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Derecho Político II – Universidad Santo Tomás – Hugo Tórtora Aravena – 200

III UNIDAD
LA DEMOCRACIA
SUMARIO: I. La Democracia en particular; II.. Regímenes Políticos Democráticos
I. Concepto de Democracia
(Concepto –Clasificacin – Democracia ! Derec"os #$manos%
 Concepto
Una forma de ejercer el poder político es a través de los principios y valores
propios de la Democracia. Por ese motivo en la Unidad relativa al Goierno! se "ace
necesario revisar el concepto de Democracia.
Preliminarmente! podemos recordar las palaras de #ra"am Lincoln en un
discurso de $%&'( la democracia es el )goierno! del puelo! por el puelo y para el
puelo*! o sea! es el Goierno del Puelo! ya +ue se origina en el puelo! es el Goierno
por el Puelo por+ue es éste +uien se autogoierna! y es el Goierno para el Puelo!
toda ve, +ue es él el destinatario de la actividad de una democracia! o sea! se estructura
en -s+ueda del ien com-n.
.l término Democracia puede ser anali,ado desde distintos puntos de vista(
$./ Democracia desde un punto de vista etimol0gico
La palara en su sentido original se remonta al 1iglo 2 a.3. en #tenas! y se refiere
al goierno ejercido por la ciudadanía.
.n efecto! etimol0gicamente! la palara )Democracia* proviene del griego antiguo
«demos» 4puelo5 y «kratós» (poder o gobierno5! o sea! el goierno del puelo.
.l régimen ateniense consistía en +ue los ciudadanos podían decidir directamente
sore materias importantes para la polis. .llos! reunidos en asamlea resolvían por
mayoría! o incluso en algunos casos lo "acían por unanimidad.
6./ Democracia en un sentido formal
!
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.n la actualidad! la palara Democracia puede ser definida desde dos puntos de
vista! en su sentido formal o en su sentido material.
La democracia en su sentido formal alude a una forma de tomar decisiones en un
grupo "umano. .n este sentido! la democracia se entiende como un procedimiento
mediante el cual las resoluciones +ue se adopten deen "acerse sore la ase de las
mayorías.
#sí! será democrático! el sistema mediante el cual se respeten las reglas propias
de la mayoría.
.n su sentido formal! es indiferente la clase de decisiones +ue se adopten! si ellas
son justas o no! y si estas respetan valores sustanciales o de fondo. La democracia en su
sentido formal sin emargo! no significa +ue sea neutra val0ricamente! ya +ue tamién
persigue el logro de determinados valores! o se asa en determinados valores! tales como
son los valores de la tolerancia! de la igualdad y de la participaci0n! ya +ue sin ellos! no es
posile entender un sistema democrático.
#"ora ien! teniendo en claro +ue las decisiones en una democracia formal! deen
tomarse de acuerdo a las reglas propias de la mayoría! es necesario revisar los diferentes
tipos de mayoría +ue puedan e7istir! y estas son dos( mayoría simple y mayoría calificada.
Las mayorías simples son a+uellas +ue se asan en un voto adicional al cincuenta por
ciento de los votos 4)cincuenta por ciento más uno*5; mientras +ue las mayorías
calificadas implican alcan,ar o superar un porcentaje superior al cincuenta por ciento de
los votos para tener por decidida una cuesti0n 4ej( se e7ige el &89 de los votos! o ien los
6:' 0 ;:< de los votos5.
Desde esa perspectiva! tanto el sistema de mayorías simples como el de mayorías
calificadas! representan ventajas y desventajas. #sí por ejemplo(
/ Ma!or&as Simples(
o 2entaja( la mayoría se impone por sore la minoría! o sea! se respeta
fielmente las reglas del juego democrático.
o Desventaja( las minorías no tienen posiilidad alguna de participaci0n en la
toma de decisiones! ya +ue no se favorecen los acuerdos.
/ Ma!or&as Calificadas:
o 2entaja( para poder alcan,ar la cantidad de votos e7igida! se re+uiere de
acuerdos o consensos entre las diferentes fuer,as políticas! lo +ue da
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mayor estailidad al sistema.
o Desventaja( si la mayoría simple 4el =89>$5 no logra alcan,ar el n-mero de
votos suficiente! lo +ue va a pasar es +ue una minoría "ará vencido a la
mayoría! lo cual impide +ue se respeten las reglas propias del juego
democrático.
