilidades, conocimientos o
capacidades especiales.

Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional estarn
sujetos a las leyes especficas que regulen sus derechos y obligaciones, y
su sistema de ascensos y promociones con base en mritos y con criterios
de equidad de gnero. Se garantizar su estabilidad y profesionalizacin.

Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional slo podrn
ser privados de sus grados, pensiones, condecoraciones y reconocimientos
por las causas establecidas en dichas leyes y no podrn hacer uso de
prerrogativas derivadas de sus grados sobre los derechos de las personas.

Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional sern
juzgados por los rganos de la Funcin Judicial; en el caso de delitos
cometidos dentro de su misin especfica, sern juzgados por salas
especializadas en materia militar y policial, pertenecientes a la misma
Funcin Judicial. Las infracciones disciplinarias sern juzgadas por los
rganos competentes establecidos en la ley.

Art. 161.- El servicio cvico-militar es voluntario. Este servicio se realizar
en el marco del respeto a la diversidad y a los derechos, y estar
acompaado de una capacitacin alternativa en diversos campos
ocupacionales que coadyuven al desarrollo individual y al bienestar de la
sociedad. Quienes participen en este servicio no sern destinados a reas
de alto riesgo militar.

Se prohbe toda forma de reclutamiento forzoso.

Art. 162.- Las Fuerzas Armadas slo podrn participar en actividades
econmicas relacionadas con la defensa nacional, y podrn aportar su
contingente para apoyar el desarrollo nacional, de acuerdo con la ley.

Las Fuerzas Armadas podrn organizar fuerzas de reserva, de acuerdo a
las necesidades para el cumplimiento de sus funciones. El Estado asignara
los recursos necesarios para su equipamiento, entrenamiento y formacin.

Art. 163.- La Polica Nacional es una institucin estatal de carcter civil,
armada, tcnica, jerarquizada, disciplinada, profesional y altamente
especializada, cuya misin es atender la seguridad ciudadana y el orden
pblico, y proteger el libre ejercicio de los derechos y la seguridad de las
personas dentro del territorio nacional.


93

Los miembros de la Polica Nacional tendrn una formacin basada en
derechos humanos, investigacin especializada, prevencin, control y
prevencin del delito y utilizacin de medios de disuasin y conciliacin
como alternativas al uso de la fuerza.

Para el desarrollo de sus tareas la Polica Nacional coordinar sus
funciones con los diferentes niveles de gobiernos autnomos
descentralizados.


Seccin cuarta
Estados de excepcin

Art. 164.- La Presidenta o Presidente de la Repblica podr decretar el
estado de excepcin en todo el territorio nacional o en parte de l en caso
de agresin, conflicto armado internacional o interno, grave conmocin
interna, calamidad pblica o desastre natural. La declaracin del estado
de excepcin no interrumpir las actividades de las funciones del Estado.

El estado de excepcin observar los principios de necesidad,
proporcionalidad, legalidad, temporalidad, territorialidad y razonabilidad.
El decreto que establezca el estado de excepcin contendr la
determinacin de la causal y su motivacin, mbito territorial de
aplicacin, el periodo de duracin, las medidas que debern aplicarse, los
derechos que podrn suspenderse o limitarse y las notificaciones que
correspondan de acuerdo a la Constitucin y a los tratados internacionales.

Art. 165.- Durante el estado de excepcin la Presidenta o Presidente de la
Repblica nicamente podr suspender o limitar el ejercicio del derecho a
la inviolabilidad de domicilio, inviolabilidad de correspondencia, libertad de
trnsito, libertad de asociacin y reunin, y libertad de informacin, en los
trminos que seala la Constitucin.

Declarado el estado de excepcin, la Presidenta o Presidente de la
Repblica podr:

1. Decretar la recaudacin anticipada de tributos.
2. Utilizar los fondos pblicos destinados a otros fines, excepto los
correspondientes a salud y educacin.
3. Trasladar la sede del gobierno a cualquier lugar del territorio nacional.

94

4. Disponer censura previa en la informacin de los medios de
comunicacin social con estricta relacin a los motivos del estado de
excepcin y a la seguridad del Estado.
5. Establecer como zona de seguridad todo o parte del territorio nacional.
6. Disponer el empleo de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional y
llamar a servicio activo a toda la reserva o a una parte de ella, as
como al personal de otras instituciones.
7. Disponer el cierre o la habilitacin de puertos, aeropuertos y pasos
fronterizos.
8. Disponer la movilizacin y las requisiciones que sean necesarias, y
decretar la desmovilizacin nacional, cuando se restablezca la
normalidad.

Art. 166.- La Presidenta o Presidente de la Repblica notificar la
declaracin del estado de excepcin a la Asamblea Nacional, a la Corte
Constitucional y a los organismos internacionales que corresponda dentro
de las cuarenta y ocho horas siguientes a la firma del decreto
correspondiente. Si las circunstancias lo justifican, la Asamblea Nacional
podr revocar el decreto en cualquier tiempo, sin perjuicio del
pronunciamiento que sobre su constitucionalidad pueda realizar la Corte
Constitucional.

El decreto de estado de excepcin tendr vigencia hasta un plazo mximo
de sesenta das. Si las causas que lo motivaron persisten podr renovarse
hasta por treinta das ms, lo cual deber notificarse. Si el Presidente no
renueva el decreto de estado de excepcin o no lo notifica, ste se
entender caducado.

Cuando las causas que motivaron el estado de excepcin desaparezcan, la
Presidenta o Presidente de la Repblica decretar su terminacin y lo
notificar inmediatamente con el informe correspondiente.

Las servidoras y servidores pblicos sern responsables por cualquier
abuso que hubieran cometido en el ejercicio de sus facultades durante la
vigencia del estado de excepcin.



95

Captulo cuarto
Funcin Judicial y justicia indgena


Seccin primera
Principios de la administracin de justicia

Art. 167.- La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce
por los rganos de la Funcin Judicial y por los dems rganos y funciones
establecidos en la Constitucin.

Art. 168.- La administracin de justicia, en el cumplimiento de sus
deberes y en el ejercicio de sus atribuciones, aplicar los siguientes
principios:

1. Los rganos de la Funcin Judicial gozarn de independencia interna
y externa. Toda violacin a este principio conllevar responsabilidad
administrativa, civil y penal de acuerdo con la ley.
2. La Funcin Judicial gozar de autonoma administrativa, econmica y
financiera.
3. En virtud de la unidad jurisdiccional, ninguna autoridad de las
dems funciones del Estado podr desempear funciones de
administracin de justicia ordinaria, sin perjuicio de las potestades
jurisdiccionales reconocidas por la Constitucin.
4. El acceso a la administracin de justicia ser gratuito. La ley
establecer el rgimen de costas procesales.
5. En todas sus etapas, los juicios y sus decisiones sern pblicos, salvo
los casos expresamente sealados en la ley.
6. La sustanciacin de los procesos en todas las materias, instancias,
etapas y diligencias se llevar a cabo mediante el sistema oral, de
acuerdo con los principios de concentracin, contradiccin y
dispositivo.

Art. 169.-EI sistema procesal es un medio para la realizacin de la justicia.
Las normas procesales consagrarn los principios de simplificacin,
uniformidad, eficacia, inmediacin, celeridad y economa procesal, y harn
efectivas las garantas del debido proceso. No se sacrificar la justicia por
la sola omisin de formalidades.


96

Art. 170.- Para el ingreso a la Funcin Judicial se observarn los criterios
de igualdad, equidad, probidad, oposicin, mritos, publicidad,
impugnacin y participacin ciudadana.

Se reconoce y garantiza la carrera judicial en la justicia ordinaria. Se
garantizar la profesionalizacin mediante la formacin continua y la
evaluacin peridica de las servidoras y servidores judiciales, como
condiciones indispensables para la promocin y permanencia en la carrera
judicial.


Seccin segunda
Justicia indgena

Art. 171.- Las autoridades de las comunidades, pueblos y nacionalidades
indgenas ejercern funciones jurisdiccionales, con base en sus tradiciones
ancestrales y su derecho propio, dentro de su mbito territorial, con
garanta de participacin y decisin de las mujeres. Las autoridades
aplicarn normas y procedimientos propios para la solucin de sus
conflictos internos, y que no sean contrarios a la Constitucin y a los
derechos humanos reconocidos en instrumentos internacionales.

El Estado garantizar que las decisiones de la jurisdiccin indgena sean
respetadas por las instituciones y autoridades pblicas. Dichas decisiones
estarn sujetas al control de constitucionalidad. La ley establecer los
mecanismos de coordinacin y cooperacin entre la jurisdiccin indgena y
la jurisdiccin ordinaria.


Seccin tercera
Principios de la Funcin Judicial

Art. 172.- Las juezas y jueces administrarn justicia con sujecin a la
Constitucin, a los instrumentos internacionales de derechos humanos y a
la ley.

Las servidoras y servidores judiciales, que incluyen a juezas y jueces, y los
otros operadores de justicia, aplicarn el principio de la debida diligencia
en los procesos de administracin de justicia.

Las juezas y jueces sern responsables por el perjuicio que se cause a las
partes por retardo, negligencia, denegacin de justicia o quebrantamiento
de la ley.

97


Art. 173.- Los actos administrativos de cualquier autoridad del Estado
podrn ser impugnados, tanto en la va administrativa como ante los
correspondientes rganos de la Funcin Judicial.

Art. 174.- Las servidoras y servidores judiciales no podrn ejercer la
abogaca ni desempear otro empleo pblico o privado, excepto la docencia
universitaria fuera de horario de trabajo.

La mala fe procesal, el litigio malicioso o temerario, la generacin de
obstculos o dilacin procesal, sern sancionados de acuerdo con la ley.

Las juezas y jueces no podrn ejercer funciones de direccin en los
partidos y movimientos polticos, ni participar como candidatos en
procesos de eleccin popular, ni realizar actividades de proselitismo
poltico o religioso.

Art. 175.- Las nias, nios y adolescentes estarn sujetos a una
legislacin y a una administracin de justicia especializada, as como a
operadores de justicia debidamente capacitados, que aplicarn los
principios de la doctrina de proteccin integral. La administracin de
justicia especializada dividir la competencia en proteccin de derechos y
en responsabilidad de adolescentes infractores.

Art. 176.- Los requisitos y procedimientos para designar servidoras y
servidores judiciales debern contemplar un concurso de oposicin y
mritos, impugnacin y control social; se propender a la paridad entre
mujeres y hombres.

Con excepcin de las juezas y jueces de la Corte Nacional de Justicia, las
servidoras y servidores judiciales debern aprobar un curso de formacin
general y especial, y pasar pruebas tericas, prcticas y psicolgicas para
su ingreso al servicio judicial.


Seccin cuarta
Organizacin y funcionamiento

Art. 177.- La Funcin Judicial se compone de rganos jurisdiccionales,
rganos administrativos, rganos auxiliares y rganos autnomos. La ley
determinar su estructura, funciones, atribuciones, competencias y todo lo
necesario para la adecuada administracin de justicia.


98

Art. 178.- Los rganos jurisdiccionales, sin perjuicio de otros rganos con
iguales potestades reconocidos en la Constitucin, son los encargados de
administrar justicia, y sern los siguientes:

1. La Corte Nacional de Justicia.
2. Las cortes provinciales de justicia.
3. Los tribunales y juzgados que establezca la ley.
4. Los juzgados de paz.

El Consejo de la Judicatura es el rgano de gobierno, administracin,
vigilancia y disciplina de la Funcin Judicial.

La Funcin Judicial tendr como rganos auxiliares el servicio notarial, los
martilladores judiciales, los depositarios judiciales y los dems que
determine la ley.

La Defensora Pblica y la Fiscala General del Estado son rganos
autnomos de la Funcin Judicial.

La ley determinar la organizacin, el mbito de competencia, el
funcionamiento de los rganos judiciales y todo lo necesario para la
adecuada administracin de justicia.


Seccin quinta
Consejo de la Judicatura

Art. 179.- El Consejo de la Judicatura se integrar por nueve vocales con
sus respectivos suplentes, que durarn en el ejercicio de sus funciones
seis aos y no podrn ser reelegidos; para su conformacin se propender
a la paridad entre hombres y mujeres. El Consejo designar, de entre sus
integrantes, una presidenta o presidente y una vicepresidenta o
vicepresidente, para un periodo de tres aos.

El Consejo de la Judicatura rendir su informe anual ante la Asamblea
Nacional, que podr fiscalizar y juzgar a sus miembros.

Art. 180.- Las vocales y los vocales cumplirn los siguientes requisitos:

1. Ser ecuatoriana o ecuatoriano y estar en goce de los derechos
polticos.

99

2. Tener ttulo de tercer nivel en Derecho legalmente reconocido en el
pas o en las ramas acadmicas afines a las funciones propias del
Consejo, legalmente acreditado.
3. Haber ejercido con probidad e idoneidad notorias la profesin o la
docencia universitaria en Derecho o en las materias afines a las
funciones propias del Consejo, por un lapso mnimo de diez aos.

La designacin de las vocales y los vocales del Consejo de la Judicatura y
sus suplentes se realizar por concurso de mritos y oposicin con
veedura e impugnacin ciudadana. Se elegirn seis vocales profesionales
en Derecho y tres profesionales en las reas de administracin, economa,
gestin y otras afines.

Art. 181.- Sern funciones del Consejo de la Judicatura, adems de las
que determine la ley:

1. Definir y ejecutar las polticas para el mejoramiento y modernizacin
del sistema judicial.
2. Conocer y aprobar la proforma presupuestarla de la Funcin Judicial,
con excepcin de los rganos autnomos.
3. Dirigir los procesos de seleccin de jueces y dems servidores de la
Funcin Judicial, as como su evaluacin, ascensos y sancin. Todos
los procesos sern pblicos y las decisiones motivadas.
4. Administrar la carrera y la profesionalizacin judicial, y organizar y
gestionar escuelas de formacin y capacitacin judicial.
5. Velar por la transparencia y eficiencia de la Funcin Judicial.

Las decisiones del Consejo de la Judicatura se tomarn con el voto
conforme de cinco de sus vocales, salvo las suspensiones y destituciones
que requerirn el voto favorable de siete de sus integrantes.


Seccin sexta
Justicia ordinaria

Art. 182 .- La Corte Nacional de Justicia estar integrada por juezas y
jueces en el nmero de veinte y uno, quienes se organizarn en salas
especializadas, y sern designados para un periodo de nueve aos; no
podrn ser reelectos y se renovarn por tercios cada tres aos. Cesarn en
sus cargos conforme a la ley.

100


Las juezas y jueces de la Corte Nacional de Justicia elegirn de entre sus
miembros a la Presidenta o Presidente, que representar a la Funcin
Judicial y durar en sus funciones tres aos. En cada sala se elegir un
presidente para el perodo de un ao.

Existirn conjuezas y conjueces que formarn parte de la Funcin Judicial,
quienes sern seleccionados con los mismos procesos y tendrn las
mismas responsabilidades y el mismo rgimen de incompatibilidades que
sus titulares.

La Corte Nacional de Justicia tendr jurisdiccin en todo el territorio
nacional y su sede estar en Quito.

Art. 183.- Para ser jueza o juez de la Corte Nacional de Justicia, adems
de los requisitos de idoneidad que determine la ley, se requerir:

1. Ser ecuatoriana o ecuatoriano y hallarse en goce de los derechos
polticos.
2. Tener ttulo de tercer nivel en Derecho legalmente reconocido en el pas.
3. Haber ejercido con probidad notoria la profesin de abogada o
abogado, la judicatura o la docencia universitaria en ciencias
jurdicas, por un lapso mnimo de diez aos.

Las juezas y jueces de la Corte Nacional de Justicia sern elegidos por el
Consejo de la Judicatura conforme a un procedimiento con concurso de
oposicin y mritos, impugnacin y control social. Se propender a la
paridad entre mujer y hombre.

Art. 184.-sern funciones de la Corte Nacional de Justicia, adems de las
determinadas en la ley, las siguientes:

1. Conocer los recursos de casacin, de revisin y los dems que
establezca la ley.
2. Desarrollar el sistema de precedentes jurisprudenciales
fundamentado en los fallos de triple reiteracin.
3. Conocer las causas que se inicien contra las servidoras y servidores
pblicos que gocen de fuero.
4. Presentar proyectos de ley relacionados con el sistema de
administracin de justicia

101

Art. 185.- Las sentencias emitidas por las salas especializadas de la Corte
Nacional de Justicia que reiteren por tres ocasiones la misma opinin
sobre un mismo punto, obligarn a remitir el fallo al pleno de la Corte a fin
de que esta delibere y decida en el plazo de hasta sesenta das sobre su
conformidad. Si en dicho plazo no se pronuncia, o si ratifica el criterio,
esta opinin constituir jurisprudencia obligatoria.

La jueza o juez ponente para cada sentencia ser designado mediante sorteo y
deber observar la jurisprudencia obligatoria establecida de manera
precedente. Para cambiar el criterio jurisprudencial obligatorio la jueza o juez
ponente se sustentar en razones jurdicas motivadas que justifiquen el
cambio, y su fallo deber ser aprobado de forma unnime por la sala.

Art. 186.- En cada provincia funcionar una corte provincial de justicia
integrada por el nmero de juezas y jueces necesarios para atender las causas,
que provendrn de la carrera judicial, el libre ejercicio profesional y la docencia
universitaria. Las juezas y jueces se organizarn en salas especializadas en las
materias que se correspondan con las de la Corte Nacional de Justicia.

El Consejo de la Judicatura determinar el nmero de tribunales y
juzgados necesarios, conforme a las necesidades de la poblacin.

En cada cantn existir al menos una jueza o juez especializado en familia,
niez y adolescencia y una jueza o juez especializado en adolescentes
infractores, de acuerdo con las necesidades poblacionales.

En las localidades donde exista un centro de rehabilitacin social existir,
al menos, un juzgado de garantas penitenciarias.

Art. 187.- Las servidoras y servidores judiciales tienen derecho a
permanecer en el desempeo de sus cargos mientras no exista una causa
legal para separarlos; estarn sometidos a una evaluacin individual y
peridica de su rendimiento, de acuerdo a parmetros tcnicos que elabore
el Consejo de la Judicatura y con presencia de control social. Aquellos que
no alcancen los mnimos requeridos, sern removidos.

Art. 188.- En aplicacin del principio de unidad jurisdiccional, los
miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional sern juzgados
por la justicia ordinaria, Las faltas de carcter disciplinario o
administrativo sern sometidas a sus propias normas de procedimiento.

En razn de la jerarqua y responsabilidad administrativa, la ley regular
los casos de fuero.

102

Seccin sptima
Jueces de Paz

Art. 189.- Las juezas y jueces de paz resolvern en equidad y tendrn
competencia exclusiva y obligatoria para conocer aquellos conflictos
individuales, comunitarios, vecinales y contravenciones, que sean sometidos
a su jurisdiccin, de conformidad con la ley. En ningn caso podr disponer
la privacin de la libertad ni prevalecer sobre la justicia indgena.

Las juezas y jueces de paz utilizaran mecanismos de conciliacin, dialogo,
acuerdo amistoso y otros practicados por la comunidad para adoptar sus
resoluciones, que garantizarn y respetarn los derechos reconocidos por
la Constitucin. No ser necesario el patrocinio de abogada o abogado.

Las juezas y jueces de paz debern tener su domicilio permanente en el
lugar donde ejerzan su competencia y contar con el respeto, consideracin
y apoyo de la comunidad. Sern elegidos por su comunidad, mediante un
proceso cuya responsabilidad corresponde al Consejo de la Judicatura y
permanecern en funciones hasta que la propia comunidad decida su
remocin, de acuerdo con la ley. Para ser jueza o juez de paz no se
requerir ser profesional en Derecho.


Seccin octava
Medios alternativos de solucin de conflictos

Art. 190.- Se reconoce el arbitraje, la mediacin y otros procedimientos
alternativos para la solucin de conflictos. Estos procedimientos se aplicarn con
sujecin a la ley, en materias en las que por su naturaleza se pueda transigir.

En la contratacin pblica proceder el arbitraje en derecho, previo
pronunciamiento favorable de la Procuradura General del Estado,
conforme a las condiciones establecidas en la ley.


Seccin novena
Defensora Pblica

Art. 191.- La Defensora Pblica es un rgano autnomo de la Funcin
Judicial cuyo fin es garantizar el pleno e igual acceso a la justicia de las
personas que, por su estado de indefensin o condicin econmica, social
o cultural, no puedan contratar los servicios de defensa legal para la
proteccin de sus derechos.

103


La Defensora Pblica prestar un servicio legal, tcnico, oportuno,
eficiente, eficaz y gratuito, en el patrocinio y asesora jurdica de los
derechos de las personas, en todas las materias e instancias.

La Defensora Pblica es indivisible y funcionar de forma desconcentrada
con autonoma administrativa, econmica y financiera; estar
representada por la Defensora Pblica o el Defensor Pblico General y
contar con recursos humanos, materiales y condiciones laborales
equivalentes a las de la Fiscala General del Estado.

Art. 192.- La Defensora Pblica o Defensor Pblico General reunir los
siguientes requisitos:

1. Ser ecuatoriana o ecuatoriano y estar en goce de los derechos polticos.
2. Tener ttulo de tercer nivel en Derecho, legalmente reconocido en el
pas, y conocimientos en gestin administrativa.
3. Haber ejercido con idoneidad y probidad notorias la profesin de
abogada o abogado, la judicatura o la docencia universitaria por un
lapso mnimo de diez aos.

La Defensora Pblica o Defensor Pblico desempear sus funciones
durante seis aos y no podr ser reelegido, y rendir informe anual a la
Asamblea Nacional.

Art. 193.- Las facultades de Jurisprudencia, Derecho o Ciencias Jurdicas
de las universidades, organizarn y mantendrn servicios de defensa y
asesora jurdica a personas de escasos recursos econmicos y grupos que
requieran atencin prioritaria.

Para que otras organizaciones puedan brindar dicho servicio debern
acreditarse y ser evaluadas por parte de la Defensora Pblica.


Seccin dcima
Fiscala General del Estado

Art. 194.- La Fiscala General del Estado es un rgano autnomo de la
Funcin Judicial, nico e indivisible, funcionar de forma desconcentrada y
tendr autonoma administrativa, econmica y financiera. La Fiscal o el Fiscal
General es su mxima autoridad y representante legal y actuar con sujecin
a los principios constitucionales, derechos y garantas del debido proceso.

104


Art. 195.- La Fiscala dirigir, de oficio o a peticin de parte, la
investigacin preprocesal y procesal penal; durante el proceso ejercer la
accin pblica con sujecin a los principios de oportunidad y mnima
intervencin penal, con especial atencin al inters pblico y a los
derechos de las vctimas. De hallar mrito acusar a los presuntos
infractores ante el juez competente, e impulsar la acusacin en la
sustanciacin del juicio penal.

Para cumplir sus funciones, la Fiscala organizar y dirigir un sistema
especializado integral de investigacin, de medicina legal y ciencias forenses,
que incluir un personal de investigacin civil y policial; dirigir el sistema
de proteccin y asistencia a vctimas, testigos y participantes en el proceso
penal; y, cumplir con las dems atribuciones establecidas en la ley.

Art. 196.- La Fiscal o el Fiscal General del Estado reunir los siguientes
requisitos:

1. Ser ecuatoriana o ecuatoriano y estar en goce de los derechos
polticos.
2. Tener ttulo de tercer nivel en Derecho legalmente reconocido en el
pas y conocimientos en gestin administrativa.
3. Haber ejercido con idoneidad y probidad notorias la profesin de
abogada o abogado, la judicatura o la docencia universitaria en
materia penal por un lapso mnimo de diez aos.

La Fiscal o el Fiscal General del Estado desempear sus funciones
durante seis aos y no podr ser reelegido; rendir un informe anual a la
Asamblea Nacional. La designacin se realizar de acuerdo con el
procedimiento establecido en la Constitucin y en la ley.

Art. 197.- Se reconoce y garantiza la carrera fiscal, cuyas regulaciones se
determinarn en la ley.

La profesionalizacin con base en la formacin continua, as como la
evaluacin peridica de sus servidoras y servidores, sern condiciones
indispensables para la promocin y permanencia en la carrera fiscal.





105

Seccin undcima
Sistema de proteccin de vctimas y testigos

Art. 198.-La Fiscala General del Estado dirigir el sistema nacional
de proteccin y asistencia a vctimas, testigos y otros participantes en
el proceso penal, para lo cual coordinar la obligatoria participacin
de las entidades pblicas afines a los intereses y objetivos del sistema
y articular la participacin de organizaciones de la sociedad civil.

El sistema se regir por los principios de accesibilidad, responsabilidad,
complementariedad, oportunidad, eficacia y eficiencia.


Seccin duodcima
Servicio notarial

Art. 199.- Los servicios notariales son pblicos. En cada cantn o
distrito metropolitano habr el nmero de notarias y notarios que
determine el Consejo de la Judicatura. Las remuneraciones de las
notarias y notarios, el rgimen de personal auxiliar de estos servicios, y
las tasas que deban satisfacer los usuarios, sern fijadas por el
Consejo de la Judicatura. Los valores recuperados por concepto de
tasas ingresarn al Presupuesto General del Estado conforme lo que
determine la ley.

Art. 200.- Las notarias y notarios son depositarios de la fe pblica;
sern nombrados por el Consejo de la Judicatura previo concurso
publico de oposicin y mritos, sometido a impugnacin y control
social. Para ser notaria o notario se requerir tener titulo de tercer
nivel en Derecho legalmente reconocido en el pas, y haber ejercido con
probidad notoria la profesin de abogada o abogado por un lapso no
menor de tres aos. Las notarias y notarios permanecern en sus
funciones seis aos y podrn ser reelegidos por una sola vez. La ley
establecer los estndares de rendimiento y las causales para su
destitucin.









106

Seccin decimotercera
Rehabilitacin social

Art. 201.- El sistema de rehabilitacin social tendr como finalidad la
rehabilitacin integral de las personas sentenciadas penalmente para
reinsertarlas en la sociedad, as como la proteccin de las personas
privadas de libertad y la garanta de sus derechos.

El sistema tendr como prioridad el desarrollo de las capacidades de las
personas sentenciadas penalmente para ejercer sus derechos y cumplir
sus responsabilidades al recuperar la libertad.

Art. 202.- El sistema garantizar sus finalidades mediante un organismo
tcnico encargado de evaluar la eficacia de sus polticas, administrar los
centros de privacin de libertad y fijar los estndares de cumplimiento de
los fines del sistema.

Los centros de privacin de libertad podrn ser administrados por los
gobiernos autnomos descentralizados, de acuerdo con la ley.

El directorio del organismo de rehabilitacin social se integrar por
representantes de la Funcin Ejecutiva y profesionales que sern
designados de acuerdo con la ley. La Presidenta o Presidente de la
Repblica designar a la ministra o ministro de Estado que presidir el
organismo.

El personal de seguridad, tcnico y administrativo del sistema de
rehabilitacin social ser nombrado por el organismo de rehabilitacin
social, previa evaluacin de sus condiciones tcnicas, cognoscitivas y
psicolgicas.

