Guatemala

a 10 aos de
los Acuerdos de Paz
Informes sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
2
Sumario
Social Alert International, Guatemala- a 10 aos de Los Acuerdos de Paz,
Informes sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Mayo de 2007, N3
Una copia electrnica de este documento est disponible en lnea : www.socialalert.org
Photos: Bart Verstraeten World Solidarity
Se autoriza la copia de este documento siempre y cuando la fuente sea mencionada
Social Alert International aisbl
Chausse de Haecht 579
1031 Brussels
Belgium
E-mail: info@socialalert.org
Website: www.socialalert.org
INTRODUCCIN 3
1. LOS ACUERDOS DE PAZ 1996 4
A. El Acuerdo de Paz Firme y Duradera 4
B. Evaluacin de los Acuerdos de Paz 5
2. SITUACIN GENERAL DE LOS DERECHOS HUMANOS EN GUATEMALA 7
A. Instrumentos en materia de derechos humanos 7
B. Defensores y defensoras de derechos humanos 8
C. Conclusiones 12
3. SITUACIN SOCIO-ECONMICA Y AGRARIA 13
A. Un desarrollo impulsado por el comercio o el enfoque humano? 13
B. La economa informal 16
C. Las maquilas 18
D. Proteccin social 22
E. Polticas agrarias 23
4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 26
INTRODUCCIN
3
Guatemala, del nhuatl Goathemala territorio muy arbolado, es
un pas de Amrica Central. Limita al norte y oeste con Mxico, al
noreste con Belice y el Mar Caribe, al sur con el Ocano Pacico y
al sureste con Honduras y El Salvador. Con una poblacin estimada
en 12,6 millones de habitantes
1
, es una nacin multitnica, pluricul-
tural y multilinge. Los pueblos indgenas xinca, garfuna y
maya representan ms de la mitad de la poblacin. Los idiomas
ms hablados en el pas son el espaol, y cuatro idiomas mayas: el
quich, el cachiquel, el mam y el qeqchi de los cuales se derivan el
resto de idiomas de los pueblos mayas. El idioma ocial es el espa-
ol.
Guatemala es un pas de contrastes y contradicciones; tal como lo
plasma el Informe de la Comisin de Claricacin Histrica:
Guatemala ha vivido perodos marcados por la belleza y la digni-
dad desde los inicios de la antigua cultura maya hasta el da de hoy.
Su nombre se ha gloricado gracias a las obras cientcas, artsticas
y culturales, por hombres y mujeres de honor y paz, por sus Pre-
mios Nbel de literatura y de la paz. Sin embargo, en Guatemala
tambin se han escrito pginas de vergenza e infamia, desgracia y
terror, dolor y padecimiento. Con el estallido de la confrontacin
armada interna en 1962, Guatemala entr en una fase trgica y
devastadora de su historia, pagando un enorme precio humano,
material y moral
2
.
A nales de 1996, y despus de 36 aos de conicto armado, el
gobierno del presidente Alvaro Arz Irigoyen y la Unidad Revolucio-
naria Nacional Guatemalteca (URNG) rmaron los Acuerdos de Paz.
No se puede subestimar la importancia histrica de estos Acuerdos
de Paz que se caracterizan por su gran amplitud, pues en ellos se
incorpora el principio fundamental segn el cual una paz rme y
duradera depende no solo de la suspensin de las hostilidades y la
desmilitarizacin, sino que requiere de la transformacin estructural
de una sociedad marcada por la polarizacin poltica y por una ex-
clusin econmica, social y cultural que existe desde hace siglos
3
.

El 29 de diciembre de 2006 se conmemor el dcimo aniversario de
la rma de los Acuerdos de Paz.
Con ocasin de dicha celebracin, Social Alert International envi a
Guatemala una misin sobre el terreno con el objetivo de compro-
bar hasta qu punto el Estado y las partes comprometidas han
dado cumplimiento a los Acuerdos de Paz. La cuestin fundamen-
tal era constatar si las partes haban cumplido los compromisos
operativos (suspensin de las hostilidades y desmilitarizacin) y
sustantivos (la transformacin de Guatemala en un Estado demo-
crtico sometido al imperio de la ley y respetuoso de los derechos
humanos, en el que se fomente el desarrollo centrado en el ser
humano).
Sin nimo de constituirse en un anlisis exhaustivo o en una evalua-
cin completa, el presente informe presenta un panorama general
de la situacin en Guatemala, desde las perspectivas poltica, so-
cioeconmica y cultural (tal como es), junto con una valoracin a
la luz de los contenidos de los Acuerdos de Paz (lo que debera
ser).
El informe parte de una breve descripcin de los diferentes Acuer-
dos de Paz y sus contenidos (Parte I) para luego centrarse en dos
campos de inters. En primer lugar, la situacin en materia de dere-
chos humanos, incluida la de los defensores y defensoras de dere-
chos humanos (Parte II). En segundo lugar, las polticas socioeco-
nmicas y agrcolas de Guatemala, que tiene por objetivo evaluar el
respeto de los derechos econmicos, sociales y culturales (Parte
III). En el anlisis, los compromisos consagrados en los Acuerdos
de Paz son contrastados con los resultados obtenidos por la misin
enviada por Social Alert International, entre el 14 y el 29 de octubre
de 2006. Junto con las observaciones nales, el informe formula
recomendaciones con miras a impulsar la aplicacin real de los
Acuerdos de Paz.
1 Banco Mundial, Datos sobre Guatemala, Indicadores de Desarrollo
Mundial, abril de 2006.
2 Comisin Guatemalteca para el Esclarecimiento Histrico (CEH); informe
disponible en: http://shr.aaas.org/guatemala/ceh/report/english/toc.html.
3 Este principo est estrechamente relacionado con el concepto de
seguridad humana, que relaciona el ser libre del miedo (Seguridad
del Estado) con el derecho a tener una vida digna (seguridad socio-
econmica). Social Alert International y Pax Christi International
actualmente gestionan un proyecto que estudia cmo mejorar los
niveles de seguridad de las personas en situaciones de conicto violento
y de negacin de derechos humanos
Oslo el 17 de junio de 1994.
Prev el reasentamiento de las poblaciones desarraigas como
consecuencia del conicto armado, que pueden regresar a su
lugar de origen o a dnde ellas elijan. Entre los objetivos del
acuerdo estn, entre otros, garantizar a la poblacin desarraiga-
da el pleno ejercicio de todos sus derechos y libertades funda-
mentales, reintegrar a las poblaciones desarraigadas, social,
econmica y polticamente; priorizar la lucha contra la pobreza y
la pobreza extrema que afectan con particular gravedad las
reas del desarraigo y que corresponden en gran medida a las
reas de reasentamiento.
3. El Acuerdo sobre el Establecimiento de la Comisin para
el Esclarecimiento Histrico de las Violaciones a los Dere-
chos Humanos y los Hechos de Violencia que han Causa-
do Sufrimientos a la Poblacin Guatemalteca, suscrito en
Oslo el 23 de junio de 1994.
Este acuerdo prevea la creacin de la Comisin de Esclareci-
miento Histrico a la que se mandataba la investigacin con
toda objetividad, equidad e imparcialidad de las violaciones de
derechos humanos durante el conicto armado, la elaboracin
de un informe con los resultados de las investigaciones y la for-
mulacin de medidas especcas encaminadas a favorecer la
paz y la concordia en Guatemala. Las investigaciones se realiza-
rn en el periodo comprendido entre el inicio del enfrentamiento
armado y la fecha de suscripcin del Acuerdo de Paz Firme y
Duradera.
4. El Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos In-
dgenas, suscrito en la Ciudad de Mxico el 31 de marzo de
1995.
Reconoce el carcter multitnico, pluricultural y multilinge de la
nacin guatemalteca; reconoce y respeta la identidad y dere-
chos polticos, econmicos, sociales y culturales de los pueblos
maya, garfuna y xinca (pueblos indgenas); reconoce que se ha
discriminado y explotado particularmente a los pueblos indge-
nas por su origen, cultura y lengua. Se plantea la lucha contra la
discriminacin legal y de hecho; se establece un apartado expl-
cito para los derechos de la mujer indgena; se reconoce la vul-
nerabilidad e indefensin de la mujer indgena frente a la doble
discriminacin como mujer y como indgena. Se reconocen los
derechos culturales: idioma, lugares religiosos, espiritualidad,
respeto del uso del traje indgena.

5. El Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin
Agraria, suscrito en la Ciudad de Mxico el 6 de mayo de
1996.
Reconoce que una paz rme y duradera debe consolidarse so-
bre la base del desarrollo social y econmico y, por lo tanto,
prescribe medidas en cuatro sectores temticos: la democrati-
zacin y la participacin, el desarrollo social, la situacin agraria
y el desarrollo rural, y la modernizacin. En particular, el acuerdo
insta a una mayor participacin y a la construccin de consen-
sos en el campo socioeconmico y a un mayor gasto social en
las reas de educacin, salud, seguridad social, vivienda y traba-
jo. Insta adems a promover el desarrollo rural y una mayor dis-
ponibilidad de la tierra para el campesino. Preconiza tambin la
adopcin de medidas encaminadas a aumentar la base tributa-
I. Los acuerdos
de paz 1996
La consecucin de la paz denitiva en Guatemala es el resultado
de un proceso que se gest a lo largo del tiempo y cuyos prime-
ros coletazos se remontan al ao 1986.
A. El Acuerdo de Paz
Firme y Duradera
Se suscribe nalmente en Guatemala el 29 de diciembre de 1996.
Dicho acuerdo pone n a ms de tres dcadas de enfrentamiento
armado. Al presente Acuerdo de Paz Firme y Duradera quedan inte-
grados un total de 10 acuerdos
4
que se haban venido negociando y
rmando a lo largo de los 10 aos de gestacin del proceso de paz.
Ms adelante, se da un breve anlisis del contenido de dichos 10
acuerdos, de los que 6 son sustantivos y 4 tienen carcter operati-
vo
5
. El Acuerdo de paz rme y duradera menciona expresamente que
el cumplimiento de estos acuerdos constituye un compromiso hist-
rico e irrenunciable
6
.
1. El Acuerdo Global sobre Derechos Humanos, suscrito en la
Ciudad de Mxico el 29 de marzo de 1994.
Dicho acuerdo de vital importancia es sobre el papel un acuerdo
muy completo en materia de proteccin de derechos humanos y
de compromiso contra la impunidad. Adems se reconoce que
es un deber humanitario asistir a las victimas de las violaciones
de derechos humanos. Se pretende que dicho resarcimiento se
produzca a travs de programas gubernamentales de carcter
civil y socioeconmico.
2. El Acuerdo para el Reasentamiento de las Poblaciones
Desarraigadas por el Enfrentamiento Armado, suscrito en
4
ria, que permitan al gobierno disponer de los fondos que requie-
re la puesta en prctica de esta agenda socioeconmica para el
desarrollo.
6. El Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder civil y Funcin
del Ejrcito en una Sociedad Democrtica, suscrito en la
Ciudad de Mxico el 19 de septiembre de 1996.
Subraya la importancia del fortalecimiento del poder civil ( grave-
mente debilitado durante el conicto armado) y seala la relevan-
cia de la participacin de la ciudadana en el poder pblico a
travs de organizaciones, fuerzas polticas y dems, que debe
abarcar todos los mbitos de la vida pblica guatemalteca, des-
de el poder local al funcionamiento nal de los rganos del Esta-
do.
Delimita positivamente la nueva funcin del ejrcito, que queda
denida como la defensa de la soberana del pas y de la integri-
dad de su territorio; no tendr asignadas otras funciones y su
participacin en otros campos se limitar a tareas de coopera-
cin. El acuerdo subraya tambin el nuevo modelo de Polica
Nacional Civil que tendr a su cargo el orden pblico y la seguri-
dad interna, sealando a este cuerpo como parte fundamental
del fortalecimiento del poder civil.
7. El Acuerdo sobre el Denitivo Cese al Fuego, suscrito en
Oslo el 4 de diciembre de 1996.
El acuerdo supone el compromiso de cese de todas las activi-
dades insurgente por parte de la URNG y el cese de todas las
acciones de contrainsurgencia por parte del Ejrcito de Guate-
mala.
El gobierno reitera la importancia para el proceso democratiza-
dor y de conciliacin nacional de la incorporacin de la Unidad
Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG) a la vida poltica
y pblica del pas.
8. El Acuerdo sobre Reformas Constitucionales y Rgimen
Electoral, suscrito en Estocolmo el 7 de diciembre de 1996.
Trata de la implementacin de las reformas constitucionales in-
dispensables para lograr la convivencia democrtica y en paz, el
respeto de los derechos humanos, la erradicacin de la impuni-
dad. Subraya la necesidad de acordar todas las reformas preci-
sas mediante la promulgacin o modicacin de la legislacin
ordinaria, para adecuarla a lo convenido por las partes en los
acuerdos de paz. Se mencionan explcitamente las reformas
constitucionales contenidas en el Acuerdo sobre identidad y de-
rechos de los pueblos indgenas y las Reformas constitucionales
incluidas en el Acuerdo sobre el fortalecimiento del poder civil y
funcin del ejrcito en una sociedad democrtica.
9. El Acuerdo sobre Bases para la Incorporacin de la URNG
a la Legalidad, suscrito en Madrid el 12 de diciembre de
1996;
El acuerdo establece las distintas fases y los objetivos del proce-
so de incorporacin de la Unidad Revolucionaria Nacional Gua-
temalteca a la legalidad. Se entiende por incorporacin de la
URNG a la legalidad, el proceso mediante el cual sus miembros
se integrarn a la vida poltica, econmica, social y cultural en un
marco de dignidad, seguridad, garantas jurdicas y pleno ejerci-
cio de sus derechos y deberes ciudadanos.
10. El Acuerdo sobre Cronograma para la Implementacin,
Cumplimiento y Vericacin de los Acuerdos de Paz, sus-
crito en la Ciudad de Guatemala el 29 de diciembre de 1996.
Trata del procedimiento de implementacin, cumplimiento y ve-
ricacin de los acuerdos de paz en el que debe participar el
conjunto de la sociedad guatemalteca.
A. Evaluacin
de los Acuerdos de Paz
Con excepcin del Acuerdo Global sobre Derechos Humanos, que
est en vigencia desde su suscripcin en Ciudad de Mxico el 29 de
marzo de 1994, todos los acuerdos integrados dentro del Acuerdo
de Paz Firme y Duradera cobran formal y total vigencia desde el 29
diciembre de 1996, el momento de la rma de dicho Acuerdo
7
.
La rma de los Acuerdos de Paz de 1996 fue un momento crucial en
la historia moderna de Guatemala. Los Acuerdos de Paz pusieron n
a 36 aos de conicto armado e indicaron un camino de compromi-
so nacional para la transformacin de la economa y la sociedad, y
para la construccin de una nacin nueva. Sin embargo, y a pesar
de ser unos acuerdos muy concretos sobre el papel, con inclusin
de importantes compromisos respecto de la proteccin y reconoci-
miento de los derechos humanos, estos acuerdos no dejan de ser
actualmente una mera formalidad pues pasados 10 aos de su r-
ma se ha producido un incumplimiento y retroceso de la mayor par-
te de sus condicionamientos. En diversas ocasiones, tanto la Misin
5
4 En lo sucesivo se utilizarn indistintamente los trminos Acuerdo de Paz Firme y Duradera y Acuerdos de Paz; ambos se reeren a los 10 acuerdos
de paz en su conjunto.
5 Otros acuerdos que se rmaron a lo largo de estos 10 aos ( 1986-1996 ) y que se insertaron en los procedimientos para establecer la paz rme y
duradera en Guatemala, no los mencionaremos aqu con objeto de simplicar el marco del complicado proceso negociador y porque dichos acuerdos
( que no mencionamos ) no se integraron en el Acuerdo de Paz Firme y Duradera. Para consulta de los mismos o informacin ms detallada acerca
de los que aqu relatamos vistese la pgina web: http://www.congreso.gob.gt/gt/acuerdos_de_paz.asp; http://www.usip.org/library/pa/guatemala/
pa_guatemala.html (english version).
6 Acuerdo de paz rme y duradero: http://www.guatemalaenlinea.com/congreso/.
7 Artculo 16 del Acuerdo de Paz Firme y Duradera.
8 A solicitud del gobierno de Guatemala y de la UNRG, la Asamblea General de las Naciones Unidas (A/RES/48/267), el 19 de septiembre de 1994,
cre la Misin de las Naciones Unidas para la Vericacin de los Derechos Humanos. Sin esperar las conclusiones del proceso de negociacin,
esta Misin de la ONU realiz actividades de vericacin y creacin de instituciones, con el n de observar el cumplimiento por las partes de los
compromisos contrados en el Acuerdo Global sobre Derechos Humanos en Guatemala. En todo el territorio guatemalteco, incluyendo las zonas ms
remotas, fueron instalados ms de 250 vericadores de derechos humanos, expertos jurdicos, especialistas indgenas y policas. Una vez rmado
el Acuerdo de Cese al Fuego Denitivo, el 4 de diciembre de 1996 en Oslo, el Consejo de Seguridad decidi, en su resolucin 1094 de 20 de enero
de 1997, destacar a la MINUGUA un grupo de 155 observadores militares y el personal mdico necesario por un perodo de 3 meses. Aunque la
misin ampliada continuaba siendo conocida como MINUGUA, su nombre ocial fue sustituido por Misin de Vericacin de las Naciones Unidas
en Guatemala, para as reejar el nuevo mandato. Entre las funciones del grupo de observadores guraba la de vericar el cumplimiento, por parte
del gobierno guatemalteco y la URNG, del Acuerdo cobre el Cese al Fuego Denitivo, incluyendo el cese formal de las hostilidades, la separacin y
concentracin de las fuerzas respectivas, as como el desarme y desmovilizacin de los ex combatientes de la URNG.
de Vericacin de las Naciones Unidas en Guatemala
8
(en lo sucesi-
vo denominada MINUGUA) como el Secretario General de las Na-
ciones Unidas han expresado su preocupacin por el hecho de que,
aparte del cese del conicto, la poblacin apenas percibe los bene-
cios de la paz, ya que las condiciones laborales y de vida de am-
plios sectores de la poblacin no han mejorado en absoluto
9
.
