1

Convenio Gobernacin de Cundinamarca y Agencia de Desarrollo

de Cundinamarca









VISIN DE FUTURO DE LA
REGIN CAPITAL DE BOGOT
CUNDINAMARCA PARA CREAR
UNA REGIN DE INNOVACIN Y
DESARROLLAR CLUSTERS Y
REDES DE INNOVACIN




Jaime Acosta Puertas
Consultor e investigador independiente

Email: jfapuertas@yahoo.com
www.jaimeacostapuertas.blogspot.com
@acostajaime




Bogot, 2012


Nota: las opiniones consignadas en este documento son de exclusiva responsabilidad del
autor


2


CONTENIDO


CAPITULO I

MARCO CONCEPTUAL SOBRE EL DESARROLLO Y LA
CONFORMACIN DE CLUSTERS, REDES Y LA CONSTRUCCIN
DE UNA REGIN DE INNOVACIN (RINN). 6

El mundo de la innovacin en la formacin de clusters 9

Los nuevos espacios industriales 12

El desarrollo de una nacin y de un territorio: el rol del cluster 16

Desarrollo endgeno en la construccin de una Regin
de Innovacin (RINN)
Desarrollo endgeno, clusters y espacios de innovacin
Triple Hlice, clusters y la formacin de regiones de innovacin

CAPITULO II

CLUSTERS Y REDES. MARCO GENERAL. 25

Los clusters en Colombia 25
Los cluster: conceptos mnimos, atributos y condiciones 27
Redes, innovacin, emprendimiento y propiedad intelectual. 31
Polticas y programas para clusters, redes y espacios de innovacin 36

CAPTULO III

LOS NUEVOS PROYECTOS DE INNOVACIN EN LA REGIN
CAPITAL: EL PARQUE DE CIENCIA Y TECNOLOGA (PCT)
DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL, EL POLO DE NEGOCIOS
Y TECNOLOGA INNOBO, EL CLSTER DE CIUDAD SALUD
REGIN (CSR), LA RINN Y OTRAS INICIATIVAS. 41

Desafos productivos de la Regin Capital que justifican Innobo,
el PCT, CSR, la RINN y ms desarrollos de la economa del
conocimiento y de la innovacin. 43

INNOBO: distrito de negocios, industrias y servicios de alta tecnologa, 44
y de la cultura

3

Innobo productivo
Contenidos principales de Innobo productivo y tecnolgico
El problema de Innobo

El distrito 22@ de Barcelona y el distrito Innobo de Bogot
El PCT de la UNAL 52
Innobo y el PCT a escala de las potencialidades de Bogot
Integracin del PCT con Innobo y su parque tecnolgico urbano Innobo- tec.

Clster y parque de ciencia y tecnologa en salud de alta complejidad de
Ciudad Salud Regin 56
CSR como polo de servicios de investigacin y de innovacin
De la Triple Hlice al modelo de las Cuatro Hlices de CSR
Los parques de CyT de Barcelona y el parque de CyT de
Ciudad Salud Regin

El clster parque de CyT de CSR 61
Planteamiento general de un clster salud
Concepcin general del clster de CSR
Los hospitales el corazn de CSR

El clster y el parque cientfico y tecnolgico de la salud al ao 2038 65
Cundinamarca y la construccin de la RINN: los primeros proyectos de
ciencia tecnologa e innovacin de la regin capital para el fondo de las
regalas. 67
Debilidades y desafos 69
La dbil institucionalidad en CTI de la regin capital una limitacin para
crear ambientes de innovacin.
Los parques de cientficos y/o tecnolgicos son endgenos
Elementos para polticas de regiones, polos y ambientes de innovacin.

CAPITULO IV

LA RINN: CONSTRUCCIN DE UNA REGIN DE INNOVACIN
ENTRE MUNICIPIOS INDUSTRIALES DE LA SABANA DE BOGOT
EN EL CONTEXTO DEL MOT Y DE LA LEY DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL 77

Elementos conceptuales 78
Las fuerzas del desarrollo y construccin de la RINN
Nuevos factores del desarrollo local

4

Los nuevos factores del desarrollo en Cundinamarca y la regin capital
necesitan la RINN.
Por qu es necesaria la RINN para Cundinamarca pero tambin para
Bogot y la Regin Capital

Fases de construccin de la idea de la RINN 82
LA RINN: desarrollos productivos y tecnolgicos estratgicos 86
Una referencia: el consorcio de municipios
del Conleste fluminense en el Estado de Rio de Janeiro. 89

El modelo de la RINN. Esbozo general 93

LA RINN en el marco de la Ley de ordenamiento territorial LOOT 97
Agenda general para crear la RINN 103

CAPITULO V

RED DE INDUSTRIAS DE INNOVACIN REIINN: PRIMER
DESARROLLO DE LA RINN 105

Concepcin general de la REIINN
Contexto de la REIINN: innovacin y cambios globales
Objetivos de la REIINN
Enfoque de la REIINN
Por qu la REIINN.
Quienes conforman la REINN.
Listado de actores.
Agenda general para implementar la REIINN en 2012.













Introduccin


5

Este documento corresponde al marco conceptual para lograr dos propsitos del convenio
Gobernacin de Cundinamarca y Agencia de Desarrollo de Cundinamarca: impulsar la
formacin de clusters y/o redes, elaborar la concepcin de una regin de innovacin (RIIN
en adelante) entre los municipios del arco industrial de la sabana de Bogot), que incluye
los lineamientos para iniciar el proceso para la creacin de la red de industrias de
innovacin (REIINN em adelante) de la sabana de Bogot.

Las propuestas de La RINN y de la REIINN, son hechos nuevos que complementan
importantes dinmicas de nuevo tipo que se vienen dando en Cundinamarca y en la
regin capital, as como responder a la necesidad de formar nuevos espacios o de
organizar un territrio dentro de los paradigmas de la sociedad del conocimiento, y darle
un norte al punjante pero desintegrado proceso de industrializacin de la sabana.

La RINN y la REINN tambin son consecuencia de ms de 22 aos de trabajo del
consultor en temas de ciudades y regiones del conocimiento y de la innovacin.

El contenido general del documento es el siguiente.

El primer captulo corresponde al marco conceptual para la conformacin de clusters,
redes y la regin de innovacin, en el contexto de una idea de desarrollo endgeno en la
sociedad del conocimiento del siglo XXI, y una visin contempornea de los conceptos de
aglomeracin.

El segundo captulo se centra en el desarrollo conceptual de clusters y redes, y de otros
espacios de innovacin que hacen parte de una regin de innovacin (RINN).

El tercer captulo alude a mostrar El panorama de los proyectos ms relevantes del
territorio en materia de innovacin em la Regin Capital y en la RINN

El cuarto captulo alude a los lineamientos generales de la propuesta de creacin de la
RINN, com el fin de someterla a consulta de los actores, comenzando por la
administracin del departamento y los alcaldes del arco industrial de la sabana.

Y el quinto captulo se refiere a la propuesta para impulsar la red de industrias de
innovacin, REIINN, una de La 4 redes y/o clusters del convenio.










CAPITULO I


6

MARCO CONCEPTUAL SOBRE EL DESARROLLO Y LA
CONFORMACIN DE CLUSTERS, REDES Y LA CONSTRUCCIN
DE UNA REGIN DE INNOVACIN (RINN).

En el trnsito de las ventajas comparativas a las ventajas cognitivas, juegan papel clave la
tecnologa, el desarrollo de espacios y procesos de aprendizaje y el incremento de la
capacidad de innovacin y de creatividad del territorio.
1


As, las ventajas a partir del conocimiento se han vuelto ms importantes que las
tradicionales de capital y trabajo, para la creacin de ventajas competitivas a travs de
una cultura por la creacin, el diseo y el desarrollo de nuevos productos y procesos. Las
empresas aumentan su capacidad innovadora, es decir, su habilidad para transformar
conocimientos genricos en especficos, a partir de competencias acumuladas y del
proceso general de acumulacin de capital, mediante aprendizajes formales e informales
de tipo codificado (conocimiento protegido, patentado, licenciado, conocimiento que
cuesta) y tcito (el que tienen las personas, el que circula libremente, y que se difunde en
el trabajo y en dilogos formales e informales de aprendizaje). (Acosta J, 2010)

De esta manera se convierten en instituciones emprendedoras las instituciones de
educacin superior, para incrementar la transferencia de tecnologa, la incubacin de
ideas y de nuevas empresas innovadoras de alto impacto, el impulso de redes de
emprendimiento e innovacin como base de la construccin de clusters para la
transformacin productiva, la conduccin de esfuerzos de renovacin regional,
2
y el
desarrollo de nuevos espacios de innovacin y de creatividad tales como: el Parque
Cientfico y Tecnolgico (PCT en adelante) de la Universidad Nacional (UNAL en
adelante) para la Regin Capital (RC en adelante), tambin Innobo, Ciudad Salud Regin
(CSR en adelante), el Corredor Tecnolgico Agroindustrial (C.T.A. en adelante), el parque
de la Innovacin de la Uniminuto (PI Uniminuto en adelante) y la iniciativa de Create
Village de California en Colombia (CTVC Colombia en adelante) en la sabana de Bogot,
entre otros.

Este conjunto de actores y de proyectos conforman la base para pensar a largo plazo la
Regin Capital como un sistema productivo y de innovacin territorial (SPIT en
adelante), y la creacin de la regin de innovacin (RINN en adelante) en la sabana
centro y occidente, la cual debe incluir las zonas industriales de Bogot para conformar
una gran aglomeracin de Innovacin entre la capital y el arco industrial de
Cundinamarca.

Con el avance hacia una sociedad del conocimiento, la formacin de territorios que
correspondan al tipo de sociedad en ciernes, se fundamenta en la creacin de redes de
innovacin y de emprendimiento, la conformacin de clusters, la constitucin de un
sistema productivo y de innovacin territorial (SPIT en adelante) que facilite la creacin
de la RINN.

Esta nueva realidad del siglo XXI sugiere que la estructuracin de clusters se sustenta en
factores adicionales al flujo de bienes y servicios entre empresas, para centrarse ms en
relaciones de confianza y de cooperacin en torno a la innovacin y el emprendimiento

1
Infyde. Impacto socio econmico de los parques cientficos y tecnolgicos. Madrid. 2007
2
Etzkowitz H. Hlice Triplice: universidad industria gobierno. EdiPUC. Porto Alegre. 2009

7

para suscitar ventajas de competitividad adicionales a las tradicionales sustentadas en
economas de escala y en la produccin especializada de bienes donde se constatan
ventajas competitivas. Esta concepcin sugiere que los clusters son un poderoso
instrumento en la construccin de un SPIT, y emergen bajo las nuevas condiciones de la
sociedad del conocimiento y no de la sociedad industrial.

Pero tambin los clusters, que son un elemento por lo general aplicados a relaciones
entre agentes econmicos, como las empresas, tambin aplica a otros actores con
diversos fines, como el gobierno, universidades, centros de investigacin y ONG. Esto
conduce a pensar que pueden existir clusters mixtos y multisectoriales, como sera una
aglomeracin de innovacin, comenzando por una red de industrias innovadoras de
distintos sectores aglomerados en un territorio determinado, como se propone ms
adelante para la RINN.

As mismo, los clusters se destacan por el grado de interdependencia entre los actores,
los cuales se refieren a canales activos que tienen el propsito de dinamizar el
intercambio econmico, el conocimiento, el dialogo y la comunicacin entre los
participantes, los cuales comparten sus ventajas y debilidades para construir
oportunidades comunes y establecer acuerdos.
3


Lo expuesto deja entrever que se requiere un cambio cultural en la cosmovisin de los
actores de un SPIT, y quienes ven en los cluster una oportunidad de mejorar la
competitividad y la productividad de manera conjunta via la innovacin.

As como hay nuevos factores preponderantes en la creacin de clusters (conocimiento,
investigacin y desarrollo, emprendimiento), los conceptos y estudios de aglomeraciones
geogrficas tambin han evolucionado. Veamos primero algunos de los ms aceptados
hasta finales del siglo XX, y luego mirar los del presente siglo.
4


i) los clusters industriales de Porter;
ii) los clusters locales de Enright compuestos por aglomeraciones industriales
prximas con actividades industriales similares;
iii) los distritos industriales estudiados por mltiples autores y que se refieren a
concentracin de empresas de un mismo sector a travs de procesos de
produccin interdependientes en comunidades delimitadas dado que su contacto
es estrecho y permanente;
iv) y la red de negocios que consiste en una comunicacin e interaccin permanente
y estrecha entre empresas con un alto grado de interdependencia, que pueden
dedicarse a diversos segmentos industriales y estar geogrficamente localizados
en distintos sitios.

De este marco de aglomeraciones result la incorporacin de clusters en Colombia y en
su Regin Capital, bajo el enfoque de Porter y tambin de las redes de negocios. Sin
embargo, el enfoque fundacional de Porter ya no corresponde a nuevos conceptos de
aglomeracin que responden ms a la posicin, visin y al tipo de estructura productiva
que se tiene en la economa global y de la innovacin. No obstante, de esta saga,

3
Berumen Sergio A., Palacios Sommer O. Competitividad, clusters e innovacin. Trillas. Mxico
DF. 2011.
4
Berumen Sergio A., Palacios Sommer O. op. Cit.

8

comprensivo de los cambios en la economa global, est Orjan Solvell,
5
que equilibra los
conceptos de fuerzas evolutivas (Nelson y otros) con fuerzas constructivas, a lo Porter.

Pero, ha surgido en el siglo XXI una nueva generacin de estudiosos de los cluster
(Bresnaham, Gambardella, Saxenian, Feldman y Maskell, entre otros), que se han
especializado en elaborar una clasificacin detallada y de sus organizaciones.

En el centro de estas clasificaciones est el concepto de cluster de innovacin, centrado
en industrias intensivas en conocimiento, las cuales son la base de su actividad en
trminos de generacin de valor agregado, inversin neta y empleo, y que vende nuevas
tecnologas a otras aglomeraciones del pas y del exterior. Es en el contexto de este tipo
de aglomerado que giran los conceptos emergentes de clusters centrales,
complementarios y dependientes.
6


Los cluster de innovacin son aglomeraciones centrales que predominan sobre la
competencia, rivalizan con otros ncleos innovadores o complementa ncleos centrales
no innovadores que aluden a industrias intensivas en informacin: sector financiero,
oficinas corporativas, empresas de consultora, centros de investigacin y/o de educacin
superior; y pueden tener tambin industrias intensivas en escala, en cuyo caso pueden
ser focos aislados con alcance mundial. Por ejemplo, industria automotriz, petroqumica,
farmacutica, computadoras, entre otras.

El cluster complementario es aquel cuya actividad est ligada a un cluster de innovacin o
central, pero que tiene una presencia de industrias o empresas del sector de proveedores
especializados que le permite tener capacidades de adaptacin de los productos,
procesos, rutinas e idea desarrolladas en centros innovadores a sus condiciones locales,
y comercializar dichas adaptaciones a otros distritos o clusters. Por ejemplo, la industria
de software, ciertos componentes de hardware.

Y los cluster dependientes obedecen a necesidades de materias primas o de reduccin de
costos de mano de obra no capacitada de los clusters centrales. Su actividad se
concentra en industrias intensivas en recursos minerales o en las fases ms intensivas en
mano de obra de industrias dominadas por el proveedor e intensivas en escala. Estos
clusters dependientes coinciden con el ms antiguo concepto de enclave y de foco aislado
respecto al resto del pas donde se localizan. En el caso de Colombia habra que
preguntarse si las explotaciones de carbn, ferronquel, oro, alcanzan el status de cluster,
o si simplemente son actividades de explotacin sin ningn encadenamiento local.

Una economa territorialmente integrada es aquella en la cual sus clusters, distritos
industriales o locales, redes, tiene una relacin de complementariedad y rivalizan con los
de otros pases. Una economa que no est territorialmente integrada manifiesta
fenmenos de rivalidad o dependencia entre sus ncleos, y es la razn por la cual se
sugiere conveniente la creacin de la RINN como un sistema productivo y de innovacin
territorial.

Una economa desarrollada tendr clusters centrales o innovadores, una economa en
desarrollo tendr ncleos o cluster complementarios, y una economa subdesarrollada

5
Solvell Orjan. Clusters. Equilibrando fuerzas evolutivas y constructivas.www.cluster-research.org.
Danagards Grafiska, Odeshog. 2009
6
Berumen Sergio A., Palacios Sommer O. op. cit

9

solo tendr aglomeraciones dependientes de los existentes en otros pases. El reto de
Colombia y el especfico de la Regin Capital, es generar las condiciones para perfilar los
primeros clusters de innovacin (bio salud, energa, podran ser) y sobre todo de
clusters complementarios (bio salud- software, energa, agroindustria, entre otros), y
abandonar de manera definitiva la idea de los aglomerados dependientes. La inversin
extranjera hay que llevarla aguas arriba. La inversin extranjera que no agregue valor
importante a la produccin no debe ser acogida ni se debe hacer promocin para
atraerla.

En sntesis, los clusters deben responder a necesidades de sus empresas, debe generar
nuevas ideas, nuevas empresas en nuevas actividades, ser un potente instrumento de la
poltica de innovacin y de transformacin productiva, y no solo para mejorar las
condiciones del aparato existente. Adems, los clusters no pueden surgir si no estn
enmarcados en un proceso de transformacin y de desarrollo del territorio basado en
nuevas actividades y en la creacin de espacios de innovacin. No haberlo hecho as
explica el fracaso de los clusters en Colombia y en la regin capital, pero tambin, cuando
se da en el marco de un proyecto de regin, pueden reinventarse y ser tiles, como se
empieza a constatar en Medelln o como se quiere avanzar en el departamento de
Cundinamarca con proyectos como el de la cooperacin entre la Gobernacin y la
Agencia para la Regin Capital.


El mundo de la innovacin en la formacin de clusters

En este contexto, el proceso innovador cambia de la accin individual (frecuentemente
incremental o pequeas mejoras, como ocurren en Colombia y en su Regin Capital), a
una accin ms colectiva donde la capacidad para colaborar e interactuar con apoyo de
una estructura institucional adecuada, promueve el desarrollo de actividades innovadoras
radicales: el salto que debe dar Colombia en esta dcada.

El trnsito de un periodo que ha durado ms de cuatro dcadas (desde cuando naci
Colciencias) y sustentado en innovaciones incrementales (pocas patentes, sistemas de
transferencia de tecnologa en construccin, incipiente cultura de propiedad intelectual,
bajo ndice de publicaciones internacionales, escasa actividad en I+D de las empresas,
baja inversin en CyTI del Estado, institucionalidad pequea y centralizada), a una era de
innovaciones radicales que gradualmente se expandir en la produccin y en los centros
de investigacin de las universidades; en los centros de investigacin pblicos como el
Instituto Nacional de Salud (INS), el Instituto Colombiano del Petrleo (ICP), ICA
CORPOICA y los CENIS; y en centros independientes como el CIF, CIB, CIDEIM, FIDIC,
entre otros, requiere de la creacin de nuevas polticas para nuevos ambientes en los
cuales germinen nuevas innovaciones, nuevas empresas innovadoras, nuevos gestores
emprendedores, nuevas organizaciones, nuevos liderazgos, nuevo tejido social, nuevos
espacios, nuevos eventos, nuevos negocios, nueva cultura, nuevos imaginarios y nuevas
visiones de desarrollo.
7
Proyectos como Innobo y el Parque Cientfico y Tecnolgico
(PCT) de la UNAL para la Regin Capital, la construccin de la RINN, y Ciudad Salud
Regin, corresponden a estas caractersticas.


7
Acosta Puertas Jaime. El naciente proceso de la triple hlice en Colombia. En Seminario Hlice
Trplice na Amrica Latina: conhecimento para a inovacao. Ritter dos santos M.E., y Carvalho de
Mello J.M. Porto Alegre. Edipucrs.2010

10

La siguiente figura ilustra lo recin expuesto. Muestra cmo suceden los procesos de
innovacin en las economas segn su desarrollo. El esquema indica cmo en las
economas avanzadas el proceso de desarrollo productivo se basa en una persistente
actividad de innovacin de bienes y servicios y de mejora de los sistemas de produccin.
Ese proceso parte de la innovacin de un producto determinado, luego se innova en el
proceso de produccin para fabricar el producto innovador, y posteriormente se repite el
ciclo virtuoso de desarrollar un nuevo bien va la innovacin y vuelve la innovacin a
mejorar el proceso de produccin. Esta es una secuencia virtuosa basada en I+D+i, que
sustenta los clusters en el siglo XXI, alimenta la formacin de regiones de innovacin en
las cual surgen polos de tecnologa y de innovacin, parque cientficos y/o tecnolgicos
(PCT en adelante), parques tecnolgicos (PT en adelante), centros de emprendimiento,
de investigacin, de transferencia de tecnologa y fondos de financiacin a las
innovaciones y al emprendimiento. Y esta senda virtuosa se sustenta en inversiones en
CyT superiores al 2% del PIB. Brasil se acerca a ese escenario deseable, que espera
lograrlo en 2020.

Mientras tanto, el eje horizontal inferior de la grfica indica que la innovacin en
economas emergentes, caso de Colombia, en vez de innovar compra tecnologa,
aprende a manejarla, avanza luego a un proceso de apropiacin donde hace
innovaciones incrementales (es decir, se mejoran productos o procesos pero no se crean
nuevos bienes ni nuevos procesos de produccin). Este avance conduce a realizar las
primeras actividades de I+D+i, patentar las primeras innovaciones, iniciarse en la cultura
de la propiedad intelectual, publicar internacionalmente, interesarse en la importancia de
hacer innovacin endgena. En otras palabras, empieza a adquirir confianza para
desarrollar capacidades endgenas de innovacin. Sin embargo, la inversin de Colombia
en CyTi es muy baja (inferior al 0.50% del PIB), que no se traduce en impactos difundidos
en la sociedad, ni para impulsar una cultura de la innovacin basada en investigacin,
salvo en sectores donde se concentran capacidades de I+D+i, caso del caf con
Cenicaf. El punto es salir de la trampa del 0.50% de inversin en CTi.

Entonces, Colombia est frente al desafo de iniciar el salto al ciclo de innovacin con
base en desarrollo productivo, y un salto cualitativo en educacin y CyTi, una
cultura de I+D+i en el sector productivo, y en emprendimiento de alto valor
agregado, como lo vienen haciendo otro pases latinoamericanos cuyos recursos en CyTi
se sitan por encima del 0.51%: Argentina, Chile.

Resumiendo, en procesos de innovacin dinmicos se validan las regiones de innovacin,
los SPIT, clusters de innovacin y complementarios, espacios de innovacin como los
PCT y PT, y los centros de I+D+i y de emprendimiento. Por el contrario, en ambientes
donde no se rompe el crculo perverso del atraso, no pueden emerger espacios de
innovacin dinmicos. Los nuevos espacios son valiosos cuando se transita del crculo del
atraso al crculo de la innovacin, como ilustra la grfica, y que es la transicin que viven
Colombia y su Regin Capital, para saltar al desarrollo.



11

CICLO DE LA INNOVACIN Y ESPACIOS DE INNOVACIN
INNOVACIN
En producto
(I+D+i)
Diseo 1
ADQUISICIN
De tecnologa
De producto
Fuente: Acosta J. 2011 con base en Figueredo 2005
ASIMILACIN
LA INNOVACIN EN ECONOMAS EMERGENES
LA INNOVACIN EN PASES DESARROLLADOS
APROPIACIN
Innovaciones
Incrementales
(alguna I+D+i,
algunas patentes:
Colombia 2011
INNOVACIN
Basada en I+D+i
Se empieza a caminar la
senda de innovacin de
pases avanzados. Se sale
del atraso.
COLOMBIA 2015?
2020?. Chile 2011.
Argentina 2015.
INNOVACIN
En proceso
I+D+i
INNOVACIN
En producto
I+D+i
Diseo 2
INNOVACIN
En proceso
I+D+i
Circuito perverso del atraso
Regiones de innovacin, polos de tecnologa, PCT y PT
PCT y PT
Polos, PCT, PT
Colombia 2011
BRASIL
2011
Colombia Regin Capital
+ del 2.0%
PIB
1.01 y
1.99%
del PIB
0.51 y
0.99%
0.00 y
0.50%
del PIB


La anterior grfica se complementa con la siguiente porque tambin se fundamenta en la
construccin de Figueredo. Haciendo una aproximacin a la realidad de la regin y de
Colombia, tenemos la senda de la frontera tecnolgica y tenemos la ruta ondulante de las
competencias tecnolgicas acumuladas por las empresas de las economas emergentes,
las cuales, con base en ECyTi y en polticas de transformacin productiva y de insercin
internacional, le permite con el transcurrir de los aos acercarse a la frontera tecnolgica
mundial. Por ejemplo, Brasil, con Embraer, EMBRAPA y Petrobrs, Bramex, ya tiene
empresas en la frontera tecnolgica. Las empresas de Colombia que hacen I+D y que
tienen patentes se acercan a ese nivel, lo mismo que algunos pocos grupos de
investigacin de excelencia.

Los crculos en color rojo indican donde est Colombia, en mejor posicin la regin
capital, y ms arriba la RINN. Sin embargo, la baja inversin de Colombia y de la regin
capital en CyT, las sita en el rango de competencias basadas en tecnologa importada:
En un principio, la RINN con sus distintos espacios de innovacin se mover en el
segmento de innovaciones incrementales con algunas incursiones en el desarrollo de
innovaciones propias, que abran la senda de largo plazo hacia innovaciones de ruptura.

Los crculos azul turquesa indican el escenario imaginario aos ms adelante, donde los
espacios de innovacin se instalan en el estado del arte tecnolgico, las empresas de la
regin como un todo tambin avanzan, y el promedio empresarial de Colombia se
consolida en el segmento de las innovaciones incrementales.


12

0 5 10 15 20 25 30
Tiempo (aos)
Competencias en I&D e ingeniera para desarrollar e implementar
nuevas tecnologas
Competencias en I&D e ingeniera bsica/gestacin de proyectos para
copiar, implementar y desarrollar tecnologas existentes
Competencias en Diseo, Ingeniera, Gestacin de I&D para
innovacinincremental de productos, procesos y organizacional
Competencias tcnica y gerencial/organizacional para
usar y operar tecnologas existentes. Fuentes exgenas
Tipos de Competencia tecnolgica
Frontera
Tecnolgica
Internacional
Competencia
Tecnolgica
Acumulada
Profundidad
de Competencia
Tecnolgica
Complejidad de la
Tecnologa
TRAYECTORIA DE ACUMULACIN DE COMPETENCIA
TECNOLGICA EN EMPRESAS DE ECONOMIAS EMERGENTES
Fuente: con base en Figueredo, 2003 RINN REGIN CAPITAL COLOMBIA
RINN
RC
C
RINN
RC
C
RINN RC C

Los nuevos espacios industriales: ambientes para los cluster y los espacios de
innovacin.

Segn Vzquez Barquero
8
, existen cuatro tipos generales de nuevos espacios industriales
que empezaron a emerger hace un siglo, y que se han transformado en la medida que el
paradigma tecnolgico se ha consolidado.

Modelos de Excelencia. Son sistemas productivos formados por redes de empresas
para producir nuevos bienes de nuevas tecnologas con base en recursos humanos muy
calificados, gran capacidad empresarial, centros de I+D y universidades de excelencia,
comunicaciones avanzadas y eficaz sistema institucional. Son modelos paradigmticos el
Silicon Valley de California, la Ruta 128 del gran Boston, Munich, la Ciudad Cientfica de
Paris.

Ningn territorio en Colombia muestra caractersticas aproximadas en un futuro previsible.
Incluso, ni Brasil tiene consolidado un territorio de estas caractersticas, aunque estn en
la senda los Estados de Sao Paulo, Rio de Janeiro, el D.F. de Brasilia. Posiblemente
Bogot con el PCT, Innobo, la nueva fase de Maloka, y la RINN para modernizar el arco
industrial de la sabana con proyectos como el C.T.A., el Parque de la Innovacin de la
Uniminuto, y el CTVC Colombia, puede llegar a ser en 20 aos un modelo de excelencia,
si profundiza el proceso de transformacin productiva y si orienta el sistema regional de
investigacin y de innovacin para convertirse en un territorio de produccin y de
investigacin en alta tecnologa y en industrias creativas.


8
Vzquez Barquero Antonio. Las nuevas fuerzas del desarrollo. Antoni Bosch Editor. Barcelona. 2005

13

Polos Tecnolgicos. Son aglomeraciones de empresas de alta tecnologa que tienen los
mismos factores de localizacin de los modelos de excelencia. Algunos casos,
Minneapolis, Filadelfia, Tucson, Seattle, Singapur, Toulouse, Campinas, Curitiba, Porto
Alegre, Recife, So Carlos, So Jos dos Campos, Sophia Antpolis, Florianpolis, Belo
Horizonte, Recife, Barcelona, Bilbao, Valencia, son unos pocos ejemplos de ciudades de
este tipo en el mundo.

El corredor tecnolgico agroindustrial (C.T.A.) en torno al ncleo conformado por
Corpoica, Sena y UNAL MARENGO; y la aglomeracin productiva, de universidades y
centros investigacin del corredor tecnolgico del MOT, podran convertirse en polos de
tecnologa y de innovacin en el contexto de la RINN.

Polos de desarrollo. Estn conformados por un conjunto de empresas de tecnologa
moderna que hacen innovaciones incrementales, que han surgido por la localizacin de
plantas de empresas procedentes de otros territorios atradas por el relativo bajo precio de
ciertos factores de produccin: suelo, mano de obra, baja urbanizacin (menos costos de
transporte, servicios ms baratos, e incentivos financieros (zonas francas o zonas
industriales, cuyo atractivo es pagar menos impuestos locales).

Este tipo de territorios son los corredores Cha Cajic Zipaquir Cogua; Sop -
Tocancip Gachancip; la aglomeracin industrial de Funza - Cota Tenjo; y el
corredor de Mosquera Madrid Facatativ. Este es el modelo que debe emigrar a polos
tecnolgicos o de innovacin en la RINN.

En cualquier circunstancia, los polos de tecnologa o de innovacin son procesos
planificados entre estado, empresas y universidades. Esto le falta a la regin capital de
Bogot y Cundinamarca, y a las polticas de la nacin para convertir los viejos polos
industriales en nuevos polos empresariales y tecnolgicos.

Sistemas locales de empresas. Han surgido y se han consolidado como consecuencia
de procesos de industrializacin endgena, en pequeas y medianas ciudades, muy
especializados en sectores tradicionales de industrias livianas (textiles, confecciones,
manufacturas de cuero, muebles,) o pesadas (metalmecnica, siderrgico,), que
desarrollan cadenas productivas integradas. Se conocen en Italia y Espaa como
distritos industriales, y en Brasil como arreglos productivos locales.

Tampoco en la RC se verifica de manera clara territorios de esta tipologa. Tal vez los
agronegocios de la cadena de lcteos en la sabana centro.

Los nuevos espacios industriales son tambin nuevas ciudades de servicios a la
ciudadana y a las empresas. Sin embargo, el nivel de sofisticacin de los servicios
depende del tamao y del nivel de desarrollo del aparato productivo regional, y de su
poltica de transformacin productiva de largo plazo.

Por lo general, son cuatro los tipos de servicios: exportacin de servicios (turismo,
servicios de informacin, servicios a la produccin); venta de servicios personales a la
poblacin (ocio, asistencia en salud, servicios comerciales, educacin); servicios que
favorecen a la competitividad de las empresas (especializados en marketing, asistencia
tcnica, consultora, I+D, diseo, banca y seguros); y logstica, movilidad y transporte.


14

Resumiendo, la siguiente grfica muestra los cuatro tipos de nuevos espacios industriales
en el mundo. En el presente, la regin capital est conformada por polos de desarrollo,
pero con la RINN se pretende construir modelos de excelencia y polos de tecnologa o de
innovacin. Los distritos industriales, un concepto que data de hace ms de un siglo,
nunca se desarroll en Colombia, lo cual evidencia la precariedad de las polticas de
competitividad, de desarrollo regional, de CyTi y de educacin superior del ltimo medio
siglo hasta nuestros das. Es conveniente interiorizar esta realidad para hacer las
preguntas pertinentes de cara a la construccin de la RINN y sus espacios de innovacin.

NUEVOS ESPACIOS
INDUSTRIALES y la RINN
MODELOS DE
EXCELENCIA
POLOS DE
TECNOLOGA O
DE INNOVACIN
POLOS DE
DESARROLLO
SISTEMAS LOCALES
DE EMPRESAS:
DISTRITOS
INDUSTRIALES
Fuente: Acosta J. 2011 a partir de Vzquez Barquero, 2006
RUTA 128 DEL
GRAN BOSTON
Los Silicon Valley
INNOBO + PCT?
CIUDAD SALUD
REGIN?
Sao Carlos, Sao Jos
dos Campos, Nova
Hamburgo, Sao
Leopoldo.
CORREDOR tecnolgico
AGROINDUSTRIAL ?
CORREDOR TECNOLGICO
sabana centro?
Las zonas
industriales del
Anillo de la
Innovacin y los
municipios
industriales de la
sabana. Viejo
paradigma
industrial
Distritos
industriales de
Italia y Espaa.
Lcteos en la
regin capital?
La RINN
hoy
La RINN
futuro


En una perspectiva de futuro, si se proyecta la RINN, la Regin Capital se encaminara en
una senda de construccin de futuro, como lo muestra la grfica. Esto implica gran
voluntad poltica, gran capacidad de cambio cultural en la cosmovisin de otros actores
clave, gran visin y enorme capacidad para disear polticas e instrumentos de nuevo
tipo, para que proyectos como la RINN, el C.T.A., Innobo o el PCT, emerjan.


