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Coleccin de
Autores Vallecaucanos
2006
Angelino Garzn
Gobernador del Valle del Cauca
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LA ENCRUCIJADA DE LOS
SERVICIOS PBLICOS EN CALI
(1961 - 2004)
Miguel G. Camacho A.
Modalidad:
HISTORIA Y CULTURA VALLECAUCANA
GOBERNACIN DEL VALLE DEL CAUCA
PREMIOS JORGE ISAACS
CONVOCATORIA 2006
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Miguel G. Camacho A.
Coleccin Autores Vallecaucanos
Editor: Secretaria de Cultura y Turismo del Valle del Cauca
Edifico San Francisco Piso 2 - Tel.: 886 0063
ISBN #
Derechos Reservados de Autor
Diagramacin Electrnica e Impresin:
Imprenta Departamental del Valle del Cauca
Cali Colombia - Marzo de 2007
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LA ENCRUCIJADA DE LOS SERVICIOS PBLICOS EN CALI (1961-2004)
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CONTENIDO
Introduccin.................................................................................................. 7
Captulo 1
EL SURGIMIENTO DE LA EMPRESA MODERNA............................ 11
El desarrollo en los aos 60 y 70 ................................................................ 11
As era Cali ................................................................................................... 12
Expansin por valorizacin .......................................................................... 15
La creacin de las empresas municipales de cali (1961) .......................... 17
El esfuerzo de seguir adelante ..................................................................... 19
Los juegos panamericanos: La "nueva ciudad" ............................................ 21
Captulo 2
El ESPLENDOR DE LOS OCHENTAS .................................................. 27
El lado oscuro de los nuevos tiempos ......................................................... 27
Expansin desequilibrada ............................................................................. 28
Los recursos del aprendizaje ....................................................................... 34
As funcionaban los servicios pblicos ....................................................... 36
Agua para esta sed......................................................................................... 37
Con mucha energa ....................................................................................... 40
Comunicacin al instante ............................................................................. 42
Plan de ciudad ............................................................................................... 45
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MIGUEL G. CAMACHO A.
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Captulo 3
EL HORIZONTE DE LA CRISIS: 1990 - 2000 ...................................... 51
La crisis que deprimi al Valle .................................................................... 54
Cali en tiempos difciles .............................................................................. 59
Las incidencias de la nueva constitucin .................................................... 60
Servicio a prdida ......................................................................................... 71
Consumo con proteccin ............................................................................. 73
Secuelas del apagn...................................................................................... 75
Proyectos duramente cuestionados ............................................................. 78
Tiempo de reorganizar: 1996 a 1999 .......................................................... 81
Marcha atrs en 1999 ................................................................................... 85
Nuevo concepto de ciudad ........................................................................... 87
Captulo 4
EL SIGLO XXI: LA GRAN CRISIS Y LA GRAN ESPERANZA ......... 91
Sin fondos en la caja ..................................................................................... 93
Ms y ms causas .......................................................................................... 96
Proyectos con dificultades .......................................................................... 98
Esfuerzos por salir adelante ....................................................................... 101
La intervencin se hace inevitable............................................................. 104
"Todos ponen".............................................................................................. 108
A invertir de nuevo...................................................................................... 114
ltimo susto y finalmente el acuerdo ....................................................... 116
Entretanto, la ciudad ................................................................................... 118
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LA ENCRUCIJADA DE LOS SERVICIOS PBLICOS EN CALI (1961-2004)
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INTRODUCCIN
Despus de 1910, de manera acelerada, Santiago de Cali se desarroll como
una ciudad moderna y abandon su estampa de pequea aldea que la haba
caracterizado hasta entonces. En este proceso algunos factores fueron
fundamentales: la construccin del Ferrocarril del Pacfico, la construccin
de la carretera al mar y la carretera central, las empresas de navegacin por
el ro Cauca, el desarrollo de las enormes potencialidades econmicas y
sociales del Valle del Cauca en su conjunto que muchos aos ms tarde Helcas
Martn Gngora subrayara. Pero uno de los factores vitales fue la
construccin de modernos servicios pblicos, vitales para la subsistencia de
una ciudad moderna: prestacin de servicio de energa, acueducto y
alcantarillado, telfono, distribucin de comestibles y disposicin de basuras.
Estas empresas aparecieron temprano en el siglo XX muchas veces
auspiciadas por inversionistas extranjeros y en los aos cuarenta se produjo
un enconado debate sobre la posibilidad y la necesidad de que pasaran a manos
de entidades pblicas. Esta transformacin fue lenta y tormentosa y slo
vino a cristalizarse en realidad en 1961 con la Creacin de las Empresas
Pblicas Municipales de Cali.
Es por ello que partimos de este momento, interesados en escudriar aspectos
importantes de la empresa que en la ciudad se conoce como EMCALI. Nos
centramos en un perodo que abarca casi medio siglo cronolgico; en el cual,
la inicialmente dbil y an deficitaria empresa, logra, en la coyuntura que
para toda la ciudad signific haber sido designada como sede de los Juegos
Panamericanos de 1971, llegar a finales de los aos setenta y sobre todo en
los ochenta, a constituirse en una gran empresa modelo nacional y
latinoamericano y obtener no solo niveles de cobertura, sino tambin de
calidad, de alto nivel.
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MIGUEL G. CAMACHO A.
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Los aos noventa significaron una profunda convulsin, ya que tanto a nivel
internacional como a nivel interno se produjeron importantes cambios en las
condiciones de desarrollo social: el proceso de globalizacin (que termin
manifestndose internamente en la apertura del gobierno Gaviria Trujillo,
pero tambin las nuevas tecnologas y las nuevas polticas) y los cambios
internos (crisis econmica en la segunda mitad de la dcada, establecimiento
de la nueva Constitucin de 1991, comienzo del ajuste contra las estructuras
del narcotrfico, eleccin popular de alcaldes; entre otras) hicieron que los
parmetros de accin de toda las grandes entidades econmicas del pas se
vieran forzadas a pensarse y a actuar de manera diferente de como haban
venido hacindolo. Cali entr en una crisis de la que an no se levanta.
EMCALI y la ciudad no entendieron, no quisieron, o no pudieron entender,
las nuevas circunstancias, al contrario de lo sucedido en otras ciudades (donde
se produjeron grandes cambios en sus empresas de servicios pblicos) se
mantuvo esttica y quizs arrobada por su propio xito en la dcada anterior;
o quizs, los efectos de la "cultura mafiosa" y de la "politiquera" que impregn
toda la ciudad, eran mas fuertes que los vientos de cambio.
Es temprano an para comprender qu fue lo que sucedi; sern necesarios
muchos otros estudios analticos para tratar de arriesgarse a plantear hiptesis
confiables. Lo cierto es que a final del siglo XX la empresa haba entrado en
una insostenible situacin y su propia existencia estaba seriamente amenazada.
Se produce entonces la intervencin del gobierno nacional, que inicialmente
no logra dar en el clavo, hasta que a la vera de los aos 2002 y 2003 se
configura una poltica tan firme y segura que termina por consolidarse como
la alternativa de salvamento (el "todos ponen"), no sin choques y controversias,
pero sobre todo ante la muy evidente ausencia de los actores sociales que
deberan haber estado presentes y actuantes en medio de esta coyuntura.
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Se logr salvar la empresa pues se convocaron las voluntades de diversas
partes en conflicto (bancos, inversionistas, sindicato, gobierno local, etc.) y
se ha establecido una estructura y unos derroteros de funcionamiento que
han permitido que la ciudad siga contando con una empresa eficiente y que
pueda afrontar los retos que se avecinan. Pero sobre su futuro pueden
levantarse nuevas e insospechadas circunstancias de enorme trascendencia
si los actores sociales, econmicos, polticos, culturales de la ciudad no la
asumen como asunto de su competencia y velan por un desarrollo acorde
con el de ellos y la ciudad en s misma.
Este trabajo, que busca aunar una visin de la ciudad con la de la prestacin
de los servicios pblicos, y por ende no se entiende como historia empresarial
sino como historia urbana si de clasificar se trata tiene una deuda muy
grande con los trabajos del CIDSE
1
de la Universidad del Valle y de Edgar
Vsquez
2
, realizados los primeros en 1995 y que cubran la historia de los
servicios pblicos hasta los aos setenta y el segundo que abarc la ciudad
hasta un poco ms tarde. Como ya se dijo, ser necesario ahondar en otros
aspectos de este y otros perodos para poder entender qu ha sucedido y
cmo los caleos debemos actuar en el futuro, pero slo en la medida en que
tratemos de escudriar aspectos de nuestro pasado a veces tan reciente y
actual que pareciera ser el presente podremos ir conformando una visin
ms o menos cercana a lo real.
1
CIDSE, Retrospectiva urbana y servicios pblicos en Cali 1900-1993, Cali, 1995, (mimeo). Tres
tomos: Servicio Telefnico; Descripcin histrica del desarrollo del servicio de energa elctrica
en la ciudad de Cali; Alcantarillado, Acueducto.
2
Vsquez, Edgar et al., Periodizacin y relaciones de las variables urbanas en la ciudad de Cali,
1900-1990, Cali, CIDSE-EMCALI, 1995. Vsquez, Edgar, Historia de Cali en el Siglo XX; sociedad,
economa, cultura y espacio, Cali, Artes Grficas del Valle, 2001.
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MIGUEL G. CAMACHO A.
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Un agradecimiento a los funcionarios de los archivos de EMCALI, Concejo
Municipal y Planeacin Municipal, quienes colaboraron a la indagacin
adelantada en sus dependencias; igualmente a las personas que permitieron
ser entrevistadas. El archivo digital del Diario El Pas tambin fue de una
gran ayuda y el de El Tiempo no pudo ser consultado ya que ces de operar
cuando se realizaba este texto. Quisiera agradecer muy especialmente a mi
familia por el apoyo prestado.
Por ltimo, gracias a la Gobernacin del Valle del Cauca y a su Secretara de
Cultura y Turismo por impulsar el conocimiento de nuestra regin y nuestra
historia mediante el premio Jorge Isaacs.
Miguel G. Camacho A.
camacho@univalle.edu.co
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Captulo 1
EL SURGIMIENTO DE LA EMPRESA MODERNA
EL DESARROLLO DE LOS AOS SESENTA Y SETENTA
Tanto para el pas como para la ciudad, el perodo conocido como el Frente
Nacional estuvo enmarcado por una serie de poderosos acontecimientos: la
explosin de agosto de 1956, la cada de la dictadura de Rojas Pinilla en
1957, la puesta en marcha del Frente Nacional como acuerdo bipartidista
para garantizar el retorno al gobierno civil, el programa de la Alianza para el
Progreso adelantado por el presidente Kennedy para Amrica Latina en el
marco de una coyuntura de fuerte agitacin social y sindical, bajo fuerte
influencia de la revolucin cubana. Estos aos se caracterizan por la poltica
reformista y desarrollista (reforma agraria, legislacin laboral distributiva y
alto gasto social).
Pero, de otra parte, comienza una fase de descenso del precio internacional
del caf, producto que contaba con la ms alta participacin dentro de las
exportaciones. El debilitamiento del sector externo y la escasez de divisas
llevaron a fortalecer las polticas proteccionistas, al proceso de sustitucin
de importaciones, a establecer altos niveles de proteccin nominal y a darle
al Estado una capacidad de intervencin para fortalecer el ahorro, el crdito,
la inversin y las exportaciones. Continu el problema del sector externo y
el de las finanzas pblicas que llevaron a acentuar el control de importaciones,
a la devaluacin y a la austeridad en el gasto pblico (1962-1963), ya para
1966 se inicia una recuperacin, que se consolid a partir de 1967 con el
Decreto N 444 que protegi la competitividad mediante la "devaluacin
gradual" en el marco de una economa mundial en recuperacin.
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AS ERA CALI
En este perodo se desaceler el crecimiento econmico del rea Cali-Yumbo.
Aunque continuaron instalndose empresas extranjeras
1
, no se alcanz el auge
del perodo inicial de la posguerra (1945-1958), y tambin descendi la tasa
de crecimiento de poblacin. Entre 1958-1970 se crearon las siguientes
empresas con capital extranjero: Facomec (1958), Laboratorios Lilly (1958),
Gillette (1959), Qumica Borden (1960, Yumbo), Aluminios Alcan (1960),
V. Burrowes (1962, Jamund), Merk Sharp & Donne (1962), Johnson &
Johnson (1962, Yumbo), Briston Meyer Squibb (1962), Parke Davis (1963),
Pulpapel (1963, Yumbo), Phillips Petroqumica (1964), Metalrgicas Bera
(1964), Cobres de Colombia (1965, Yumbo), Todoplast (1966, Yumbo).
Aos ms tarde, el escritor Helcas Martn Gngora
2
, oriundo de Guapi,
Cauca, expuso con acierto las causas de tan extraordinario desarrollo. Para
el autor de la letra del Himno a Cali, en el Valle del Cauca impera un clima
estable y benigno muy conveniente para llevar a cabo muchos procesos
agrcolas y manufactureros; la cercana al puerto de Buenaventura facilita el
abastecimiento de equipo y materias primas; la localizacin de la ciudad es
favorable ya que est unida a las grandes y mejores vas de comunicacin del
pas; la abundancia de materias primas de origen vegetal provenientes del
mismo Valle y de los departamentos vecinos favorece a la industria
procesadora de alimentos y puede mantener barato sus precios; la alta densidad
demogrfica proporciona un prspero mercado local esparcido en todo el
departamento; la regin cuenta con una inigualable disponibilidad de servicios
pblicos en relacin con el resto del pas.
1
Al respecto ver los emblemticos textos de Vsquez Bentez, Edgar, Panorama Histrico de la
Economa Vallecaucana en el siglo XX, en: Valencia Llanos, Alonso (dir.), Historia del Gran Cauca,
Cali, Universidad del Valle, 1994, p. 199-200; y del mismo autor: Historia de Cali en el siglo XX,
Sociedad, economa, cultura y espacio (su ltimo, captulo 5), Cali, Artes Grficas del Valle, 2001.
2
Vese: Cali Cali Cali, en: Despertar Vallecaucano, N 89, mayo-junio 1987, pag. 32.
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Sin embargo, Cali present un menor ritmo de crecimiento poblacional: la
poblacin urbana creci en el perodo anterior al 8.6% anual mientras que
entre 1958 y 1970 creci al 5.3%. Las invasiones masivas que ocurrieron al
comienzo de la dcada de los aos 60 no se debieron tanto a los flujos de
inmigrantes en este perodo sino ms bien, a la poblacin que se vena
concentrando en Cali y que irrumpi ocupando nuevos espacios. Esta
"migracin interna" dio lugar a una gran cantidad de barrios piratas y de
invasiones cuya mxima expresin estuvo respresentada por lo que hoy se
conoce como el distrito de Aguablanca.
En los aos 1960-69 se produjeron las siguientes invasiones: El Rodeo,
El Amparo, Lleras Camargo (ampliacin), Lleras Restrepo, La Paz, Lourdes,
Cao Cauquita, Caaveralejo, Balvaneda, Aguacatal.
Barrios Piratas: Asturias, Bello Horizonte, Bellavista (parte), Bolivariano,
12 de Octubre, El Carmen, El Cortijo, El Diamante, El Jordn, Ftima-Berln-
San Francisco, Jorge Elicer Gaitn, Jorge Zawadsky, Lleras Camargo
(ampliacin), Manzanares (parte), Melndez, Montebello, 10 de Mayo, Puerto
Nuevo, San Judas, Santa Fe, Santo Domingo, Terrn Colorado (parte), Unin
de Vivienda Popular, Vista Hermosa.
Asentamientos Controlados: Caldas, Cristbal Coln, Municipal (en parte).
La dcada de los aos 60, especialmente en su primera mitad, fue una poca
de fuerte agitacin social y de lucha por vivienda por parte de sectores sociales
de muy bajos ingresos. La formacin de barrios piratas por negociantes
inescrupulosos que vendan tierras en reas inadecuadas y sin posibilidades
de servicio en el corto plazo, y los movimientos de invasin en tierras no
aptas para vivienda, fueron el resultado en este perodo de la irrupcin en
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MIGUEL G. CAMACHO A.
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nuevos espacios urbanos de una poblacin que vena concentrndose y
diversificando la ciudad con las corrientes de inmigrantes de perodos
anteriores. Pero por otra parte, la expansin urbana tambin se debi a la
actividad del Instituto de Crdito Territorial (ICT) y luego por Invicali para
atender las presiones sociales por la vivienda. Los siguientes fueron los
barrios construidos por el ICT en estos aos: 1958: Aguablanca III, Salomia.
1959: Santa Mnica Popular, La Campia, Aguablanca, La Floresta. 1960:
El Troncal, Paso del Comercio. 1961: El Bosque, Guabal, Chapinero, Paso
Ancho, Santa Helena (parte), Urbanizacin Boyac. 1963: Fortaleza I,
El Guabito, La Base, El Refugio, El Bosque, Fortaleza II, La Flora, Miraflores.
1964: La Merced, Vipasa, Departamental, El Mango, Calima I y II.1965:
La Fortaleza III, Villanueva (parte), El Troncal, Cooperativa Ferrocarriles
del Pacfico, Pasoancho, La Floresta, Cauquita I, 1966: Periquillo I (Ciudad
Modelo), Cauquita II, La Selva, FENALCO. 1967: El Troncal, Municipal,
Cauquita III, FENALCO Asturias. 1968: Cauquita IV, 1970: Puente
Palma (I).
Al mismo tiempo, las grandes obras de adecuacin de tierras en las reas
orientales y nor-orientales de la ciudad (Aguablanca) -adelantadas por la CVC
y EMCALI- abrieron nuevos espacios (5.600 hectreas) a la ciudad.
La expansin de la ciudad se orient principalmente al oriente y al sur:
ORIENTE: El Jardn, Alfonso Lpez I, II y III, Ulpiano Lloreda, 7 de Agosto,
Urbanizacin La Base, 12 de Octubre, Len XIII, Lleras Restrepo, ngel del
Hogar, Santa F, Bello Horizonte, El Rodeo, Asturias, Los Pinos, Sindical,
Julio Rincn.
SUR: El Guabal, Tequendama, El Lido, Pampalinda, Las Vegas, Horizontes,
Sector Melndez, Caaveralejo; Cuarto de Legua, Capri, Los Portales, Santa
Anita, Francisco E. Ramrez, Primero de Mayo, Ciudad Jardn, Tierra Blanca,
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Camilo Torres, Villa del Sur, Urbanizacin C, Campestre, Universidad del
Valle, Santo Domingo, Universidad Santiago de Cali, Departamental,
Panamericano, Gran Limonar.
NORTE: Vipasa, La Flora, Calima, Los lamos, Paso del Comercio.
OCCIDENTE: Vista Hermosa, Los Cristales, Aguacatal.
NOR-ORIENTE: Sena, Los Andes, Jorge Elicer Gaitn, San Luis.
SUR-ORIENTE: Gran Colombia, Antonio Nario, Repblica de Israel,
El Vergel, Mariano Ramos, El Diamante, Unin de Vivienda Popular.
SUR-OCCIDENTE: El Cortijo.
EXPANSIN POR VALORIZACIN
Quien posteriormente fuera uno de los Gerentes (junto a Hernn Borrero
Urrutia) que mas permaneci en el cargo, Federico Obyrne Barberena
3
,
recuerda haber participado de la Junta Directiva de la empresa en los tempranos
aos 60 en representacin de la Oficina de Planeacin Municipal y pronto
bajo la Gerencia del mismo Hernn Borrero haber sido nombrado Jefe de la
Direccin Tcnica de EMCALI. Menciona que en esta poca los frentes
bsicos de expansin de servicios pblicos eran fundamentalmente hacia el
sur (la Selva, el Limonar, Melndez, Avenida Guadalupe) donde se estaban
urbanizando las hasta entonces extensas haciendas. Ampliacin y
remodelacin de la carrera octava que constitua otra entrada estratgica a
Cali por Calipuerto. La ampliacin y remodelacin de la carrera 1 que permita
la entrada de Palmira y del futuro aeropuerto internacional y ampliacin y
pavimentacin de la calle 5, que se convertira, despus de 1971, en la calle
vertebral de Cali. El plan de pavimentacin consista en la construccin de
obras por sistema de valorizacin. Los servicios pblicos se construyeron
bajo la modalidad de valorizacin y producan buenas entradas a EMCALI.
3
Entrevista, 1 de noviembre 2005.
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MIGUEL G. CAMACHO A.
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Recuerda tambin que uno de los cuellos de botella fundamentales era el
servicio telefnico que estaba reducido a la posibilidad de "mejor mantener
que crecer", expresin utilizada por el Gerente de los telfonos de la poca,
ante los problemas de disponibilidad de fondos. Pero el servicio de telfonos
era notoriamente deficitario.
Adems de construccin de vivienda, se realizaron varios desarrollos
urbansticos: Centro Comercial Sears (hoy Pasarela), Zona Industrial Acopi-
Arroyohondo, Museo La Tertulia, Sede de Sena-Salomia, Cementerio
Metropolitano del Norte. Para los Juegos Panamericanos (1971) se realizaron
importantes obras de ampliacin y apertura de vas: la autopista Cali-Yumbo
(se dio al servicio en 1969); la autopista sur oriental, considerada como bsica
para los juegos, porque sera la espina dorsal del intenso trfico de la ciudad
por esa poca, con 15 Km uniendo a la ciudad de sur a oriente y cruzando 20
barrios residenciales y populares. El Paso elevado (cerca a la estacin del
ferrocarril), uni la autopista Cali-Yumbo con la avenida las Amricas, primera
obra de este tipo en Cali, con una longitud de 300 metros y sistema especial
de iluminacin (fue inaugurada en agosto de 1969). La Central de Transporte:
el proyecto comprendi el estudio y programas de una terminal intermunicipal
de pasajeros. La Central procur la integracin de varios terminales de
transporte con el fin de permitir la transformacin entre ellos (transporte
frreo-, metropolitano, urbano e intermunicipal); el proyecto se desarrollara
en dos etapas, cumplindose la primera en 1971.
Respecto a la estructura fsica de la ciudad, si se tiene en cuenta la cobertura
de los servicios pblicos, la carencia de ellos y la condicin de la estructura
urbana misma, se puede afirmar que a mediados de la dcada de los sesenta,
el 22% de la poblacin careca del servicio de agua, el 25% tena problemas
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de alcantarillado, mientras que el servicio elctrico tena un dficit de slo
8.5%. Del total del rea dedicada a las calles el 50.5% no estaba pavimentada
y los grupos de ms bajos ingresos se localizaban en la periferia.
Dentro de las condiciones fsicas de las viviendas, solo el 1.8% reportaba
excelentes condiciones, el 26% mostraba viviendas en buena condicin, las
estructuras en regulares condiciones pertenecan al 60%, finalmente las
estructuras en malas condiciones estaban alrededor del 12.2%.
El resultado de urbanizar en las reas menos privilegiadas de Cali fue la
valorizacin de esos predios a largo plazo y la demanda la prestacin de los
servicios pblicos, lo cuales usualmente en la historia de Cali siguen la
urbanizacin y no al contrario.
LA CREACIN DE LAS EMPRESAS MUNICIPALES DE CALI (1961)
El desarrollo de los servicios pblicos resultaba insuficiente para atender el
acelerado crecimiento demogrfico y la sbita expansin de la ciudad debido
a limitaciones en los recursos financieros de las empresas de servicios
pblicos y a la imposibilidad de lograrlos por medio de las tarifas vigentes.
La ciudad estaba abocada a la construccin de grandes obras de infraestructura
de servicios que requeran cuantiosas inversiones. Pero la vieja estructura
organizativa constituida en 1931 (Acuerdo del Concejo Municipal N 13) no
se encontraba en capacidad administrativa, financiera y operativa para afrontar
el reto.
A comienzos de los aos sesenta la CVC emprendi el Proyecto Aguablanca
que contemplaba grandes obras de drenaje y desecacin para habilitar extensas
zonas del oriente y nor-oriente. Durante la ejecucin de este proyecto se vio
la necesidad de articularlo con las obras de alcantarillado de la ciudad
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realizadas por el Municipio: canales Nueva Granada, Ferrocarril, Caaveralejo,
carrera 20, Saavedra Galindo, San Fernando, y colectores Caaverales, Oriental
I y II, Colector General y planta de bombeo de aguas negras. Considerando
las ventajas de especializacin de las Empresas Municipales, el Concejo
Municipal por Acuerdo N 36 del 7 de noviembre de 1961 decidi transferirle
el manejo del alcantarillado de la ciudad, que hasta la fecha haba estado
adscrito al Municipio.
En 1931 se haba decretado la adscripcin del Acueducto Municipal, la
empresa de energa elctrica, la empresa telefnica, las plazas de mercado y
de Ferias, y el Matadero Municipal, a las Empresas Municipales. Ahora ellas
deberan asumir el alcantarillado de la ciudad y adems, articular sus acciones
con la CVC en relacin al proyecto de Aguablanca. Ante estas funciones tan
complejas, los retos que deba asumir en las condiciones de la ciudad y la
necesidad de acceso al crdito internacional, el Concejo Municipal procedi
a efectuar una profunda transformacin de la entidad y constituir el
Establecimiento Pblico Empresas Municipales de Cali EMCALI- como un
organismo autnomo en el Acuerdo 50 del 10 de diciembre de 1961.
Con este Acuerdo se superaron las limitaciones de la antigua empresa
municipal que no dispona de autonoma, patrimonio propio, ni amplia
capacidad para gestionar emprstitos. EMCALI qued dotada de competencia
y autonoma en todo lo relacionado con la administracin, manejo y
ampliacin de los servicios pblicos a su cargo, y especialmente (segn el
Artculo 19) con la competencia para adelantar operaciones de crdito externo
e interno, con personas naturales y jurdicas, pblicas y privadas. Tambin
qued autorizada para prestar -mediante contrato- los servicios pblicos a
otros municipios, sin que implicara desmejorar la calidad de los que prestaba
a Cali.