Diversos factores pueden explicar la situacin general de incum-
plimiento de los Acuerdos de Paz, entre los cuales se suelen citar
dos: En primer lugar, ha surgido una controversia en torno a la
naturaleza legal de los Acuerdos de Paz. Como los acuerdos
establecen principios generales para la reforma econmica, so-
cial y poltica, se requera la aprobacin de un conjunto de en-
miendas constitucionales. Pero la facultad de enmendar la Cons-
titucin es prerrogativa del Congreso, segn el artculo 280 de la
Constitucin Poltica, donde se seala que las enmiendas cons-
titucionales deben ser aprobadas por una mayora de dos tercios
en el Congreso. Como el Gobierno no puede comprometer al
legislativo en el ejercicio de sus facultades constitucionales, los
Acuerdos de Paz son considerados como meros acuerdos pol-
ticos y no como leyes obligantes
10
.En segundo lugar, y como
resultado de esa percepcin, el Gobierno, el Congreso, los parti-
dos polticos y el sector empresarial (todos en etapas diferentes
y en diversos grados) han abandonado las medidas de desarrollo
institucional, que constituyen un aspecto medular de los acuer-
dos de paz
11
. El sector privado, en particular los elementos ms
reaccionarios de entre los terratenientes y los industriales, agru-
pados en el Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Co-
merciales, Industriales y Financieras (CA-
CIF), nunca acogi con entusiasmo los
acuerdos de paz y se opuso en repetidas
ocasiones a los esfuerzos del ejecutivo y
del legislativo
12
por aumentar las tasas im-
positivas.
La ejecucin de los Acuerdos de Paz ha
dividido a la sociedad y a los partidos polti-
cos, por lo que en el Congreso numerosas
leyes han quedado sin concretarse
13
.
Corresponde a los Gobiernos la mayor res-
ponsabilidad por el logro incompleto de los
objetivos de los Acuerdos de Paz. Indepen-
dientemente de la naturaleza legal de los
acuerdos, los distintos Gobiernos deberan
haber asumido la responsabilidad de refor-
mar la Constitucin. De conformidad con
los Acuerdos de Paz, era necesario realizar
12 enmiendas importantes al texto constitucional. La legislacin
necesaria debi haberse aprobado durante los primeros 90 das
de la implementacin de los Acuerdos de Paz. Sin embargo, las
enmiendas constitucionales solo fueron adoptadas por el Con-
greso en octubre de 1998 quedando sujetas a un referndum -
jado para el 16 de mayo de 1999. A las 12 enmiendas originales
se aadieron otras enmiendas no directamente vinculadas a los
Acuerdos de Paz, de modo que el referndum lleg a abarcar 50
cambios. Adems, la discusin poltica que precedi al refern-
dum result larga, confusa y poco transparente, con lo que se
debilit la intencin original. Todo lo anterior incidi en la muy
escasa concurrencia de votantes (menos del 19% del padrn
electoral) y en el rechazo de las enmiendas constitucionales.
14
.
Por otra parte, los gobiernos sucesivos se han mostrado renuen-
tes a reducir el papel de los militares en los asuntos civiles, a
pesar de que el ejrcito era un rme detractor de los acuerdos de
paz. Tampoco han logrado aumentar las recaudaciones imposi-
tivas necesarias para una mayor inversin social
15
.
Slo 9 aos despus de la rma de los Acuerdos de Paz ; el
Congreso adopt una nueva Ley Marco que reconoce explcita-
mente el carcter de de compromiso de Estado de los acuerdos
de Paz. La nueva ley marco convierte el cumplimiento de los
acuerdos en una obligacin jurdica del Estado
16
Tras la adopcin de la ley en Agosto del 2005 se estableci un
Consejo Nacional para los Acuerdos de Paz que tiene el deber
de promover reformas legales y polticas acordes con los Acuer-
dos de Paz.
6
9 Informe nal de la MINUGUA sobre el cumplimiento de los Acuerdos de Paz en Guatemala, 20 de agosto de 2004, 61; Informe del Secretario
General, Misin de Vericacin de las Naciones Unidas en Guatemala, Asamblea General, Doc A/58/262, 58 Sesin, 0 de agosto de 2003, 34;
Informe de la Misin de Vericacin de las Naciones Unidas en Guatemala (MINUGUA) para la Reunin del Grupo Consultivo sobre Guatemala,
Guatemala, 18 de enero de 2002, p. 20-21.
10 G. Rainer, The United Nations and the establishment of a new model of governance for Central America: the case of Guatemala, Max Planck
Yearbook of United Nations Law, Vol. 2, 1998, p.255.]
11 General Assembly, Fourteenth Report on Human Rights of MINUGUA, Doc A/58/566, 58th Session, 10 November 2003, 54.
12 H Salvesen, o.c., p. 23.
13 Susanne Jonas, Of Centaurs and Doves: Guatemalas Peace Process, Boulder, CO & Oxford, Westview, 2000, p. 138.
14 Azpuru, Dionorah (1999) The Consulta Popular: A Vote Divided by Geography, in Cynthia J. Arnson (ed.), The Popular Referendum (Consulta
Popular) and the Future of the Peace Process in Guatemala. Latin America Program, Woodrow Wilson Center for Scholars, November 1999, pp.
120.
15 H Salvesen, o.c., p. 23.
16 Artculo 3-6 Ley Marco de conformidad con los Acuerdos de Paz, Decreto 52-2005, de 3 de Agosto de 2005.
7
2. Situacin general
de los derechos humanos
en guatemala
Para presentar de manera concisa el historial general de Guate-
mala en materia de derechos humanos es conveniente conside-
rar este aspecto tanto en la teora como en la prctica. En cuan-
to a la teora, un indicador interesante es la raticacin de los
instrumentos en materia de derechos humanos. Para la prctica
se hace referencia a la situacin de los defensores de los dere-
chos humanos.
A. Instrumentos en materia
de derechos humanos
Parte de la respuesta a la pregunta de si Guatemala est com-
prometida con el respeto, proteccin y cumplimiento de los de-
rechos humanos puede extraerse de su posicin frente a los
instrumentos en materia de derechos humanos.
Uno de los acuerdos clave en este aspecto es el Acuerdo Global
sobre Derechos Humanos. El acuerdo se rm el 29 de marzo de
1994 y fue seguido inmediatamente por el establecimiento de la
Misin de Vericacin de las Naciones Unidas en Guatemala (MI-
NUGUA).
El acuerdo es de hecho global si se tiene en cuenta los diferentes
compromisos all expresados. A saber, y sin nimo de ser ex-
haustivos
17
:
El compromiso general del gobierno de Guatemala de adherir
los principios y normas designados para garantizar y proteger
el pleno respeto de los derechos humanos;
El compromiso de fortalecer las instituciones que velan por la
proteccin de los derechos humanos, como la Fiscala Pbli-
ca;
El compromiso de ejercer acciones rmes contra la impuni-
dad;
El compromiso de combatir a las fuerzas de seguridad ilega-
les y a los grupos clandestinos;
El compromiso de emprender medidas especiales para pro-
teger a las personas o entidades que trabajan en el campo de
los derechos humanos;
El reconocimiento del deber humanitario de compensar y/o
asistir a las vctimas de violaciones de derechos humanos.
En este sentido, el acuerdo cumpli con dos funciones: por un
lado, en momentos en que se avizoraba el nal del conicto, rei-
teraba y conrmaba el compromiso de Guatemala con un nme-
ro de instrumentos internacionales y regionales en materia de
derechos humanos que ya haba raticado. Por ejemplo:
A nivel regional: la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, raticada por Guatemala el 25 de mayo de 1978;
A nivel internacional:
- La Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas
las formas de Discriminacin contra la Mujer, raticada por
Guatemala el 12 de agosto de 1982;
- El Pacto Internacional de Derechos Econmicos; Sociales
y Culturales, raticado por Guatemala el 19 de mayo de
1988;
- El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, rati-
cado por Guatemala el 6 de mayo de 1992;
Por otra parte, los fuertes trminos del acuerdo allanaron el ca-
mino para que Guatemala raticara instrumentos sobre derechos
humanos an ms importantes. Por ejemplo:
A nivel regional:
- El Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, raticada por Guatemala el 5 de oc-
tubre de 2000;
- La Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forza-
da de Personas, raticado por Guatemala el 25 de febrero
de 2000;
17 Vase: Acuerdo Global sobre Derechos Humanos, 29 de Marzo de
1994
Sin embargo, recientemente organizaciones internacionales, re-
gionales y nacionales en materia de derechos humanos han de-
nunciado un deterioro de la situacin que enfrentan los defenso-
res y defensoras de derechos humanos en Guatemala. Los actos
de hostigamiento, allanamiento, ataques contra la integridad fsi-
ca, los asesinatos han aumentado notablemente en los ltimos
aos. Segn datos de Amnista Internacional, las principales or-
ganizaciones de derechos humanos en Guatemala han sufrido
casi sin excepcin graves abusos. Estas violaciones rara vez se
investigan
18
.
Los defensores y defensoras de derechos humanos se pueden
categorizar en 2 tipos
19
:
Defensores de la verdad son los defensores y defensoras
de derechos humanos que realizan investigaciones relaciona-
das con las violaciones de derechos humanos ocurridas du-
rante el conicto armado y llevan un proceso judicial. Los
ataques se dirigen contra las propias vctimas, testigos, abo-
gados, activistas de derechos humanos y expertos forenses
Defensores de la justicia social son los defensores que
participan en la promocin de derechos econmicos, socia-
les culturales y de derechos de los pueblos indgenas, tales
como sindicalistas, campesinos, miembros de organizacio-
nes de los pueblos indgenas y ecologistas.
1. Defensores de la Verdad
a. La Comisin de Esclarecimiento Histrico
La Comisin de Esclarecimiento Histrico fue creada de confor-
midad con el Acuerdo sobre el Establecimiento de la Comisin
para el Esclarecimiento Histrico de las Violaciones a los Dere-
chos Humanos y los Hechos de Violencia que han Causado Su-
frimientos a la Poblacin Guatemalteca. Su mandato era escla-
recer con toda objetividad e imparcialidad las violaciones en
materia de derechos humanos y los actos de violencia cometi-
dos durante el conicto armado, as como elaborar un informe
que incluyera los resultados y recomendaciones especcas. Las
recomendaciones no llegaron a tener efecto legal o judicial.
La labor de la Comisin se vio obstaculizada por tres factores: el
miedo, la falta de fondos y la falta de tiempo. La mayor parte de
la poblacin guatemalteca no se atrevi a declarar ante la Comi-
sin o sus investigadores ya que muchos de quienes perpetraron
atrocidades durante el conicto permanecan en libertad. Este
miedo a las represalias dicult la recopilacin de datos y testi-
monios ables. Los problemas presupuestarios retrasaron tam-
bin la creacin nal de la Comisin, lo que a su vez redujo el
tiempo disponible para realizar las investigaciones
20
.
A pesar de estos obstculos, la Comisin de Esclarecimiento
Histrico obtuvo resultados importantes. La presentacin pbli-
ca y subsiguiente publicacin del informe de la Comisin, el 25
de febrero de 1999, constituyeron un logro notable. La Comisin
de Esclarecimiento Histrico calcul en 200000 el nmero de
personas desaparecidas y ejecutadas durante los aos del con-
icto, al que se suma el de la poblacin desplazada entorno a un
milln
21
. El informe suministr una amplia explicacin de las cau-
sas del conicto armado y la violencia generalizada. En trminos
inesperadamente fuertes, el informe atribuy el 93% de las viola-
ciones de derechos humanos al Estado y 3% a las guerillas, y
determin que el 83% de las vctimas pertenecan a la poblacin
indgena. Describi la poltica del gobierno durante la etapa ms
violenta del conicto como poltica de genocidio. Entre sus reco-
8
A nivel internacional:
- El Protocolo Facultativo de la Convencin sobre todas las
formas de Discriminacin contra la Mujer, raticada por
Guatemala el 7 de septiembre de 2000;
- La Convencin Internacional sobre la Proteccin de todos
los Derechos de los Trabajadores Migratorios y sus Fami-
lias, raticada por Guatemala el 7 de septiembre de 2000;
La lista de instrumentos raticados es ms larga. Adems, Guate-
mala no solo se ha constituido en parte de instrumentos en materia
de derechos humanos dentro del sistema de las Naciones Unidas y
de la Organizacin de Estados Americanos. Dentro de la Organiza-
cin Internacional del Trabajo, Guatemala ha raticado en su totali-
dad las ocho convenciones laborales fundamentales. Estas con-
venciones han sido consideradas fundamentales por la OIT por
abarcar temas de capital importancia para el mundo laboral, como
son la libertad sindical y el reconocimiento efectivo del derecho a la
negociacin colectiva, la eliminacin de todas las formas de trabajo
forzoso, la abolicin efectiva del trabajo infantil y la eliminacin de la
discriminacin con respecto al empleo y la ocupacin. Estos princi-
pios tambin estn establecidos en la Declaracin de la OIT sobre
Principios y Derechos Fundamentales del Trabajo (1998).
En resumen, Guatemala pareciera estar comprometida con el
respeto, la proteccin y el cumplimiento de los derechos huma-
nos. Sin embargo, la raticacin es tan slo un indicador del
compromiso en materia de derechos humanos.
B. Defensores y defensoras
de derechos humanos
Para evaluar este compromiso con los derechos humanos desde
un punto de vista prctico, en esta seccin se documentan los
problemas a los que enfrentan los defensores y defensoras de
derechos humanos en Guatemala.
El apartado VII del Acuerdo Global sobre Derechos Humanos,
establece las garantas y proteccin a las personas y entidades
que trabajan en la proteccin de los derechos humanos:
VII. Garantas y proteccin a las personas y entidades
que trabajan en la proteccin de los derechos hu-
manos
1. Las Partes coinciden en que todos los actos que
puedan afectar las garantas de aquellos individuos o
entidades que trabajan en la promocin y tutela de
los derechos humanos, son condenables.
2. En tal sentido, el Gobierno de la Repblica de Guate-
mala tomar medidas especiales de proteccin, en
benecio de aquellas personas o entidades que tra-
bajan en el campo de los derechos humanos. Asi-
mismo, investigar oportuna y exhaustivamente las
denuncias que se le presenten, relativas a actos o
amenazas que los pudieren afectar.
3. El Gobierno de la Repblica de Guatemala, reitera el
compromiso de garantizar y proteger en forma ecaz
la labor de los individuos y entidades defensoras de
los derechos humanos.
9
mendaciones gura la realizacin de investigaciones ms ex-
haustivas y de procesos judiciales.
De las 84 recomendaciones hechas por la Comisin, los distintos
Gobiernos slo han cumplido unas pocas, lo que genera dudas
sobre la voluntad poltica de las autoridades para reforzar el pro-
ceso de paz y restaurar la dignidad de las vctimas del conicto
22
.
Lamentablemente, la Comisin no pudo atribuir responsabilida-
des por abuso de poder en materia de violacin de derechos
humanos a ningn individuo, nicamente a instituciones del Es-
tado.
23
Estos elementos explicaran en parte por qu tantos de-
fensores de la verdad intentan investigar activamente las atroci-
dades del conicto.

b. Defensores de la verdad
Al igual que los miembros de la Comisin de Esclarecimiento
Histrico, los defensores de la verdad deben desempear sus
tareas en una sociedad condicionada por el miedo, donde las
personas no hablan por temor a las represalias. Pero a diferencia
de los miembros de la Comisin de Esclarecimiento Histrico,
estos defensores y defensoras de derechos humanos viven bajo
riesgo inminente de sufrir agresiones. Las agresiones a defenso-
res de la verdad se dirigen a impedir el trabajo de los mismos en
investigaciones que pretenden esclarecer la violacin de dere-
chos humanos durante el conicto armado cometidos por miem-
bros del ejrcito o funcionarios estatales.
Existen diversos modos de operar con el n de hostigar a los
defensores. En un primer momento la persona intimidada recibe
amenazas por distintos medios: se le informa de que est sien-
do vigilada con el n de evitar que contine con la investigacin.
Esta fase suele venir acompaada del allanamiento ilegal de se-
des de organizaciones de derechos humanos o viviendas de de-
fensores y defensoras de derechos humanos de los que se sus-
trae material comprometido.
Si los defensores y defensoras de derechos humanos continan
con su investigacin se llega en muchos casos al ataque a la vida
e integridad fsica del defensor por medio de secuestros, golpes,
desaparicin forzada y asesinatos
24
.
