Direccin Tcnico Normativa

Opinin
T.D.: 2535523
OPININ N 004-2013/DTN
Entidad: Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Nacional -
Provas Nacional
Asunto: Procedimientos para solicitar prestaciones adicionales y
ampliaciones de plazo en contratos de obra
eferencia: !omunicacin recibida el "#$E%#&'()
1. NT!"!D!NT!#
*ediante el documento de la referencia+ el ,irector E-ecutivo de Provas Nacional
realiza varias consultas respecto a los procedimientos para solicitar prestaciones
adicionales y ampliaciones de plazo en contratos de obra#
Antes de iniciar el desarrollo del presente an.lisis+ es necesario precisar /ue las
consultas /ue absuelve este Or0anismo 1upervisor son a/uellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado+ planteadas sobre temas
0en2ricos y vinculados entre s+ sin 3acer alusin a asuntos concretos o especficos+
de conformidad con lo dispuesto por el literal -4 del artculo 56 de la 7ey de
!ontrataciones del Estado+ aprobada mediante ,ecreto 7e0islativo N8 ('(9 :en
adelante+ la ;7ey<4+ y la 1e0unda ,isposicin !omplementaria $inal de su
re0lamento+ aprobado mediante ,ecreto 1upremo N8 (6=-&''6-E$ :en adelante+ el
;e0lamento<4#
En ese sentido+ las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas
necesariamente a situacin particular al0una#
2. "ON#$%T# & N'%I#I#
1
7a consulta formulada es la si0uiente:
2.1 (El Supervisor puede observar el Expediente que presenta el Contratista
para sustentar la Prestacin Adicional de Obra solicitada? De ser afirmativa
la respuesta, los plaos establecidos en el art!culo "#$% del &e'lamento de la
(e) de Contrataciones del Estado, aprobado por el D*S* +% ,-./"##-/E0, se
computar1n desde que el Contratista presenta el Expediente 23cnico
reformulado?, o el plao se computar1 desde la primera presentacin del
(
,ebe indicarse /ue las consultas formuladas se realizaron en el marco de la 7ey de !ontrataciones
del Estado+ aprobada mediante ,ecreto 7e0islativo N8 ('(9 y su e0lamento+ aprobado por ,ecreto
1upremo N8 (6=-&''6-E$+ vi0entes 3asta el (> de setiembre de &'(&? as como por las modificaciones
realizadas por la 7ey N8 &>69) y el ,ecreto 1upremo N8 ()6-&'(&-E$+ vi0entes desde el &' de
setiembre de &'(&#
Expediente 23cnico?, en este 4ltimo supuesto, los plaos otor'ados en el
citado art!culo, tanto para el Supervisor como para la Entidad se ver!an
disminuidos, en per5uicio de 3stos* De ser ne'ativa la respuesta, la Entidad,
con el Expediente 23cnico Ori'inal presentado, deber1 dene'ar la
Prestacin Adicional de Obra por no contener las exi'encias t3cnicas )6o
le'ales para su procedencia?, con lo cual, se dilatar!a la e5ecucin de la
Obra con posibles per5uicios econmicos por la no aprobacin oportuna de
la Prestacin Adicional de Obra, toda ve que 3ste deber1 ser reformulado
por el Contratista para volverlo a presentar como un tr1mite nuevo*7 :sic4#
&#(#( Independientemente del sistema de contratacin ele0ido+ el artculo =( de la
7ey
&
3a otor0ado a la Entidad la potestad de+ e@cepcionalmente y previa
sustentacin por el .rea usuaria+ ordenar la e-ecucin de prestaciones
adicionales de obra+ 3asta por el /uince por ciento :(5A4 del monto del
contrato ori0inal+ siempre /ue estas prestaciones sean indispensables para
alcanzar la finalidad del contrato#
Al respecto+ es importante indicar /ue+ el numeral =' del Ane@o Bnico del
e0lamento+ ;Ane@o de ,efiniciones<+ define a la prestacin adicional de obra
como: ;Aquella no considerada en el expediente tcnico, ni en el contrato,
cuya realizacin resulta indispensable y/o necesaria para dar cumplimiento a
la meta prevista de la obra principal.< :El subrayado es a0re0ado4#
En esa medida+ una Entidad solo poda ordenar al contratista la e-ecucin de
prestaciones adicionales de obra+ 3asta el /uince por ciento :(5A4 del monto
del contrato ori0inal+ cuando estas no se encontraban previstas en el e@pediente
t2cnico ni en el contrato ori0inal+ siendo su e-ecucin ;indispensable )6o
necesaria< para alcanzar la finalidad de este contrato#
!abe precisar /ue la potestad de la Entidad de ordenar la e-ecucin de
prestaciones adicionales responde al reconocimiento de su calidad de 0arante
del inter2s pCblico en los contratos /ue celebra con los proveedores
)
+ para
abastecerse de los bienes+ servicios u obras necesarios para el cumplimiento de
las funciones /ue le 3a conferido la ley#
