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Gnero y educacin

Cuaderno temtico
Cooperacin Tcnica Alemana
Av. Prolongacin Arenales 801
Mirafores, Lima 18 - Per
T (51-1) 422-9067
Autora:
Renate Schssler
Editor:
PROEDUCA-GTZ
Revisin de texto:
Luis Andrade
Diseo y diagramacin:
Samy Verde
Cuidado de edicin:
Iris Ahr
Samy Verde
Impresin:
Editorial y Grfca EBRA E.I.R.L
Hecho el Depsito Legal
en la Biblioteca Nacional
del Per N XXXXXXXXXXXXX
Tiraje:
1000 ejemplares
1ra edicin, noviembre del 2007
Presentacin............................................................................................................ 5
1. Introduccin.................................................................................................... 7
2. Defniciones.................................................................................................... 9
3. Objetivo general y relevancia........................................................................ 11
4. Antecedentes de las diferentes tipologas y enfoques: fundamentacin. 15
5. Acuerdos internacionales y conferencias.................................................... 19
6. Importancia del tema para el sector educativo en general......................... 21
7. reas de aplicacin en la prctica e implementacin................................. 25
8. Acuerdos internacionales y conferencias para el sector educativo.......... 27
9. Estrategias y concepciones internacionales para la aplicacin................ 29
10. Ejemplos de buenas prcticas.................................................................. 31
11. Gnero y educacin en el Per..................................................................... 35
12. Conclusin...................................................................................................... 39
Abreviaturas............................................................................................................. 41
Bibliografa............................................................................................................... 43
CONTENIDO
3
5
Presentacin
El enfoque de gnero corresponde a una concepcin sociopoltica y sistmica del desarrollo
que se refere a los diferentes papeles que la sociedad asigna a los individuos. Dichos papeles
se refejan, por ejemplo, en la divisin y carga de trabajo, en el diferente acceso a los recursos
y el desigual control sobre ellos, as como en las distintas posibilidades que tienen las perso-
nas de ejercer infuencia poltica y social. Esto tambin se refeja en el sector Educacin, en
el acceso a los servicios educativos (por ejemplo, en la existencia de brechas que afectan la
cobertura de atencin a las nias en reas rurales) y tambin en la calidad, manifesta en las
prcticas de discriminacin o reproduccin de roles estereotipados, etctera.
El Ministerio de Cooperacin Econmica y Desarrollo de Alemania (BMZ) y la cooperacin tc-
nica alemana Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) GMBH defnen el
enfoque de gnero como un principio elemental y estratgico de la poltica de desarrollo, que
resalta la necesidad de asegurar la igualdad de oportunidades en los procesos de desarrollo
humano como elementos fundamentales para alcanzar un desarrollo equitativo y sostenible
para todos.
Desde hace ms de diez aos, la GTZ ha asumido el enfoque de gnero como eje transversal de
sus programas. Tambin en nuestro trabajo como Programa de Educacin Bsica (PROEDUCA)
hemos tratado de incluir este enfoque.
La primera parte de la presente publicacin brinda una introduccin y un marco terico sobre
el enfoque de gnero. La segunda parte relaciona esta perspectiva con el sector educativo
y brinda ejemplos de buenas prcticas. El documento incluye, adems, una introduccin al
tema del gnero en la educacin en el Per, que refeja las circunstancias en que trabaj
PROEDUCA. La publicacin est dirigida, bsicamente, a expertos del sector educativo y a
especialistas de la cooperacin internacional.
Este documento constituye una primera entrega de una serie de textos temticos bsicos, que
pretende brindar una ayuda informativa y un aporte conceptual para contar con una base de
conocimientos sobre temas especfcos.
Los textos temticos que componen la serie tienen la intencin de servir de guas generales,
aplicables en los diferentes pases. Por ello, no se referen especfcamente a la situacin de
un pas, sino que tratan de incluir ejemplos de diferentes naciones y, en este caso especfco,
de describir el enfoque de gnero a nivel mundial. Algunos documentos incluyen un captulo
especial que se refere a las circunstancias y a la situacin de un pas especfco.
Esperamos que este material sea un insumo importante que aporte una mayor profundizacin
sobre el tema de gnero y educacin. Deseamos que cree un espacio para la refexin en tor-
no al camino avanzado, abriendo a la vez otro que facilite la discusin, la crtica constructiva y
la bsqueda de nuevas posibilidades de vivir la equidad entre todos y todas.
Iris Ahr
PROEDUCA-GTZ
7
Durante los primeros aos de nuestra vida
aprendemos ciertos patrones de percepcin e
interpretacin especfcos de nuestra cultura y
gnero que nos ayudan a estructurar la reali-
dad. Este proceso de socializacin sirve para la
formacin de la identidad en el marco social, lo
cual tambin signifca que los miembros de la
sociedad aprenden e interiorizan el rol de gne-
ro que les fue asignado. Este rol de gnero est
unido a determinadas expectativas, las cuales
establecen un comportamiento particular. El rol
de gnero implica frecuentemente determinada
capacidad de acceso a recursos y poder. En
este caso, tanto el acceso como las posibilida-
des y los derechos se encuentran distribuidos
de forma desigual.
El sector educativo y la escuela como lugar de
estudio tienen mucha infuencia sobre el apren-
1. Introduccin
dizaje y brindan la posibilidad de cuestionar el
rol de gnero asignado. Por lo tanto, mediante la
aplicacin del enfoque de gnero en el rea de
la educacin podrn hacerse visibles las relacio-
nes existentes entre los sexos a fn de contribuir
a superar las desigualdades existentes.
El presente documento quiere aportar, en primer
lugar, a aclarar los conceptos fundamentales re-
lativos al gnero y sealar los criterios para el
desarrollo del enfoque de gnero. En segundo
trmino, se discuten la importancia y el alcance
del enfoque de gnero en el sector educativo,
poniendo especial nfasis en la educacin esco-
lar. Tambin se presentan ejemplos de buenas
prcticas en este campo.
9
Gnero
A diferencia de sexo en el sentido de sexo biol-
gico, el trmino gnero (en ingls, gender) indi-
ca las caractersticas sociales y el rol de gnero
aprendido individualmente. Este rol se encuen-
tra defnido, en lo esencial, por la organizacin
social, cultural y econmica de una sociedad,
as como por las normas y valores legales, reli-
giosos y ticos vigentes. La asignacin de este
rol puede variar mucho entre las diferentes so-
ciedades. Aun dentro de una misma sociedad, la
diferencia de rol puede diferir considerablemente
dependiendo de la edad, estado civil, situacin
econmica, pertenencia a un determinado gru-
po tnico o a una religin. En contra de lo que
ocurre en el caso del sexo biolgico, el rol de
gnero socialmente determinado y los espacios
para la accin de hombres y mujeres que este
conlleva son variables y dinmicos.
1
Transversalizacin del enfoque de
gnero
De acuerdo con el Consejo Econmico y Social
de las Naciones Unidas (ECOSOC), la transver-
salizacin del enfoque de gnero es el proceso
de evaluacin de las consecuencias de medidas
planeadas, incluyendo propuestas de leyes, es-
trategias polticas o programas para hombres y
mujeres en todas las reas y a todos los niveles.
Es una estrategia que incluye todos los intereses
y experiencias de mujeres y hombres durante la
concepcin, implementacin, supervisin y eva-
luacin de las estrategias polticas y los progra-
mas en todas las reas polticas, econmicas y
sociales, de forma que saquen igual provecho
tanto las mujeres como los hombres y no persista
el tratamiento desigual. El objetivo principal con-
2. Defniciones
siste en alcanzar una igualdad de oportunidades
entre los sexos.
2
En consecuencia, la transversalizacin del en-
foque de gnero puede considerarse como
una estrategia para la implementacin de una
paridad real entre los sexos y es, por tanto, un
aporte importante para la creacin de una so-
ciedad ms justa y con igualdad de derechos.
La reivindicacin consiste en refejar la dife-
renciacin entre los sexos en todas las accio-
nes, aspirar a la igualdad de gnero e intentar
conseguir resultados justos para cada uno.
3

Para la transversalizacin del enfoque de gne-
ro existen diferentes alternativas; por ejemplo,
tratar el gnero como tarea transversal. Es cada
vez ms comn concebir la transversalizacin
del enfoque (gender mai nstreami ng) como
una estrategia o enfoque de doble va (vase el
desarrollo de este punto posteriormente).
Anlisis de gnero
La elaboracin de un anlisis de gnero cons-
tituye un importante instrumento para la trans-
versalizacin de este enfoque. Mediante la
evaluacin de las repercusiones especfcas del
gnero, se analizan las polticas y los mtodos
segn sus efectos, y su utilidad para las muje-
res y los hombres. Se evala su potencial para
superar discriminaciones y lograr la igualdad
de oportunidades. Para efectuar un anlisis de
gnero, es necesario recoger datos estadsticos
sensibles a los aspectos del gnero, as como
indicadores y datos estadsticos desagregados
por gnero.
4
1

Vase <http://www.gtz.de/de/publikationen/begriffswelt-gtz>; vase tambin GTZ 1999.
2
ECOSOC 1997; vase <www.un.org/documents/ecosoc/docs/1997/e1997-66.htm>.
3
Von Braunmhl y Padmanabhan 2004, 9.
4

Comisin Europea (ed.) 2005, 10.
10
Fomento especfco, medidas
compensatorias o positivas
Partiendo de las diferentes condiciones iniciales,
es posible deducir de los anlisis de gnero la
necesidad de apoyar en forma especial a un de-
terminado grupo de mujeres u hombres durante
un perodo especfco o trabajar en pro de conte-
nidos defnidos por gnero (salud reproductiva,
violencia contra un sexo en particular, ruptura de
estereotipos sexuales y de roles, trabajo mascu-
lino, etctera). Durante mucho tiempo, las me-
didas de fomento compensatorias, positivas o
dirigidas a un fn determinado, estuvieron exclu-
sivamente orientadas hacia las mujeres, lo cual
pareca ser necesario en vista de las diferencias
entre la situacin real de hombres y mujeres. Sin
embargo, ha aumentado la necesidad de pro-
porcionar estas ofertas especfcas de gnero
de diferentes orientaciones a los nios del sexo
masculino y a los hombres, como sucede en el
caso de determinadas formas de discriminacin
que tienen al sexo masculino como su objetivo
principal. De esta forma, es posible encauzar las
medidas u ofertas, romper con los estereotipos
arraigados sobre la masculinidad o sensibilizar a
los hombres como actores de la violencia espe-
cfca contra un sexo o como parte ganadora
de las condiciones desiguales entre los sexos,
5

Vase la seccin 4.
y as motivar procesos de cambio en su modo
de pensar.
Estas medidas especfcas se aplican en forma
adicional y como parte de la transversalizacin
del enfoque de gnero.
Enfoque de doble va en el gnero
La accin combinada de medidas de transversa-
lizacin del enfoque de gnero (gender mains-
treaming), del gnero como tarea intersectorial y
del fomento especfco de grupos discriminados
se denomina enfoque de doble va o dual track
approach en ingls.
5
Esta estrategia de doble
va se ha impuesto de tal manera que ha ocu-
rrido un cambio en el concepto de la transver-
salizacin del enfoque de gnero principalmente
como tarea intersectorial y se han terminado in-
tegrando ambas estrategias (tarea intersectorial
y fomento especfco) bajo la denominacin de
transversalizacin del enfoque de gnero. No
obstante, el empleo de estos trminos no es ho-
mogneo ni inequvoco.
11
Objetivo
Por medio del enfoque de gnero se debe con-
tribuir a la creacin de una sociedad justa y con
iguales derechos para todos, as como superar
las prcticas de marginacin. Para este fn es
necesario sacar a la luz y defnir las relaciones
entre los sexos, analizar las diferencias y las
formas de discriminacin especfcas, as como
desarrollar y poner en prctica estrategias para
superar las desigualdades y la marginacin.
Relevancia del tema
El gnero es una de las categoras fundamentales
de la convivencia entre los seres humanos. El en-
foque de gnero corresponde a una concepcin
sociopoltica y sistmica del desarrollo. Dirige
nuestra atencin hacia los diferentes roles socia-
les asignados a las mujeres y a los hombres, dife-
rencias que se refejan, por ejemplo, en la divisin
del trabajo y las cargas laborales de acuerdo con
el sexo, las diferentes posibilidades de acceder a
los recursos y de controlarlos, as como las dis-
tintas opciones que tienen hombres y mujeres de
infuir en la poltica y en la sociedad.
Las diferencias especfcas entre los sexos
constituyen una constante e importante carac-
terstica estructural en las distintas socieda-
des. Contrariamente a ideas preconcebidas,
los anlisis de gnero atentos al contexto y a
problemas sociales concretos sacan a relucir
que no siempre son las mujeres y las nias
quienes sufren discriminacin en los diferen-
tes aspectos de la vida social. Sin embargo,
muchas veces s lo son, como indican los si-
guientes ejemplos:
6