Muchos actos de violencia se cometen por cuerpos ilegales y
aparatos clandestinos de seguridad que tienen conexiones con
el crimen organizado y con agentes y estructuras del Estado par-
ticularmente los servicios de inteligencia militar. Esta conexin
con las lites militares, polticas y judiciales del pas facilita la ac-
tividad criminal e institucionaliza la impunidad ya que los crimina-
les no son llevados a la justicia. Fue, apenas en 2004 cuando se
tomaron las primeras acciones para combatir a los grupos de
seguridad ilegales y clandestinos, mediante la rma del convenio
CICIACS entre las Naciones Unidas y Guatemala (vase recua-
dro).
En resumen, los defensores y defensoras de derechos humanos
que tratan de esclarecer las numerosas violaciones ocurridas du-
rante el conicto armado se enfrentan a dos problemas impor-
tantes. En primer lugar, su labor se ve obstaculizada por ser ob-
jeto de amenazas, intimidaciones y violencia. En segundo lugar,
el gobierno no ofrece proteccin adecuada (preventiva) ni garan-
tiza el procesamiento y la compensacin (reparadora). Ambos
problemas contravienen las disposiciones pertinentes de los
Acuerdos de Paz y debilitan la autoridad del Estado.
2. Defensores de la Justicia Social
El reconocimiento de los derechos econmicos, sociales y cultura-
les qued rmemente establecido en los Acuerdos de Paz. En par-
ticular, en el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situa-
cin Agraria se prescriban reformas en las reas de la educacin,
salud, seguridad social, trabajo y tierra. Este acuerdo instaba ade-
18 Amnesty International, Guatemala: Memorndum al gobierno de Guatemala: Preocupaciones de Amnista Internacional con respecto a la situacin
actual de derechos humanos, abril de 2005, disponible en: http://web.amnesty.org/library/Index/ESLAMR340142005.
19 Esta distincin se ha tomado de la fuente que se menciona a continuacin, pero se dene de manera distinta a los nes del presente informe:
Movimiento Nacional por los Derechos Humanos, Situacin de Defensores y Defensoras de Derechos Humanos, Informe 2004, Guatemala, Enero
de 2005, p. 11.
20 Para mayor informacin sobre el trabajo de la Comisin, vase C. Tomuschat, Clarication Commission in Guatemala en Human Rights Quarterly,
Johns Hopkins University Press, Volumen 23, 2001, 233-258; www.peacebrigades.org/guatemala/cap98-3e.html.
21 Historical Clarication Comissin, report available at http://shr.aaas.org/guatemala/ceh/report/english/toc.html.
22 Jan-Michael Simon, La comisin para el esclarecimiento histrico, verdad y justica en Guatemala; consltese en: http://www.ejournal.unam.mx/
boletin_mderecho/bolmex106/BMD10606.pdf.
23 H. Salvesen, Guatemala: ve years after the Peace Accords The challenge of implementing peace, International Peace Research Institute, Oslo,
marzo de 2002, p. 18.
24 El caso de Myrna Mack Chang es emblemtico del modus operandi del Estado para con los defensores de derechos humanos. En 1990, la Sra.
Chang fue vctima de una ejecucin extrajudicial por iniciativa de funcionarios del Estado. En 2003, la Corte Interamericana de Derechos Humanos
estableci la responsabilidad del Estado de Guatemala por su ejecucin: Est establecido que el presente caso de la ejecucin extrajudicial de
Myrna Mack Chang fue producto de una operacin de inteligencia militar del Estado Mayor Presidencial, que persegua el ocultamiento de los hechos
y la impunidad de los responsables y para tal n, bajo la tolerancia del Estado, recurra a todo tipo de recursos, entre los que se encontraban los
hostigamientos, las amenazas y asesinatos de aquellos que colaboraban con la justicia... (Caso Myrna Mack Chang vs. Guatemala, Sentencia de 25
de noviembre 2003, Serie C N101, 216); para mayor informacin, consulte: http://www.corteidh.or.cr/ o http://www.myrnamack.org.gt/.
ms a una mayor participacin por parte de los grupos vulnerables
y marginados de la sociedad en la formulacin de las polticas.
Sin embargo, el panorama socioeconmico actual de Guatemala
est muy por debajo de las expectativas de cambio reejadas en los
Acuerdos de Paz
29
, lo que afecta negativamente el disfrute de los
derechos econmicos, sociales y culturales.
Pobreza : Los ndices de pobreza y extrema pobreza siguen au-
mentado. Los ltimos datos proporcionados hablan de un 56%
de la poblacin por debajo de la lnea de la pobreza, y de un
21.5% que vive en condiciones de extrema pobreza. La pobreza
y la extrema pobreza afectan especialmente a la poblacin ind-
gena y rural
30
.
Seguridad alimentaria : segn datos del Relator Especial para el
derecho a la alimentacin de Naciones Unidas, Guatemala tiene
una seguridad alimentaria muy deciente: el pas detenta los
peores indicadores de malnutricin crnica infantil
31
en Amrica
Latina y en varias comunidades pobres del interior del pas se
han registrado casos de hambruna
32
.
Salud : la calidad y acceso a servicios mdicos sigue siendo muy
deciente. Las tasas de mortalidad infantil, actualmente entorno
al 33 por mil tambin son de las ms altas de Amrica Latina y
Caribe. Cerca del 59% de los hogares tiene acceso muy limitado
a un centro de salud, teniendo que viajar por ms de 60 minutos.
An cuando existen centros de salud, stos cuentan con una
dotacin insuciente de personal y equipamiento mdico
33
.
Educacin : Aunque las tasas de desercin escolar han mejora-
do con el tiempo, siguen siendo altas y una gran proporcin de
nios pobres y extremadamente pobres abandonan el sistema
escolar antes de llegar al sexto grado
34
. El porcentaje de analfa-
betismo es elevado: 25,19% en poblacin por encima de 15
aos
35
. El analfabetismo es mayor entre la poblacin rural, la po-
blacin indgena, las mujeres, y especialmente alto entre las mu-
jeres indgenas.
Empleo: La tasa de desempleo abierto est entorno a 4,4%
36
. El
hecho de que la mayora de los trabajadores tengan trabajo nada
dice acerca de la calidad de su trabajo. El 75,4% de la poblacin
econmicamente activa (PEA) trabaja en actividades informales;
la informalidad alcanza el 89,8% en el rea rural y al 95% de la
poblacin indgena
37
. La tasa de subempleo esta en torno al
30%
38
.
Desde la rma de los Acuerdos de Paz, la implementacin real de los
derechos econmicos, sociales y culturales, as como la participa-
cin de los grupos vulnerables en el diseo poltico, se ha convertido
El convenio CICIACS: un caso de falta de voluntad de las autoridades:
En Enero de 2003 se present al gobierno de Guatemala la iniciativa de creacin de una Comisin para la Investigacin de Cuerpos
Ilegales y Aparatos Clandestinos de Seguridad (CICIACS) impulsada por un importante grupo de organizaciones de la sociedad civil
comprometidas con los temas de seguridad y justicia
25
. El 7 de Enero de 2004 se suscribe en Nueva York El Convenio entre Nacio-
nes Unidas y el Gobierno de Guatemala para la creacin de una Comisin de Investigacin de Cuerpos Ilegales y Aparatos Clandes-
tinos de Seguridad (CICIACS). La aprobacin de dicho convenio era clave para revertir la difcil situacin de los defensores de dere-
chos humanos y operadores de justicia y buscaba el apoyo de la accin estatal para perseguir penalmente a los responsables de
cuerpos ilegales y aparatos clandestinos de seguridad. Estos grupos estn claramente vinculados a actividades criminales tales como
ejecuciones, trco de drogas, corrupcin y crimen organizado, sin embargo han escapado ampliamente de los procesos judiciales
gracias a sus mtodos coercitivos y a sus nexos con personalidades polticas, judiciales y policiales.
Una campaa meditica contra la aprobacin de este convenio, el escaso apoyo del ejecutivo y el Congreso y la declaracin de in-

El Gobierno a principios de 2006 ha modicado el proyecto con Naciones Unidas y, sin tener en cuenta las opiniones de la sociedad
civil
26
, lo ha devuelto a la ONU. El 12 de diciembre de 2006, las Naciones Unidas y el Gobierno de Guatemala rmaron el convenio
para establecer la Comisin Internacional Contra la Impunidad en Guatemala (CICIG).
El convenio CICIACS original habra otorgado a la Comisin misma la legitimidad para incoar procedimientos penales en el pas, sin
embargo el convenio CICIG elimina esta posibilidad. La Comisin dirigida por Naciones Unidas asistir a la Fiscala Pblica de Gua-
temala, a la Corte Suprema y a la Polica Nacional Civil en la investigacin
de las actividades criminales de los cuerpos ilegales y aparatos clandesti-
nos de seguridad. La incoacin de procesos penales es responsabilidad
de las autoridades nacionales. La comisin tendr un mandato inicial de
dos aos.
Se espera que esta vez el acuerdo sea raticado por el Congreso. A pesar
de haberse comprometido a darle un tratamiento expedito, el Congreso ha
enviado una vez ms, el acuerdo al Tribunal Constitucional para una revi-
sin constitucional.

Cabe sealar, sin embargo, que el Acuerdo Global sobre Derechos Huma-
nos insta expresamente a ejercer acciones contra los cuerpos ilegales y
aparatos clandestinos de seguridad
27
. Cualquier intento de obstruir el esta-
blecimiento de la comisin investigadora constituye otra violacin de los
Acuerdos de Paz y demostrara una vez ms la falta de voluntad poltica
para acabar con la impunidad en Guatemala. Esta percepcin debe haber
inspirado tambin al Parlamento Europeo, que en una Resolucin del 15 de
marzo de 2007 exhorta al Congreso de Guatemala a raticar tan pronto
como sea posible el acuerdo referente al establecimiento del convenio CI-
CIG
28
.
10
11
25 Procuradoria General de los Derechos Humanos, Informe Annual Circunstanciado 2006, p. 17.
26 Entrevista con la coordinadora de la Unidad de Proteccin a defensores y defensoras de DDHH del Movimiento Nacional por los derechos
humanos.
27 Seccin IV, artculo 1.
28 Resolucin del Parlamento Europeo de 15 de Marzo de 2007 sobre asesinatos contra diputados del Parlamento Centroamericano, otros asesinatos,
amenazas a defensores de derechos humanos y, la impunidad en Guatemala. P6_TA-PROV(2007)0084.
29 Salvo si se indica lo contrario, los datos para la esta evaluacin socioeconmica se han tomado de las siguientes fuentes:
- Banco Mundial, Datos para Guatemala, Indicadores de Desarrollo Mundial, abril de 2006.
- Encuesta Nacional sobre Condiciones de Vida ENCOVI, Instituto Nacional de Estadstica de Guatemala, disponible en http://www.ine.gob.gt/.
- Hacia el Cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Guatemala, Secretaria de Planicacin de Programacin de la Presidencia,
Guatemala, Julio 2006, pp. 279;
- Situacin de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en Guatemala, Informe 2006, CIIDH-DEZCGUA-CONGCOOP, Guatemala,
Noviembre de 2006, pp. 104.
30 Guatemala Poverty Assessment Programa (GUAPA), Evaluacin de la pobreza en Guatemala, Parte 1, captulo 2 Magnitud y causas de la pobreza
: El problema: pobreza e indicadores sociales
31 UNICEF: la desnutricin crnica infantil en Guatemala ha pasado de 46,4% en 2000 a 49,3% en 2002. http://www.unicef.org/guatemala/spanish/
nutrition.html.
32 J. Ziegler, Relator Especial de las Naciones Unidas sobre el Derecho al Alimentacin, Mision a Guatemala, E/CN.4/2006/44/Add. 1, p. 6-7.
33 Guatemala Poverty Assessment Programa (GUAPA), Evaluacin de la pobreza en Guatemala, Captulo 8 Salud; desnutricin y pobreza, 2003,
p. 90-110.
34 Guatemala Poverty Assessment Programa (GUAPA), Evaluacin de la pobreza en Guatemala Captulo 7 Educacin y Pobreza, 2003, p. 68-89.
35 Comit Nacional de Alfabetizacin (CONALFA ) Comportamiento del analfabetismo en Guatemala 1994-2005
36 Organizacin Internacional del Trabajo, Ocina para Amrica Latina y el Caribe Panorama Laboral 2006. Am
37 Encuesta Nacional de Empleos e Ingresos (ENEI), Instituto Nacional de Estadistica, 2004, p.
38 Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe.(CEPAL) Estudio econmico para Amrica Latina y el Caribe 2005-2006
39 Front Line y Movimiento Nacional por los Derechos Humanos, Ataques contra los Defensores de Derechos Humanos 2000-2005, Front Line, Dubln,
2006, p. 44.
40 Movimiento Nacional por los Derechos Humanos; La Unidad de Proteccin a Defensores y Defensoras de Derechos Humanos fue creada como
un servicio ad hoc del Movimiento Nacional por los Derechos Humanos, para monitorear, acompaar y proteger a los defensores en todos los
sectores.
41 Movimiento Nacional por los Derechos Humanos, IMPUNIDAD: QUINES SON LOS RESPONSABLES?, Informe de situacin 2006, Guatemala,
Enero 2007, p. 5.
cada vez ms en foco de atencin de los defensores y defensoras
de derechos humanos. Lamentablemente, este activismo de pro-
mocin de los derechos humanos ha desembocado en un aumento
signicativo de los ataques y la violencia contra los defensores y
defensoras de la justicia, tales como lderes indgenas y campesinos,
sindicalistas y defensores de los derechos de la mujer.
Un informe autorizado del Movimiento Nacional por los Derechos Hu-
manos y Front Line seala que en el perodo comprendido entre 2000
y 2005 aumentaron los ataques contra los defensores y defensoras
de derechos humanos, con un incremento importante en 2005
39
.
Evolucin de ataques por ao
El siguiente grco muestra el aumento lento y gradual de los
ataques a los defensores de la verdad desde 2003. Los defenso-
res de los derechos econmicos, sociales y culturales, por el
contrario, experimentaron un aumento considerable en el nme-
ro de ataques violentos en su contra desde 2005.
Evolucin de ataques por ao
por tipo de defensor*
* Fuente: Unidad de Proteccion aDefensores y Defensoras de
derechos Humanos-MNDH.
Las cifras de 2006 conrman la tendencia ascendente de los
ataques contra los defensores de la justicia social: entre enero y
diciembre del ao 2006, el Movimiento Nacional por los Dere-
chos Humanos
40
registr 278 actos violentos contra defensores
y defensoras de derechos humanos, lo que constituye un au-
mento del 19.4% comparado con 2005. Cerca de 170 ataques
tuvieron como objetivo a defensores de derechos econmicos,
sociales y culturales
41
.
250
200
150
100
50
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005
59
81
115
127 59
224
250
200
150
100
50
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005
Derechos Civiles y Polticos
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
Derechos indigenas
Otros
Gubernamentales
29
27
56 72 82
84
99
30 32
24 29
24
23
16 16
13
25
10 9
2
1 2 1 5 3
2
1
2
Total
224
12
Estos defensores experimentaron igualmente el miedo y la impu-
nidad que caracterizan la vida en Guatemala, como se puede
demostrar a travs de las inmensas dicultades que sufren los
sindicatos en sus actividades cotidianas. El Comit de Expertos
en la Aplicacin de las Convenciones y Recomendaciones de la
OIT
42
critica repetidamente la actitud hostil del Gobierno de Gua-
temala hacia los sindicatos. Segn el Cdigo de Trabajo, la ma-
yora (50+1) de los trabajadores de un sector industrial deben
estar de acuerdo en la creacin de un sindicato industrial. Para
ser elegido dirigente sindical, el Cdigo de Trabajo requiere que
la persona sea de origen guatemalteco y que trabaje en la em-
presa o sector respectivo. En segundo lugar, los sindicalistas
activos, en condicin de dirigentes o aliados, suelen ser objeto
de actos violentos que quedan sin investigar
43
. Los sindicalistas
son intimidados, agredidos e incluso asesinados. Recientemente
la Central General de Trabajadores de Guatemala perdi algunos
de sus compaeros, con el brutal asesinato de Pedro Zamora,
Secretario General del Sindicato de Trabajadores de la Empresa
Quetzal STEPQ (STEPQ-CGTG) as como Walter Anibal Ixcaquic
Mendoza y Norma Sente de Ixcaquic, aliados al Centro Nacio-
nal de Vendedores de la Calle de Guatemala (FESTRI-CGTG)
44
.
Se explica entonces que menos de 2% del total de los trabajado-
res de Guatemala est aliado a un sindicato. Esta situacin de-
bilita an ms el poder de negociacin de los sindicatos, que
dependen de una base slida para negociar y presionar con el n
de conseguir cambios
45
.
C. Conclusiones
Como signataria de numerosos instrumentos en materia de de-
rechos humanos, Guatemala pareciera comprometida a respe-
tar, proteger y cumplir con los derechos humanos. La realidad es
bien distinta, si se consideran los riesgos constantes que corren
los defensores y defensoras de derechos humanos. Hubo un li-
gero avance poco despus del nal del conicto, cuando estaba
presente en el pas la Misin de Vericacin de las Naciones Uni-
das en Guatemala (MINUGUA). Desde el ao 2000, y en particu-
lar en 2005, el proceso de consolidacin del imperio de la ley y la
observancia de los derechos humanos se caracteriza por el re-
troceso.
