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Democracia Delegativa

ODonnell, G.
Describo una nueva especie de democracia sobre la cual an no se ha teorizado. Los
siguientes puntos son los principales de mi argumentacin:
1. Las actuales teoras y tipologas respecto de la democracia se refieren a la representativa
en los pases capitalistas de alto nivel de desarrollo.
2. lgunas democracias instaladas recientemente constituyen democracias en el sentido de
!ue cumplen con los criterios de Dahl.
". #stas democracias no son representativas y presentan caractersticas !ue me inducen a
llamarlas delegativas $DDs%.
&. Las DDs no son democracias consolidadas' es decir institucionalizadas pero pueden ser
duraderas.
(. #)iste un importante efecto de interaccin' la profunda crisis social y econmica !ue la
mayora de estos gobiernos heredaron refuerza ciertas pr*cticas acerca del e+ercicio
adecuado de la autoridad !ue conducen a la democracia delegativa.
Las siguientes consideraciones subyacen al argumento planteado:
a. la instalacin de un gobierno elegido democr*ticamente abre camino a una segunda
transicin.
b. #sta segunda transicin se desarrolla entre gobierno elegido democr*ticamente y el
r,gimen democr*tico institucionalizado y consolidado.
c. -ada garantiza !ue esta segunda transicin se lleve a cabo $puede haber retroceso%.
d. #l elemento fundamental para el ,)ito de la segunda transicin es la construccin de
instituciones !ue se conviertan en puntos de decisin importante.
e. Las polticas gubernamentales y las estrategias polticas deben incorporar el
reconocimiento de un inter,s compartido de nivel superior en la construccin de
instituciones democr*ticas.
f. Los casos de democracias delegativas no han alcanzado un progreso institucional ni una
eficacia gubernamental para abordar crisis sociales y econmicas.$.er' #cuador%
Acerca de las Instituciones
Las instituciones son patrones de interaccin regulados !ue son conocidos' seguidos y
comnmente aceptados por los agentes sociales. /i inter,s est* en el subcon+unto de las
instituciones democr*ticas. 0stas son instituciones polticas !ue poseen una relacin
reconocible y directa con los principales aspectos de la poltica: la toma de decisiones' los
canales de acceso a los roles de toma de decisiones y la configuracin de los intereses e
identidades !ue reclaman dicho acceso. lgunas instituciones polticas son organizaciones
formales !ue pertenecen a la red constitucional de una poliar!ua: el congreso' el poder
+udicial' los partidos polticos.
1tro factor indispensable para el funcionamiento de la democracia son los !ue ata2en a la
formacin y representacin de las identidades e intereses colectivos' en las democracias
representativas estos patrones est*n muy institucionalizados. #ntre las caractersticas de una
configuracin institucional funcional est*n:
1. Las instituciones incorporan tanto como e)cluyen: determina !u, agentes' con !u,
recursos' e)igencias y procedimientos se aceptan como participantes v*lidos en el
proceso de toma de decisiones e implementacin.
2. Las instituciones determinan la probable distribucin de resultados: procesan slo
determinados actores y recursos y lo hacen de acuerdo a ciertas reglas' esto determina la
gama de resultados posibles.
". Las instituciones tienden a agregar el nivel de accin y organizacin de los agentes !ue
interactan con ellas y a estabilizar esta agregacin: Las personas !ue ocupan roles en
la toma de decisiones tienen capacidades de procesamiento de informacin y lapsos de
atencin limitados' es por esto !ue prefieren interactuar con pocos agentes y temas a la
vez.
&. Las instituciones inducen modelos de representacin: favorecen la transformacin de
las voces potenciales de sus electores en unas cuantas !ue puedan afirmar !ue hablan
como sus representantes.
(. Las instituciones estabilizan a los agentes3representantes y sus e)pectativas: los lderes
y representantes esperan comportamientos dentro de una gama estrecha de
posibilidades. La institucin est* en e!uilibrio4 a nadie le interesa cambiarla. 5alvo de
manera incremental y consensual.
6. Las 7nstituciones e)tienden los horizontes de tiempo de los actores: se espera !ue las
interacciones continen en el futuro entre el mismo con+unto de agentes o !ue cambie
en forma lenta y predecible. #sto es el fundamento de la cooperacin competitiva !ue
caracteriza a las democracias institucionalizadas. #l dilema del prisionero se supera con
la negociacin $facilita la resolucin de disyuntivas' permite la coordinacin de la
agenda%.
#n resumen' en el funcionamiento de las sociedad contempor*neas' las instituciones
polticas democr*ticas proporcionan un alto nivel decisivo de mediacin y agregacin de
factores estructurales de no tan solo los individuos sino de las agrupaciones. 8na
democracia no institucionalizada se caracteriza por el alcance rgido' la debilidad y ba+a
intensidad de las instituciones polticas. parecen pr*cticas no formales como el
clientelismo' patrimonialismo y la corrupcin.
Caracterizando la democracia delegativa
#stas se basan en la premisa de !ue !uien sea !ue gane una eleccin presidencial tendr* el
derecho a gobernar como ,l considere apropiado' las polticas de gobierno no necesitan
guardar ninguna seme+anza con las promesas de la campa2a. 9eneralmente en las DDs los
candidatos presidenciales ganadores se sitan a s mismos sobre los partidos polticos y
sobre los intereses organizados. De esta forma' otras instituciones constituyen estorbos.