&#(#& A3ora bien+ para la e-ecucin de las prestaciones adicionales de obra+ era
necesario /ue+ previamente+ la Entidad elaborara y aprobara el e@pediente
t2cnico correspondiente a las obras adicionales+ y /ue 3iciera entre0a de este al
contratista# Por su parte+ el contratista se encontraba obli0ado a e-ecutar las
&
Artculo vi0ente 3asta el (> de septiembre de &'(&+ pues el &' de septiembre de &'(& entr en
vi0encia la 7ey N8 &>69)+ /ue lo modific#
)
1i0uiendo a *anuel de la Puente+ esta potestad respondera al e-ercicio de las prerro0ativas
especiales del Estado+ pues se enmarca dentro de lo /ue la doctrina denomina ;cl1usulas
exorbitantes< /ue caracterizan a los re0menes -urdicos especiales de derec3o pCblico Dcomo es el
/ue subyace a las contrataciones del EstadoD en los /ue la Administracin PCblica representa al
inter2s 0eneral+ el servicio pCblico+ y su contraparte representa al inter2s privado# ,E 7A PEENTE F
7AGA77E+ *anuel# Las Clusulas Exorbitantes+ en: THE*I1+ evista de ,erec3o de la Pontifica
Eniversidad !atlica del PerC+ NI )>+ P.0# 9#
&
obras adicionales+ de conformidad con las condiciones previstas en el
e@pediente t2cnico entre0ado por la Entidad#
No obstante+ previamente al inicio de la e-ecucin de las obras adicionales
ordenadas por la Entidad+ el contratista deba cumplir con las obli0aciones /ue
le correspondan en el marco del procedimiento establecido en el penCltimo
p.rrafo del artculo &'9 del e0lamento
=
+ el mismo /ue indicaba /ue ;La
necesidad de tramitar y aprobar una prestacin adicional de obra se inicia
con la correspondiente anotacin en el cuaderno de obra, ya sea por el
contratista o el supervisor, la cual deber realizarse con treinta !"# d$as de
anticipacin a la e%ecucin. &entro de los diez '"# d$as si(uientes de la
anotacin en el cuaderno de obra, el contratista deber presentar al
supervisor o inspector el presupuesto adicional de obra , el cual deber
remitirlo a la Entidad en un plazo de diez '"# d$as. La Entidad cuenta con
diez '"# d$as para emitir la resolucin aprobatoria. La demora de la Entidad
en emitir la resolucin en los plazos se)alados que autorice las prestaciones
adicionales de obra podr ser causal de ampliacin de plazo.< :El resaltado es
a0re0ado4#
!omo se aprecia+ entre las obli0aciones del contratista relacionadas con la
e-ecucin de las obras adicionales+ se encontraba la de presentar al supervisor
el )re*+)+e*to a,iciona- ,e o.ra+ /ue no era otra cosa /ue la valoracin
econmica de la prestacin adicional de una obra+ de acuerdo con el numeral
=( del Ane@o Bnico del e0lamento+ Ane@o de ,efiniciones# ,ebe precisarse
/ue+ para /ue el contratista elaborara el presupuesto adicional de obra+ era
necesario /ue+ previamente+ la Entidad le entre0ara el e@pediente t2cnico de las
obras adicionales+ debidamente aprobado#
A mayor abundamiento+ en una opinin previa
5
se indic lo si0uiente: ;&el
art$culo anterior :artculo &'9 del e0lamento4+ se veri*ica que el contratista,
para se(uir el procedimiento de aprobacin de una prestacin adicional,
deber entre(ar el respectivo presupuesto adicional de obra, es decir, la
valoracin econmica de esta prestacin adicional, mas no existe nin(una
mencin en la norma en el sentido que sea el contratista el que ten(a que
entre(ar o elaborar el expediente tcnico de la prestacin adicional#< :El
subrayado es a0re0ado4#
,e esta manera+ dentro de los diez :('4 das si0uientes de la anotacin en el
cuaderno de obra de la necesidad de aprobar una prestacin adicional de obra+
era obli0acin del contratista presentar al supervisor el )re*+)+e*to a,iciona-
,e o.ra correspondiente+ /ue se elaboraba en funcin al e@pediente t2cnico
previamente entre0ado por la Entidad# Es por ello /ue+ no e@ista disposicin
al0una /ue indicara /ue el contratista deba entre0ar o elaborar el e@pediente
t2cnico de la prestacin adicional de obra#
=
Artculo vi0ente 3asta el (> de septiembre de &'(&+ pues el &' de septiembre de &'(& entr en
vi0encia el ,ecreto 1upremo N8 ()6-&'(&-E$+ /ue lo modific#
5
Opinin N8 '"=-&'((J,TN#
)
En consecuencia+ considerando /ue no corresponda al contratista e-ecutor de
obra presentar el e@pediente t2cnico de la prestacin adicional de obra+ no era
posible /ue el supervisor observara dic3o e@pediente como parte del
procedimiento de aprobacin de un adicional de obra#
2.2 8Cuando el Contratista presenta al Supervisor el Expediente 23cnico de la
