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Es la instancia en que se estudian los problemas, necesidades y caractersticas de la poblacin y

su contexto. Un proyecto sin un diagnstico adecuado corre el serio peligro de no generar


impacto alguno.
2.1 Funciones del diagnstico
Tiene dos funciones bsicas.
A. La descripcin, caracteriza el problema y cuantifica su magnitud y distribucin en la
poblacin objetio.
!a lnea de base resume dic"a informacin, mostrando el alor del #o los$ indicador#es$ del
problema al momento del diagnstico y sus tendencias futuras. %ermite conocer la brec"a entre
la poblacin objetio y el resto de la poblacin, as como su distancia con los estndares
igentes.
&in la lnea de base no es posible formular adecuadamente el proyecto y ser imposible medir su
impacto. %or lo tanto, es preferible no llearlo a cabo "asta contar con una estimacin razonable
de la misma.
%ara elaborarla es necesario disponer de la informacin ms precisa posible, minimizando los
mrgenes de error de las estimaciones existentes. Esto facilita la posterior medicin del impacto
de las interenciones, tanto en t'rminos de confiabilidad como de costo.
Tambi'n es necesario realizar una descripcin de la poblacin objetivo y del contexto #los
aspectos demogrficos, geogrficos, econmicos, sociales, legales, los grupos releantes, la
oferta y demanda, etc.$.
B. La explicacin plantea la estructura causal cualitativa y cuantitativa de las ariables que
determinan el problema central. &e llea a cabo para establecer qu' y cuantos bienes y(o
sericios es necesario entregar para solucionar total o parcialmente el problema central #o
alcanzar el objetio general$.
Un proyecto entrega bienes y(o sericios, para producir el impacto deseado. &i no est claro
cules son y en qu' cantidad se requieren, resulta imposible formular adecuadamente el
proyecto.
!a descripcin y explicacin debe permitir responder a las siguientes preguntas)
*Existe un problema+
*,ul es+
*-u' magnitud tiene+ #lnea de base$
*&e cuenta con la informacin adecuada+
*-ui'nes estn afectados+ #poblacin afectada y objetio$
*,ul es el entorno demogrfico, geogrfico, econmico y social del problema+
*,ules son los actores releantes del problema+
*,ules son sus principales causas y consecuencias+
*-u' oferta existe para solucionarlo+
*,ules son las principales dificultades para enfrentarlo+
%ara dar cuenta de estas interrogantes, el diagnstico debe realizar una serie de anlisis
especficos.
El diagnstico no debe ser de mayor escala que el proyecto, porque en esa misma medida puede
perder utilidad para solucionar el problema que le dio origen.
II. DIAGNOSTICO
%ara realizar el diagnstico, los pasos a seguir son)
2.2 Identificar el problema
,ontar con una definicin clara y precisa del problema social que orientar al proyecto es el
primer requisito para alcanzar el impacto buscado. %ara identificar el problema "ay que
recolectar y analizar toda la informacin disponible.
.eben combinarse los datos existentes sobre la situacin de la poblacin objetio en las reas
definidas como prioritarias en la poltica social, con la percepcin que 'sta tiene de sus
necesidades y la importancia relatia que les asigna.
&e comienza por efectuar una detallada obseracin de la realidad y recopilar la mayor cantidad
posible de antecedentes. El ideal es contar con un sistema que integre la informacin de
distintos proyectos y permita analizarlos en sus distintas etapas del ciclo de ida, con datos
relatios a los sectores #salud, educacin, iienda, etc.$ y estudios de base de la poblacin,
donde 'sta priorice los problemas que la afectan .
&i no se cuenta con un estudio de base, se debe trabajar con datos secundarios, reisin
bibliogrfica, consultas a expertos e informantes claes.
Una ez identificados los problemas es preciso analizar sus interrelaciones para contar con una
isin que permita seleccionar aquellos que tienen mayor influencia sobre los otros.