Art. 203.- El sistema se regir por las siguientes directrices:

1. nicamente las personas sancionadas con penas de privacin de
libertad, mediante sentencia condenatoria ejecutoriada,
permanecern internas en los centros de rehabilitacin social.
Solo los centros de rehabilitacin social y los de detencin provisional
formarn parte del sistema de rehabilitacin social y estarn
autorizados para mantener a personas privadas de la libertad. Los
cuarteles militares, policiales, o de cualquier otro tipo, no son sitios
autorizados para la privacin de la libertad de la poblacin civil.

107

2. En los centros de rehabilitacin social y en los de detencin
provisional se promovern y ejecutarn planes educativos, de
capacitacin laboral, de produccin agrcola, artesanal, industrial o
cualquier otra forma ocupacional, de salud mental y fsica, y de
cultura y recreacin.
3. Las juezas y jueces de garantas penitenciarias asegurarn los
derechos de las personas internas en el cumplimiento de la pena y
decidirn sobre sus modificaciones.
4. En los centros de privacin de libertad se tomarn medidas de accin
afirmativa para proteger los derechos de las personas pertenecientes a
los grupos de atencin prioritaria.
5. El Estado establecer condiciones de insercin social y econmica
real de las personas despus de haber estado privadas de la libertad.



108

Captulo quinto
Funcin de Transparencia y Control Social


Seccin primera
Naturaleza y funciones

Art. 204.- El pueblo es el mandante y primer fiscalizador del poder pblico,
en ejercicio de su derecho a la participacin.

La Funcin de Transparencia y Control Social promover e impulsar el
control de las entidades y organismos del sector pblico, y de las personas
naturales o jurdicas del sector privado que presten servicios o desarrollen
actividades de inters pblico, para que los realicen con responsabilidad,
transparencia y equidad; fomentar e incentivar la participacin
ciudadana; proteger el ejercicio y cumplimiento de los derechos; y
prevendr y combatir la corrupcin.

La Funcin de Transparencia y Control Social estar formada por el
Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, la Defensora del
Pueblo, la Contralora General del Estado y las superintendencias. Estas
entidades tendrn personalidad jurdica y autonoma administrativa,
financiera, presupuestaria y organizativa.

Art. 205.- Los representantes de las entidades que forman parte de la
Funcin de Transparencia y Control Social ejercern sus funciones
durante un perodo de cinco aos, tendrn fuero de Corte Nacional y
estarn sujetos al enjuiciamiento poltico de la Asamblea Nacional. En
caso de darse este enjuiciamiento, y de procederse a la destitucin, se
deber realizar un nuevo proceso de designacin. En ningn caso la
Funcin Legislativa podr designar al reemplazo.

Sus mximas autoridades debern ser ecuatorianas o ecuatorianos en
goce de los derechos polticos y sern seleccionadas mediante concurso
pblico de oposicin y mritos en los casos que proceda, con postulacin,
veedura e impugnacin ciudadana.

Art. 206.- Los titulares de las entidades de la Funcin de Transparencia y
Control Social conformarn una instancia de coordinacin, y elegirn de
entre ellos, cada ao, a la Presidenta o Presidente de la Funcin. Sern
atribuciones y deberes de la instancia de coordinacin, adems de los que
establezca la ley:


109

1. Formular polticas pblicas de transparencia, control, rendicin de
cuentas, promocin de la participacin ciudadana y prevencin y
lucha contra la corrupcin.
2. Coordinar el plan de accin de las entidades de la Funcin, sin afectar
su autonoma.
3. Articular la formulacin del plan nacional de lucha contra la
corrupcin.
4. Presentar a la Asamblea Nacional propuestas de reformas legales en
el mbito de sus competencias.
5. Informar anualmente a la Asamblea Nacional de las actividades
relativas al cumplimiento de sus funciones, o cuando sta lo requiera.

Seccin segunda
Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social

Art. 207.- El Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social
promover e incentivar el ejercicio de los derechos relativos a la
participacin ciudadana, impulsar y establecer mecanismos de control
social en los asuntos de inters pblico, y designar a las autoridades que
le corresponda de acuerdo con la Constitucin y la ley. La estructura del
Consejo ser desconcentrada y responder al cumplimiento de sus
funciones.

El Consejo se integrar por siete consejeras o consejeros principales y siete
suplentes. Los miembros principales elegirn de entre ellos a la Presidenta
o Presidente, quien ser su representante legal, por un tiempo que se
extender a la mitad de su perodo.

La seleccin de las consejeras y los consejeros se realizar de entre los
postulantes que propongan las organizaciones sociales y la ciudadana. El
proceso de seleccin ser organizado por el Consejo Nacional Electoral,
que conducir el concurso pblico de oposicin y mritos correspondiente,
con postulacin, veedura y derecho, a impugnacin ciudadana de acuerdo
con la ley.

Art. 208.- Sern deberes y atribuciones del Consejo de Participacin
Ciudadana y Control Social, adems de los previstos en la ley:


110

1. Promover la participacin ciudadana, estimular procesos de
deliberacin pblica y propiciar la formacin en ciudadana, valores,
transparencia y lucha contra la corrupcin.

2. Establecer mecanismos de rendicin de cuentas de las instituciones y
entidades del sector pblico, y coadyuvar procesos de veedura
ciudadana y control social.

3. Instar a las dems entidades de la Funcin para que acten de forma
obligatoria sobre los asuntos que ameriten intervencin a criterio del
Consejo.

4. Investigar denuncias sobre actos u omisiones que afecten a la
participacin ciudadana o generen corrupcin.
5. Emitir informes que determinen la existencia de indicios de
responsabilidad, formular las recomendaciones necesarias e impulsar
las acciones legales que correspondan.

6. Actuar como parte procesal en las causas que se instauren como
consecuencia de sus investigaciones. Cuando en sentencia se
determine que en la comisin del delito existi apropiacin indebida
de recursos, la autoridad competente proceder al decomiso de los
bienes del patrimonio personal del sentenciado.

7. Coadyuvar a la proteccin de las personas que denuncien actos de
corrupcin.

8. Solicitar a cualquier entidad o funcionario de las instituciones del
Estado la informacin que considere necesaria para sus
investigaciones o procesos. Las personas e instituciones colaborarn
con el Consejo y quienes se nieguen a hacerlo sern sancionados de
acuerdo con la ley.

9. Organizar el proceso y vigilar la transparencia en la ejecucin de los
actos de las comisiones ciudadanas de seleccin de autoridades
estatales.

10. Designar a la primera autoridad de la Procuradura General del
Estado y de las superintendencias de entre las ternas propuestas por
la Presidenta o Presidente de la Repblica, luego del proceso de
impugnacin y veedura ciudadana correspondiente.


111

11. Designar a la primera autoridad de la Defensora del Pueblo,
Defensora Pblica, Fiscala General del Estado y Contralora General
del Estado, luego de agotar el proceso de seleccin correspondiente.

12. Designar a los miembros del Consejo Nacional Electoral, Tribunal
Contencioso Electoral y Consejo de la Judicatura, luego de agotar el
proceso de seleccin correspondiente.

Art. 209.- Para cumplir sus funciones de designacin el Consejo de
Participacin Ciudadana y Control Social organizar comisiones
ciudadanas de seleccin, que sern las encargadas de llevar a cabo, en los
casos que corresponda, el concurso pblico de oposicin y mritos con
postulacin, veedura y derecho a impugnacin ciudadana.

Las comisiones ciudadanas de seleccin se integrarn por una delegada o
delegado por cada Funcin del Estado e igual nmero de representantes
por las organizaciones sociales y la ciudadana, escogidos en sorteo
pblico de entre quienes se postulen y cumplan con los requisitos que
determinen el Consejo y la ley. Las candidatas y candidatos sern
sometidos a escrutinio pblico e impugnacin ciudadana. Las comisiones
sern dirigidas por uno de los representantes de la ciudadana, que tendr
voto dirimente, y sus sesiones sern pblicas.

Art. 210.-En los casos de seleccin por concurso de oposicin y mritos de
una autoridad, el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social
escoger a quien obtenga la mejor puntuacin en el respectivo concurso e
informar a la Asamblea Nacional para la posesin respectiva.

Cuando se trate de la seleccin de cuerpos colegiados que dirigen
entidades del Estado, el Consejo designar a los miembros principales y
suplentes, en orden de prelacin, entre quienes obtengan las mejores
puntuaciones en el concurso. Los miembros suplentes sustituirn a los
principales cuando corresponda, con apego al orden de su calificacin y
designacin.

Quienes se encuentren en ejercicio de sus funciones no podrn
presentarse a los concursos pblicos de oposicin y mritos convocados
para designar a sus reemplazos. Se garantizarn condiciones de equidad y
paridad entre mujeres y hombres, as como de igualdad de condiciones
para la participacin de las ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior.




112

Seccin tercera
Contralora General del Estado

Art. 211.- La Contralora General del Estado es un organismo tcnico
encargado del control de la utilizacin de los recursos estatales, y la
consecucin de los objetivos de las instituciones del Estado y de las
personas jurdicas de derecho privado que dispongan de recursos pblicos.

Art. 212.- Sern funciones de la Contralora General del Estado, adems
de las que determine la ley:

1. Dirigir el sistema de control administrativo que se compone de
auditora interna, auditora externa y del control interno de las
entidades del sector pblico y de las entidades privadas que
dispongan de recursos pblicos.
2. Determinar responsabilidades administrativas y civiles culposas e
indicios de responsabilidad penal, relacionadas con los aspectos y
gestiones sujetas a su control, sin perjuicio de las funciones que en
esta materia sean propias de la Fiscala General del Estado.
3. Expedir la normativa para el cumplimiento de sus funciones.
4. Asesorar a los rganos y entidades del Estado cuando se le solicite.


Seccin cuarta
Superintendencias

Art. 213.- Las superintendencias son organismos tcnicos de vigilancia,
auditora, intervencin y control de las actividades econmicas, sociales y
ambientales, y de los servicios que prestan las entidades pblicas y
privadas, con el propsito de que estas actividades y servicios se sujeten al
ordenamiento jurdico y atiendan al inters general. Las superintendencias
actuarn de oficio o por requerimiento ciudadano. Las facultades
especficas de las superintendencias y las reas que requieran del control,
auditora y vigilancia de cada una de ellas se determinarn de acuerdo con
la ley.

Las superintendencias sern dirigidas y representadas por las
superintendentas o superintendentes. La ley determinar los requisitos
que deban cumplir quienes aspiren a dirigir estas entidades.


113

Las superintendentas o los superintendentes sern nombrados por el
Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social de una terna que
enviar la Presidenta o Presidente de la Repblica, conformada con
criterios de especialidad y mritos y sujeta a escrutinio pblico y derecho
de impugnacin ciudadana.


Seccin quinta
Defensora del Pueblo

Art. 214.- La Defensora del Pueblo ser un rgano de derecho pblico con
jurisdiccin nacional, personalidad jurdica y autonoma administrativa y
financiera. Su estructura ser desconcentrada y tendr delegados en cada
provincia y en el exterior.

Art. 215.- La Defensora del Pueblo tendr como funciones la proteccin y
tutela de los derechos de los habitantes del Ecuador y la defensa de los
derechos de las ecuatorianas y ecuatorianos que estn fuera del pas.
Sern sus atribuciones, adems de las establecidas en la ley, las
siguientes:

1. El patrocinio, de oficio o a peticin de parte, de las acciones de
proteccin, hbeas corpus, acceso a la informacin pblica, hbeas
data, incumplimiento, accin ciudadana y los reclamos por mala
calidad o indebida prestacin de los servicios pblicos o privados.
2. Emitir medidas de cumplimiento obligatorio e inmediato en materia
de proteccin de los derechos, y solicitar juzgamiento y sancin ante
la autoridad competente, por sus incumplimientos.
3. Investigar y resolver, en el marco de sus atribuciones, sobre acciones
u omisiones de personas naturales o jurdicas que presten servicios
pblicos.
4. Ejercer y promover la vigilancia del debido proceso, y prevenir, e
impedir de inmediato la tortura, el trato cruel, inhumano y
degradante en todas sus formas.

Art. 216.- Para ser designado Defensora o Defensor del Pueblo ser
necesario cumplir con los mismos requisitos exigidos para las juezas y
jueces de la Corte Nacional de Justicia y acreditar amplia trayectoria en la
defensa de los derechos humanos. La Defensora o Defensor del Pueblo
tendr fuero de Corte Nacional de Justicia y gozar de inmunidad en los
trminos que establezca la ley.

114

Captulo sexto
Funcin Electoral

Art. 217.- La Funcin Electoral garantizar el ejercicio de los derechos
polticos que se expresan a travs del sufragio, as como los referentes a la
organizacin poltica de la ciudadana.

La Funcin Electoral estar conformada por el Consejo Nacional Electoral
y el Tribunal Contencioso Electoral. Ambos rganos tendrn sede en Quito,
jurisdiccin nacional, autonomas administrativa, financiera y organizativa,
y personalidad jurdica propia. Se regirn por principios de autonoma,
independencia, publicidad, transparencia, equidad, interculturalidad,
paridad de gnero, celeridad y probidad.


Seccin primera
Consejo Nacional Electoral

Art. 218.- EI Consejo Nacional Electoral se integrar por cinco consejeras
o consejeros principales, que ejercern sus funciones por seis aos, y se
renovar parcialmente cada tres aos, dos miembros en la primera ocasin,
tres en la segunda, y as sucesivamente. Existirn cinco consejeras o
consejeros suplentes que se renovarn de igual forma que los principales.

La Presidenta o Presidente y la Vicepresidenta o Vicepresidente se elegirn
de entre sus miembros principales, y ejercern sus cargos por tres aos.

La Presidenta o Presidente del Consejo Nacional Electoral ser
representante de la Funcin Electoral. La ley determinar la organizacin,
funcionamiento y jurisdiccin de los organismos electorales
desconcentrados, que tendrn carcter temporal.

Para ser miembro del Consejo Nacional Electoral se requerir tener
ciudadana ecuatoriana y estar en goce de los derechos polticos.

Art. 219.- El Consejo Nacional Electoral tendr, adems de las funciones
que determine la ley, las siguientes:

1. Organizar, dirigir, vigilar y garantizar, de manera transparente, los procesos
electorales, convocar a elecciones, realizar los cmputos electorales,
proclamar los resultados, y posesionar a los ganadores de las elecciones.
2. Designar los integrantes de los organismos electorales desconcentrados.

115

3. Controlar la propaganda y el gasto electoral, conocer y resolver sobre las
cuentas que presenten las organizaciones polticas y los candidatos.
4. Garantizar la transparencia y legalidad de los procesos electorales
internos de las organizaciones polticas y las dems que seale la ley.
5. Presentar propuestas de iniciativa legislativa sobre el mbito de
competencia de la Funcin Electoral, con atencin a lo sugerido por el
Tribunal Contencioso Electoral.
6. Reglamentar la normativa legal sobre los asuntos de su competencia.
7. Determinar su organizacin y formular y ejecutar su presupuesto.
8. Mantener el registro permanente de las organizaciones polticas y de
sus directivas, y verificar los procesos de inscripcin.
9. Vigilar que las organizaciones polticas cumplan con la ley, sus
reglamentos y sus estatutos.
10. Ejecutar, administrar y controlar el financiamiento estatal de las
campaas electorales y el fondo para las organizaciones polticas.
11. Conocer y resolver las impugnaciones y reclamos administrativos
sobre las resoluciones de los organismos desconcentrados durante los
procesos electorales, e imponer las sanciones que correspondan.
12. Organizar y elaborar el registro electoral del pas y en el exterior en
coordinacin con el Registro Civil.
13. Organizar el funcionamiento de un instituto de investigacin,
capacitacin y promocin poltico electoral.


Seccin segunda
Tribunal Contencioso Electoral

Art. 220.- El Tribunal Contencioso Electoral se conformar por cinco
miembros principales, que ejercern sus funciones por seis aos. El
Tribunal Contencioso Electoral se renovar parcialmente cada tres aos,
dos miembros en la primera ocasin, tres en la segunda, y as
sucesivamente. Existirn cinco miembros suplentes que se renovarn de
igual forma que los principales.

La Presidenta o Presidente y la Vicepresidenta o Vicepresidente se elegirn
de entre sus miembros principales, y ejercern sus cargos por tres aos.


116

Para ser miembro del Tribunal Contencioso Electoral se requerir tener la
ciudadana ecuatoriana, estar en goce de los derechos polticos, tener
ttulo de tercer nivel en Derecho legalmente reconocido en el pas y haber
ejercido con probidad notoria la profesin de abogada o abogado, la
judicatura o la docencia universitaria en ciencias jurdicas por un lapso
mnimo de diez aos.

Art. 221.- El Tribunal Contencioso Electoral tendr, adems de las
funciones que determine la ley, las siguientes:

1. Conocer y resolver los recursos electorales contra los actos del
Consejo Nacional Electoral y de los organismos desconcentrados, y los
asuntos litigiosos de las organizaciones polticas.
2. Sancionar por incumplimiento de las normas sobre financiamiento,
propaganda, gasto electoral y en general por vulneraciones de normas
electorales.
3. Determinar su organizacin, y formular y ejecutar su presupuesto.

Sus fallos y resoluciones constituirn jurisprudencia electoral, y sern de
ltima instancia e inmediato cumplimiento.


Seccin tercera
Normas comunes de control poltico y social

Art. 222.- Los integrantes del Consejo Nacional Electoral y el Tribunal
Contencioso Electoral sern sujetos de enjuiciamiento poltico por el
incumplimiento de sus funciones y responsabilidades establecidas en la
Constitucin y la ley. La Funcin Legislativa no podr designar a los
reemplazos de las personas destituidas.

Art. 223.- Los rganos electorales estarn sujetos al control social; se
garantizar a las organizaciones polticas y candidaturas la facultad de
control y veedura de la labor de los organismos electorales.

Los actos y las sesiones de los organismos electorales sern pblicos.

Art. 224.- Los miembros del Consejo Nacional Electoral y del Tribunal
Contencioso Electoral sern designados por el Consejo de Participacin
Ciudadana y Control Social, previa seleccin mediante concurso pblico de
oposicin y meritos, con postulacin e impugnacin de la ciudadana, y
garanta de equidad y paridad entre hombres y mujeres, de acuerdo con la ley.

117

Captulo sptimo
Administracin pblica

Seccin primera
Sector pblico

Art. 225.- El sector pblico comprende:

1. Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa,
Judicial, Electoral y de Transparencia y Control Social.
2. Las entidades que integran el rgimen autnomo descentralizado.
3. Los organismos y entidades creados por la Constitucin o la ley para
el ejercicio de la potestad estatal, para la prestacin de servicios
pblicos o para desarrollar actividades econmicas asumidas por el
Estado.
4. Las personas jurdicas creadas por acto normativo de los gobiernos
autnomos descentralizados para la prestacin de servicios pblicos.

Art. 226.- Las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las
servidoras o servidores pblicos y las personas que acten en virtud de
una potestad estatal ejercern solamente las competencias y facultades
que les sean atribuidas en la Constitucin y la ley. Tendrn el deber de
coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el
goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitucin.


Seccin segunda
Administracin pblica

Art. 227.- La administracin pblica constituye un servicio a la
colectividad que se rige por los principios de eficacia, eficiencia, calidad,
jerarqua, desconcentracin, descentralizacin, coordinacin, participacin,
planificacin, transparencia y evaluacin.

Art. 228.- El ingreso al servicio pblico, el ascenso y la promocin en la
carrera administrativa se realizarn mediante concurso de mritos y
oposicin, en la forma que determine la ley, con excepcin de las
servidoras y servidores pblicos de eleccin popular o de libre
nombramiento y remocin. Su inobservancia provocar la destitucin de la
autoridad nominadora.


118

Seccin tercera
Servidoras y servidores pblicos

Art. 229.- Sern servidoras o servidores pblicos todas las personas que
en cualquier forma o a cualquier titulo trabajen, presten servicios o ejerzan
un cargo, funcin o dignidad dentro del sector pblico.

Los derechos de las servidoras y servidores pblicos son irrenunciables. La
ley definir el organismo rector en materia de recursos humanos y
remuneraciones para todo el sector pblico y regular el ingreso, ascenso,
promocin, incentivos, rgimen disciplinario, estabilidad, sistema de
remuneracin y cesacin de funciones de sus servidores.

Las obreras y obreros del sector pblico estarn sujetos al Cdigo de Trabajo.

La remuneracin de las servidoras y servidores pblicos ser justa y
equitativa, con relacin a sus funciones, y valorar la profesionalizacin,
capacitacin, responsabilidad y experiencia.

Art. 230.- En el ejercicio del servicio pblico se prohbe, adems de lo que
determine la ley:

1. Desempear ms de un cargo pblico simultneamente a excepcin
de la docencia universitaria siempre que su horario lo permita.
2. El nepotismo.
3. Las acciones de discriminacin de cualquier tipo.

Art. 231.- Las servidoras y servidores pblicos sin excepcin presentarn,
al iniciar y al finalizar su gestin y con la periodicidad que determine la ley,
una declaracin patrimonial jurada que incluir activos y pasivos, as
como la autorizacin para que, de ser necesario, se levante el sigilo de sus
cuentas bancarias; quienes incumplan este deber no podrn posesionarse
en sus cargos. Los miembros de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional
harn una declaracin patrimonial adicional, de forma previa a la
obtencin de ascensos y a su retiro.

La Contralora General del Estado examinar y confrontar las
declaraciones e investigar los casos en que se presuma enriquecimiento
ilcito. La falta de presentacin de la declaracin al trmino de las
funciones o la inconsistencia no justificada entre las declaraciones har
presumir enriquecimiento ilcito.

119


Cuando existan graves indicios de testaferrismo, la Contralora podr
solicitar declaraciones similares a terceras personas vinculadas con quien
ejerza o haya ejercido una funcin pblica.

Art. 232.- No podrn ser funcionarias ni funcionarios ni miembros de
organismos directivos de entidades que ejerzan la potestad estatal de
control y regulacin, quienes tengan intereses en las reas que vayan a ser
controladas o reguladas o representen a terceros que los tengan.

Las servidoras y servidores pblicos se abstendrn de actuar en los casos
en que sus intereses entren en conflicto con los del organismo o entidad en
los que presten sus servicios.

Art. 233.- Ninguna servidora ni servidor pblico estar exento de
responsabilidades por los actos realizados en el ejercicio de sus funciones, o
por sus omisiones, y sern responsables administrativa, civil y penalmente
por el manejo y administracin de fondos, bienes o recursos pblicos.

Las servidoras o servidores pblicos y los delegados o representantes a los
cuerpos colegiados de las instituciones del Estado, estarn sujetos a las
sanciones establecidas por delitos de peculado, cohecho, concusin y
enriquecimiento ilcito. La accin para perseguirlos y las penas
correspondientes sern imprescriptibles y, en estos casos, los juicios se
iniciarn y continuarn incluso en ausencia de las personas acusadas.
Estas normas tambin se aplicarn a quienes participen en estos delitos,
aun cuando no tengan las calidades antes sealadas.

Art. 234.- El Estado garantizar la formacin y capacitacin continua de
las servidoras y servidores pblicos a travs de las escuelas, institutos,
academias y programas de formacin o capacitacin del sector pblico; y
la coordinacin con instituciones nacionales e internacionales que operen
bajo acuerdos con el Estado.


Seccin cuarta
Procuradura General del Estado

Art. 235.- La Procuradura General del Estado es un organismo pblico,
tcnico jurdico, con autonoma administrativa, presupuestaria y
financiera, dirigido y representado por la Procuradora o Procurador
General del Estado, designado para un perodo de cuatro aos.


120

Art. 236.- El Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social
nombrar a la Procuradora o Procurador General del Estado, de una terna
que enviar la Presidencia de la Repblica. La terna se conformar con
criterios de especialidad y mritos y estar sujeta a escrutinio pblico y
derecho de impugnacin ciudadana; quienes la conformen debern reunir
los mismos requisitos exigidos para ser miembros de la Corte
Constitucional.

Art. 237.- Corresponder a la Procuradora o Procurador General del
Estado, adems de las otras funciones que determine la ley:

1. La representacin judicial del Estado.
2. El patrocinio del Estado y de sus instituciones.
3. El asesoramiento legal y la absolucin de las consultas jurdicas a los
organismos y entidades del sector pblico con carcter vinculante,
sobre la inteligencia o aplicacin de la ley, en aquellos temas en que
la Constitucin o la ley no otorguen competencias a otras autoridades
u organismos.
4. Controlar con sujecin a la ley los actos y contratos que suscriban los
organismos y entidades del sector pblico.



121

TTULO V
ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO


Captulo primero
Principios generales

Art. 238.- Los gobiernos autnomos descentralizados gozarn de
autonoma poltica, administrativa y financiera, y se regirn por los
principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial,
integracin y participacin ciudadana. En ningn caso el ejercicio de la
autonoma permitir la secesin del territorio nacional.

Constituyen gobiernos autnomos descentralizados las juntas parroquiales
rurales, los concejos municipales, los concejos metropolitanos, los
consejos provinciales y los consejos regionales.

Art. 239.- El rgimen de gobiernos autnomos descentralizados se regir
por la ley correspondiente, que establecer un sistema nacional de
competencias de carcter obligatorio y progresivo y definir las polticas y
mecanismos para compensar los desequilibrios territoriales en el proceso
de desarrollo.

Art. 240.- Los gobiernos autnomos descentralizados de las regiones,
distritos metropolitanos, provincias y cantones tendrn facultades
legislativas en el mbito de sus competencias y jurisdicciones territoriales.
Las juntas parroquiales rurales tendrn facultades reglamentarias.

Todos los gobiernos autnomos descentralizados ejercern facultades
ejecutivas en el mbito de sus competencias y jurisdicciones territoriales.

Art. 241.- La planificacin garantizar el ordenamiento territorial y ser
obligatoria en todos los gobiernos autnomos descentralizados.



122

Captulo segundo
Organizacin del territorio

Art. 242.- El Estado se organiza territorialmente en regiones, provincias,
cantones y parroquias rurales. Por razones de conservacin ambiental,
tnico-culturales o de poblacin podrn constituirse regmenes especiales.

Los distritos metropolitanos autnomos, la provincia de Galpagos y las
circunscripciones territoriales indgenas y pluriculturales sern regmenes
especiales.

Art. 243.- Dos o ms regiones, provincias, cantones o parroquias
contiguas podrn agruparse y formar mancomunidades, con la finalidad
de mejorar la gestin de sus competencias y favorecer sus procesos de
integracin. Su creacin, estructura y administracin sern reguladas por
la ley.

Art. 244.- Dos o ms provincias con continuidad territorial, superficie
regional mayor a veinte mil kilmetros cuadrados y un nmero de
habitantes que en conjunto sea superior al cinco por ciento de la poblacin
nacional, formarn regiones autnomas de acuerdo con la ley. Se
procurar el equilibrio interregional, la afinidad histrica y cultural, la
complementariedad ecolgica y el manejo integrado de cuencas. La ley
crear incentivos econmicos y de otra ndole, para que las provincias se
integren en regiones.

