ESTADO PLURINACIONAL

DE BOLIVIA
AUTORIDAD DE FISCALIZACIN Y CONTROL SOCIAL
DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO

MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA






AUTORIDAD
DE AGUA POTABLE
Y SANEAMIENTO

RESOLUCIN ADMINISTRATIVA REGULATORIA AAPS No.180/2011
La Paz, 11 de abril de 2011
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ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
AUTORIDAD DE FISCALIZACION Y CONTROL SOCIAL
DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO
VISTOS:
Que, mediante Decreto Supremo No. 29894, de 7 de febrero de 2009, se dispone la
extincin de la Superintendencia de Saneamiento Bsico.

Que, el Decreto Supremo No. 0071, de 9 de abril de 2009, crea la Autoridad de
Fiscalizacin y Control Social de Agua Potable y Saneamiento Bsico, quien fiscalizar,
controlar, supervisar y regular las actividades de Agua Potable y Saneamiento Bsico
considerando la Ley No. 2066 de 11 de abril de 2000 de Prestacin y Utilizacin de Servicios de
Agua Potable y Alcantarillado Sanitario; la Ley No. 2878, de 8 de octubre de 2004 de Promocin
y Apoyo al Sector de Riego; y sus reglamentos, en tanto no contradigan lo dispuesto en la
Constitucin Poltica del Estado.

CONSIDERANDO:

Que, la Constitucin Poltica del Estado en su Art. 67 establece prg. I. Adems de los
derechos reconocidos en esta Constitucin todas las personas adultas mayores tienen
derecho a una vejez digna, con calidad y calidez humana. El Art. 68 establece prg. I. El
Estado adoptara polticas pblicas para la proteccin, atencin, recreacin, descanso y
ocupacin social de las personas adultas mayores de acuerdo con sus capacidades y
posibilidades.

Que, el Art. 60 establece que Es deber del Estadogarantizar la prioridad del inters
superior de la nia, nio y adolescente que comprende la preeminencia de sus derechos, la
primaca en recibir proteccin y socorro en cualquier circunstancia, la prioridad en la
atencin de los servicios pblicos y privados.

Que, el Art. 70 establece que las personas con discapacidad tienen derechos a una
educacin y salud integral gratuita; que el art. 72 establece que el Estado garantizara a las
personas con discapacidad los servicios integrales de prevencin y rehabilitacin, as como
otros beneficios que se establezca en la ley.

Que, el Art. 373 establece en su prg. I. El agua constituye un derecho
fundamentalsimo para la vida.El Estado promover el uso y acceso al agua sobre la base
de principios de solidaridad, complementariedad, reciprocidad, equidad, diversidad y
sustentabilidad.








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Que, la Ley N 1886 de 14 de agosto de 1998 establece un rgimen de descuentos en
servicios bsicos a ciudadanos mayores de 60 aos estableciendo adems las condiciones
para acogerse al mencionado beneficio, que en el ltimo prrafo del Art. 2 de la citada ley se
establece que podrn acogerse a la referida norma los inquilinos, que para el descuento de los
servicios de agua y luz debern acreditar tal condicin mediante la exhibicin de la factura por
el pago de alquileres o del correspondiente contrato de anticresis.

Que, la Ley N 2066 en su artculo 5 prev que los principios que rigen la prestacin de
los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario son: a) Universalidad de acceso a los
servicios, b) Calidad y continuidad en los servicios, congruentes con polticas de desarrollo
humano, c) Eficiencia en el uso y en la asignacin de recursos para la prestacin y utilizacin
de los servicios, d) Reconocimiento del valor econmico de los servicios, que deben ser
retribuidos por sus beneficiarios de acuerdo a criterios socio-econmicos y de equidad social, e)
Sostenibilidad de los servicios, f) Neutralidad de tratamiento a todos los prestadores y usuarios
de los servicios, dentro de una misma categora; y, g) Proteccin del medio ambiente.
Que, el agua es de dominio pblico y que su asignacin y control est a cargo del
Estado, que debe establecer su uso efectivo, la prohibicin de contaminarla y ponerla en riesgo,
su aprovechamiento sustentable, su uso prioritario para el consumo humano y riego
agropecuario, su preservacin dentro de los flujos ambientales y finalmente, respecto a la
forma que tienen de usarla los pueblos y comunidades indgenas y campesinas.

Que, el artculo 1 de la Ley N 2066 dispone que su objeto es establecer las normas que
regulan la prestacin y utilizacin de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario y
el marco institucional que los rige, el procedimiento para otorgar , Licencias y Registros para la
prestacin de los servicios, los derechos y obligaciones de los prestadores y usuarios, el
establecimiento de los principios para fijar los Precios, Tarifas, Tasas y Cuotas, as como la
determinacin de infracciones y sanciones.