La mayor parte de los 1,2 miles de millones
de personas indigentes y de los 850 millones
de personas que pasan hambre en el mundo
3. Objetivo general y relevancia
son mujeres y nias. La proporcin de mujeres
asciende aproximadamente a 70%, aunque
debe considerarse que la obtencin de datos
diferenciados por gnero, tanto en las estads-
ticas nacionales como en las internacionales,
es sumamente incompleta.
La proporcin de mujeres en cargos directi-
vos, tanto en el campo econmico como en el
poltico, es an sumamente baja.
Solo 30% del trabajo femenino es remune-
rado, en comparacin con el 75% del tra-
bajo masculino. Las mujeres suelen recibir
un ingreso claramente menor que el de los
hombres, tanto en las relaciones laborales
formales como en las informales. El 60% de
los pobres que trabajan (working poor) son
mujeres. Ms an, los mercados laborales se
dividen de acuerdo con el sexo, lo cual signi-
fca que las profesiones u ofcios tpicamente
femeninos muchas veces son peor remune-
rados y de menor prestigio, o de una reputa-
cin diferente.
Muchas veces se pasa por alto el hecho evi-
dente de que los hombres tienen una altsima
proporcin en el total de trabajadores que ejer-
cen profesiones u ofcios de alto riesgo. En el
caso de Alemania, las profesiones u ofcios
con alto riesgo de lesiones, enfermedades o
muerte son casi en su totalidad ejercidos por
hombres.
El 80% de los refugiados del mundo son muje-
res y nios.
El 60% de la poblacin considerada analfabe-
ta est formada por mujeres. A nivel mundial,
las nias tienen menor acceso a la educacin
escolar que los nios. Sin embargo, las dife-
rencias entre pases a este respecto son con-
siderables.
7
Una altsima proporcin de las vctimas de
violencia en el hogar y de abuso sexual son
mujeres.
6

Ver tambin Thorn 2005, 35, sobre la base de PNUD, Banco Mundial, Proyecto de las Naciones Unidas para el Desarrollo del Milenio.
7

Vase la seccin 6.
12
En muchos pases, los estilos de vida de tipo
homosexual son tab, y tanto homosexuales
hombres como mujeres son marginados o re-
primidos violentamente. La homosexualidad
es judicialmente perseguida en 85 pases. So-
lamente 58 pases no poseen ninguna legis-
lacin penal contra ella.
8
En muchos pases,
los homosexuales, las lesbianas, los travestis
y los transexuales son fuertemente discrimi-
nados, perseguidos, condenados en juicios in-
justos y encarcelados, maltratados o inclusive
asesinados.
El ndice de Desarrollo relativo al Gnero (Gender
Development Index-GDI) y la Metodologa para la
Evaluacin de Gnero (Gender Empowerment
Measure-GEM) sirven como indicadores impor-
tantes para el registro de las diferencias entre los
sexos. Por medio del ndice de Desarrollo relati-
vo al Gnero (IDG) se intenta medir el desarrollo
especfco en el campo del gnero con nfasis
en el desarrollo social. Se toman como base
los mismos indicadores que para el ndice de
Desarrollo Humano-IDH (Human Development
Index-HDI): se detectan o recogen diferencias
de gnero en las reas de salud, conocimientos
y nivel educativo, as como el estndar de vida.
En una sociedad justa para ambos sexos, el IDG
debe alcanzar el valor 1, aunque de hecho esta
cifra no es alcanzada por ninguno de los pa-
ses analizados.
9
En el ao 2004, solamente 46
de 144 pases alcanzaron un valor en el IDG de
0,8. Aun en las naciones con los valores ms
altos, 0,94-0,96 (Noruega, Suecia, Australia, Ca-
nad y Holanda), no existe un desarrollo justo
para ambos sexos. Los ltimos cinco pases en
la clasifcacin, con valores de solamente 0,28-
0,34 (Nger, Burkina Faso, Mali, Guinea Bissau
y Burundi), muestran, al mismo tiempo, un bajo
nivel en el desarrollo social general. Aparente-
mente, la pobreza y la marginacin especfca
por sexo se refuerzan mutuamente en muchos
pases, aunque esto no siempre es as, ya que
algunos pases con clasifcaciones medias o ba-
jas en el IDH alcanzan valores comparativamen-
te altos de IDG.
10
La Metodologa de Evaluacin de Gnero (MEG)
intenta registrar la participacin de las mujeres
en el poder comparndola con la de los hom-
bres. Se utilizan como indicadores el porcentaje
de mujeres en el Poder Legislativo, su represen-
tacin en los niveles directivos de la economa y
entre los profesionales especializados, as como
su proporcin en los ingresos privados. El ao
2004 se calcul la MEG para 78 pases. Esto
puso en evidencia que la presencia femenina en
los procesos de toma de decisiones es, a nivel
mundial, aun menor que las oportunidades que
tienen en las reas de salud, ingresos y educa-
cin. Mientras que el IDG es mayor de 0,8 en 46
naciones, esta barrera es superada solamente
en 8 pases en el caso de la MEG. nicamente
Noruega supera un valor MEG de 0,9.
11

La participacin femenina en los parlamentos
nacionales aumenta muy lentamente.
12
En los
pases en los cuales se ha introducido de forma
exitosa una cuota para la participacin poltica
femenina, la proporcin de mujeres en los par-
lamentos nacionales asciende a 30% o ms.
13

Para las mujeres, es tambin especialmente di-
fcil llegar a puestos directivos en la economa.
Un techo de cristal, invisible pero real, impide
muchas veces el ascenso de las mujeres que
desean alcanzar los niveles administrativos altos
en las empresas. A escala mundial, solamente
8 pases poseen una cuota femenina mayor de
40% en los niveles administrativos altos.
14

Por lo tanto, se evidencia a nivel mundial una
clara subrepresentacin femenina en la poltica
y en la economa, que muchas veces se inten-
ta legitimar con motivos religiosos o culturales.
Esta cuota es especialmente alta en pases
con una asignacin de roles marcada y tradi-
cional, que intenta legitimarse esencialmente
a travs de la correspondiente superestructura
religiosa y trascendental de procedencia cristia-
na, confuciana o islmica, o por las tradiciones
culturales.
15
8

Revista epd-Entwicklungspolitik del 15/16/97, Conferencia Mundial de Lesbianas y Homosexuales en Colonia.
9
143 pases en el ao 2000, 144 en el ao 2004.
10
Vase Thorn 2005, 38-41, sobre la base de PNUD 2004 y PNUD 2000.
11

La equidad de gnero con respecto a la participacin de la mujer en los niveles de poder se alcanzara con un valor de 1,0 (Thorn 2005, 42).
12

A nivel mundial, en 1965 alcanz 8,1%; en 1985, 12%, y en el 2005, 15,9%. En las naciones que no estn entre los pases en desarrollo alcanz
20,6% en el 2004 (Thorn 2005, 43 y ss.).
13

Thorn 2005, 45.
14

Estados Unidos de Norteamrica, Corea, Lituania, Costa Rica, Trinidad y Tobago, Islas Fiji, Filipinas y Ruanda (Thorn 2005, 49).
15

Thorn 2005, 42-48, sobre la base de PNUD 2004.
13
Teniendo en cuenta las formas de discrimina-
cin contra la mujer an existentes, una mera
bsqueda de paridad o un conjunto paralelo de
medidas de fomento para hombres y mujeres en
el marco del enfoque de gnero equivaldra a
botar el nio junto con el agua sucia. En su
lugar deben tomarse medidas positivas o com-
pensatorias, partiendo de un anlisis de gnero
diferenciado y adecuado al contexto de cada
campo de accin.
Sobre la base de las experiencias de discrimina-
cin imperantes, se han creado muchas inicia-
tivas de apoyo y programas de fomento espe-
cialmente para las mujeres, mientras que para
los hombres o las personas que no satisfacen
la norma heterosexual existen pocos programas
comparables o alternativos. En general, muchas
veces no queda claro hasta qu punto las es-
tructuras sociales tienen una infuencia negativa
sobre otros roles de gnero y formas alternati-
vas de ser. El enfoque de gnero puede aclarar
esta visin. Por este medio es posible dejar en
claro que puede existir discriminacin en todos
los roles de gnero y que esto debe ser supe-
rado. En este caso, es de suma importancia
observar si disminuyen de igual manera todas
las dimensiones de las relaciones de gnero
desiguales (dualidad, polaridad y jerarqua). Es-
trategias como el fomento de la mujer y la crea-
cin de cuotas intentan ms que nada introducir
un cambio en la jerarqua entre los sexos, pero
dejan intactos los dos pilares fundamentales de
este sistema: dualidad y polarizacin entre lo
masculino y lo femenino. La jerarqua entre
los sexos podr superarse solamente cuando se
neutralicen el dualismo y la polarizacin, se im-
pulse la tolerancia y la igualdad de derechos, y
sea posible que coexistan libremente diferentes
modos de vivir.
15
Las diferencias de gnero son tan antiguas como
la humanidad. Si bien hasta una vez entrado el
siglo XX se les neg a las mujeres en gran par-
te el estatus como individuos con derechos, hoy
en da se reconoce la igualdad formal entre los
sexos en la mayora de los pases. Pero en la
prctica las cosas son diferentes, pues las for-
mas de discriminacin especfcas de gnero
continan siendo un elemento estructural impor-
tante en la sociedad, la poltica y la economa.
Aunque esto no ocurre siempre, la mayor parte
de las investigaciones indican que las mujeres
poseen menos infuencia y poder de decisin,
y que sus intereses se encuentran peor repre-
sentados.
La ambicin de lograr una mayor equidad entre
los sexos estuvo mucho tiempo regida por dife-
rentes teoras preconcebidas y objetivos polti-
cos. A pesar de que la ambicin tradicional de
la equidad de gnero se bas en un principio
y hasta las dcadas de 1960 y 1970 en el de-
seo de una igualdad (formal), al tener el movi-
miento feminista liberal sus races histricas en
el movimiento sufragista, durante la dcada de
1970 el movimiento feminista realz la diferen-
cia entre los sexos (por ejemplo, el feminismo
radical y el feminismo ecolgico). Estos con-
ceptos, orientados hacia la identidad y muchas
veces existencialistas, apelaban a la supuesta
mejor naturaleza humana de las mujeres. A
partir de la dcada de 1990 se llam la aten-
cin sobre el carcter socialmente construido
del gnero mediante enfoques deconstructivis-
tas. De acuerdo con estos, las diferencias entre
los sexos seran cuestionables en general y las
identidades de gnero seran variables.
16
Como
nueva directriz para el desarrollo se ha tomado
tambin en cuenta el rol masculino, incluidas
las consecuencias que generan en los hombres
una mayor participacin femenina en el poder,
las formas en que los hombres obstaculizan o
contribuyen a una mayor equidad de gnero y
los conceptos de masculinidad.
17
Tal como en algunos pases y contextos los de-
rechos humanos se rechazan por ser un con-
cepto occidental, en muchos lugares se criti-
can a veces difamndolos los movimientos en
pro de los derechos de la mujer, los enfoques
feministas, las iniciativas de gnero y las cam-
paas contra la discriminacin como iniciativas
occidentales y orientadas a la clase media, y se
consideran como una agresin contra las tradi-
ciones y las prcticas culturales, as como con-
tra la unidad social y familiar.
El enfoque de gnero enarbolado por los nuevos
movimientos basados en el deconstructivismo
ha logrado resaltar el carcter universal de los
derechos de la mujer y el derecho a la no dis-
criminacin, y superar el dominio de la clase
media occidental de raza blanca en los movi-
mientos anteriores mediante una mayor ampli-
tud de temas y la integracin de movimientos de
mujeres de diferentes procedencias culturales e
intereses temticos.
La formulacin de la estrategia de la transversa-
lizacin del enfoque de gnero ha estado tam-
bin fuertemente marcada por esta ltima es-
trategia. Mientras que hoy en da el feminismo
diferencial casi no juega ningn papel, existen
al igual que antes muchos(as) defensores(as)
de los derechos de la mujer de orientacin li-
beral que vinculan el logro de la equidad entre
los sexos sobre todo con el acceso formal y no
tanto con las posibilidades de participar. La di-
ferenciacin entre el sexo biolgico y el gnero
social fue presentada en el debate sociolgico
en 1972 por Ann Oakley.
18
Por medio de la cate-
gora gnero, en sus comienzos utilizada como
4. Antecedentes de las diferentes tipologas
y enfoques: fundamentacin
16

El signifcado de lo femenino y lo masculino cambia constantemente con la accin de personas percibidas como femeninas o como masculinas y, por lo tanto,
puede desarrollarse siempre de forma nueva.
17
En Lorber 1997 puede encontrarse una excelente revisin general de los diferentes enfoques de gnero.
18

