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PRESENTACIN






















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DEDICATORIA
















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NUEVA DIVISIN POLTICA EN EL ESTADO PERUANO: LA
REGIONALIZACIN EN EL PER
CAPTULO I
CONCEPTOS

1.1 REGIN
Regin es el espacio geogrfico que favorece la integracin econmica y social de
determinada poblacin, permitiendo su relacin armnica con el medio ambiente y
potenciando su desarrollo sostenido.
Una segunda visin trata a la regin como un espacio social (por cierto
asentado sobre un espacio geogrfico), en el que se construyen
relaciones de produccin y distribucin econmica y relaciones polticas y
sociales que se plasman en formas de gobierno y de ejercicio del poder.

1.1.1REGIN ECNOMICA

En relacin con la economa nacional, las regiones econmicas poseen una
especializacin productiva basada en sus potencialidades y vocacin natural.
Esa especializacin hace que la regin cumpla una funcin en el proceso de
crecimiento y desarrollo a nivel nacional
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1.1.2 REGIN POLTICA

La regin poltica, a diferencia de la regin econmica, est
definida en su composicin y sus lmites son fijos y establecidos por una
norma o ley sobre un mapa. Es sobre este territorio preciso que se ejerce
una autoridad con un gobierno dotado con grados variables de
autonoma. Finalmente, La regin poltica adquiere permanencia y
estabilidad si reposa sobre una regin econmicamente sostenible.

1.2 REGIONALIZACIN

Regionalizacin es el proceso an en desarrollo mediante el cual se busca lograr
la conformacin de regiones como divisiones polticas del pas, integradas para
instruir Gobiernos Regionales con autonoma econmica y poltica que permitan
descentralizar la accin del Estado.

1.3 DESENTRALIZACIN
Un estado centralizado es aquel en el cual el poder es atribuido a un
gobierno central, de manera que los gobiernos locales actan como sus agentes.
En el caso de un Estado descentralizado an no centralizado, se otorga mayor
poder a los gobiernos locales, que les permite tomar decisiones propias sobre su
esfera de competencias. La orientacin poltica y gubernamental que plantea que
los diversos organismos de la administracin estatal deben gozar autonoma
regional.
La descentralizacin de un Estado puede ser poltica, administrativa y social en
distintos grados o niveles.




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CAPITULO II
PROCESOS DE REGIONALIZACIN EN EL PER


2.1. ANTECEDENTES HISTRICOS BAJO LA
CONSTITUCIN DE 1979.

Despus de lograda la independencia y establecida la Repblica, a
lo largo de la historia del Per hay una sucesin de propuestas e
intentos por descentralizar el pas estableciendo niveles de gobierno de
ubicacin intermedia entre el gobierno nacional y los gobiernos
municipales. Un repaso de esta historia muestra que en la era
republicana son los departamentos la primera forma que toman estas
instancias intermedias. Veamos brevemente sus antecedentes.
2.1.1 La demarcacin departamental en el Per.

El origen de la demarcacin departamental en el Per se sita en la
divisin poltica y administrativa que exista a fines de la colonia. El
entonces Virreinato del Per se encontraba dividido en ocho
intendencias: Lima, Trujillo, Cusco, Arequipa, Huamanga, Huancavelica,
Tarma y Puno.

Estas intendencias estn en el origen de los primeros departamentos
que se crean al inicio de la Repblica. Del mismo modo, as como las
antiguas intendencias coloniales se dividan en partidos, tambin los
nuevos departamentos de la Repblica se dividen en provincias en
base a la demarcacin proveniente de la Colonia. A continuacin
las provincias se dividen en distritos.

A partir de las intendencias heredadas, se lleva a cabo la
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creacin formal de los departamentos por medio de leyes que
sucesivamente se aprueban desde los primeros aos de la
Repblica, a lo largo del siglo XIX; y los ltimos departamentos son
creados en el siglo XX, como puede apreciarse en el Cuadro 1. Se
establece desde el siglo XIX que los departamentos tienen como
autoridades polticas a los prefectos que a la vez son representantes
del Presidente de la Repblica. En esta lnea de autoridades polticas
dependientes de la Presidencia, en las provincias se designan a
subprefectos y en los distritos a gobernadores.

2.2.2 Intentos de integracin regional en la historia nacional.

En la historia del Per la regionalizacin no ha constituido un
esfuerzo permanente y un objetivo constante de las capas dirigentes
del pas. Mientras que en algunos perodos se intent consolidar
niveles regionales (o por lo menos departamentales) de gobierno, en
otros momentos de la Repblica la regionalizacin ha sido vista ms
bien como un esfuerzo por constituir entidades artificiales regiones- sin
capacidad de aportar nada al desarrollo de los pueblos del interior, y ms
bien destinadas a disputar y entrar en conflicto con las verdaderas
instancias de la descentralizacin, las municipalidades.

Ello explica la debilidad y el carcter episdico y finalmente frustrado
que tuvieron algunas iniciativas emprendidas por algunos gobiernos
desde

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inicios de la Repblica para regionalizar el pas. Un resumen de estos
intentos se anota a continuacin:

La Constitucin de 1823 establece Juntas Departamentales
trasladando al pas el modelo vigente entonces en Europa que
buscaba dotar a los rganos regionales y locales de poderes capaces
de contrarrestar el poder absoluto de las monarquas.
La Constitucin de 1828 busc reforzar el sistema de las Juntas
Departamentales otorgndoles atribuciones de tipo poltico y
administrativo con la idea de convertirlas ms adelante en
parlamentos regionales o federales, que hagan frente al enorme
poder que ya concentraba Lima como la capital del pas.
La inestabilidad poltica y la debilidad econmica de la naciente
Repblica frustraron este proyecto de regionalizador de base
departamental.

Cinco dcadas despus, en el ao 1873 se restablecieron por ley
los concejos departamentales (tambin los concejos municipales) con
el objetivo de encargarles alguna forma de administracin
econmica de los departamentos. La
crisis econmica desatada en esta dcada y posteriormente la
guerra con Chile impidieron consolidar este esfuerzo de
descentralizacin.

En 1896, como parte del esfuerzo de reconstruccin del pas despus
de la guerra, se intent por ley una forma de descentralizacin fiscal
de modo que los impuestos recaudados en cada regin o
departamento fueran administrados y aplicados en su propio
beneficio.
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La Constitucin de 1919 introdujo en el pas el
funcionamiento de congresos regionales para dar lugar a regiones de
carcter transversal, es decir procurando combinar espacios de
costa, sierra y selva, como una forma de promover el desarrollo
de esos mbitos. Su impacto fue prcticamente nulo por que
dichos congresos no tuvieron posibilidad de actuar.

