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Ventanilla Única

Integrada para el
Comercio Exterior de la
República Dominicana
Dirección General de Aduanas de la
República Dominicana
Producto 2 Informe
mayo 2012
Original


Nº. de referencia de Crown Agents [T28145]























Se hace constar que el símbolo de BSI y la marca de Certificación UKAS
significan que Crown Agents opera un Sistema de Gestión de Calidad
documentado registrado en el British Standards Institution (Institución
Británica de Estándares) bajo la norma de calidad internacional BS EN ISO
9001:2008. El alcance de este registro abarca específicamente la prestación
de servicios de consultoría en aumento de las recaudaciones y en gestión de
gastos y deudas, incluyendo aduanas, régimen tributario y comercio,
desarrollo institucional, gestión de ingeniería y abastecimientos, consejería y
reforma.


FS 33234
Ventanilla Única Integrada para el Comercio Exterior de la República Dominicana– Informe
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Crown Agents
Índice Página
1. Introducción 1
2.1 Organización y Responsabilidades 2
2.2 l Ambiente Legal de la DGA 4
2.3 La Plataforma SIGA 4
2.4 Disponibilidad de información en la DGA Relacionada con el Comercio 6
3. Comercio Internacional- Procesos y Procedimientos de la DGA 10
3.1 Importación 10
3.2 Exportación 12
3.3 Otros Procedimientos y Oficinas de la DGA 15
4.1 Ministerio de Agricultura: Sanidad Vegetal and PROVOFEX 22
4.2 Ministerio de Agricultura: Sanidad Animal 26
4.3 Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales 29
4.4 Ministerio de Salud Pública: Drogas y Farmacias 33
4.5 Ministerio de Salud Pública: Salud Ambiental 38
4.6 Dirección Nacional de Control de Drogas - DNCD 40
4.7 Dirección General de Normas y Sistemas de Calidad – DIGENOR 43
4.8 Instituto Dominicano del Tabaco – INTABACO 45
4.9 Instituto Azucarero Dominicano – INAZUCAR 47
4.10 Autoridad Portuaria Dominicana – APORDOM 48
5. El Entorno Jurídico de la Ventanilla Única 52
5.1 Base Jurídica para Implementar la VUCE 52
5.2 Estructura y Organización de VUCE 53
5.3 Protección de Datos 54
5.4 Autoridad para acceso e intercambio de datos entre agencias del gobierno 54
5.5 Identificación, Autenticación y Autorización 55
5.6 Calidad de los Datos 55
5.7 Responsabilidades y Obligaciones 55
5.8 Arbitraje y Solución de disputas 56
5.9 Documento Electrónico 56
5.10 Archivo Electrónico 56
5.11 Propiedad Intelectual de la Base de Datos 57
5.12 Competencia 57
5.13 Legislación Internacional 58
6. Conclusiones provisionales 60
6.1 Política 60
6.2 Plataforma 61
6.3 Procesos 62
6.4 Las Personas y la Organización 65


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Lista de abreviaturas
ADOEXPO Asociación Dominicana de Exportadores
AIRD Asociación de Industrias de la República Dominicana
AMCHAMDR Cámara Americana de Comercio de la República Dominicana
APORDOM Autoridad Portuaria Dominicana
CAPTAC Centro de Asistencia Técnica para Centro América, Panamá y República Dominicana
CEI-RD Centro de Exportación e Inversión de la Republica Dominicana
CNC Consejo Nacional de Competitividad
DGA Dirección General de Aduanas
DGDF Dirección General de Drogas y Farmacias
DIGENOR Dirección General de Normas y Sistemas de Calidad
DIGESA Dirección General de Ganadería
DNCD Dirección Nacional de Control de Drogas
DR-CAFTA Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica, Estados Unidos y República Dominicana
DUA Declaración Única Aduanera
INAZUCAR Instituto Azucarero Dominicano
INTABACO Instituto Dominicano del Tabaco
MAREMA Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
OEA-RD Operado Económico Autorizado de la República Dominicana
OMA Organización Mundial de Aduanas
OMC Organización Mundial del Comercio
OTCA Oficina de Tratados Comerciales Agrícolas
PROVOFEX El Programa de Vegetales Orientales, Frutas Frescas y Productos Afines para la Exportación
SEA Secretaria de Estado de Agircultura
SEMARAN Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales
SESPAS Secretaria de Estado de Salud Pública
SIGA Sistema Integrado de Gestión Aduanera
SIVUCEX Sistema Integrado de Ventanilla Única de Comercio Exterior
TI Tecnología de la Información
UN/CEFACT United Nations Centre for Trade Facilitation and Electronic Business
UNECE United Nations Economic Commission for Europe
VUCE Ventanilla Única de Comercio Exterior

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Resumen ejecutivo
Al final de 2011, se comenzaron las preparaciones para la Ventanilla Única Integrada para el
Proyecto de Comercio Exterior de la República Dominicana. Después de la Fase de Iniciación del
Proyecto, este informe del “Producto 2” es el primer resultado de la segunda fase de Diseño y
Análisis del proyecto. El principal objetivo de este informe es proporcionar una visión de la
situación actual de la República Dominicana relacionada a la creación de una Ventanilla Única.
Este informe se basa en información obtenida de parte del equipo de consultores de Crown Agents
junto con la ayuda de la Dirección General de Aduanas (DGA) y otros socios del proyecto, durante
el período de febrero a abril del 2012. Dicha información fue solicitada a 12 instituciones
participantes, adicionalmente también a la DGA y se tuvo un seguimiento posterior.
1. Ministerio de Agricultura: Sanidad Vegetal and PROVOFEX
2. Ministerio de Agricultura: Sanidad Animal
3. Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
4. Ministerio de Salud Pública: Drogas y Farmacias
5. Ministerio de Salud Pública: Salud Ambiental
6. Dirección Nacional de Control de Drogas – DNCD
7. Dirección General de Normas y Sistemas de Calidad – DIGENOR
8. Instituto Dominicano del Tabaco – INTABACO
9. Instituto Azucarero Dominicano – INAZUCAR
10. Autoridad Portuaria Dominicana – APORDOM
11. Las Fuerzas Armadas
12. Obras Públicas.
Se recibieron respuestas de parte de las primeras diez instituciones listadas arriba; y el proceso y
sistemas de cada institución, importantes para una Ventanilla Única, se presentan en este reporte a
manera de narrativa con la intención de mostrar las realidades actuales de una mejor manera.
Mientras que esta narrativa incluye frecuentes comentarios, se abstiene de dar recomendaciones al
cambio. Las recomendaciones junto con un diseño viable para la VUCE de la República Dominicana
se presentarán en el Producto 3, que es el informe de la etapa del diseño de la Fase 2.
Los resultados están resumidos en cuatro áreas: Políticas, Plataformas, Procesos y Personas, que
están de acuerdo a la metodología usada por Crown Agents para evaluar y construir un ambiente
de Ventanilla Única, apoyado en las mejores prácticas internacionales. Estos resultados incluyen:
Política – una revisión del ambiente legal actual que indica que aunque no hay barreras legales
reales a la integración de las instituciones revisadas para la propuesta de Ventanilla Única, aún hay
brechas en la legislación actual para proporcionar un marco sólido y legal en la cual una VUCE
pueda operar. El borrador propuesto de la Ley de Aduanas, de cierta manera adelanta hacia la
obtención de una fundación legal de la VUCE, sin embargo, este borrador aún está incompleto en
ciertos aspectos, especialmente en el nombramiento o descripción de las instituciones que
participarían en la integración a través del SIGA y en la profundidad de dicha integración.
Plataforma – Los grados de automatización y sofisticación de IT de las otras instituciones varían
grandemente, así como los temas relacionados al acceso de información y construcción de los sitios
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Crown Agents web de la DGA y de otras instituciones. Un sitio web juega un rol importante en la experiencia del
usuario final en relación a una ventanilla única, y se pueden sacar lecciones para usarlas en el
diseño de la implementación de la VUCE al mostrar el estado actual de la información del sitio web.
El sistema SIGA también juega un rol clave en el futuro de la VUCE, y a pesar que aún hay trabajo
en proceso, su desarrollo ha mostrado que la contribución de los usuarios es crítico para su
construcción.
Proceso – Este reporte ha proporcionado una descripción narrativa de los pasos necesarios para la
importación y exportación bajo regímenes normales, de zona libre y exonerada. Esta información
formará la base de la identificación de las áreas para mejorar la eficiencia en el próximo paso
“Producto 3” de este proyecto. Ninguna institución involucrada en comercio exterior en alguna
manera, tiene sus procedimientos totalmente automatizados, ya sea por sus propias necesidades
internas o para el cliente externo, y actualmente, no hay ninguna conectividad automatizada entre
ninguna de las instituciones y la DGA.
Personas –Tener un enfoque concentrado y dirigido hacia los cambios en la cultura organización es
crítico para una implementación exitosa que apoye a una Ventanilla Única. El Equipo de Crown
Agents junto con sus contrapartes de trabajo han llegado a ver los temas de información pública
como asuntos que involucran una cultura y mentalidad institucionales, más cercanos a la base de
una VUCE exitosa. La DGA todavía tiene un largo camino que recorrer hacia los niveles de la
transparencia de información necesaria para la VUCE y existe una clara necesidad continua de
reorientar la institución hacia los usuarios y un enfoque de servicio al cliente
Con ya se ha mencionado, este informe es el primer paso en la fase de Análisis y Diseño de este
proyecto y sus resultados moldean la base para próximo paso ("Producto 3") en el que se harán las
recomendaciones para el cambio y comenzará a formarse el plan de implementación para la VUCE.
La transición hacia el próximo paso involucrará la búsqueda de respuestas a las preguntas
específicas generadas por la investigación a la fecha. Estas preguntas incluyen la validación de la
interpretación de la información actualizada que se tenga en mano, así como las preguntas que
facilitan la evaluación del modelo más adecuado “A SER” para la implementación de la VUCE.
Además se identifican las áreas potenciales para investigaciones y análisis posteriores, por ejemplo
un análisis de facilitación de comercio completa recomendada para iniciar con el Artículo X de
GATT. El enfoque apropiado a cada una de estas preguntas y recomendaciones será discutida y
acordada con los socios del proyecto VUCE durante la siguiente etapa, como sea apropiado.

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Crown Agents
1. Introducción
La Ventanilla Única Integrada para el Proyecto de Comercio Exterior de la República Dominicana,
está financiada a través de fondos no reembolsables del Banco de Desarrollo del Caribe. El
proyecto inició su implementación el 1 de diciembre, 2011. Está directamente supervisado y
apoyado por la Dirección General de Aduanas y por los socios asesores, conocidos como el Petit
Comité.
1

El proyecto incluye tres fases, cada una con su propio entregable o conjunto de entregables,
llamados “productos.” Estas fases y sus correspondientes entregables están organizadas en una
secuencia lógica de actividades basadas en experiencias documentadas en el desarrollo de
proyectos de ventanillas únicas de comercio internacional. La primera fase de inicialización, se
enfoca principalmente en la experiencia global y en las mejores prácticas internacionales. El
informe del Producto 1 se basó en la investigación de documentos relacionados con la facilitación
del comercio y la modernización de Aduanas. Un anexo al informe proporciona ejemplos de
desarrollo de ventanillas únicas y casos exitosos de Asia, Europa, África, y Latinoamérica. Ese
informe también estableció el principio más importante del proyecto enmarcado dentro de
experiencias reconocidas de la OMC, OMA, el Banco Mundial y otras organizaciones líderes.
Principalmente, estas experiencias determinan que las ventanillas únicas de comercio están
realmente basadas en la reingeniería de procesos con enfoque al cliente, que los sistemas de
información son una ayuda técnica - siempre secundarios a la cultura institucional que promueve la
transparencia, la eficiencia y el servicio. Este principio siempre ha sido apoyado por Crown Agents y
es un componente relevante de los Términos de Referencia del Proyecto.
La segunda fase del Proyecto involucra dos pasos, el Análisis y el Diseño. El Análisis requiere la
documentación de los sistemas, requerimientos, procesos, recursos, ambiente legal, y las culturas
organizacionales dentro de la DGA y en los ministerios y agencias que se espera sean participantes
directos de la VUCE. Este informe detalla el conocimiento actual y profundo de Crown Agents
sobre la DGA y los diez socios futuros de la Ventanilla Única. La intención de este informe es
mostrar la realidad actual. Aunque la narrativa incluye frecuentes comentarios acerca de los
procedimientos y sistemas, no hace ninguna recomendación al cambio. Las recomendaciones y el
diseño viable para la VUCE de la República Dominicana serán presentados en el Informe 3, que es
el informe del Diseño de la Fase 2.
La estructura de este informe se obtiene de una presentación de la estructura organizacional de la
DGA a través de su plataforma de tecnología de información (SIGA), su estatus legal, y su manejo
de la información pública. Luego presenta los procedimientos para la liberación de bienes. La
sección 4 documenta los diez ministerios y agencias desde las perspectivas de sus requerimientos,
procedimientos, estatus legal, manejo de la información y recursos de tecnología. La sección 5
presenta un análisis detallado del ambiente legal para una VUCE en la República Dominicana,
basado en la altamente respetada Recomendación 35 de la UN/CEFACT. La sección final presenta
conclusiones provisionales provenientes de la investigación, junto con temas a ser tomados en
cuenta y preguntas a ser respondidas durante el paso venidero de Diseño del proyecto.

1
El Petit Comité está conformado por la DGA, Consejo Nacional de Competitividad (CNC), la Cámara de
Comercio Americana, de la República Dominicana (AMCHAM-Dominican Republic) y la Asociación de
Industrias de la República Dominicana (AIRD) y ADOEXPO
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2. Dirección General de Aduanas – DGA
2.1 Organización y Responsabilidades
La Administración Dominicana de Aduanas es una organización grande y compleja, que tiene
alrededor de 5,000 empleados. Más de la mitad de los agentes de aduanas están desplegados en
los trece puertos marítimos, nueve aeropuertos, y cuatro puestos fronterizos de entrada; los otros
están en las oficinas centrales de la Dirección General de Aduanas in Santo Domingo.
La estructura interna de la DGA está descrita detalladamente en la Estructura Orgánica de la
Dirección General de Aduanas, completamente revisada y publicada en 2007. El documento
contiene referencias a todas las leyes y reglamentos que gobiernan la DGA, así como la regulación
del personal a través del Departamento de Recursos Humanos. El siguiente cuadro muestra la
estructura organizacional de las cinco subdirecciones que reportan al Director General y a las tres
administraciones portuarias.
Figura 1: La estructura interna de la DGA

Las siguientes subdirecciones reportan directamente a la Oficina del Director General:
 Administrativa
 Zonas Francas
 Subdirección Operativa
 Subdirección de Tecnología
 Subdirección Técnica

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Crown Agents De estas oficinas principales, las dos que conciernen directamente al Proyecto de Ventanilla Única,
son las Subdirecciones de Tecnología y Técnica. Es en esta última oficina que el proyecto se ha
ubicado contractualmente – específicamente en el Departamento de Relaciones Internacionales.
Las contrapartes de trabajo del Equipo de Crown Agents están trabajando en este departamento y
en otras oficinas de las direcciones de Tecnología y Técnica.
El departamento de Procedimientos de TI
 Análisis de Sistemas
 Desarrollo de Sistemas
 Bases de datos
El Departamento de la Infraestructura de TI
 Servidores
 Redes
 Apoyo Técnico
 Comunicaciones
El Departamento de Operaciones y de Administración TI
 Escaneo e Imágenes
 Firmas electrónicas
 Procesos y Procedimientos Electrónicos
Los puertos que se regulan bajo la Subdirección Operativa son trece puertos marítimos y nueve
aeropuertos, más cuatro puestos fronterizos. Los puertos marítimos son los que tienen más
volumen de importaciones y exportaciones, y son:
 Santo Domingo
 Haina Occidental
 Haina Oriental
 Boca Chica
 San Pedro de Macorís
 La Romana
 Puerto Plata
 Azua
 Barahona
 Cabo Rojo
 Manzanillo
 Samaná
 Caucedo
En el Puerto de Haina Oriental, SIGA está en su fase piloto para el área de importación. El Equipo
de Crown Agents y sus contrapartes de la DGA han visitado Haina Oriental, Caucedo, y Las
Américas, el puerto principal de Santo Domingo. En Haina Oriental pudieron ver los procesos de
trabajo del SIGA.
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Crown Agents 2.2 l Ambiente Legal de la DGA
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La Ley No. 3468 para el Régimen de Aduanas data del 1953. Hasta la fecha se han adoptado
medidas legales y administrativas fragmentadas para modernizar la gestión aduanera del país en
los asuntos considerados de mayor urgencia, mientras se trabaja en un Anteproyecto de Ley
General de Aduanas que adecúe el marco legal a los compromisos y estándares internacionales de
mejores prácticas aduaneras, así como a los avances económicos, sociales, tecnológicos e
institucionales del país.
Un avance en esta materia, lo constituye la Ley No. 226-06 que establece en su Artículo 14 -
párrafos II y IV - que el tiempo máximo de un (1) día, a partir del año 2007, para el despacho y el
tratamiento de importadores de alto riesgo, con apego a los parámetros internacionales.
La Ley No.392-07 en sus Arts. 18, 19 y 21 establece un régimen especial aduanero para la
industria, respecto de los procedimientos de exportación e importación, y el desarrollo de un
programa de perfiles de riesgo para las empresas calificadas por el Centro de Desarrollo y
Competitividad Industrial (PROINDUSTRIA) que serán sometidas a un régimen de verificación
única.
No obstante las medidas legales adoptadas hasta la fecha, aún se encuentran obstáculos para la
adopción de la VUCE. La coexistencia de dos regímenes aduaneros, uno bajo la Ley No. 3468 y
otro bajo Ley No. 226-06 dificulta la implantación y operación de la VUCE.
3

Diversos sectores concuerdan en señalar que deben revisarse en la Ley No. 3489 de 1953 y sus
modificaciones los artículos siguientes, que se relacionan con la implantación de la VUCE: Artículos
2, 4, 5 8,9, 10, 28, 29, 30, 31, 32, 33,34,35,51,55, 56, 57, 58, 60, 66, 69- (Mod. por la Ley No. 68,
de fecha 31 / 12 / 82, G. O. No. 9603),73,106,122,-125, 126, 127,129, 134, 136,137,147, 160.
2.3 La Plataforma SIGA
2.3.1 Descripción General
SIGA es un sistema de procesamiento de Aduanas producido a la medida por un consorcio dirigido
por la compañía coreana Hyundai junto con Sistemas AutoEver e InterDev, para uso en los
servicios de Aduanas de la República Dominicana. Este está aún en proceso y con una alta
funcionalidad, pero los servicios relacionados a las exportaciones están aún en desarrollo.
Actualmente un equipo interno está trabajando en su desarrollo, junto con el apoyo coreano.
La DGA son socios de Microsoft y el sistema se está desarrollando usando .NET Framework 2.5,
SQL Server 2008 R2 y ASP.NET para la web, y Java Screen, C Sharp para el código back-end y un
servidor Biz Talk.
Actualmente, la infraestructura dentro de la DGA incluye:
 LAN 10 Gb/s

2
Vea la Sección 5 abajo para tener un análisis completo del ambiente legal y regulatorio relacionado al
establecimiento de una Ventanilla Única de Comercio Exterior.
3
Vea los comentarios relacionados con el ambiente legal de una ventanilla única en la sección 5.
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Crown Agents  WAN 20 Mb/s
 Internet 20 Mb/s
 DRC Santiago con doble fibra de 20 Mb/s
En marzo de 2012 se planificó una actualización inminente para incrementar tanto la WAN como el
Internet de 20 Mb/s a 45 Mb/s.
2.3.2 Registrándose Como Usuario
Las personas individuales y legales (exportadoras e importadores), agentes de aduanas, agentes
de navieras, consolidadores de carga y otras personas no especificadas anteriormente, pueden
solicitar una llave interfaz privada, un token, que es emitido usando Active X y que proporciona
acceso al SIGA a través de una firma digital y permisos especiales. El procedimiento básico se
describe a continuación:
a) El solicitante adquiere un formulario de solicitud y las instrucciones, en la Unidad de
Registro en la Consultoría Jurídica de la DGA en horarios de 8:00 a.m. a mediodía.
b) El solicitante regresa a la DGA donde paga una cuota de RD$3,600 (aproximadamente
US$90).
c) Después regresa a la Unidad de Registro con el recibo de pago, el formulario completo y
otros documentos requeridos (copias de la RNC y/o pasaporte, carta estipulando o
autorizando a una o más personas que tendrán acceso a la clave).
d) La Unidad de Registro valida la aplicación y envía su aprobación al Departamento de
Tecnología, el cual prepara la llave y la envía a la Unidad de Registro.
e) El solicitante regresa a la Unidad de Registro para recibir la llave y cambiar su propia clave
de acceso.
Si el solicitante cumple con los requerimientos correctamente y en su totalidad, se dice que todo el
procedimiento toma tres días hábiles.
El proceso de obtener token es en su mayor parte manual, y a veces las instrucciones difíciles de
seguir y no son claras. Las Instrucciones de la Unidad de Registro mencionan la opción de
completar el formulario de acceso en línea, pero en estos momentos el usuario externo no puede
obtener dicho formulario de la página web de la DGA sin descargar un control de Active X y para el
cual no hay instrucciones en línea que indiquen cómo hacerlo. Por estas razones, el acceso al
sistema SIGA es difícil para las personas o empresas fuera de la República Dominicana.
A pesar que el uso del token brinda una seguridad óptima, es solo una de varias alternativas para
otorgar seguridad. Parece ser que la manera que el proceso es presentado por la DGA no ha
tomado en cuenta las necesidades de la comunidad de usuarios. Se observa que para obtener
acceso a la ventanilla única electrónica las partes interesadas externas deben ir personalmente a
varias ventanas físicas.
2.3.3 El módulo de Ventanilla Única
El módulo de Ventanilla Única fue desarrollado como parte de SIGA, pero sin poco contribución de
parte de los interesados externos. Esto da algunas preocupaciones sobre su utilidad. Ha sido
diseñado para que los comerciantes puedan completar los documentos electrónicamente y para que
los números de permiso o referencia otorgados por otras organizaciones involucradas sean
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Crown Agents registrados en el sistema. La visión es tal que los permisos deben ser obtenidos antes de completar
la declaración.
El sistema está en vivo con su primer usuario – Hacienda – aunque la funcionalidad requerida es
simple e interna del gobierno.
La funcionalidad de la Ventanilla Única para uso de la Oficina de Tratados Comerciales Agrícolas
(OTCA), que controla las cuotas de algunas importaciones agrícolas, está actualmente en pruebas.
El Equipo de Crown Agents asistió a una demostración donde un importador estaba solicitando
aprobación contra su cuota establecida; se le otorgó un número de aprobación y lo ingresó en su
declaración. Se ha diseñado un filtro para ser usado en los casos de Drogas y Farmacias.
2.3.4 Fortalezas y debilidades del sistema actual
Los puntos fuertes del sistema son:
 Está en funcionamiento;
 Ya está siendo usado para las importaciones
 El módulo de ventanilla Única ha comenzado a utilizarse en vivo por uno se los socios y está
siendo probado por otro
 Hay un equipo competente de funcionarios en la organización, que pueden desarrollar el
sistema para satisfacer las necesidades del negocio.
Las debilidades del sistema son:
 Está inconclusa –el módulo de exportación aún debe ser puesto “en vivo”
 Parece que hay cierto cinismo hacia el sistema – tanto dentro como fuera de Aduanas. Esto
significa que puede haber oposición para su uso como una plataforma
 Parece que hay muy poca comprensión fuera del departamento de TI acerca de lo que
puede hacer, lo que se está desarrollado actualmente y lo que queda por hacer
 Existe preocupación de que el desarrollo se ha hecho sin una información adecuada de los
usuarios