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La personera jurdica, el patrimonio propio y la capacidad para contratar y
contraer obligaciones ampliaron el panorama financiero de EMCALI y
permitieron de inmediato que pudiese firmar con el BID, en su calidad de
administrador del Fondo Fiduciario de Progreso Social, un prstamo para
financiar la "Obra 296" que consisti en un programa de extensin de redes
de distribucin del Acueducto en el sur de Cali. De igual manera, la nueva
organizacin jurdica permiti recurrir a crditos AID e IFI para acometer
grandes obras de infraestructura en alcantarillado y drenaje contempladas en
el PLAN A (Interceptor Oriental I y II, Colector Caaveralejo y Estacin de
bombeo, canales de aguas lluvias, estructuras de separacin) que se articularon
al proyecto Aguablanca CVC.
La empresa, dejando plena constancia de las condiciones antieconmicas en
que se hallaba el servicio (Alcantarillado), lo incorpor a sus funciones y
recibi el sistema en el ao de 1962. En dicho ao se inici la organizacin
de los Departamentos tcnicos y Administrativos que se encargaron de operar
y planificar el mismo sistema
4
.
EL ESFUERZO DE SEGUIR ADELANTE
Durante los aos setentas los servicios pblicos aumentaron en cobertura
tanto as que para la poca de los Juegos Panamericanos (1971) Cali se haba
convertido en una de las tres ciudades mejor dotadas de servicios pblicos
5
.
4
Balance e Informes de los aos 1961 y 1962 -EMCALI-. Informe del Gerente Hernn Borrero
Urrutia a la Junta Directiva.
5
ANDESCO, Asociacin Nacional de Empresas de Servicios Pblicos Domiciliarios y Actividades
Complementarias e Inherentes y CEDE, Centro de Estudios sobre el Desarrollo Econmico
Universidad de los Andes, Anlisis de la evolucin de los Servicios Pblicos Domiciliarios durante
la ltima dcada, Acueducto y Alcantarillado, Bogot, 2004, p.58. Citado en adelante como
ANDESCO y CEDE, de acuerdo a cada uno de sus tres informes.
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En los aos 70, EMCALI, que le venda la energa en bloque a Puerto Tejada,
tuvo que entrar a administrar la empresa municipal de ese municipio ante la
situacin de insolvencia de la misma debido a la falta de pago por parte de la
poblacin. Jos Elmer Escobar quien fue nombrado delegado en dicha ciudad,
subray en su entrevista el compromiso que la empresa asumi por entonces
con dicha poblacin, as como en otras pocas con Yumbo en el caso del
suministro de agua. EMCALI cumpla con grandes compromisos sociales
con la poblacin.
Hasta el ao 1973 la ciudad, se encontraba en un nivel muy bajo, en trminos
de cubrimiento de servicio telefnico, situacin que cada da se volva ms
crtica, ya que el rea urbana presentaba un desarrollo ms acelerado que el
crecimiento normal del servicio. En ese mismo ao se instalaban nuevas lneas
telefnicas en los barrios populares, lo que dio lugar al servicio de las
subcentrales de Periquillo, Unin de Vivienda, Nueva Floresta, Alfonso
Lpez, San Lus, Gaitn, Calima, Cavasa, Silo, Terrn Colorado y la central
de Cristbal Coln, esto hizo que la cobertura aumentara al 35.4% para ese
ao hasta 1978 que fue del 46.5%.
En 1973 se distribuyeron 12.500 lneas en la mayor parte de los barrios
surorientales, donde se encontraba concentrado un alto porcentaje de
poblacin de la ciudad. En 1975 debido al crecimiento y desarrollo urbanstico
de la ciudad se aument la cobertura en 20.000 nuevas lneas y en 1979 otras
50.000.
Dentro de la estructura de servicios pblicos, la Empresa de Servicios Varios
(EMSIRVA) fue la encargada de prestar el servicio de recoleccin de basuras
en la ciudad. Para 1979 el cubrimiento en los barrios era del 65%, debido a
que los vehculos no alcanzaban a suplir todo el permetro urbano. El producto
de la recoleccin de basuras comenz a ser transportada a las afueras de la
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ciudad (sector de Navarro- Jarilln izquierdo- Ro Cauca) donde servan como
rellenos sanitarios
6
.
LOS JUEGOS PANAMERICANOS: LA "NUEVA CIUDAD"
Durante la dcada de los aos sesenta era evidente un estancamiento de la
industria y la construccin. La ciudad que anteriormente pareca proyectada
hacia el progreso, daba la idea que iba a conocer la ms profunda recesin
antes de alcanzar siquiera una discreta recuperacin. Pero una nueva
oportunidad fue buscada muy conscientemente por los sectores dirigentes
de la ciudad:
En 1967 la ciudad fue postulada (y luego declarada sede) para un
evento de particular importancia a nivel internacional como lo eran
los Juegos Panamericanos. Ese acontecimiento terminara por dividir
en dos la historia de Cali, tal como se registraba por uno de los
dirigentes de la poca: "Nuestra tesis de que aspirbamos a los juegos
era precisamente porque carecamos de una serie de obras esenciales,
y de recursos, todos los cuales podramos adquirir con motivo de
los panamericanos"
7
. El evento de los Juegos Panamericanos brind
esta coyuntura para concentrar y movilizar capitales por
$176.676.000 lo cual se tradujo en amplias y nuevas inversiones
que impulsaron el progreso de la ciudad
8
.
6
Planeacin y Desarrollo - EMCALI, 1978.
7
Cali, Ciudad de Amrica, s.d., p. 51.
8
Progreso que sin duda implic tambin el sacrificio de intereses, especialmente de los sectores
ms deprimidos de la ciudad, que tuvieron que desplazarse de sus sitios de vivienda y trabajo
tradicionales. Vase: Zuleta Loaiza, Jos Edwin y Fernando Bernal Buitrago, Los VII Juegos
Panamericanos en Cali: una visin de su impacto en la vida de la ciudad y sus gentes, Tesis,
Departamento de Historia, Universidad del Valle, Cali, 2001.
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La estructura de la economa urbana durante la primera mitad de la dcada no
haba satisfecho las necesidades de empleo de la poblacin, en consecuencia,
se esperaba que el evento de los Juegos (antes y despus), generara tales
economas de escala, que cambiaran los niveles de bienestar de la poblacin,
la composicin fsica de la ciudad y el desarrollo de la industria.
9
Si bien es cierto, tales objetivos se basaron en otorgar estmulos a la industria
tales como convertirse en los abastecedores oficiales del evento, la exencin
de impuestos y reformas salariales en la perspectiva de rebajar los costos
laborales y aumentar el empleo. Todo esto se realizara a en el corredor Cali-
Yumbo, lo que ocasion el traslado de empresas hacia esta zona.
Los efectos de esto no se hicieron esperar. Se increment la migracin de
personas hacia Cali, poblacin que se ubic en el oriente y nororiente de la
ciudad, cercana a los emplazamientos industriales y que trabajaba a destajo
en cualquier actividad.
Respecto a la renovacin urbana, sta se vena trabajando durante los aos
sesentas con obras de infraestructura como el proyecto de nomenclatura
(1964), el cual consisti en la denominacin y numeracin de las vas, predios
o emplazamientos arquitectnicos como solucin al crecimiento de la ciudad
y su futuro desarrollo. As mismo, antes que se designara a Cali como sede
de los Panamericanos (22 de Julio de 1967) ya se haban aprobado y
adelantado obras importantes como la ampliacin y pavimentacin de la calle
5 (entre la carrera 1 y Santa Librada) que se inici en 1962 y termin en
1966. De la misma manera puede decirse de la iniciacin de la Autopista
9
Ver Quintero Delgado, Amparo, Maria Elena Lugo Pelez, Cilia Ruby Martnez Durn; La Feria de
Cali; primeros tiempos: 1958 - 1970, Universidad del Valle, Especializacin en Enseanza de las
Ciencias Sociales - Historia, Cali, 1996.
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Oriental en 1961, obra que se aceler a raz de la proximidad de los Juegos.
A esta situacin se debe aadir la ampliacin y pavimentacin de la carrera 1
entre calles 25 y 53 (1966). Esto demuestra que el proceso de mejoramiento
vial se vena desarrollando durante los aos sesentas, y se acentu con las
obras de los juegos. El proceso que vena desde antes, surgi de las urgencias
planteadas por el proceso de expansin residencial y de la circulacin del
creciente parque automotor en una ciudad con atraso vial.
Muchas de las obras de entonces conllevaron la valorizacin de los terrenos
donde se realizaban; se valorizaron los predios cercanos a donde se
construyeron las unidades habitacionales para los deportistas como
Universidad del Valle sede Melndez, los escenarios deportivos (Coliseo el
Pueblo, Unidad Jos de J. Clark, Coliseo Evangelista Mora y las Piscinas
Panamericanas). Pero lo ms importante quizs, fue que este fenmeno hizo
que la ciudad se proyectara hacia el sur, no en ltimas por la realizacin de
planes de vivienda con destinacin a la clase media, media-alta y alta, donde
el precio de la tierra era menos costoso que en el centro de la ciudad y cuyos
terrenos ahora estaban ventajosamente ubicados cerca de las nuevas vas.
Una extensa red de avenidas y vas arterias fue construida en la urbe, para
disminuir el dficit de pavimentacin que afrontaba la ciudad: en el ao 1967
equivala al 77% de sus vas, para disminuirlo a ms de 60% en 1971. De
otro lado, todo este fenmeno de los Juegos dio lugar, tanto en el corto
como en el largo plazo a que se construyeran variadas obras de inters
ciudadano, entre ellas el hotel Intercontinental, el Aeropuerto de Palmaseca
y la Central Inter-urbana ("la terminal") de Transporte.
Continuando con el plan, la Alcalda adelant el "plan muelas", que consisti
en la demolicin de muchas construcciones consideradas no siempre
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adecuadamente memoria histrica y que impedan la ampliacin de calles
a las que accedan las modernsimas y poco congruentes edificaciones, lo
que signific que un conjunto de nuevas obras comenzaran a aparecer por
distintas partes de la ciudad, como smbolo de la ciudad nueva. Por lo tanto
en si, el efecto de las obras realizadas en la dcada anterior y los Juegos
Panamericanos lograron cambiar la ciudad, tocaron los ms variados aspectos
de la vida urbana de Cali desde su infraestructura vial y de servicios pblicos
hasta la presentacin fsica de la urbe.
Es a partir de este momento que la economa urbana de Cali empez a mostrar
su modelo de desarrollo basado en la construccin apoyndose en la poltica
del gobierno (conocida como las cuatro estrategias y el sistema UPAC) y en
el desarrollo de la industria cementera
10
. Se haba alcanzado un alto grado de
integracin vertical, potencindose enormemente su capacidad de
crecimiento. Este proceso se vera enfrentado posteriormente a la filtracin
de dlares mal habidos y en el caso del UPAC, de las respectivas elasticidades
ingreso de demanda
11
.
Hacia 1975 ya era caracterstica la forma como creca la ciudad hacia el sur,
con una forma de agrupacin lineal, caracterizada con la aparicin de buen
nmero de multifamiliares que destinaban el primer piso al uso comercial,
modalidad que defina la tendencia lineal de usos residencial y comercial de
la calle 5
12
.
10
Al respecto: Vergara Varela, Rafael. El desarrollo metropolitano de Cali en la dcada de los aos
setentas, Tesis, Programa Acadmico de Economa, Universidad del Valle, Cali, 2004, p. 56.
11
Uribe G., Jos Ignacio y Edgar Vsquez Bentez, La expansin urbana y la actividad constructora
en Cali (1970-1980), Boletn de coyuntura socioeconmica N 3, CIDSE, enero 1981.
12
Vergara Varela, Rafael, El desarrollo metropolitano, ob. cit., p. 61.
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La posibilidad de que la ciudad creciera hacia el norte estaba limitada por el
desarrollo de las zonas industriales de Acopi y Yumbo, que constituyeron un
factor desvalorizante de los terrenos urbanizables vecinos. Este factor se
haba agravado aun ms por una causa natural, como es la direccin del viento
que llegaba hasta el norte de Cali, la cual contena elementos contaminantes
de estas industrias
13
. A lo cual se sumaba la falta de servicios pblicos en esta
zona.
Otros factores, como la reactivacin econmica que se haba dado antes de
1968 y que no solo se debi a las inversiones para los juegos, sino a las
condiciones macroeconmicas que ocurran en el contexto nacional como
el crecimiento de las exportaciones y las reservas internacionales a raz de la
promocin de exportaciones a partir de 1967 con el denominado plan Vallejo
y en general a la expansin monetaria y del crdito, que dieron lugar al
crecimiento con elevada inflacin en el pas, coadyuvaron para contar con un
clima econmico benigno a comienzos de la dcada de los setentas.
En 1979, en algunos barrios de la ciudad se necesitaba cambio de redes,
sobre todo en los del centro que estaban obsoletos en lo que respecta a
alcantarillado sanitario, de hecho el primer barrio en el que se iniciaron
trabajos fue el de San Nicols, donde se presentaba la mayor deficiencia de
este servicio. Uno de los casos en el cual ms se enfocaba EMCALI, fue en
el de las inundaciones, sobre todo en los barrios de la parte suroriental, que
aunque en su mayora estaban provistos de alcantarillado, cada vez que llova
se produca una inundacin.
13
Vase: Alcalda de Santiago de Cali. Departamento Administrativo de Planeacin Municipal.
Demanda de reas en Cali segn su uso, 1980.
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De otro lado, la cobertura en lo que correspondi a los diferentes barrios
con red de agua potable fue del orden del 96.5%; si bien en algunos barrios
se presentaban ciertas deficiencias de presin durante las horas de mximo
consumo. Para 1979 los barrios que carecan de red de acueducto eran: Alto
Jordn, El Vergel, Diamante, San Luis (ltimas etapas) y San Judas. En
alcantarillado, lo que correspondi al sanitario el cubrimiento lleg a ser del
96%, mientras que en el pluvial alcanz apenas un 60%.
Se observa que la parte operativa del servicio de alcantarillado haba ido
aumentando y que el mayor porcentaje de variacin en recoleccin e
instalaciones se produjo entre los aos 1973 a 1975. Especialmente en los
circuitos 3, 4, 5 y 6, que correspondan a la parte suroriental del casco urbano,
donde ms se haba intensificado este servicio. Respecto a la capacidad de
produccin de agua potable en 1979, la poblacin era de un milln cien mil
habitantes y la demanda fue de 120.293.000 metros cbicos, pero como la
capacidad mnima de produccin de las plantas era de 201.845.000 metros
cbicos/ao se observaba que para ese ao haba un supervit en produccin.
El servicio de energa se encontraba mas desarrollado, en trminos de
cobertura, el 98% de la poblacin de la ciudad estaba abastecido, solamente
unos pocos barrios perifricos, en especial las nuevas invasiones, no contaban
con este servicio.
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Captulo 2
El ESPLENDOR DE LOS OCHENTAS
Durante los aos setentas los servicios pblicos en Cali aumentaron en
cobertura con el crecimiento de la ciudad, tanto as que, para la poca de los
Juegos Panamericanos (1971) Cali se haba convertido en la ciudad
colombiana mejor dotada de servicios pblicos.
Bajo este panorama alentador, el legado de los aos setentas mostraba que el
Plan Maestro I ejecutado por EMCALI haba servido como un modelo exitoso
a seguir en la construccin de nuevas plantas de tratamiento, subestaciones
de energa, lneas telefnicas y alcantarillado, tanto pluvial como sanitario.
Ello se haba logrado gracias a la construccin ordenada y sistemtica de las
mejoras requeridas para satisfacer tanto los nuevos planes de desarrollo, como
la futura expansin urbanstica.
EL LADO OSCURO DE LOS NUEVOS TIEMPOS
La nueva dcada empezaba a vislumbrarse con una marcada tendencia hacia
profundos cambios de modelo de desarrollo tecnolgico (informatizacin,
miniaturizacin, robtica, microelectrnica, etc.), estos hechos son
explicados por las nuevas perspectivas en el orden econmico mundial, las
cuales llegaron a su mxima expresin dos lustros despus con el nombre de
aldea global.
En relacin con lo anterior, la globalizacin econmica explica un proceso
histrico, resultado de la innovacin humana y el progreso tecnolgico. As
mismo, se refiere a la creciente integracin de las economas de todo el
mundo especialmente a travs del comercio y los flujos financieros. El uso
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de este trmino hace su aparicin en los aos ochentas, es decir, cuando los
adelantos tecnolgicos facilitaron y aceleraron las transacciones
internacionales comerciales y financieras. Lo que indic a su vez, la
prolongacin ms all de las fronteras nacionales de las mismas fuerzas de
mercado que durante siglos han operado a todos los niveles de la actividad
econmica humana: en los mercados rurales, las industrias urbanas o los
centros financieros. As mismo, hay que tener en cuenta que la innovacin
tecnolgica facilita los procesos en los sistemas de informacin pero, al
mismo tiempo, rezaga a aquellos que no estn preparados para el cambio.
EXPANSIN DESEQUILIBRADA
De otro lado, Fabio Snchez Torres describe as la coyuntura econmica
colombiana durante los primeros aos ochentas:
En ese periodo se produjo un importante deterioro de la balanza de pagos, en
el contexto de una recesin de la economa mundial, junto con una cada de
las exportaciones no tradicionales, tendencia acentuada por la reevaluacin
y la recesin que vivan los principales socios de Colombia. As mismo, se
redujeron considerablemente los flujos de capital, tanto por la crisis de la
deuda Latinoamericana como por la que atravesaba el sector financiero
colombiano
14
.
La dcada de los aos ochentas marc un quiebre en el crecimiento
econmico del pas, el cual mostr periodos de estancamiento y deterioro
cambiarios explicados en parte por la cada del precio internacional del caf
y, por otra parte, debido a los efectos de la nueva recesin internacional.
Dicho proceso recesivo se conoce a nivel de los pases Latinoamericanos
como la "dcada perdida". En Colombia esta etapa trajo como consecuencia
14
Snchez Torres, Fabio (Compilador). El Ahorro en Colombia, Evolucin y comportamiento global
y sectorial. Tercer Mundo Editores. Bogot, 1998. p. 402.
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29
el aumento del desempleo en las grandes ciudades y un incremento
significativo de las actividades del sector terciario. As mismo, este fenmeno
resaltaba la urgencia de la creciente masa de trabajadores informales que
demandaban soluciones de vivienda, ya fuera en asentamientos legales o
ilegales, as como tambin de servicios pblicos.
Por otra parte, algunos economistas sealan que el efecto de la crisis de los
aos ochentas no fue tan desastroso en nuestro pas como en el resto del
continente, debido a la incursin de "dlares mal habidos". Miguel Urrutia
indica: "el dlar negro debi contribuir a que se evitara una crisis cambiaria,
una devaluacin fulminante y la hiperinflacin, como sucedi en el resto de
Amrica Latina"
15
.
Salomn Kalmanovitz no descarta del todo esas apreciaciones, pero tampoco
le atribuye al narcotrfico toda la estabilidad econmica durante los ochentas,
debido a que las inversiones mineras y de petrleos le generaron al pas 2.000
millones de dlares adicionales en la balanza comercial despus del ao 1986,
al mismo tiempo que las exportaciones menores crecieron al 15% anual
durante este periodo
16
.
Lo que si resulta innegable es que durante los aos ochentas los carteles de
la droga lograron alta rentabilidad, al hacer la transicin del mercado de la
marihuana al de la cocana, cuyas economas de escala terminaban en una
extensa red de lavado de dlares en sus diversas modalidades
17
. Todas estas
15
Tomado de: Kalmanovitz, Salomn, Violencia y Narcotrfico en Colombia, Conferencia # 44,
Universidad Nacional de Colombia, Bogot, diciembre 1990, p. 9.
16
Ibid, p. 10.
17
Sobre las implicaciones de ello para la ciudad y la regin: Hernndez Lara, Jorge y Neftal Tllez
Ariza, Aproximaciones al estudio sobre el impacto del narcotrfico en la regin vallecaucana,
Documentos de trabajo, CIDSE, Cali, abril 1992.
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situaciones, adems de la incursin de una cultura generadora de violencia
en la sociedad colombiana, incidieron al desarrollo de una poltica represiva
de las actividades del narcotrfico. Entre estas, la extradicin, la cual suscit
un conflicto abierto entre el gobierno y los narcotraficantes, trayendo pareja
actividades de terrorismo con altas prdidas humanas y econmicas
18
. O como
otros analistas lo han expresado: "El impacto del narcotrfico sobre la
sociedad regional ha sido profundo y ser duradero Dicho impacto es
igualmente evidente si se observa el transcurso que ha tenido en los ltimos
aos la cultura, la poltica y la vida social de los vallecaucanos"
19
A esta situacin habra que agregar la permanente situacin de inestabilidad
poltica, econmica y social ocasionada por el accionar de agentes armados
ilegales.
Si bien es cierto, el uso de las divisas provenientes del narcotrfico puede
haber representado durante la dcada entre el 6% y el 8% del PIB colombiano,
as mismo, el flujo de dinero que incursionaba en la economa nacional, bajo
la forma del contrabando y otras actividades ilcitas, lesion la industria
nacional, provocando el cierre de empresas y por ende al despido de los
empleados, cuyo efecto no se hizo evidente, al estar presente la crisis
econmica.
18
Ver Florez Aguirre, Alejandro y Guido Alejandro Hoyos Bolvar, Clara Liliana Ramrez Barbosa,
Mnica Maria Surez Ramos, La influencia y/o apropiacin de algunos aspectos de la cultura de la
mafia en un sector de los jvenes de clases media y alta de Cali, Tesis, Universidad del Valle, Cali
1993, p. 41-42.
19
Hernndez Lara, Jorge y Neftal Tllez Ariza, Aproximaciones al estudio del impacto del narcotrfico
en la regin vallecaucana, CIDSE - Mincomunicaciones, Cali, abril 1992, p. 95.
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31
La urgencia de servicios pblicos haca referencia a que las grandes urbes
colombianas haban entrado en una etapa de aguda crisis, cuyo resultado
mostraba que amplios sectores urbanos vivan en condiciones infrahumanas
20
.
Una de las causas de este fenmeno, era el asentamiento de la poblacin de
forma indiscriminada, en zonas cuyas condiciones topogrficas y fsicas no
eran aptas para la urbanizacin o que en muchos casos dichas zonas requeran
de enormes inversiones para su adecuacin. Todo esto en ltimas, haba
contribuido al deterioro del medio. No obstante es de notar, que dentro de
las ciudades coexistan terrenos vacantes o de baja densidad, que tenan el
beneficio de una infraestructura bsica, lo que hacia que las urbes se
expandieran ms all de los lmites establecidos, invadiendo terrenos con
tradicin agrcola, los cuales determinaban la ampliacin o extensin
irracional y costosa de las redes, como a su vez, promovan el asentamiento
de los grupos de poblacin de menores ingresos sobre reas cada vez ms
alejadas y carentes de los servicios pblicos bsicos
21
.
Temprano en la dcada se reactivaron las inmigraciones, las cuales provenan
desde el Pacfico colombiano, a raz de acontecimientos naturales tales como
el terremoto del Charco (1979) y de Popayn (1983) esta poblacin creciente
se ubic en el distrito de Aguablanca, incurriendo en el aumento de la poblacin
urbana, la densidad y el nmero de viviendas. Tal como lo relata una testigo
de excepcin: "en el Pacfico y en el Choc les decan a las gentes que en
Cali estaban regalando lotes. Por eso las primeras invasiones ramos de
comunidades negras, ya despus nos hemos venido mezclando Vine de
Tumaco despus del maremoto, el pueblo qued tan arrasado que ya no haba
20
Mohan, R., The poor of Bogot, World Bank, Julio, 1979.
21
Departamento Administrativo de Planeacin Municipal, Necesidades de servicios pblicos,
Cali, 1981.
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nada qu hacer y se vino mucha gente para Cinta Larga que ya era una invasin
Nos entregaron esto en bruto, sin ningn tipo de servicios. Esto era puro
monte, llegar ac era una odisea. Nos entregaron fue pura laguna, tenamos
que conseguir volquetadas de tierra y eso no le haca ni cosquillas. Yo creo
que a nosotros nos cost ms el relleno que el mismo lote"
22
. Gran parte de
esta poblacin econmicamente activa se dedic a trabajos en el sector de la
construccin y el servicio domstico
23
.
Durante la dcada de los ochentas, el sector de la construccin se vio
beneficiado, entre otros, por polticas estatales como "la casa sin cuota inicial",
durante la presidencia de Belisario Betancourt, cuyo destino habitacional
estaba proyectado para los sectores populares. Dicho propsito, gener una
prolongacin de la ciudad hacia el nor-oriente, la zona de los cerros en el sur
y algunos islotes vacos en el sur oriente.
Si la vivienda popular se densificaba y se proyectaba masivamente, continuaba
la expansin urbana originada durante los aos setentas con la construccin
de conjuntos residenciales y condominios en reas campestres, alejados en
algunos casos del deterioro ambiental. Este tipo de obras, concentr mayores
niveles de valorizacin, los cuales de una forma u otra originaron nuevos
centros nodales de actividad econmica y de servicios, as mismo, lograron
la diversificacin del comercio a travs de los centros comerciales e
hipermercados. No obstante el distrito central urbano ("el centro") sigui
siendo el referente a las actividades comerciales, industriales e
institucionales.
22
Pro Aguablanca, Distrito de Aguablanca en marcha, Cali, 1997, p. 10.
23
Ver: Burbano Valencia, Javier Enrique. Anlisis del sostenimiento de la estructura urbana
monocntrica en la ciudad de Cali. Tesis. Universidad del Valle. Cali, 2003. Pgs., 16-17.
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En el periodo 1980 a 1990 la inversin neta en el sector de la construccin
en la ciudad de Cali describe una tendencia creciente con excepcin al
cuatrienio 1982 1986, que muestra una trayectoria casi constante durante
esos aos, explicado en parte por el rezago generado de la crisis del sector
financiero. Una consecuencia de esta situacin, fue la contraccin del crdito
para inversin en construccin por parte de las Corporaciones de Ahorro y
Vivienda (CAV).