'./ Democracia en 1entido ?aterial o 1ustancial
La democracia en sentido material o sustancial! si ien toma como ase esencial!
los aspectos formales de la democracia 4reglas de la mayoría5! se complementa con otra
serie de principios +ue la integran tamién.
#sí por ejemplo! para +ue e7ista democracia! sería importante el respeto por los
derec"os "umanos o ! dic"o de otra forma! la democracia es el goierno de la mayoría
con respeto por las minorías.
De nada sirve con +ue se adopten acuerdos mediante las reglas de la mayoría! si
ellas van dirigidas a atentar en contra de las personas y sus derec"os esenciales.
;./ Democracia como sistema de vida
@inalmente' podemos decir +ue la Democracia "a de ser tamién una forma o
estilo de vida.
.sta forma de vida democrática implica una situaci0n de respeto por las personas!
por sus ideas y creencias.
2ivir democráticamente significa vivir con apego a los principios y valores de la
tolerancia! aprender a vivir con un sentido y espíritu de "umildad! asumiendo +ue no soy
el -nico dueAo de la verdad sino +ue ella se construye sore la ase del diálogo y los
consensos.
 Clasificacin
Las democracias pueden ser clasificadas en(
a5 Democracias Directas( son a+uellas donde el puelo act-a directamente! y se
goierna a si mismo. Bo "ay representantes ni actividades de intermediaci0n. La
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democracia directa se identifica con fen0menos de autogesti0n! como es el caso
de la antigua #tenas.
5 Democracia 1emidirecta. 1i ien el puelo elige a representantes! se reserva
determinadas "erramientas +ue le permiten actuar en forma directa(
a. Cniciativa legal( el puelo puede presentar proyectos de ley al Parlamento;
. Pleiscito( el puelo puede pronunciarse mediante pleiscitos y así
participar de las decisiones políticas
c. Dpci0n local( Permite a las personas +ue viven en una dteerminada ,ona
del país e7cusarse de oedecer una determinada ley! o acatarla de un
modo diferente.
d. Recall( Permite al puelo for,ar un pleiscito o referéndum y mediante él!
solicitar al goernante +ue deje el poder.
c5 Democracia Representativa. .n este caso! se entiende +ue el Goierno "a de ser
ejercido por unos pocos! ya +ue es imposile +ue todo el puelo lo pueda
desarrollar en forma conjunta y eficiente. Para ello! el puelo designa
representantes +ue actuarán por él. Bo es +ue se delegue la soeranía! ya +ue
ella es indelegale! sino +ue +uien ejerce la soeranía sigue siendo el puelo!
pero por intermedio de sus representantes. La democracia representativa asume
dos formas( el presidencialismo y el parlamentarismo! conceptos +ue revisaremos
más adelante.
 Democracia ! Derec"os #$manos
Los Derec"os Eumanos y la Democracia se relacionan o vinculan en diversos
sentidos! a saer(
$./ La protecci0n de los Derec"os Eumanos es uno de los elementos de la Democracia en
su sentido material o sustancial.
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3omo vimos! la Democracia en sentido material incluye tanto la utili,aci0n de la
regla de las mayorías! como el respeto por los derec"os fundamentales de las
personas.
Desde ese punto de vista! no "ará Democracia donde no se respeten los
Derec"os @undamentales.
6./ Un tipo de Derec"os @undamentales! como son los Derec"os Políticos s0lo pueden
desarrollarse dentro de una democracia
Recordemos +ue los derec"os políticos son una clase de derec"os "umanos +ue
se relacionan con la facultad de la +ue go,an las personas para participar de las grandes
decisiones estatales.
.sas facultades s0lo pueden ser ejercidas dentro de un sistema democrático.
#l respecto! revisemos algunas normas internacionales sore la materia(
a% Declaracin Uni(ersal de Derec"os #$manos.
Art. )*. (*% Foda persona tiene derec"o a participar en el goierno de su país!
directamente o por medio de representantes liremente escogidos. ()% Foda
persona tiene el derec"o de acceso! en condiciones de igualdad! a las funciones
p-licas de su país. (+% La voluntad del puelo es la ase de la autoridad del poder
p-lico( esta voluntad se e7presará mediante elecciones auténticas +ue "arán de
celerarse peri0dicamente por sufragio universal e igual y por voto secreto u otro
procedimiento e+uivalente +ue garantice la liertad del voto.