Oakley 1972. Por el contrario, desde la dcada de 1990 se advierte que aun las aparentes diferencias biolgicas naturales entre mujeres y hombres estn
sometidas a una formulacin cultural constante, y que la categora sexo tambin puede ser interpretada en forma discursiva. De esta forma, la dualidad entre
los sexos se prolonga tambin en el cambio de sexo a gnero (Butler 1991).
16
crtica al poder, se pretenda cuestionar la fun-
damentacin biolgica imperante relativa a las
relaciones entre los sexos. En este sentido, no
deba simplemente describirse la asignacin de
roles especfcos para cada gnero, sino que de-
ban criticarse y superarse los modelos vigentes
de represin y explotacin.
19
El enfoque de g-
nero permite percibir el entramado de las dife-
rentes formas de discriminacin y marginacin,
y la necesidad de incluir otras categoras, como
la pertenencia a un grupo tnico y la orientacin
sexual.
La estrategia de la transversalizacin del enfo-
que de gnero se introdujo, en primer lugar, en
conexin con temas de desarrollo y las polticas
feministas, y estaba estrechamente unida a una
nueva descripcin de las tareas del Fondo de
Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer
(UNIFEM). Su objetivo era infuir en la agenda
de la poltica de desarrollo para obtener una ma-
yor equidad de gnero.
20
Las relaciones entre
los sexos deban ser consideradas desde la pla-
nifcacin hasta la evaluacin de las medidas.
Mientras tanto, la transversalizacin del enfoque
de gnero se ha convertido en un instrumento
de la poltica de los gobiernos a nivel mundial, y
debe jugar un papel importante en muchos pa-
ses en todos los sectores sociales. Por ejemplo,
en la Unin Europea se establece la equidad
entre los hombres y las mujeres desde 1997
como tarea central de la Comunidad. El postu-
lado indica: En todas [] las actividades, la
Comunidad intentar conseguir que se eliminen
las desigualdades y fomentar la equidad entre
hombres y mujeres.
21
En este caso, la Comi-
sin Europea plantea una crtica fundamental
a la defciente implementacin de los derechos
de la mujer, crtica compartida por muchos(as)
defensores(as) de los derechos de la mujer: Aun
cuando existe una gran cantidad de actividades
en pro del fomento de la equidad entre mujeres
y hombres, se trata generalmente de medidas
aisladas sin mayor infuencia sobre la situacin
general de la equidad de los sexos. Estas acti-
vidades nunca infuyen sobre la orientacin de
los conceptos polticos de la Comunidad.
22
La
transversalizacin del enfoque de gnero no
debe reemplazar los enfoques tradicionales de
la poltica de igualdad de oportunidades (dis-
posiciones antidiscriminatorias, fomento de la
mujer), sino que debe complementarlos.
23
Re-
glamentaciones similares son tambin vlidas
para la poltica de igualdad de oportunidades a
nivel nacional.
24
Debe observarse si las nuevas
directrices antidiscriminatorias promulgadas por
la Unin Europea generan impulsos positivos
hacia una mayor igualdad de facto entre los
sexos.
Cmo se aplica la transversalizacin del en-
foque de gnero en los diferentes campos de
la poltica y del trabajo? El punto central es la
Evaluacin del Impacto de Gnero (Gender
Impact Assessment), mediante la cual, en pri-
mer lugar, se efecta una compilacin de los
datos existentes. La baja representacin de un
sexo, la distribucin de recursos como el dine-
ro, el tiempo, la educacin y el acceso a las re-
des de acuerdo al sexo, una compilacin de los
datos jurdicos, etctera. Por otro lado, deber
examinarse la nueva poltica para comprobar
si tendra consecuencias especfcas para los
sexos. Esto requiere una comparacin entre la
situacin actual y el desarrollo que se espera de
la poltica propuesta. En el caso de que, a partir
de ese anlisis, la poltica planeada conduzca
a consecuencias negativas e ilegtimas para un
sexo, habra que adaptarla.
25
Este procedi-
miento puede utilizarse para la poltica y la ad-
ministracin, para instituciones y organizaciones
de diferentes tamaos. Por encima de los pro-
cesos de dilogo y negociacin, se establece-
r el objetivo abstracto de la transversalizacin
del enfoque de gnero para cada organizacin
19

Vase tambin Von Braunmhl 2002, 17.
20

Von Braunmhl 2002, 17.
21

Art. 3, Tratado de msterdam.
22

Comisin Europea (ed.) 1998, 3.
23
Vase Kroll 2002, 143.
24

Vase Von Braunmhl 2002.
25

Kroll 2002, 143.
17
o unidad administrativa, y se le dar vida. Los
objetivos de la transversalizacin del enfoque
se defnirn sobre la base de la compilacin de
datos existentes, y para una mejor ejecucin, se
adaptarn a los requerimientos de cada sector
mediante una estrategia de implementacin.
26
La siguiente descripcin puede ser til para de-
limitar la transversalizacin del enfoque de g-
nero respecto a otros enfoques similares: Lo
que no debe ocurrir en la transversalizacin del
enfoque de gnero es: dirigirse solamente a las
mujeres. Simplemente optimizar las posibilida-
des de acceso y mejorar las estadsticas. Pro-
ducir solamente declaraciones bien formuladas.
Emitir acusaciones frente a las desigualdades
vigentes. Asignar los roles activos solamente a
mujeres. Que sean solamente las mujeres las
que saquen provecho. Detener o reemplazar
planes polticos o proyectos relacionados ya sea
con mujeres o con hombres.
27
El gnero es relevante en todos los niveles y en
los ms diversos sectores de la sociedad, y esto
se refeja, por ejemplo, en la cooperacin para
el desarrollo: Como tema intersectorial y crite-
rio de calidad en la cooperacin para el desa-
rrollo, la diferenciacin de gnero es relevante
para todos los sectores y debe considerarse
en todas las fases del ciclo del proyecto. Esto
es vlido tanto para el nivel micro (por ejemplo,
con respecto a la diferenciacin de los grupos
meta) como para el nivel macro (por ejemplo,
en relacin con los servicios de asesoramiento
a gobiernos), y representa un requisito para la
concepcin e implementacin de proyectos de
desarrollo de acuerdo con las necesidades y la
situacin.
28
En la cooperacin para el desarro-
llo, el enfoque de gnero no se limita a la admi-
nistracin y a la ejecucin de proyectos en pa-
ses en desarrollo, sino que resulta igualmente
relevante para la gestin de recursos humanos
y el desarrollo organizacional de organismos e
instituciones de la cooperacin para el desarro-
llo dentro del pas y en el extranjero.
29
Tambin es posible ilustrar la transformacin ge-
neral del enfoque de gnero mediante el ejem-
plo de la integracin de estos aspectos en los
campos de accin de la poltica del desarrollo.
En muchas organizaciones, la percepcin del
gnero como tarea transversal suplant a las
medidas tradicionales de fomento de la mujer.
Mientras tanto, el enfoque de gnero y la trans-
versalizacin de dicho enfoque se han concebi-
do como una estrategia de doble va (Dual Track
Approach): con la fnalidad de superar las debili-
dades de los conceptos aislados, se elabora una
combinacin del gnero como tarea transversal
con medidas de fomento especial para nias (la
mayor parte de veces) y mujeres.
30
26
Ver: <http://www.genderkompetenz.info/gendermainstreaming/implementierung/gmdefnitionzielsetzung/>.
27
Comisin Europea 2005, 9.
28
<http://www.gtz.de/de/publikationen/begriffswelt-gtz/de>; tambin BMZ 2001; GTZ 1999.
29
<http://www.gtz.de/de/publikationen/begriffswelt-gtz/de>.
30
Por ejemplo, UNIFEM: <http://www.unifem.org/>.
18
Enfoques de gnero en la cooperacin internacional
31

Desde cundo
Anlisis
Medidas
principales
Crtica
WID-Women in
Development (enfoque
de la cooperacin para el
desarrollo para el fomento
de la mujer)
GAD-Gender and
Development (enfoque de
gnero en la cooperacin
para el desarrollo)
Gnero como enfoque de doble
va (Dual Track Approach)
En conjunto, el enfoque de doble va es aparen-
temente un principio sensato para trabajar las
disparidades de gnero tanto en forma amplia
como mediante medidas de fomento concretas.
En vista de las disparidades de gnero existen-
tes, cabe preguntarse si es posible cambiar las
relaciones de poder en forma real, apuntando
hacia una mayor igualdad de derechos. El al-
cance del enfoque continuar siendo limitado
mientras no juegue un papel ms importante en
sectores claves de la poltica, la sociedad y la
economa.
31

Aportes de la autora, tomando como base los trabajos de Rodenberg 2003; Rodenberg 2004; Von Braunmhl 2000; Bartels 2000.
Dcada de 1970
Pobreza de las mujeres
como un efecto secundario
de los cambios econmicos;
promocin de la mujer como
medida transitoria hasta que
puedan obtener benefcios
del goteo o chorreo del
crecimiento econmico.
Proyectos para el fomento
de la mujer, destinados a
superar la discriminacin en
forma dirigida y aprovechar
su fuerza productiva (a los
proyectos femeninos se les
atribuye una alta rentabilidad).
Concentracin en sectores
seleccionados (medidas de
educacin, salud, medidas
que generan ingresos,
microcrditos).
Ningn cambio fundamental
en los diferentes sectores
de polticas; no apunta a
un cambio completo; no
se incluye a los hombres;
medidas de fomento
puntuales; fomento de la
mujer como rea poltica
marginal y provista de pocos
recursos (rincn de la
mujer).
En parte, homogeneizacin y
victimizacin de las mujeres.
Dcada de 1990
Se perciben las relaciones
entre los sexos como
componentes estructurales
bsicos para alcanzar
una mayor igualdad de
derechos. Deben abarcarse
todas las reas polticas
y todas las personas,
independientemente de su
sexo.
Transversalizacin del
enfoque de gnero
como tarea para el
anlisis, la planifcacin,
la implementacin y la
evaluacin de proyectos.
Transversalizacin del
enfoque de gnero como
parte de la estrategia
empresarial.
En general, fnalizacin de
los proyectos para mujeres,
disolucin de las divisiones y
unidades correspondientes.
El gnero como tema
transversal muchas veces
debe arreglrselas sin
un presupuesto propio;
generalmente no llega a
penetrar en los sectores
polticos de importancia;
muchas veces es ms
retrico que prctico;
adopta el concepto sin
una transformacin real; la
mayora de las personas
que se comprometen con los
enfoques de gnero siguen
siendo mujeres.
Aos 2000
Falta de alcance tanto del WID
(medidas aisladas, rincn
de la mujer, victimizacin,
homogeneizacin, etctera) como
del GAD (el gnero como tarea
transversal no es sufciente; es ms
retrico que prctico; no conlleva
ninguna transformacin real del
poder).
Enfoque de doble va: el gnero
como tema intersectorial y
promocin de la mujer, tomando en
cuenta diferentes situaciones de
partida; objetar la discriminacin de
manera precisa.
El enfoque de doble va es utilizado
hoy en da por todas las grandes
organizaciones de cooperacin
para el desarrollo (menos JICA-
Japn).
El enfoque de doble va tiene
tambin los mismos problemas
de falta de alcance de sus
dos componentes (vanse las
crticas correspondientes en las
dos columnas de la izquierda),
aunque esto no debe imputarse
unilateralmente a los enfoques
de gnero; tambin hay que
considerar la resistencia de las
jerarquas y las disparidades de
gnero dominantes.
Como antes, las medidas de
promocin se limitan al fomento de
la mujer.
Limitacin del concepto gnero a
la dualidad hombre-mujer y escasa
interconexin con otras categoras.
19
A travs de una serie de Conferencias Mun-
diales de la Mujer (1975 en Mxico, 1985 en
Nairobi, 1995 en Pekn, as como las sucesivas
conferencias de Pekn + 5 y Pekn + 10), se tra-
taron temas relativos a las diferencias de gne-
ro existentes y se buscaron enfoques para al-
canzar una mayor equidad entre los sexos. Las
conversaciones se centraron, por ejemplo, en la
violencia contra la mujer, los derechos a la auto-
determinacin sexual, los derechos de la mujer
como derechos humanos, as como opiniones
sobre temas relativos a la poltica y la economa
mundial.
32
Estas conferencias mundiales fueron
complementadas con mltiples conferencias re-
gionales de mujeres.
La meta de la equidad entre los sexos se retoma
tambin en los Objetivos de Desarrollo del Mile-
nio. Se deber alcanzar la educacin primaria
completa para todos los nios y nias (objetivo
2), el fomento de la igualdad entre los sexos y
el fortalecimiento del rol de la mujer (objetivo 3),
as como la mejora de la asistencia mdica para
las madres (objetivo 5).
33
No obstante, la limita-
da seleccin de indicadores para cada tema re-
quiere ser esclarecida. El tema gnero queda
totalmente fuera de las principales polticas. El
planteamiento no logra el importante objetivo de
declarar al gnero como tarea transversal o de
ubicarlo como corriente central. Desde la pers-
pectiva del tema gnero, y tomando en cuenta
los acuerdos detallados y los compromisos asu-
5. Acuerdos internacionales y conferencias
midos en el marco de las cumbres mundiales,
los Objetivos de Desarrollo del Milenio deben
considerarse como un paso atrs.
34
De acuerdo con el derecho internacional, la no
discriminacin (de gnero) es un componente de
la Declaracin Universal de los Derechos Huma-
nos y de los convenios principales relacionados
con estos derechos.
35
La as llamada Convencin sobre los Derechos
de la Mujer (CEDAW), el acuerdo internacional
sobre la eliminacin de todas las formas de dis-
criminacin contra la mujer, entr en vigencia en
1981.
36
Por medio de un protocolo facultativo, es
posible desde el ao 2000 establecer demandas
relativas a todos los casos especialmente gra-
ves o sistemticos de violaciones de los dere-
chos humanos en contra de las mujeres. Con la
ratifcacin de la CEDAW, los Estados miembros
se comprometen a:
Consagrar en las constituciones nacionales el
principio de la igualdad del hombre y la mu-
jer, y asegurar legalmente o por otros medios
apropiados el cumplimiento de este principio
en la prctica (art. 2).
La adopcin de medidas especiales de carc-
ter temporal encaminadas a acelerar la igual-
dad de facto entre el hombre y la mujer (art. 4).
Asegurar los mismos derechos para hombres y
mujeres en la esfera de la educacin (art. 10).
37