As mismo, durante estos aos se establecieron polticas de carcter
redistributivo que fomentaron inversiones con destino a los sectores
populares, orientando el 50% de los recursos captados por las
Corporaciones de Ahorro y Vivienda, hacia la financiacin de vivienda de
inters social. Dichas medidas ampararon a su vez, al Instituto de Crdito
Territorial (Inscredial o ICT), dotndolo de importantes fuentes de
financiacin
24
.
Hacia finales de la dcada, en 1989, se present la crisis y estancamiento del
sector de la edificacin, ocasionado por la saturacin del mercado para
estratos altos y medio-altos, evento de repercusin a nivel nacional.
25
Durante
ese mismo ao, el Instituto de Crdito Territorial entr en dificultades,
producidas por una excesiva cartera morosa, lo que se tradujo en un recorte
de la financiacin de vivienda y aos mas tarde terminaran con la liquidacin
de la empresa.
24
Escrucera de la Torre, Maria Ximena, Desarrollo del sector de la construccin en la ciudad de
Cali, Tesis, Universidad del Valle, Cali, 1999, p. 31.
25
Ibd., p. 32.
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LOS RECURSOS DEL APRENDIZAJE
Para 1981 se realiz en Cali un simposio sobre financiacin de los servicios
pblicos
26
en cual participaron polticos, tcnicos y acadmicos en torno al
estudio de alternativas y soluciones que evitaran en el futuro la posible quiebra
de las empresas estatales. Ello debido a que la mayora de estas organizaciones
en las ciudades capitales afrontaban crisis financieras y en muchos casos
estaba abocadas a una urgente capitalizacin por parte del Estado central.
Sin embargo, para la poca la ciudad era un eje de accin de desarrollo urbano
y su empresa de servicios pblicos se eriga como un modelo a seguir, el
cual se evidenciaba por haber sido catalogada como una de las 500 mejores
empresas pblicas de Latinoamrica. No fue una tarea fcil. Uno de los
gerentes de entonces, Federico OByrne B., quien ejerci entre julio de 1983
y diciembre de 1987, relata cmo tuvo que introducir la planeacin
estratgica debido a la crisis de pagos que estaba avocada la empresa a
comienzos de la dcada. Basado en su experiencia en la Oficina Tcnica y en
la Oficina de Planeacin Municipal a comienzos de los aos sesenta, fue
llamado por el Alcalde lvaro Navia Prado a colocarse al frente de la empresa.
Por entonces uno de los problemas ms complejos lo constitua el
crecimiento de Aguablanca, para lo cual ide el plan de extensin de redes
secundarias a los barrios populares solucionando as graves problemas all,
logrando enorme acogida y favoreciendo los ingresos de la empresa. Fue as
como se adelant en la ampliacin de la planta Ro Cauca y en la lnea de
transmisin de occidente. Estas obras contaron con la aprobacin de un
crdito del gobierno japons tras enormes discusiones y presiones. Tambin
se acuerda del xito de los telfonos mviles del tamao por entonces de
26
Alcalda de Santiago de Cali, Simposio sobre financiacin de los servicios pblicos, Cali, abril 21,
22 y 23, 1981.
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un maletn- que causaron gran sensacin a pesar de lo elevado de su precio,
pero que respondieron a las necesidades de muchos ejecutivos en la ciudad.
Otro de los elementos fundamentales en la consolidacin de la empresa en
estos aos lo atribuye a la estricta poltica de seleccin del personal por
concurso, posibilitando el ingreso con un nivel muy bajo para rpidamente
ascender. Por ello era necesario seleccionar con calidades superiores al
personal desde un comienzo, so pena de entregar altas responsabilidades, en
equipo o direccin, a personas incompetentes para ello. Considera que fueron
tres los pilares que permitieron que la empresa se consolidara: planeacin
(la de siempre, pero por entonces denominada "estratgica"), obras pagas por
valorizacin, e ingreso por concurso.
Jos Elmer Escobar Lozano, quien ingres como bachiller a ocupar el puesto
de mecangrafo y se jubil como Jefe de la Oficina de recuperacin de
prdidas, menciona la importancia de los cursos de capacitacin ofrecidos
por el SENA (con materiales de enseanza de origen francs ya que haba
mucha compra de equipo de ese pas) y por INCOLDA en aquella poca que
permitan al personal la calificacin no slo tcnica, sino como
administradores y personas. Fue una poca en que la empresa comision
muchos ingenieros para su calificacin profesional en el exterior y recuerda
al Ingeniero Gustavo Caldern Concha, quien como docente en la Universidad
del Valle haca que sus estudiantes realizaran unos exmenes de gran rigor,
como la oportunidad cuando hizo que un grupo calculara las lneas de
transmisin de la subestacin de San Antonio, lo cual poco tiempo despus
se haca por parte de empresas consultoras. Recuerda tambin que en los
aos setenta llegaron muchos ingenieros ecuatorianos y espaoles, as como
egresados de la Universidad del Cauca y de la del Valle y aos ms tarde los
de la Universidad Autnoma de Occidente, muchos de los cuales haban sido
empleados de la empresa y estudiaban de noche en esta universidad. En su
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concepto esta capacitacin fue muy importante ya que permiti que el personal
conociera todas las reas de trabajo, de manera que podan apoyarse unos a
otros eficientemente e incluso reemplazarse en casos de emergencia.
AS FUNCIONABAN LOS SERVICIOS PBLICOS
Dentro de la poltica de desarrollo que se estaba adelantando en la ciudad de
Cali, en enero de 1980 se diseaban el plan quinquenal de inversiones y el
estudio de los umbrales urbanos, los cuales sugeran la necesidad de iniciar
un proceso de planificacin de los servicios pblicos que superara el corto
plazo, y a la vez afrontar el reto de dotar en el mediano y largo plazo de
servicios pblicos a las zonas que se estaban incorporando dentro del nuevo
permetro urbano
27
. El Gerente Juan Manuel Pulido
28
menciona los problemas
de financiacin de la extensin de las redes de servicios debido a los
problemas de financiamiento y cmo la Junta Directiva decidi adelantar
una campaa para ofrecer los servicios con las normas tcnicas, pero
permitiendo facilidades de pago con gran acogida por la comunidad. Se cre
as el Fondo de Redes que lleg a manejar ingentes sumas de dinero que
permitieron incluso apoyar posteriormente nuevos ensanches en la red de
servicios como en lo que sera posteriormente la Comuna 21. Ejerciendo la
gerencia se produjo el Terremoto de Popayn (1983) y EMCALI contribuy
decisivamente al rpido y eficaz restablecimiento de los servicios. En el
proceso de reconstruccin se influy decisivamente para enterrar las redes
telefnicas y de energa, con lo que no slo la ciudad gan en su paisaje
urbano, si no que tambin las tradicionales procesiones de Semana Santa
comenzaron a poder marchar sin las antiguas talanqueras en cada esquina por
tratar de eludir los tendidos de cables.
27
Empresas Municipales de Cali EMCALI, Anlisis de los umbrales urbanos, Cali, 1981.
28
Entrevista, noviembre 2 de 2005.
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De acuerdo con el programa quinquenal de inversiones para el periodo 1980-
1985 los proyectos de expansin ms importantes deberan ser ejecutados
en el denominado Plan Maestro II
29
. Esta etapa fue programada para iniciar
labores en junio de 1978 pero el desembolso hecho por el BID para financiar
la inversin, slo fue posible en 1979, y las obras que deban concluirse en
1981 se pospusieron hasta 1984
30
.
AGUA PARA ESTA SED
En el caso de acueducto y alcantarillado, dichas obras comprendieron los
siguientes proyectos: La planta de tratamiento de agua potable de Puerto
Mallarino que entr en operacin en julio de 1978, con una capacidad de 3.2
M
3
por segundo, la cual facilitaba a EMCALI, cubrir con el servicio de
acueducto a la totalidad de la poblacin urbana de Cali en el lapso 1980-
1985, as como tambin, la demanda industrial y urbana de Yumbo, a travs
de la continuacin de planes intensivos de instalaciones.
Como complemento para la ptima utilizacin de la capacidad instalada, se
haba previsto, en la segunda etapa del plan maestro, un conjunto de obras
que solucionaran las deficiencias en el acueducto, las cuales pudieran ampliar
la cobertura de las redes de distribucin. Estas obras pueden sintetizarse as:
abastecimiento de agua a Yumbo; almacenamiento para la zona sur-oriental
de Cali (Ciudad Jardn y la Universidad del Valle, sede Melndez);
interconexin de las redes alta y baja a travs de una estacin de bombeo en
la Normal (esta obra permita el suministro de agua en poca de verano);
29
Departamento Administrativo de Valorizacin Municipal; Estudio socioeconmico II Plan Maestro
de Acueducto y Alcantarillado, Cali, 1980.
30
Departamento Administrativo de Planeacin Municipal, Plan quinquenal de inversiones (1981-
1985), Cali, 1985, p. 19.
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redes en barrios populares; continuacin de instalaciones domiciliarias en
forma masiva; reforestacin y manejo de las hoyas afluentes a Cali
31
.
Adicionalmente al plan maestro II existan otros proyectos: el acueducto de
la Reforma, que consista en la captacin de un metro cbico por segundo de
agua de los ros Melndez, Caaveralejo y dems fuentes de agua de la zona,
para tratarlas en esa planta; la ampliacin de la planta de Puerto Mallarino a
partir de 1987 o, la ejecucin de una planta de tratamiento en el sur que
podra tratar las aguas del ro Pance; el Proyecto de Tratamiento de Aguas
Residuales (PTAR-1985) pensado como la construccin de dos plantas de
tratamiento; una en Caaveralejo, para tratar las aguas provenientes de la
margen derecha del ro Cali, y la otra, en Acopi, para las aguas de la margen
izquierda del mismo ro, con posibilidad de tratar las aguas del sector Cali-
Yumbo; finalmente, el drenaje de la zona oriental y de Aguablanca (1985)
que se refera a la adecuacin de las lagunas, el canal de desvo, el canal de
Puerto Mallarino y varios puentes
32
.
En 1985 dentro del programa del control de prdidas se crea la dependencia
de asistencia comercial, la cual buscaba fortalecer la comercializacin de
los servicios de la empresa. En ese mismo ao se efectu la construccin de
redes en los barrios Marroqun, Comuneros IV y Comuneros II, obras
realizadas por el sistema de valorizacin.
Entre 1986 y 1990 estaba en ejecucin el desarrollo del segundo plan
quinquenal de la dcada (denominado Plan Maestro III
33
) donde la mayora
31
Empresas Municipales de Cali EMCALI, Informe de Gerencia general, Cali, 1981.
32
Empresas Municipales de Cali EMCALI, Informe y balance, Cali, 1985, p. 9-13.
33
Empresas Municipales de Cali EMCALI, Informe y balance, Cali, 1986, p. 35-A.
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de las obras se dedicaron a la instalacin de redes para el distrito de
Aguablanca, para un mercado potencial de 400.000 habitantes; un programa
de erradicacin de la pobreza absoluta, cuyo objetivo era dotar del servicio a
las zonas ms deprimidas de la ciudad, entre las cuales se encontraban, Silo,
Lleras, Brisas de Mayo, Pueblo Joven, El Vergel, Petecuy I, II, III y el programa
de abastecimiento de agua por el sistema de carro tanques.
Respecto al servicio de alcantarillado, segn lo estipulaba el plan quinquenal
(1980-1985) en 1983 se contaba con una cobertura del 80% en lo
concerniente al aspecto sanitario y de un 70% en lo que corresponda al
pluvial, incluyendo en ambos casos el sistema combinado. En trminos de
calidad, se presentaban problemas por mal funcionamiento de la red pluvial y
del pavimento, principalmente en algunos sectores orientales de la ciudad,
lo cual facilitaba la combinacin de los vertimientos y por ende su
contaminacin. El conjunto de obras del Plan Maestro II busc solucionar
gran parte del problema del sistema de alcantarillado y comprendi durante
ese decenio las siguientes obras: el colector Cauca con una zona de influencia
de 2.889 hectreas, abarcando desde el sector de parcelaciones del sur hasta
el barrio el Diamante, el cual, adems de solucionar el problema sanitario de
ese sector, se habilit para su uso inicial como colector de aguas lluvias al
canal oriental CVC. As mismo, durante la dcada de los aos 80 se
construyeron los colectores en Ciudad Jardn y Cauca-Norte. Como
complemento a estas obras se desarroll la Estacin de Bombeo Navarro, la
cual regulaba los flujos en el canal oriental y que adems reciba aguas negras
de los dos colectores antes descritos.
En respuesta al subproyecto pluvial de los barrios del sur, se construy el
Canal Npoles y se montaron algunos colectores combinados faltantes en
los barrios orientales. Adems, se finaliz la ampliacin del canal sur de la
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CVC y se reconstruy el alcantarillado antiguo en el sector nororiental de la
ciudad. Tambin existan otras obras diferentes al plan maestro como el
colector del margen izquierdo del ro Cali, el canal CVC norte, los canales
de los cerros bajos y la solucin al problema de las inundaciones en los
barrios San Judas y el Guabal. As mismo, tambin se ampli la cobertura de
la redes en los barrios orientales de la ciudad.
Para diciembre de 1986 el sistema de alcantarillado tena 2.326 Kms de
largo, los cuales constaban de colectores, interceptores y redes secundarias.
Para los canales de aguas lluvias se tenan 29.9 Kms de canales revestidos y
42.9 Kms en tierra. Entre otros proyectos realizados ese mismo ao se
encontraban el programa de reduccin-control de agua no contabilizada, cuyo
fin era ponerle lmite a las prdidas generadas por conexiones fraudulentas y
el desarrollo del Plan Quinquenal 1985-1990 (Plan Maestro III)
34
.
CON MUCHA ENERGA
Dentro de los estudios e informes que haba realizado EMCALI para
desarrollar su sistema elctrico, se tuvieron en cuenta las tendencias de
desarrollo urbano de la ciudad, las necesidades industriales futuras y en general
los requerimientos de los diferentes sectores de consumidores dentro de
los desarrollos de los planes 1980-1985
35
y 1985-1989
36
.
El plan de inversiones durante la dcada de los ochenta consista bsicamente
en un aumento de capacidad tanto de distribucin como de transmisin; inclua
la construccin y ensanches de nuevas subestaciones, as mismo, la
34
Empresas Municipales de Cali EMCALI, Informe y Balance, Cali, 1986, p. 16 A y 17 A.
35
Departamento Administrativo de Planeacin Municipal, Plan quinquenal de inversiones (1981-
1985), Cali, 1985.
36
Empresas Municipales de Cali EMCALI, Informe y balance, Cali, 1984, p. 87.
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construccin y refuerzo de nuevos circuitos; mejoras en la operacin del
sistema en su conjunto y, finalmente, un programa de normalizacin del
servicio, consistente en la ampliacin de la cobertura de la red del suministro
a los nuevos desarrollos habitacionales en las zonas urbana y rural.
Durante la dcada de los ochentas, EMCALI incidi en la poblacin a travs
de campaas educacionales en favor del consumo racional de los servicios,
como una forma de mejorar los ingresos familiares. En relacin a lo anterior,
pero desde el punto de vista organizacional, un factor que tambin tuvo y
tiene incidencia en las prdidas, es el hecho de que en los sectores populares
la gente estaba dejando de pagar la facturacin, forzando a la clausura del
servicio, para posteriormente tomar la energa de contrabando; "llegndose a
presentar el caso de haber realizado hasta 3 retiros de cables y el usuario
insista en la conexin fraudulenta de energa"
37
.
Respecto a la ampliacin de redes, se encontraba que para ese decenio, su
cubrimiento fue del 90% y el 10% restante se tomaba fraudulentamente,
especialmente en los barrios perifricos. Por tanto, era de esperarse que la
capacidad instalada cubriera la demanda esperada a lo largo de la dcada.
Pero para lograr un mayor servicio fue necesario ampliar las subestaciones,
reforzar y construir circuitos.
Es de resaltar que el servicio de energa de las Empresas Municipales de
Cali, extendi su cobertura a municipios cercanos como Yumbo y Puerto
Tejada, tanto en la zona urbana, como la rural. Esta distribucin de energa
era comprada a CVC y Chidral, siendo EMCALI su principal cliente al copar
el 70% de la energa vendida por estas dos empresas, de esta misma forma, a
37
Ibid, p. 29.
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nivel nacional, la empresa supla aproximadamente el 10% de la energa
elctrica utilizada en el pas
38
.
Para los aos 1984 -1985, dentro de los proyectos de alumbrado pblico, se
tuvieron en cuenta la iluminacin de las canchas, parques, paraderos y el
tradicional alumbrado navideo el cual se instalaba en diferentes sitios de la
ciudad. No obstante, la obra ms relevante realizada durante esos aos fue el
proyecto electrificacin y extensin de redes, el cual ejecut trabajos en
Aguablanca, como en los sectores de los cerros bajos del sur de la ciudad
(Npoles, Prados del sur, Alto Jordn, La Buitrera, Melndez) y en
corregimientos de Yumbo.
Entre 1987 y 1990, se continu con los programas de asentamientos humanos,
(donde se enfatiz en proveer de servicios de energa a las zonas de menores
ingresos), disminucin de prdidas tcnicas del sistema (el cual corresponda,
al igual que en aos anteriores, en la dotacin de redes a los barrios marginales
de la ciudad con el fin de eliminar los problemas de fraudes), programa de
confiabilidad (consisti en dotar al sistema de herramientas modernas,
equipos y configuracin que garantizaran su correcto funcionamiento), y la
sustitucin de la energa elctrica por gas (cuyo objetivo y propuesta era
reemplazar el uso de electricidad por un sustituto ms accesible a los sectores
marginales de la ciudad).
COMUNICACIN AL INSTANTE
Por otra parte, el proceso de desarrollo del sistema telefnico haba venido
evolucionando en las ltimas dcadas de un sistema electromecnico a
sistemas semi elctricos. A pesar de haber existido un incremento en el
38
Empresas Municipales de Cali EMCALI, Informe y Balance, Cali, 1986, p. 2-B.
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nmero de lneas en servicio por ao, la densidad telefnica haba
permanecido casi constante: 6 telfonos por cada 100 habitantes en el ao
de 1980
39
.
Esta densidad era relativamente baja comparativamente con ciudades de
caractersticas similares a Cali. Por esta razn, se esperaba que entre 1986 y
1990 la densidad aumentara de 11 a 15 telfonos por cada 100 habitantes.
40
Este plan se fundament en cinco fases, desarrolladas durante la dcada y se
logr el aumento de la capacidad instalada en planta interna, gracias a los
ensanches en las centrales de Versalles, Centro, Guabito, Coln, San Fernando,
Tequendama y Limonar, adems de la construccin de centrales de Salomia,
La Flora y Ro Cali. Tambin se esperaba que a partir de 1999 las centrales
estuvieran totalmente digitalizadas.
Juan Manuel Pulido, gerente de la Empresa entre octubre de 1982 y diciembre
de 1983, mencion en la entrevista, como uno de los hechos ms destacados
durante su gestin, la importacin de cinco nuevas centrales telefnicas de
tecnologa paso a paso. Esta negociacin se desarroll en medio de amplias
discusiones con el sindicato y el Concejo Municipal, amn de las dificultades
administrativas para su importacin que pusieron en peligro su ejecucin
constantemente. Adems se presentaron enormes problemas tcnicos y
financieros para poderlas instalar; incluyendo problemas con las
especificaciones del nuevo cableado, para lo cual tuvieron que convencer a
las empresas locales de producirlo, finalmente con gran xito y para asombro
de los escpticos. Mencion que el relativo avance que se logr en este campo
39
Departamento Administrativo de Planeacin Municipal, Necesidades de servicios pblicos,
Cali, 1981, p. 24.
40
Empresas Municipales de Cali EMCALI, Un ao de administracin Junio 88-89, Cali, 1989, p. 8.
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hizo que a Cali se le concediera el indicativo nacional 2, un indicador del
nivel de desarrollo que se haba logrado por entonces, mientras que Medelln
obtuvo el 4.
Igualmente, se prevea el aumento en cobertura de telfonos monederos, radio
enlaces rurales y telefona mvil, y se buscaba destinar el 2% del total de
lneas para el servicio de telfonos monederos a la ciudad. Adems, superar
el aislamiento de los corregimientos vecinos y as mismo generar una
cobertura cada vez mayor. Todo esto gracias a la red de radio enlaces rurales
cuya primera etapa estuvo concluida en 1983. Posteriormente, ya en los
aos 90, debido al desarrollo de la tecnologa microelectrnica y digital, se
gener el servicio de telfonos mviles, que agiliz notablemente las
comunicaciones, negocio al que EMCALI ya no tuvo acceso.
El ensanche de la red externa y digitalizacin de la red troncal era otra de las
fases a ser realizadas lo que se logr hacia 1985. As mismo, se planteaba, el
mantenimiento de plantas, redes y abonados, por lo tanto, el cambio de
tecnologa generara el reemplazo de las lneas existentes. As, al introducir
el factor tecnolgico, los problemas de congestin, trfico y nivel de
ocupacin de las plantas debera erradicarse.
Hacia 1984 se elabor un nuevo Plan Quinquenal de Inversiones (1985-1990
orientado a la redistribucin de 100.000 lneas, justificadas por el crecimiento
de la demanda), as mismo se dise el Esquema General de Numeracin (el
cual aument la numeracin local de seis a siete dgitos en la red telefnica
de la ciudad). Entre otros aspectos se destacaron tambin el desarrollo del
software para la planeacin telefnica y los equipos de transmisin de alarmas.
Durante el ltimo lustro de los aos ochentas la seccin de telfonos tambin
dise un plan integrado de mantenimiento preventivo de redes, el cual
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permiti disminuir en un 60% la cantidad de daos debido a fallas en los
cables. Al igual que en la energa elctrica, el servicio de telfonos tambin
haba expandido su cobertura a Yumbo y Jamund
41
.
Para finalizar, en 1989
42
la empresa contaba con 34 centrales telefnicas, las
cuales estaban distribuidas en tres zonas de atencin con un sistema de radio
telefona mvil cuya capacidad era de 800 abonados y 1.869 telfonos
pblicos. EMCALI haba logrado durante esta dcada mejorar los niveles de
bienestar tanto en trminos de servicios, como en la composicin de una
estructura urbana.
PLAN DE CIUDAD
El desarrollo urbano de la ciudad se haba orientado desde 1960 por medio
del reglamento de zonificacin y las normas de edificacin, las cuales suplan
la carencia de un plan de desarrollo
43
. El reglamento se aprob en 1969
44
cuando se comenz a desarrollar el plan general de desarrollo (PGD). Luego,
seis aos despus, empezaron a realizarle revisiones a este estatuto, los cuales
mostraban la necesidad de transformarlo, por esto, se hicieron cambios
aislados para complementarlo y reestructurarlo, pero en ltimas, no se lleg
a ninguna modificacin, ni a una coherencia en las reformas.
Para 1979 se elabor el PIDECA (Plan Integral de Desarrollo Urbano de
Santiago de Cali), a partir de l, se plante la urgencia del Ordenamiento
41
Empresas Municipales de Cali EMCALI, Informe y Balance, Cali, 1987, p. 69.
42
Empresas Municipales de Cali EMCALI, Un ao de administracin Junio 88-89. Cali, 1989, p. 17.
43
Ver: Departamento Administrativo de Planeacion Municipal, Antecedentes y motivos del plan de
ordenamiento territorial, Cali, 1985, p. 5.
44
El reglamento fue una consultora que tom los lineamientos y la metodologa de las ciudades
norteamericanas.
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Territorial, en el cual se revis y se actualiz toda la informacin de la ciudad.
Bajo este panorama se ejecut el Plan de Ordenamiento Urbano, donde se
elabor un esquema de ciudad tcnico-prctico y la propuesta de una
metrpoli para el futuro, como solucin planificada al crecimiento espacial,
habitacional y residencial existente.
La evolucin de la ciudad indicaba que sus tendencias de crecimiento se
desaceleraban permanentemente, con lo cual se tornaba ms viable el proceso
de ordenamiento urbano a largo plazo dentro de la senda de crecimiento
sostenible.
En los aos 80 como consecuencia del comportamiento demogrfico de la
dcada anterior, se evidenci
45
la reduccin de los tamaos de las familias y
de los hogares; reducciones en los ndices de dependencia de los hogares,
los cuales posibilitaron un mayor nivel de ingreso familiar total y per-cpita;
y reducciones relativas y absolutas en el volumen de la poblacin infantil
(poblacin menor de 12 aos). En 1985 esta poblacin representaba el
24.9 % de la poblacin total, este comportamiento signific considerables
cambios cualitativos en las demandas de salud y ocupacin.
Se present tambin un incremento en la poblacin de la tercera edad, con
sus consecuencias sobre las demandas sociales que trae una composicin
ms adulta de la poblacin. A todas estas situaciones se le aade, que el
crecimiento acelerado de la poblacin en edad de trabajar y la participacin
de la mujer en los mercados de trabajo, aumentaron la tasa de participacin
laboral generando un rpido crecimiento de la oferta de trabajo, la cual estaba
creciendo a un ritmo del 3.5% anual.
45
Departamento Administrativo de Planeacion Municipal, Resumen y diagnsticos sectoriales,
Cali, Junio de 1988, p. 315.
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De otro lado, la creciente incorporacin de tierras a la vida urbana haba
estado determinada por el proceso de construccin de viviendas, proceso
que se estaba adelantando con una forma extensiva, con densidades reducidas
y que implicaban una expansin acelerada del rea ocupada.
Para el periodo 1969-1978, el rea efectiva ocupada aument en un 56.5%
mientras la poblacin se expanda en un 44.5%. En el periodo 1978-1985,
esta tendencia se modific advirtindose una cierta estabilizacin de las
densidades
46
. As mismo, la relacin (habitantes/hectreas) haba logrado
recuperarse durante la dcada de los aos ochentas, llegando en el ao de
1987 a la cifra del (2.6%)
47
.
Por lo tanto, este aumento en las densidades de vivienda y la estabilidad en la
densidad de la poblacin, una reduccin en el nmero de personas por vivienda,
el cual se asoci a los menores tamaos de los hogares, a la reduccin en los
tamaos por metros cuadrados de las viviendas y a la gran expansin de oferta
del sector de la construccin que tuvo lugar a partir de 1978. De todas formas,
el crecimiento urbano de la ciudad de Cali, era el resultado de los cambios
demogrficos especialmente despus del ao de 1970.