La DDs no es a+ena a la tradicin democr*tica' es m*s democr*tica pero menos liberal !ue
la representativa' es fuertemente mayoritaria. menudo utiliza recursos como la segunda
vuelta electoral si la primera no produce una clara mayora. dem*s la DD es muy
individualista' se espera !ue los votantes eli+an independientemente de sus identidades y
afiliaciones al individuo m*s apropiado para hacerse cargo del destino del pas. Despu,s de
la eleccin los votantes deben convertirse en una audiencia pasiva.
lgunos de los problemas del pas slo pueden solucionarse mediante criterios altamente
t,cnicos' estos t,cnicos deben se defendidos por el presidente de la resistencia de la
sociedad. #l presidente se asla de las instituciones polticas e intereses organizados y
asume la responsabilidad nica de sus ,)itos y fracasos. #sta mezcla de concepciones
organicista y tecnocr*ticas estaba presente en los regmenes burocr*ticos autoritarios
recientes. -o obstante hay ciertas diferencias: en las DDs los partidos' el congreso y la
prensa son usualmente libres.
5e detallar*n las diferencias entre democracia representativa y DD.
La representacin conlleva un elemento de delegacin4 mediante algn procedimiento una
colectividad autoriza a algunos individuos a hablar por ella y comprometerla con lo !ue el
representante decida' por lo tanto la representacin y la delegacin no son opuestas. La
representacin trae consigo la rendicin de cuentas' los representantes son considerados
responsables por sus acciones. #n las democracias institucionalizadas la rendicin de
cuentas funciona no slo de manera vertical sino tambi,n horizontal. La representacin y la
rendicin de cuentas llevan en s la dimensin republicana de la democracia' a saber' la
e)istencia y la observancia de una distincin entre los intereses pblicos y privados de
!uienes ocupan cargos pblicos. La rendicin de cuentas vertical' la libertad para formar
partidos y para influir en la opinin pblica est* tanto en las democracias representativas
como delegativas. La rendicin de cuentas horizontal es caracterstica de la democracia
representativa' en la delegativa es e)tremadamente d,bil o ine)istente.
La toma de decisiones en las democracias representativas tiende a ser lenta e incremental'
por esto en general son inmunes frente a errores y cuentan con una alta probabilidad de ser
implementadas. La DD implica una institucionalizacin d,bil' otorga al presidente la
venta+a de no tener !ue rendir cuentas en forma horizontal y permite la elaboracin de
polticas r*pidas pero con mayor probabilidad de error. $#ste tipo de gobierno ha sido
analizado como populismo' caudillismo' etc.%
El ciclo de la crisis
/e centrar, en algunos casos de DD en 5udam,rica' rgentina' :rasil y .er. Las crisis
generadas por los regmenes autoritarios produce una intensa sensacin se urgencia y
proporciona un terreno f,rtil pata las tendencias delegativas. Los problemas se van
acumulando delante de gobiernos ine)pertos con una burocracia deficiente' gobierno es el
del salvador de la patria. /ientras m*s e)tensa la crisis menor la confianza en !ue el
gobierno la resolver* y m*s racional se vuelven todas al actuar' se produce una ri2a por el
beneficio restringido y a corto plazo.
8na vez !ue los pa!uetes han fallado' la desconfianza del aparato poltico se vuelve
dominante. 5i los gobiernos !uieren conservar respaldo popular deben controlar la inflacin
e implementar polticas sociales !ue demuestren !ue a pesar de todo se preocupan del
destino de los pobres.
Los polticos desean ser reelegidos por lo tanto dicen cosas en las campa2as y luego hacen
lo contrario en el poder. .or otra parte' la e)clusin de los partidos y del congreso de las
decisiones tiene consecuencias nocivas4 se generar* un congreso resentido !ue no se siente
responsable de las polticas' se debilita an m*s por si actitud indiferente y las ri2as
favorecen la disminucin del prestigio de los partidos y los polticos.
De la Omnipotencia a la Impotencia
l no e)istir un fortalecimiento del poder +udicial' la carencia de instituciones eficaces
genera una inmensa responsabilidad en el presidente' esto tiene como consecuencia la
elaboracin de polticas en condiciones desesperadas. #l resultado es una mezcla de
omnipotencia e impotencia gubernamental.
La omnipotencia comienza con la promulgacin de pa!uetes de polticas y una avalancha
de decisiones para implementarlas y corregirlas' esto aumenta la tendencia anti institucional
de las DDs y ratifica la acentuada concentracin del poder en el e+ecutivo. La otra cara es la
e)trema deficiencia para transformar tales decisiones en regulaciones efectivas. #n la
medida en !ue los fracasos se acumulan' el pas debe tolerar un presidente vilipendiado
cuya nica meta es resistir hasta el final de su periodo. La consecuencia natural en L
habra sido un golpe de #stado' claramente las DDs son m*s propensas a la interrupcin y
al colapso !ue las Democracias representativas.
La poltica econmica adoptada por las DDs no siempre son percibidas como un fracaso' el
logro en esta tarea puede conducir a brindar la prueba m*)ima de la e)istencia de una DD.
#n la medida en !ue sus polticas sean consideradas e)itosas por algunos segmentos !ue
tienen peso electoral' los presidentes delegativos consideran odioso !ue sus periodos deban
limitarse constitucionalmente' por lo !ue fomentan reformas !ue permitan su reeleccin o
!ue permitan su permanencia en la cima como primeros ministros de un r,gimen
parlamentario. #sta es otra diferencia con las D;4 aun!ue los presidentes deseen continuar
no pueden.
#ste es el drama de los pases !ue carecen de tradicin democr*ticas' ya !ue deben mane+ar
legados negativos de su pasado autoritario adem*s de luchar con problemas sociales y
econmicos graves. Las instituciones eficaces no pueden construirse en un da.