La Constitucin de 1933 nuevamente crea concejos
departamentales, en un contexto poltico en el que las ideas y
programas descentralistas haban logrado avanzar en importantes
sectores de la sociedad, sobre todo en los departamentos del sur del
pas. Estas instancias dotadas de algn nivel de competencias
como rganos de gobierno descentralizado, no llegaron a funcionar
efectivamente. Los gobiernos de tipo autoritario que luego se
sucedieron en el pas (Benavides, Prado, Odra) tornaron mucho ms
difcil la emergencia de proyectos de regionalizacin.

La Constitucin de 1979 dio lugar al proceso ms avanzado de
regionalizacin con la creacin, a fines de los ochenta, de
gobiernos regionales, cuyo funcionamiento en condiciones muy
difciles fue rpidamente truncado por el golpe de Estado de Fujimori
en 1992. en la seccin siguiente se presenta una evaluacin de esta
importante experiencia en el pas.

Por la falta de consistencia y estos altibajos respecto de las
propuestas de formacin de regiones, durante la historia republicana
ha quedado sin solucin la tarea de la regionalizacin en el pas.
Este desafo cobra su verdadera magnitud si se tiene en cuenta que
el Per es esencialmente un pas de territorios regionales, cuya
presencia est determinada tanto por la geografa como por los
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procesos histricos y sociales. Sin embargo, estos territorios no han
tenido a lo largo de la vida republicana (salvo en momentos
excepcionales) una expresin poltica. No hemos completado la
funcin histrica de convertir a nuestras regiones o territorios
econmicos en regiones polticas.

2.2.3 Un balance de la regionalizacin del perodo 1989-1992.

La formacin de regiones y el funcionamiento de gobiernos
regionales dentro del marco de la anterior Constitucin de 1979
suponen elecciones de importancia estratgica con vistas al actual
perodo de regionalizacin en nuestro pas.
Un resumido balance de esta experiencia pone la atencin en los
aspectos siguientes:

a. UNA REGIONALIZACIN CON UN MODELO DE DESARROLLO
AGOTADO.

Sobre las concepciones de desarrollo que se manejaron en este
proceso de regionalizacin, los gobiernos regionales y sus dirigentes
intentaron aplicar y prolongar un modelo de crecimiento y desarrollo
basado en la industrializacin para el mercado interno, la alta
proteccin y el intervencionismo estatal. Creyeron responder as a las
aspiraciones de los pueblos del interior, precisamente cuando
este modelo de desarrollo hacia adentro mostraba su agotamiento y
declive final. Este fue el desfase fundamental en el que incurri la
regionalizacin anterior, lo cual tuvo implicancias para la marcha y
el desenlace final del proceso. En general, los gobiernos regionales
mostraron descuido por los aspectos econmicos y productivos de la
descentralizacin. Puede afirmarse por ello que economa y poltica
quedaron divorciados en el mbito de la regionalizacin.
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b. EL MODELO POLTICO ADMINISTRATIVO
La imprecisin con que fueron definidas las competencias
de los distintos niveles de gobierno produjo una verdadera invasin
de los fueros regionales por parte del poder central; as como de
los gobiernos municipales, que aparecan ms consolidados y
estables que los gobiernos de las regiones.
Dos rasgos del rgimen poltico de la regionalizacin anterior
resultaron especialmente conflictivos:

(i) La eleccin del presidente regional, no por voto
universal y directo, sino por la asamblea regional, con lo cual la
primera autoridad regional quedaba prisionera de las precarias
alianzas de los grupos presentes en la asamblea, y careca de la
legitimidad y estabilidad imprescindibles para una eficiente gestin.

(ii) La combinacin de democracia representativa y funcional
en la composicin de las asambleas regionales, lo que dio lugar a
tres estamentos: miembros elegidos, representantes de
organizaciones sociales y alcaldes. Los problemas derivados de
este distinto origen y los intereses contrapuestos de los
representantes, trabaron seriamente el funcionamiento de las
asambleas.

c. UN CONTEXTO HISTRICO

Los gobiernos regionales se instalaron en medio de la
ms grande crisis que haya padecido el pas: hiperinflacin,
terrorismo y deterioro de las instituciones. La respuesta del
nuevo gobierno a la crisis form parte del difcil contexto que afect
a las regiones.

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La disciplina fiscal y monetaria impuestas por el programa

a. EL MODELO POLTICO ADMINISTRATIVO
La imprecisin con que fueron definidas las competencias
de los distintos niveles de gobierno produjo una verdadera invasin
de los fueros regionales por parte del poder central; as como de
los gobiernos municipales, que aparecan ms consolidados y
estables que los gobiernos de las regiones.
Dos rasgos del rgimen poltico de la regionalizacin anterior
resultaron especialmente conflictivos:

(i) La eleccin del presidente regional, no por voto
universal y directo, sino por la asamblea regional, con lo cual la
primera autoridad regional quedaba prisionera de las precarias
alianzas de los grupos presentes en la asamblea, y careca de la
legitimidad y estabilidad imprescindibles para una eficiente gestin.

(ii) La combinacin de democracia representativa y funcional
en la composicin de las asambleas regionales, lo que dio lugar a
tres estamentos: miembros elegidos, representantes de
organizaciones sociales y alcaldes. Los problemas derivados de
este distinto origen y los intereses contrapuestos de los
representantes, trabaron seriamente el funcionamiento de las
asambleas.


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b. UN CONTEXTO HISTRICO

Los gobiernos regionales se instalaron en medio de la
ms grande crisis que haya padecido el pas: hiperinflacin,
terrorismo y deterioro de las instituciones. La respuesta del
nuevo gobierno a la crisis form parte del difcil contexto que afect
a las regiones.

La disciplina fiscal y monetaria impuestas por el programa
econmico (el shcok) a partir del ao 1990, significaron una
centralizacin de las decisiones de gasto y el recorte de los
presupuestos regionales y municipales. La privatizacin y la
necesidad de promover la inversin extranjera redujo las
atribuciones y mrgenes de accin de las instancias
descentralizadas. Finalmente se lleg a dejar en suspenso el
proceso de transferencia de instituciones, empresas y proyectos al
mbito de los gobiernos regionales. En este clima de franca
hostilidad por parte del gobierno central, la accin de los gobiernos
regionales y cualquier iniciativa descentralista se vio seriamente
entorpecida. El ajuste econmico abri paso a una recentralizacin
forzada en el pas.

c. DEFICIENCIA EN LA GESTIN

De otro lado estn los propios errores en la gestin de los
gobiernos regionales. Unos se originaron en las propias
concepciones de desarrollo que aplicaron y que dieron lugar a
estilos de planificacin convencional, a un intento de
intervencionismo estatal extremo y a ineficiencias en el manejo de
empresas y proyectos transferidos. Hay que agregar los conflictos
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internos, el partidarismo exacerbado y la carencia de equipos
tcnicos calificados. Todo ello gener desconfianza en los
sectores sociales llamados a apoyar el proceso y a deteriorar
definitivamente la imagen de los gobiernos regionales y del
proceso mismo de regionalizacin.
2.2. LA DINMICA ACTUAL DE FORMACIN DE REGIONES EN EL PER.
EL PER Y LAS MACRO TENDENCIAS TERRITORIALES.