15

MEGA PROYECTOS DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN DE
BOGOT Y DE LA RINN: REGIN CAPITAL 2038
BOGOT D.C.
POLOS CIENCIA
Y TECNOLOGA
REGIN DE
INNOVACIN
RINN
Sectores
estratgicos de
Cundinamarca
y de la RINN
Fuente: Acosta j. con base en Malmberg, Slvell, & Zander, 1996.
Bogot
Tecnpolis
CIUDAD SALUD
REGIN
INNOBO
INNOBOTEC
Zon@i
Industrias de tecnologa
BIO SALUD VIDA
Agroindustria Forestal
Logstica y transporte
Medio ambiente Turismo
RINN
Arco industrial de la
sabana centro y
occidente
PCT UNAL
C.T.A.
PARQUE DE LA
INNOVACIN
Uniminuto
Centro de I+D+i
CTVC Colombia
POLO DE
INVESTIGACIN
POLOS DE
TECNOLOGA E
INNOVACIN
M
O
D
E
L
O
DE
E
X
C
E
L
E
N
C
I
A
2038



Sin embargo, cuando las localidades estn aun inmersas en un paradigma anterior, por
pujante que se denote su comportamiento reciente (caso del arco industrial de la sabana
de Bogot), es necesario concentrar esfuerzos para la transformacin cultural e
institucional que incentiven cambios que permitan aprender y crear soluciones
competitivas al mismo tiempo que se asume la solucin de problemas convencionales.
Por ello, las localidades deben entenderse como entes en continua transformacin y
ampliacin, y para ello es igualmente importante que no solo sepan que son sino tambin
que no son, porque as podrn trazar la mejor ruta para su desarrollo. Los elementos de
las fortalezas competitivas locales son:
9


El espacio no slo se limita al espacio fsico, sino tambin el espacio mental (como
son los valores y los enfoques del desarrollo y de la vida que implica la actual
globalizacin con sus claro obscuros) y el ciberespacio (los flujos de informacin
generan mercados potenciales a los que se puede acceder).

Pero tambin es clave identificar las capacidades menos desarrolladas para la
generacin de conocimiento nuevo y para la mejor asimilacin de conocimiento
aplicado. Las habilidades para compartir conocimiento (terico y experiencias) y la
construccin de competencias, se ve limitada por el comportamiento atomista, limitada
visin de conjunto, apata para asimilar cambios y a una pobre coordinacin en el
intercambio y adopcin de conocimientos.

En el cambio mental juega papel clave la educacin en todos sus niveles, porque hay
que inducir transformaciones cognitivas en el presente y en las nuevas generaciones
que se estn formando. Las dificultades para que los actores entiendan los nuevos
conceptos de los nuevos paradigmas se origina en la formacin que han tenido,

9
Berumen Sergio A., Palacios Sommer O. op. cit

16

incluso en la formacin que puedan estar recibiendo en el momento, tanto en colegios
como en universidades y en posgrados.

Por esta razn, es clave crear instancias como la red de industrias de innovacin
REIINN de la RINN, o proyectos ms localizados como el ncleo de innovacin de
Prodensa.

La causalidad acumulativa, referida a la incorporacin de nuevas tecnologas,
porque los clusters acumulan beneficios derivados del progreso tecnolgico, los
cuales, a su vez, generan retroalimentacin positiva hacia los procesos originales,
todo lo cual termina por generar ventajas competitivas en el territorio.

Por ello el CTA debe centrar su accin en la incorporacin de nuevas tecnologas a las
actividades originales (produccin primaria), por ello debe planificar la creacin de
espacios de innovacin, como el emprendimiento innovador, el parque de tecnologas
bio, el CENI AGROINDUSTRIAL, entre otros.

La competitividad se difunde en el espacio a travs de los conglomerados de
conocimiento (knowledge spillovers) que operan a diferentes velocidades. Los factores
que facilitan la difusin de los valores de la competitividad en las localidades son,
entre otros, la densidad de la poblacin, la proximidad geogrfica, las posibilidades
tecnolgicas con las que puede viajar el conocimiento (conectividad virtual), pero en
particular, el mayor o menor grado de apertura cultural que se tenga para asimilar
nuevos procesos y nuevas ideas.

La RINN, como propuesta de aglomeracin de municipios vecinos, responde a estos
factores. Algunos hay que organizarlos y potencializarlos (densidad poblacional,
vecindad, conectividad), otros hay que trabajarlos (cambio mental), el ms difcil, pero
sin el cual no es posible la transformacin.

La convivencia de la competitividad en los procesos de evolucin. En los
procesos de evolucin las organizaciones desarrollan patrones de conducta y hbitos
(denominados rutinas) en su intensin por tomar decisiones sobre las acciones
futuras. Estas rutinas se basan en un repertorio de habilidades que evolucionan en los
ciclos de vida de las organizaciones. La dinmica central de la competitividad se funda
en un marco que permita los cambios evolutivos (algo que los autores del
pensamiento neoclsico no consideran).

La conjuncin de los anteriores elementos permite crear un sistema productivo y de
innovacin territorial (SPIT) basado en componentes fsicos, mentales (culturales) y
ciberespaciales. La idea de crear un SPIT, se caracteriza por concentrar la productividad,
la competitividad y la innovacin, en espacios concretos con el fin de lograr el desarrollo
econmico. Si la RINN se piensa como un sistema de este tipo, se convertira en un
proceso que ser un suceso pionero de transformacin del arco industrial de la sabana
con efectos para la transformacin de Bogot y de su economa.


El desarrollo de una nacin y de un territorio: el rol del cluster

Para que acontezca una transformacin como la expuesta, hay condiciones de polticas
macro que generan condiciones y abren espacio para el surgimiento de territorios de

17

innovacin, universidades de investigacin y empresas innovadoras, a partir de procesos
de transformacin productiva.

La grfica muestra la capacidad de ahorro de una economa para disponer de recursos
suficientes para la inversin en educacin, ciencia, tecnologa e innovacin (ECyTI en
adelante); y tambin para emprendimiento y desarrollo productivo. Muestra como la Triple
Hlice (TH en adelante que integra U-E-E) respalda esos dos circuitos virtuosos que a su
vez nutren los clusters y redes. Adicionalmente muestra que la capacidad de ahorro es un
asunto de la nacin y de los territorios que beneficia a todos. En pocas palabras, ahorro
para ECyTI; y ahorro para innovacin, emprendimiento y transformacin productiva para
el desarrollo.


Innovacin,
Emprendimiento
transformacin productiva
Inversin en
factor humano
CAPACIDAD DE
AHORRO
Externalidades
positivas
I+D + i
Diversificacin
Cambio
Crecimiento
Especializacin
Interdependencia
EL PROCESO DE DESARROLLO Y LA RINN
RINN
REGIN CAPITAL
NACIN
UNIVERSIDAD EMPRESA
ESTADO
redes
CLUSTERS
POLOS
INNOVACIN


La siguiente grfica nos remite a un esquema del proceso de desarrollo local y su relacin
con la creacin de una regin de innovacin como la RINN.


18

Capacidad de atraer retener y
estimular el ahorro
Innovacin , emprendimiento
inversin y
transformacin productiva
Ms externalidades +
Menos
externalidades -
Especializacin
Inscripcin en
La divisin
Internacional
del trabajo
Inversin en
Factor humano
Condiciones para la competitividad internacional
Inversin colectiva:
Material e inmaterial
DESARROLLO LOCAL Y LA RINN
estado
universidad empresa
REDES
CLUSTER
POLOS
POLITICAS PBLICAS Y PRIVADAS: Productiva, CyTi, emprendimiento
ORGANIZACIONES
DE APOYO
LA AGENCIA, Connect
Bogot Regin,
Invest In Bogot
Seguridad ambiental



La mayor capacidad para retener y atraer ahorro, genera crculos virtuosos en educacin
y en desarrollo productivo. Permite incrementar la inversin material (infraestructuras
diversas) e inmaterial (investigacin, formacin, redes de distinto tipo). Los crculos
virtuosos en torno recursos humanos y desarrollo productivo, a su vez basados en la TH,
en la conformacin de clusters innovadores, y en organizaciones de apoyo, sustentan la
competitividad del territorio, orientan las polticas pblicas y privadas, y generan
condiciones para la seguridad ambiental, entendida esta como la concibe Gustavo
Wilches Chaux y que se expresa con nitidez en el siguiente mapa conceptual.



19

El cluster ecolgico (o Estructura
Ecolgica Principal de la regin),
ofrece y entrega bienes y servicios
ambientales a la ciudad y a los
procesos que se llevan a cabo en la
misma regin


Aludiendo a los clusters, estos requieren de mnimas condiciones suficientes para surgir.
Se necesitan empresas tractor o de una aglomeracin de empresas en uno o en ms
sectores estratgicos, de un nmero importante de centros y grupos de investigacin de
calidad, de universidades que formen recursos humanos en los sectores que se
clusterizarn, son condiciones para el surgimiento de la aglomeracin. Veamos unos
ejemplos: si existen industrias farmacuticas, de equipos e instrumental, centros de
servicios hospitalarios, y otras industrias bio, se dispone de condiciones para crear un
cluster de bio salud; si en el territorio hay produccin primaria suficiente de leche y
empresas de transformacin con grupos de investigacin, existen condiciones de partida
para crear un cluster de lcteos; si el territorio dispone de un recurso primario
insuficientemente aprovechado (digamos carbn u otro), y si tambin dispone de un
potencial empresarial e intelectual importante en un determinado sector de bienes y
servicios inmateriales de la sociedad del conocimiento (digamos TIC), significa que
dispone de condiciones de partida para construir otros clusters.

Pero tambin es deseable que estos sectores - cluster correspondan a sectores
estratgicos de las polticas de competitividad, de innovacin, de comercio internacional y
de atraccin de inversiones de la nacin y del territorio, para que suceda la interrelacin
entre los sectores y actores de la TH que conforman las distintas aglomeraciones, y de
esta manera para que la regin disponga de las mejores condiciones para el surgimiento y

20

consolidacin de espacios de innovacin que a travs de redes interconectadas de
distinto tipo conformen un SPIT y una Regin de Innovacin.

Desarrollo endgeno y la construccin de una Regin de Innovacin (RINN)

Por lo expuesto, un proceso de transformacin debe tener un marco de desarrollo
mediante el cual se conozcan los principios conceptuales, el enfoque y los contenidos
principales en torno a los cuales adelantar un proceso pedaggico de apropiacin del
nuevo paradigma que contribuya a la concertacin entre actores, y para definir polticas,
estrategias, programas y proyectos estratgicos.

Sin embargo, antes de llegar al diseo de polticas y sus instrumentos, el desarrollo
endgeno tiene principios y factores inmateriales los cuales moldean, y le dan carcter e
identidad al territorio como a sus polticas e instrumentos.

La grfica muestra los ejes centrales de un desarrollo endgeno, cmo ellos inciden en la
innovacin y en la formacin del factor humano y en la capacidad del sector empresarial
para organizar el sistema productivo. Pero tambin determina el desarrollo urbano del
territorio, la necesidad de tener las mejores infraestructuras de comunicaciones fsicas y
virtuales. Entonces, los modelos endgenos nacen de cmo una cultura se ubica ante su
propio proceso de desarrollo y su visin del futuro, para que la creatividad y la libertad de
innovar y de emprender fluyan en un marco de valores y de instituciones que hagan viable
y fluido el modelo propio de desarrollo. Es en el marco de un desarrollo endgeno donde
realmente emergen los clusters, los parques tecnolgicos, parques de la innovacin, los
SPT y las regiones de innovacin.


DESARROLLO
Y
CULTURA
INNOVACIN
RECURSOS
HUMANOS
DESARROLLO
URBANO DEL
TERRITORIO
CREATIVIDAD
Y
LIBERTAD
VALORES
TICA
INSTITUCIONES
TRANSPORTE
Y
COMUNICACIONES
CAPACIDAD
EMPRESARIAL
ORGANIZACIN
DE LA
PRODUCCIN
DE S ARROL L O E NDGE NO
F uente: Vz quez Barquero, 2009
Clusters
PCT PT
POLOS
SPIT
RINN



21

Entonces, una regin de innovacin se sustenta en procesos de desarrollo endgeno
10
,
en los cuales es ms fcil impulsar espacios de innovacin y emprendimiento, y la
conformacin de redes empresariales y de otro tipo. De esta manera, las polticas
pblicas relacionadas con la produccin, la innovacin y el desarrollo territorial, deben
apuntar a la construccin de un nuevo ambiente de cooperacin entre la universidad, la
empresa, el estado y la sociedad.

Por ello, una RINN debe tener un modelo endgeno de desarrollo, como el
esquematizado en la siguiente grfica, que gue las polticas, estrategias, programas y
proyectos de cambio. Ese desarrollo se sustenta ante todo en factores endgenos: arte -
cultura instituciones - redes, y en polticas fundamentales: medio ambiente, CyT,
educacin y desarrollo productivo, apuntando al cambio y al desarrollo de nuestra cultura.
Estas polticas estn respaldadas en una estrategia de relaciones externas y en una
poltica de infraestructuras avanzadas.

El sistema de factores y de polticas permiten el surgimiento de polos, clusters, centros de
I+D, incubadoras, parques cientficos y tecnolgicos, como ilustra la grfica.


LA RINN
DESARROLLO ENDGENO SOSTENIBLE
MEDIO
AMBIENTE
EDUCACIN
CIENCIA
TECNOLOGA
INNOVACIN
ARTE
CULTURA
DESARROLLO
PRODUCTIVO
RINN
SPIT
POLOS DE
INNOVACIN
REDES CLUSTERS
INSTITUCIONES REDES SOCIALES
GENERA EXTERNALIDADES POSITIVAS
CONECTIVIDAD
POLTICAS: DESARROLLO PRODUCTIVO Y
SOCIAL, CyTI, MEDIO AMBIENTE,
EMPRENDIMIENTO, FINANCIACIN.
INSTRUMENTOS: CENTROS I+D+i, CENTROS
DE EMPRENDIMIENTO SOCIAL,
INCUBADORAS, PARQUES TECNOLGICOS E
INDUSTRIALES, ZONAS FRANCAS
RELACIONES EXTERNAS
Fuente. Acosta J. 2011



Desarrollo endgeno, clusters y espacios de innovacin

10
Desarrollo endgeno es la capacidad de transformar el sistema socioeconmico; la habilidad
para reaccionar a los desafos externos; la promocin de aprendizaje social; y la habilidad para
introducir formas especficas de regulacin social que favorezcan el desarrollo de las
caractersticas anteriores (Garafoli, 1995 tomado de Boisier, S. 2000). En trminos simples, es la
capacidad de una sociedad de modelar su propio futuro, desde adentro (Boissier, S. 2000), para
tener espacio y la mejor oportunidad en la globalizacin. El desarrollo endgeno tambin se puede
definir como la visin propia del futuro para una insercin internacional con identidad, autnoma,
interdependiente y proactiva.(Acosta, J. 2006)

22


Los clusters y los espacios de innovacin (parques tecnolgicos, los centros de
investigacin y de emprendimiento, entre otros), son potentes instrumentos de una regin
de innovacin como lo ilustra la prxima grfica. Una RINN depende de la visin y de las
polticas de futuro del territorio; de polticas de ECyTI, artes y emprendimiento en relacin
a la especializacin en sectores estratgicos; de las agencias del territorio para impulsar
la seguridad ambiental, atraer inversin y orientar la innovacin y el emprendimiento; de la
accin para relacionarse con medios externos (regional, nacional y global); de la
conectividad interna pero sobre todo del entorno (transporte, movilidad y conectividad
virtual de gran capacidad); del plan estratgico y prospectivo de mediano y largo plazo de
las universidades; y de sus capacidades cognitivas, creativas y emprendedoras para
aprovechar oportunidades para transferir tecnologas via proyectos de I+D con el sistema
econmico y para impulsar emprendimientos innovadores a partir de la especializacin de
la nacin y del territorio.

DESARROLLO ENDGENO
Y LA RINN
EDUCACIN
CIENCIA
TECNOLOGA
INNOVACIN
ARTE
CULTURA
MEDIO
AMBIENTE
DESARROLLO PRODUCTIVO
SOCIEDAD
CONECTIVIDAD
Sectores de talla mundial, sectores estratgicos
regin capital, sectores de la RINN
INVEST IN
BOGOT
BOGOT 2038
CUNDINAMARCA 2030
REGIN CAPITAL - MOT
RINN
CONNECT
BOGOT REGIN
RELACIONES
EXTERNAS
LA AGENCIA
ELABORACIN: ACOSTA J. 2010, 2011
RINN
E U
E
RINN
REDES CLUSTERS
ESPACIOS DE
INNOVACIN: CENTROS
INVESTIGACIN, INCUBADORAS,
PARQUES TECNOLGICOS.


Triple Hlice, clusters y la formacin de regiones de innovacin

La TH enfatiza en la universidad y en las empresas como fuentes de emprendimiento, de
tecnologa y de investigaciones fundamentales, y se diferencia de teoras que absolutizan
el papel del gobierno y de las empresas en la innovacin y en el emprendimiento. En la
TH las empresas se constituyen en motor de la TH desde sus capacidades de innovacin
en cooperacin con centros de investigacin pblicos, privados y de las universidades.
Pero tambin las universidades de investigacin se convierten en instituciones
emprendedoras, lo cual ocurre por medio de la transferencia de tecnologa, la incubacin
de nuevas empresas innovadoras de alto valor agregado y la conduccin de esfuerzos de
renovacin regional
11
.

11
Etzkowitz H. Hlice Triplice: universidad industria gobierno. EdiPUC. Porto Alegre. 2009

23


Adicionalmente, la TH deja atrs el viejo modelo lineal de innovacin mediante el cual
haba un flujo de conocimiento que parte de la investigacin bsica a la aplicada y de ah
al desarrollo de productos. La TH contempla tambin otro flujo de conocimiento, el de las
empresas hacia las universidades. Este efecto interactivo indica que la actividad de
innovacin mejora el desempeo de la investigacin bsica porque trae nuevos temas de
investigacin.
12
Adems, estos flujos bidireccionales de conocimiento e innovacin se
tornan ms complejos dado que vincula a los gobiernos tanto en la cofinanciacin de
proyectos como en el diseo de polticas de desarrollo productivo, CyTi, desarrollo
regional y emprendimiento, que respaldan procesos de la TH. La grfica resume el
esquema de un modelo de TH.

Universidad Empresa
ESTADO
MODE L O TRIPL E H L IC E
de la RINN
C L US TE RS
Produc tividad
c ompetitividad
Redes de
c olaborac in
E s pac ios
Innovacin
C entros I+D+i
Parques
tec nolg ic os
emprendimiento
POL ITIC AS
Inc entivos
Regulac in
invers in
Fuente: Acosta J. 2011


En el modelo de la TH hay una gran interrelacin entre los tres actores donde cada uno
asume el papel de los otros dos, conformando as un sistema complejo de interrelaciones
pero eficiente en trminos de alianza, confianza, cooperacin y colaboracin tripartita.

La TH cohesiona agentes del conocimiento (centros y grupos de investigacin), agentes
econmicos (empresas) y el estado (regula, apoya y genera incentivos econmicos y no
econmicos), para crear mbitos propios y desarrollar entornos innovadores (RINN,
Innobo, PCT, Ciudad Salud Regin, Corredor Tecnolgico Agroindustrial,) como
ecosistemas frtiles de creatividad, innovacin y emprendimiento. Sin ecosistema y sin
emprendedores que generen un estado colectivo de conciencia innovadora y
emprendedora no habr innovacin, transformacin productiva, clusters, bienestar y
equidad.

Adems, el modelo de TH, en la medida que la innovacin y el emprendimiento se
extienden en el tejido social, y los sectores de actuacin se amplan (industrias creativas,
sectores tradicionales promisorios fortalecidos por sectores de alta tecnologa, y por
sectores de alta tecnologa), la TH se convierte en una prctica que se disemina en el


12
Etzkowitz H. op. cit

24

territorio y es definitiva para los clusters y los espacios de innovacin, porque stos, por
definicin y condicin natural, son ambientes de TH. Los clusters y los espacios de
innovacin se piensan y construyen considerando modelos de TH y sistemas productivos
y de innovacin territoriales. Y una regin especializada en sectores de alta tecnologa, en
industrias creativas y en recursos naturales, necesita generar condiciones para la
interaccin de las redes de actores e instrumentos de la TH aplicados en la construccin
de clusters. Pero, cmo se da esta interaccin.

La TH sucede cuando cada instrumento es plenamente satisfactorio para cada actor.
Cuando la propiedad intelectual o la transferencia de tecnologa satisface los intereses de
los investigadores, del empresario y de la universidad, y cuando el estado hace expeditas
las leyes, los tiempos y las capacidades tcnicas (humanas y de laboratorios) para
proteger, patentar y licenciar de manera eficiente y oportuna.

Y en el contexto de la construccin de clusters, tal como lo ilustra la siguiente grfica, la
TH es el centro de las acciones de la aglomeracin y de las relaciones con otros factores
y componentes que intervienen en su conformacin, sobre todo en actividades de alto
valor agregado.

POSIBILIDADES DE INTERACCIN DE UN CLUSTER
universidad
estado empresa Relaciones
Externas del
cluster
Fuente: Arajo Filho G. 2006
TH










25


CAPITULO II
CLUSTERS Y REDES. MARCO GENERAL.
Los clusters en Colombia
En los aos 1990, como uno de los instrumentos de la poltica de competitividad de la
apertura de la economa, se incorpor el concepto de clusters de Porter para generar
ventajas competitivas a escala de las naciones (no de los territorios), por lo cual la
orientacin inicial de Porter fue incorrecta, como incorrecta tambin fue la orientacin de
las polticas productivas y de innovacin en Colombia.
La teora de Porter se fundamenta en que ninguna nacin puede ser competitiva en todo,
por lo tanto introduce el sesgo positivo de seleccionar sectores estratgicos. Sin embargo,
enfatiza, que son las fuerzas del mercado las que conducen a los cluster, y no considera
un componente de planificacin en su construccin producto de acuerdos pblico privados
estructurados sobre fundamentos slidos de economa industrial y de la innovacin,
emanados de las nuevas teoras del desarrollo y de las teoras evolucionistas.
Colombia no lo hizo as: ni seleccion sectores ni planific clusters via accin pblico -
privada. No tiene aun una poltica de competitividad y de innovacin estratgica, a pesar
de los sectores de talla mundial, ni tampoco una poltica para polos y regiones de
innovacin (ojal queden incluidos en la reglamentacin de la LOOT), en consecuencia,
ha sido insuficiente el marco de polticas para desarrollar clusters. Esto se evidencia en
los magros resultados de todos los intentos por armar este clase de aglomeraciones a
escala nacional y territorial, aceptando que es un proceso gradual que demora aos en
consolidarse, y depende de las polticas, de la necesidad de hacerlo por la competencia
mundial o para acceder a nuevos mercados y para diversificar la estructura productiva; y
tambin depende del cambio cultural de los actores para aglomerarse, cooperar, crecer,
desarrollarse y transformarse permanentemente. Sin embargo, si el marco de polticas y
estrategias no se perfeccionan a todos los niveles y entre nacin y territorio, la
construccin de clusters, pero tambin de polos, distritos y regiones de innovacin,
incluso de redes, es muy difcil. Colombia y la Regin Capital es un caso tpico: no han
superado los modelos o la idea de polos de desarrollo industrial o agroindustrial.
Pero tambin Porter dice que la competitividad debe centrarse en actividades y sectores
donde se tiene ventajas y no en desarrollar nuevos sectores y actividades. Es decir,
imaginndonos un caso hipottico, si Brasil hubiera preguntado a Porter hace 30, 40 o 50
aos, donde debera apuntar su competitividad, nunca les habra dicho que en el sector
aeronutico ni en biocombustibles ni en la exploracin de hidrocarburos. En otras
palabras, Brasil no tendra a Embrear lder mundial en aviones de pequeo y mediano
tamao; Embrapa lder mundial en biocombustibles; Petrobrs lder mundial en
exploracin en aguas profundas y con decenas de centros y grupos de investigacin
trabajando en toda la geografa brasilera.
De esta manera el enfoque estratgico de Porter es de outside-in (busquemos espacios
externos, nuevas combinaciones producto mercado diferentes y luego construyamos las
capacidades para generar esos productos). Es una mirada exgena de la innovacin. Sin
embargo, ha existido otra escuela de pensamiento estratgico totalmente opuesta. La
escuela TBR (teora basada en recursos). Su enfoque es eminentemente inside-out,
donde el xito pasa en primer lugar por olvidarse del entorno, y mirar hacia el interior y

26

construir capacidades diferenciales desde la propia organizacin. Conjunto de habilidades
exclusivas (en I+D, diseo, logstica, produccin), que confieran liderazgo (ser los
mejores) y exclusividad (ser los nicos). No tanto por tener productos diferenciales, sino
por poseer un conjunto de recursos, habilidades, procesos y sistemas internos que
permitan, de forma permanente, dar a luz un flujo permanente de productos diferenciales
que respondan a las continuas fluctuaciones del mercado. El enfoque TBR es una mirada
introspectiva, endgena: no te preocupes de qu te demanda el mercado.Si eres capaz
de construir capacidades superiores, podrs ofrecer siempre productos diferenciados.
13

Son excluyentes las dos escuelas?. No. Pueden darse situaciones donde se combinen, y
el resultado sea una estrategia nica, exclusiva, inigualable. Sin embargo, el enfoque que
subyace a este trabajo se basa ms en la TBR, porque la saga porteriana no supo
interpretar la condicin de una cultura empresarial individualista, del gana pierde y no del
ganan gana, la necesidad de un estado que deba no solo regular sino intervenir en el
desarrollo de capacidades superiores de investigacin e innovacin, e inducir la I+D+i,
como un factor clave de la clusterizacin. Por eso, la visin ms actualizada de Solvell, ex
- socio de Porter, es ms cercana a la idea del desarrollo endgeno en la clusterizacin,
como lo indica la figura.
CLUSTER
Esquema general de Solvell
Organismos
Colaboracin
Redes formales
informales.
Agencias
Organizaciones del
clster
Medios
comunicacin
Universidad
Centros I+D. UGT.
Incubadoras.
Parques
tecnolgicos
ORGANISMOS
PBLICOS
Gobiernos
Agencias
INDUSTRIA
Grandes
Pymes
Compradores
Proveedores
Financiacin
Bancos
ngeles
Fondos riesgo
Fondos pblicos
CLSTER
redes

Sumando errores acumulados al final del perodo de la etapa de la industrializacin por
sustitucin de importaciones y errores en la concepcin de las polticas de competitividad
del periodo aperturista, es la razn por la cual Colombia slo ha logrado impulsar un
nuevo gran sector en 30 aos: las flores, ahora en crisis, cuando se puso en evidencia su
falta de competitividad y de productividad con la revaluacin del peso. Y es la razn por la
cual en los sectores de talla mundial solo existe un sector difusor de cambio tcnico en la
economa: el software, que si bien tiene incentivos a 2012, ha carecido de un marco de
poltica sectorial estratgica para desarrollar polos, parques tecnolgicos y centros de
investigacin potentes, para convertirse en un sector difusor de tecnologa y tractor de la

13
Ferrs Xavier. Innovacin 6.0. Plataforma Editorial. Barcelona. Junio 2010.

27

economa y de la innovacin, de jerarqua internacional. Pero no es claro si la poltica de
TIC que impulsa el ministerio de las TIC en el marco del actual Plan Nacional de
Desarrollo y de la poltica nacional de competitividad y de innovacin, corrige esas
falencias. Si esto no llega a ocurrir, Colombia y los territorios con potencial en TIC,
aplazaran ms tiempo el desarrollo pleno de este sector.
En el mundo, ya se dijo en el primer captulo, la orientacin del modelo original de clusters
ha cambiado en los ltimos aos. Se reconoce que los clusters ya no emergen por
factores espontneos o evolutivos (caso del Silicon Valley, la Ruta 128 del gran Boston)
sino tambin por acciones planeadas o construidas entre actores pblico y/o privados y/o
las universidades, que se soportan en slidas polticas nacionales, regionales y locales,
donde las iniciativas locales corresponden fundamentalmente a los actores de la TH,
14

sobre todo si alude a sectores y actividades de alto valor agregado ALTEC (industrias BIO
salud de alta complejidad) y MEDIALTEC (por ejemplo, nuevos desarrollos de las
industrias de cosmticos). En este sentido, la Regin Capital y la idea de la RINN,
apuntan a impulsar actividades y sectores ALTEC y medialtec, a travs de la red de
industrias de innovacin REIINN, que se ver cmo va apareciendo en este documento
hasta su propuesta en el captulo final.
Los cluster: conceptos mnimos, atributos y condiciones
Segn Isaksen (1998), Shoengen (2001), y Bremen (2005), entre otros, el cluster se
puede definir como un agrupamiento o concentracin de empresas o agentes
interdependientes en un espacio geogrfico determinado y que tiene como finalidad crear
un sistema de produccin local o un sistema social.
Los clusters consisten en un grupo coordinado de agentes que: i) pertenecen al mismo o
a diferentes sectores productivos; ii) desarrollan niveles de la cadena de produccin o de
servicios complementarios; iii) desempean labores diversas al mbito empresarial como
el sector gubernamental o de generacin de conocimiento: universidades y centros de
investigacin; iv) en lo individual detentan diferentes habilidades y/o conocimientos, o que
poseen una particular base de un mismo segmento de la demanda de un mercado
especfico, entre otros aspectos.
La conformacin de clusters o de redes, comprende la consolidacin de la informacin
compartida entre los participantes, lo cual implica la necesidad de desarrollar cdigos de
lenguaje comunes y canales de comunicacin que permitan el adecuado flujo de
conocimiento. Por lo tanto, estas aglomeraciones dan preeminencia a los aspectos
organizacionales y las relaciones entre los agentes ya que cada uno de estos aspectos de
la cadena de produccin o pueden ser seleccionados por separado (es decir, en lo
individual por cada uno de los actores participantes), o por instituciones (la competitividad,
la productividad y la innovacin determinadas por el comportamiento organizacional de la
cadena de produccin como un todo).
15

A pesar de que la literatura en torno a la clusterizacin se ha difundido en Colombia de
manera amplia, as el nfasis se haya dado de manera preferente, casi que devota, en
torno a las ideas de Porter, cuando el universo de modelos o de variaciones de
aglomeracin son abundantes como lo muestra la siguiente grfica.