Prestacin Adicional de Obra con posterioridad a los die 9,#: d!as
si'uientes de la Anotacin en el Cuaderno de la necesidad de tramitar )
aprobar una Prestacin Adicional, conforme lo establecido en el art!culo
"#$% del &e'lamento, cmo se computar1n los plaos que el citado art!culo
otor'a tanto al Supervisor como a la Entidad para que se pronuncien sobre
la Prestacin Adicional?, (a Entidad debe emitir su pronunciamiento
indefectiblemente dentro de los treinta 9;#: d!as previos a la e5ecucin de la
Prestacin Adicional de Obra?7 :sic4#
&#&#( ,e conformidad con lo e@presado al absolver la !onsulta &#(+ no corresponda
al contratista e-ecutor de la obra presentar al supervisor el e@pediente t2cnico
de la prestacin adicional de obra en el marco del procedimiento establecido
para la aprobacin de una prestacin adicional# 7o /ue si deba presentar al
supervisor era el presupuesto adicional de obra+ elaborado sobre la base del
e@pediente t2cnico de las prestaciones adicionales de obra entre0ado por la
Entidad#
En este punto debe seKalarse /ue el referido artculo no estableca cu.les eran
las consecuencias de /ue el contratista no presentara al supervisor el
presupuesto adicional de obra dentro del plazo indicado# No obstante+ el atraso
en la entre0a del presupuesto adicional de obra no poda per-udicar los plazos
/ue tenan el supervisor y la Entidad para remitir el presupuesto adicional de
obra y pronunciarse+ respectivamente? ya /ue el an.lisis de procedencia de una
prestacin adicional de obra+ tanto para la Entidad como para el supervisor+
implicaba un an.lisis comple-o de las cuestiones t2cnicas y presupuestales
involucradas#
En esa medida+ as el contratista e-ecutor de la obra no 3ubiera presentado al
supervisor el presupuesto adicional de obra en el plazo indicado+ tanto el
supervisor como la Entidad mantenan su plazo para e-ecutar las obli0aciones
/ue les corresponda#
7o e@presado anteriormente no implica /ue el contratista 0ozara de un plazo
ilimitado para presentar el presupuesto adicional de obra de la prestacin
adicional+ debido a /ue el incumplimiento de dic3a obli0acin en el plazo
establecido poda implicar la imposicin de penalidades+ el rec3azo de una
futura solicitud de ampliacin de plazo o 3asta la resolucin del contrato+ de ser
el caso#
&#&#& Adicionalmente+ debe indicarse /ue el procedimiento para la aprobacin de una
prestacin adicional de obra no estableca /ue la Entidad estuviera obli0ada a
emitir su pronunciamiento dentro de los treinta :)'4 das previos a la e-ecucin
de la prestacin adicional de obra? Cnicamente+ estableca /ue la anotacin de
=
la necesidad de e-ecutar una prestacin adicional de obra deba realizarse con
treinta :)'4 das de anticipacin a su e-ecucin#
Asimismo+ se indicaba /ue la Entidad contaba con diez :('4 das+ a partir del
da si0uiente de la recepcin del informe del supervisor+ para decidir si
aprobaba o no la e-ecucin de la prestacin adicional de obra+ debiendo+ en
dic3o plazo+ emitir y notificar la resolucin correspondiente#
,ebe seKalarse /ue la demora de la Entidad en emitir dic3a resolucin poda
ser causal de ampliacin de plazo#

2.3 8Cuando el plao de vencimiento del <nforme sustentatorio del Supervisor
respecto a la Prestacin Adicional de Obra presentado por el Contratista cae
en d!a in=1bil para la administracin p4blica, ) 3ste es presentado a la
Entidad el si'uiente d!a =1bil para la administracin p4blica, acorde a lo
se>alado en el Art!culo ,?,% del &e'lamento, en concordancia con lo
prescrito en el numeral ?* del art!culo ,-;% del Cdi'o Civil, siendo as! cabe
aplicar al'4n tipo de penalidad al supervisor, por no =aber entre'ado dic=a
documentacin dentro del plao establecido en el art!culo "#$% del
&e'lamento de la (e) de Contrataciones del Estado, aprobado por el D*S* +%
,-./ "##-/E0?*7 :sic4#
,ebe indicarse /ue es el artculo (5( del e0lamento el /ue establece las
re0las aplicables al cmputo de plazos durante la e-ecucin contractual# As+ el
referido artculo seKala /ue +&urante la vi(encia del contrato, los plazos se
computarn en d$as calendario, excepto en los casos en los que el ,e(lamento
indique lo contrario-# Adem.s+ precisa /ue+ de ser necesario+ podr. recurrirse
supletoriamente a las disposiciones contenidas en los artculos (6) y (6= del
!di0o !ivil#
A3ora bien+ el numeral 5 del artculo (6) del !di0o !ivil establece /ue +El