Art. 245.-La iniciativa para la conformacin de una regin autnoma
corresponder a los gobiernos provinciales, los que elaborarn un proyecto
de ley de regionalizacin que propondr la conformacin territorial de la
nueva regin, as como un proyecto de estatuto de autonoma regional.

La Asamblea Nacional aprobar en un plazo mximo de ciento veinte das
el proyecto de ley, y en caso de no pronunciarse dentro de este plazo se
considerar aprobado. Para negar o archivar el proyecto de ley, la
Asamblea Nacional requerir de los votos de las dos terceras partes de sus
integrantes.

El proyecto de estatuto ser presentado ante la Corte Constitucional para
que verifique su conformidad con la Constitucin. El dictamen
correspondiente se emitir en un plazo mximo de cuarenta y cinco das, y
en caso de no emitirse dentro de ste se entender que el dictamen es
favorable.


123

Con el dictamen favorable de la Corte Constitucional y la aprobacin del
proyecto de ley orgnica, se convocar a consulta popular en las provincias
que formaran la regin, para que se pronuncien sobre el estatuto regional.

Si la consulta fuera aprobada por la mayora absoluta de los votos
vlidamente emitidos en cada provincia, entrar en vigencia la ley y su
estatuto, y se convocar a elecciones regionales en los siguientes cuarenta
y cinco das para nombrar a las autoridades y representantes
correspondientes.

Art. 246.- El estatuto aprobado ser la norma institucional bsica de la
regin y establecer su denominacin, smbolos, principios, instituciones
del gobierno regional y su sede, as como la identificacin de los bienes,
rentas, recursos propios y la enumeracin de las competencias que
inicialmente asumir. Las reformas al estatuto se realizarn con sujecin
al proceso en l establecido y requerirn de dictamen favorable de la Corte
Constitucional.

Art. 247.- El cantn o conjunto de cantones contiguos en los que existan
conurbaciones, con un nmero de habitantes mayor al siete por ciento de
la poblacin nacional podrn constituir un distrito metropolitano.

Los cantones interesados en formar un distrito metropolitano seguirn el
mismo procedimiento establecido para la conformacin de las regiones.
Sus concejos cantonales elaborarn una propuesta que contenga un
proyecto de ley y un proyecto de estatuto de autonoma del distrito
metropolitano.

Los distritos metropolitanos coordinarn las acciones de su administracin
con las provincias y regiones que los circundan.

El estatuto del distrito metropolitano cumplir con las mismas condiciones
que el estatuto de las regiones.

Art. 248.- Se reconocen las comunidades, comunas, recintos, barrios y
parroquias urbanas. La ley regular su existencia con la finalidad de que
sean consideradas como unidades bsicas de participacin en los
gobiernos autnomos descentralizados y en el sistema nacional de
planificacin.

Art. 249.- Los cantones cuyos territorios se encuentren total o
parcialmente dentro de una franja fronteriza de cuarenta kilmetros,
recibirn atencin preferencial para afianzar una cultura de paz y el

124

desarrollo socioeconmico, mediante polticas integrales que precautelen la
soberana, biodiversidad natural e interculturalidad. La ley regular y
garantizar la aplicacin de estos derechos.

Art. 250.- El territorio de las provincias amaznicas forma parte de un
ecosistema necesario para el equilibrio ambiental del planeta. Este
territorio constituir una circunscripcin territorial especial para la que
existir una planificacin integral recogida en una ley que incluir
aspectos sociales, econmicos, ambientales y culturales, con un
ordenamiento territorial que garantice la conservacin y proteccin de sus
ecosistemas y el principio del sumak kawsay.



125

Captulo tercero
Gobiernos autnomos descentralizados y regmenes especiales

Art. 251.- Cada regin autnoma elegir por votacin a su consejo
regional y a su gobernadora o gobernador regional, que lo presidir y
tendr voto dirimente. Los consejeros regionales se elegirn de forma
proporcional a la poblacin urbana y rural por un perodo de cuatro aos,
y entre ellos se elegir una vicegobernadora o vicegobernador.

Cada gobierno regional establecer en su estatuto los mecanismos de
participacin ciudadana que la Constitucin prevea.

Art. 252.- Cada provincia tendr un consejo provincial con sede en su
capital, que estar integrado por una prefecta o prefecto y una viceprefecta
o viceprefecto elegidos por votacin popular; por alcaldesas o alcaldes, o
concejalas o concejales en representacin de los cantones; y por
representantes elegidos de entre quienes presidan las juntas parroquiales
rurales, de acuerdo con la ley.

La prefecta o prefecto ser la mxima autoridad administrativa, que
presidir el Consejo con voto dirimente, y en su ausencia temporal o
definitiva ser reemplazado por la persona que ejerza la viceprefectura,
elegida por votacin popular en binomio con la prefecta o prefecto.

Art. 253.- Cada cantn tendr un concejo cantonal, que estar integrado
por la alcaldesa o alcalde y las concejalas y concejales elegidos por
votacin popular, entre quienes se elegir una vicealcaldesa o vicealcalde.
La alcaldesa o alcalde ser su mxima autoridad administrativa y lo
presidir con voto dirimente. En el concejo estar representada
proporcionalmente a la poblacin cantonal urbana y rural, en los trminos
que establezca la ley.

Art. 254.- Cada distrito metropolitano autnomo tendr un concejo
elegido por votacin popular. La alcaldesa o alcalde metropolitano ser su
mxima autoridad administrativa y presidir el concejo con voto dirimente.

Los distritos metropolitanos autnomos establecern regmenes que
permitan su funcionamiento descentralizado o desconcentrado.

Art. 255.- Cada parroquia rural tendr una junta parroquial conformada
por vocales de eleccin popular, cuyo vocal ms votado la presidir. La
conformacin, las atribuciones y responsabilidades de las juntas
parroquiales estarn determinadas en la ley.

126


Art. 256.- Quienes ejerzan la gobernacin territorial y las alcaldas
metropolitanas, sern miembros de un gabinete territorial de consulta que
ser convocado por la Presidencia de la Repblica de manera peridica.

Art. 257.- En el marco de la organizacin poltico administrativa podrn
conformarse circunscripciones territoriales indgenas o afroecuatorianas,
que ejercern las competencias del gobierno territorial autnomo
correspondiente, y se regirn por principios de interculturalidad,
plurinacionalidad y de acuerdo con los derechos colectivos.

Las parroquias, cantones o provincias conformados mayoritariamente por
comunidades, pueblos o nacionalidades indgenas, afroecuatorianos,
montubios o ancestrales podrn adoptar este rgimen de administracin
especial, luego de una consulta aprobada por al menos las dos terceras
partes de los votos vlidos. Dos o ms circunscripciones administradas por
gobiernos territoriales indgenas o pluriculturales podrn integrarse y
conformar una nueva circunscripcin. La ley establecer las normas de
conformacin, funcionamiento y competencias de estas circunscripciones.

Art. 258.- La provincia de Galpagos tendr un gobierno de rgimen
especial. Su planificacin y desarrollo se organizar en funcin de un
estricto apego a los principios de conservacin del patrimonio natural del
Estado y del buen vivir, de conformidad con lo que la ley determine.

Su administracin estar a cargo de un Consejo de Gobierno presidido por
el representante de la Presidencia de la Repblica e integrado por las
alcaldesas y alcaldes de los municipios de la provincia de Galpagos,
representante de las Juntas parroquiales y los representantes de los
organismos que determine la ley.

Dicho Consejo de Gobierno tendr a su cargo la planificacin, manejo de
los recursos y organizacin de las actividades que se realicen en la
provincia. La ley definir el organismo que actuar en calidad de secretara
tcnica.

Para la proteccin del distrito especial de Galpagos se limitarn los
derechos de migracin interna, trabajo o cualquier otra actividad pblica o
privada que pueda afectar al ambiente. En materia de ordenamiento
territorial, el Consejo de Gobierno dictar las polticas en coordinacin con
los municipios y juntas parroquiales, quienes las ejecutarn.


127

Las personas residentes permanentes afectadas por la limitacin de los
derechos tendrn acceso preferente a los recursos naturales y a las
actividades ambientalmente sustentables.

Art. 259.- Con la finalidad de precautelar la biodiversidad del ecosistema
amaznico, el Estado central y los gobiernos autnomos descentralizados
adoptarn polticas de desarrollo sustentable que, adicionalmente,
compensen las inequidades de su desarrollo y consoliden la soberana.



128

Captulo cuarto
Rgimen de competencias

Art. 260.- El ejercicio de las competencias exclusivas no excluir el
ejercicio concurrente de la gestin en la prestacin de servicios pblicos y
actividades de colaboracin y complementariedad entre los distintos
niveles de gobierno.

Art. 261.- El Estado central tendr competencias exclusivas sobre:

1. La defensa nacional, proteccin interna y orden pblico.
2. Las relaciones internacionales.
3. El registro de personas, nacionalizacin de extranjeros y control
migratorio.
4. La planificacin nacional.
5. Las polticas econmica, tributaria, aduanera, arancelaria; fiscal y
monetaria; comercio exterior y endeudamiento.
6. Las polticas de educacin, salud, seguridad social, vivienda.
7. Las reas naturales protegidas y los recursos naturales.
8. El manejo de desastres naturales.
9. Las que le corresponda aplicar como resultado de tratados
internacionales.
10. El espectro radioelctrico y el rgimen general de comunicaciones y
telecomunicaciones; puertos y aeropuertos.
11. Los recursos energticos; minerales, hidrocarburos, hdricos,
biodiversidad y recursos forestales.
12. El control y administracin de las empresas pblicas nacionales.

Art. 262.- Los gobiernos regionales autnomos tendrn las siguientes
competencias exclusivas, sin perjuicio de las otras que determine la ley
que regule el sistema nacional de competencias:

1. Planificar el desarrollo regional y formular los correspondientes
planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la
planificacin nacional, provincial, cantonal y parroquial.
2. Gestionar el ordenamiento de cuencas hidrogrficas y propiciar la
creacin de consejos de cuenca, de acuerdo con la ley.

129

3. Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte regional y el
cantonal en tanto no lo asuman las municipalidades.
4. Planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito regional.
5. Otorgar personalidad jurdica, registrar y controlar las organizaciones
sociales de carcter regional.
6. Determinar las polticas de investigacin e innovacin del
conocimiento, desarrollo y transferencia de tecnologas, necesarias
para el desarrollo regional, en el marco de la planificacin nacional.
7. Fomentar las actividades productivas regionales.
8. Fomentar la seguridad alimentaria regional.
9. Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus
competencias.

En el mbito de estas competencias exclusivas y en el uso de sus
facultades, expedir normas regionales.

Art. 263.- Los gobiernos provinciales tendrn las siguientes competencias
exclusivas, sin perjuicio de las otras que determine la ley:

1. Planificar el desarrollo provincial y formular los correspondientes
planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la
planificacin nacional, regional, cantonal y parroquial.
2. Planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito provincial,
que no incluya las zonas urbanas.
3. Ejecutar, en coordinacin con el gobierno regional, obras en cuencas
y micro cuencas.
4. La gestin ambiental provincial.
5. Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego.
6. Fomentar la actividad agropecuaria.
7. Fomentar las actividades productivas provinciales.
8. Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus
competencias.

En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades,
expedirn ordenanzas provinciales.


130

Art. 264.- Los gobiernos municipales tendrn las siguientes competencias
exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley:

1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes
planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la
planificacin nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de
regular el uso y la ocupacin del suelo urbano y rural.
2. Ejercer el control sobre el uso y ocupacin del suelo en el cantn.
3. Planificar, construir y mantener la vialidad urbana.
4. Prestar los servicios pblicos de agua potable, alcantarillado,
depuracin de aguas residuales, manejo de desechos slidos,
actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley.
5. Crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas, tasas y
contribuciones especiales de mejoras.
6. Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte pblico
dentro de su territorio cantonal.
7. Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica y los
equipamientos de salud y educacin, as como los espacios pblicos
destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de acuerdo con la
ley.
8. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectnico, cultural
y natural del cantn y construir los espacios pblicos para estos fines.
9. Formar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales.
10. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar,
riberas y lechos de ros, lagos y lagunas, sin perjuicio de las
limitaciones que establezca la ley.
11. Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las
playas de mar, riberas de ros, lagos y lagunas.
12. Regular, autorizar y controlar la explotacin de materiales ridos y
ptreos, que se encuentren en los lechos de los ros, lagos, playas de
mar y canteras.
13. Gestionar los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin
de incendios.
14. Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus
competencias.


131

En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades,
expedirn ordenanzas cantonales.

Art. 265.- El sistema pblico de registro de la propiedad ser
administrado de manera concurrente entre el Ejecutivo y las
municipalidades.

Art. 266.- Los gobiernos de los distritos metropolitanos autnomos
ejercern las competencias que corresponden a los gobiernos cantonales y
todas las que sean aplicables de los gobiernos provinciales y regionales,
sin perjuicio de las adicionales que determine la ley que regule el sistema
nacional de competencias.

En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades,
expedirn ordenanzas distritales.

Art. 267.- Los gobiernos parroquiales rurales ejercern las siguientes
competencias exclusivas, sin perjuicio de las adicionales que determine la ley:

1. Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento
territorial, en coordinacin con el gobierno cantonal y provincial.
2. Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica, los equipamientos
y los espacios pblicos de la parroquia, contenidos en los planes de
desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos anuales.
3. Planificar y mantener, en coordinacin con los gobiernos provinciales,
la vialidad parroquial rural.
4. Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la
preservacin de la biodiversidad y la proteccin del ambiente.
5. Gestionar, coordinar y administrar los servicios pblicos que le sean
delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno.
6. Promover la organizacin de los ciudadanos de las comunas, recintos
y dems asentamientos rurales, con el carcter de organizaciones
territoriales de base.
7. Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus
competencias.
8. Vigilar la ejecucin de obras y la calidad de los servicios pblicos.

En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades,
emitirn acuerdos y resoluciones.

132


Art. 268.- La ley determinar los casos excepcionales, el procedimiento y
la forma de control, en los que por omisin o deficiente ejecucin de una
competencia se podr intervenir en la gestin del gobierno autnomo
descentralizado en esa competencia, en forma temporal y subsidiaria,
hasta que se supere la causa que motiv la intervencin.

Art. 269.- El sistema nacional de competencias contar con un organismo
tcnico conformado por un representante de cada nivel de gobierno, que
tendr las siguientes funciones:

1. Regular el procedimiento y el plazo mximo de transferencia de las
competencias exclusivas, que de forma obligatoria y progresiva
debern asumir los gobiernos autnomos descentralizados. Los
gobiernos que acrediten tener capacidad operativa podrn asumir
inmediatamente estas competencias.

2. Regular el procedimiento de transferencia de las competencias
adicionales que seale la ley a favor del gobierno autnomo
descentralizado.

3. Regular la gestin de las competencias concurrentes entre los
diferentes niveles de gobierno, de acuerdo al principio de
subsidiariedad y sin incurrir en la superposicin de competencias.

4. Asignar las competencias residuales a favor de los gobiernos
autnomos descentralizados, excepto aquellas que por su naturaleza
no sean susceptibles de transferencia.

5. Resolver en sede administrativa los conflictos de competencia que
surjan entre los distintos niveles de gobierno, de acuerdo con los
principios de subsidiariedad y competencia, sin perjuicio de la accin
ante la Corte Constitucional.


133

Captulo quinto
Recursos econmicos

Art. 270.- Los gobiernos autnomos descentralizados generarn sus
propios recursos financieros y participarn de las rentas del Estado, de
conformidad con los principios de subsidiariedad, solidaridad y equidad.

Art. 271.- Los gobiernos autnomos descentralizados participarn de al
menos el quince por ciento de ingresos permanentes y de un monto no
inferior al cinco por ciento de los no permanentes correspondientes al
Estado central, excepto los de endeudamiento pblico.

Las asignaciones anuales sern predecibles, directas, oportunas y
automticas, y se harn efectivas mediante las transferencias desde la
Cuenta nica del Tesoro Nacional a las cuentas de los gobiernos
autnomos descentralizados.

Art. 272.- La distribucin de los recursos entre los gobiernos autnomos
descentralizados ser regulada por la ley, conforme a los siguientes
criterios:

1. Tamao y densidad de la poblacin.

2. Necesidades bsicas insatisfechas, jerarquizadas y consideradas en
relacin con la poblacin residente en el territorio de cada uno de los
gobiernos autnomos descentralizados.

3. Logros en el mejoramiento de los niveles de vida, esfuerzo fiscal y
administrativo, y cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo
y del plan de desarrollo del gobierno autnomo descentralizado.

Art. 273.- Las competencias que asuman los gobiernos autnomos
descentralizados sern transferidas con los correspondientes recursos. No
habr transferencia de competencias sin la transferencia de recursos
suficientes, salvo expresa aceptacin de la entidad que asuma las
competencias.

Los costos directos e indirectos del ejercicio de las competencias
descentralizables en el mbito territorial de cada uno de los gobiernos
autnomos descentralizados se cuantificarn por un organismo tcnico,
que se integrar en partes iguales por delegados del Ejecutivo y de cada
uno de los gobiernos autnomos descentralizados, de acuerdo con la ley
orgnica correspondiente.

134


nicamente en caso de catstrofe existirn asignaciones discrecionales no
permanentes para los gobiernos autnomos descentralizados.

Art. 274.- Los gobiernos autnomos descentralizados en cuyo territorio se
exploten o industrialicen recursos naturales no renovables tendrn
derecho a participar de las rentas que perciba el Estado por esta actividad,
de acuerdo con la ley.



135

TTULO VI
RGIMEN DE DESARROLLO


Captulo primero
Principios generales

Art. 275.- El rgimen de desarrollo es el conjunto organizado, sostenible y
dinmico de los sistemas econmicos, polticos, socio-culturales y
ambientales, que garantizan la realizacin del buen vivir, del sumak
kawsay.

El Estado planificar el desarrollo del pas para garantizar el ejercicio de
los derechos, la consecucin de los objetivos del rgimen de desarrollo y
los principios consagrados en la Constitucin. La planificacin propiciar
la equidad social y territorial, promover la concertacin, y ser
participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente.

El buen vivir requerir que las personas, comunidades, pueblos y
nacionalidades gocen efectivamente de sus derechos, y ejerzan
responsabilidades en el marco de la interculturalidad, del respeto a sus
diversidades, y de la convivencia armnica con la naturaleza.

Art. 276.- El rgimen de desarrollo tendr los siguientes objetivos:

1. Mejorar la calidad y esperanza de vida, y aumentar las capacidades y
potencialidades de la poblacin en el marco de los principios y
derechos que establece la Constitucin.
2. Construir un sistema econmico, justo, democrtico, productivo,
solidario y sostenible basado en la distribucin igualitaria de los
beneficios del desarrollo, de los medios de produccin y en la
generacin de trabajo digno y estable.
3. Fomentar la participacin y el control social, con reconocimiento de
las diversas identidades y promocin de su representacin equitativa,
en todas las fases de la gestin del poder pblico.
4. Recuperar y conservar la naturaleza y mantener un ambiente sano y
sustentable que garantice a las personas y colectividades el acceso
equitativo, permanente y de calidad al agua, aire y suelo, y a los
beneficios de los recursos del subsuelo y del patrimonio natural.
5. Garantizar la soberana nacional, promover la integracin
latinoamericana e impulsar una insercin estratgica en el contexto

136

internacional, que contribuya a la paz y a un sistema democrtico y
equitativo mundial.
6. Promover un ordenamiento territorial equilibrado y equitativo que
integre y articule las actividades socioculturales, administrativas,
econmicas y de gestin, y que coadyuve a la unidad del Estado.
7. Proteger y promover la diversidad cultural y respetar sus espacios de
reproduccin e intercambio; recuperar, preservar y acrecentar la
memoria social y el patrimonio cultural.

Art. 277.-Para la consecucin del buen vivir, sern deberes generales del
Estado:

1. Garantizar los derechos de las personas, las colectividades y la
naturaleza.
2. Dirigir, planificar y regular el proceso de desarrollo.
3. Generar y ejecutar las polticas pblicas, y controlar y sancionar su
incumplimiento.
4. Producir bienes, crear y mantener infraestructura y proveer servicios
pblicos.
5. Impulsar el desarrollo de las actividades econmicas mediante un
orden jurdico e instituciones polticas que las promuevan, fomenten y
defiendan mediante el cumplimiento de la Constitucin y la ley.
6. Promover e impulsar la ciencia, la tecnologa, las artes, los saberes
ancestrales y en general las actividades de la iniciativa creativa
comunitaria, asociativa, cooperativa y privada.

Art. 278.- Para la consecucin del buen vivir, a las personas y a las
colectividades, y sus diversas formas organizativas, les corresponde:

1. Participar en todas las fases y espacios de la gestin pblica y de la
planificacin del desarrollo nacional y local, y en la ejecucin y control
del cumplimiento de los planes de desarrollo en todos sus niveles.
2. Producir, intercambiar y consumir bienes y servicios con
responsabilidad social y ambiental.



137

Captulo segundo
Planificacin participativa para el desarrollo

Art. 279.- El sistema nacional descentralizado de planificacin
participativa organizar la planificacin para el desarrollo. El sistema se
conformar por un Consejo Nacional de Planificacin, que integrar a los
distintos niveles de gobierno, con participacin ciudadana, y tendr una
secretara tcnica, que lo coordinar. Este consejo tendr por objetivo
dictar los lineamientos y las polticas que orienten al sistema y aprobar el
Plan Nacional de Desarrollo, y ser presidido por la Presidenta o Presidente
de la Repblica.

Los consejos de planificacin en los gobiernos autnomos descentralizados
estarn presididos por sus mximos representantes e integrados de
acuerdo con la ley.

Los consejos ciudadanos sern instancias de deliberacin y generacin de
lineamientos y consensos estratgicos de largo plazo, que orientarn el
desarrollo nacional.

Art. 280.- EI Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se
sujetarn las polticas, programas y proyectos pblicos; la programacin y
ejecucin del presupuesto del Estado; y la inversin y la asignacin de los
recursos pblicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado
central y los gobiernos autnomos descentralizados. Su observancia ser
de carcter obligatorio para el sector pblico e indicativo para los dems
sectores.


138

Captulo tercero
Soberana alimentaria

Art. 281.- La soberana alimentaria constituye un objetivo estratgico y
una obligacin del Estado para garantizar que las personas, comunidades,
pueblos y nacionalidades alcancen la autosuficiencia de alimentos sanos y
culturalmente apropiado de forma permanente.

Para ello, ser responsabilidad del Estado:

1. Impulsar la produccin, transformacin agroalimentaria y pesquera
de las pequeas y medianas unidades de produccin, comunitarias y
de la economa social y solidaria.
2. Adoptar polticas fiscales, tributarias y arancelarias que protejan al
sector agroalimentario y pesquero nacional, para evitar la
dependencia de importaciones de alimentos.
3. Fortalecer la diversificacin y la introduccin de tecnologas ecolgicas
y orgnicas en la produccin agropecuaria.
4. Promover polticas redistributivas que permitan el acceso del
campesinado a la tierra, al agua y otros recursos productivos.
5. Establecer mecanismos preferenciales de financiamiento para los
pequeos y medianos productores y productoras, facilitndoles la
adquisicin de medios de produccin.
6. Promover la preservacin y recuperacin de la agrobiodiversidad y de
los saberes ancestrales vinculados a ella; as como el uso, la
conservacin e intercambio libre de semillas.
7. Precautelar que los animales destinados a la alimentacin humana
estn sanos y sean criados en un entorno saludable.
8. Asegurar el desarrollo de la investigacin cientfica y de la innovacin
tecnolgica apropiadas para garantizar la soberana alimentaria.
9. Regular bajo normas de bioseguridad el uso y desarrollo de
biotecnologa, as como su experimentacin, uso y comercializacin.
10. Fortalecer el desarrollo de organizaciones y redes de productores y de
consumidores, as como las de comercializacin y distribucin de
alimentos que promueva la equidad entre espacios rurales y urbanos.
11. Generar sistemas justos y solidarios de distribucin y
comercializacin de alimentos. Impedir prcticas monoplicas y
cualquier tipo de especulacin con productos alimenticios.

139

12. Dotar de alimentos a las poblaciones vctimas de desastres naturales
o antrpicos que pongan en riesgo el acceso a la alimentacin. Los
alimentos recibidos de ayuda internacional no debern afectar la
salud ni el futuro de la produccin de alimentos producidos
localmente.
13. Prevenir y proteger a la poblacin del consumo de alimentos
contaminados o que pongan en riesgo su salud o que la ciencia tenga
incertidumbre sobre sus efectos.
14. Adquirir alimentos y materias primas para programas sociales y
alimenticios, prioritariamente a redes asociativas de pequeos
productores y productoras.

Art. 282.- El Estado normar el uso y acceso a la tierra que deber
cumplir la funcin social y ambiental. Un fondo nacional de tierra,
establecido por ley, regular el acceso equitativo de campesinos y
campesinas a la tierra.

Se prohbe el latifundio y la concentracin de la tierra, as como el
acaparamiento o privatizacin del agua y sus fuentes.

El Estado regular el uso y manejo del agua de riego para la produccin de
alimentos, bajo los principios de equidad, eficiencia y sostenibilidad
ambiental.



140

Captulo cuarto
Soberana econmica


Seccin primera
Sistema econmico y poltica econmica

Art. 283.- El sistema econmico es social y solidario; reconoce al ser
humano como sujeto y fin; propende a una relacin dinmica y equilibrada
entre sociedad, Estado y mercado, en armona con la naturaleza; y tiene
por objetivo garantizar la produccin y reproduccin de las condiciones
materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir.

El sistema econmico se integrar por las formas de organizacin econmica
pblica, privada, mixta, popular y solidaria, y las dems que la Constitucin
determine. La economa popular y solidaria se regular de acuerdo con la ley
e incluir a los sectores cooperativistas, asociativos y comunitarios.

Art. 284.- La poltica econmica tendr los siguientes objetivos:

1. Asegurar una adecuada distribucin del ingreso y de la riqueza nacional.
2. Incentivar la produccin nacional, la productividad y competitividad
sistmicas, la acumulacin del conocimiento cientfico y tecnolgico,
la insercin estratgica en la economa mundial y las actividades
productivas complementarias en la integracin regional.
3. Asegurar la soberana alimentaria y energtica.
4. Promocionar la incorporacin del valor agregado con mxima
eficiencia, dentro de los lmites biofsicos de la naturaleza y el respeto
a la vida y a las culturas.
5. Lograr un desarrollo equilibrado del territorio nacional, la integracin
entre regiones, en el campo, entre el campo y la ciudad, en lo
econmico, social y cultural.
6. Impulsar el pleno empleo y valorar todas las formas de trabajo, con
respeto a los derechos laborales.
7. Mantener la estabilidad econmica, entendida como el mximo nivel
de produccin y empleo sostenibles en el tiempo.
8. Propiciar el intercambio justo y complementario de bienes y servicios
en mercados transparentes y eficientes.
9. Impulsar un consumo social y ambientalmente responsable.

