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EL ENTORNO ESCOLAR COMO INSTANCIA

DE PARTICIPACIN SOCIAL

MARTHA PATRICIA MACAS MORALES



Introduccin
En el presente trabajo, presento algunas reflexiones en torno al el desarrollo de
la Participacin Social en la educacin y el logro de sus fines. Inicio, explicando
la importancia de la misma, como poltica educativa acorde a las necesidades
actuales y como parte fundamental del marco normativo de la educacin
nacional, el cual seala a la Escuela, como el escenario principal, en el que
converge la actuacin de todos los agentes educativos implicados. Contino
con la revisin de algunos obstculos que han interferido sobre el pleno
desarrollo de la Participacin Social desde la Escuela y finalizo con algunas
cuestiones a considerar para posteriores anlisis y estudios educativos que
favorezcan una cultura de ptima participacin de todos los agentes educativos
que requieren dar vida y continuidad a esta poltica educativa.


1. La Participacin Social en Educacin

Desde el Acuerdo Nacional de Modernizacin para la Educacin Bsica, en
1992, surge la necesidad de enfatizar el desarrollo de una participacin ms
intensa de la sociedad en el campo de la educacin. En esta articulacin
moderna del Estado y la sociedad, los vnculos entre escuela y comunidad
adquieren una importancia especial.

En la educacin bsica, se impulsa la capacidad productiva de una sociedad y
mejora sus instituciones econmicas, sociales, polticas y cientficas, y en ella,
se imparten los conocimientos esenciales que todo ciudadano debe recibir. De
ah, entre otros aspectos, se promueve el dilogo y el fortalecimiento de la
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educacin y la escuela con la participacin responsable de los agentes
sociales.

La participacin en el proceso educativo de los agentes sociales, va
encaminada a fortalecer los procesos de formacin de futuros ciudadanos y al
desarrollo social de los mismos. Y posteriormente, la participacin como
ejercicio ciudadano, adquiere fuerza y consolidacin en la poltica educativa,
insertndose en el desarrollo de acciones federales para su cumplimiento
normativo.

En el marco establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2001- 2006, se
instala en las acciones, los Comits de Participacin Social, que contribuyan a
elevar la calidad educativa. Con ello, se determina que la poltica educativa
procurar el crecimiento de la Participacin Social en la escuela, participacin
de la comunidad, apoyo institucional y la regulacin normativa respectiva.

En ese sentido, los llamados Comits de Participacin Social, representan una
vertiente para construir una nueva cultura de colaboracin que propicie una
educacin de mayor calidad, donde los esfuerzos e iniciativas de los diversos
sectores sociales converjan para el cumplimiento de los fines que la Ley
General de Educacin les confiri.

Los puntos ms sobresalientes de dichos comits, centrados en la participacin
social, se centran en los siguientes rubros:
Acrecentar la influencia educativa de la escuela y revalorar socialmente
el trabajo educativo.
Organizar una instancia de apoyo a la labor del maestro, el educando y
la escuela, en la que se encuentren representados los diversos actores
de la comunidad escolar y de la sociedad.
Propiciar una vinculacin ms estrecha entre la escuela y la comunidad.
Fortalecer la capacidad de organizacin y participacin social desde la
escuela, as como la participacin de la escuela en el desarrollo de la
comunidad.
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Fomentar una comunicacin ms directa y fluda entre alumno, maestro,
padre de familia , escuela y comunidad.

Fomentar formas de apoyo horizontal entre las familias que coadyuven a
reducir las condiciones sociales adversas, que influyen en la eficiencia
terminal de la educacin.
Establecer una red social de inters, motivacin y apoyo en torno a la
escuela.
Generar canales y medios de informacin acerca del quehacer educativo
y fomentar el inters y el conocimiento de la sociedad de la problemtica
educativa escolar.
Impulsar la gestin, colaboracin y apoyo en materia de participacin
social ante las autoridades y la sociedad en su conjunto.
Fortalecer el compromiso de la sociedad para contribuir al mejoramiento
fsico y material de la escuela, sin demrito de la labor que en este orden
le corresponde desempear a las autoridades educativas.

Por su parte, la Ley General de Educacin, en su Articulo 69, prev la
existencia de un Consejo Escolar en cada escuela pblica; de un consejo
municipal y de uno estatal, en cada entidad federativa, a fin de propiciar una
vinculacin activa y constante entre la escuela y las comunidades, con el fin de
promover la colaboracin de padres de familia, maestros y autoridades
educativas en las tareas cotidianas del plantel escolar.

Sin embargo, a pesar de todo lo establecido en la normatividad, sucede que en
la realidad de las Escuelas, en matera de participacin social, no se logran
cubrir los anteriores puntos. Si bien, se logran instalar en tiempo y forma
dichos Comits, pero no alcanzan a integrar de lleno a todos los involucrados.
A partir de esta realidad, planteo algunas situaciones que dificulta el logro de
propsitos de participacin de agentes sociales en la educacin




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2. La Participacin Social ante la realidad educativa

Parece ser que la sociedad todava no alcanza el nivel de compromiso para
cubrir su funcin; ms an, no est formada y educada para adquirir una nueva
responsabilidad social. Y esto se refleja en la institucin escolar. Los consejos
de participacin social en educacin, slo si apenas alcanzan su constitucin.
No alcanzan todava una plataforma de instancia de apoyo social a la escuela,
y sus metas se centran slo en la infraestructura material de la escuela, que
auque es importante para el desarrollo de la educacin, no garantiza procesos
de calidad educativa.