plazo cuyo .ltimo d$a sea in/bil, vence el primer d$a /bil si(uiente.-
En esa medida+ cuando el plazo /ue tiene el supervisor para remitir a la Entidad
el presupuesto adicional de obra elaborado por el contratista venciera en da
in3.bil+ dic3o plazo vencer. el primer da 3.bil si0uiente#
Por tanto+ no resultara procedente la aplicacin de penalidad al0una al
supervisor /ue remite el presupuesto adicional de obra conforme a las re0las de
cmputo de plazo indicadas previamente#
2.4 8En los casos que el Contratista presente el Expediente 23cnico de la
Prestacin Adicional con posterioridad a los die 9,#: d!as calendario
si'uientes de la Anotacin en el Cuaderno de Obra ) que a su ve el
Supervisor presenta el Expediente 23cnico con su Opinin, fuera del plao
le'al establecido para ello, (a Entidad debe emitir su pronunciamiento
indefectiblemente dentro de los treinta 9;#: d!as previos a la e5ecucin de la
Prestacin Adicional de Obra, reduci3ndose el plao de die 9,#: d!as
calendario con los que cuenta le'almente para emitir su pronunciamiento?,
5
o deber1 emitir su pronunciamiento dentro de los die 9,#: d!as calendario
contados desde el d!a si'uiente a la presentacin del <nforme del
Supervisor?, de ser afirmativo el 4ltimo supuesto, en el caso, que dic=o plao
venciera en un d!a no laborable para la administracin p4blica la Entidad
est1 obli'ada a pronunciarse dentro el plao de los die9,#: d!as calendario o
podr1 emitir su pronunciamiento el primer d!a =1bil si'uiente del
vencimiento del referido plao?* 7 :sic4#
&#=#( ,e conformidad con lo e@presado al absolver las !onsultas &#( y &#&+ no
corresponda al contratista e-ecutor de la obra presentar al supervisor el
e@pediente t2cnico de la prestacin adicional de obra como parte del
procedimiento establecido para la aprobacin de la referida prestacin
adicional# 7o /ue el contratista deba presentar al supervisor+ dentro de los diez
:('4 das si0uientes de la anotacin en el cuaderno de obra+ era el presupuesto
adicional de obra+ elaborado sobre la base del e@pediente t2cnico de las
prestaciones adicionales de obra entre0ado por la Entidad#
&#=#& A3ora bien+ de conformidad con lo seKalado al absolver la !onsulta &#&+ el
artculo &'9 no estableca cu.les eran las consecuencias de /ue el contratista no
presentara al supervisor el presupuesto adicional de obra dentro de los diez :('4
das si0uientes a la anotacin en el cuaderno de obra de la necesidad de
e-ecutar la prestacin adicional de obra# Asimismo+ tampoco estableca cu.les
eran las consecuencias /ue el supervisor no remitiera el presupuesto adicional
de obra dentro de los diez :('4 das si0uientes de recibido#
No obstante+ el atraso en la entre0a del presupuesto adicional de obra no poda
per-udicar el plazo /ue tena la Entidad para pronunciarse sobre la solicitud de
aprobacin de un adicional de obra+ debido a la comple-idad del an.lisis /ue
re/uera dic3o pronunciamiento y por/ue su otor0amiento constitua+
finalmente+ una potestad de la Entidad ori0inada por el e-ercicio de sus
facultades e@orbitantes#
Adicionalmente+ debe precisarse /ue el procedimiento de aprobacin de una
prestacin adicional de obra no obli0aba a la Entidad+ en nin0Cn caso+ a emitir
su pronunciamiento dentro de los treinta :)'4 das previos a la e-ecucin de la
prestacin adicional de obra#
En esa medida+ as el contratista e-ecutor de la obra y el supervisor de obra se
3ubieran e@cedido en el plazo con /ue contaban para cumplir sus respectivas
obli0aciones+ la Entidad mantena los diez :('4 das de plazo Dcontados desde
el da si0uiente de recibido el presupuesto adicional de obraD /ue contaba para
pronunciarse? siendo importante reiterar /ue cuando el referido plazo venca en
da in3.bil+ dic3o vencimiento se prorro0aba al primer da 3.bil si0uiente+ de
conformidad con lo seKalado al absolver la consulta &#) de la presente opinin#
$inalmente+ cabe seKalar /ue lo e@presado anteriormente no implicaba /ue el
contratista y el supervisor 0ozaban de un plazo ilimitado para cumplir sus
respectivas obli0aciones+ debido a /ue su incumplimiento poda implicar la
"
imposicin de penalidades+ sanciones+ la resolucin del contrato+ entre otras+ de
conformidad con las disposiciones contractuales#
2.5 8Cuando el plao de vencimiento del <nforme de sustentacin del Supervisor