,% -acto Internacional de Derec"os Ci(iles ! -ol&ticos
Art. ).: Fodos los ciudadanos go,arán! sin ninguna de las distinciones
mencionadas en el art. ! y sin restricciones indeidas! de los siguientes derec"os y
oportunidades( (a% Participar en la direcci0n de los asuntos p-licos! directamente
o por medio de representantes liremente elegidos; (,% 2otar y ser elegidos en
elecciones peri0dicas! auténticas! reali,adas por sufragio universal e igual y por
voto secreto +ue garantice la liertad e7presi0n de la voluntad de los electores; (c%
Fener acceso! en condiciones generales de igualdad! a las funciones p-licas de
su país.
$
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c% Con(encin Americana so,re Derec"os #$manos (-acto de San /os0 de
Costa Rica%
Art. )+ Derec"os -ol&ticos: *.1 Fodos los ciudadanos deen go,ar! de los
siguientes derec"os y oportunidades( (a% de participar en la direcci0n de los
asuntos p-licos! directamente o por medio de representantes liremente elegidos;
(,% de votar y ser elegidos en elecciones peri0dicas! auténticas! reali,adas por
sufragio universal e igual y por voto secreto +ue garantice la liertad e7presi0n de
la voluntad de los electores; (c% de tener acceso! en condiciones generales de
igualdad! a las funciones p-licas de su país. ).1 La ley puede reglamentar el
ejercicio de los derec"os y oportunidades a +ue se refiere el inciso anterior!
e7clusivamente por ra,ones de edad! nacionalidad! residencia! idioma! instrucci0n!
capacidad civil o mental! o condena por jue, competente!
'./ Bo es lícita la interpretaci0n de las normas sore Derec"os Eumanos si se e7cluyen
los principios democráticos.
Los Fratados Cnternacionales sore Derec"os Eumanos deen ser interpretados
de acuerdo a las reglas propias de la democracia.
#sí lo estalece el art. 6G letra c5 de la 3onvenci0n #mericana sore Derec"os
Eumanos 4Pacto de 1an Hosé de 3osta Rica5( Art )2: Ninguna parte de la presente
Convención puede ser interpretada en el sentido de: (c) excluir otros derechos y garantías
que son inherentes al ser humano o que se derivan de la forma democrática de
gobierno
II. Los Re3&menes -ol&ticos Democr4ticos
(Concepto – El R03imen -arlamentario – El R03imen -residencial –
Re3&menes Especiales%
 Concepto
# mediados del 1iglo II! LoJenstein clasifica los regímenes políticos de una
manera compleja y e7tensa. .ste autor distinguía entre(
%
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*. La Democracia Directa 4.j( #tenas en la Grecia clásica! y los 3antones 1ui,os
actuales5.
). .l Goierno de #samlea 4.j( )Parlamento Largo* inglés de $&;6 a $&;G; el
llamado Régimen del Ferror en la Revoluci0n @rancesa; la CC Rep-lica @rancesa
de $%;%; las rep-licas soviéticas5.
+. .l Parlamentarismo.
5. .l Goierno de Gainete 4Gran KretaAa5
.. .l Presidencialismo 4.stados Unidos! gran parte de Latinoamérica5
6. .l Goierno Directorial 41ui,a! Uruguay durante sus 3onstituciones de $G$< y
$G=$5
# juicio de #ntonio/3arlos Pereira ?enaut! tres de estos regímenes son en verdad
situaciones e7cepcionales +ue no merecen una categoría especial! sino solo como casos
especiales 4las democracias directas! los goiernos de asamlea y el goierno directorial5.
Por su parte! el Goierno de Gainete sería en verdad! una especie de Parlamentario.
$
De esta forma! para Pereira ?enaut! s0lo e7isten dos regímenes políticos relevantes!
como son el régimen parlamentario y el régimen presidencial.
Para nosotros! y para efectos de este curso! vamos a entender por Regímenes
Políticos! a+uellos modelos a través de los cuales se estructuran y se relacionan entre sí
los Lrganos del .stado dentro de una Democracia.