2.4 Disponibilidad de información en la DGA Relacionada con el Comercio
El Artículo X del GATT se enfoca en la publicación y administración de las regulaciones de
comercio, y su objetivo principal es tener transparencia, predictibilidad, y uniformidad en la
aplicación de las leyes, reglamentos y procedimientos internacionales de comercio. La Convención
Revisada de Kioto entra más específicamente en la parte de la información, y sus cláusulas son
relevantes a la discusión de esta sección, ya que identifica mucho de lo que concierne a la
ventanilla única.
4


4
Las cláusulas no son citadas en el orden en que se presentan en Kioto. Asimismo, como la República
Dominicana no es un firmante de dicho convenio, las reglas no son vinculantes a la DGA.
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2.4.1 Oficinas de Información
En el primer piso, a la par del área de recepción está la Oficina de Acceso a la Información Pública.
Aunque la oficina es casi invisible para el público en general, la maneja una persona muy capaz,
cuyo nombre una vez estuvo en la página principal del sitio web. (Esta referencia ya no aparece la
página.) La información abundante y precisa que esta persona ofrece, contrasta con el complejo
flujo que describe la ruta oficial para solicitar información. Este flujo inicia con la obtención de un
formulario de solicitud en esa oficina de información.
5
Cuando se ingresa el formulario, si le faltan
datos como el nombre completo, dirección, número de identificación o de pasaporte, la razón por la
cual está efectuando la solicitud, y cualquier otro requerimiento, se llama al solicitante y se le pide
que complete los datos. El proceso sirve más como una barrera que un vehículo facilitador. Si el
solicitante se encuentra en un país extranjero sin acceso al sitio web, no está claro cómo podría
obtener este formulario obligatorio.
En el segundo piso del edificio hay un Centro de Contacto; sin embargo, incluso algunos empleados
de la DGA dicen que no recomendarían al público que lo usara, ya que la información transmitida
allí está incorrecta la mayor parte de las veces.
En el cuarto piso la DGA tiene una biblioteca. La funcionaria encargada de esa oficina, considera la
biblioteca como el centro principal de información dentro de la Agencia. Aparte de unos rótulos
modestamente colocados en la puerta, no hay otras señales que podrían llevar a los visitantes hacia
esta oficina, y el sitio web no menciona ninguna referencia a ella. No está claro hasta qué punto la
biblioteca sirve como un archivo completo y actualizado de documentos y de información.
Ciertamente no existe ningún esfuerzo activo para promocionar a la biblioteca como un punto
esencial de información para el visitante que busca información.
Es evidente que aún existen brechas para que DGA esté en conformidad con las disposiciones del
GATT en materia de transparencia y accesibilidad de la información, y está claramente en
incumplimiento con los términos específicos y con el espíritu de Kioto.
2.4.2 Accesibilidad de Información
Un funcionario de alto nivel en la DGA describe el proceso para obtener información en la Agencia,
como un juego de ping-pong. El Equipo de Crown Agents validó esta descripción. El Equipo efectuó
una búsqueda de información básica para un producto hipotético que requería importación. Fue
necesario hacer cuatro paradas en dos pisos diferentes para obtener el porcentaje de arancel de
dicho producto y para obtener información acerca de los procedimientos básicos para esta

5
Ver Manual de Procedimientos, Departmento Organización y Métodos, 2009.
(i) Aduanas deberá asegurarse que toda la información relevante de aplicación general relacionada a las
leyes de Aduanas, estén disponibles a cualquier persona interesada.
(ii) A solicitud de alguna persona interesada, Aduanas deberá proporcionar, lo más rápidamente posible y de
forma precisa, toda la información relacionada a temas específicos que dicha persona solicite y que esté
relacionada con las leyes de Aduanas.
(iii) Aduanas deberá proporcionar no solo la información específica solicitada, sino también cualquier otra
información relacionada que consideren que la persona interesada debería conocer.
(iv) Aduanas deberá usar la tecnología de información para mejorar la información.
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Crown Agents importación. La confusión realmente comenzó en el gran pasillo del piso principal, donde no hay
ningún rotulo que informe al visitante adonde debería ir como primer punto de contacto. No hay
indicaciones visibles para orientar al visitante, ni tampoco material impreso de información.
Es inevitable que haya información dispersa en una agencia tan compleja como la administración de
Aduanas. En el caso de la DGA, el Equipo de Crown Agents encontró que casi todas las personas
estaban bien informadas sobre su área de responsabilidad y muy dispuestas a compartir
información. El problema no es con los individuos, ni con su capacitación, sino con la cultura de
organización. El laberinto por el cual el usuario debe pasar para obtener información refleja una
cultura de organización básicamente opuesta a los valores que apoyan el concepto de ventanilla
única. Esta cultura es una en la cual los procedimientos establecidos toman precedencia sobre el
servicio al cliente.
Hay señales que indican que las comunicaciones internas tampoco fluyen fácilmente dentro de la
DGA. En la jerga administrativa estadounidense, a las organizaciones con departamentos que no se
comunican eficazmente entre ellos mismos, se les llaman “tuberías de estufa,” lo cual da la imagen
de fábricas arcaicas antiguas en las cuales los procesos de manufactura tenían sus propias
chimeneas de ladrillo y trabajaban con pocos conocimientos de otros áreas de producción. Existen
evidencias confirmadas de solicitudes de informaciones que han sido requeridas formalmente a
departamentos en la DGA, que nunca se recibieron respuesta alguna.
6

El Equipo de Crown Agents, junto con sus contrapartes de trabajo dentro de la DGA, enfatizaron
continuamente que una ventanilla única exitosa depende de una mentalidad organizacional que
valore el servicio al cliente y una cultura institucional que fomente la apertura y transparencia. Aún
hay trabajo por hacer para crear estas condiciones en la DGA.
2.4.3 La Página Web
El sitio web de DGA, www.aduanas.gov.do (o customs.gob.do), solo está parcialmente accesible al
público en general. Cualquiera puede abrir el sitio, pero a menos que se descargue el control Active
X necesario, no se podrá descargar ningún documento u archivo contenido allí. No existe ninguna
orientación o nota para los usuarios del sitio web para informarles que la descarga del control es
necesario, ni tampoco cómo hacerlo. Por esta razón, en una prueba global efectuada por usuarios
experimentados escogidos por el Equipo de Crown Agents, dio como resultado que nadie pudo
descargar ninguno de los tantos documentos listados en las diferentes categorías. Los agentes de
Crown Agents han señalado este problema tanto al Director como al personal de la División
Tecnológica.
Un número de problemas fundamentales surgen del acceso limitado a la información del sitio:
 Comerciantes extranjeros—exportadores a la República Dominicana e importadores de
bienes Dominicanos – no pueden obtener rápidamente ni fácilmente información sobre
impuestos, regulaciones y tiempos.


6
Una situación prácticamente idéntica se reveló en el Ministerio de Salud Pública, en el que numerosas
cartas oficiales habían sido enviados a la DGA sin ningún tipo de respuesta o acuse de recibo.
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Crown Agents  Investigadores—desde estudiantes de doctorados a consultores de la OMA o el Banco
Mundial- se encuentran bloqueados de los datos públicos esenciales.
 La imagen de la República Dominicana como una de competitividad y amigable al comercio,
se ve disminuida por este tema.
La inhabilidad de los usuarios para leer documentos, regulaciones y estadísticas del sitio web de la
DGA es un defecto en la respuesta a los usuarios, clientes y público en general, pero la
construcción de un sitio web revela otros problemas fundamentales de diseño. Dos de los más
significativos es la ausencia de segmentación de mercados y la ausencia de guías simples,
amigables al usuario para los exportadores e importadores.
En el diseño de la página web, la compañía o la agencia responsable deberían identificar a los
usuarios por categoría de interés y crear herramientas de fácil acceso para que cada segmento en
particular, navegue o llegue directamente a la información de interés primario. Un sitio web de
Aduanas, por ejemplo podría segmentar a los comerciantes (con subcategorías de importadores,
exportadores, transportistas, etc.), otras agencias, estudiantes y socios comerciales. El sitio web de
la DGA no revela su naturaleza, y al contrario, sugiere una falta de interés en los requerimientos del
usuario.
Muchos otros pequeños defectos reducen la utilidad o integridad del sitio. En la equina inferior
derecha de la página principal, hay una invitación a enviar denuncias, quejas o hacer preguntas al
presionar sobre el icono; pero esta función está inactiva y al presionar el icono, no pasa nada.
Muchas veces cuando el usuario presiona un icono, no pasa nada. La información contenido bajo el
título “Sobre DGA” debería estar en dos columnas y en diferente tipo de letra para fácil lectura. Los
títulos no siempre esta claros, como en el ejemplo de “Transparencia” (que también aparece estar
deletreado con un acento inapropiado). El cintillo del patrocinador es demasiado grande y lleva al
usuario a un sitio web Coreano o a un texto en idioma Coreano, dependiendo del lugar donde
presione en el cintillo.
La tecnología de información de la DGA todavía parece tener un largo camino que recorrer para
mejorar el acceso a o la transparencia de información general bajo el contexto y el espíritu del
Convenio de Kioto Revisado. Asimismo, se resaltan brechas en la capacidad de gestión de TI en la
DGA, y que deberán ser abordados.


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3. Comercio Internacional- Procesos y Procedimientos de la DGA
3.1 Importación
3.1.1 El Manifiesto y la Descarga y Entrada de la Cargo
Se les solicita a los agentes marítimos que manden el manifiesto de carga de manera electrónica
con 24 horas de anticipación a su llegada. Se informó al Equipo de Crown Agents que muchas
veces el manifiesto llega en físico, en papel cuando el buque llega al Puerto.
En la zona de revisión un funcionario de la DGA examina el manifiesto (B/L, descripciones de la
carga, y otra información relativa a las mercancías, origen, e identificación de los contenedores).
Una vez que el manifiesto es aprobado, el agente marítimo presenta en formato electrónico una
solicitud de descarga. Un encargado autoriza la solicitud, SIGA asigna un inspector que acompaña
la descarga de los contenedores y completa el Reporte de Descarga. Si el inspector encuentra
alguna irregularidad entre la carga y el manifiesto, lo escribe dentro del sistema electrónico.
El agente marítimo presenta una solicitud electrónica para la entrada de carga desde el muelle de
descarga hasta donde temporalmente está asignada. Un funcionario examina la información en esta
solicitud y autoriza o no la entrada de la carga.
3.1.2 La Declaración y Despacho de Aduana
La declaración en aduana, o el "DUA", como generalmente se denomina en la República
Dominicana (Declaración Única de Aduanas), puede ser entregada en un formato físico (en papel)
pero generalmente se registra electrónicamente en el SIGA. Sólo los comerciantes o agentes con
una ficha (un token) pueden ingresar las diferentes solicitudes, la DUA, y otros formularios
electrónicamente dentro del SIGA y las descripciones que siguen a continuación hacen referencia a
los procedimientos de despacho aduanero a través del SIGA. La descripción que sigue a
continuación también supone que la DUA está completa y de que ninguno de los distintos
inspectores ha encontrado algún error u omisión en las declaraciones.
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La descripción anterior asume que no se han observado irregularidades y que la DUA fue ingresada
en el sistema con toda la documentación necesaria, que incluye la factura comercial, la traducción
de la factura, el conocimiento de embarque, y otros permisos o licencias requeridos. Estos
documentos son o bien ingresados en SIGA por el declarante como documentos escaneados o más
comúnmente, escaneados por las recepcionistas de aduanas en el puerto de importación e
ingresados directamente en el sistema, ya sea antes de la primera inspección o a partir de la
notificación del inspector.
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Crown Agents 3.1.3 Comentario
En el momento de redactar el presente informe, la importación a través SIGA tal como se describió
anteriormente está en plena operación en el Puerto de Haina Oriental. Ninguna encuesta a los
comerciantes se ha llevado a cabo para validar la eficacia del sistema y las respuestas dadas al
Equipo de Crown Agents han sido cautelosamente positivas. Sin embargo, existe limitada evidencia
que sugiere que la demanda de la presentación de documentos físicos continúa siendo alta, incluso
en el Puerto de Haina. La presentación de documentos físicos puede dar lugar a procedimientos
redundantes que detienen la eficiencia del sistema electrónico y dejan vulnerable al proceso al tener
encuentros directos entre comerciantes y personal de aduanas con las consiguientes oportunidades
de enriquecimiento. Uno debe preguntarse si los múltiples controles y verificaciones son necesarios
para garantizar la exactitud y prevenir el fraude.
3.2 Exportación
En los últimos años, los exportadores de la República Dominicana se han tenido que adaptar a
algunos cambios fundamentales en el sistema de despacho. En 1998, el Centro de Exportaciones e
Inversiones (CEI-RD) fue encargado de promover las exportaciones y crear un sistema para
acelerar el proceso de aduanas y comerciantes. El resultado de este esfuerzo fue un sistema
automatizado llamado SIVUCEX, inaugurado en 2005 con una Ventanilla Única parcial. Sin
embargo en 2012, la DGA encomendó a todos los exportadores a procesar sus embarques a través
del SIGA, y el sitio web de SIVUCEX quedo inaccesible.
7

3.2.1 Preparación para Exportación
Bajo el régimen normal, los procedimientos son los siguientes:

7
Boletín No. 2012-003
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.
3.2.2 Procedimientos de Despacho
Los procesos que deben completarse por agentes y no por el exportador normalmente se llevan a
cabo bajo la responsabilidad de la Unidad de Exportación de Aduanas y se describen a
continuación.
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3.2.3 Exportación Bajo Otros Aparte del Régimen Normal
Procedimientos de exportación bajo de zona francas y los regímenes de admisión temporal son muy
similares. En el caso de la zona franca, la empresa autorizada de la zona libre o su representante
asume las funciones del exportador anteriormente descritas. Las inspecciones se realizan dentro de
la zona franca, y el agente marítimo sigue procedimientos idénticos de reserva de espacio, llenado
del manifiesto, aseguramiento de la exactitud del conocimiento de embarque, y así sucesivamente.
El único documento adicional necesario es la certificación de la Comisión Nacional de la Zona Libre.
En el caso de reexportación bajo el régimen de admisión temporal, la empresa o su representante
certificado representa al exportador y los análisis documentales y las inspecciones físicas están
bajo la autoridad del Inspector de Admisiones temporales de la DGA. Todos los demás
procedimientos - de permisos y documentos, requisitos de la compañía naviera, así como las
inspecciones son prácticamente idénticos a las del régimen normal.
3.2.4 Comentario
En la investigación de este informe, el Equipo de Crown Agents ha planteado interrogantes acerca
de la base jurídica para la transferencia de autoridad de la CEI-RD a la aduana, para la exportación,
es decir, desde el sistema SIVUCEX al SIGA.
8
No obstante, ahora se pueden observar dos
resultados prácticos: SIVUCEX está inoperante, y el módulo de exportación de SIGA no se ha
implementado plenamente. Desde la perspectiva del comerciante los procedimientos son totalmente
manuales, y desde una perspectiva interna de la DGA los procedimientos han sufrido una pérdida
de eficiencia, ya que todos los datos deben ingresados en el SIGA manualmente. No sólo son los
procedimientos manuales, sino el realizarlas requiere que el comerciante se mueva físicamente

8
Ver la la sección 5
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Crown Agents entre las diferentes oficinas: literalmente no existe una ventanilla única física para acelerar el
traslado de los documentos y firmas. En las pocas entrevistas directas con los exportadores que el
Equipo de Crown Agents ha llevado a cabo, ellos se plantearon preguntas sobre las ineficiencias e
incluso actividades cuestionables por parte de las autoridades.
3.3 Otros Procedimientos y Oficinas de la DGA
Varias oficinas dentro de la DGA son de interés especial para el Proyecto de Ventanilla Única. La
Valoración de Riesgo y la implementación de las Cuotas otorgadas por la OTCA aún operan bajo
procedimientos manuales y sin ninguna integración al SIGA; el Comerciante Autorizado es una
actividad nueva dentro de la DGA que tiene implicaciones directas en al análisis de riesgo; y
Aduanas Verdes es un programa enlazado al SIGA y también electrónicamente a otros ministerios.
Cada una de estas oficinas tiene implicaciones claras en el proyecto y pueden ofrecer opciones a
corto plazo dentro de una integración piloto. Las implicaciones de cada una están descritas en el
análisis a continuación.
3.3.1 Analisis de Riesgo
El análisis automatizado de riesgo en administraciones modernas de Aduanas se ha vuelto una
herramienta invaluable para la seguridad de la cadena logística y eficiencia transaccional.
Adecuadamente utilizados, los sistemas automatizados disminuyen la necesidad de la revisión
extensiva documental y sobre todo, la inspección física de los bienes que consume bastante tiempo.
En la estructura organizacional de la Administración de Aduanas, el Análisis de Riesgo es una
Sección que está bajo la Inteligencia Aduanera. Ocho funcionarios de Aduanas trabajan en esta
sección.
El Análisis de Riesgo no es un componente totalmente operativo del SIGA, y se lleva a cabo
ingresando datos manualmente a las computadoras. La IMF, a través de su Centro de Asistencia
Técnica para Centro América, Panamá y República Dominicana (CAPTAC-República Dominicana),
provee asistencia para fortalecer el sistema.
Modos de Análisis
La Sección de Análisis de Riesgo trabaja con manifiestos de carga, DUAs, inspectores, y auditorías
post-autorización. Emplea tres métodos de análisis:
1. El método aleatorio
2. El método determinístico
3. El método probabilístico
El método aleatorio simplemente toma de un manifiesto dado, DUAs o conocimientos de embarque
al azar, y selecciona los ítems para un análisis de selección roja, que implica la verificación
completa documental y física.
El método determinístico requiere ingreso de datos manuales de la información de embarque dentro
de un programa de computación que calcula los niveles de riesgo a través de un algoritmo especial.
Así como con el método aleatorio, el método determinístico está en uso.
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Crown Agents El método probabilístico no está aún operacional, ya que requiere tanto la implementación total del
módulo de análisis de riesgo en la plataforma de SIGA, así como un incremento en la cantidad de
datos sobre la cual el programa calcularía el riesgo. La información necesaria para un análisis de
riesgo probabilístico incluye una gran cantidad de datos locales, regionales y globales relacionada
con la mercancía, los puertos de origen, rutas de comercio, navieras, expedidores de fletes,
exportadores, importadores, prácticas aduaneras, y otros elementos similares que típicamente se
encuentran dentro de una base de datos de análisis de riesgos.
El resultado del análisis de riesgo dentro de la operación de Aduanas, es la selección del canal a
través de la cual se autorizará una importación. La República Dominicana actualmente usa la
selección verde, amarillo y rojo, indicando respectivamente: la autorización o liberación de los
bienes, la verificación documental o revisión documental y física. En la República Dominicana, la
Sección de Análisis de Riesgo propone añadir un color azul, indicando autorización inmediata con el
requerimiento de llevar a cabo una auditoría post-liberación.
Implicaciones para la Ventanilla Única Integrada de Comercio Exterior
Uno de los objetivos de la Ventanilla Única es servir tanto al cliente como al gobierno, a través de
mayores eficiencias en las transacciones. El Análisis de Riesgo es un componente importante para
facilitar las autorizaciones y bajar los costos tanto para el comerciante como para el gobierno.
Trabajará con el recientemente implementado Operador Económico Autorizado como parte del
sistema mejorado de prevención de fraude. Inevitablemente deberá trabajar en colaboración con
otras agencias regulatorias. Finalmente, dependerá de un sistema de alertas mejoradas del SIGA
en la llegada de bienes controlados o prohibidos – un sistema que actualmente no está
implementado de manera virtual.
3.3.2 Authorised Trader (Operador Económico Autorizado)
El Concepto
El operador económico autorizado (OEA) es una práctica que ha sido desarrollada, recomendada y
apoyada por la Organización Mundial de Aduanas bajo lo que se conoce como un marco SAFE. Se
está volviendo una práctica común en la facilitación de comercio en todo el mundo, especialmente
en los países OECD. En la región Latinoamericana, el Caribe, Chile y Guatemala han implementado
esta práctica y en la República Dominicana fue formalmente lanzado el 21 de marzo del 2012, por
medio de un decreto presidencial.
Los importadores, exportadores, fabricantes, intermediarios, expedidores de fletes, y otros, pueden
ser certificados como un OEA. Entre las ventajas de OEA en transacciones de comercio, está el
despacho acelerado de los bienes, controles reducidos en la verificación e inspección documental y
la inspección física, tener un contacto personal específico dentro de la oficina central de Aduanas y
en otras instalaciones en los puertos, entre otros. Aduana también obtiene ganancias en eficiencia,
costos reducidos de inspección, mayor seguridad de la cadena logística, y usuarios satisfechos.
Procedimientos Básicos
En la República Dominicana los pasos para recibir certificación de OEA son básicamente los
siguientes:
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En este momento en la República Dominicana no hay ningún certificado OEA, pero durante el 2012,
Aduanas espera ya haber emitido varias certificaciones. El programa ha sido desarrollado en la
División Internacional de la DGA con asistencia técnica y financiera del Banco Interamericano de
Desarrollo.
Implicaciones para la Ventanilla Única Integrada de Comercio Exterior
La relevancia de un OEA para el análisis de riesgos es inmediatamente obvia, ya que aunque el
comerciante certificado está sometido a una selección aleatoria, su perfil es tal que normalmente se
le concede canal verde acceso. Lo que falta ver a medida que se implemente totalmente el
programa es el impacto que esta certificación OEA pueda tener en otras agencias colaboradoras y
en sus procedimientos de emisión de licencias y permisos. Podría ser que esta confianza otorgada
a través de la certificación OEA de Aduanas, sea trasladada a otras instituciones.
3.3.3 Aduanas Verdes
Aduanas Verdes implementa las guías de la Iniciativa Verde de Aduanas y del Programa Ambiental
de las Naciones Unidas (UNEP, por sus siglas en inglés). Los aspectos legales de sus operaciones
son las dos arriba mencionadas, sobre las cuales opera la Aduana y asimismo, los definidos bajo
cada convención o protocolo.
Autorizaciones y Permisos relacionados a Comercio
Aduanas Verdes es un departamento de la Administración de Aduanas y es responsable por validar
las licencias y permisos para la importación y exportación de productos regulados bajo las
siguientes convenciones y protocolos ambientales que ha firmado la República Dominicana:
 La Convención Basel (Desechos Peligrosos)
 El Protocolo de Cartagena (Bioseguridad)
 El Acuerdo CITES (Especies en Peligro)
 El Protocolo de Montreal (Capa de Ozono)
 La Convención de Rotterdam (Químicos Peligrosos)
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Crown Agents  La Convención de Estocolmo (Contaminantes Orgánicos)
 CWC (Armas Químicas)
Requerimientos y Procedimientos
El único requerimiento que Aduanas Verdes estipula es la presentación de licencias y permisos
provenientes del ministerio apropiado, adecuados a los productos o bienes a ser comercializados.
La licencia se entrega una solo vez dentro de un periodo, mientras que el permiso se requiere para
cada importación o exportación. De acuerdo al convenio o protocolo dentro del cual cae cada
producto o bien, se pueden requerir autorizaciones de uno o una combinación de ministerios que
gobiernan medio ambiente, salud pública, agricultura o fuerza armada. Adicionalmente, cada
convención establece sus propios requerimientos, y es la responsabilidad de cada ministerio
asegurar su cumplimiento.
Tanto para la importación o exportación, la secuencia de procedimientos a seguir se detalla abajo.
Por favor tome nota que esta secuencia no incluye el análisis interno del ministerio que autoriza.