de la Prestacin Adicional de Obra solicitado, cae en d!a in=1bil para la
administracin p4blica, ) 3ste es presentado el si'uiente d!a =1bil para la
administracin p4blica, acorde a lo se>alado en el Art!culo ,?,% del
&e'lamento, en concordancia con lo prescrito en el numeral ?* del art!culo
,-;% del Cdi'o Civil?, cabe aplicar al'4n tipo de penalidad al Supervisor,
por no =aber entre'ado dic=a documentacin dentro del plao establecido en
el art!culo "#$% del &e'lamento de la (e) de Contrataciones del Estado,
aprobado por el D*S* +% ,;-/"#,"/E0?* (a Entidad debe emitir su
pronunciamiento dentro de los veintioc=o 9"-: d!as de concluida la
elaboracin del Expediente 23cnico de la Prestacin Adicional de Obra,
reduci3ndose el plao le'al de catorce 9,.: d!as calendario con los que
cuenta para emitir su pronunciamiento?, o deber1 emitir su
pronunciamiento dentro de los catorce 9,.: d!as calendario contados desde el
d!a si'uiente a la presentacin del <nforme del Supervisor?, de ser as!, en el
supuesto que dic=o plao venciera en un d!a no laborable para la
administracin p4blica la Entidad est1 obli'ada a pronunciarse dentro el
plao de los catorce 9,.: d!as calendario o podr1 emitir su pronunciamiento
el primer d!a =1bil si'uiente del vencimiento del referido plao, acorde a lo
se>alado en el art!culo ,?,% del &e'lamento, en concordancia con lo
prescrito en el numeral ?* del art!culo ,-;% del Cdi'o Civil?*7 :sic4#
&#5#( Previamente a la absolucin de la presente consulta+ es necesario indicar /ue el
,ecreto 1upremo N8 ()6-&'(&-E$ Dnorma vi0enteD modific+ entre otros
aspectos+ el procedimiento establecido para aprobar una prestacin adicional de
obra#
As+ el /uinto p.rrafo del artculo &'9 del e0lamento
"
+ establece /ue +La
necesidad de tramitar la autorizacin de la e%ecucin de prestaciones
adicionales de obra debe ser anotada en el cuaderno de obra, ya sea por el
inspector o supervisor o por el contratista. El inspector o supervisor debe
comunicar a la Entidad sobre la necesidad de elaborar el expediente tcnico
de la prestacin adicional de obra.-
Asimismo+ el octavo p.rrafo del referido artculo precisa /ue +Concluida la
elaboracin del expediente tcnico, el inspector o supervisor cuenta con un
plazo de catorce '0# d$as para remitir a la Entidad el in*orme pronuncindose
sobre la procedencia de la e%ecucin de la prestacin adicional. ,ecibido
dic/o in*orme, la Entidad cuenta con catorce '0# d$as para emitir y noti*icar
al contratista la resolucin mediante la que se pronuncia sobre la procedencia
de la e%ecucin de la prestacin adicional de obra. 1#.- :El subrayado es
a0re0ado4#
"
Artculo modificado por el ,ecreto 1upremo N8 ()6-&'(&-E$+ vi0ente desde el &' de setiembre de
&'(&#
9
,e esta manera+ el supervisor dispone de catorce :(=4 das+ una vez concluida
la elaboracin del e@pediente t2cnico+ para remitir a la Entidad el informe
mediante el cual se pronuncia sobre la procedencia de la e-ecucin de la
prestacin adicional de obra# A su vez+ una vez recibido dic3o informe por la
Entidad+ esta cuenta con catorce :(=4 das para emitir y notificar su resolucin
al contratista#

En consecuencia+ independientemente de si el supervisor entre0 su informe
dentro del plazo o no+ la Entidad dispondr. de catorce :(=4 das+ computados
desde el da si0uiente de recibido dic3o informe+ para emitir y notificar la
resolucin mediante la /ue se pronuncia sobre la procedencia de la e-ecucin
de la prestacin adicional de obra+ de conformidad con lo indicado en el
numeral &#=#& de la presente opinin#
&#5#& A3ora bien+ de conformidad con lo e@presado al absolver la !onsulta &#)+
cuando el plazo /ue tiene el supervisor para remitir a la Entidad el informe
sobre la procedencia de la prestacin adicional de obra+ venciera en da in3.bil+
dic3o plazo vencer. el primer da 3.bil si0uiente# ,el mismo modo+ cuando el
plazo /ue tiene la Entidad para emitir y notificar su resolucin+ venciera en da
in3.bil+ dic3o plazo vencer. el primer da 3.bil si0uiente#
En esa medida+ no resultara procedente la aplicacin de penalidad al0una al
supervisor /ue remite dic3o informe de conformidad con las re0las de cmputo
de plazo indicadas previamente#
2./ 8Cuando el Supervisor alcana a la Entidad su <nforme, relacionado con la
Ampliacin de Plao solicitada por el Contratista ) lo presenta fuera del
plao establecido en el art!culo "#,% del &e'lamento de la (e) de