Las distintas formas de organizar la sociedad y la economa que se
adoptaron a lo largo de la historia del Per han dejado sus huellas en la
organizacin y en las tendencias del territorio. Este proceso se vio sometido
a grandes transformaciones, sobre todo a partir de la segunda mitad del pasado
siglo veinte, cuando se acelera la migracin hacia las grandes ciudades de
la costa, principalmente Lima. En las dcadas recientes se perciben cambios
profundos inducidos por la apertura de la economa peruana y su insercin en
los mercados globalizados.

La combinacin de los factores geogrficos, socioeconmicos y
demogrficos ha dado lugar, en el suelo peruano, al desenvolvimiento de dos
grandes dinmicas territoriales:

(i) Una dinmica longitudinal, fuertemente sometida a la influencia de
la Cordillera de los Andes y que ha significado partir en cuatro
grandes regiones naturales el espacio peruano: costa, sierra, ceja
de selva y selva. Hay que agregar que en estas regiones de
carcter longitudinal se configuran a su vez zonas y espacios
muy heterogneos.

(ii) Una dinmica transversal, que conecta los espacios de costa,
sierra y selva a travs de ejes determinados. Esta dinmica
responde a los impulsos provenientes del proceso econmico
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y social, donde la accin del Estado ha sido determinante en
distintos perodos. La construccin de carreteras y ferrocarriles de
penetracin para explotar nuevos recursos en la sierra y selva es
un claro ejemplo de impulso transversal de origen econmico
apoyado en decisiones polticas de los gobiernos.

La dinmica territorial longitudinal conecta principalmente las
ciudades del eje de la costa dando lugar a la formacin de regiones
relativamente homogneas. En cambio, la articulacin transversal enlaza
pisos ecolgicos, climas y paisajes distintos de costa, sierra y selva; y ha
sido y contina siendo el factor determinante para la formacin de las
grandes reas o macroregiones en el espacio peruano.

Cabe sealar que sobre todo a partir del siglo veinte, la
articulacin transversal del territorio peruano ha significado consolidar el
dominio de las grandes ciudades de la costa (Lima, en primer lugar)
sobre los espacios y ciudades de la sierra y la selva del pas. El reto del
perodo presente es revertir esa tendencia y hacer de la dinmica
transversal del territorio un factor de integracin de los territorios
postergados, andinos y amaznicos.


2.2.1. Los factores principales en la formacin de territorios
econmicos en el espacio peruano.

Uno de los resultados ms importantes de la dinmica
territorial es la formacin de zonas o territorios econmicos. En esta
seccin examinaremos los tipos de territorios econmicos existentes
en el espacio peruano y los factores principales que los originan.

En el Per existen dos tipos bsicos de territorios econmicos
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que se diferencian entre s por los principales factores que les dan
origen. Estos tipos son:

(i) Territorios que se sostienen principalmente en el dinamismo de las
economas urbanas formadas a partir de grandes ciudades-regin o
ciudades-polo.

(ii) Territorios en donde la fuerza econmica predominante es la
explotacin de recursos naturales de gran volumen y calidad.

En la realidad del pas hay que considerar
adems la posibilidad de conformar territorios econmicos que
combinen en distinto grado la existencia de grandes ciudades
(sistemas
Urbanos) y el aprovechamiento de recursos naturales.

De todos modos, la constitucin de sistemas urbanos en rpido
crecimiento en el Per durante estas dcadas ha pasado a ser el primer
factor a tener en cuenta en la formacin de territorios econmicos. En la
actualidad, el crecimiento urbano ya no responde solamente a la dinmica
desarrollada con fuerza durante la segunda mitad del siglo veinte,
fundamentalmente hacia Lima y las otras grandes ciudades de la costa,
sino tambin a las nuevas fuerzas migratorias y de urbanizacin, dirigidas a
las ciudades mayores e intermedias de la sierra y la selva. Se trata del auge
exportador principalmente en la agricultura, de los nuevos ncleos de
produccin minera y de hidrocarburos, y de los proyectos de carreteras
interocenicas. Detrs de ello estn los nuevos procesos de
complementacin econmica con los pases vecinos,Veamos la situacin de
los recursos naturales como origen de territorios econmicos:

i. En primer lugar resalta el auge de la minera como actividad de
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exportacin de materias primas. Ello plantea la urgencia de
definir condiciones para la gran inversin minera, que busquen
conciliarse con el cuidado y la preservacin ambiental, as como
con las necesidades y expectativas legtimas de las comunidades
campesinas y nativas, propietarias y ocupantes de las tierras con
potencial minero.

ii. En segundo lugar hay que considerar las tierras con aptitud
agrcola, ganadera y de bosques que mostrarn su enorme
capacidad potencial para conformar territorios econmicos,
basados en formas innovadoras y modernas de
producir y exportar. En este caso la ventaja de las
actividades agroexportadoras competitivas son sus
posibilidades de generar mayor valor agregado, lo cual permite
desarrollar nuevas caractersticas econmicas en los territorios,
distintas de las formas tradicionales basadas en la simple
explotacin primaria de materias primas.

iii. Otro gran potencial est dado por la regin amaznica y
la inmensa biodiversidad asociada a ella. Esto representa otra
plataforma de recursos naturales cuya puesta en valor puede
empujar la formacin de nuevos territorios econmicos en la
franja oriental del pas. Hay adems nuevas posibilidades de
desarrollo territorial del gran espacio de la amazona
vinculadas a la produccin de servicios ambientales mediante
convenios, internacionales y otras modalidades.

iv. El turismo en sus diversas modalidades (arqueolgico, ecolgico,
paisajstico, de aventura, vivencial) es otra fuente importante de
dinamismo y formacin de territorios econmicos. La condicin
privilegiada de nuestro pas respecto de recursos tursticos
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comporta una inmensa capacidad articular vastos territorios,
siempre que se concreten los llamados circuitos tursticos de
alcance macrorregional y las condiciones de inversin privada y
promocin estatal que stos requieren.

Los factores sealados aparecen ordenados en la
Matriz 1.
2.2.2.Las nuevas tendencias territoriales y la
globalizacin.

