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UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP

LA BUROCRACIA
Curso : Derecho Administrativo I
Docente : Merln Josu Carbajal Mendoza
Ciclo : V
Alumnos : Orlando Martn Pauro Zegarra
Orlando Cristhian Jahir Pauro Zegarra


TACNA PER







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Esta trabajo est dedicado a nuestra
familia que nos apoya
incondicionalmente para que logremos
convertiros en profesionales de bien y
de xito.
Y un agradecimiento a Dios por
mantenernos en el camino del xito y de
la prosperidad.
















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NDICE
Introduccin.4
Captulo I:....5
Concepto
Captulo II:...6
Origen y Evolucin del Trmino
Captulo III:..8
Modelo Burocrtico
Captulo IV:..11
Caractersticas de la Burocracia
Captulo V:16
Ventajas de la Burocracia
Captulo VI:..17
Otros Modelos Burocrticos
Conclusiones21
Bibliografa22








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INTRODUCCIN
Hasta hace poco tiempo la administracin de las organizaciones se
ha visto afectada, por falta de organizacin o de un modelo
organizacional capaz de resolver aquellos problemas de
organizacin que suelen pasar las empresas.
Problemas que han ido afectando a muchas de ellas y que hasta
hoy en da an esta causando perdidas, es por ello que fue
necesario crear un modelo burocrtico que sea capaz de afrontar
los problemas de organizacin.
Un cientfico economista Max Weber creo un modelo organizacional
que ha sido el ms aceptado por las organizaciones ya que, ha
desarrollado los problemas administrativos y de organizacin con
una mxima eficiencia.
Por lo tanto es el modelo burocrtico ms importante y superior a
otros modelos planteados en el siglo XX. Sin embargo han habido
otros modelos organizacionales que ha servido de mucha ayuda
pero no eran tan eficientes.
Es por ello, que en la siguiente monografa se brinda una breve
pero bsica informacin sobre los modelos organizacionales
planteados por algunos autores.




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CAPTULO I: CONCEPTO
La burocracia es la organizacin o estructura organizativa caracterizada por
procedimientos explcitos y regularizados, divisin de responsabilidades y
especializacin del trabajo, jerarqua y relaciones impersonales.
El trmino es utilizado en la sociologa, en la ciencia administrativa y,
especialmente, en la de administracin pblica. Podra definirse como un
conjunto de tcnicas o metodologas dispuestas para aprender o racionalizar la
realidad exterior -a la que pretende controlar el poder central- a fin de conocerla
y dominarla de forma estandarizada o uniforme. Un claro ejemplo de esta
caracterstica de las burocracias, particularmente de las de gobierno, es la
contratacin y asignacin o remocin de personal, es decir, funcionarios, de
acuerdo a criterios explcitos y relevantes al desempeo de funciones.
En la base de todo aparato burocrtico hay algn tipo de disciplina. Por tal
razn la burocracia sirve como articulacin de la simplificacin. Se podra
argumentar que por la burocracia es posible la divisin de trabajo promovida
por el poder central, que a su vez busca dominar a los funcionarios.








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CAPTULO II: ORIGEN Y EVOLUCIN DEL TRMINO
La palabra (burocracia) parece que ha tenido siempre un
cierto carcter despectivo; se dice que deriva de una combinacin un tanto
vaga de races grecolatinas y francesas.
El trmino latino burrus, usado para indicar un color obscuro y triste, habra
dado origen a la palabra francesa bure, utilizada para designar un tipo de
tela puesta sobre las mesas de oficinas de cierta importancia, especialmente
pblicas. De ah derivara la palabra bureau, primero para definir los
escritorios cubiertos con dicho pao, y posteriormente para designar a toda
la oficina.
A un ministro del gobierno francs del siglo XVIII, se le atribuye la acuacin de
la voz bureaucratie para referir, en un sentido ms bien sarcstico, a la
totalidad de las oficinas pblicas. Evidentemente, la palabra burocracia,
derivada de "bureaucratie", lleva implcitos dos componentes lingsticos:
bureau: oficina y cratos: poder. Por lo tanto, la voz de marras apela a la
idea del ejercicio del poder a travs del escritorio de las oficinas pblicas. Sin
embargo, el trmino burocracia al decir de otros autores, fue acuado por el
propio Weber, quien lo hizo derivar del alemn bro, que tambin significa
"oficina". En este sentido, para Weber, una burocracia es una gran
organizacin que opera y funciona con fundamentos racionales.
El trmino "burocracia" ha pasado a formar parte del lenguaje cotidiano.
Preferentemente se le usa en el mbito de las organizaciones pblicas que
constituyen al Estado, olvidando que las burocracias, en cualquiera de sus
sentidos, operan tambin en el sector privado.
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El propio Weber consider a la burocracia como un tipo de poder y no como
un sistema social. Un tipo de poder ejercido desde el Estado por medio de su
"clase en el poder", la clase dominante.