Los entes gubernamentales y no gubernamentales concuerdan
en que la situacin de derechos humanos en los ltimos aos se
ha deteriorado en Guatemala
46
. A pesar de que las leyes guate-
maltecas garantizan formalmente el ejercicio de los derechos
humanos y el acceso a la justicia para denunciar la violacin de
los mismos, no existe una poltica estatal de lucha real contra
estas violaciones. La inseguridad se acrecienta da a da en Gua-
temala. Segn el Relator Especial en materia de ejecuciones ex-
trajudiciales, arbitrarias o sumarias, Dr Philip Alston, se producen
ms de 5000 asesinatos al ao. Hay ms muertes violentas aho-
ra que durante el conicto armado. Durante una visita a Guate-
mala realizada en agosto de 2006, Alston recalc que el tema
crucial al que debe responder Guatemala es el de la inseguridad
y la impunidad.
47
En ese sentido, cabe resaltar la importancia del Convenio entre
Naciones Unidas y el Estado de Guatemala para la creacin de
una Comisin Internacional Contra la Impunidad en Guatemala
(CICIG). Se trata de una oportunidad histrica para que las auto-
ridades guatemaltecas rearmen su compromiso con el Acuerdo
Global sobre Derechos Humanos y expresen la voluntad poltica
de acabar con la impunidad.
Solo con una poltica estatal de proteccin y resarcimiento a las
vctimas y de penalizacin de los responsables de las violaciones
de derechos humanos se conseguir revertir la situacin y se
garantizar la efectividad del Estado de Derecho.
42 El Comit de Expertos sobre la Aplicacin de los Convenios y las Recomendaciones es un rgano independiente conformado por juristas y encargado
de vericar el cumplimiento de los Convenios y las Recomendaciones de la OIT en los Estados Miembros; en lo sucesivo denominada Comisin de
Expertos de la OIT.
43 Comisin de Expertos de la OIT, Aplicacin de las Normas Internacionales del Trabajo 2006 Parte I A, CIT 95 Sesin, Ginebra, p. 95-98; Comisin
de Expertos de la OIT, Aplicacin de las Normas Internacionales del Trabajo 2005 Parte I A, CIT 93 Sesin, Ginebra, p. 63-67.
44 Consultar la pgina web de la CSI: http://www.ituc-csi.org/spip.php?rubrique134.
45 Para un recuento interesante sobre la libertad sindical en Guatemala y los problemas que enfrentan los sindicatos, vase Central General de
Trabajadores de Guatemala, Libertad Sindical en Guatemala, Guatemala, Julio 2005, pp. 78.
46 Informe Anual de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos 2003, captulo IV Guatemala, Comisin Interamericana de Derechos Humanos,
disponible en http://www.cidh.org/; Human Rights Watch, Testimonio de Human Rights ante el Grupo por los derechos humanos del Congreso
estadounidense actualizacin sobre Guatemala disponible en: http://hrw.org//backgrounder/americas/guatemala101603.htm.
47 P.Alston, Relator Especial sobre Ejecuciones Extrajudiciales, Sumarias o Arbitrarias, Informe sobre la Misin a Guatemala, A/HRC/4/20/Add.2, 19 de
Febrero de 2007, p.5.
13
3. Situacin socio-econmica
y agraria
Por regla general, los acuerdos de paz prevn el cese al fuego, la
desmovilizacin, el fortalecimiento de la participacin poltica, y de
alguna manera se ocupan de las violaciones de los derechos hu-
manos. Sin embargo, los Acuerdos de Paz de Guatemala contie-
nen tambin una impresionante agenda para el desarrollo. As,
reconocen que la pobreza, la pobreza extrema, la discriminacin y
la marginalizacin poltica han obstaculizado y distorsionado el de-
sarrollo econmico, social y cultural del pas, al constituir la fuente
de conicto e inestabilidad. El Acuerdo sobre Aspectos Sociales y
Econmicos y la Situacin Agraria, de 6 de mayo de 1996, es el
acuerdo que, de lejos, contiene el programa ms detallado de re-
forma econmica, social, jurdica y del Estado, as como de refor-
zamiento de la participacin poltica.
En esta seccin, el informe documenta algunos desarrollos so-
cioeconmicos en Guatemala, colocndolos en el marco ms am-
plio de las reformas estructurales prescritas en el Acuerdo sobre
Aspectos Sociales y Econmicos y la Situacin Agraria. El anlisis
comienza con el modelo general de desarrollo implementado en
Guatemala, para luego enfocarse en la economa informal, la in-
dustria maquiladora, el sector agrcola y la proteccin social.
A. Un desarrollo impulsado
por el comercio
o el enfoque humano?
La seccin II del Acuerdo sobre Aspectos Sociales y Econmi-
cos y la Situacin Agraria lleva el promisorio ttulo de Desarrollo
Social y reza as:
14. Corresponde al Estado promover, orientar y regular el desa-
rrollo socioeconmico del pas de manera que, con el esfuerzo
del conjunto de la sociedad, se asegure, en forma integrada,
la eciencia econmica, el aumento de los servicios sociales y
la justicia social. [...]
16. El Estado tiene obligaciones indeclinables en la tarea de supe-
racin de las iniquidades y deciencias sociales, tanto me-
diante la orientacin del desarrollo como mediante la inversin
pblica y la prestacin de servicios sociales universales. Asi-
mismo, el Estado tiene obligaciones especcas por mandato
constitucional de procurar el goce efectivo, sin discriminacin
alguna, de los derechos al trabajo, a la salud, a la educacin,
a la vivienda y dems derechos sociales. [...]
20. Para responder a las demandas urgentes de la poblacin, el
Gobierno se compromete a:
a. Aumentar de manera signicativa la inversin social, en
particular en salud, educacin y trabajo;
b. Reestructurar el presupuesto en benecio del gasto so-
cial;
c. Priorizar los sectores de la sociedad ms necesitados y las
reas del pas ms desprovistas []
Este pasaje demuestra que el gobierno de Guatemala opt por
un modelo de desarrollo centrado en el ser humano y en lo so-
cial. A todas luces, el texto del Acuerdo busca establecer un
equilibrio entre un crecimiento econmico estable y una poltica
social progresista que apunte hacia el bienestar de todos los
sectores de la poblacin.
1. Las Polticas de Ajuste Estructural
El texto del Acuerdo contrasta, sin embargo, con la actual reali-
dad socioeconmica del pas: entre 177 pases Guatemala gura
en el puesto 117 del ndice de desarrollo humano del PNUD
48
: un
56% de los habitantes vive en la pobreza y ms del 70% de la
poblacin activa sobrevive en la economa informal; la malnutri-
cin en endmica y afecta al 23% de la poblacin; la tasa de
analfabetismo entre los adultos alcanza el 30,9%, muchos hoga-
res tienen poco o ningn acceso a los servicios pblicos de sa-
lud, a pesar de ello Guatemala slo invierte un 2,1% de su PIB en
la salud pblica
49
.
Los malos resultados sociales y econmicos de los ltimos aos
en Guatemala, estn directamente vinculados a la implementa-
cin de los Programas de Ajuste Estructural (PAE). Estos progra-
mas son paquetes de medidas econmicas e institucionales di-
seadas para resolver problemas macroeconmicos en pases
en desarrollo. Apuntan especialmente a reducir la intervencin
del Gobierno en la economa, corregir el dcit de los pases en-
deudados y abrir la economa nacional al mercado mundial. Las
medidas econmicas e institucionales sirven tambin como con-
dicionantes para los prstamos otorgados en el marco de estos
programas. Inicialmente, los PAE fueron diseados y nanciados
por el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional. Poste-
riormente fueron adoptados por otras grandes instituciones -
nancieras internacionales (IFI). A travs de la concesin de estas
ayudas estas instituciones ejercen una gran inuencia sobre el
tipo de reformas polticas, econmicas y sociales que deben lle-
var a cabo los pases.
Tras la rma de los Acuerdos de Paz en 1996, la comunidad -
nanciera internacional se reuni como Grupo Consultivo en una
sesin auspiciada por el Banco Interamericano de Desarrollo, en
Bruselas en enero de 1997, y prometi un total de 1,9 mil millo-
nes de dlares en prstamos y donaciones a Guatemala para la
efectiva implementacin de los Acuerdos de Paz. Gran parte (un
60%) de estos fondos provenan del Banco Interamericano de
Desarrollo y del Banco Mundial bajo la forma de prstamos y con
muchas condiciones
50
. Entre las condiciones ms importantes
guraban: privatizacin de empresas propiedad del Estado, re-
48 Informe sobre Desarrollo Humano 2006, PNUD, p. 283 y siguientes.
49 Informe sobre Desarrollo Humano 2006, PNUD, p. 283 y siguientes; vase tambin Captulo II, seccin B.2.
50 John Ruthrauff, The Guatemala Peace Process and the Role of the World Bank and the Inter American Development Bank, Center for Democratic
Education, USA, disponible en: http://dkc.mse.jhu.edu/~scholz/Iprints/ruthrauff.htm.
Bijschrift
duccin de gastos pblicos, privatizacin de servicios estatales;
liberalizacin del comercio. Con estas medidas se pretenda lo-
grar una mayor apertura del mercado a travs de la remocin de
tarifas y otras barreras al comercio, reducir el papel del Estado en
las esferas social y econmica, con el n de aumentar las inver-
siones y el comercio de tal manera que el crecimiento econmico
terminase por generar el desarrollo del pas.
Al aplicar este modelo econmico de desarrollo, Guatemala no
ha podido implantar los cambios socioeconmicos que necesi-
taba a nivel estructural. La pobreza y la pobreza crtica se han
generalizado. Las inversiones pblicas en los servicios sociales,
como la salud, la educacin y la vivienda, son tan insucientes
que el acceso y la calidad de estos servicios estn seriamente
comprometidos. La desregulacin del mercado laboral ha lleva-
do a una menor proteccin para los trabajadores, en particular
en el creciente nmero de zonas francas de exportacin. Ade-
ms, la privatizacin de las empresas estatales ha costado el
empleo a miles de trabajadores, que sobreviven actualmente en
la economa informal
51
. Los grupos vulnerables, en particular, los
pueblos indgenas siguen estando excluidos de la dinmica so-
cial, econmica y poltica del pas tanto individual como colecti-
vamente lo que juega en detrimento de su bienestar y desarrollo.
La desigualdad, marginalizacin y exclusin social han aumenta-
do en los ltimos aos
52
.
En sntesis, las reformas implementadas no han dado respuesta
a la necesidad de tantos guatemaltecos y han resultado en el
agravamiento de la situacin social
53
. En lugar de promover y
regular un desarrollo socioeconmico sostenible y equitativo, el
gobierno de Guatemala opt por el ajuste estructural, con pro-
gramas que apuntaban ms a la estabilizacin macroeconmica
que al desarrollo social.
2. CAFTA: Tratado de Libre Comercio de
Amrica Central
Si bien se reconocen los efectos negativos del ajuste estructural
54
,
sigue sin cuestionarse el paradigma neoliberal. Al contrario, la idea
de que la liberalizacin del comercio estimula el crecimiento econ-
mico, lo que a su vez mejora las condiciones de trabajo y de vida de
la poblacin, se ha traducido tambin a los tratados de Libre Comer-
cio. El objetivo de los tratados de Libre Comercio es crear un rea de
libre comercio entre pases, donde barreras como los aranceles, las
cuotas y las preferencias, sean reducidas y/o eliminadas con miras
a promover un comercio sin trabas de bienes y servicios.
La merma de las negociaciones hacia la creacin de una zona nica
de libre comercio en las Amricas (rea del Libre Comercio de las
Amrica)
55
dio paso a las negociaciones de acuerdos subregionales
de libre comercio. As se empez a negociar el Tratado de Libre
Comercio de Amrica Central y Repblica Dominicana (DR-CAFTA)
entre Estados Unidos y cinco pases centroamericanos: Guatemala,
El Salvador, Honduras, Costa Rica y Nicaragua. En 2005, Repblica
Dominicana entr en las negociaciones. El DR-CAFTA fue adoptado
por Guatemala en Marzo de 2005, aunque su entrada en vigor no se
ha producido hasta el 1 de Julio de 2006.
En una evaluacin del DR-CAFTA, el Banco Mundial sostiene que
se trata de un tema muy importante, no slo porque Estados Uni-
dos es el principal socio comercial de estas naciones, sino tambin
porque este tratado tiene el potencial de aumentar las inversiones y
el comercio en la regin, lo que a su vez es crucial para aumentar el
crecimiento econmico y mejorar el bienestar de las poblaciones de
Amrica Central y de RD, incluyendo de las de aqullos que viven en
la pobreza
56
. Si bien es cierto que este Tratado de Libre Comercio
pone un nfasis inequvoco en el comercio y su liberalizacin, es di-
fcil de prever cmo va a beneciar a los grupos pobres y vulnerables
de Guatemala.
Podemos ilustrar el impacto que podra tener la implementacin de
las disposiciones de este Tratado en la mano de obra guatemalteca,
a travs de una comparacin con el Tratado de Libre Comercio de
Amrica del Norte (TLCAN), que sirvi como modelo para la elabo-
racin del DR-CAFTA. El TLCAN une a Estados Unidos, Canad y
Mxico y entro en vigor el 1
de
Enero de 1994. Ha sido un desastre
para los pequeos agricultores y para los trabajadores de Mxico
57
:
1. La proporcin de empleos estables, asalariados y a tiempo com-
pleto se ha reducido drsticamente; el vaco resultante ha sido
rellenado por el trabajo informal o simplemente el desempleo.
2. Al mismo tiempo, se han extendido rpidamente las formas de
subempleo y trabajo mal remunerado y de poca productividad.
3. Los sueldos de los trabajadores asalariados han cado un 25%,
mientras el ingreso promedio de los trabajadores por cuenta pro-
pia disminuy un 40%.
4. Muchos empleos fueron creados en el sector de las maquilas.
Las maquilas son famosas por su irrespeto notorio a los dere-
chos laborales, los cuales son deliberadamente reducidos en
ese sector.
Estos mismos riesgos son inminentes en el DR-CAFTA. Tal vez por
ello este Tratado fue elaborado y negociado sin la participacin efec-
tiva de la sociedad civil guatemalteca. Las organizaciones de traba-
jadores y campesinos que representan sectores que seran particu-
larmente afectados por este Tratado de Libre Comercio no fueron
consultadas adecuadamente. Al contrario, cuando las organizacio-
nes sociales se movilizaron en contra del DR-CAFTA, el Gobierno
siempre respondi con violencia y represin
58
.
14
51 Fred Judson El ajuste y las agendas nacionales centroamericanas , revista ECA (estudios centroamericanos) N 597-598, Julio-Agosto de 1998,
Universidad Centroamericana Jos Simeon Caas. http://www.uca.edu.sv/.
52 Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, Compilacin de observaciones nales del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial
sobre pases de Amrica Latina y el Caribe (1970-2006), Representacin Regional del Alto Comisionado para los Derechos Humanos en Amrica Latina
y el Caribe, Chile, junio de 2006, p. 280-286.
53 Juan Manuel Gigli, Neoliberalismo y ajuste estructural en Amrica Latina, disponible en: http://www.juangigli.com.ar/ajuste_estructural_juan_gigli.pdf.
54 B. Mudho, Experto Independiente sobre los Efectos de las Polticas de Ajuste Estructural y la Deuda Externa, Efectos de las Polticas de Ajuste Estructural
y la Deuda Externa en el pleno goce de los Derechos Humanos, en particular los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Informe E/CN.4/2003/10,
Comisin para los Derechos Humanos, 59 Sesin, 2002, p. 24. Los efectos negativos del ajuste estructural motivaron a las instituciones nancieras
internacionales a revisar sus polticas de prstamos. As surgi un nuevo instrumento: los documentos estratgicos de lucha contra la pobreza (DELP),
que apuntan a aumentar la implicacin del pas (siendo propietario del plan), la participacin de los actores nacionales y los resultados a favor de
los pobres, en la implementacin de las estrategias de lucha contra la pobreza. Actualmente, Guatemala no es beneciario de este instrumento de
nanciacin. Para mayor informacin, vase tambin: FMI y Banco Mundial, Review of the PRSP Experience, An Issues Paper, Washington D.C., 2002,
p. 34.
55 Los esfuerzos para unicar las economas de las Amricas en una sola zona de libre comercio se iniciaron en la Cumbre de las Amricas, en diciembre
de 1994 en Miami, EUA. Los Jefes de Estado y de gobierno de los 34 pases de la regin con excepcin de Cuba acordaron construir el rea de
Libre Comercio de las Amricas (ALCA), en la que las barreras contra el comercio y las inversiones seran eliminadas paulatinamente. Tras 4 aos de
trabajo preparatorio (1994-1998), las negociaciones para el ALCA arrancaron formalmente en abril de 1998 en la Segunda Cumbre de las Amricas,
en Santiago de Chile, y continan en curso hoy en da. La ltima versin del Acuerdo del ALCA tiene fecha 21 de noviembre de 12003 y puede ser
consultada en la pgina Web ocial del ALCA: http://www.ftaa-alca.org/alca_e.asp.
56 CAFTA-DR: desafos y oportunidades para Amrica Central, Banco Mundial, Departamento para Centroamrica, 28 de junio de 2005, p. 1.