14
Slvell rjan. Clusters: equilibrando fuerzas evolutivas y constructivas. Ivory Tower Publishers.
Estocolmo. 2009
15
Berumen S. y Palacios Sommer O. op. cit

28


Fuente: Con base en Arajo Filho. G. 2009.
Adems, tambin cabe refrescar algunos conceptos que permiten poner en un contexto
real las posibilidades respecto a barreras o grado de evolucin en que se encuentra el
aparato productivo territorial, sus empresas, y por tanto para dilucidar con los mismos
actores, qu es posible cambiar, y definir entre ellos, por donde reemprender la senda de
construir aglomeraciones en un entorno global cambiante e incierto como el que se
avecina, razn por la cual, el marco, condiciones y ambiente para aglomerarse era uno
hasta hace muy pocos aos, y ahora se vislumbra uno diferente para los aos inmediatos,
ante el cual, la necesidad de cooperar ser ms importante que nunca, y ser ms
importante que competir. As, las lgicas de actuacin individuales o de encadenamientos
parciales, no sern las lgicas de actuacin ms exitosas.
Por ello, el siguiente mapa muestra las diferencias conceptuales entre sector y cluster. Es
fcil deducir que hay lgicas potentes del lado de lo sectorial, que han frenado en
Colombia la clusterizacin. Una de ellas, la preeminencia de los incentivos econmicos
sectoriales, que le restan inters a los actores en aglomerarse para ganar competitividad
por la va del esfuerzo innovador y de las economas de escala, antes que por la ventaja
esprea del incentivo per s. Una poltica industrial o de competitividad centrada en
incentivos econmicos es perversa en lo macroeconmico y en modelo de desarrollo.
Tambin es evidente que sigue primando la visin de trabajar en torno a bienes finales de
consumo, antes que en el conjunto de la cadena para desarrollar tecnologa en todos los
eslabones.
En sntesis, para conformar clusters hay que atenuar la visin sectorial, y para formar una
regin de innovacin, tambin. Si se quiere integrar territorio, se tiene que integrar la
produccin, para conformar un sistema de produccin y de innovacin territorial SPIT
de la RINN, que es una nocin que integra diferentes tipos de industrias o sectores
productivos que interactan con la finalidad de lograr un sistema de produccin y de
COMPARACIN ENFOQUES DE CLSTERS
Varios autores
AUTORES
Porter
Schmitz
Maliza y Feser
Solvell
Cooke
Roeland & Den
Hertog
Van Klink &
De Lange
Atributos
Concentracin Especializacin Interaccin Cooperacin Caractersticas
Espacial adicionales.
Concentracin
Geogrfica
Concentracin
Geogrfica
Concentracin
Geogrfica
Gran aglomeracin
espacialmente
delimitada
Empresas
geogrficamente
Prximas
No citada
Se entiende como
Precondicin
No citada
Se entiende como
precondicin
Sector particular,
incluye empresas de
industrias relacionadas
Concentracin sectorial
Cadena de produccin.
Uso de tecnologa
y fuerza trabajo similar
Perfil distintivo de
la aglomeracin
Campo especfico
del mercado
Redes de produccin
de empresas
interrelacionadas
en la cadena de valor
Interaccin en la cadena
de valor: especializacin
Interconexin
entre actores.
No es un atributo
necesariamente
Presente.
No es explcita
Sustancial la innovacin
y el emprendimiento
cooperacin
competicin: conexiones
verticales y transversales
Puede incluir alianzas
estratgicas sobre todo
en innovacin
Relaciones estratgicas
entre empresas
nfasis en competir
pero tambin
Cooperar
----
Importancia de la
Cooperacin sobre
todo en innovacin
Intensidad en la
cooperacin
Productiva y I+D+i
Colaboracin
econmica es
Esencial.
Compartir
necesidades
y restricciones
Comunes
Foco en
competicin
cooperativa
Incluye otros actores:
empresas, proveedores
Instituciones.
Divisin del trabajo
entre empresas.
Incluye otros actores
Incluye otros actores.
Admite heterogeneidad
en su composicin.
Actores comparten
visin de crecimiento
del negocio.
Admiten la posibilidad
de otros actores.
Innovacin y difusin:
comparten una cultura
colectiva

29

innovacin complejo, que es el paso que debe dar la transformacin productiva de la
Regin Capital y la idea de construccin de la RINN.
DIFERENCIA ENTRE SECTOR Y CLUSTER
ABORDAJE SECTORIAL ABORDAJE DE CLUSTER
Grupos con posiciones similares en la red.
Foco en industria de bienes finales.
Foco en competidores directos e indirectos.
Indecisin para cooperar con rivales.
Dilogo con el gobierno generalmente tiende
a subsidios, proteccin y restricciones al rival.
Busca la diversidad en las trayectorias
existentes.
Grupos estratgicos con posiciones principalmente
complementarias y diferentes en la red.
Incluye clientes, proveedores de insumos, servicios e
instituciones especializadas.
Incorpora un arreglo de industrias interrelacionadas compartiendo
tecnologas comunes, habilidades,
informacin, insumos, clientes, canales.
La mayor parte de los participantes no es de competidores directos
pero comparte necesidades y restricciones comunes.
Amplio espacio para mejoras en reas de inters comn
que aumentan la productividad y la competencia. Un foro para un
dilogo ms constructivo y eficiente entre gobierno y empresario.
Busca sinergias y nuevas combinaciones.
Fuente: Arajo Filho G. 2009

La reflexin reciente sobre las diferencias entre sector y cluster se complementa con el
siguiente cuadro en el cual se muestran las condiciones (altas y bajas) para formar
aglomeraciones. Una primera aproximacin muestra que hay relacin entre condiciones
de alta potencialidad para desarrollar aglomeraciones y las caractersticas de un cluster, y
tambin hay una mayor relacin entre bajas potencialidades para crear cluster con las
caractersticas de un sector.
Estos aspectos hay que tenerlos en cuenta en el momento de hacer los ejercicios con
actores para impulsar la clusterizacin y/o la construccin de redes en este proyecto
marco entre Gobernacin y Agencia. Hay problemas de cultura empresarial y
tecnocrtica, que se refleja en un enfoque de las polticas que apuntan ms a la vieja
usanza de lo sectorial que a la nueva de sistemas productivos en los cuales la
clusterizacin encuentra su mejor espacio.
En ltimas, la consolidacin de un cluster depende de tres factores: la existencia de una
cultura abierta y emprendedora, la consolidacin de una base cientfica de excelencia y la
disposicin de capital inversor (pblico y privado). En cualquier parte del mundo que se
den estos tres factores en cantidades suficientes, las posibilidades de un crecimiento
acelerado y de un desarrollo dinmico basados en innovacin, es alto.
16


16
Ferrs Xavier. Op. cit.

30

Condiciones del territorio para la formacin de clusters
alto potencial para desarrollar clusters bajo potencial para impulsar clusters
A NIVEL
METAECONMICO
A NIVEL
MACROECONMICO
A NIVEL
MICROECONMICO
A NIVEL
POLITICA
ORGANIZACIONAL
Cultura cooperativa.
Aprendizaje interactivo.
Asociacin por consenso
Autonoma para el ejercicio y gasto
de los recursos econmicos.
Instituciones privadas a nivel local y
en aspectos financieros.
Influencia local en la aplicacin y
seguimiento de polticas de infraestructura.
Estrategias locales entre industrias y universidades
Relaciones laborales armoniosas.
Trabajo dirigido y coordinado.
Exteriorizan sus problemas.
I+D+i interactiva y dispuesta a ser compartida.
Incluyente, monitoreo, consultante, clusters
Cultura individualista y competitiva.
Instituciones proclives al disenso
Centralizacin en el ejercicio y en el gasto de
recursos econmicos.
Organizaciones financieras a nivel nacional.
Limitada influencia local en las
polticas de infraestructura.
Pobres o nulas polticas de innovacin.
Relaciones laborales al disenso y la confrontacin.
Competencia individuales resistencia a compartirlas.
Interioriza los problemas
I+D+i privadas y no dispuesta a compartir.
Excluyente, reactiva, imperativa, jerrquica
Fuente: Looke, 2001.

Con base en los tres cuadros previos de este aparte, cabe realizar un esfuerzo para
perfilar las caractersticas o atributos que tendra un proceso de clusterizacin y de redes
para el territorio, de cara a su discusin. Se puede constatar que la elaboracin incluye
una serie de factores endgenos que han aflorado en este proyecto entre Gobernacin de
Cundinamarca y La Agencia.



31

ATRIBUTOS DESEABLES PARA REDES Y CLUSTERS DE LA RINN
Concentracin Especializacin Interaccin Cooperacin Caractersticas
Espacial adicionales.
Gran aglomeracin
espacialmente
delimitada
Agroindustria
Turismo
Industrias de tecnologa
Me dio ambiente - agua
Redes de produccin
y de servicios
de empresas
interrelacionadas
en la cadena de valor
Interaccin en la cadena
de valor: especializacin
basada en cooperacin
y competicin:
alianzas
estratgicas
sobre todo
en innovacin
y medio ambiente
Relaciones estratgicas
entre empresas,
entre universidades,
y entre empresas y
universidades.
Competir
pero tambin
Cooperar
Cooperacin sobre
todo en innovacin
Cooperacin para
mejorar
Infraestructura
Cooperacin para
Medio ambiente
y afrontar
calentamiento global
Incluye universidades,
centro de investigacin,
Instituciones pblicas
y ONG
Actores comparten
visin de crecimiento
del negocio.
Actores comparten visin
sobre medio ambiente
y calentamiento global
Innovacin y difusin:
Compartir una cultura
colectiva
Elaboracin: Acosta J. La Agencia. 2011


Redes, innovacin, emprendimiento y propiedad intelectual.
Adicional a lo recin expuesto, en la conformacin de clusters, el conocimiento y la
innovacin se constituyen en sus principales factores de construccin y consolidacin. Por
lo tanto, los clusters no deben visualizarse como un flujo permanente de bienes y
servicios, ms bien, como acuerdos dinmicos basados en la creacin de conocimientos,
aumento en el retorno e innovacin en un amplio sentido. (Krugman, 1991). En esta
lnea, acercamientos ms recientes aluden a la importancia de la innovacin como un
medio para tratar de explicar el surgimiento y la sostenibilidad de las aglomeraciones. As,
los clusters estn hechos de flujos fsicos (bienes y servicios) como elementos de entrada
y de salida y tambin de un intenso intercambio de informacin en los negocios, know-
how (conocimiento), y experiencia tecnolgica, ambas en formas comercializadas y no
comercializadas.
17

En Colombia, los clusters se han pensado como flujos de bienes y servicios y no como
espacio de generacin e intercambio de conocimientos y de innovaciones. La razn, la
baja inversin en CyTi, y la an ms baja inversin en I+D+i del sector productivo.
Entonces, lo que tiene Colombia son cuasi clusters o simples cadenas productivas que
corresponde a conceptos de etapas tempranas de la industrializacin.
En consecuencia, los clusters entendidos como flujos de bienes y servicios, y sobre todo
como redes de conocimiento, innovacin y emprendimiento, son componente clave de la
transformacin productiva y del desarrollo regional, que deben impulsar las polticas de

17
Solvell O. op. Cit.

32

desarrollo regional y la poltica de competitividad e innovacin del MCIT en articulacin
con ministerios sectoriales, para construir modelos planificados de clusterizacin
sustentados en alianzas pblico privadas territorio - conocimiento innovacin
emprendimiento, y as vigorizar los sectores de talla mundial.
Los intentos de Colombia en la conformacin de clusters han fracasado por mltiples
factores, algunos expuestos lneas arriba, pero ms all de errores instrumentales, de
periodos de intermitencia de la poltica de competitividad, de falta de condiciones en las
polticas hacia las regiones para endogeneizar su desarrollo, y de una mejor apropiacin,
aprendizaje e innovacin de su concepcin terica y aplicada, est el hecho de que el
ingrvido sistema productivo colombiano se desconfigur en los aos 1990 sin mediar un
proceso de reestructuracin y de reindustrializacin guiado y de largo plazo, que recin
ahora, con alguna timidez, parece que se intenta corregir.
El siguiente cuadro muestra la composicin de las exportaciones de un grupo de
economas emergentes. Se evidencia el rezago de Colombia, y se infiere que la
transformacin productiva se estanc hace ms de 30 aos, desde que surgi el sector de
las flores. En el ao 1990 solo 4 pases de esta muestra superaban de manera ntida a
Colombia, ahora 15 de los 16 la superan.
Al analizar las cifras absolutas se constata que las exportaciones de Brasil en estos
sectores, equivalen al 100% de las exportaciones totales de Colombia. Esto muestra la
magnitud de la perspectiva de la economa brasilera de la mano de las polticas de
desarrollo productivo, de CyTi, y desarrollo regional. Y las exportaciones de Argentina en
estos sectores, equivalen al 30% de las exportaciones totales de Colombia, anotando que
ese pas no es ningn ejemplo de transformacin productiva.
Exportaciones por Contenido Tecnolgico en las Exportaciones Totales 2009
Pas
Exportaciones
Totales
Alta
Tecnologa
Par. X
Totales
(%)
Media-Alta
Tecnologa
Part. X
Totales
(%)
Fabricacin
productos
caucho y
plstico
Part.X
Totales
(%)
Total
Part.
Corea del
sur 365.448.529 77.947.474 21,33 170.818.927 46,74 21.566.233 5,90 73,97
Hungra 76.073.766 23.315.563 30,65 27.759.545 36,49 2.622.580 3,45 70,59
Filipinas 53.910.526 10.591.088 19,65 27.361.535 50,75 663.791 1,23 71,63
Mxico 238.492.759 59.359.585 24,89 83.586.401 35,05 3.455.552 1,45 61,39
Malasia 202.889.887 48.902.305 24,10 66.910.739 32,98 4.965.121 2,45 59,53
Tailandia 169.684.102 35.648.494 21,01 53.444.783 31,50 9.223.475 5,44 57,94
Espaa 209.732.710 19.799.442 9,44 80.817.849 38,53 9.225.347 4,40 52,37
Polonia 121.221.436 11.689.605 9,64 43.833.466 36,16 4.959.423 4,09 49,89
Portugal 41.240.671 2.598.948 6,30 11.306.179 27,42 1.747.237 4,24 37,95
India 177.426.129 12.343.077 6,96 32.786.278 18,48 3.510.893 1,98 27,41

33

Sudfrica 70.064.199 1.389.545 1,98 13.989.332 19,97 1.013.286 1,45 23,40
Brasil 170.828.311 6.821.936 3,99 28.238.782 16,53 3.952.714 2,31 22,84
Argentina 58.414.818 1.196.685 2,05 10.299.735 17,63 1.391.728 2,38 22,06
Indonesia 136.988.332 9.406.585 6,87 15.903.387 11,61 2.744.701 2,00 20,48
Colombia 35.046.282 636.895 1,82 3.080.326 8,79 1.069.820 3,05 13,66
Chile 55.214.382 214.422 0,39 3.018.363 5,47 389.954 0,71 6,56
Elaboracin: Porras Y. Clculos Equipo Formulador del PCT. A partir de UNCTAD, UNCTADstat.
Universidad Nacional Sede Bogot Direccin de Extensin de Bogot. 2011.

La nueva poltica de competitividad y de innovacin debe tener una estrategia
especfica de largo plazo mediante la cual se incrementen las exportaciones de
media alta y alta tecnologa por encima del 20% anual, dado que ahora crecen entre
10 y 12% ao. Los pases que se desarrollaron con base en programas de
transformacin productiva han registrado largos periodos con tasas de crecimiento
superiores al 20% anual en los sectores de alto valor agregado. Esta estrategia
permitir crear y desarrollar los parques tecnolgicos, impulsar la propiedad intelectual,
crear y atraer nuevas empresas de alta tecnologa, los fondos de ngeles y de riesgo,
desarrollar regiones, y retornar a la economa y a la sociedad las inversiones en recursos
humanos calificados y los futuros incrementos de la inversin en I+D del Estado y del
sector productivo.
De igual manera, las polticas en el espacio de la Regin Capital, tambin deben tener
una estrategia a mediano y largo plazo, en materia de exportaciones y de ECyTI, en
actividades y reas altec y medialtec. La RINN y la REIINN, son parte de la construccin
de una poltica regional en alta tecnologa.
Adicionalmente, el xito de la transformacin productiva tambin est determinado por el
xito de sus empresas. De ah la importancia del nivel micro, y su capacidad para generar
innovaciones y crear bienes y servicios derivados de su propia actividad de I+D+i, que a
su vez son capacidades que se originan en la calidad de la educacin y en el fomento de
la creatividad, de la investigacin y del emprendimiento en el sistema de educacin.
Mejoras cualitativas en la educacin propician mejoras sustanciales en la capacidad de
investigacin y de innovacin de las empresas y de las universidades, y multiplica la
capacidad emprendedora e innovadora de la sociedad y del estado.
Sin embargo, se evidencia un fracaso en la incubacin de base tecnolgica en Colombia y
en la Regin Capital, por algunas de las siguientes razones, que se deben tener en
cuenta en el momento de impulsar la innovacin con una visin ms amplia a la
relacionada con la investigacin y su transferencia a las empresas, porque el
emprendimiento, sobre todo el de alto impacto, debe hacer parte de cualquier proyecto
por impulsar un ecosistema de innovacin y de produccin en el territorio.
No hubo suficiente apropiacin y aprendizaje del instrumento en los actores y menos
una visin ms amplia y comprensiva del ecosistema de factores e instrumentos
alrededor del emprendimiento. Se crey que las incubadoras eran un fin y no un
medio de un sistema de innovacin y emprendimiento. Se pens que entraban ideas

34

que se convertiran en planes de negocios y en decenas de nuevas empresas de la
noche a la maana.
Como hizo carrera las bondades per se de las fuerzas del mercado, el Estado dio
apoyos pequeos y no sostenidos para la operacin y fortalecimiento de las
incubadoras.
Los recursos para financiar las nuevas empresas en gestacin siempre fueron y
siguen siendo escasos, por eso el emprendimiento de Colombia es de bajo valor
agregado. Y es inexistente para financiar proyectos de alta tecnologa. Colciencias
apoyaba, via sus convocatorias tradicionales, a partir del segundo ao de creada la
empresas innovadora, cuando el naciente emprendimiento puede estar en punto
crtico de sobrevivencia.
El Fondo Emprender no est pensado para apoyar empresas de este tipo. Sus
recursos por proyecto son montos muy escasos para emprendimientos ALTEC.
Los emprendedores tienen que presentan proyectos a cuanto concurso haya para
araar financiacin, por esos la incubacin altec ha sido lenta, escasa y genera pocos
impactos positivos en la economa y en la sociedad.
La falta de una poltica productiva o de competitividad estratgica, idem de CyT, que
impulse sectores de Altec, no ha generado condiciones y necesidades para disponer
de incubadoras de base tecnolgica.
Un sistema universitario renuente a convertirse en universidades que apoyen el
emprendimiento como parte de sus propias estructuras fundamentales.
La debilidad de la poltica de propiedad intelectual del estado para impulsar una
cultura de propiedad intelectual que de garantas de proteccin a ideas innovadoras
producidas por nacionales o extranjeros residentes en el pas, que opere de manera
expedita, y que estimule la innovacin y nuevos emprendimientos.
El proceso de desindustrializacin como consecuencia de la apertura unilateral de la
economa, debilit el sistema industrial y por tanto las necesidades de diversificacin,
de reestructuracin y de transformacin productiva. En esas circunstancias, no haba
condiciones para acoger, apropiar e impulsar las incubadoras, muy importantes,
cuando hay polticas de desarrollo productivo, de innovacin y de emprendimiento en
sectores estratgicos.
Las ciudades o las regiones, sobre todo la Regin Capital, un caso realmente extrao,
tampoco han generado condiciones endgenas para el surgimiento, sostenimiento,
consolidacin y multiplicacin del instrumento, y para apoyar emprendimientos de alto
valor agregado.
En estas condiciones, la incubacin se ha pensado sin grandes propsitos
macroeconmicos: efectos positivos en el empleo formal, en la tasa de creacin de
nuevas empresas tecnolgicas innovadoras, incremento de las fuentes de nuevos
impuestos. Por ejemplo, en Brasil, cuando el movimiento de las incubadoras est
consolidado antes del 2020, el 80% del empleo formal de alto valor agregado emanar
de las empresas que nacieron en las incubadoras. De ah la potente red brasilera de
aproximadamente 400 incubadoras que en 2020 estar respaldada de una poderosa

35

red de ms de 40 parques tecnolgicos. Lo que invierte el estado brasilero en las
incubadoras y en la financiacin de proyectos, en pocos aos se retribuye como
impuestos que pagan las empresas de las incubadoras a pesar de que tienen algunos
subsidios. De esta manera, el efecto fiscal de los subsidios quedan neutralizados por
los ingresos tributarios originados por las nuevas empresas. La experiencia
internacional muestra que una vez el sistema de incubacin se torna dinmico y
expansivo, por un dlar de inversin se obtiene como retorno entre tres y cinco
dlares.
Finalmente, una regin de innovacin y el desarrollo ms contemporneo de los clusters
se sustenta en una cultura de la propiedad intelectual que refleje la capacidad de
patentamiento de la sociedad, como lo resume la grfica, en la cual se resalta la
especializacin de la regin y sus caractersticas para impulsar negocios de I+D (a ms
sofisticada la especializacin ms patentes, ms licencias); la I+D (el potencial de
patentar de la sociedad a travs de los centros de investigacin, en gran medida estn
determinados por el mayor desarrollo y tamao de las ciudades y de sus reas
metropolitanas), que se traduce en una mayor potencialidad de negocios de I+D; y esta
convergencia de capacidades de negocios de I+D, desde la especializacin de la regin
(empresas) y de la capacidad de las universidades, deriva en el mejor desempeo
econmico de todo el territorio. De esta manera, la RINN, el PCT, Innobo, el C.T.A.,
Ciudad Salud Regin, los clusters, sern catalizadores de las posibilidades de
patentamiento de la regin capital. Y por eso, en la red de industrias de innovacin, la
REIINN, este ser uno de sus temas.



La fuerza del patentamiento y la RINN
Especializacin
Regional
Desempeo de la
Economa de la RINN
Urbanismo
(Universidades)
Negocios
I+D
Pblic o
privada
I+D
Salida de
patentes
F uente: a partir de Orjan S lvell. 2009
RINN
Espacios
innovacin

36

Polticas y programas para clusters y espacios de innovacin
La innovacin es arriesgada, pero puede generar ventajas competitivas definitivas. De
hecho, la innovacin se da en un ambiente de fallas del mercado. Por ello es fundamental
disear polticas pblicas para impulsar procesos y proyectos de innovacin, sobre todo
cuando las ventajas que puede generar son elevadas (por lo tanto, son tambin proyectos
socialmente deseables, porque genera puestos de trabajo, riqueza y equidad), porque el
riesgo tecnolgico y financiero es muy grande para que una empresa sola lo pueda
asumir, incluso un solo conglomerado de empresas. Adems, en proyectos de impacto
territorial (polos, parques tecnolgicos, centros de investigacin) se requiere de la
concurrencia de actores pblicos y privados As se justifica y se necesita de la poltica
pblica, porque solas, las fuerzas del mercado, no los van a impulsar. En ltimas, las
ayudas pblicas a la innovacin, y otras relacionadas como el emprendimiento y la nueva
poltica industrial, tienen como finalidad cubrir fallos del mercado con el propsito de crear
riqueza, bienestar y sostenibilidad
18

El mapa conceptual nos indica el portafolio de instrumentos que intervienen en la
creacin, impulso y consolidacin de territorios y de espacios de innovacin.
Poltica
Competitividad
Innovacin
Poltica
Educacin
Polticas, estrategias y soportes para desarrollar polos de
innovacin, clusters, redes y parques Tecnolgicos de una RINN
Programa
ALTEC y
MEDIALTEC de
I+D+i
Programa
Transformacin
Productiva
Media Altec y
Altec
Calidad
Creatividad
Investigacin
Emprendimiento
Parques
Polos
Corredores
Regiones
de innovacin
Poltica
Desarrollo
Regional
Poltica
CyTi
Polos
Clusters
Redes
parques
Elaboracin: Acosta J. 2011
Financiacin
Medios
comunicacin
Pedagoga
Seguridad sostenible del territorio

Los siguientes mapas nos remiten a polticas, programas y actores para impulsar polos de
innovacin, clusters y parques tecnolgicos. Salvo algunos nfasis respecto a qu actor
es ms relevante en cada nivel de actuacin: nacin, regin o local, los actores son los
mismos en los tres casos. Por lo tanto, estos desarrollos deben impulsarse dentro del
marco de un sistema productivo y de innovacin territorial.
Si bien Colombia no dispone an de una poltica de desarrollo regional, algo sorprendente
en un pas con una diversidad territorial tan grande y con tantas asimetras entre

18
Ferrs Xavier. Op.cit.

37

territorios. Sin embargo, cuenta con la LOOT, en cuya reglamentacin se puede y se
espera que los polos y las regiones de innovacin tengan espacio. De igual manera, se
podr con recursos de CyTI de la ley de regalas, apoyar procesos de esta naturaleza,
porque tal como veremos en los captulos siguientes, hay una serie de razones y de
factores que hace indispensable tener un marco de instrumentos para propiciar la
transformacin territorial.
Cabe tambin resaltar que son las mismas las condiciones de poltica y de los programas
para implementar un cluster y un PCT, entre otras razones, porque un parque funciona
como un cluster. Incluso, hay parques que se constituyen en clusters de conocimiento y
de innovacin, sobre todo cuando son muy especializados.
Por supuesto, dado el espectro ms amplio de una regin de innovacin, los actores de
una RINN son ms pero tambin los mismos de un cluster y de un parque tecnolgico,
como lo ilustra la ltima figura.
Tambin cabe destacar que en todos los procesos y proyectos de estas caractersticas, la
financiacin, el rol de los medios de comunicacin, y la pedagoga, son elementos
determinantes para que las iniciativas prosperen.

Poltica
CyTi
Poltica
Industrial
competitividad
Organismos
Pblicos
regionales
Organizaciones
regionales
Universidades Empresas
Gobierno
Local
Nivel
nacional
Nivel
Regional
Nivel
Local
POLTICAS Y PROGRAMAS DE POLOS DE INNOVACIN DE UNA RINN
Fuente: con base en Orjan Slvell. 2009
Poltica
desarrollo
Regional.
LOOT LEY DE
REGALAS. DNP.
Alcaldes
Gobernacin
Empresas
universidades
Financiacin
Medios
comunicacin
Pedagoga


38

Poltica
regional
Poltica
CyTi
Poltica
Competitividad
y de
innovacin
Organismos
Pblicos
regionales
Organizaciones
regionales
Universidades Empresas
Gobierno
Local
Nivel
nacional
Nivel
Regional
Nivel
Local
Iniciativas del cluster
POLTICAS Y PROGRAMAS DEL CLUSTER
Fuente: con base en Orjan Slvell. 2009
EMPRESAS
Alcaldes
Gobernacin
universidades
Medios
comunicacin
Pedagoga Financiacin


Poltica
regional
Poltica
CyTi
Poltica
Competitividad
y de innovacin
Organismos
Pblicos
regionales
Organizaciones
regionales
Universidades Empresas
Gobierno
Local
Nivel
nacional
Nivel
Regional
Nivel
Local
Iniciativas del parque
POLTICAS Y PROGRAMAS DE UN PARQUE CIENTFICO Y TECNOLGICO
Fuente: con base en Orjan Slvell. 2009
Alcaldes
Gobernacin
Universidades
empresas
Medios
comunicacin
Financiacin Pedagoga



39



CENTROS DE I+D+i
Emprendimiento
Propiedad
intelectual
ACTORES DE UN PARQUE CIENTFICO Y/O
TECNOLGICO
Elaboracin: Acosta J. 2011
EMPRESAS
Altec
INSTITUCIONES
Pblicas privadas
Fondos de ngeles, riesgo,
UNIVERSIDADES
investigacin
PCT
Cluster
polo
ESPECIALIZACIN


CENTROS I+D+i
Emprendimiento
Propiedad intelectual
ACTORES DE UN CLUSTER
E laboracin: Acos ta J . 2011
E MPRE S AS
innovadoras
INSTITUCIONES
Pblicas privadas
financieras
Universidades C L US TE R
ESPECIALIZACIN

40



Lo expuesto en los dos captulos iniciales constituye la esencia del marco conceptual para
la construccin de clusters, redes y la RINN.















CENTROS DE I+D+i
Emprendimiento
Propiedad intelectual
ACTORES DE UNA RINN
E laboracin: Acos ta J . 2011
C L US TE RS
empres as
INSTITUCIONES
Pblicas privadas
financieras
ESPECIALIZACIN
POL OS
tec nologa
innovacin
PT
PCT
PTU
UNIVERSIDADES
educacin
RINN
S PIT

41


CAPTULO III
LOS NUEVOS PROYECTOS DE INNOVACIN EN LA REGIN
CAPITAL: EL PARQUE DE CIENCIA Y TECNOLOGA (PCT) DE LA
UNIVERSIDAD NACIONAL, EL POLO DE NEGOCIOS Y
TECNOLOGA INNOBO, EL CLSTER DE CIUDAD SALUD
REGIN (CSR), LA RINN, Y OTRAS INICIATIVAS.
19

La sociedad y la economa del conocimiento de la informacin y de la innovacin est
sustituyendo a la sociedad y a la economa industrial, transicin que est sucediendo de
manera relativamente inadvertida, entre otras razones, porque todos los tamaos del
globo ahora son mayores (las ciudades, las zonas productivas, las economas de escala,
las empresas, las infraestructuras de todo tipo, las interrelaciones entre actores a travs
de redes de mltiple tipo que se integran unas con otras) y porque las redes son cada da
ms y estn extendidas por todo el planeta. De esta manera, y siendo una economa en
desarrollo, es decir seguidora de los fenmenos de cambio, hace ms difcil captar su
veloz expansin; adems la transicin tambin implica cerrar brechas sociales para
consolidarse; y porque la comunicacin para propiciar procesos pedaggicos (uso
creativo de los nuevos medios de comunicacin), y la cultura (capacidad de diferenciarse
para crear, innovar y emprender), forman parte del nuevo desarrollo productivo. Pero el
salto a la sociedad del conocimiento no ser satisfactorio si no existe un significativo nivel
de innovacin en el tejido social. En el caso de la regin capital, la RINN, Innobo, CSR y
el PCT de la UNAL, apuntan a cumplir con estas condiciones.
Los nuevos espacios de convivencia y desarrollo, deben construirse a travs de normas y
valores colectivos, es decir, de capacidades y potencialidades endgenas que les da
identidad: conocimiento (educacin investigacin informacin); creatividad (educacin
arte - diseo); innovacin (gestin del conocimiento investigacin y desarrollo
nuevas empresas del conocimiento y de innovacin); sostenibles (calidad de vida
espacio pblico - medio ambiente sano energas renovables sistemas modernos no
contaminantes de movilidad); y participacin ciudadana y poltica.
Estos hechos fsicos con sus contenidos conceptuales no son suficientes para proyectar y
proponer una nueva fase de desarrollo productivo para Bogot. El pasado y el presente se
convierte en futuro con nuevos desarrollos de los cuales carece la gran ciudad y la regin,
y que son indispensables para su ingreso definitivo a una nueva fase de progreso
tecnoeconmico y cultural: mayor desarrollo de la educacin y de la ciencia y la
tecnologa; poltica para desarrollar nuevas empresas sostenibles de alto valor
agregado; nuevas industrias creativas; incorporar alto contenido tecnolgico a sectores
tradicionales promisorios; y generar oportunidades promisorias en ciudadanas y
ciudadanos de menores ingresos.

19
Las experiencias centrales de este captulo, referidas a Innobo, el PCT de la UNAL, Ciudad
Salud Regin y la RINN, son proyectos en los cuales el autor ha sido asesor, por lo tanto son
aproximaciones con fundamento propio y tomadas de los proyectos respectivos. As mismo, los
casos de Barcelona y de Rio de Janeiro son casos conocidos por l. Las primeras aproximaciones
a Cundinamarca y la RINN son inditas de este proyecto Agencia Gobernacin.

42

En este captulo se muestran las ms grandes iniciativas para el desarrollo de nuevos
territorios y espacios de innovacin, los cuales constituyen nuevos hitos en construccin
de una nueva geografa econmica en la Regin Capital (RC). No son los nicos procesos
de este tipo: estn tambin procesos correlacionados como la Aerpolis, el MURA, tres
corredores tecnolgicos: el agroindustrial (Mosquera Madrid Facatativ), el de
industrias (Funza-Cota-Tenjo) y el tecnolgico (norte de Bogot Cha Sop Cajic
Zipaquir Tocancip Gachancip), las ideas de crea otros parques tecnolgicos en la
Sabana de Bogot, y nuevos centros de investigacin del sector productivo. Sin embargo,
el MURA, las otras iniciativas recin mencionadas, y otros proyectos que veremos al final
de este captulo, hacen parte de la construccin de la RINN.
La resea del PCT de la UNAL es fundamental porque aluden a una iniciativa que dispone
de estudios avanzados, y sus primeras implementaciones comenzarn en 2012.
As mismo, se har una breve descripcin de Ciudad Salud Regin que incluye un
parque cientfico del saber y la salud, un viejo anhelo de las alcaldas de Bogot, para
convertir el conglomerado de hospitales pblicos y privados del centro de la ciudad, en un
polo de salud de alta complejidad en el marco de un proceso de renovacin urbana.
El caso de Innobo, porque ha comenzado su implementacin con la decisin de construir
un gran centro de convenciones en los recintos de Corferias. Est tambin el centro tico
de la Universidad Javeriana (centro de industrias creativas especializado en
audiovisuales), ya es una realidad en una imponente infraestructura en la carrera sptima
de Bogot.

Industrias creativas.
Multimedia y diseo.
UNIVERSIDAD JAVERIANA


El siguiente mapa conceptual resume las nuevas dinmicas surgidas en los ltimos aos,
que incluye el surgimiento de nuevas instituciones en el territorio, como Invest in Bogot
Regin, Connect Bogot Regin, y La Agencia de Desarrollo de Cundinamarca.


