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OBJETIVOS

La Ley tiene por objeto el fomento, desarrollo y proteccin integrales del sector
agrario que garantice la alimentacin de todos los ecuatorianos e incremente la
exportacin de excedentes, en el marco de un manejo sustentable de los recursos
naturales y del ecosistema.
POLITICAS AGRARIAS
El fomento, desarrollo y proteccin del sector agrario se efectuar mediante el
establecimiento de las siguientes polticas:
a) De capacitacin integral al indgena, al montubio, al afroecuatoriano y al
campesino en general, para que mejore sus conocimientos relativos a la aplicacin
de los mecanismos de preparacin del suelo, de cultivo, cosecha, comercializacin,
procesamiento y en general, de aprovechamiento de recursos agrcolas;
b) De preparacin al agricultor y al empresario agrcola, para el aprendizaje de las
tcnicas modernas y adecuadas relativas a la eficiente y racional administracin de
las unidades de produccin a su cargo;
c) De implementacin de seguros de crdito para el impulso de la actividad agrcola
en todas las regiones del pas;
d) De organizacin de un sistema nacional de comercializacin interna y externa de
la produccin agrcola, que elimine las distorsiones que perjudican al pequeo
productor, y permita satisfacer los requerimientos internos de consumo de la
poblacin ecuatoriana, as como las exigencias externas del mercado de
exportacin;
e) De reconocimiento al indgena, montubio, afroecuatoriano y al trabajador del
campo, de la oportunidad de obtener mejores ingresos a travs de retribuciones
acordes con los resultados de una capacitacin en la tcnica agrcola de
preparacin, cultivo y aprovechamiento de la tierra o a travs de la comercializacin
de sus propios productos, individualmente o en forma asociativa mediante el
establecimiento de polticas que le otorguen una real y satisfactoria rentabilidad;
f) De garanta a los factores que intervienen en la actividad agraria para el pleno
ejercicio del derecho a la propiedad individual y colectiva de la tierra, a su normal y
pacfica conservacin y a su libre transferencia, sin menoscabo de la seguridad de la
propiedad comunitaria ni ms limitaciones que las establecidas taxativamente en la
presente Ley. Se facilitar de manera especial el derecho de acceder a la titulacin
de la tierra. La presente Ley procurar otorgar la garanta de seguridad en la
tenencia individual y colectiva de la tierra, y busca el fortalecimiento de la propiedad
comunitaria orientada con criterio empresarial y de produccin ancestral;
g) De minimizar los riesgos propios en los resultados de la actividad agraria,
estableciendo como garanta para la equitativa estabilidad de ella, una poltica
tendiente a procurar las condiciones necesarias para la vigencia de la libre
competencia, a fin de que exista seguridad, recuperacin de la inversin y una
adecuada rentabilidad;
h) De estmulo a las inversiones y promocin a la transferencia de recursos
financieros destinados al establecimiento y al fortalecimiento de las unidades de
produccin en todas las reas de la actividad agraria;
i) De fijacin de un sistema de libre importacin para la adquisicin de maquinarias,
equipos, animales, abonos, pesticidas e insumos agrcolas, as como de materias
primas para la elaboracin de estos insumos, sin ms restricciones que las
indispensables para mantener la estabilidad del ecosistema, la racional conservacin
del medio ambiente y la defensa de los recursos naturales;
j) De proteccin al agricultor de ciclo corto que siembra productos de consumo
interno, a fin de que exista confianza y seguridad en la recuperacin del capital,
recompensando el esfuerzo del trabajo del hombre de campo mediante una racional
rentabilidad;
k) De perfeccionamiento de la Reforma Agraria, otorgando crdito, asistencia tcnica
y proteccin a quienes fueron sus beneficiarios o aquellos que accedan a la tierra en
el futuro, en aplicacin de esta Ley; y,
l) De promocin de la investigacin cientfica y tecnolgica que permita el desarrollo
de la actividad agraria.
DE LOS MEDIOS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS
Artculo 4. Capacitacin El Ministerio de Agricultura y Ganadera deber arbitrar
las medidas para que en la infraestructura fsica existente en las reas rurales del
pas, y en las del Ministerio de Educacin y Culturas, se desarrollen cursos prcticos
para indgenas, montubios, afroecuatorianos y campesinos en general, relativos a la
preparacin del suelo, seleccin de semillas, cultivo, fumigacin, cosecha,
preservacin o almacenamiento y comercializacin de productos e insumos
agrcolas, en orden a mejorar sus niveles de rendimiento en cantidad y calidad.
