3.

Jurisprudencia del Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad de Buenos Aires

El Mximo Tribunal de la Ciudad, en la causa "G.C.B.A s/ queja por recurso de inconstitucionalidad
denegado en "Frvega SA c/ GCBA s/ impugnacin de actos administrativos", por mayora de sus
integrantes dej expresada su postura acerca de la denuncia de ilegitimidad. El Tribunal interviene en
dos oportunidades, en la primera el Gobierno de la Ciudad cuestiona la decisin de la Cmara de
habilitar la va judicial[10], y en la segunda plantea queja por la decisin a la que se arriba en la
sentencia definitiva[11].

As, el doctor Luis F. Lozano y la doctora Ana Mara Conde tratan la cuestin de la denuncia de
ilegitimidad en la primera oportunidad. El primero, opina que toda vez que no se discute que ha
transcurrido el plazo legal previsto para impugnar la decisin adoptada en el acto que ahora se intenta
cuestionar, dicho acto ha pasado en autoridad de cosa juzgada judicial as considera a la decisin
tomada por la Administracin al resolver la denuncia de ilegitimidad y, por lo tanto, goza de la misma
estabilidad que un acto emitido por un rgano judicial en uso del tipo de competencia que le es
naturalmente propia (la jurisdiccional). En definitiva, una vez precluida la torna, como regla general,
inmutable. Ello es as para cualquiera de los actores del sistema, pues ni siquiera el propio rgano
emisor se encuentra facultado para modificarlo.

En la misma oportunidad la Dra. Conde, en el mismo sentido, manifest que el establecimiento de
plazos perentorios como requisito de admisibilidad formal de los recursos administrativos contra
resoluciones de la Direccin General de Rentas (arts. 123, 124 y 125 CF ao 2003) desempea un papel
de primer orden en el mantenimiento de la seguridad jurdica, ya que el abandono prolongado de los
derechos crea incertidumbre, inestabilidad y falta de certeza en las relaciones, obliga a los titulares de
los derechos a no ser negligentes en su ejercicio, y pone claridad y precisin en las relaciones jurdicas.
El vencimiento del plazo previsto para la interposicin del recurso administrativo impide el
agotamiento de la va administrativa, pero el particular cuenta con la posibilidad de que se tramite el
recurso deducido extemporneamente como "denuncia de ilegitimidad". Pero ello constituye un
remedio extraordinario con el propsito de asegurar, por parte de la Administracin Pblica, el control
de legitimidad y eficacia de la actividad administrativa y, a travs de l, el respeto de los derechos e
intereses de los administrados. En consecuencia, y tal como lo recepta el art. 94 LPACABA, la
resolucin que resuelva la denuncia de ilegitimidad ser irrecurrible y no habilitar la instancia judicial,
con cita del considerando 15) de "Gorordo". Por estos fundamentos, consider que como regla general,
el art. 94 LPACABA es constitucionalmente vlido. Ambos magistrados se remiten a lo antedicho en
oportunidad de la queja por el fondo del asunto, aos ms tarde.

La doctora Ines M. Weinberg en oportunidad de expedirse por la queja respecto a la sentencia
definitiva comparte los argumentos citados en el voto de la doctora Conde y expresados por la Corte en
"Gorordo" en su considerando 15). Y, concluye que: "la solucin normativamente descripta, refleja
un punto de equilibrio posible entre poder y libertad, motivo por el cual, considero que como regla, el
artculo 94 de la LPA de la CABA resulta constitucionalmente vlido."

La jueza Alicia E. C. Ruiz se distingue de los jueces preopinantes en cuanto dijo: "Comparto la opinin
de los magistrados de la Sala II en cuanto explicaron que la decisin de confirmar la validez de la
multa recurrida por Frvega constituye un autntico acto administrativo que la norma cuestionada en
estas actuaciones excluye ilegtimamente del conocimiento de los jueces", el artculo 13 de la
Constitucin de la Ciudad "dispone la plena de vigencia del principio de legalidad, que tambin est
garantizado por el art. 18 de la CN. La plena vigencia del principio de legalidad implica el
sometimiento de la Administracin a las leyes". Por su parte, el art. 106 de la CCBA atribuye al Poder
Judicial de la Ciudad el conocimiento y decisin de todas las causas "que versen sobre puntos regidos
por esta Constitucin, por los convenios que celebre la Ciudad, por los cdigos de fondo y por las
leyes y normas nacionales y locales". De este modo, la constitucin local en consonancia con la
nacional establece un sistema judicialista para la revisin de la actividad administrativa, y prev la
intervencin judicial para mantener la supremaca de la constitucin (art. 10 de la CCBA y 31 de la
CN). En este escenario, una disposicin como la del art. 94 de la LPA implica una restriccin
irrazonable a la facultad acordada por el art. 106 de la CCBA a la vez que un menoscabo del principio
de legalidad (art. 13 inc. e de la CCBA y art. 19 de la CN) y de las garantas de acceso a la justicia y
la tutela judicial efectiva (art. 12 inc. 3 de la CCBA). La proteccin del valor "seguridad jurdica" no
justifica la afectacin de garantas bsicas del orden republicano y democrtico"
Por ltimo, el juez Jos Osvaldo Cass dijo que "Toda vez que la solucin que se adopta en el caso
obedece a los defectos formales que presenta el recurso de hecho,", y no consider necesario
expedirse respecto a la denuncia de ilegitimidad, aunque se expres a favor de la estabilidad del acto,
por lo cual consideramos que en una cuestin futura podra compartir el voto de la mayora.

En sntesis, de la composicin actual del Tribunal Superior, una mayora de tres jueces se encuentra a
favor de la constitucionalidad de la denuncia de ilegitimidad como nica oportunidad de revisin de los
recursos presentados de manera extempornea, y solo la doctora Ruiz se ha manifestado en contra de
esta postura.