43


{
NUEVAS DINMICAS DE LA REGIN CAPITAL
Elaboracin: adaptado de Acosta J. Innobo. 2010. PCT 2011. La Agencia. 2011
INS
ICONTEC
ICM
FIDIC
INVIMA
CIF
CIUDAD
SALITRE
Innobo
innobo-tec
Maloka
CAN
RENOVACIN
PCT
Hospital
PCT
UNAL
TICO
MEGA
corredor
Industrias
Cota Tenjo
RINN
CORREDOR
TECNOLGICO
AGROINDUSTRIAL
T.I.
I+D+i
RINN Corredor tecnolgico del MOT
CTVC Colombia Centros I+D Universidades - industrias
Corredor
U
N
I
V
E
R
S
I
D
A
D
E
S
UNI
ANDES
UJ
AERPOLIS
Parque
Innovacin
Social
Uniminuto
PARQUE TECNOLGICO DE USME
CIUDAD
SALUD
REGIN
Invest in Bogot Regin Connect Bogot Regin
LA AGENCIA


Adems, CSR, el PCT e Innobo, sern los nuevos hitos de cambio cultural, urbano y
arquitectnico en torno a la transformacin productiva, la innovacin, el emprendimiento y
el desarrollo social, para orientar la creatividad y el conocimiento a la investigacin, la
innovacin y el emprendimiento.
Y la RINN un hito de construccin de un territorio de innovacin al amparo de la nueva ley
de ordenamiento territorial (LOOT), para la creacin de una asociacin entre los
municipios industriales de la sabana de Bogot que permita fortalecer su actividad
productiva transformndola en un territorio con sendos corredores industriales. La RINN
puede hacer parte de una RAPE y de una eventual rea metropolitana de Bogot.
Desafos productivos de la Regin Capital que justifican Innobo, el PCT, CSR, la
RINN y ms desarrollos de la economa del conocimiento y de la innovacin.
La Regin Capital necesita sofisticar su concepcin del futuro y mirar a 2030, 2040 y
ms all. La sofisticacin se sustenta en el conocimiento, en la creatividad y en la
innovacin para desarrollar actividades productivas de la sociedad del conocimiento,
con base en capacidades endgenas complementadas por fuentes exgenas de
conocimiento e innovacin. CSR, Innobo y el PCT son iniciativas centrales de una
senda de desarrollo sofisticada, y con el CAN, conforman el territorio de
transformacin urbana y productiva ms promisorio de la capital, de la regin, de
Colombia y del centro de las Amricas. Y la RINN es la posibilidad de integrar los
municipios industriales de la sabana en torno a su proceso de transformacin
productiva y la innovacin. A su vez, el corredor de Mosquera Madrid Facatativ
Funza, es la extensin de los proyectos recin mencionados de Bogot.

44


La Regin Capital necesita dar un salto en su desarrollo productivo con base en
educacin, ciencia, tecnologa y emprendimiento, para desarrollar Bogot y
Cundinamarca, impulsando territorios del conocimiento, de la innovacin y de la
creatividad, como CSR, Innobo, el PCT, tico, y la RINN. CSR as est fsicamente
ubicada en Bogot, uno de los hospitales universitarios es la Samaritana, que
pertenece a la Gobernacin, es su principal centro de salud y cabeza de una red de
servicios de salud del departamento.

El futuro desarrollo productivo de la Regin Capital debe orientarse
fundamentalmente a impulsar nuevas actividades de alto valor agregado a partir de
su dotacin de recursos naturales (seguridad alimentaria), de la concentracin
industrial y de servicios, y con visin prospectiva, identificar e impulsar
estratgicamente nuevas reas de alta tecnologa (ALTEC en adelante) para
desarrollar una nueva generacin de empresas innovadoras. Esta es la idea
productiva de la RINN, Innobo, del PCT articulado al CAN y el CSR: conformar el ms
importante territorio de tecnologa de Colombia y del centro de las Amricas.

La RINN, Innobo, el PCT, tico, CSR, son instancias para pensar en ALTA
TECNOLOGIA (ALTEC) y desarrollar un sistema productivo y de industrias
innovadoras, creativas y sostenibles del siglo XXI.

Para que la RINN, Innobo, el PCT, CSR, y otras iniciativas del mismo tipo emerjan,
Bogot y Cundinamarca necesitan desarrollar su institucionalidad de ciencia,
tecnologa, innovacin y emprendimiento, y una poltica productiva de alto valor
agregado. As surgirn nuevas instituciones, nuevas organizaciones, nuevos centros
de desarrollo de mltiple tipo, nuevas oportunidades de inversin, y nuevas
oportunidades de empleo, de formacin y de investigacin.

Veamos a continuacin en qu consisten Innobo, el PCT y CSR y que relaciones se
establecen con la RINN.

INNOBO: distrito de negocios, industrias y servicios de alta tecnologa, y de la
cultura
20

Innobo es una propuesta de transformacin urbana sostenible y de integracin de la
ciudad, en el cual sucedern distintos desarrollos y actividades de gran impacto para el
Anillo de la Innovacin (AI en adelante), zonas vecinas, y para Bogot y la regin capital.
Innobo tendr un distrito de ferias y negocios; habr un proceso de transformacin urbana
con nueva vivienda, nuevo espacio pblico, la mejor movilidad de Bogot, y uso de
energas alternativas no contaminantes; tendr nuevas ofertas a la ciudadana en cultura,
ciencia y tecnologa (museo del agua, museo de la construccin, museo de la industria),
un centro de las artes y de la cultura; una biblioteca virtual especializada en temas de
futuro relacionados con la concepcin de Innobo: ciudades, CyT, emprendimiento,
sociedad e industrias del futuro.

20
Esta seccin se basa en el documento que Jaime Acosta escribi para la Facultad de artes de la
UNAL en el marco del estudio de prefactibilidad de Innobo. Las referencias a la RINN y su
integracin con el PCT, son nuevos elementos que corresponden al presente estudio. Las
imgenes urbanas de Innobo fueron tomadas del estudio de prefactibilidad.

45

Innobo ser la primera ciudad del siglo XXI dentro de la regin capital. Innobo es un
territorio - sistema de innovaciones: innovacin urbana, innovacin empresarial,
innovacin tecnolgica, innovacin ambiental, innovacin social e innovacin cultural.
Innobo tendr un importante componente productivo cuyo principal instrumento, con base
en CyT, emprendimientos e inversin en industrias sostenibles de alta tecnologa, ser el
parque tecnolgico urbano Innobo-tec.
Innobo es un proyecto ubicado en la Operacin Estratgica del AI; vecino del sector
industrial ms importante de la regin capital, de Corferias, de la Universidad Nacional de
Colombia y del CAN (Centro Administrativo Nacional) de Maloka. Los actores que
conforman el convenio interinstitucional (Alcalda de Bogot, Cmara de Comercio de
Bogot y Universidad Nacional), representan la triada de la TH, por lo tanto, Innobo tiene
un potencial superior a la importancia innegable de conformar un distrito de ferias,
convenciones y turismo de negocios.
Las siguientes imgenes virtuales muestran en su orden los siguientes planteamientos.
La primera imagen el territorio Innobo y los actores de la TH que intervienen,
representados por la Universidad Nacional, prximamente tambin por la Uniempresarial
de la CCB, las empresas y el Centro Administrativo Distrital, donde operan las secretaras
de Hacienda, Planeacin y Desarrollo Econmico, relacionadas con el desarrollo del
parque. Pero ah tambin est localizada la sede de la Gobernacin de Cundinamarca.

UNAL
E
e
Actores de la Triple Hlice (U-E-E)
en INNOBO

La segunda imagen es una perspectiva de la plaza de la E.A.A.B. y del centro de
convenciones de la CCB Corferias. Al fondo dos de los proyectos de Innobo-tec: el
condominio de pymes altec, y los centros de emprendimiento e innovacin (CEDEI) de
alta tecnologa y de industrias creativas.

46


PLAZA PROYECTO E.A.A.B
IMAGEN VIRTUAL
3.00
E.A.A.B.
PARQUEADERO
CORFERIAS
CENTRO DE
CONVENCIONES
MUSEO
CONSTRUCCIN
CEDEI ALTEC
CEDEI
ICULTURALES
CONDOMINIO
PYMES ALTEC

La siguiente imagen es el proyecto ganador del Centro de Convenciones de Corferias en
Innobo.

Las siguientes dos ilustraciones unas perspectivas de la primera fase de Innobo-tec, el
parque tecnolgico urbano de Innobo.

47


INDUSTRIAS ALTEC
EDIFICIOS DE VIVIENDA
INDUSTRIAS ALTEC
INNOBO: PARQUE TECNOLGICO URBANO INNOBO-TEC
IMAGEN VIRTUAL
1.00
CENTROS DE INVESTIGACIN


PARQUE LINEAL
IMAGEN VIRTUAL
INDUSTRIAS ALTEC
INDUSTRIAS ALTEC
GRANDES
EQUIPAMIENTOS
INSTITUCIONES DE CIENCIA , TECNOLOGA
INNOVACIN. OPERACIN DE INNOBO
EDIFICIOS DE VIVIENDA
SERVICIOS ALTEC

Finalmente la visin de Innobo desde el espacio de ocupacin del complejo de negocios y
exposiciones de Corferias

48


INNOBO Y EL PARQUE TECNOLGICO URBANO INNOBO - TEC
CENTRO INTERNACIONAL DE CONVENCIONES. Bogot Colombia
Daniel Bermdez Herreros Arquitectos


Innobo productivo
Ser un territorio de innovacin y emprendimiento, asiento de industrias y servicios Altec y
de industrias creativas basadas en I+D, relacionadas con centros de I+D.
Un territorio con un parque tecnolgico urbano (innobo - tec) donde trabajarn en
sinergia empresas innovadoras de alto valor agregado (nacionales y extranjeras), centros
de investigacin de universidades de investigacin de la regin capital y del exterior,
centros de emprendimiento para el surgimiento de nuevas empresas ALTEC y nuevas
industrias creativas, centro de negocios, instituciones de CyT de la regin capital, gremios
Altec, y la Fundacin Innobo, responsable de gestionar la operacin Innobo.
Innobo tambin tendr un gran distrito de las artes, la cultura y la CyT compartiendo los
predios del parque tecnolgico urbano Innobo-tec.
Un territorio que jalonar la modernizacin y reestructuracin productiva y urbana de
la zona industrial del Anillo de la Innovacin y del conjunto de localidades de Puente
Aranda y Fontibn, cercano a Maloka y sus nuevos desarrollos, conectado a la Aerpolis
de Eldorado y al centro de la ciudad por la calle 26, y hacia el norte y el sur por las
troncales de Transmilenio.
Contenidos principales de Innobo productivo y tecnolgico

49

Haciendo un ejercicio de sntesis (ver figura) desde lo productivo, tenemos cinco grandes
proyectos: el centro de convenciones para fortalecer la feria internacional de
exposiciones; el parque tecnolgico urbano Innobo-tec; el PCT; el CAN; y la renovacin
productiva, cultural y urbana del Anillo de la Innovacin.

innobo
Productivo
Tecnolgico
innobo
Productivo
Tecnolgico
PT urbano
Innobo-tec
(2)
E mpres as
As oc iadas
Innobo
(3)
NUEVO
C entro
de
C onvenc iones
(1)
CONTENIDOS PRINCIPALES de INNOBO
(1) (2) (3) el PCT (4) y el CAN (5)
URBANISMO
SOSTENIBLE
Arte
Cultura
CyT
Vivienda
Espacio pblico
Movilidad Diseo
Nuevas Energas
Elaboracin: adaptado de Acosta J. Innobo. 2010
PCT
(4)
CAN
(5)

La operacin de INNOBO
La siguiente es la representacin del ente que hara toda la operacin de Innobo y de sus
programas principales. Es importante tener esta referencia porque el PCT tambin tendr
una organizacin autnoma para operar el parque.



50

CONSEJO INNOBO
CONSEJO
FINANCIERO
DIRECTOR GENERAL
FUNDACIN INNOBO
Director innobo
Cultural
Museos, Biblioteca,
Centro de las artes y
la cultura
Coordinador Centro
Industrias Creativas
CIIC
Bureau
Turismo
Director
Ciudad Innobo
Coordinador
servicios innobo:
innobo a Casa,
innobo inteligente;
ncleo innobo U-E-
E; OTROS servicios
Fuente: Acosta J. INNOBO. 2010
FUNDACIN INNOBO
Coordinador
CEDEI ALTEC
CONSEJO
TECNOLGICO U-E-E
Director
Parque tecnolgico
urbano Innobotec
CONSEJO
URBANO
Coordinador
Trabajo con la
comunidad


El problema de Innobo
El proyecto necesita de una renovada voluntad poltica de los cuatro actores que lo
impulsaron (alcalda, CCB, EAAB, y UNAL), de proceso pedaggico ms amplio sobre sus
reales contenidos y enfoque. Se requiere mostrarlo tanto como un gran proyecto de
ciudad y de renovacin urbana, pero tambin con ms nfasis y claridad conceptual,
mostrar su componente principal: Innobo como un gran proyecto de transformacin
productiva y tecnolgica mediante la creacin de su parque tecnolgico urbano, Innobo-
tec, que va a lo largo de todo el costado sur del corredor frreo, desde el tringulo de
Cemex hasta la avenida Boyac, para desarrollarlo en dos o tres etapas al ao 2020
2025 2030.
La concepcin productiva dada en el estudio de prefactibilidad, inclin la decisin de
construir en Innobo el nuevo centro de convenciones de Corferias, el hotel (hotel Innobo
dice el componente productivo y tecnolgico de la prefactibilidad) y el centro de negocios
Innobo. Y la razn es sencilla. Estos tres desarrollos se complementan con la visin de
asentar empresas limpias de alta tecnologa, centros de investigacin, centros de
servicios avanzados tipo BPO&O, museos relacionados con la industria, el agua, la
construccin y con el futuro, la biblioteca Innobo, el centro de las artes y de la cultura
Innobo, y de esa manera transformar en lo urbano y en lo productivo la ciudad, en el
corredor ms estratgico de la regin, del pas y de Amrica Latina: el eje de la calle 26,
con sus bifurcaciones a los corredores industriales de la sabana occidente y centro
occidente. Innobo es tambin una marca.
En sntesis, Innobo-tec fue pensado para asentar empresas limpias de alta tecnologa de
mediano y gran tamao que ahora no tienen donde ubicarse en la capital y en la regin,
cerca a las principales universidades de investigacin, a la institucionalidad de la nacin y
de la regin, con la mejor conectividad de la ciudad, lugares de recreacin y de cultura, y
cercano al aeropuerto. En este sentido, Innobo-tec podra tener solo en materia de

51

incentivos fiscales, un rgimen de zona franca. Pero, ningn parque tecnolgico de
Colombia se puede pensar como una zona franca porque una zona franca no es un
parque tecnolgico.
Si la visin de Innobo se complementa con la visin de transformacin urbana del CAN y
con el desarrollo del PCT, deriva en una gran operacin estratgica de construir la ciudad
del futuro: Bogot Tecnpolis.
21
Esta es la razn por la cual Innobo se integra con el
PCT. Son proyectos con identidad propia pero interdependientes. Por lo tanto, la pregunta
de cual de los dos se debe impulsar, no es la mejor. Ambos proyectos se deben
desarrollar si entendemos la prospectiva y la envergadura de economa y de territorio que
constituye Bogot y la regin capital, como centro de Colombia y del continente.
Para que exista la mayor convergencia de los dos proyectos se requiere que en los
estudios finales de Innobo se disee Innobo tec, para que sean comparables las
interacciones y singularidades de los dos parques, el de Innobo y el PCT.
En sntesis, Innobo es un proyecto para atraer y desarrollar medianas y grandes
empresas de investigacin (I+D+i) con tecnologas lmpias, articuladas a capacidades de
innovacin (centros de investigacin y desarrollo tecnolgico de la regin y del mundo). El
PCT es un proyecto que concentra capacidades de recursos humanos y de investigacin,
para nuevos spin off y start up para beneficio del sistema econonmico y el desarrollo de
la sociedad. Entre sus estrategias est atraer centros de investigacin y desarrollar pymes
ALTEC.
El distrito 22@ de Barcelona y el distrito Innobo de Bogot
En las elaboraciones previas para la construccin de todo proyecto de futuro, es
conveniente mirar referencias internacionales sobre todo de los pases ms avanzados.
Ese proceder es vlido y as lo hace todo proceso de construccin de una nueva
economa en los pases en desarrollo, porque hay que conocer la gnesis de los nuevos
paradigmas y su evolucin para hacer el mejor aprendizaje. Por ello, todos los casos
emergentes han mirado los mismos casos de xito, desde el ngulo especfico de su
respectivo inters.
Pero tambin es conveniente observar procesos ms recientes, que han emergido en los
ltimos aos, por supuesto, son procesos sustentados en una trayectoria histrica que les
permiti en un momento dado tomar decisiones para dar un salto cualitativo y diferente en
su senda de desarrollo.
Uno de los referentes es Barcelona. Los avances de las ltimas dos largas dcadas de
sta bella y creativa ciudad, y sobre todo en la ltima en materia de ciencia y tecnologa
con transformacin productiva y emprendimiento, es decir, en el marco de un modelo de
triple hlice, es una referencia ms fresca para Bogot y para Innobo.
La siguiente figura ilustra la especializacin del distrito 22@ en cinco sectores clave para
cualquier sociedad que quiera tener un lugar relevante en la geografa econmica y del
conocimiento en el des-orden global. De esta manera el 22@ es un gran complejo del
conocimiento y de la innovacin, conformado por cinco clster, entre los cuales deben
suceder interrelaciones adicionales a las de cada aglomeracin.

21
hay que buscar un nombre con ms identidad y creativo como ocurri con Innobo pues la idea
de tecnpolis se trabaj hace ms de una dcada.

52




El PCT de la UNAL
El parque de ciencia y tecnologa de la Universidad Nacional para la Regin Capital, el
PCT, ser un proyecto que parte de las capacidades de investigacin de la UNAL y
dems universidades de investigacin de la regin, para el desarrollo de nuevos bienes y
servicios con el sistema econmico, la sociedad y el estado.
El mapa nos ilustra el PCT articulado al CAN, en su plena dimensin al ao 2040. Se
desarrollar en tres etapas: la primera a 2020, la segunda entre 2021 y 2030, y la tercera
entre 2031 y 2040.
Esta iniciativa tiene en los temas Bio - salud y vida, su principal rea de especializacin,
dadas las capacidades multi e interdisciplinares que existen en la UNAL, que se
articularn en torno al nuevo hospital de investigacin, ubicado en el CAN y vecino a las
clnicas de la Polica y del Nio. En los predios del CAN tambin existen otras
instituciones de salud y bio como el INS, INVIMA, FIDIC, CIF, o relacionadas con la
calidad de la produccin como el Icontec y el Instituto Nacional de Metrologa.



53


Si bien el PCT tendr entre 3 y 5 reas de especializacin, una de ellas ser un clster de
investigacin en Bio salud - vida, que se interpreta en el siguiente mapa conceptual.
Este clster tendr caractersticas distintas al de CSR, aunque los dos proyectos son
complementarios, por lo tanto podrn competir pero tambin cooperar.



Hemeroteca
CAN
INVIMA
INS
PCT DE LA REGIN CAPITAL:
UN PARQUE CIENTIFICO Y TECNOLGICO URBANO QUE INTEGRA CAN UNAL INNOBO
CAMPUS DE LA UNAL
Hospital
Universitario
UNAL
INS
F IDIC
INVIMA
H.
Mredi
C lnica
Polica
F armacuticas
C E N.
INDUS TRIA
C lus ter del conoc imiento y de la innovac in
BIO S AL UD - INGE NIE RA del PC T
F uente: Acos ta J . P C T. UNAL . 2011
C lnica
Del
Nio
C lnica
C olombia
C IF
HOS PITAL
UNIVE RS ITAR IO
SDDE
C iVida
Icontec
MINICT
MIN
SALUD
S. SALUD
COLCIENCIAS
C E N. AL TE C
E quipos e
instrumental
INM
CEN. INNOVA
UGT

54

La Operacin del PCT
Todos los grandes proy6ectos que est concibiendo la regin capital, tienen su modelo de
gestin. Ya observamos antes el modelo para Innobo, ahora veamos el del PCT,
diferente al de aquel, pero til para entender que la RINN deber tener su modelo de
gestin, como lo tiene el Conleste de los 12 municipios de la Baha de Guanabara en Ro
de Janeiro.


Innobo y el PCT a escala de las potencialidades de Bogot
Ambos proyectos sern mbitos donde se promover la cultura de la innovacin, del
emprendimiento y de la productividad para empresas, instituciones generadoras de
conocimiento y entidades asociadas. Estimularn y gerenciarn el flujo de conocimiento y
de tecnologa entre universidades e instituciones de investigacin y empresas;
estimularn la creacin y el crecimiento de empresas innovadoras de alta tecnologa
mediante mecanismos de incubacin y de generacin de nuevos emprendimientos
innovadores (spin off y start -up), en Innobo se desarrollarn y se atraer medianas y
grandes empresas altec; el PCT desarrollar y atraer centros de I+D y desarrollar micro
empresas ALTEC; ambos parques ofrecern otros servicios de valor agregado para
facilitar la realizacin de negocios (innobo); y ambos parques tendrn espacios e
instalaciones de calidad, abiertos a la ciudadana, por lo cual tambin sern centros de las
artes y de la cultura.
Integracin del PCT con Innobo y su parque tecnolgico urbano Innobo- tec.
CONSEJO DIRECTIVO
ASAMBLEA DE
ALIADOS
DIRECTOR GENERAL
Cooperacin
internacional
Director
CentroALTEC
Fuente: Acosta J. Grupo formulador PCT. 2011
Operacin PCT
Director
UGT
Director
administrativo
Director
CEN. INDUSTRIA
Director
CEN.INNOVA
Director Tringulo
innovacin del C.T.A.
Director
Centro TIC
Director
Centro LMT
Director
investigacin
Modelo
de gestin
administrativa
Modelo Jurdico
operacin autnoma
Vicerrectora de sede
Direccin
Planeacin sede
Unidad de
Nuevos Desarrollos

55

Los dos proyectos tienen especificidades complementarias. El PCT est dirigido a crear
un parque cientfico y tecnolgico semi especializado, orientado a impulsar spin off y start
ups derivadas de las capacidades en investigacin de la universidad y de la regin capital
(otras universidades, centros de investigacin y empresas), en reas BIO, salud, TIC,
industria y agroindustria.
El proyecto del parque tecnolgico urbano de Innobo ser de carcter multisectorial, con
actividades distintas o otras iguales a las del PCT, pero de mayor escala.
Por estas consideraciones, ambos parques son complementarios. Adems, su cercana
hace que sea as como lo indica el mapa.
IN
N
O
V
A
C
IO
N
C
O
M
E
R
C
IO
A
C
T
IV
ID
A
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PCT
V
IV
IE
N
D
A
Y
S
E
R
V
IC
IO
S
N
Innobo
I
N
N
O
B
O




P
T
U


I
N
N
O
B
O
-
T
E
C
PCT

El siguiente cuadro resume las razones por las cuales el PCT e Innobo se complementan.


56

Por qu el PC T e Innobo s e c omplementan
PCT es un parque a partir de spin off generados por los grupos de investigacin de la Universidad Nacional y de otros centros y
grupos de investigacin de la ciudad, del pas y del mundo, y spin off para crear mipymes de alta tecnologa que luego pueden
emigrar a Innobo.
Innobo es un parque para atraer y desarrollar empresas de alta tecnologa de la regin, del pas y del mundo, atraer centros de
I+D, y tendr espacio para instituciones de CyT de la regin capital.
El PCT tendr unas reas de especializacin e Innobo otras. El PCT tendr unos proyectos que no tendr Innobo, y ste otros que
no harn parte del PCT.
El PCT necesita de Innobo para desarrollos de mayor escala derivados de sus desarrollos. Innobo necesita del PCT por sus
capacidades en CTI.
Al PCT y a Innobo los favorece su cercana.
Los dos proyectos tienen las mismas condiciones favorables de localizacin.
El PCT no tiene espacio para medianas y grandes empresas y para grandes centros de investigacin. El PCT en el campus de
Bogot tendr entre 4 y 5 hectreas. Un parque pequeo.
Innobo tiene ms de 100 hectreas potenciales para su parque tecnolgico urbano Innobotec.
Las 870 hectreas aproximadamente de Marengo, Corpoica y el SENA estn muy lejos. Sin embargo, entre un 10 o 15% (87 a 130
hectreas) de su territorio se pueden pensar para asentar industrias de tecnologa limpias relacionadas con agroindustrias,
industrias bio y de nuevas energas, para conformar un tringulo de la innovacin en el C.T.A.
Se requiere de manera urgente el tren de cercanas y un proyecto que piense y desarrolle los municipios vecinos como pequeas
ciudades con calidad de vida. La infraestructura conecta polos para su complementariedad y las ciudades pequeas no deben ser
nicamente lugares de produccin y espacio de vida de trabajadores. Deben planificarse como lugares de vida y desarrollo
sostenible.


CLSTER Y PARQUE DE CIENCIA Y TECNOLOGA EN SALUD DE ALTA
COMPLEJIDAD DE CIUDAD SALUD REGIN
CSR como polo de servicios de investigacin y de innovacin
Los clusters, los espacios de innovacin (parques cientficos y tecnolgicos, centros de
investigacin y de innovacin, entre otros), y el conjunto de transformaciones urbanas y
culturales, son componentes centrales de un proyecto como CSR, segn lo ilustra la
grfica. Desde la perspectiva econmica y de la innovacin, CSR se debe considerar un
polo de servicios y de produccin de la economa del siglo XXI, y dado el contexto urbano
en el cual se inscribe, es tambin un mbito de vida, arte, cultura, patrimonio, recreacin y
transformacin urbana. En su conformacin y consolidacin, las TIC juegan un rol
determinante para cohesionar a los actores del mbito y como tecnologa de amplio
espectro para la red de IPS, nuevos desarrollos aplicados a salud y sus servicios, as
como a recreacin.


57



De la Triple Hlice al modelo de las Cuatro Hlices de CSR
Ya se dijo en el captulo I que la TH enfatiza en la universidad y en las empresas como
fuentes de emprendimiento, de tecnologa y de investigaciones, que se integran con el
estado para suscitar procesos virtuosos y sostenidos de innovacin mediante actividades
de I+D+i. En la TH las universidades de investigacin se convierten en instituciones
emprendedoras, lo cual ocurre por medio de la transferencia de tecnologa, la incubacin
de nuevas empresas innovadoras de alto valor agregado y la conduccin de esfuerzos de
renovacin regional
22
. Pero tambin las empresas (las IPS en este caso) se constituyen
en motor de la TH desde sus potencialidades de innovacin a travs de sus grupos de
investigacin en cooperacin con centros de investigacin pblicos, privados y de las
universidades.
Se ha dicho tambin que la TH deja atrs el viejo modelo lineal de innovacin mediante el
cual haba un flujo de conocimiento que parte de la investigacin bsica a la aplicada y de
ah al desarrollo de productos. La TH contempla tambin otro posible flujo de
conocimiento, a partir de las empresas (IPS) hacia las universidades. Este efecto
interactivo indica que la actividad de innovacin mejora el desempeo de la investigacin
bsica porque trae nuevos temas de investigacin. Adems, estos flujos bidireccionales
de conocimiento e innovacin se tornan ms complejos dado que vincula a los gobiernos
tanto en la cofinanciacin de proyectos como en el diseo de polticas productivas, CyTi,
desarrollo regional y emprendimiento, que respaldan procesos de la TH. La grfica
resume el esquema de un modelo de TH para CSR.


22
Etzkowitz H. op. cit

E S TADO
Alcald a
Nacin
Gobernacin
Multilaterales
s ervic ios
inves tigac in
innovac in
Urbanis mo
S os tenible
Vivienda
Movilidad
Vas
Espacio pblico
Energas alternativas
Patrimonio
UNIVE RS IDADE S
C entros Inves tigacin
Docencia - pos grados
E MPRE S AS
IPS
C. Excelencia
Industrias
tecnologa
C ultura
C entro
interactivo
s alud y vida
C ONTE NIDOS GE NE R AL E S y AC TORE S de
C IUDAD S AL UD RE GIN
E S PE C IAL IZAC IN
S alud y s aber de alta
c omplejidad
E S PE C IAL IZAC IN
S alud y s aber de alta
c omplejidad
TH
TIC
Redes
S oc iales
partic ipac in,
Pedagoga,
Inc lus in,
C ons truc c in,
C ambio
c ultural
TIC
T ecnolog a
para el
cls ter de
s alud
Clster
PCT

58



Se deduce una gran interrelacin entre los tres actores donde cada uno asume el papel
de los otros dos, conformando un sistema complejo de interrelaciones pero eficiente en
trminos de alianza, confianza, cooperacin y colaboracin.
La TH cohesiona agentes del conocimiento (centros y grupos de investigacin), agentes
econmicos (empresas) y el estado (regula, apoya y genera incentivos econmicos y no
econmicos), para crear y desarrollar entornos innovadores como CSR, Innobo, y el PCT
de la UNAL, como ecosistemas nacientes de creatividad, innovacin y emprendimiento.
Sin ecosistema y sin emprendedores que generen un estado colectivo de conciencia
innovadora y emprendedora no habr innovacin, transformacin productiva de la
especializacin, no habr clsters, ni mejorar el bienestar y la equidad. Procesos como
CSR son desarrollos complejos que implican la investigacin, los servicios de excelencia,
y la innovacin en el sentido amplio de la definicin.
Adems, la Triple Hlice, en la medida que la innovacin y el emprendimiento se
extienden en el mbito del clster, y las actividades de actuacin cobijan a las
farmacuticas, y productores de equipos, dispositivos e instrumental cientfico, la TH se
convierte en una prctica que se diseminar en el territorio de CSR y que es definitiva
para el clster y los espacios de innovacin y emprendimiento del parque de CyT en
salud.
La TH sucede cuando cada instrumento es plenamente satisfactorio para cada actor.
Cuando la propiedad intelectual o la transferencia de tecnologa satisface los intereses de
los investigadores, de las IPS, de las industrias de tecnologa, y de las universidades, y
cuando el estado hace expeditas las leyes, los tiempos y las capacidades tcnicas
(humanas y de laboratorios) para proteger, patentar y licenciar de manera eficiente y
oportuna.
Tenemos claro que la TH est conformada por la triada U-E-E. Sin embargo, en cada
caso, los actores de la TH se singularizan, y CSR es un caso singular, porque confluyen
Universidad
ESTADO
MODE L O TRIPL E H L IC E de C S R
empres as
E s pac ios
inves tigac in
Innovacin
s oc iedad
Elaboracin: Acosta J. CCS. 2011
IPS
Centros
excelencia
Recreacin
Cientfica
Industrias
tecnologa
Centros de
I+D+i

59

los conceptos de clster y de parque de ciencia y tecnologa, pero tambin lo social y la
renovacin urbana. De esta manera, el proyecto se asemeja ms a un enfoque de las
cuatro hlices, porque el componente social y urbano no queda suficientemente
subsumido en la TH clsica.



Los parques de CyT de Barcelona y el parque de CyT de Ciudad Salud Regin
Adicional al 22@, han surgido otros grandes proyectos de espacios de innovacin como
los parques cientficos y/o tecnolgicos relacionados con la salud: el Parque de
Investigaciones Biomdicas, el BCK (Barcelona Campus del Conocimiento) especializado
en salud y reas de investigacin afines, y el gran proyecto del BiopolH, cerca al Nou
Camp del Barcelona. No se indica en el mapa las infraestructuras en torno a las artes y la
cultura y las distintas unidades de vivienda de cada rea de especializacin del distrito,
aspectos igualmente relevantes para el proyecto de CSR, porque los nuevos espacios de
innovacin son espacios urbanos globales que integran produccin vida y cultura: son
caractersticas de las nuevas tecnologas y de sus nuevas industrias que se supone
ayudan a integrar funcionalmente a la sociedad.

Universidad
Regulacin
+ incentivos
MODE L O DE L AS C UATRO H L IC E S
de C S R
Elaboracin: Acosta J. CCS. 2011
IPS
Centros
excelencia
Recreacin
Cientfica
Industrias
tecnologa
Centros de
I+D+i
Empresas
Espacios
investigacin
Innovacin
Nuevo
urbanismo
Nueva arquitectura !!
Salir de la caja
ESTADO Sociedad

60

PCyT BARCELONA, ESPAA


Si bien el Distrito 22@ es un polo de innovacin y su modelo es ms cercano a la idea de
Innobo, por ser proyectos multisectoriales, los tipos de proyectos que lo conforman s
aplican en la construccin de CSR: empresas, instituciones, universidades, centros de
investigacin y de emprendimiento, divulgacin, residencias, y ms servicios.
Por supuesto que el componente de tecnologas mdicas (TecMed) s es un referente
para CSR. Est conformado por empresas de servicios y de industrias de tecnologa,
instituciones de salud, espacios para nuevas empresas, universidades, laboratorios de
investigacin, vivienda y comunicaciones o divulgacin, un tema de gran importancia en la
sociedad de la informacin.