Por otro lado, Lpez y Tedesco, (2002), afirman que el sistema educativo no
est pudiendo dar una respuesta adecuada a las exigencias que impone el
nuevo escenario que se instala en la regin, hecho que se traduce en su
imposibilidad de garantizar calidad y equidad en la educacin. (Lpez y
Tedesco, 2002); y afirman que el problema de la educacin transciende a la
escuela y al conjunto de las instituciones responsables de la poltica educativa,
y se instala en el campo de la poltica social en su conjunto.

Ambos autores, consideran que no sucede as, porque el en el escenario
actual, el Estado se encuentra disuelto, el tejido social roto, la autonoma
nacional perdida y la esfera poltica desdibujada como lugar de formulacin de
proyectos colectivos, los fundamentos mismos sobre los que se asienta la
democracia representativa, estn quebrados. sta se desdibuja as, como
horizonte de sentido de la comunidad poltica y como ilusin nacional
compartida. (Lpez y Tedesco, 2002).

La sociedad aparece cada vez menos legible, ms difcil de comprender, y la
mayor parte de los actos de la vida cotidiana responsen a racionalidades cada
vez ms difciles de desentraar. La opacidad social se convierte en parte de
la crisis de lo poltico. La ausencia de certezas respecto al funcionamiento de
lo social, genera malestar en el decidor, quien debe promover acciones en un
escenario signado por la poca visibilidad paro tambin en quienes se ven
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involucrados o afectados por las mismas (Fifoussi y Rosanvalln, 1997, citados
en Lpez y Tedesco, 2002.).

La complejidad de las sociedades actuales en constante proceso de cambio,
fuertemente tecnologizadas y globalizadas, requieren nuevos escenario de
actuacin. Para Lpez (2007), la actualidad cambiante, pueden haber
superado, los tradicionales mbitos de intervencin socioeducativa
tradicionales, reclamando de la educacin, su funcin social, para as pode
exigir a los educadores, una mayor participacin en tres espacios bsicos del
desarrollo. (Lpez, 2007)

Lpez, aade a su hiptesis, que la educacin debe moverse ante una cultura
de las necesidades, para transitar hacia un modelo de necesidad de la cultura,
en una clara apuesta por generalizar la cultura del bienestar, debe ser uno de
los desafos fundamentales de la educacin social, superando as el
asistencialismo de viejos modelos de polticas sociales, que deben entender la
participacin imprescindible del elemento educativo. (Lpez, 2007). A partir de
ello, debemos considerar que no podemos dejar que el sistema educativo y la
escuela resuelvan problemas sociales.

Lo que ha venido sucediendo, por un lado y de acuerdo a Riveros (2005), es
la visin de la participacin de los Padres de Familia al interior de la escuela,
vista como una ayuda que debe ser movilizada y controlada por al propia
Escuela; precisamente para control de la tarea educacional que ella realiza y
como una obligacin de las familias en dicha accin. Por otro lado, otro
obstculo, tiene qu ver con la resistencia del profesorado, directivos; a que los
Padres de Familia tomen un rol ms activo en la intervencin concreta.
(Riveros, 2005).

A la par de esto que sucede en la especificidad de la mayora de los planteles,
a nivel macro, la articulacin de diversos factores socioeconmicos que van
configurando la realidad actual, se observa un creciente desencanto de la
poblacin respecto a la democracia. (Lpez y Tedesco, 2002). Lo que enfatiza
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la apata de los actores sociales en tareas que implique una compromiso de
voz y de responsabilidad.

En este sentido, Lpez y Tedesco (2002), enfatizan que para ello, es necesario
un mnimo de equidad e integracin social para poder educar. Tal como lo
explicita Castaeda, podra decirse que las polticas educativas, por
innovativas y atractivas que sean, son atrapadas en la escuela por sus
prcticas tradicionales, que estn arraigadas en la vida cotidiana de la escuela
y sus culturas escolares (Castaeda, 2002; (citado en Lpez y Tedesco, 2002)

Adems, se percibe la existencia de una invisibilizacin del capital social
sustentable actual que en el discurso se promueve, (dilogo, aprendizaje
social, prcticas culturales de participacin). Esta invisibilizacin desmotiva y
confunde a la gente y en este sentido se vive una percepcin de una educacin
desapropiada, inerte, frente a la dinmica de la vida, un bien inalcanzable
(lejana de los saberes significativos para la produccin cultural de la vida; una
pedagoga desafectada de las necesidades del desarrollo humano sustentable;
aprendizajes cotidianos devaluados socialmente).