57 Para un anlisis pormenorizado del mercado laboral mexicano, vase Alcalde Arturo, Graciela Bensusn, Enrique de la Garza, Enrique Hernndez Laos,
Teresa Rendn, and Carlos Salas, Trabajo y Trabajadores en el Mxico Contemporneo, Mxico, D.F.: Miguel ngel Porra, 2000; Carlos Salas, The
impact of NAFTA on wages and incomes in Mexico, in Economic Policy Institute, Brieng Paper, NAFTA at seven, Washington, 2001, p. 12-20.
58 CIOSL, Informe Anual sobre las Violaciones de los Derechos Sindicales 2006, Bruselas, p. 150 ; M. A. Rodriguez, Analisis Critico del TLC Impactos y
Consecuencias, CEIBA, Guatemala, diciembre de 2006, p. 24.
59 Carlos Barreda, DR-CAFTA Imposition and Poverty in Guatemala, in Monitoring Report: DR-CAFTA in Year One, A report by the StopCAFTA Coalition,
12 de septiembre de 2006, p. 20, consltese www.stopcafta.org.
60 Cmara de Comercio de Estados Unidos, artculo sobre el Tratado de Libre Comercio con Repblica Dominicana y Amrica Central (en ingls): http://
www.uschamber.com/issues/index/international/drcafta.htm.
61 J. Ziegler, Relator Especial de las Naciones Unidas sobre el Derecho al Alimentacin, Misin a Guatemala, E/CN.4/2006/44/Add. 1, p. 20; Situacin de
los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en Guatemala, CIIDH-DESCGUA-CONGCOOP, Guatemala, Informe 2006, p. 14.
62 La Ley estadounidense para el Comercio (2002), en su seccin 2104(a), estipula que los comits asesores deben facilitar al Presidente, al Secretario
de Comercio y al Congreso informes de asesora antes de que el Presidente rme un tratado comercial. El Comit Asesor en materia laboral debe
formular una opinin de asesora sobre si estos tratados comerciales prevn la equidad y reciprocidad en materia de derechos laborales y derechos
de los trabajadores.
63 Informe del Comit asesor para asuntos laborales para las negociaciones comerciales y la poltica comercial, sobre el Tratado de Libre Comercio entre
Estados Unidos y Amrica Central, Washington D.C., EUA, p. 9.
64 Ibidem, p.19.
15
Adems, el Gobierno de Guatemala se neg a organizar un refe-
rndum para evaluar el apoyo al Tratado. Este rechazo al refern-
dum constituye una clara violacin del Artculo 173 de la Constitu-
cin Nacional, segn el cual toda decisin poltica de especial
trascendencia debe ser sometida a consulta popular. Tambin in-
fringe el Artculo 6 del Convenio 169 de la OIT, en el que se prev
la obligacin de consultar a las comunidades indgenas para los
temas que las afectan. Como veremos ms adelante, el sustento
de estas comunidades ha sido seriamente afectado por el Trata-
do. En este sentido, el 23 de febrero de 2006, una queja formal fue
introducida por una serie de organizaciones sociales que cuestio-
naban as la constitucionalidad del DR-CAFTA
59
.
La aprobacin de este Tratado de Libre Comercio es, por lo tanto,
una decisin de especial trascendencia. Uno de los principales
problemas es la relacin asimtrica entre la economa de Estados
Unidos y la de Guatemala. Anteriormente, los gobiernos centro-
americanos se haban beneciado de preferencias comerciales
unilaterales. Con la premisa de que los dos pases deben conver-
tirse en socios comerciales iguales, el DR-CAFTA elimin de entra-
da todos los aranceles en el 80% de los bienes agrcolas e indus-
triales estadounidenses, debiendo el resto ser eliminado paulati-
namente en un plazo de unos aos
60
. Es imposible que los dos
pases compitan en condiciones de igualdad. Para ilustrar esto,
basta solo un ejemplo: en vista de que la produccin agrcola es-
tadounidense se ha beneciado de subsidios por un total de 180
mil millones de dlares en el perodo 2002-2007 y dado que los
agricultores guatemaltecos no pueden contar con semejante ayu-
da, es ms que probable que el DR-CAFTA causar la quiebra de
muchos pequeos y medianos productores agrcolas, microem-
presas y agricultores de subsistencia. Las comunidades indgenas
y campesinas sern las ms afectadas, pues su sustento depen-
de sobre todo de la agricultura. En consecuencia, es indudable
que aumentarn la pobreza y la inseguridad alimentaria en estas
comunidades
61
.
Un segundo tema crtico tiene que ver con la proteccin de los
derechos laborales. El Comit asesor en materia laboral
62
(que in-
forma al Presidente, Secretario del Comercio y Congreso de Esta-
dos Unidos sobre si un tratado de Libre Comercio prev la equi-
dad y reciprocidad en materia de derechos laborales y de los tra-
bajadores) estim que en el marco de Amrica Central, donde las
leyes estn muy por debajo de las normas internacionales y donde
los gobiernos y empleadores se muestran activamente hostiles
para con los sindicatos, la seccin del DR-CAFTA sobre asuntos
laborales favorecer la continuacin de las descaradas violaciones
a los derechos de los trabajadores. [] Simplemente no hay vo-
luntad poltica en Centroamrica para hacer que las leyes del tra-
bajo cumplan con las normas internacionales
63
. En realidad, el
Comit admite que el DR-CAFTA repite los mismos errores del
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) y proba-
blemente causar los mismos desequilibrios de las balanzas co-
merciales, prdidas de puestos de trabajo y violaciones a los de-
rechos de los trabajadores que el TLCAN ha causado
64
.
16
Ya en su formulacin, la seccin sobre asuntos laborales del DR-
CAFTA plantea serias dudas acerca de la importancia de las nor-
mas fundamentales del trabajo en el marco de este Tratado de
Libre Comercio. El Artculo 16.1 estipula que: Cada parte procu-
rar asegurar [nfasis nuestra] que tales principios laborales y los
derechos laborales internacionalmente reconocidos
65
estableci-
dos en el Artculo 16.8, sean reconocidos y protegidos por su
legislacin.
El Sistema Generalizado de Preferencias Comerciales (SGP) de
Estados Unidos
66
constituye una norma ms estricta en materia
de derechos laborales fundamentales que el DR-CAFTA. El SGP,
que desde la entrada en vigor del DR-CAFTA, dej de aplicarse
en la regin, sancionaba el incumplimiento de las normas inter-
nacionales del trabajo con la retirada de los benecios comercia-
les y, durante mucho tiempo, fue el nico instrumento que permi-
ta sembrar voluntad poltica en Guatemala para reformas blan-
das de las legislaciones laborales
67
.
Las autoridades guatemaltecas han sido siempre conscientes de
los efectos negativos que tendra este Tratado de Libre Comer-
cio. De hecho, para obtener los votos a favor de la raticacin del
tratado, el Presidente y los legisladores alcanzaron un acuerdo
acerca de la adopcin de una serie de leyes complementarias
para mitigar los efectos ms nefastos del DR-CAFTA para los
pobres, antes de que el tratado entrara en vigor. Al nal, dicho
acuerdo no fue respetado y la mayora de las leyes as propues-
tas quedaron eliminadas de la agenda parlamentaria
68
.
La conclusin es clara: el DR-CAFTA va a ser muy negativo para
los sectores ms pobres y vulnerables de la poblacin si no viene
complementado por una agenda social rme y global
69
. Los sec-
tores econmicos ms frgiles, como la agricultura, deben ser
protegidos y se requieren ms inversiones en educacin para
desarrollar las habilidades de la mano de obra.
En vista de las repetidas llamadas por parte del Comit de Exper-
tos de la OIT al gobierno de Guatemala para poner trmino a la
represin antisindical
70
, el captulo laboral del DR-CAFTA debe
ser reforzado.
Con respecto a la decisin de la Unin Europea, en la Cumbre de
Viena del 13 de mayo de 2006, de iniciar negociaciones con
Centroamrica para lograr un Acuerdo de Asociacin, incluyen-
do la creacin de un rea de libre comercio, es crucial que estas
consideraciones sean incorporadas en la agenda de las negocia-
ciones venideras.
B. La economa informal
Como en muchos otros pases en desarrollo, la economa informal
no es una excepcin, sino una regla generalizada en Guatemala.
Con base a la Encuesta Nacional de Empleos e Ingresos (ENEI), en
el 2004, un 75.4% de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA)
trabaja en actividades informales. En el rea rural la informalidad la-
boral es de un 89.8% de la PEA rural. En los grupos indgenas ms
de un 80% de personas trabajan en actividades informales
71
. Las
mujeres trabajan ms en la economa informal que los hombres.
En dicha encuesta se dene la informalidad como los empleados
domsticos, los peones o jornaleros, los empleados familiares no
remunerados, los patronos con establecimientos con menos de seis
trabajadores, los trabajadores asalariados en establecimientos de
seis o menos trabajadores y los trabajadores por cuenta propia
72
.
De acuerdo con un estudio, un 70% de los informales adquieren sus
productos por medio de mayoristas o minoristas, lo que describe a
los trabajadores informales como comerciantes y no productores.
Apenas un 5% de los trabajadores obtienen su mercadera por pro-
duccin propia
73
. Esto explica la gran diversidad de productos que
se venden en las calles y los mercados de Guatemala, donde los
vendedores montan su puesto de venta o caminan con su mercan-
ca.
Con respecto a la economa informal, el Informe Anual Circunstan-
ciado 2006 de la Procuradura de los Derechos Humanos en su
apartado sobre los derechos de los trabajadoreshabla de una si-
tuacin social grave que acecha al pas y de la tendencia a la preca-
rizacin del empleo que debera tratar de evitarse a travs de un
mayor dialogo social. Aun as, este sector de la economa ha ido
creciendo a lo largo del tiempo, por varias razones:
Migraciones: tanto el conicto armado como los desastres natu-
rales (terremoto de 1976 y huracanes de los ltimos aos) han
generado ujos migratorios desde las zonas rurales hacia los
centros urbanos. Para los que llegan a las ciudades, la economa
informal resulta ser la nica opcin para generar un ingreso.
Privatizaciones de los servicios pblicos: las privatizaciones de
los servicios pblicos (aduanas, suministro elctrico, telecomuni-
caciones) han generado despidos masivos. Adems, el gobierno
ya no contrata nuevos funcionarios, sino que solo realiza contra-
taciones de duracin limitada mediante los denominados con-
tratos 029. Estos, son contratos temporales que permiten con-
tratar a una persona por un ao o menos, sin siquiera someterse
al rgimen de seguridad social. Esta precariedad laboral obliga a
las personas a buscar otras fuentes de ingresos, como es la eco-
noma informal.
DR-CAFTA: en vista del anlisis expuesto anteriormente, este
tratado de libre comercio podra acarrear la liquidacin de miles
de pequeas y medianas empresas. La alternativa para ellas se-
ra continuar sus actividades comerciales en la economa infor-
mal.
Regulaciones: el gobierno no invierte sucientemente en la crea-
cin de empleos decentes, ni en un marco legal adecuado que
responda a las necesidades de las trabajadoras y los trabajado-
res de la economa informal. En un sistema en el que los costos
comerciales son muy elevados y pocos los benecios y donde
no se toman en cuenta los intereses de grandes segmentos de
la poblacin, no hay posibilidad de enmarcar o transformar las
actividades de la economa informal
74
.
Aunque la economa informal es un sector clave de la economa de
Guatemala, al producir un 35% del PNB
75
, sus trabajadoras y traba-
jadores quienes quieren ganarse la vida estn expuestos a una
serie de problemas serios.
El problema principal, es sin duda la amenaza de los desalojos. Las
calles, las plazas y los parques del centro histrico y comercial de las
ciudades constituyen el espacio natural para que los trabajadores de
la economa informal desarrollen su comercio. Cada da, llegan al
centro de la ciudad con sus mercancas y montan sus puntos de
ventas en las calles, los mercados de las plazas y los parques. En
Ciudad Guatemala existen avenidas, calles y plazas donde los co-
merciantes informales ocupan el mismo punto desde hace 40
aos.
Desde hace algn tiempo, las autoridades locales estn desarro-
llando polticas de recuperacin del centro histrico, con el objetivo
de restaurar el casco histrtico y recuperarlo como espacio de ciu-
dadana. En consecuencia, los vendedores de la economa informal
deben desaparecer del centro histrico, por lo que las autoridades
pblicas han empezado a liberar los espacios pblicos despla-
zando a todos los comercios que ah se encontraban. En general,
17
65 Hay una referencia a las normas del trabajo consagradas por la Declaracin OIT de 1998 sobre Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo
y su seguimiento; Artculo 16.8 de CAFTA.
66 El Sistema Generalizado de Preferencias (SGP), de Estados Unidos, es un programa diseado para promover el crecimiento econmico en el mundo
en desarrollo, que aplica un tratamiento preferencial de arancel nulo para 3.400 productos provenientes de 134 pases y territorios designados como
beneciarios, entre los cuales 43 pases menos desarrollado. Vase tambin U.S. Generalised System of Trade Preferences Guidebook, Ocina
del Representante de Comercio de Estados Unidos, Washington D.C., febrero de 2007.
67 Informe del Comit asesor para asuntos laborales para las negociaciones comerciales y la poltica comercial, sobre el Tratado de Libre Comercio
entre Estados Unidos y Amrica Central, Washington D.C., EUA, p. 10; Entrevista con el Comit Ejecutivo de la CGTG, 16 de octubre de 2006,
Ciudad de Guatemala.
68 Ibidem, p. 19; M. A. Rodrguez, Anlisis Crtico del TLC Impactos y Consecuencias, CEIBA, Guatemala, diciembre de 2006, p. 44.
69 Un hecho reconocido tambin en el mencionado informe del Banco Mundial: CAFTA-DR: desafos y oportunidades para Amrica Central, Banco
Mundial, Departamento para Amrica Central, 28 de junio de 2005, p. 183-200.
70 Informe del Comit de Expertos sobre la Aplicacin de los Convenios y Recomendaciones, CIT, 95 Sesin, 2006, p. 95-98; Vase tambin el
Captulo II, Seccin B.2.
71 Instituto Nacional de Estadstica de Guatemala, Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos 2004.
72 El Comit Ejecutivo de la FESTRI Federacin Sindical de Trabajadores Independientes, aliada a la CGTG utiliza un enfoque similar para denir
la economa informal, en entrevista con Social Alert, el 17 de octubre de 2006.
73 Centro de Investigaciones Econmicas Nacionales, Economa Informal: Superando los Barreras de un Estado Excluyente, CIEN, Guatemala, Mayo
2006, p. 106-107.
74 J. R. Diaz Palacios, Carta Econmica Economa Informal en Guatemala: la Regla, no la Excepcin, CIEN, Guatemala, diciembre de 2005, p. 3-4.
75 Centro de Investigaciones Econmicas Nacionales, Economa Informa: Superando los Barreras de un Estado Excluyente, CIEN, Guatemala, mayo
de 2006, p. 69.
76 Entrevista con el Comit Ejecutivo de la FESTRI Federacin Sindical de Trabajadores Independientes el 17 de octubre de 2006.
77 Los comercios independientes deben registrarse ante el Registro Mercantil y obtener una patente de comercio.
los agentes del Estado polica y ejrcito que ejecutan estos
desplazamientos, recurren a la fuerza. Las mercancas son cons-
cadas, los puntos de ventas son desmantelados y los vendedores
que a menudo son mujeres, jvenes o ancianos son acosados
y amenazados. En el caso de recuperar las mercancas conscadas
por la polica, los trabajadores suelen recuperar slo una parte de
ellas
76
.
En una entrevista con el representante de la Direccin General del
Centro Histrico de Ciudad Guatemala, Social Alert International
puso de maniesto la necesidad de que, en la implementacin de
la poltica de rehabilitacin del centro histrico, los intereses de los
vendedores y las vendedoras sean tomados en consideracin con
prioridad. En lugar de expulsar a la gente, habra que repensar los
derechos y obligaciones de los actores de la economa informal y
de las autoridades con relacin a los espacios pblicos. Existen
soluciones alternativas: registro de los comercios informales con-
venientes, con pago de alquiler del espacio; puesta a disposicin
de otros espacios (mercados) accesibles para los consumidores y
asequibles para los comerciantes de la economa informal (crditos
del Estado).
En segundo lugar, los trabajadores de la economa informal no
tienen estatuto legal, lo que les impide desarrollar su comercio
con normalidad
77
. No se benecian de los servicios y la infraes-
tructura econmica del Estado. Adems, no estn representa-
dos ante las autoridades, por lo que no disponen de los medios
La CGTG es uno de los sindicatos de Guatemala que ofrece sus
servicios no slo a los asalariados, sino tambin a los trabajadores y
las trabajadoras de la economa informal. Dentro de la CGTG, la
Federacin Sindical de Trabajadores Independientes (FESTRI) orga-
niza esencialmente a vendedores y vendedoras que trabajan en los
espacios pblicos.
De momento, la FESTRI tiene organizados unos 25 sindicatos en
Cuidad Guatemala, Antigua, Chichicastenango, Panajachel, Esqui-
puias, Santa Lucia, Coban y Retalhuleu, aglutinando a casi 20.000
aliados.
En Ciudad Guatemala, la FESTRI ha creado el Sindicato de la 6
Avenida, que hoy por hoy cuenta con unos 350 miembros cotizan-
tes, pero representa en realidad a casi 450 vendedoras y vendedo-
res que tienen su punto de ventas en la 6 Avenida y sus alrededo-
res. Y es que la 6 Avenida es un eje central de Ciudad Guatemala,
donde todos los das, unos 800 vendedores montan sus puntos de
ventas.