La mayor dimensin de la ciudad, su crecimiento extensivo-horizontal, el
aumento en las actividades econmicas especialmente el sector de servicios
y el comercio, asociado a mayores ingresos de la poblacin y el desarrollo
de las actividades informales determinaron cambios significativos en los usos
del suelo, los cuales generaron una valorizacin de los precios de la tierra.
46
Para 1969: Cali, Plan general de desarrollo; 1978: Cali, PIDECA; 1985: DANE, Censo y Departamento
Administrativo de Planeacin Municipal.
47
Vergara Varela, Rafael, El Desarrollo Metropolitano de Cali,, ob. cit., p.39.
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Bajo esta dinmica sobresali el proceso de renovacin que se estaba
realizando en la zona cercana al centro tradicional, los barrios Granada,
Versalles, San Vicente y los ubicados a lo largo de la avenida sexta hacia el
norte, se fueron transformando en sectores cada vez mas comerciales, los
cuales promovieron un proceso de valorizacin, generando barreras a las
posibilidades de una mayor densificacin residencial.
El surgimiento de nuevos centros comerciales: el Gran Centro Comercial
(calle 15 con carrera 5 esquina, frente a San Andresito), estructuras
habitacionales como el complejo Unicentro-Multicentro, los grandes
conglomerados comerciales Unicentro y Cosmocentro en el sur y el Centro
Comercial la 14 de Calima en el nor-oriente de la ciudad, se convirtieron en
centros nodales que estimularon procesos de urbanizacin como valorizacin
en sus cercanas y en algunos casos las reacondicionaban.
Dentro del concepto de ordenamiento urbano fue a partir de 1988, que las
definiciones como descentralizacin nacional y participacin comunitaria
convergieron en un solo trmino el de la democratizacin municipal, esto
indic el inicio de un proceso ms activo de la comunidad a travs de la
participacin ciudadana, encaminado a la bsqueda de procesos polticos que
ayudaran en la toma de decisiones fundamentales, los cuales comprometen
el desarrollo urbano.
Debido a esto, el anterior esquema de divisin espacial urbana, que estableca
la existencia de Sectores y Circuitos, daba paso al cambio espacial que
generaran las Comunas. Entre otros, este proyecto indicaba el comienzo de
un proceso poltico - metodolgico a la vez planificador, cuya existencia
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dependa de una retroalimentacin, resultado de las medidas adoptadas por
las instituciones y la comunidad
48
.
De conformidad con la legislacin
49
, la Comuna es una subdivisin del
territorio para una mejor administracin y prestacin de los servicios por
parte de los municipios; esta definicin consider factores socioeconmicos,
fsicos y demogrficos. En relacin con lo anterior, en la elaboracin de la
subdivisin urbana (hoy 22 comunas) se tuvieron en cuenta los siguientes
criterios:
En los aspectos fsicos, la facilidad de comunicacin y sus caractersticas
geogrficas. Para los aspectos demogrficos se adopt una poblacin de cien
mil habitantes, la cual fue tomada del censo poblacional de 1985, como a su
vez, la existencia de reas libres al interior de las comunas para un futuro
desarrollo.
Con relacin a lo socioeconmico, se busc en lo posible la homogeneidad,
para lo cual se parti de la estratificacin socioeconmica vigente para el
municipio. Un punto que se tuvo en cuenta fue el no fraccionamiento de los
barrios, debido a que estos se consideraban como unidad o clula bsica
desarrollada de la urbe, los cuales deberan contener aparte del rea de
vivienda, las complementarias para educacin, salud, seguridad y recreacin.
48
Departamento Administrativo de Planeacion Municipal, De la desagregacin del plan de desarrollo
municipal en su versin comunitaria, Cali, 1990, p. 7.
49
Ley 11 de 1986, artculo 197, y el decreto 1333 de 1986 del Concejo Municipal de Santiago de Cali
y finalmente acuerdo 15 de 1988 (agosto 11). "Por el cual se divide el territorio en comunas y
corregimientos, se dictan las normas marco que regulan su funcionamiento y se expiden otras
disposiciones".
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Para el rea rural de Cali, se adopt la divisin territorial existente en
corregimientos, mediante los Acuerdos 49 de 1964 y 36 de 1985. A partir
del artculo tercero
50
, se determinaron los lmites de veinte comunas.
La descripcin de las comunas permite apreciar la gran cantidad de barrios
que las conforman y el cubrimiento casi total en cuanto a servicios pblicos.
De all que se pueda afirmar que sin duda alguna, EMCALI se haba
constituido a finales de la dcada de los aos ochenta en una de las ms grandes
y prestigiosas empresas pblica de servicios del pas y modelo no slo en
Colombia, sino a nivel continental.
50
Ibd., p. 14.
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Captulo 3
EL HORIZONTE DE LA CRISIS: 1990 - 2000
Hacia finales de la dcada de los aos ochentas, especficamente para el ao
1988, EMCALI dise un plan de desarrollo a 10 aos
51
. Sus proyectos
incluan el aumento en la cobertura de acueducto del 80% al 90% en el
Distrito de Aguablanca, el drenaje de la zona oriental, la ampliacin de Puerto
Mallarino, la reposicin de redes en barrios e instalaciones domiciliaras, el
suministro de agua a los cerros de Cali, la dotacin de infraestructura
energtica para 40.000 usuarios de Aguablanca, la electrificacin de
asentamientos rurales, la planeacin de sustitutos de la energa elctrica y la
instalacin de redes para telefona mvil, telefona rural y telefona celular.
Los avisos de prensa en 1991 se titulaban "obras que perduran en el tiempo,
1930-1991, 61 aos sirviendo a los caleos, EMCALI Empresas Municipales
de Cali"
52
.
As mismo, 1988 marcaba un nuevo rumbo en el esquema de desarrollo urbano,
en el cual se pasaba de un diseo de sectores y circuitos a la creacin de las
comunas. De otro lado, la eleccin popular de alcaldes le daba a la urbe un
vuelco en el ambiente poltico tradicional. Dichos cambios se producan
impulsados por un nuevo modelo, como anticipo al naciente milenio.
En el plano mundial, en estos aos de transicin hacia el decenio de los aos
noventas, se sucedieron tambin sucesos como la perestroika y el glasnot
(reestructuracin y transparencia) que mostraban la disolucin del sistema
socialista por un esquema de mercado auto-regulado.
51
Empresas Municipales de Cali EMCALI, Dos Aos de Administracin (Junio 1988 - Junio 1990).
52
Ver Despetar Vallecaucano, N 107, junio de 1991, p. 15.
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52
Aunque estos sucesos fueron significativos para el establecimiento de un
nuevo orden poltico-econmico mundial, no se pueden dejar de lado las
innovaciones tecnolgicas, las cuales acortan las distancias conformando un
mundo totalmente globalizado. Fenmenos como el telfono celular, la
Internet y la televisin por cable se estaban incorporando poco a poco a las
preferencias o hbitos de consumo coditidianos.
Por otra parte, los aos que precedieron a la dcada de los noventas influyeron
al Estado con un aire renovador: ahora la participacin del Estado en la
economa se realizara en una forma menos directa. Por lo tanto el Estado
planificador terminara otorgndoles a los agentes privados el privilegio
de intervenir. Las prcticas reformadoras que materializaban el espritu
del trmino "reingeniera" se incorporaban primero a los esquemas
organizacionales privados, los cuales de una forma u otra, posteriormente
lograron permear los modelos dentro las instituciones oficiales como
sinnimo de eficiencia y eficacia.
La apertura del mercado o la internacionalizacin de la economa que haca
su aparicin en nuestro pas desde mediados de los aos ochenta, gener un
debate obligado entre tecncratas, polticos y acadmicos. "Las condiciones
y las actitudes variaron a partir de 1984, cuando se adopt el programa de
monitora del Fondo Monetario Internacional (FMI). En este momento se
inici una poltica macroeconmica con claros visos neoliberales.
Adicionalmente, se pusieron en prctica contactos y estudios para acelerar y
profundizar las frmulas de libre mercado"
53
. Si bien a finales de la
administracin Barco (1986-1990) se haba acentuado la presin del Banco
53
Vase: Sarmiento Palacio, Eduardo, Apertura y Crecimiento Econmico; de la Desilusin al
Nuevo Estado, Tercer Mundo Editores, Bogot, julio de 1996, p. 161.
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Mundial y dems instituciones financieras internacionales, para que el pas
acelerara la reforma del libre mercado, la decisin abierta para implantar el
modelo neoliberal se adopt en el gobierno de Csar Gaviria Trujillo (1990-
1994).
Pero tambin buena parte de la discusin transcurra sobre el modelo
macroeconmico. Voces se levantaban en contra de la poltica neoliberal:
"La empresa pblica no est de moda en estos tiempos en que se ha
entronizado la religin del mercado. Se estima que la misma es un compendio
de todo lo malo que puede sucederle a la empresa: corrupcin, clientelismo,
despilfarro, exceso de empleados, ineficiencia, no rentabilidad,
irresponsabilidad por parte de sus cuadros directivos, toda vez que no est
claro ante quien deban rendir cuentas de su desempeo. Una ola de
privatizaciones de las empresas pblicas, debidamente pertrechadas con estas
razones, recorre el planeta"
54
.
En los planes oficiales las privatizaciones de las grandes empresas del Estado
reciban clara prioridad, si bien el proceso privatizador siempre se vio
seriamente interferido por resistencias polticas y sociales. En el tema de la
prestacin de los servicios pblicos la discusin era bien candente porque se
trataba de algunas de las ms grandes empresas del pas y por lo tanto los
nuevos planes afectaban la estabilidad y condiciones de sus trabajadores y
empleados, muchas veces agrupados en poderoso sindicatos. Pero tambin,
por otra parte, las condiciones socioeconmicas de gran parte de la poblacin
colombiana exigan mantener en las empresas de servicios pblicos un
esquema de subsidios directos y cruzados, de tal manera que los sectores de
54
Rodrguez Gmez, Juan Camilo, El agua en la historia de Bogot, 1986-2003, Tomo III, Bogot,
Villegas Editores, 2003, p. 179.
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menores niveles de ingreso no fueran excluidos de la prestacin de los
servicios ni sometidos a discriminacin. Uno de los problemas ms graves
de la situacin social en el pas era el desempleo.
LA CRISIS QUE DEPRIMI AL VALLE
Muchos factores se combinan para explicar el alto nivel de desempleo de la
regin y de Cali
55
. Inicialmente habra que destacar los factores nacionales
de la desaceleracin econmica: el periodo posterior a la apertura se
caracteriz por la tendencia revaluacionista del peso en trminos reales, lo
cual es particularmente preocupante para una economa como la vallecaucana
que depende en gran medida de actividades comerciales, especialmente en la
agricultura y en la industria manufacturera. Adems, entre 1995 y 1998, con
excepcin del segundo semestre de 1997, el sistema econmico nacional
sufri los impactos negativos en la inversin y en el crecimiento de altas
tasas de inters de colocacin. En el semestre mencionado hubo una
recuperacin que no se sostuvo y que dio paso a la recesin de 1998. Un
creciente gasto pblico y una poltica monetaria restrictiva generaron en su
interaccin los intereses desbordados que transformaron la desaceleracin
econmica en recesin. Finalmente, en los ltimos aos, se gener el aumento
de las tasas de inters domsticas que llevaron a la economa nacional a su
mayor crisis desde los aos 1930.
Por otra parte, entre los factores regionales de la crisis econmica que
comenz en 1995 se debe mencionar la crisis poltica. El llamado proceso
55
Seguimos aqu en extenso a: Ortiz, Carlos Humberto, Coyuntura econmica del Valle del Cauca,
1988-1998, en: Guzmn Barney, lvaro, Cuatro ensayos de coyuntura: Valle y Cauca a fines del
siglo veinte, Cidse-Cerec, Bogot, 2003, p. 17-102. Al respecto tambin: Alonso Cifuentes, Julio
Csar y Julieth Alejandra Solano, Nuevas evidencias de la crisis calea, en: Estudios Gerenciales,
N 89, Cali, Universidad Icesi, octubre-diciembre 2003, p. 46, 48, 50.
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8.000 estremeci las estructuras sociopolticas y gener lo que se ha llamado
ajuste tico. Si bien todo el pas se vio afectado, en el Valle del Cauca ha sido
ms severo, porque vino acompaado por una persecucin seria a los capos
del narcotrfico y la destruccin parcial de sus conexiones comerciales y
financieras. Sbitamente, la economa regional despert de un xtasis de gasto
desbordado. Pareciera innegable que la persecucin al narcotrfico explica
parcialmente los costos econmicos que hoy paga la regin con bajo
crecimiento y alto desempleo. Sectores como la construccin, el comercio
y algunos servicios personales hotelera, restaurantes, discotecas, etctera
experimentaron un auge pronunciado hasta 1995, pero luego vivieron una
mayor contraccin que la del resto de la economa.
Pero, igualmente, existen otros factores, posiblemente ms importantes, que
han disminuido la capacidad de generacin de empleo de la economa regional.
Primero, se encuentra el cambio estructural que se deriva de la apertura
econmica. En un medio caracterizado por deficiencias significativas de
infraestructura fsica, social e institucional, los empresarios regionales han
perdido competitividad en los sectores productores de bienes transables;
demostrado, por ejemplo, en el pronunciado deterioro tendencial de la balanza
comercial por los puertos del Valle
56
. Por otra parte, la presin de la
competencia externa llev a la economa regional a especializarse en
productos intensivos en capital y en recursos naturales, ya que el factor fuerza
de trabajo ya no es competitivo en el contexto internacional. La renovacin
tecnolgica para enfrentar la competencia externa reforz esta tendencia,
con la importacin de tecnologas intensivas en capital. Adems, la apertura
aceler la asignacin de la tierra hacia el cultivo de la caa de azcar que
tiene menor intensidad de trabajo que otros cultivos
57
.
56
Vase: Ortiz, Carlos Humberto, Coyuntura econmica, ob cit., p. 43ss.
57
Ibid, p. 58.
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56
La industria manufacturera tambin experiment una reconversin industrial
que la hace ms intensiva en conocimientos y en capital. El empleo por unidad
de valor agregado el inverso de la productividad media en la industria
manufacturera del Valle del Cauca muestra una cada sistemtica en el perodo
de la apertura econmica
58
. Parte de este comportamiento se explica por el
crecimiento de la productividad total de los factores, pero la tendencia a la
disminucin en el mismo periodo de la razn empleo-energa
59
permite inferir
que, simultneamente, se present una reconversin tcnica que desplaza
trabajo por capital. As, pues, en el periodo posterior a la apertura la capacidad
de generacin de empleo de la regin se debilit estructuralmente.
Otro factor estructural que tambin ha debilitado la demanda regional fue la
disminucin del ingreso disponible de los caleos. Como factores
explicativos se encuentran el incremento excesivo de los impuestos y las
contribuciones municipales, el sesgo del gasto pblico departamental en favor
de la burocracia y la corrupcin. Agrguese a ello el desmonte de los subsidios
a los servicios pblicos y el aumento desmesurado de las cuotas del sistema
Upac por el in-cremento de la correccin monetaria.
Por razones obvias, sobre la corrupcin no existen cifras definitivas. Sin
embargo, para hacerse a una idea de la magnitud del problema, basta mencionar
la infiltracin del dinero del narcotrfico en las campaas polticas, los
contratos multimillonarios de las empresas pblicas, el manejo irregular de
los dineros de los contribuyentes por medio de Bancali y la generalizacin
del ya famoso Cmo Voy Yo? (CVY). La proliferacin de la corrupcin
58
Ibid, grfico 23, p. 98.
59
Ibid, grfico 24.
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implica que se inviertan menos recursos y que el gasto pblico tenga menos
impacto en la economa, especialmente si los recursos pblicos se destinan
a manipulaciones financieras dudosas.
O como lo manifiesta Ral Jaramillo P. para el asunto que nos interesa:
"Una situacin de especial peligrosidad se dej progresar durante los
ltimos treinta aos en las muchas empresas de servicios pblicos, tanto
de orden municipal como nacional: la lenidad en el manejo gerencial; la
invasin de la politiquera para generar cuantiosos gastos de honorarios
y nminas paralelas; la firma de contratos lesivos para el bien pblico y
otras ineficacias derivadas de una gestin incompetente o complaciente
con los ncleos de poder locales"
60
.
Nicols Ramos Gmez criticaba en 1995 la condicin de la empresa en los
siguientes trminos:
"est sobre el tapete la necesidad de privatizar las empresas estatales a causa
de su estruendoso y costoso fracaso operacional, originado en juntas
directivas politizadas y sin autoridad, gerencias transitorias y burocracia
clientelista, situacin hbilmente aprovechada por los sindicatos para obtener
prebendas que han minado las finanzas y la disciplina, es por ello importante
recordar el exitoso manejo que tuvo EMCALI por una Junta Administradora
integrada por empresarios independientes y una minora de polticos"
61
.
Respecto al sesgo del gasto departamental en favor de la burocracia y en
contra de la inversin, el Cidse ha estimado que los gastos reales de
60
Jaramillo P., Ral, La encrucijada de los servicios pblicos, ob. cit., p. 50.
61
Empresas Municipales de Cali, en: Despertar Vallecaucano, N 125, diciembre 1994 enero 1995,
p.26.
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funcionamiento aumentaron 106,4% en 1997, mientras la inversin real
disminuy 3,5%. La creacin directa de empleo seguramente tiene un menor
efecto sobre la actividad econmica; pero los gobiernos departamentales no
lo vieron de esa forma.
En relacin al incremento del esfuerzo fiscal, se estima que entre 1994 y
1997 los recaudos ejecutados en el municipio de Cali aumentaron
exageradamente en trminos reales. Pero en 1998 los recaudos mencionados
cayeron por efecto de la recesin econmica. Slo el predial aument, pues
los morosos de 1997 buscaron actualizarse aprovechando las dispensas
concedidas la administracin municipal
62
.
Como resultado de los factores anteriores, la economa regional perdi
mucho de su impulso. Su crecimiento en los ltimos aos no slo es menor
que el mediocre crecimiento nacional sino que, adems, ha venido
disminuyendo. La comparacin es importante si se tiene en cuenta que, segn
el estimativo del Dane, el crecimiento anual de la poblacin vallecaucana en
el periodo 1995-1997 era igual a 1,63%. Segn esta cifra, el ingreso real per
cpita del Valle disminuy significativamente en los ltimos aos.
En 1997 la demanda regional cay en tal magnitud que mientras el desempleo
del rea metropolitana de Cali-Yumbo era el ms alto del pas, la tasa de
inflacin era la ms baja (12,75%)
63
.
62
Ibid, p. 99.
63
Ibid, p. 99-101.
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CALI EN TIEMPOS DIFCILES
En la dcada de los aos ochentas, el incremento en el volumen habitacional,
mostraba a todas luces, que se seguan incorporando al casco urbano el Distrito
de Aguablanca y los asentamientos de ladera de las zonas bajas, como Terrn
Colorado, Alto Npoles, El Jordn y Los Chorros. As mismo, se diversific
la expansin residencial y comercial en el sur como en el norte de la ciudad.
Como ya se indic, en el orden institucional se inici el proceso de
descentralizacin administrativa pblica municipal y la eleccin popular de
alcaldes; estos cambios, se reflejaran dentro de la composicin de una nueva
estructura urbana, el cual adoptara el nombre de Comunas
64
, como ya se
explic.
A pesar de la sectorizacin y de un efectivo control urbano, la ciudad mostrara
en los aos noventas, un aumento en su poblacin, al mismo tiempo una
disminucin en las estructuras habitacionales y asentamientos como respuesta
a la cada del sector de la construccin. Esto indicaba que en muchas de las
zonas marginales de Cali el fenmeno del hacinamiento era un problema
evidente.
En 1990 aproximadamente el 50% de los barrios en las comunas 7, 9, 10,
11,12 y 20 se encontraban con altos niveles poblacionales. As mismo, se
identific un alto dficit de vivienda que corresponda alrededor de 118.000
unidades, de las cuales 47.5% correspondieron a un dficit cuantitativo y el
52.5% a viviendas sub normales. Esta situacin se agrav porque el municipio
ya no tena ms reas de expansin para vivienda popular.
64
Las comunas fueron reglamentadas por el acto legislativo No 1, el decreto 1333, y la ley 11 (todos
de 1986). Los Concejos Municipales recibieron facultades para dividir el territorio de sus respectivos
municipios en distritos que se denominaron comunas en el rea metropolitana y corregimientos en
las zonas rurales.
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Otro fenmeno delicado era el aumento de las zonas de alto riesgo ya que
desde 1987, el 21% de la poblacin, o sea uno de cada cinco habitantes viva
en estos sectores
65
.
En lneas generales se puede decir que la ciudad haba colmado los espacios
naturales de su expansin llegando hasta la propia rivera del rio Cauca y
ocupando enormes espacios que antes de los aos sesenta eran lagunas y
humedales. Futuras expansiones debern retomar el plan longitudinal inicial
de crecimiento a lo largo de los cerros bajos de la cordillera, muy
especialmente hacia el sur. Las nuevas regulaciones como la eleccin popular
de alcaldes, la creacin de las comunas y el Plan de Ordenamiento Territorial,
incidieron sensiblemente en su desarrollo, pero nuevos y todava ms
profundos cambios estaban por llegar y afectaran muy notablemente a las
empresas de servicios pblicos, no slo en la ciudad y la regin, sino tambin
en todo el pas.
LAS INCIDENCIAS DE LA NUEVA CONSTITUCIN
Antes de la Constitucin de 1991 la prestacin de los servicios pblicos era
responsabilidad del Estado y despus de la ola de municipalizaciones de los
aos cuarenta y cincuenta eran muy pocas las posibilidades de que agentes
privados participaran en ella, a menos que se utilizara la figura de la "concesin"
mediante la cual ciertos servicios eran prestados sujetos a normas de derecho
pblico y bajo condiciones muy precisas que le dejaban un gran campo de
accin a las entidades estatales.
65
Programa ciudadano la Cali qu queremos, Resumen ejecutivo, Cali, 1998, p. 17. Adems, tal
como lo ha subrayado Yanibe Jimnez Prez en su notable trabajo de grado: Elementos histricos y
urbanos en la generacin de desastres por inundaciones y deslizamientos en Cali, 1950-2000, Programa
de Historia, Universidad del Valle, Cali, 2005, estos asentamientos tienden crecientemente a localizarse
(an ms!) en espacios susceptibles a desastres -inundaciones y deslizamientos- debido a las
condiciones impropias del terreno que ocupan.
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La prestacin directa de los servicios pblicos, en especial los domiciliarios,
se constitua en una de las principales razones de ser del Estado, en la medida
en que estos servicios permiten la satisfaccin de las necesidades bsicas y
de los intereses colectivos de la comunidad. Pero este modelo de prestacin
estatal de los servicios pblicos result a la larga, en muchos casos, en
ineficiencias, en escasez de recursos para la prestacin adecuada del servicio
a todos los ciudadanos y en obsolescencia tecnolgica. Por ello, la idea de
un Estado prestador dio paso entonces a la de un Estado regulador de la
prestacin de los servicios por parte de agentes privados. Esta nueva
concepcin requiri de una modificacin sustancial en la normas que
reglamentaban el sector de los servicios pblicos
66
.
La Constitucin dedic un captulo a estos servicios, titulado "De la Finalidad
Social del Estado y de los Servicios Pblicos". El artculo 365 establece que
los servicios pblicos "podrn ser prestados por el Estado, directa o
indirectamente, por comunidades organizadas, o por particulares. En todo
caso el Estado mantendr la regulacin, el control y la vigilancia de dichos
servicios". Ms adelante estipula que "es deber del Estado asegurar su
prestacin eficiente a todos los habitantes del territorio nacional", lo cual
abri la necesidad de incorporar y garantizar el concepto de eficiencia en su
prestacin, independientemente de quien los suministrara. Posteriormente a
la promulgacin de la Constitucin numerosas leyes y decretos desarrollaron
los principios constitucionales en cuanto a la prestacin de los servicios
pblicos.
66
Una muy interesante y, quizs la mas actualizada (2005) reflexin al respecto: Jaramillo, Panesso,
Ral, La encrucijada de los servicios pblicos, op. cit.
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La Ley 142 de 1994 reasign responsabilidades en relacin con la provisin
de los servicios pblicos domiciliarios en el pas. En primer lugar, dispuso
una serie de funciones que los municipios deben ejercer. Entre ellas se
encuentran "asegurar que se presten a sus habitantes, de manera eficiente, los
servicios domiciliarios de agua potable, alcantarillado, aseo, energa elctrica
y telefona pblica bsica conmutada, por empresas de servicios pblicos de
carcter oficial, privado o mixto, o directamente por la administracin central
del respectivo municipio". En cuanto a los departamentos, se estableci,
entre otras responsabilidades, "apoyar financiera, tcnica y administra-
tivamente a las empresas de servicios pblicos que operen en el departamento
o a los municipios que hayan asumido la prestacin directa, as como a las
empresas organizadas con participacin de la nacin o los departamentos
para desarrollar las funciones de su competencia en materia de servicios
pblicos". Por su parte las responsabilidades bsicas de la Nacin, con
respecto a la prestacin de los servicios, fueron definidas como "apoyar
financiera, tcnica y administrativamente a las empresas de servicios pblicos
o a los municipios que hayan asumido la prestacin directa, as como a las
empresas organizadas con participacin de la nacin o de los departamentos
para desarrollar las funciones de su competencia en materia de servicios
pblicos" y "prestar directamente cuando los departamentos y municipios no
tengan la capacidad suficiente".
Adicionalmente, esta Ley defini la estructura institucional para el diseo
de las polticas en el sector y para la regulacin, la vigilancia y el control de
los servicios pblicos en el pas. Las entidades encargadas por la Ley para
cumplir estas funciones pasaron a ser los Ministerios, las Comisiones de
Regulacin, la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
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(SSPD)
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y las instituciones referentes al control social y la participacin
ciudadana.