Artculo 5. Planes de Capacitacin. El Ministerio de Agricultura y Ganadera
deber, en el plazo improrrogable de seis meses contados a partir de la
promulgacin de esta Ley, poner en marcha un programa nacional de capacitacin y
transferencia de tecnologa que incluya adems la potenciacin e innovacin de los
conocimientos y tcnicas ancestrales.
Artculo 6. Coordinacin Institucional. El Instituto Nacional de Capacitacin
Campesina, creado como dependencia del Ministerio de Agricultura y Ganadera
coordinar para que la capacitacin del campesino ecuatoriano se realice
preferentemente a travs de empresas o entidades del sector privado preparadas
para el cumplimiento de este objetivo y de las organizaciones indgenas y
campesinas.
Artculo 7. Adiestramiento Administrativo. El Ministerio de Agricultura y
Ganadera organizar conforme al artculo 5, un programa nacional de capacitacin
y transferencia tecnolgica para el empresario agrcola, comunas, cooperativas y
otras organizaciones de autogestin, tendiente a divulgar tcnicas modernas de
cultivo, acceso a lneas de crdito agrcola, familiarizacin con mecanismos de venta
de productos en el mercado local y de oportunidades de comercializacin de sus
productos en el exterior.
Artculo 8. Financiamiento. El Ministerio de Agricultura y Ganadera contratar
empresas y entidades del sector privado y suscribir convenios con organizaciones
nacionales o extranjeras para la capacitacin gerencial y agraria antes mencionadas,
las cuales se realizarn utilizando los mecanismos ms adecuados.
El financiamiento de la capacitacin se efectuar con recursos provenientes de
ingresos que perciba el Estado por la venta de activos improductivos del Ministerio
de Agricultura y Ganadera, que se constituirn en un fondo total, cuyos rditos se
utilizarn a futuro. Adicionalmente, en el presupuesto general del Estado a partir de
1995, deber constar una partida para este objeto.
Artculo 9. Crdito Agrcola. Las entidades del sistema financiero establecidas en
el pas podrn participar en el plan nacional de concesin de crdito de corto,
mediano y largo plazo, para el financiamiento de la produccin agrcola de los
cultivos de ciclo corto para el consumo nacional, y que forman parte de la canasta
familiar bsica. Adems se financiar la produccin de leche, carne y sus derivados.
El Banco Nacional de Fomento estar obligado a conceder crditos de manera
prioritaria a pequeos y medianos productores, con perodos de gracia y plazos
acordes a las caractersticas de los suelos y la naturaleza de los cultivos. Podr
canalizar el crdito a travs de cooperativas de ahorro y crdito constituidas en el
sector rural u otros intermediarios financieros locales debidamente organizados.
Para este efecto, el Gobierno deber proceder a su capitalizacin.
Artculo 10. Del Seguro de Crdito Agrcola. La Superintendencia de Bancos y
Seguros, previo informe del Ministerio de Agricultura y Ganadera, determinar los
mecanismos y condiciones que garanticen, a travs de seguros, la compensacin
por la prdida del valor de los crditos incobrables otorgados por el sistema
financiero, cuando exista imposibilidad de recuperarlos por casos fortuitos o de
fuerza mayor. En estos casos no se producir la subrogacin del crdito en beneficio
de la aseguradora. En estos casos no se producir la subrogacin del crdito en
beneficio de la aseguradora.
Artculo 11. Tasas de Inters. El Presidente del Directorio del Banco Central, fijar
de manera oportuna y en forma peridica las condiciones que deben regir para el
otorgamiento de prstamos por parte del sector financiero para cultivos y actividades
de las mencionadas en el artculo 9 con las preferencias constantes en el mismo,
pudiendo para tal efecto establecer intereses diferenciados en forma selectiva y
temporal.
Artculo 12. Financiamiento de la Comercializacin. Para el financiamiento de
esta actividad, el Presidente del Directorio del Banco Central podr autorizar a las
instituciones del sistema financiero a constituir en ttulos valores parte del encaje a
que stas estn obligadas, siempre y cuando dichos ttulos valores, representen el
derecho de propiedad de un producto agrario.
El derecho de propiedad de un producto agrario podr incorporarse a un documento
que tenga la naturaleza de ttulo valor, el cual podr ser negociable con sujecin a
las disposiciones que normen el mercado de valores.
Artculo 13. Apoyo a la Comercializacin Directa. Las inversiones que efecten
los particulares para el establecimiento de mercados mayoristas, podrn ser
deducibles de la base imponible para el clculo del impuesto a la renta, en los
trminos que se determine en el Reglamento a la presente Ley. El Estado estimular
el establecimiento de mercados y centros de acopio generados en la iniciativa de las
organizaciones indgenas, campesinas y comunitarias, que tengan como funcin
acercar a productores y consumidores y evitar la inconveniente intermediacin que
eventualmente pueda perjudicar el inters econmico de las mismas.