Comentarios a los procedimientos
En términos de tiempo y eficiencia, las responsabilidades de Aduanas Verdes cubren solo parte del
proceso total. Aduanas no tiene ninguna jurisdicción sobre los procedimientos internos y atrasos en
otras instituciones autorizantes. Asimismo, porque el sistema de valoración de Aduanas es
mayormente manual, el porcentaje de la inspección física de los bienes regulados por Aduanas
Verdes es del 100 por cien. Por otra parte, el procesamiento interno de Aduanas para la importación
usa el sistema SIGA, mientras que para la exportación –al momento de escribir este reporte- este
es aún manual.
Información de Aduanas Verdes
La oficina responsable por Aduanas Verdes es dirigida por un dedicado funcionario de Aduanas que
ha proporcionado información detallada y clara de este programa. Esta persona también ha creado
un blog que proporciona información actualizada y a tiempo (http://aduanasverdesrd.blogspot.com).
Se dice que existe un módulo del programa dentro del sitio web de Aduanas, pero la búsqueda por
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Crown Agents los usuarios externos que no tengan una llave especial o un token para ingresar a SIGA, da como
resultado solo artículos o presentaciones del programa. Esto significa que la información total sobre
Aduanas Verdes en la República Dominicana solo se puede obtener con bastante dificultad y es
mejor visitar directamente las oficinas de Aduanas Verdes en la Administración de Aduanas. Por lo
tanto, la información es limitada y de difícil acceso.
Implicaciones para la Ventanilla Única Integrada de Comercio Exterior
El programa de Aduanas Verdes ofrece una oportunidad especial para el desarrollo de la Ventanilla
Única. Las ventajas son una claridad general en los requerimientos y procedimientos; la dedicación
de una persona altamente competente que lidera las oficinas locales de Aduanas Verdes; el hecho
que los pasos finales ocurren dentro de Aduanas a través del SIGA, y que el programa goza de
apoyo multilateral.
Los retos que hacen a Aduanas Verdes un caso particularmente interesante para liderar el
programa piloto en la integración de la Ventanilla Única a través del SIGA, son las licencias y
permisos que se requieren de otras entidades, ninguna de la cual está comunicada con SIGA y
cuyos propios procedimientos no están necesariamente automatizados.
3.3.4 Oficina de Tratados Comerciales Agrícolas – OTCA
La Oficina de Contingentes Agrícolas opera dentro de la DGA y administra el sistema de cuotas
para la importación de productos agrícolas autorizados bajo los acuerdos comerciales con
República Dominicana. Las cuotas son concedidas por la OTCA, la Oficina de Tratados
Comerciales Agrícolas, una dependencia del Ministerio de Agricultura, aunque la DGA monitorea el
uso de las cuotas.
Autorizaciones y Permisos Relacionados al Comercio
Bajo el Tratado CAFTA-DR (Tratado de Libre Comercio de Centro América y República
Dominicana) firmado con los Estados Unidos, el OTCA otorga cuotas a los importadores por una
serie de productos agrícolas. Estas cuotas permiten la importación libre de productos específicos
hasta un volumen establecido, libres de impuestos o con impuestos de importación bajos en
comparación al impuesto normal. Cuando el volumen llega al límite establecido, la cuota termina y
la importación vuelve a tener impuestos normales. La OTCA otorga las cuotas a través de un
Certificado de Cuotas.
Requerimientos y Procedimientos
Para recibir el certificado de la OTCA, el comerciante debe completar un formulario disponible en el
sitio web de la OTCA: www.otcasea.gob.do. El formulario, se llama el Formulario de Solicitud de
Contingentes Arancelarios de Importación. Se remite físicamente a la oficina de la OTCA, que la
revisan, y si emite el certificado, éste debe ser firmado por cuatro miembros de la comisión de
cuotas. Una vez se aprueba, el comerciante es notificado por medio de una llamada telefónica o
carta y se presenta a la oficina de la OTCA a recibir el certificado.
Debido que Aduanas implementa el sistema de cuotas, el comerciante debe seguir una serie de
pasos.
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Comentarios a los procedimientos
Todos los procedimientos relacionados a las cuotas de tarifas-impuestos agrícolas, son manuales.
El comerciante debe ir físicamente tanto a la oficina de la OTCA como a la DGA. La comunicación
es física (carta o presencia personal) o por teléfono.
En la Oficina de Contingentes Agrícolas aún no hay trabajo realizado bajo el SIGA. Todos los
registros se mantienen en una hoja de cálculo simple y efectivo en Excel. A través de las formulas
básicas en esta hoja de cálculo, la Oficina de Cuotas mantiene los registros actuales de los
volúmenes disponibles de cada comerciante, autorizado según su certificado.
Información en la OTCA
La OTCA mantiene un sitio web con abundante información acerca del tratado de comercio, pero
con poca información de los procedimientos actuales a seguir para obtener el certificado o para
importar. Un empleado de la OTCA informó a Crown Agents que los requerimientos para importar o
exportar bienes agrícolas están disponibles en el sitio web fitosanitario, www.cnmsf.gob.do. Esto no
es así, aunque este sitio contiene mucha información sobre temas de SPS en general.
Implicaciones para la Ventanilla Única Integrada de Comercio Exterior
Porque la implementación de las cuotas ocurre dentro de la DGA, la integración de las
autorizaciones y uso de las cuotas sería bastante fácil para la División de TI. Esto podría ser el
primer paso en la integración del Ministerio de Agricultura dentro del módulo de Ventanilla Única de
SIGA.
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4. Otras Agencias Regulatorias
Como en todos los países, dentro de la República Dominicana, existen muchos ministerios y
agencias que están directamente involucradas en autorizar la importación y exportación de bienes
que ingresan o salen fuera del país. En algunos casos, una sola agencia puede emitir un permiso
final para el comercio; en otros casos el permiso o la autorización se necesita pero puede no ser la
última autorización, ya que debe ser combinada con la autorización de una tercera institución. Claro
que en todos los casos Aduanas autoriza la liberación, pero en el caso de los bienes legalmente
controlados por otras instituciones, la liberación de Aduanas depende de que el comerciante
obtenga los permisos requeridos o las notas de no objeción antes de la liberación final a través del
SIGA.
La información presentada en esta sección del reporte proviene de manera amplia, de una
combinación de tres fuentes: las respuestas por escrito al cuestionario de Crown Agents, la
información relatada de manera oral durante las entrevistas, y de los sitios web de las agencias. Las
respuestas al cuestionario han sido importantes para esta informe. A veces hay lagunas en la
información presentada, y en algunos casos, aparentemente hay conflictos de información entre dos
o más de las fuentes. Para algunas de las agencias, la información debe ser tomada como una
aproximación a los procedimientos reales que siguen los comerciantes con mucha experiencia. La
validación de las agencias será necesaria en el siguiente paso (Producto 3) del Proyecto.
Dos agencias no han respondido a las solicitudes puntuales de la DGA para contestar el
cuestionario: las Fuerzas Armadas y Obras Públicas. Crown Agents reconoce la importancia de
estas instituciones al comercio exterior pero no las ha incluido simplemente por la falta de
información actual de sus requerimientos y procedimientos.
La secuencia en la que se han presentado las instituciones sigue una cierta lógica. Los productos
agrícolas tienen el mayor porcentaje de bienes comerciados, y hemos colocado a Sanidad Vegetal y
Sanidad Animal al inicio de la lista. Ya que Medio Ambiente trabaja cercanamente con Agricultura,
aún en las co-autorizaciones, continúa ese ministerio. Las dos agencias más grandes bajo Salud
Pública—Drogas y Farmacias y Salud Ambiental, vienen después. DIGENOR (Dirección General de
Normas y Sistemas de Calidad) juega un rol más pequeño en el comercio pero toca a varias
instituciones. El INTABACO e INAZUCAR son realmente dependencias del Ministerio de
Agricultura, pero sus roles son más pequeños que los de otras agencias, y por esa razón se colocan
juntas al final de las instituciones del ministerio. APORDOM (Autoridad Portuaria Dominicana) tiene
un rol crítico que jugar en la logística, pero a diferencia de las otras agencias descritas, no autoriza
bienes específicos.
Para facilitar la comparación y análisis, cada institución se ha presentado en formato paralelo con
las siguientes secciones:
 Autorizaciones y Permisos Relacionados al Comercio
 Requerimientos y Procedimientos
 Comentario sobre los procedimientos
 Información en la institución
 Ambiente Legal
 Implicaciones para la Ventanilla Única Integrada de Comercio Exterior
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Crown Agents  Sistemas de Información de Tecnología.

4.1 Ministerio de Agricultura: Sanidad Vegetal and PROVOFEX
El Ministerio de Agricultura fue establecido bajo la Constitución de 1854. Sus responsabilidades
generales son la formulación y control de las políticas de agricultura y ganadería de la República
Dominicana, la protección y promoción de la productividad nacional, la seguridad de la importación
y exportación de los productos alimenticios y productos animales, y la promoción de las
exportaciones.
El Departamento de Sanidad Vegetal es un departamento importante que está bajo el Vice-Ministro
de la Extensión y Capacitación Agropecuarias.
PROVOFEX es actualmente un programa bajo la autoridad del Ministerio de Agricultura y un
miembro del Comité Nacional para la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias.
9

PROVOFEX le concierne solo las exportaciones.
Permisos y Autorizaciones relacionadas con el Comercio
El Departamento de Sanidad Vegetal – DSV regula una serie de categorías de productos agrícolas,
de los cuales los grupos más importantes son (i) ajo, frijoles, cebollas, arroz, y pollo; (ii) maíz; y (iii)
leche. Otros productos que requieren autorización son la azúcar, productos agrícolas no regulados,
productos de origen animal, y el tabaco. La autorización y liberación de Aduanas se otorga por
medio de un documento firmado por el Ministro de Agricultura.
Requerimientos y Procedimientos
Para el grupo de productos que incluyen ajo, frijoles, cebollas, arroz y pollo, los procedimientos de
importación son los siguientes:

9
Ver www. cnmsf.gob.do.
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Crown Agents
.
Para la importación de maíz, los procedimientos son similares:

El maíz y la leche no requieren aprobación previa del Ministro de Agricultura para que los otros
departamentos preparen la documentación de autorización, aunque dicha aprobación siempre la
deberá firmar el Ministro antes de enviar la autorización final al solicitante.
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Crown Agents El azúcar requiere un permiso del INAZUCAR y el tabaco, del INTABACO. Existen procedimientos
similares –aunque varían un poco- para la importación de fertilizantes, vacunas, y otros productos.
Frutas frescas es otra categoría que tiene requerimientos específicos.
La exportación de frutas frescas y vegetales cae parcialmente bajo la pre-autorización de
PROVOFEX, el Programa de Pre inspección de Vegetales, Frutas Frescas y Productos Afines para
la Exportación.
PROVOFEX proporciona certificaciones relacionados a condiciones previas a la cosecha,
inspección física de frutas y vegetales, y un documento fitosanitario aprobado por la Organización
Nacional de Protección Fitosanitaria. También trabaja con los Departamentos de Sanidad Vegetal e
Inocuidad Agroalimentaria en el Ministerio de Agricultura.
PROVOFEX requiere que el exportador complete un formulario de registro de exportadores. Estos
formularios están disponibles del Ministerio de Agricultura. No está claro si éste se requiere para
cada exportación de una empresa registrada para los productos arriba mencionados, o no.
Teniendo la certificación adecuada de parte de PROVOFEX, el exportador hace copias de la DUA y
de la factura comercial, las envía al puerto de embarque, y la exportación es autorizada.
Comentarios a los procedimientos
El Ministerio de Agricultura tiene amplias responsabilidades en el sector más importante de la
economía de la República Dominicana, así como con los socios de la nación bajo tratados de
comercio importantes; comparte responsabilidades sobre la salud animal, vegetal y humana, y en la
protección del medio ambiente. Sus procesos analíticos internos y de certificación no han sido
descritos en este documento, y no están disponibles ni descritos en ningún documento público.
Para los usuarios externos, los procesos no están automatizados, ya que requieren la presencia
física del cliente en varios puntos, y la comunicación es por medio de correo electrónico o llamadas
telefónicas. No está claro hasta qué punto -si fuera así- los procedimientos internos están
automatizados o las comunicaciones se hacen a través de correo electrónico o intranet.
Para el usuario externo, el sistema de permisos tan inmenso y complejo, parece ser un
impedimento para el comercio de bienes agrícolas.
Información en el Sanidad Vegetal
En este sitio web, www.agriculture.gob.do, existe un cúmulo de información sobre los
departamentos y servicios del Ministerio. Bajo la etiqueta de Servicios, uno puede encontrar cuatro
páginas de procedimientos y requerimientos de importación de frutas y vegetales. Esta sección es
una de las dos descripciones más completes de requerimientos que el Equipo de Crown Agents ha
encontrado en algún sitio web del gobierno relacionado al comercio exterior. Bajo el sub-título
“Control de Plagas,” se puede bajar un manual de procedimientos de 175 páginas, en formato PDF.
Muchas publicaciones relacionadas a productos agrícolas específicos se pueden bajar del sitio
fácilmente y en formato PDF.
Ambiente Legal
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Crown Agents Los siguientes permisos, certificados y autorizaciones representan sólo un compendio parcial de los
requisitos legales para la importación y exportación de productos regulados. Éstos son ejemplos
ilustrativos de los complejos obstáculos y procedimientos que consumen mucho tiempo y a la cual
se enfrentan los comerciantes de las frutas y hortalizas de la República Dominicana.
10

 Permiso Sanitario de Importación previo, expedido por el Ministerio de Agricultura (Decreto
No.78-87 de fecha 6 de febrero de 1987) para el caso de importación de semillas, frutas,
esporas y demás partes de plantas utilizadas para la siembra o reproducción vegetal.
 Certificado de Sanidad Vegetal (CS) del país de origen, para el despacho de plantas vivas y
productos de la floricultura, es requisito indispensable, así como del Certificado Fitosanitario
otorgado por el Ministerio de Agricultura (Decreto No.1142 de fecha 28 de abril de 1966).
 Certificado Fitosanitario de exportación (expedido en puertos de embarque).
 Manejo Integrado de control de Plagas, La División de Plaguicidas registra y fiscaliza los
insumos agropecuarios para la sanidad vegetal. A través de la Ley No.311-68 y su
Reglamento No.322-88.
 El Artículo 2 de la Ley No. 4990 sobre Sanidad Vegetal establece los Permisos para
importación de vegetales.
 El Artículo 2 de la Resolución 84-96 del Ministerio de Agricultura establece la Notificación
obligatoria en caso de importación frutas frescas.

Sistemas de Información de Tecnología
Esta sección trata de los aspectos fitosanitarios de las importaciones y las exportaciones. Tienen
algunas computadoras y las redes locales proveen ciertas funciones básicas de oficina. Hay
algunas funciones especializadas, pero estas no están integradas. No se conceden permisos por
vía electrónica y no tienen planes de hacerlo.
Actualmente, la TI parece ser bastante rudimentaria y será necesario hacer nuevos análisis para
determinar si esta organización está lista para participar en el Proyecto de la Ventanilla Única.
PROVOFEX es una rama de Agricultura especializada en la exportación de frutas y hortalizas. No
tienen un sitio web. Tienen algunas computadoras en red para funciones básicas de oficina y correo
electrónico. Están tratando de establecer un código de barras para los productores y exportadores,
pero no tienen más planes propuestos por TI.
Implicaciones para la Ventanilla Única Integrada de Comercio Exterior
En esta etapa, los muchos requisitos para la importación y exportación bajo el Departamento de
Sanidad Vegetal parecen demasiado grandes como para justificar un análisis detallado a efecto de
la ventanilla única para el comercio.
Lo que concierne al proyecto de Ventanilla Única y la integración a través de SIGA, son los
requerimientos: las autorizaciones para importación o exportación. Los retos para integración son
numerosos, ya que involucran permisos y autorizaciones de más de un ministerio, y además,
involucrarán un alto grado de automatización del Ministerio de Agricultura. Existe una aparente

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Crown Agents tiene en archivo una lista completa de leyes y reglamentos relacionados con la Sanidad
vegetal.
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Crown Agents inconsistencia entre el sitio web que está bastante moderno y robusto, y la ausencia de información
de procedimientos y comunicaciones.
En la actualidad, el punto donde los esfuerzos deben centrarse es en las autorizaciones finales para
despacho y mantener la facilidad de acceso de los clientes muy de cerca.
4.2 Ministerio de Agricultura: Sanidad Animal
Dentro del Ministerio de Agricultura, las entidades con responsabilidades principales en el comercio
internacional de animales, son la Dirección General de Ganadería, el Departamento de Salud
Animal (Dirección de Sanidad Animal), y el Departamento de Cuarentena. La Dirección General de
Ganadería, o Directorado General de Ganadería que también se conoce como DIGESA.
Autorizaciones y Permisos relacionados al Comercio
La autorización básica para la importación es el permiso de importación. Este es emitido por
DIGESA. Hay muchos otros certificados dependientes, de acuerdo al producto. Para la exportación
hay un permiso final zoosanitario que también es emitido por DIGESA.
Requerimientos y Procedimientos
Los requerimientos para importación varían de acuerdo al producto y al origen y están detallados
dentro del sitio web de DIGESA, www.ganaderia.gob.do.
A pesar que existen demasiados requisitos para ser detallados en este informe, los requerimientos
para importar ganado bovino desde los Estados Unidos (difieren de los provenientes de Canadá,
México, y otros países de origen), pueden servir como ejemplo ilustrativo.