La Ley 142 de 1994 estableci como criterios para evaluar el desempeo de
las empresas dedicadas a la prestacin de servicios pblicos domiciliarios
los siguientes: a) Principio de viabilidad financiera: el cobro de tarifas debe
permitir a la empresa ampliar la cobertura y mejorar la calidad. b) Principio
de eficiencia: las tarifas establecidas deben facilitar la mejor utilizacin de
recursos y el uso eficiente de los servicios. Est prohibido reflejar en las
tarifas los mayores costos en los que incurran las empresas por su ineficiencia.
c) Principio de estabilidad: evitar fluctuaciones bruscas de las tarifas de un
periodo a otro. d) Principio de calidad: el servicio debe llenar las expectativas
de los usuarios, las cuales cambian a travs del tiempo. e) Principio de
neutralidad: el consumidor debe pagar el costo real de prestacin del servicio,
sin que exista ningn tipo de discriminacin (esto no excluye el principio de
equidad social). f) Principio de igualdad: los usuarios con caractersticas de
consumo similares deben pagar tarifas iguales. Esto no significa que no pueda
aplicarse diferenciacin de tarifas por estratos, o subsidios a los estratos
ms bajos. g) Principio de equidad social: se debe facilitar el acceso a los
servicios a las clases sociales sin capacidad de pago, a travs del suministro
de subsidios autorizados institucionalmente. h) Principio de sencillez: el
sistema de tarifas debe ser fcil de comprender para el usuario. A travs de la
realizacin de estos criterios se buscaba ampliar la cobertura y elevar la
calidad del servicio. En medio del ambiente especialmente crtico frente a
las empresas del Estado, los criterios de eficiencia econmica y viabilidad
financiera, son definidos como prioritarios. Por otra parte, la Ley contempl
67
Tambin conocida como SSP (por ejemplo en su pgina WEB: www.superservicios.gov.co)
consultada en agosto 2005.
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el principio de solidaridad, teniendo en cuenta que uno de los fines
constitucionales es llevar los servicios pblicos a todos los usuarios. De
acuerdo con este principio, los usuarios de los estratos 5 y 6, y los de carcter
comercial e industrial, deben hacer una contribucin adicional sobre el valor
del servicio con el fin de subsidiar a los estratos 1, 2 y 3
68
.
EMCALI presentaba numerosas debilidades en estos aspectos
69
. Por ejemplo,
el problema del denominado rezago tarifario, ya que las tarifas estaban por
debajo de los costos de prestacin de los diferentes servicios (en detrimento
del principio de eficiencia econmica, adems del principio de neutralidad).
El principio de viabilidad financiera no se cumpla para EMCALI, pues la
deuda financiera y los compromisos pensionales y prestacionales haban
alcanzado niveles insostenibles. Adicionalmente, se amenazaba el
cumplimiento de los principios de estabilidad y calidad; frente al primero, la
incertidumbre sobre el futuro de la empresa haca presagiar un brusco
incremento en las tarifas. Respecto a la calidad, especficamente en el caso
de telecomunicaciones, la existencia de un importante rezago en la inversin
en infraestructura y tecnologa poda hacer que los servicios prestados por la
entidad fueran superados en calidad por los de otras empresas.
En este nuevo marco de referencia constitucional, EMCALI inicia el Proceso
de Reconversin y Modernizacin (PRM) en 1993, entre los cuales se
encontraban los siguientes proyectos: Planeacin Estratgica, Nuevos
68
La Ley 286 de 1996 estableci el desmonte gradual de los subsidios y fij como su fecha lmite el
31 de diciembre de 2001. Posteriormente, la Ley 632 de 2000 ampli el perodo hasta el 31 de
diciembre de 2005. Tambin el Decreto 545 de 1996 reglament el funcionamiento de los Fondos de
Solidaridad y Redistribucin de Ingresos para los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo.
69
Ver: Zuluaga Daz, Blanca Cecilia y Juliana Mara Idrobo Piquero, Crisis de la deuda en las
Empresas Municipales de Cali y perspectivas, en: Estudios Gerenciales, Abril-junio, N 79,
Universidad ICESI, Cali, 2001, p. 29.
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Negocios, Desarrollo Tecnolgico, Gestin del Cliente, Cultura de Servicio
al Cliente, Desarrollo Gerencial y del Factor Humano, Relacionamiento con
la Comunidad, Proteccin del Medio Ambiente, Rediseo Organizacional e
Imagen Corporativa. Dichas acciones estaban encaminadas a enfrentar el reto
del nuevo mercado competitivo impuesto por la Constitucin de 1991 y lo
que sera la Ley 142 de 1994, cuyo contenido ya se estaba discutiendo en las
altas esferas gubernamentales.
En ese mismo ao se defini una expansin de proyectos en
telecomunicaciones que incluan telefona pblica y rural, telefona
inalmbrica, telefona virtual (correo de voz), telefona mvil celular y
servicios de telecomunicaciones por fibra ptica.
En cuanto a telecomunicaciones, el Decreto 2122 de 1992 le asign nuevas
funciones al Ministerio de Comunicaciones creando nuevas dependencias,
entre las cuales se encontraba la Comisin de Regulacin de
Telecomunicaciones como Unidad Administrativa Especial. Asimismo, la Ley
37 de 1993 que reglament la prestacin del servicio de Telefona Mvil
Celular, tambin incluy la figura de los contratos de asociacin Joint Venture
mediante los cuales, una entidad estatal se puede asociar con agentes privados
para la prestacin de los servicios, compartiendo los ingresos y los riesgos
propios del negocio. Con esta figura se abri la posibilidad de que los
particulares entraran a prestar, en asocio con empresas estatales, servicios
de telecomunicaciones.
La entrada de la competencia en el mercado de telefona local y larga distancia
transform de manera importante el esquema de prestacin del servicio: por
ejemplo, si en 1993 existan 26 empresas de telefona local, se pas en el
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66
ao 2002 a 41
70
, algunas con importantes participaciones del sector privado.
Adicionalmente, con la expedicin del Decreto 2542 de 1997, en el mercado
de telefona de larga distancia, entraron dos nuevos operadores (Orbitel y
ETB) a competir en los segmentos de llamadas nacionales e internacionales.
De esta manera, las funciones de prestacin del servicio fueron mantenidas
por el Estado a nivel nacional, en la Empresa Nacional de Telecomunicaciones
(luego Colombia Telecomunicaciones S.A. ESP) y a nivel territorial en un
conjunto de empresas con participacin municipal. "Con esto, a diferencia
de la mayora de pases de Amrica Latina en donde el Estado, mediante la
privatizacin de los servicios de telecomunicaciones, pas de ser prestador
a convertirse regulador y controlador, Colombia opt por un esquema mixto
de introduccin de competencia en la prestacin de los servicios y definicin
de entidades autnomas de regulacin y control, pero manteniendo su calidad
de prestador del servicio a nivel nacional y municipal"
71
.
La cobertura de la telefona local en Colombia present un crecimiento
considerable a partir de la segunda mitad de la dcada de los 90, pasando de
una densidad de 8 lneas por cada 100 habitantes en 1990, a casi 18 lneas
por 100 habitantes en 2003. De hecho, la densidad aument durante el perodo
1994 2000 en la misma proporcin en que haba aumentado durante los 24
aos anteriores. El sector an presenta una alta concentracin en un grupo
reducido de empresas. Sin embargo, a partir de 2003 se ha visto una reduccin
del nmero de lneas debido en parte a devoluciones de las mismas.
70
Dentro de las empresas de telefona local que entraron a los mercados como consecuencia de
la apertura a la competencia, se encuentran: CAPITEL, CAUCATEL, EPM BOGOT, ERT,
ESCARSA, ETELL, ETT, TELEJAMUND, TELECOSTA, TELETEQUENDAMA y UNITEL.
71
ANDESCO y CEDE, Telecomunicaciones, ob. cit, p. 24.
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67
Adicionalmente se debe anotar que en las mayores ciudades del pas existen
coberturas que han llegado a lo que puede ser considerado como tasas de
saturacin para el nivel de ingresos de la poblacin colombiana. De esta
forma, es de esperarse que en estas regiones el nmero de abonados a la
telefona fija crecer en adelante de manera vegetativa, es decir de una forma
similar al crecimiento de la poblacin
72
. No obstante, dicho crecimiento
puede ser an inferior si se considera el crecimiento en el trfico IP (Internet
Protocol) y en la sustitucin de trfico fijo por mvil.
En 2002 Colombia contaba con 17,2 lneas en servicio por cada 100
habitantes
73
, lo cual es alto si se compara dicho valor con el presentado por
pases de ingresos per cpita similares
74
. Sin embargo, la distribucin de las
densidades telefnicas a lo largo del pas es inequitativa debido a que existe
una sobre-instalacin de lneas residenciales urbanas en las principales
ciudades del pas. Igualmente, a nivel urbano existe una mayor densidad de
lneas en los estratos altos, con respecto a la presentada en estratos bajos
75
.
Ciudades como Bogot, Medelln, Cali y Barranquilla, las cuales concentran
el 28% de la poblacin, contaban en 2002 con el 51,3% de las lneas en
servicio del pas
76
. En todo caso, esta alta concentracin en las cuatro mayores
ciudades del pas, es menor que la existente a mediados de los noventa (66,9%
en 1995)
77
.
72
Fernndez Riva J., M. Nieto, El Futuro del Negocio de las Telecomunicaciones, Bogot, 2001.
73
Fuente: SSPD.
74
ANDESCO CEDE, anlisis de la evolucin de los servicios pblicos domiciliarios durante la
ltima dcada. Telecomunicaciones, Bogot, 2003, p. 24.
75
Para el ao 2000, la teledensidad presentada en cada uno de los estratos 1 al 6, fue de 6.8%, 17%,
22.4%, 22%, 27.6% y 29.6%, respectivamente (Fuente: CRT, El sector de las telecomunicaciones en
la dcada de los 90, Bogot, 2000).
76
Fuente: Reporte SSPD
77
CRT, El sector de las telecomunicaciones en la dcada de los 90, Bogot, 2000.
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Los servicios de acueducto y alcantarillado tambin fueron definidos en la
Ley 142 de 1994. El servicio pblico domiciliario de acueducto consiste en
la distribucin municipal de agua apta para el consumo humano, incluida su
conexin y medicin; tiene actividades complementarias como captacin de
agua y su procesamiento, tratamiento, almacenamiento, conduccin y
transporte. Por su parte, el servicio de alcantarillado se define
78
como la
recoleccin municipal de residuos, principalmente lquidos y/o aguas lluvias,
por medio de tuberas y conductos y las actividades complementarias de
transporte, tratamiento y disposicin final de tales residuos.
La importancia de una adecuada provisin de servicios de agua potable y
alcantarillado tiene que ver con su alto impacto social, ya que en las ltimas
dcadas del siglo XX en Colombia ms del 92% de los usuarios del servicio
de acueducto eran de tipo residencial, mientras que los usuarios industriales
y comerciales por su parte representaban cerca del 7%. A su vez, los
suscriptores residenciales del servicio de alcantarillado equivalen al 87.8%
del total
79
.
Dadas sus caractersticas tecnolgicas
80
, los servicios de acueducto y
alcantarillado tienden, en la mayora de los casos, a una estructura monoplica
78
Artculo 14.23 de la Ley 142 de 1994 y artculo 3.40 del Decreto 229 de 2002.
79
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios. Revista Supercifras en m3, Revista No. 5.
Bogot, 2002.
80
Las actividades asociadas a la prestacin del servicio de acueducto son captacin, conduccin,
potabilizacin, almacenamiento, y distribucin. Adicionalmente, se adelantan tareas de medicin,
facturacin y recaudo. Por su parte, las actividades relacionadas con la prestacin del servicio de
alcantarillado son recoleccin, tratamiento y disposicin de aguas residuales. En ambos casos la
prestacin de estos servicios requiere de una red, lo que hace que los "costos hundidos"de
prestacin del servicio de agua potable y alcantarillado sean altos. Lo anterior genera fuertes
barreras de entrada y de salida de prestadores del servicio. Los servicios de acueducto y alcantarillado
presentan economas de escala y en consecuencia, el costo por metro cbico de agua suministrada
o evacuada, disminuye con el aumento en el nmero de usuarios atendidos.
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en casi todas las fases del servicio, por lo las actividades son realizadas por
un nico operador. Es decir, hay integracin vertical desde la aduccin del
agua hasta la recoleccin de aguas residuales.
Uno de los principios de la estructura de tarifas definido por la Ley 142 es el
de solidaridad y redistribucin del ingreso. En consecuencia, la estructura
tarifaria se basa en un esquema de contribuciones y subsidios que busca
asegurar el acceso de la poblacin de menores ingresos a los servicios de
acueducto y alcantarillado.
La Junta Nacional de Tarifas fue creada en 1968 como rgano adscrito al
Departamento Nacional de Planeacin. Con esto se busc disminuir la
injerencia poltica en la definicin de las tarifas y avanzar hacia la recuperacin
de los costos de prestacin de los servicios. La Junta estableci tarifas
diferenciales por estratos y uso (residencial, industrial, comercial y oficial)
de tal forma que fue necesario el otorgamiento de subsidios.
Entre 1973 y 1985 a nivel del pas se realiz en los servicios de acueducto
una mejora notable en materia de cobertura nominal (porcentaje de
suscriptores con servicio, en funcin del nmero de domicilios), la que pas
de 57,6% en 1973 a 70,4% en 1985 y en alcantarillado se elev de 42,3% a
59,4%. Las agencias multilaterales de crdito jugaron un papel importante
en ese proceso, pero ello ocasionaba grandes traumatismos debido a la muy
alta depreciacin del peso imperante en toda esa poca. Y aunque se observ
una considerable mejora en las coberturas, an existan grandes brechas entre
coberturas urbanas y rurales
81
.
81
ANDESCO y CEDE, Acueducto y Alcantarillado, ob. cit., p.42.
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La Ley 81 de 1988 estableci que la poltica de precios poda ejercerse
mediante las modalidades de control directo, libertad regulada y libertad
vigilada. En consecuencia, en 1992, la Junta Nacional de Tarifas defini que
las tarifas de acueducto y alcantarillado estaran sometidas al rgimen de
libertad regulada y deleg a los municipios y distritos la competencia para
fijarlas autnomamente. A partir de entonces las tarifas fueron fijadas por las
Juntas Directivas de las entidades descentralizadas que prestaban los servicios,
o por el Alcalde del Municipio cuando los servicios fueran prestados
directamente por la administracin local. Todo esto bajo los criterios de
eficiencia econmica, solidaridad y redistribucin del ingreso, neutralidad,
suficiencia financiera, simplicidad y transparencia. Estos criterios fueron
posteriormente retomados por la Ley 142 de 1994.
A pesar de los esfuerzos regulatorios realizados hasta 1992 el sector de
acueducto y alcantarillado se caracterizaba por tener una amplia injerencia
poltica en el manejo de las empresas y en la definicin de las tarifas. Las
tarifas no permitan la recuperacin de los costos de operacin y
mantenimiento de los sistemas y eran insuficientes para adelantar las
inversiones necesarias en materia de expansin y mejoramiento del servicio
82
.
A ello se sumaba el creciente margen de endeudamiento externo. En esas
condiciones la viabilidad financiera de las empresas era normalmente precaria
y eran necesarios frecuentes aportes del gobierno. Adicionalmente, el bajo
nivel de las tarifas se constitua en un desincentivo para el ahorro y el consumo
racional de agua. Es as como el consumo promedio de agua proveniente de
sistemas de acueducto era mayor a 200 litros/habitante/da. Para el ao 2002
este consumo se ubica en aproximadamente 135 litros/habitante/da.
82
ngel Gmez, Jorge Enrique y Julio Cesar Aguilera Wilches, El problema tarifario en los servicios
de acueducto, alcantarillado y aseo en Colombia, en: Revista No. 8 de la Comisin de Regulacin
de Agua Potable y Saneamiento Bsico. Febrero de 2002. Pg. 18
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Adicionalmente, las empresas carecan de incentivos para operar
eficientemente. Sus cargas prestacionales y plantas de personal eran muy
honerosas, las prdidas de cartera y por concepto de agua no contabilizada
eran elevadas, y las empresas contaban con dbiles sistemas gerenciales
83
. A
este difcil panorama se agregaba que muy frecuentemente los dineros
destinados para subsidios en muchos casos no eran girados por los gobiernos
locales a las empresas.
A pesar de lo anterior, se presenta una fuerte concentracin del mercado. El
Acueducto de Bogot, que es la empresa ms grande del pas, concentra el
37.70% de los mas de 3.5 millones de suscriptores de una muestra de 18
prestadores del servicio de acueducto. El 77.73% de estos suscriptores son
atendidos por las cuatro empresas que prestan sus servicios en las ciudades
de Bogot, Medelln, Barranquilla y Cali
84
.
SERVICIO A PRDIDA
Para 1995, la tarifa media cobrada por las principales empresas permita tan
slo cubrir el 50% del costo medio de largo plazo del servicio. Para cubrir la
totalidad de costos de prestacin, cubrir los costos de reposicin de activos,
expansin de redes, y para garantizar la viabilidad financiera de las empresas
se requeran aumentos importantes de las tarifas
85
. La falta de una poltica
definida para el sector y el uso discrecional y poltico que se le daba a las
empresas, haca que los montos con los cuales el Estado las subsidiaba fueran
83
Ministerio de Desarrollo Econmico. Direccin general de agua potable y saneamiento bsico.
Balance sectorial de acueducto. Bogot, 2002.
84
ANDESCO y CEDE, Analisis de la evolucin de los servicios Acueducto y Alcantarillado, ob.
cit., p. 48.
85
Ibid, ob. cit., p. 34. Vase por ejemplo: Rodrguez Gmez, Juan Camilo, El agua en la historia de
Bogot, ob. cit., p. 141 a 152. Tambin: Empresa de Energa de Bogot S.A. E.S.P., Historia de la
Empresa de Energa de Bogot, 1959-2000 (T. III), Bogot, 2000, p. 181 a 205.
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absolutamente inciertos. En 1991 el promedio nacional de la razn entre la
tarifa que se cobraba y los costos de produccin de un KWh era del 46%. Es
decir, las compaas solamente recuperaban el 46% de los costos de cada
KWh vendido, el porcentaje restante era cubierto con aportes del gobierno o
con deuda. Adicionalmente, para agravar la situacin financiera de las
empresas, y por las razones de tipo poltico, en prcticamente todos los
departamentos del pas los consumidores de todos los estratos reciban algn
tipo de subsidio.
86
Durante los aos noventa se produjo un descenso en el
consumo que se ha explicado tanto por el aumento de las tarifas, las medidas
educativas en torno a un uso mas racional de los recursos, pero as mismo, a
la crisis de la economa colombiana a partir de 1995, que gener
disminuciones en los salarios reales y aumentos en los niveles de desempleo,
tal como se anot arriba.
A partir de la Ley 142 de 1994, la estructura tarifaria de EMCALI funcion
bajo un esquema donde los usuarios industriales y comerciales subsidiaban a
las usuarios residenciales; as mismo, entre los usuarios residenciales los
estratos mayores los hacan a su vez con los estratos menores.
Un aspecto importante a tener en cuenta es que en la prestacin de servicios
de acueducto, alcantarillado, energa y telfonos, se incurre en economas
de escala tan importantes que solo debe haber una empresa. En el caso de
EMCALI se plantea como monopolista natural al incurrir en rendimientos
crecientes en la prestacin de los servicios de acueducto y alcantarillado
87
.
86
ANDESCO y CEDE, Analisis de la evolucin de los servicios Energa Elctrica, ob. cit., p. 12.
87
Gonzlez Campo, Carlos H, El Servicio de Acueducto y Alcantarillado Dentro del Proceso de
trasformacin de EMCALI, Tesis, Universidad del Valle, 1998. Pg. 19.
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CONSUMO CON PROTECCIN
El uso racional del agua, ha sido una de las polticas ambientales en la cual
EMCALI estableci campaas educacionales buscando disminuir el consumo
medio en los sectores residenciales; pero as mismo, la recuperacin de las
riberas de los ros. Para estas actividades se efectuaban jornadas cvicas en
las comunas y centros educativos de la ciudad. En todo ello se vea acompaada
y motivada por la accin en el mbito regional de la CVC.
En 1994 el consumo bsico en acueducto era de 20 metros cbicos, no
obstante el consumo normal para una familia compuesta por 5 personas,
fluctuaba entre 35 y 45 metros cbicos mensuales
88
.
Nuevos aspectos relacionados fundamentalmente con aspectos de
conservacin y cuidado del medio ambiente fueron regulados en estos aos,
obligando a las empresas a adquirir nuevos compromisos que anteriormente
no eran contemplados o no lo eran en la dimensin que ahora era obligatorio
asumir. Por ejemplo los nuevos parmetros del ndice de agua no contabilizada,
las tasas por uso de agua, la tasa retributiva (estas dos ltimas establecidas
por la Ley 99 de 1993).
En el inters por disponer de recursos para adelantar las nuevas perspectivas
ecolgicas con respecto al uso del agua se instauraron algunos derechos
especficos: la tasa por uso del agua y la tasa retributiva
89
, normas a travs de
las cuales se definieron las metodologas para la definicin de sus tarifas. La
tasa retributiva es un instrumento econmico a travs del cual se pretende
88
Corts Garca, Luis A., Comportamiento de la demanda de Acueducto Residencial para Cali,
1.9911.994, Tesis, Universidad del Valle, 1995, p. 26.
89
Las tasas retributivas fueron reglamentadas inicialmente por el Decreto 901 de 1997. Luego por
medio del Decreto 155 de 2003 y de la Resolucin 240 de 2004.
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disminuir la descarga de aguas contaminadas a las fuentes hdricas los
recaudos que se hagan por concepto de ellas se destinarn con exclusividad a
proyectos de descontaminacin hdrica y monitoreo de calidad del agua. Las
empresas de alcantarillado deben pagar la tasa retributiva sobre la carga
contaminante de las aguas residuales captadas a travs de su red. Por su parte,
la Tasa de uso de aguas
90
corresponde a la tasa que se cobra por la utilizacin
de este recurso (superficial o subterrneo) por personas naturales o jurdicas,
pblicas o privadas, cuyo recaudo se destinar al pago de los gastos generados
por la proteccin y renovacin de las fuentes hdricas
91
.
En algunos casos, la aplicacin de este Decreto dio lugar a dificultades
financieras de las empresas, quienes adems de pagar las tasas hicieron
cuantiosas inversiones ambientales. As, por ejemplo EMCALI invirti $150
millones de dlares en una Planta de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR),
con capacidad para hacer el tratamiento del 100% de los vertimientos, y deba
cancelar por concepto de tasas retributivas cerca de $43.000 millones
92
. Por
lo que los Decretos hubieron de ser modificados varias veces hasta el Decreto
3440 de 2004. En este ltimo se define con mayor claridad la forma de fijacin
de las metas de reduccin de cargas contaminantes y se establece que el
cobro de las tasas retributivas slo se har en las cuencas que se identifiquen
como prioritarias segn sus condiciones de calidad. Y en 1997 la Ley 373
estableci que los prestadores deberan presentar cada cinco aos el Programa
90
Artculo 43 de la Ley 99 de 1993 y reglamentada por el Decreto 155 de enero 22 de 2004 expedido
por el Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
91
CVC, Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca, gnesis y desarrollo, ob. cit., p. 113.
92
Del Valle Rueda, Julio Csar, La gobernabilidad eficaz del agua en Colombia: una perspectiva
gremial, en: Revista ANDESCO. Bogot, junio de 2003, p. 31-36.
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75
de Uso Eficiente y Ahorro de Agua a las Corporaciones Autnomas
Regionales y dems autoridades ambientales para su aprobacin
93
.
Tambin el aspecto de la calidad (vale decir la fuente de aprovisionamiento,
la calidad del agua suministrada y la continuidad del servicio) era un aspecto
en el cual los grandes centros urbanos estaban bastante bien desarrollados,
mientras que el resto del pas urbano y rural presentaba un panorama no tan
alentador, si bien para 1985 el 85.5% de los hogares colombianos se provean
de agua de un acueducto para preparar alimentos
94
.
SECUELAS DEL APAGN
Respecto al sector de energa elctrica, es muy importante subrayar que las
leyes y decretos reguladores del sector de los servicios pblicos se expidieron
bajo un evento coyuntural excepcional, como lo fue el racionamiento de
electricidad que el pas sufri en los aos 1991 y 1992. En 1991 y 1992
aos en los que se insista que las empresas del sector de los servicios
pblicos se caracterizaban por su ineficiencia, se produjo de contera una
crisis nacional de generacin de energa elctrica, conocida como el apagn.
La crisis fue de tal magnitud que gener la llamada hora Gaviria, en la cual el
horario laboral y escolar se adelant una hora antes de lo acostumbrado, para
aprovechar de mejor manera las horas diurnas. La crisis dur 13 meses, y
puso en evidencia las fallas del control estatal en la prestacin del servicio
de generacin de energa elctrica y dems servicios pblicos, y por lo tanto
se constituy en un motivo ms para abrir mercado a los agentes privados,
alternativa sta ya amparada por la constitucin de 1991.
93
Artculo 3 y Artculo 2 de la Ley 373 de 1997.
94
Ibid.
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El analista Ral Jaramillo Panesso describe la situacin:
"En ese momento, a pesar de que de que en medios oficiales se consideraba
el sector elctrico como "sobreinvertido", Colombia padeca un dficit
agudo de alternativas de generacin no hidrulicas, agravado por un
mortal desgreo en el mantenimiento de las plantas trmicas,
especialmente de las que estaban a cargo de ICEL y Corelca, lo cual impidi
que stas entraran a generar a plena marcha justo en el momento en que
el pas entero dependa de su operabilidad. Como se ve, hubo toda una
concurrencia de circunstancias negativas, fruto de la naturaleza unas y
de la incuria otras"
95
El racionamiento, que se explica, pero slo en parte por circunstancias
climticas (fenmeno del Nio)
96
afect duramente la economa. El impacto
de las circunstancias climticas sobre la capacidad de generacin del sistema
elctrico de entonces no pudo ser mitigado dada su alta dependencia de las
fuentes hidrulicas de energa. En 1991 aproximadamente el 78% de la
capacidad instalada para la generacin de electricidad estaba fundada en la
fuerza hidrulica
97
. Por lo tanto, adems del espritu prevaleciente en el
legislador que buscaba disminuir la presencia del Estado en el sector, la
reforma busc hacer menos vulnerable el sistema a los ciclos climticos,
por ello en el sector energtico, uno de los mas afectados, se incentiv al
sector privado que invirtiera, entre otros, en infraestructura trmica para la
generacin de electricidad
98
.