La insercin del Per en las corrientes de la globalizacin
da lugar a nuevas tendencias reales y potenciales para configurar
territorios econmicos, las mismas que se pueden resumir de esta
manera:

Surge una nueva dinmica transversal en el territorio
peruano, esta vez estimulada y acelerada por los procesos y
compromisos inducidos por la globalizacin. Particularmente hay
que mencionar las relaciones de integracin con Brasil y su inters de
conectarse con la Cuenca del Pacfico.

En esta nueva transversalidad destacan ntidamente y con
dinamismo propio los tres ejes del pas: Norte, Centro y Sur. En
el caso del Norte y el Sur, la consolidacin de los ejes pasa por los
proyectos de las carreteras interocenicas. Estos proyectos, cuya
posibilidad fue planteada desde dcadas atrs, cobran ahora nueva
vigencia en el presente perodo por el impulso de los acuerdos con la
comunidad sudamericana y con Brasil, existiendo en los ltimos
gobiernos una definida voluntad para hacerlos realidad.

El eje del Centro pasa por el rediseo de la carretera
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Central (mediante la construccin de un tnel transandino) y la
repotenciacin del ferrocarril como medio eficiente y modernizado
para el transporte de minerales. Si bien en este caso no es clara la
articulacin con Brasil, el polo dinamizador del eje central viene a ser
la regin de Lima Metropolitana.

El dinamismo de los tres ejes transversales Norte, Centro y
Sur, puede dar lugar a variadas combinaciones con los distintos
sistemas urbanos, y la diversidad de recursos naturales y recursos
tursticos existentes en el pas. Estas combinaciones a su vez pueden
originar distintos territorios econmicos que mezclen en diverso
grado la fuerza de las ciudades y sus economas urbanas con la
localizacin y peso de la explotacin de recursos naturales.

2.3. EL PROCESO POLTICO E INSTITUCIONAL DE LA
REGIONALIZACIN: BALANCE DEL REFERNDUM DEL 2005.


2.3.1. El marco poltico y normativo de la regionalizacin.

Respecto del marco normativo del actual proceso de
descentralizacin, una de las primeras medidas (marzo del 2002) fue
reformar el Captulo XIV, Ttulo IV de la Constitucin de 1993. En el
texto reformado se dispone que el territorio de la Repblica est
integrado por regiones, departamentos, provincias y distritos,
precisndose que el mbito del nivel regional de gobierno son las
regiones y departamentos.

El nuevo texto de la Constitucin de 1993 seala que las
regiones se crean teniendo como base de reas contiguas
integradas histricas, culturales, administrativa y econmicamente,
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conformando unidades geoeconmicas sostenibles. Ms adelante
establece que el proceso de regionalizacin se inicia eligiendo
gobiernos regionales en los actuales departamentos, indicando que
mediante referndum podrn integrarse dos o ms circunscripciones
departamentales contiguas para constituir una regin

Definido as el marco general de creacin de regiones, la
Constitucin traslada a la formulacin de Leyes, la definicin de los
procedimientos y plazos para el proceso especfico de formacin de
regiones por integracin de departamentos. La secuencia normativa
es la siguiente:

La Ley de Bases de Regionalizacin (julio del 2002) considera a la
conformacin de regiones como la segunda etapa del proceso de
descentralizacin.

La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (noviembre del
2002) norma el establecimiento de Juntas de Coordinacin
Interregional como espacios de coordinacin de proyectos,
planes y acciones conjuntas, procurando la
consolidacin de corredores econmicos y ejes de integracin y
desarrollo a fin de consolidar los futuros espacios macroregionales.

La Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin de
Regiones (julio del 2004) representa un esfuerzo en realidad tardo por
normar de modo especfico el proceso de formacin de regiones.
Establece los requisitos, procedimientos y plazos para la realizacin
de las consultas (referndum) a la poblacin de los departamentos,
sealando que dichas consultas se inician en el ao 2005 y se deben
repetir en el 2009 y 2013. Dispone incentivos para las Juntas
de Coordinacin Interregional y para las regiones conformadas
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mediante el referndum.

En estas condiciones se convoc al primer referndum en octubre
del ao 2005. Se consult a la poblacin de 16 departamentos la
propuesta de formacin de cinco regiones. En el referndum no
particip la tercera parte de los departamentos del pas (Cajamarca, La
Libertad, Moquegua y todos los amaznicos: Loreto, Amazonas, San
Martn, Ucayali y Madre de Dios).
Este dato de por s indicaba las limitaciones con las que se realiz
ese proceso.

En todos los departamentos consultados (con excepcin de Arequipa)
el rechazo a la formacin de regiones obtuvo una clara mayora. En
promedio, el 69% de la poblacin se pronunci por el No y ninguna
regin pudo formarse. La frustracin de este primer intento de
regionalizacin muestra la influencia de diversos factores y proyecta
hacia delante importantes consecuencias que es necesario evaluar. A
ello se dedica la siguiente seccin.

2.3.2. El referndum del 2005: Lecciones y correcciones
necesarias.
La primera consecuencia del fracaso del referndum del 2005 es
plantear un conjunto de interrogantes sobre el modelo de regionalizacin
puesto en marcha en el Per. La formacin de regiones integrando
departamentos es factible en el pas? Es adecuado este modelo
a la realidad del Per, organizado en departamentos desde el inicio de
su historia? Es realista intentar repetir esta misma experiencia el ao
2009?.

Aunque todava las distintas fuerzas sociales y polticas no le
otorgan una atencin preferente de a este tema, en algunos sectores e
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instituciones se procesa un debate que busca extraer lecciones y
producir las rectificaciones necesarias en el proceso. El propio Congreso
de la Repblica se encuentra tratando el tema a travs de la
presentacin de proyectos de ley dirigidos a modificar el actual marco
normativo de la regionalizacin. La importancia de este debate y su
extensin a los ms amplios sectores de la ciudadana debiera servir,
adems, para generar en la ciudadana una definida conciencia acerca de
la necesidad de formar regiones para impulsar la descentralizacin y el
desarrollo del pas.

Los problemas que hay que superar a fin de introducir rectificaciones
de fondo en el modelo y en la puesta en prctica de la regionalizacin
son:

a. La visin de corto plazo y puramente administrativa
planteada para la integracin de regiones.

Debe reconocerse que el error esencial en que incurri la
Ley de Bases de la Regionalizacin fue pretender convertir a la
formacin de regiones en un punto de partida de la descentralizacin
peruana, en una de las primeras fases del proceso, casi como si fuera
una etapa administrativa.