32

Vase un breve informe en <http://66.249.93.104/search?q=cache:gxAjJA6MDRoJ:www.bpb.de/fles/EYOW9C.pdf+weltfrauenkonferenzen&hl=de&gl=de&ct=clnk&cd
=3&client=frefox-a>.
33

Vase <http://www.un.org/millenniumgoals/>.
34

Vase tambin Thorn 2005, 56; Rodenberg 2003; 2004. Junto con los Objetivos de Desarrollo del Milenio, Rodenberg ha examinado crticamente la relevancia de los
enfoques de gnero en los documentos de Estrategia de Reduccin de la Pobreza.
35

Vase por ejemplo: Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar el ejercicio de los derechos que en l se enuncian, sin discriminacin
alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra
condicin social (Art. 2,2 Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas).
Vase, asimismo, la pgina web del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos: <http://www.ohchr.org/english/>, as como <http://www.
ohchr.org/english/bodies/index.htm>.
36

Vase http://www.unhchr.ch/html/menu3/b/e1cedaw.htm>.
37

Vase <http://www.unhchr.ch/html/menu3/b/e1cedaw.htm>.
21
6. Importancia del tema para el sector
educativo en general
Como el gnero es uno de los enfoques estruc-
turales universales de la sociedad, al igual que
los procesos educativos, no se produce en un
espacio neutral o aislado. Los estereotipos de
gnero y las relaciones entre los sexos, muchas
veces jerrquicas, se reproducen en los proce-
sos educativos, tanto dentro como fuera de los
centros de enseanza. All se desarrollan an
ms y se afanzan las identidades en relacin
con el gnero. Por otra parte, las relaciones en-
tre los sexos pueden verse desde y a travs de
nuevos puntos de vista, y es posible sondear
en profundidad y ensayar las posibilidades de
cambio. De esta forma, la educacin tambin
puede aportar de manera determinante al cues-
tionamiento de los modelos de pensamiento y
a los roles estereotipados y discriminadores, a
romper con los patrones tradicionales y a supe-
rar los prejuicios. Para este fn, las instituciones
de enseanza deben organizarse de una forma
que sea sensible al gnero.
Una mirada al sistema educativo alemn de-
muestra que las relaciones entre los sexos son
dinmicas y cambiantes. En los debates relativos
a las reformas educativas, al fnal de la dcada
de 1960 apareca todava en primer plano como
perjudicada la nia catlica de padres campe-
sinos u obreros y procedente del campo. Hoy
en da, son los alumnos de sexo masculino con
antecedentes migratorios los que estn amena-
zados por un fracaso en la escuela.
Entre tanto, muchas veces las nias son presen-
tadas como ms exitosas que los nios en su
escolaridad. Sin embargo, ellas no son mejores
en todas las reas. As, pueden establecerse
desigualdades entre los sexos en los rendi-
mientos en diferentes materias. Segn el estu-
dio PISA (Programme for International Student
Assessment), las nias demuestran una mayor
competencia en la lectura, lo cual es positivo,
pues es una competencia clave para otras ma-
terias, mientras que los nios muestran una pe-
quea ventaja en su rendimiento en matemti-
cas. En ciencias naturales, por el contrario, no
fue posible comprobar ninguna diferencia signi-
fcativa.
38
38

Vase OCDE (ed.) 2005.
22
Para emprender estudios y prcticas escolares
sensibles al gnero, se cuenta con diferentes
campos de investigacin y aplicacin: parale-
lamente a las caractersticas y a los indicado-
res cuantitativos sobre las diferencias entre los
sexos (acceso a la educacin, xito escolar,
conclusin de estudios, composicin del perso-
nal directivo y de enseanza, as como autorida-
des escolares), existe tambin un enfoque basa-
do en factores cualitativos, como la interaccin
durante las clases, el rol que desempean los
materiales didcticos (sobre todo los libros de
texto), as como los mtodos y los contenidos.
Esto se diferenciar con mayor exactitud toman-
do como ejemplo el sistema alemn de ense-
anza.
39
Acceso y comparaciones relativas al
rendimiento escolar
En muchos pases, las nias inician su vida es-
colar antes que los nios. La proporcin de ni-
as en las escuelas de educacin especial es
menor de un tercio. La representacin de nias
en las Escuelas de Enseanza General Bsica
en Alemania es de 44%, mientras que entre los y
las bachilleres su participacin es de 52,6%; es
decir, levemente desproporcionada. La partici-
pacin de nios entre las personas que dejaron
la escuela en el ao 1999 sin lograr concluirla
asciende a 65%, y el porcentaje de varones que
repite el ao es, en todas las edades, mayor que
el de nias.
40
El mejor desempeo escolar de
las nias se refeja tambin en un ingreso lige-
ramente mayor a las instituciones de estudios
superiores.
41
Hoy en da, las nias y las mujeres
en muchos pases ya no se ven perjudicadas en
su acceso a la enseanza. En el Per, que ocu-
pa uno de los ltimos lugares en el estudio PISA
2001, la tasa de asistencia a la educacin pri-
maria (de 6 a 11 aos) de los nios es de 94,9%
y la de las mujeres, de 93,1%; se mantiene una
brecha de 1,8%.
42

Sin embargo, se manifesta una gran discrepancia
entre la califcacin de las mujeres y su situacin
profesional.
43
Esta se revela primordialmente en
una alta proporcin de mujeres afectadas por el
desempleo a largo plazo, en el nmero crecien-
te de mujeres con trabajos a medio tiempo y de
mujeres en puestos de trabajo con bajas remune-
raciones y poco califcados, as como en la conti-
nua discriminacin en los sueldos.
44
Distribucin de los sexos en la
organizacin escolar
A medida que aumenta la edad de los y las es-
colares, disminuye la representacin de profe-
soras en las escuelas. Mientras que en la edu-
cacin de la primera infancia y la educacin
preescolar los hombres prcticamente no tienen
representacin, las mujeres tienen una muy baja
presencia en las instituciones de estudios supe-
riores. Solamente en los institutos de enseanza
media, las escuelas nocturnas y las academias
el porcentaje de hombres y mujeres es aproxi-
madamente igual. Existen tambin diferencias
entre matemticas y lingstica. Mientras que en
las escuelas de enseanza primaria el porcen-
taje de maestras es de 86,3%,
45
este porcentaje
se altera en el nombramiento para los puestos
directivos. La proporcin de directoras escolares
se encuentra en todos los antiguos estados fe-
derados en 14%-22%, mientras que en los nue-
vos estados federados casi llega al equilibrio.
46

39
Las descripciones relativas a Alemania en este acpite se atienen a un estudio publicado por el Instituto Alemn para los Derechos Humanos sobre el Derecho
a la Educacin en Alemania (Motakef 2006).
40

Motakef 2006, 33.
41

37% de mujeres que comienzan sus estudios en comparacin con 35% de estudiantes varones de primer ao en el 2003 (OCDE 2005, 6).
42

Vase Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn (ed.) 2006, 138.
43

CEDAW/C/2004/I/CRP.3/Add.6/Rev.1.
Vase <http://institut-fuer-menschenrechte.de/dav/Bibliothek/Dokumente/UN-Dokumente%20deutschsprachig/CEDAW2004ConclObsdt.pdf>.
44

Ibd.
45

En el transcurso de aproximadamente 30 aos, la proporcin masculina en las escuelas primarias descendi aproximadamente de 50% a 13,7%. Vase Kasten,
Katja. Hallo, Herr Lehrerin. Die Zeit. 22.06.2006, p. 73, con referencia a cifras de la Ofcina General de Estadsticas de 2004-2005.
46

Vase Motakef 2006, 34f., con referencia a Rustemeyer 1998.
23
Esta divisin desigual entre hombres y mujeres
en cada uno de los tipos de enseanza se de-
nomina segregacin horizontal, mientras que la
segregacin vertical se manifesta en el domi-
nio de un sexo en las posiciones directivas en la
organizacin escolar. Los modelos de roles se
consolidan debido a la responsabilidad primaria
de las mujeres en los aspectos de la enseanza
escolar ms relacionados con la conducta y los
buenos hbitos de estudio, as como por el au-
mento de la proporcin masculina en los niveles
altos de enseanza y en las posiciones directi-
vas. Por otro lado, existe carencia de modelos
de roles alternativos.
47

Interacciones durante las clases
La investigacin de las interacciones ha eviden-
ciado que el principal punto de atencin de los
y las docentes independientemente del sexo
al cual pertenezcan se encuentra en los nios
varones. Los escolares masculinos, al parecer,
aunque son reprendidos ms a menudo y se les
exige atenerse a reglas ms duras, demandan
mayor apoyo. De esta manera, los nios varo-
nes reciben aproximadamente dos tercios de la
atencin de los docentes, una cifra que se ha
mantenido en su mayor parte constante des-
de la dcada de 1970. De manera especial en
las nuevas investigaciones sobre interaccin
se cuestiona cada vez ms la limitacin a las
categoras nios y nias. En su lugar, se
reclama que deberan tomarse en consideracin
otras categoras, como los antecedentes migra-
torios, la pertenencia tnica o la situacin social,
a fn de lograr una mejor interaccin entre las
categoras.
Materiales didcticos
Tambin existe una larga tradicin en la inves-
tigacin de los libros escolares con relacin al
gnero; esto ha contribuido de manera determi-
nante a la identifcacin de estereotipos sobre
los roles de gnero en los libros escolares. Si
bien estos estereotipos han disminuido en los
ltimos aos, an pueden encontrarse muchos
ejemplos que transmiten la divisin de roles es-
pecfcos para hombres y mujeres. En los lti-
mos aos, el foco de atencin se ha ampliado
de forma destacada a otros medios de comuni-
cacin dirigidos a la enseanza.
47

Vase Roisch 2003; Gie-Stber y Gramespacher 2004.
24
Esta comprensin de las diferencias entre los
sexos en los sistemas escolares demuestra
que no es sufciente establecer una igualdad
de gnero para compensar las desventajas o
promover a las nias y a las mujeres. Hay que
emprender anlisis diferenciados y modelos de
intervencin para la superacin de las desven-
tajas. Observando la situacin de la enseanza
a escala mundial, puede decirse que en muchos
pases, y en todos los grupos sociales, las ni-
as continan siendo perjudicadas en el sistema
educativo. En condiciones de pobreza, peligra el
acceso a la enseanza de los nios de ambos
sexos. Para las nias afectadas por la pobreza,
existe un doble peligro (double jeopardy) de
no acceder a la educacin: por ser nias y por
ser pobres.
48
Por consiguiente, a nivel mundial
y segn clculos estimados, 57 millones de ni-
as en edad escolar no asisten a la escuela (en
comparacin con 47 millones de nios varones).
Las dos terceras partes de los 860 millones de
personas que no saben leer ni escribir son del
sexo femenino.
49
Los principales afectados son
los pases del frica subsahariana, as como los
del sur de Asia y del cercano Oriente, a pesar de
que en los ltimos aos se han efectuado pro-
gresos.
50
El 83% de todas las nias que no asis-
ten a la escuela viven en el frica subsahariana,
el sur de Asia, Asia Oriental o en la regin del
Pacfco. En 70 pases en el mundo, menos de
85% de las nias asisten a la escuela.
51
Asimismo, a medida que aumenta la edad de
los y las escolares, se intensifcan las dispari-
dades entre los sexos con respecto al acceso
a la enseanza y la permanencia en la escuela.
Muchas veces se difculta o se hace imposible el
ingreso, en especial de las nias, a las escue-
las de enseanza media. Si bien las diferencias
entre los sexos de la poblacin escolar mundial
en la educacin primaria se calculan en 56%,
en la educacin secundaria la cifra ya alcanza
87%. Ms all de esto, los expertos y expertas
dan por hecho que, por causa de estadsticas
nacionales limitadas, falta de datos de zonas
marginadas y alejadas, as como un registro in-
sufcientemente diferenciado por sexo, muchas
de las nias que no asisten a clase son invisi-
bles en las estadsticas.
52
48