El permiso se solicita por escrito y se entrega en original y dos copias al Director General de
DIGESA. Anexo a la carta de solicitud debe ir una factura comercial pro-forma y la descripción
técnica completa del ganado. Cuando se otorga la autorización, el importador paga los impuestos -
que varían según el animal - en cheque o efectivo. Si el importador está formalmente registrado en
la DIGESA, el permiso se otorga normalmente entre 24 – 72 horas de trabajo (3–6 días). El registro
anticipado y obligatorio de la empresa importadora, puede tomar entre 3 y 12 meses.
Esta descripción de los procedimientos parece sumamente simple, pero la ficha técnica es
compleja, y hay muchos requerimientos exigentes para el exportador en términos de certificaciones.
Por ejemplo, los animales deben tener un certificado de salud de Estados Unidos, en inglés y
traducido al español. Este deberá ser emitido por la USDA y aprobado y firmado por un veterinario
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Crown Agents registrado. Existen reglamentos acerca del tránsito, la validez de las certificaciones y otros
similares.
Para la exportación de animales en general, el solicitante entrega la solicitud por escrito al Director
General de DIGESA junto con la factura comercial, la certificación veterinaria, pruebas de
vacunación y exámenes de laboratorio de acuerdo a los animales o al producto veterinario. Se dice
que el permiso de exportación se entrega dentro de 24 horas.
Comentario a los procedimientos
Los únicos procedimientos que directamente conciernen al Proyecto de Ventanilla Única son los
que están involucrados en la solicitud y recepción del permiso requerido, por parte del comerciante.
Como en el caso de Sanidad Vegetal, los procesos no están automatizados para los usuarios
externos, lo cual requiere la presencia física del cliente para entregar su solicitud y recibir el
permiso. La solicitud en sí misma, sin embargo, es un portafolio virtual de requerimientos y
certificaciones, muchos de los cuales, sino todos, requieren la presencia física del comerciante. Las
comunicaciones con los solicitantes se hacen por correo o por teléfono. No está claro hasta donde,
si están, los procedimientos internos están automatizados o las comunicaciones se llevan a cabo a
través de correos electrónicos o intranet. Muchas de las instrucciones y formularios están
disponibles en el sitio web.
DIGESA no se comunica electrónicamente con Aduanas, pero la agencia tiene inspectores en los
puertos autorizados para importación o exportación de animales. No hay alertas automáticas de
Aduanas.
Información en DIGESA
El sitio web de DIGESA, ganaderia.gob.do, es una plataforma robusta, medianamente interactiva y
rica en información. Bajo “Publicaciones,” se puede descargar un documento bastante extenso,
titulado “Manual de Procedimientos para la Importación de Animales y Productos de Origen Animal
que Ingresan en la República Dominicana.” No es, sin embargo, un manual para el exportador, sino
para los funcionarios y agentes del Ministerio que tienen responsabilidades y funciones de
autorización y monitoreo de la importación. Como es del año 2006, algunas partes deben estar
desactualizadas debido a los tratados firmados recientemente. A pesar de este manual con título
interesante y de la abundancia de información y folletos impresos, no existe ninguna guía simple
para el importador o el exportador.
Ambiente legal
Hay una amplia lista de certificados y autorizaciones emitidos por DIGESA que están establecidos
bajo la ley o reglamentos. Si bien estas no tienen que ser descritas en este informe, las leyes y
decretos citados a continuación ilustran la compleja interconexión departamentos y organismos en
los cuales el comerciante deberá navegar para poder importar o exportar productos regulados por
DIGESA.
Animales para reproducción o cría. Se requiere del permiso de SESPAS, SEA, SEMAREN y
recursos pesqueros. Permiso de la SEA conforme dispone Decreto No. 5304 de fecha 22 Agosto/
48. Certificado Bromatológico del país de origen, confirmado por Certificado de la SESPAS (Ley No.
4471 de fecha 3/ 6/ 56, y Reglamento No. 4377 del 3/ 12/ 58)
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Crown Agents Atunes comunes o de aleta azul (Thunnus thynnus) o peces para cría y producción industrial. Se
requiere del permiso de Ministerio de Salud, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Medio
Ambiente, Dirección de Recursos Pesqueros, así como del Certificado Bromatológico del país de
origen, confirmado por Certificado del Ministerio de Salud (Ley No. 4471 de fecha 3/ 6/ 56, y
Reglamento No. 4377 del 3/ 12/ 58).
La Ley No. 532 del año 1962, sobre promoción agrícola y ganadera, en su Artículo 46 Párrafo, se
refiere a la necesidad, en caso de importación, de presentar una certificación expedida por el
Comité Nacional de Producción Agrícola y Ganadera, al Director General de Aduanas, para
beneficiarse del impuesto único que dicha ley estipula como incentivo. La modificación de la Ley
No. 346 no toca este requisito, por lo tanto se mantiene.
Certificado Bromatológico del país de origen, que acredite que los productos son aptos para
alimentación humana o animal, confirmado por Certificado del Ministerio de Salud (Ley No. 4471 del
3- 6- 56, y Reglamento No. 4377 del 3- 12- 58.
Para la entrada en frontera de animales vivos en puertos dominicanos, es requisito indispensable la
presentación del Certificado de Sanidad (CS), expedido por autoridad competente del país de
origen, así como también, del certificado expedido por el Ministerio de Estado de Agricultura (Ley
No. 430 de fecha 15 de enero de 1969 modificada por la Ley de Salud No. 42-01).
Sistemas de Tecnología de Información
Esta sección se ocupa de los aspectos de salud animal de las importaciones y las exportaciones.
Hay setenta y dos computadoras en red y un número indeterminado en las regiones y los puertos.
Estas tienen funciones básicas de oficina y correo electrónico. No hay aplicaciones especiales.
Tienen planes para "automatizar las informaciones ", pero no se dieron detalles sobre esto. Tienen
la intención de comprar un servidor para automatizar sus funciones de contabilidad. Los usuarios
son responsables de realizar copias de seguridad de sus propios datos. El proveedor de internet es
CODETEL. Hay tres personas, entre ellas un webmaster, responsable del soporte de TI.
Actualmente, TI parece estar bastante rudimentario y será necesario hacer nuevos análisis para
determinar si esta organización está lista para participar en el proyecto Ventanilla Única.
Implicaciones para la Ventanilla Única Integrada de Comercio Exterior
Como en el caso su agencia hermana, Sanidad Vegetal, los muchos requerimientos de DIGESA
para la importación y exportación, son un reto para obtener un análisis detallado para propósitos del
comercio de la Ventanilla Única. El Proyecto de Ventanilla Única y la integración a través de SIGA
debe enfocarse en el comerciante, y en sus obligaciones pero también en su acceso a la
información y facilidad con la cual puede seguir los procedimientos para obtener las autorizaciones
de importación o exportación. El punto inicial para diseñar la integración puede ser una simple
adaptación de comunicaciones electrónicas con el comerciante, comunicaciones básicas que en el
primer momento no requieren acceso especial ni firmas digitales. No hay duda que una agencia que
mantiene la calidad de sitio web que tiene DIGESA, podrá acompañar la integración con SIGA sin
mayores dificultades técnicas.
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Crown Agents 4.3 Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales – MAREMA – está encargado del desarrollo
y aplicación de políticas dirigidas a la conservación, protección, y regulación de recursos naturales y
el medio ambiente.
Autorizaciones y Permisos Relacionados al Comercio
Las actividades del Ministerio que están relacionadas directamente con el comercio son las que
regulan la entrada a y embarque desde la República Dominicana, de la flora, fauna, madera y—solo
para importación—de fertilizantes agrícolas. Se requieren autorizaciones para todas las especies
animales y vegetales cubiertas dentro del Acuerdo CITES, así como para numerosas especies
cubiertas por la legislación nacional. Muchas, si no todas las especies pueden ser encontradas en el
sitio web del Ministerio. Muchos de los bienes regulados pueden ser encontrados dentro del sitio
web, siguiendo los enlaces a los numerosos acuerdos internacionales que la República Dominicana
ha firmado.
Para la exportación de flores y plantas ornamentales se otorgan autorizaciones para las especies
que crecen bajo condiciones controladas, como los invernaderos y otras áreas cultivadas. Los
premisos de reexportación se dan para animales que se traen al país desde el extranjero o que se
han criado en cautividad.
De acuerdo al tipo de producto para el cual se requiere la autorización, la solicitud puede ser
procesada por uno de los cuatro departamentos: Biodiversidad, Agua y Tierra, Recursos Forestales
y Control de Calidad. Los requerimientos para un permiso de importación están detallados en el sitio
web, pero también se pueden obtener impresos del Ministerio.
El Ministerio emite permisos para importación y exportación pero no de autorización de despacho
de aduanas o liberación, ya que el Ministerio de Agricultura tiene la última palabra en este tema.
Requerimientos y Procedimientos
Los fertilizantes agrícolas tienen los menores requerimientos para obtener la no objeción a su
importación. El Ministerio detalla los siguientes requerimientos:
1. Una carta de solicitud enviada al Ministro y al mismo tiempo al Ministerio de Agricultura
2. La factura comercial
3. Conocimiento de Embarque
4. Verificación del producto de parte de Aduanas
5. Certificación fitosanitaria en el caso de componentes orgánicos
6. Pago al Ministerio por medio de cheque certificado.
El documento también dice que la solicitud deberá incluir la lista de los componentes químicos del
fertilizante. En el sitio web no se especifica ningún formulario específico.
Cuando todo está bien, el resultado final de esta serie de requerimientos es una carta de no
objeción a la importación. Al mismo tiempo, el Ministerio le avisa al Director de Promoción Agrícola
en el Ministerio de Agricultura sobre su decisión. La notificación es por medio de una carta escrita,
firmada y sellada.
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Crown Agents Como los fertilizantes no requieren una inspección física de parte del Ministerio de Medio Ambiente,
los procedimientos son relativamente sencillos y simples. Sin embargo, en la mayoría de los casos
el Ministerio de Agricultura requiere que se efectúe una inspección.
Usualmente para otros productos, ya sean animales o vegetales, los procedimientos para
importación siguen el patrón detallado abajo.

Para la exportación los procedimientos son similares, comenzando con la solicitud del Permiso de
Exportación y terminando con el permiso real para exportar.
Comentarios a los procedimientos
Ninguno de los procedimientos para obtener los permisos está automatizado. En el caso de bienes
animales o vegetales, por ejemplo, el comerciante deberá hacer al menos, tres visitas al Ministerio:
para obtener los formularios necesarios, entregar la carta de solicitud con los formularios completos
y pagados, y para recibir el permiso. Puede ser que tenga que ir nuevamente al Ministerio para
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Crown Agents avisar del arribo de los bienes al puerto. Si alguna de la información entregada está incompleta,
deberá regresar una o dos veces más para corregir los datos faltantes. La comunicación del
Ministerio con el comerciante ocurre a través de una llamada telefónica o a través de la visita del
comerciante. La comunicación de MAREMA con el Ministerio de Agricultura se hace por medio de
cartas físicas.
El proceso total de obtener los permisos de importación y exportación en el MAREMA consume
tiempo y es ineficiente en términos de un gobierno automatizado, pero son lógicos, sencillos y
simples de seguir. Se necesitaría un poco o casi nada de procesos de reingeniería para automatizar
el procedimiento y hacerlos altamente eficientes. La única área en la cual podría ocurrir alguna
forma de simplificación, podría ser en la duplicación de inspecciones llevadas a cabo por los dos
ministerios involucrados: el de Medio Ambiente y de Agricultura.
Información en el MAREMA
MAREMA tiene un sitio web funcional, fácilmente accesible y con abundancia de información
disponible a cualquier usuario: www.ambiente.gob.do. Sin embargo para propósitos de los
comerciantes internacionales, el sitio no es fácilmente navegable. A menos que el usuario esté
familiarizado con su estructura, solo a través del mecanismo de búsqueda se puede encontrar
rápidamente información sobre importación o exportación. Aun así, uno encuentra que los enlaces
para los formularios no sirven. En las entrevistas al personal de MAREMA, y la respuesta de
MAREMA al cuestionario de Crown Agents, se menciona que hay un manual de usuario para los
comerciantes. Si es que existe, el manual no parece estar accesible a través del sitio web. Esto
significa que mientras el sitio contiene una gran cantidad de información útil acerca de los
requerimientos y también algunas instrucciones sobre ellos, hace falta una guía práctica para que
los comerciantes puedan seguirla.
MAREMA también ha colocado una Ventanilla Única, que está ubicada en una oficina bastante
accesible en el primer piso del edificio. Ya que hay bastantes procesos internos de análisis, la
Ventanilla Única de MAREMA alivia la carga de los comerciantes al permitirles obtener y entregar
información y formularios en un único punto de esta agencia: no tienen que visitar múltiples oficinas
para completar los requerimientos.
A pesar de la ausencia de automatización en el proceso total de obtener permisos, la Ventanilla
Única es un ejemplo excelente, funcional de servicio al cliente, el cual el Equipo de Crown Agents
ha podido validar directamente. La Ventanilla Única se inaugurará pronto como el Centro de
Atención al Usuario. Igual que la simplicidad y la claridad de procedimientos, la Ventanilla Única de
MAREMA constituye una base excelente de un sistema automatizado.
Ambiente Legal
En virtud de la Ley No. 64-00, el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales tiene el
propósito de aplicar, diseñar y ejecutar una política de Estado integral para la conservación y
protección del medio ambiente y los recursos naturales.
El vice ministerio de Recursos Pesqueros y Marinos (Dirección de Recursos Costeros,
Departamento de Pesca) exige:
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Crown Agents  Certificado de no Objeción para la exportación, o para la importación, de especies y /o
productos marinos.
El vice ministerio de Áreas Protegidas y Biodiversidad (Dirección de Vida Silvestre y Biodiversidad),
exige:
 Certificado de importación o exportación de plantas, animales silvestres y sus derivados,
para fines comerciales;
 Certificado para exportación, importación o reexportación de plantas y animales silvestres,
así como los productos derivados de éstos regulados por la Convención sobre el Comercio
de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) que emite la Dirección de
Vida Silvestre y el Decreto 1208-04 para la aplicación de la Convención.
La importación, producción, formulación, transformación, utilización, comercialización,
almacenamiento, transporte, disposición, reciclaje o reutilización de sustancias tóxicas, nocivas,
explosivas, radiactivas, inflamables, corrosivas o reactivas y otras de evidente peligrosidad, requiere
obligatoriamente la presentación de una evaluación de impacto ambiental, de conformidad con el
Artículo 41 numeral 14 de la Ley No. 64-00.
La Ley No. 64-00 en su Artículo 142 estipula que para resguardar la diversidad biológica el
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales podrá tomar medidas, entre las que se
encuentra “retener embarques de productos de la vida silvestre, tanto los originados en el país
como en tránsito, en cualquier fase de su envío o traslado, cuando presuma que se trata de
comercio ilegal o se infrinjan las disposiciones de esta ley y sus reglamentos y los convenios
internacionales aprobados por el Estado.
La investigación de Crown Agents no reveló existencia de obstáculos legales para implantación de
la VUCE.
Sistemas de Tecnología de la Información
Medio Ambiente es responsable del control de las importaciones y exportaciones de la flora y fauna,
así como los productos derivados de ellas y la vigilancia de los tratados pertinentes, tales como la
CITES.
En este momento, Medio Ambiente tiene muy poco que caminar dentro del soporte de TI, pero esta
situación cambiara pronto (véase abajo). Actualmente, tienen diversos equipos independientes
utilizados para funciones básicas de oficina. La proporción de computadoras contra funcionarios es
de 0,4 /1.
Medio Ambiente recopila estadísticas relevantes para el proyecto de Ventanilla Única; actualmente
se procesan 1,500 solicitudes por año, y sería adecuado hacerlas vía la Ventanilla Única.
Medio Ambiente está en las etapas finales de un proyecto de actualización de soporte de TI. Están
utilizando un proveedor tercerizado llamado Teknowlogic para desarrollar dos sistemas. El primero,
Planificación de Recursos Empresariales (ERM por sus siglas en inglés) proporcionará soporte
interno y permitirá pagos electrónicos. El segundo, Administración de Relaciones Ciudadanas
(CRM, por sus siglas en inglés) proporcionará una página web mediante la cual los operadores
pueden solicitar permisos de importación y exportación. La concesión de estos permisos también
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Crown Agents

