Proyecto de Ley de

Ordenamiento Territorial del

Per
Nuevo intento Consensuando la propuesta
Mg. Arq. Liliana Miranda Sara
Foro Ciudades para la Vida
www.ciudad.org.pe
Ordenamiento Territorial
Limite
Cer r o de Pasc o
y su Desor denami ent o Ter r i t or i al
Foto: Ciudad del Cerro de Pasco y tajo abierto de Volcan Ca. Minera S.A.A.
Fuente: Wilmar Orlando COSME CALZADA
RIESGOS DE DESASTRE
La historia actual
Es el espacio geogrfico que comprende el suelo, el subsuelo,
el dominio martimo e insular y el espacio areo que lo
cubre, donde se desarrollan relaciones e interacciones
dinmicas entre personas o grupos sociales, y entre stos y
los ecosistemas que lo sustentan que en un proceso histrico
conforman un paisaje socioeconmico y cultural.
Los trminos tierra (definido en la Constitucin Poltica
para usos agrarios), as como suelo (definido en la Ley
Orgnica de Municipalidades para usos urbanos), deben
estar comprendidos en la definicin de Territorio.
Fuente: Constitucin Poltica, Gua Nacional de OT.-MINAM, FCPV.
Territorio como sistema complejo:
Experiencias exitosas integran ambos enfoques en:
Polticas, Legislacin, Marco normativo e Institucional
con un manejo ordenado, equilibrado y
con el mnimo de conflictos de su uso y ocupacin
definiendo vacos y espacios para la naturaleza dentro y
alrededor de la ciudad
El suelo como recurso
natural no renovable y
de propiedad comn
El suelo como sujeto de
uso y ocupacin por las
actividades humanas y
de propiedad privada
Dos enfoques a integrar:
Componentes fsicos:
el cielo infinito
aire
luz
calor
radiacin
evaporacin
Componentes tcnicos:
creados por el Ser Humano
edificios
caminos
sistemas de
transporte
infraestructura
canales
Componentes biticos:
Todos los seres vivos
micro organismos
flora y fauna
Componentes a-biticos:
Los elementos no-vivos
agua mar
tierra
fsiles
metales
minerales
petrleo
magma
Fuente: W. Tomasc
Fuente: J. Kristinsson
Sistema cerrado y finito
EL SISTEMA TERRITORIAL AMBIENTAL
Fuente: Ley de Bases de Descentralizacin, de
Gobiernos Regionales y de Municipalidades
(INTERNA
CIONAL)
NACIONAL
(MACRO)
REGIONAL
LOCAL
PROV. DISTRITAL
MACRO PROYECTOS INTERNACIONALES
(IIRSA: transocenica, etc.)
X X
PLANES DE DESARROLLO CONCERTADOS
X X X X
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL NACIONAL
2004-2013
X
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO URBANO (MVCS)
X
PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
(Macro, meso y micro ZEE, EAE)
X X X
PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
(Programas de cuencas, corredores econmicos,
ciudades intermedias, etc.)
X
PLAN DE DESARROLLO URBANO
(Esquema de zonificacin, Plan de Gestin de
Riesgos, PIGARS, Vial, de transportes, etc.)
X X
PLAN DE DESARROLLO RURAL
X
PLAN DE DESARROLLO DE ASENTAMIENTOS
HUMANOS
X
QUI EN REALI ZA (AHORA) LA PLANI FI CACI ON
ESPACI AL?
GOBIERNOS REGIONALES Y MUNICIPALIDADES:
LIDERAN INTEGRACIN SECTORIAL DESCENTRALIZADA
En el Territorio, la ciudad y lo local
Como espacio de coordinacin/integracin
Estructuran y concertan polticas e
intervenciones sectoriales en su territorio:
econmicas, sociales y ambientales
Ejemplo: armonizando la gestin del suelo, agua
y riesgos
En el Territorio, la ciudad y lo local como
espacio de coordinacin / integracin
Ordenamiento Territorial
Experiencia en OT
Desarrollo Sostenible o Buena Gobernabilidad ?
Que es OT ? - definicin
Para que OT ? - objetivos
Para quien ? beneficiarios
Logros y dificultades en OT
Como hacer OT ? los instrumentos
Que constituye un Plan de OT
Ordenamiento Territorial
1. Una normativa
2. Un proceso poltico
3. Un proceso tcnico administrativo
4. Un proceso de organizacin del uso y de la
ocupacin del espacio territorial
5. Una expresin espacial
6. El proceso mediante el cual se orienta la
ocupacin y utilizacin del territorio
7. Proceso de definir, registrar y difundir
informacin relativa a la tierra
Uso del territorio
Satisfaccin de su demanda por una
transformacin armnica del territorio
Forestal Agricultura
Naturaleza Industrial Minera
Agricultura/Naturaleza Vivienda
Agricultura/Naturaleza Equipamiento
Agricultura Naturaleza
Agua Agricultura
Agricultura Agua
Vivienda Vivienda