Vase Unicef 2003.
49

Vase Unesco 2000 (Dakar).
50

Vase Comisin para los Derechos Humanos 2006.
51
Vase Unicef 2003.
52

Vase Unicef 2003; Watkins 2000.
25
7. reas de aplicacin en la prctica e
implementacin
La implementacin del tema gnero, como
eje transversal en el rea de la educacin, pue-
de realizarse en diferentes niveles, que se con-
dicionan mutuamente: el nivel estructural e insti-
tucional, el nivel personal, el nivel de contenido
tcnico-profesional y el nivel metodolgico.
En el nivel estructural, las leyes de igualdad y la
creacin de directrices marco justas para ambos
sexos sirven como requisito para la real igual-
dad de gnero. Las relaciones entre los sexos
tambin deben refejarse en los enfoques para
las reformas escolares, el desarrollo de los cu-
rrculos, la formacin profesional y el perfeccio-
namiento de los y las docentes. Tambin de-
ben prepararse oportunidades de cambio. Por
ejemplo, en la formacin de los y las docentes
es posible que los instructores e instructoras
estimulen los procesos de refexin en los futu-
ros docentes. Para promover el efecto bola de
nieve, deben ofrecerse seminarios de perfec-
cionamiento o capacitaciones para los y las do-
centes formadores y directores de los institutos
de enseanza pedaggica y de las instituciones
de formacin docente, en los cuales se refexio-
ne sobre las propias categoras de pensamien-
to, recibiendo al mismo tiempo instrumentos,
mtodos y un conocimiento terico bsico que
ayude a promover procesos similares en los es-
tudiantes. De esta forma, es posible analizar y
cuestionar los propios modelos de pensamiento
y experiencia, al igual que las estructuras de po-
der en la sociedad.
A nivel escolar e institucional, deben crearse en
las propias escuelas las condiciones para posi-
bilitar una organizacin sensible al gnero. Por
ejemplo, los modelos de horarios de trabajo que
hagan compatible el desarrollo profesional con la
vida familiar, la fjacin de cuotas para la contra-
tacin de personal y el desarrollo de una cultura
organizativa sensible al gnero. Debe indagarse,
por ejemplo, si la toma de decisiones dentro de
la escuela, la distribucin de los recursos, el uso
de los locales o el acceso y la utilizacin de nue-
vas tecnologas inducen o impiden la igualdad
entre los sexos. Los instrumentos pueden ser
medidas de la distribucin tanto de tareas como
de oportunidades de desarrollo profesional, la
composicin de la clase y el funcionamiento de
los docentes. La necesidad de capacitacin y
perfeccionamiento sobre cuestiones de gnero
para todos los y las docentes debe ser atendida
e integrada en los programas de capacitacin
profesional y en los programas de mejoramiento
institucional de las escuelas. Ms all de esto,
es necesario que los conceptos de enseanza
y las planifcaciones sean transparentes y ac-
cesibles a otras personas. En el nivel escolar e
institucional, es necesario, adems, efectuar un
trabajo conjunto con los padres y madres; por
ejemplo, a travs de seminarios de sensibiliza-
cin y ampliacin de sus conocimientos referi-
dos a preguntas relacionadas con el tema de
gnero. Cooperando en la escuela, los padres
pueden efectuar un importante aporte a la re-
fexin y mejorar las relaciones entre los sexos;
por ejemplo, en el marco de un trabajo gremial
interno, en la representacin de padres y ma-
dres fuera del colegio, as como en asociaciones
de padres y madres o de fomento para mejorar
el clima institucional de la escuela.
En el nivel personal, es necesario que cada
uno de los colaboradores y colaboradoras ad-
quiera una competencia en materia de gnero
a travs de una capacitacin especfca, esto
es, una sensibilizacin relativa a las condicio-
nes jerrquicas existentes entre los sexos. La
competencia en materia de gnero comprende
conocimientos relacionados con la socializacin
especfca para cada sexo, el origen de las dife-
rencias entre ellos, as como la comprensin de
sus condiciones estructurales, la interpretacin
de sus caractersticas y su capacidad de cam-
bio. Los instrumentos en este nivel podrn ser
el asesoramiento entre colegas y las medidas
tipo coaching, as como cursos de perfecciona-
miento en perodos regulares. La elaboracin de
las estrategias de implementacin para el traba-
jo diario, o sea para las horas de clase, deber
formar parte del entrenamiento para los y las
docentes.
26
El nivel del contenido profesional y metodolgico
rene varias reas y est estrechamente ligado
al nivel personal. Los objetivos y los contenidos
de enseanza esenciales generalmente son
establecidos por los currculos. Sin embargo,
es posible efectuar cambios considerables de
contenido, as como didcticos y metodolgicos.
Por ejemplo, se puede realizar un anlisis de
los textos escolares relacionados con diferentes
protagonistas por gnero y su comportamiento
en relacin con el rol o una refexin y discusin
crtica del uso diario del idioma. Los aspectos de
contenido de una clase para sensibilizar sobre
el tema de gnero pueden explicarse, por ejem-
plo, mediante las siguientes preguntas: cules
son los roles de gnero visibles en la escuela?
Cmo puede contribuir la escuela al cambio de
los roles de gnero? Cules seran las reper-
cusiones de los cambios en la relacin entre los
sexos en la escuela? Infuye la situacin so-
cial en la igualdad de derechos? En el caso de
que la respuesta sea afrmativa, de qu forma?
Cmo estn descritos los hombres y las muje-
res en los libros de texto? Cmo se describa a
las mujeres en el pasado?
Pertenecen, adems, al nivel profesional y me-
todolgico los procedimientos de enseanza y
las ofertas especfcas para los grupos meta.
Las propuestas de interacciones referidas al
gnero durante las clases constan ante todo
de una diversifcacin metodolgica; por ejem-
plo, para la implementacin de proyectos: tra-
bajos en grupo, trabajos con un compaero o
compaera o trabajos libres. De este modo, se
posibilitan las distintas formas de comunicacin
y trabajo, tanto individual como colectivo. Para
atender problemas especiales o fortalecer el po-
tencial existente, se puede recurrir al estableci-
miento de diferencias, as como a la promocin
de determinadas alumnas y alumnos.
En relacin con las ofertas especfcas para los
grupos meta, existen en numerosos pases y
desde hace mucho tiempo orientaciones para fo-
mentar el xito de las nias en la educacin. Por
el contrario, hace poco tiempo que existen guas
para contrarrestar en forma sistemtica el fraca-
so escolar masculino o romper con la conducta
estereotipada del rol masculino. Las iniciativas
desarrolladas por ejemplo, el trabajo con nios
varones o actividades relativas a los conceptos
de masculinidad son hasta ahora muy puntua-
les, dependen del compromiso de ciertos indivi-
duos y no cuentan con arraigo estructural.
53

53

Vase Jantz y Grote 2003.
27
8. Acuerdos internacionales y conferencias
para el sector educativo
Gracias al impulso del Decenio de las Naciones
Unidas para la Mujer (1976-1985), en muchos
pases se promovieron medidas especiales para
el fomento de la igualdad de derechos en la en-
seanza. Aun as, la mayor parte de estas medi-
das no tuvieron el xito deseado, en parte por no
contar con recursos sufcientes. De esta forma,
su efcacia fue inevitablemente limitada.
54

El derecho a una enseanza sin discriminacin
est establecido en varios convenios de dere-
cho internacional; por ejemplo, en la Convencin
sobre los Derechos del Nio de las Naciones
Unidas,
55
en la Convencin sobre los Derechos
de la Mujer de las Naciones Unidas (CEDAW),
56

as como en la Convencin contra la Discrimi-
nacin en la Enseanza de la Unesco.
57
En el
artculo 28 de la Convencin sobre los Derechos
del Nio se prev el cumplimiento progresivo
del derecho a la educacin en todos los nive-
les de enseanza en condiciones de igualdad
de oportunidades.
58
La Convencin sobre la
Eliminacin de Todas las Formas de Discrimi-
nacin contra la Mujer prev, en su artculo 10,
una amplia gama de medidas con la fnalidad
de alcanzar la igualdad de oportunidades de ni-
as y mujeres en el rea de la educacin. Para
compensar las desigualdades existentes, se es-
tablecen medidas compensatorias o el fomento
especial para nias y mujeres. Las medidas adi-
cionales y los programas para la educacin de
adultos debern lograr la ms rpida superacin
de cualquier tipo de desigualdad, trabajar con-
tra la desercin escolar temprana de las nias
y poner a disposicin programas de enseanza
especfcos para las nias que no completan sus
estudios.
La Conferencia Internacional de Educacin en
Jomtien (1990) y el subsiguiente Foro Mundial
para la Educacin en Dakar (2000), que genera-
ron la iniciativa mundial Educacin para Todos
(Education for AllEFA), reforzaron an ms
la reivindicacin relativa a la superacin de la
disparidad entre los sexos. Esto se bas en la
conciencia de que siguiendo una enseanza ba-
sada en principios neutrales en cuanto al gnero
no se lograr una educacin de calidad, de al-
cance universal y accesible para todos.
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio tambin
retoman las correspondientes normas para lo-
grar esta meta.
EFA (Education for All) / Educacin para To-
dos-Objetivo 5: Suprimir las disparidades de
gnero en la enseanza primaria y secunda-
ria de aqu al ao 2005, y lograr para el ao
2015 la igualdad de gnero en relacin con la
educacin, garantizando en particular para las
nias un acceso pleno y equitativo a una edu-
cacin bsica de buena calidad, as como un
buen rendimiento.
59
De igual manera, se aprob durante la XXIII
Asamblea General Extraordinaria de las Nacio-
nes Unidas una Resolucin para la implementa-
cin de la Declaracin y del Plan de Accin de
Pekn. En ella, los Estados se comprometen a
actuar ms rpidamente, con mayor decisin
y con mucho compromiso para superar, a ms
tardar para el ao 2005, las disparidades entre
los sexos, y garantizar una enseanza primaria
gratuita, universal y conforme a los estndares
54

Vase BMZ 2003; Unesco 2003.
55

<http://www.unhchr.ch/html/menu3/b/k2crc.htm>.
56
<http://www.unhchr.ch/html/menu3/b/e1cedaw.htm>.
57
<http://www.unhchr.ch/html/menu3/b/d_c_educ.htm>.
58
Unesco 2004, 11.
59

Unesco 2004, 11.
28
establecidos para nias y nios antes del ao
2015.
60
Se defnieron medidas para alcanzar el
acceso igualitario a la educacin y la eliminacin
de diferencias especfcas entre los sexos en to-
dos los modelos educativos. Estas incluyen tam-
bin medidas especiales de fomento para nias
y mujeres, el desarrollo de planes y programas
de accin para lograr una enseanza de calidad
y una mejor tasa de escolarizacin para nios y
nias, as como la eliminacin de la discrimina-
cin especfca de gnero y estereotipos en los
currculos, los materiales didcticos y los proce-
sos educativos.
Con el fn de trabajar en contra de las persis-
tentes diferencias de gnero en muchos pases
y el alto grado de exclusin, especialmente de
las nias, se cre la Iniciativa de las Naciones
Unidas para la Educacin de las Nias (United
Nations Girls Education Initiative-UNGEI).
61
A
travs de ella deber hacerse realidad, espe-
cialmente para las nias, el objetivo de una Edu-
cacin para Todos. Como iniciativa interna-
cional, la UNGEI apoya a los gobiernos en la
lucha contra la discriminacin de gnero y el
logro de la igualdad de oportunidades en los
actuales sistemas de enseanza. Las medi-
das se centran en las reas de defensa de
los derechos, capacitacin y movilizacin de
recursos.
Ms all de esto, Unicef ha creado la Inicia-
tiva 25 para el 2005, que se realiza en 25
pases seleccionados donde las nias estn
particularmente excluidas del acceso a la
instruccin. En los pases elegidos, la tasa
de escolarizacin de las nias se encuen-
tra por debajo de 70%; existen brechas de
gnero (gender gaps) que superan el 10%;
la cifra de nias que no tienen acceso a la
enseanza supera el milln; o los pases es-
tn especialmente afectados por el VIH/sida,
las guerras civiles, los desastres naturales y
otras situaciones de emergencia.
60