.
Al
asumirla como un paso administrativo y formal capaz de
concretarse de
inmediato, se ha perdido de vista el carcter estratgico, complejo y
de largo plazo del proceso de regionalizacin.

b. La ausencia de una concepcin estratgica respecto de
las relaciones entre economa y poltica en la formacin de
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regiones.

Con ocasin del referndum los conductores del proceso mostraron no
contar con ninguna concepcin sobre las relaciones de largo
p l a z o e n t r e l a d i n mi c a e c o n mi c a d e l o s
t e r r i t o r i o s y p r o c e s o s . La Segunda Disposicin Transitoria de
la Ley de Bases de la Descentralizacin formalmente considera la
integracin de regiones como una segunda etapa, a cumplirse luego
de la fase preparatoria y de los territorios y los procesos polticos en la
integracin de las regiones la Instalacin y organizacin de los
gobiernos regionales y locales.
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Por eso su error de concebir a la formacin de regiones como un
punto de partida en el proceso, en lugar de concebirla como un punto
de llegada, que requiere un prolongado perodo de maduracin en
el que la articulacin econmica es la condicin para una
constitucin poltica sostenible de las regiones.

c. La falta de perspectiva sobre los procesos
especficamente territoriales en la constitucin de regiones.

La pretendida formacin de regiones como aplicacin
inmediata de una norma, ha significado tambin ignorar los procesos
territoriales que ocurren en el pas y la necesidad de hacerlos
compatibles con la descentralizacin y la regionalizacin. El modelo no
ha tomado en cuenta la necesidad de que la integracin de
regiones forme parte de una propuesta de polticas integrales para
organizar (o mejor, reorganizar) la estructura territorial del pas.

Se trata de superar la catica situacin actual, en donde desde
hace dcadas se ha venido aumentando el nmero de provincias,
distritos y centros poblados, sin orden ni propuesta racional alguna. En
ausencia de una propuesta de organizacin territorial estratgica,
existe inclusive el riesgo de que la formacin de regiones pueda
eventualmente agravar el desorden y los desequilibrios territoriales
del pas.

d. El divorcio entre departamentos y provincias respecto del
tema de la integracin regional.

La disociacin entre estas instancias departamental y local
no solo afecta a la integracin sino al desarrollo mismo. La
escasa o nula participacin de los gobiernos locales y los
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alcaldes en los procesos previos de identificacin de opciones de
integracin y de formulacin de expedientes tcnicos, consolida en la
poblacin la idea de que la regionalizacin y la descentralizacin son
dos procesos no solo paralelos sino inclusive opuestos. En general,
las formas y mecanismos de la consulta han sido vistos como
impuestos desde arriba, con escasa participacin de la poblacin y
de sus organizaciones. Superar esta distancia e incorporar
efectivamente a la poblacin y las autoridades locales en la
regionalizacin brindar una base social y una articulacin territorial
indispensable para construir regiones sostenibles en el pas.

e. No se han tomado en consideracin las realidades y
procesos sociales culturales asociados a las identidades
departamentales.

Estas han actuado como un factor de resistencia, sobre
todo cuando asumen formas radicales y de un localismo opuesto a
toda forma de asociacin con departamentos vecinos. No obstante la
diversidad de situaciones, las identidades departamentales parecen
tener todava la suficiente fuerza para inclinar las voluntades y
preferencias de la poblacin. La resistencia al cambio y la
incertidumbre frente a procesos nuevos tiende a reforzar la
permanencia de los departamentos en la conciencia de la poblacin.

f. Inters de los grupos y lites locales de no perder las
posiciones de poder logradas en los departamentos.

Este es otro factor directamente poltico y estrechamente
relacionado con las identidades departamentales. Las capas dirigentes
regionales han expresado una inercia dirigida a conservar los
departamentos como espacios de actuacin, con capacidad de
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producir representacin y legitimidad. El funcionamiento
de los actuales gobiernos regionales sobre base departamental
acenta esa inercia. Previsiblemente no ser fcil lograr que en
estos grupos dirigentes de los
departamentos haya disposicin a compartir el poder y a redefinirlo en un
espacio mayor de regiones integradas.

g. Percepcin de la poblacin de que la regionalizacin
es opuesta a la descentralizacin.

Adicionalmente la idea de una regin ms grande proyecta en
amplios sectores de la poblacin la imagen de que el centro del poder
regional, que en el departamento lo tienen cercano, se aleja
innecesariamente. Por ello la idea de que la regionalizacin
implica un retroceso en la descentralizacin est bastante
extendida.

De los puntos arriba anotados, cabe desprender que, por su
importancia y por la posibilidad de contribuir a replantear toda la
estrategia de integracin de regiones, debe darse atencin
preferente a la recuperacin de una perspectiva de largo plazo, a la
incorporacin de los gobiernos locales al proceso y a la
movilizacin desde debajo de la poblacin y de las organizaciones
sociales.

2.4. EL PROCESO RECIENTE: PROBLEMAS ,
NNESESIDADES E INICIATIVAS EN CURSO.

2.4.1. Limitaciones del marco normativo vigente.

Luego de seis aos de iniciado este nuevo ciclo de descentralizacin
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en el pas, se han hecho evidentes algunas limitaciones y vacos
existentes en el diseo normativo del proceso. En esta seccin se
mencionan aquellos aspectos relativos a la regionalizacin en los
que, desde diversos sectores, se formula la necesidad de introducir
nuevos dispositivos o modificaciones a los existentes:


El primer problema aparece en la Ley de Bases de la
Descentralizacin que considera (en su Segunda Disposicin
Transitoria) a la formacin de regiones como una de las etapas
iniciales del proceso. Hay que tener en cuenta no solamente el
sentido poco realista de esta disposicin (por los argumentos
sealados en la seccin anterior), sino tambin el hecho de que se
ha incumplido casi toda la secuencia de etapas prevista en la LBD.

En la Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin de
Regiones, el Ttulo III, Captulo I establece procedimientos y plazos
para la conformacin de regiones que debieran ser revisados a la luz
de la experiencia fracasada del referndum del2005. Esta misma Ley
en su Primera disposicin Modificatoria corrige a la LBD en el sentido
de fijar un calendario para la realizacin los aos 2005, 2009 y 2013
de las consultas conducentes a la formacin de regiones. El carcter
rgido de esta norma y la imposibilidad de llevarla a cabo, visto el
resultado del ao 2006, de dar lugar a una radical correccin.

La Ley de Descentralizacin Fiscal (en su artculos 15 y 16) condiciona
la segunda etapa consistente en la de percepcin del 50% de los
recursos recaudados en las circunscripciones regionales, al proceso
de conformacin de regiones que se realice segn lo establecido
en la Ley de Incentivos arriba mencionada. Dada la necesidad de
modificar los plazos y mecanismos de conformacin de regiones, se
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desprende tambin la conveniencia de revisar este dispositivo,
modificando y flexibilizando las formas de vincular los
incentivos y las etapas de la descentralizacin fiscal con la
integracin y formacin de regiones.