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Crown Agents será electrónica. Está previsto para que este sistema esté funcional en junio/julio de 2012. Los
sistemas se han desarrollado en Microsoft dynamic. El servidor central estará en Santo Domingo,
con 33 oficinas vinculadas por medio de VPN. Con el fin de proporcionar redundancia y respaldo,
las oficinas centrales utilizarán dos líneas separadas de fibra óptica; la principal tendrá un enlace de
15Mb/s proporcionado por COLATEL; el respaldo tendrá un enlace de 10Mb/s proporcionado por
TRICON.
(N.B:- El sistema soportara también otros sistemas de Medio Ambiente que no estaban involucrados
en las actividades de Ventanilla Única.)
Los datos estarán respaldados y almacenados en un lugar seguro, pero no serán remotamente
almacenados. No hay planes respaldo del hardware ni recuperación de desastres.
Medio Ambiente está entusiasmado con la Ventanilla Única, y están esperando que la DGA les que
especifique los mensajes que deberán ser enviados. Sería muy útil para ellos si esto se hiciera
antes de su nuevo sistema funcione.
Implicaciones para la Ventanilla Única Integrada de Comercio Exterior
Actualmente, MAREMA no tiene conexión electrónica con Aduanas o los puertos. No tienen acceso
a o un conocimiento sólido del Sistema Armonizado, así que no utilizan los códigos internacionales
de clasificación de tarifas. Aduanas no les envía alertas al Ministerio, aunque si existe alguna
comunicación cuando se importa madera. En otros casos, el comerciante es el responsable de
alertar al Ministerio.
El Equipo de Crown Agents cree que la base para establecer una relación eficiente, automatizada
con SIGA es casi óptima: los procedimientos son claros y simples; no existe un sistema anticuado o
un legado que requiera cambio; y la Ventanilla Única de MAREMA ofrece una estructura cultural y
organizacional sólida sobre la cual se puede colaborar a través de SIGA. El reto procedimental
principal será el organizar la coordinación con el Ministerio de Agricultura.
4.4 Ministerio de Salud Pública: Drogas y Farmacias
La Dirección General de Drogas y Farmacias – DGDF tiene una amplia responsabilidad en la
implementación de la Ley General de Salud, las regulaciones que cubren las farmacias, y la
legislación y normativas que regulan todas las drogas, productos de higiene personal, cosméticos y
sanitarios así como los establecimientos o compañías que operan dentro del sector farmacéutico.
Autorizaciones y Permisos relacionados al Comercio
El Departamento de Vigilancia Sanitaria y la Unidad de Autorizaciones Aduanales son las oficinas
encargadas de emitir autorizaciones de productos regulados, a importadores y exportadores.
La DGDF emite las autorizaciones finales para la liberación de Aduanas tanto para la importación
como para la exportación de productos. Estas autorizaciones consisten en documentos que el
comerciante entrega físicamente en el puerto junto con el DUA, a través de SIGA, para su
importación.
Requerimientos y Procedimientos
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Crown Agents Es importante entender que los comerciantes, ya sean individuos (inusual) o empresas
(establecimientos) deben estar oficialmente registrados en la DGDF. También deben registrar los
productos que pretenden comercializar, ya sea que el propósito sea la importación, exportación o
ventas locales y distribución.
El registro de empresas—o rara vez, de individuos—puede ser complejos y tomar bastante tiempo.
La aprobación puede tomar sesenta días o más desde la entrega formal y completa de todos los
formularios y documentos, ya sea para productos o la empresa misma. Todos los requerimientos
están claramente detallados en el sitio web, www.drogasyfarmacias.gov.do, y los formularios
también se encuentran allí. Normalmente, los registros de establecimientos y productos tienen
validez de cinco años.
Existe un valor en conocerlos. En el caso de productos importados, por ejemplo, el solicitante debe
proporcionar:
1. El certificado de libre venta
2. El certificado de Buenas Prácticas de Manufactura del fabricante
3. Un poder notariado del fabricante extranjero en el cual aprueba al importador como su
representante comercial dentro de la República Dominicana
4. Una certificación de salud o alimentos o drogas de la autoridad correspondiente en el país
de origen del producto.
Solo una empresa (establecimiento) registrada puede solicitar un permiso para importar un producto
dado, el cual también deberá estar registrado. Los requerimientos pueden variar un poco de
acuerdo al producto, pero los requerimientos para la importación de medicinas, productos naturales,
cosméticos, sanitarios y de limpieza son un buen ejemplo:
1. Solicitud de autorización por escrito
2. Copia de la factura comercial sellada por la compañía que lo importa, y firmada por la oficina
de la DGDF que otorga la aprobación
3. Copia del certificado que permite su venta y distribución
4. Copias de los certificados de registro de producto
5. Copia de la Declaración de Aduanas (DUA)
Para la exportación, los requerimientos básicos son:
1. Solicitud de autorización por escrito, que incluya
a. Nombre del producto
b. Número del registro del producto
2. Las formulas cuantitativas y cualitativas del producto
3. Copias de los certificados de registro del producto
4. Recibo del pago de los impuestos sobre la renta
Una vez que el comerciante ha completado todos los requerimientos, los procedimientos son
relativamente simples pero no pueden ser realizados electrónicamente. La DGDF tiene una
Ventanilla Única física, activa, que está en funcionamiento y tiene múltiples recepcionistas que
manejan los requerimientos para las diferentes categorías de productos. El solicitante del permiso
de la importación o exportación lleva físicamente todos los documentos requeridos con sellos y
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Crown Agents firmas originales a esta Ventanilla Única, donde también puede recibir instrucciones adicionales o
donde su aplicación es ingresada y enviada a las oficinas adecuadas dentro de la DGDF para su
análisis y aprobación. Debe luego regresar a la misma Ventanilla Única para recibir la autorización,
la cual posteriormente lleva a Aduanas, que normalmente esta dentro del mismo puerto de
recepción y donde la autorización es escaneada e ingresada en el SIGA (únicamente en Haina).
Si todos los documentos están completos, los permisos son otorgados dentro de tres días de
trabajo.
Comentario a los procedimientos
Los procedimientos para obtener los permisos de importación y exportación están parcialmente
automatizados, pero ésta es interna. Cuando se recibe una solicitud en la Ventanilla Única, se
ingresa dentro del sistema automatizado de la DGDF, el cual verifica la información a través de una
comparación con la base de datos interna. Sin embargo, desde la perspectiva del solicitante, los
procedimientos son manuales y requieren su presencia física al menos dos veces dentro del
Ministerio.
La DGDF no se comunica directamente con Aduanas, ni tampoco Aduanas se comunica con la
DGDF excepto en los casos en las que sospechan fraude u otra irregularidad. La DGDF no usa los
códigos del Sistema Armonizado.
Información en la DGDF
La DGDF mantiene su propio sitio web, drogasyfarmacias.gov.do. Es un sitio web atractivo, robusto,
fácil de navegar, y contiene mucha información guardada y una asombrosa presentación de
documentos, guías, listas de requerimientos y formularios que se pueden descargar.
Una de las características más notables del sitio es un rótulo en la página de inicio, que pregunta
Quieres Importar o Exportar? Este rótulo invita al usuario: Infórmate Aquí y es la puerta a todos los
requerimientos y formularios relevantes. De acuerdo a la información que tiene el equipo de Crown
Agents, este es el único sitio web que tiene un rótulo en su página principal pensado para el
comerciante interesado en importar o exportar y es un ejemplo notable de la DGA a seguir.
Ambiente Legal
El Ministerio de Salud interviene en el comercio exterior por vía de distintos departamentos,
expidiendo permisos, registros, certificados, entre otros, según el Artículo 9 Ley No. 42-01. Así
tenemos las áreas siguientes:
1. Dirección General de Salud Ambiental que exige: Certificado de Libre Venta para alimentos y
bebidas, y Certificado oficial para pieles frescas o verdes saladas.
2. Dirección General de Drogas y Farmacias, que exige: Certificado de Libre Venta de Productos
Farmacéuticos, Permiso de Exportación de Sustancias Químicas y Precursores (sustancias
controladas ), Permiso de Exportación de Medicamentos con sustancias Controladas,
El Registro Sanitario, de conformidad con la Ley General de Salud, es el procedimiento
administrativo mediante el cual el Ministerio de Salud Pública autoriza la importación, exportación y
comercialización de los alimentos, medicamentos, cosméticos, productos de higiene, que se realiza
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Crown Agents a solicitud de una persona natural o jurídica, luego de cumplidos los requisitos de la Ley General de
Salud. Toda persona física o jurídica que se dedique a la importación y comercialización de
productos que requieran registros sanitarios deberá estar previamente autorizada por la entidad
sanitaria competente. (Artículos 109 y siguientes Ley 42-01).
Existen unas referencias a certificaciones y permisos, para ciertas partidas arancelarias, tales como
materias colorantes de origen animal o vegetal, prenderías y trapos (partidas 63.09, 63.10),
sustancias odoríferas (partida 33.02), alcaloides en cualquiera de sus formas o presentación
(partida 29.39), cosméticos y productos de belleza, en la ley que contiene el Arancel de Aduanas
No.146-00, se alude a la presentación en caso de importación, de certificado sanitario, certificado
de desinfección de origen y permiso previo del Ministerio de Salud, sólo que la referencia de la
fuente legal de dichos permisos es la Ley No. 4471 del 1956, antiguo Código de Salud, el cual fue
derogado por la Ley General de Salud No. 42-01 (Artículo 169 Párrafo).
La importación de elementos químicos radioactivos e isotopos radioactivos y demás productos
clasificables en la partida No. 28.34, requieren permiso previo de la Secretaria de Estado de Salud
Pública y Asistencia Social (Párrafo del Artículo 29, Ley No. 50-88 de fecha 30 de mayo de 1988,
sobre Drogas y Sustancias Controladas de la República Dominicana).
El Reglamento No.246-06 contiene muchos trámites que consumen más tiempo del deseable, y no
distingue los procesos dirigidos a medicamentos, de los que se dirigen a cosméticos, higiene, y del
hogar; tampoco distingue los procesos cuando el solicitante es un productor, un comercializador o
un distribuidor.
El análisis no reveló existencia de obstáculos legales para implantación de la VUCE.
Sistemas de Información de Tecnología
Por el momento, las diferentes ramas del Ministerio de Salud tienen distintos sitios web en
diferentes plataformas. Sin embargo, actualmente están trabajando en un proyecto para unificar los
sitios web con código abierto MySQL y una base de datos código abierto de Oracle. Esto debe
estar terminado a finales de mayo. Los clientes pueden descargar formularios en formato PDF para
su llenado y presentación. Pueden hacer un seguimiento del avance de su solicitud a través de la
web, pero los permisos cuando se concedan, aún son documentos físicos. Existe un proyecto para
hacer posible las presentaciones electrónicas y para emitir permisos por vía electrónica, pero está
pendiente hasta después de las elecciones (20 de mayo), ya que el nuevo gobierno tendría que
aprobar la continuación del proyecto.
N. B:- Aunque las firmas digitales son legales en la Republica República Dominicana, desde el
punto de vista administrativo, los ministros interesados tendrían que aprobar su uso de forma
explícita para validar las transacciones electrónicas, y esto requeriría que los ministros se muestren
satisfechos con la seguridad, la protección y la eficacia de las propuestas.
La organización cuenta con 118 computadoras para 130 funcionarios. Estas están en red y las
aplicaciones están en un servidor central. Utilizan un sistema WHO llamado SIAMED para el
registro de medicamentos. Este usa Visual FoxPro y está enlazado a servidores MSSQL y MySQL.
Su proveedor de internet es CODETEL-CLEAR.
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Crown Agents Drogas y farmacia han desarrollado sus propia "Ventanilla Única". Algunos de sus sistemas no son
de interés para las aduanas, por lo que se proponen continuar con su ventanilla única, pero están
de acuerdo que las transacciones relacionadas con Aduana, se realicen a través de la Ventanilla
Única de Aduana. Como las aprobaciones debieron haberse obtenido con anticipación, en la
mayoría de los caso, debería ser posible que el sistema aduanero envíe de manera automática la
solicitud de detalles a los sistemas de D y F, y los cuales también podrían contestarse de manera
automática, si todo está bien. La intervención entre personas sólo sería necesaria si existiera un
problema. El personal de TI de Aduana y de Drogas y Farmacias está feliz porque los sistemas son
compatibles.
Drogas y Farmacias lleva estadísticas detalladas sobre su trabajo. En 2010, 40,775 visitantes
realizaron 56,263 visitas separadas al sitio web. Las estadísticas mensuales, desglosadas por tipo
(por ejemplo, medicamentos, productos para la higiene, cosméticos, etc.) están disponibles -por
ejemplo, hubo 1,223 aplicaciones exitosas y 92 aplicaciones de preguntas en enero de 2012.
Diariamente se realizan copias de seguridad a cinta. Se hacen dos copias, una de ellos es
almacenada en el sitio, en una caja de seguridad, la otra es almacenada por el Laboratorio
Nacional. El servicio de Aduanas ha aceptado proporcionar un sitio para un servidor remoto en caso
de recuperación ante desastres.
Diariamente se realizan copias de seguridad a cinta. Se hacen dos copias, una de ellas es
almacenada en el sitio, en una caja de seguridad, la otra es almacenada por el Laboratorio
Nacional. El servicio de Aduanas ha aceptado proporcionar un sitio para un servidor remoto en caso
de recuperación ante desastres.
Figura 2: Organigrama de Tecnología - DGDF

Implicaciones para la Ventanilla Única de Comercio Exterior
La DGDF la lidera un equipo de gerentes y consultores excepcionalmente dinámicos, competentes
y organizados. La agencia tiene una Ventanilla Única funcionando, la cual no es importante para el
Proyecto de Ventanilla Única, ya que es una organización física en vez de ser una puramente
electrónica. De hecho, la Ventanilla Única de la DGDF es uno de los dos modelos observados por el
Equipo de Crown Agents, que tiene el enfoque al cliente como el componente más importante de su
motivación interna, y la cual visiblemente crea eficiencias para el cliente así como para la agencia.
Más allá de ser una ventanilla única automatizada que quizás ha evaluado inadecuadamente las
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Crown Agents necesidades del cliente, o eliminado redundancias o excesos en los procedimientos básicos que la
crearon, representan modelos a estudiar - a pesar de sus imperfecciones.
El liderazgo de la DGDF reconoce la importancia de una ventanilla única integrada para comercio
exterior y las ventajas potenciales que puede ofrecer a sus clientes. Sin embargo, han expresado
cierto sentimiento de frustración por el fracaso de los dos esfuerzos anteriores en los cuales
colaboraron con la DGA para crear un sistema de Ventanilla Única de comercio exterior en la
República Dominicana. Por lo tanto, están comprensiblemente tomando un enfoque algo prudente
al proyecto actual.
Afortunadamente, la cautela no ha llegado a convertirse en renuencia. Junto con sus contrapartes
de la DGA, el Equipo de Crown Agents ha establecido una buena relación con los gerentes
principales y consultores de la Agencia. Junto con sus contrapartes de trabajo en la DGA, Crown
Agents cree que la DGDF puede ser la primera o una de las primeras agencias con las cuales se
pueda hacer un plan piloto en la implementación del proyecto de Ventanilla Única.
4.5 Ministerio de Salud Pública: Salud Ambiental
La Salud Ambiental está bajo la responsabilidad de la Dirección General de Salud Ambiental. Este
departamento está bajo el Vice-Ministerio de Salud Comunitaria (Salud Colectiva), cuyas
responsabilidades van desde estrategias nacionales amplias de salud hasta la planificación en caso
de emergencias, e incluyen programas de comunicación y educación relacionados a la salud. Bajo
la Dirección General está el Departamento de Control de Riesgos en Alimentos y Bebidas, y la
Secretaría de Estado de Salud Pública y Asistencia Social (SESPAS) está bajo la Dirección General
de Salud Ambiental.
Autorizaciones y Permisos Relacionados al Comercio
La Salud Ambiental registra todos los productos alimenticios y bebidas y los materiales
intermediarios para hacer comidas y bebidas.
Requerimientos y Procedimientos
El primer requerimiento para la importación de productos alimenticios y sus componentes básicos,
es el registro del producto o productos con Salud Ambiental y la Secretaría de Estado de Salud
Pública y Asistencia Social – SESPAS. Todos los productos de esta categoría deben ser registrados
antes de solicitar un permiso de importación. El solicitante debe entregar:
1. Una carta dirigida al Secretario de Salud Pública y Asistencia Social – SESPAS, que
contenga información en la compañía, el producto, el fabricante y el empaque (se
especifican los detalles).
2. Tres muestras del producto tal como será vendido en el mercado.
3. El formato de la etiqueta del producto, tal como será vendido.
4. Un certificado de salud del país de origen, certificado por el Consulado Dominicano.
5. Todos los permisos de salud necesarios para distribución y ventas, del país de origen
notariado por el Consulado Dominicano.
6. Una vez que los documentos se encuentren dentro de la República Dominicana, el
Secretario de Estado de Relaciones Exteriores Dominicano, debe verificar las firmas
Consulares.
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Crown Agents 7. Para cada producto que será registrado, pago de RD$4000 por medio de cheque certificado.

Para la exportación, los requerimientos son similares. El producto debe tener un registro válido y un
certificado de ventas y distribución autorizado (certificado de libre venta). El exportador presenta su
solicitud para exportación, paga RD$500, y en tres días recibe el permiso de exportación.
Comentario sobre los procedimientos
El registro de un producto alimenticio o bebida demanda tiempo y esfuerzo considerable, pero el
registro tiene una validez de cinco años y solo necesita ser presentado para cada importación. Los
procedimientos para registro no están automatizados – desde la perspectiva del cliente – y la
solicitud para un permiso de importación también requiere que el solicitante llegue físicamente al
ministerio. Se entiende que el solicitante debe primero entregar su certificado en persona y luego
regresar para recibir la autorización. No se sabe con certeza porqué el permiso no se puede enviar
electrónicamente, a menos que sea porque los funcionarios de Aduanas requieran una firma
original.
Ni Salud Ambiental ni SESPAS trabaja con los Códigos Armonizados, y ninguno se comunica a
través de SIGA. Aduanas no envía alertas acerca del arribo de productos regulados, y Salud
Ambiental no se comunica directamente con Aduanas. El requerimiento para registro del producto
está claramente estipulado, y los procedimientos para obtener el registro no son ambiguos. Parece
que no hay mención de la exportación en el sitio web.
Información en el Salud Ambiental
Salud Ambiental tiene una etiqueta en el sitio web del Ministerio: www.salud.gob.do. En la página,
existe un área para Servicios, donde se encuentran los requerimientos de importación. Todos los
pasos para registrar un producto están claros. La página web en general ha sido discutida en detalle
en la sección de Drogas y Farmacias.
Ambiente Legal
Los aspectos jurídicos y normativos de Salud Ambiental, especialmente en materia de comercio
exterior, o bien son idénticos o muy similares a los que rigen Drogas y Farmacias para justificar una
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Crown Agents repetición en este documento. Por lo tanto, se ha incluido un comentario relevante en la discusión
anterior y éste también se aplica al Ministerio de Salud Pública.
Sistemas de Información de Tecnología
Esta agencia se ocupa de la Salud Ambiental. En el Ministerio de Salud hay 576 computadoras a
nivel central (una relación de 0,55 /1 con los empleados) y en total hay 13,000 computadoras (una
relación de 0,22 /1 con los empleados). Las computadoras están en red y existe un servidor central.
Salud Ambiental tiene una serie de aplicaciones internas usadas por el departamento, incluyendo
sistemas de registro y control (registros médicos, hogares de atención médica, ubicaciones de
departamentos, entre otros), así como una serie de aplicaciones internas de servicios. También
están conectadas a tres aplicaciones externas, todas ellas con bases de datos en Oracle:
 TiCares (Registro Clinico Electronico)
 SASP (Sistema de Administracion de Servidores Publicos)
 SIGEF (Sistema Integrado de Gestion Financiera)
Al momento, las distintas dependencias del Ministerio de Salud tienen distintos sitios web en
diferentes plataformas. Sin embargo, actualmente están trabajando en un proyecto para unificar los
sitios web con código abierto MySQL y una base de datos de código abierto de Oracle. Esto debe
estar terminado para finales de Mayo.
Hay copias diarias de respaldo a cinta, que se almacena en una caja fuerte. De lunes a viernes se
realiza una copia de respaldo del directorio de la red - esto se guarda por una semana. Cada día se
hacen copias de seguridad de la Bases de datos; el back-up o respaldo se guarda durante una
semana. Las aplicaciones y software se guardan cuando se ha realizado un cambio.
Implicaciones para la Ventanilla Única Integrada de Comercio Exterior
El registro de productos bajo la Salud Ambiental tiene un objetivo de seguridad alimentaria que va
más allá de las preocupaciones de eficiencias en el comercio. Ya que un registro goza de una
validez de varios años, el Proyecto de Ventanilla Única deberá conocer los requerimientos pero no
deberá intervenir en el proceso. La posible intervención del Proyecto deberá estar limitada a los
procedimientos necesarios para obtener las autorizaciones para importación y exportación.
Actualmente, estos procesos no están en un formato que les permitiría integrarse con SIGA.
4.6 Dirección Nacional de Control de Drogas - DNCD
La dirección Nacional de Control de Drogas de la República Dominicana es una institución
gubernamental que responde directamente a la Oficina del Presidente. Fue establecida por ley en
1988. Su misión consiste en el seguimiento y control del tráfico comercial lícito controlado de las
sustancias farmacéuticas, y la represión y castigo del tráfico ilícito de estas sustancias.
Autorizaciones y Permisos Relacionados al Comercio
Los importadores y los exportadores reciben un Certificado de Inscripción Clase B que indica su
inscripción en la DNCD y su autorización para la importación o exportación de sustancias
controladas. Los permisos se emiten conjuntamente por el DNCD y Drogas y Farmacias de Salud
Pública para cada importación o exportación.
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Crown Agents Requerimientos y Procedimientos
El certificado de registro debe solicitarse personalmente en las oficinas centrales del DNCD en
Santo Domingo. Ni el sitio web, ni la Ley, ni las respuestas de DNCD al cuestionario de Crown
Agents indican cuáles formularios son necesarios o qué procedimientos específicos se deben seguir
para obtener el Certificado. El Certificado Clase B tiene una validez de un año y puede ser
renovado. El costo de la inscripción es del RD$500, pagado por cheque o en efectivo.
A fin de obtener el permiso de importación, el DNCD (Ley 50-88) sólo especifica que el solicitante
debe enviar una solicitud por escrito a Drogas y Farmacia de Salud Pública. Esa entidad tiene
formularios diseñados por la DNCD que deben completarse con cinco copias. El permiso tiene una
validez de 90 días. Drogas y Farmacia ha establecido los siguientes requisitos:
1. Solicitud de autorización por escrito
2. Copia de la factura comercial sellada por el importador y firmada por la oficina
correspondiente de aprobación dentro del DGDF
3. Copia del certificado que permite la venta y distribución
4. Copias de los certificados del registro de los productos
5. Copia de la declaración de aduanas (DUA)
Comentarios a los procedimientos
La DNCD no ha dejado bien claro al público sus requisitos específicos, los formularios ni los pasos
para obtener el Certificado Clase B o permisos relacionados con el comercio. Tampoco la DGDF
menciona en sus procedimientos, cómo se relaciona con la DNCD.
La DNCD mantiene agentes en los puertos, pero no hay una comunicación directa entre Aduanas y
DNCD.
Los procedimientos no son automatizados.
Información en el DNCD
La DNCD mantiene un sitio web activo: www.dncd.mil.do. A pesar que el sitio contiene mucha
información sobre las misiones principales de la agencia de control y represión, no da ninguna
información sobre los procedimientos para el Certificado de Registro ni permisos de
importación/exportación. Al realizar una búsqueda en el sitio escribiendo las palabras “importación y
exportación” tampoco se obtiene ningún resultado.
Ambiente Legal
Tiene como objeto perseguir y castigar el lavado de bienes provenientes y/o relacionados con el
tráfico ilícito de drogas y sustancias controladas en la República Dominicana
Las drogas, mezclas y productos psicotrópicos solo podrán ser importados a o exportados del
territorio nacional por laboratorios de producción médica o científica, previa Autorización de Salud
Pública, y la Dirección Nacional de Control de Drogas.
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Crown Agents Para los objetivos de este trabajo interesa revisar la Ley No. 50-88 los Artículos.17, 25, 26, 29, 30,
41, 42, 43, 44, 45 (Modificado por la Ley No. 35-90, G.O.9785), 46. También es de interés citar el
Decreto 288-96, Artículos 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11 y 12.
El análisis de la ley y del decreto no reveló ningún obstáculo para la implantación de la VUCE.
Sistemas de Información de Tecnología
Aproximadamente el 50% de las personas dentro del Departamento de Químicos y Precursores
tiene acceso a las computadoras, junto con el 40% de las personas en el departamento de
Tecnología.
Las computadoras están en red y hay un servidor central.
El departamento tiene una serie de aplicaciones de software a la medida que están administrados y
mantenidos dentro de la misma institución. Estos son:
 SAIC (Sistema Administración de Información Criminológica)
 Software Químicos Controlados
También gestionan una serie de sistemas de administración a la medida.
Están actualmente en uso en las siguientes aplicaciones externas:
 McAfee (Antivirus)
 Pen Online / INCB / ONU / Viena, Austria (pre notificar exportaciones / importaciones
sustancias Controladas)
 CISCO VPN Client (Conexión Remota)
 Lotus Note (Programas Administrativos)
Actualmente, el departamento está incluyendo un SAN (Storage Area Network, o Red de
Almacenamiento de Área) para consolidar sus servidores críticos de misión, pero no tienen ningún
otro plan de TI en el futuro cercano.
Actualmente usan una infraestructura de red de tipo estrella (Star) donde todas las estaciones están
directamente conectadas al punto central usando cables UTP de Categoría 5E-B, y toda la
comunicación necesaria va a través de este punto. Los servicios de internet están proporcionados
por Claro Dominica, la compañía de telecomunicaciones más grande en la República dominicana, y
tienen una línea dedicada de 3mb.
Actualmente usan un Directorio Activo de Windows para efectuar sus respaldos.
El Departamento de TI tiene 40 personas, de acuerdo al siguiente organigrama:
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Crown Agents
Figura 3: Organigrama Apoyo Tecnológico - DNCD