El trmino burocracia tendr tres connotaciones:
a. Burocracia en el sentido de vulgata: su significado ordinario, popular y
parroquial.
b. Burocracia como clase social dominante incrustada en el Estado.
c. Burocracia como modelo de organizacin, en el sentido weberiano del
trmino.














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CAPTULO III: MODELO BUROCRTICO
1. Orgenes de la burocracia:
La burocracia es una forma de organizacin humana que se basa en la
racionalidad, es decir la adecuacin de los medios a los objetivos o fines
pretendidos, con el fin de garantizar la mxima eficiencia posible en el alcance
de esos objetivos. Los orgenes de la burocracia se remontan a la poca de la
antigedad.
2. Orgenes de la teora de la burocracia:
Idalberto Chiavenato: menciona que la teora de la burocracia se desarroll
dentro de la administracin, en funcin de los siguientes aspectos:
- La fragilidad y parcialidad de la teora clsica y de la teora de las
relaciones humanas, opuestas y contradictorias entre s. Ambas
revelaban 2 puntos de vista extremistas e incompletos sobre la
organizacin, creando la necesidad de un enfoque. Ms amplio y
completo, de la estructura y de los participantes de la organizacin.
- Se hizo necesario un modelo de organizacin racional, capaz de
caracterizar todas las variables involucradas, y el comportamiento de los
miembros, aplicable a la fbrica y a todas las formas de organizacin
humana.
- El creciente tamao y la complejidad de las empresas pasaron a exigir
modelos organizacionales mejor definidos. La "industria en
gran escala depende de la organizacin, de la administracin y de las
personas con diferentes habilidades. Hombres y mujeres deben situarse
en diferentes sectores de produccin y en diferentes niveles jerrquicos:
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deben ejecutar tareas especficas, y ser dirigidos y controlados". La teora
clsica y la teora de las relaciones humanas mostraron ser insuficientes.
- El resurgimiento de la sociologa de la burocracia. Segn esta teora, se
puede pagar a un hombre para que acte y se comporte de cierta manera
predeterminada, la cual debe explicrsele exacta y minuciosamente,
impidindosele, que sus emociones interfieran con su desempeo. La
sociologa de la burocracia propuso un modelo de organizacin y los
administradores no tardaron en intentar aplicarlo a sus empresas. A partir
de all surge la teora de la burocracia en la administracin.
3. Tipos de sociedad:
Idalverto Chiavenato: menciona que Weber distingue tres tipos de sociedad:
3.1. Sociedad tradicional:
En donde predominan caractersticas patriarcales y patrimonialistas, como la
familia, el clan, la sociedad medieval, etc.
3.2. Sociedad carismtica:
En donde predominan caractersticas msticas, arbitrarias y de personalidad,
como en los grupos revolucionarios, en los partidos polticos, en las naciones
en revolucin.
3.3. Sociedad legal, racional o burocrtica:
En donde predominan normas impersonales y racionalidad en la seleccin de
los medios y de los fines, como en las grandes empresas, en los estados
modernos en los ejrcitos.
4. Tipos de autoridad:
Para weber a cada tipo de sociedad corresponde uno de autoridad:
4.1 Autoridad tradicional:
Cuando los subordinados aceptan las rdenes de sus superiores como
justificadas por que esa siempre fue la forma en que se hicieran las cosas.
La dominacin tradicional (tpica de la sociedad patriarcal) cuando involucra
una gran cantidad de personas y un vasto territorio, puede asumir dos formas
de aparato administrativo para garantizar su supervivencia:
a.- Forma Patrimonial, en la cual los empleados preservan la dominacin
tradicional son los servidores personales del seor (parientes, favoritos,
empleados, etc.) y por lo general son dependiente de l econmicamente.
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b.- Forma Feudal, en la cual el aparato administrativo presenta mayor grado
de autonoma en relacin con el seor. Los empleados son aliados del seor y
le hacen juramento de fidelidad. En virtud de ese contrato los vasallos ejercen
una jurisdiccin independiente, disponen de sus propios dominios
administrativos.
4.2. Autoridad carismtica:
Cuando los subordinados aceptan las rdenes del superior como justificadas,
pero causa de la influencia de la personalidad y del liderazgo de superior con el
cual se identifican.
El aparato administrativo en la dominacin carismtica involucra una gran
cantidad de seguidores, discpulos y subordinados leales y devotos, para
desempear el papel de intermediarios entre el lder carismtico y la masa.
4.3. Autoridad legal racional o burocrtica:
Cuando los subordinados aceptan las rdenes de sus superiores como
justificadas, por que estn de acuerdo con ciertos preceptos o normas que
consideran legtimos y de los cuales se deriva el comando.
El aparato administrativo en la dominacin legal es la burocracia, tiene su
fundamento en las leyes y en el orden legal. La posicin de los empleados
(burcratas) y sus relaciones con el gobernante, los gobernantes y colegas se
definen por reglas impersonales y escritas, que delinean en forma racional la
jerarqua del aparato administrativo.