Los regímenes políticos se distinguen unos de otros! seg-n el grado de separaci0n o
no de los 0rganos! y más específicamente! entre los 0rganos ejecutivos y legislativos de
cada .stado.
Mueremos decir finalmente +ue amos sistemas solo operan dentro de una
democracia y de un sistema +ue plantee la separaci0n de las funciones como sistema de
organi,aci0n. .n una autocracia! no es posile aludir a estas formas de organi,aci0n! ya
+ue en ella! o el poder se ejerce en forma asoluta por un solo 0rgano! o ien la divisi0n
es meramente aparente.
1
PEREIRA MENAUT, ANTONIO-CARLOS (2006): “Teoría Cons!"#!ona$%, E&!or!a$ Le'!s Ne'os, 2(
E&!#!)n* E&!or!a$ Le'!s Ne'os* San!a+o &e C,!$e* P-+* 1.1*
&
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 El R03imen -arlamentario
$./ 3oncepto
.l Régimen Parlamentario se caracteri,a por la e7istencia de un 0rgano ejecutivo
+ue aparece como un verdadero 0rgano delegado del 3ongreso! de manera +ue el
Gainete se mantiene en el poder mientras cuente con el respaldo y la confian,a del
Parlamento.
.n el Régimen Parlamentario "ay una atenuaci0n del principio de la separaci0n de
los poderes o de la divisi0n de las funciones! puesto +ue "ay una intervenci0n continua y
permanente entre los 0rganos políticos! especialmente del legislativo "acia el ejecutivo.
6./ La Dualidad del .jecutivo
Una de las características fundamentales de un régimen parlamentario es la
e7istencia de una Dualidad de la @unci0n .jecutiva.
.n efecto! en un régimen parlamentario! la funci0n ejecutiva se divide en un Hefe
de Goierno y un Hefe de .stado.
(a% El /efe de Estado. .s la autoridad +ue representa al .stado! encae,a las
ceremonias oficiales! tiene la jefatura sim0lica de las @uer,as #rmadas! y firma las
leyes +ue apruee el Parlamento y el Gainete 4o conjunto de ministros5. .l Hefe de
.stado en un régimen parlamentario recae en un Rey o ien en un Presidente de la
Rep-lica 4seg-n si se trate de una ?onar+uía o de una Rep-lica5
De ser una ?onar+uía! el Hefe de .stado 4Rey5 asume el cargo por "erencia! y
en forma vitalicia.
.n el caso de ser una Rep-lica! el Hefe de .stado 4Presidente de la
Rep-lica5 es electo normalmente mediante elecciones indirectas! o sea! a través de
electores o del mismo 3ongreso o #samlea. .l cargo se asume por un período
determinado.

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.l Hefe de .stado normalmente no asume funciones políticas y tampoco es
responsale políticamente! vale decir no puede ser removido o destituido del cargo por
el Parlamento.
(,% El /efe de 7o,ierno. 1e encuentra representado por el Primer ?inistro 4tamién
llamado )3anciller*! )Presidente del Goierno* o )Presidente del 3onsejo de
?inistros*5.
.l Hefe de Goierno es responsale políticamente frente al Parlamento! o sea! se
va a mantener en el cargo mientras cuente con la confian,a del 3ongreso.
.l Hefe de Goierno dirige al Gainete. .l Gainete es un 0rgano colegiado +ue
asume las funciones guernamentales y administrativas! compuesto por la totalidad de
los ?inistros.
Bormalmente! el Gainete se forma cuando el Hefe de .stado solicita! luego de las
elecciones generales parlamentarias! al líder del partido o coalici0n mayoritario! +ue
)forme Goierno*! y así! designa a los ?inistros +ue conformarán el Gainete.
Una ve, +ue el Hefe de Goierno "a designado a sus ministros! procede a solicitar
del Parlamento! un voto de confian,a. 1i lo otiene! el líder político es investido como
Primer ?inistro o Hefe de Goierno. #"ora ien! si no otiene este voto de confian,a!
el Hefe de .stado le pide a otro político +ue forme goierno. 1i de nuevo no es
aproado por la #samlea 4o Parlamento5! entonces ésta puede ser disuelta!
convocándose a nuevas elecciones parlamentarias.