Implicaciones para la Ventanilla Única Integrada de Comercio Exterior
La DNCD es miembro de la Comisión de Verificación de Mercancías. La integración de la DNCD a
la VUCE debe realizarse tomando en cuenta la naturaleza represiva de sus atribuciones legales. No
puede contemplar la integración desde la perspectiva meramente comercial o de eficiencia en los
procesos.
Sin embargo, desde la perspectiva de reingeniería de procesos o de simplificación, brindar una
máxima sencillez al comerciante parecería ser un esfuerzo alcanzable. Se deberá trabajar
estrechamente con Drogas y Farmacias así como determinar el punto óptimo de integración.
4.7 Dirección General de Normas y Sistemas de Calidad – DIGENOR
DIGENOR es una dependencia del Ministerio de Industria y Comercio. Está a cargo de administrar
normativas y estándares industriales y de verificar la calidad de ciertos bienes y servicios. Coordina
varios comités técnicos de normas y estándares, y se responsabiliza por adoptar estándares
internacionales y armonizar normativas regionales e internacionales.
Autorizaciones y Permisos Relacionados al Comercio
DIGENOR emite la autorización de despacho para una serie de productos industriales. Estos
productos incluyen tanques para agua y líquidos inflamables, cilindros de gas y líquidos,
instrumentos para pesar y medir, cemento tipo Portland, barras de acero, hierro y otros productos
industriales, de almacenaje, de medida y laboratorio. Las autorizaciones son emitidas en los puertos
por el Departamento de Inspección y Certificación y el Jefe de la Sección de Inspección de
Productos de Aduanas.
Requerimientos y Procedimientos
El importador entrega a DIGENOR el conocimiento de embarque para el equipo o productos a ser
importados, y DIGENOR autoriza la inspección de los bienes. En el puerto de entrada, el inspector
escribe un reporte que se entrega al importador, que a su vez reúne los siguientes documentos:
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Crown Agents  Conocimiento de Embarque (B/L)
 Factura comercial
 Certificado de origen
 Otros certificados relevantes al producto (tanques, cilindros, cemento, dispositivos de
medición)
 Un DUA impreso de Aduanas
Los documentos son entregados a DIGENOR, el pago se efectúa por medio de cheque certificado o
efectivo, y la autorización de despacho para la importación es firmada por el Director General y el
sub-director de la agencia.
Comentarios a los procedimientos
Todos los formularios deben ser obtenidos en las oficinas de DIGENOR. No están disponibles en
línea. Usualmente, solo se requieren dos días desde el momento en que el comerciante entrega su
solicitud, hasta que obtiene la autorización. DIGENOR menciona que todos los productos que
inspecciona tienen el código de identificación de tarifa, pero no está claro si DIGENOR realmente
usa estos códigos para identificar los bienes regulados. La agencia no recibe ninguna alerta de
productos regulados de parte de Aduanas. La alerta de esta importación viene por medio de los
inspectores en los puertos, por el mismo importador, o a través de los manifiestos de carga.
DIGENOR no se comunica directamente con Aduanas, y no se integra en ninguna forma con SIGA,
y los importadores deben ser proactivos al comunicarse con esta agencia.
Información de DIGENOR
Aunque DIGENOR tiene un sitio web, www.digenor.gob.do, toda la información contenida en este
reporte ha sido recopilada a través de la respuesta al cuestionario de Crown Agents, a excepción de
la breve introducción al inicio. Aunque el sitio contiene bastante información útil acerca de la
regulación de normativas y estándares en la República Dominicana, y también de la adherencia a
instituciones y normas regionales e internacionales, el sitio web no ofrece ninguna información
relacionada a la importación ni exportación. Incluso en la parte de “Preguntas Frecuentes” no hay
ninguna mención de los requerimientos de despacho de Aduanas. Toda la información, formularios
y entrega de requerimientos deben ser llevados físicamente a las oficinas de la Agencia.
Ambiente Legal
La Dirección General de Normas de Calidad (DIGENOR), estatuida por la Ley No.602 del 1977
tiene el mandato de velar por el cumplimiento de las normas de calidad, tanto para productos
importados que se comercialicen en el país (Artículo 1 Ley No. 602), como de los productos de
exportación en coordinación con CEI-RD (antes CEDOPEX) (Artículo11 literal j). El Artículo 14 de la
Ley No. 602 dispone que DIGENOR deba vigilar que la preparación, clasificación y envasado de los
productos, tanto de consumo local como de exportación cumplan con las normas obligatorias de
calidad.
El Artículo 15 de la Ley No. 602 estipula que DIGENOR otorgará Certificados de Calidad, incluso
para los productos de exportación, en cuyo caso debe contar con la recomendación de CEI-RD
(antiguo CEDOPEX).
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Crown Agents Ley No. 3925 de 1954 Sobre Pesas y Medidas dispone en su Artículo11 lo siguiente: Los
instrumentos de medir, para poder ser usados en las operaciones de medir o de pesar, deberán ser
presentados previamente a la verificación, al estampado y al registro, en las oficinas del Servicio
Nacional de Pesas y Medidas que fueren indicadas por los reglamentos para tales fines.
La investigación no reveló existencia de obstáculos legales para implantación de la VUCE.
Sistemas de Tecnología de Información y Recursos
De parte de DIGENOR no se ha recibido respuesta al cuestionario sobre los sistemas de TI, así que
por el momento no podemos realizar comentarios sobre su preparación tecnológica para participar
en el proyecto.
Implicaciones para la Ventanilla Única Integrada de Comercio Exterior
Aunque los productos regulados por DIGENOR no pueden ser legalmente importados dentro de
República Dominicana sin la autorización de la Agencia, y como el despacho en sí, es un
documento de autorización, la transparencia y eficiencia requeriría que todos los procedimientos,
formularios y permisos finales sean integrados dentro de SIGA. DIGENOR explica que no existe
ningún impedimento legal o regulatorio para esta integración. Es obvio que históricamente
DIGENOR creó sus propios sistemas y muy pocos están automatizados. Sin embargo, la ausencia
de un sistema anterior automatizado puede facilitar la integración con SIGA.
4.8 Instituto Dominicano del Tabaco – INTABACO
El Instituto Dominicano del Tabaco, una dependencia del Ministerio de Agricultura, fue creado por el
Congreso en 1962 como una agencia pública legalmente establecida con una Junta Directiva y su
propio presupuesto. Es el único instituto de esta naturaleza con oficinas centrales en Santiago. Su
misión y responsabilidades son la promoción y apoyo al sector tabacalero, fomentando el control de
calidad, ganancias de productividad y mercadeo estratégico.
Autorizaciones y Permisos Relacionados al Comercio
Para importación de tabaco no manufacturado, se necesita un certificado de no objeción. Estos
ítems no están identificados por INTABACO bajo el sistema de Códigos Armonizados. Tanto los
productos manufacturados como los no manufacturados son controlados en su exportación.
Requerimientos y Procedimientos
Para la importación, INTABACO no tiene publicada ninguna lista de requerimientos o
procedimientos.

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Crown Agents La exportación de tabaco no requiere ningún permiso especial del INTABACO. Los únicos
procedimientos para exportación son los requeridos por la DGA.
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Comentarios a los procedimientos
Los procedimientos para obtener los permisos de importación no están automatizados. Aduanas no
envía ninguna alerta ni para la exportación ni importación de productos de tabaco, y el INTABACO
no se comunica a través del SIGA.
La respuesta del INTABACO al cuestionario de Crown Agents menciona una documentación en
línea para exportación. Si esta documentación se completa en línea, no hay cargo; si se presenta
en papel, hay un cargo de 150 pesos; sin embargo, el documento en línea no se encuentra en el
sitio web del Instituto, lo que sugiere que los comerciantes están obligados a seguir la ruta manual
(y cobrable).
Información en el INTABACO
El INTABACO mantiene un sitio web: www.intabaco.gov.do. Aunque es una fuente deficiente de
información para el comerciante, la página web contiene la única guía simple y práctica de comercio
que el Equipo de Crown Agents ha podido encontrar en los sitios web de las instituciones públicas.
En este caso, se llama Guía para Exportar Tabaco o Cigarros. Está accesible bajo el título de
“Publicaciones”. La guía hace mención a un certificado fitosanitario disponible del Ministerio de
Agricultura que puede ser obtenido en los puertos.
Ambiente Legal
INTABACO tiene el mandato de establecer y dirigir las políticas tabacaleras del país (Artículo 6 Ley
No. 165-01) y adoptar y ejecutar todas aquellas medidas que fuesen necesarias para promover y
mantener la producción del tabaco dominicano con calidad y proteger los intereses del sector
tabacalero.
INTABACO fue creado el 15 de junio de 1962, mediante la Ley No. 5961, publicada en la Gaceta
Oficial No. 8673.
A través de la Gerencia de Comercialización emite un Certificado Fitosanitario de Fumigación y
Exportación de Tabaco y sus manufacturas.
La análisis no revela existencia de obstáculos para implantación de la VUCE.
Tecnología de la Información
Hay 68 equipos (el término que se utiliza es "equipos", no "computadoras" - el término podría incluir
las portátiles) entre 350 empleados. Las máquinas están conectadas en red y existe un servidor
central que soporta sus aplicaciones. El acceso a Internet es proporcionado por Claro Codetel.
Tienen los sistemas habituales de MS-Office y 30 de los usuarios de Recursos Humanos y Finanzas

11
Esta información sobre los procedimientos se toma de las respuestas al cuestionario respondido por el
INTABACO. Estas respuestas no han sido verificadas o de otra manera cambiada a través de una visita
directa del Instituto. No está claro tampoco si se requiere algún permiso o licencia del Ministerio de
Agricultura para el comercio del Tabaco. Las respuestas no mencionan esto.
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Crown Agents usan un sistema llamado Newsoft. Existe una política de seguridad y de respaldo, pero no tienen
ninguna estrategia de recuperación ante desastres.
De momento no tienen planes para expandir su TI.
Hay cuatro miembros del personal dedicado exclusivamente al soporte de TI.
Implicaciones para la Ventanilla Única Integrada de Comercio Exterior
Parece que el INTABACO tiene las condiciones previas necesarias para su integración con el
módulo de ventanilla única del SIGA. Se requiere más información porque parece ser que se
necesitan ciertas autorizaciones de parte del Ministerio de Agricultura. Una simple encuesta a los
usuarios podría ayudar a entender la necesidad de parte de los comerciantes de tabaco para tener
mejores eficiencias en el sistema. El tabaco es uno de los productos importantes de exportación de
la República Dominicana.
4.9 Instituto Azucarero Dominicano – INAZUCAR
El Instituto Dominicano del Azúcar, una dependencia del Ministerio de Agricultura, fue establecido
en 1965 y es una organización pública responsable de fijar normativas y estándares para la
industria nacional del azúcar. El INAZUCAR también emite permisos para la importación y
exportación de azúcar no refinada, melaza y furfural: un químico extraído del proceso de biomasa
de la caña de azúcar y usado en alimento animal. Solo los productores autorizados en la República
Dominicana pueden recibir permisos para el comercio internacional de estos productos.
Aunque el INAZUCAR tiene un sitio web, www.inazucar.gov.do, no contiene información acerca de
los procedimientos o requerimientos para obtener este permiso. El sitio web no tiene información
acerca del comercio y las estadísticas contenidas son de hace aproximadamente una década.
En su respuesta al cuestionario de Crown Agents, el INAZUCAR indica que sus procesos no están
automatizados. Cuando un cargamento de producto relevante ingresa, Aduanas contacta esas
oficinas por medio de una llamada telefónica. No hay ninguna mención sobre la manera de
comunicación con los importadores o exportadores, pero uno puede deducir que el grupo autorizado
es suficientemente pequeño para que ya conozcan los procedimientos existentes. El INAZUCAR
contacta a sus clientes directamente. De acuerdo a las respuestas del INAZUCAR, los permisos
para importación son generalmente otorgados dentro de unas pocas horas, y para exportación, se
otorgan de un día para otro.
Ambiente Legal
Los exportadores deben registrar los contratos de ventas de Azúcar y melaza y obtener un permiso
de exportación para ambos productos de conformidad con el Artículo 18 de la Ley No. 618 del 1965.
La análisis no reveló existencia de obstáculos legales para implantación de la VUCE.
Tecnología de Información
INAZUCAR (Instituto Azucarero Dominicano) son responsables del comercio azucarero en la
República Dominicana. Ellos respondieron el cuestionario, pero no tuvimos tiempo para visitarlos
para discutir las respuestas. Lo siguiente se basa puramente en el cuestionario.
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Crown Agents El apoyo de TI del INAZUCAR es rudimentario. Tienen 10 computadoras que están conectadas
mediante una LAN CISCO. No tienen acceso a internet. El único paquete de software que utilizan
es un sistema de contabilidad financiera, que es soportado por una empresa tercerizada. No tienen
planes para expandir su TI.
4.10 Autoridad Portuaria Dominicana – APORDOM
Creada en 1970 como una institución autónoma y descentralizada del gobierno, la Autoridad
Portuaria Dominicana, o APORDOM, es la agencia estatal reguladora de los puertos marítimos.
Directamente administra y opera seis de los puertos comerciales y también monitorea la operación y
mantenimiento de puertos construidos o usados bajo concesiones otorgadas por el estado a
terceros; así como un puerto privado en Caucedo. APORDOM dirige actividades relacionadas al
ingreso, atraque, descarga, y zarpe de barcos, así como el almacenaje de carga. Solo permite el
envío de carga para exportación bajo la presencia de funcionarios de aduanas.
Autorizaciones y Permisos Relacionados al Comercio
Todos los permisos y autorizaciones que APORDOM otorga están relacionados a los servicios que
la agencia ofrece: el movimiento de barcos, la carga, descarga y el almacenaje. Las actividades
principales codificadas, son:
 Cuenta de la carga recibida
 Acta que registra la verificación de carga
 Registro de inspección de vehículo
 Control sobre la remoción o traslado de muestras por parte de los importadores
 Facturación del almacenaje
Todos los bienes y las mercancías -ya sea que estén detalladas o no dentro del manifiesto de carga
- requiere autorización para ingresar al puerto. Lo mismo aplica a la mercancía de exportación.
Requerimientos y Procedimientos
Para la importación de bienes, APORDOM requiere:
 El Formulario OP-05, verificación de la recepción de carga, presentada por el agente de la
naviera o capitán de barco
 El Formulario OP-51 en el caso de carga dañada
 El Formulario OP-38 para vehículos, verificando su inspección
 Para todas las llegadas, los requerimientos normales del manifiesto: conocimiento de
embarque, origen, etc.
 Pago por medio de cheque certificado o efectivo.
Para la exportación, APORDOM requiere los siguientes formularios:
 El Formulario OP-06: Cuenta de los bienes
 El Formulario OP-51: Notificación de verificación de bienes
 El Formulario OP-38: Registro de la inspección del vehículo (si aplica)
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Crown Agents El proceso de la autorización de exportaciones comienza con Aduanas. Aduanas envía lo siguiente
a APORDOM:
 El DUA
 Orden de Embarque
 Lista presentada por el agente naviero
APORDOM envía la lista a los estibadores que cargarán el barco. En términos prácticos, esa es la
autorización final para la exportación de bienes.
Comentarios a los procedimientos
APORDOM no tiene ningún rol dentro de la autorización de aduanas, sin embargo emite la primera
autorización al momento del arribo de los bienes importados y emite la autorización final de los
bienes exportados.
Los formularios de la agencia solo están disponibles en puertos administrados por APORDORM; no
están disponibles a través del sitio web. Si se siguen correctamente los procedimientos, la
autorización para la importación toma entre 30 minutos y cuatro horas, dependiendo del tipo de
carga. La autorización para la exportación toma entre 20 minutos y una hora, dependiendo del tipo
de bienes.
Aduanas no notifica a APORDORM en relación a algún bien controlado o regulado. APORDOM no
usa ni necesita los Códigos Armonizados. Solo en el Puerto de Haina Oriental, administrado por las
Terminales Internacionales Haina, existen datos compartidos a través de SIGA.
Información de APORDOM
APORDOM mantiene un sitio web altamente atractivo, actualizado e informativo:
www.apordom.gov.do. El sitio contiene mucha información acerca de APORDOM, los puertos,
movimiento de barcos y honorarios. Sin embargo, el sitio web no funciona como mecanismo para
solicitar u obtener autorizaciones, ni tampoco contiene copias en línea de los diversos formularios
requeridos en las operaciones de puerto. Estos formularios solo están disponibles en las oficinas
centrales de APORDOM y en los puertos mismos.
Se debe mencionar que dentro de este contexto, la respuesta de APORDORM al cuestionario de
Crown Agents fue excepcionalmente informativa y completa. Esta respuesta hace notar que
APORDORM valora la transparencia e integridad, así como la calidad de la información. Su rol es
substancialmente diferente al de Aduanas o de otras agencias que regulan la entrada o salida de
bienes comerciados internacionalmente, porque sus permisos o son previos a la autorización de
Aduanas (para los bienes importados) o continúan después del despacho (en el caso de las
exportaciones) y son relevantes únicamente a su manejo en el puerto.
Ambiente Legal
La Ley No.70 del 1970 desliga completamente la actividad portuaria de la actividad aduanera,
confiriendo las competencias propias de lo portuario a la Autoridad Portuaria Dominicana.
El Sistema Portuario Nacional es regido por la Autoridad Portuaria Dominicana (APORDOM), quien
tiene facultad para dirigir, administrar, fiscalizar, explotar, operar, preservar y mejorar los puertos
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Crown Agents marítimos de carácter comercial bajo su control y administración excepto los puertos de carácter
Militar y de las secciones de puertos que tengan ese carácter (Artículo 4 literal a) de la Ley No. 70
del 1970).
Los recintos portuarios constituyen el patrimonio de APORDOM y son propiedad del Estado
Dominicano, tanto los existentes al momento de la publicación de la Ley No.70 de 1970, como los
que puedan surgir con tales características en el futuro. En la actualidad existen puertos que son
operados por APORDOM, y otros cuya administración está concesionada o arrendada a empresas
privadas.
APORDOM, en virtud del Artículo 4 de la Ley No.70 de 1970, tiene atribuciones respecto de uso del
espacio dentro de los recintos portuarios, incluyendo almacenes, patios, atracaderos, entre otros, el
movimiento de la mercancía en los recintos, entrega de mercaderías a las embarcaciones o a los
consignatarios, según se trate de exportación o importación de mercaderías, debiendo en este caso
contar con la previa autorización de aduanas.
APORDOM es responsable ante la DGA en caso de sustracción fraudulenta de mercaderías. Tiene
facultad de inspección de mercadería conjuntamente con DGA; así como para la apertura de bultos
y otras actividades de fiscalización y control (Artículo 5 Ley No. 70). La DGA puede ejercer sus
facultades de fiscalización sin entorpecer la actividad portuaria, incluyendo existencia de
mercaderías.
APORDOM forma parte de la Comisión de Verificación para la salida de Mercancías hacia el
exterior y no puede por sí sola hacer entrega de mercancías desembarcadas. En el presente parte
de sus labores operacionales han sido contratadas con operadores de puertos privados. Según el
Artículo 4 Ley No.70 es miembro de la Comisión de Verificación de Mercancías en los puertos.
El Cobro de las tasas portuarias tiene como fundamento legal el Artículo 9 de la Ley No. 70, que le
otorga potestad al Consejo de Administración de APORDOM de fijarlas. El Reglamento No.1673
sobre Prestación de Servicios, en su Sección 6 establece las tarifas, a fin de hacer variaciones en
las mismas (por el Artículo 3 de los siguientes Decretos Nos.: 572-99, 519-02, 4-94, 612-05). El
Artículo 1 del Decreto No. 413-82 autoriza a APORDOM a aplicar la tabla progresiva de derechos
de almacenaje
No hay existencia de obstáculos legales para implantación de la VUCE.
Sistemas de Tecnología de Información y Recursos
APORDOM (Autoridad Portuaria Dominicana) está a cargo de los puertos en la República
Dominicana (aunque en algunos casos, las empresas privadas son las que administran puertos
específicos).
Existe un servidor central y una serie de computadoras en red. La proporción de computadoras a
los funcionarios es de 0.11 /1.
APORDOM usa un gran número de aplicaciones a la medida, basadas ya sea en bases de datos
AS400-RPG o SQL Server. Estas incluyen aplicaciones de control para bienes que entran o salen
del puerto, así como una serie de aplicaciones internas de servicios, tal como de recursos humanos
y aplicaciones financieras.
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Crown Agents APORDOM también utiliza el sistema "Systema Oceanis" para captar insumos de HIT, además
también tienen tres usuarios en SIGA.
Actualmente, APORDOM está llevando a cabo un proyecto llamado PICUSIA (Proyecto de
Integración, Control y Unificación de Sistemas Informáticas APORDOM) que, entre otras cosas,
reducirá el número de plataformas de 5 a 2, proporcionará herramientas de programación y
vinculara otros sistemas al servidor AS-400.
APORDOM no emite permisos, pero participan en la inspección y el control de las consignaciones
(son responsables de la integridad del control).
APORDOM no mantiene estadísticas de las consignaciones individuales, sino sólo de los buques
(desglosado por tipo).
Existe un contrato con un proveedor tercerizado, ARES DATO que provee software financiero
especializado.
APORDOM tiene 10 personas dedicadas exclusivamente a TI, incluyendo dos administradores de
base de datos y tres analistas de sistemas/diseñadores.
Implicaciones para la Ventanilla Única Integrada de Comercio Exterior
Con pocas excepciones- el más sobresaliente es el sistema Finlandés PortNet- los puertos
normalmente no están integrados dentro de las Ventanilla Únicas de Comercio Exterior. Una razón
de esta separación se basa en las responsabilidades: la de Aduanas para implementar la política de
comercio y el de los puertos para regular la logística. Otra razón histórica se basa en el manejo
privado de los puertos, mientras que el manejo de las Administraciones de Aduanas es pública.
Sería interesante la integración de APORDORM dentro del SIGA dada la calidad de su sitio web y
uso de tecnología de información para comunicarse con los agentes de embarque y recibir los
manifiestos. De hecho, dicha integración permitiría una unión fluida de todos los procedimientos que
llevan a o que continúan después del despacho de Aduanas.