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CAPTULO IV: CARACTERSTICAS DE LA BUROCRACIA
Max weber afirma que la burocracia se presenta como una empresa u
organizacin en donde el papeleo se multiplica y crece,
impidiendo soluciones rpidas o eficientes. El trmino se emplea para designar
de los funcionarios a los reglamentos y rutinas, se produce ineficiencia en la
organizacin.
Un trabajo publicado en Monografas.com menciona que la burocracia tiene las
siguientes caractersticas:
1.- Carcter legal de las normas y reglamentos
La burocracia es una organizacin unida por normas y reglamentos
establecidos por escrito. Es una organizacin basada en una especie de
legislacin propia que define cmo deber funcionar la organizacin
burocrtica. Estas normas y reglamentos son exhaustivos, buscan cubrir todas
las reas de la organizacin, prever todas las situaciones posibles y
encuadrarlas dentro de un esquema definido, capaz de regular todo lo que
ocurra dentro de la organizacin. Las normas y reglamentos son racionales
porque son coherentes con los objetivos previstos. La burocracia es una
estructura social racionalmente organizada. Son legales porque confieren a las
personas investidas de autoridad un poder de coaccin sobre los subordinados
y los medios coercitivos capaces de imponer la disciplina y, estn escritos para
asegurar una interpretacin sistemtica y unvoca. Se economizan esfuerzos y
se posibilita la estandarizacin dentro de la organizacin.
2.- Carcter formal de las comunicaciones:
La burocracia es una organizacin unida por comunicaciones escritas. Todas
alas acciones y procedimientos se hacen para garantizar la comprobacin y
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la documentacin adecuadas. La interpretacin unvoca de las comunicaciones
tambin se asegura y, la burocracia utiliza rutinas y formatos para facilitar las
comunicaciones y para asegurar su cumplimiento.
3. Carcter racional y divisin del trabajo:
La burocracia es una organizacin que se caracteriza por tener una divisin
sistemtica del trabajo. Esta divisin del trabajo atiende a una racionalidad,
est adecuada a los objetivos por alcanzar: la eficiencia de la organizacin.
Existe una divisin sistemtica del trabajo, del derecho y del poder, en que se
establecen las atribuciones de c/ participante, los medios por los cuales se
implementan las normas y las condiciones necesarias. C/ participante pasa a
tener a su cargo, sus funciones y su campo de actuacin y
de responsabilidad especficos; debe saber cual es su tarea, cul es la cantidad
de mando sobre los otros, y cules son los lmites de su tarea, sus derechos y
su poder, para no perjudicar la estructura existente. Las responsabilidades
administrativas son diferenciadas y especializadas, distribuyndose las
actividades de acuerdo con los objetivos por alcanzar.
4. Impersonalidad en las relaciones:
Esa distribucin de actividades se hace impersonalmente, en trmino de cargos
y funciones. El poder de c/ persona es impersonal y se deriva del cargo que
ocupa. La obediencia del subordinado hacia el superior es impersonal; se
obedece al cargo que este ocupa. La burocracia necesita garantizar su
continuidad a lo largo del tiempo: las personas vienen y se van, los cargos y
funciones permanecen. C/ cargo abarca un rea de actuacin y de
responsabilidad.
5. Jerarqua de autoridad:
La burocracia es una organizacin que establece los cargos segn el principio
de jerarqua. Cada cargo inferior debe estar bajo el control y la supervisin de
uno superior. Ningn cargo queda sin control o supervisin. La jerarqua es
orden y subordinacin; los niveles de autoridad corresponden a las diversas
categoras. Todos los cargos estn dispuestos en niveles jerrquicos que
encierran privilegios y obligaciones, definidos mediante normas limitadas y
especficas.
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La autoridad es inherente al cargo y no al individuo que lo desempea de modo
oficial. La distribucin de la autoridad dentro del sistema sirve para reducir al
mnimo los roces mediante el contacto oficial. El subordinado est protegido de
la accin arbitraria de su superior.
6. Rutinas y procedimientos de trabajo estandarizados en guas y
manuales:
La burocracia es una organizacin que fija las reglas y normas tcnicas para
el desempeo de cada cargo. Quien desempea un cargo no puede hacer lo
que quiera. Las reglas y normas tcnicas regulan la conducta de quien ocupa
cada cargo.
7. Competencia tcnica y meritocrtica:
Es una organizacin que basa la escogencia de las personas en el merito y en
la competencia tcnica. Necesita de exmenes, concursos, pruebas y ttulos
para la admisin y ascensos.
8. Especializacin de la administracin independiente de los propietarios:
Es una organizacin que se basa en la separacin entre la propiedad y
la administracin. Los miembros de cuerpo administrativo deben estar
separados de la propiedad de los medios de produccin. Los administradores
de la burocracia no son sus dueos. Con la burocracia surge el profesional que
se especializa en dirigir la organizacin. El funcionario no puede vender,
comprar y heredar su posicin o su cargo.
9. Profesionalizacin de los participantes:
Es una organizacin que se caracteriza por la profesionalizacin de sus
participantes. Cada funcionario de la burocracia es un profesional, por las
siguientes razones:
9.1. Es un especialista: Esta especializado en las actividades de su cargo.
9.2. Es asalariado: Reciben salarios correspondientes a su cargo.
9.3. Es ocupante de un cargo: Esta es su principal actividad dentro de su
organizacin absorbiendo su tiempo de permanencia.
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9.4. Es nominado por un superior jerrquico: Es un profesional
seleccionado y escogido por su competencia y capacidad, nombrado y
salariado, ascendido o despedido de la organizacin por su superior jerrquico.
9.5. Su mando es por tiempo indeterminado: No existe una norma o regla
que determine su tiempo de permanencia.
9.6. Hace carrera dentro de la organizacin: Puede ser promovido para otros
cargos superiores. El funcionario es un profesional que trabaja para hacer
carrera a lo largo de su vida.
9.7. No tiene la propiedad de los medios de produccin y administracin:
El administrador maneja la organizacin a nombre de los propietarios, mientras
que el funcionario para trabajar necesita las maquinas y los equipos provistos
para la organizacin.
9.8. Es fiel al cargo y se identifica con los objetivos de la empresa: El
funcionario pasa a defender los intereses de su cargo y de su organizacin.
9.9. El administrador profesional tiende a controlar completamente y cada
ves ms las burocracias: Las burocracias tienden a ser controladas por los
administradores profesionales.
9.10. Completa previsibilidad del funcionamiento: Estandariza el
comportamiento humano de las organizaciones.
9.11. Completa previsin del funcionamiento: La consecuencia deseada de
la burocracia es la previsin del comportamiento de sus miembros. Todos los
funcionarios debern comportarse de acuerdo con las normas y reglamentos
de la organizacin, con el fin de que sta alcance la mxima eficiencia posible.
La burocracia parece sustentarse en una visin estandarizada
del comportamiento humano. Weber no considera la organizacin informal. La
organizacin informal aparece como un factor de imprevisin de las
burocracias, pues el sistema social racional puro presupone que las relaciones
y el comportamiento humano son previsibles, ya que todo est bajo el control
de normas racionales y legales, escritas y exhaustivas. La organizacin
informal surge como una derivacin directa del sistema burocrtico, como una
consecuencia de la imposibilidad prctica de normalizar y estandarizar el
comportamiento humano en las organizaciones.
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CAPTULO V: VENTAJAS DE LA BUROCRACIA
Un trabajo publicado en Monografas.com menciona las ventajas de la
burocracia son:
- Racionalidad en relacin con el logro de objetivos de la organizacin;
- Precisin en la definicin del cargo y en la operacin;
- Rapidez en las decisiones, pues c/u conoce lo que debe hacerse y quin
debe hacerlo;
- Univocidad de interpretacin garantizada por la reglamentacin especfica y
escrita;
- Uniformidad de rutinas y procedimientos que favorece la estandarizacin y
la reduccin de costos y errores;
- Continuidad de la organizacin a travs de la sustitucin del personal que
se retira;
- Reduccin de la friccin entre las personas, c/ funcionario conoce aquello
que se exige de l y cuales son sus lmites entre sus responsabilidades y
las de los dems;
- Consistencia, pues los mismos tipos de decisin deben tomarse en las
mismas circunstancias;
- Subordinacin de los ms nuevos con respecto a los ms antiguos;
- Confiabilidad, el negocio es conducido de acuerdo con reglas conocidas.
Las decisiones son previsibles y el proceso decisorio. Elimina
la discriminacin personal;
- Existen beneficios desde el punto de vista de las personas en la