141

Seccin segunda
Poltica fiscal

Art. 285.- La poltica fiscal tendr como objetivos especficos:

1. El financiamiento de servicios, inversin y bienes pblicos.
2. La redistribucin del ingreso por medio de transferencias, tributos y
subsidios adecuados.
3. La generacin de incentivos para la inversin en los diferentes
sectores de la economa y para la produccin de bienes y servicios,
socialmente deseables y ambientalmente aceptables.

Art. 286.- Las finanzas pblicas, en todos los niveles de gobierno, se
conducirn de forma sostenible, responsable y transparente y procurarn
la estabilidad econmica. Los egresos permanentes se financiarn con
ingresos permanentes.

Los egresos permanentes para salud, educacin y justicia sern prioritarios y,
de manera excepcional, podrn ser financiados con ingresos no permanentes.

Art. 287.- Toda norma que cree una obligacin financiada con recursos
pblicos establecer la fuente de financiamiento correspondiente.
Solamente las instituciones de derecho pblico podrn financiarse con
tasas y contribuciones especiales establecidas por ley.

Art. 288.- Las compras pblicas cumplirn con criterios de eficiencia,
transparencia, calidad, responsabilidad ambiental y social. Se priorizarn
los productos y servicios nacionales, en particular los provenientes de la
economa popular y solidaria, y de las micro, pequeas y medianas
unidades productivas.


Seccin tercera
Endeudamiento pblico

Art. 289.- La contratacin de deuda pblica en todos los niveles del
Estado se regir por las directrices de la respectiva planificacin y
presupuesto, y ser autorizada por un comit de deuda y financiamiento
de acuerdo con la ley, que definir su conformacin y funcionamiento. El
Estado promover las instancias para que el poder ciudadano vigile y
audite el endeudamiento pblico.

142


Art. 290.- El endeudamiento pblico se sujetar a las siguientes
regulaciones:

1. Se recurrir al endeudamiento pblico solo cuando los ingresos
fiscales y los recursos provenientes de cooperacin internacional sean
insuficientes.
2. Se velar para que el endeudamiento pblico no afecte a la soberana,
los derechos, el buen vivir y la preservacin de la naturaleza.
3. Con endeudamiento pblico se financiarn exclusivamente programas
y proyectos de inversin para infraestructura, o que tengan capacidad
financiera de pago. Slo se podr refinanciar deuda pblica externa,
siempre que las nuevas condiciones sean ms beneficiosas para el
Ecuador.
4. Los convenios de renegociacin no contendrn, de forma tcita o
expresa, ninguna forma de anatocismo o usura.
5. Se proceder a la impugnacin de las deudas que se declaren
ilegtimas por organismo competente. En caso de ilegalidad declarada,
se ejercer el derecho de repeticin.
6. Sern imprescriptibles las acciones por las responsabilidades
administrativas o civiles causadas por la adquisicin y manejo de
deuda pblica.
7. Se prohbe la estatizacin de deudas privadas.
8. La concesin de garantas de deuda por parte del Estado se regular
por ley.
9. La Funcin Ejecutiva podr decidir si asumir o no asumir deudas de
los gobiernos autnomos descentralizados.

Art. 291.- Los rganos competentes que la Constitucin y la ley
determinen realizarn anlisis financieros, sociales y ambientales previos
del impacto de los proyectos que impliquen endeudamiento pblico, para
determinar su posible financiacin. Dichos rganos realizarn el control y
la auditora financiera, social y ambiental en todas las fases del
endeudamiento pblico interno y externo, tanto en la contratacin como
en el manejo y la renegociacin.





143

Seccin cuarta
Presupuesto General del Estado

Art. 292.- El Presupuesto General del Estado es el instrumento para la
determinacin y gestin de los ingresos y egresos del Estado, e incluye
todos los ingresos y egresos del sector pblico, con excepcin de los
pertenecientes a la seguridad social, la banca pblica, las empresas
pblicas y los gobiernos autnomos descentralizados.

Art. 293.- La formulacin y la ejecucin del Presupuesto General del
Estado se sujetarn al Plan Nacional de Desarrollo. Los presupuestos de
los gobiernos autnomos descentralizados y los de otras entidades
pblicas se ajustarn a los planes regionales, provinciales, cantonales y
parroquiales, respectivamente, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo,
sin menoscabo de sus competencias y su autonoma.

Los gobiernos autnomos descentralizados se sometern a reglas fiscales y
de endeudamiento interno, anlogas a las del Presupuesto General del
Estado, de acuerdo con la ley.

Art. 294.- La Funcin Ejecutiva elaborar cada ao la proforma
presupuestaria anual y la programacin presupuestaria cuatrianual. La
Asamblea Nacional controlar que la proforma anual y la programacin
cuatrianual se adecuen a la Constitucin, a la ley y al Plan Nacional de
Desarrollo y, en consecuencia, las aprobar u observar.

Art. 295.- La Funcin Ejecutiva presentar a la Asamblea Nacional la proforma
presupuestaria anual y la programacin presupuestaria cuatrianual durante los
primeros noventa das de su gestin y, en los aos siguientes, sesenta das
antes del inicio del ao fiscal respectivo. La Asamblea Nacional aprobar u
observar, en los treinta das siguientes y en un solo debate, la proforma anual
y la programacin cuatrianual. Si transcurrido este plazo la Asamblea Nacional
no se pronuncia, entrarn en vigencia la proforma y la programacin elaboradas
por la Funcin Ejecutiva. Las observaciones de la Asamblea Nacional sern slo
por sectores de ingresos y gastos, sin alterar el monto global de la proforma.

En caso de observacin a la proforma o programacin por parte de la Asamblea
Nacional, la Funcin Ejecutiva, en el plazo de diez das, podr aceptar dicha
observacin y enviar una nueva propuesta a la Asamblea Nacional, o ratificarse
en su propuesta original. La Asamblea Nacional, en los diez das siguientes,
podr ratificar sus observaciones, en un solo debate, con el voto de dos tercios
de sus integrantes. De lo contrario, entrarn en vigencia la programacin o
proforma enviadas en segunda instancia por la Funcin Ejecutiva.

144


Hasta que se apruebe el presupuesto del ao en que se posesiona la
Presidenta o Presidente de la Repblica, regir el presupuesto anterior.
Cualquier aumento de gastos durante la ejecucin presupuestaria deber ser
aprobado por la Asamblea Nacional, dentro del lmite establecido por la ley.

Toda la informacin sobre el proceso de formulacin, aprobacin y
ejecucin del presupuesto ser pblica y se difundir permanentemente a
la poblacin por los medios ms adecuados.

Art. 296.- La Funcin Ejecutiva presentar cada semestre a la Asamblea
Nacional el informe sobre la ejecucin presupuestaria. De igual manera los
gobiernos autnomos descentralizados presentarn cada semestre informes a
sus correspondientes rganos de fiscalizacin sobre la ejecucin de los
presupuestos. La ley establecer las sanciones en caso de incumplimiento.

Art. 297.- Todo programa financiado con recursos pblicos tendr
objetivos, metas y un plazo predeterminado para ser evaluado, en el marco
de lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo.

Las Instituciones y entidades que reciban o transfieran bienes o recursos
pblicos se sometern a las normas que las regulan y a los principios y
procedimientos de transparencia, rendicin de cuentas y control pblico.

Art. 298.- Se establecen preasignaciones presupuestarias destinadas a los
gobiernos autnomos descentralizados, al sector salud, al sector educacin,
a la educacin superior; y a la investigacin, ciencia, tecnologa e
innovacin en los trminos previstos en la ley. Las transferencias
correspondientes a preasignaciones sern predecibles y automticas. Se
prohbe crear otras preasignaciones presupuestarias.

Art. 299.- El Presupuesto General del Estado se gestionar a travs de
una Cuenta nica del Tesoro Nacional abierta en el Banco Central, con las
subcuentas correspondientes.

En el Banco Central se crearn cuentas especiales para el manejo de los
depsitos de las empresas pblicas y los gobiernos autnomos
descentralizados, y las dems cuentas que correspondan.

Los recursos pblicos se manejarn en la banca pblica, de acuerdo con la
ley. La ley establecer los mecanismos de acreditacin y pagos, as como
de inversin de recursos financieros. Se prohbe a las entidades del sector
pblico invertir sus recursos en el exterior sin autorizacin legal.

145



Seccin quinta
Rgimen tributarlo

Art. 300.- El rgimen tributario se regir por los principios de generalidad,
progresividad, eficiencia, simplicidad administrativa, irretroactividad,
equidad, transparencia y suficiencia recaudatoria. Se priorizarn los
impuestos directos y progresivos.

La poltica tributaria promover la redistribucin y estimular el empleo, la
produccin de bienes y servicios, y conductas ecolgicas, sociales y
econmicas responsables.

Art. 301.- Slo por iniciativa de la Funcin Ejecutiva y mediante ley
sancionada por la Asamblea Nacional se podr establecer, modificar,
exonerar o extinguir impuestos. Slo por acto normativo de rgano
competente se podrn establecer, modificar, exonerar y extinguir tasas y
contribuciones. Las tasas y contribuciones especiales se crearn y
regularn de acuerdo con la ley.


Seccin sexta
Poltica monetaria, cambiaria, crediticia y financiera

Art. 302.- Las polticas monetaria, crediticia, cambiaria y financiera
tendrn como objetivos:

1. Suministrar los medios de pago necesarios para que el sistema
econmico opere con eficiencia.

2. Establecer niveles de liquidez global que garanticen adecuados
mrgenes de seguridad financiera.

3. Orientar los excedentes de liquidez hacia la inversin requerida para
el desarrollo del pas.

4. Promover niveles y relaciones entre las tasas de inters pasivas y
activas que estimulen el ahorro nacional y el financiamiento de las
actividades productivas, con el propsito de mantener la estabilidad
de precios y los equilibrios monetarios en la balanza de pagos, de
acuerdo al objetivo de estabilidad econmica definido en la
Constitucin.

146


Art. 303.- La formulacin de las polticas monetaria, crediticia, cambiaria
y financiera es facultad exclusiva de la Funcin Ejecutiva y se
instrumentar a travs del Banco Central. La ley regular la circulacin de
la moneda con poder liberatorio en el territorio ecuatoriano.

La ejecucin de la poltica crediticia y financiera tambin se ejercer a
travs de la banca pblica.

El Banco Central es una persona jurdica de derecho pblico, cuya
organizacin y funcionamiento ser establecido por la ley.


Seccin sptima
Poltica comercial

Art. 304.- La poltica comercial tendr los siguientes objetivos:

1. Desarrollar, fortalecer y dinamizar los mercados internos a partir del
objetivo estratgico establecido en el Plan Nacional de Desarrollo.

2. Regular, promover y ejecutar las acciones correspondientes para
impulsar la insercin estratgica del pas en la economa mundial.

3. Fortalecer el aparato productivo y la produccin nacionales.

4. Contribuir a que se garanticen la soberana alimentaria y energtica,
y se reduzcan las desigualdades internas.

5. Impulsar el desarrollo de las economas de escala y del comercio justo.

6. Evitar las prcticas monoplicas y oligoplicas, particularmente en el
sector privado, y otras que afecten el funcionamiento de los mercados.

Art. 305.- La creacin de aranceles y la fijacin de sus niveles son
competencia exclusiva de la Funcin Ejecutiva.

Art. 306.- El Estado promover las exportaciones ambientalmente
responsables, con preferencia de aquellas que generen mayor empleo y
valor agregado, y en particular las exportaciones de los pequeos y
medianos productores y del sector artesanal.


147

El Estado propiciar las importaciones necesarias para los objetivos del
desarrollo y desincentivar aquellas que afecten negativamente a la
produccin nacional, a la poblacin y a la naturaleza.

Art. 307.- Los contratos celebrados por el Estado con personas naturales
o jurdicas extranjeras llevarn implcita la renuncia de stas a toda
reclamacin diplomtica, salvo contrataciones que correspondan al
servicio diplomtico.


Seccin octava
Sistema financiero

Art. 308.- Las actividades financieras son un servicio de orden pblico, y
podrn ejercerse, previa autorizacin del Estado, de acuerdo con la ley;
tendrn la finalidad fundamental de preservar los depsitos y atender los
requerimientos de financiamiento para la consecucin de los objetivos de
desarrollo del pas. Las actividades financieras intermediarn de forma
eficiente los recursos captados para fortalecer la inversin productiva
nacional, y el consumo social y ambientalmente responsable.

El Estado fomentar el acceso a los servicios financieros y a la
democratizacin del crdito. Se prohben las prcticas colusorias, el
anatocismo y la usura.

La regulacin y el control del sector financiero privado no trasladarn la
responsabilidad de la solvencia bancaria ni supondrn garanta alguna del
Estado. Las administradoras y administradores de las instituciones
financieras y quienes controlen su capital sern responsables de su solvencia.
Se prohbe el congelamiento o la retencin arbitraria o generalizada de los
fondos o depsitos en las instituciones financieras pblicas o privadas.

Art. 309.- El sistema financiero nacional se compone de los sectores
pblico, privado, y del popular y solidario, que intermedian recursos del
pblico. Cada uno de estos sectores contar con normas y entidades de
control especficas y diferenciadas, que se encargarn de preservar su
seguridad, estabilidad, transparencia y solidez. Estas entidades sern
autnomas. Los directivos de las entidades de control sern responsables
administrativa, civil y penalmente por sus decisiones.

Art. 310.- El sector financiero pblico tendr como finalidad la prestacin
sustentable, eficiente, accesible y equitativa de servicios financieros. El
crdito que otorgue se orientar de manera preferente a incrementar la

148

productividad y competitividad de los sectores productivos que permitan
alcanzar los objetivos del Plan de Desarrollo y de los grupos menos
favorecidos, a fin de impulsar su inclusin activa en la economa.

Art. 311.- EI sector financiero popular y solidario se compondr de
cooperativas de ahorro y crdito, entidades asociativas o solidarias, cajas y
bancos comunales, cajas de ahorro. Las iniciativas de servicios del sector
financiero popular y solidario, y de las micro, pequeas y medianas
unidades productivas, recibirn un tratamiento diferenciado y preferencial
del Estado, en la medida en que impulsen el desarrollo de la economa
popular y solidaria.

Art. 312.- Las entidades o grupos financieros no podrn poseer
participaciones permanentes, totales o parciales, en empresas ajenas a la
actividad financiera.

Se prohbe la participacin en el control del capital, la inversin o el
patrimonio de los medios de comunicacin social, a entidades o grupos
financieros, sus representantes legales, miembros de su directorio y
accionistas.

Cada entidad integrante del sistema financiero nacional tendr una
defensora o defensor del cliente, que ser independiente de la institucin y
designado de acuerdo con la ley.



149

Captulo quinto
Sectores estratgicos, servicios y empresas pblicas

Art. 313.- El Estado se reserva el derecho de administrar, regular,
controlar y gestionar los sectores estratgicos, de conformidad con los
principios de sostenibilidad ambiental, precaucin, prevencin y eficiencia.

Los sectores estratgicos, de decisin y control exclusivo del Estado, son
aquellos que por su trascendencia y magnitud tienen decisiva influencia
econmica, social, poltica o ambiental, y debern orientarse al pleno
desarrollo de los derechos y al inters social.

Se consideran sectores estratgicos la energa en todas sus formas, las
telecomunicaciones, los recursos naturales no renovables, el transporte y
la refinacin de hidrocarburos, la biodiversidad y el patrimonio gentico, el
espectro radioelctrico, el agua, y los dems que determine la ley.

Art. 314.- El Estado ser responsable de la provisin de los servicios
pblicos de agua potable y de riego, saneamiento, energa elctrica,
telecomunicaciones, vialidad, infraestructuras portuarias y aeroportuarias,
y los dems que determine la ley.

El Estado garantizar que los servicios pblicos y su provisin respondan
a los principios de obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia,
responsabilidad, universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad y
calidad. El Estado dispondr que los precios y tarifas de los servicios
pblicos sean equitativos, y establecer su control y regulacin.

Art. 315.- El Estado constituir empresas pblicas para la gestin de
sectores estratgicos, la prestacin de servicios pblicos, el
aprovechamiento sustentable de recursos naturales o de bienes pblicos y
el desarrollo de otras actividades econmicas.

Las empresas pblicas estarn bajo la regulacin y el control especfico de
los organismos pertinentes, de acuerdo con la ley; funcionarn como
sociedades de derecho pblico, con personalidad jurdica, autonoma
financiera, econmica, administrativa y de gestin, con altos parmetros
de calidad y criterios empresariales, econmicos, sociales y ambientales.

Los excedentes podrn destinarse a la inversin y reinversin en las
mismas empresas o sus subsidiarias, relacionadas o asociadas, de
carcter pblico, en niveles que garanticen su desarrollo. Los excedentes
que no fueran invertidos o reinvertidos se transferirn al Presupuesto
General del Estado.

150


La ley definir la participacin de las empresas pblicas en empresas
mixtas en las que el Estado siempre tendr la mayora accionaria, para la
participacin en la gestin de los sectores estratgicos y la prestacin de
los servicios pblicos.

Art. 316.- El Estado podr delegar la participacin en los sectores
estratgicos y servicios pblicos a empresas mixtas en las cuales tenga
mayora accionaria. La delegacin se sujetar al inters nacional y
respetar los plazos y limites fijados en la ley para cada sector estratgico.

El Estado podr, de forma excepcional, delegar a la iniciativa privada y a la
economa popular y solidaria, el ejercicio de estas actividades, en los casos
que establezca la ley.

Art. 317.- Los recursos naturales no renovables pertenecen al patrimonio
inalienable e imprescriptible del Estado. En su gestin, el Estado
priorizar la responsabilidad intergeneracional, la conservacin de la
naturaleza, el cobro de regalas u otras contribuciones no tributarias y de
participaciones empresariales; y minimizar los impactos negativos de
carcter ambiental, cultural, social y econmico.

Art. 318.- El agua es patrimonio nacional estratgico de uso pblico,
dominio inalienable e imprescriptible del Estado, y constituye un elemento
vital para la naturaleza y para la existencia de los seres humanos. Se
prohbe toda forma de privatizacin del agua.

La gestin del agua ser exclusivamente pblica o comunitaria. El servicio
pblico de saneamiento, el abastecimiento de agua potable y el riego sern
prestados nicamente por personas jurdicas estatales o comunitarias.

El Estado fortalecer la gestin y funcionamiento de las iniciativas
comunitarias en torno a la gestin del agua y la prestacin de los servicios
pblicos, mediante el incentivo de alianzas entre lo pblico y comunitario
para la prestacin de servicios.

El Estado, a travs de la autoridad nica del agua, ser el responsable
directo de la planificacin y gestin de los recursos hdricos que se
destinarn a consumo humano, riego que garantice la soberana
alimentaria, caudal ecolgico y actividades productivas, en este orden de
prelacin. Se requerir autorizacin del Estado para el aprovechamiento
del agua con fines productivos por parte de los sectores pblico, privado y
de la economa popular y solidaria, de acuerdo con la ley.

151



Captulo sexto
Trabajo y produccin


Seccin primera
Formas de organizacin de la produccin y su gestin

Art. 319.- Se reconocen diversas formas de organizacin de la produccin
en la economa, entre otras las comunitarias, cooperativas, empresariales
pblicas o privadas, asociativas, familiares, domsticas, autnomas y
mixtas.

El Estado promover las formas de produccin que aseguren el buen vivir
de la poblacin y desincentivar aquellas que atenten contra sus derechos
o los de la naturaleza; alentar la produccin que satisfaga la demanda
interna y garantice una activa participacin del Ecuador en el contexto
internacional.

Art. 320.- En las diversas formas de organizacin de los procesos de
produccin se estimular una gestin participativa, transparente y
eficiente.

La produccin, en cualquiera de sus formas, se sujetar a principios y
normas de calidad, sostenibilidad, productividad sistmica, valoracin del
trabajo y eficiencia econmica y social.


Seccin segunda
Tipos de propiedad

Art. 321.- El Estado reconoce y garantiza el derecho a la propiedad en sus
formas pblica, privada, comunitaria, estatal, asociativa, cooperativa,
mixta, y que deber cumplir su funcin social y ambiental.

Art. 322.- Se reconoce la propiedad intelectual de acuerdo con las
condiciones que seale la ley. Se prohbe toda forma de apropiacin de
conocimientos colectivos, en el mbito de las ciencias, tecnologas y
saberes ancestrales. Se prohbe tambin la apropiacin sobre los recursos
genticos que contienen la diversidad biolgica y la agro-biodiversidad.


152

Art. 323.- Con el objeto de ejecutar planes de desarrollo social, manejo
sustentable del ambiente y de bienestar colectivo, las instituciones del
Estado, por razones de utilidad pblica o inters social y nacional, podrn
declarar la expropiacin de bienes, previa justa valoracin, indemnizacin
y pago de conformidad con la ley. Se prohbe toda forma de confiscacin.

Art. 324.- El Estado garantizar la igualdad de derechos y oportunidades
de mujeres y hombres en el acceso a la propiedad y en la toma de
decisiones para la administracin de la sociedad conyugal.


Seccin tercera
Formas de trabajo y su retribucin

Art. 325.- El Estado garantizar el derecho al trabajo. Se reconocen todas
las modalidades de trabajo, en relacin de dependencia o autnomas, con
inclusin de labores de autosustento y cuidado humano; y como actores
sociales productivos, a todas las trabajadoras y trabajadores.

Art. 326.- El derecho al trabajo se sustenta en los siguientes principios:

1. El Estado impulsar el pleno empleo y la eliminacin del subempleo y
del desempleo.

2. Los derechos laborales son irrenunciables e intangibles. Ser nula
toda estipulacin en contrario.

3. En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales,
reglamentarias o contractuales en materia laboral, estas se aplicarn
en el sentido ms favorable a las personas trabajadoras.

4. A trabajo de igual valor corresponder igual remuneracin.

5. Toda persona tendr derecho a desarrollar sus labores en un
ambiente adecuado y propicio, que garantice su salud, integridad,
seguridad, higiene y bienestar.

6. Toda persona rehabilitada despus de un accidente de trabajo o
enfermedad, tendr derecho a ser reintegrada al trabajo y a mantener
la relacin laboral, de acuerdo con la ley.

7. Se garantizar el derecho y la libertad de organizacin de las personas
trabajadoras, sin autorizacin previa. Este derecho comprende el de

153

formar sindicatos, gremios, asociaciones y otras formas de
organizacin, afiliarse a las de su eleccin y desafiliarse libremente.
De igual forma, se garantizar la organizacin de los empleadores.

8. El Estado estimular la creacin de organizaciones de las
trabajadoras y trabajadores, y empleadoras y empleadores, de
acuerdo con la ley; y promover su funcionamiento democrtico,
participativo y transparente con alternabilidad en la direccin.

9. Para todos los efectos de la relacin laboral en las instituciones del
Estado, el sector laboral estar representado por una sola organizacin.

10. Se adoptar el dilogo social para la solucin de conflictos de trabajo
y formulacin de acuerdos.

11. Ser valida la transaccin en materia laboral siempre que no implique
renuncia de derechos y se celebre ante autoridad administrativa o
juez competente.

12. Los conflictos colectivos de trabajo, en todas sus instancias, sern
sometidos a tribunales de conciliacin y arbitraje.

13. Se garantizar la contratacin colectiva entre personas trabajadoras y
empleadoras, con las excepciones que establezca la ley.

14. Se reconocer el derecho de las personas trabajadoras y sus
organizaciones sindicales a la huelga. Los representantes gremiales
gozarn de las garantas necesarias en estos casos. Las personas
empleadoras tendrn derecho al paro de acuerdo con la ley.

15. Se prohbe la paralizacin de los servicios pblicos de salud y
saneamiento ambiental, educacin, justicia, bomberos, seguridad social,
energa elctrica, agua potable y alcantarillado, produccin
hidrocarburfera, procesamiento, transporte y distribucin de
combustibles, transportacin pblica, correos y telecomunicaciones. La
ley establecer lmites que aseguren el funcionamiento de dichos servicios.

16. En las instituciones del Estado y en las entidades de derecho privado
en las que haya participacin mayoritaria de recursos pblicos,
quienes cumplan actividades de representacin, directivas,
administrativas o profesionales, se sujetarn a las leyes que regulan
la administracin pblica. Aquellos que no se incluyen en esta
categorizacin estarn amparados por el Cdigo del Trabajo.

154


Art. 327.- La relacin laboral entre personas trabajadoras y empleadoras
ser bilateral y directa.

Se prohbe toda forma de precarizacin, como la intermediacin laboral y
la tercerizacin en las actividades propias y habituales de la empresa o
persona empleadora, la contratacin laboral por horas, o cualquiera otra
que afecte los derechos de las personas trabajadoras en forma individual o
colectiva. El incumplimiento de obligaciones, el fraude, la simulacin, y el
enriquecimiento injusto en materia laboral se penalizarn y sancionarn
de acuerdo con la ley.

Art. 328.- La remuneracin ser justa, con un salario digno que cubra al
menos las necesidades bsicas de la persona trabajadora, as como las de
su familia; ser inembargable, salvo para el pago de pensiones por
alimentos.

El Estado fijar y revisar anualmente el salario bsico establecido en la
ley, de aplicacin general y obligatoria.

El pago de remuneraciones se dar en los plazos convenidos y no podr
ser disminuido ni descontado, salvo con autorizacin expresa de la
persona trabajadora y de acuerdo con la ley.

Lo que el empleador deba a las trabajadoras y trabajadores, por cualquier
concepto, constituye crdito privilegiado de primera clase, con preferencia
aun a los hipotecarios.

Para el pago de indemnizaciones, la remuneracin comprende todo lo que
perciba la persona trabajadora en dinero, en servicios o en especies,
inclusive lo que reciba por los trabajos extraordinarios y suplementarios, a
destajo, comisiones, participacin en beneficios o cualquier otra
retribucin que tenga carcter normal. Se exceptuarn el porcentaje legal
de utilidades, los viticos o subsidios ocasionales y las remuneraciones
adicionales.

Las personas trabajadoras del sector privado tienen derecho a participar
de las utilidades liquidas de las empresas, de acuerdo con la ley. La ley
fijar los lmites de esa participacin en las empresas de explotacin de
recursos no renovables. En las empresas en las cuales el Estado tenga
participacin mayoritaria, no habr pago de utilidades. Todo fraude o
falsedad en la declaracin de utilidades que perjudique este derecho se
sancionar por la ley.

155


Art. 329.- Las jvenes y los jvenes tendrn el derecho de ser sujetos
activos en la produccin, as como en las labores de autosustento, cuidado
familiar e iniciativas comunitarias. Se impulsarn condiciones y
oportunidades con este fin.

Para el cumplimiento del derecho al trabajo de las comunidades, pueblos y
nacionalidades, el Estado adoptar medidas especficas a fin de eliminar
discriminaciones que los afecten, reconocer y apoyar sus formas de
organizacin del trabajo, y garantizar el acceso al empleo en igualdad de
condiciones.

Se reconocer y proteger el trabajo autnomo y por cuenta propia
realizado en espacios pblicos, permitidos por la ley y otras regulaciones.
Se prohbe toda forma de confiscacin de sus productos, materiales o
herramientas de trabajo.