La reunin se efectu bajo el lema Mujeres 2000: Igualdad de gnero, desarrollo y paz para el siglo XXI. Si bien los instrumentos legales blandos
(soft law), como la resolucin aprobada en ese momento, no son obligatorios en el derecho internacional, muchas veces infuyen considerablemente
en el debate del derecho internacional y en la elaboracin de los estndares correspondientes.
61
Esta iniciativa estaba conectada con una serie de otras medidas, a travs de las cuales se deba apoyar a grupos meta especialmente perjudicados o
vulnerables; vase <http://www.unesco.org/education/efa/know_sharing/fagship_initiatives/>.
29
9. Estrategias y concepciones
internacionales para la aplicacin
A las caractersticas de las diferencias de gne-
ro
62
antes mencionadas, se suman, en condicio-
nes de pobreza, una serie de factores adiciona-
les. A pesar de que las diferencias de gnero se
manifestan de forma muy variada en la ense-
anza local y regional, los pases en desarrollo
presentan caractersticas similares o problemas
complejos que van ms all de sus fronteras.
Entre stas se cuentan la pobreza que, a su
vez, es la manifestacin de diversas exclusio-
nes, la localizacin de las escuelas en zonas
poco seguras, los estereotipos de gnero en los
planes de estudio y libros de texto, la incapaci-
dad o reticencia de los padres para invertir en la
educacin de las hijas tanto como en la de los
hijos, el trabajo infantil, las costumbres sociales
y culturales discriminatorias, la reduccin de la
libertad de movimiento y de capacidades de de-
sarrollo de nias y nios, as como situaciones
de emergencia y guerras.
63
En vista de estos problemas, el Informe Global
de Monitoreo de la Educacin para Todos 2003-
2004, con nfasis en el tema del gnero, indica
la necesidad de contar con estrategias de ejecu-
cin a nivel nacional que tengan como compo-
nente integral la superacin de las disparidades
de gnero. Aqu se subraya: El Estado debe
adoptar un rol preponderante en el fomento de
la enseanza con los mismos derechos para to-
dos. ste fue el caso en la mayor parte de los
pases en los que se registraron grandes avan-
ces. Todas las medidas requeridas tales como
la modifcacin de las leyes, las reformas curri-
culares, el manejo de los sistemas de incenti-
vos, el aumento del nmero de instituciones
educativas en zonas poco atendidas y la mejora
en la instruccin de los docentes implican un
decidido compromiso del Estado. Sin embargo,
se requiere tambin el apoyo de otros actores
no estatales. Tienen la ms alta prioridad las
medidas para la redistribucin de recursos en el
rea educativa, con el fn de valorar debidamen-
te las especiales necesidades de enseanza
de las nias. Existe una gama de posibilidades
para aminorar los costos directos e indirectos
que supone la educacin de las nias para las
familias. Junto con los subsidios, el Estado de-
ber tambin implementar una serie de cuantio-
sas medidas econmicas y sociopolticas para
eliminar la nefasta infuencia del trabajo infantil y
la discriminacin en las remuneraciones y en el
mundo laboral.
64
El estudio de la Unesco denominado Amplia-
cin de prcticas idneas en el mbito de la edu-
cacin de las nias (Scaling up good practices
in girls education) comienza por criticar el esca-
so aporte de los proyectos piloto. A fn de lograr
un cambio sistmico hacia una igualdad de de-
rechos de facto, sera necesario un fomento diri-
gido a las nias. Entre las estrategias claves se
encuentran las siguientes:
Integrar a grupos poblacionales discrimi-
nados al sistema educativo por medio de
la asignacin de presupuestos extraordina-
rios, con el fin de compensar las limitacio-
nes en la demanda.
Reformar los sistemas de enseanza, in-
cluida la formacin de los y las docentes, el
desarrollo de los currculos y los enfoques
pedaggicos.
Incrementar la obligacin de rendicin de
cuentas por medio de la introduccin de
mejoras y diferenciaciones en la recolec-
cin de datos, el monitoreo y la evaluacin,
a fin de ejercer influencia sobre los planes
de polticas y los programas de educacin.
Crear formas eficaces de cooperacin entre
los diversos proveedores.
Realizar un trabajo sostenible con la pobla-
cin local, con el fin de ayudar a lograr un
cambio en la comprensin de los roles de
nios y nias.
Crear un slido marco jurdico que apoye
los cambios ya citados.
65
62

Vase el acpite 6.
63
Vase Comisin de Derechos Humanos 2006.
64
BMZ 2003; Unesco 2003.
65

Unesco 2005, 39.
30
La promocin de las nias y las mujeres se en-
cuentra en el primer plano del enfoque de gne-
ro de la cooperacin alemana para el desarro-
llo. Por este motivo, se proponen los siguientes
pasos desde la concepcin de igualdad de de-
rechos del BMZ: educacin sobre el tema de
derechos humanos y sensibilizacin en torno
al enfoque de gnero como parte obligatoria de
los currculos, estmulo especial de la educacin
primaria para todas las nias, ofertas de ense-
anza no formal para mujeres y acceso a op-
ciones educativas de todo tipo, incluida una for-
macin profesional califcada, si fuera necesario
mediante cuotas y campaas de motivacin.
66
En el marco del Programa de Accin 2015 de
la Repblica Federal Alemana, relativo a la lu-
cha contra la pobreza, se prevn las siguientes
acciones: El Gobierno Federal apoya decidida-
mente la educacin primaria de nias y mujeres
e intenta conseguir que esto tambin ocurra en
el trabajo de la cooperacin para el desarrollo
europeo y multilateral. A travs de medidas es-
pecfcas en colaboracin con los padres y ma-
dres, se aspira a aumentar la tasa de escolari-
dad de las nias y hacer posible que tengan una
permanencia ms larga en la escuela (por ejem-
plo, por medio de becas o medidas para mejorar
la seguridad del camino a la escuela).
67
Estas
medidas debern complementarse con ofertas
de perspectiva universal; por ejemplo, mediante
la abolicin de las pensiones escolares, la elec-
cin de contenidos, mtodos y materiales didc-
ticos con enfoque de gnero, as como mediante
modifcaciones en la composicin del cuerpo do-
cente y la administracin escolar.
Enfocarse en medidas especiales para nias y
mujeres es vlido, pero solamente es un primer
paso, que resulta insufciente para superar des-
igualdades y alcanzar la equidad de gnero en
la sociedad.
En resumen, puede decirse que se necesitan
medidas para diferentes niveles con la fnalidad
de incrementar la equidad de gnero en el sec-
tor educativo.
Los puntos centrales son los siguientes:
La creacin de condiciones marco sensibles al
gnero.
Medidas universales para mejorar el acceso a
la enseanza (reduccin de los costos escola-
res, incentivos para que las familias enven re-
gularmente a todos los nios a las escuelas).
Medidas de orientacin temtica (contra la vio-
lencia, la educacin sexual, la ruptura de los
estereotipos sexuales en materiales, mtodos,
contenidos y en la distribucin por sexos en el
sector educativo).
Medidas para incentivar la asistencia escolar
de grupos discriminados, especialmente de
las nias (estmulos para que las nias ingre-
sen a la escuela, informacin para los padres,
establecimiento de un sistema de cuotas).
66

BMZ 2001.
67

BMZ 2003, 6. Tambin se aclara lo siguiente: Luchar en forma sostenible contra la pobreza signifca: mejorar de forma considerable la situacin social, econmica y
jurdica de las mujeres. Las nias y mujeres con formacin profesional no son solamente seguras de s mismas sino tambin ms independientes, y pueden defender
mejor sus derechos polticos y sociales. Por consiguiente, la igualdad de derechos entre los sexos es un factor clave para la reduccin de la pobreza.
31
10. Ejemplos de buenas prcticas
Estructuracin de condiciones
marco sensibles al gnero
Para fomentar la igualdad, es importante contar
con modifcaciones legales, pues son una con-
dicin indispensable para alcanzar la equidad
entre los sexos. Por ejemplo, la igualdad de de-
rechos en los institutos de enseanza es parte
integral de la Ley para el Fomento de la Igualdad
de Derechos de la Mujer (1990) en Costa Rica.
Una ley especial para el fomento de la educacin
de las nias y adolescentes rurales fue aproba-
da en el ao 2003 en el Per. Esta ley crea y es-
tablece mecanismos y condiciones especfcos
para asegurar el cumplimiento de la Ley General
de Educacin, que seala que todas las perso-
nas tienen derecho a la educacin.
68
Acabar con las prcticas legales discriminato-
rias. En muchos pases se prohbe a las jvenes
embarazadas asistir a la escuela o se niega el
retorno a la escuela a las madres jvenes. La
Corte Constitucional de Colombia conden esta
prctica en 1998. Tambin en algunos pases
africanos, entre ellos Botswana, Guinea, Kenia,
Malawi y Zambia, luego de largos aos de prc-
ticas contrarias, ha sido posible el reingreso de
las madres jvenes al sistema formal de ense-
anza.
69
Deber examinarse, adems, la infraestructura
de las escuelas en relacin con sus consecuen-
cias sobre las relaciones entre los sexos. Debe
impedirse una distribucin discriminatoria de
los espacios ocupados por escolares hombres
y mujeres en las escuelas mixtas. Si no existen
instalaciones sanitarias o estas no estn separa-
das y son seguras, las nias se mantienen aleja-
das de la escuela en forma masiva. Dado que la
creacin de instalaciones sanitarias separadas
por sexo en los colegios protege la esfera ntima
y aumenta la seguridad de las nias frente a ata-
ques sexuales perpetrados por compaeros de
clase o profesores, es tambin una medida muy
difundida entre las referidas a la equidad de g-
nero en relacin con la infraestructura escolar,
como seala el ejemplo de Uganda.
70
En Suecia, la legislacin ordena la igualdad de
oportunidades para el sector educativo. Esta se
pone en prctica en la ciudad sueca de JmO
a travs de enfoques para el desarrollo escolar
con equidad de gnero. Cada escuela se com-
promete a crear un plan de igualdad, que se re-
laciona tanto con la prctica escolar diaria como
con las directrices curriculares marco. De esta
forma, las escuelas implementan la poltica de
igualdad de oportunidades fjada por el Estado.
Las medidas universales para el
mejoramiento de la Educacin para
Todos tienen tambin consecuencias
positivas en los grupos ms
discriminados
Existen ciertas medidas que ejercen una infuen-
cia marcadamente positiva en la implementacin
de la Educacin para Todos, como la eliminacin
de las pensiones escolares y la reduccin de
los costos indirectos (uniformes, materiales de
enseanza y aprendizaje, etctera).
71
De esta
forma se han reducido parcialmente o se han
suprimido las pensiones escolares en diversos
pases; por ejemplo, en China, Kenia, Malawi,
Corea, Sri Lanka y Tanzania.
72
En las escuelas pblicas, los programas de ali-
mentacin escolar garantizan a los nios y nias
de las escuelas primarias una comida (caliente)
al da. Esta alimentacin escolar es decisiva para
prevenir las defciencias alimentarias de nios y
nias, y hacer posible que se concentren en el
68

Tovar 2004.
69

BMZ 2003; Unesco 2003, 28 y ss.
70

Unesco 2005, 33.
71

Vase Tomasevski 2001.
72
Vase Unesco 2005, 33.
32
aprendizaje. Las familias pobres reciben un es-
tmulo para enviar a sus nios regularmente a la
escuela. De esto sacan provecho especialmen-
te las nias, cuya asistencia a la escuela suele
peligrar en caso de pobreza familiar. Por este
motivo, en Uttar Pradesh, India, las organizacio-
nes pro derechos humanos y los movimientos
de base comenzaron a interceder a favor de la
ejecucin de programas de alimentacin esco-
lar. Como consecuencia de diferentes medidas,
mediante las cuales la organizacin internacio-
nal para los derechos humanos FIAN
73
ejerci
presin sobre los responsables polticos, se in-
trodujo en el 2003 un plan de alimentacin esco-
lar en 16 distritos, que luego se extendi, a partir
del 2004, a la totalidad del estado federado de
Uttar Pradesh.
74
La expansin dirigida de las ofertas de educa-
cin escolar, como se informa en los ejemplos
procedentes de Egipto, India e Indonesia,
75
acorta para muchos nios y jvenes la distancia
entre el lugar de residencia y la escuela, lo cual
infuye en forma masiva en el ingreso a la escue-
la de aquellos adolescentes que se mantendran
excluidos de las ofertas de educacin escolar en
caso de que estas fueran insufcientes. Ya que la
asistencia de las nias a la escuela se encuentra
en especial riesgo cuando los caminos son lar-
gos y por lo tanto, tambin peligrosos o cuan-
do deben realizarse esfuerzos especiales para
transitar la distancia entre la escuela y el lugar
de residencia (alto consumo de tiempo, gastos
de transporte; en caso necesario, alojamiento
en un internado), la expansin de las ofertas de
enseanza escolar apoya especialmente la so-
lucin de los problemas de acceso especfcos
por sexo.
Medidas de orientacin temtica:
Convertir las relaciones entre los sexos
en un tema por tratar; modifcar los roles
de gnero
Es importante que se produzca un cambio en el
enfoque de los y las docentes; por ejemplo, una
sensibilizacin en relacin con las dinmicas de
gnero durante las horas de clase y la modifca-
cin de los prejuicios estereotipados relativos a
las capacidades de las nias y los nios. En este
sentido, un foro para pedagogas africanas deno-
minado Foro de Mujeres Educadoras Africanas
(Forum for African Women Educationalists) fun-
d en varios pases una serie de centros piloto
para lograr una mejor instruccin para una mayor
igualdad de derechos entre los sexos. Poniendo
especial nfasis en las ciencias naturales, las
matemticas y las habilidades tcnicas, los y las
docentes deben tomar conciencia de sus prejui-
cios y su comportamiento diferente frente a ni-
as y nios, y aprender a superarlos. Tambin
se observan con especial atencin y en forma
crtica los materiales didcticos, los planes de
estudio y la infraestructura en las escuelas.
76
Existe una variedad de conceptos, manuales y
otros materiales didcticos que ayudan a tratar
el tema de las relaciones de gnero durante las
horas de clase. Deben estimular tanto a los y las
docentes como a los y las estudiantes a cuestio-
nar sus formas arraigadas de pensar y de actuar,
y a que aprendan a modifcarlas. Un ejemplo de
este tipo de material de apoyo es la publicacin
de PLANCAD-GTZ-KfW (Per), Promovamos la
equidad de gnero en el aula.
77
Mediante una
serie de ejercicios y de ejemplos concretos para
la clase, se brinda una amplia ayuda a los y las
docentes que deseen implementar una mayor
equidad de gnero. Tambin forman parte de
las clases, por ejemplo, el cuestionamiento de
los modelos de roles, el uso de un lenguaje no
sexista, la organizacin sensible al gnero de la
interaccin en la clase, la percepcin del gnero
como currculo encubierto, el diseo de los es-
pacios y de la infraestructura con una visin de
equidad de gnero, as como la prevencin del
acoso sexual.
Tambin el Ministerio de Educacin de Norue-
ga desarroll un manual, que ofrece a todos los
actores que participan en la enseanza escolar
y universitaria una orientacin para un compor-
tamiento con equidad de gnero. Este manual
73