Artculo 14. Poltica de Precios. Respecto a los productos sealados en el artculo
9, el Ministerio de Agricultura y Ganadera fijar las polticas y arbitrar los
mecanismos de comercializacin y regulacin necesarios para proteger al agricultor
contra prcticas injustas del comercio exterior.
Artculo 15. Incentivos para el Desarrollo Agro-industrial. Las empresas,
microempresas, comunidades campesinas y organizaciones agrarias nuevas que se
establezcan en el pas, fuera del Distrito Metropolitano de Quito y del cantn
Guayaquil, para la transformacin industrial de productos agropecuarios, pagarn el
cincuenta por ciento del impuesto a la renta calculado de acuerdo con las normas de
la Ley de Rgimen Tributario Interno, por el tiempo de cinco aos contados desde el
inicio de su actividad agroindustrial.
Artculo 16. Libre Importacin y Comercializacin. Garantzase la libre
importacin y comercializacin de insumos, semillas mejoradas, animales y plantas
mejorantes, maquinarias, equipos y tecnologa, excepto de aquellos que el Estado o
el pas de origen los haya calificado como nocivos e inconvenientes para la
preservacin ecolgica o del medio ambiente que pueda poner en riesgo el
desarrollo sustentable del ecosistema.
No requerirn de autorizacin alguna, siempre y cuando cumpla con las Leyes
Orgnica de Aduanas y de Sanidad Vegetal y Animal.
Artculo 17. Uso de los Suelos. El Ministerio de Agricultura y Ganadera formular
un plan de uso, manejo y zonificacin de los suelos. El Estado estimular la
ejecucin de estos planes y velar por su cumplimiento.
Artculo 18. Medidas Ecolgicas. El Ministerio de Agricultura y Ganadera, a travs
de sus organismos especializados, adoptar las medidas aconsejadas por las
consideraciones ecolgicas que garanticen la utilizacin racional del suelo y exigir
que las personas naturales o jurdicas que realicen actividades agrcolas, pecuarias,
forestales u obras de infraestructura que afecten negativamente a los suelos,
adopten las medidas de conservacin y recuperacin que, con los debidos
fundamentos tcnicos y cientficos, determinen las autoridades competentes.
Artculo 19. Suspensin. El Ministerio de Agricultura y Ganadera podr ordenar la
suspensin de las tareas y obras de que trata el artculo anterior, que ejecutaren
personas naturales o jurdicas, si tales tareas y obras pudieren determinar deterioro
de los suelos o afectar a los sistemas ecolgicos.
El Ministerio de Agricultura y Ganadera reglamentar esta disposicin.
Artculo 20. Bancos de Germoplasma. El Estado, a travs de las entidades
correspondientes establecer bancos de germoplasma de productos de consumo
bsico, para garantizar la conservacin del patrimonio gentico.
DE LA INVESTIGACION AGROPECUARIA
Artculo 21. Poltica de Investigacin Agropecuaria. La Poltica de Investigacin
Agropecuaria ser determinada por el Ministerio de Agricultura y Ganadera y
ejecutada por el Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias, observando las
siguientes prioridades:
a) Productos alimenticios bsicos de alto contenido nutritivo;
b) Productos destinados a la exportacin;
c) Productos destinados a la sustitucin de importaciones; y,
d) Materia prima para la industria nacional.
Artculo 22. Objetivo. La investigacin agropecuaria se orientar a elevar la
productividad de los recursos humanos y naturales mediante la generacin y
adopcin de tecnologas de fcil difusin y aplicacin a fin de incrementar la
produccin de los renglones sealados en el artculo anterior.
El Gobierno Nacional atender en forma prioritaria la asignacin de recursos
destinados a la investigacin agropecuaria que realicen el Instituto Nacional de
Investigaciones Agropecuarias y otras entidades del sector pblico.
Artculo 23. Aplicacin de Resultados. Para la efectiva aplicacin de los
resultados de la investigacin agropecuaria sta se realizar preferentemente en
proyectos integrados de desarrollo agropecuario, proyectos de reforma agraria y
colonizacin, proyectos de desarrollo rural integral y de riego; en las agencias de
servicios a agropecuarios; y, en sectores atendidos por el Banco Nacional de
Fomento con crdito de capacitacin.
OBLIGACIONES DEL ESTADO
Artculo 24. Garanta de la Propiedad. El Estado garantiza la propiedad de la tierra
conforme a lo establecido en los artculos 267 y 269 de la Constitucin Poltica de la
Repblica.
El aprovechamiento y trabajo de la tierra puede hacerse en forma individual, familiar,
cooperativa, asociativa, comunal, autogestionaria o societaria, mientras cumpla su
funcin social.