Los procesos de seleccin, contratacin y promocin laboral se basarn en
requisitos de habilidades, destrezas, formacin, mritos y capacidades. Se
prohbe el uso de criterios e instrumentos discriminatorios que afecten la
privacidad, la dignidad e integridad de las personas.

El Estado impulsar la formacin y capacitacin para mejorar el acceso y
calidad del empleo y las iniciativas de trabajo autnomo. El Estado velar
por el respeto a los derechos laborales de las trabajadoras y trabajadores
ecuatorianos en el exterior, y promover convenios y acuerdos con otros
pases para la regularizacin de tales trabajadores.

Art. 330.- Se garantizar la insercin y accesibilidad en igualdad de
condiciones al trabajo remunerado de las personas con discapacidad. El
Estado y los empleadores implementarn servicios sociales y de ayuda
especial para facilitar su actividad. Se prohbe disminuir la remuneracin
del trabajador con discapacidad por cualquier circunstancia relativa a su
condicin.

Art. 331.- El Estado garantizar a las mujeres igualdad en el acceso al
empleo, a la formacin y promocin laboral y profesional, a la
remuneracin equitativa, y a la iniciativa de trabajo autnomo. Se
adoptarn todas las medidas necesarias para eliminar las desigualdades.

Se prohbe toda forma de discriminacin, acoso o acto de violencia de
cualquier ndole, sea directa o indirecta, que afecte a las mujeres en el
trabajo.

156


Art. 332.- El Estado garantizar el respeto a los derechos reproductivos de
las personas trabajadoras, lo que incluye la eliminacin de riesgos
laborales que afecten la salud reproductiva, el acceso y estabilidad en el
empleo sin limitaciones por embarazo o nmero de hijas e hijos, derechos
de maternidad, lactancia, y el derecho a licencia por paternidad.

Se prohbe el despido de la mujer trabajadora asociado a su condicin de
gestacin y maternidad, as como la discriminacin vinculada con los roles
reproductivos.

Art. 333.- Se reconoce como labor productiva el trabajo no remunerado de
autosustento y cuidado humano que se realza en los hogares

El Estado promover un rgimen laboral que funcione en armona con las
necesidades del cuidado humano, que facilite servicios, infraestructura y
horarios de trabajo adecuados; de manera especial, proveer servicios de
cuidado infantil, de atencin a las personas con discapacidad y otros
necesarios para que las personas trabajadoras puedan desempear sus
actividades laborales; e impulsar la corresponsabilidad y reciprocidad de
hombres y mujeres en el trabajo domstico y en las obligaciones familiares.

La proteccin de la seguridad social se extender de manera progresiva a
las personas que tengan a su cargo el trabajo familiar no remunerado en el
hogar, conforme a las condiciones generales del sistema y la ley.


Seccin cuarta
Democratizacin de los factores de produccin

Art. 334.- El Estado promover el acceso equitativo a los factores de
produccin, para lo cual le corresponder:

1. Evitar la concentracin o acaparamiento de factores y recursos
productivos, promover su redistribucin y eliminar privilegios o
desigualdades en el acceso a ellos.

2. Desarrollar polticas especficas para erradicar la desigualdad y
discriminacin hacia las mujeres productoras, en el acceso a los
factores de produccin.

3. Impulsar y apoyar el desarrollo y la difusin de conocimientos y
tecnologas orientados a los procesos de produccin.

157


4. Desarrollar polticas de fomento a la produccin nacional en todos los
sectores, en especial para garantizar la soberana alimentaria y la
soberana energtica, generar empleo y valor agregado.

5. Promover los servicios financieros pblicos y la democratizacin del
crdito.


Seccin quinta
Intercambios econmicos y comercio justo

Art. 335.- El Estado regular, controlar e intervendr, cuando sea
necesario, en los intercambios y transacciones econmicas; y sancionar
la explotacin, usura, acaparamiento, simulacin, intermediacin
especulativa de los bienes y servicios, as como toda forma de perjuicio a
los derechos econmicos y a los bienes pblicos y colectivos.

El Estado definir una poltica de precios orientada a proteger la
produccin nacional, establecer los mecanismos de sancin para evitar
cualquier prctica de monopolio y oligopolio privados, o de abuso de
posicin de dominio en el mercado y otras prcticas de competencia
desleal.

Art. 336.- EI Estado impulsar y velar por el comercio justo como medio
de acceso a bienes y servicios de calidad, que minimice las distorsiones de
la intermediacin y promueva la sustentabilidad.

El Estado asegurar la transparencia y eficiencia en los mercados y
fomentar la competencia en igualdad de condiciones y oportunidades, lo
que se definir mediante ley.

Art. 337.- El Estado promover el desarrollo de infraestructura para el
acopio, trasformacin, transporte y comercializacin de productos para la
satisfaccin de las necesidades bsicas internas, as como para asegurar la
participacin de la economa ecuatoriana en el contexto regional y mundial
a partir de una visin estratgica.







158

Seccin sexta
Ahorro e inversin

Art. 338.- El Estado promover y proteger el ahorro interno como fuente
de inversin productiva en el pas. Asimismo, generar incentivos al
retorno del ahorro y de los bienes de las personas migrantes, y para que el
ahorro de las personas y de las diferentes unidades econmicas se oriente
hacia la inversin productiva de calidad.

Art. 339.- El Estado promover las inversiones nacionales y extranjeras, y
establecer regulaciones especficas de acuerdo a sus tipos, otorgando
prioridad a la inversin nacional. Las inversiones se orientarn con
criterios de diversificacin productiva, innovacin tecnolgica, y generacin
de equilibrios regionales y sectoriales.

La inversin extranjera directa ser complementaria a la nacional, estar
sujeta a un estricto respeto del marco jurdico y de las regulaciones
nacionales, a la aplicacin de los derechos y se orientar segn las
necesidades y prioridades definidas en el Plan Nacional de Desarrollo, as
como en los diversos planes de desarrollo de los gobiernos autnomos
descentralizados.

La inversin pblica se dirigir a cumplir los objetivos del rgimen de
desarrollo que la Constitucin consagra, y se enmarcar en los planes de
desarrollo nacional y locales, y en los correspondientes planes de inversin.




159

Ttulo VII
RGIMEN DEL BUEN VIVIR


Captulo primero
Inclusin y equidad

Art. 340.- EI sistema nacional de inclusin y equidad social es el conjunto
articulado y coordinado de sistemas, instituciones, polticas, normas,
programas y servicios que aseguran el ejercicio, garanta y exigibilidad de
los derechos reconocidos en la Constitucin y el cumplimiento de los
objetivos del rgimen de desarrollo.

El sistema se articular al Plan Nacional de Desarrollo y al sistema nacional
descentralizado de planificacin participativa; se guiar por los principios de
universalidad, igualdad, equidad, progresividad, interculturalidad,
solidaridad y no discriminacin; y funcionar bajo los criterios de calidad,
eficiencia, eficacia, transparencia, responsabilidad y participacin.

El sistema se compone de los mbitos de la educacin, salud, seguridad
social, gestin de riesgos, cultura fsica y deporte, hbitat y vivienda,
cultura, comunicacin e informacin, disfrute del tiempo libre, ciencia y
tecnologa, poblacin, seguridad humana y transporte.

Art. 341.- El Estado generar las condiciones para la proteccin integral
de sus habitantes a lo largo de sus vidas, que aseguren los derechos y
principios reconocidos en la Constitucin, en particular la igualdad en la
diversidad y la no discriminacin, y priorizar su accin hacia aquellos
grupos que requieran consideracin especial por la persistencia de
desigualdades, exclusin, discriminacin o violencia, o en virtud de su
condicin etaria, de salud o de discapacidad.

La proteccin integral funcionar a travs de sistemas especializados, de
acuerdo con la ley. Los sistemas especializados se guiarn por sus principios
especficos y los del sistema nacional de inclusin y equidad social.

El sistema nacional descentralizado de proteccin integral de la niez y la
adolescencia ser el encargado de asegurar el ejercicio de los derechos de
nias, nios y adolescentes. Sern parte del sistema las instituciones
pblicas, privadas y comunitarias.

Art. 342.- El Estado asignar, de manera prioritaria y equitativa, los
recursos suficientes, oportunos y permanentes para el funcionamiento y
gestin del sistema.

160



Seccin primera
Educacin

Art. 343.- El sistema nacional de educacin tendr como finalidad el
desarrollo de capacidades y potencialidades individuales y colectivas de la
poblacin, que posibiliten el aprendizaje, y la generacin y utilizacin de
conocimientos, tcnicas, saberes, artes y cultura. El sistema tendr como
centro al sujeto que aprende, y funcionar de manera flexible y dinmica,
incluyente, eficaz y eficiente.

El sistema nacional de educacin integrar una visin intercultural acorde
con la diversidad geogrfica, cultural y lingstica del pas, y el respeto a
los derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades.

Art. 344.- El sistema nacional de educacin comprender las instituciones,
programas, polticas, recursos y actores del proceso educativo, as como
acciones en los niveles de educacin inicial, bsica y bachillerato, y estar
articulado con el sistema de educacin superior.

El Estado ejercer la rectora del sistema a travs de la autoridad
educativa nacional, que formular la poltica nacional de educacin;
asimismo regular y controlar las actividades relacionadas con la
educacin, as como el funcionamiento de las entidades del sistema.

Art. 345.- La educacin como servicio pblico se prestar a travs de
instituciones pblicas, fiscomisionales y particulares.

En los establecimientos educativos se proporcionarn sin costo servicios
de carcter social y de apoyo psicolgico, en el marco del sistema de
inclusin y equidad social.

Art. 346.- Existir una institucin pblica, con autonoma, de evaluacin
integral interna y externa, que promueva la calidad de la educacin.

Art. 347.- Ser responsabilidad del Estado:

1. Fortalecer la educacin pblica y la coeducacin; asegurar el
mejoramiento permanente de la calidad, la ampliacin de la cobertura,
la infraestructura fsica y el equipamiento necesario de las
instituciones educativas pblicas.


161

2. Garantizar que los centros educativos sean espacios democrticos de
ejercicio de derechos y convivencia pacfica. Los centros educativos
sern espacios de deteccin temprana de requerimientos especiales.

3. Garantizar modalidades formales y no formales de educacin.

4. Asegurar que todas las entidades educativas impartan una educacin
en ciudadana, sexualidad y ambiente, desde el enfoque de derechos.

5. Garantizar el respeto del desarrollo psicoevolutivo de los nios, nias
y adolescentes, en todo el proceso educativo.

6. Erradicar todas las formas de violencia en el sistema educativo y velar
por la integridad fsica, psicolgica y sexual de las estudiantes y los
estudiantes.

7. Erradicar el analfabetismo puro, funcional y digital, y apoyar los
procesos de post-alfabetizacin y educacin permanente para
personas adultas, y la superacin del rezago educativo.

8. Incorporar las tecnologas de la informacin y comunicacin en el
proceso educativo y propiciar el enlace de la enseanza con las
actividades productivas o sociales.

9. Garantizar el sistema de educacin intercultural bilinge, en el cual
se utilizar como lengua principal de educacin la de la nacionalidad
respectiva y el castellano como idioma de relacin intercultural, bajo
la rectora de las polticas pblicas del Estado y con total respeto a los
derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades.

10. Asegurar que se incluya en los currculos de estudio, de manera
progresiva, la enseanza de al menos una lengua ancestral.

11. Garantizar la participacin activa de estudiantes, familias y docentes
en los procesos educativos.

12. Garantizar, bajo los principios de equidad social, territorial y regional
que todas las personas tengan acceso a la educacin pblica.

Art. 348.- La educacin pblica ser gratuita y el Estado la financiar de
manera oportuna, regular y suficiente. La distribucin de los recursos
destinados a la educacin se regir por criterios de equidad social,
poblacional y territorial, entre otros.

162


El Estado financiar la educacin especial y podr apoyar financieramente
a la educacin fiscomisional, artesanal y comunitaria, siempre que
cumplan con los principios de gratuidad, obligatoriedad e igualdad de
oportunidades, rindan cuentas de sus resultados educativos y del manejo
de los recursos pblicos, y estn debidamente calificadas, de acuerdo con
la ley. Las instituciones educativas que reciban financiamiento pblico no
tendrn fines de lucro.

La falta de transferencia de recursos en las condiciones sealadas ser
sancionada con la destitucin de la autoridad y de las servidoras y
servidores pblicos remisos de su obligacin.

Art. 349.- El Estado garantizar al personal docente, en todos los niveles y
modalidades, estabilidad, actualizacin, formacin continua y
mejoramiento pedaggico y acadmico; una remuneracin justa, de
acuerdo a la profesionalizacin, desempeo y mritos acadmicos. La ley
regular la carrera docente y el escalafn; establecer un sistema nacional
de evaluacin del desempeo y la poltica salarial en todos los niveles. Se
establecern polticas de promocin, movilidad y alternancia docente.

Art. 350.- El sistema de educacin superior tiene como finalidad la
formacin acadmica y profesional con visin cientfica y humanista; la
investigacin cientfica y tecnolgica; la innovacin, promocin, desarrollo
y difusin de los saberes y las culturas; la construccin de soluciones para
los problemas del pas, en relacin con los objetivos del rgimen de
desarrollo.

Art. 351.- El sistema de educacin superior estar articulado al sistema
nacional de educacin y al Plan Nacional de Desarrollo; la ley establecer
los mecanismos de coordinacin del sistema de educacin superior con la
Funcin Ejecutiva. Este sistema se regir por los principios de autonoma
responsable, cogobierno, igualdad de oportunidades, calidad, pertinencia,
integralidad, autodeterminacin para la produccin del pensamiento y
conocimiento, en el marco del dilogo de saberes, pensamiento universal y
produccin cientfica tecnolgica global.

Art. 352.- El sistema de educacin superior estar integrado por
universidades y escuelas politcnicas; institutos superiores tcnicos,
tecnolgicos y pedaggicos; y conservatorios de msica y artes,
debidamente acreditados y evaluados.

Estas instituciones, sean pblicas o particulares, no tendrn fines de lucro.

163


Art. 353.- El sistema de educacin superior se regir por:

1. Un organismo pblico de planificacin, regulacin y coordinacin
interna del sistema y de la relacin entre sus distintos actores con la
Funcin Ejecutiva.

2. Un organismo pblico tcnico de acreditacin y aseguramiento de la
calidad de instituciones, carreras y programas, que no podr
conformarse por representantes de las instituciones objeto de
regulacin.

Art. 354.- Las universidades y escuelas politcnicas, pblicas y
particulares, se crearn por ley, previo informe favorable vinculante del
organismo encargado de la planificacin, regulacin y coordinacin del
sistema, que tendr como base los informes previos favorables y
obligatorios de la institucin responsable del aseguramiento de la calidad y
del organismo nacional de planificacin.

Los institutos superiores tecnolgicos, tcnicos y pedaggicos, y los
conservatorios, se crearn por resolucin del organismo encargado de la
planificacin, regulacin y coordinacin del sistema, previo informe
favorable de la institucin de aseguramiento de la calidad del sistema y del
organismo nacional de planificacin.

La creacin y financiamiento de nuevas casas de estudio y carreras
universitarias pblicas se supeditar a los requerimientos del desarrollo
nacional.

El organismo encargado de la planificacin, regulacin y coordinacin del
sistema y el organismo encargado para la acreditacin y aseguramiento de
la calidad podrn suspender, de acuerdo con la ley, a las universidades,
escuelas politcnicas, institutos superiores, tecnolgicos y pedaggicos, y
conservatorios, as como solicitar la derogatoria de aquellas que se creen
por ley.

Art. 355.- El Estado reconocer a las universidades y escuelas
politcnicas autonoma acadmica, administrativa, financiera y orgnica,
acorde con los objetivos del rgimen de desarrollo y los principios
establecidos en la Constitucin.

Se reconoce a las universidades y escuelas politcnicas el derecho a la
autonoma, ejercida y comprendida de manera solidaria y responsable.

164

Dicha autonoma garantiza el ejercicio de la libertad acadmica y el
derecho a la bsqueda de la verdad, sin restricciones; el gobierno y gestin
de s mismas, en consonancia con los principios de alternancia,
transparencia y los derechos polticos; y la produccin de ciencia,
tecnologa, cultura y arte.

Sus recintos son inviolables, no podrn ser allanados sino en los casos y
trminos en que pueda serlo el domicilio de una persona. La garanta del
orden interno ser competencia y responsabilidad de sus autoridades.
Cuando se necesite el resguardo de la fuerza pblica, la mxima autoridad
de la entidad solicitar la asistencia pertinente.

La autonoma no exime a las instituciones del sistema de ser fiscalizadas,
de la responsabilidad social, rendicin de cuentas y participacin en la
planificacin nacional.

La Funcin Ejecutiva no podr privar de sus rentas o asignaciones
presupuestarias, o retardar las transferencias a ninguna institucin del
sistema, ni clausurarlas o reorganizarlas de forma total o parcial.

Art. 356.- La educacin superior pblica ser gratuita hasta el tercer nivel.

El ingreso a las instituciones pblicas de educacin superior se regular a
travs de un sistema de nivelacin y admisin, definido en la ley. La
gratuidad se vincular a la responsabilidad acadmica de las estudiantes y
los estudiantes.

Con independencia de su carcter pblico o particular, se garantiza la
igualdad de oportunidades en el acceso, en la permanencia, y en la
movilidad y en el egreso, con excepcin del cobro de aranceles en la
educacin particular.

El cobro de aranceles en la educacin superior particular contar con
mecanismos tales como becas, crditos, cuotas de ingreso u otros que
permitan la integracin y equidad social en sus mltiples dimensiones.

Art. 357.- El Estado garantizar el financiamiento de las instituciones
pblicas de educacin superior. Las universidades y escuelas politcnicas
pblicas podrn crear fuentes complementarias de ingresos para mejorar
su capacidad acadmica, invertir en la investigacin y en el otorgamiento
de becas y crditos, que no implicarn costo o gravamen alguno para
quienes estudian en el tercer nivel. La distribucin de estos recursos

165

deber basarse fundamentalmente en la calidad y otros criterios definidos
en la ley.

La ley regular los servicios de asesora tcnica, consultora y aquellos que
involucren fuentes alternativas de ingresos para las universidades y
escuelas politcnicas, pblicas y particulares.


Seccin segunda
Salud

Art. 358.- El sistema nacional de salud tendr por finalidad el desarrollo,
proteccin y recuperacin de las capacidades y potencialidades para una
vida saludable e integral, tanto individual como colectiva, y reconocer la
diversidad social y cultural. El sistema se guiar por los principios
generales del sistema nacional de inclusin y equidad social, y por los de
biotica, suficiencia e interculturalidad, con enfoque de gnero y
generacional.

Art. 359.- El sistema nacional de salud comprender las instituciones,
programas, polticas, recursos, acciones y actores en salud; abarcar todas
las dimensiones del derecho a la salud; garantizar la promocin,
prevencin, recuperacin y rehabilitacin en todos los niveles; y propiciar
la participacin ciudadana y el control social.

Art. 360.- El sistema garantizar, a travs de las instituciones que lo
conforman, la promocin de la salud, prevencin y atencin integral,
familiar y comunitaria, con base en la atencin primaria de salud;
articular los diferentes niveles de atencin; y promover la
complementariedad con las medicinas ancestrales y alternativas.

La red pblica integral de salud ser parte del sistema nacional de salud y
estar conformada por el conjunto articulado de establecimientos estatales,
de la seguridad social y con otros proveedores que pertenecen al Estado,
con vnculos jurdicos, operativos y de complementariedad.

Art. 361.- El Estado ejercer la rectora del sistema a travs de la
autoridad sanitaria nacional, ser responsable de formular la poltica
nacional de salud, y normar, regular y controlar todas las actividades
relacionadas con la salud, as como el funcionamiento de las entidades del
sector.


166

Art. 362.- La atencin de salud como servicio pblico se prestar a travs
de las entidades estatales, privadas, autnomas, comunitarias y aquellas
que ejerzan las medicinas ancestrales alternativas y complementarias. Los
servicios de salud sern seguros, de calidad y calidez, y garantizarn el
consentimiento informado, el acceso a la informacin y la confidencialidad
de la informacin de los pacientes.

Los servicios pblicos estatales de salud sern universales y gratuitos en
todos los niveles de atencin y comprendern los procedimientos de
diagnstico, tratamiento, medicamentos y rehabilitacin necesarios.

Art. 363.- El Estado ser responsable de:

1. Formular polticas pblicas que garanticen la promocin, prevencin,
curacin, rehabilitacin y atencin integral en salud y fomentar
prcticas saludables en los mbitos familiar, laboral y comunitario.

2. Universalizar la atencin en salud, mejorar permanentemente la
calidad y ampliar la cobertura.

3. Fortalecer los servicios estatales de salud, incorporar el talento
humano y proporcionar la infraestructura fsica y el equipamiento a
las instituciones pblicas de salud.

4. Garantizar las prcticas de salud ancestral y alternativa mediante el
reconocimiento, respeto y promocin del uso de sus conocimientos,
medicinas e instrumentos.

5. Brindar cuidado especializado a los grupos de atencin prioritaria
establecidos en la Constitucin.

6. Asegurar acciones y servicios de salud sexual y de salud reproductiva,
y garantizar la salud integral y la vida de las mujeres, en especial
durante el embarazo, parto y postparto.

7. Garantizar la disponibilidad y acceso a medicamentos de calidad,
seguros y eficaces, regular su comercializacin y promover la
produccin nacional y la utilizacin de medicamentos genricos que
respondan a las necesidades epidemiolgicas de la poblacin. En el
acceso a medicamentos, los intereses de la salud pblica prevalecern
sobre los econmicos y comerciales.

8. Promover el desarrollo integral del personal de salud.


167

Art. 364.- Las adicciones son un problema de salud pblica. Al Estado le
corresponder desarrollar programas coordinados de informacin,
prevencin y control del consumo de alcohol, tabaco y sustancias
estupefacientes y psicotrpicas; as como ofrecer tratamiento y
rehabilitacin a los consumidores ocasionales, habituales y problemticos.
En ningn caso se permitir su criminalizacin ni se vulnerarn sus
derechos constitucionales.

El Estado controlar y regular la publicidad de alcohol y tabaco.

Art. 365.- Por ningn motivo los establecimientos pblicos o privados ni
los profesionales de la salud negarn la atencin de emergencia. Dicha
negativa se sancionar de acuerdo con la ley.

Art. 366.- El financiamiento pblico en salud ser oportuno, regular y
suficiente, y deber provenir de fuentes permanentes del Presupuesto
General del Estado. Los recursos pblicos sern distribuidos con base en
criterios de poblacin y en las necesidades de salud.

El Estado financiar a las instituciones estatales de salud y podr apoyar
financieramente a las autnomas y privadas siempre que no tengan fines
de lucro, que garanticen gratuidad en las prestaciones, cumplan las
polticas pblicas y aseguren calidad, seguridad y respeto a los derechos.
Estas instituciones estarn sujetas a control y regulacin del Estado.


Seccin tercera
Seguridad social

Art. 367.- EI sistema de seguridad social es pblico y universal, no podr
privatizarse y atender las necesidades contingentes de la poblacin. La
proteccin de las contingencias se har efectiva a travs del seguro
universal obligatorio y de sus regmenes especiales.

El sistema se guiar por los principios del sistema nacional de inclusin y
equidad social y por los de obligatoriedad, suficiencia, integracin,
solidaridad y subsidiaridad.

Art. 368.- EI sistema de seguridad social comprender las entidades
pblicas, normas, polticas, recursos, servicios y prestaciones de seguridad
social, y funcionar con base en criterios de sostenibilidad, eficiencia,
celeridad y transparencia. El Estado normar, regular y controlar las
actividades relacionadas con la seguridad social.

168


Art. 369.- EI seguro universal obligatorio cubrir las contingencias de
enfermedad, maternidad, paternidad, riesgos de trabajo, cesanta,
desempleo, vejez, invalidez, discapacidad, muerte y aquellas que defina la
ley. Las prestaciones de salud de las contingencias de enfermedad y
maternidad se brindarn a travs de la red pblica integral de salud.

El seguro universal obligatorio se extender a toda la poblacin urbana y
rural, con independencia de su situacin laboral. Las prestaciones para las
personas que realizan trabajo domstico no remunerado y tareas de
cuidado se financiarn con aportes y contribuciones del Estado. La ley
definir el mecanismo correspondiente.

La creacin de nuevas prestaciones estar debidamente financiada.

Art. 370.- El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, entidad autnoma
regulada por la ley, ser responsable de la prestacin de las contingencias
del seguro universal obligatorio a sus afiliados.

La polica nacional y las fuerzas armadas podrn contar con un rgimen
especial de seguridad social, de acuerdo con la ley; sus entidades de
seguridad social formarn parte de la red pblica integral de salud y del
sistema de seguridad social.

Art. 371.- Las prestaciones de la seguridad social se financiarn con el
aporte de las personas aseguradas en relacin de dependencia y de sus
empleadoras o empleadores; con los aportes de las personas
independientes aseguradas; con los aportes voluntarios de las
ecuatorianas y ecuatorianos domiciliados en el exterior; y con los aportes y
contribuciones del Estado.

Los recursos del Estado destinados para el seguro universal obligatorio
constarn cada ao en el Presupuesto General del Estado y sern
transferidos de forma oportuna.

Las prestaciones en dinero del seguro social no sern susceptibles de
cesin, embargo o retencin, salvo los casos de alimentos debidos por ley o
de obligaciones contradas a favor de la institucin aseguradora, y estarn
exentas del pago de impuestos.

Art. 372.- Los fondos y reservas del seguro universal obligatorio sern
propios y distintos de los del fisco, y servirn para cumplir de forma
adecuada los fines de su creacin y sus funciones. Ninguna institucin del

169

Estado podr intervenir o disponer de sus fondos y reservas, ni
menoscabar su patrimonio.

Los fondos provisionales pblicos y sus inversiones se canalizarn a travs
de una institucin financiera de propiedad del Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social; su gestin se sujetar a los principios de seguridad,
solvencia, eficiencia, rentabilidad y al control del rgano competente.

Art. 373.- El seguro social campesino, que forma parte del Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social, ser un rgimen especial del seguro
universal obligatorio para proteger a la poblacin rural y a las personas
dedicadas a la pesca artesanal; se financiar con el aporte solidario de las
personas aseguradas y empleadoras del sistema nacional de seguridad
social, con la aportacin diferenciada de las jefas o jefes de las familias
protegidas y con las asignaciones fiscales que garanticen su fortalecimiento
y desarrollo. El seguro ofrecer prestaciones de salud y proteccin contra
las contingencias de invalidez, discapacidad, vejez y muerte.

Los seguros pblicos y privados, sin excepcin, contribuirn al
financiamiento del seguro social campesino a travs del Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social.

Art. 374.- El Estado estimular la afiliacin voluntaria al Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social a las ecuatorianas y ecuatorianos
domiciliados en el exterior, y asegurar la prestacin de contingencias. El
financiamiento de estas prestaciones contar con el aporte de las personas
afiliadas voluntarias domiciliadas en el exterior.