95
Jaramillo Panesso, Ral, La encrucijada de los servicios pblicos, ob. cit., p. 36.
96
Sobre los aspecto histricos del impacto del fenmeno del nio en nuestro pas: Velsquez,
Andrs, La gestin de riesgos en el ordenamiento territorial, ob. cit.
97
Fuente: Estadsticas Minero Energticas, UPME
98
Incluso la Ley 143 de 1994 es denominada en la literatura como la "Ley elctrica".
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Al mismo tiempo, las reformas legales buscaron generar incentivos para que
el desempeo y la viabilidad financiera de las empresas estuvieran atados a la
eficiencia con la que stas prestaran el servicio. Por otro lado, al limitar la
intervencin de intereses electorales en el manejo del sector se persigui
que la calidad de la prestacin del servicio mejorara, que los precios de venta
de los bienes y servicios necesarios para producirlos y llevarlos a los usuarios
finales se construyeran de la manera ms competitiva posible, que la cobertura
del servicio se expandiera a zonas donde no llegaba y que las empresas
encargadas de generar, transmitir, distribuir y comercializar el servicio fueran
viables financieramente
99
. Con la ley 143 se reestructur el sector elctrico
nacional y se cre el mercado mayorista de energa elctrica, as como la
Comisin de Regulacin de Energa y Gas (CREG).
El pas comenz el siglo XXI siendo menos vulnerable frente al riesgo
climtico; mientras que en 1991 el 78% de la capacidad de generacin era
hidrulica y el 22% trmica, en el 2001 el 66% era hidrulica y el 34%
trmica. Aunque esto no necesariamente es atribuible totalmente a la inversin
privada, es de anotar que la generacin trmica parecera ser ms llamativa
para los inversionistas privados que la hidrulica, pues su riesgo implcito es
ms fcil de evaluar dado que el comportamiento de los precios de los
combustibles es ms predecible que el comportamiento del clima y las
inversiones y tiempos de ejecucin de obras son menores.
Los capitales privados no solamente adquirieron activos de generacin, antes
pblicos, sino que invirtieron en infraestructura de generacin que antes no
exista. Asumiendo que toda la capacidad de generacin que dej de ser pblica
pas a ser privada, entonces los privados adquirieron el control de una
capacidad de generacin de 5.341 MW e invirtieron en la construccin de
99
Ver Artculo 3 de la Ley 143 de 1994.
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78
nueva infraestructura para la generacin de 1.785 MW durante el perodo
mencionado. En el 2004 la capacidad de generacin era del orden de 13.200
MW.
PROYECTOS DURAMENTE CUESTIONADOS
En medio del apagn, la privatizacin del sector energtico se convirti en
una realidad a travs de la ley 700 de 1992 que impuls la inversin extranjera
en la generacin de energa elctrica, con plantas que operaran con gas
natural. Estas inversiones lograron expandir la oferta de energa elctrica en
medio de la crisis, pero as mismo, estas inversiones estuvieron enmarcadas
por el sistema PPA (Power Purchase Agreement o Contratos de Energa a
Largo plazo). El PPA es un contrato cuyo objeto consiste en la venta de
potencia instalada y de la energa que sta llegue a generar. Su tarifa se compone
de una base fija correspondiente a los costos fijos de operacin y
mantenimiento ms pago de la deuda, y una porcin variable que corresponde
a combustible y otros costos variables.
Con el PPA se pens obtener la mejor opcin para salir de la crisis y lograr
un abastecimiento energtico a largo plazo y que satisfaciera la demanda que
se prevea continuara creciendo a los ritmos de los aos anteriores. Esta
previsin, que result fallida debido al desaceleramiento de la economa
colombiana en la segunda mitad de los aos noventa y comienzos del siglo
XXI llevara, en el caso de EMCALI, a enormes dificultades. Varias situaciones
similares se negociaron en otros casos como Termo-Ro, en la Costa Caribe,
que finalmente no oper, o la planta Paipa IV, que entr a reforzar a
Termoboyac. Todos estos casos significaron para la nacin pleitos de alta
cuanta
100
.
100
Jaramillo Panesso, Ral, La encrucijada de las empresas de servicios pblicos, ob. cit., p.48-49.
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La crisis haba demostrado la dependencia exagerada del sistema nacional de
generacin elctrica de las fuentes hidrulicas. Por ello se desarroll la
poltica de masificacin del consumo del gas natural, el cual aument en
cobertura: en 1991 la cantidad de municipios que tenan el servicio eran 31,
diez aos despus, 210 municipios gozaban de dicha infraestructura. De igual
forma, el nmero de usuarios se increment durante la dcada en un 83%.
La apertura haba establecido unos parmetros de accin dentro del mercado,
al cual concurran el sector estatal y las inversiones privadas, fenmeno que
no fue ajeno a EMCALI: "El tratamiento otorgado por al Constitucin de
1991 al tema de los servicios pblicos y la expedicin de las leyes que
desarrollan sus principios, oblig a EMCALI a orientar su gestin a la
preparacin para la competencia, tanto a nivel local, como nacional e inclusive
internacional y a la transformacin institucional"
101
.
En acueducto y alcantarillado se proyectaban obras hasta el ao 2015: la
Planta de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR), la expansin del servicio
de alcantarillado, la ampliacin de capacidad de produccin de agua potable
y la descontaminacin del Ro Cali.
Con relacin al servicio de energa, los proyectos ms relevantes fueron la
construccin de la subestacin en el Distrito de Aguablanca, la electrificacin
de asentamientos subnormales en Cali, Yumbo y Puerto Tejada, la sustitucin
de la energa elctrica para coccin por gas (proyecto encaminado
originalmente a los sectores medio-bajo y bajos de la ciudad).
101
Empresas Municipales de Cali, EMCALI, Resultado de la gestin y retos futuros, Presentacin
del Gerente, Cali, diciembre 1994.
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La empresa era consciente que para lograr las metas impuestas por la nueva
Constitucin, las Leyes y Decretos su accionar deba ahora tener en cuenta
la libertad de entrada (el libre acceso de empresas operadoras de servicios
pblicos), la libertad de eleccin (posibilidad de seleccin para los usuarios
de las empresas de servicios pblicos) y los estmulos a la competencia (puesta
en marcha del mercado de competencia perfecta, prohibiendo
comportamientos monopolsticos, as fueran estatales) todos ellos amparados
por la Ley 142.
De otro lado, dentro del servicio de energa elctrica, en 1995, la ciudad
tena una cobertura del 92.8%, sin embargo el 7.2% de las conexiones eran
fraudulentas. As mismo, la empresa cubra un vasto sector subnormal, el
cual corresponda a los asentamientos de mayores necesidades insatisfechas,
especialmente del estrato uno, los cuales se ubicaban tanto en los cerros
bajos de la ciudad, como en la planicie oriental. A esta creciente demanda no
se les facturaba por consumo, sino por cargo fijo mensual
102
.
Es de particular importancia observar que los asentamientos subnormales
constituan en promedio 6.15% de los usuarios totales durante ese lustro, lo
que indicaba que cualquier cambio en la facturacin generara una perdida en
trminos de bienestar, ya que una alteracin seria lesiva para el ingreso familiar
de estos sectores.
Las tarifas en la ciudad se liquidaban teniendo en cuenta: el cargo fijo
diferencial (el derecho que paga el usuario por la disponibilidad del servicio)
el cual depende de la estratificacin econmica: estrato uno (bajo-bajo),
102
TAYLOR BECHARA Uldarico A, Eficiencia y Equidad, El Servicio de Energa Elctrica en Cali,
1.994, Tesis, Universidad del Valle, 1998. Pg. 1.
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estrato dos (bajo), estrato tres (medio-bajo), estrato cuatro (medio), estrato
cinco (medio-alto) y estrato seis (alto).
El rango de consumo, era el nivel establecido por la ley para facturar la
cantidad de kilovatio-hora consumida en cada predio, el cual se establece
dependiendo del estrato socioeconmico.
De todas maneras el servicio de energa elctrica era altamente distributivo,
en trminos de equidad, debido a que se ponderaba a favor de los estratos
ms vulnerables de la ciudad.
Al igual que en el anlisis comparativo de acueducto y alcantarillado, EMCALI
segua demostrando un menor nivel en perdidas de energa, en relacin a la
Empresa de Energa de Bogota (E.E.B) y a las Empresas Publicas de Medelln
(E.P.M). Lo que evidenciaba una vez mas, la eficiencia de las Empresas
Municipales de Cali en trminos organizacionales.
TIEMPO DE REORGANIZAR: 1996 A 1999.
En el transcurso del ao de 1995, EMCALI, se preparaba para adecuarse a las
nuevas exigencias institucionales. Para ello cont con la accesoria de la firma
Booz Allen & Hamilton, la cual entreg un informe en el cual recomendaba
a las Empresas Municipales separar los negocios (energa, telfonos,
acueducto y alcantarillado). Esto significaba darle autonoma a cada negocio
a partir de una estrategia empresarial conjunta. Igualmente asignar la gestin
tecnolgica independientemente a cada negocio, bajo la supervisin de un
apoyo central, el cual coordinaba la eficiencia de la organizacin
103
. Se trataba
de crear un Holding y cuatro empresas independientes; tal como lo expresaba
el concejal Hernn Daro Escobar en su ponencia para segundo debate:
103
Empresas Municipales de Cali, EMCALI, Informe de Gestin y Resultados 1995, pp. 4-7.
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"En los aos recientes hizo carrera en el mundo empresarial un nuevo
trmino denominado Holding, para identificar a prestigiosos grupos
econmicos que bajo la misma direccin y con estrategias de gestin
comunes, aunque actan en campos diferentes, buscan los mismos
objetivos Son organizaciones donde el mayor o los mayores accionistas
o propietarios, son prestantes inversionistas El Holding es un sistema
o instrumento de control que se ejerce sobre un grupo de empresas,
sociedades o personas, donde hay una que es la cabeza y como tal define
las estrategias y pautas a las que se acogen las dems, que son una especie
de satlites"
104
.
En razn a lo anterior, el Acuerdo 14 de diciembre de 1996, aprob la
transformacin de las Empresas Municipales de Cali, en un grupo de
empresarial compuesto por una Empresa Industrial y Comercial del Estado
(EICE) denominado el Corporativo y cuatro Empresas de Servicios Pblicos
Domiciliarios (ESP) denominadas tambin Unidades de Negocio, constituidas
as, Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Cali (ACUACALI), Empresa
de Energa de Cali (ENERCALI), Empresa de Generacin de Energa Elctrica
de Cali (GENERCALI) y Empresa de Telecomunicaciones de Cali
(EMCATEL).
Para enero de 1997 se expidieron los estatutos del EICE mediante resolucin
de la junta directiva. Durante este periodo se puso a funcionar la empresa
como prestadora de servicios, a la vez que se transformaban las cuatro
Empresas de Servicios Pblicos (ESP). Dentro de estos cambios un elemento
de especial controversia era el referente a la aplicacin de la nueva
clasificacin de los empleados de la empresa, entre empleados pblicos y
104
Escobar Restrepo, Hernn Daro, Proyecto de Acuerdo para la Transformacin de EMCALI,
noviembre de 1996, libro de Actas del Concejo Municipal de Cali, Cali, 1996.
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los trabajadores oficiales, lo cual gener gran descontento y grandes protestas
por parte del sindicato, pero tambin concentr la atencin de la Junta
Directiva de la Empresa y de las deliberaciones del Consejo Municipal. El
sindicato tambin seal que al constituirse cuatro empresas, las posibilidades
de su privatizacin aumentaban al crearse unidades de negocios separadas,
pero tambin porque los costos de administracin se acrecentaban (al crearse
entidades administrativas separadas) y el capital de trabajo de cada una de las
empresas se lesionaba al separarse unas de las otras, llevndolas a tener que
entrar en alianzas estratgicas con el sector privado y por ello crecera el
peligro de la privatizacin
105
. Finalmente, el 31 de marzo del ao 1997
quedaron constituidas legalmente las cuatro ESP mediante escritura pblica
106
.
Durante los aos 1996 a 1999 la mayora de las inversiones realizadas se
distribuan as: en ACUACALI se realizaron proyectos para dotar a la ciudad
de soluciones consideradas definitivas, como el drenaje de la zona oriental,
as mismo, se mejor el sistema de redes en los barrios ms tradicionales de
Cali. Por otra parte, se iniciaron las obras de inversin social a los
asentamientos de laderas y se proyect un aumento en la capacidad de bombeo
de agua potable que suplira la demanda de agua hasta el 2007.
Entre otras obras importantes, se contaban la ampliacin de la Planta de Puerto
Mallarino, la construccin de los pozos profundos en la poligonal AE de la
Ciudadela Desepaz, dos tanques de almacenamiento de 30.000 metros cbicos
en el sector de Npoles, la estacin de bombeo de aguas residuales de
105
Sintraemcali, Propuesta de recuperacin empresarial para EMCALI, Presentacin, Audiencias
pblicas sobre transformacin de EMCALI, Libro de actas del Concejo Municipal, Cali, 1996.
106
Empresas Municipales de Cali E.I.C.E., Informe de Gestin, tres aos de Administracin (1995-
1997), p. 6.
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Aguablanca, la reubicacin de 1.800 viviendas, como tambin el
mantenimiento a 750 hectreas de las 1.056 reforestadas por EMCALI de
1996 a 1999.
Durante este periodo en ENERCALI se tena una cobertura cercana a tres
millones de habitantes de Cali, Yumbo y Puerto Tejada. Entre sus obras mas
relevantes se encontraron la construccin de las subestaciones de Guachal,
la Campia, y la construccin de las redes subterrneas de Santa Librada y en
la Avenida Sexta. De igual forma, se ampliaron las subestaciones de San Luis,
Aguablanca, San Antonio y Menga.
Es de resaltar, que si bien en 1998 la Comisin Reguladora de Energa (CREG)
demandaba el desmonte de los subsidios para estratos uno, dos y tres por
disposicin del gobierno nacional, Enercali aplic una rebaja en las tarifas
de energa de un 14.01%, con el argumento de que se buscaba defender los
ingresos familiares de esos estratos
107
.
En ese mismo ao, por primera vez, el alumbrado navideo se extendi por
todas las comunas como tambin a las principales vas y en las entradas de la
ciudad.
Varios proyectos fueron planteados como fundamentales:
Proyecto Termoemcali, planta a gas natural de ciclo combinado de 233.75
Megavatios, dicha estacin se ubicara cerca a Yumbo, contiguo a la
subestacin de El Guachal; se esperaba que esta planta generara 1.324
Gigavatios/hora. El proyecto cost aproximadamente 211 millones de
dlares
108
. Se esperaba que la regin debera verse beneficiada al ser la propia
107
Empresas Municipales de Cali E.I.C.E., Informe de Gestin, 1998.
108
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empresa la que generara la energa y podra as beneficiar a los usuarios con
tarifas controladas, al no tener que depender de los precios de la compra al
servicio integrado nacional.
Tambin se iniciaron estudios sobre el Proyecto Termopacfico a carbn y
el Proyecto Hidrulico Andaqu, (comprenda estudios para el desarrollo
hidroelctrico en la cuenca del Alto Caquet), dos proyectos que no
prosperaron. As como el Proyecto Plan de mercadeo y Portafolio de
Servicios (estaba diseado para comerciar la produccin en la Bolsa de
Energa), Proyecto Modelo de Simulacin, Optimizacin y Apoyo a la Toma
de Decisiones (consista en un diseo para poner en marcha modelos para el
apoyo en la toma de decisiones explicados a travs de mtodos de
programacin lineal y programacin estocstica)
109
.
De otro lado, EMCATEL, desarroll obras de ampliacin y redes telefnicas,
compras de lotes (Marroqun, Desepaz, Prados del Sur) y la construccin de
edificios. Emcatel era de las empresas en Colombia con mayor nmero de
usuarios en los estratos uno y dos, con una participacin de alrededor del
30% durante este periodo. Entre los proyectos mas importantes estaban,
telfonos pblicos de tarjeta, correo de voz, multinet, red inteligente, larga
distancia y acceso a internet.
110
MARCHA ATRS EN 1999
La reorganizacin a la que se viene haciendo referencia fue revertida cuatro
aos ms tarde, en 1999, por el acuerdo 34 del Concejo Municipal de Cali,
mediante el cual se liquidaron las cuatro empresas. Se trataba de adoptar una
109
Ibd. Pg. 23.
110
Ibd. Pgs. 24-29.
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nueva estructura, en la que se conservaba su definicin de empresa industrial
y comercial del Estado, pero eliminando el carcter corporativo con cuatro
unidades de negocios para integrarlos en una sola empresa prestadora de
servicios pblicos. La concejal Piedad Varela de Tascn mencionaba las
ventajas comparativas que en su concepto esta solucin ofreca: "a) solidez
financiera y credibilidad ante organismos de crdito nacionales e
internacionales, logrando la posibilidad de apalancamientos financieros,
comerciales y operativos, economa de escala y poder ofrecer paquetes de
servicios y atencin integrada a sus clientes; b) mejorar el clima laboral por
aval de Sintraemcali [a la reorganizacin]; c) La administracin propender
porque las actuaciones de sus funcionarios se ajusten a principios de
transparencia, economa, responsabilidad y dems, especialmente en lo
concerniente a la seleccin y contratacin"
111
. En 1998 el sindicato adelant
una dura jornada para presionar la transformacin de la entidad en una empresa
unitaria; el 16 de septiembre cerca de 500 trabajadores ocuparon el edificio
administrativo en el CAM, la planta diesel del Bario Jorge Isaacs y la planta
telefnica de Coln. Tras catorce das, el 29 de septiembre la ocupacin fue
levantada "sobre la base de que EMCALI no se capitalice mediante la venta
de acciones, pero s que realicen alianzas estratgicas"
112
.
Un ao despus, la administracin municipal dise un proyecto en el cual
se converta a EMCALI en sociedades mixtas por acciones pero este proyecto
no fue aprobado por el Concejo.
Los informes y anlisis privados indican que a partir de este momento la
empresa ya unificada nuevamente, empez a presentar fallas. La situacin se
111
Ponencia para 2 debate, Proyecto de acuerdo para la transformacin de EMCALI, Libro de
Actas del Concejo Municipal, Cali, noviembre 23 de 1999.
112
Diario El Pas, septiembre 29, 1998. Tambin 16 y 17.
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hizo evidente, entre otros hechos, porque salen a relucir a la luz pblica
infinidad de problemas que exteriorizaban la posible quiebra de las Empresas
Municipales de Cali. Toda esta situacin gener un clima de incertidumbre
entre la ciudadana, el sector empresarial, y la dirigencia poltica, ya que el
principal activo de la ciudad pareca estar en grave peligro.
NUEVO CONCEPTO DE CIUDAD
En el ao 2000 se expidi el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) y el
correspondiente Plan de Desarrollo Municipal para la ciudad tras arduas
discusiones en el Concejo Municipal
113
y siguiendo los requerimientos de la
Ley 136 de 1994. El POT buscaba fundamentalmente establecer un sistema
de planificacin del Municipio de Santiago de Cali para orientar y promover,
tanto en la gestin propia de su gobierno municipal como en la facilitacin
de la actuacin de las fuerzas sociales que conforman su sector privado, la
concrecin de una visin de futuro sobre la ciudad y el conjunto de su
territorio urbano rural.
La concepcin de la ciudad fue definida as: "El modelo urbano se puede
describir a partir de las franjas que conforman la ciudad y permiten reconocer
las siguientes: un franja occidental longitudinal de ladera (Pl), una franja lineal
de ptima urbanizacin (Pu): El centro Ampliado, El Centro Sur, El Centro
Norte, El Centro - Oriente, una franja plana (Pp) y una franja baja oriental o
de Bassin del Ro Cauca.
El documento del POT evala la prestacin de los servicios pblicos en la
ciudad de la siguiente manera:
113
Acuerdo 069, octubre 22 de 2000.
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Las comunas del sector occidental, con reas desarrolladas en la
zona de piedemonte, presentan bajas y medias coberturas, debido
esencialmente a dos factores: sectores desarrollados a travs de
asentamientos subnormales, lo cual se conjuga con reas de muy
alta amenaza. A pesar de ello existen barrios conformados desde la
mitad del siglo con coberturas medias.
El sector norte de la ciudad, presenta un buen equilibrio con
coberturas altas en todos los servicios.
El sector sur de la ciudad presenta coberturas altas y muy altas en
los servicios de acueducto, alcantarillado y energa. El servicio
telefnico presenta coberturas media y desequilibrios entre las
diversas comunas.
El sector oriental, presenta coberturas altas y medias en la mayora
de los servicios pblicos. El telfono presenta un rango bajo variable
entre el 15 % y el 34 %.
114
Examinados los modelos de desarrollo rural y urbano, as como su contexto
actual, se puede ver como Cali tiene ante s una serie de desafos, agudizados
por la circunstancia de atravesar en este momento por una coyuntura de crisis
econmica y social que tiene hondas repercusiones territoriales y que se
convierten en objetivos o retos de accin.
El Plan, en sus propias palabras, buscaba disminuir la creciente densificacin
que se vena dando en la ciudad consolidada sobre la base de alta densidad en
114
Ibid.
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baja altura, a costa de un creciente dficit de los restantes usos urbanos y que
estaba llevando a las nuevas reas al oriente de la ciudad a ser un simple
agregado de casas y calles.
De mantener los patrones de ocupacin, la densidad de las comunas sera del
orden de 250 Hab/Ha, en cambio con la adopcin de las medidas de
redistribucin espacial de la poblacin, esta densidad en el rea consolidada
se estimaba en 226 Hab/Ha, permitiendo as una mayor posibilidad de
suministro de reas verdes, espacio pblico y equipamientos en ella.
Con la formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial y su correspondiente
Plan de Desarrollo Municipal, el municipio se haba puesto al da en adoptar
la legislacin emanada por el Congreso Nacional y haba puesto al da las
concepciones sobre planificacin que deban imperar para la ciudad y su rea
de influencia. Sus planteamientos eran mandatarios y una brjula para el
accionar de EMCALI. Pero, tal como una dcada antes, la empresa tendra
que afrontar nuevas coyunturas que pondran incluso en duda su propia
existencia.
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Captulo 4
EL SIGLO XXI: LA GRAN CRISIS Y
LA GRAN ESPERANZA
A la vera del nuevo siglo, la situacin de EMCALI era muy frgil en mltiples
aspectos. Dos documentos, independientes uno de otro as lo indican
115
.
La deuda financiera superaba los 960 mil millones de pesos: en 1996 haba
aumentado en un 154% respecto al ao anterior y a finales del 2000 el nivel
de la deuda era 131% superior al de 1996. La empresa de acueducto y
alcantarillado posea el 57% de la deuda total, en su mayora con organismos
internacionales y con el respaldo del gobierno nacional (incluyendo una deuda
en Yenes cuyo valor en el ao 2000 era de 226 mil millones de pesos) y la
deuda interna se haba pactado con la garanta de pignoracin de los activos
entre 1996 y 1998.
Bajo esas condiciones, la insostenible situacin financiera de la empresa se
reflejaba en la falta de liquidez para cumplir con las obligaciones no operativas;
EMCALI presentaba un dficit en su flujo de caja a corto y mediano plazo.
Lo cual en su conjunto impeda que "se realizaran las inversiones mnimas
requeridas para el mantenimiento, la reposicin y la adecuacin de la
infraestructura para la continuidad de los servicios"
116
.
115
Santa Mara, Mauricio, et al., Viabilidad de la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios,
Archivos de economa, Documento 201, Departamento Nacional de Planeacin, 6 de Agosto de
2002. Tambin Zuluaga Daz, Blanca Cecilia y Juliana Mara Idrobo Piquero, Crisis de la deuda en
las Empresas Municipales de Cali, ob.cit.
116
Santa Mara, Mauricio, et al. Viabilidad de la prestacin , ob. cit., p. 3.
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En el negocio de energa, el total de la deuda fue contratado con entidades
colombianas, la mayora respaldada con pignoracin de activos; alrededor
del 54% de ella tendra que ser amortizado en su totalidad entre los aos
2001 y 2005. Se adquiri una deuda a 20 aos desde 1996 con el Gobierno
Nacional (FEN - Epsa) por 63 mil millones de pesos bajo prenda de acciones.
Adicionalmente, EMCALI adquiri deudas (congeladas posteriormente) con
generadoras como Isagn, Epsa y Corelca por 88 mil millones de pesos
incluyendo intereses.
Por otro lado, gran parte de la deuda interna en telecomunicaciones, que
constituye el 60% del total en este negocio, tendra que haber sido
completamente amortizada entre el 2001 y el 2004. La deuda externa, por su
parte, ascenda a 39 millones de dlares, 67% de los cuales venci en el
2004.
De otra parte, aunque EMCALI solamente celebr un contrato de deuda
denominado en Yenes 29% del monto total), frente a ocho contratos en
dlares (25%) y contratos en pesos que significaban un 46%, el monto
en pesos de la deuda en Yenes superaba al monto en pesos de la deuda en
dlares.
Finalmente, cabe mencionar que exista otra deuda no muy conocida
pblicamente, pero que constitua una enorme carga para EMCALI: los 8.6
mil millones que le deba al Dagma por concepto de tasas retributivas, como
operador en el sistema de alcantarillado.