Contrataciones del Estado, es decir, lo presenta con posterioridad a los siete
9#$: d!as calendario, contados desde el d!a si'uiente de presentada la
solicitud del Contratista, la Entidad debe reducir el plao de die 9,#: d!as o
catorce 9,.: d!as calendario, se'4n corresponda, con el que cuenta para
pronunciarse sobre dic=o requerimiento, en forma proporcional al n4mero
de d!as que excedi el Supervisor en la presentacin de su <nforme, con la
finalidad que el pronunciamiento de la Entidad sea dentro de los diecisiete
9,$: d!as calendario de presentada la solicitud por parte del Contratista? o
la Entidad debe pronunciarse dentro del plao m1ximo de die 9,#: d!as
calendario, contados desde la recepcin del <nforme del Supervisor,
indistintamente que 3ste =a)a presentado su <nforme dentro del plao
le'almente otor'ado o no?*7 :sic4#
&#"#( ,e conformidad con lo dispuesto en el penCltimo p.rrafo del artculo =( de la
7ey
9
+ el contratista poda solicitar la ampliacin del plazo pactado debido a
atrasos yJo paralizaciones a-enas a su voluntad+ debidamente comprobados y
/ue modificaran el crono0rama contractual#
9
Artculo vi0ente 3asta el (> de septiembre de &'(&+ pues el &' de septiembre de &'(& entr en
vi0encia la 7ey N8 &>69)+ /ue lo modific#
6
Al respecto+ el artculo &'' del e0lamento
6
estableca las causales /ue+ de
verificarse+ autorizaban al contratista a solicitar la ampliacin del plazo de
e-ecucin contractual en los contratos de obras#
&#"#& A3ora bien+ el artculo &'( del e0lamento
>
estableca el procedimiento a
se0uir para la procedencia de la solicitud de ampliacin del plazo en los
contratos de obra? indicando+ entre otros+ el plazo /ue tena el supervisor para
remitir a la Entidad su informe y el plazo /ue tena la Entidad para resolver y
notificar su decisin al contratista#
As+ el se0undo p.rrafo del referido artculo estableca /ue +El inspector o
supervisor emitir un in*orme expresando opinin sobre la solicitud de
ampliacin de plazo y lo remitir a la Entidad, en un plazo no mayor de siete
2# d$as, contados desde el d$a si(uiente de presentada la solicitud. La Entidad
emitir resolucin sobre dic/a ampliacin en un plazo mximo de diez '"#
d$as, contados desde el d$a si(uiente de la recepcin del indicado in*orme.-+
precis.ndose /ue ;&e no emitirse pronunciamiento al(uno dentro del plazo
se)alado, se considerar ampliado el plazo, ba5o responsabilidad de la
Entidad.< :El resaltado es a0re0ado4#
,e esta manera+ en un plazo no mayor de siete :94 das+ contados desde el da
si0uiente de recibida la solicitud de ampliacin de plazo+ el supervisor deba
emitir un informe e@presando su opinin y remitirlo a la Entidad# Asimismo+ la
Entidad deba pronunciarse sobre dic3a ampliacin en un plazo m.@imo de
diez :('4 das
('
+ contados desde el da si0uiente de la recepcin del indicado
informe# ,e no emitirse pronunciamiento al0uno dentro del plazo seKalado+ la
solicitud del contratista se consideraba concedida o aprobada y+ por tanto+ se
ampliaba el plazo contractual+ ba-o responsabilidad de la Entidad#
&#"#) En este punto+ es importante resaltar /ue la ampliacin del plazo pactado
constituye un derec3o del contratista /ue tiene por finalidad reparar los atrasos
yJo paralizaciones ocurridos en la e-ecucin de la obra por situaciones no
imputables a 2ste# ,ebe indicarse /ue este derec3o se sustenta en el Principio
de E/uidad
((
+ en tanto le otor0a al contratista el plazo correspondiente al atraso
6
Artculo vi0ente 3asta el (> de septiembre de &'(&+ pues el &' de septiembre de &'(& entr en
vi0encia el ,ecreto 1upremo N8 ()6-&'(&-E$+ /ue lo modific#
>
Artculo vi0ente 3asta el (> de septiembre de &'(&+ pues el &' de septiembre de &'(& entr en
vi0encia el ,ecreto 1upremo N8 ()6-&'(&-E$+ /ue lo modific#
('
El vi0ente artculo &'( del e0lamento le otor0a a la Entidad catorce :(=4 das+ contados desde el
da si0uiente de la recepcin del informe del supervisor+ para emitir su pronunciamiento respecto a la
solicitud de ampliacin de plazo#
((
El literal l4 del artculo = de la 7ey indica en relacin al Principio de E/uidad /ue +1# las
prestaciones y derec/os de las partes debern (uardar una razonable relacin de equivalencia y
proporcionalidad, sin per%uicio de las *acultades que corresponden al Estado en la (estin del inters
(eneral.-. Ello si0nifica /ue debe e@istir un e/uilibrio entre las prestaciones de las partes a lo lar0o de