En la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (LOGR), la estructura y
organizacin que se establece para el funcionamiento de
los gobiernos regionales ha demostrado que es la fuente de diversos
problemas. En primer lugar genera paralelismo, superposicin de
funciones y falta de articulacin entre las Gerencias y las
Direcciones Regionales Sectoriales. Por otro lado, norma de
manera insuficiente las atribuciones, recursos e instrumentos con los
que debiera contar la Gerencia General, propiciando su debilidad
como nivel conductor de la gestin regional. Asimismo da lugar a
que la funcin de planeamiento estratgico tenga un papel nulo o
sumamente dbil, debido a ayer la Gerencia de Planificacin y
Presupuesto es considerado como rgano de lnea. Aqu sera
conveniente mantener las funciones de presupuesto, OPI y
cooperacin tcnica como tareas de lnea, mientras la funcin
propiamente de planeamiento estratgico debiera ascender a la
condicin de rgano principal de asesoramiento (ncleo
de pensamiento estratgico) de la presidencia regional. Por ltimo la
LOGR no asume la necesidad de los gobiernos regionales de contar
con una unidad ejecutora altamente especializada para hacerse cargo
del programa de inversiones.

La Ley del Sistema de Acreditacin aparece excesivamente
centrada en normar los procedimientos y requisitos formales y no
en la evaluacin de las reales capacidades de gestin y
desempeo de los gobiernos regionales que sern los receptores de
nuevas competencias y funciones. La revisin de esta Ley debe
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apuntar a dotar de contenido concreto a la estrategia de gradualidad en
funcin a transferencias de capacidades de gestin asistencia tcnica
y acompaamiento del gobierno nacional a los gobiernos regionales
(y locales) para el ejercicio de las funciones transferidas.



Otras normas referidas a mecanismos de coordinacin
intergubernamental y horizontal que se encuentran pendientes de
formulacin y aprobacin, y que tendran un apreciable impacto en la
marcha del proceso de regionalizacin.

Estas
son:

El Reglamento del Consejo de Coordinacin Intergubernamental
(CCI) cuya creacin ha sido establecida por la nueva Ley Orgnica del
Poder ejecutivo promulgada en diciembre del 2007. En la prctica este
CCI vendra a reemplazar al anterior Consejo nacional de
Descentralizacin (CND), existiendo la posibilidad de que la actual
Secretara de Descentralizacin de la PCM pase a ser la Secretara
Tcnica del CCI.

La definicin del rgimen jurdico o personera de la Asamblea
nacional de gobiernos Regionales (ANGR), constituida a raz de
la desaparicin del CND, como un espacio de coordinacin y
accin conjunta de los gobiernos regionales para una eficiente
interlocucin con el Gobierno Nacional.

El otorgamiento a las Juntas de Coordinacin Interregional (JCI) de
autorizacin para operar con mecanismos de gestin presupuestal
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conjunta, similar a los existentes en el caso de las Mancomunidades
Municipales.De otro lado existen leyes y sistemas cuya vigencia y
operacin revisten especial importancia en el proceso de
regionalizacin por que inciden en las posibilidades, atribuciones y
recursos de los gobiernos regionales para actuar como rganos
del desarrollo regional. Las anotamos a continuacin.
La Ley del Canon cuya orientacin y disposiciones actuales ha
generado una acentuada inequidad entre departamentos,
provincias y distritos. Se requiere aplicar modificaciones a los
criterios de distribucin de los recursos del canon para revertir o por lo
menos reducir y compensar estas inequidades territoriales.

La Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y
del CEPLAN, recientemente aprobada mediante el Decreto
Legislativo 1088, emitido por el gobierno nacional en el marco de
las competencias legislativas delegadas por el Congreso de la
Repblica. Esta nueva Ley reduce las competencias funciones y
peso poltico del CEPLAN e impide convertirlo en un efectivo
instrumento orientador de las estrategias y polticas de desarrollo
en los tres niveles de gobierno. Hay que subrayar que el proceso de
descentralizacin y regionalizacin requiere de un sistema de
planificacin eficiente y con poder efectivo.

La ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), su
reglamentos y directivas requieren ajustarse a fin de incorporar
estndares y parmetros tcnicos para proyectos de formacin de
capital humano y la consideracin de los riesgos del cambio climtico
sobre los proyectos de inversin pblica.

Finalmente, los gobiernos regionales han planteado la urgencia
de derogar el Decreto Supremo.. de reciente promulgacin y
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que otorga atribuciones a los gobernadores, que invaden las
competencias de los gobiernos regionales (y municipales) y
desconocen la autoridad legtima y democrtica de los presidente
regionales (y alcaldes) elegidos por el pueblo.

2.4.1. Las Juntas de Coordinacin Interregional.

A diferencia del proceso anterior de regionalizacin desarrollado
en el marco de la Constitucin de 1979, el actual proceso tiene
como novedad el funcionamiento de Juntas de Coordinacin
Interregional (JCI). Su creacin formal se encuentra en la Ley Orgnica
de Gobiernos Regionales (Art. 91), donde las JCI, formadas por dos
o ms gobiernos regionales, se conciben como espacios de
coordinacin de proyectos, planes y acciones conjuntas con vistas a
consolidar corredores econmicos y ejes de integracin de los futuros
espacios macro regionales.

Est restringida concepcin inicial es ampliada en la Ley de
Incentivos a la Integracin y Conformacin de Regiones. En esta
norma (Artculo 3) se las define como integradas por dos o
ms gobiernos regionales, con el objetivo de la gestin
estratgica de integracin para la conformacin de regiones
sostenidas y para materializar acuerdos de articulacin macro
regional. Cuentan para estos propsitos con una presidencia
colegiada y una secretara tcnica. Las funciones asignadas por la Ley
a las juntas se refieren pues a generar propuestas estratgicas de
desarrollo en los territorios de los departamentos asociados, gestionar
proyectos conjuntos, formular planes de competitividad y promocin
de la inversin, vigilar el cumplimiento de los planes de ordenamiento
territorial y, en general, preparar condiciones y definir planes
conducentes a una futura integracin de los departamentos
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en una misma regin.

En particular, se espera que la gestin conjunta de proyectos
estratgicos, refuerce las tendencias de formacin de espacios
econmicos y la complementacin de dinmicas productivas, y que
todo ello contribuya, en el mediano o largo plazo, a madurar la
confianza, las voluntades y las decisiones de integracin por parte de
las poblaciones de los departamentos y de los gobiernos regionales
que conforman las JCI.