61



El clster parque de CyT de CSR
Con base en los planteamientos urbanos del taller de arquitectura de CSR, se muestra en
el siguiente mapa el territorio central del clster y su componente principal, el parque del
saber y la salud, un parque cientfico y de innovacin orientado a servicios de excelencia
(centros de excelencia), y de investigacin, innovacin, formacin y desarrollo (principal
factor de futuro indicado por las IPS del proyecto en entrevistas y encuestas).
Al interior de la zona demarcada para el Parque del Saber y la Salud, se proyectan las
actuales y las nuevas IPS al 2038, los Centros de Investigacin, los nuevos edificios de
servicios del clster, el Centro TIC, el Centro de Nuevos Negocios, los edificios de
consultorios, Espacios para la escuela de posgrados del CSR, el Centro interactivo del
Saber, la Salud y la Vida, el hotel para visitantes del Parque (investigadores,
emprendedores, personas de negocios), el centro de cultura, el edificio de comercio y
restaurantes del Parque, el Centro de Tecnologa en Salud del Sena, entre otros usos.

62

PARQUE CIENTFICO Y TECNOLGICO
DE LA SALUD
del Clster de CSR
Ciudadela para personas del CLSTER y del PCT
Territorio del parque de CyT de la salud
Parque del saber, de la vida y de la salud

Propsito de CSR
Consorcio Ciudad Salud
Generar un Clster de Salud de alta complejidad que integre los
servicios que prestan y prestarn las IPSs: Centros de Excelencia
con procesos de Investigacin, Desarrollo e innovacin, y el
desarrollo de un parque cientfico y tecnolgico con centros de
I+D+i, educacin, nuevos negocios, espacios para empresas de
industrias de tecnologa, entretenimiento en ciencias de la vida y
de la salud, enmarcados por una renovacin urbana que
transforme las condiciones de vida de la zona y que facilite la
interaccin entre los actores del Clster, posibilitando una
transformacin fsica, econmica y social del sector y
recuperndola para Bogot y sus ciudadanos y ciudadanas.


Planteamiento general de un clster de salud con su parque de CyT
Los esquemas de modelos de clster pueden ser tantos como los autores de referencia,
como la cantidad de casos sectoriales, y como la cantidad de casos segn el nivel de
desarrollo de la economa en la cual emergen o se piensa conformar un clster.


63

Veamos el planteamiento de un clster general de salud (ver figura), en el cual se
destacan los grandes actores de la aglomeracin (servicios de salud, industrias de
tecnologa, y la formacin o generacin de conocimiento), y tambin la interaccin y los
factores centrales que los unen en sus intersecciones.
PLANTEAMIENTO GENERAL DE UN CLSTER EN
SERVICIOS DE SALUD
Fuente: Adaptado de Michael Porter. Ser competitivo.
SERV. HOSP. TERCIARIOS
S
A
L
U
D
T
E
C
N
O
L
O
G

A

I
N
D
U
S
T
R
I
A
L
CREACIN DE
CONOCIMIENTO
SERV. HOSP. AM
BULATORIOS
SERV. DIAGNOSTICO ESP.
IN
D
U
S
T
R
IA
D
E

S
E
R
V
IC
IO
S
IN
D
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D
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S
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R
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D
U
C
T
O
S

B
IO
F
A
R
M
A
C

U
T
IC
O
S
BIOENERGTICA
INFORMTICA
MDICA
BIOTECNOLOGA
TELE-SALUD
ASESORA Y CONSULTORA
INTEGRAL EN SALUD
CLSTER DE SALUD
REDES INVESTIGACIN
EN SALUD
FACULTADES DE
SALUD
T
E
C
N
O
L
O
G
A

A
P
L
IC
A
D
A
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N
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C
I
N

C
R
E
A
T
IV
ID
A
D

T
E
C
N
O
L

G
IC
A
ORGANIZACIONES DE
LA INVESTIGACIN
GRUPOS DE
EXPERTOS
ASESORA
UNIVERSIDADES

La siguiente figura muestra el concepto general de un clster de salud de alta complejidad
adaptado al proyecto de Ciudad Salud Regin. Cabe tener en cuenta que los grandes
desarrollos en el sector giran en torno a la investigacin y produccin innovadora de
industrias de tecnologa, que deriva en mejores servicios y en centro de excelencia para la
prestacin de un mejor servicio a la sociedad.
PLANTEAMIENTO GENERAL DEL CLSTER DE CSR
Fuente: Adaptado de Michael Porter. Ser competitivo.
CREACIN DE
CONOCIMIENTO
BIOENERGTICA
INFORMTICA
MDICA
BIOTECNOLOGA
TELE-SALUD
ASESORA INTEGRAL EN
SALUD
CLSTER DE SALUD
PCT REDES
UNIVERSIDADES
SERVICIOS URBANOS O COMPLEMENTARIOS


64

Concepcin general del clster de CSR
Una aproximacin a la concepcin de los contenidos del modelo de clster se observa en
la siguiente figura. Tiene un centro que es el parque de ciencia y tecnologa del saber y la
salud, en torno al cual se desarrollan los centros de excelencia y los servicios conexos y
los servicios complementarios. A su vez, estos se expresan a travs de tres grandes
componentes.
i) Las IPS, mbito donde emergen los centros de excelencia, est conformado por
servicios de salud a la sociedad (pacientes/EPS), por la formacin de recursos humanos
de calidad por medio de las universidades, y la investigacin en salud y tecnologa con las
industrias de tecnologa.
ii) Los servicios conexos tienen, en una perspectiva contempornea, a las TIC como
herramienta central de la operacin, de la integracin y de nuevos desarrollos del clster.
iii) Los servicios complementarios, sustento del planteamiento de transformacin urbana,
lo conforman una batera de distintos proyectos relacionados con las actividades del
clster pero tambin de las necesidades y propuestas a las ciudadanas y ciudadanos del
sector y de la ciudad.
P C T
Salud
y
Saber
CENTROS DE EXCELENCIA
CLUSTER Contenidos
I.P.S.
TIC
SALUD
SERVICIOS
URBANOS
Vivienda
Espacio
pblico
Educacin
en salud
Prestacin
Servicios
salud
Investigacin
salud y
tecnologa
Servicios
Cultura
entretenimiento
Centro
convenciones
auditorios
Hotelera
alojamientos
Pacientes/EPS
Farmacuticas
Equipos
Instrumental
universidades


Los hospitales el corazn de CSR
Las entidades prestadoras de salud localizadas en la zona y las que llegarn en el futuro,
son la esencia de CSR. De ellas emanan los centros de excelencia; los centros de
investigacin que a su vez tienen relacin con los anteriores y con la formacin de
recursos humanos, sobre todo a nivel de posgrados; la posibilidad de acuerdos
sostenibles y de nuevo tipo con las farmacuticas y productoras de equipos e
instrumental; la importancia transversal de las TIC en todas las actividades del cluster; y el
potencial de nuevos desarrollos de los servicios conexos y complementarios.

65

Pero, el elemento que une todas las actividades anteriores es la I+D+i. Es el nuevo factor
que subyace al planteamiento de CSR, de ah la incorporacin del concepto de un parque
cientfico y tecnolgico, el cual hace posible la propuesta de renovacin urbana y de
defensa del patrimonio arquitectnico. Desde lo esttico, CSR puede ser un maravilloso
planteamiento que una el pasado con el futuro.
Reemplazo
Articular
cadera
Medicina
Materno
perinatal
Manejo Integral
de Tumores
Neuroendocrinos
Clster de CIUDAD SALUD REGIN
Leucemia
Linfoide Aguda
HOSPITALES
Centros de
excelencia
Produccin de
Tejidos y Clulas
Madre
CENTROS GRUPOS
DE INVESTIGACIN
Trauma
Raquimedular
Alta complejidad
Biotecnologa
Clulas y Tejidos
Neuro
ciencias
Cardiovascular
pulmonar
Cncer
servicios
conexos
ESCUELA DE ALTOS ESTUDIOS DE CSR
POSGRADOS EN REAS FUERTES DE CSR
UNIVERSIDADES
servicios
complementarios
Farmacuticas
Equipos
instrumental
I+D+i I+D+i
Centro de nuevos negocios de CSR
Trauma
ortopedia
Alta
complejidad
PEDITRICA

El clster y el parque cientfico y tecnolgico de la salud al ao 2038
Para disear el modelo de un clster como el de CSR con su parque cientfico y de la
innovacin, se necesita tener una perspectiva de largo alcance, para proyectar
conceptual, operativa, econmica y espacialmente el proyecto.
El siguiente mapa conceptual menciona los proyectos centrales del clster y del parque.
CENTRO DE
BIOTECNOLOGA
CENTROS DE
INVESTIGACIN SALUD
CENTRO DE
NUEVOS
NEGOCIOS
CONDOMINIO INDUSTRIAS
DE TECNOLOGA
pymes
CENTRO DE
BIOINGENIERA
CENTRO TIC
SALUD
CENTROS EXCELENCIA
IPS
CENTRO TECNOLGICO
EN SALUD DEL SENA
UNIVERSIDAD
POSGRADOS
CENTRO
INTERACTIVO
Saber y salud
PCT
SALUD
HOTEL PCT
CLUB I+E
CLSTER
Grupos
20, 30, ..
2038 !
Ciudad de la Vida


66


Los territorios de CTI en la revisin del POT: si no quedan se habrn perdido aos
de trabajo y de recursos escasos.
En los ajustes del POT se debe plantear una nueva operacin estratgica Nacin -
Territorio que incluya Innobo - Anillo de la Innovacin, CAN, Campus de la UNAL, Zon@i,
y todo el corredor de la calle 26 que va del aeropuerto hasta la universidad de los Andes y
otras universidades del centro. Ver grfica.
Primera lnea del metro
Avenida con Transmilenio
Avenidas sin Transmilenio
Calle 45
Aeropuerto El Dorado
Centralidad Salitre
-
Zona Industrial
OE Anillo de Innovacin
rea Universidad Nacional
rea Universidad Javeriana
rea Universidad de los Andes
Centro Administrativo Nacional
Visin de Bogot Tecnpolis
Innobo Innobo - tec
zon@ i


Del caprichoso espacio del Anillo de la Innovacin, ya se dijo, queda como accin
importante el proyecto Innobo, que solo dispone de estudio de prefactibilidad. Sin
embargo, de ese trabajo se derivaron las nuevas inversiones de Corferias y de la CCB:
Centro de Convenciones, Hotel y Centro de Negocios.
Adems, la centralidad que incluye el Anillo de la Innovacin, y que llega hasta el borde
sur de la calle 26, no contempl el CAN ni el Campus de la UNAL. El plan de
regularizacin del CAN no incluye el PCT porque la formulacin del parque es ms
reciente, por la misma razn las primeras formulaciones de Innobo tampoco contemplan
el PCT.
Este panorama de distintas iniciativas, todava no articuladas, y en fase de gestacin,
indica que recin la ciudad y la regin estn empezando la transicin de la vieja economa
industrial a la economa del conocimiento y de la innovacin. Por ello se necesitan un
marco de polticas y de estrategias en la regin capital.
Tambin, la triada PCT CAN Innobo, entendida como una unidad, necesita de una
gran participacin del Estado Nacional porque son proyectos de relevancia estratgica

67

nacional de las polticas de competitividad, CTI, educacin, militar y desarrollo regional.
Por lo tanto, se requiere una gran concertacin entre la Nacin y el territorio, y una gran
concertacin al interior de los actores del territorio.

CUNDINAMARCA Y LA CONSTRUCCIN DE LA RINN PARA EL DESARROLLO Y
SURGIMIENTO DE AMBIENTES DE INNOVACIN: PRIMEROS PROYECTOS DE
CIENCIA TECNOLOGA E INNIVACIN DE LA REGIN CAPITAL PARA EL FONDO
DE LAS REGALAS.
Las recientes reflexiones estn dirigidas a interpretar lo que est sucediendo sobre todo
en Bogot en materia de ambientes de innovacin. Sin embargo, todo lo que sucede en la
metrpoli tiene efectos en Cundinamarca y en un radio ms amplio. Lo mismo se puede
decir del Departamento respecto a la capital. De esta manera, si bien algunos proyectos
tienen mayor incidencia en Bogot y otros en Cundinamarca, hay algunos que tienen un
campo de accin que cobija la Regin Capital y sobre todo su regin ms vecina,
conformada por los municipios industriales de la sabana de Bogot, que hemos
denominado la RINN.
Por lo tanto, la Regin Capital se debe pensar y construir como un proyecto de geografa
variable conformada por polos, coronas, corredores, subregiones, para que pueda hacer
un paquete de polticas que integre y desarrolle sus distintos territorios segn sus
caractersticas, para lo cual ya existen sendos ejercicios de base como el MOT y la Mesa
de Planificacin Regional, y otra carpeta de estudios complementarios de tipo sectorial o
de visin.
Cuando se mira el proceso del Estado de Sao Paulo, lo que se constata es un tipo de
planificacin y de organizacin del territorio como el recin expuesto. Y se vislumbra
tambin la integracin con el Estado de Rio de Janeiro comenzando por el corredor este
que conecta Sao Paulo con Rio. Sabemos de histricas diferencias entre esos dos
estados, y es por eso que por ahora avanza el desarrollo del corredor este del Estado de
Sao Paulo conformado por 32 municipios hasta la frontera con el Estado de RJ. Pero ser
un asunto de tiempo la integracin estratgica de los dos territorios que ya conforman una
mega aglomeracin de 70 millones de habitantes, para lo cual el tren bala ser un
facilitador de esa integracin (equivalente al tren de cercanas en nuestra regin capital), y
la pujanza productiva e industrial de los dos Estados tambin har, por la fuerza de los
hechos, la convergencia de ambos. Igual ocurre entre Bogot y Cundinamarca. El
Departamento es cada vez ms fuerte en su estructura productiva y con ms capacidades
en educacin y en CTI.
Existe la creencia que la mayora de proyectos de nuevo tipo aluden a Bogot y poco a
Cundinamarca. Si lo miramos por el nmero de iniciativas en formulacin tal vez hay
razn: PCT de la UNAL, Innobo, Ciudad Salud Regin, Zon@i, Inti Colombia, Parque
Tecnolgico de Usme, pero, si miramos por el nivel de avance de los proyectos, tenemos
que Cundinamarca est ms adelante, sin habrselo propuesto o sin hacer mucho ruido, y
su preeminencia en la reciente seleccin de proyectos para el fondo CTI de las regalas,
se debi a la gestin desde la poltica de CTI de Cundinamarca, que los proyectos de
Cundinamarca estn mejor formulados, y que los proyectos de Bogot estn ms
rezagados en formulacin y en gestin. Miremos lo recin expuesto.

68

El Corredor Tecnolgico Agroindustrial (C.T.A.) conectado al MEGA, es el proyecto de
innovacin ms avanzado de la regin capital, fruto de un trabajo persistente, bien
enfocado y adelantado en los ltimos aos, orientado a transferir tecnologa a pequeos
productores agropecuarios de la sabana de Bogot y ms all, con base en resultados de
investigacin aplicada derivada de las capacidades de investigacin de Corpoica, Sena y
de la UNAL, y el apoyo de la Cmara de Comercio de Bogot y de la Gobernacin de
Cundinamarca. Es uno de los dos proyectos bandera de la Regin Capital para acceder a
los primeros recursos de las regalas en su componente de CTI.
Este proyecto, para que se consolide de manera definitiva debe tener la investigacin
bsica como sustento de su enfoque estratgico para que lleve aguas arriba el nivel de
investigacin aplicada que promueve. Esta concepcin es la mejor manera de proyectar la
incubacin de alto impacto y ms adelante el bio parque tecnolgico del Tringulo de la
Innovacin, que ya se contempla en su plan de negocios.
Cuando proyectos como el C.T.A., se quedan en su idea original, se termina eliminando
as mismo. El C.T.A. con el MEGA, son la base de las redes que conforman el clster
agroindustrial de la regin capital. En ese sentido, la Agencia de Desarrollo de
Cundinamarca, puede, en el marco de su convenio con la Gobernacin, sumarse a
promover el C.T.A. a escala internacional, regional y nacional; y para disear en un
principio el marco conceptual, con algunos elementos de prefactibilidad, el parque
tecnolgico del C.T.A, para que una vez se termine en tres aos la nueva fase, se tenga
las bases de un proyecto que habr evolucionado y consolidado.
El proyecto del Centro Parque Cientfico de la Innovacin Social impulsado por la
Uniminuto, es otro proyecto que si bien tiene un pie en Bogot y otro en Cundinamarca,
sobre todo en el arco industrial de la RINN, es una iniciativa que beneficiar ms al
Departamento, encaminada a dar respuesta a necesidades de comunidades pobres, con
base en resultados de investigacin aplicada que genere valor social.
Este es el otro proyecto que tendr la Regin Capital en la primera distribucin de los
recursos de CTI de las regalas. Incluso, tiene una base formal ms fuerte que el CTA,
porque ste obedece a un convenio interinstitucional entre importantes instituciones, que
recin en la nueva fase lograrn conformar el CTA como una institucin de CTI (CENI
Agroindustrial u otra figura que surja en el transcurso de la nueva etapa). Mientras tanto,
el parque de la Uniminuto es un proyecto que nace y la proyecta una slida institucin de
educacin.
Y luego viene el grueso de proyectos, cobijados en la idea de conformar un ecosistema
regional de innovacin de la regin capital, donde se aliaron en un principio los
siguientes proyectos:
proyecto del PCT de la UNAL a partir del centro de laboratorios de investigaciones
aplicadas para la industria que comenzar con un laboratorio mvil para prestar
servicios en las industrias de la RINN y de Bogot;

proyecto de incubacin y aceleracin de emprendimientos de alto impacto de
Connect Bogot;

el Centro Inti Colombia de la sinergia entre la Alianza Sinertic y la UNAL, tendr ms
un carcter capitalino que por supuesto podr tener un ncleo descentralizado en la
RINN;

69


el Parque Tecnolgico de Bogot, que debe llamarse Innobo tec por estar ubicado
en Innobo y porque desde ah surgi la idea de un espacio para atraer multinacionales
de I+D y centros de I+D que complementen el PCT de la UNAL y Ciudad Salud
Regin, y que promueve Invest In Bogot. Innobo es una marca y si Invest In Bogot
lo que hace es promover la marca Bogot, Innobo es una marca a promover.

el parque tecnolgico de Usme de la UAN, cuyos componente ecolgico en torno al
agua, el ecoturismo, y la salud, dada su ubicacin, est integrado a Cundinamarca y
cerrara la primera corona de Bogot conjuntamente con la RINN;

Zon@ i el ecosistema inmobiliario de la nueva fase de Maloka;

Por fuera de este numeroso abanico de proyectos de nuevo tipo, est Ciudad Salud
Regin, que se anticipa como un proyecto para las regalas 2012 y otros fondos y
recursos pblicos y/o privados de Bogot, Cundinamarca, Nacin e internacionales.
Tambin se proyecta la propuesta de Create Village de California en Colombia, para un
centro parque de la investigacin y de la innovacin, en el norte de la sabana centro.
Abreviando, este vasto conjunto de iniciativas, y otras ms, evidencia que la regin se
est moviendo de manera espontnea y dispersa en la construccin de la nueva
economa, y por tanto refleja la falta de una institucionalidad pblica de CTI en Bogot y
Cundinamarca, y la debilidad de la poltica de CTI y de competitividad de la Regin
Capital. Adicionalmente, stas y ms iniciativas de la misma familia de proyectos, no son
ajenas a la revisin de los POT, ni tampoco sus conceptos deben estar ausentes en la
reglamentacin de la LOOT.
Pero la integracin de la Regin Capital no puede caer en la obsesin de que todo
proyecto que se emprenda preste servicios en todo el territorio y con impactos directos en
toda su geografa. Esa sera una postura extrema, cercana a un fundamentalismo
regionalista. En el mundo se observan proyectos que tienen impacto localizado
(municipio, subregin), y proyectos que tienen impacto difundido (regin).
Debilidades y desafos
La dbil institucionalidad en CTI de la regin capital una limitacin para crear
ambientes de innovacin.
Los ajustes institucionales de hace pocos aos para apoyar la CTI y el emprendimiento
(E) en las administraciones pblicas de la Regin Capital, no dieron los resultados
esperados. Esto significa que la institucionalidad en estos campos se debe revisar para
fortalecerla de manera definitiva.
Pensar en Secretaras de CTi y Emprendimiento (CTI&E), es una necesidad, para que
haya un equilibrio con otros sectores con los cuales tiene interrelacin: educacin,
desarrollo econmico y competitividad, integracin regional, y planeacin del territorio.
Se incluye emprendimiento porque parece que en Colombia y en la RC ha pasado de
moda (algo distintivo de nuestra cultura: entusiasmo con unos instrumentos que luego se
olvidan porque no se sabe implementarlos en su complejidad), y tambin porque se habla
mucho de innovacin y de relaciones con el sector productivo, soslayando el

70

emprendimiento, sobre todo el de alta tecnologa, que es el que transforma una
economa.
La RC debe tener autonoma para impulsar la CTI&E en sus reas de investigacin
estratgica para sus actividades productivas igualmente estratgicas y sus problemas
sociales (innovacin social).
Los recursos de las regalas para CTI, si bien servirn para impulsar la investigacin y la
innovacin, no sern suficientes para apuntalar todas las iniciativas que estn surgiendo y
las nuevas que llegarn en los aos inmediatos a la RC. Sin embargo, una vez acontezca
todo el largo proceso de las convocatorias 2011
23
, habr que decantar y planificar mejor
las convocatorias para el 2012, ojal orientados por las nuevas administraciones de
Bogot y Cundinamarca, que han sealado que la CTI ser componente clave en sus
planes de desarrollo.
No obstante, la provisin de recursos de la Regin Capital no solo debe ser para apoyar
proyectos (iniciativas individuales porque la suma de las mismas no hacen la totalidad y
menos la integralidad), debe ser para implementar polticas de CTI&E con mltiples
frentes, donde los parques cientficos y/o tecnolgicos, centros de innovacin y
emprendimiento de alto impacto, redes de innovacin, son componentes clave de esa
poltica con efectos en la constitucin de un ecosistema de innovacin y de
emprendimiento de la regin, con el respaldo de una poltica de competitividad y de
innovacin de la Regin, que tambin debe crearse una vez se ha agotado el modelo de
los planes estratgicos de competitividad impulsados en la ltima dcada.
La naciente iniciativa de Maloka, Connect Bogot, Inti Colombia, UNAL, UAN,
Gobernacin de Cundinamarca, y otros actores que hacen parte del grupo inicial de
proyectos para acceder a una porcin de los fondo para CTI de las regalas 2011, para
disponer de un ecosistema de innovacin en la Regin Capital, necesita de una fuerte
institucionalidad territorial, de lo contrario ser otro sistema papel, u otro sistema ms a
los tantos que ya existen en tantos temas, o ser un ecosistema de innovacin
inmobiliario.
La incapacidad de Colombia para concebir e implementar poderosos instrumentos de
desarrollo lo remedian con redes y ms redes con mucho esquema pero con poco
contenido, estructura operativa, y financiacin; o tambin a punta de ONGs.
Un ecosistema de innovacin sin institucionalidad pblica regional, sin recursos
importantes, y polticas fuertes, solo ser otra red ms de gestin compitiendo por unos
pesos y por algunos espacios de actuacin. Por eso es conveniente que todos los
proyectos de la RC que resulten beneficiados del primer paquete del fondo de regalas,
destinen una parte de esos recursos para disear el ecosistema y para la operacin del
mismo en el primer ao. Y as debe acontecer con todos los proyectos que resulten
beneficiados a futuro con ese fondo, por supuesto, surtido el diseo del ecosistema, los
recursos futuros, con cofinanciacin pblico - privada del territorio, deben ser para una
accin estratgica de innovacin en alta tecnologa y en innovacin social (cultura de la
innovacin), que se debe pensar y acordar en la fase de diseo del ecosistema.

23
muchos pasos deben surtir los proyectos escogidos por los Codecyt, y el riesgo de politizar las
decisiones tal como est decidido su trmite: el clientelismo en las puertas de la CTI?)

71

Por lo expuesto, la regin debe superar la fase de tener entidades de gestin a tener
entidades de poltica, de gestin y de financiacin. Los territorios, para que sean ms
autnomos, incluso en un rgimen descentralizado (expresin del centralismo) como el de
Colombia, deben tener capacidades econmicas para impulsar su desarrollo endgeno,
que le permita establecer nexos con factores y fuentes exgenas de conocimiento,
innovacin, produccin e inversin, como ocurre en Brasil y en muchos pases del mundo.
La cofinanciacin en proyectos como los parques tecnolgicos y dems instrumentos de
soporte, deben tener recursos de la nacin y de las regiones, y por supuesto de las
empresas.
Nuevas instituciones como Invest In Bogot, son magnficas, sin embargo, si tuviera
recursos ms amplios para financiar o cofinanciar fases de esos nuevos
emprendimientos, hara mejor su tarea.
Lo mismo se puede decir de la recin creada Connect Bogota Regin, nueva ONG
orientada a gestionar la innovacin y el emprendimiento de gran impacto (base
tecnolgica en media y alta tecnologa) en Bogot y Cundinamarca, en una regin que
hasta ahora no destina recursos para CTI&E. Connect debe crear una incubadora o
centro de emprendimiento. Incubar y acelerar virtualmente es una verdad a medias, es un
cuento de hadas de San Diego, Austin, del Gran Boston, o de Londres, para una sociedad
como la nuestra que est a distancias siderales de tener la cultura del emprendimiento
como la creada en Norte Amrica, que no por ello deja de tener cientos de incubadoras
fsicas o incubadoras intramuros. Por eso, su gestin debe ser para que la regin, y sobre
todo Bogot, disponga de una incubadora real (fsica) de alta tecnologa como principal
pilar de la aceleracin de alto impacto. Aceleracin sin incubacin es una entelequia.
Posteriormente ser necesario crear la red de emprendimiento de alto impacto de la
regin capital en torno a Connect Bogot Regin, como entidad de gestin de spin off y
start ups de la A-U-E-E y de otras universidades y actores del contexto regional de CTI&E.
El tema de propiedad intelectual debe ser uno de sus focos de accin.
El Centro ALTEC Bogot que es uno de los proyectos formulados en el marco
conceptual del PCT de la UNAL, tiene en su concepcin la pre y la incubacin as como la
aceleracin de alto impacto, entre otros programas. Como bien se sabe, el PCT ser un
ente autnomo, por lo tanto, Centro Altec Bogot no ser de la UNAL, sino de la regin y
de los actores que se asocien para impulsarla.
24

Bogot debe superar el trauma de los fallidos o poco consolidados proyectos de
incubadoras. Por eso cabe la siguiente reflexin. Se quiere impulsar parques
tecnolgicos, que son ms complejos y costosos que una incubadora, mientras la
evidencia muestra que Bogot y Colombia no han sido capaces de consolidar un grupo
potente de incubadoras y de consolidar un movimiento avanzado de emprendimiento.
25


24
Asist a la reunin 2011 de incubadoras, parques tecnolgicos y territorios de innovacin
brasileros en Porto Alegre: ms de 800 personas especializadasenvidia y tristeza. Esos
eventos anuales se cierran con una espectacular cena y fiesta donde se premian los mejores
proyectos de emprendimiento, incubadora y parque tecnolgico. Estamos cada vez ms lejos
cuando hace 10 o 15 aos estbamos relativamente cerca.



72

Incluso, modelos de parques con enfoque exgeno, existe centros de emprendimiento o
de incubacin.
Tambin es afortunada la creacin de la Agencia de Desarrollo de Cundinamarca, otra
nueva ONG, en un principio dirigida a promover y orientar con enfoque regional, la CTI y
el medio ambiente en el Departamento. Actualmente adelanta un convenio con la
Gobernacin de Cundinamarca para identificar e impulsar cuatro redes y/o clsters para el
Departamento y con impacto en la regin capital. Una de las redes ser la de industrias
de innovacin: la REIINN.
Con estas nuevas instituciones se est estructurando un nuevo marco institucional en los
nuevos temas del desarrollo, pero no es suficiente. Ya se dijo que falta fortalecer la
instancia de polticas pblicas del territorio y su organizacin, la financiacin del territorio y
un mayor compromiso del sector privado y de las universidades para avanzar a etapas
ms avanzadas de la CTI&E. Sin embargo, las bases de una institucionalidad ms
robusta estn dadas para su integracin en un ecosistema regional de innovacin y
emprendimiento, orientado por sendas Secretaras de CTI y Emprendimiento en Bogot y
Cundinamarca, que diseen e impulsen polticas, y luego armen planes estratgicos y
proyectos entre los dos territorios, y con terceros.
Por lo expuesto, fortalecida la institucionalidad de CTI&E, los spin off, la incubacin de
alta tecnologa y los parques cientficos y/o tecnolgicos y los centros para la innovacin
social y el desarrollo industrial deben tener una poltica del territorio con recursos para
cofinanciar proyectos y otras acciones con otros actores, nacionales e internacionales.
Los parques de cientficos y/o tecnolgicos son endgenos
La razn de Invest In Bogot es atraer inversin, pero no es conveniente que el parque
que proyecta tenga como nico enfoque un carcter exgeno, es decir, dirigido a atraer
inversin extranjera per s.
Crear parques solo para atraer inversin extranjera es llevar al fracaso la ilusin de los
parques. Es desvirtuar el concepto o simplificarlo a su mxima expresin. Los parques
son ambientes donde se mixturizan agentes endgenos y exgenos, sobre la base de un
proyecto de desarrollo endgeno. Ese ambiente es el que ms llama la atencin de las
multinacionales: LOS FACTORES DE LOCALIZACIN!!! y no solo los incentivos
tributarios. Parques exgenos son simples zonas francas. Parques cientficos y/o
tecnolgicos son pequeos sistemas de investigacin, innovacin y emprendimiento,
que hacen parte o se integran con redes y clusters, y son proyectos bandera de la
transformacin productiva de una economa regional, y de robustos sistemas productivos
y de innovacin territorial SPIT.
Un parque tecnolgico con una orientacin exgena deja de ser parque (puede llamarse
zona franca, zona industrial especial,.), a no ser que las empresas hagan I+D+i en
Bogot, y ubiquen centros de investigacin en el parque, casos en los cuales tendrn
siempre un alto nivel de relacionamiento con actores locales o factores endgenos.
Adems, un parque para atraer inversin no tiene porque ser solo exgeno. Debe ser
tambin para el desarrollo endgeno de lo contrario ser un caso parecido a las parques
maquiladores de Mxico y de Costa Rica, con escaso valor agregado nacional. Ese fue un
enfoque de principios de los aos 1990 pero ya no es un enfoque aceptado en este siglo y
dcada de incertidumbre de las potencias econmicas de occidente, y de ascenso de
economas emergentes como Colombia.