Artculo 25. Funcin Social. La tierra cumple su funcin social cuando est en
produccin y explotacin, se conservan adecuadamente los recursos naturales
renovables y se brinda proteccin al ecosistema, se garantiza la alimentacin para
todos los ecuatorianos y se generan excedentes para la exportacin. La funcin
social deber traducirse en una elevacin y redistribucin de ingresos que permitan
a toda la poblacin compartir los beneficios de la riqueza y el desarrollo.
Artculo 26. Formas de Trabajo. El Estado garantiza el trabajo de la tierra realizado
por los propietarios, sean stos personas naturales o jurdicas. El trabajo directo
implica que el propietario asume los riesgos y costos de la produccin,
personalmente o a travs de las formas contractuales establecidas en el Cdigo
Civil, Cdigo del Trabajo, Ley de Cooperativas, Ley de Compaas, Ley de Comunas
y ms leyes pertinentes.
El Estado promueve y garantiza el fomento de la produccin agraria mediante el
estmulo de formas asociativas, cooperativas, comunitarias y empresariales, que
conlleven a una ptima utilizacin de todos los recursos que intervienen en una
eficiente produccin agraria.
Artculo 27. Prohibiciones. Prohbese toda forma de trabajo precario en el cultivo
de la tierra, tales como arrimazgos, finqueras o formas que impliquen el pago por el
uso de la tierra por quienes la trabajan por mano propia, a travs de productos o
servicios no remunerados.
Artculo 28. Integridad de los Predios Rsticos. El Estado garantiza la integridad
de los predios rsticos. En caso y de producirse invasiones y tomas de tierras, se
aplicarn las disposiciones de la Constitucin Poltica de la Repblica y dems leyes
pertinentes.
Artculo 29. Sancin Penal. Los dirigentes, instigadores o participantes en
cualquier forma en la invasin, sern juzgados como autores de delito de usurpacin
que, para este efecto, se considerar delito de accin pblica de instancia oficial.
De la misma manera sern sancionados los dirigentes, instigadores y participantes
en las invasiones de las tierras pertenecientes a las instituciones del Estado y las
que se hallen comprendidas en concesiones forestales y otras similares.
Artculo 30. Impedimento a Invasores. Los invasores no podrn ser tomados en
cuenta para adjudicacin de tierras del Estado en ningn plan de colonizacin.
Artculo 31. Fraccionamiento de Predios Comunales. Las comunas, legalmente
constituidas, que deseen la participacin entre sus miembros de la totalidad o de una
parte de las tierras rsticas que les pertenecen comunitariamente, podrn proceder a
su fraccionamiento previa resolucin adoptada en asamblea general por las dos
terceras partes de sus miembros, salvo lo previsto en el numeral 2 del Art. 84 de la
Constitucin Poltica.
Sin embargo, se prohbe el fraccionamiento de los pramos, as como de las tierras
destinadas a la siembra de bosques. As mismo, las comunas se podrn
transformar, por decisin de las dos terceras partes de sus miembros, en cualquiera
de las formas asociativas establecidas en las leyes de cooperativas y de compaas.
Las operaciones contempladas en este artculo estarn exentas de tributos.
Podrn realizarse refundiciones, compensaciones o pagos que hagan factible las
operaciones mencionadas en forma equitativa.
DE LA ORGANIZACION EMPRESARIAL CAMPESINA PARA LA PRODUCCION
AGROPECUARIA
Artculo 32. Organizacin Empresarial Campesina. Es deber fundamental del
Gobierno Nacional promover las organizaciones empresariales campesinas de
produccin agropecuaria, para el mejoramiento integral del campesino como
beneficiario preferencial de su accin directa.
Artculo 33. Participacin Campesina. El Gobierno Nacional promover la efectiva
participacin de la poblacin campesina, a travs de sus respectivas organizaciones
empresariales legalmente establecidas, en la elaboracin, ejecucin y evaluacin de
programas y proyectos de desarrollo agropecuario relacionados con su rea de
inters empresarial.
Artculo 34. Fortalecimiento Organizacional. Para el cumplimiento de lo dispuesto
en el artculo anterior, el Ministerio de Agricultura y Ganadera fortalecer la
organizacin de las cooperativas agropecuarias, comunas, asociaciones y ms
agrupaciones empresariales.
Artculo 35. Asesora a las Organizaciones Campesinas. El Ministerio de
Agricultura y Ganadera crear un servicio permanente de asesora legal, contable y
tcnica a las organizaciones campesinas y a sus empresas asociativas con el fin de
impulsar su consolidacin y desarrollo empresarial de autogestin.







Bibliografa
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