La Ley seala tambin (en el Captulo II, artculos 8 al 14) los
incentivos previstos para las JCI, y que se refieren a la
autorizacin para actuar con un presupuesto interregional, a
obtener un mejor puntaje en el FIDE, financiamiento preferencial de
COFIDE, la posibilidad de proponer incentivos a la inversin privada, y
recurrir a otras fuentes de financiamiento va endeudamiento
para proyectos compartidos e integradores. Se establece asimismo
la obligacin del Gobierno Nacional de brindarles capacitacin y
asesora tcnica.
Todos estos incentivos inicialmente se canalizaban a travs
del Conejo nacional de Descentralizacin. Habiendo sido suprimido
este organismo, ahora sern provistos por la Secretara de
Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros.

2.4.2. Etapas de las Juntas de Coordinacin Interregional.
De acuerdo a las leyes de origen, es posible distinguir las
siguientes etapas en la formacin y funcionamiento de las JCI:

En un primer momento, y con lo dispuesto por la Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales, en el ao 2003 se crearon dos JCI con la
finalidad de desarrollar proyectos especficos de inversin: la
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Junta del Corredor Biocenico Centro Sur, incorporando a
Madre de Dios, Cusco, Apurmac, Ayacucho,
Huancavelica, Ica y Junn; y la Junta del Anteproyecto
Hidroenergtico y de Irrigacin Pampas Verdes, con Arequipa,
Ayacucho e Ica.

En una segunda etapa, el objetivo principal pas a ser la
conformacin de regiones. En el marco de la Ley de Incentivos se
formaron durante el ao 2004 seis JCI con ese objetivo declarado:
(i) Nororiente, con Tumbes, Piura, Lambayeque, Cajamarca,
Amazonas y San Martn; (ii) MacroSur, con Arequipa,
Moquegua, Tacna, Puno y Madre de Dios; (iii) Amaznica, con
Loreto y San Martn; (iv) Apurmac-Cusco; (v) Ayacucho-
Huancavelica-Ica; y (vi) Norcentro Oriente, con ncash, Lima
Provincias, Hunuco, Pasco y Junn. Estas seis JCI abarcan un
mbito territorial igual o mayor que el de las regiones para las
que se elaboraron expedientes tcnicos y fueron sometidas a
referndum.

En una tercera etapa se retorn nuevamente a JCI dedicadas
solamente a la gestin conjunta de proyectos comunes. Durante el
ao 2005 se formaron dos JCI: La Libertad-Cajamarca y San
Martn-La Libertad.

2.4.3.El carcter y proyecciones de las actuales JCI

En el momento presente, luego del referndum y tras
la eleccin de nuevos presidentes de los gobiernos regionales,
hay una clara orientacin a replantear el mbito y las
proyecciones de las Juntas de Coordinacin Interregional. Es
interesante hacer notar que el proceso de creacin de las actuales
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JCI coincide con la tendencia de conformacin de las grandes
macrorregiones en el pas. Ya hemos mencionado en secciones
anteriores, a propsito de los territorios econmicos en el Per,
que existe una nueva dinmica transversal del territorio
peruano, estimulada por el actual escenario de la globalizacin.
Esta ha desembocado en la articulacin creciente de los grandes
espacios Norte, Centro y Sur del pas. Las nuevas JCI formadas
tienden a converger convergen con estos macroterritorios
econmicos. Veamos:

La Junta de Coordinacin Interregional del Norte (la llamada
INTERNOR) agrupa a Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad,
ncash, Cajamarca y Amazonas, y ocupa el espacio
correspondiente a la gran macrorregin norte. Se anota que,
luego de la fallida experiencia del referndum, en la que se
quedaron solamente Tumbes, Piura y Lambayeque debido al retiro
de Cajamarca y Amazonas, se han recompuesto ahora las
relaciones entre estos dos bloques de departamentos, habindose
restablecido la INTERNOR, incluyendo a San Martn. Pero ahora
el proceso ha ido ms all con la inclusin de La Libertad y
Ancash. Una tarea importante que se ha propuesto INTERNOR es
la constitucin de una agencia de promocin de la inversin en el
mbito macroregional.

La Junta de Coordinacin Interregional Centro-Sur (CENSUR),
que convoca a Lima provincias, Pasco, Hunuco, Junn,
Huancavelica, Ayacucho e Ica, y a la que han pedido sumarse
Apurmac y Ucayali, coincide con la gran macrorregin central del
pas. En este caso se advierte la convergencia de dos bloques
definidos: el primero, propiamente de la regin central del pas
con Lima Provincias, Pasco, Hunuco y Junn; y el otro ubicado en
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el espacio centro-sur con Ica, Huancavelica, Ayacucho y Apurmac.

La Junta de Coordinacin Interregional Amaznica (CIAM),
formada por Amazonas, Loreto, San Martn, Ucayali y Madre
de Dios, congrega a todos los departamentos propiamente
amaznicos. Aunque departamentos como Amazonas,
San Martn y Ucayali, a su vez forman parte de otras Juntas,
la formacin de CIAM reviste especial significacin por los
problemas que comparten estos departamentos, especialmente
en relacin a la explotacin de la biodiversidad amaznica
y la presencia de las comunidades nativas en sus territorios.
Un dato importante es la participacin del Consejo Nacional
del Ambiente (CONAM, ahora integrado al nuevo Ministerio del
Ambiente) y el Instituto de Investigacin de la Amazona
Peruana(IIAP) en la fundacin y en las instancias directivas de
CIAM.

En el Sur, se encuentra paralizado el proceso de construccin
de la respectiva junta, aunque en los meses recientes
hubo algunas reuniones preliminares dirigidas a formar la Junta
de Coordinacin Interregional del Sur (MACROSUR) con
participacin de Arequipa, Moquegua, Tacna, Cusco y Puno.
Un factor que ha afectado seriamente el proceso de convergencia
de los departamentos del sur es el conflicto que ha enfrentado
seriamente a Tacan y Moquegua por la distribucin del canon.

Se aprecia as que las iniciativas orientadas a poner en
funcionamiento las actuales Juntas de Coordinacin Interregional
(ver Matriz 2) tienden a coincidir con el principal proceso de
carcter territorial de articulacin de las grandes macroregiones
existente en el pas. Por eso, en lo que respecta a las dems
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JCI, creadas en los aos anteriores (del 2003 al 2005),
aunque formalmente no han desaparecido, su funcionamiento
ha quedado en la prctica en suspenso, por el mayor impulso
que ostentan las nuevas juntas macrorregionales.