73

De otra parte, la competencia de tantos parques por atraer potentes corporaciones
transnacionales, no debe ser el enfoque principal, porque no es cierto ni es posible que
esas empresas quieran y puedan localizarse en cuanto parque se cree en el mundo. Es
un ejercicio que se debe hacer para los proyectos de parques de la regin capital. Por
ejemplo, sera bueno preguntar a Microsoft, Dell, HP, Samsung, Nokia, Siemens, Pfizer,
Novartis, etc etc, en cuantos parques del planeta estn instalados y de cuantos recibieron
ofertas para atraerlos. Seguramente que nos bajaremos de la nube de la IED absoluta.
Pero lo recin expuesto no es la discusin terica ni de poltica en el mundo actual. Los
parques y otros ambientes de innovacin no son ahora ni endgenos ni exgenos, lo que
ahora prima es pensarlos como sistemas de emprendimiento, de produccin y de
innovacin de alto valor agregado donde convergen factores y actores endgenos y
exgenos, donde el concepto central es la conformacin de sistemas con proyeccin
global. Sin embargo, esos desarrollos se fundamentan por supuesto en una racionalidad
endgena, inspirada en la voluntad de encontrar y desarrollar un nuevo y propio ambiente
para la transformacin productiva, la innovacin y el emprendimiento, de ese territorio.
En los parques espaoles, brasileros, asiticos, y de otros pases, el enfoque exgeno
dejo de ser el enfoque principal, solo se constata en pases subdesarrollados que no
saben cmo construir una senda propia e interdependiente de desarrollo, insercin y
globalizacin. Colombia? la Regin Capital?
Elementos para polticas de regiones, polos y ambientes de innovacin.
El desarrollo de polos de innovacin y de tecnologa con proyeccin global, los parques
cientficos y/o tecnolgicos y de innovacin social, la incubacin de base tecnolgica, la
propiedad intelectual, los fondos de capital de riesgo pblicos y privados, y las empresas
de I+D+i de nuevo tipo, deben ser componentes estratgicos de la poltica de
competitividad y de innovacin, de la nacin y de la regin capital, y de las polticas de
CTI de la nacin, de Bogot y de Cundinamarca.
No hay un marco de poltica para polos y regiones de innovacin, ni en la nacin ni el
territorio. Y si bien existe desde la ley de CyT de 1991 un marco general de propsitos
para impulsar parques tecnolgicos, Colombia todava no cuenta con una poltica para
desarrollarlos.
Por lo tanto, es necesario una poltica de territorios de innovacin (polos de innovacin del
tipo de los polos de competitividad de Francia, y de regiones de innovacin como el
proyecto en formulacin para la sabana industrial de Bogot); y una poltica de parques
que tenga una visin sistmica de sus instrumentos, que diferencie tipos de territorios, de
polos, y de parques. Esa poltica debe ser del orden nacional con su contraparte territorial,
es decir, que tambin debe haber un marco de poltica de los territorios, asociados a la ley
de ordenamiento territorial (LOOT). La propuesta de formar la regin de innovacin
(RINN) con los municipios industriales de la sabana de Bogot, es una idea piloto que
apunta en esta direccin.
Entonces, los ambiente de innovacin son los siguientes: poltica de territorios de
innovacin (regin), polos de innovacin (municipio), y parques Cientficos y/o
Tecnolgicos (plataformas de I+D+i).
En Colombia se especula sobre innovacin, como si no tuviera contexto, espacio,
plataformas. La innovacin surge en ambientes culturales y de factores especficos, y se
proyecta a travs de instrumentos pensados para tal propsito, como los parques

74

cientficos y/o tecnolgicos, campo en el cual hay un gran nmero de propuestas en la
Regin Capital, y por eso esta reflexin en sus lneas finales est dedicado a este tema.
El objetivo de los parques es crear, en un espacio compartido, el marco adecuado para la
sinergia entre grupos de investigacin pblicos y privados y las unidades de I+D+i de las
empresas que facilite la transferencia de conocimientos y de tecnologa, favorezca el
retorno econmico mediante una comercializacin moderna del conocimiento y promueva
la competitividad empresarial y la creacin de nuevas empresas de base tecnolgica
(Parc Cientific de Barcelona, 2006). Para ello, los parques deben diferenciarse de las
zonas francas y de las zonas y parques industriales, porque son conceptos
complementarios pero muy distintos.
Los parques no se pueden asimilar a zonas francas, porque se desnaturalizan y se
convierten en instrumentos hbridos de difcil identidad. Sin embargo, los parques pueden
tener algunos incentivos fiscales de las zonas francas, y deben diferenciarse en aspectos
tales como:
i) Los parques no deben tener un monto de recursos mnimo para crearse. En la
prctica requieren de inversiones superiores a las inversiones mnimas exigidas
para crear una zona franca.

ii) No debe haber mnimos ni mximos sobre el tamao de los parques. Un parque
puede ser un edificio que ocupa menos de dos o tres hectreas (por ejemplo, un
parque de software o de reas bio en salud), y otros requieren espacios inferiores
a las 25 hectreas (requisito mnimo de las zonas francas) como el PCT de la
UNAL para la Regin Capital que en su primera etapa ocupar entre 4 y 5
hectreas, y en su campus de Bogot jams tendr ms de 15 hectreas en su
expansin de largo plazo.

iii) No debe haber metas de generacin de empleo. Un parque es por definicin
generador de empleos y de empleos muy calificados. En la fase 1 del Parque
Cientfico y Tecnolgico de la UNAL para la Regin Capital, se pueden crear
alrededor de 5.000 empleos directos en su mayora de alta calificacin.

iv) Los parques deben estar especializados en actividades de alto valor agregado:
media altec y altec.

v) El componente de CyT de los PT debe ser mnimo del 50% (en las zonas francas
es del 15%) y 50% de empresas no contaminantes de media alta y alta tecnologa.
Los PCT deben tener un componente de 60 - 70% en CyT y 40 - 30% de
empresas. Esto qu significa. Que la poltica de parques, respaldada por las
polticas de atraccin, debe generar condiciones para atraer centros de I+D+i, y
condiciones para atraer y asentar empresas limpias basadas en I+D+i, que vengan
a hacer investigacin en Colombia.

vi) Adems, hay proyectos de parques tecnolgicos que son de tipo urbano, es decir,
que sus caractersticas no se adecan a una zona delimitada como lo exige el
rgimen de zona franca. Por ejemplo, el Innobo-tec de Innobo no se puede poner
entre rejas, lo mismo que el parque de CTI de Ciudad Salud Regin, y el de la
Universidad Nacional por sus extensiones y conexiones con el CAN. Existen
parques entre muros, pero tambin existen, y cada vez ms, parques abiertos

75

porque estn integrados al hbitat urbano. Esta ser la gran tendencia mundial en
los prximos aos.

Adicionalmente, hay unas condiciones propias de los parques.
Diferenciar los incentivos. Los PT requieren de ciertos beneficios a las empresas para
usos del suelo. En los PCT esto no es tan determinante, porque centros de I+D se ubican
es por capacidades del territorio antes que por un incentivo econmico, aclarando que los
incentivos son importantes y hay que tenerlos, pero hay que disponer de criterios tcnicos
para otorgarlos en unos casos y en otros.
Cabe aclarar que en el mundo hay territorios donde las ventajas globales son tan
absolutas ante lo cual las empresas y sus centros de I+D se ubican en ese territorio
porque si no pierden ventajas competitivas globales. Bogot aun no tiene esas
condiciones, las est construyendo.
Analizar impactos. Se deben hacer anlisis globales sobre los cambios en la economa,
en la sociedad, en la cultura, en CTI, en educacin, en la arquitectura, en la renovacin
urbana y en un nuevo urbanismo, para desarrollar territorios de innovacin, impulsar
nuevos sectores, y los PCT y los PT. Estos son ejercicios que deben hacer los centros de
investigacin, y sobre todo las universidades que estn impulsando parques, porque estos
tienen gran impacto en la transformacin de la misma institucin. Un PCT o un PT
asociado a una universidad no puede crearse con la idea de la vieja universidad.
Formar capacidades. Los territorios de innovacin y los parques son instrumentos de
desarrollo endgeno de un territorio y de la nacin. Es decir, mbitos para crear una
nueva generacin de empresas, desarrollar la CTI, mejorar la calidad y pertinencia de la
investigacin, y contribuir a la transformacin de la produccin y de las canastas de
comercio internacional. Con base en estos objetivos principales se busca la vinculacin de
actores externos: empresas, centros de I+D+i, cooperacin.
Por lo expuesto, los territorios y la nacin deben formar recursos humanos en estos
nuevos paradigmas. Por ello, las asesoras internacionales para disear y operar
parques, debe tener un componente de capacitacin de recurso humano nacional. Sin
embargo, los territorios de innovacin y los parques deben ser diseados por nacionales
con apoyo de asesores externos. Es decir, estimular consultoras nacionales multilatinas y
multinacionales aliadas con expertos y firmas internacionales para desarrollar
capacidades propias y nuevos nichos de servicios en la economa.
Se deben crear posgrados de alto nivel (comenzando por diplomados y especializaciones
y luego maestras y doctorados), para crear y gestionar territorios de innovacin y
parques; y tambin hacer seminarios pedaggicos de alto nivel, para inducir cambio. La
formacin en un comienzo la harn en su mayora profesores y expertos extranjeros,
mientras se crean capacidades propias, aunque siempre, como corresponde a un mundo
global, las miradas de terceros nunca dejarn de ser necesarias.
De manera paralela, hay que formar recursos humanos en el exterior en los nuevos temas
de las polticas para disponer de capacidades propias que interacten en las redes
globales y con expertos de otros lados.
Colombia y la Regin Capital debe aprender de la cantidad de instrumentos que ha
intentado incorporar y cuyos resultados han sido magros: los clsters, las incubadoras, el
emprendimiento, la primera generacin de parques, y la cantidad de instrumentos en

76

torno a las estrategias de competitividad. La razn, no haber acompaado esas
incorporaciones con procesos de aprendizaje que suscitaran procesos de innovacin
endgena en polticas, instrumentos, gestin, organizacin, operacin. Es decir,
entendiendo la innovacin ms all de la adquisicin de tecnologa y ms all de la
innovacin en productos y procesos: la innovacin como factor de transformacin y
desarrollo de la cultura, es decir, de la sociedad.
En Colombia debemos asumir que estamos en el alba de una tercera ola de innovacin
en un mundo en el que aparecen nuevos productores. Habr que seguir innovando, no
solo en las empresas de alta tecnologas sino tambin en las organizaciones, el gobierno,
la educacin, y la gestin. Es la creatividad en el uso y desarrollo de tecnologas lo que
multiplicar los efectos de la innovacin y asegurar el futuro de las empresas y de las
economas. (Godet M., Durance P., Mousli M., 2010)





















77

CAPITULO IV
LA RINN: CONSTRUCCIN DE UNA REGIN DE INNOVACIN
ENTRE MUNICIPIOS INDUSTRIALES DE LA SABANA DE BOGOT
EN EL CONTEXTO DEL MOT Y DE LA LEY DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
26

En este captulo se consigna la propuesta para crear la regin de innovacin y su
discusin con diversos actores pblicos, privados, de la academia y la sociedad, sobre
todo con el nuevo gobierno departamental, con los nuevos gobiernos municipales, y con
el gobierno nacional en el marco de la LOOT.
Si bien la RINN es de Cundinamarca es deseable concertar ms adelante una visin con
Bogot para sumar las localidades industriales del distrito capital. Esto ser posible
porque la evidencia de distintas iniciativas en construccin, unas ms maduras que otras,
conduce a la integracin estratgica entre Bogot y Cundinamarca. Otras dinmicas son
posibles por la integracin natural dado que Cundinamarca es el gran proveedor de
productos y servicios para la vital existencia de los ciudadanos y ciudadanas del Distrito
capital: alimentos, agua, energa, y ruta de salida de la produccin industrial de la capital a
otras regiones de Colombia y el exterior, pero tambin porque la produccin industrial de
los municipios industriales de la sabana, es cada vez ms importante, ya con magnitudes
importantes.
Esta nueva realidad no es suficientemente clara para Cundinamarca y sobre todo para
Bogot, todos miran a la capital como el gran mercado nacional, pero no todos miran con
la misma importancia la interdependencia de Bogot de otros territorios, sobre todo de
Cundinamarca, y por tanto no se pone suficiente inters a esta nueva geografa
econmica de la regin capital, porque la perspectiva de anlisis y de importancia se hace
solo por indicadores de PIB y no con visin geoestratgica y otras categoras
conceptuales sobre el nuevo desarrollo de los territorios, en cuyo contexto se est
pensando la creacin de la RINN, como lo veremos en este captulo, lo cual ha sido la
constante del texto general de esta consultora.
Las grandes ciudades que han mirado oportunamente su regin inmediata o de
interdependencia (son mejores trminos que el de regin perifrica porque estos tienen la
connotacin de bordes rezagados), han logrado frenar el crecimiento de su poblacin
porque han desarrollados ciudades y regiones vecinas como opciones globales de vida
para la gente de esas ciudades de menor tamao.

26
La sigla RINN, que significa regin de innovacin, es de autora de Jaime Acosta Puertas, ao
2010, y as se debe reconocer en todas las citas que se haga de ella. No obstante, no hay
derechos econmicos ni de derechos de uso para que las entidades pblicas y privadas, y de
educacin e investigacin para efectos de polticas pblicas y de creacin de la asociacin de la
RINN, y trabajos de investigacin. Es un aporte del autor, fruto de ms de 25 aos de trabajo en
temas de desarrollo regional y de ciudades, ciencia tecnologa innovacin, y desarrollo productivo.
Igual consideracin a la sigla SPIT (sistemas productivos y de innovacin territorial).

78

Elementos conceptuales
Las fuerzas del desarrollo
27
y construccin de la RINN
Cualquiera sea el rumbo que tome un territorio para configurarse como mbito de
innovacin, hay unas fuerzas propulsoras que garantizan la conformacin o consolidacin
de un modelo y de un proyecto de desarrollo territorial y de los municipios que hagan
parte del proceso. Esas fuerzas se complementan e interrelacionan para crear un sistema
territorial de productivo, innovador, emprendedor y sostenible.

Las fuerzas del desarrollo
Organizacin flexible
de la produccin
Desarrollo urbano del
territorio
Cambio y
adaptacin institucional
Difusin innovaciones
y conocimiento
Fuente: Vzquez Barquero, 2005


Estas cuatro fuerzas aluden a:
a) Impulsar un cambio y adaptacin de las instituciones, pblicas y privadas, al nuevo
modelo. Por ejemplo, reformar la estructura administrativa de las alcaldas
municipales para darle espacio a la ciencia y tecnologa, al emprendimiento y a la
transformacin productiva del territorio; formar recursos humanos para aplicar el
modelo; crear nuevas instituciones u organismos que movilicen el proceso de cambio,
como una agencia de desarrollo regional, consolidar algunas zonas industriales
mediante su transformacin en parques empresariales y tecnolgicos, entre otras
transformaciones.
b) Generar condiciones para que existan esquemas de produccin flexible en el territorio
y as generar sinergias, economas de escala, integrar la produccin y los servicios.
c) Impulsar redes de difusin de innovaciones y de conocimiento entre empresas, entre
estas y las instituciones de educacin, de investigacin y de capacitacin tcnica y
tecnolgica.

27
Con base en Vzquez Barquero. Las nuevas fuerzas del desarrollo, op. Cit.

79

Lo que ocurre al interior de las empresas no puede ser un mundo totalmente ajeno al
tejido social, tanto las personas que estn vinculadas a la produccin en las
empresas, como la poblacin en formacin, porque las empresas existen porque hay
una ciudadana que demanda sus bienes y porque tambin el ciudadano empieza a
tener un sentido de pertenencia con lo que se produce en el territorio. El efecto
econmico y social por la difusin de las innovaciones, es el crecimiento de la
productividad y del potencial de innovacin y de emprendimiento del territorio.
Lo anterior tiene implicaciones en el desarrollo urbano de la poblacin de la regin de
innovacin, en el sentido absoluto de un desarrollo urbano moderno: servicios de todo
tipo; TICs; vivienda, medio ambiente, movilidad y espacio pblico sostenible; oferta
cultural y oportunidades para incentivar las artes y las industrias creativas; organizacin
ms racional de usos del suelo acorde a las nuevas actividades relacionadas con la
actividad econmica ms estratgica y sostenible del territorio.
Nuevos factores del desarrollo territorial.
28

En la sociedad del conocimiento los factores de desarrollo ms importantes son las
instituciones, el conocimiento y la innovacin, redes de mltiple espectro, y relaciones
entre diversos actores. Estos factores aluden a:
i) instituciones y gobiernos que generan condiciones para que el desarrollo
econmico, la innovacin y el emprendimiento sucedan en el territorio;
ii) formacin de redes empresariales, de innovacin, conocimiento, y emprendimiento;
iii) capital social proclive a acciones colectivas que redunden en el desarrollo de la
produccin, de la innovacin y del emprendimiento en un marco de sostenibilidad,
para alcanzar altas tasas de productividad y de competitividad, ante lo cual, el
desarrollo del conocimiento y de la actividad productiva son las principales fuentes
de generacin de oportunidades y de bienestar individual y colectivo;
iv) actividades productivas estratgicas para que la especializacin de la economa
adquiera identidad y sea reconocida en los mercados nacionales e internacionales;
v) apropiacin de las TIC, como la nueva y principal infraestructura de comunicaciones
en la sociedad del conocimiento y de la innovacin. Las infraestructuras fsicas
tradicionales son importantes pero no son las ms importantes. Sin embargo, en
territorios con rezagos en la materia, caso de la regin capital, se deben adelantar
todos los proyectos que sean necesarios. Veamos ahora una adaptacin del
territorio propuesto para la RINN a los nuevos factores del desarrollo.


28
Andrew K. Copus. Los nuevos factores para el desarrollo de los territorios: marco terico y
metodolgico. Universitat de Valencia. PUV. 200

80

Los nuevos factores del desarrollo de Cundinamarca y de la regin capital
necesitan la RINN
i) Los municipios no estn integrados a pesar de su vecindad, de problemas
comunes y de oportunidades complementarias que podran desarrollar
conjuntamente.
ii) El arco industrial de la sabana no tiene estrategias propias de competitividad, de
innovacin y de emprendimiento.
iii) No hay redes de alcaldes, ni de universidades, ni de empresas.
iv) Dbil institucionalidad regional para el emprendimiento, la innovacin y el
desarrollo de la regin, a pesar de organizaciones como Prodensa, Prodeocsa,
Asoccidente, la presencia de Cmaras de Comercio, y distintos gremios. Bogot
concentra el principal inters.
v) Faltan redes de empresas y redes de innovacin: aparato productivo diversificado
pero poco cohesionado con innovacin difusa y escaso emprendimiento. El C.T.A.
y el Mega, una excepcin.
vi) Desarrollo urbano de la regin, desordenado, desequilibrado, y en contra via de la
sostenibilidad ambiental. La ola invernal ha develado la mala conducta ambiental
de los actores del territorio.
vii) Rezago en infraestructura de TIC y en infraestructura vial: tren de cercanas,
ampliar vas, construir nuevas variantes y otras que la ola invernal ha mostrado
que no sirven, como la via Suba Cota.
Qu es una regin de innovacin
Es un medio conformado por actores sociales (ciudadana), institucionales (pblicos),
tecnolgicos (universidades y centros de investigacin) y econmicos (empresas
gremios de media y alta tecnologa) en el cual se generan sinergias entre estado,
empresas, universidades, y la sociedad, para desarrollar nuevas industrias y nuevos
servicios de alto valor agregado, soportadas en la conformacin de redes formales o
informales de diferente tipo.
Por qu es necesaria la RINN para Cundinamarca pero tambin para Bogot y la
Regin Capital
Las razones son mltiples, y es una conjuncin de factores que tienen que ver con
superar su rezago como aglomeracin productiva, pero tambin con la oportunidad de dar
un salto a partir de una serie de nuevos desarrollos de diverso tipo, que permiten pensar
que Cundinamarca y la regin capital se estn moviendo en buena direccin en su
proceso de transformacin. Para ello es bueno tener como referencia la evolucin de una
regin en su transformacin como se ilustra con la siguiente figura, aplicada a la RINN y a
la Regin Capital.

81


EVOLUCIN DE BOGOT Y CUNDINAMARCA y LA RINN
BOGOT Y
CUNDINAMARCA
HOY
AGLOMERACIN INDUSTRIAL
Zonas industriales
de la sabana y de
Bogot
PARQUES INDUSTRIALES
PARQUE DE INVESTIGACIN
PARQUES
CIENTFICOS, TECNOLGICOS,
INNOVACIN SOCIAL, POLOS
Bogot ciudad
cientfica
Alianza
U-E-E
CIUDADES DE
INNOVACIN
CIUDAD SALUD,
INNOBO, ANILLO
INNOVACIN REVISADO
PCT DE CIUDAD
SALUD REGIN
INNOBO - TEC
CTA PARQUE
INNOVACIN -
OTROS
CORREDORES DE LA
SABANA
UNIVERSIDADES
y zonas francas
PERIFERIA BOGOT
AREA
METROPLITANA
BOGOT Y DE LA
REGIN CAPITAL
(RAPE)
Fuente: Acosta J con base en Kee Bom
PCT de la UNAL
Presente
Futuro
Pensando
LA RINN
Cundinamarca
innovadora y
sostenible
LA RINN
Realidad
R
E
D
E
S
C
L
U
S
T
E
R
S
I
+
D
+
i

i) Bogot y su corona industrial aun se comportan y crecen como en la sociedad
industrial del siglo XX. Es una aglomeracin industrial con zonas y parques
industriales, zonas francas, una naciente actividad de relaciones U-E-E, con
muchas universidades, pero muy pocas de investigacin, y con varios intentos de
formar clsters con magros resultados. Esa es una economa del siglo anterior que
no puede ser competitiva y atractiva para la localizacin de industrias de alta
tecnologa del nuevo siglo. Sobre esta realidad se propone la RINN: contribuir a
llevar a un nuevo estadio evolutivo la produccin de la sabana de Bogot con
efectos en la Regin Capital.

ii) Bogot y Cundinamarca, sin un marco suficiente de polticas, pero s muy
dinmica en la formulacin de proyectos de nuevo tipo, avanzan hacia una
economa de la innovacin sostenible, como se desprende de acciones y
proyectos que se han venido formulado en los dos ltimos aos, algunos de lo
cuales se indican en la figura. La RINN es una oportunidad para aglomerar e
integrar algunas de esas iniciativas en el arco industrial de la sabana, y ms
adelante, con las zonas industriales de Bogot, si la capital perfecciona y saca
adelante Innobo y el PCT de la UNAL, y revisa el Anillo de la Innovacin. La
literatura, hasta el cansancio, reitera que los territorios del siglo XXI tienen como
instrumentos de transformacin de la actividad productiva con innovacin (I+D+i),
el tipo de proyectos que se estn impulsando en Bogot y en su arco industrial. Lo
que sucede es que son iniciativas en fase de estudios, y por tanto, el territorio no
sabe cules son los efectos de esta clase de proyectos en la geografa, en la
economa y en la sociedad.


82

iii) La RINN es un proyecto estructurante que permitir conformar una aglomeracin
productiva y de innovacin integrada, con economas de escala, con ciudades
pequeas convertidas en polos de innovacin, con redes de innovacin y de
emprendimiento que ayuden a organizar su dispersin y darle un norte a la
especializacin localizada y por localizarse. Por ello, la RINN debe tener espacio
en el portafolio de proyectos estratgicos del plan de competitividad y de
innovacin de la Regin Capital.

iv) La RINN es una iniciativa que cabe en distintas posibilidades de asociatividad que
permite la LOOT (RAPE, rea metropolitana,) y en cuya reglamentacin,
propuestas de territorios asociados como la RINN, deben quedar establecidos.
Fases de construccin de la idea de la RINN
La iniciativa naci de la reflexin adelantada por las empresas industriales asociadas a
Prodensa, con el fin de mirar qu est pasando con el acelerado crecimiento urbano e
industrial de la sabana centro
29
, su perspectiva, y que visin es deseable construir a largo
plazo a partir de alianzas pblico - privadas y de acuerdos de la TH (U-E-E). Esta seccin
se basa en el trabajo de Acosta J. para Prodensa
30
en el primer semestre de 2010. Y
recoge aportes de conversaciones con la Gobernacin de Cundinamarca que dieron pie a
las fases 2 y 3 de la RINN.
Fase 1 de la RINN: 2010
La grfica resume el ejercicio de Prodensa en cuanto a la integracin de los municipios de
la sabana centro con el norte de Bogot para conformar el corredor tecnolgico del
modelo de ocupacin territorial (MOT) de la Gobernacin de Cundinamarca; y la
propuesta de desarrollar dos pequeos parques empresariales y tecnolgicos (PET en
adelante) para transformar las zonas industriales en polos de innovacin y
emprendimiento aprovechando la concentracin de universidades y colegios, sobre todo
en el norte de Bogot y en Cha, y el desarrollo de nuevos campus como el de la
Universidad Militar Nueva Granada, que sera la base del PET de Cajic-Zipaquir-Cogua,
por all en el 2020.


29
Regin conformada por los municipios de Cha, Cajic, Zipaquir, Cogua, Sop, Tocancip y Gachancip.
30
Corporacin para el desarrollo econmico y social sostenible de la sabana centro, conformada por grandes empresas
industriales, nacionales y extranjeras. La gnesis de la RINN ocurri a partir del trabajo de Acosta J para Prodensa. Una
visin prospectiva para la regin norte de la sabana centro. 2010.

83

PRIMER TERRITORIO DE LA RINN: la gnesis
Sabana Centro
Cha
Polo
norte
SOP
Tocancip
Gachancip
U
PET
INDUSTRIAS
Cajic
ZIPAQUIR
PET UMNG
BOGOTA
innobo
CORREDOR TECNOLGICO DEL MOT
FUENTE: JACOSTA. PRODENSA. RINN 2010
Cogua


Fase 2 de la RINN: 2011
Cuando Prodensa present el proyecto a la Gobernacin de Cundinamarca, sucedieron
dos cosas: primero, naci la sigla de la RINN; y segundo, que tambin debe cobijar los
municipios industriales de la sabana occidente: los que conforman el corredor tecnolgico
agroindustrial (C.T.A.) y dems municipios de la conurbacin industrial de Funza, Cota y
Tenjo, tal como lo ilustra la grfica. Y todos aglomerados en torno a la idea del MURA
(modelo urbano de la regin del aeropuerto El Dorado), que hara parte de la RINN.


84

LA RINN - Sabana Occidente
MOSQUERA
MADRID
FACATATIV
MURA
C.T.A.
TENJO
COTA
FUNZA
BOGOTA
innobo
CORREDOR TECNOLGICO AGROINDUSTRIAL
FUENTE: JACOSTA. RINN 2010, 2011
AERO
POLIS
CORREDOR TECNOLGICO DEL MOT
T.I.
I
N
D
U
S
T
R
I
A
S

Fase 3 de la RINN: 2012 en adelante
Aunque solo como imagen en construccin, la integracin de la sabana centro y de la
sabana occidente con Innobo, el PCT de la UNAL, y Ciudad Salud Regin en Bogot,
arroja la siguiente imagen.

TERRITORIO DE LA RINN
Sabana Centro y Occidente
MOSQUERA
MADRID
FACATATIV
C.
T.
A.
TENJO
COTA
FUNZA
BOGOTA
innobo
Elaboracin: Grupo formulador PCT.2011
AER
PO
LIS
CORREDOR TECNOLGICO DEL MOT
Polo
norte
Cha
Tocancip
Gachancip
ZIPAQUIR
Cajic
INDUSTRIAS
SOP
Cogua
Subachoque
T.I.
PCT
INDUSTRIAS
C.T.A.
Centro I+i
Ciudad
Salud
Regin
INDUSTRIAS



85

Ya integrados en una idea ms amplia y definida de la RINN, la grfica siguiente muestra
cmo estara constituido el territorio para construir una aglomeracin conformada por
polos de innovacin para la transformacin productiva y la innovacin, a la vez integrada y
complementaria a la actividad productiva de Bogot.
En la grfica se muestran los componentes principales de la RINN: estn por un lado el
territorio de cobertura del Corredor Tecnolgico Agroindustrial (C.T.A.) que abarca la gran
mayora de municipios agropecuarios de Cundinamarca, incluye los municipios del MEGA,
por eso en el mapa conceptual est por encima del rea inicial de influencia de la RINN,
no obstante que el ncleo de conocimiento est ubicado en Mosquera y conformado por
Corpoica, SENA, y la UNAL, con sus respectivos terrenos de experimentacin.
Se destaca sobre todo el arco industrial de la sabana con sus doce municipios, que son el
objetivo de la RINN, y su respectiva red de industrias de innovacin que es una de las 4
redes y/o clsters del convenio Gobernacin de Cundinamarca - Agencia; en el cual se
seala donde estn ubicadas las aglomeraciones industriales de los distintos corredores;
donde existen importante universidades; las zonas donde se concentran las mayores
capacidades de ciencia, tecnologa innovacin (CTI); y donde estn ubicados los
proyectos de parques tecnolgicos: el PT del tringulo de la innovacin del C.T.A. (ver
mapa), y el parque de la innovacin de la Uniminuto, como proyectos de ms pronta
ocurrencia, pero tambin el proyecto del parque de Usme de la UAN, y un potencial y
eventual parque o proyecto de innovacin, emprendimiento y tecnologa, en el corredor
norte de Bogot y de la sabana centro, cuya mejor localizacin sera en Sop, como
iniciativas a ms largo plazo.
De esta manera, los bordes del siguiente mapa conceptual de la RINN nos remite a cinco
grandes sectores de actuacin: el medio ambiente focalizado en el tema de agua; la
ciencia, la tecnologa y la innovacin que es un factor transversal pero tambin vertical en
reas de investigacin concretas que se deben definir en el plan estratgico de la poltica
de CTI de Cundinamarca; y los sectores productivos, industrial, agropecuario y turismo.
Esta gran integracin de polos, y de factores productivos, ambientales y del conocimiento,
apunta a un gran proyecto de desarrollo productivo sostenible del ms alto valor agregado
para actividades existentes y nuevas. Como veremos ms adelante, la Agencia de
Desarrollo de Cundinamarca (La Agencia), ser una institucin clave, y por supuesto
Connect e Invest In Bogot, dependiendo de cmo acojan y entiendan esta iniciativa de
construccin de un territorio de innovacin del siglo XXI.


86

MOSQUERA
FUNZA
MADRID
FACATATIV
TENJO
COTA
BOGOT
FUENTE: JACOSTA. RINN 2011.
AERO
POLIS
CHA
CAJIC
COGUA
TOCANCIP
ZIPAQUIR
GACHANCIP
I
N
D
U
S
T
R
I
A
S
SOP
INDUSTRIAS
PT
INDUSTRIAS
Industrias
CORREDOR TECNOLGICO DEL MOT
C.
T.
A.
T.I.
SOACHA
U
U
LA AGENCIA
CONNECT BOGOT REGIN INVEST IN BOGOT REGIN
PT
U
S
M
E
UAN
R I N N conglomerado municipios industriales
ARCO INDUSTRIAL RED INDUSTRIAS INNOVACIN REIINN
A
G
U
A
CTI
CTI
CTI
U
U
C
i
e
n
c
i
a
T
e
c
n
o
l
o
I
n
n
o
v
a
c
i

n
C.T.A. MEGA agropecuario agroindustrial
DESARROLLO PRODUCTIVO DE ALTO VALOR AGREGADO
TURISMO de riesgo, ecoturismo, recreativo, culto,.


LA RINN: desarrollos productivos y tecnolgicos estratgicos
El ltimo mapa conceptual nos mostr el territorio de la RINN: sus municipios, sus
corredores industriales; el territorio del CTA Mega; los cuatro componentes sectoriales
clave: agua, CTI, industria, y agropecuario agroindustrial; y las zonas donde se
concentran el conocimiento formal y la investigacin, y los proyectos de parques
tecnolgicos o similares, todo con la idea de impulsar un desarrollo productivo sostenible
con equidad.
En el siguiente mapa nos concentramos en mostrar componentes ms especficos de la
RINN, que incluye tanto los componentes y clster del convenio Gobernacin La
Agencia, y los proyectos presentados a concursar por recursos de las regalas para
ciencia y tecnologa 2011. Tenemos los tres corredores ya mencionados de manera
suficiente, la red de industrias de innovacin (REIINN en adelante) de los 12 municipios
industriales de la sabana, el CTA aliado con el Mega y apoyado por La Agencia, y las
redes de turismo y de agua que tienen un impacto mayor al territorio inicial de la RINN.
De los proyectos presentados a los fondos de regalas para CTI, cuatro de ellos son de
gran impacto directo para Cundinamarca y para la RINN. El C.T.A., el laboratorio mvil de
la UNAL para servicios de investigacin aplicada que por supuesto beneficiar a las
empresas del arco industrial de la sabana, el Parque de la Innovacin social de la
Uniminuto, y el parque tecnolgico de Usme, el cual, por su especializacin, tendr gran
relacin con la RINN, con La Agencia, y con Cundinamarca, aunque la magnitud del
proyecto hace que su desarrollo sea a largo plazo.
Los desarrollos de la RINN, en caso de que se estructure como un conglomerado de
municipios en el marco de la LOOT, se har en el contexto de las polticas

87

departamentales y nacionales de competitividad, innovacin, educacin, desarrollo
regional. La RINN no tendr polticas propias. Tendr su propio foco, con estrategias y
proyectos clave.

Elaboracin: Acosta J. RINN. 2011
INNOBO
LA RINN: POLOS DE INNOVACIN, PARQUES, CLSTER Y REDES
INVEST IN BOGOT REGIN
LA AGENCIA
Industrias y servicios altec,
Agroindustria biodiversidad
Logstica y transporte industrias creativas
CONNECT BOGOT REGIN
CORREDOR
INDUSTRIAL
Calle 80 Cota - Tenjo
Aerpolis
CORREDOR
TECNOLGICO MOT
BOGOT NORTE
SABANA CENTRO Y NORTE
CTA
M
E
G
A
C
L

S
T
E
R
REIINN
RED
Industrias
de
Innovacin
I+D+i
Lab.
Mvil
I+D
UNAL
GOBERNACIN
CUNDINAMARCA
Corredor Mosquera Madrid
Facatativ y base rea Madrid
RINN
SISTEMA Productivo y de Innovacin de la RINN
Polticas CyTi , Integracin, Competitividad, M. Ambiente, educacin
Departamento de Cundinamarca
PARQUE TECNOLGICO
USME UAN: agua, .
Ciudad
Salud
Regin
T
U
R
I
S
M
O
R
E
D
E
S
PCT UNAL
LABORATORIO
MVIL
INDUSTRIAS
Parque
Innovacin
Uniminuto
CORREDORES DE
LA RINN
A
G
U
A
R
E
D
E
S
BOGOT
ALCALDES
MUNICIPIOS INDUSTRIALES
REDES y CLSTER REDES
de la RINN CundinaMARCA
PT


Resumiendo, lo que muestra el anterior mapa son los elementos de un sistema de
produccin y de innovacin de la RINN en el marco de la Regin Capital. Por eso el
siguiente mapa conceptual muestra una visin ms amplia que integra a la RINN dentro
de la Regin Capital, en el cual se constatan tambin los proyectos de innovacin de
Bogot. Al final, la gran regin tiene por ahora un enjambre de nuevas iniciativas, que
registra cmo de manera espontnea, actores con visin, consideran que el territorio debe
transformarse bajo los contenidos de una sociedad del conocimiento y de la innovacin,
sobre la base de la sociedad precedente: la sociedad industrial.