Dentro de esta realidad actual, lo que s parece adecuado pedir al sistema
educativo es que lidere el proceso de redefinicin de este acuerdo inicial de
distribucin de responsabilidades entre los diferentes actores sociales
involucrados en la educacin. En este sentido, debera hacer propio el
conocimiento de la realidad que ofrece estas prcticas informales cotidianas,
capitalizar esta experiencia, como base de una reflexin hacia adentro viendo
cmo se hace para educar en este nuevo escenario. (Lpez y Tedesco, 2002)


3. Algunas Consideraciones en materia de Participacin Social en
educacin

Para quitar esta opacidad social, es necesario volver a un anlisis clsico de la
cuestin social y educativa. Esto es, considerar la necesidad de identificar
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nuevas preguntas que resignifiquen los hechos de la realidad con los que nos
enfrentamos diariamente.

Una idea nueva puede orientar nuevas luces en este campo. No hemos
contemplado la posibilidad de mirar de nuevo el escenario social como proceso
en el que cotidianamente se presentan una serie de posturas y costumbres
ante lo educativo. Se requiere de mayor acercamiento a la dinmica de las
comunidades y as identificar quienes son los actores sociales ms relevantes y
con capacidad de promover iniciativas en torno al desafo de la educacin.
(Lpez y Tedesco, 2002).

Por otro lado, es necesario ver la educacin social como un marco terico que
influye en los procedimientos de accin poltica. Creo que cuanto ms
democrtica y respetuosa con la autonoma de las personas es la accin
poltica, ms se ajusta a los postulados finales de la educacin social. (Mena,
2007)

Este autor, considera como fortalecimiento de la participacin, el enfoque que
aporta la actual Educacin social, dentro de la cual, es necesario retomar y e
identificar la relacin estrecha de la accin poltica con los educadores y
educadoras; su rol, funciones, prcticas, as como el papel que hacen las
personas que ejercen profesionalmente la educacin social en la configuracin
de las polticas pblicas.

Es importante identificar dnde realizamos nuestra prctica profesional para
identificar cul es nuestra relacin con la generacin de polticas. En este
enfoque educativo social, tenemos un marco idneo para influir en la definicin
y elaboracin de polticas, tanto las relacionadas directamente con nosotros y
nuestra accin, como tambin de carcter indirecto: La frmula colectiva.
(Mena, 2007)

Es importante enfatizar que en el marco de entender la educacin como una
herramienta al servicio de la convivencia democrtica, los profesionales de la
educacin social estn llamados a reflexionar sobre las posibilidades de las
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polticas socioeducativas como programas de Accin; formar capacidades o
habilidades sociales, dinamizar los recursos existentes en aras a la
universalizacin del bienestar, generar oportunidades para la igualdad de todos
los ciudadanos, animar a los colectivos excluidos o ms desfavorecidos,
fortalecer la cohesin social o vertebrar compromisos cvicos, debern ser,
entre otros, los descriptores ideolgicos y/o sus objetivos bsicos; la defensa
de la libertad, la aspiracin a mayores cotas de igualdad, la justicia y el
pluralismo poltico, como valores superiores de esa convivencia, las guas
referenciales de la reflexin poltica, en estrecha simbiosis, son igualmente
necesarios para el dominio y comprensin de una cultura poltica adecuada.
(Lpez, 2007).

Para lograr entender cmo revirar estas situaciones problemticas, propone
Riveros (2005), es necesario indagar primero sobre las formas de participacin
de estos actores y que rol cumplen o deberan cumplir dentro de estos nuevos
escenarios, ya que los esfuerzos por establecer este nuevo tipo de relacin
dentro del mbito educacional y familiar, se ha visto mermado por las
deficientes prcticas de ciudadana de las personas, en conjunto con las
resistencias propias del sector que ve con desconfianza que padres y
apoderados se incorporen en diferentes niveles a participar de la educacin de
sus hijos. (Riveros, 2005).

Los Consejos de Participacin Social deben trascender su intervencin en la
escuela, sin embargo requieren que los actores escolares favorezcan su
actuacin, no limitando sus propuestas. La escuela debe verse como
escenario social donde es posible desarrollar una cultura de participacin para
beneficio de ella, y de la comunidad donde se encuentra inmersa, ya que
siguiendo como hasta ahora, la participacin de los actores sociales siempre
aparecer de nombre.

La Escuela no puede sola resolver los problemas educativos, necesita de
aportes sociales de diferentes instancias, y puede hacerlo iniciando por
respetar tan siquiera los puntos normativos que deben operarse en los
Consejos de Participacin Social, en cuanto al fortalecimiento de la gestin, la
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colaboracin y apoyo en materia de participacin social ante las autoridades y
la sociedad en su conjunto.

La educacin en suma, debe entender que la Participacin, se educa
cotidianamente en las acciones de colaboracin y de construccin de iniciativas
con el entorno de cada escuela. Desgraciadamente, la participacin en ms de
un contexto escolar, sigue siendo impuesta, no se asume como una actitud que
deben vivirse, educarse y comprometerse.



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SEJ Mecanismos de Participacin Social. Direccin de Participacin Social.

SEP Ley General de Educacin