organizacin, la jerarqua es formalizada, el trabajo es dividido entre las
personas, stas son entrenadas para volverse especialistas, pudiendo
hacer carrera dentro de la organizacin, en funcin de su mrito personal y
su competencia tcnica.
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CAPTULO VI: OTROS MODELOS BUROCRTICOS:
1. Modelo burocrtico de Merton:
Idalverto Chiavenato: menciona que Merton representa la burocracia a travs
de un modelo que se basa en las consecuencias no previstas (es decir en las
disfunciones de la burocracia) de organizar dentro de los principios de la
maquina (sistema serrado) como sigue:
1.1. El modelo empieza con la exigencia de control por parte de la
organizacin, con la finalidad de reducir la variabilidad del comportamiento
humano o estndares previsibles, indispensables al buen funcionamiento de la
organizacin.
1.2. Esa exigencia de control enfatiza la previsibilidad del comportamiento, que
garantiza a travs de la imposicin de normas y reglamentos. As la
organizacin establece los estndares de procedimientos para las personas,
instituye las penalidades por el no cumplimiento, as como la supervisin
jerrquica para asegurar la obediencia. El nfasis sobre el cargo y la posicin
de los individuos disminuye las relaciones personalizadas.
1.3. Pero el nfasis en las reglas y su fuerte imposicin lleva a las personas a
justificar su accin individual.
1.4. Y conduce a consecuencias imprevistas (disfunciones), tales como la
rigidez en el comportamiento y defensa mutua en la organizacin
1.5. Lo que no atiende a las expectativas y anhelos de la clientela, provocando
dificultades en la atencin al publico.
1.6. Lo que conlleva a un sentimiento de defensa de la accin individual, pues
el burcrata no aclara la situacin al cliente, si no alas reglas de la organizacin
y a su superior jerrquico.
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=consecuencias previstas (caractersticas) =consecuencias no previstas
(disfunciones)
2. Modelo Burocrtico de Selznick:
Presenta que la burocracia presenta consecuencias no previstas que se
derivan de los problemas relacionados ala organizacin informal:
2.1. El modelo empieza con el control por parte de la administracin.
2.2. Como resultado de esa exigencia, se instituye una delegacin de
autoridad.
2.3. Cada unidad procura adaptar su poltica a la doctrina oficial de la
organizacin, produciendo subobjetivos.
2.4. Al mismo tiempo se refuerza la internalizacin de los objetivos en los
participantes debido a la influencia de la rutina diaria.
2.5. Las decisiones se toman con base en los criterios operacionales
establecidos por la organizacin y que actan como refuerzo adicional.
2.6. Las decisiones se refuerzan todava mas por la capacitacin del personal
en temas especializados en cada unidad.
2.7. La internacionalizacin de subobjetivos depende de la operacionalidad de
los objetivos de la organizacin.
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= consecuencias previstas ___ ___ ___ = consecuencias no previstas
6.3. Modelo Burocrtico de Gouldner:
Idalverto Chiavenato: menciona que Gouldner llevo a cavo una investigacin y
concluyo que no existe un nico modelo de burocracia, pero si una variedad de
grados de burocratizacin. La burocracia lleva a consecuencias no previstas
por weber, el modelo de Gouldner puede explicarse as:
3.1. La exigencia de control por la organizacin conduce a la imposicin de
reglas burocrticas.
3.2. Las reglas tienen como objetivo la adopcin de directrices generales e
impersonales que definen lo que se permite y lo que no se permite y establecen
un estndar de comportamiento mnimo aceptable.
3.3. Esto proporciona a los participantes una visibilidad de las relaciones de
poder, pues las normas generales e impersonales regulan las relaciones de
trabajo.
3.4. Sin embargo, esas normas provocan aumento del nivel de relaciones
interpersonales, debido a la adopcin de directrices generales e impersonales,
lo que reduce la motivacin de producir.
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3.5. La adopcin de directrices generales e impersonales induce
al conocimiento de los estndares mnimos aceptables.
3.6. Al verificar la diferencia entre los objetivos organizacionales y su efectiva
realizacin en la prctica debido al comportamiento estndar,
la direccin reacciona.
3.7. La organizacin impone mayor rigor en la supervisin para forzar a las
personas a que trabajen ms.
3.8. Se reinicia el ciclo, es decir, el crculo vicioso de la supervisin cerrada.