FIAN: FoodFirst Informations- und Aktions-Netzwerk.
74

Vase FIAN International (ed.) 2005; <http://www.fan.org>.
75

Vase Unesco 2005, 33.
76

Vase BMZ 2003; Unesco 2003.
77
Vase Mogrovejo de Thissen 2001.
33
informa sobre el trabajo para lograr la igualdad
de oportunidades en el sector educativo, y brin-
da ejemplos para la implementacin de la pro-
puesta en diferentes reas de instruccin y para
diferentes grupos meta.
78
En algunos pases,
el hecho de que las mujeres sean maestras ya
constituye una ruptura con los patrones y roles
establecidos; por ejemplo, el modelo del hom-
bre como fuente del sustento de la familia. En
muchos lugares, debido a los patrones de g-
nero imperantes y la consiguiente restriccin de
la libertad de movimiento de las mujeres, que
deben mantenerse en el seno de la familia,
existe una clara subrepresentacin de profe-
soras, sobre todo en las zonas rurales, lo cual
trae consecuencias negativas para el ingreso
de las nias a la escuela. A fn de contrarrestar
esta situacin, es de suma importancia reclutar
profesoras para las escuelas rurales y alejadas.
Tambin debe promoverse directamente la for-
macin profesional de maestras. A travs del
programa Lok Jumbish, en Rajastn, India, se
posibilita a las maestras participar en un semi-
nario en bloques con alojamiento fjo, y se las
estimula a perfeccionarse como instructoras.
79

En Etiopa, y como parte de una estrategia in-
tegral para mejorar la educacin, se formaron y
contrataron ms profesoras y se modifcaron los
currculos. Ms all de esto, se tomaron medi-
das complementarias; entre otras, el incremento
de la edad mnima para el casamiento de las ni-
as de 15 a 18 aos.
80
Tanto en la escuela como en el saln de clases
debe trabajarse en forma activa en pro de una
cultura sensible al gnero. En este sentido, la
escuela, los estudiantes y los funcionarios esco-
lares deben promover una cultura en la cual no
haya espacio para chistes sexistas, malas pala-
bras o comportamientos degradantes. Las ideas
estereotipadas debern desaparecer y debern
impedirse los comportamientos excluyentes ba-
sados en el gnero. Esto incluye el cuestiona-
miento de clases diferenciadas por gnero como
manualidades para nias y trabajos en madera y
metal para nios.
Luchar contra la violencia y el abuso sexual.
La escuela no es un espacio libre de violencia.
Muchos escolares de ambos sexos padecen a
causa de violencia e intimidaciones, as como
acoso sexual o violaciones por parte de sus
compaeros o profesores. Por este motivo, el
Centro para el Estudio de la Violencia y la Re-
conciliacin (Centre for the Study of Violence
and Reconciliation) implement el programa
Escuelas seguras para poner fn a la violencia
y el abuso sexual en las escuelas y promover
comportamientos alternativos.
81

Los programas para la educacin e informa-
cin sexual en las escuelas en diferentes pa-
ses instruyen sobre temas relativos a salud re-
productiva y VIH/sida. Estos programas deben
aportar al esclarecimiento del tema y contribuir
al comportamiento autnomo y responsable con
respecto a la sexualidad, y deben signifcar una
proteccin contra el abuso sexual.
82
En Sud-
frica existen programas dirigidos a la extensin
de las facultades de los nios varones. Se dis-
cuten en talleres los temas de gnero, los pa-
trones de conducta y masculinidad, las formas
de violencia segn los sexos, la prevencin de
la violencia y la educacin sexual. Los talleres
deben aportar a la ruptura de los estereotipos y
tener como meta cambios en el comportamiento
de los nios varones, como una contribucin im-
portante hacia una escuela y una sociedad con
equidad de gnero.
83
Medidas para fomentar la asistencia
escolar de grupos discriminados,
especialmente de las nias
Muchos programas tienen como meta promover
especfcamente la asistencia a la escuela de
nias u otros grupos especialmente discrimina-
dos. En Andhra Pradesh, India, por ejemplo, una
fundacin organiza clases en bloques para nios
que trabajan o nios que se encuentran en situa-
cin de servidumbre por deudas. De esta forma,
se les ofrece la posibilidad de tener acceso al sis-
tema formal de educacin.
78
Vase Consejo Europeo (ed.) 2004.
79
BMZ 2003; Unesco 2003, 28.
80
BMZ 2003; Unesco 2003.
81

<http://www.csvr.org.za/projects/youth.htm>.
82
BMZ 2003; Unesco 2003, 29.
83
Vase tambin Unesco 2005, 33.
34
Las campaas de relaciones pblicas o de crea-
cin de conciencia tambin infuyen de forma
determinante para convencer a la poblacin
local sobre la importancia de la asistencia a la
escuela, especialmente en el caso de las nias,
y fomentar un cambio de actitud al respecto. Las
actividades de organizaciones no gubernamen-
tales muchas veces desempean un rol impor-
tante para este fn.
En los Programas No Formales de Educacin
Primaria
84
(Non-Formal Primary Education Pro-
grammes) en Bangladesh se observa que 70%
de los alumnos son nias provenientes de fami-
lias pobres. Los salones de clase se encuentran
cerca del domicilio y acogen a alrededor de 30
alumnos y alumnas. El horario se fja en coordi-
nacin con los padres; los profesores asisten a
una formacin profesional intensiva con cursos
anuales para refrescar los conocimientos; el plan
de estudios resalta los mtodos de enseanza
activos y la poblacin local, mientras que los pa-
dres se involucran estrechamente en diferentes
aspectos de la administracin escolar.
85
En algunos pases se han creado tambin siste-
mas de incentivos fnancieros para hacer posible
una asistencia escolar regular para los nios pro-
venientes de familias de escasos recursos. En el
Brasil, el programa Bolsa Escolar otorga un sub-
sidio a las familias que envan a sus hijos regular-
mente a la escuela. Las ausencias escolares no
deben superar 15%. La puesta en marcha se lleva
a cabo en forma poco burocrtica, y el dinero pue-
de ser retirado por sus destinatarios y destinatarias
mediante una tarjeta bancaria. Lo que es digno de
elogio en este enfoque es que la asistencia esco-
lar no se reglamenta por medio de sanciones, sino
que se crean estmulos positivos. Tambin existen
modelos de subvenciones en otros pases, por
medio de los cuales se incentiva en forma concre-
ta el acceso a la educacin de grupos poblaciona-
les discriminados (nias, grupos de escasos recur-
sos econmicos, minoras tnicas). Entre estos se
encuentran los programas Progressa en Mxico,
Alimentos por Educacin (Food-for-Education) en
Bangladesh, Subsidios Comunales (Community
Grants) en Pakistn y programas piloto para becas
a estudiantes en diferentes pases.
86
El aumento de la oferta de centros preescolares
o de educacin inicial tambin puede tener con-
secuencias positivas en el rendimiento posterior
en la escuela. Un estudio llevado a cabo en varios
estados federados de la India lleg a la conclusin
de que los rendimientos escolares eran mejores
en 10-20%, y que especialmente las nias haban
sacado provecho de esta oferta. Ms all de esto,
en muchos proyectos se impulsa el compromiso y
la cooperacin de los padres; en algunos casos,
se capacita a las madres como auxiliares de ense-
anza para las clases preescolares.
Desde 1982 existe en Bangladesh el Programa de
Estipendios para la Enseanza Secundaria Femeni-
na (Female Secondary School Stipend Programme).
Mediante este programa de estipendios, se con-
trarresta efcazmente sobre todo la baja propor-
cin de nias en el nivel secundario de educacin.
El programa se limita a nias escolares que resi-
den fuera de las grandes ciudades. Cuando asis-
ten regularmente a la escuela (asistencia de por lo
menos 75%), alcanzan un determinado promedio
de notas y no contraen matrimonio, y se les otorga
una beca que tambin cubre los costos escolares.
Este programa contribuy a postergar la edad ca-
sadera y a facilitar a muchas nias el acceso a un
ofcio. Con apoyo internacional, este programa se
extendi a partir de 1994 a todo Bangladesh. Sin
embargo, en los ltimos aos y probablemente a
causa de la decadencia en la calidad de las cla-
ses, las cuales no pudieron mantener su nivel a
causa de la creciente asistencia de escolares, la
tasa de las nias que dejaron de asistir a la es-
cuela aument, y ha alcanzado la elevada cifra de
46% desde el 6. hasta el 10. grado (en contraste
con la cifra, tambin alta, de 39% de escolares del
sexo masculino).
87
En Sudfrica y Uganda surgie-
ron Movimientos para la Educacin de Nias (Girls
Education Movements-GEM). Tienen como objeti-
vo promover las cualidades de liderazgo entre las
nias y apoyarlas en sus exigencias relativas a ma-
yores derechos en la educacin. Los nios varones
son incluidos como aliados.
88
84
El programa est a cargo de la organizacin no gubernamental Comit para el Fomento Rural de Bangladesh (Bangladesh Rural Advancement CommitteeBRAC).
85
BMZ 2003; Unesco 2003, 30.
86

Vase Patrinos 2002.
87

Vase BMZ 2003; Unesco 2003, 28.
88
Vase Unesco 2005.
35
11. Gnero y educacin en el Per
El sistema educativo y las brechas de
gnero existentes
En el sistema educativo peruano, a pesar de las
transformaciones normativas que se han produ-
cido desde mediados del siglo XX, las oportu-
nidades de educacin son ms limitadas para
las mujeres que para los hombres, habiendo
grandes brechas entre zonas urbanas y rurales.
El crecimiento demogrfco, la urbanizacin y la
modernizacin de la poblacin que se produje-
ron desde la dcada de 1940 han estado vincu-
lados a la expansin de la educacin para las
mujeres.
89
Este documento busca aproximarse al tema del
gnero y su tratamiento dentro del sistema edu-
cativo, en el mbito poltico y en las intervencio-
nes realizadas desde la cooperacin alemana
(GTZ) en el Per. En primer lugar, se brinda un
panorama en cifras sobre las diferencias encon-
tradas en el sistema educativo. En segundo tr-
mino, se hace un recuento de las formas como
se ha ido incorporando el gnero a nivel polti-
co y legal, visibilizando cambios y limitaciones.
En tercer lugar, se ilustran mediante casos dos
situaciones que marcan inequidades en el tra-
bajo docente y, por ltimo, se recorre el trabajo
realizado desde la cooperacin tcnica.
89

Muoz, Ruiz-Bravo y Rosales 2005.
36
Hablar de las brechas de gnero en cifras im-
plica hablar de cobertura, de analfabetismo, de
rendimiento y de atencin diferenciada a zonas
urbanas y rurales. Existe una tasa de cobertu-
ra de 101,7% en la educacin primaria, que se
ha ido incrementado desde la dcada de 1990.
Sin embargo, hay desatencin y menor acceso
a la educacin secundaria, que presenta una
tasa de 87,6%; no obstante, en zonas rurales
es de 68,3% frente a 95,3% de zonas urbanas.
90