Seccin cuarta
Hbitat y vivienda

Art. 375.- El Estado, en todos sus niveles de gobierno, garantizar el
derecho al hbitat y a la vivienda digna, para lo cual:

1. Generar la informacin necesaria para el diseo de estrategias y
programas que comprendan las relaciones entre vivienda, servicios,
espacio y transporte pblicos, equipamiento y gestin del suelo
urbano.

2. Mantendr un catastro nacional integrado georreferenciado, de
hbitat y vivienda.


170

3. Elaborar, implementar y evaluar polticas, planes y programas de
hbitat y de acceso universal a la vivienda, a partir de los principios
de universalidad, equidad e interculturalidad, con enfoque en la
gestin de riesgos.

4. Mejorar la vivienda precaria, dotar de albergues, espacios pblicos
y reas verdes, y promover el alquiler en rgimen especial.

5. Desarrollar planes y programas de financiamiento para vivienda de
inters social, a travs de la banca pblica y de las instituciones de
finanzas populares, con nfasis para las personas de escasos recursos
econmicos y las mujeres jefas de hogar.

6. Garantizar la dotacin ininterrumpida de los servicios pblicos de
agua potable y electricidad a las escuelas y hospitales pblicos.

7. Asegurar que toda persona tenga derecho a suscribir contratos de
arrendamiento a un precio justo y sin abusos.

8. Garantizar y proteger el acceso pblico a las playas de mar y
riberas de ros, lagos y lagunas, y la existencia de vas
perpendiculares de acceso.

El Estado ejercer la rectora para la planificacin, regulacin, control,
financiamiento y elaboracin de polticas de hbitat y vivienda.

Art. 376.- Para hacer efectivo el derecho a la vivienda, al hbitat y a la
conservacin del ambiente, las municipalidades podrn expropiar, reservar
y controlar reas para el desarrollo futuro, de acuerdo con la ley. Se
prohbe la obtencin de beneficios a partir de prcticas especulativas sobre
el uso del suelo, en particular por el cambio de uso, de rstico a urbano o
de pblico a privado.


Seccin quinta
Cultura

Art. 377.- El sistema nacional de cultura tiene como finalidad fortalecer la
identidad nacional; proteger y promover la diversidad de las expresiones
culturales; incentivar la libre creacin artstica y la produccin, difusin,
distribucin y disfrute de bienes y servicios culturales; y salvaguardar la
memoria social y el patrimonio cultural. Se garantiza el ejercicio pleno de
los derechos culturales.

171


Art. 378.- El sistema nacional de cultura estar integrado por todas las
instituciones del mbito cultural que reciban fondos pblicos y por los
colectivos y personas que voluntariamente se vinculen al sistema.

Las entidades culturales que reciban fondos pblicos estarn sujetas a
control y rendicin de cuentas.

El Estado ejercer la rectora del sistema a travs del rgano competente,
con respeto a la libertad de creacin y expresin, a la interculturalidad y
a la diversidad; ser responsable de la gestin y promocin de la cultura,
as como de la formulacin e implementacin de la poltica nacional en
este campo.

Art. 379.- Son parte del patrimonio cultural tangible e intangible relevante
para la memoria e identidad de las personas y colectivos, y objeto de
salvaguarda del Estado, entre otros:

1. Las lenguas, formas de expresin, tradicin oral y diversas
manifestaciones y creaciones culturales, incluyendo las de carcter
ritual, festivo y productivo.

2. Las edificaciones, espacios y conjuntos urbanos, monumentos, sitios
naturales, caminos, jardines y paisajes que constituyan referentes de
identidad para los pueblos o que tengan valor histrico, artstico,
arqueolgico, etnogrfico o paleontolgico.

3. Los documentos, objetos, colecciones, archivos, bibliotecas y museos
que tengan valor histrico, artstico, arqueolgico, etnogrfico o
paleontolgico.

4. Las creaciones artsticas, cientficas y tecnolgicas.

Los bienes culturales patrimoniales del Estado sern inalienables,
inembargables e imprescriptibles. El Estado tendr derecho de prelacin
en la adquisicin de los bienes del patrimonio cultural y garantizar su
proteccin. Cualquier dao ser sancionado de acuerdo con la ley.

Art. 380.- Sern responsabilidades del Estado:

1. Velar, mediante polticas permanentes, por la identificacin,
proteccin, defensa, conservacin, restauracin, difusin y
acrecentamiento del patrimonio cultural tangible e intangible, de la

172

riqueza histrica, artstica, lingstica y arqueolgica, de la memoria
colectiva y del conjunto de valores y manifestaciones que configuran
la identidad plurinacional, pluricultural y multitnica del Ecuador.

2. Promover la restitucin y recuperacin de los bienes patrimoniales
expoliados, perdidos o degradados, y asegurar el depsito legal de
impresos, audiovisuales y contenidos electrnicos de difusin masiva.

3. Asegurar que los circuitos de distribucin, exhibicin pblica y
difusin masiva no condicionen ni restrinjan la independencia de los
creadores, ni el acceso del pblico a la creacin cultural y artstica
nacional independiente.

4. Establecer polticas e implementar formas de enseanza para el
desarrollo de la vocacin artstica y creativa de las personas de todas
las edades, con prioridad para nias, nios y adolescentes.

5. Apoyar el ejercicio de las profesiones artsticas.

6. Establecer incentivos y estmulos para que las personas, instituciones,
empresas y medios de comunicacin promuevan, apoyen, desarrollen
y financien actividades culturales.

7. Garantizar la diversidad en la oferta cultural y promover la
produccin nacional de bienes culturales, as como su difusin
masiva.

8. Garantizar los fondos suficientes y oportunos para la ejecucin de la
poltica cultural.


Seccin sexta
Cultura fsica y tiempo libre

Art. 381.- El Estado proteger, promover y coordinar la cultura fsica
que comprende el deporte, la educacin fsica y la recreacin, como
actividades que contribuyen a la salud, formacin y desarrollo integral de
las personas; impulsar el acceso masivo al deporte y a las actividades
deportivas a nivel formativo, barrial y parroquial; auspiciar la preparacin
y participacin de los deportistas en competencias nacionales e
internacionales, que incluyen los Juegos Olmpicos y Paraolmpicos; y
fomentar la participacin de las personas con discapacidad.


173

El Estado garantizar los recursos y la infraestructura necesaria para
estas actividades. Los recursos se sujetarn al control estatal, rendicin de
cuentas y debern distribuirse de forma equitativa.

Art. 382.- Se reconoce la autonoma de las organizaciones deportivas y de
la administracin de los escenarios deportivos y dems instalaciones
destinadas a la prctica del deporte, de acuerdo con la ley.

Art. 383.- Se garantiza el derecho de las personas y las colectividades al
tiempo libre, la ampliacin de las condiciones fsicas, sociales y
ambientales para su disfrute, y la promocin de actividades para el
esparcimiento, descanso y desarrollo de la personalidad.


Seccin sptima
Comunicacin social

Art. 384.- El sistema de comunicacin social asegurar el ejercicio de los
derechos de la comunicacin, la informacin y la libertad de expresin, y
fortalecer la participacin ciudadana.

El sistema se conformar por las instituciones y actores de carcter pblico,
las polticas y la normativa; y los actores privados, ciudadanos y comunitarios
que se integren voluntariamente a el. El Estado formular la poltica pblica
de comunicacin, con respeto irrestricto de la libertad de expresin y de los
derechos de la comunicacin consagrados en la Constitucin y los
instrumentos internacionales de derechos humanos. La ley definir su
organizacin, funcionamiento y las formas de participacin ciudadana.


Seccin octava
Ciencia, tecnologa, innovacin y saberes ancestrales

Art. 385.- El sistema nacional de ciencia, tecnologa, innovacin y saberes
ancestrales, en el marco del respeto al ambiente, la naturaleza, la vida, las
culturas y la soberana, tendr como finalidad:

1. Generar, adaptar y difundir conocimientos cientficos y tecnolgicos.

2. Recuperar, fortalecer y potenciar los saberes ancestrales.

3. Desarrollar tecnologas e innovaciones que impulsen la produccin
nacional, eleven la eficiencia y productividad, mejoren la calidad de
vida y contribuyan a la realizacin del buen vivir.

174


Art. 386.- El sistema comprender programas, polticas, recursos,
acciones, e incorporar a instituciones del Estado, universidades y
escuelas politcnicas, institutos de investigacin pblicos y particulares,
empresas pblicas y privadas, organismos no gubernamentales y personas
naturales o jurdicas, en tanto realizan actividades de investigacin,
desarrollo tecnolgico, innovacin y aquellas ligadas a los saberes
ancestrales.

El Estado, a travs del organismo competente, coordinar el sistema,
establecer los objetivos y polticas, de conformidad con el Plan Nacional
de Desarrollo, con la participacin de los actores que lo conforman.

Art. 387.- Ser responsabilidad del Estado:

1. Facilitar e impulsar la incorporacin a la sociedad del conocimiento
para alcanzar los objetivos del rgimen de desarrollo.

2. Promover la generacin y produccin de conocimiento, fomentar la
investigacin cientfica y tecnolgica, y potenciar los saberes
ancestrales, para as contribuir a la realizacin del buen vivir, al
sumak kawsay.

3. Asegurar la difusin y el acceso a los conocimientos cientficos y
tecnolgicos, el usufructo de sus descubrimientos y hallazgos en el
marco de lo establecido en la Constitucin y la Ley.

4. Garantizar la libertad de creacin e investigacin en el marco del
respeto a la tica, la naturaleza, el ambiente, y el rescate de los
conocimientos ancestrales.

5. Reconocer la condicin de investigador de acuerdo con la Ley.

Art. 388.- El Estado destinar los recursos necesarios para la
investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico, la innovacin, la
formacin cientfica, la recuperacin y desarrollo de saberes ancestrales y
la difusin del conocimiento. Un porcentaje de estos recursos se destinar
a financiar proyectos mediante fondos concursables. Las organizaciones
que reciban fondos pblicos estarn sujetas a la rendicin de cuentas y al
control estatal respectivo.




175

Seccin novena
Gestin del riesgo

Art. 389.- El Estado proteger a las personas, las colectividades y la
naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres de origen natural
o antrpico mediante la prevencin ante el riesgo, la mitigacin de
desastres, la recuperacin y mejoramiento de las condiciones sociales,
econmicas y ambientales, con el objetivo de minimizar la condicin de
vulnerabilidad.

El sistema nacional descentralizado de gestin de riesgo est compuesto
por las unidades de gestin de riesgo de todas las instituciones pblicas y
privadas en los mbitos local, regional y nacional. El Estado ejercer la
rectora a travs del organismo tcnico establecido en la ley. Tendr como
funciones principales, entre otras:

1. Identificar los riesgos existentes y potenciales, internos y externos que
afecten al territorio ecuatoriano.

2. Generar, democratizar el acceso y difundir informacin suficiente y
oportuna para gestionar adecuadamente el riesgo.

3. Asegurar que todas las instituciones pblicas y privadas incorporen
obligatoriamente, y en forma transversal, la gestin de riesgo en su
planificacin y gestin.

4. Fortalecer en la ciudadana y en las entidades pblicas y privadas
capacidades para identificar los riesgos inherentes a sus respectivos
mbitos de accin, informar sobre ellos, e incorporar acciones
tendientes a reducirlos.

5. Articular las instituciones para que coordinen acciones a fin de prevenir
y mitigar los riesgos, as como para enfrentarlos, recuperar y mejorar las
condiciones anteriores a la ocurrencia de una emergencia o desastre.

6. Realizar y coordinar las acciones necesarias para reducir vulnerabilidades
y prevenir, mitigar, atender y recuperar eventuales efectos negativos
derivados de desastres o emergencias en el territorio nacional.

7. Garantizar financiamiento suficiente y oportuno para el
funcionamiento del Sistema, y coordinar la cooperacin internacional
dirigida a la gestin de riesgo.


176

Art. 390.- Los riesgos se gestionarn bajo el principio de descentralizacin
subsidiaria, que implicar la responsabilidad directa de las instituciones
dentro de su mbito geogrfico. Cuando sus capacidades para la gestin del
riesgo sean insuficientes, las instancias de mayor mbito territorial y mayor
capacidad tcnica y financiera brindarn el apoyo necesario con respeto a su
autoridad en el territorio y sin relevarlos de su responsabilidad.


Seccin dcima
Poblacin y movilidad humana

Art. 391.- El Estado generar y aplicar polticas demogrficas que
contribuyan a un desarrollo territorial e intergeneracional equilibrado y
garanticen la proteccin del ambiente y la seguridad de la poblacin, en el
marco del respeto a la autodeterminacin de las personas y a la diversidad.

Art. 392.- El Estado velar por los derechos de las personas en movilidad
humana y ejercer la rectora de la poltica migratoria a travs del rgano
competente en coordinacin con los distintos niveles de gobierno. El
Estado disear, adoptar, ejecutar y evaluar polticas, planes,
programas y proyectos, y coordinar la accin de sus organismos con la de
otros Estados y organizaciones de la sociedad civil que trabajen en
movilidad humana a nivel nacional e internacional.


Seccin undcima
Seguridad humana

Art. 393.- El Estado garantizar la seguridad humana a travs de polticas y
acciones integradas, para asegurar la convivencia pacfica de las personas,
promover una cultura de paz y prevenir las formas de violencia y discriminacin y
la comisin de infracciones y delitos. La planificacin y aplicacin de estas polticas
se encargar a rganos especializados en los diferentes niveles de gobierno.


Seccin duodcima
Transporte

Art. 394.- El Estado garantizar la libertad de transporte terrestre, areo, martimo
y fluvial dentro del territorio nacional, sin privilegios de ninguna naturaleza. La
promocin del transporte pblico masivo y la adopcin de una poltica de tarifas
diferenciadas de transporte sern prioritarias. El Estado regular el transporte
terrestre, areo y acutico y las actividades aeroportuarias y portuarias.

177



Captulo segundo
Biodiversidad y recursos naturales


Seccin primera
Naturaleza y ambiente

Art. 395.- La Constitucin reconoce los siguientes principios ambientales:

1. El Estado garantizar un modelo sustentable de desarrollo,
ambientalmente equilibrado y respetuoso de la diversidad cultural,
que conserve la biodiversidad y la capacidad de regeneracin natural
de los ecosistemas, y asegure la satisfaccin de las necesidades de las
generaciones presentes y futuras.

2. Las polticas de gestin ambiental se aplicarn de manera transversal
y sern de obligatorio cumplimiento por parte del Estado en todos sus
niveles y por todas las personas naturales o jurdicas en el territorio
nacional.

3. El Estado garantizar la participacin activa y permanente de las
personas, comunidades, pueblos y nacionalidades afectadas, en la
planificacin, ejecucin y control de toda actividad que genere
impactos ambientales.

4. En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales en
materia ambiental, stas se aplicarn en el sentido ms favorable a la
proteccin de la naturaleza.

Art. 396.- El Estado adoptar las polticas y medidas oportunas que eviten
los impactos ambientales negativos, cuando exista certidumbre de dao.
En caso de duda sobre el impacto ambiental de alguna accin u omisin,
aunque no exista evidencia cientfica del dao, el Estado adoptar medidas
protectoras eficaces y oportunas.

La responsabilidad por daos ambientales es objetiva. Todo dao al
ambiente, adems de las sanciones correspondientes, implicar tambin la
obligacin de restaurar integralmente los ecosistemas e indemnizar a las
personas y comunidades afectadas.


178

Cada uno de los actores de los procesos de produccin, distribucin,
comercializacin y uso de bienes o servicios asumir la responsabilidad directa
de prevenir cualquier impacto ambiental, de mitigar y reparar los daos que
ha causado, y de mantener un sistema de control ambiental permanente.

Las acciones legales para perseguir y sancionar por daos ambientales
sern imprescriptibles.

Art. 397.- En caso de daos ambientales el Estado actuar de manera
inmediata y subsidiaria para garantizar la salud y la restauracin de los
ecosistemas. Adems de la sancin correspondiente, el Estado repetir
contra el operador de la actividad que produjera el dao las obligaciones
que conlleve la reparacin integral, en las condiciones y con los
procedimientos que la ley establezca. La responsabilidad tambin recaer
sobre las servidoras o servidores responsables de realizar el control
ambiental. Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un
ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, el Estado se compromete a:

1. Permitir a cualquier persona natural o jurdica, colectividad o grupo
humano, ejercer las acciones legales y acudir a los rganos judiciales
y administrativos, sin perjuicio de su inters directo, para obtener de
ellos la tutela efectiva en materia ambiental, incluyendo la posibilidad
de solicitar medidas cautelares que permitan cesar la amenaza o el
dao ambiental materia de litigio. La carga de la prueba sobre la
inexistencia de dao potencial o real recaer sobre el gestor de la
actividad o el demandado.

2. Establecer mecanismos efectivos de prevencin y control de la
contaminacin ambiental, de recuperacin de espacios naturales
degradados y de manejo sustentable de los recursos naturales.

3. Regular la produccin, importacin, distribucin, uso y disposicin final
de materiales txicos y peligrosos para las personas o el ambiente.

4. Asegurar la intangibilidad de las reas naturales protegidas, de tal forma
que se garantice la conservacin de la biodiversidad y el mantenimiento de
las funciones ecolgicas de los ecosistemas. El manejo y administracin de
las reas naturales protegidas estar a cargo del Estado.

5. Establecer un sistema nacional de prevencin, gestin de riesgos y
desastres naturales, basado en los principios de inmediatez, eficiencia,
precaucin, responsabilidad y solidaridad.


179

Art. 398.- Toda decisin o autorizacin estatal que pueda afectar al
ambiente deber ser consultada a la comunidad, a la cual se informar
amplia y oportunamente. El sujeto consultante ser el Estado. La ley
regular la consulta previa, la participacin ciudadana, los plazos, el
sujeto consultado y los criterios de valoracin y de objecin sobre la
actividad sometida a consulta.

El Estado valorar la opinin de la comunidad segn los criterios establecidos
en la ley y los instrumentos internacionales de derechos humanos.

Si del referido proceso de consulta resulta una oposicin mayoritaria de la
comunidad respectiva, la decisin de ejecutar o no el proyecto ser
adoptada por resolucin debidamente motivada de la instancia
administrativa superior correspondiente de acuerdo con la ley.

Art. 399.- El ejercicio integral de la tutela estatal sobre el ambiente y la
corresponsabilidad de la ciudadana en su preservacin, se articular a
travs de un sistema nacional descentralizado de gestin ambiental, que
tendr a su cargo la defensora del ambiente y la naturaleza.


Seccin segunda
Biodiversidad

Art. 400.- El Estado ejercer la soberana sobre la biodiversidad, cuya
administracin y gestin se realizar con responsabilidad intergeneracional.

Se declara de inters pblico la conservacin de la biodiversidad y todos
sus componentes, en particular la biodiversidad agrcola y silvestre y el
patrimonio gentico del pas.

Art. 401.- Se declara al Ecuador libre de cultivos y semillas transgnicas.
Excepcionalmente, y slo en caso de inters nacional debidamente
fundamentado por la Presidencia de la Repblica y aprobado por la
Asamblea Nacional, se podrn introducir semillas y cultivos genticamente
modificados. El Estado regular bajo estrictas normas de bioseguridad, el
uso y el desarrollo de la biotecnologa moderna y sus productos, as como
su experimentacin, uso y comercializacin. Se prohbe la aplicacin de
biotecnologas riesgosas o experimentales.

Art. 402.- Se prohbe el otorgamiento de derechos, incluidos los de
propiedad intelectual, sobre productos derivados o sintetizados, obtenidos
a partir del conocimiento colectivo asociado a la biodiversidad nacional.

180


Art. 403.- El Estado no se comprometer en convenios o acuerdos de
cooperacin que incluyan clusulas que menoscaben la conservacin y el
manejo sustentable de la biodiversidad, la salud humana y los derechos
colectivos y de la naturaleza.


Seccin tercera
Patrimonio natural y ecosistemas

Art. 404.- El patrimonio natural del Ecuador nico e invaluable
comprende, entre otras, las formaciones fsicas, biolgicas y geolgicas
cuyo valor desde el punto de vista ambiental, cientfico, cultural o
paisajstico exige su proteccin, conservacin, recuperacin y promocin.
Su gestin se sujetar a los principios y garantas consagrados en la
Constitucin y se llevar a cabo de acuerdo al ordenamiento territorial y
una zonificacin ecolgica, de acuerdo con la ley.

Art. 405.- EI sistema nacional de reas protegidas garantizar la
conservacin de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones
ecolgicas. El sistema se integrar por los subsistemas estatal, autnomo
descentralizado, comunitario y privado, y su rectora y regulacin ser
ejercida por el Estado. El Estado asignar los recursos econmicos
necesarios para la sostenibilidad financiera del sistema, y fomentar la
participacin de las comunidades, pueblos y nacionalidades que han
habitado ancestralmente las reas protegidas en su administracin y gestin.

Las personas naturales o jurdicas extranjeras no podrn adquirir a
ningn ttulo tierras o concesiones en las reas de seguridad nacional ni
en reas protegidas, de acuerdo con la ley.

Art. 406.- El Estado regular la conservacin, manejo y uso sustentable,
recuperacin, y limitaciones de dominio de los ecosistemas frgiles y
amenazados; entre otros, los pramos, humedales, bosques nublados,
bosques tropicales secos y hmedos y manglares, ecosistemas marinos y
marinos-costeros.

Art. 407.- Se prohbe la actividad extractiva de recursos no renovables en
las reas protegidas y en zonas declaradas como intangibles, incluida la
explotacin forestal. Excepcionalmente dichos recursos se podrn explotar
a peticin fundamentada de la Presidencia de la Repblica y previa
declaratoria de inters nacional por parte de la Asamblea Nacional, que, de
estimarlo conveniente, podr convocar a consulta popular.

181



Seccin cuarta
Recursos naturales

Art. 408.- Son de propiedad inalienable, imprescriptible e inembargable del
Estado los recursos naturales no renovables y, en general, los productos del
subsuelo, yacimientos minerales y de hidrocarburos, substancias cuya
naturaleza sea distinta de la del suelo, incluso los que se encuentren en las
reas cubiertas por las aguas del mar territorial y las zonas martimas; as
como la biodiversidad y su patrimonio gentico y el espectro radioelctrico.
Estos bienes slo podrn ser explotados en estricto cumplimiento de los
principios ambientales establecidos en la Constitucin.

El Estado participar en los beneficios del aprovechamiento de estos recursos,
en un monto que no ser inferior a los de la empresa que los explota.

El Estado garantizar que los mecanismos de produccin, consumo y uso
de los recursos naturales y la energa preserven y recuperen los ciclos
naturales y permitan condiciones de vida con dignidad.


Seccin quinta
Suelo

Art. 409.- Es de inters pblico y prioridad nacional la conservacin del
suelo, en especial su capa frtil. Se establecer un marco normativo para su
proteccin y uso sustentable que prevenga su degradacin, en particular la
provocada por la contaminacin, la desertificacin y la erosin.

En reas afectadas por procesos de degradacin y desertificacin, el
Estado desarrollar y estimular proyectos de forestacin, reforestacin y
revegetacin que eviten el monocultivo y utilicen, de manera preferente,
especies nativas y adaptadas a la zona.

Art. 410.- El Estado brindar a los agricultores y a las comunidades
rurales apoyo para la conservacin y restauracin de los suelos, as como
para el desarrollo de prcticas agrcolas que los protejan y promuevan la
soberana alimentaria.





182

Seccin sexta
Agua

Art. 411.- El Estado garantizar la conservacin, recuperacin y manejo
integral de los recursos hdricos, cuencas hidrogrficas y caudales
ecolgicos asociados al ciclo hidrolgico. Se regular toda actividad que
pueda afectar la calidad y cantidad de agua, y el equilibrio de los
ecosistemas, en especial en las fuentes y zonas de recarga de agua.

La sustentabilidad de los ecosistemas y el consumo humano sern
prioritarios en el uso y aprovechamiento del agua.

Art. 412.- La autoridad a cargo de la gestin del agua ser responsable de
su planificacin, regulacin y control. Esta autoridad cooperar y se
coordinar con la que tenga a su cargo la gestin ambiental para
garantizar el manejo del agua con un enfoque ecosistmico.


Seccin sptima
Biosfera, ecologa urbana y energas alternativas

Art. 413.- El Estado promover la eficiencia energtica, el desarrollo y uso
de prcticas y tecnologas ambientalmente limpias y sanas, as como de
energas renovables, diversificadas, de bajo impacto y que no pongan en
riesgo la soberana alimentaria, el equilibrio ecolgico de los ecosistemas ni
el derecho al agua.

Art. 414.- El Estado adoptar medidas adecuadas y transversales para la
mitigacin del cambio climtico, mediante la limitacin de las emisiones de
gases de efecto invernadero, de la deforestacin y de la contaminacin
atmosfrica; tomar medidas para la conservacin de los bosques y la
vegetacin, y proteger a la poblacin en riesgo.

Art. 415.- El Estado central y los gobiernos autnomos descentralizados
adoptarn polticas integrales y participativas de ordenamiento territorial
urbano y de uso del suelo, que permitan regular el crecimiento urbano, el
manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes.
Los gobiernos autnomos descentralizados desarrollarn programas de uso
racional del agua, y de reduccin reciclaje y tratamiento adecuado de
desechos slidos y lquidos. Se incentivar y facilitar el transporte terrestre
no motorizado, en especial mediante el establecimiento de ciclo vas.



183

TTULO VIII
RELACIONES INTERNACIONALES


Captulo primero
Principios de las relaciones internacionales

Art. 416.- Las relaciones del Ecuador con la comunidad internacional
respondern a los intereses del pueblo ecuatoriano, al que le rendirn
cuenta sus responsables y ejecutores, y en consecuencia:

1. Proclama la independencia e igualdad jurdica de los Estados, la
convivencia pacfica y la autodeterminacin de los pueblos, as como
la cooperacin, la integracin y la solidaridad.

2. Propugna la solucin pacfica de las controversias y los conflictos
internacionales, y rechaza la amenaza o el uso de la fuerza para
resolverlos.

3. Condena la injerencia de los Estados en los asuntos internos de otros
Estados, y cualquier forma de intervencin, sea incursin armada,
agresin, ocupacin o bloqueo econmico o militar.

4. Promueve la paz, el desarme universal; condena el desarrollo y uso de
armas de destruccin masiva y la imposicin de bases o instalaciones
con propsitos militares de unos Estados en el territorio de otros.

5. Reconoce los derechos de los distintos pueblos que coexisten dentro
de los Estados, en especial el de promover mecanismos que expresen,
preserven y protejan el carcter diverso de sus sociedades, y rechaza
el racismo, la xenofobia y toda forma de discriminacin.

6. Propugna el principio de ciudadana universal, la libre movilidad de
todos los habitantes del planeta y el progresivo fin de la condicin de
extranjero como elemento transformador de las relaciones desiguales
entre los pases, especialmente Norte-Sur.

7. Exige el respeto de los derechos humanos, en particular de los
derechos de las personas migrantes, y propicia su pleno ejercicio
mediante el cumplimiento de las obligaciones asumidas con la
suscripcin de instrumentos internacionales de derechos humanos.