88

Elaboracin: Acosta J. RINN. 2011
INNOBO
REGIN CAPITAL: POLOS INNOVACIN, PARQUES, CLUSTERS, REDES
INVEST IN BOGOT REGIN
Industrias y servicios altec,
Agroindustria minera biodiversidad
Logstica y transporte industrias creativas
CONNECT BOGOT REGIN
BOGOT D.C.
CORREDOR INDUSTRIAL
Calle 80 Cota - Tenjo
Aerpolis MURA
17 municipios
CORREDOR TECNOLGICO
DEL MOT
BOGOT NORTE
SABANA CENTRO Y NORTE
Corredor
U
N
I
V
E
R
S
I
D
A
D
E
S
ANILLO INNOVACIN
Corredor tecnpolis
CTA
M
E
G
A
C
L

S
T
E
R
ALCALDES MUNICIPIOS
INDUSTRIALES SABANA
C.T.A. + base rea Madrid
RINN
SISTEMA Productivo y de Innovacin de la RINN
Polticas CyTi , Integracin, Competitividad, M. Ambiente, educacin
Departamento de Cundinamarca
PARQUE TECNOLGICO USME
UAN: agua, .
Ciudad
Salud
Regin
zon@ i
T
U
R
I
S
M
O
R
E
D
E
S
PCT INNOBO
INTI COLOMBIA
Parque
Innovacin
Uniminuto
POLOS
CORREDORES DE LA RINN
A
G
U
A
R
E
D
E
S
GOBERNACIN
CUNDINAMARCA
LA AGENCIA
RED
Industrias
de
Innovacin
REIINN
I+D+i
Lab.
mvil
de
I+D
UNAL
REDES Y CLSTER
DE LA RINN y CundinaMARCA

As las cosas, la masiva explosin de iniciativas necesitar de liderazgo poltico, de la
concertacin entre actores con visin, y de un marco de polticas de Bogot y
Cundinamarca con la nacin, para desarrollar el nuevo rumbo, y as ponerle orden al
cmulo de iniciativas individuales dentro de la estructura de un sistema regional de
innovacin y emprendimiento.
En el mundo, cada vez ms, las referencias exgenas y endgenas bien sucedidas, son
referentes para procesos similares que estn iniciando su construccin. Uno de esos
casos es la conformacin del consorcio de Municipios del Este de la Baha de Guanabara,
cuya actividad productiva y su desarrollo general est determinada, por su vecindad con
la metrpoli de Rio de Janeiro, y por el proceso general del nuevo desarrollo brasilero
como nueva potencia emergente mundial congregada en el grupo de los BRIC. El
desarrollo brasilero en el nuevo siglo en gran medida respaldado por los recientes
hallazgos energticos del petrleo, y reservas que en gran parte estn en el Estado de
Rio de Janeiro (Pre - sal), y los complejos de transformacin productiva del sector
petroqumico y de otros sectores de industrias pesadas con algunos niveles de
correlacin, estn tambin ubicados en los municipios del este de La Baha de
Guanabara.
Situaciones diversas, como rezagos sociales y de infraestructura en algunos municipios,
la emergencia de otros como Niteri, nuevas instalaciones industriales de gran tamao,
riesgos ambientales, la necesidad de unir esfuerzos para un relacionamiento ms
equilibrado con la metrpoli, y la urgencia de impulsar e integrar sus cadenas productivas
ms estratgicas, derivaron en la creacin de un consorcio de municipios del Este
Fluminense con el fin de generar economias de escala en distintos frentes de la gestin,
sobre todo en reas o sectores de su competencia y preocupacin, en los cuales otras
polticas del estado y de la unin no llegan con la suficiencia necesaria porque son ms
del resorte de los respectivos municipios.

89

Al terminar la presentacin del ConLeste, y al comparar como se est pensando la RINN,
se constatarn aspectos comunes y otros diferenciados, y que es una referencia vlida
para nuestra regin de innovacin en construccin.

UNA REFERENCIA: EL CONSORCIO DE MUNICIPIOS DEL CONLESTE FLUMINENSE
EN EL ESTADO DE RIO DE JANEIRO. Municpios: Cachoeiras de Macac, Casimiro
de Abreu, Itabora, Mag, Maric, Niteri, Rio Bonito, So Gonalo, Silva Jardim.
31


INVERSIONES PREVISTAS
COMPLEXO PETROQUIMICO
DE DUQUE DE CAXIAS.
PLANGS
PORTO DE ITAGUA
COMPERJ
COMPLEXO
SIDERRGICO
COMPLEXO
INDUSTRIAL DE
SANTA CRUZ



31
Texto con base a presentacin en Power Point de Alvaro Adolpho Tavares dos Santos. Santiago
de Chile. Conleste Onu Habitat. Octubre 2010.

90

SITUACIN ACTUAL
INCREMENTO POBLACIONAL
INTENSO Y CRECIENTE
AGRAVAMIENTO DE LOS
PROBLEMAS URBANOS
METROPOLIZACIN
Saneamiento
Educacin
Empleo
Salud
Habitacin
Abastecimiento de agua
Destino Resduos Slidos


NUEVA INSTITUCIONALIDAD DE
GESTIN PBLICA
MANCOMUNIDAD DE
MUNICIPIOS
ELABORAR: Polticas Pblicas, Respuestas a
los Problemas Urbanos
VALORIZAR:Participacin Popular
IMPLANTAR:Mtodos de Gestin Promover
Calidad de Vida
CONSIDERAR:Demanda
Reprimida
Potencial

Qu es?
El Consrcio Intermunicipal de Desenvolvimento da Regio Leste Fluminense
CONLESTE es una organizacin que: asocia municipios, estado y unin en torno a
intereses regionales, para desarrollar la economa de la regin, teniendo como base las
cadenas productivas.
Qu hace?
PLANIFICA y EJECUTA, acciones, programas y proyectos destinados a promover
y acelerar el desarrollo sostenible de la regin.

91

PROMUEVE la integracin de las acciones, programas y proyectos desarrollados
por organismos no gubernamentales, gubernamentales y empresas privadas
mancomunadas o no, destinada al desarrollo socioeconmico y a la recuperacin
y preservacin ambiental de la regin comprendida en el territorio de la
Mancomunidad.
Objetivos
Gestin Asociada de Servicios Pblicos
Planificacin Estratgica Integrada
Polticas Pblicas Regionales
Intercambio de Experiencias
Fortalecimiento de los Municipios
Prioridades
Sociales
1. Educacin inclusiva
Establecer asociaciones: UNIN Estado Municipios Iniciativa Privada
Foco en la Capacitacin y Cualificacin de la mano de obra
Implantacin de Centros Integrados
2. Rediseo del mercado y de las oportunidades de trabajo
Segmento Directo Sector Petroqumico
Segmento Indirecto Sectores Asociados
Transporte
Comercio
Servicios
Ambientales
Recursos Hdricos
Identificacin/Proteccin Cuencas e Manantiales
Captacin Tratamiento Distribucin
Identificacin de Necesidades
Resduos Slidos
a Clasificacin Destinacin
Direccionamiento de Rellenos(s) Sanitario(s)
Generacin de energa
No se constatan entre las prioridades aspectos relacionado como la CTI, el
emprendimiento y la transformacin productiva, porque es conocido que Brasil y sus
regiones disponen de un sistema de organismos, de polticas e instrumentos para esos
fines. Por lo tanto, lo que necesitan esos municipios es cerrar brechas sociales y darle

92

importancia a factores como el ambiental, teniendo en cuenta los nuevos desarrollos
productivos que podran tener un alto impacto en la sostenibilidad ambiental de la regin.
Por eso, el ConLeste busca en su alianza pblico privada, distribuir los componentes del
desarrollo en el sector pblico, y los del crecimiento en el sector privado.

municipios
Mundo
productivo
estado
unin
Incentivos - atraccin
Arrendamientos, empleo, riqueza
Equipamientos
urbanos
Mejoras
sociales
Capacidad
administrativa
sustentabilidad
D
E
S
A
R
R
O
L
L
O
Nuevos
negocios
Inversin
Exportaciones
Circulacin de
mercaderas
C
R
E
C
I
M
I
E
N
T
O
A
L
I
A
N
Z
A
Sector
pblico
Sector
privado


Estructura organizacional

I - Asamblea general
II - Presidencia.
III - Consejo Consultivo: pblico privado universidades centros de estudios.
IV - Direccin Ejecutiva.
V - Consejo Fiscal.
VI - Agencia Intermunicipal de Desarrollo.
VII - Fondo Intermunicipal de Desarrollo.

La Asamblea General, podr crear otros organismos que considere necesarios para el
desarrollo de las actividades del Consorcio, y ratificados por las Cmaras Municipales de
los municipios consorciados.




93

Finalidades

Representar al conjunto de socios que lo integran en asuntos de inters comn y
especialmente en aquellos de carcter urbano, gerencia, social, econmico y ambiental,
ante cualquier entidad de derecho pblico o privado, nacional o internacional.
I- Planear, adoptar y ejecutar acciones, programas y proyectos destinados a promover
y acelerar el desarrollo urbano, gerencial, social, econmico y ambiental de la regin
comprendida por los territorios de los municipios consorciados;

II- Promover la integracin de acciones, programas y proyectos desarrollados por
organismos no gubernamentales, organismos gubernamentales, y empresas
privadas consorciadas y no, destinadas al desarrollo socio-econmico y la
recuperacin y preservacin ambiental de la regin comprendida por los territorios
de los municipios que conforman el Consorcio.

III- Planear y apoyar el desarrollo urbano y rural de la regin del CONLESTE y sus
actividades econmicas.

IV- Promover mejorar en la calidad de vida de la poblacin residente en los municipios
que Forman el CONLESTE.

V- Gestionar junto a organismos pblicos, las instituciones financieras y la iniciativa
privada, recursos financieros y tecnolgicos destinados al desarrollo sustentado de
la regin.

Recursos financieros del Consorcio Intermunicipal de Desarrollo del este Fluminense:
I. cuota de contribucin de las instituciones consorciadas, fijadas y aprobadas por el
Consejo de Administracin y la Direccin Ejecutiva;
II. auxilios, contribuciones y subvenciones concedidas por las entidades pblicas y
privadas, nacionales e internacionales;
III. donaciones y legados;
IV. productos de la administracin de sus bienes;
V. generacin de rentas, inclusive resultado de depsitos y aplicaciones de capital;
VI. los saldos del ejercicio.

EL MODELO DE LA RINN. Esbozo general para la discusin, la socializacin y
concertacin de la propuesta.
El caso del ConLeste es slo la referencia de una experiencia, como tantas ms se
pueden encontrar en otros pases o en el mismo Brasil, caso de la Agencia de Desarrollo
del ABC de Sao Paulo. Considerando que cada proceso emana de las condiciones de su
realidad, una aproximacin a los contenidos posibles de la RINN se muestra en los dos
siguientes mapas conceptuales.

94

En el primero se observa la concepcin de la RINN, que tal como recin se coment, es
distinta a la concepcin del ConLeste, o de cualquier otro proyecto similar. En los
componentes de crecimiento referido al sector productivo, aparece la innovacin como un
elemento clave. La alianza a ms de ser pblico privada es tambin con el sector de CTI,
para configurar de esta manera una alianza tipo Triple Hlice (U-E-E). Surge la
infraestructura como un componente determinante ante las mltiples necesidades que hay
en la materia. Y el medio ambiente es igualmente un componente transversal que
caracteriza los factores de desarrollo y crecimiento.
Como se ha indicado, los municipios son los actores principales en el propsito de crear la
RINN. Por eso ellos generan incentivos para atraer inversiones (estos ya se otorgan tanto
por estmulos locales como del gobierno nacional con el rgimen de zonas francas, y
tambin se suman los de CTI), y el mundo productivo retorna esos beneficios con
innovacin (ms I+D+i), empleo y generacin de riqueza.

municipios
Mundo
productivo
gobernacin
nacin
Incentivos - atraccin
innovacin, empleo, riqueza
Equipamientos
urbanos
Mejoras
sociales
Capacidad
administrativa
sustentabilidad
D
E
S
A
R
R
O
L
L
O
Nuevos
negocios
Inversin
Exportaciones
Innovacin
C
R
E
C
I
M
I
E
N
T
O
Sector
pblico
Sector
privado
RINN
Sector
CTI
ALIANZA
INFRAESTRUCTURA
Medio
ambiente

En el segundo mapa estn los componentes clave, ellos son: en primer trmino y columna
de la RINN, los alcaldes, la gobernacin y la nacin, porque la RINN puede ser realidad
de manera ms expedita en el contexto de la LOOT. Tambin se mencionan los otros
componentes que aluden a la importancia de las empresas, al conocimiento, el medio
ambiente y la financiacin. Y se sealan los temas centrales que se propone deben ser la
identidad de la RINN: ciudades sostenibles, CTi, desarrollo productivo, infraestructura.

95

RINN: componentes CLAVE
MEDIO
AMBIENTE
agua
GOBERNACIN
NACIN con la
LOOT
CONOCIMIENTO
Centros de I+D
ALCALDES
SABANA
INDUSTRIAL DE
BOGOT
ORGANIZACIONES
EMPRESARIALES
FINANCIACIN
Bancos
Fondos pblicos
Fondos privados
RINN
Conformar
Asociacin
MUNICIPIOS
SABANA.
LOOT
Desarrollo productivo
emprendimiento I+D+i
infraestructura
ciudades sostenibles
Ciencia tecnologa
innovacin
ELABORACIN: Acosta J. 2011

El siguiente mapa alude a actores y contenidos que tendra la RINN.
En primer lugar, la eventual conformacin de una asociacin de municipios que
constituiran la RINN, se tiene que hacer en el marco de las posibilidades de asociacin
de la LOOT, de aplicar a los fondos de desarrollo regional, y a recursos de la ley de
regalas.

En segundo trmino, aparecen los alcaldes de los municipios industriales de la sabana
occidente y centro, como actores principales, para hacer de sus poblaciones urbes de
innovacin, sostenibles e integradas entre ellas en aspectos estratgicos.
En tercera instancia, se muestran los sectores estratgicos de la RINN que aluden a CTI y
Medio ambiente, como elementos que deben caracterizar el desarrollo productivo, y que
son tambin los dos sectores clave de la accin inicial de La Agencia. Adems aparece la
infraestructura para impulsar los grandes proyectos multimodales. Dada la envergadura
de las inversiones, la infraestructura es sobretodo responsabilidad de la gobernacin y de
la nacin.


96

RINN
ACTORES Y TEMAS ESTRATGICOS PARA FORMAR ASOCIACIN DE MUNICIPIOS
INDUSTRIALES DE LA SABANA DE BOGOT A PARTIR DE LA
LOOT: Captulo 2 artculos 11 y 14
MEDIO
AMBIENTE
GOBERNACIN
UNIVERSIDADES
ALCALDES
SABANA INDUSTRIAL
BOGOT
EMPRESAS
RINN
asociacin de
municipios
LA AGENCIA
CIENCIA
TECNOLOGA
INNOVACIN
SOCIEDAD
UNIVERSIDADES
EMPRESAS
SOCIEDAD
NACIN
CIUDADES
CundinaMARCA
Innovadoras sostenibles
integradas
LA AGENCIA
INFRAESTRUCTURA !!!
DESARROLLO PRODUCTIVO
REIINN
RED INDUSTRIAS INNOVACIN C.T.A.
Invest in Bogot
Regin
Connect Bogot
Regin
CTI y E
Competitividad
Cundinamarca
Integracin Regin Capital
Planeacin Cundinamarca
Tren tranva Zipaquir
- Bogot - Facatativ
Ampliar VAS. TICs

Una aproximacin a como sera la arquitectura de la RINN se ilustra en el siguiente figura.
En ella se verifican como eje central los actores pblicos, el fondo que debe tener la
RINN, y la operacin y promocin que podra estar a cargo de la Agencia en un comienzo,
o de la figura jurdica que se cree para tales fines. Pero hay que destacar que a ms de
los actores polticos, pblicos, de gestin, y financiacin, los actores que movern la RINN
son las empresas y las universidades, porque lo que se trata es de impulsar el desarrollo
productivo sostenible del territorio.

ARQUITECTURA DE LA RINN
Esquema general
Organismos
Colaboracin
Prodensa. Prodeoccsa.
Asoccidente. Andi.
Acoplsticos.
Universidad
Centros I+D
Unidades
emprendimiento
RED CDTs
ORGANISMOS
PBLICOS
DNP
Colciencias
INDUSTRIA
Grandes
y medianas
Con unidades
o proyectos
de I+D
ALCALDES
MUNICIPIOS
INDUSTRIALES DE
LA SABANA
RINN
ASOCIACIN
DE MUNICIPIOS
INDUSTRIALES DE
LA SABANA DE
BOGOT
La Agencia
Promocin
ACTOR
PRINCIPAL
FONDO RINN
GOBERNACIN
CUNDINAMARCA



97


LA RINN EN EL MARCO DE LA LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL LOOT
Con base en la ley 1454 de 2011 (junio 28), la concepcin inicial y general de la RINN que
se ha expuesto en este captulo, se enmarca perfectamente en esta ley de la repblica,
cuya reglamentacin est pendiente, tarea en la cual se deben precisar e incluir algunos
conceptos que no son evidentes en el marco general de la ley, pero que se pueden incluir
en el contexto de su contenido. A continuacin resaltamos algunos textos de la ley, de sus
distintos ttulos y sus respectivos artculos, que aplican a la propuesta de crear la regin
de innovacin.

TTULO I.
DISPOSICIONES GENERALES.

ARTCULO 2o. CONCEPTO Y FINALIDAD DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

La finalidad del ordenamiento territorial es promover el aumento de la capacidad de
descentralizacin, planeacin, gestin y administracin de sus propios intereses para las
entidades e instancias de integracin territorial, fomentar el traslado de competencias y
poder de decisin de los rganos centrales o descentralizados del gobierno en el orden
nacional hacia el nivel territorial pertinente, con la correspondiente asignacin de
recursos. El ordenamiento territorial propiciar las condiciones para concertar polticas
pblicas entre la Nacin y las entidades territoriales, con reconocimiento de la diversidad
geogrfica, histrica, econmica, ambiental, tnica y cultural e identidad regional y
nacional.
PARGRAFO NUEVO. En virtud de su finalidad y objeto, la ley orgnica de ordenamiento
territorial constituye un marco normativo general de principios rectores, que deben ser
desarrollados y aplicados por el legislador en cada materia especfica, para departamentos,
municipios, entidades territoriales indgenas y dems normas que afecten, reformen o
modifiquen la organizacin poltico administrativa del Estado en el territorio.

ARTCULO 3o. PRINCIPIOS RECTORES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL. Son
principios del proceso de ordenamiento territorial entre otros los siguientes:

2. Autonoma. Las entidades territoriales gozan de autonoma para la gestin de sus
intereses dentro de los lmites de la Constitucin y la ley.
3. Descentralizacin. La distribucin de competencias entre la Nacin, entidades
territoriales y dems esquemas asociativos se realizar trasladando el correspondiente
poder de decisin de los rganos centrales del Estado hacia el nivel territorial pertinente,
en lo que corresponda, de tal manera que se promueva una mayor capacidad de
planeacin, gestin y de administracin de sus propios intereses, garantizando por parte
de la Nacin los recursos necesarios para su cumplimiento.
5. Regionalizacin. El ordenamiento territorial promover el establecimiento de
Regiones de Planeacin y Gestin, regiones administrativas y de planificacin y la
proyeccin de Regiones Territoriales como marcos de relaciones geogrficas, econmicas,
culturales, y funcionales, a partir de ecosistemas biticos y biofsicos, de identidades
culturales locales, de equipamientos e infraestructuras econmicas y productivas y de
relaciones entre las formas de vida rural y urbana, en el que se desarrolla la sociedad
colombiana y hacia donde debe tender el modelo de Estado Republicano Unitario. En tal

98

sentido la creacin y el desarrollo de Regiones de Planeacin y Gestin, Regiones
Administrativas y de Planificacin, y la regionalizacin de competencias y recursos
pblicos se enmarcan en una visin del desarrollo hacia la complementariedad, con el fin
de fortalecer la unidad nacional.
6. Sostenibilidad. El ordenamiento territorial conciliar el crecimiento econmico, la
sostenibilidad fiscal, la equidad social y la sostenibilidad ambiental, para garantizar
adecuadas condiciones de vida de la poblacin.
7. Participacin. La poltica de ordenamiento territorial promover la participacin,
concertacin y cooperacin para que los ciudadanos tomen parte activa en las decisiones
que inciden en la orientacin y organizacin territorial.
10. Gradualidad y flexibilidad. El ordenamiento territorial reconoce la diversidad de
las comunidades y de las reas geogrficas que componen el pas, por tanto, ajustar las
diferentes formas de divisin territorial. Las entidades e instancias de integracin
territorial se adaptarn progresivamente, para lo cual podrn asignrseles las
competencias y recursos que les permitan aumentar su capacidad planificadora,
administrativa y de gestin.
En el caso de las instancias de integracin, las competencias y recursos sern asignados
por las respectivas entidades territoriales que las componen.
11. Prospectiva. El ordenamiento territorial estar orientado por una visin compartida
de pas a largo plazo, con propsitos estratgicos que guen el tipo de organizacin
territorial requerida.
13. Asociatividad. El ordenamiento territorial propiciar la formacin de asociaciones
entre las entidades territoriales e instancias de integracin territorial para producir
economas de escala, generar sinergias y alianzas competitivas, para la consecucin de
objetivos de desarrollo econmico y territorial comunes.
14. Responsabilidad y transparencia. Las autoridades del nivel nacional y territorial
promovern de manera activa el control social de la gestin pblica incorporando
ejercicios participativos en la planeacin, ejecucin y rendicin final de cuentas, como
principio de responsabilidad poltica y administrativa de los asuntos pblicos.
15. Equidad social y equilibrio territorial. La ley de ordenamiento territorial
reconoce los desequilibrios en el desarrollo econmico, social y ambiental que existen
entre diferentes regiones geogrficas de nuestro pas y buscar crear instrumentos para
superar dichos desequilibrios. Por ello la Nacin y las entidades territoriales propiciarn el
acceso equitativo de todos los habitantes del territorio colombiano a las oportunidades y
beneficios del desarrollo, buscando reducir los desequilibrios enunciados. As mismo, los
procesos de ordenamiento procurarn el desarrollo equilibrado de las diferentes formas de
divisin territorial.

TTULO II.
MARCO INSTITUCIONAL.
CAPTULO I.
ORGANIZACIN INSTITUCIONAL.
ARTCULO 4o. DE LA COMISIN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (COT). La
Comisin de Ordenamiento Territorial (COT), es un organismo de carcter tcnico asesor
que tiene como funcin evaluar, revisar y sugerir al Gobierno Nacional y a las Comisiones
Especiales de Seguimiento al Proceso de Descentralizacin y Ordenamiento Territorial del
Senado de la Repblica y de la Cmara de Representantes, la adopcin de polticas,
desarrollos legislativos y criterios para la mejor organizacin del Estado en el territorio.
PARGRAFO. Esta comisin orientar la aplicacin de los principios consagrados en la
presente ley a los departamentos, distritos y municipios, de forma que promueva la
integracin entre estos, y se puedan coordinar con ms facilidad los procesos de
integracin.

99


ARTCULO 5o. CONFORMACIN DE LA COT. La Comisin de Ordenamiento Territorial,
COT, estar conformada por:

5. Un experto de reconocida experiencia en la materia designado por el Gobierno Nacional.
6. Un experto de reconocida experiencia en la materia designado por cada una de las
Cmaras Legislativas, previa postulacin que hagan las respectivas Comisiones Especiales
de Seguimiento al Proceso de Descentralizacin y Ordenamiento Territorial.
7. Dos expertos acadmicos especializados en el tema designado por el sector acadmico.

ARTCULO 6o. FUNCIONES DE LA COT. Son funciones de la Comisin de Ordenamiento
Territorial, COT, las siguientes:

1. Asesorar al Gobierno Nacional y a las Comisiones Especiales de Seguimiento al Proceso
de Descentralizacin y Ordenamiento Territorial del Senado de la Repblica y de la
Cmara de Representantes en la definicin de polticas y desarrollos legislativos relativos a
la organizacin territorial del Estado.
2. Asesorar los departamentos, distritos y municipios, de forma que promueva la
integracin entre estos, y se puedan coordinar con ms facilidad los procesos de
integracin.
3. Establecer los parmetros de diferenciacin entre las diversas instancias de asociaciones
que promueven el desarrollo regional, dentro del marco de la Constitucin y la Ley.
4. Revisar, evaluar y proponer diferentes polticas sectoriales que tengan injerencia directa
con el ordenamiento territorial, a iniciativa propia del Gobierno Nacional y a las
Comisiones Especiales de Seguimiento al Proceso de Descentralizacin y Ordenamiento
Territorial del Senado de la Repblica y de la Cmara de Representantes.
5. Propiciar escenarios de consulta o concertacin con los actores involucrados en el
ordenamiento territorial.

ARTCULO 7o. SECRETARA TCNICA Y SUBSECRETARA TCNICA. El Departamento
Nacional de Planeacin ejercer la Secretara Tcnica de la COT.

El Secretario tcnico de la COT se encargar de asegurar el apoyo logstico, tcnico y
especializado que requiera la misma para el cabal desarrollo de sus funciones e invitar a
las deliberaciones a los ministros, jefes de departamento administrativo respectivos,
expertos acadmicos de diferentes universidades, el sector privado, o a quien juzgue
necesario, cuando deban tratarse asuntos de su competencia o cuando se requieran
conceptos externos a la Comisin.

ARTCULO 8o. COMISIONES REGIONALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. Se
faculta a las Asambleas Departamentales y los Concejos Municipales, para que mediante
ordenanzas y acuerdos creen la Comisin Regional de Ordenamiento Territorial que dentro
de su jurisdiccin se establezcan, las que orientarn las acciones en esta materia y
participarn en la elaboracin del proyecto estratgico regional de ordenamiento
territorial, acorde con los lineamientos generales establecidos por la COT.

La Comisin de Ordenamiento Territorial establecer la integracin y funciones generales
de las Comisiones Regionales y su forma de articulacin con los distintos niveles y
entidades de gobierno.

Un esquema muy centralizado y que refleja que la autonoma territorial aun
tiene un largo camino por andar.

100


CAPTULO II.
ESQUEMAS ASOCIATIVOS TERRITORIALES.

ARTCULO 9o. OBJETO. El Estado promover procesos asociativos entre entidades
territoriales para la libre y voluntaria conformacin de alianzas estratgicas que impulsen
el desarrollo autnomo y autosostenible de las comunidades.

La definicin de polticas y modos de gestin regional y subregional no estar limitada a la
adicin de entidades de planeacin y gestin e incluir alternativas flexibles.

ARTCULO 10. ESQUEMAS ASOCIATIVOS TERRITORIALES. Constituirn esquemas
asociativos territoriales las regiones administrativas y de planificacin, las regiones de
planeacin y gestin, las asociaciones de departamentos, las reas metropolitanas, las
asociaciones de distritos especiales, las provincias administrativas y de planificacin, y las
asociaciones de municipios.

ARTCULO 11. CONFORMACIN DE ASOCIACIONES DE ENTIDADES
TERRITORIALES. La asociaciones de entidades territoriales se conformarn libremente
por dos o ms entes territoriales para prestar conjuntamente servicios pblicos,
funciones administrativas propias o asignadas al ente territorial por el nivel nacional,
ejecutar obras de inters comn o cumplir funciones de planificacin, as como para
procurar el desarrollo integral de sus territorios.

PARGRAFO. Podrn conformarse diversas asociaciones de entidades
territoriales como personas jurdicas de derecho pblico (LA RINN) bajo la
direccin y coordinacin de la junta directiva u rgano de administracin
que determinen las entidades territoriales interesadas, las cuales velarn
por la inclusin y participacin de la comunidad en la toma de decisiones
que sobre el rea se adopten.

ARTCULO 14. ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS. Dos o ms municipios de un
mismo departamento (La RINN) o de varios departamentos, podrn asociarse
administrativa y polticamente para organizar conjuntamente la prestacin de servicios
pblicos, la ejecucin de obras de mbito regional y el cumplimiento de funciones
administrativas propias, mediante convenio o contrato-plan suscrito por los alcaldes
respectivos, previamente autorizados por los concejos municipales o distritales y para el
ejercicio de competencias concertadas entre s en un marco de accin que integre sus
respectivos planes de desarrollo en un modelo de planificacin integral conjunto.

ARTCULO 16. PROVINCIAS ADMINISTRATIVAS Y DE PLANIFICACIN. ( LA RINN?
MUY COMPLICADO? Dos o ms municipios geogrficamente contiguos de un
mismo departamento podrn constituirse mediante ordenanza en una provincia
administrativa y de planificacin por solicitud de los alcaldes municipales, los
gobernadores o del diez por ciento (10%) de los ciudadanos que componen el censo
electoral de los respectivos municipios, con el propsito de organizar conjuntamente la
prestacin de servicios pblicos, la ejecucin de obras de mbito regional y la ejecucin de
proyectos de desarrollo integral, as como la gestin ambiental.
Lo anterior no implicar que municipios que no guarden continuidad geogrfica y que
pertenezcan a diferentes departamentos puedan desarrollar alianzas estratgicas de orden
econmico con el fin de comercializar sus bienes y servicios a nivel nacional e
internacional.

101


ARTCULO 17. NATURALEZA Y FUNCIONAMIENTO DE LOS ESQUEMAS
ASOCIATIVOS. Las asociaciones de departamentos, las provincias y las asociaciones de
distritos y de municipios son entidades administrativas de derecho pblico, con personera
jurdica y patrimonio propio e independiente de los entes que la conforman.

ARTCULO 18. CONTRATOS O CONVENIOS PLAN. La Nacin podr contratar o convenir
con las entidades territoriales, con las asociaciones de entidades territoriales y con las
reas metropolitanas, la ejecucin asociada de proyectos estratgicos de desarrollo
territorial. En los contratos plan que celebren las partes, se establecern los aportes que
harn as como las fuentes de financiacin respectivas.

ARTCULO 19. REGIONES DE PLANEACIN Y GESTIN. En virtud de lo estipulado en
el artculo 285 de la Constitucin Poltica, cranse las Regiones de Planeacin y Gestin
(RPG). Para los efectos previstos en esta ley, se consideran regiones de Planeacin y
Gestin las instancias de asociacin de entidades territoriales que permitan promover y
aplicar de manera armnica y sostenible los principios de complementariedad,
concurrencia y subsidiariedad en el desarrollo y ejecucin de las competencias asignadas a
las entidades territoriales por la Constitucin y la ley. La RINN puede hacer parte de
una RPG.


CAPTULO III.
POLTICA LEGISLATIVA EN MATERIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

ARTCULO 22. DIVERSIFICACIN, FORTALECIMIENTO Y MODERNIZACIN DEL
RGIMEN DEPARTAMENTAL. La racionalizacin del rgimen jurdico de los
departamentos parte del reconocimiento de sus diferencias y fortalezas especficas. A partir
de este principio y con el objeto de mejorar la Administracin departamental y de asegurar
una ms eficiente prestacin de los servicios pblicos, la ley establecer regmenes
especiales y diferenciados de gestin administrativa y fiscal para uno o varios
departamentos.


TTULO III.
DE LAS COMPETENCIAS.
CAPTULO I.
PRINCIPIOS PARA EL EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS.

ARTCULO 27. PRINCIPIOS DEL EJERCICIO DE COMPETENCIAS. Adems de los que el
artculo 209 de la Constitucin Poltica contempla como comunes de la funcin
administrativa, son principios rectores del ejercicio de competencias, los siguientes:

1. Coordinacin. La Nacin y las entidades territoriales debern ejercer sus
competencias de manera articulada, coherente y armnica. En desarrollo de este principio,
las entidades territoriales y dems esquemas asociativos se articularn, con las autoridades
nacionales y regionales, con el propsito especial de garantizar los derechos fundamentales
de los ciudadanos como individuos, los derechos colectivos y del medio ambiente
establecidos en la Constitucin Poltica.


102

2. Concurrencia. La Nacin y las entidades territoriales desarrollarn oportunamente
acciones conjuntas en busca de un objeto comn, cuando as est establecido, con respeto
de su autonoma.

3. Subsidiariedad. La Nacin, las entidades territoriales y los esquemas de integracin
territorial apoyarn en forma transitoria y parcial en el ejercicio de sus competencias, a las
entidades de menor categora fiscal, desarrollo econmico y social, dentro del mismo
mbito de la jurisdiccin territorial, cuando se demuestre su imposibilidad de ejercer
debidamente determinadas competencias. El desarrollo de este principio estar sujeto a
evaluacin y seguimiento de las entidades del nivel nacional rectora de la materia. El
Gobierno Nacional desarrollar la materia en coordinacin con los entes territoriales.