.l Hefe de Goierno es responsale político y puede ser removido o destituido por
el Parlamento.
'./ Los ?edios de #cci0n Recíproca en el Parlamentarismo
#nte la tenue separaci0n de los poderes +ue se da dentro de un sistema
parlamentario! los medios de acci0n recíproca son! en camio! muy fuertes.
(a% 8ac$ltades de la Asam,lea. La #samlea o Parlamento puede "acer efectiva! en
cual+uier momento! la responsailidad política del Gainete. Para ello! el
Parlamento cuenta con diferentes "erramientas! por ejemplo(
'
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1 La Cnterpelaci0n. .l Parlamento o una de sus ramas cita a uno de los ministros
para +ue responda ciertas interrogantes sore determinados asuntos.
1 .l voto de censura. .l Parlamento puede provocar la dimisi0n for,ada del
Gainete o de alguno de los ministros.
1 .l voto de confian,a. .l Hefe de Goierno puede pedir un voto de confian,a en
cual+uier momento a la #samlea! pero en caso +ue ésta no conceda este
voto! el Gainete +ueda destituido.
(,% 8ac$ltades del /efe de 7o,ierno. La gran "erramienta +ue posee la Hefatura de
Goierno respecto de la #samlea! es la posiilidad de disolverla y de convocar a
nuevas elecciones. .n esta situaci0n! el Goierno somete a los parlamentarios
nuevamente a su electorado! y éste podrá ratificar o no a sus representantes
4).lecciones #nticipadas*5.
;./ #lgunos modelos de regímenes parlamentarios
(a% El caso italiano. .n Ctalia! e7iste un parlamentarismo con preponderancia de la
asamlea. 1e produce como consecuencia de un multipartidismo y de un
desorden político! lo cual genera inestailidad en el goierno! ya +ue se produce
una rotaci0n continua de gainetes. .n Ctalia! se cuenta con un Parlamento
icameral! y cual+uiera de ellos puede censurar al Gainete. .l Hefe de .stado es
el Presidente de la Rep-lica! mientras +ue el Goierno recae en el 3onsejo de
?inistros y su Hefe es el Presidente del 3onsejo o Primer ?inistro 4designado por
el Presidente y ratificado por el 3ongreso5. Deido a la situaci0n descrita! se "a
llegado a una profunda inestailidad en el goierno italiano! al punto +ue "asta la
fec"a "a "aido más de cuarenta rotativas de gainetes desde +ue se apro0 la
3onstituci0n de $G;%.
(,% El caso alem4n. 1e trata de un parlamentarismo con preponderancia del
Gainete. 1e trata de un sistema ipartidista! lo +ue conduce a +ue el partido
mayoritario de la asamlea sea tamién el mismo partido del Gainete! ello le da
estailidad al sistema y menos rotaci0n. .n #lemania! e7iste un Parlamento
!0
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Kicameral! +ue sigue el modelo tradicional de los .stados @ederales! compuesto
por el !undestag 43ámara de representaci0n polacional5 y el !undesrat 43ámara
de representaci0n territorial o de los estados miemros5. De amas cámaras! solo
el Kundestag participa en la designaci0n del Gainete. .l Hefe de .stado es el
Presidente @ederal! en tanto +ue el 3anciller es el Hefe de Goierno. .l Kundestag
solo podrá censurar al 3anciller si designa en el mismo acto al 3anciller +ue lo
reemplace! lo +ue se conoce como )voto constructivo*.
(c% El caso in3l0s. Famién! como en #lemania! "ay un sistema ipartidista! lo +ue
lleva a un parlamentarismo con preponderancia del Gainete. .l ejecutivo se
encuentra dividido en un Hefe de .stado! +ue es el Rey y +uien tiene funciones
más ien protocolares y consultivas pero no políticas! aun cuando ejerce algunas
atriuciones relevantes como las de dirigir formalmente a las @uer,as #rmadas!
dirige las relaciones e7teriores! nomra al Primer ?inistro 4+uien es el líder del
partido mayoritario del Parlamento5! aconseja al Primer ?inistro! puede disolver la
3ámara de los 3omunes a solicitud del Hefe de Goierno. .l Gainete se
encuentra conducido por su jefe de goierno! +ue es el Primer ?inistro 4+ue es el
líder del partido mayoritario y +ue como vimos! es designado por el Rey5. .l
Parlamento se encuentra compuesto tamién por dos cámaras( la 3ámara de los
Lores 4de origen aristocrático! compuesto por los más de mil Lores de Cnglaterra!
los cuales podrán ser "ereditarios y vitalicios! o ien designados por el Rey en
forma temporal! sin posiilidades de "eredar5 y la 3ámara de los 3omunes
4compuesta por &'= miemros elegidos popularmente cada = aAos! le
corresponde fiscali,ar! y además puede censurar al Gainete5.