La denominacin 6 Avenida se ha vuelto sinnimo de lucha por la
mejora de las condiciones de trabajo en la economa informal y por
el reconocimiento de este tipo de trabajo. De hecho; ya se han dado
resultados positivos. La Alcalda reconoce al Sindicato de la 6 Ave-
nida y negocia con l. Adems, la organizacin sindical ha logrado la
autorizacin formal por parte de las autoridades municipales, para
todos los vendedores y las vendedoras de la 6 Avenida, lo que les
da el derecho, por ahora, de ocupar su espacio.
Pese a esta autorizacin, no hay duda de que a largo plazo, la pol-
tica municipal apunta hacia la desaparicin completa de todos los
puntos de ventas informales en las calles del centro. Dicho esto,
tambin es cierto que el Sindicato de la 6 Avenida est negociando
con las autoridades la puesta a disposicin de mercados donde los
vendedores puedan instalarse. En varias ocasiones las autoridades
han prometido la construccin de mercados pblicos cuyos pues-
tos se venderan en prioridad a los trabajadores de la economa in-
formal. Sin embargo, an quedan algunas interrogantes: habr lu-
gar para todos los vendedores?; quin otorgar prstamos a los
vendedores para que compren sus puestos?; estarn estos mer-
cados bien ubicados?(..) pues los vendedores dependen de los
consumidores que van pasando frente a sus puestos
La CGTG tambin acta para responder a las necesidades nancie-
ras de los trabajadores de la economa informal. Se ha creado un
Fondo de Rotacin donde los trabajadores pueden solicitar peque-
os prstamos o microcrditos desde Q1.000 a Q6.000. El fondo
est administrado por los propios trabajadores de la economa infor-
mal, quienes deciden quin recibe un prstamo y en qu condicio-
nes. Prestamistas y beneciarios se conocen. Con esta presin, to-
dos los prstamos concedidos hasta ahora han sido pagados en su
totalidad.
A pesar de todo, la sindicalizacin de los trabajadores de la econo-
ma informal ha generado una violenta represin en contra de los
dirigentes y miembros de los sindicatos. Cabe recordar el asesinato,
en 2004, de Julio Rolando Roquec, quien era en ese momento Se-
cretario General de la FESTRI, y el asesinato, a principios de 2007,
de Walter Anbal Ixcaquic Mendoza y de Norma Sente de Ixcaquic,
quienes pertenecan al Frente Nacional de Vendedores de Guatema-
la, organizacin aliada a la Federacin Sindical de Trabajadores In-
dependientes (FESTRI) y a la CGTG79.
adecuados para dar a conocer sus intereses o negociar su acce-
so a los servicios pblicos. En consecuencia los trabajadores de
la economa informal no tienen la posibilidad de obtener crditos
para desarrollar o fortalecer sus actividades comerciales. A falta
de estatuto legal, los bancos se niegan a concederles prsta-
mos, pues los montos solicitados son muy pequeos y los traba-
jadores no pueden ofrecer garantas a cambio.
En tercer lugar, la falta de relaciones entre el Estado y los actores
del sector informal ha dado lugar a una absoluta marginaliza-
cin. A travs de los medios de comunicacin, las autoridades
pblicas han ido presentando, sin cesar, a la economa informal
como una fuente de inestabilidad y criminalidad. En muchas oca-
siones, los sindicatos y otros movimientos sociales han destaca-
do que los trabajadores de la economa informal no tienen res-
ponsabilidad alguna por las altas tasas de violencia y criminalidad
en el pas. Todo lo contrario: a falta de polticas de desarrollo
sostenible e inclusivo, o de creacin de empleo decente para
todos y todas, mucha trabajadores escogen la economa infor-
mal en lugar de del crimen organizado.
En el debate acerca de la economa informal se suele escuchar
que el trabajador de este sector ha escogido la opcin informal,
pero no hay que olvidar la responsabilidad del Estado que, con
sus polticas, contribuye igualmente a la expansin de economa
informal. En Guatemala, las autoridades competentes no han te-
nido en cuenta las necesidades de los trabajadores de la econo-
ma informal. Solamente a travs del dilogo social entre las au-
toridades y el sector informal se podra impulsar un marco jurdi-
co, econmico y social que permita encauzar y transformar las
actividades de la economa informal
78
.
C. Las maquilas
1. Las maquilas en Amrica Central
Las maquilas son empresas extranjeras que se ubican en los pases
subdesarrollados, normalmente en zonas francas. Con su trabajo
contribuyen de alguna manera a la elaboracin de un producto des-
tinado a la exportacin. Son tan slo un punto de la cadena ya que
nunca producen el producto o servicio nal y dependen ntegramen-
te del exterior tanto en la provisin de insumisos bsicos como en el
mercado que habr de absorber su producto. Este fenmeno de
exportacin de empresas maquiladoras a pases subdesarrollados
empez hacia los aos 70 y se ha incrementado enormemente con
los procesos globalizadores
80
.
El mecanismo de produccin de las empresas maquiladoras se rea-
liza a un coste muy inferior al del pas de origen. Son empresas
multinacionales que buscan rebajar al mximo los costos de pro-
duccin trasladando algunas actividades de los pases industrializa-
dos a los pases perifricos (deslocalizacin) especialmente en
aqullas reas dnde se encuentra mano de obra barata. Los go-
biernos de las repblicas centroamericanas acogen con los brazos
abiertos a las empresas maquiladoras facilitndoles todo tipo de
benecios scales con el nico n de rebajar las cifras de paro. Estas
empresas se aprovechan adems de la exibilidad de los gobiernos
centroamericanos en cuanto al incumplimiento de las normas bsi-
cas de los Cdigos de Trabajo vigentes. Se produce, por tanto, una
precariedad laboral enorme: salarios por debajo del mnimo legal,
jornadas laborables interminables, falta de libertad sindical
81
.
18
2. El caso guatemalteco
Durante los aos 1980, los productos de exportacin tradiciona-
les (caf, azcar, banano) ya haban perdido su importancia y se
buscaban alternativas. Esto llev al gobierno a elaborar una legis-
lacin sumamente favorable a las maquilas. A travs del Decreto
29-89, el legislador busca promover la inversin extranjera de ca-
pital, la produccin domstica y las actividades de exportacin.
En 1989, el Congreso de la Repblica de Guatemala adoptaba el
Decreto 29-89
82
, instituyendo el marco jurdico para la implanta-
cin de empresas maquiladoras. Estas empresas quedaban as
sometidas a un rgimen tributario muy favorable. Siempre que
los bienes producidos por las maquiladoras sean exportados
fuera de Amrica Central, estas empresas se benecian de:
Una exoneracin total de los impuestos sobre exportaciones,
por un perodo de 10 aos (Artculo 12);
Una exoneracin de los impuestos, incluyendo el IVA, sobre im-
portaciones para materias primas y maquinarias (Artculo 12).
Efectivamente, los resultados econmicos son impresionantes.
Guatemala es la sede actual del mayor nmero de maquilas en
Amrica Central. El nmero de empresas maquiladoras est en-
torno a las 645 de las que el 43% corresponde al sector textil; el
19% al agropecuario; y el 9% al sector manufacturero
83
. Las ex-
portaciones de vestido aumentaron considerablemente, pasan-
do de 5,5 millones de dlares en 1986 a 630 millones de dlares
en 2005
84
. Actualmente las empresas maquiladoras dan trabajo
a alrededor de 126.000 trabajadores, mujeres en su mayora
85
.
Las empresas maquiladoras en Guatemala estn participadas
mayormente por capital surcoreano y estadounidense
86
.
78 En este mismo sentido: Centro de Investigaciones Econmicas Nacionales, Economa Informa: Superando los Barreras de un Estado Excluyente,
CIEN, Guatemala, mayo de 2006, p. 183-238.
79 CLADEHLT, Denuncia N322, 30 Noviembre 2004, CIOSL, Informe ANual sobre las Violaciones de los Derechos Sindicales 2005, Bruselas, p. 123,
tambin consulte http://www.ituc-csi.org/spip.php?Artculo733&lang=es
80 Les Rpubliques Maquilas Les zones franches en Amrique Centrale, Oxfam Solidarit, Bruselas, 1998, p. 3-6.
81 Ibidem, p. 9-39.
82 Decreto 29-89 del Congreso de la Repblica de Guatemala: Ley de fomento y desarrollo de la actividad exportadora y de maquila: http://portal.sat.
gob.gt/portal/ (superintendencia de administracin tributaria-legislacin/legislacin aduanera
83 Centro Internacional para Investigaciones en Derechos Humanos con datos del Ministerio de la Economa: http://www.ciidh.org/publi/pdf/Ley-
Maquilas.pdf
84 VESTEX, Estadsticas sobre la industria del vestido y textil de Guatemala, http://www.vestex.com.gt/fotos/downloads/PERFIL%20INGLES%20(dic
iembre%202004).pdf
85 Human Rights Watch, From the Household to the Factory Sex discrimination in the Guatemala Labor Force, HRW, Nueva York, 2002, p. 84.
86 VESTEX, Estadsticas sobre la industria del vestido y textil de Guatemala.
19
20 20
No obstante, el coste humano y social es muy elevado. Como la
Ley sobre las maquilas no prev nada acerca de los derechos de
los trabajadores, se deduce que los empleadores deberan res-
petar las clusulas correspondientes de la Constitucin Poltica
de Guatemala y del Cdigo del Trabajo
87
. Los ejemplos a conti-
nuacin demuestran que la realidad es totalmente distinta
88
.
a. Las jornadas laborales
Las jornadas laborales en las empresas maquiladoras son intermi-
nables. Las jornadas suelen empezar alrededor de las 07h30 de la
maana y duran entre diez horas y media y 16 horas de trabajo.
En muchas ocasiones para alcanzar las metas de produccin, las
trabajadoras y los trabajadores se ven obligados a prestar horas
extras, las cuales casi nunca son remuneradas, lo que supone una
conculcacin del Artculo 102 inciso g) de la Constitucin y del
Artculo 121 del Cdigo del Trabajo. Quienes reivindican su dere-
cho al pago de horas extras se exponen a sufrir represalias.
b. Seguridad e higiene industrial
Los trabajadores y trabajadoras no disponen de las medidas de
seguridad mnimas en el trabajo, como mascarillas para manipu-
lar txicos, por lo que muchos empleados sufren enfermedades
derivadas del trabajo. La mayora de las empresas maquiladoras
no disponen de un nmero de servicios sanitarios adecuados La
salubridad del ambiente de trabajo en estas empresas es inexis-
tente. Estos hechos constituyen violaciones al Artculo 197 p-
rrafos i) y j) del Cdigo del Trabajo.
c. Instituto Guatemalteco de Seguridad Social
89
En caso de enfermedad o accidente laboral, los trabajadores debe-
ran recibir de su empleador un certicado de trabajo que les per-
mita beneciarse, sin costo alguno, de cuidados mdicos en el
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS). Muy a menudo,
sin embargo, los patronos no entregan dichos certicados. Al con-
trario, los trabajadores se ven obligados a seguir trabajando para
evitar ser despedidos o sometidos a otras represalias. Estas prcti-
cas ilegales se utilizan tambin contra mujeres embarazadas.
En cuanto al pago de las cotizaciones a la seguridad social, el em-
pleador deduce a cada asalariado el 8% de su salario y agrega su
propia cotizacin patronal del 14%. A pesar de que las contribucio-
nes de los trabajadores son efectivamente deducidas del salario, el
patrono no transere las cotizaciones al IESS, dejando as al traba-
jador sin derecho a ninguna forma de seguridad social. Estas prc-
ticas, son contrarias al Artculo 102, inciso k) de la Constitucin y a
los Artculos 151, 152 y 153 del Cdigo de Trabajo.
d. Cierre de empresas
Al terminar el plazo de 10 aos de exoneracin tributaria, los ge-
rentes cierran las maquilas sin dar preaviso a los trabajadores y sin
pagarles la compensacin requerida, contraviniendo as el Artculo
102, inciso o) de la Constitucin. Mientras los trabajadores se que-
dan en la calle sin nada, los mismos gerentes reabren la fbrica con
otro nombre, en otro lugar, y retoman la produccin, pero con otros
trabajadores. Es as como estas maquilas renombradas vuelven a
beneciarse de un plazo de 10 aos de exoneracin tributaria.
En las maquilas donde los trabajadores se organizan en sindicatos,
la direccin ya no espera el vencimiento del perodo de exonera-
cin, sino que cierra la fbrica de la noche a la maana. De ser ne-
cesario, los materiales y la maquinaria son trasladados durante la
noche hacia otra localidad, donde se establece la nueva fbrica
90
.
e. Libertad sindical y negociacin colectiva
Cuando los trabajadores se organizan en sindicatos, son el blan-
co de represalias y amenazas, o simplemente son despedidos
sin justicacin, lo que conculca el Convenio 97 de la OIT
91
, el
Artculo 102, inciso q) de la Constitucin y el Artculo 206 del
Cdigo de Trabajo.
Como ya hemos mencionado, tanto el Comit de Expertos de
la OIT, as como el Comit de la CIT para la Aplicacin de las
Normas
92
, han insistido en que la libertad sindical no puede ser
La Federacin nacional de trabajadores (FENATRA) de la CGTG trata de organizar a las trabajadoras y los trabajadores de las
maquilas. Esta accin resulta muy difcil, pues el clima poltico y patronal para nada es favorable al sindicalismo. Tanto dirigen-
tes como miembros de los sindicatos son continuamente amenazados, encarcelados y hasta asesinados.
Los domingos, nico da de descanso para los trabajadores de las maquilas, la FENATRA organiza asambleas en las que los
trabajadores hablan de sus problemas, buscan la opinin de los dirigentes de FENATRA y discuten de las estrategias para
defender sus derechos.
Social Alert International estuvo presente en una Asamblea de trabajadores de las maquilas CIT International y Confeccin La
Fe, empresas coreanas que cerraron sus puertas en agosto y septiembre de 2006 respectivamente, con un saldo de ms de
1.000 despedidos, la mayora de los cuales nunca cobraron sus ltimos salarios.
En nombre de estos trabajadores, la FENATRA solicit al Tribunal competente que emitiera una orden de detencin para que
los directivos de estas fbricas no pudieran salir de Guatemala.
En SAE International se sigue trabajando, pero el personal lleva dos aos sin cobrar las horas extras. La Asamblea decidi
consultar a un abogado para determinar si tienen alguna oportunidad de recuperar estos pagos.
La Asamblea de los trabajadores de Giant Trading SA fue ms pesimista, pues existe el temor de que la fbrica cierre prxi-
mamente. El sbado 14 de octubre de 2006, parte de la maquinaria fue sacada durante la noche. Muchos trabajadores pasan
sus noches durmiendo en cajas de cartn frente a la entrada de la fbrica, esperando poder as impedir el traslado de otras
maquinarias. La CGTG ha iniciado negociaciones con el dueo, para que los despidos de trabajadores se hagan de confor-
midad con la Ley.
ejercida sino en un clima libre de violencia, presiones y amena-
zas de cualquier tipo en contra de los dirigentes y miembros de
las organizaciones sindicales. En repetidas ocasiones, ambas
instancias han exigido al gobierno de Guatemala que se cumpla
con este principio tambin en las maquilas
93
y se promueva la
negociacin colectiva entre los empleadores o sus organizacio-
nes y las organizaciones de trabajadores
94
.
f. Inspeccin laboral
De lo anterior se deduce que en las maquilas el trabajo se realiza
en condiciones indignas. En caso de ser conculcados sus dere-
chos fundamentales, los trabajadores pueden acudir a la Ins-
peccin Laboral. Se trata de un departamento tcnico del Minis-
terio del Trabajo de Guatemala, con competencias extensas
95
.
Sin embargo, el propio funcionamiento de la Inspeccin Laboral
tiene que lidiar con varios obstculos. Este departamento care-
ce de los recursos humanos y tcnicos necesarios para velar
por que se corrijan las violaciones de los derechos laborales. De
hecho, apenas cuenta con 5 inspectores para todo el sector de
las maquilas, el cual tiene varios centenares de empresas
96
.
Adems, un fallo de la Corte Constitucional ha restringido los
poderes de los inspectores laborales, estipulando que ellos no
estn autorizados a imponer multas o medidas administrativas
en contra de empresas que no respeten los derechos laborales.
Queda entonces la va de introducir una demanda ante los tribu-
nales del trabajo, pero los procedimientos son extremadamente
lentos
97
. Muy pocos trabajadores estn dispuestos a testicar
por miedo a acabar en las listas negras que recorren las maqui-
las y que les impediran encontrar trabajo en otras empresas
maquiladoras.
Al igual que en otras instancias del Estado guatemalteco, la co-
rrupcin socava el buen desempeo de las inspecciones. En la
mayora de los casos, las quejas o denuncias presentadas por
los trabajadores, los sindicatos o la OIT, no desembocan en con-
dena alguna, lo que cuestiona seriamente la imparcialidad de los
inspectores y alimenta la impunidad.
21
87 Constitucin Poltica de la Republica de Guatemala, 31 de Mayo de 1985; Cdigo de Trabajo, Decreto N 1441, 2 de diciembre de 2005.
88 En su mayora, la informacin fue brindada durante una entrevista con el Sr. Victoriano Zacarias, Secretario General de la FENATRA Federacin
Nacional de Trabajadores y en una visita de Social Alert International a las instalaciones de la maquila Giant Trading SA en Ciudad de
Guatemala.