CAPTULO II.
DISPOSICIONES EN MATERIA DE COMPETENCIAS.
ARTCULO 28. Los departamentos y municipios tendrn autonoma para determinar su
estructura interna y organizacin administrativa central y descentralizada; as como el
establecimiento y distribucin de sus funciones y recursos para el adecuado cumplimiento
de sus deberes constitucionales.

PARGRAFO 2o. Los departamentos y municipios a pesar de su autonoma e
independencia podrn asociarse entre ellos para procurar el bienestar y desarrollo de sus
habitantes.


CAPTULO III.
COMPETENCIAS EN MATERIA DE ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO.
ARTCULO 29. DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE
ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO. Son competencias de la Nacin y de las entidades
territoriales en materia de ordenamiento del territorio, las siguientes:

1. De la Nacin

b) Localizacin de grandes proyectos de infraestructura. Tren de Cercanas, por
ejemplo.
d) Los lineamientos del proceso de urbanizacin y el sistema de ciudades. RINN, Innobo,
PCT de la UNAL.
e) Los lineamientos y criterios para garantizar la equitativa distribucin de los servicios
pblicos e infraestructura social de forma equilibrada en las regiones.
f) La conservacin y proteccin de reas de importancia histrica y cultural. Ciudad
Salud Regin. Zipaquir.

2. Del Departamento

a) Establecer directrices y orientaciones para el ordenamiento de la totalidad o porciones
especficas de su territorio, especialmente en reas de conurbacin con el fin de determinar
los escenarios de uso y ocupacin del espacio, de acuerdo con el potencial ptimo del
ambiente y en funcin de los objetivos de desarrollo, potencialidades y limitantes
biofsicos, econmicos y culturales.




103

TTULO IV.
DE LAS REGIONES ADMINISTRATIVAS Y DE PLANIFICACIN.

ARTCULO 30. REGIN ADMINISTRATIVA Y DE PLANIFICACIN. LA RAPELA
RINN PUEDE HACER PARTE DE LA RAPE pero tambin de una eventual
rea metropolitana de Bogot

PARGRAFO 2o. Lo dispuesto en este artculo se aplicar en lo pertinente frente a la
constitucin de la Regin Administrativa y de Planificacin Especial (RAPE) entre
entidades territoriales departamentales y el Distrito Capital.
PARGRAFO 3o. De conformidad con el artculo 325 de la Constitucin Poltica, el Distrito
Capital de Bogot, el departamento de Cundinamarca y los departamentos contiguos a este
podrn asociarse en una Regin Administrativa de Planeacin Especial (RAPE), con
personera jurdica, autonoma y patrimonio propio cuyo objeto principal ser el desarrollo
econmico y social de la respectiva regin.

ARTCULO 33. FONDO DE DESARROLLO REGIONAL. El Fondo de Desarrollo Regional
servir como un mecanismo de desarrollo para las entidades territoriales del pas, el cual
tendr como finalidad la financiacin de proyectos regionales de desarrollo en los trminos
que lo defina la ley.

ARTCULO 35. FONDO DE COMPENSACIN REGIONAL. El Fondo de Compensacin
servir como un mecanismo de generacin de equidad y reduccin de la pobreza entre las
entidades territoriales del pas, el cual tendr como finalidad la financiacin de proyectos
en las zonas de inversin especial para superar la pobreza. Cabe la RINN?

TTULO V.
DISPOSICIONES FINALES.
ARTCULO 37. DESARROLLO Y ARMONIZACIN DE LA LEGISLACIN
TERRITORIAL. El Gobierno Nacional presentar al Congreso las iniciativas de reformas
legislativas correspondientes a la expedicin del rgimen especial para los
departamentos, la reforma del rgimen municipal orientada por las
prescripciones del artculo 320 de la Constitucin Poltica y la reforma de la legislacin en
materia de reas metropolitanas.

Agenda general para impulsar la creacin de la RINN.
1. Este documento y el captulo especfico a la RINN deben colgarse en el portal del
proyecto del convenio Gobernacin Agencia, con unas orientaciones para recibir la
retroalimentacin de actores.

2. Discusin interna Agencia Gobernacin. Presentacin de la RINN a las secretaras
respectivas y al seor gobernador del departamento. Enero 2012.

3. Consulta de sensibilizacin a nuevos alcaldes con apoyo de la Gobernacin y del
gobierno nacional por la relacin entre la RINN y la LOOT, y foro con presencia de
expertos internacionales del ConLeste y de la Red de Tecnologa de Ro de Janeiro,
porque la red de industrias de innovacin REIINN, ser uno de los primeros proyectos
estratgicos de la RINN. Evento de finales de febrero o comienzos de marzo de 2012.

104


4. Tomar la decisin de crear la RINN entre sector pblico privado - academia. Validar
focos estratgicos de actuacin. Marzo abril de 2012.

5. Asumiendo una decisin positiva, se debe contratar una consultora especializada
para iniciar todo el proceso de creacin de la asociacin de municipios, y tambin para
coordinar las primeras acciones de cara a promover o gestionar temas comunes,
incluso antes de formalizar la asociacin de municipios, pero s para mostrar los
primeros hechos polticos de la asociacin. Esa consultora, convertida en el proyecto:
Construccin de la RINN, debe ser un hecho conjunto de los interesados y debe tener
una duracin de 2 a 3 aos, para que se garantice continuidad en el proceso de
creacin de la regin de innovacin.


















105


CAPITULO V
REIINN: RED DE INDUSTRIAS DE INNOVACIN, PRIMER
DESARROLLO DE LA RINN
Los clusters de tipo industrial estn constituidos por una estructura institucional que rige a
la organizacin eficiente de las actividades econmicas, y lo hace a travs de la
coordinacin de vnculos sistemticos que se establecen entre las empresas participantes
en las cadenas de produccin. Este tipo de sistemas nicamente operan apropiadamente
cuando estn respaldados por convenciones, hbitos y reglas no escritas. (Espina, 1996).
Este principio tambin aplica en la formacin de redes, las cuales pueden ser la base de
la construccin de un cluster, no obstante que las redes que s son claves en la formacin
de un Sistema Productivo y de Innovacin Territorial (SPIT) y por tanto de un proyecto
como la RINN, de ah resulta la importancia de la REIINN.
Concepcin general de la REIINN
El siguiente mapa conceptual indica que la REIINN estar conformada por empresas con
unidades de desarrollo o de I+D+i, y los centros de investigacin de las universidades,
privados y pblicos. La Agencia, en el marco del convenio con la Gobernacin ser el
ente facilitador de esta red en cuanto a su promocin y coordinacin; Connect Bogot
Regin, impulsara la innovacin y el emprendimiento de alto impacto; y toda la accin de
la red se har en el marco de las polticas de CTI y Emprendimiento, y de Competitividad
de Cundinamarca y de la Regin Capital, pero tambin de la nacin. Por eso, organismos
pblicos y privados, fungen como entes de colaboracin en la construccin de la red,
tanto con recursos, como con gestin, y polticas.
RED INDUSTRIAS DE INNOVACIN REIINN
basadas en I+D+i. Esquema general
Organismos
Colaboracin
Prodensa. Prodeoccsa.
Asoccidente
Universidad
Centros I+D
Unidades
emprendimiento
RED Centros
Desarrollo
Tecnolgico
ORGANISMOS
PBLICOS
Gobernacin
Colciencias
INDUSTRIAS
Grandes
y medianas
Con unidades
o proyectos
de I+D+i
LA
AGENCIA
Promocin
Coordinacin
Red
industrias
innovacin
REIINN
DE LA
RINN
Connect
Bogot
Regin
Polticas
CTI Emprendimiento
Competitividad Cundinamarca
ANDI
Acoplsticos
Elaboracin: Acosta J. 2011


106


Contexto de la REIINN: innovacin y cambios globales
La evolucin del concepto de innovacin ha sufrido, desde principios de los aos ochenta,
rupturas en periodos de cinco aos, aproximadamente. La percepcin de la innovacin, la
dimensin del fenmeno, la concepcin del proceso y la manera de gestionarlo, han
abandonado su origen puramente tecnolgico en que se instal despus de la segunda
guerra mundial. La innovacin se ha expandido desde la tecnologa (I+D) a la cultura de
los pases y de las regiones, atravesando progresivamente las fronteras del mercado, las
empresas de la cadena de valor y de la propia economa para instalarse, definitivamente,
en el diseo del sistema social y cultural del siglo XXI, e incrustarse en los valores
personales que guan las decisiones de los individuos, dando lugar a un nuevo modo de
entender la realidad.
32
La siguiente figura muestra la evolucin de la evolucin de los
enfoques de innovacin desde los aos 1980.


EXTENSIN DEL FENMENO DE LA
INNOVACIN
7
6
5
3
4
I+D
1
2
1. LA TECNOLOGA (DEPARTAMENTO I+D). 1985
2. EL MERCADO. DEPRTAMENTODE MARKETING. 1990
3. LA EMPRESA. TODOS INNOVAN EN LA EMPRESA. 1995
4. LA CADENA DE VALOR. PROVEEDORES INNOVADORES. 2000
5. LA ECONOMA. INNOVACIN ABIERTA DE TODOS LOS AGENTES ECONMICOS. 2005
6. EL ECOSISTEMA DE INNOVACIN. CULTURA DE LA INNOVACIN EN TODA LA SOCIEDAD. 2010
7. EL FUTURO. INNOVACIN POR LA SEGURIDAD Y EL CAMBIO GLOBAL . 2012
FUENTE: FERRAS XAVIER. 2010. COMPLEMENTO INNOVACIN 7. ACOSTA J. 2011

Es importante observar que el proceso comienza en los departamentos de I+D
(innovacin 1.0) de las empresas (innovacin 2.0), se retroalimenta despus con los
gustos del mercado (innovacin 3.0), y retorna a la empresa no solo a travs del
departamento o ncleo de I+D sino que incorpora a toda la organizacin, y en una nueva
etapa vuelve la innovacin a alimentarse de los agentes externos esta vez a travs de
proveedores innovadores (innovacin 4.0). Estos son los 4 momentos que se podra decir
que corresponde a la innovacin basada en una relacin empresa - mercado, con

32
Ferrs Xavier, op. cit


107

sustento en la I+D y en otras innovaciones que no necesariamente ocurren desde la
estructura cientfica de los ncleos formales de investigacin y desarrollo.
Posteriormente, en la medida que se expande y transforman las tecnologas de la
informacin TICs, y en la medida que la globalizacin se expande, la innovacin se volvi
un factor que cobija todos los agentes econmicos: otras cadenas de valor y otros
entornos del desarrollo econmico, donde la empresa se convierte en un pequeo nodo
del sistema econmico global, propiciando la innovacin abierta o 5.0 (open innovation),
inspirada en Henry Chesbrough, profesor de Berkeley.
Sin embargo, el corazn de esta innovacin (de por s ms multi e interdisciplinar) sigue
siendo la I+D, pero en una relacin permanente y de doble via entre empresas y centros
de investigacin externos para crear distintos spin off en su sector, pero tambin para
sectores o negocios distintos a la actividad original de la empresa, y as aprovechar el
gran caudal de conocimiento pblico, libre en base de datos y en publicaciones
indexadas. Esta dinmica abierta de la innovacin es la que vitaliza la importancia del
creciente universo de las patentes. En sntesis, la innovacin abierta hace que las
empresas encuentren la mitad o ms de sus fuentes de innovacin en fuentes externas.
Si bien se puede aceptar que el concepto de la innovacin abierta es relativamente
reciente, no se puede olvidar que la TH y su razn de ser, emergi hace ms de 20 aos,
para crear espacios y ambientes de innovacin ms amplios al de las empresas, para
impulsar la innovacin abierta basada en I+D, entre empresas y centros de investigacin,
con el fin de desarrollar nuevos productos, nuevos procesos y nuevas empresas. De esta
manera, la innovacin abierta no sustituye ambientes de innovacin como los parques
cientficos y/o tecnolgicos, las incubadoras de base tecnolgica, los fortalece, y son unos
de sus pilares.
Pero el proceso de vigorizar, sistematizar y transformar permanentemente los conceptos
de innovacin, ha llevado a una nueva innovacin, que cobija no solo el mundo de los
agentes econmicos, sino toda la sociedad, bajo la idea de la era de la innovacin 6.0 o
cultural. Es decir, la cultura de las naciones, de los territorios, el conjunto de
comportamientos y creencias que guan las actitudes individuales y colectivas, en donde
la competencia se dar entre entornos innovadores contra entornos innovadores.
Esta es la razn por la cual se propone crear la RINN, como concentracin geogrfica de
actores de innovacin: universidades, empresas, centro de investigacin y de
emprendimiento, fondos de riesgo, escuelas de negocios, redes y clusters empresariales,
redes de innovacin y de nuevos emprendimientos, etc etc. La innovacin incorporada en
los genes de la sociedad.
Si bien esta ltima generacin de innovacin est motivada en la reciente crisis que est
viviendo la economa occidental con el fin de convocar a toda la sociedad a buscar ideas
innovadoras de amplio y diverso espectro, aun no recoge la otra crisis, muchsimo ms
grave, la del calentamiento global, porque se trata de la rebelin de la naturaleza ante la
raza humana. Entonces, no solo se trata de generar ideas nuevas para superar la

108

inflexin estructural de la economa de las fallas exponenciales del mercado, sino de
generar nuevas ideas para mitigar de manera sostenida y evitar un colapso del medio
ambiente por efectos del calentamiento global, fenmeno originado en una fuente
inagotable de innovaciones depredadoras del medio ambiente porque demandan recursos
naturales, con prcticas destructivas que la naturaleza no alcanza a reponer. Esta es la
razn para sugerir la innovacin 7.0. la innovacin por la seguridad y el cambio global de
la humanidad, tanto en el modelo econmico y por tanto de sociedad, que este autor
propone en la figura, porque no es una innovacin para competir y cooperar en los
mercados globales, sino para la sobrevivencia de la especie humana y del ecosistema
natural de recursos globales, con base en el conocimiento, en tecnologas ya
desarrolladas pero reutilizadas de manera diferente en el futuro, y otras nuevas.
Entonces, si recordamos el planteamiento de los componentes y temas de la RINN, su
concepcin se enmarca en la perspectiva del salto al desarrollo que debe dar Colombia y
su Regin Capital, en el contexto de las complejidades globales que se avecinan, que van
a cambiar el modelo de sociedad y el modelo econmico.
Adems, si analizamos las posibles redes y clusters del convenio Gobernacin La
Agencia, estn en la lnea de los cambios globales: la agroindustria con base en bio, la
red de industrias de innovacin, y el agua; y el turismo (si no se toma la vertiente de
turismo chatarra, sino que se concentra en actividades como el ecoturismo, el turismo de
riesgo, estar en la jugada global de la seguridad ambiental).
No obstante es importante recalcar que todo cambio en la sociedad y en la economa, va
a tener un fundamento en el conocimiento y en todos los saberes. Es por eso que cabe
insistir en la importancia de la I+D+i. Es a partir de ella que los procesos de innovacin
recin descritos han evolucionado, y hacia el futuro, seguir siendo la base de las nuevas
innovaciones para el cambio global, tal como lo ilustra la siguiente figura, resaltando que
Colombia ha transitado de un tipo de innovacin a otro, sobre todo las empresas, con una
muy pero muy escasa I+D. Cabe el superlativo.
En otras palabras, hemos transitado por ciclos de innovacin basados en fuentes
exgenas, y no se trata con la RINN y con la REIINN de sustituirla por fuentes de
innovacin endgena, sino que se trata de equilibrar ambas desde una perspectiva
endgena y sistmica.
Incluso, las innovaciones 5.0, 6.0, y 7.0, por abarcar a ms actores hasta incluir a la
cultura, es decir, a la sociedad, hacen que la cultura de la I+D+i sea cada vez ms
importante y ms difundida. Ante los desafos que se avecinan, es seguro que los
recursos para ECyTI, sean muchos ms que los ahora asignados, junto con los del gasto
militar, porque la batalla por los recursos naturales ser donde sea y como sea, y
Colombia es uno de los epicentros de esa probable confrontacin global.

109

I+D+i el corazn de las innovaciones
7
6
5
4
3
2
I+D
+
innovacin
1
Elaboracin: ACOSTA J. 2012

As las cosas, interpretando lo expuesto en este captulo pero tambin recogiendo todo lo
manifestado en este documento, la propuesta de crear la RINN y su red REIINN, es
totalmente vlida desde la perspectiva de apoyar el fomento de una cultura de la
innovacin, comenzando entre los actores de la TH, porque la dinmica de la innovacin
orientada al mercado no pasar slo por satisfacer sus necesidades, con nuevos y
superiores productos, sino crear nuevos mercados, nuevos campos de valor sostenibles.
Para ello es preciso un extraordinario ejercicio de creatividad: pensar fuera del paradigma,
que desde el presente y hacia el futuro ser para una sociedad y una economa diferentes
a la que ahora tenemos.
Es por lo expuesto, que la tecnologa, sobre todo entre pymes, pero tambin entre
grandes industrias de pases en desarrollo, se debe desarrollar de manera cooperativa. La
riqueza de las naciones vendr determinada por el potencial econmico de sus
ecosistemas, en los cuales la innovacin tecnolgica se dar en entornos cada vez ms
abiertos y cooperativos. Es impensable pretender ser lderes tecnolgicos en un escenario
de inversiones masivas sin rentabilizar el ecosistema. Constelaciones pequeas
cooperando en I+D junto con centros de I+D de lite (nacionales y extranjeros, y en el
caso de Colombia, sobre todo los correspondientes a las categoras A1, A y B) pueden
ser internacionalmente competitivas en campos muy segmentados de la tecnologa. Estos
son los espacios que deben definir las polticas de ECyTi y la poltica industrial o
desarrollo productivo de la nacin y del territorio.
Para amparar la ventaja competitiva y el riesgo tecnolgico y financiero de la innovacin
es necesario protegerla, para proteger sus elementos diferenciales, para lo cual es
indispensable construir barreras de entrada a la competencia. Estas son por lo general:
33


33
Ferrs Xavier. Op. Cit.

110

Marca reconocida, que transmita valores emocionales asociados.
La generacin de curvas de experiencia (inversiones masivas en I+D e ingeniera de
producto y de proceso, de modo que cuando los imitadores lleguen, la empresa lder
habr alcanzado gamas superiores de producto, calidad y costos).
Proteccin de la propiedad intelectual. La patente significa la concesin administrativa
temporal de un monopolio legal.
El secreto industrial.
Estas barreras son vlidas para empresas de cualquier sector, sobre todo en sectores y
actividades del ms alto contenido tecnolgico: altec y medialtec.
Sin embargo, al considerar las barreas de entrada mencionadas, se puede inferir que las
tres ltimas no caracteriza al tejido industrial de Colombia y del territorio de la regin
capital. Y es por eso que son temas del salto a dar y por eso son temas que deben estar
en la REIINN.
Objetivos de la REIINN
1) Crear una red de I+D+i entre grandes empresas industriales y agroindustriales de la
sabana de Bogot, centros de investigacin pblicos y privados, y el papel del estado,
con el fin de intercambiar prcticas de I+D+i (buenas y malas) para el aprendizaje,
encontrar campos de cooperacin hacia el futuro que beneficien a las empresas y a
los centros de investigacin, y elaborar propuestas para incrementar las capacidades
de I+D+i de los actores de la red.

2) La red debe tener impacto externo a los actores que la conforman, a travs de una
plataforma virtual, para contribuir a crear una cultura de la I+D+I en la sociedad y en
las empresas. El portal de redes y clusters del proyecto en la web de la Agencia

Enfoque de la REIINN

Convocar a grandes empresas industriales y agroindustriales del arco industrial de la
sabana de Bogot que adelantan de manera sistemtica procesos de I+D+i, bien como
proyectos que derivan en nuevos productos y procesos a partir de un grupo propio de I+D,
o porque lo hacen en cooperacin con un centro de investigacin (CI) o con un centro de
desarrollo tecnolgico (CDT) externo, de una universidad, pblico o privado.

Las industrias nacionales o extranjeras que en nuestra regin y en Colombia adelantan
proyectos de I+D, son muy pocas, por lo tanto esta es una red de pocos actores, muy
calificada en cuanto al nivel de sus componentes, que tendr distintos niveles o
subgrupos de acuerdo a las reas de innovacin en las cuales trabajar por decisin de
los actores que acepten la convocatoria.

La red tendr como foco estratgico intercambiar experiencias positivas y negativas de
innovaciones incrementales de gran suceso, fomentar emprendimientos de base
tecnolgica, y abrir los primeros trechos que lleven en unos aos a innovaciones radicales
entre empresas, universidades y estado, actores de la TH, y otros ms de la sociedad.

111


Es una red donde importa la calidad y no la cantidad. El efecto aguas abajo o el efecto
regadera vendr con el tiempo, y es posible, ojal que as suceda, se formen luego otras
redes empresariales de innovacin entre pymes y en otros sectores.

Por qu la REIINN.

i) la clusterizacin en Colombia y en la regin est cuestionada ya que se transfiri y
acogi de manera acrtica y solo bajo un enfoque, y por ello, hay que buscar
nuevos enfoques para que susciten el inters de los actores y no sea la repeticin
de abordajes ya conocidos y superados.

ii) los factores preeminentes de economas de escala en el intercambio de bienes y
servicios en la aglomeracin, no son los ms relevantes, ahora estn al frente la
innovacin y el emprendimiento, que derivan en procesos y productos nuevos e
innovadores basados en la incorporacin de valor agregado propio, y para el
surgimiento de empresas de nuevo tipo. Toda innovacin es bienvenida pero es
ms importante la que genera ms transformacin.

iii) los TLC con Estados Unidos, Europa y otras economas ms avanzadas,
constituyen desafos de innovacin y emprendimiento ms contundentes a la sola
compra de tecnologa.

iv) la condicin de economa emergente en progreso, con pretensiones de ingresar a
la OCDE, hace que enfoques previos para innovar y competir, ya no sean
suficientes.

v) los nuevos recursos para CyTI hay que usarlos para dar un salto en la apropiacin
del conocimiento que vaya ms all de mejorar ms de lo mismo.

vi) esta red, ms el Corredor Tecnolgico Agroindustrial (CTA), el parque de
innovaciones sociales de la Uniminuto, el laboratorio de investigaciones aplicadas
de la UNAL, y otras iniciativas que existen en los distintos corredores de la
sabana, constituyen los principales componentes para la creacin de la RINN y de
la REIINN.

La red en gestacin y el CTA, tienen algunos elementos comunes, pues buscan la
innovacin en sus mercados objetivo, a travs de la articulacin entre empresas,
centros de investigacin y el estado. Y se complementan en cuanto a que el CTA
apunta a pequeos y medianos productores, y la REIINN a grandes empresas.

vii) la REIINN ser una contribucin para superar la actuacin desarticulada y de poca
colaboracin entre los actores que no tienen la misma misin o especializacin. Lo
que se pretende es que sea una sinergia para que surjan proyectos de innovacin,
individuales o conjuntos porque ciertas necesidades son comunes a varias
empresas, as sean estas de distinto sector, por lo tanto, muchas veces se
encuentran respuestas de innovacin en otros campos.

viii) para contribuir a respuestas o necesidades concretas de las industrias.

ix) Alimentar la identidad de CundinaMARCA.

112


x) Incrementar exportaciones y aportar a la diversificacin.

xi) Sentar las bases para crear un cluster de innovacin o un SPIT.


Es importante aclarar que no es una red de CyTi, es una mesa de innovacin (I+D+i) para
la competitividad, la innovacin, el emprendimiento y la integracin regional.

Quienes conforman la REINN.

Grandes Empresas industriales y agroindustriales que tienen proyectos permanentes
de I+D+i propios o/y en alianza con universidades y centros de investigacin. Las
empresas pueden ser nacionales o extranjeras.

Que sean del arco industrial de la sabana de Bogot, pero dejar abierta la posibilidad
de incorporar industrias de Bogot de los sectores clave del arco industrial de la
sabana. Sugerencia del director de la Andi para Bogot y la Regin Capital.

Red de tipo multisectorial. Si resultan sub grupos especializados en un(os) sectores o
actividades determinadas, no hay problema, se forman como parte de la red grande.

Universidades cuyos centros de investigacin tienen relacin con esas empresas o
que tengan potencial de trabajos de I+D+i con ellas.

Universidades con proyectos de investigacin para desarrollar productos de alto valor
agregado que se pueden convertir en nuevos proyectos innovadores a negociar con
las empresas, o para crear nuevas empresas innovadoras (start ups).

Actores pblicos como la gobernacin, entidades de tipo mixto, gremios y ONG, por la
necesidad de polticas, estrategias, gestin y aportes de recursos.

Las asociaciones empresariales de los distintos corredores de la sabana, porque
conocen las empresas, el potencial (necesidades, avances y prospectiva) de su
territorio y las posibilidades de integracin con los otros corredores, y conocen el
medio cultural y poltico de los municipios de su radio de accin.

Los participantes en la red deben ser del mas alto nivel, aunque habrn mesas de
expertos en temas puntuales.


El ltimo mapa conceptual de este documento muestra una primera aproximacin de
cmo sera la REIINN. No sobra comentar que esta red puede crearse y funcionar sin que
exista la RINN o un SPIT. Pero por supuesto que sera mucho mejor si hay un marco ms
amplio de acciones y de actores. Una red es solo un instrumento, es tal vez el inicio de
algo ms grande y complejo.

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COSMTICOS
FARMACUTICO
RED de INDUSTRIAS DE INNOVACIN BASADAS EN I+D+i
DE LA RINN
Elaboracin: Acosta J. La Agencia. 2011
PLSTICOS
RED INDUSTRIAS
INNOVACIN
REIINN
DE LA RINN
SPC
DISEO
LA
AGENCIA
SCC
SIRC
CENTROS
I+D+i
CCB
Invest In
Bogot
Regin
INNOVACIN
I+D+i
PROPIEDAD
INTELECTUAL
MATERIALES
Connect
Bogot
Regin
universidades
Alimentos
PROCESADOS
CCF
GREMIOS
EMPRENDIMIENTO
TIC
OPERACIN DE LA RED
Proyectos
individuales
Proyectos
comunes
Buenas , malas y deseables
prcticas


Listado actores de la REIINN

UNIVERSIDADES y ESTADO
UNIMINUTO. RECTOR. LEONIDAS LPEZ. Email: lopez.herran@gmail.com.
ESCUELA COLOMBIANA DE INGENIERIA. Roberto Ros Rector. Email:
rectora@escuelaing.edu.co
Universidad del Rosario. Hans Peter Knudsen. Rector. Email:
hknudsen@urosario.edu.co.
UDCA. Rector. Germn Anzola.email: ganzola@udca.edu.co.
CESA. Rector. Jos Manuel Restrepo. Email: jmrestrepo@cesa.edu.co.
COLCIENCIAS. Sonia Monroy. Directora redes del conocimiento. Email:
soniamonroy@gmail.com.
UNIMILITAR. Jos Ricardo Cure. Vicerrector investigaciones. email:
investigaciones@unimilitar.edu.co.
UNAL. Vicerrectora sede Bogot. Julio Esteban Colmenares. Email:
jecolmenaresm@unal.edu.co.
SENA. ASESORA DE LA DIRECCIN GENERAL. Maria Patricia Asmar. Email:
mpasmar@gmail.com.

114


CENTROS DE INVESTIGACIN
UNIMILITAR. Jorge Rey Cubillos. Email: investigaciones@unimilitar.edu.co;
jorge.rey@unimilitar.edu.co.
UTADEO. Centro de investigaciones y asesoras agroindustriales. Director. Oscar Duarte.
Email: oscar.duarte@utadeo.edu.co.
CORPOICA TIBAITAT. Coordinador de Investigaciones. Email:
ggarcia@corpoica.org.co.
UEXTERNADO: UN CENTRO DE INVESTIGACIONES EN INNOVACION
(TECNOLOGAS SOFT O BLANDAS) QUE TENGA PROYECTOS CON EMPRESAS.
Puede ser el centro que dirige el Profesor Alejandro Boada.
UNAL. Centro TIC. Mauricio Tovar. Email: mtovarg@unal.edu.co.
EMPRESARIOS
PRESIDENTE CONNECT BOGOTA REGIN. Francisco Manrique. Email:
fmanrique@mac.com.
Diana Garca. Directora Connect Bogot.
ANDI BOGOTA REGIN. Director. Camilo LLinas. Email: cllinas@andi.com.co.
ANDI. Jaime Concha. Director cmara sector cosmticos y farmacutico. Email:
jconcha@andi.com.co.
ANDI. Fedemetal. Juan Manuel Lsmes. Email: comercial@andi.com.co. Tel: 3268100
ext. 2309.
Consejo Privado de Competitividad. Vicepresidente. Marco Llinas. Email:
mllinas@compite.ws.
ALIANZA SINERTIC. Brigitte Mayorga. Directora. Email. bmayorga@sinertic.org.
KATARSIS. MARIA CRISTINA CORDOVA. Email: mccordova@katarsis.com.co.
SIEMENS. GERENTE GENERAL. Guillermo Zuluaga. Email:
Guillermo.zuluaga@siemens.com.
GENERAL MOTORS. Juan M. Ardila. Gerente de innovacin. Email: juan.ardila@gm.com.
IMAL.S.A. Alexander Viloria. Email: aviloria@imal.com.co.
INVENTTA.NET. Rauricio Reyes. Email: Mauricio.reyes@inventta.net.

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VITROFARMA. Gerente de proyectos. Jos Ral Rincn Palacios. Emai:
raul.rincon@vitrofarma.com.
VITROFARMA. GERENTE. Marco Abella Palacio. gerencia@vitrofarma.com.
LA ALQUERA. Doctor Cavalier. La agencia tiene el dato porque estuvo en la reunin del
diciembre de 2010 convocada por el gobernador y organizada por la agencia.
ALPINA. Presidente. Julian Jaramillo. Email: comunicacionespresidencia@alpina.com.
PRODENSA. Directora. Gloria de Carrillo. Email: direccin@prodensa.org.
ASOOCCIDENTE. Mauricio Villegas. Email: Mauricio.villegas@schott.com.
PRODEOCSA. Marta Elena Restrepo. Directora. Email:
direccin@fundacionprodeocsa.org.
BELCORP. SANDRA PREZ BOTERO. Gerente Corporativo Innovacin y Desarrollo.
Email: saperez@co.belcorp.biz.
GRUPO BRINSA. Asesor gerencia. Eduardo Campillo. Email:
eduardo.campillo@brinsa.org.
PASTAS DORIA. GERENTE. Fabin Andrs Restrepo Zambrano. Email:
gerencia@pastasdoria.com.
ACOPLSTICOS. Directora proyectos. Ana Rita Crdenas. Email:
proyectos@acoplasticos.org.

Agenda general para implementar la REIINN en 2012.

i) Presentar la iniciativa al nuevo gobierno departamental.

ii) Debate con algunos expertos en redes y relacionados con industrias de alto
contenido tecnolgico, para perfeccionar el foco y desarrollar la metodologa
para concretar la red.

iii) Profundizar las reuniones de consulta a empresas del territorio, universidad y
centros de investigacin.

iv) Para efectos de esta dinmica de aproximacin a los actores, se cuenta como
instrumento este documento global, o el texto particular de este captulo
referido exclusivamente a la REIINN. La idea es que previamente a las
conversaciones con expertos y posibles actores, tengan un marco de
referencia para evitar la dispersin de ideas que de pronto se apartan del foco
de la red.


116

v) Clave determinar los nexos de la REIINN con los otros grandes proyectos de
innovacin para formar el SPIT de la RINN.

vi) As mismo, el texto especfico de esta red se deber ajustar y peridicamente
poner en la web del proyecto del convenio. La innovacin es abierta, es
cultural, por tanto debe socializarse sin mayores prembulos. Clave centrarse
no solo en el foco de la red sino tambin en la metodologa de trabajo y en la
operacin de la misma, que estara a cargo de la Agencia en el contexto de su
convenio.

vii) Instalar, en el marco de un seminario taller internacional, la mesa de la red, a
finales de febrero o comienzos de marzo de 2012, tal como est programado
en la agenda del convenio Gobernacin - Agencia.

viii) Como resultado de las acciones recin mencionadas, estarn la operacin o
gestin de la red, cmo formalizarla, qu ejercicios y con qu frecuencia se
harn, y que proyecto(s) y/o programa(s) concreto(s) podra(n) formularse para
traducir la red en una realizacin de resultados concretos.

ix) El portal del proyecto operado por la agencia ser una herramienta clave y
determinante para hacer realidad la agencia. Debe ser tan dinmica su
actuacin que jalone la voluntad de los actores, su voluntad y esfuerzo de
participacin, y sobre todo para inducir el cambio cultural para cooperar,
compartir. Las TIC como instrumento para hacer realidad la red y para
contribuir al cambio cultural.

x) La financiacin de REIINN en el 2012 estara a cargo de recursos del convenio
Gobernacin Agencia. Pero en el transcurso de la actividades del 2012
explorar para 2013 como cofinanciara, a partir de un plan estratgico de la red
a 2014 o 2015.

xi) El propsito final de la REIINN, sera explorar si se puede crear un cluster de
innovacin multisectorial.