(d% El caso espa9ol. .l art. $N de la 3onstituci0n de $G<% indica +ue )la "orma de
#obierno del $stado espa%ol es la monarquía parlamentaria& .l ejecutivo tamién
se divide en dos. La jefatura de .stado recae en la 3orona y en lo pertinente! el
art. =& de la 3onstituci0n .spaAola dispone( “$l 'ey es el (e"e del $stado)
símbolo de su unidad y permanencia) arbitra y modera el "uncionamiento regular
de las instituciones) asume la m*s alta representación del $stado $spa%ol en las
relaciones internacionales) especialmente con las naciones de su comunidad
!!
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histórica) y e+erce las "unciones que le atribuyen expresamente la Constitución y
las ,eyes (&&&- ,a persona del 'ey es inviolable y no est* su+eta a
responsabilidad& .n tanto! el Hefe de Goierno es el Presidente y lo elige el
3ongreso de Diputados! es responsale políticamente y puede ser destituido por
el mismo 3ongreso de Diputados. @inalmente! el 0rgano legislativo está
representado por las 3ortes Generales! el cual es icameral( el 3ongreso de
Diputados y el 1enado. 3omo dijimos! es el 3ongreso de Diputados el +ue
designa al Hefe de Goierno y +uien puede censurarlo.
(e% El caso franc0s. La 3onstituci0n francesa de $G=%! desde su implantaci0n "a
fortalecido favoralemente la autoridad del poder ejecutivo en relaci0n con el
parlamento. Kajo la constituci0n! el presidente es elegido directamente por un
período de = aAos 4originalmente eran < aAos5. .l aritraje del presidente se
asegura el funcionamiento regular de los poderes p-licos y la continuidad del
estado. .l presidente designa al primer ministro! +uien preside sore el Gainete!
comanda a las fuer,as armadas y concluye tratados. .l Gainete o 3onsejo de
?inistros es nomrado por el Presidente a propuesta del Primer ?inistro. .sta
organi,aci0n del goierno se conoce como rep-lica semipresidencialista.
(f% El caso c"ileno (*:2*1*2)5%. 3"ile tuvo un sistema de goierno similar al
parlamentario durante los aAos $%G$ y $G6;. 1i ien la 3onstituci0n de $%'' no
planteaa un sistema parlamentario! se aplic0 )de un modo parlamentario) luego
de la Guerra 3ivil de $%G$ y el derrocamiento del Presidente Kalmaceda a manos
del 3ongreso. .n este sistema! el Presidente de la Rep-lica fue elegido
indirectamente por el 3ongreso. .l 3ongreso tamién designaa al ?inistro del
Cnterior y al de Relaciones .7teriores. Bo se contaa con Primer ?inistro! sino +ue
esas funciones las reali,aa el Presidente de la Rep-lica. .l Presidente no podía
disolver el Parlamento! pero cual+uiera de las 3ámaras sí podían censurar al
Presidente de la Rep-lica o a sus ministros.
 El R03imen -residencial
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$./ 3oncepto
1i el régimen parlamentario puede tener lugar en una ?onar+uía 4Cnglaterra!
.spaAa5 o en una Rep-lica 4Ctalia! @rancia5! el régimen presidencial s0lo puede operar en
una Rep-lica.
.n efecto! solo se puede conceir un régimen presidencial en un modelo
repulicano! con separaci0n de funciones! donde el lidera,go lo ejerce el Hefe de .stado
+uien es! además el Hefe de Goierno.
.n el régimen presidencial! el Hefe de .stado dirige la política nacional e
internacional! y los ministros s0lo son responsales ante él.
6./ La unidad del Poder .jecutivo
# diferencia de lo +ue ocurre con el Régimen Parlamentario! la @unci0n .jecutiva
tiene un solo titular! +uien oficia tanto como Hefe de .stado como Hefe de Goierno.