todo el contrato? 0ener.ndose+ as+ la necesidad de reparar cual/uier dese/uilibrio en las prestaciones
de las partes+ empleando para ello+ por e-emplo+ la fi0ura de la ampliacin del plazo#
>
o paralizacin y le reconoce el mayor costo :0astos 0enerales4 /ue se ori0ina
por el incremento del plazo de e-ecucin de la obra#
En esa medida+ la normativa de contrataciones del Estado estableca las
causales ba-o las cuales poda 3acerse efectivo dic3o derec3o y el
procedimiento /ue deban atender tanto el contratista+ como el supervisor y la
Entidad? responsabilizando a esta Cltima frente al contratista por la demora en
la emisin del respectivo pronunciamiento#
En virtud de lo e@puesto+ si bien los plazos /ue tienen el supervisor y la
Entidad para emitir el informe y pronunciarse sobre la solicitud de ampliacin
de plazo+ respectivamente+ son independientes? debe seKalarse /ue el derec3o
del contratista y la oportunidad en la /ue debe reconocerse no pueden verse
afectados por la demora del supervisor en emitir su informe a la Entidad+ m.s
aun por/ue corresponde a la Entidad+ en virtud del vnculo contractual /ue
tiene con la supervisin+ controlar /ue el supervisor cumpla con sus
obli0aciones dentro del plazo+ ya /ue+ adem.s+ es la responsable por la emisin
del pronunciamiento sobre la solicitud de ampliacin de plazo#
Por tanto+ la Entidad se encontraba obli0ada a emitir su pronunciamiento
dentro de los diecisiete :(94 das posteriores a la presentacin de la solicitud de
ampliacin de plazo
(&
+ debiendo considerar para ello las re0las de cmputo de
plazos establecidas en el numeral &#) de la presente opinin#
&#"#= $inalmente+ debe indicarse /ue la diferencia en el tratamiento del plazo /ue
tiene la Entidad para emitir su pronunciamiento en el procedimiento de
ampliacin de plazo y en el procedimiento de aprobacin de un adicional de
obra responde a la naturaleza distinta /ue tienen ambas fi0uras: el primero+ al
constituir un derec3o del contratista+ no debe verse afectado por la demora del
supervisor o de la Entidad+ estableci2ndose para ello la aprobacin autom.tica
en caso de incumplimiento del plazo /ue tienen en con-unto? en cambio+ el
se0undo+ al depender del e-ercicio de una potestad e@orbitante de la Entidad+ su
otor0amiento depende e@clusivamente de esta Cltima+ previ2ndose la
posibilidad de ampliar el plazo en caso de demora#
7o e@presado anteriormente se sustenta+ adem.s+ en /ue el contratista puede
someter las controversias derivadas del procedimiento de ampliacin de plazo a
conciliacin yJo arbitra-e+ para tutelar su derec3o? en cambio+ no puede 3acerlo
en el caso de las controversias /ue sur-an del procedimiento de adicionales de
obra+ en tanto no es su derec3o al constituir una potestad e@orbitante de la
Entidad#
2.0 8Si los plaos de vencimiento otor'ado por la normativa de contrataciones,
para el caso de la presentacin del <nforme del Supervisor, respecto a un
pedido de Ampliacin de Plao, cae en d!a no laborable para la
administracin p4blica, se entender1 que el referido <nforme con su
sustento =an sido presentados dentro del plao le'almente otor'ado, cuando
(&
El vi0ente artculo &'( del e0lamento establece un plazo en con-unto de veintiCn :&(4 das para
/ue la Entidad emita su pronunciamiento respecto a una solicitud de ampliacin de plazo#
('
sean presentados el primer d!a =1bil si'uiente a su vencimiento, acorde a lo
se>alado en el Art!culo ,?,% del &e'lamento, en concordancia con lo
prescrito en el numeral ?* del art!culo ,-;% del Cdi'o Civil?*7 :sic4#
,e conformidad con la re0la del cmputo de plazos detallada en el numeral &#)
de la presente opinin+ cuando el plazo /ue tiene el supervisor para remitir a la
Entidad el informe sobre la solicitud de ampliacin del plazo presentada por el
contratista+ venciera en da in3.bil+ dic3o plazo vencer. el primer da 3.bil
si0uiente#
2.1 8En el supuesto de que el plao de vencimiento que establece el art!culo "#,%
del &e'lamento de la (e) de Contrataciones del Estado, para que la Entidad
se pronuncie )6o notifique sobre la Ampliacin de Plao de Obra, cae en un
d!a in=1bil para la administracin p4blica, la Entidad deber1 expedir )o
notificar el respectivo acto administrativo, con posterioridad a los die 9,#:
d!as calendario o catorce 9,.: d!as calendario, se'4n corresponda a la
normatividad aplicable, pronunci1ndose respecto a dic=a Ampliacin de