CONSIDERANDO:

Que, por informe AAPS 1127 - I 788 - DER 261/2011 de 11 de marzo de 2011 la
Jefatura de Coordinacin Nacional, presenta el resultado de una evaluacin a las tarifas que
aplican las Entidades Prestadoras de Servicios de Agua EPSA en todo el pas a Asilos de
ancianos y ancianas, Albergues de nios (orfanatos) y Centros de rehabilitacin de
discapacitados.

Que, segn los datos generales de resumen presentado por las EPSA nos permite hacer
las siguientes consideraciones

284 usuarios son los correspondientes a: asilos, albergues y centros de rehabilitacin.







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El promedio de la aplicacin a esta categora de usuarios de una denominada tarifaria
SOLIDARIA-SOCIAL va desde una tarifa 0 en algunos casos, hasta un rango de 1.51
bs/m3, a 8.31 bs/m3 en todas las EPSA evaluadas.

Segn un anlisis comparativo la dotacin media ponderada diaria, de datos extrados
en los indicadores de la gestin 2009, con un muestreo de 20 EPSA de ciudades
capitales de Departamento es: dotacin ponderada media diaria = 137/ l hab dia.

En la estructura tarifaria de las EPSA del pas se aplican aproximadamente 22 tarifas
medias distintas a Asilos de ancianos, Albergues de nios y Centros de rehabilitacin
de nios y adolescentes, establecindose que es imperioso regular a esta categora de
usuarios y aplicar una tarifa social solidaria.

El impacto al total facturado es de un 0.33% como promedio (menos del 1% de los
ingresos que perciben por facturacin del servicio las EPSA evaluadas).

Que, los usuarios con las caractersticas sealadas, es decir, entidades o instituciones
que cumplen una funcin social y que no tienen fines de lucro deben de constituirse en una
categora especial y estar reconocida y protegida por el ente regulador, en merito a que la
actual Constitucin Poltica del Estado a establecido principios y polticas de proteccin
y apoyo hacia sectores de la poblacin altamente vulnerables y por mucho tiempo
ignoradas.

Que, asimismo esta categora social , debe merecer la aplicacin de una tarifa solidaria,
que considere un consumo mnimo por persona beneficiaria y que asimismo su aplicacin no
afecte la sostenibilidad de las EPSA, que al respecto el referido informe establece que la
aplicacin de una tarifa determinada por el ente regulador en relacin a los ingresos facturados
por este tipo de usuarios de servicios de la EPSA, solo tendra un impacto de 0.33 %
aproximadamente de sus ingresos, por tanto, estos resultados indican que los riesgos de
afectar a la sostenibilidad financiera de la EPSA son mnimos, en relacin a los ingresos totales
facturados.

Que, el informe concluye recomendando que para la aplicacin de una nueva categora
ser necesario considerar condiciones y lmites a este nuevo beneficio, y evitar poner en riesgo
la operacin del servicio en las EPSA. En tal sentido se sugiere:

i. Crear una nueva categora denominada SOLIDARIA SOCIAL que contemple usuarios
que cumplen una funcin social y sin fines de lucro.
ii. Establecer un volumen mnimo de consumo a los usuarios de esta categora.
iii. Aplicar a ese volumen mnimo de consumo una Tarifa solidaria de 1.78 bs/m3.







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iv. El excedente a este volumen mnimo de consumo, ser facturado por la EPSA de
acuerdo a la categora que corresponda a su estructura tarifaria.
v. Aplicacin de un reglamento, que permita catastrar al usuario que acceda a este
beneficio.
vi. Efectuar un estudio tarifario de esta nueva categora social solidaria para identificar el
impacto de la medida que considere aspectos socio culturales de cada institucin.

CONSIDERANDO:

Que, en cumplimiento de lo dispuesto por la Constitucin Poltica del Estado, la gestin
del agua potable debe responder a principios de solidaridad y complementariedad, que la
ejecucin de dichos principios traducidos en polticas sociales es funcin primordial del Estado,
que la AAPS como rgano regulador y operativo de la aplicacin de los mencionados principios
establece y define las polticas tarifarias de los servicios bsicos de agua potable y
alcantarillado.

Que, en cumplimiento del referido mandato constitucional es imperioso establecer la
denominada categora social solidaria, para su incorporacin en la estructura tarifaria de todas
las Entidades Prestadoras de Servicio de Agua , entendindose que las Instituciones que
brindan proteccin a ancianas y ancianos, menores de edad en situacin irregular y personas
con discapacidad , cumplen una funcin social, que debe ser reconocida y amparada por el
Estado, que sin embargo estas Instituciones en su condicin de usuarios de las EPSA deben
acreditar legalmente ante el operador del servicio de su rea, su condicin de Institucin
Publica , Religiosa o Privada sin fines de lucro, asimismo acreditar el nmero de beneficiarios
(personas naturales) a quienes acogen y brindan el servicio de asistencia social de forma
peridica.