184

8. Condena toda forma de imperialismo, colonialismo, neocolonialismo, y
reconoce el derecho de los pueblos a la resistencia y liberacin de
toda forma de opresin.

9. Reconoce al derecho internacional como norma de conducta, y
demanda la democratizacin de los organismos internacionales y la
equitativa participacin de los Estados al interior de estos.

10. Promueve la conformacin de un orden global multipolar con la
participacin activa de bloques econmicos y polticos regionales, y el
fortalecimiento de las relaciones horizontales para la construccin de
un mundo justo, democrtico, solidario, diverso e intercultural.

11. Impulsa prioritariamente la integracin poltica, cultural y econmica
de la regin andina, de Amrica del Sur y de Latinoamrica.

12. Fomenta un nuevo sistema de comercio e inversin entre los Estados
que se sustente en la justicia, la solidaridad, la complementariedad,
la creacin de mecanismos de control internacional a las
corporaciones multinacionales y el establecimiento de un sistema
financiero internacional, justo, transparente y equitativo. Rechaza
que controversias con empresas privadas extranjeras se conviertan en
conflictos entre Estados.

13. Impulsa la creacin, ratificacin y vigencia de instrumentos
internacionales para la conservacin y regeneracin de los ciclos
vitales del planeta y la biosfera.



185

Captulo segundo
Tratados e instrumentos internacionales

Art. 417.- Los tratados internacionales ratificados por el Ecuador se
sujetarn a lo establecido en la Constitucin. En el caso de los tratados y
otros instrumentos internacionales de derechos humanos se aplicarn los
principios pro ser humano, de no restriccin de derechos, de aplicabilidad
directa y de clusula abierta establecidos en la Constitucin.

Art. 418.- A la Presidenta o Presidente de la Repblica le corresponde
suscribir o ratificar los tratados y otros instrumentos internacionales.

La Presidenta o Presidente de la Repblica informar de manera inmediata
a la Asamblea Nacional de todos los tratados que suscriba, con indicacin
precisa de su carcter y contenido. Un tratado slo podr ser ratificado,
para su posterior canje o depsito, diez das despus de que la Asamblea
haya sido notificada sobre el mismo.

Art. 419.- La ratificacin o denuncia de los tratados internacionales
requerir la aprobacin previa de la Asamblea Nacional en los casos que:

1. Se refieran a materia territorial o de lmites.

2. Establezcan alianzas polticas o militares.

3. Contengan el compromiso de expedir, modificar o derogar una ley.

4. Se refieran a los derechos y garantas establecidas en la Constitucin.

5. Comprometan la poltica econmica del Estado establecida en su Plan
Nacional de Desarrollo a condiciones de instituciones financieras
internacionales o empresas transnacionales.

6. Comprometan al pas en acuerdos de integracin y de comercio.

7. Atribuyan competencias propias del orden jurdico interno a un
organismo internacional o supranacional.

8. Comprometan el patrimonio natural y en especial el agua, la
biodiversidad y su patrimonio gentico.

Art. 420.- La ratificacin de tratados se podr solicitar por referndum,
por iniciativa ciudadana o por la Presidenta o Presidente de la Repblica.

186


La denuncia un tratado aprobado corresponder a la Presidenta o
Presidente de la Repblica. En caso de denuncia de un tratado aprobado
por la ciudadana en referndum se requerir el mismo procedimiento que
lo aprob.

Art. 421.- La aplicacin de los instrumentos comerciales internacionales
no menoscabar, directa o indirectamente, el derecho a la salud, el acceso
a medicamentos, insumos, servicios, ni los avances cientficos y
tecnolgicos.

Art. 422.- No se podr celebrar tratados o instrumentos internacionales
en los que el Estado ecuatoriano ceda jurisdiccin soberana a instancias
de arbitraje internacional, en controversias contractuales o de ndole
comercial, entre el Estado y personas naturales o jurdicas privadas.

Se exceptan los tratados e instrumentos internacionales que establezcan
la solucin de controversias entre Estados y ciudadanos en Latinoamrica
por instancias arbitrales regionales o por rganos jurisdiccionales de
designacin de los pases signatarios. No podrn intervenir jueces de los
Estados que como tales o sus nacionales sean parte de la controversia.

En el caso de controversias relacionadas con la deuda externa, el Estado
ecuatoriano promover soluciones arbitrales en funcin del origen de la
deuda y con sujecin a los principios de transparencia, equidad y justicia
internacional.



187

Captulo tercero
Integracin latinoamericana

Art. 423.- La integracin, en especial con los pases de Latinoamrica y el
Caribe ser un objetivo estratgico del Estado. En todas las instancias y
procesos de integracin, el Estado ecuatoriano se comprometer a:

1. Impulsar la integracin econmica, equitativa, solidaria y
complementaria; la unidad productiva, financiera y monetaria; la
adopcin de una poltica econmica internacional comn; el fomento
de polticas de compensacin para superar las asimetras regionales;
y el comercio regional, con nfasis en bienes de alto valor agregado.

2. Promover estrategias conjuntas de manejo sustentable del patrimonio
natural, en especial la regulacin de la actividad extractiva; la
cooperacin y complementacin energtica sustentable; la conservacin
de la biodiversidad, los ecosistemas y el agua; la investigacin, el
desarrollo cientfico y el intercambio de conocimiento y tecnologa; y la
implementacin de estrategias coordinadas de soberana alimentaria.

3. Fortalecer la armonizacin de las legislaciones nacionales con nfasis
en los derechos y regmenes laboral, migratorio, fronterizo, ambiental,
social, educativo, cultural y de salud pblica, de acuerdo con los
principios de progresividad y de no regresividad.

4. Proteger y promover la diversidad cultural, el ejercicio de la
interculturalidad, la conservacin del patrimonio cultural y la memoria
comn de Amrica Latina y del Caribe, as como la creacin de redes de
comunicacin y de un mercado comn para las industrias culturales.

5. Propiciar la creacin de la ciudadana latinoamericana y caribea; la libre
circulacin de las personas en la regin; la implementacin de polticas
que garanticen los derechos humanos de las poblaciones de frontera y de
los refugiados; y la proteccin comn de los latinoamericanos y caribeos
en los pases de trnsito y destino migratorio.

6. Impulsar una poltica comn de defensa que consolide una alianza
estratgica para fortalecer la soberana de los pases y de la regin.

7. Favorecer la consolidacin de organizaciones de carcter
supranacional conformadas por Estados de Amrica Latina y del
Caribe, as como la suscripcin de tratados y otros instrumentos
internacionales de integracin regional.

188




189

TTULO IX
SUPREMACA DE LA CONSTITUCIN


Captulo primero
Principios

Art. 424.- La Constitucin es la norma suprema y prevalece sobre
cualquier otra del ordenamiento jurdico. Las normas y los actos del poder
pblico debern mantener conformidad con las disposiciones
constitucionales; en caso contrario carecern de eficacia jurdica.

La Constitucin y los tratados internacionales de derechos humanos
ratificados por el Estado que reconozcan derechos ms favorables a los
contenidos en la Constitucin, prevalecern sobre cualquier otra norma
jurdica o acto del poder pblico.

Art. 425.- El orden jerrquico de aplicacin de las normas ser el
siguiente: La Constitucin; los tratados y convenios internacionales; las
leyes orgnicas; las leyes ordinarias; las normas regionales y las
ordenanzas distritales; los decretos y reglamentos; las ordenanzas; los
acuerdos y las resoluciones; y los dems actos y decisiones de los poderes
pblicos.

En caso de conflicto entre normas de distinta jerarqua, la Corte
Constitucional, las juezas y jueces, autoridades administrativas y
servidoras y servidores pblicos, lo resolvern mediante la aplicacin de la
norma jerrquica superior.

La jerarqua normativa considerar, en lo que corresponda, el principio de
competencia, en especial la titularidad de las competencias exclusivas de
los gobiernos autnomos descentralizados.

Alt. 426.- Todas las personas, autoridades e instituciones estn sujetas a
la Constitucin.

Las juezas y jueces, autoridades administrativas y servidoras y servidores
pblicos, aplicarn directamente las normas constitucionales y las
previstas en los instrumentos internacionales de derechos humanos
siempre que sean ms favorables a las establecidas en la Constitucin,
aunque las partes no las invoquen expresamente.


190

Los derechos consagrados en la Constitucin y los instrumentos
internacionales de derechos humanos sern de inmediato cumplimiento y
aplicacin. No podr alegarse falta de ley o desconocimiento de las normas
para justificar la vulneracin de los derechos y garantas establecidos en la
Constitucin, para desechar la accin interpuesta en su defensa, ni para
negar el reconocimiento de tales derechos.

Art. 427.- Las normas constitucionales se interpretarn por el tenor literal
que ms se ajuste a la Constitucin en su integralidad. En caso de duda,
se interpretarn en el sentido que ms favorezca a la plena vigencia de los
derechos y que mejor respete la voluntad del constituyente, y de acuerdo
con los principios generales de la interpretacin constitucional.

Art. 428.- Cuando una jueza o juez, de oficio o a peticin de parte,
considere que una norma jurdica es contraria a la Constitucin o a los
instrumentos internacionales de derechos humanos que establezcan
derechos ms favorables que los reconocidos en la Constitucin,
suspender la tramitacin de la causa y remitir en consulta el expediente
a la Corte Constitucional, que en un plazo no mayor a cuarenta y cinco
das, resolver sobre la constitucionalidad de la norma.

Si transcurrido el plazo previsto la Corte no se pronuncia, el perjudicado
podr interponer la accin correspondiente.



191

Captulo segundo
Corte Constitucional

Art. 429.- La Corte Constitucional es el mximo rgano de control,
interpretacin constitucional y de administracin de justicia en esta
materia. Ejerce jurisdiccin nacional y su sede es la ciudad de Quito.

Las decisiones relacionadas con las atribuciones previstas en la
Constitucin sern adoptadas por el pleno de la Corte.

Art. 430.- La Corte Constitucional gozar de autonoma administrativa y
financiera. La ley determinar su organizacin, funcionamiento y los
procedimientos para el cumplimiento de sus atribuciones.

Art. 431.- Los miembros de la Corte Constitucional no estarn sujetos a
juicio poltico ni podrn ser removidos por quienes los designen. No
obstante, estarn sometidos a los mismos controles que el resto de
autoridades pblicas y respondern por los dems actos u omisiones que
cometan en el ejercicio de sus funciones.

Sin perjuicio de la responsabilidad civil, en caso de responsabilidad penal
nicamente sern acusados por la Fiscal o el Fiscal General de la Nacin y
juzgados por el pleno de la Corte Nacional de Justicia, para cuyo efecto se
requerir el voto conforme de las dos terceras partes de sus integrantes.

Su destitucin ser decidida por las dos terceras partes de los integrantes
de la Corte Constitucional. El procedimiento, los requisitos y las causas se
determinarn en la ley.

Art. 432.- La Corte Constitucional estar integrada por nueve miembros
que ejercern sus funciones en plenario y en salas de acuerdo con la ley.
Desempearn sus cargos por un periodo de nueve aos, sin reeleccin
inmediata y sern renovados por tercios cada tres aos.

La ley determinar el mecanismo de reemplazo en caso de ausencia del titular.

Art. 433.- Para ser designado miembro de la Corte Constitucional se
requerir:

1. Ser ecuatoriana o ecuatoriano y encontrarse en ejercicio de sus
derechos polticos.

2. Tener ttulo de tercer nivel en Derecho legalmente reconocido en el pas.

192


3. Haber ejercido con probidad notoria la profesin de abogada o
abogado, la judicatura o la docencia universitaria en ciencias
jurdicas por un lapso mnimo de diez aos.

4. Demostrar probidad y tica.

5. No pertenecer ni haber pertenecido en los ltimos diez aos a la
directiva de ningn partido o movimiento poltico.

La ley determinar el procedimiento para acreditar estos requisitos.

Art. 434.- Los miembros de la Corte Constitucional se designarn por una
comisin calificadora que estar integrada por dos personas nombradas
por cada una de las funciones, Legislativa, Ejecutiva y de Transparencia y
Control Social. La seleccin de los miembros se realizar de entre las
candidaturas presentadas por las funciones anteriores, a travs de un
proceso de concurso pblico, con veedura y posibilidad de impugnacin
ciudadana. En la integracin de la Corte se procurar la paridad entre
hombres y mujeres.

El procedimiento, plazos y dems elementos de seleccin y calificacin
sern determinados por la ley.

Art. 435.- La Corte Constitucional elegir de entre sus miembros, a una
Presidenta o Presidente y a una Vicepresidenta o Vicepresidente, quienes
desempearn sus funciones durante tres aos, y no podrn ser reelegidos
de forma inmediata. La Presidenta o Presidente ejercer la representacin
legal de la Corte Constitucional.

Art. 436.- La Corte Constitucional ejercer, adems de las que le confiera
la ley, las siguientes atribuciones:

1. Ser la mxima instancia de interpretacin de la Constitucin, de los
tratados internacionales de derechos humanos ratificados por el
Estado ecuatoriano, a travs de sus dictmenes y sentencias. Sus
decisiones tendrn carcter vinculante.

2. Conocer y resolver las acciones pblicas de inconstitucionalidad, por
el fondo o por la forma, contra actos normativos de carcter general
emitidos por rganos autoridades del Estado. La declaratoria de
inconstitucionalidad tendr como efecto la invalidez del acto
normativo impugnado.

193


3. Declarar de oficio la inconstitucionalidad de normas conexas, cuando
en los casos sometidos a su conocimiento concluya que una o varias
de ellas son contrarias a la Constitucin.

4. Conocer y resolver, a peticin de parte, la inconstitucionalidad contra
los actos administrativos con efectos generales emitidos por toda
autoridad pblica. La declaratoria de inconstitucionalidad tendr
como efecto la invalidez del acto administrativo.

5. Conocer y resolver, a peticin de parte, las acciones por
incumplimiento que se presenten con la finalidad de garantizar la
aplicacin de normas o actos administrativos de carcter general,
cualquiera que sea su naturaleza o jerarqua, as como para el
cumplimiento de sentencias o informes de organismos internacionales
de proteccin de derechos humanos que no sean ejecutables por las
vas judiciales ordinarias.

6. Expedir sentencias que constituyan jurisprudencia vinculante
respecto de las acciones de proteccin, cumplimiento, hbeas corpus,
hbeas data, acceso a la informacin pblica y dems procesos
constitucionales, as como los casos seleccionados por la Corte para
su revisin.

7. Dirimir conflictos de competencias o de atribuciones entre funciones
del Estado u rganos establecidos en la Constitucin.

8. Efectuar de oficio y de modo inmediato el control de
constitucionalidad de las declaratorias de los estados de excepcin,
cuando impliquen la suspensin de derechos constitucionales.

9. Conocer y sancionar el incumplimiento de las sentencias y
dictmenes constitucionales.

10. Declarar la inconstitucionalidad en que incurran las instituciones del
Estado o autoridades pblicas que por omisin inobserven, en forma
total o parcial, los mandatos contenidos en normas constitucionales,
dentro del plazo establecido en la Constitucin o en el plazo
considerado razonable por la Corte Constitucional. Si transcurrido el
plazo la omisin persiste, la Corte, de manera provisional, expedir la
norma o ejecutar el acto omitido, de acuerdo con la ley.


194

Art. 437.- Los ciudadanos en forma individual o colectiva podrn
presentar una accin extraordinaria de proteccin contra sentencias,
autos definitivos y resoluciones con fuerza de sentencia. Para la admisin
de este recurso la Corte constatar el cumplimiento de los siguientes
requisitos:

1. Que se trate de sentencias, autos y resoluciones firmes o
ejecutoriados.

2. Que el recurrente demuestre que en el juzgamiento se ha violado, por
accin u omisin, el debido proceso u otros derechos reconocidos en
la Constitucin.

Art. 438.- La Corte Constitucional emitir dictamen previo y vinculante de
constitucionalidad en los siguientes casos, adems de los que determine la
ley:

1. Tratados internacionales, previamente a su ratificacin por parte de la
Asamblea Nacional.

2. Convocatorias a consultas populares de carcter nacional o a nivel de
los gobiernos autnomos descentralizados.

3. Objeciones de inconstitucionalidad presentadas por la Presidenta o
Presidente de la Repblica en el proceso de formacin de las leyes.

Art. 439.- Las acciones constitucionales podrn ser presentadas por
cualquier ciudadana o ciudadano individual o colectivamente.

Art. 440.- Las sentencias y los autos de la Corte Constitucional tendrn el
carcter de definitivos e inapelables.



195

Captulo tercero
Reforma de la Constitucin

Art. 441.- La enmienda de uno o varios artculos de la Constitucin que
no altere su estructura fundamental, o el carcter y elementos
constitutivos del Estado, que no establezca restricciones a los derechos y
garantas, o que no modifique el procedimiento de reforma de la
Constitucin, se realizar:

1. Mediante referndum solicitado por la Presidenta o Presidente de la
Repblica, o por la ciudadana con el respaldo de al menos el ocho
por ciento de las personas inscritas en el registro electoral.

2. Por iniciativa de un nmero no inferior a la tercera parte de los
miembros de la Asamblea Nacional. El proyecto se tramitar en dos
debates; el segundo debate se realizar de modo impostergable en los
treinta das siguientes al ao de realizado el primero. La reforma slo
se aprobar si obtiene el respaldo de las dos terceras partes de los
miembros de la Asamblea Nacional.

Art. 442.- La reforma parcial que no suponga una restriccin en los
derechos y garantas constitucionales, ni modifique el procedimiento de
reforma de la Constitucin tendr lugar por iniciativa de la Presidenta o
Presidente de la Repblica, o a solicitud de la ciudadana con el respaldo
de al menos el uno por ciento de ciudadanas y ciudadanos inscritos en el
registro electoral, o mediante resolucin aprobada por la mayora de los
integrantes de la Asamblea Nacional.

La iniciativa de reforma constitucional ser tramitada por la Asamblea
Nacional en al menos dos debates. El segundo debate se realizar al
menos noventa das despus del primero. El proyecto de reforma se
aprobar por la Asamblea Nacional. Una vez aprobado el proyecto de
reforma constitucional se convocar a referndum dentro de los cuarenta y
cinco das siguientes.

Para la aprobacin en referndum se requerir al menos la mitad ms uno
de los votos vlidos emitidos. Una vez aprobada la reforma en referndum,
y dentro de los siete das siguientes, el Consejo Nacional Electoral
dispondr su publicacin.

Art. 443.- La Corte Constitucional calificar cual de los procedimientos
previstos en este captulo corresponde en cada caso.


196

Art. 444.- La asamblea constituyente slo podr ser convocada a travs de
consulta popular. Esta consulta podr ser solicitada por la Presidenta o
Presidente de la Repblica, por las dos terceras partes de la Asamblea
Nacional, o por el doce por ciento de las personas inscritas en el registro
electoral. La consulta deber incluir la forma de eleccin de las
representantes y los representantes y las reglas del proceso electoral. La
nueva Constitucin, para su entrada en vigencia, requerir ser aprobada
mediante referndum con la mitad ms uno de los votos vlidos.



197

DISPOSICIONES TRANSITORIAS


PRIMERA.- El rgano legislativo, en el plazo mximo de ciento veinte das
contados desde la entrada en vigencia de esta Constitucin aprobar la ley
que desarrolle el rgimen de soberana alimentaria, la ley electoral, la ley
reguladora de la Funcin Judicial, del Consejo de la Judicatura y la que
regula el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social.

En el plazo mximo de trescientos sesenta das, se aprobarn las
siguientes leyes:

1. La ley que regule el funcionamiento de la Corte Constitucional y los
procedimientos de control de constitucionalidad.

2. La ley que regule los recursos hdricos, usos y aprovechamiento del
agua, que incluir los permisos de uso y aprovechamiento, actuales y
futuros, sus plazos, condiciones, mecanismos de revisin y auditora,
para asegurar la formalizacin y la distribucin equitativa de este
patrimonio.

3. La ley que regule la participacin ciudadana.

4. La ley de comunicacin.

5. Las leyes que regulen la educacin, la educacin superior, la cultura
y el deporte.

6. La ley que regule el servicio pblico.

7. La ley que regule la Defensora Pblica.

8. Las leyes que organicen los registros de datos, en particular los
registros civil, mercantil y de la propiedad. En todos los casos se
establecern sistemas de control cruzado y bases de datos nacionales.

9. La ley que regule la descentralizacin territorial de los distintos
niveles de gobierno y el sistema de competencias, que incorporar los
procedimientos para el clculo y distribucin anual de los fondos que
recibirn los gobiernos autnomos descentralizados del Presupuesto
General del Estado. Esta ley fijar el plazo para la conformacin de
regiones autnomas, que en ningn caso exceder de ocho aos.


198

10. La ley penal y la ley de procedimiento penal en materia militar y
policial.

11. La ley que regule la seguridad pblica y del Estado.

El ordenamiento jurdico necesario para el desarrollo de la Constitucin
ser aprobado durante el primer mandato de la Asamblea Nacional.

SEGUNDA.- El rgano legislativo, en el plazo de treinta das desde la
entrada en vigencia de esta Constitucin, designar con base en un
concurso pblico de oposicin y mritos, con postulacin, veedura e
impugnacin ciudadanas a las consejeras y consejeros del primer Consejo
de Participacin Ciudadana y Control Social, quienes permanecern
provisionalmente en sus funciones hasta la aprobacin de la ley
correspondiente. En este proceso se aplicarn las normas y principios
sealados en la Constitucin.

El Consejo de transicin permanecer en sus funciones hasta que se
promulgue la ley que regule su organizacin y funcionamiento, y en ciento
veinte das preparar el proyecto de ley correspondiente para
consideracin del rgano legislativo.

TERCERA.- Las servidoras y servidores pblicos de la Comisin de Control
Cvico de la Corrupcin y de la Secretaria Nacional Anticorrupcin, que no
sean de libre nombramiento y remocin, pasarn a formar parte del
Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social.

Las superintendencias existentes continuarn en funcionamiento hasta
que el rgano legislativo expida las leyes correspondientes.

CUARTA.- Las servidoras y servidores pblicos del Congreso Nacional,
salvo los de libre nombramiento y remocin, pasarn a prestar sus
servicios en la Asamblea Nacional.

Los bienes del Congreso Nacional pasarn a formar parte del patrimonio
de la Asamblea Nacional.

QUINTA.- El personal de funcionarias y funcionarios, y empleadas y
empleados del Tribunal Constitucional, con excepcin de los de libre
nombramiento y remocin, podr formar parte de la Corte Constitucional
previo proceso de evaluacin y seleccin.


199

Los bienes del Tribunal Constitucional se transferirn a la Corte
Constitucional.

La Editora Nacional y el Registro Oficial se transformar en una empresa
pblica del Estado, autnoma, de conformidad con lo establecido en esta
Constitucin y en la ley. Su personal, bienes y presupuesto se
transferirn a la nueva entidad.

SEXTA.- Los consejos nacionales de niez y adolescencia, discapacidades,
mujeres, pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianos y
montubios, se constituirn en consejos nacionales para la igualdad, para
lo que adecuarn su estructura y funciones a la Constitucin.

SPTIMA.- Se garantiza la estabilidad de las funcionarias y funcionarios, y
las empleadas y empleados de la actual Corte Suprema de Justicia,
Consejo Nacional de la Judicatura, cortes superiores, tribunales distritales
de lo contencioso administrativo y fiscal, tribunales de lo fiscal y
tribunales penales, que sern reubicados en cargos de similar jerarqua y
remuneracin en el Consejo de la Judicatura, Corte Nacional de Justicia,
cortes provinciales y tribunales, respectivamente.

OCTAVA.- Los procesos que estn sustancindose por miembros de la
Corte Suprema de Justicia, as como aqullos que estn en conocimiento
de las cortes policial y militar, pasarn a conocimiento y resolucin de la
Corte Nacional de Justicia.

NOVENA.- El Consejo de la Judicatura, en un plazo no mayor de
trescientos sesenta das a partir de su conformacin, implementar el
nuevo servicio notarial, de acuerdo con esta Constitucin y la ley.

A partir de la entrada en vigencia de esta Constitucin los periodos de
nombramiento, encargos, interinazgo o suplencias de las notarias y
notarios se declaran concluidos.

En el plazo sealado en el primer inciso, se convocar a concursos
pblicos de oposicin y mritos para estas funciones, de conformidad con
el nuevo marco constitucional. Mientras concluyen los concursos, las
notarias y notarios permanecern en funciones prorrogadas hasta ser
legalmente sustituidos.

Las instalaciones y documentos notariales pertenecientes al actual
rgimen notarial ingresarn al nuevo servicio notarial.


200

DCIMA.- En el periodo de transicin el servicio de defensa penal seguir a cargo
del Ministerio de Justicia, a travs de la Unidad Transitoria de Gestin de
Defensora Pblica Penal, sobre cuya base tcnica se organizar la Defensora
Pblica, que deber crearse en el plazo de dos aos, con prioridad en la defensa
pblica penal, la defensa de la niez y adolescencia, y los asuntos laborales.

UNDCIMA.- Durante el tercer ao de funciones se realizar un sorteo entre
quienes integren el primer Consejo Nacional Electoral y el primer Tribunal
Contencioso Electoral, para determinar cules de sus miembros debern ser
reemplazados conforme la regla de renovacin parcial establecida en esta
Constitucin. El sorteo se realizar en la sesin en la que se apruebe la
convocatoria a los correspondientes exmenes pblicos eliminatorios de
conocimientos y concursos pblicos de oposicin y mritos.

Las funcionarias y funcionarios, y empleadas y empleados del Tribunal
Supremo Electoral y de los tribunales provinciales electorales, que no sean
de libre nombramiento y remocin, continuarn en sus funciones dentro
de la Funcin Electoral, y se sujetarn a un proceso de seleccin y
calificacin acorde a las necesidades de los nuevos organismos.

En cada provincia se conformarn temporalmente las juntas electorales
dependientes del Consejo Nacional Electoral, que ejercern las funciones
que ste les asigne y las determinadas en la ley. No existirn organismos
inferiores del Tribunal Contencioso Electoral.

DUODCIMA.- En el plazo de cuarenta y cinco das desde la entrada en
vigencia de esta Constitucin, los partidos y movimientos polticos debern
reinscribirse en el Consejo Nacional Electoral y podrn conservar sus
nombres, smbolos y nmero.

DECIMOTERCERA.- La erradicacin del analfabetismo constituir poltica
de Estado, y mientras sta subsista el voto de las personas analfabetas
ser facultativo.

DECIMOCUARTA.- A partir del Presupuesto General del Estado del ao
2009, el monto de transferencias del Estado central a los gobiernos
autnomos descentralizados no ser, en ningn caso, inferior al monto
asignado en el Presupuesto del ejercicio fiscal del ao 2008.

DECIMOQUINTA.- Los activos y pasivos, las funcionarias y funcionarios y
las empleadas y empleados del Consejo Provincial de Galpagos y del
Instituto Nacional Galpagos, pasarn a formar parte del Consejo de
Gobierno del Rgimen Especial de Galpagos.