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SIN FONDOS EN LA CAJA
Algunos indicadores de gestin eran as mismo preocupantes
117
. En primer
lugar, al estudiar el estado de resultados es posible obtener la variacin en el
ltimo ao de los ingresos y los gastos; en l se observa que los ingresos
totales presentaron una disminucin real del 15.7%, debido al impacto de la
cada de los ingresos operacionales, constituidos en su mayor parte por las
ventas de servicios. Mientras, por el lado de los egresos, se present una
disminucin real de 9.3% en los costos de ventas; parece que esta cada se
debe en parte a la reduccin en las operaciones de venta, que bajaron un 10%
en trminos reales. Por el contrario, los gastos que incluyen funcionamiento,
servicios personales, servicios generales y otros gastos, aumentaron 20.6%.
Como se observa, el ajuste de gastos de funcionamiento an no se ha
consolidado, pues el bajo incremento real (1.4%) en el total de costos y
gastos se debe nicamente a la disminucin en los costos de ventas
118
. Por
117
Seguimos de cerca el anlisis realizado por Blanca Cecilia Zuluaga Daz, y Juliana Mara Idrobo
Piquero, Crisis de la deuda en las Empresas Municipales de Cali, ob. cit., p. 34 a 37. Las autoras
expresan al respecto la siguiente observacin: "Es importante resaltar en este punto el problema de
disponibilidad de la informacin existente en la entidad. Si bien fue posible conseguir para todos
los aos algn tipo de informacin de ingresos y gastos, no se logr obtener en un solo formato
que permitiera construir una serie consistente para varios aos. La explicacin a este hecho por
parte de funcionarios de EMCALI es que la Contadura General de la Repblica cambia con
frecuencia el modelo de presentacin de informes de las entidades pblicas. Es necesario llamar la
atencin en este aspecto, pues la insuficiencia de series histricas limita considerablemente el
anlisis de la situacin de la empresa."
118
Nota de las autoras:
Los informes financieros del Gobierno Central de Cali revelan el monto de las utilidades financieras
de EMCALI que han sido transferidas al municipio; este factor pudo haber contribuido
significativamente a la situacin de iliquidez de la empresa y por tanto a su actual nivel de
endeudamiento. Los informes del presupuesto ejecutado del municipio reportan que en 1997 el
Gobierno Central recibi de EMCALI casi 50 mil millones de pesos y en 1998 ms de 12,6 mil
millones.
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otra parte, el resultado del ejercicio para EMCALI en diciembre de 2000
haba sido negativo, debido al impacto del dficit presentado en el negocio
de energa.
Los indicadores de liquidez muestran la capacidad que tena la empresa para
disponer de los fondos suficientes para el pago de sus obligaciones a corto
plazo. La capacidad de la empresa en el corto plazo para cancelar sus deudas,
sin depender de la venta de sus existencias, es decir, bsicamente con el
efectivo producido por las cuentas por cobrar, inventarios temporales y
cualquier otro activo de fcil convertibilidad a efectivo haba ido
disminuyendo.
Por otro lado, los indicadores de endeudamiento (que muestran el grado en
que estaba comprometida la empresa con los acreedores), sealaban que estos
haban pasado de controlar el 42% de los activos en 1996 al 50% en el 2000.
Mientras en 1996 EMCALI tena un grado de compromiso del patrimonio
para con los acreedores del 72%, ste haba pasado al 100% en el 2000.
Segn las analistas, eran ms alarmantes los indicadores en el corto plazo de
la empresa (los de liquidez), que los indicadores de endeudamiento en un
anlisis de largo plazo, pese a que stos se haban venido deteriorando pero
no se haban salido an de los niveles aceptables.
Por ltimo, el indicador del "Rendimiento del patrimonio", el cual muestra
el comportamiento de las utilidades netas de la empresa frente al patrimonio,
sealaba que EMCALI reciba en 1996 un rendimiento sobre su patrimonio
del 3.87% y al final del perodo obtena una prdida de 1.39%. En cuanto al
"rendimiento del activo total", que muestra la capacidad de los activos para
producir utilidades, independientemente de la forma como hayan sido
financiados (deuda o patrimonio), pas de ser 2.7% en 1996 a una cifra negativa
de 0.7% en el 2000.
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En general, EMCALI estaba presentando durante los ltimos aos una baja
capacidad de cartera (no contaba con suficiente respaldo financiero) para
poder cubrir sus obligaciones de corto plazo; esto se deba a su dificultad o
ineficiencia para exigir el pago de las cuentas por cobrar, a una disminucin
en sus ingresos operacionales y en sus activos de operacin. Tambin era
claro el gran crecimiento de su endeudamiento y la imposibilidad de
respaldarlo, lo cual haba comprometido su patrimonio y sus activos y haba
deteriorado su rentabilidad.
El tema pensional era otro de los que ocupaban un lugar importante en las
discusiones gubernamentales y acadmicas; por ello la reforma al sistema
pensional se encuentra casi permanentemente en la agenda legislativa del
pas, dada la insuficiencia de los cambios llevados a cabo a partir de la Ley
100 de 1993, y adems, debido a la exigencia del Fondo Monetario
Internacional en esta materia. El rgimen pensional de EMCALI, consignado
en la convencin colectiva de la entidad, no estaba por fuera de los indicadores
que preocupaban a los analistas; los trabajadores cotizaban un monto mensual
equivalente al 13.5% de su salario bsico mensual (dos terceras partes a cargo
de EMCALI, el resto del trabajador), pero la pensin estaba muy por encima
de lo que podra financiar dicha cotizacin. En efecto, los trabajadores que
ingresaron a la entidad antes de 1992, tenan derecho a pensionarse a los 50
aos de edad con 20 aos de servicio; el monto de su pensin era equivalente
al 90% del promedio de salarios y primas devengados en el ltimo ao (con
una notable diferencia entre el ingreso base de cotizacin y el ingreso base
de liquidacin de la pensin). Quienes ingresaron a partir de 1992 podan
jubilarse a los 20 aos de servicios con 55 aos de edad, y un monto de la
pensin equivalente al 75% del promedio de salarios y primas devengados
en el ltimo ao. Adicionalmente, la relacin entre jubilados y trabajadores
activos estaba disminuyendo progresivamente.
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MS Y MS CAUSAS
Adicionalmente, las convenciones haban terminado por pactar jubilaciones
especiales para trabajadores que ejercen oficios de alto riesgo, quienes pueden
pensionarse a cualquier edad a los 15 aos de servicio (20 aos en otros
casos)
119
, con el 75% del promedio de salarios y primas devengados en el
ltimo ao. Todos los beneficiarios de los anteriores tipos de jubilaciones
tenan derecho a todas las primas legales y extralegales. Este sistema arrojaba
resultados alarmantes al estimar el pasivo actuarial, para el ao 2000 era de
casi 900 mil millones de pesos.
Cuando los trabajadores cumplan los requisitos de aos de trabajo y edad,
tenan derecho a jubilacin a cargo completamente de la empresa, pero
seguan cotizando al Instituto de los Seguros Sociales (ISS) hasta los 60 aos
en el caso de los hombres, y 55 aos las mujeres, para acceder a la pensin
de vejez. La cotizacin (13.5% del salario) estaba a cargo de EMCALI
completamente a partir de la jubilacin, y el pago de la pensin de vejez era
compartido entre el ISS y EMCALI una vez el trabajador pudiera acceder a
sta.
Otros aspectos que contribuan a la crisis eran los siguientes:
Discontinuidad en los procesos administrativos. En la ltima dcada EMCALI
haba tenido ocho gerentes distintos; y era bien conocido que frecuentemente
sus renuncias se deban a las presiones polticas. Esto constitua una debilidad
en los procesos de administracin pues la garanta de continuidad en los
proyectos emprendidos no se lograba alcanzar ni las metas trazadas eran
119
A los 15 aos: Alta tensin de energa, sondeo de alcantarillado, operadoras I y II, compresionistas,
bombeo de aguas negras. A los 20 aos: empalmadores, supervisores de empalme, supervisores de
red subterrnea de energa.
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sostenidas en el tiempo. Inclusive las dos reformas en la administracin (1996
y 1999) no obtuvieron los resultados deseados y si se cre una situacin de
inestabilidad e intranquilidad en el seno de la empresa y sus partes. Adems
la fallida transformacin administrativa y el proyecto posterior de acuerdo
para transformar a EMCALI en una o varias empresas mixtas por acciones
(febrero de 2000) que no fue aprobado por el Concejo
120
no hicieron sino
mantener una situacin de inestabilidad y precariedad.
Interferencia poltica: este factor, bastante comn entre las entidades estatales
colombianas, afectaba la contratacin de personal y la toma de decisiones en
todos los campos de accin de la empresa. Sin duda alguna, ste se haba
convertido en uno de los principales argumentos a favor de la privatizacin
de la empresa, pues debido a este factor se entorpeca su adecuado
funcionamiento acorde con unos objetivos y metas trazados y no con las
preferencias de los gobernantes de turno.
Nmero de trabajadores: se calculaba que el nmero de trabajadores vinculados
a la empresa era superior al que se requera
121
. La carga laboral de EMCALI
representaba ms del 38% del total de sus obligaciones (880 mil millones
de pesos)
122
configurndose en una relacin negativa para la estabilidad de la
empresa. Igualmente, exista una descompensacin entre el peso de sectores
como el administrativo y los sectores comercial y de mantenimiento
123
. Si
bien se tomaron medidas conducentes a reducir y racionalizar la planta de
personal, nunca se alcanzaron las dimensiones requeridas.
120
Proyecto de Acuerdo 138 de 1999.
121
Ver informe de la Junta Asesora. Septiembre 1 de 2000.
122
AON, anlisis de la banca de inversin.
123
SantaMara, Mauricio et al., Viabilidad de la prestacin de los servicios, ob. cit., p. 27.
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Rezago tarifario: se estimaba que EMCALI, al igual que otras empresas del
pas, presentaba un rezago en las tarifas establecidas frente a los costos de
prestacin. Segn un informe de la Junta Asesora, el rezago en acueducto
era cercano al 29%, en el caso del alcantarillado de un 50%, y en
telecomunicaciones un 25%. Adicionalmente, se detectaba un significativo
nivel de ineficiencia en los procesos de facturacin y recaudo, que haba
disminuido las ya menguadas posibilidades de obtencin de ingreso de la
empresa.
PROYECTOS CON DIFICULTADES
Adems, los errores en decisiones de inversin constituan, quizs, los ms
sonados casos de crtica a la gestin de EMCALI:
Termoemcali: EMCALI entr como accionista en un 43% de este proyecto
(acompaada por Intergen con un 54% y Corfipacfico con el 3%). Su objetivo
era respaldar el sistema hdrico de generacin de energa. Sin embargo, el
costo del kilovatio despachado era muy alto, y antes de la crisis energtica el
nivel de despacho era muy bajo. Los altos costos variables llegaban en el
2000 a 50-60 pesos el kilovatio, mientras que en el mercado el precio oscilaba
entre 30 y 40 pesos.
Pero, adems, relacionados con Termoemcali se llevaron a cabo otros
contratos: Power Purchasing Agreement - PPA (Compra de energa) por el
cual, durante veinte aos, EMCALI deba comprar toda la capacidad de planta,
independientemente del despacho (US$48 millones por ao). Despus de
este perodo Termoemcali ser transferida a EMCALI. Solamente desde
febrero de 2001 el PPA se acerc al punto de equilibrio, debido a los
problemas en el sector energtico; incluso en marzo del mismo ao,
Termoemcali empez a generar utilidades para EMCALI. Sin embargo, esto
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no significa que el problema que implica esta negociacin est superado,
pues esto se debe a la coyuntura crtica del sector energtico, y sera ilgico
plantear un escenario ptimo en estas condiciones, en las cuales, adems, el
consumidor se ve afectado por el incremento en las tarifas
124
. Adems, como
parte del contrato PPA se estableci una fiducia que pignora los ingresos de
la empresa: si el negocio de energa no puede pagar el PPA, los dems
negocios de la empresa deben cubrir esta obligacin. Tambin se estableca
que en el evento de una reestructuracin de la empresa el contrato terminara
de una manera anticipada con una cuanta neta estimada de US$257 millones.
Otro contrato muy cuestionado era el Take of Pay en el suministro de gas:
Termoemcali deba comprar por 16 aos una cantidad mnima de gas (US$10
millones por ao) y, adems, pagar por veinte aos la capacidad contratada
del gasoducto (US$5 millones por ao).
La mayora de crticos han estado de acuerdo en que el negocio de
Termoemcali fue una mala decisin por parte de las directivas de EMCALI;
segn el informe de la Junta Asesora de la Superintendencia de Servicios
Pblicos, "el valor negativo para EMCALI de Termoemcali en el escenario
ms probable de despacho es del mismo orden de magnitud que el costo de la
terminacin anticipada del contrato"
125
.
Planta de tratamiento de aguas residuales de Caaveralejo ("la PTAR").
El montaje de la planta se realiz con el fin de tratar los vertimientos de
aguas residuales al ro Cauca, lo cual mejorara la condicin ambiental del
ro y disminuira los pagos de tasas retributivas. Se estimaba que la tarifa a
124
En el mes de marzo de 2001 se estaba vendiendo el kilovatio de energa en 359 pesos.
125
Informe de la Junta Asesora nombrada por la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios,
septiembre 1 de 2001.
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100
los usuarios de alcantarillado aumentara en un 69%. El costo de la inversin
ascenda a US$171 millones aproximadamente, sin incluir el costo del llamado
"Tratamiento Secundario" de residuos. El proyecto se financi con un
prstamo de 18.285 millones de yenes hasta el ao 2011 a una tasa anual de
4.75%, sin incluir comisiones (US$183 millones). Este monto era muy
elevado si se toma en consideracin la capacidad de pago de la empresa y los
flujos de ingreso estimados, por lo cual se ha tenido que renegociar el plazo
y las cuotas de repago.
El negocio de la PTAR podra ser bastante rentable y muy beneficioso para
EMCALI; sin embargo, se realiz por una parte, sin tener en cuenta la carencia
de recursos para la inversin y, por otra, que si bien el Gobierno Nacional
haba declarado su intencin de contribuir con el 70% de los recursos, estos
recursos no estaban habilitados y la voluntad del gobierno central se haba
debilitado entre tanto sensiblemente.
Algunos factores no podan ser directamente achacados a decisiones de la
empresa; como en el caso de la reglamentacin inadecuada a nivel
gubernamental. Esta fue, quizs, la principal causa externa de la situacin de
EMCALI y tambin de muchas otras entidades territoriales del pas.
La normatividad existente no proporcionaba suficiente control al
comportamiento de los entes territoriales y las empresas pblicas despus
de la descentralizacin y favoreci el llamado "riesgo Moral"
126
por parte del
sector financiero y de las mismas entidades
127
.
126
Una situacin en la cual los agentes tienen incentivos para comportarse de manera indebida
cuando no son perfectamente monitoreados.
127
Zuluaga Daz, Blanca Cecilia y Juliana Mara Idrobo Piquero, Crisis de la deuda en las Empresas
Municipales de Cali, ob. cit., p. 41.
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Si bien en lo que va del nuevo siglo, el pas ha adelantado mucho en esta
materia, slo se reglament cuando ya los hechos haban ocurrido. La
reglamentacin no ha sido preventiva sino curativa, y cuando la crisis ya estaba
muy avanzada. La crisis ha sido tambin una crisis de los organismos de
reglamentacin, regulacin y control existentes en el Estado colombiano.
Adicionalmente no ha existido suficiente claridad acerca del castigo que ha
de recibir quien no cumpla las normas, por ello los distintos agentes actuaron
como si no temieran incumplir la norma, especficamente en lo referente a
la adquisicin de deuda
128
.
Otro factor que se destaca es la disminucin en el ingreso de los usuarios; en
adicin al problema de la existencia de procesos ineficientes de facturacin
y recaudo, la crisis econmica caracterizada por la disminucin en el ingreso
de los usuarios de los servicios, se vio reflejada de manera importante en el
aumento de la cartera. Tambin el incremento de la competencia hizo que
EMCALI perdiera importantes clientes en energa y telecomunicaciones.
ESFUERZOS POR SALIR ADELANTE
En los aos 2000 a 2003 se presentaron varias grandes propuestas de
salvamento para la empresa.
A. Propuesta del Gobierno Nacional:
1. Capitalizar los negocios de energa y telecomunicaciones, y dar en
concesin, a 20 30 aos, el negocio de acueducto y alcantarillado,
incluyendo la PTAR. Con esto se garantizara la prestacin de los servicios
a los usuarios. La capitalizacin poda hacerse mediante venta de acciones
o cualquier otro mecanismo.
2. Crear un comit de participacin privada que aprobara toda la estrategia
de venta y concesin de los negocios.
128
Ibid.
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3. Despus de capitalizarla, liquidar a EMCALI, cancelar todas sus
obligaciones y cumplir sus contratos.
4. Transferir a los empleados a las nuevas empresas bajo un nuevo rgimen
laboral. Los jubilados y empleados con obligaciones ya adquiridas
quedaran a cargo de un fondo debidamente financiado.
5. Hacer un buen proceso de capitalizacin, para que el municipio no slo
pudiera pagar sus obligaciones, sino tambin obtener entre US$100 y
US$150 millones de excedente.
Todo este plan tena la caracterstica de que no arriesgaba ms recursos del
Estado central. El Gobierno, a travs de la Superintendencia, expresaba que
la nica alternativa viable era la capitalizacin y concesin de los servicios
prestados por la empresa; de esta manera se contara con recursos lquidos
para financiar los pasivos pensionales y la deuda con proveedores y bancos.
Adems se dispondra de recursos para inversin futura.
El sindicato, por su parte, desconfiaba de las acciones del gobierno, a las que
calificaba como privatizadoras. El 25 de diciembre de 2001, "cuando la ciudad
se aprestaba a vivir una nueva versin de la Feria de Cali, el sindicato de
trabajadores ocup por segunda vez la torre de la empresa"
129
. La toma se
prolong hasta enero 29 del 2002, previa ocupacin del edificio de la
Superintendencia de Servicios Pblicos en Bogot (el da anterior), tras la
suscripcin de un acuerdo mediado por el entonces Ministro de Trabajo,
Angelino Garzn, sobre no privatizacin de la empresa
130
.
129
Diario El Pas, diciembre 25, 2001.
130
Ibid, enero 28 y 29, 2002.
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103
B. Propuesta del gobierno municipal
Por su parte, el gobierno municipal tambin present numerosas
propuestas, algunas de las cuales causaron fuerte polmica y fueron
modificadas a medida que avanza el proceso. Algunos de los puntos aqu
mencionados fueron duramente criticados por la SSPD, por considerar
que no reformaban los problemas estructurales de la empresa; adems,
porque no clarificaban el origen de ciertos recursos necesarios para
efectuar la reforma
131
.
1. Entregarle al Gobierno, a la Gobernacin del Valle y la CVC, la PTAR
ms sus obligaciones, avaluadas en ms de US$180 millones.
2. Crear un patrimonio autnomo por $480.000 millones, con el aval del
Gobierno, con el que se cubriran parcialmente las obligaciones
pensionales.
3. Gestionar la obtencin de $68.000 millones para comprar la participacin
del accionista privado de Termoemcali, y que el Gobierno respaldara los
$100 millones de dlares en bonos usados para su financia-cin.
Igualmente, con la ayuda del Gobierno, renegociar los contratos con
Ecopetrol y Ecogas. El Superintendente de Servicios Pblicos, ante esta
propuesta, solicit estudiar la viabilidad legal de esta garanta por parte
de la Nacin.
4. Refinanciar la deuda vencida con el sector financiero de unos $250.000
millones. Refinanciacin de la deuda interna con un plazo de ocho aos,
tres de gracia y al inters del DTF.
5. Obtener crditos por $120.000 millones para garantizar el
funcionamiento por dos aos de EMCALI.
131
Zuluaga Daz, Blanca Cecilia y Juliana Mara Idrobo Piquero, Crisis de la deuda en las Empresas
Municipales, ob. cit., p. 43.
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6. Mantener la intervencin estatal hasta el 2002, con el fin de preservar la
empresa, mientras se realiza un proceso de reajuste tarifario, renego-
ciacin sindical y mejoramiento administrativo y tcnico. El plan de
salvamento de EMCALI, segn el gobierno municipal, durara diez aos.
C. Otra propuesta a la cual pretendi sin mayor xito dar mucha fuerza el
gobierno municipal, consista en permitir el ingreso de capital proveniente
de las Empresas Pblicas de Medelln
132
. En este caso las tradicionales
desconfianzas de la regin y la ciudad frente al empuje y predominio
paisa hicieron que la propuesta pasara casi desapercibida.
El problema fundamental consista en obtener, en las condiciones del
momento, una inyeccin inmediata de capital, la cual ni el gobierno nacional,
ni el departamental, ni el municipal se encontraban en condiciones de asumir,
debido al elevado dficit de las finanzas pblicas en todos los niveles, al
dbil estado de la economa nacional, a lo que se sumaba la nueva poltica
por parte del Estado propicia a la libre empresa.
LA INTERVENCIN SE HACE INEVITABLE
En razn a esta compleja situacin, el 3 de abril del ao 2000,
133
la
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios (SSPD) tom control
de la empresa para administrar los negocios, bienes y haberes, con el objetivo
de preservar la continuacin del servicio y cambi la administracin.
Las causales invocadas para la intervencin eran: Incumplimiento reiterado
del pago de las obligaciones mercantiles con los proveedores de energa, las
entidades financieras, los proveedores y los contratistas. Esta situacin era
132
Ibid.
133
Resoluciones SSPD 002536 y 002651 (de abril 5 de 2000, modificatoria de la anterior).
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105
considerada especialmente grave en el caso de los proveedores de energa
pues se encontraba ad portas de una limitacin en su suministro con las
graves implicaciones para la ciudad y la regin. El crecimiento vertiginoso
de las obligaciones vencidas tasadas a 27 de marzo de 2002 en un monto de
$193.545 millones. El dficit de flujo de caja proyectado para el ao 2000,
que debera llegar a final del ao a $489.692 millones. La incidencia de la
crisis financiera de la empresa en la deuda externa del pas. La
interconectividad de EMCALI con otras empresas de servicios pblicos del
pas con las que se haban suscrito acuerdos o convenios y a las que poda
afectar de manera grave. La existencia de graves problemas de gestin en la
empresa. La invocacin al deber del Estado colombiano (artculo 365 de la
Constitucin de 1991) en el sentido de que es deber del Estado asegurar la
prestacin eficiente de los servicios pblicos domiciliarios a todos los
habitantes del territorio nacional.
Las medidas tomadas por la SSPD no lograron superar radicalmente la
situacin. Especialmente sensible era la falta de recursos econmicos, que
impeda el buen desarrollo de las funciones (la inversin en reposicin de
equipos e infraestructura), como consecuencia se incrementaron los
reclamos de los clientes; a la vez, los indicadores de gestin ya de por si
dbiles se desmejoraban tendencialmente. A lo que cabra sumar que "la
tecnocracia capitalina result tan obediente a esa consignas de origen externo
[el llamado neoliberalismo], que no slo admiti la privatizacin de los
servicios pblicos como una opcin posible y hasta deseable, sino que en
determinado momento la quiso volver obligatoria, aun en aquellas empresas
que han demostrado estar bien manejadas"
134
. En la entrevista sobre su segundo
perodo como gerente en el ao 2001, Juan Manuel Pulido Mosquera gerente
134
Jarmillo P., Ral, La encrucijada de los servicios pblicos, ob. cit., p. 5.
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en ese momento- rememor al momento de la entrevista los continuos
choques con el Superintendente en la Capital por su falta de comprensin
ante los planes con la banca de inversin que se haban adelantado y que abran
opciones de salvamento para la empresa.
Durante la campaa presidencial del ao 2002, el entonces candidato y actual
Presidente de la Republica, Doctor lvaro Uribe Vlez, se comprometi
con la ciudadana calea en el salvamento de su empresa: "El candidato
presidencial pidi ayer a todos los actores involucrados en la problemtica
de las Empresas Municipales de Cali, EMCALI, que hagan su aporte para
salvar a la empresa Segn Uribe Vlez, el Gobierno Nacional, el
sindicato, los acreedores, las autoridades departamentales del Valle del
Cauca, as como las municipales y los usuarios debern colaborar con
tal fin Cualquier solucin deber enmarcarse dentro de un criterio social
en defensa de los usuarios y del patrimonio de la comunidad, dijo el
aspirante... El ex gobernador de Antioquia record que recin salido de
la Universidad trabaj en las Empresas Pblicas de Medelln, experiencia
que le ser til para hacerle frente al problema de EMCALI"
135
. Influyentes
sectores de la opinin pblica tenan grandes esperanzas que la supera-
cin de la crisis se lograra mediante una intervencin del estado central.
Luego, una vez elegido, el ahora Presidente de la Repblica se desplaz a la
ciudad de Cali tras dos das de su posesin. Se reuni con la dirigencia
empresarial y poltica del Valle del Cauca, con el Alcalde de Cali y el
Gobernador del Valle, con trabajadores de la empresa y representantes
gremiales, comprometindose a disear un plan de salvamento para la
empresa
136
.
135
"Todos deben aportar para salvar a EMCALI", El Pas, 1 de mayo 2002, p. 1.
136
Empresas Municipales de Cali E.I.C.E, Informe de Gestin, 2004, p. 6.
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107
El diario El Pas editorializaba as sobre el momento: "Dos das despus de
asumir el mando de la Nacin, el presidente lvaro Uribe llega hoy a
Cali, demostrando su inters prioritario en los asuntos que ataen al
departamento del Valle y a su capital Afectada por la recesin, y
recibiendo la migracin que la violencia y la pobreza generan en el
suroccidente del pas, [Cali] est acosada por la escasez de recursos para
cubrir las demandas de su crecimiento desorbitado. Pero el apoyo nacional
no llega en las proporciones que se requieren Hoy, los temas ms impor-
tantes de la relacin entre Cali y el Gobierno Nacional giran alrededor
del Sistema de Transporte Masivo, la seguridad y EMCALI EMCALI,
por su parte, se ha convertido en el tema de moda. Su crisis es producto
de las malas administraciones anteriores. Pero ahora, y tras dos aos de
intervencin, se ha agravado por el desgobierno Cali necesita del nuevo
Gobierno que se termine con ese desgobierno. Que se le busquen
soluciones seri as a sus empresas pbl i cas, para acabar con el
protagonismo estril y poder encontrarle una salida integral"
137
.