El 17% de mujeres se encuentra en condicin
de analfabetismo frente a 6% de varones,
91
y la
proporcin es ms elevada entre mujeres de zo-
nas rurales mayores de 60 aos y en situacin
de pobreza
92
(alrededor de 40% en comparacin
con 16% de hombres en las mismas condicio-
nes). Los resultados en rendimiento dan cuenta
de diferencias signifcativas cuando se compa-
ran escuelas en mbitos distintos pero tambin
se analizan diferentes tipos de gestin y moda-
lidad.
93
Las poblaciones con recursos econ-
micos bajos, pertenecientes a reas rurales y
hablantes de lenguas maternas vernculas, son
las ms excluidas del sistema educativo. Son
estas caractersticas las que agudizan las dife-
rencias existentes entre hombres y mujeres.
Hablar de un enfoque de gnero en el sistema
educativo tiene que ir ms all de la atencin de
poblaciones en situacin desventajosa. Implica
entrar al sistema de relaciones humanas discri-
minadoras y jerarquizadas que se reproducen
en la educacin, donde entra en juego la diver-
sidad cultural de las personas que interactan
en ella.
Avances y limitaciones en los niveles
poltico y legal
Los marcos polticos y legales en el Per se
han ido modifcando para tratar de incorporar un
enfoque de gnero que garantice menores dife-
rencias entre los ciudadanos y que promueva la
igualdad de derechos.
En el plano poltico, partiendo de la evidencia
de los pobres avances existentes en la promo-
cin de la equidad en la poltica educativa pe-
ruana, el Acuerdo Nacional (2002) propuso la
promocin de la igualdad de oportunidades sin
discriminaciones de ndole tnica, religiosa o por
discapacidad, tomando en cuenta aspectos rela-
cionados con la diversidad existente que contri-
buyen a la formacin de imaginarios y actitudes
que atentan contra la equidad. El Proyecto Edu-
cativo Nacional (2006) plantea una oportunidad
para avanzar hacia una poltica educativa con
enfoque de gnero y tratar de romper con una
mirada tradicional, porque ubica a la equidad
asociada a la calidad de vida, a la expansin de
oportunidades, posibilidades y capacidades con-
siderando las diferencias econmicas, sociales
y culturales existentes como causas posibles de
discriminacin e inequidad.
En el plano legal, en el 2002 se promulg la Ley
27558 de Fomento de la Educacin de las Nias
y Adolescentes Rurales, que busc dar atencin
especial a las nias residentes en zonas rurales
por ser percibidas como una poblacin particu-
larmente vulnerable cuyos indicadores de acce-
so, calidad, permanencia e inclusin es necesa-
rio elevar. La Ley General de Educacin 28044,
aprobada al ao siguiente, plantea la equidad
como un principio de la educacin que busca
la igualdad de oportunidades con responsabili-
dades compartidas por el Estado y la sociedad
civil.
En el 2007 se promulg la Ley General de Opor-
tunidades entre Mujeres y Hombres, n. 28983,
en el marco del Plan Nacional de Oportunidades
(PIO) elaborado por el Ministerio de la Mujer y
Desarrollo Social (MIMDES) aos atrs. El PIO
est orientado al desarrollo y promocin de mu-
jeres en reas claves. En la propuesta elabora-
da hasta el 2010 se contempla la inequidad de
relaciones de poder en lo laboral, lo social y lo
familiar. La Ley de Igualdad de Oportunidades
entre Mujeres y Hombres apunta a que unas y
otros ejerzan sus derechos en lo laboral, eco-
nmico, social y cultural sin que sufran discrimi-
nacin debido a diferencias de distinta ndole.
La ley busca respaldar disposiciones que con-
templen normas que garanticen el desarrollo, la
participacin y el acceso a servicios de hombres
y mujeres en esferas pblicas y privadas.
90

Ministerio de Educacin 2001-2002.
91
Hexagrama Consultoras, FLACSO y IESCO 2006.
92

ENAHO 2001.
93
Unidad de Medicin de la Calidad Educativa 2004.
37
En los marcos mencionados se vislumbran avan-
ces, pero tambin limitaciones en el manejo del
tema de gnero que impiden una mirada con
mayor apertura a trabajar fuera de concepciones
tradicionales. Las limitaciones en ambos marcos
se resumen en el nfasis que hacen en el tema
de las mujeres y las poblaciones vulnerables
como referentes claves, reduciendo la mirada a
indicadores gruesos como el acceso universal y
al planteamiento de polticas compensatorias a
estas poblaciones, pero no se considera a la di-
versidad como una potencialidad en un enfoque
de gnero.
Ejemplos de inequidad en el magisterio y
la formacin docente
El magisterio peruano concentra su mayor por-
centaje de plazas asignadas en la educacin pri-
maria, con una proporcin de 52%, que se en-
cuentran divididas en 41% de varones y 59% de
mujeres; la educacin inicial concentra 9%, y se
divide en 1% de varones y 99% de mujeres; la
educacin secundaria concentra 39% del total,
con 57% de hombres y 43% de mujeres.
94
Al te-
ner en cuenta la zona geogrfca, se encuentra
que las zonas urbanas concentran mayor canti-
dad de docentes en las especialidades de inicial
(67%) y secundaria (75%),
95
quedando desaten-
didas las zonas rurales en estos niveles. A pesar
de que se encuentran concentraciones similares
de docentes en la especialidad de primaria tan-
to en las reas rurales como urbanas, existen
inequidades debido a que las escuelas rurales
son de tipo multigrados y unidocentes, y es en
esas modalidades donde se evidencian diferen-
cias signifcativas en los aprendizajes.
96
En cuanto a la formacin docente, la oferta de
esta se ha incrementado considerablemente, y
hay un crecimiento desproporcionado en rela-
cin con la demanda. La sobreoferta se con-
centra principalmente en la especialidad de pri-
maria, elegida sobre todo por mujeres debido a
concepciones sociales estereotipadas. En el ao
2000, la matrcula en los Institutos Superiores
Pedaggicos (ISP) privados alcanza su mxima
diferencia: 44.054 mujeres y 16.416 varones en
esta especialidad,
97
lo que evidencia que una
gran cantidad de mujeres no lograr ejercer su
profesin. La experiencia de trabajo en la for-
macin docente muestra que, generalmente, las
plazas de formadores y cargos directivos en los
ISP tienden a ser ocupadas por varones, mu-
chos de la especialidad de secundaria.
El gnero y la educacin en el
contexto de la Cooperacin Tcnica
Alemana (GTZ) en el Per
Desde hace ms de 10 aos el enfoque de g-
nero se ha asumido como eje transversal en
el trabajo de la Cooperacin Tcnica Alemana
(GTZ). La incorporacin del enfoque ha sido
paulatina, con estancamientos y avances, por-
que se comprende que no es posible hacer un
cambio inmediato, sino que se requiere calar en
la idiosincrasia poco a poco.
La incorporacin del enfoque de gnero en el sec-
tor educativo de la cooperacin se inici con el
Proyecto de Reforma Magisterial de 1996 al 2002
(PROFORMA-GTZ), que seala el gnero como
eje que gua al proyecto. Sin embargo, se eviden-
cia que se trabaj el gnero ms como un tema
puntual, incluido en diversos talleres y semina-
rios, que como un enfoque de trabajo. El proyec-
to apunt a la nueva elaboracin del currculo de
formacin del profesorado para la especialidad de
primaria, impulsado desde el contexto de la mo-
dernizacin docente.
El Proyecto Asesora al Plan Nacional de Capa-
citacin Docente de 1998 al 2001 (PLANCAD-
GTZ-KfW) se extendi, en sus ltimos aos de
intervencin, tambin a zonas rurales, lo que fue
un cambio importante y positivo en la atencin
del proyecto si se toman en cuenta las brechas
que tienen que afrontar las poblaciones ms
vulnerables en estas zonas. El proyecto impuls
el nuevo enfoque pedaggico (NEP) como un
modelo que mejorara la prctica pedaggica de
los docentes. El enfoque implicaba un soporte
conceptual y metodolgico a los docentes, por lo
94

Ministerio de Educacin, 2004.
95
Ministerio de Educacin, 2004.
96

Ministerio de Educacin, 2004.
97
Ros 2007.
38
que, adems de las capacitaciones realizadas,
se elaboraron materiales autoinstructivos que
brindaban orientaciones para promover la equi-
dad de gnero en el aula, pero el tema todava
no se incluy de una manera institucionalizada
en el programa.
Considerando las lecciones aprendidas de los
proyectos anteriores, el tema de gnero fue
incluido en el Proyecto de Formacin Docente
en Educacin Bilinge Intercultural del 2000 al
2002 (PROFODEBI-GTZ), y goz de un desa-
rrollo conceptual a travs de talleres que abor-
daron exclusivamente el tema y de los cuales
se elaboraron materiales. Sin embargo, hubo
un cambio signifcativo cuando se prepar el
currculo de formacin docente en Educacin
Bilinge Intercultural (EBI).
98
En este documen-
to se puede apreciar con mayor claridad la in-
clusin de un enfoque de gnero. Se parte de
la idea de equidad en el acceso de oportunida-
des, lo cual puede ser trabajado desde distintos
aspectos de la realidad.
Finalmente, en el Programa de Educacin B-
sica (PROEDUCA) del 2003 al 2007 se busca
implementar el enfoque de gnero como un eje
transversal en las reas de intervencin: la de
formacin docente, la de gestin educativa y la
de formulacin participativa de polticas. Se par-
te de un enfoque de gnero como inequidad en
las oportunidades para el desarrollo personal-
profesional, que se puede extender al trabajo
que se realiza en la formacin docente y en la
gestin educativa. El programa tambin iden-
tifca prcticas y actitudes que pueden atentar
contra la equidad de gnero, prcticas y actitu-
des que responden a los sistemas y lgicas cul-
turales que enmarcan el funcionamiento de las
instituciones.
A nivel temtico, el enfoque se encuentra articulado
con la propuesta de competencias interculturales,
que muestra inequidades en las relaciones de po-
der en los procesos de toma de decisiones, la de-
legacin de responsabilidades y el acceso a opor-
tunidades. En la formacin docente, el enfoque de
gnero se contempla en las dimensiones del perfl
del formador, y se concreta en los instrumentos
para monitorear el desempeo docente en el aula,
a fn de que permita promover el aprendizaje y el
desarrollo de sesiones con equidad de gnero.
En el campo de la gestin y las polticas partici-
pativas, en las tres regiones de intervencin se
han elaborado polticas educativas regionales
de manera concertada y descentralizada, que
contemplan, como dos de sus prioridades, la re-
duccin de brechas en el acceso y permanencia
de mujeres y hombres en el sistema educativo,
as como la eliminacin de prcticas estereoti-
padas y discriminadoras en la escuela. Asimis-
mo, y como continuacin del mismo trabajo, se
acompa el desarrollo de una propuesta de
vigilancia para los Consejos Participativos Re-
gionales de Educacin, que prioriz la vigilancia
de la implementacin de las polticas educativas
regionales y de la situacin actual en relacin
con el abuso del poder dentro del sistema edu-
cativo.
Adicionalmente, como parte del trabajo de imple-
mentacin de las polticas educativas regiona-
les, se ha acompaado la elaboracin y puesta
en prctica de criterios de calidad para la regu-
lacin de la formacin en servicio. Entre estos
criterios se seala que cualquier propuesta de
formacin en servicio en la regin debe contar
con un enfoque de equidad de gnero.
Finalmente, el monitoreo del programa incluye
una seccin en los boletines internos relaciona-
da con el enfoque de gnero, que trata sobre los
avances y difcultades que se presentan en el
trabajo realizado.
98

Este currculo es conocido como el Material N. 17 entre los Institutos Superiores Pedaggicos EIB.
39
12. Conclusin
El enfoque de gnero debe contribuir a ofrecer
una visin cabal de los roles de gnero y la dis-
criminacin especfca por sexos, y aportar a su
superacin. Para este fn, es necesario observar
detalladamente cules son las reas en las cua-
les se causa un especial perjuicio a un grupo
determinado.
Cuando se utiliza la palabra gnero nicamente
como sinnimo de la situacin de nias y muje-
res, puede perderse la visin de que existen otras
vctimas de discriminacin, y que otras catego-
ras de exclusiones pueden reforzar las desven-
tajas especfcas de gnero. Con la fnalidad de
eliminar de manera sostenible las consecuencias
de discriminaciones de largo plazo, se hace ne-
cesaria la especial promocin de grupos discri-
minados para brindar iguales oportunidades a
todos. Adems, las medidas no deben limitarse a
una igualdad de derechos de jure, sino que debe
alcanzarse una igualdad de facto, pasible de ser
medida por sus resultados.
Las relaciones y los roles de gnero son sen-
sibles a la infuencia positiva de la educacin
y, por lo tanto, pueden transformarse mediante
los procesos educativos. Una poltica educativa
y actividades pedaggicas comprometidas con
un enfoque de equidad de gnero y no discrimi-
nacin contribuyen a acercarnos un paso ms
hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio.
41
Abreviaturas
BMZ
CEDAW
ECOSOC
EFA
GTZ
IDG
IDH
ISP
KfW
MEG
MIMDES
NEP
PIO
PISA
PLANCAD
PROFODEBI
PROFORMA
UNIFEM
VIH/sida
Ministerio de Cooperacin Econmica y Desarrollo de Alemania
Convencin sobre los Derechos de la Mujer
Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas
Educacin para Todos (siglas en ingles de Education for All)
Cooperacin Tcnica Alemana (siglas en alemn de Deutsche Gesellschaft fr
Technische Zusammenarbeit)
ndice de Desarrollo Relativo al Gnero
ndice de Desarrollo Humano
Instituto Superior Pedaggico
Institucin del gobierno alemn para la Cooperacin Financiera (siglas en alemn
de Kreditanstalt fr Wiederaufbau)
Metodologa de Evaluacin de Gnero
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
Nuevo Enfoque Pedaggico
Plan Nacional de Oportunidades
Programme for International Student Assessment
Plan Nacional de Capacitacin Docente
Proyecto de la Formacin Docente en Educacin Bilinge Intercultural
Proyecto de la Reforma de la Formacin Magisterial
Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer
Virus de inmunodefciencia humana/sndrome de inmunodefciencia adquirida
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<http://hdr.undp.org/reports/global/2003/indicator/indic_207_1_1.html>