Plao, toda ve que 3sta ser1 expedida el primer d!a =1bil si'uiente del plao
de su vencimiento, acorde a lo se>alado en el Art!culo ,?,% del &e'lamento,
en concordancia con lo prescrito en el numeral ?* del art!culo ,-;% del
Cdi'o Civil?*7 :sic4#
,e conformidad con la re0la del cmputo de plazos detallada en el numeral &#)
de la presente opinin+ cuando el plazo /ue tiene la Entidad para resolver sobre
la solicitud de ampliacin de plazo y notificar dic3a decisin al contratista+
venciera en da in3.bil+ dic3o plazo vencer. el primer da 3.bil si0uiente#
3. "ON"%$#IN
)#( ,e conformidad con la normativa de contrataciones del Estado vi0ente antes
del &' de setiembre de &'(&+ no era posible /ue el supervisor observe el
e@pediente t2cnico de una prestacin adicional de obra presentado por el
contratista+ en tanto no corresponda a este Cltimo su elaboracin o
presentacin en el marco del procedimiento de aprobacin de una prestacin
adicional de obra#
)#& ,e conformidad con la normativa de contrataciones del Estado vi0ente antes
del &' de setiembre de &'(&+ la supervisin y la Entidad mantenan los plazos
/ue tenan para pronunciarse sobre la solicitud de aprobacin de prestacin
adicional+ aCn cuando el contratista 3ubiera presentado fuera de plazo el
presupuesto adicional de obra# Asimismo+ el procedimiento para la aprobacin
de una prestacin adicional de obra no estableca /ue la Entidad estuviera
obli0ada a emitir su pronunciamiento dentro de los treinta :)'4 das previos a la
e-ecucin de la prestacin adicional de obra? Cnicamente+ estableca /ue la
Entidad tena diez :('4 das para emitir y notificar su pronunciamiento al
contratista#
)#) !uando el plazo /ue tiene el supervisor para remitir a la Entidad el presupuesto
adicional de obra elaborado por el contratista venciera en da in3.bil+ dic3o
((
plazo vencer. el primer da 3.bil si0uiente# Por tanto no resultara procedente
la aplicacin de penalidad al0una al supervisor /ue remite el presupuesto
adicional de obra conforme a las re0las de cmputo de plazo indicadas
previamente#
)#= ,e conformidad con la normativa de contrataciones del Estado vi0ente antes
del &' de setiembre de &'(&+ la Entidad mantena su plazo de diez :('4 das
para pronunciarse sobre la solicitud de aprobacin de un adicional de obra+ aCn
cuando el contratista e-ecutor de la obra y el supervisor de obra se 3ubieran
e@cedido en el plazo /ue tenan para remitir el presupuesto adicional a la
supervisin y a la Entidad+ respectivamente# Asimismo+ cuando el plazo /ue
tena la Entidad para pronunciarse sobre la solicitud de aprobacin de adicional
de obra venciera en da in3.bil+ dic3o plazo venca el primer da 3.bil
si0uiente#
)#5 ,e conformidad con la normativa de contrataciones del Estado vi0ente a partir
del &' de setiembre del &'(&+ la Entidad debe emitir su pronunciamiento sobre
la prestacin adicional de obra dentro de los catorce :(=4 das calendario
contados desde el da si0uiente de recibido el Informe del 1upervisor+ a pesar
/ue el supervisor se 3aya e@cedido de su plazo# Asimismo+ cuando el plazo /ue
tiene el supervisor y la Entidad+ para remitir su informe y pronunciarse sobre la
solicitud de aprobacin de adicional de obra+ respectivamente+ venciera en da
in3.bil+ dic3o plazo vencer. el primer da 3.bil si0uiente#
)#" ,e conformidad con la normativa de contrataciones del Estado vi0ente antes
del &' de setiembre de &'(&+ si el supervisor incumpla el plazo /ue tena para
remitir su informe sobre la solicitud de ampliacin de plazo a la Entidad+ 2sta
se encontraba obli0ada a emitir su pronunciamiento dentro de los diecisiete
:(94 das Do veintiCn :&(4 das en la normativa vi0enteD posteriores a la
solicitud de ampliacin de plazo presentada por el contratista#
)#9 !uando el plazo /ue tiene el supervisor para remitir a la Entidad el informe
sobre la solicitud de ampliacin del plazo presentada por el contratista+
venciera en da in3.bil+ dic3o plazo vencer. el primer da 3.bil si0uiente#
)#6 !uando el plazo /ue tiene la Entidad para resolver sobre la solicitud de
ampliacin de plazo y notificar dic3a decisin al contratista+ venciera en da
in3.bil+ dic3o plazo vencer. el primer da 3.bil si0uiente
LesCs *ara+ & de enero de &'()
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Directora Tcnico Normativa
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