1e trata del Presidente de la Rep-lica! +uien además es electo mediante sufragio
directo! sus ministros los designa él y solo son responsales políticamente ante él 4el
Parlamento no los puede remover5.
Por lo tanto! la #samlea no tiene facultades para censurar o destituir al
Presidente de la Rep-lica! salvo por la comisi0n de )ilícitos constitucionales*! donde lo
+ue se ju,ga Oa través de las acusaciones constitucionales/ son determinadas conductas
reAidas con el ordenamiento constitucional! pero no es una cuesti0n de mera confian,a
como opera en el parlamentarismo.
'./ ?edios de #cci0n Recíproca en el Régimen Presidencial
(a% 8ac$ltades del -residente. Puede participar de la actividad legislativa! por
ejemplo! presentando iniciativas de ley! vetando leyes aproadas por el 3ongreso!
decretando urgencias! etc.
(,% 8ac$ltades de la Asam,lea. Puede acusar constitucionalmente al Presidente o a
sus ministros! además puede fiscali,ar la actividad del Goierno.
!"
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;./ .l Régimen Presidencial Borteamericano
3omo saemos! .stados Unidos se organi,a sore la ase de un .stado
@ederal! por lo +ue no solo "a de e7istir un e+uilirio entre los 0rganos @ederales! sino
+ue tamién entre los 0rganos estatales y los estaduales 4en los dos niveles de los
estados federales5.
.l Presidente norteamericano es el Presidente de los estados de la Uni0n! su
mandato dura cuatro aAos y puede ser reelegido por una sola ve,. .s Hefe de .stado y
Hefe de Goierno! nomra a los ministros 4+ue en ..UU se llaman 1ecretarios de .stado5
y a los demás funcionarios federales 4muc"os de ellos! con acuerdo del 1enado5.
Las elecciones presidenciales son )escalonadas*! ya +ue se verifican en tres
etapas(
a5 @ase interna o elecciones primarias. Los afiliados de cada Partido Político votan!
estado por estado! por los delegados para las convenciones nacionales en +ue cada
partido designa oficialmente a los 3andidatos para la Presidencia y la
2icepresidencia de la Rep-lica.
5 2otaci0n aierta( # través de sufragio universal! el puelo elige a los electores o
compromisarios. 3ada .stado designa tantos electores como parlamentarios tenga
en el 3ongreso.
c5 Designaci0n del Presidente( los electores o compromisarios proceden a elegir al
Presidente sore la ase de los candidatos designados en las primarias.
.l Presidente y los 1ecretarios de .stado no responden políticamente frente al
3ongreso pero sí son responsales por ciettos delitos. .n tal caso! la 3ámara de
Representantes procede a la acusaci0n! y la declara "a lugar el 1enado por los dos
tercios! en cuyo caso! se procede a la destituci0n.
.n lo +ue al 3ongreso se refiere! está compuesto por dos cámaras( la 3ámara de
Representantes y el 1enado. La 3ámara de Representantes tiene ;'= miemros!
elegidos cada dos aAos! los puestos se dividen en funci0n de la polaci0n de cada .stado
4a mayor polaci0n! el .stado elige más representantes5. .L 1enado! en camio! está
compuesto por cien miemros! o sea! dos por cada .stado! y duran seis aAos. Fanto los
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representantes como los senadores son "oy día elegidos por el puelo! aun+ue en
algunos estados el goernador puede poner un sustituto en el caso de +ue el puesto de
alg-n 1enador de su estado esté vacante.
 Re3&menes Especiales
#demás de los tradicionales sistemas parlamentarios y presidenciales! en Derec"o
3omparado es posile encontrar otras realidades(
$./ Régimen de #samlea
Para muc"os! no es más +ue una modalidad dentro del Régimen Parlamentario
4así opinamos nosotros tamién5.
.l régimen de asamlea fue posile apreciarlo en la antigua Uni0n 1oviética.
La Uni0n 1oviética era un .stado @ederal compuesto a su ve, de $= rep-licas
federales! cada una de ellas con su propia 3onstituci0n y ordenamiento jurídico.
Los 0rganos federales fundamentales era el 1oviet 1upremo! el Presidium y el
3onsejo de ?inistros.