Seis semanas ms tarde el mismo diario insista: "Hace 45 das, durante su
visita a Cali, el presidente de la Repblica, lvaro Uribe, anunci la
conformacin de una comisin que se encargara de buscar alternativas
para la solucin de la crisis de EMCALI Sin embargo, es poco lo que se
conoce sobre los avances logrados por la comisin para lograr salidas a
la situacin de EMCALI Segn el director de la Cmara de Comercio,
Julin Domnguez, hasta ahora se han sostenido reuniones entre el alcalde
Jhon Maro Rodrguez y funcionarios de Planeacin Nacional, pero sin
que se conozcan los resultados Ramiro Tafur, integrante de esa comisin,
seal que estn a la espera de ser convocados por el Gobierno para
137
Editorial: La visita del Presidente, El Pas, Agosto 09 de 2002.
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comenzar a estudiar las diferentes propuestas para recuperar la empresa
Sin embargo, advirti que el tiempo es uno de los principales obstculos,
por lo que pidi celeridad en el diseo de las propuestas
138
.
"TODOS PONEN"
Despus de arduas negociaciones en las reuniones (del 22 de octubre de
2002 y el 23 de enero de 2003) no se lleg a una solucin definitiva. Dos
meses despus, en nueva reunin y nuevamente en presencia del seor
Presidente de la Republica y su directa intervencin,
139
se present la estrategia
de salvamento de las Empresas Municipales de Cali EICE. En ella se
comprometi toda la dirigencia de la ciudad a un acuerdo que se denomin
"todos ponen".
El acuerdo, luego de arduas negociaciones, se logr un acuerdo consistente
en los cinco siguientes aspectos: suscripcin de una nueva convencin
colectiva de trabajo, reestructuracin de los trminos y condiciones de los
emprstitos con la banca nacional, acuerdo de reestructuracin del PPA con
TermoEmcali, Acuerdo de capitalizacin de las acreencias en el fondo de
capital social y un acuerdo de pago de acreencias con el municipio de Cali
140
.
1. Aspectos relativos a la suscripcin de una nueva convencin colectiva de
trabajo: se conform una mesa de negociacin EMCALI EICE ESP y
SINTRAEMCALI, para tratar el tema de la convencin colectiva de trabajo.
138
El Pas, "Todava no hay soluciones", sep 26, 2002.
139
Por lo menos en dos casos la intervencin de la Presidencia ha sido muy destacada: EMCALI y
TELECOM.
140
Los trminos del acuerdo "todos ponen" son mltiples y complejos, para su presentacin aqu
hemos seguido dos fuentes: por una parte los datos existentes en la pgina WEB de EMCALI
(www.emcali.com.co, consultada en julio 2005), por otra, el informe de Gerencia del ao 2004 (no
existen para los aos 2000 a 2003).
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109
Despus de un ao de arduas negociaciones se lleg a un acuerdo que es
considerado como uno de los grandes aportes de los trabajadores para el
salvamento de la empresa. Tras la percepcin positiva al acuerdo de "todos
ponen" y en el entendido de que era fundamental defender la existencia
de la empresa, y en medio de profundas discusiones internas, el sindicato
141
lleg en julio 28 de 2003 a un acuerdo para modificar la convencin,
pero presion no depositando el pacto ante el Ministerio del Trabajo y
Proteccin Social esperando mientras las otras negociaciones avanzaban.
Ello hizo que la situacin fuera muy tensa y la amenaza de la liquidacin
se hiciera muy visible, como lo denotan las notas de prensa
142
. El 4 de
mayo de 2004 se deposit la nueva Convencin Colectiva de Trabajo en
el Ministerio. "La Superintendente de Servicios Pblicos, Evamara Uribe,
asegur que el depsito de la convencin colectiva constituye base
fundamental para la continuidad de la empresa. Los trabajadores afirman
que refrendarn las modificaciones, pero si se cumple el "todos ponen"
143
.
Un da despus del depsito de la convencin colectiva se protocoliz el
acuerdo entre acreedores y el Gobierno Nacional
144
.
Los aspectos fundamentales del acuerdo laboral alcanzado consistieron en:
Medidas de gobernabilidad dentro de la empresa, ya que anteriormente
existan 14 comits paritarios donde participaba el sindicato y la empresa, y
ellos se encargaban de coordinar y establecer los procedimientos en todo lo
que tena que ver con la relacin laboral de los empleados. As se lleg al
acuerdo de que slo existir un comit denominado Comit de Bienestar
141
Entrevistas con miembros y dirigentes del sindicato. Pidieron mantener sus nombres en reserva.
142
Vase: Diario El Pas, junio 28, septiembre 24 de 2003; marzo 24, 26, 31; abril 22, 24, 28; mayo 1,
5 de 2004
143
Ibid, marzo 31, 2004.
144
Ibid, mayo 6, 2004
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110
Laboral, encargado de coordinar todas las relaciones entre la empresa y sus
trabajadores
145
.
- Respecto a las normas para jubilaciones, los trabajadores aportaron
deudas de un periodo de transicin que va hasta el 31 de diciembre
de 2007, donde se jubilarn con todos los beneficios
convencionales de la anterior convencin colectiva, a partir de
esa fecha todos los trabajadores pasarn al rgimen de ley existente.
- Disminucin de los aportes convencionales que le generaron a la
empresa un ahorro cercano a los $64.000 millones
146
por renuncias
a beneficios durante los cinco aos de vigencia de la Convencin
Colectiva de Trabajo.
2. Reestructuracin de los trminos y condiciones de los emprstitos con
la banca nacional.
147
Se tom la iniciativa de negociar con los bancos,
tanto nacionales como internacionales, para llegar a un acuerdo. Se
conform un comit de acreedores a travs del cual se comenz a manejar
una serie de propuestas tanto de EMCALI EICE ESP como de los bancos
y se firm un preacuerdo que fue ratificado por una asamblea General de
acreedores el 5 de Mayo de 2004, el cual contempla:
Los bancos hicieron un aporte de $360.000 millones, sacrificaron
el 35% de su acreencia inicial (que incluye el efecto del periodo
de gracia y la disminucin de pretensiones pactadas con
anterioridad).
145
Ibid, abril 19, 2004.
146
Los trabajadores calculan ese monto en $56.000 millones: declaraciones al Diario El Pas, mayo
6, 2004.
147
En la ya citada pgina WEB de EMCALI se encuentran los acuerdos y modificaciones hechos
en desarrollo de estas negociaciones.
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Se trazaron los lineamientos para que la empresa a partir de ese
momento tuviera un plan de trabajo muy definido a seguir con
lineamientos que van desde formas de pago, planes de inversin,
pasando por gobernabilidad, seleccin y enganche de personal. Se
involucr todo el desarrollo de la empresa porque se busca que no
vuelva a haber necesidad de reestructurar la deuda o que se
desborden los crditos o las inversiones.
Se constituy un comit ejecutivo de acreedores para el control y
seguimiento de todo el proceso, el cual debe garantizar la viabilidad
econmica de la empresa.
Con los acreedores locales se logr un acuerdo mediante el cual
se estableca un perodo de gracia a capital e intereses, contado a
partir de marzo de 2003 hasta el 31 de diciembre de 2004.
El diario El Pas en su editorial "EMCALI: el reto apenas comienza" observa:
"la empresa deber recorrer una exigente senda de recuperacin para pagar
sus deudas y crecer Tras el acuerdo general de acreedores de esta semana,
la empresa tiene el reto de aumentar sus recaudos al 92% y de reducir sus
prdidas de energa y acueducto"
148
.
3 Acuerdo de reestructuracin del PPA con TermoEmcali. Tiene
componentes externos importantes ya que para que la planta tuviera su
origen de operacin, se expidieron bonos, en su gran mayora adquiridos
por extranjeros; de igual manera los socios de TermoEmcali estn
domiciliados en el exterior, esto ha hecho que sea un proceso de
negociacin bastante dispendioso debido a que en su gran parte se ha
hecho en la ciudad de New York.
148
Diario El Pas, mayo 9, 2004.
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En noviembre de 2003 se firm un convenio de entendimiento entre las partes,
denominado Memorandum Of Understanding (MOU). En el cual se expresa
el deseo de EMCALI de continuar con la relacin con TermoEmcali, pero
pagar slo por la energa que consuma, a precio de mercado en el momento
que se le suministre. Se calcula que de esa forma se logr un ahorro por un
monto cercano a los 4 millones de dlares por mes. El 20 de Diciembre de
2004 venca el plazo establecido para la revisin de los trminos del nuevo
contrato con TermoEmcali, que permitir cambiar las condiciones adversas
que traa el anterior, el nuevo contrato es el contrato de compra de energa
Energy Purchase Agreement (EPA). En total el aporte por esta negociacin
fue de $360.000 millones, se sacrific un 36% de la acreencia que resultara
de la terminacin del contrato.
4 Acuerdo de capitalizacin de las acreencias en el Fondo de Capital Social.
EMCALI adquiri la deuda de la Planta de Tratamiento de Aguas
Residuales - PTAR, pero ha sido la nacin la que la ha honrado postergando
para la empresa el compromiso de pago. Se concert con la nacin para
que siguiera asumiendo la deuda hasta darle trmino. Llegado ese
momento, el gobierno nacional dejar a EMCALI EICE ESP el recurso
que pag, para un Fondo de Capitalizacin Social que se estructurar para
implementar un modelo de democratizacin a travs de la empresa, con
la participacin de los trabajadores y los usuarios.
La nacin aport ms de $1.4 billones al capitalizar la deuda garantizada a
Marzo de 2003 por $248.000 millones y los pagos futuros por los crditos
garantizados con el BID y JBIC por ms de $750.000 millones. El aporte de
la Nacin en trminos financieros significa realizar pagos anuales al exterior
por ms de USD 20 millones durante ocho aos.
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113
5 Acuerdo de pago de acreencias con el municipio de Cali. Despus de
muchas negociaciones y mesas de trabajo, el 23 de noviembre de 2003
se firm un acuerdo de pago con el Alcalde del Municipio de Cali, donde
se estableci el monto de la deuda en $243.000 millones y un programa
para su cancelacin.
La administracin de la empresa designada por la SSPD ha planteado que
busca garantizar en el largo plazo la sostenibilidad del programa de viabilidad
empresarial mediante la administracin profesional de los servicios pblicos
a cargo de EMCALI. Para ello, se adoptaron las siguientes medidas que en
principio facilitan las condiciones necesarias para recuperar la viabilidad y
hacia futuro garantizan la competitividad de la empresa:
Reestructuracin administrativa.
Para recuperar la viabilidad de EMCALI, se hizo una
reestructuracin, persiguiendo un solo fin: flexibilizar la empresa.
A diferencia de todas las reestructuraciones que se han hecho en
el pas, sta no tena fines econmicos, tena un fin poltico. Fue
as como el 20 de mayo de 2004 se expidieron 7 resoluciones
que dieron origen a la reestructuracin de la empresa:
149
reduccin
a la planta de cargos, quedando un total de 130 denominaciones de
cargos; creacin de un centro compartido de servicios que le presta
servicios a las reas y factura por ellos y adelanta servicios como
contabilidad, manejo financiero, personal, contratacin, planeacin
y estrategia, etc.; y aplicacin de una nueva estructura administrativa
en la cual se manejan unidades de negocios en torno al servicio
integral al cliente.
149
Informe de Gerencia, EMCALI EICE ESP, 2004.
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A INVERTIR DE NUEVO
Durante los ltimos aos, debido a la falta de financiamiento y de no tener
capacidad de contratacin, ni capacidad de endeudamiento, la empresa se
atras en muchos aspectos importantes para su desarrollo. A raz del acuerdo
con los acreedores se dise un plan de inversin, con una vigencia igual a la
que tiene el acuerdo con los acreedores (inici en el 2004 con una inversin
cercana a los $ 143.000 millones ao).
En cuanto a acueducto y alcantarillado el plan de inversin destaca todo el
programa de sectorizacin de la red que abarca 3 aos aproximadamente,
incluyendo equipo, software, control de presiones, manejo hidrulico y
simulacin de redes, y que se va a reflejar en una disminucin considerable
de las prdidas de agua. El plan de inversin en obras de produccin de agua,
redes de distribucin y control de prdidas es cercano a los $70.000 millones
en los prximos 3 aos. Y en la parte de Alcantarillado, las macro obras
necesarias para aumentar el caudal de las aguas residuales a la PTAR y
disminuir las aguas negras en los canales de aguas lluvias de la ciudad, es un
programa continuo. Adems se mantendrn las reposiciones y adecuaciones
de drenaje de las zonas nororiental y suroriental. El plan de inversin que
incluye tratamiento de aguas residuales, redes maestras de recoleccin y
reposicin de redes secundarias, es de aproximadamente $80.000 millones
en los aos 2005 a 2007. El total de la inversin en Acueducto y Alcantarillado
es de unos $150.000 millones.
La inversin en cuanto al sector de energa busca primero enfrentar el gran
problema de los fraudes, los que le cuestan mucho a la empresa y conforman
es el componente de energa que le aplica mayor dficit a EMCALI EICE
ESP en el orden de prdidas (debido a que la empresa no produce energa,
sino que la compra). Adems, actualmente se presentan prdidas del orden
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del 30%, es decir, compra un 100% y slo se factura el 70%. En el ao,
producto de los fraudes, robos y conexiones, la empresa pierde cerca de
$124.000 millones.
Para remediar la situacin, EMCALI EICE ESP se comprometi en un
programa de control de fraudes. Se entregar a un tercero el control de los
fraudes y la instalacin de nuevos medidores, lo mismo que los cortes y
suspensiones ya que mensualmente se generan cerca de 8.000 reportes para
atender los fraudes, y con la planta de personal actual la empresa slo tiene
capacidad de atencin de 2.000 mensuales. En total, a la fecha se tiene un
acumulado de 80.000 reportes, de los 500.000 usuarios.
En total, se har una inversin en expansin, subestaciones y recuperacin
de prdidas, cercana a los $110.000 millones en los prximos 3 aos,
orientado a mejorar la calidad del servicio y de la potencia del sistema de
distribucin en su rea de influencia: Cali, Yumbo y Puerto Tejada.
Con los acreedores en el caso de la Telecomunicaciones se acord disponer
en materia de inversin en telecomunicaciones aproximadamente de un 12%
de los ingresos netos anuales para efectos de inversin en el ao subsiguiente.
Ya que es absolutamente claro que el ritmo vertiginoso que tiene el sector en
materia tecnolgica, de legislacin y comercio, implica una disposicin de
importantes sumas de dinero para estar adecuadamente dispuesto en el sector.
Por otra parte, no se descartan posibilidades de alianzas para crear sinergias.
Se busca lograr la digitalizacin de 95.132 lneas telefnicas actuales,
habilitadas para servicios mltiples de voz, datos e imgenes, establecer de
una red multiservicios basada en protocolo IP de transmisin; y la
incorporacin de 44.800 nuevas lneas de abonado sobre esta tecnologa,
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como base para proyeccin de servicios fuera del mbito local. Igualmente,
la compra de equipos y tecnologa de avanzada necesarios para convertir a
EMCALI en el proveedor nmero uno de servicios de Internet de banda ancha.
Adems, el cambio y ampliacin de redes, implementacin de una red
inalmbrica de banda ancha, modernizacin y expansin de telefona
inalmbrica y mvil, acondicionamiento de plantas para ser una empresa
altamente competitiva en telecomunicaciones, agregacin de contenido al
servicio bsico de voz. El total de la inversin en expansin y mejoramiento
de la calidad se calcula en unos $100.000 millones hasta el ao 2007.
La administracin interventora ha diseado el proyecto de actualizacin
tecnolgica PTI ("Plataforma Tecnolgica Integral") para todos los
componentes que conforman las tecnologas de informacin, que soportan
los procesos comerciales y operativos de la empresa; proyecto que consiste
en la actualizacin de la plataforma de tecnologa de informacin que facilitan
la interaccin entre los procesos humanos y los tcnicos, orientados al manejo
de la informacin del negocio, permitiendo el aumento de la productividad
en todos los frentes. Se espera que genere un incremento del 5% de los
ingresos operacionales a partir del 2005.
LTIMO SUSTO Y FINALMENTE EL ACUERDO
Si bien se haban producido avances en las conversaciones y acuerdos, la
ciudad se estremeci en la maana del 26 de mayo de 2004 al enterarse de la
tercera toma del edificio de EMCALI en el CAM por parte del sindicato
adelantada en protesta por los trminos de acuerdo de pago con los acreedores.
El sindicato consideraba especialmente onerosos los trminos de acuerdo
en el caso de Termoemcali para la empresa y que los trminos de la
negociacin con los bancos slo beneficiaban al capital financiero.
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Demandaban, adems, el cambio de la direccin administrativa y la entrega
de la Empresa por parte de la Superintendencia de Servicios Pblicos al
Municipio. Tanto el Gobernador del Departamento del Valle del Cauca, como
el Alcalde de la ciudad tuvieron que intervenir a fondo en la mediacin. El
conflicto se agudiz a tal punto que a los cuatro das de la toma la polica
cerc el edificio, aislando por completo a los partcipes en la protesta del
resto de sus compaeros y la ciudad. El movimiento no pudo continuar y el
30 de mayo se levant la toma; entre los puntos fundamentales del acuerdo
se encontraban la realizacin de un dilogo directo de la organizacin sindical
con el presidente Uribe y la posibilidad de adelantar una consulta popular
para que la poblacin en conjunto se pronunciara sobre el futuro de la
empresa
150
. Lo primero se adelant algunos das despus en Bogot (segn
los testigos del sindicato en medio de severas medidas de seguridad bastante
intimidantes) y la consulta nunca fructific: El asesor presidencial Lozano
precis poco despus: "El pacto con los acreedores no se va a modificar
lo acordado entre la Gobernacin, la Alcalda y Sintraemcali es un acuerdo
que no tiene nada que ver con el gobierno nacional"
151
.
La ocupacin ocasion graves destrozos en las dependencias de la empresa y
ello, aunado a la suspensin de la prestacin de los servicios, sirvi de
argumento para que el Ministerio de Trabajo y Proteccin Social declarara la
ilegalidad de la toma y en julio 15 la Superintendencia de Servicios Pblicos
Domiciliarios separ del cargo a 49 trabajadores de la empresa acusados de
haber participado en la toma; igualmente fueron destituidos de sus empleos
seis miembros de la junta directiva del sindicato. La accin de tutela
interpuesta por el sindicato para controvertir las medidas adoptadas por la
150
"El Alcalde y el Gobernador impulsarn ante el Gobierno Nacional la posibilidad de una consulta
popular sobre la situacin de EMCALI", Diario El Pas, mayo 31, 2004.
151
Diario El Pas, junio 1, 2004.
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SSP no fue aceptada por la Sala Laboral del Tribunal Superior de Cali
152
. Los
empleados no han sido reintegrados y el sindicato ha adelantado un programa
para su proteccin econmica, que ha significado aumentar el aporte de los
trabajadores al mismo, lo cual ha creado inconformidad e incomprensin
dentro del sindicato, aunque estos parecieran se han venido limando con el
paso del tiempo.
Por su parte, la administracin interventora se propuso realizar la
sensibilizacin de los empleados frente al cambio. Una vez finalizado el
proceso de reestructuracin administrativa se hizo necesaria la divulgacin
y socializacin de la nueva estructura organizacional, procurando aclarar las
diferentes inquietudes presentadas por los empleados e iniciar la
sensibilizacin para asumir los nuevos roles dentro de la nueva estructura.
En este sentido se busca aprovechar el espacio creado para la divulgacin,
como puente adicional para recoger y aclarar inquietudes relacionadas con
los acuerdos firmados y los beneficios plasmados en la nueva Convencin
Colectiva de Trabajo.
ENTRETANTO, LA CIUDAD
La crisis de finales de los aos 90 no ha cedido en la ciudad. Si se observan
diferentes indicadores como la densidad (habitantes/ viviendas) se demuestra
claramente el rezago del sector de la construccin. A esto se suma, que los
barrios aprobados durante el periodo descrito ni siquiera alcanzan en promedio
la insignificante cifra del uno por ciento. A ello se suma, el que durante los
ltimos 15 aos el total de viviendas en la ciudad de Cali, solo creci en
promedio alrededor del tres por ciento anual, muy por detrs del crecimiento
de la poblacin
153
.
152
Ibid, julio 16, 18 y 30, 2004.
153
Aqu se incluyen viviendas como urbanizaciones legalmente constituidas y asentamientos
ilegales.
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De otro lado, aunque Cali no ha perdido totalmente su carcter de ciudad
monocntrica, la estructura urbana tiende a desconcentrarse generando nuevos
puntos nodales en la periferia. Al respecto podemos resaltar los siguientes
aspectos: aproximadamente el 50% de la poblacin empleada se ha
concentrado en los sectores centro y nororiental de la ciudad (comunas dos,
tres y cuatro). Esto indica que en la distribucin de usos del suelo, en estas
comunas se encontraba la mayor concentracin de negocios comerciales,
servicios e institucionales, as como la mas alta concentracin de usos mixtos,
comerciales e industriales.
Uno de los aspectos negativos de estos sectores es que presentan una baja
calidad ambiental, debido a la contaminacin del aire, principalmente por la
emisin de partculas txicas de las industrias, del parque automotor;
manifestando al mismo tiempo los mnimos procesos de educacin ambiental
y la poca presencia del Estado para los respectivos controles.
En la zona norte de la ciudad los sectores medios y altos, vinculados a la
industria como a las actividades generadas de estas, incrementaron la demanda
de tierra para uso residencial, en las zonas aledaas al sector de la avenida
sexta.
En referencia a lo anterior, la vivienda ocupa el 48.1% del rea de la comuna
2, con una alta densidad de viviendas (30.8 por hectrea); mientras que las
actividades comerciales y de servicios emplean el 7.2% ya que han surgido
sectores comerciales como Chipichape Plaza Shopping, Centro Empresa
Menga, xito La Flora, La 14 de Sameco y Carrefour en el sector de La
Campia. En este sector se perciben fuertes tendencias hacia el uso comercial
a lo largo de los ejes viales y en zonas residenciales de estratos
socioeconmicos altos.
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As mismo, las reas libres representan el 10.5% del rea total. El 8.6% lo
constituyen el uso institucional y el 7.61% el uso recreativo, el uso industrial
ocupa el 1.52% y las zonas verdes ocupan el 7.61% del rea total de esta
comuna
154
.
En la ciudad se ha desarrollado una diversificacin en la estructura espacial,
lo que ha llevado a que se generen otros polos empresariales en diferentes
reas de la ciudad, por ejemplo: la micro y pequea empresa se ubican
tradicionalmente en el Centro urbano, el cual concentra el 32.4% de las
empresas de Cali.
El modelo de desarrollo
155
del ao 2000 (POT) plante la realizacin, al sur
de la ciudad, de un Parque Tecnolgico en la Universidad San Buenaventura,
un Centro de Exposiciones en Unicentro y el desarrollo de centros educativos
que complementaran la oferta de instituciones universitarias que posee la
ciudad y que deberan estar conectadas con el rea consolidada y la
microregin mediante el Sistema Integrado de Transporte- Metrocali y el
Sistema Arterial Urbano.
156
As mismo, esta zona de la ciudad se caracteriza por los centros nodales que
generaran economas de escala y sern referentes para efectos de valorizacin
del sector, entre ellos se encuentran, Cosmocentro, Palmetto Plaza, Clnica
Materno Infantil, Clnica Santillana, La 14 de la carrera 70 con calle 5, El
xito, La 14 de Pasoancho, Carrefour, Makro, Clnica Valle del Lili,
Universidad del Valle, Unicentro y Holguines Trade Center. Por lo tanto, en
154
The World Bank, Cali, Colombia toward a city development strategy, Cali, 2003, p.25
155
Departamento de Planeacin Municipal, Plan de Ordenamiento Territorial, Cali, 2000, Sntesis
Ejecutiva.
156
Ibid.
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121
la zona del Sur desarroll la mayor actividad del sector de la construccin,
indicando una gran concentracin residencial, explicado por la disponibilidad
de reas, cuyo mercado objetivo se destina a familias con ingresos superiores
(de estratificacin media y alta).
Un punto neurlgico del desarrollo urbano de Cali lo planteaba la creciente
densificacin (de caractersticas ilegales) ubicada en los cerros bajos de la
ciudad. Este fenmeno cre inconvenientes a la planeacin sistemtica y a
su vez, gener un rezago de inversin por parte de las instituciones
municipales, ya que factores como la urbanizacin, crean grandes dificultades
dadas las condiciones geogrficas de los terrenos.
Una vez encontrado el acuerdo fundamental y puesta a marchar la empresa
dentro de los nuevos parmetros, se encuentra enfrentada hoy por hoy a un
entorno completamente diferente del que la haba rodeado durante toda este
perodo de su historia. La poltica del estado colombiano se orienta a dejar
en manos de la libre empresa la prestacin de los servicios pblicos,
reduciendo su intervencin a la fiscalizacin y control de los mismos. Una
ciudad moderna no puede existir sin eficientes y oportunos servicios pblicos,
luego entonces es un asunto de mxima prioridad para toda la ciudadana y
las organizaciones que los representan entenderse del asunto. No es un mero
problema del sindicato, sino de la ciudadana en general y no se le puede
dejar tan slo en sus manos enfrentar las circunstancias y procesos que se
avecinan tal como ocurri durante la crisis de los aos 2000 a 2003- cuando
el gobierno nacional y el sindicato terminaron polarizados mientras el
conjunto de la ciudadana haca mutis por el foro. El futuro de la empresa
ms grande e importante de la regin depende de ello y nadie puede ser
indiferente de su porvenir. Este trabajo trata de recopilar la historia de
EMCALI en las ltimas tres dcadas para que se pueda actuar hoy y en el
futuro con conocimiento de causa.
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Federico OByrne Barberena, Gerente, entrevista noviembre 1 de 2005.
Juan Manuel Pulido Mosquera, Gerente, entrevista noviembre 2 de 2005
Jos Elmer Escobar Lozano, Funcionario, entrevista noviembre 3 de 2005.
Domingo Angulo Quinez, Funcionario, entrevista agosto 25 de 2005.
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