201


DECIMOSEXTA.- Para resolver los conflictos de limites territoriales y de
pertenencia se remitirn los informes correspondientes a la Presidencia de
la Repblica que, en el plazo de dos aos desde la entrada en vigencia de
esta Constitucin, remitir el proyecto de ley de fijacin de lmites
territoriales al rgano legislativo y, de ser el caso, instar la convocatoria
de consulta popular para resolver conflictos de pertenencia.

DECIMOSPTIMA.- El Estado central, dentro del plazo de dos aos desde
la entrada en vigencia de esta Constitucin, financiar y, en coordinacin
con los gobiernos autnomos descentralizados, elaborar la cartografa
geodsica del territorio nacional para el diseo de los catastros urbanos y
rurales de la propiedad inmueble y de los procesos de planificacin
territorial, en todos los niveles establecidos en esta Constitucin.

DECIMOCTAVA.- El Estado asignar de forma progresiva recursos
pblicos del Presupuesto General del Estado para la educacin inicial
bsica y el bachillerato, con incrementos anuales de al menos el cero
punto cinco por ciento del Producto Interior Bruto hasta alcanzar un
mnimo del seis por ciento del Producto Interior Bruto.

Hasta la aprobacin del Presupuesto General del Estado del ao siguiente
a la entrada en vigencia de esta Constitucin, el Estado compensar a las
universidades y escuelas politcnicas pblicas por el monto que dejarn de
percibir por concepto del cobro de aranceles, matrculas y derechos que
hagan referencia a la escolaridad de las estudiantes y los estudiantes. A
partir de ese momento, este financiamiento constar en el Presupuesto
General del Estado.

Solamente, previa evaluacin, las universidades particulares que a la
entrada en vigencia de esta Constitucin reciban asignaciones y rentas del
Estado, de acuerdo con la ley, podrn continuar percibindolas en el
futuro. Estas entidades debern rendir cuentas de los fondos pblicos
recibidos y destinarn los recursos entregados por el Estado a la concesin
de becas a estudiantes de escasos recursos econmicos desde el inicio de
la carrera.

DECIMONOVENA.- El Estado realizar una evaluacin integral de las
instituciones educativas unidocentes y pluridocentes pblicas, y tomar
medidas con el fin de superar la precariedad y garantizar el derecho a la
educacin.


202

En el transcurso de tres aos, el Estado realizar una evaluacin del funcionamiento,
finalidad y calidad de los procesos de educacin popular y disear las polticas
adecuadas para el mejoramiento y regularizacin de la planta docente.

VIGSIMA.- El Ejecutivo crear una institucin superior con el objetivo de
fomentar el ejercicio de la docencia y de cargos directivos, administrativos y
de apoyo en el sistema nacional de educacin. La autoridad educativa
nacional dirigir esta institucin en lo acadmico, administrativo y financiero.

En el plazo de cinco aos a partir de la entrada en vigencia de esta
Constitucin, todas las instituciones de educacin superior, as como sus
carreras, programas y postgrados debern ser evaluados y acreditados
conforme a la ley. En caso de no superar la evaluacin y acreditacin,
quedarn fuera del sistema de educacin superior.

VIGESIMOPRIMERA.- El Estado estimular la jubilacin de las docentes y
los docentes del sector pblico, mediante el pago de una compensacin
variable que relacione edad y aos de servicio. El monto mximo ser de
ciento cincuenta salarios bsicos unificados del trabajador privado, y de
cinco salarios bsicos unificados del trabajador privado en general por ao
de servicios. La ley regular los procedimientos y mtodos de clculo.

VIGESIMOSEGUNDA.- El Presupuesto General del Estado destinado al
financiamiento del sistema nacional de salud, se incrementar cada ao
en un porcentaje no inferior al cero punto cinco por ciento del Producto
Interior Bruto, hasta alcanzar al menos el cuatro por ciento.

VIGESIMOTERCERA.- Dentro del plazo de ciento ochenta das a partir de
la aprobacin de esta Constitucin, se crear la entidad financiera de
propiedad del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, responsable de la
administracin de sus fondos, bajo criterios de banca de inversin, y con el
objetivo de generar empleo y valor agregado.

VIGESIMOCUARTA.- Dentro del plazo mximo de treinta das a partir de la
aprobacin de esta Constitucin, el Ejecutivo conformar una comisin para
realizar una auditora de las concesiones de las frecuencias de radio y televisin,
cuyo informe se entregar en un plazo mximo de ciento ochenta das.

VIGESIMOQUINTA.- La revisin anual del salario bsico se realizar con
carcter progresivo hasta alcanzar el salario digno de acuerdo con lo
dispuesto en esta Constitucin. El salario bsico tender a ser equivalente
al costo de la canasta familiar. La jubilacin universal para los adultos
mayores se aplicar de modo progresivo.

203


VIGESIMOSEXTA.- En el plazo de trescientos sesenta das a partir de la
entrada en vigencia de esta Constitucin, las delegaciones de servicios
pblicos en agua y saneamiento realizadas a empresas privadas sern
auditadas financiera, jurdica, ambiental y socialmente.

El Estado definir la vigencia, renegociacin y, en su caso, la terminacin
de los contratos de delegacin, de acuerdo con lo establecido en esta
Constitucin y en los resultados de las auditoras.

Se condona a las usuarias y usuarios en extrema pobreza las deudas de
agua de consumo humano que hayan contrado hasta la entrada en
vigencia de esta Constitucin.

VIGESIMOSPTIMA.- El Ejecutivo, en el plazo de dos aos desde la
entrada en vigencia de esta Constitucin, revisar la situacin de acceso al
agua de riego con el fin de reorganizar el otorgamiento de las concesiones,
evitar el abuso y las inequidades en las tarifas de uso, y garantizar una
distribucin y acceso ms equitativo, en particular a los pequeos y
medianos productores agropecuarios.

La ley que regule la participacin de los gobiernos autnomos
descentralizados en las rentas por la explotacin o industrializacin de los
recursos no renovables, no podr disminuir las rentas establecidas por la
Ley 010 del Fondo para el Ecodesarrollo Regional Amaznico y de
Fortalecimiento de sus Organismos Seccionales, as como las establecidas
en la ley de asignaciones del cinco por ciento de las rentas generadas por
la venta de energa que realicen las Centrales Hidroelctricas de Paute,
Pisayambo y Agoyn (Ley 047) para beneficio de las provincias de Azuay,
Caar, Morona Santiago y Tungurahua.

VIGESIMONOVENA.- Las participaciones accionarias que posean las
personas jurdicas del sector financiero en empresas ajenas a este sector,
se enajenarn en el plazo de dos aos a partir de la entrada en vigencia de
esta Constitucin.

Las participaciones accionarias de las personas jurdicas del sector
financiero, sus representantes legales y miembros de directorio y
accionistas que tengan participacin en el capital pagado de medios de
comunicacin social, debern ser enajenadas en el plazo de dos aos a
partir de la entrada en vigencia de esta Constitucin.


204

TRIGSIMA.- El Fondo de Solidaridad, en el plazo de trescientos sesenta
das, de forma previa a su liquidacin, transformar al rgimen de
empresas pblicas las de rgimen privado en las que sea accionista. Para
ello, dispondr que dichas empresas realicen previamente un inventario
detallado de sus activos y pasivos, y contraten en forma inmediata la
realizacin de auditorias, cuyos resultados servirn de base para su
transformacin.

El Estado garantizar el financiamiento de las prestaciones sociales
atendidas por el Fondo de Solidaridad, en particular la de maternidad
gratuita y atencin a la infancia, as como de los recursos comprometidos
por esa institucin para los programas de desarrollo humano en ejecucin,
hasta su culminacin.

Las inversiones financieras y las disponibilidades monetarias del Fondo de
Solidaridad sern reinvertidas al momento de su extincin en las empresas
pblicas que se creen o se transferirn al Estado central. El resto del
patrimonio del Fondo de Solidaridad pasar a la institucin que se
determine mediante decreto ejecutivo.

Los proyectos de inversin en los sectores elctrico y de las
telecomunicaciones que se encuentren aprobados y en ejecucin conforme
al Mandato Constituyente nmero nueve, pasarn a las empresas
elctricas y de telecomunicaciones que se creen en virtud de esta
disposicin transitoria, con los saldos de las respectivas asignaciones
presupuestarlas comprometidas para su culminacin y liquidacin.

Una vez cumplidas las disposiciones precedentes, y en el plazo mximo de
trescientos sesenta das, el Fondo de Solidaridad se extinguir.


205









DISPOSICIN DEROGATORIA

Se deroga la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador publicada
en el Registro Oficial nmero uno del da once de agosto de 1998, y toda
norma contraria a esta Constitucin. El resto del ordenamiento jurdico
permanecer vigente en cuanto no sea contrario a la Constitucin.



206


207

RGIMEN DE TRANSICIN


Captulo Primero
Naturaleza de la transicin

Art. 1.- De aprobarse por el pueblo en el Referndum Aprobatorio la
Constitucin Poltica de la Repblica, se aplicarn las normas contenidas
en este Rgimen de Transicin.


Captulo Segundo
De las elecciones

Art. 2.- (Responsabilidad de las elecciones) El proceso de eleccin de los
dignatarios sealados en estas normas de transicin ser organizado y
dirigido por el Consejo Nacional Electoral.

Art. 3.- (Elecciones generales) El Consejo Nacional Electoral, en el plazo
mximo de treinta (30) das contados desde su posesin, con fundamento
en lo establecido en la ley, convocar a elecciones generales para designar
las siguientes dignidades:

a) Presidente y Vicepresidente de la Repblica.

b) Cinco (5) representantes al Parlamento Andino.

c) Integrantes de la Asamblea Nacional elegidos por las
circunscripciones provinciales, la nacional y la especial del exterior.
En cada provincia se elegirn dos asamblestas, ms uno por cada
doscientos mil habitantes o fraccin mayor de ciento cincuenta mil;
quince (15) asamblestas nacionales; y, seis (6) por las ecuatorianas
y ecuatorianos domiciliados en el exterior, distribuidos as: dos por
Europa, Oceana y Asia, dos por Canad y Estados Unidos y dos por
Latinoamrica, El Caribe y frica.

d) Prefectos y viceprefectos provinciales.

e) Alcaldes municipales.

f) Cinco (5) y un mximo de quince (15) concejales y concejalas en
cada cantn, conforme lo dispuesto en el artculo 27 de la Ley
Orgnica de Rgimen Municipal.

208


g) Cinco (5) vocales en cada una de las juntas parroquiales rurales, el
ms votado ser elegido Presidente.

La aplicacin de estas normas se basar en el ltimo censo de poblacin.

Art. 4.- (Presentacin de candidaturas) En estas elecciones, las
organizaciones polticas y alianzas que participaron en la eleccin de
asamblestas podrn presentar candidaturas.

Podrn tambin hacerlo otras organizaciones polticas, para lo cual
debern presentar el uno por ciento (1%) de firmas de adhesin de los
ciudadanos y ciudadanas del correspondiente registro electoral. Al efecto,
el Consejo Nacional Electoral entregar los formularios necesarios.

Las candidaturas pluripersonales se presentarn en listas completas con
candidatos principales y sus respectivos suplentes. Las listas se
conformarn paritariamente con secuencia de mujer, hombre u hombre,
mujer hasta completar el total de candidaturas.

Art. 5.- (Forma de votacin) Los electores escogern los candidatos de su
preferencia as:

1. En las papeletas de Presidente y Vicepresidente, Parlamentarios
Andinos, Prefectos y Viceprefectos y Alcaldes marcando en el
casillero de la lista; y,

2. En las de Asamblestas Nacionales, Asamblestas Provinciales,
Asamblestas del Exterior, Concejales y Miembros de Juntas
Parroquiales Rurales, marcando en los casilleros de los candidatos
de una o varias listas.

Art. 6.- (Asignacin de escaos) Para la adjudicacin de los escaos se
aplicarn las siguientes disposiciones:

1. En las elecciones de Presidente y Vicepresidente de la Repblica
conforme lo sealado en la Constitucin Poltica de la Repblica.

2. En las elecciones de los binomios de Prefectos y Viceprefectos y en
las de alcaldes sern los ganadores quienes hayan obtenido las ms
altas votaciones.



209

3. En las elecciones de parlamentarios andinos se proceder as:

a. Se sumarn los votos alcanzados por cada una de las listas.

b. Estos resultados se dividen para la serie de los nmeros 1, 3, 5, 7, 9,
11, ... hasta obtener tantos cocientes como puestos por asignarse.

c. Los cocientes obtenidos se ordenan de mayor a menor; se
asignarn a cada lista los puestos que le correspondan, de
acuerdo a los ms altos cocientes.

d. Si fuese el caso que cumplido el procedimiento anterior, todos
los cuocientes corresponden a una sola lista, el ltimo puesto
se lo asignar a la lista que siga en votacin.

e. En caso de empate, se proceder al sorteo para definir la lista
ganadora del puesto.

f. Los escaos alcanzados por las listas sern asignados a los
candidatos segn el orden en la lista.

4. En las elecciones de asamblestas nacionales, asamblestas
provinciales, asamblestas del exterior, concejales municipales y
miembros de juntas parroquiales rurales, se proceder as:

4.1. En las circunscripciones donde se eligen dos (2) dignatarios, el
primer puesto corresponde a la lista que obtenga el mayor nmero
de votos; el segundo, a la que le sigue en votos, siempre que tenga
por lo menos el 35% de los votos de aquella; caso contrario, ambos
puestos correspondern a la lista ms votada.

4.2. Donde se eligen tres (3) o ms dignatarios, se seguirn los
siguientes pasos:

a) Se sumarn los votos alcanzados por los candidatos de cada
una de las listas.

b) Estos resultados se dividirn para la serie de nmeros 1, 3, 5, 7, 9,
11, ... hasta obtener tantos cocientes como puestos por asignarse.

c) Los cocientes obtenidos se ordenan de mayor a menor; se
asignarn a cada lista los puestos que le correspondan, de
acuerdo a los ms altos cocientes.

210


d) Si fuese el caso que cumplido el procedimiento anterior, todos
los cocientes corresponden a una sola lista, el ltimo puesto
se lo asignar a la lista que siga en votacin.

e) En caso de empate, se proceder al sorteo para definir la lista
ganadora del puesto.

f) Los escaos alcanzados por las listas sern asignados a los
candidatos ms votados de cada lista.

Art. 7.- (Circunscripciones urbanas y rurales) Para las elecciones de
concejales en los cantones existirn dos circunscripciones electorales, una
urbana y otra rural, constituidas por los electores de las parroquias
urbanas y las rurales, respectivamente.

En cada circunscripcin se elegir el nmero que resulte de multiplicar el
total de concejales del cantn por el porcentaje de la poblacin de la
circunscripcin correspondiente. El resultado se aproximar al entero ms
cercano. Cuando el valor no alcance la unidad en la circunscripcin se
elegir un concejal.

En los cantones que no cuentan con parroquias rurales existir una sola
circunscripcin, donde se elegirn todos los concejales.

Art. 8.- (Registro electoral) El registro electoral se elaborar conforme las
disposiciones de la Constitucin. Se cumplirn los plazos establecidos en
la Ley Orgnica de Elecciones para la actualizacin de domicilio y la
elaboracin del registro electoral.

Art. 9.- (Calendario y perodos de funciones) Los dignatarios de eleccin
popular iniciarn sus perodos de la siguiente forma y de acuerdo con el
siguiente calendario:

1. La Asamblea Nacional, sin necesidad de convocatoria previa, se
reunir treinta (30) das luego de proclamados los resultados de las
elecciones de todas las dignidades. En la misma fecha, iniciarn sus
perodos los prefectos y viceprefectos, alcaldes, concejales y
miembros de las juntas parroquiales rurales.

2. Los representantes al Parlamento Andino se posesionarn ante la
Asamblea Nacional luego de cinco (5) das de su instalacin.


211

3. El Presidente y Vicepresidente de la Repblica iniciarn su perodo a
los diez (10) das de la instalacin de la Asamblea Nacional, ante la
cual prestarn juramento.

El Presidente y Vicepresidente de la Repblica concluirn su perodo de
gobierno el da 24 de mayo de 2013; los parlamentarios andinos lo harn
el da 19 de mayo de 2013; y, los miembros de la Asamblea Nacional el da
14 de mayo de 2013.

A fin de que las elecciones nacionales y locales no sean concurrentes, los
siguientes dos perodos de los prefectos y viceprefectos, alcaldes,
concejales municipales y vocales de las juntas parroquiales rurales, por
sta y la prxima ocasin, concluirn sus perodos el da 14 de mayo de
2014 y el da 14 de mayo de 2019.

Art. 10.- (Cmputo de los perodos de gestin) El perodo de gestin de
los dignatarios electos con las normas del Rgimen de Transicin, se
considerar el primero, para todos los efectos jurdicos.

Art. 11.- (Terminacin de perodos) El Presidente y el Vicepresidente de
la Repblica, los parlamentarios andinos, prefectos, alcaldes, consejeros y
concejales de mayora y minora, los miembros de las juntas parroquiales
rurales, que se encuentran en funciones al momento del Referndum
Aprobatorio, culminarn sus perodos en las fechas de posesin de quienes
sean electos conforme la normativa del Rgimen de Transicin.

Art. 12.- (Control del gasto y la propaganda electoral) Para este proceso
aplquese el artculo 10 de la Ley Orgnica del Control del Gasto Electoral
y de la Propaganda Electoral, utilizando los siguientes valores para el
clculo correspondiente:

a. Eleccin de binomio de Presidente y Vicepresidente de la Repblica:
cero punto quince dlares (0,15 USD);

b. Eleccin de miembros al Parlamento Andino: cero punto cero cinco
dlares (0,05 USD);

c. Eleccin de asamblestas nacionales, provinciales y prefectos: cero
punto quince dlares (0,15 USD);

d. Eleccin de asamblestas del exterior: cero punto treinta dlares (0,30
USD);


212

e. Eleccin de alcaldes municipales: cero punto quince dlares (0,15
USD);

f. Eleccin de concejales: el monto mximo ser el sesenta por ciento
(60%) del valor fijado para el respectivo alcalde municipal;

g. Eleccin de miembros de juntas parroquiales: cero punto treinta
dlares (0,30 USD);

Donde en la ley dice diputados entindase asamblestas.

Art. 13.- (Financiamiento de la campaa) El Estado, a travs del
presupuesto del Consejo Nacional Electoral, financiar exclusivamente la
campaa propagandstica en prensa escrita, radio, televisin y vallas
publicitarias de todas las candidaturas unipersonales y pluripersonales,
excepto las de juntas parroquiales rurales.

Art. 14.- (Prohibicin de propaganda) Durante el perodo de la campaa
electoral, conforme la norma constitucional y legal, est prohibido que las
funciones e instituciones del Estado realicen propaganda, publicidad y
utilicen sus bienes y recursos con estos fines.

Tambin se prohbe la contratacin privada de propaganda y publicidad
sobre el proceso electoral en prensa escrita, radio, televisin y vallas
publicitarias.

Las candidatas y candidatos y las organizaciones polticas no podrn
entregar donaciones, ddivas o regalos a las ciudadanas y ciudadanos.

Art. 15.- (Aplicacin de normas) Los rganos de la Funcin Electoral
aplicarn todo lo dispuesto en la Constitucin, la Ley Orgnica de
Elecciones y en las dems leyes conexas, siempre que no se oponga a la
presente normativa y contribuya al cumplimiento del proceso electoral.
Dicha aplicacin se extiende a las sanciones por faltas, violaciones o
delitos contra lo preceptuado. Si es necesario, podrn tambin, en el
mbito de sus competencias, dictar las normas necesarias para viabilizar
la aplicacin del nuevo ordenamiento constitucional.



213

CAPTULO III
De la transicin institucional


Art.- 16.- (Proceso de transicin) Una vez aprobada la Constitucin y a
efecto de posibilitar los cambios institucionales previstos en ella, se
implementar el proceso de transicin establecido en las normas que a
continuacin se sealan.


Art. 17.- (Funcin Legislativa) Se declara concluido el perodo de los
diputados y diputadas, principales y suplentes, elegidos el 15 de octubre
del 2006.

La Asamblea Constituyente se reunir cinco das despus de proclamados
los resultados del referndum aprobatorio para conformar la Comisin
Legislativa y de Fiscalizacin procurando mantener la proporcionalidad
poltica que tuvo el plenario de la Asamblea Constituyente.

Esta Comisin Legislativa y de Fiscalizacin cumplir las funciones de la
Asamblea Nacional previstas en la Constitucin, hasta que se elijan y
posesionen los Asamblestas, conforme lo establecido en este Rgimen de
Transicin.

Art. 18.- (Funcin Electoral) Con el fin de posibilitar la inmediata
realizacin del proceso electoral dispuesto en este Rgimen de Transicin,
la Asamblea Constituyente designar a quienes transitoriamente
conformarn el Consejo Nacional Electoral y el Tribunal Contencioso
Electoral.

Los integrantes de estos rganos as designados, sern reemplazados por
quienes resulten ganadores de los concursos establecidos en la
Constitucin. El proceso de seleccin dar inicio una vez concluido el
proceso electoral.

Art. 19.- Los funcionarios y empleados del Tribunal Supremo Electoral y
de los tribunales provinciales electorales que no son de libre
nombramiento y remocin, continuarn desempeando funciones en la
Funcin Electoral, se sujetarn a un proceso de seleccin y calificacin
acorde a las necesidades de los nuevos organismos.

Los bienes del Tribunal Supremo Electoral pasarn a formar parte del
patrimonio de la Funcin Electoral.

214



Art. 20.- (Consejo de la Judicatura) En un plazo no mayor de ciento
ochenta (180) das se organizar el Consejo de la Judicatura; sus
integrantes se designarn por el procedimiento establecido en la
Constitucin.

Art. 21.- (Corte Nacional de Justicia) A los diez (10) das de proclamados
los resultados del Referndum Aprobatorio terminan los perodos de las
treinta y uno (31) magistradas y magistrados de la Corte Suprema de
Justicia.

El Consejo Nacional Electoral organizar un sorteo pblico entre las
treinta y uno (31) magistradas y magistrados de la Corte Suprema de
Justicia, para escoger las veinte y uno (21) juezas y jueces a quienes se les
encarga las funciones y responsabilidades de la Corte Nacional de Justicia,
hasta que se designe a los titulares, con aplicacin de los procedimientos
establecidos en la Constitucin.

Art. 22.- Una vez promulgada la ley que regule la conformacin y
funcionamiento del Consejo de la Judicatura, este organismo conformar
la Corte Nacional de Justicia, tambin proceder a organizar las Cortes
Provinciales de Justicia y los Tribunales Distritales y Penales, designando
a sus integrantes.

Art. 23.- En la renovacin parcial de la Corte Nacional de Justicia, que se
efectuar luego de tres aos, se seleccionar los magistrados que deben
concluir su gestin, considerando la evaluacin del desempeo. Cesarn
en sus funciones los siete que menor puntuacin alcanzaron. A los seis
aos, cuando se produzca la siguiente renovacin parcial, los siete
magistrados que deban salir sern los siete menos puntuados en la
evaluacin de los catorce restantes del primer grupo. Los siete mejores
durarn nueve aos en funciones.

Art. 24.- (Estabilidad de los funcionarios judiciales) Se garantiza la
estabilidad de los funcionarios judiciales, que no son de libre remocin, de
la Corte Suprema de Justicia, cortes superiores y tribunales distritales;
sern reubicados en cargos de similar remuneracin en la Corte Nacional
de Justicia, cortes provinciales y tribunales, respectivamente, previo
proceso de evaluacin y seleccin.



215

Art. 25.- (Corte Constitucional) Una vez constituidas las nuevas
funciones Legislativa, Ejecutiva y de Transparencia y Control Social, se
organizar la comisin calificadora que designar a las magistradas y
magistrados que integrarn la primera Corte Constitucional.

Cada funcin propondr al menos nueve (9) candidatos.

Las normas y procedimientos del concurso sern dictadas por el Consejo
de Participacin Ciudadana y Control Social.

Cuando corresponda la renovacin del primer tercio de las magistradas y
magistrados que integran la Corte, se escogern por sorteo quienes deban
cesar en sus funciones. Cuando se renueve el segundo tercio el sorteo ser
entre las seis (6) magistradas y magistrados restantes de los designados la
primera vez.

Art. 26.- Los empleados del Tribunal Constitucional con excepcin de los
de libre nombramiento y remocin, podrn continuar prestando sus
servicios en la Corte Constitucional, previo proceso de evaluacin y
seleccin.

Art. 27.- (Transicin de otras entidades) Los integrantes del Consejo
Nacional de la Judicatura, Tribunal Constitucional y Tribunal Supremo
Electoral terminarn sus perodos cuando se posesionen los vocales del
nuevo Consejo de la Judicatura, los miembros de la Corte Constitucional,
los consejeros y consejeras del Consejo Nacional Electoral y los integrantes
del Tribunal Contencioso Electoral. Su seleccin se realizar conforme las
normas del Rgimen de Transicin y de la Constitucin.

Art. 28.- (Vigencia de las designaciones provisionales) Las
designaciones provisionales efectuadas por la Asamblea Constituyente
para el ejercicio de las funciones de: Contralor General del Estado,
Procurador General del Estado, Ministro Fiscal General, Defensor del
Pueblo, Superintendentes de Telecomunicaciones, Compaas, Bancos y
Seguros se mantendrn vigentes hasta que, de acuerdo con las normas
constitucionales, se proceda a la designacin de sus reemplazos.

Art. 29.- (Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social) La
Comisin Legislativa, en el plazo de los quince (15) das posteriores a su
conformacin, iniciar el concurso pblico de oposicin y mritos para la
designacin de los miembros del Consejo de Participacin Ciudadana y
Control Social. Una vez constituido este Consejo organizar las

216

correspondientes comisiones ciudadanas seleccionadoras para escoger las
autoridades y funcionarios que establecen la Constitucin y la ley.

Mientras se dicta la ley, el Consejo de Participacin Ciudadana y Control
Social, reglamentar la conformacin de las comisiones ciudadanas de
seleccin y dictar las normas de cada concurso, los mismos que sern
convocados luego de la posesin de los dignatarios de eleccin popular a
los que hace referencia el Rgimen de Transicin.

Tendr tambin la potestad de designar a los representantes de la Funcin
de Transparencia y Control Social, en las comisiones ciudadanas
seleccionadoras.

El Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, en el plazo de
ciento veinte (120) das, contados desde su posesin, preparar el proyecto
de ley orgnica que regule su organizacin y funcionamiento, propuesta
que pasar para consideracin de la Asamblea Nacional.

Art. 30.- Los servidores pblicos de la Comisin de Control Cvico de la
Corrupcin y de la Secretara Nacional Anticorrupcin, que no son de libre
nombramiento y remocin, pasarn a formar parte del Consejo de
Participacin Ciudadana y Control Social.

Los bienes de la Comisin de Control Cvico de la Corrupcin pasarn a
formar parte del patrimonio del Consejo de Participacin Ciudadana y
Control Social.






217

DISPOSICIN FINAL


Esta Constitucin, aprobada en referndum por el pueblo ecuatoriano,
entrar en vigencia el da de su publicacin en el Registro Oficial.









218