.l 1oviet 1upremo! estaa formado por dos cámaras! una de representaci0n
polacional 41oviet de la Uni0n5 y otro de representaci0n territorial 41oviet de las
Bacionalidades5. 1us miemros se elegían mediante un sistema de lista -nica! ya +ue
todos los candidatos pertenecían al mismo conglomerado político( el Partido 3omunista.
Los ministros de .stado eran responsales políticos frente al 1oviet.
.l Presidium era un organismo +ue contaa con un Presidente! $= vicepresidentes
4uno por rep-lica5! un secretario y 68 miemros elegidos por el 1oviet. 1u Presidente era
meramente "onorífico 4al menos "asta la reforma introducida por la PerestroiPa de $G%G5!
además podía ejercer la responsailidad política de los ?inistros durante el receso del
1oviet 1upremo! y representaa a la Uni0n 1oviética! ya +ue era el Hefe de .stado.
.l 3onsejo de ?inistros 4"asta $G;& se llamaa 3onsejo de 3omisionados del
Puelo5 estaa compuesto por ministros designados por el 1oviet 1upremo o por el
Presidium. .ra el 0rgano superior de la administraci0n y se encontraa dirigido por el
Primer ?inistro.
!$
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6./ Régimen semipresidencial 4o semiparlamentario5 @rancés
1e trata de un modelo donde el ejecutivo tamién es dual! pero donde es posile
+ue entre amos se produ,can diferencias políticas! o sea! +ue pertene,can a partidos
distintos! lo cual cuando se produce se le denomina )co"aitaci0n*
.n @rancia! el ejecutivo está compuesto por un Hefe de .stado y un Gainete
dirigido por el Hefe de Goierno. .l Hefe de .stado es el Presidente 4se elige mediante
voto universal y directo5! y el Hefe de Goierno es el Primer ?inistro 4+ue es el líder del
partido mayoritario dentro de la #samlea5.
.l .jecutivo puede disolver al Parlamento! y además se encuentra revestido de
amplios poderes! especialmente a partir de la reforma constitucional de $G=% +ue se
origin0 cuando 3"arles de Gaulle se vio en la necesidad de fortalecer a este 0rgano
deido a la inestailidad producida por los movimientos independientes de #rgelia!
antigua colonia francesa.
.l Presidente @rancés puede disolver el Parlamento! tiene el derec"o de gracia
4indulto5! tiene la posiilidad de convocar a referéndum o pleiscito al puelo francés en
materias propias de organi,aci0n de poderes p-licos o de aproaci0n de tratados! y
go,a de atriuciones especiales y e7traordinarias en caso de amena,a grave a la
Rep-lica.
.l Primer ?inistro! en tanto! dirige al goierno y al gainete! puede participar de la
actividad del legislativo! en sus deates y puede citarlo a sesiones e7traordinarias.
.l 3ongreso es icameral 41enado y #samlea Bacional! esta -ltima con
facultades fiscali,adoras5.
3omo se ve! es un sistema ásicamente parlamentario! pero con la diferencia de
+ue su Presidente o Hefe de .stado tiene poderes aun mayores +ue en un sistema
parlamentario normal.
'./ Goierno Directorial 1ui,o
#dopta un sistema especial a contar de la 3onstituci0n de $%;%! reformada en
$%<;! +ue se caracteri,a por lo siguiente(
!%
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(a% Un r3ano le3islati(o' denominado #samlea @ederal y compuesto por dos
ramas(
1 .l 3onsejo Bacional de representaci0n polacional! y
1 .l 3onsejo de los .stados! de representaci0n territorial 4dos por
cada 3ant0n! +ue son las unidades en las +ue se divide el .stado
@ederal 1ui,o5.
(,% El r3ano E;ec$ti(o' llamado Consejo Federal o Directorio' compuesto por <
miemros. .s electo por la #samlea Bacional y se reempla,a cada cuatro aAos.
.l Directorio elige a su presidente +ue es el Hefe de .stado. Bo puede ser
censurado por la #samlea! ni puede disolver a la #samlea. La interpelaci0n
parlamentaria no puede dar lugar a remoci0n de los miemros del Directorio.
(c% 7o,iernos de los Cantones: Por lo general! se rigen por los modelos federales.
!&