Que esta medida tiene tambin por objeto incentivar en los usuarios de esta categora el
uso eficiente del agua, permitindoles identificar y optimizar otros usos de agua.

Que, el informe AAPS 1127 - I 788 - DER 261/2011 de 11 de marzo de 2011 la Jefatura
de Coordinacin Nacional establece en funcin a un anlisis comparativo que la cantidad
mnima necesaria y bsica de agua potable que requiere una persona es de150 litros da, en
cuyo merito se determina establecer un promedio de consumo mnimo de esta categora de
usuarios, que ser el resultado de la sumatoria de beneficiarios acreditados por el usuario de
forma peridica. Que el consumo que exceda este volumen mnimo ser facturado dentro de la
categora que establezca la EPSA de acuerdo a su estructura tarifaria.

Que, por otra parte efectuado el anlisis comparativo de tarifas se recomienda
establecer como tarifa social solidaria de Bs 1.78/m3 por metro cubico.








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Que la mencionada tarifa se aplicara mensualmente hasta un volumen de 4.5 (cuatro y
medio) m3, por persona beneficiaria debidamente acreditada por el usuario, constituyendo la
sumatoria de personas internas en la Institucion, el volumen mximo de esta categora de
usuarios a la cual se aplicar la mencionada tarifa solidaria.

Que la medida asumida por el Ente Regulador busca ante todo promover el ahorro y el
uso eficiente del agua en esta categora de usuarios, beneficiando al usuario con la
asignacin de una tarifa mnima, cuando no se excede de los volmenes de consumo
establecidos para los beneficiarios de estas Instituciones de asistencia social.

Que, se deja claramente establecido en relacin a las EPSA que no facturan por el
servicio a este tipo de usuarios, que en el marco de la libertad contractual que reconoce nuestro
ordenamiento jurdico, la plena legitimidad de esta determinacin, que la categora social y
tarifa social solidaria establece una tarifa tope, para un volumen de consumo mnimo por
usuario.

CONSIDERANDO:

Que, en el marco de la Ley No. 2066 de Servicio de Agua Potable y Alcantarillado
Sanitario, y DS 071/2009 se reconocen las competencia de la Autoridad de Fiscalizacin y
Control Social de Agua Potable y Saneamiento Bsico AAPS, en cuyo mrito se obligan a
cumplir el marco legal regulatorio vigente, disposiciones legales del sector de agua potable,
medio ambiente y saneamiento bsico, as como los reglamentos y resoluciones emitidas y
aprobadas por la AAPS, que tienden a garantizar la dotacin del servicio, la salud de los
usuarios, garantizar la infraestructura y operacin de los sistemas de agua, as como el
cumplimiento de estructura tarifaria que se aprueba.

Que, el Art. 24 (Competencias de la Autoridad) del DS 071/2009, establece como competencia
de la Autoridad de Agua Potable y Saneamiento Bsico, la de Regular a los prestadores del
servicio en lo referente a planes de operacin, mantenimiento, expansin, fortalecimiento del
servicio, precios, tarifas y cuotas.

POR TANTO:

La Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Agua Potable y Saneamiento Bsico
Director en uso y ejercicio de sus atribuciones conferidas por Ley;

RESUELVE:

ARTCULO PRIMERO.- Se constituye la denominada CATEGORIA SOCIAL-SOLIDARIA de
usuarios, que comprenda a Asilos de ancianos Albergues de nios (orfanatos) y Centros de







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rehabilitacin de discapacitados) a cargo de instituciones pblicas, religiosas y privadas que
cumplan una funcin de asistencia social a sectores de la poblacin altamente vulnerables y que
no tengan fines de lucro. Disponiendo su incorporacin en la estructura tarifaria de todas las
Entidades Prestadoras de Servicio del Estado Plurinacional de Bolivia.

ARTICULO SEGUNDO.- Aprobar para la denominada categora social-solidaria la tarifa de Bs.
1,78 por m3 y una dotacin de hasta 4.5 metros cbicos por interno (persona natural)
debidamente acreditado por el usuario, la sumatoria de beneficiarios constituir la tarifa mnima
de cada usuario de esta categora, el excedente de este volumen se facturara con la tarifa que
corresponda al usuario, determinado por la EPSA.

ARTCULO TERCERO.- A partir de la publicacin de la presente resolucin las EPSA tienen el
plazo de treinta das administrativos para adecuar su sistema de facturacin a la categora
SOCIAL-SOLIDARIA, al efecto el usuario que desea acogerse a este beneficio deber acreditar
su condicin jurdica legal de Institucin sin fines de lucro y de asistencia social y el nmero de
personas a las que acoge, por ante la EPSA de su rea de servicio. Asimismo el operador del
servicio deber presentar el Reglamento de aplicacin de la presente categora y tarifa social para
su seguimiento y fiscalizacin, en merito a los principios establecidos en la presente resolucin.

Regstrese, comunquese y archvese.