Integrando la visin del desarrollo sostenible,
territorial y de ciudad en:
1. Plan de Desarrollo Concertado (Nacional, Regional, Provincial y Distrital)
expresado espacialmente en:
2. Plan de Ordenamiento Territorial (Regional y Provincial), incorporando:
a) Zonificacin Econmica Ecolgica
b) Evaluacin Ambiental estratgica
c) Plan de Accin Ambiental
d) Estudios del paisaje y proteccin de la naturaleza
e) Plan de Manejo de Cuencas (integrando gestin hdrica, riesgos y ambiente)
f) Plan de Acondicionamiento Territorial
g) Plan de Desarrollo Rural (provincial y distrital)
3. Plan de Desarrollo Urbano incorporando:
a) Plan de Accin Ambiental, del Paisaje y Gestin de Riesgos
b) Plan Maestro de Agua, Residuos, Energa y Comunicaciones
c) Plan Integral de Movilidad Urbana
4. Expresados en Presupuestos y Proyectos de Inversin Pblica (SNIP)
Simplificando los instrumentos
de Gestin
Propiedad del territorio (tierra, suelo,
subsuelo, dominio martimo, areo)
supeditada al bien comn
Propiedad privada
Tierra
Instalaciones
Propiedad colectiva
Tierra
Instalaciones
Propiedad pblica
RRNN.tierra, agua, flora, fauna, biodiversidad!
Instalaciones
Infraestructura
NI VEL
NACI ONAL
NI VEL
REGI ONAL
NI VEL
LOCAL
PROVI NCI AL
CARCTER I NTEGRAL CARCTER TERRI TORI AL
NI VEL
LOCAL
DI STRI TAL
PLAN NACI ONAL
DE DESARROLLO
PLAN REGI ONAL
DE DESARROLLO
PLAN PROVI NCI AL DE
DESARROLLO
PLAN DI STRI TAL DE
DESARROLLO
NIVEL 1
NIVEL 3
NIVEL4
PLANES REGI ONALES DE
ORDENAMI ENTO
TERRI TORI AL
PLAN DE
ORDENAMI ENTO
TERRI TORI AL
PLAN DE
DESARROLLO
URBANO Y RURAL
PLANES
TERRI TORI ALES
Y TEMATI COS
ESPECI FI COS
ESQUEMAS DE
ZONI FI CACI ON
PLANES
TERRI TORI ALES
Y TEMATI COS
ESPECI FI COS
ESQUEMAS DE
ZONI FI CACI ON
PLAN DESARROLLO
URBANO
PROVI NCI AL
Plan de Manejo de Cuencas
NIVEL2
Municipalidad
Provincial .3
Gerente Municipal
Consejo Provincial de
OT
Gerencia Ambiental
D. M. Planeamiento y
Presupuesto
D. M. Desarrollo Urbano
D. M. Servicios Municipales
D. M. Participacin
Municipalidad Distrital
ONGs
Universidades
Ex Comit Tcnico ZEE
CAM
CCL
Municipalidad
Provincial .2
Gerente Municipal
Consejo Provincial de
OT
Gerencia Ambiental
D. M. Planeamiento y
Presupuesto
D. M. Desarrollo Urbano
D. M. Servicios Municipales
D. M. Participacin
Municipalidad Distrital
ONGs
Universidades
Ex Comit Tcnico ZEE
CAM
CCL
Gobierno Regional
Gerencia General 4
Consejo Regional de
O.T.
Gerencia de RRNN y
Gestin del MA
D. R. Energa y Minas
D. R. Agraria
D. R. Infraestructura
D. R. Produccin
DEFENSA
GR/GL
ONGs
Universidades
Ex Comit Tcnico ZEE
CAR
CCR
Gobierno Regional
Gerencia General 3
Consejo Regional de
O.T.
Gerencia de RRNN y
Gestin del MA
D. R. Energa y Minas
D. R. Agraria
D. R. Infraestructura
D. R. Produccin
DEFENSA
GR/GL
ONGs
Universidades
Ex Comit Tcnico ZEE
CAR
CCR
PLANES
REGIONALES
DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

S
I
S
T
E
M
A

N
A
C
I
O
N
A
L

D
E

O
R
D
E
N
A
M
I
E
N
T
O

T
E
R
R
I
T
O
R
I
A
L
POLITICA
NACIONAL DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
PCM CEPLAN
MINAM Ente Rector
DGOT
Comisin Nacional de O. T.
(En base a C.T de O.T.)
MINEM
MINAG
VIVIENDA
PRODUCE
DEFENSA
MTC
GR/GL
SOC CIVIL
PRIVADOS
ACADEMIA
PLANES
PROVINCIALES
DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Gobierno Regional
Gerencia General 2
Consejo Regional de
O.T.
Gerencia de RRNN y
Gestin del MA
D. R. Energa y Minas
D. R. Agraria
D. R. Infraestructura
D. R. Produccin
DEFENSA
GR/GL
ONGs
Universidades
Ex Comit Tcnico ZEE
CAR
CCR
Comisin
Consultivo 1
Comisin
Consultivo 1
Comisin
Consultivo 1
Comisin
Consultivo X
Gobierno Regional
Gerencia General 1
Consejo Regional de
O.T.
Gerencia de RRNN y
Gestin del MA
D. R. Energa y Minas
D. R. Agraria
D. R. Infraestructura
D. R. Produccin
DEFENSA
GR/GL
Sociedad Civil
Universidades
C. Profesional
En base al Comit Tcnico
OT
CAR
CCR
Municipalidad
Provincial
Gerente Municipal
Consejo Provincial de
OT
Gerencia Ambiental
D. M. Planeamiento y
Presupuesto
D. M. Desarrollo Urbano
D. M. Servicios Municipales
D. M. Participacin
Municipalidad Distrital
Soc. Civil
Universidades
C. Profesional
En base a Comit Tcnico OT
CAM
CCL
ACUERDO
NACIONAL
CONVENIOS
INTERNAC.
Observatorio de
OT Regional
Universidad
Soc. Civil
Coleg. Prof
Sistema de
Informacin
Regional de OT
Grupo de
Trabajo Tecnicos
Muchas Gracias!
Mg. Arq. Liliana Miranda Sara
Foro Ciudades para la Vida
Vargas Machuca 408, San Antonio,
Miraflores
Lima - Per
lmiranda@ciudad.org.pe
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