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5. El Entorno Jurídico de la Ventanilla Única
El subsiguiente análisis legal está basado en la Recomendación 35 UN/CEFACT. La
Recomendación contiene una lista de chequeo titulada "Guías de recomendación para establecer el
marco jurídico para una Ventanilla Única de Comercio Internacional". El análisis siguiente se
estructura generalmente mediante el seguimiento de los temas y guías planteados en la lista de
chequeo. Después de cada uno de los temas se encuentra una descripción resumida de la guía o
guías que aplican a Recomendación 35. Posteriormente, el análisis presenta los hallazgos del
estatus legal de la República Dominicana en relación a esa guía, seguida de una discusión corta o
argumento, justificando dicho hallazgo.
Crown Agents desea enfatizar que los resultados de la investigación, aunque se basan en una
buena investigación profesional, no son necesariamente definitivos y al igual que con todos los
resultados y las descripciones que aparecen en este informe, están sujetos a validación adicional.
5.1 Base Jurídica para Implementar la VUCE
5.1.1 Habilitación Legal
Recomendación: La operación de una VUCE implica la integración de los servicios y procesos
relacionados con las actividades de comercio transfronterizo, los cuales estarán bajo la
administración de una entidad pública, que puede actuar directamente con todas las atribuciones, o
tercerizar, todos o algunos de los servicios asociados a la VUCE.
Hallazgo: No existe una disposición que avale la habilitación legal para la implantación y operación
de una VUCE que comprenda importación y exportación en la República Dominicana, bajo la
dirección y gestión de la DGA, hasta tanto se convierta en ley el Anteproyecto de Ley General de
Aduanas.
Argumentos: La Ley No. 98-03 Artículo 8, literal c), crea el Centro de Promoción a las Exportaciones
e Inversiones (en adelante “CEI-RD”), lo faculta para “implementar, desarrollar y velar por el
adecuado funcionamiento del Sistema Integrado de Ventanilla Única de Comercio Exterior
(SIVUCEX)”. Este Sistema, instituido mediante Decreto No.248-98, en su Artículo1 limita el alcance
del SIVUCEX a la agilización de los trámites documentarios para la exportación. La investigación
de Crown Agents no reveló que se haya otorgado mandato legal a la fecha a ninguna otra
institución para administrar la VUCE.
El Anteproyecto de Ley General de Aduanas prevé la creación de la VUCE, en su Artículo 432,
asignando a la Dirección General de Aduanas la administración del sistema. No obstante, el texto
propuesto en el Artículo 432 es insuficiente como futura fuente legal obligatoria para la integración
de todas las instituciones para-aduanales en una VUCE. Están incompletas las Derogatorias del
Artículo 445 del Anteproyecto de Ley General de Aduanas, que no incluyen el Artículo 8 literal c) de
la Ley No. 98-03 y el Decreto 248-98.
5.1.2 No Discriminación entre documentos Físicos y Electrónicos
Recomendación: La UN/CEFACT recomienda el reconocimiento mutuo de documentos electrónicos
y mensajes de datos que puedan ser intercambiados entre facilidades de VUCE. También es
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Crown Agents necesario que se asegure la admisibilidad de evidencia electrónica en cortes o tribunales
administrativos.
Hallazgo: No hay obstáculo legal en este aspecto para implantar la VUCE.
Argumentos: El Principio de no discriminación entre documentos físicos y electrónicos se encuentra
estipulado en los Arts.4, 5 y 7 de la Ley No.126-02 sobre Comercio Electrónico, Documentos y
Firmas Digitales. Los Arts. 9 y 10 de la precitada ley, establecen la admisibilidad y fuerza probatoria
equivalente de los documentos digitales y mensajes de datos y los documentos físicos. El Artículo
79 del Reglamento de Aplicación de la Ley No.126-02 establece la validez y fuerza obligatoria de
los documentos digitales o mensajes de datos, sean estos entre privados y entidades públicas, o de
las últimas entre sí.
Los usuarios del SIGA para recibir el token deben suscribir un acuerdo, el cual se acoge al
reconocimiento jurídico de los documentos digitales y mensajes de datos establecidos en la Ley No.
126‐02 sobre Comercio Electrónico, Documentos y Firma Digital.

5.1.3 Neutralidad Tecnológica
Hallazgo: No hay obstáculo legal en esta materia para operar la VUCE.
Argumentos: La Neutralidad Tecnológica no es referida de forma específica por la legislación
dominicana, sin embargo tampoco hay una disposición adversa, o tendenciosa respecto de esta
neutralidad.
5.1.4 Reconocimiento mutuo de Documentos Electrónicos y Mensajes de Datos
Hallazgo: Las disposiciones legales en la materia no constituyen un obstáculo per se para la VUCE,
sin embargo, se requerirá completar este vacío por la vía de adopción de estándares
internacionales.
Argumentos: El Artículo 41 del Reglamento de Aplicación de la Ley No. 126-02 establece el
mandato de la celebración de acuerdos internacionales para procurar el reconocimiento mutuo de
documentos electrónicos y mensajes de datos con otras naciones. No fue posible constatar si la
República Dominicana ha celebrado alguno de estos acuerdos; no obstante los acuerdos de
comercio internacional suscritos por la República Dominicana hasta la fecha, auspician el comercio
electrónico. Esta disposición es de carácter general, no específico para VUCE.
5.2 Estructura y Organización de VUCE
Recomendación: Debe consignarse claramente en la legislación nacional el papel, la
responsabilidad y las obligaciones de cada uno de los integrantes de la VUCE, en especial de su
administrador.
Hallazgo: El Anteproyecto de Ley General de Aduanas resulta incompleto en cuanto a la descripción
de su estructura y organización, pues no indica cuáles procesos, y de cuales instituciones públicas,
abarcará esta VUCE, ni el alcance de la integración de los procesos que incluirá la VUCE.
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Crown Agents Argumentos: En este caso, aplican los comentarios y referencias expresados en el apartado
anterior, con respecto a la Habilitación Legal. El Anteproyecto de Ley General de Aduanas, en su
Artículo15 literal gg) confiere a la Dirección General de Aduanas las atribuciones de implementar
una VUCE integral que abarque importación y exportación, refiriendo al Reglamento para la
descripción de la organización y estructura de la VUCE.
5.3 Protección de Datos
Recomendación: Hay la necesidad de una legislación local de protección de datos personales, tanto
a nivel de su confidencialidad como de su privacidad.
Hallazgo: No existe una legislación adjetiva de protección de datos personales en la República
Dominicana, aunque se discute un anteproyecto de ley. La base legal actual para efectos de
operación de la VUCE en materia de protección de datos personales es insuficiente.
Argumentos: Este tema está establecido en el Artículo 44 incisos 2 y 3 de la Constitución de la
República Dominicana que reconoce el derecho a la intimidad y a la protección de datos
personales, así como la inviolabilidad de la correspondencia, sea esta física o por medio digitales.
La Ley No. 126-02, se refiere a la integridad del documento digital y sobre la conservación de los
documentos digitales. Otras leyes vinculadas a la protección de datos en el país incluyen: Ley de
Libre Acceso a la Información Pública No. 200-04 (Artículo18); Ley No. 288-05 sobre Regulación de
las Sociedades de Información Crediticia de Protección al Titular de la Información; y Ley No.53-07
sobre Crímenes y Delitos de Alta Tecnología.
5.4 Autoridad para acceso e intercambio de datos entre agencias del gobierno
Recomendación: Los gobiernos deben establecer regulaciones para el resguardo, retención,
confidencialidad, intercambio, y acceso a los datos, vinculadas a la privacidad y a las políticas de
retención de los datos. A efectos del análisis, es necesario diferenciar la información pública de los
datos personales y la autoridad necesaria para el acceso e intercambio de unos y otros.
Hallazgo: No está definido por legislación alguna cuáles entidades pueden requerir información y
proveerla a la VUCE.
Argumentos: En relación con los datos personales, y aquellos sujetos a derechos de propiedad
intelectual, aplican las disposiciones y los comentarios del apartado 1.1.3 que antecede sobre
Protección de Datos.
En adición a los comentarios del apartado 1.1.3, vale citar el Artículo 44 incisos 2 y 4 de la
Constitución Dominicana, el cual protege el derecho de acceso a la información pública, así como el
Artículo 70 que consagra la figura del Habeas Data.
Lo relativo al acceso a la información pública queda cubierto por la Ley No. 200-02, en sus Artículos
1,2 y 4 que establecen la obligatoriedad del Estado de entregar la información pública. La Ley
No.57-07 sobre Crímenes y Delitos de Alta Tecnología establece en su Capítulo I sobre los
crímenes y delitos contra la confidencialidad, integridad y disponibilidad de datos.
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Crown Agents 5.5 Identificación, Autenticación y Autorización
Recomendación: Para mantener la protección, calidad, integridad y exactitud de datos se requiere
recurrir a la legislación internacional, en razón de que no existen estándares internacionales en la
actualidad en materia de identificación, autenticación y autorización de los usuarios.
Hallazgo: El marco legal existente en materia de identificación, autenticación y autorización de
usuarios satisface la Recomendación 35 UN/CEFACT para la instauración de la VUCE.
Argumentos: La legislación nacional sobre identificación, autenticación y autorización se encuentra
principalmente en la Ley No. 126-02, en sus Artículos sobre reconocimiento jurídico de los
documentos digitales, sobre firma, comunicación y atribución de documentos digitales, atribuciones
del mensaje, y otros relevantes. De manera específica la Dirección General de Aduanas dictó la
Norma 01-12 que regula la Declaración Electrónica Aduanera la cual aborda el tema de forma
específica a las declaraciones.
El Anteproyecto de Ley General de Aduanas completa el marco legal en sus Artículos 53 y
siguientes, en cuanto a los temas relativos a esta recomendación.
5.6 Calidad de los Datos
Recomendación: Debe poder determinar la responsabilidad por la entrada de datos y por quien la
procesa, así como quien controla los datos del sistema en cada parte del proceso.
Hallazgo: El marco legal vigente en la actualidad es bastante a efectos de implantar la VUCE, de
acuerdo a la Recomendación 35 UN/CEFACT, pero puede ser mejorado. La seguridad jurídica de
los acuerdos y MOU se refiere en esta materia.
Argumentos: La Ley No.126-02 ofrece algunas herramientas legales generales a este respecto,
especialmente en sus Artículos 2 que define los roles en los procesos digitales, 17 sobre presunción
de origen del mensaje, y 28 sobre concesión de derechos por medios digitales.
En cuanto a las demás instituciones queda la duda de si aplicará de manera principal o supletoria la
Ley No.126-02.
5.7 Responsabilidades y Obligaciones
Recomendación: Debe existir dentro de la normativa del país un sistema que contemple la
responsabilidad e indemnización por el uso inadecuado, incompleto o incorrecto de los datos, por
parte de los usuarios de la VUCE.
Hallazgo: Las disposiciones legales que anteceden proveen sustento legal adecuado, en
conformidad con la Recomendación 35 UN/CEFACT, para la implantación de la VUCE.
Argumentos: A este respecto, ante todo encontramos las disposiciones de la Ley No. 126-02, en
sus Artículos 47, 48 y 49 disponen sobre el régimen de seguridad y garantía legal derivada de la
Aceptación de un Certificado de Firma Digital, según la cual el usuario de la Firma Digital es
responsable de su autenticidad, por lo cual el sistema descansa sobre una cadena de confianza que
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Crown Agents responsabiliza del uso de la misma al dueño de la Firma Digital. Esta es la base legal del acuerdo
que suscribe la DGA con los usuarios del sistema SIGA para asignarles el token.
5.8 Arbitraje y Solución de disputas
Recomendación: La legislación nacional debe contemplar un arbitraje o sistema de solución de
disputa similar, para dirimir las controversias que se presenten, al menor costo y tiempo posible.
Hallazgo: La Recomendación 35 UN/CEFACT, en este aspecto, no aplica en el modelo analizado
para implantar la VUCE en República Dominicana. Sin embargo, que el país cuenta con el marco
legal suficiente para acordar vía arbitral a fin de resolver potenciales disputas que pudieran surgir.
Argumentos: La República Dominicana tiene abierta la vía del Arbitraje para dirimir asuntos entre
entidades privadas, por un lado el arbitraje “ad-hoc”, y por otro el arbitraje “institucional o
administrado”, en virtud de la Ley No.498-08 sobre Arbitraje Comercial, por lo que la base legal en
esta materia se encuentra satisfecha, y completa con la adopción de la Convención de Nueva York
sobre homologación de sentencias extranjeras.
No obstante todo lo anterior, la Recomendación 35 UN/CEFACT aconseja el arbitraje en casos en
los cuales la operación de la VUCE está en manos privadas, por delegación de una entidad pública,
pero excluye la posibilidad de arbitraje en caso de violación de una ley o regulación gubernamental
sujeta a sanción.
5.9 Documento Electrónico
Recomendación: Los gobiernos deben promover la equivalencia funcional del documento
electrónico; en sus leyes de comercio electrónico se incluya una cláusula explícita al respecto.
Hallazgo: Aplican los mismos comentarios del apartado sobre la Base Legal, especialmente los que
se refieren a la no discriminación del documento digital y del reconocimiento mutuo de los
documentos digitales, por ende se cumple con la Recomendación 35 UN/CEFACT en esta materia.
Argumentos: La Ley No.126-02 establece la cláusula de reconocimiento del documento electrónico
en sus Artículos 2 literal b), 4 y 5, definiendo lo que deberá ser considerado como un documento
digital. Otra regulación importante a considerar es la Norma No. 01-12 General de la Dirección
General de Aduanas que regula la presentación de la Declaración Electrónica Aduaneros,
reafirmando en su articulado el concepto de documento electrónico.
5.10 Archivo Electrónico
Recomendación: Debe establecerse un procedimiento para el archivo de documentos electrónicos,
de acuerdo con estándares internacionales de archivo de información (e-Archiving), así como
asegurar el “audit trail” cuando la VUCE esté en operación, lo que a su vez permitirá establecer
responsabilidades ex post. También deben tomarse en cuenta los aspectos de confidencialidad y
privacidad.
Hallazgo: No existe base legal o normativa para asegurar el “audit trail” en las transacciones que se
realicen a través del SIGA, y cuando aplique a través de VUCE, por tanto queda insatisfecho el
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Crown Agents estándar de la Recomendación 35 UN/CEFACT. Esto no significa que la herramienta tecnológica
esté capacitada para ello, pero no hay una disposición legal que asegure el tema.
Argumentos: La Ley No. 126-02 en su Artículo 12 dispone la conservación de los documentos
digitales y mensajes de datos, en el Artículo 14 el reconocimiento de los mismos por las partes, el
tiempo de envío y recibo del mensaje se encuentra en los Artículos 24 y 25 y el lugar de envío en
los Artículos 26 y 27. La privacidad y la confidencialidad se encuentra normada en el inciso 3 del
Artículo 44 de la Constitución de la República Dominicana que reconoce la inviolabilidad de los
documentos y mensajes digitales.
5.11 Propiedad Intelectual de la Base de Datos
Recomendación: La recomendación se refiere a precisar quién es el propietario de los datos e
información recibida por vía de la VUCE, los intereses existentes sobre la misma, así como el
cumplimiento de las normativas sobre patente, derechos propiedad intelectual de terceros, licencias
vinculadas al desarrollo de la VUCE.
Hallazgo: No hay evidencia que exista una disposición legal que estipule respecto de la propiedad
de la información/datos, la diferenciación entre información/datos personales de los usuarios
particulares del sistema, la información/datos susceptible de protección de derechos intelectuales, y
la información pública; por tanto la base legal en este aspecto no recoge la Recomendación 35
UN/CEFACT.
Argumentos: Las Leyes No.20-00 de Propiedad Industrial de la República Dominicana y la No.65-00
sobre Derecho de Autor, establecen una base legal suficiente de protección a los derechos de
propiedad intelectual asociados al desarrollo de la VUCE. El Artículo 25 de la Ley No. 53-07 sobre
Crímenes y Delitos de Alta Tecnología del 17 de enero del 2007, contempla las violaciones a los
derechos de autor y propiedad industrial vía electrónica.
No es claro en el Proyecto de Ley General de Aduanas actual quién tiene la propiedad de la
información recabada y compilada por SIGA, y en su caso por la VUCE cuando entre en vigor.
5.12 Competencia
Recomendación: La Ventanilla Única debe operar tomando en consideración la normativa existente
sobre Derecho de Competencia en el país.
Hallazgo: En consecuencia la legislación vigente en esta materia cumple con la Recomendación.
Argumentos: La República Dominicana cuenta con la Ley No. 42-08 General de Defensa de la
Competencia de la República Dominicana, la cual tiene carácter de orden público y su objeto es
promover y defender la competencia efectiva para incrementar la eficiencia económica en los
mercados de bienes y servicios. Del mismo modo la Ley No.1-02 sobre Prácticas Desleales de
Comercio y Medidas de Salvaguarda que declara en su Artículo 1 de interés nacional la protección
contra prácticas desleales de comercio.
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Crown Agents Ambas leyes fueron adoptadas con arreglo a los Acuerdos de la OMC, y sustentan base legal
suficiente para los asuntos sobre competencia y proteccionismo que con motivo de la operación de
la VUCE pudieran surgir, pues ofrece los remedios legales ante violaciones.
5.13 Legislación Internacional
La Recomendación 35 UN/CEFACT también alude a la pertinencia de incluir en la evaluación del
marco legal idónea, la adhesión del país a ciertos acuerdos internacionales que cita. A continuación
se presenta el estado de cumplimiento de la República Dominicana en este aspecto, señalando el
instrumento legal que evidencia el cumplimiento.
Tema Convenios Internacionales Cumple/No Cumple República Dominicana
Competencia
Acuerdos GATT Sí, Resolución Congreso Nacional No. 346 promulgada el 30-
8-1968 que aprueba el Protocolo de Ginebra de 1967 anexo al
GATT. Publicada en la Gaceta Oficial 9098 de fecha 11 de
septiembre 1968; Resolución Congreso Nacional No. 2-95
promulgada el 20-1-1995 que aprueba los acuerdos de la
Ronda Uruguay del GATT, la cual crea la Organización Mundial
del Comercio. Publicada en la Gaceta Oficial 9899

Arbitraje

Reglas de Arbitral de la UNCITRAL (1976) Sí, Ley No. 489-08 sobre Arbitraje Comercial, promulgada en
fecha 19-12-2008, G.O.10503
Convención sobre Reconocimiento y
Ejecución de Sentencias Arbitrales
Extranjeras suscrita en New York el 10
de junio de 1958
Sí, Resolución Congreso Nacional No. 178-01 promulgada el
8-11-2001, que aprueba la Convención sobre Reconocimiento y
la ejecución de la sentencias arbitrales extranjeras, suscritos en
la ciudad de New York. Publicada en la Gaceta Oficial 10109
Ley Modelo de la UNCITRAL sobre
Arbitraje Comercial Internacional de 1985,
modificada en el 2006
Sí, Ley 498-08 sobre Arbitraje Comercial, promulgada en
fecha 19-12-2008, G.O.10503
Ley No. Modelo de la UNCITRAL sobre
Conciliación en Arbitraje del Comercial
Internacional del 2002
Si, Ley No. 498-08 sobre Arbitraje Comercial, promulgada en
fecha 19-12-2008, Gaceta Oficial10503
Propiedad
Intelectual
Convención de Berna sobre Protección
Literaria y Trabajos Artísticos de 1886
Sí, Resolución Congreso Nacional No. 69-97, promulgada en
fecha 12-5-1997, Gaceta Oficial 9954, que aprueba el convenio
de Berna para la protección de las obras literarias y artísticas
suscrito en Ginebra, Suiza en 1989.
Convención de París sobre Protección de
la Propiedad Industrial de 1883
Sí , Resolución Congreso Nacional No. 912 promulgada el 4
de mayo de 1928, Gaceta Oficial 3972, que aprueba la
Convención de Paris del 20 de marzo de 1883, para la
protección de la propiedad industrial, revisada en Bruselas el 17
de diciembre de 1990, en Washington el 2 de junio de 1911.
Tratado sobre el Derecho de Patente 2000
de la Organización Mundial de Propiedad
Intelectual
Sí, Resolución No. 2-95 del Congreso Nacional, promulgada
el 20-1-1995 . Publicada en la Gaceta Oficial 9899, que
aprueba los acuerdos de la Ronda Uruguay del GATT y crea la
Organización Mundial del Comercio
Tratado de Cooperación sobre Patentes
de 1970 de la Organización Mundial de
Propiedad Intelectual
Sí, Resolución No. 2-95 del Congreso Nacional, promulgada
el 20-1-1995 . Publicada en la Gaceta Oficial 9899, que
aprueba los acuerdos de la Ronda Uruguay del GATT, la cual
crea la Organización Mundial del Comercio
Tratado sobre el Copyrigth del 1996 de la
Organización Mundial de Propiedad
Intelectual
Sí, Resolución No. 2-95 del Congreso Nacional, promulgada
el 20-1-1995 . Publicada en la Gaceta Oficial 9899, que
aprueba los acuerdos de la Ronda Uruguay del GATT, la cual
crea la Organización Mundial del Comercio
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Tema Convenios Internacionales Cumple/No Cumple República Dominicana

Privacidad y
Protección
de Data
Guía de la OCDE para la Protección de la
Privacidad y Flujos Transfronterizos de
Datos Personales (1980);
No
Recomendación y Directrices sobre
autenticación electrónica de la OCDE
(2007).
No
Derecho
Mercantil
Convención de Naciones Unidas sobre la
Utilización de las Comunicaciones
Electrónicas en los Contratos
Internacionales (Convención de la ONU
sobre comunicaciones electrónicas) (2005)
No fue posible confirmar la Resolución del Congreso Nacional

UNCITRAL, Ley Modelo de Comercio
Electrónico de 1996
Si, Ley No. 126-02, promulgada4-9-2002, publicada en Gaceta
Oficial 10172,sobre Comercio Electrónico, Documentos y
Formas Digitales y Reglamento General de Aplicación
UNCITRAL Ley Modelo de Firma
Electrónica del 2001
Sí, Ley No. 126-02, promulgada4-9-2002, publicada en Gaceta
Oficial 10172,sobre Comercio Electrónico, Documentos y
Formas Digitales y Reglamento General de Aplicación
Recomendación de Autenticación
Electrónica de la OCDE, y Guía de la
OCDE para Autenticación Electrónica del
2007
No
GATT Sí, Resolución No. 346 de 1968, promulgada el 30-8-1968
que aprueba el Protocolo de Ginebra de 1967 anexo al GATT.
Publicada en la Gaceta Oficial 9098.
Resolución No. 2-95 del Congreso Nacional, promulgada el
20-1-1995, . Publicada en la Gaceta Oficial 9899, que aprueba
los acuerdos de la Ronda Uruguay del GATT, la cual crea la
Organización Mundial del Comercio