2.4.4. Las regiones piloto.

En el marco de la regionalizacin, la formacin de regiones piloto
aparece como una alternativa para retomar el proceso, luego del
fracaso ocurrido en la formacin de regiones por medio del referndum
del 2005.

Estas caracterstica es claramente planteada por el gobierno, cuando
a los pocos das de asumir el poder, en el mes de octubre del 2006, el
Presidente Alan garca plante la ejecucin del shock de la
descentralizacin consistente en 20 medidas. Una de estas medidas
precisamente ofreca disear para el pas un nuevo Plan Nacional de
Regionalizacin con el objetivo de poner en marcha en el ao 2007 al
menos una regin piloto.

Vale la pena examinar con algn detalle la lgica presente en la
propuesta de constituir regiones piloto. De manera esquemtica
podemos identificar los siguientes supuestos en dicha propuesta:

Se trata de una estrategia de carcter exploratorio. Es decir, antes
de poner en ejecucin un programa generalizado de formar regiones
en todo el pas, conviene hacerlo solamente en una regin particular,
la considerada piloto.

El supuesto es que si se asla un territorio y concentran en ste las
acciones de implementacin de una regin, ser posible en esta
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experiencia descubrir los
problemas y limitaciones, pero tambin las posibilidades de
llevar adelante la regionalizacin.

El siguiente paso es suponer que las lecciones (positivas y negativas)
extradas y reconocidas de la experiencia de la regin piloto podrn
ser utilizadas como gua de accin y aplicadas en las dems regiones
del pas de modo de evitar errores, superar problemas y aprovechar
ventajas.

Finalmente la propuesta supone que las dems regiones a las que se
aplicarn las lecciones de la regin piloto, constituyen espacios
homogneos susceptibles de ser sometidos a recetas nicas con las
mismas posibilidades de xito.

Puede afirmarse que, en general, los supuestos presentes en
la concepcin estratgica de la regin piloto son de difcil verificacin
en un pas como el nuestro. Cabe entonces formular dos reparos
fundamentales a la propuesta:

i. Por el lado tcnico, no existe la homogeneidad suficiente
como para seleccionar a una regin como piloto que sea
efectivamente representativa de las condiciones existentes en
todas las dems regiones. Si esto no es posible, entonces las
lecciones derivadas de una experiencia como la piloto difcilmente
podrn ser aplicables a todo el resto de regiones, con lo cual no se
cumple la esencia misma de la propuesta.

ii. Por el lado poltico es previsible que la seleccin de una sola
regin como piloto, y la concesin de incentivos y dems
beneficios reales a esta regin para la puesta en marcha de la
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estrategia posiblemente despierte en algunas otras regiones la
actitud de demandar tambin el derecho o la posibilidad de
acceder a los mismos beneficios e incentivos; es decir, reclamar
ser tambin consideradas regiones piloto. Si ello llega a
ocurrir, igualmente pierde sustento la estrategia pues resulta
absurdo contar con varias regiones piloto, distintas entre s, pues
no sera posible identificar lecciones nicas replicables para el
conjunto de regiones.
No obstante estos problemas reales, se encuentra en
marcha una propuesta de constituir como regin piloto a la
integracin de San Martn con Amazonas, por iniciativa de sus
respectivos gobiernos regionales. Asimismo se ha anunciado la
voluntad de experimentar con una segunda regin piloto
formada por Ancash, Huanuco y Ucayali, levantando como
proyecto emblema la construccin de una carretera nacional de
penetracin desde la provincia del Santa hacia la ciudad de
Pucallpa y desde all hasta la frontera con Brasil.

2.4.5. El caso de la Regin Piloto San Martn-Amazonas.

En el mes de diciembre del 2007, los presidentes regionales de
San Martn y Amazonas suscribieron un Acuerdo de Intencin para
constituir la Regin Piloto San Martn-Amazonas

En dicho documento se afirma que:

Ambos espacios departamentales mantienen relaciones de
integracin histrica, cultural y econmica, es decir cumplen con los
principios y requisitos establecidos en la Constitucin Poltica y en
la ley de bases de la Descentralizacin para integrar regiones.

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San Martn y Amazonas son departamentos que han estrechado
relaciones al formar parte de dos Juntas de coordinacin Interregional:
2. 4. 6. 1. INTERNOR y CIAM.

El Acuerdo cuenta con la opinin favorable de los
respectivos Consejos de coordinacin Regional

En cuanto a los objetivos se menciona que en primer lugar el Acuerdo
se propone dinamizar el proceso de descentralizacin y promover la
ejecucin conjunta de proyectos que contribuyan al desarrollo regional
y bienestar de la poblacin.

Se comprometen a ejecutar acciones que permitan materializar la
Regin San Martn-Amazonas, integrando sus territorios y pueblos
bajo los principios de eficiencia, eficacia, participacin, inclusin,
solidaridad, complementariedad y gradualidad.

Acuerdan conformar equipos de trabajo para disear y ejecutar
el plan de integracin de la Regin Piloto y luego solicitar la
aprobacin a la Presidencia del Consejo de Ministros.











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ANEXOS
CUADRO N1











Ao de Creacin
Departamento
1821

1822




1823
1825

1832
1855
1857
1858
1861

1866
1873
1874
1875
1906
1912
1942
1944
1980
Ancash Lima Cusco
Arequipa Ayacucho
Huancavelica
Hunuco
La Libertad Junn
Amazonas Cajamarca
Moquegua Puno Loreto
Piura Ica Apurmac
Lambayeque
Tacna
San Martn Madre de Dios
Tumbes
Pasco
Ucayali
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2.4.4. Matriz 2. Juntas de Coordinacin Interregional


Denominacin

Gobiernos regionales


Para
gestin
conjunta
de
proyect
os
Corredor Biocenico
Centro
Sur
Apurmac, Ayacucho,
Cusco, Ica, Junn,
Huancavelica, Madre de
Dios
Anteproyecto
Hidroenergtico y de
Irrigacin Pampas
Verdes
Arequipa, Ayacucho, Ica
La Libertad-Cajamarca La Libertad, Cajamarca.
San Martn-La Libertad San Martn, La Libertad




Para
formar
regione
s
Norte y Oriente Amazonas, Cajamarca,
Lambayeque, Piura, San
Martn, Tumbes
Macrorregin Sur Arequipa, Madre de
Dios, Moquegua,
Puno, Tacna
Apurmac-Cusco Apurmac, Cusco
Regin Amaznica Loreto, San Martn
Ayacucho-Huancavelica-
Ica
Ayacucho, Huancavelica, Ica
Macrorregin Nor-
Centro- Oriente
ncash, Hunuco, Junn,
Lima, Pasco


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