89 El Instituto Guatemalteco de la Seguridad Social (IGSS) tiene el mandato constitucional (Art. 100) de poner en prctica el rgimen de seguridad social,
cuyo nanciamiento est asegurado por el Estado, los empleadores y los trabajadores.
90 Las Repblicas de las Maquilas Las zonas francas en Amrica Central, Oxfam Solidarit, Bruselas, 1998, p. 27.
91 OIT, Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho sindical (C87), del 9 de julio de 1948, raticado por le Repblica de Guatemala el
13 de febrero de 1952.
92 El Comit de Aplicacin de Normas es un comit permanente de la Conferencia Internacional del Trabajo, celebrada una vez al ao por la Ocina
Internacional del Trabajo. El Comit supervisa la aplicacin de los convenios y las recomendaciones a nivel nacional, revisando los informes de los
gobiernos, as como las observaciones del Comit de Expertos de la OIT.
93 Conferencia Internacional del Trabajo, Informe del Comit de Aplicacin de Normas, Parte II, 93 Sesin, junio de 2005, p. 35.
94 Segn algunas cifras, slo existen 2 sindicatos en el sector de las maquilas y parece ser que slo hay 2 convenios colectivos. Citado en Comit de
Expertos de la OIT, Aplicacin de las normas internacionales del Trabajo 2005, Informe III (Parte IA), Ginebra, 2005, p. 65-67.
95 Art. 278-282, Cdigo de Trabajo; Decreto N1441, 2 de Diciembre de 2005.
96 Comit de Expertos de la OIT, Aplicacin de las normas internacionales del Trabajo 2005, Informe III (Parte IA), Ginebra, 2005, p.97.
97 Ibidem, p. 97.
98 Human Rights Watch, From the Household to the Factory Sex discrimination in the Guatemala Labor Force, HRW, Nueva York, 2002, p. 84.
99 Ibidem, p. 88-102.
100 Artculos 152-154 del Cdigo de trabajo.
101 Derechos Humanos de la Mujeres en Guatemala, Diagnostico, Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos, Guatemala, 2006,
p. 74-76; Human Rights Watch, o.c., p. 102-107.
102 Human Rights Watch, o.c., p. 53.
103 Human Rights Watch, o.c., p. 86.
g. Grupos vulnerables en el mbito de las maquilas
La mayor parte de empresas maquiladoras contratan a mujeres y
mujeres jvenes, que por el contexto de la cultura son ms servicia-
les y por edad tienen mayor aguante fsico
98
.
El control de la natalidad de mujeres es parte de las polticas acti-
vas de las empresas maquiladoras. As, antes de ser contratadas
se les pregunta acerca de si estn embarazadas, y en su caso se
les obliga a realizarse una prueba de embarazo que deben costear-
se ellas mismas. Las mujeres que quedan embarazadas son des-
pedidas o se les impide gozar de sus derechos de maternidad aun-
que hayan estado cotizando a la seguridad social como cualquier
trabajador
99
.
Si quedan embarazadas, las trabajadoras no tienen derecho a los
cuidados prenatales, ni a la licencia de maternidad, ni a los momen-
tos de amamantamiento
100
. Las trabajadoras que cotizan al IGSS
pueden recibir cuidados prenatales o de salud reproductiva sin cos-
to alguno, pero muchas trabajadoras se han quejado de que no
estn registradas en el IESS, aun cuando su cotizacin es deducida
de sus salarios por los empleadores. Para otras, que s estn regis-
tradas, resulta difcil, hasta imposible, conseguir el certicado de
trabajo necesario y el permiso de tiempo libre para acudir a los
centros asistenciales del IGSS
101
.
Actualmente, las empresas maquiladoras se sitan cada vez ms
en zonas rurales cerca de las aldeas para contratar mujeres indge-
nas de las distintas etnias guatemaltecas
102
, pues estas mujeres
disponen por tradicin de mayor conocimiento en la elaboracin de
productos textiles. Se ha producido de esta manera un cambio so-
cial: muchas mujeres indgenas han dejado sus tradicionales traba-
jos de servicio domstico donde sufran todo tipo de acoso por
el trabajo en las maquilas, donde tambin sufren todo tipo de abu-
sos aunque las arbitrariedades son ms visibles que en el mbito
del hogar. La discriminacin que sufren estas mujeres indgenas es
doble: por etnia y por gnero. Por ejemplo, a las mujeres indgenas
se les revisan con mayor intensidad cuando abandonan las instala-
ciones de la compaa, pues se piensa que esconden cosas roba-
das debajo de sus cortes tradicionales o faldas mayas
103
.
Hay que reconocer que las maquilas son una fuente importante de
empleos en Guatemala, pero este empleo tiene un altsimo precio.
Los derechos de los trabajadores son pisoteados constantemente
y de manera agrante. Para las mujeres, la situacin es particular-
mente grave. Adems, el trabajo que implican estos empleos es
de baja calicacin, no hay transferencia de tecnologa o conoci-
miento, y la materia prima utilizada en las ensambladoras es im-
portada. En estas condiciones, es obvio que es mnima la plusva-
la que aporta la maquila al desarrollo del pas antrin.
D. Proteccin social
1. Seguridad Social
La seguridad social debe velar por que las personas que estn
en la imposibilidad, sea temporal o permanente, de obtener un
ingreso, puedan seguir satisfaciendo sus necesidades, propor-
cionndoles, a tal efecto, recursos nancieros o determinados
servicios. As mismo el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmi-
cos y Agrarios establece que la Seguridad Social constituye un
mecanismo de solidaridad humana con el cual se contribuye al
bienestar social y se sientan las bases para la estabilidad el de-
sarrollo econmico, la unidad nacional y la paz
104
.
El Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS) es la insti-
tucin encargada de administrar la seguridad social
105
. El IGSS
se ocupa en la actualidad de la cobertura de enfermedad, mater-
nidad y accidentes (conocido tambin por programa EMA) y la
cobertura de invalidez, vejez y supervivencia (tambin conocido
como programa IVS). El instituto est nanciado a travs de co-
tizaciones combinadas de los empleadores, los trabajadores y el
Estado. Los trabajadores registrados en el IGSS se benecian de
sus servicios sin costo alguno.
El Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Agrarios estipula
con toda claridad que han de tomarse medidas para extender la
cobertura del IGSS y mejorar la calidad y efectividad de sus ser-
vicios. Sin embargo, el funcionamiento mismo del Instituto est
seriamente comprometido por una serie de problemas.
a. Alcance limitado en cuanto a beneciarios
De conformidad con la Ley Orgnica
106
del IGSS todos los habi-
tantes de Guatemala que son parte activa del proceso de pro-
duccin estn obligados a formar parte del sistema de la seguri-
dad social. Los empleadores con ms de tres asalariados tienen
la obligacin de registrar a su personal ante el IGSS
107
.
En principio el IGSS cubre a todos los trabajadores y trabajado-
ras, pero en realidad slo cubre una pequea proporcin de la
poblacin econmicamente activa (PEA), lo que implica que gran
parte de la poblacin queda fuera de la cobertura.
Una de las razones de esta limitada cobertura es el elevado n-
mero de personas que trabajan en la economa informal. Como
ya hemos mencionado con anterioridad, un 75,4% de la PEA
trabaja en actividades informales. En la actualidad no existen pla-
nes que permitan la incorporacin de trabajadores de la econo-
ma informal al sistema de seguridad social
108
.
Otra razn es la creciente precarizacin del empleo. En el sector
de la maquila, los empleadores no registran a sus trabajadores
ante el IGSS, o simplemente se niegan a entregar el certicado
de trabajo que los trabajadores necesitan para tener acceso a los
servicio del IGSS
109
. Asimismo, los empleadores recurren cada
vez ms a otras formas de contratacin, como el trabajo tempo-
ral, para evitar as la obligacin de registrarlos
110
. Hasta el gobier-
no ha empezado a contratar a trabajadores temporales, a travs
del llamado contrato 029, que coloca expresamente a los tra-
bajadores fuera del alcance de IGSS.

b. Limitada cobertura geogrca
Por otro lado los programas del IGSS no tienen cobertura nacio-
nal. Tanto la cobertura de maternidad (1953), como la cobertura
22
por enfermedad comn (1968) se crearon en origen para el de-
partamento de Guatemala y slo con el tiempo se fueron exten-
diendo al resto del pas. Sin embargo, los departamentos de
Petn, Santa Rosa y el Progreso quedan fuera de la cobertura.
La cobertura por accidentes y el programa por invalidez, vejez y
supervivencia tienen actualmente una cobertura nacional
111
.
c. Financiacin limitada
La falta de nanciacin es de lejos el factor que ms debilita la
efectividad del IGSS. El artculo 100 de la Constitucin Poltica
establece que la forma de nanciacin del IGSS se realizar me-
diante el pago de cotizaciones por parte de los patronos, los
trabajadores y el Estado. En principio, el Estado debe pagar 2
cotizaciones, tanto como el patrono, as como el aporte jo
constitucionalmente establecido, pero no cumple con su obliga-
cin de cotizacin. El Estado adeudaba en el ao 2006 alrededor
10.000 millones de quetzales. Adems, el sector privado debe
por concepto de cuotas patronales 500 millones de quetzales y
las entidades autnomas y descentralizadas adeudaban un total
de 150 millones de quetzales
112
.
El IGSS tiene un servicio de inspeccin, encargado de supervisar
si los empleadores cumplen con sus obligaciones
113
, pero este
servicio padece los mismos males que la Inspeccin del Trabajo:
personal insuciente, falta de recursos, procedimientos tediosos,
corrupcin. Las vctimas de esta ineciencia son los trabajadores
y las trabajadoras de Guatemala.
2. Sistema Pblico de Salud
En Guatemala existe tambin un servicio de salud pblica, con
una amplia red de centros pblicos de salud. Esta red est prin-
cipalmente conformada por hospitales, centros asistenciales,
ambulatorios y centros comunitarios, pero todos stos se con-
centran mayormente en las zonas urbanas. Adems, la falta de
equipos modernos, de medicinas y de personal alcanza niveles
alarmantes, tanto es as que el sector se paraliz por una huelga
general entre junio y octubre de 2006
114
. Estos problemas, inevi-
tablemente, afectan ms a las comunidades pobres, sobre todo
rurales e indgenas. Como el sector pblico slo cubre el 45% de
la poblacin, el gobierno decidi instaurar un sistema para am-
pliar la cobertura. Bajo el Sistema Integrado de Atencin de Sa-
lud (SIAS), el gobierno contrat a ONGs como proveedoras de
servicios, pagndoles una suma ja por cada servicio prestado.
Sin embargo, estos servicios se limitan a un paquete bsico, y el
personal de las ONGs est conformado sobretodo por volunta-
rios con poca o ninguna formacin en cuidados mdicos. Ade-
ms, el Estado no controla ni evala la calidad y efectividad de
los servicios.
Este tipo de subcontratacin de los servicios mdicos con el
sector privado no lucrativo, es cuestionable; si se analiza bajo la
ptica del Artculo 12 de la ICESCR, que obliga al gobierno de
Guatemala a brindar el nivel ms alto posible de salud a sus ciu-
dadanos.
E. Polticas agrarias
En Guatemala, ms del 60% de la poblacin depende de las
actividades rurales para subsistir. En las zonas rurales, la tierra
tiene una doble dimensin: econmica: pues es el principal veh-
culo para desarrollar actividades econmicas y generar ingresos
y cultural por el signicado espiritual que tiene para las poblacio-
nes indgenas. Asimismo, es un instrumento estratgico para el
desarrollo rural y local de las comunidades.
1. El acceso a la tierra
Guatemala es uno de los pases que enfrentan mayor desigual-
dad en la distribucin de la tierra en el mundo. Esta inequidad se
maniesta en que el 92.06% de los pequeos productores ni-
camente cultivan el 21.86% de la supercie, mientras el 1.86%
de los productores comerciales ocupan el 56.59% de la super-
cie
115
. Adems, el 72% de la tierra cultivable del pas es ociosa,
lo que agudiza la alta concentracin en la tenencia de la tierra
productiva. La distribucin de la tierra en Guatemala es poco
eciente y de baja productividad.
Los Acuerdos de Paz prevean una reforma agraria global, me-
diante el fomento de los derechos de propiedad (va regulariza-
cin/ titulacin de tierras, catastro, registro de propiedad) y el
acceso a la tierra mediante la reforma agraria asistida por el
mercado.
A tal efecto se crearon una serie de agencias gubernamentales.
La ms importante, FONTIERRAS, fue creada para facilitar el ac-
ceso a la tierra a agricultores pobres con poca o ninguna tierra.
23
104 Artculo 24, Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Agrarios.
105 Artculo 100, Constitucin de Guatemala; pgina web ocial: http://www.igssgt.org/.
106 Ley Orgnica del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, Decreto N295, 30 de octubre de 1946.
107 Artculo 102 del Cdigo de Trabajo.
108 Situacin de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en Guatemala, CIIDH-DESCGUA-CONGCOOP, Guatemala, 2005, p. 59.
109 Vase Captulo II, Seccin C 2.
110 Situacin de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en Guatemala, CIIDH-DESCGUA-CONGCOOP, Guatemala, 2006, p. 72.
111 Situacin de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en Guatemala, CIIDH-DESCGUA-CONGCOOP, Guatemala, 2006, p. 67.
112 Situacin de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en Guatemala, CIIDH-DESCGUA-CONGCOOP, Guatemala, 2005, p. 58.
113 Artculo 50, Ley Orgnica del IGSS.
114 Entrevista de Social Alert International con el Comit Ejecutivo de la CGTG, 16 de octubre de 2006; http://www.prensalibre.com/pl/2006/
octubre/16/154062.html.
115 Instituto Nacional de Estadstica, Censo Agropecuario 2003.
24
Este fondo ofrece crditos a los campesinos para que compren
tierras ociosas del Estado o ncas privadas puestas a la venta en
el mercado. Tambin brinda asistencia tcnica a sus benecia-
rios que ponen a producir las tierras adquiridas.
Sin embargo, los estudios han demostrado que FONTIERRAS
no es un mecanismo eciente de acceso a la tierra para los cam-
pesinos con poca o ninguna tierra
116
. En su listado de propieda-
des, FONTIERRAS dispone ms que nada de tierras de poca
calidad. En las negociaciones entre los propietarios y los bene-
ciarios potenciales sobre el precio de la tierra, el papel de FON-
TIERRAS como mediador ha sido deciente. El fondo tampoco
ha brindado suciente formacin para mejorar las capacidades
de los campesinos involucrados. Adems, los agricultores no
han recibido una asistencia tcnica apropiada para poner a pro-
ducir sus tierras.
En cuanto a la regularizacin de la tierra, FONTIERRAS est lejos
de haber cumplido con su obligacin de expropiar las tierras
transferidas ilegalmente al Estado y a ociales militares durante el
conicto armado. Hoy en da, la tierra sigue altamente concentra-
da en pocas manos, y an quedan sin resolver muchos de los
reclamos histricos de las comunidades indgenas o incluso de
refugiados y personas desplazadas por el conicto
117
.
2. Fincas
La desigual distribucin de la tierra en Guatemala es el resultado de
un largo proceso histrico de expropiacin de tierras pertenecien-
tes a los indgenas. Las expropiaciones empezaron con la conquis-
ta espaola, pero el proceso se aceler en los aos 1800. El objeti-
vo era conglomerar las propiedades en grandes ncas o latifundios
para la produccin y comercializacin de caf a gran escala.
A raz de este proceso, muchas comunidades indgenas fueron obli-
gadas a trabajar en las plantaciones. Durante mucho tiempo, eran
los trabajadores permanentes, o rancheros de las ncas, viviendo y
trabajando en ellas, junto con sus familias. En muchos casos, el
propietario de la nca era quien aportaba la vivienda, los servicios
mdicos y la escolarizacin de los hijos de los campesinos
118
.
En los ltimos aos, la situacin de los rancheros se ha deteriorado
de forma alarmante. Tras la crisis mundial del caf, los precios del
mismo en Guatemala han descendido, pues los pases asiticos, en
particular Vietnam, han empezado a producir enormes cantidades
de caf a precios ms bajos. Desde entonces, las plantaciones de
caf en toda Guatemala han parado su produccin, provocando
despidos masivos sin compensacin alguna.
La crisis tambin ha servido como excusa para introducir el trabajo
temporal en las ncas. Cada vez ms los trabajadores son contra-
tados por un tiempo limitado, que va desde dos semanas hasta dos
meses durante la temporada de cosecha. Los campesinos no go-
zan de ninguna proteccin laboral o social, pero no tienen otra op-
cin. Muchos campesinos indgenas del altiplano no tienen buenas
tierras arables y, en la temporada de cosecha, migran hacia las n-
cas de boca costa.
El ujo masivo de estos trabajadores temporales brinda a los n-
queros otra excusa ms para reducir los derechos de los rancheros.
Por ejemplo, los nqueros ya no pagan un salario diario, sino una
suma basada en la productividad. Durante nuestra misin, el salario
mnimo para los campesinos estaba jado en 46Q (quetzales) por
da. Pero los nqueros suelen pagar apenas Q4 Q5 por cada
cuerda
119
limpia. En otras palabras, los trabajadores necesitan pro-
ducir de diez a doce cuerdas para ganarse el salario mnimo, aun
cuando un agricultor slo puede limpiar tres o cuatro cuerdas al
da
120
. Los propietarios tambin dejan de pagar otros benecios le-
gales despidiendo a los trabajadores repetidas veces, para mante-
nerlos en un estatuto de contratados no permanentes. La discrimi-
nacin persistente en contra de los indgenas se reeja en la brecha
salarial extremadamente amplia entre trabajadores indgenas y no
indgenas
121
.