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6. Conclusiones provisionales
El análisis siguiente se basa en los resultados que se presentan en este informe y también en
anteriores entregas del Producto 1 de Crown Agents, el Informe sobre las Mejores Prácticas de la
Ventanilla Única de Comercio Exterior. También está orientado hacia el futuro, colocando temas
para debates bajo el contexto del próximo Producto 3: la propuesta de reingeniería de procesos de
negocio.
La narrativa es estructurada alrededor de cuatro elementos en la ruta que conduce hacia la
Ventanilla Única, de acuerdo a Crown Agents. Los elementos son conocidos como las cuatro Ps y
comprenden Políticas, Procesos, Plataforma, y las Personas.
1. Política incluye el marco legislativo y regulatorio requerido para una exitosa y funcional
ventanilla Única.
2. Plataforma se refiere a la tecnología e infraestructura de tecnología de información.
3. El proceso abarca los permisos y autorizaciones, requisitos, procedimientos y la
preocupación por la eficiencia y la eficacia.
4. Personas incluye recursos humanos, su capacitación y disposición, la cultura organizacional
y la gestión del cambio.
La intención de esta sección es la de crear un puente que lleve del análisis al diseño. A través de
esta estructura, se ofrece un contexto para la validación previa de los resultados de este informe y
para realizar un debate informado entre las partes interesadas que enriquecerán el diseño que se
propone y que generará eficiencias para el proyecto.
6.1 Política
6.1.1 Temas e información importantes
La investigación de Crown Agents ha indicado que no existen obstáculos legales para la integración
de las instituciones sometidas a examen bajo una propuesta de Ventanilla Única gestionada por la
DGA u otra agencia u organización externa. No obstante, para la DGA, la investigación ha señalado
que esta agencia aún sigue funcionando con una anticuada ley de 1953 que ha sido modificada sin
resolver ciertas inconsistencias. El proyecto para una nueva Ley de Aduanas aún está por ser
aprobada oficialmente.
En cuanto a la Ventanilla Única, Crown Agents considera que no existe actualmente ninguna base
legal para la creación de una Ventanilla Única de Comercio Exterior que incluya la importación y
exportación, y que podría ser administrada bajo la dirección de la DGA.
No hay ningún fundamento legal para garantizar pistas de auditoría en las operaciones realizadas
mediante SIGA.
La promulgación de la propuesta Ley de Aduanas proporcionará las bases legales para la VUCE,
pero el proyecto está incompleto en ciertos aspectos, especialmente en el nombramiento o
descripción de las instituciones que participarán a través de SIGA y en cómo se integrarán.
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Crown Agents 6.1.2 Conformidad con las mejores prácticas y estándares internacionales
Las mejores prácticas de los aspectos legales de una Ventanilla Única están determinadas en gran
medida en la Recomendación 35 de la UN/CEFACT. La legislación vigente en la República
Dominicana está generalmente de acuerdo con las normas internacionales y mejores prácticas tal
como se define dicha Recomendación. Sin embargo, hay brechas en la protección de datos
privados, en el intercambio de datos electrónicos entre las instituciones, y en los datos de
autenticación.
6.1.3 Preguntas para los siguientes pasos
En el camino del diseño y la validación de un sistema de Ventanilla Única, se deben de abordar las
siguientes preguntas:
 ¿Ha habido una adecuada revisión del proyecto de Ley de Aduanas por terceros
calificados?
 ¿Pueden tomarse medidas oportunas para abordar los vacíos en la protección de datos, la
confidencialidad de datos personales y las normas o estándares internacionales de
autenticación de datos?
 ¿Qué tipo de incidencias, en su caso, están obstaculizando la promulgación de la nueva
ley?
6.2 Plataforma
6.2.1 Sitos Web
Este informe ha dedicado una sección al tema alrededor del acceso a y a la construcción del sitio
web de la DGA. Se trata de un asunto muy importante ya que los usuarios externos no pueden
descargar -o incluso leer en línea- los documentos, leyes, reglamentos, tasas arancelarias ni otra
información contenida en el sitio. Este no es un tema que trate con otros sitios web de otras
instituciones; y como el principal organismo de la VUCE, es importante que la DGA tome medidas
inmediatas para corregir esos errores.
6.2.2 SIGA y el módulo de Ventanilla Única
Una evaluación de la plataforma SIGA en su totalidad está fuera del alcance de este proyecto, que
se limita a trabajar con el módulo de Ventanilla Única de SIGA y otros módulos que necesariamente
interactúan con ella. El módulo de importación se ha implementado y está funcionando en el Puerto
de Haina, pero el módulo de exportación aún no se ha implementado. Actualmente, el módulo de
Ventanilla Única está implementada con el servicio de rentas internas, y personal de otras
instituciones tienen poco o ningún conocimiento de ella. Al parecer, se ha construido sin una
significativa participación de los usuarios, incluidos los organismos gubernamentales que se espera
estén integrados con ella. Esta aparente indiferencia a los requerimientos del usuario ha generado
escepticismo entre ciertos socios que en el futuro serán integrados en la Ventanilla Única de
Comercio Exterior.
El acceso a SIGA es una proceso no-automatizado que requiere un considerable movimiento físico
por el solicitante. Los requisitos no pueden ser completados en línea, y los formularios que deben
presentarse no pueden ser descargados e incluso no se permite el acceso de usuarios externos.
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Crown Agents 6.2.3 Tecnología de Información en otras Instituciones
Los grados de automatización y la sofisticación de TI de las otras instituciones varían
considerablemente. En el Ministerio de Agricultura, la automatización es mínima; la agencia no
parece estar tecnológicamente preparada en este momento para integrarse con el VUCE mediante
sistemas computarizados. MAREMA está mejorando rápidamente su propio sistema, el Ministerio
de Salud Pública dispone de tecnología avanzada de sistemas y de las dos agencias internas
investigadas, ambas tienen su propio servidor. APORDORM tiene un sistema sólido y recursos
humanos totalmente adecuados para trabajar en la VUCE.
6.2.4 Conformidad con las mejores prácticas y Estándares Internacionales
Dentro de la comunidad potencial para la futura VUCE, la variación en el desarrollo y la aplicación
de tecnologías modernas de información es demasiado grande para hacer una sola conclusión
sobre su conformidad con los buenos estándares internacionales. Algunas instituciones distan
mucho de tener buenas prácticas, mientras que otros parecen haber avanzado mucho. La
plataforma SIGA parece ser sólida, pero el Módulo de Ventanilla Única todavía no se ha
implementado.
6.2.5 Preguntas sobre los siguientes pasos
Desde una perspectiva estrictamente tecnológica, las preguntas que se deben preguntar a fin de
continuar con el diseño de VUCE, incluso como proyecto piloto, incluyen las siguientes:
 ¿Qué impide a la DGA rectificar lo que parece ser un simple problema que limita la
disponibilidad de los usuarios externos para beneficiarse de su sitio web? El bloqueo interno
proviene de las limitaciones técnicas o de la indiferencia o la falta de apreciación de un
verdadero enfoque al cliente?
 ¿Cómo debería proceder la actividad de diseño dada la heterogeneidad tecnológica de las
instituciones participantes? ¿Debería el diseño inicial limitarse a una o dos instituciones
únicamente? ¿Las instituciones deben ser seleccionadas sobre la base de su importancia
para la economía nacional o sobre el estado de sus sistemas de tecnología de información?
 ¿Qué grupo tomará esa decisión? ¿Cómo se involucrarán las instituciones participantes en
las decisiones y en el diseño?
 ¿Será el Módulo de Ventanilla Única de SIGA lo suficientemente sólido para poner en
práctica la VUCE?
 ¿Dada la lentitud en la implementación de los módulos SIGA en general - la parte de
exportación que sigue sin implementarse- deberían los aspectos no-técnicos de la VUCE ser
acordados con prioridad?
6.3 Procesos
6.3.1 Avance en el proceso de mapeo
En este Producto 2 se ha hecho el mejor esfuerzo para identificar cada uno de los requisitos que
cada institución tiene para la autorización de importación o exportación de mercancías bajo su
mandato; y luego detallar y entender los pasos y procedimientos necesarios para obtener el permiso
definitivo. Asimismo, se han detallado los pasos que la DGA requiere para la importación y la
exportación mediante el SIGA. Estas descripciones y mapas de proceso se han obtenido de tres
fuentes en las instituciones participantes: las respuestas al cuestionario Crown Agents; entrevistas
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Crown Agents personales y directas en algunos de los ministerios; e información contenida en los sitios web de las
instituciones. Para los procesos la DGA, las descripciones provienen de documentación interna
escrita y explicaciones orales.
6.3.2 Requerimientos y procesos en las instituciones participantes
Hay dos grandes desafíos en documentar los requerimientos y los procedimientos de las
instituciones participantes. La primera consiste en la separación de las políticas de los procesos; la
segunda es reducir el exceso de profundidad del análisis.
Muchos de los requisitos que conducen hacia las autorizaciones para el despacho de mercancías
se basan en políticas. Los ejemplos más fáciles de comprender son aquellos casos en que la
política está destinada a proteger el bienestar público, como es el caso de Drogas y Farmacia, o en
las que las políticas están destinadas a prevenir la degradación ambiental, como en los muchos
casos de MAREMA. Cuando una autorización específica se basa en garantizar el cumplimiento de
esta política, muchos de los requerimientos y procedimientos para la obtención de esta autorización
forman parte de este cumplimiento. La reingeniería de procesos propuestos por el Proyecto de
Ventanilla Única puede indicar las partes redundantes o de complejidad excesiva, pero no puede
cuestionar las exigencias actuales. El análisis del proyecto y el diseño debe avanzar
cautelosamente cuando se trata de temas relacionados a las políticas, y la separación de los
procesos de las políticas, no siempre son evidentes.
El segundo desafío es definir límites a la profundidad del análisis a realizar. El proyecto no puede
asumir la responsabilidad de revisión de los procedimientos y requisitos de todas las instituciones.
Como ejemplo, uno puede ver los requisitos en Drogas y Farmacias para que un comerciante
registre una empresa y los productos importados o exportados. La aprobación puede llevar hasta
seis meses. Otros ejemplos pueden encontrarse dentro del programa de la DGA para los
operadores económicos autorizados, para los cuales el solicitante puede esperar hasta un año; o la
cuestión del certificado de cuotas de la OTCA, que puede ser un proceso que consume mucho
tiempo. El Proyecto de Ventanilla Única, en el paso de diseño del Producto 3, deberá examinar, en
primer lugar los procedimientos para obtener el permiso definitivo que autoriza el despacho de la
importación o exportación. El proyecto propondrá medios para conectar el permiso definitivo con la
interfaz de la Ventanilla Única y no debe tratar con las demoras o ineficiencias de recibir registros
previos.
6.3.3 Procedimientos de exportación e importación
Este informe ha proporcionado una descripción detallada de los pasos necesarios para la
importación y la exportación bajo regímenes normales, de zona franca, y de exoneración. Esta
información se obtuvo de documentos internos de la DGA. Incluso en el papel, la multitud de
controles y verificaciones de importación de la DUA parece excesiva, aunque podría haber motivos
legítimos para mantenerlos de forma temporal. Un paso que parecería supernumerario en un
entorno automatizado es la solicitud de despacho que va sigue a la presentación de la DUA, dos
verificaciones documentales y el pago. Este paso parecer ser una reliquia del despacho pre-
automatización y aun así no parece ser necesario bajo motivos de cumplimiento o de seguridad.
Como el despacho de los bienes exportados a través del SIGA no ha sido implementado, es difícil
en este momento hacer comentarios sobre su eficacia.
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Crown Agents 6.3.4 Automatización del proceso
No hay ninguna institución dedicada al comercio exterior que en alguna manera tenga
completamente automatizados sus procedimientos, ya sea para sus propias necesidades internas o
para satisfacer al cliente externo. Desde la perspectiva del comerciante, y en el actual contexto de
la investigación, "totalmente automatizado" significa que el comerciante puede encontrar y cumplir
todos los requisitos para obtener las autorizaciones de exportación o importación desde su
computadora. En la DGA, significaría que el despacho de bienes importados y exportados no
requeriría de ningún movimiento físico de parte de los comerciantes a las aduanas.
En la actualidad, no existe ninguna conexión automática entre ninguna de las instituciones y la
DGA. Ninguna institución utiliza los Códigos Armonizados para determinar la necesidad de solicitar
permisos o inspecciones. En el Ministerio de Agricultura, la automatización de procesos es
insignificante o inexistente. En Drogas y Farmacias, todos los requisitos y formularios están
disponibles a cualquier usuario y muchos procedimientos internos están automatizados. Algunos,
pero no todos los procedimientos para la exportación o permisos de importación están
automatizados.
6.3.5 Conformidad con las mejores practicas
En el informe de Producto 1, Crown Agents indicó que en enero de 1989, Singapur completó su
primera operación a través de TradeNet. La aprobación del envío fue devuelta en diez minutos. A
finales de ese año, TradeNet manejó 45 por ciento de toda la documentación de los envíos
marítimos y aéreos; y en este momento, TradeNet maneja más de 30,000 declaraciones al día,
procesa 90 por ciento de los permisos en 10 minutos, y recibe 100 por ciento de las recaudaciones
mediante deducciones interbancarias.
Aunque Singapur está casi a solas en estos logros en la facilitación del comercio, está lejos de ser
el único en haber automatizado totalmente las transacciones de comercio exterior - que no
requieren un movimiento físico del cliente. Incluso algunos países en desarrollo, tales como
Sudáfrica, Chile y Ghana, han llegado cerca de automatizar plenamente los procedimientos para el
comerciante, incluyendo las autorizaciones con otras instituciones. Una considerable distancia
separa la Repúublica Dominicana de las mejores prácticas mundiales en la facilitación del comercio
y Ventanillas Únicas.
6.3.6 Preguntas y temas para los siguientes pasos
Una serie de temas y preguntas deben ser considerados antes de entrar activamente en el paso de
diseño del proyecto:
 Será importante verificar la exactitud de las descripciones del proceso en este informe. Se
piensa que esta verificación debería realizarse a través del contacto directo con las partes
responsables en las instituciones interesadas. Las preguntas de la entrevista serían:
¿Debería seleccionarse sólo una o dos instituciones inicialmente? ¿Debería seleccionarse
un grupo de agencias que están mutuamente implicadas, como lo están Drogas y Farmacias
y el DNCD? ¿Podrían algunos de estos trabajos ser realizados por las contrapartes del
Proyecto de la DGA?
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Crown Agents  Un grupo de trabajo deberá examinar los procedimientos de importación de la DGA. Este
grupo debería incluir representantes del sector privado, quienes podrían ser miembros
corporativos o individuales del Petit Comité.
 Un grupo de estudio deberá examinar la utilidad de usar el sistema de Código Armonizado
para enviar alertas, y como fundamento para facilitar la comunicación entre todas las
agencias y el SIGA.
 La DGA deberá brindar una demostración de su propuesta de trabajo con la OTCA a través
del SIGA. ¿Será la intención trabajar con la OTCA - una agencia mínimamente
automatizada- o con la oficina interna de Contingentes Agrícolas de la DGA?
6.4 Las Personas y la Organización
6.4.1 Enfoque a la cultura organizacional y administrativa
En la taxonomía de Crown Agents acerca de las 4 Ps, “Personas” tiene que ver con los recursos
humanos, entrenamiento y el estar preparados; a la cultura organizacional y el manejo del cambio,
Los siguientes comentarios tienen que ver con la cultura organizacional, especialmente en las
manifestaciones prácticas y resultados del comportamiento de esta cultura. Sería pretencioso y de
poco uso comentar la falta de adecuación en las instituciones o si estas personas están preparadas
para este cambio. Sin embargo, en este aspecto, el informe se limita a decir que dentro de la DGA,
el Equipo de Crown Agents ha conocido muchos gerentes e inspectores en varios departamentos y
en los puertos, que están bien entrenados, son inteligentes, competentes e interesados en su
trabajo y en la Administración de Aduanas. En ninguna de las instituciones la falta de personal bien
preparado y competente parece ser un tema importante.
Durante los seis meses de implementación del proyecto, el Equipo de Crown Agents, junto con sus
contrapartes de trabajo, ha visto el tema de información pública como tema importante de cultura
institucional y mentalidad acerca de la base de una implementación exitosa de la VUCE. Los
comentarios parten de esta óptica.
6.4.2 La información y transparencia en la DGA
Este informe ha determinado que como mínimo, la inaccesibilidad de los usuarios externos al sitio
web de la DGA, no inspira confianza entre las otras instituciones de que la DGA pueda administrar
la VUCE desde una perspectiva técnica. Pero esta inaccesibilidad- o altamente limitada
accesibilidad, tal como se describe en la sección 2 de este documento – también sugiere una
indiferencia a los usuarios. Como el usuario o cliente, debería ser el enfoque primario en el
desarrollo de una VUCE, esta indiferencia constituye un alto riesgo dentro de la cultura
organizacional. Adicionalmente sugiere una indiferencia al “benchmarking” como un procedimiento
administrativo, al menos dentro del departamento de Tecnología de Información, ya que otras
instituciones similares tienen un sitio web funcional, y muchas de ellas repletas de información
importante o necesaria. Finalmente, el problema del sitio web en la DGA podría indicar que la
administración superior está en cierta manera, desconectada del tema de servicio al cliente.
No es solo en el sitio web que el problema de acceso a la información de la DGA, ocurre. Cada
empleado que el equipo de Crown Agents ha entrevistado, ha reconocido totalmente la naturaleza
dispersa de la información que se maneja en la DGA, y la confusión que esto crea a los usuarios
menos experimentados. Aunque existe un área de recepción con personal que puede dirigir al
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Crown Agents usuario a las oficinas apropiadas, no existe realmente un Centro de Atención al Cliente. La
búsqueda de información en la DGA es similar a pasar a través de un laberinto de múltiples
ventanillas.
6.4.3 Información en otras instituciones
Comparados con la DGA, los otros socios potenciales de la VUCE tienen sitios web totalmente
accesibles, muchos de ellos con ventanas de primera clase llena de información esencial. Dos de
las agencias—MAREMA y Drogas y Farmacias—también han instituido una ventanilla única física
en la cual el cliente entrega sus solicitudes y desde las cuales también recibe cualquier
comunicación posterior. Estas ventanillas únicas son básicamente centros de servicio al cliente.
Podrían y deberían ser comparadas y estudiadas por la DGA y otros ministerios y departamentos
que atienden al público directamente.
Un resultado encontrado en esta investigación, es la ausencia de guías simples de requerimientos y
procedimientos. Los ministerios de comercio y las administraciones de aduanas en todo el mundo,
normalmente tienen guías diseñadas para la exportación e importación para informar a los
pequeños comerciantes, y ayudar a los pequeños y medianos negocios a exportar. Usualmente
estas guías son colocadas en los sitios web e impresos. Están escritas en lenguaje simple, normal y
contienen descripciones paso a paso de los procedimientos. Solo Drogas y Farmacias se acerca a
tener un documento similar, y la cintilla en su sitio web nos hace creer que si existe. Generalmente,
la ausencia de tales documentos implica que el dar información clara y accesible al público no ha
sido una prioridad en el sector público Dominicano.
6.4.4 Conformidad con las mejores prácticas
Este informe ha hecho énfasis en la gran importancia dada a la accesibilidad de información
adecuada en la OMC y en la OMA. El Producto 1 de Crown Agents mostró la importancia que han
tenido otros países con VUCEs exitosas, al brindar información y tener más apertura. Algunas de
las instituciones participantes en la República Dominicana están avanzando importantemente para
convertirse en organizaciones de clase mundial en el servicio al cliente y en brindar claridad de
información. Otras parecen estar atascadas en sistemas de administración obsoletos y del tipo
“tuberías de estufa”. La DGA no está en conformidad con las mejores prácticas mundiales.
6.4.5 Compromiso actualizado de las Partes Interesadas y Estrategia de Comunicación
Las partes interesadas, identificados en el informe del Producto 1 y descritas en la Sección 4 de
este informe, se mantendrán involucradas en este proyecto de Ventanilla Única, a través de
diferentes maneras. Estas incluyen, pero no se limitan a:
 Comunicación directa de vía doble por medio de reuniones y talleres de trabajo con el
equipo del proyecto (esto será enfocado primordialmente a los miembros del Petit Comite y
de las agencias participantes, pero se puede también alcanzar una audiencia más amplia de
interesados a través de eventos grandes y claves organizados por la DGA y/u otros
patrocinadores del proyecto)
 Comunicación directa de una sola vía, acerca de la información del proyecto y
actualizaciones (a través de correo electrónico y maneras de distribución similares)
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Crown Agents  Comunicación indirecta de una sola vía hacia las partes interesadas, a través de
organizaciones socios y patrocinadores del proyecto (por ejemplo, proporcionando
información del proyecto a través de sus sitios web, comunicados de prensa, etc.)
6.4.6 Preguntas y temas para los próximos pasos
Para la DGA, los temas más importantes e inmediatos son:
 Tomar las medidas necesarias para mejorar su sitio web, desde el acceso hasta el
contenido y navegación;
 Conformar una comisión de trabajo para llevar a cabo la reingeniería del acceso público a la
información, incluyendo el establecimiento de una ventanilla única física;
 Permitir que se haga un diagnóstico en la facilitación de comercio. Esto puede ser realizado
en fases, con el Artículo X GATT primero.
 Crear una guía simple de información para importar y exportar, que puede servir de modelo
para otras agencias;
 Desarrollar un caso fuerte para otros ministerios o departamentos, mostrando que tienen las
calificaciones administrativas para liderar una VUCE moderna, con el cliente como enfoque
primario.
Para otros socios públicos y privados en la futura VUCE:
Llevar a cabo una encuesta cara a cara y anónima a los actuales importadores y exportadores,
públicos y privados. La encuesta deberá ser realizada por encuestadores con experiencia, usando
una herramienta de encuesta cuidadosamente diseñada. La información obtenida podría
proporcionar información importante de los usuarios para el diseño de la VUCE. El Petit Comité, sin
la DGA, podría apoyar este ejercicio a través de sus miembros.
--
Este informe es el primer paso en la fase de Análisis y Diseño de este proyecto y sus resultados
moldean la base para próximo paso ("Producto 3") en el que se harán las recomendaciones para el
cambio y comenzará a formarse el plan de implementación para la VUCE. Las acciones inmediatas
para el equipo de Crown Agents y sus contrapartes del proyecto de la DGA y Petit Comité estarán
enfocadas en las preguntas y temas para los próximos pasos identificados en esta sección bajo
cada área siguiente: Política, Plataforma, Procesos y Personas. Esto incluirá una validación de la
interpretación de la información actualizada que se tenga a mano, así como la búsqueda de
preguntas que facilitan la evaluación del modelo más adecuado “A SER” para la implementación de
la VUCE. Además se identificarán áreas potenciales para investigaciones y análisis posteriores será
discutida y acordada con los socios del proyecto VUCE durante la siguiente etapa, como sea
apropiado.




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