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AYUDA MEMORIA

Propuesta de Plan Nacional de derechos Humanos 2014 2016


1. Aspectos metodolgicos
El PNDH desarrolla una visin muy general, sin distinguir entre los derechos que se
reconocen como propiamente fundamentales (vida, integridad), derechos polticos y
sociales, y los denominados derechos programticos o a prestaciones del Estado; estos
ltimos implican la posibilidad de brindar a todos los ciudadanos el mismo acceso a
ciertas prestaciones (p.e. remuneracin o pensin digna), lo que constituye una
aspiracin del Estado democrtico y social, que debe ser adecuadamente formulado con
el fin de no crear una expectativa ciudadana en compromisos de aplicacin progresiva.
La formulacin de los objetivos debe evidenciar cuando estos tienen un carcter
progresivo, destacando el compromiso del Estado por hacer posible que todos los
ciudadanos por igual gocen plenamente de sus derechos.
2. Los DDHH en el mbito internacional
La proteccin y promocin de los DDHH va ms all del mbito normativo nacional y
se presenta como un entramado de obligaciones internacionales que adems son
exigibles en las instancias regionales y universales. En tal sentido, la suscripcin de
cualquier tratado debe partir de la evaluacin de las posibilidades de cumplimiento (el
Estado no debe obligarse a aquello que no puede cumplir) y del alcance de las
obligaciones asumidas. El PNDH propone la suscripcin de un conjunto de tratados,
sera conveniente una evaluacin del alcance de las obligaciones que asumir el Estado.
3. Promocin y proteccin de los DDHH
Dentro del Lineamiento Estratgico N 2, el Objetivo N 2 Desarrollar un marco de
proteccin para hacer efectivo el derecho a la igualdad y no discriminacin, plantea
como acciones:
Promover un debate tcnico para la inclusin en el Cdigo
Penal sobre los crmenes de odio o acciones criminales
originadas por motivos de discriminacin, conforme a los
cuales el agente comete un delito motivado por su odio o
desprecio hacia una persona.

MINJUS, en coordinacin
con las comisiones
respectivas del
Congreso de la
Repblica.
Promover la adopcin de un cdigo de deontologa de los
medios de comunicacin que los comprometa a respetar
los derechos de las personas eliminando el contenido
denigrante y discriminatorio.
MTC, CULTURA, MINJUS
y MINEDU.

En el primer caso, sera conveniente contar con informacin objetiva que permita
determinar la necesidad de crear un nuevo tipo penal, o eventualmente un agravante,
para sancionar conductas que se puedan calificar como crmenes de odio, pues la
connotacin que dicho tipo penal asume es amplia en la legislacin comparada.
Respecto a la segunda propuesta, promover cdigos de autorregulacin es una opcin
plausible, que es conveniente acompaar con medidas de verificacin de cumplimiento,
para garantizar su efectividad. La propuesta se detiene en promover un cdigo de
deontologa nicamente. Sin embargo, podra ser una medida sensible.
4. Derechos sexuales y reproductivos de las mujeres
Dentro del Lineamiento Estratgico N 3, en el Objetivo N 15 Garantizar los derechos
sexuales y reproductivos de las mujeres, plantea como accin:
Uniformizacin de los criterios para la elaboracin de una
Gua Tcnica Nacional para la atencin integral de la
interrupcin voluntaria por indicacin teraputica del
embarazo menor a 22 semanas con consentimiento
informado en concordancia a lo dispuesto en el Cdigo Penal
y las normas legales vigentes.
MINSA, en coordinacin
con los Gobiernos
Regionales

Se debe prestar especial atencin a esta propuesta ya que el aborto teraputico se
presenta como una excepcin en la legislacin peruana. Se trata de un tema polmico
que podra generar una discusin innecesaria.
5. Normas internas e instrumentos internacionales
Dentro del Lineamiento estratgico N 4, Objetivo N 2 Implementar tratados y
estndares internacionales sobre Derechos Humanos, Derecho Internacional
Humanitario y Derecho Internacional Penal, hay dos propuestas que merecen especial
atencin.
5.1 El derecho al agua
Promover e impulsar un proyecto de reforma constitucional
para incorporar el derecho al agua.

PCM, MINJUS, MVCS y
MINAGRI, en
coordinacin con las
comisiones respectivas
del Congreso de la
Repblica

Este es el caso de un tpico derecho programtico, al consagrarlo el Estado se obliga a
garantizar el goce del derecho, es decir el acceso al agua. En este caso, sera
conveniente adecuar la redaccin a lo acordado, en esta materia, en el Consejo de
Ministros.

5.2 La reforma del Cdigo Civil
Promover la reforma del Cdigo Civil, conforme a las
exigencias de los derechos humanos, para el reconocimiento
del derecho a la identidad, a la no-discriminacin y a las
nuevas formas de familia constitucionalmente protegidas de
acuerdo a la jurisprudencia del Tribunal Constitucional.
MINJUS, en coordinacin
con las comisiones
respectivas del Congreso
de la Repblica

No se precisa el sentido y alcance de la reforma del Cdigo Civil. Se reformar el
Libro de Familia? Se reformar el Libro de Sucesiones? Se incorporar un nuevo
Libro para recoger las nuevas formas de familia? No bastara una ley, que
expresamente modifique ciertos artculos del Cdigo Civil, sin necesariamente abrir
dicho cuerpo normativo a una reforma que debe implicar un debate ms amplio?
La incorporacin de nuevas instituciones puede realizarse sin por ello alterar la
existencia de aquellas tradicionalmente aceptadas y reconocidas. El derecho no limita
dicha posibilidad, depende de una decisin legislativa. Vincular la reforma del Cdigo
Civil a exigencias de derechos humanos que no son tales ni estn taxativamente
establecidas no parece el camino ms adecuado para lograr la incorporacin a la
legislacin nacional de nuevas figuras legales destinadas a garantizar derechos, as
como proteger relaciones personales y patrimoniales, para ello basta la dacin de leyes y
se puede evitar que se extiendan los debates y se perjudique el objetivo central de
otorgar un marco legal adecuado a situaciones que hoy carecen de amparo legislativo.