/ partir de la identificacin del problema es posible determinar el objetivo general del
proyecto. ,onsiste en poner el problema en t'rminos de accin positia para contar con una
gua que permita definir objetios especficos y buscar alternatias para alcanzarlos.
Ejemplo
%roblema #0$ /lta incidencia de mortalidad infantil en la zona rural de la 1egin
2etropolitana.
!bjetivo general "1# /lcanzar una baja incidencia de mortalidad infantil en el rea rural
de la 1egin 2etropolitana.
%roblema #3$ 4ajo rendimiento escolar en las escuelas fiscales del pas.
!bjetivo general "2# !ograr un alto rendimiento escolar de los alumnos de escuelas
fiscales del pas.
/l definir las alternatias del proyecto, ser necesario definir especficamente de objetios y
metas a lograr.
2.$ %stimar la l&nea de base
&u clculo se realiza recopilando la informacin existente sobre el problema central que afecta a
la poblacin, utilizando indicadores que permitan determinar)
El grado de alidez y confiabilidad
El grado de generalidad5especificidad de las estimaciones, para determinar si son
aplicables al mbito, geogrfico y poblacional, de anlisis.
&i la informacin existente proporciona slo una isin general del problema en la poblacin
analizada, ser necesario complementarla y realizar entreistas a informantes claes.
&i es de mala calidad o inexistente, ser necesario realizar estudios especficos.
!a lnea de base debe reflejar el problema, de la poblacin objetio, al momento del anlisis y
ser complementada con estimaciones sobre sus tendencias futuras.
'roblema (ocial L&nea de Base
/lta incidencia de morbilidad y mortalidad
infantil de la poblacin El ,abildo.
2orbilidad6 037 por mil nacidos ios
2ortalidad6 08 por mil nacidos ios.
4ajo niel educacional de la poblacin en
edad escolar de la regin norte.
,alidad educatia6 9:;
/ltos nieles de desempleo y subempleo en la
poblacin juenil del sector rural.
.esempleo abierto6 <8;
&ubempleo 637;
2.) *efinir la poblacin objetivo
Esta debe ser claramente definida por sus caractersticas socioeconmicas, de !ocalizacin,
etarias, socioculturales, etc., para permitir una focalizacin adecuada.
'roblema (ocial 'oblacin !bjetivo
/lta incidencia de morbilidad y mortalidad
infantil de la poblacin El ,abildo.
=i>os menores de 0 a>o, pertenecientes a
"ogares =4? de la poblacin El ,abildo.
4ajo niel educacional de la poblacin en
edad escolar de la regin norte.
=i>os de entre @ y 0A a>os, de sectores de
escasos recursos de la regin norte, que
asisten a escuelas con rendimientos bajo el
promedio en la prueba de calidad o que se
encuentran fuera del sistema educatio.
/ltos nieles de desempleo y subempleo en la
poblacin juenil del sector rural.
Benes de entre 0A y 37 a>os que ien en
poblados de
menos de 7.888 "abitantes del pas.
2.+ ,aracteri-ar el contexto
%ara contar con una descripcin que permita formular el proyecto, es preciso caracterizar su
entorno, destacando aquellos aspectos ms inculados al problema que le dio origen. Esto
incluye las caractersticas de)
Estructura demogrfica, por edad y sexoC
.atos socioeconmicas de la poblacin) distribucin de ingresos, pobrezaC
.atos socioculturales) niel educacional, especificidades 'tnicas, etc.
Entorno geogrfico) clima, terreno, etc.C
Das y medios de transporteC
Economa y produccin) reas de especializacin productia y principales agentes
econmicos.
2.. Anali-ar los grupos relevantes
Es necesario identificar a los grupos de inter's #personas, organizaciones, etc.$ que puedan
influir en el proyecto, sea faorable o desfaorablemente #que apoyen sus acciones o que est'n
en contra de las mismas$.