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CONCLUSIONES
En conclusin la teora de la burocracia surgi de la teora general
de la administracin hacia la dcada de 1940, cuando la teora
clsica y la teora de las relaciones humanas luchaban entre si por
la conquista de espacio en la teora administrativa, pero ya
presentaban seales de obsolescencia para su poca.
El modelo burocrtico de weber ofrece varias ventajas, ya que
el xito de las burocracias en nuestra sociedad se debe a
innumerables causas. Pero tambin llevo a cabo unas desventajas
que fueron caracterizadas por Merton quien noto que en ves de
llevar a la mxima eficiencia, tales disfunciones llevaban a la
ineficiencia de la organizacin.
Por otro lado, Selznick verifico la interaccin entre la burocracia y
su ambiente, caracterizando a la burocracia como un sistema de
transacciones ambientales.
Gouldner tambin corroboro que existen diversos grados de
burocratizacin en las organizaciones. As que el modelo propuesto
por weber se convirti en un modelo ideal de burocracia y no en el
modelo absoluto.
En conclusin, a pesar de todas sus limitaciones y restricciones,
observadas por otros autores, la burocracia es una de las mejores
alternativas de organizacin para cualquier tipo
de grupo o empresa probablemente muy superior a otros modelos
organizacionales que se intentaron durante el siglo XX.
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BIBLIOGRAFA

- http://www.monografias.com/trabajos12/burocra/burocra.shtml#ix
zz2s8Nr2pWd
- http://www.monografias.com/trabajos58/modeloburocratico/mod
elo-burocratico2.shtml
- http://www.fing.edu.uy/catedras/disi/DISI/pdf/Analisisdelateoriab
urocratica.pdf
- http://clubensayos.com/buscar/Modelo%20Burocratico/pagina1.h
tml