Una manera de acabar con la explotacin en el campo es organizar
a los trabajadores rurales. Dentro de la CGTG, existe FEDECAMPO
(Federacin Campesina y Popular) que organiza a unos 15.000
agricultores del sur, del oeste y del norte de Guatemala. Entre los
aliados de FEDECAMPO se encuentran tanto campesinos asala-
riados como no asalariados. Los primeros son los que trabajan en
las grandes ncas, mientras que los segundos trabajan en sus pro-
pias tierras y venden sus productos, por si mismos o a un interme-
diario. Con la organizacin de los campesinos asalariados, FEDE-
CAMPO se ha vuelto una amenaza para los propietarios de ncas,
y los dirigentes sindicales son constantemente acosados por los
administradores de ncas, los capataces y las autoridades locales.
25 25
O simplemente son despedidos. A menudo, no se permite a los
hijos de los trabajadores sindicalizados atender la escuela de la n-
ca
122
. Las invasiones de tierras siguen en aumento, pues las comu-
nidades buscan desesperadamente maneras de reivindicar sus
derechos. El gobierno ha respondido con la fuerza, recurriendo, en-
tre otros mtodos, a las ejecuciones extrajudiciales, la violencia ex-
cesiva y la quema de cosechas y casas
123
.
En el departamento de San Marcos, en el oeste de Guatemala, el
MTC (Movimiento de Trabajadores Campesinos) brinda asistencia a
los trabajadores despedidos de las ncas. Entre otras iniciativas, el
MTC ha creado organizaciones de asistencia legal que facilitan ase-
sora jurdica a los campesinos despedidos. El MTC tambin orga-
niza a los trabajadores de diferentes ncas, tratando de conciliar los
intereses de rancheros y trabajadores temporales. sta no es tarea
fcil, pues los dos grupos, a primera vista, tienen intereses encon-
trados e incluso los terratenientes suelen azuzarlos los unos contra
los otros. Sin embargo, con este trabajo de conciliacin y organiza-
cin conjunta, estos trabajadores estn en una posicin ms pti-
ma de alcanzar mejoras en las condiciones de trabajo.
3. Explotacin minera
Hace poco se iniciaron actividades mineras de oro y plata en el
departamento de San Marcos. La extraccin a cielo abierto es
peligrosa para el medio ambiente, porque el cianuro utilizado en
el proceso es desechado en los ros, lo que provoca una grave
contaminacin de las aguas potables y de riego de las comuni-
dades indgenas locales. Para facilitar las operaciones de mine-
ra, tambin se han cortado rboles a gran escala, lo que causa
la erosin de los suelos. Esta combinacin, del agua subterrnea
contaminada y la erosin de los suelos hace que la tierra de su-
percie quede infrtil e improductiva.
La ausencia de consulta antes del inicio de las actividades mine-
ras, a las poblaciones indgenas que viven en las zonas aledaas
constituye una agrante violacin de los Artculos 6 y 15 del Con-
venio OIT sobre Pueblos Indgenas y tribales
124
, raticado por
Guatemala el 5 de junio de 1996. En efecto, el Convenio 169 de
la OIT estipula que los pueblos indgenas deben ser consultados
para cualquier asunto que los afecte. En el caso de los recursos
minerales o subterrneos, incluso si el Estado es propietario de
la tierra, los pueblos indgenas que viven ah deben ser consulta-
dos para determinar si la explotacin de estos recursos perjudi-
cara sus intereses.
Para ayudar a la poblacin indgena local, el MTC ha organizado
sesiones de informacin y consultado a la gente acerca de las
actividades mineras. Con base en el Convenio 169 de la OIT y de
acuerdo con el derecho consuetudinario indgena, tambin ha
organizado votaciones en dos municipios: Sipacapa y San Mi-
guel Ixtahuacan. En ambos casos, la minera fue rechazada por
unanimidad.
Pese a estos esfuerzos, el gobierno ha otorgado una concesin
de 25 aos, de acuerdo con la legislacin nacional Decreto 48-
97
125
, a Glamys Gold Ltd, una compaa minera canadiense.
Pero las denuncias no se hicieron esperar.
Las comunidades locales organizaron una manifestacin en con-
tra del proyecto. De nuevo, las autoridades respondieron con
violencia excesiva, dejando un saldo de dos muertos
126
.
El MTC y Madre Selva (una organizacin de defensa del medio
ambiente) decidieron introducir una queja ante la Corte Constitu-
cional, pues la ley nacional de minera desconsidera la ley inter-
nacional en materia de derechos humanos, en particular el Con-
venio 169 de la OIT. De acuerdo con el Artculo 46 de la Consti-
tucin de Guatemala, los convenios internacionales en materia
de derechos humanos que sean raticados por Guatemala tie-
nen primaca sobre las leyes nacionales. Si tiene xito, esta que-
ja podra abrir el paso a compensaciones apropiadas por los
daos causados a las tierras y la salud de las comunidades.
Cabe sealar que tambin a nivel internacional, tanto el Comit
para la Eliminacin de la Discriminacin Racial como el Relator
Especial de las Naciones Unidas sobre las poblaciones indgenas
han denunciado el otorgamiento de licencias mineras por parte
del Ministerio de Energa y Minas, sin la previa consulta de las
comunidades indgenas. El Relator Especial incluso apuntal que
la explotacin de los recursos naturales del subsuelo ha afectado
de manera discriminatoria a los pueblos indgenas
127
.
116 B. Garoz, A. Alonso y S. Gauster, Balance de la aplicacin de la poltica agraria del Banco Mundial en Guatemala 1996-2005, CONGCOOP, Guatemala,
octubre de 2005, p. 44-52.
117 J. Ziegler, Relator Especial de las Naciones Unidas sobre el Derecho al Alimentacin, Misin a Guatemala, E/CN.4/2006/44/Add. 1, p. 9.
118 Entrevista de Social Alert Internacional con miembros del Movimiento de Trabajadores Campesinos (MTC) de San Marcos, 23 de octubre de 2006.
119 La cuerda es la medida ms usada en Guatemala para las extensiones de tierras; 1 cuerda = 400m
120 Entrevista de Social Alert International con la organizacin de campesinos en la nca Las Delicias, 25 de octubre de 2006; esta organizacin ocup parte
de la nca en protesta contra despidos injustos.
121 J. Ziegler, Relator Especial de las Naciones Unidas sobre el Derecho al Alimentacin, Misin a Guatemala, E/CN.4/2006/44/Add. 1, p. 7.
122 Entrevista de Social Alert International con el Sr. Jos Pablo, Secretario General Adjunto de FEDECAMPO, 18 de octubre de 2006; J. Ziegler, o.c., p. 7.
123 Amnesty International, Guatemala: Memorando al Gobierno de Guatemala: Preocupaciones de Amnista Internacional con respecto a la situacin actual
de derechos humanos, abril de 2005, disponible en: http://web.amnesty.org/library/Index/ESLAMR340142005.
124 En lo sucesivo denominada Convenio 169 de la OIT.
125 Ley de la Mineria, Decreto 48-97 de 17 de Julio de 1997
126 J. Ziegler, o.c., p. 19.
127 Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, Observaciones Finales Guatemala, CERD/C/GTM/CO/11, 15 May 2006, p. 5; R. Stavenhagen,
Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas, A/HRC/4/32, 27 de febrero
2007, p. 14.
4. Conclusiones
y recomendaciones
Con a rma de los Acuerdos de Paz se sentaron las bases para
la transformacin de las estructuras socioeconmicas, polticas y
culturales de Guatemala. As lo esperaba y crea toda una na-
cin.
Si bien se puso n al conicto armado entre las fuerzas militares
y los rebeldes, otra confrontacin est actualmente en pleno de-
sarrollo, oponiendo a bandas (las maras) y organizaciones crimi-
nales. Actualmente, el nmero de vctimas mortales es ms ele-
vado que durante los tiempos ms sombros del conicto arma-
do. Estos grupos se dedican a actividades criminales de todo
tipo: ejecuciones extrajudiciales sumarias, narcotrco, corrup-
cin, pero suelen escapar a la accin de la justicia gracias a sus
conexiones con las altas esferas del poder poltico, la justicia y
la polica. Es as como se ha institucionalizado la impunidad.
En los Acuerdos de Paz, la agenda para el desarrollo era impre-
sionante. Sin embargo, diez aos despus de haber sido rma-
dos, la mayor parte de la sociedad apenas nota los cambios que
deban haberse producido. La lite poltica y econmica goza de
los benecios de la liberalizacin comercial, mientras que la gran
mayora de la poblacin tiene que arreglrselas en las zonas ru-
rales, donde la tierra pertenece a unos pocos o es simplemente
improductiva; en la economa informal desregulada y marginada;
y en las maquilas famosas por sus condiciones de trabajo inhu-
manas.
Sindicalistas, campesinos, dirigentes indgenas y activistas de
los derechos de la mujer se enfrentan en la medida de lo posible
a este patrn permanente de injusticia social. Sin embargo, la
situacin de los defensores de los derechos humanos es indica-
tiva de un problema ms amplio en materia de derechos en Gua-
temala. Amenazas de muerte, temor a las ejecuciones extrajudi-
ciales sumarias, asesinatos, etc., este es el alarmante da a da
de los defensores de los derechos humanos. Son pocos los ata-
ques en su contra que son investigados, y menos an aquellos
que terminan en condenas judiciales. Es as como se ha institu-
cionalizado la injusticia social.
Guatemala es consciente de sus problemas y los Acuerdos de
Paz contienen muchas soluciones al respecto. Las opciones po-
sibles se conocen a todos los nveles. El problema no es por
tanto lo que hay que hacer, sino determinar si la elite gobernante
tiene la voluntad de hacerlo. A la luz del contenido de este infor-
me, Social Alert International quiere formular las siguientes reco-
mendaciones:
Al Gobierno de Guatemala
Respetar y proteger activamente el papel que, en una socie-
dad basada en el Estado de Derecho, desempean los de-
fensores de los derechos humanos, tales como sindicalistas,
trabajadores rurales, dirigentes indgenas y activistas de los
derechos de la mujer.
Fortalecer la competencia de los inspectores del Ministerio
del Trabajo y del IGSS. Estos inspectores deben ser compe-
tentes para imponer sanciones que garanticen el pleno cum-
plimiento de las reglamentaciones laborales y sociales.
Establecer la legislacin necesaria para mitigar los efectos del
DR-CAFTA en los segmentos ms pobres y vulnerables. In-
vertir en iniciativas de la economa social, para crear empleos
decentes destinados a aquellos que sern los ms afecta-
dos, en particular las comunidades indgenas y campesinas,
as como las pequeas empresas.
Al Congreso de Guatemala
Elevar substancialmente las tasas de imposicin. En un plazo
razonable, los ingresos tributarios deben alcanzar al menos el
15% del PNB.
Asignar los ingresos tributarios as generados a la inversin
social, en particular a las reas de salud, educacin y em-
pleo.
26
Raticar el Acuerdo de la Comisin Internacional contra la Im-
punidad, rmado entre las Naciones unidas y Guatemala el
12 de diciembre de 2006. Fortalecer el sistema judicial au-
mentando los recursos que le son asignados.
A la Organizacin Internacional del Trabajo
Promover el dilogo social y la negociacin colectiva, en par-
ticular en las maquilas. Donde sea necesario, brindar la ayuda
tcnica para facilitar el dilogo.
Implementar en Guatemala un programa nacional para el em-
pleo decente, que trate especcamente el problema de los
desalojos de trabajadores de la economa informal.
Ayudar al gobierno a adaptar su poltica nacional minera al
Convenio OIT 169 y a las normas internacionales en materia
de derechos humanos que contiene dicho Convenio.
A la Unin Europea
En el Acuerdo de Asociacin que se est negociando entre la
UE y Amrica Central, incluir una clusula que permita esta-
27
blecer una comisin internacional de arbitraje para los casos
en que una parte rmante del acuerdo de libre comercio con-
culque las normas fundamentales del trabajo de la OIT.
Canalizar ms ayuda al desarrollo directo a travs de las or-
ganizaciones de la sociedad civil.
Al Gobierno de Estados Unidos de Amrica
Fortalecer el captulo laboral del DR-CAFTA. El tratado debe
incluir la posibilidad de aplicar sanciones a los empleadores
que irrespeten las normas fundamentales del trabajo.
A los Propietarios y Gestores de las Maquilas

Garantizar los derechos de los trabajadores, tal y como se
detalla en las convenciones de la Organizacin Internacional
del Trabajo, la Constitucin Poltica de Guatemala y el Cdi-
go de Trabajo.
Garantizar el derecho de libertad sindical de los trabajadores
as como comprometerse en la negociacin colectiva con los
sindicatos.

28
Social Alert International dedica este informe a la CGTG y a todos los
compaeros y compaeras que ha perdido en la lucha por conseguir justicia
social en Guatemala, en particular Pedro Zamora, Secretario General del
Sindicato de Trabajdores de la Empresa Quetzal STEPQ (STEPQ-CGTG) ;
Walter Anibal Ixcaquic Mendoza y Norma Sente de Ixcaquic, aliados al
Centro Nacional de Vendedores de la calle de Guatemala (FESTRI-CGTG)
brutalmente asesinados a principios de 2007
29

30
Agradecimientos
Esta publicacin forma parte de la serie de Informes sobre derechos econmi-
cos, sociales y culturales que se publican desde Social Alert International. La
nalidad de estos informes es la de constituirse en instrumentos de apoyo,
para asegurar que los derechos econmicos, sociales y culturales sean respe-
tados, protegidos y garantizados a nivel mundial.
El presente informe no hubiera sido posible sin el apoyo de numerosas perso-
nas y organizaciones de Guatemala que nos han concedido su tiempo y nos
han proporcionado con valiosa informacin. De esta forma han contribuido
enormemente al desenvolvimiento exitoso de la misin sobre el terreno llevada
a cabo por Social Alert as como a la realizacin nal de este informe.
Deseamos agradecer particularmente a los empleados de la CGTG por su
contribucin desinteresada en la elaboracin de este informe. Nos gustara
expresar tambin nuestra gratitud a los trabajadores y trabajadoras de Guate-
mala que han compartido sus experiencias con nosotros.
Un agradecimiento especial para Isabel Sobrino que ayud signicativamente
en la investigacin y redaccin del informe.
Finalmente agradecemos el apoyo nanciero brindado desde ICCO ( Holanda)
y la Direccin General para la Cooperacin al Desarrollo (Blgica ) para la reali-
zacin de este informe.
Bart Verstraeten
Coordinador
Social Alert International

31
Social Alert International es una organizacin no gubernamental internacional cuyo
objetivo principal es garantizar el respeto, la proteccin y la efectiva aplicacin de los
derechos econmicos, sociales y culturales de los pueblos en el mundo entero.
Los derechos laborales son objeto de especial atencin.
En 1997, unas organizaciones internacionales activas en el rea de los derechos humanos, los derechos laborales y la justicia social,
decidieron aunar fuerzas con el propsito de hacer progresar los derechos humanos y combatir la injusticia social. Conmovidas por
las violaciones graves y repetidas de los derechos econmicos, sociales y culturales en el mundo, y conscientes de la necesidad de
adoptar acciones especcas y concertadas, decidieron crear Social Alert Internacional.
Actualmente, los miembros son:
La Juventud Obrera Cristiana Internacional;
Pax Christi International;
El Movimiento Mundial de Trabajadores Cristianos;
Solidaridad Mundial;
Como coalicin internacional, Social Alert International trabaja en cooperacin estrecha con las organizaciones aliadas a sus miem-
bros fundadores. Actualmente, la coalicin realiza acciones en favor de los trabajadores de la economa informal y del acceso de
stos a sus derechos fundamentales, incluido el derecho a la proteccin social. Social Alert International colabora en la Campaa
Internacional Trabajo Decente para une Vida Decente, campaa conjunta de la Confederacin Sindical Internacional, el Foro Pro-
gresista Mundial, Social Alert International y Solidar.
Social Alert International tiene como prioridad garantizar el respeto, la proteccin y la efectiva aplicacin de los derechos econmicos,
sociales y culturales. Para cumplir con su cometido, Social Alert International trabaja con tres estrategias fundamentales:
Promocin
El avance de los derechos humanos requiere prioritariamente de la difusin de informacin acerca de estos derechos. La labor fun-
damental de Social Alert International consiste en concienciar a la poblacin acerca de la existencia y del contenido de estos derechos
y de la manera de garantizarlos.
Denuncias
Social Alert International denuncia activamente las violaciones persistentes, graves y a gran escala de los derechos econmicos,
sociales y culturales en todo el mundo. Las denuncias se realizan caso por caso, o con base a chas especcas relativas a pases
determinados.
Asesoria
Social Alert International desempea un papel activo en la promocin de los derechos econmicos, sociales y culturales. Debido a su
extensa experiencia en esta materia, aconseja soluciones y buenas prcticas. Asimismo, busca inuir y presionar en todos los niveles
de la toma de decisiones polticas.
Social Alert International aisbl Chausse de Haecht 579, 1031 Brussels, Belgium
info@socialalert.org www.socialalert.org