Existen m'todos especficos para este tipo de anlisis, como el 2/,TE1 desarrollado por la
2ic"el Fodet o la %lanificacin Estrat'gica &ituacional #%E&$ de 2atus, que permiten
jerarquizar actores y ealuar su posicin respecto al proyecto. !os resultados permiten conocer
el apoyo o rec"azo que este puede generar en los mismos.
Ejemplo)
'royecto 2ejoramiento de la educacin bsica de la regin austral.
/rupos 0elevantes 2inisterio de Educacin
2unicipalidad
%rofesores
,entro de %adres
Estudiantes
Erganizaciones de desarrollo educacional
2.1 Identificar causas y consecuencias
/l identificar las causas, adems de reconocer su peso especfico en la generacin del problema,
es importante analizar la iabilidad #prctica, t'cnica y(o econmica$ de modificarlas a tra's
del proyecto y destacar los par2metros.
2.3 Anali-ar medios y fines
/s como el problema central se conierte en el objetio general, al traducir la situacin
negatia a un fin positio, las causas se transforman en los medios para alcanzar el objetio
perseguido. !as causas son la ersin negatia y los medios la positia.
Una t'cnica Gtil para desarrollar esta labor es el Hrbol de Ebjetios #medios y fines$, donde
todas las causas que se pueden modificar son los medios, dejando de lado las definidas como
parmetros.0<
2.4 5reas de intervencin
.e entre todos los medios posibles de interenir, se deben seleccionar aquellos que, por su peso
especfico y iabilidad, mejor permitan alcanzar el objetio general. %ara ello primero se
identifican los subgrupos de medios que conforman las reas de interencin.
Una ez identificadas las reas de interencin, se est en condiciones de formular las
alternatias del proyecto.
II. A0B!L *% '0!BL%6A(7 ,A8(A(9 %F%,:!(
*-u' es el rbol de problemas+
Es una t'cnica participatia que ayuda a desarrollar ideas creatias para identificar el problema
y organizar la informacin recolectada, generando un modelo de relaciones causales que lo
explican.
Esta t'cnica facilita la identificacin y organizacin de las causas y consecuencias de un
problema. %or tanto es complementaria, y no sustituye, a la informacin de base.
El tronco del rbol es el problema central, las races son las causas y la copa los efectos.
!a lgica es que cada problema es consecuencia de los que aparecen debajo de 'l y, a su ez, es
causante de los que estn encima, reflejando la interrelacin entre causas y efectos.
*,mo construir el rbol de problemas+)
&e debe configurar un esquema de causa5efecto siguiendo los siguientes pasos)
0 ?dentificacin del %roblema ,entral. .entro de los problemas considerados
importantes en una comunidad)
I &eleccionar un %1E4!E2/ ,E=T1/! teniendo en cuenta lo siguiente)
5 &e define como una carencia o d'ficit
5 &e presenta como un estado negatio
5 Es un situacin real no terica
5 &e localiza en un poblacin objetio bien definida
5 =o se debe confundir con la falta de un sericio especfico
3 Exploracin y erificacin de los efectos(consecuencias del %roblema ,entral #la copa del
rbol$.
!os efectos son una secuencia que a de lo ms inmediato o directamente relacionado con el
%roblema ,entral, "asta nieles ms generales.
!a secuencia se detiene en el instante que se "an identificado efectos suficientemente
importantes como para justificar la interencin que el programa o proyecto imponen.
&i los efectos detectados son importantes, el %roblema ,entral requiere una &E!U,?E=, lo
que exige la identificacin de sus ,/U&/&.
<. ?dentificacin de las causas y sus interrelaciones #las races$.
!a secuencia de causas debe iniciarse con las ms directamente relacionadas con el %roblema
,entral, que se ubican inmediatamente debajo del mismo. .e preferencia se deben identificar
unas pocas grandes causas, que luego se an desagregando e interrelacionando.
Una buena t'cnica es preguntarse *por qu' sucede lo que est se>alado en cada bloque+. !a
respuesta debiera encontrarse en el niel inmediatamente inferior.
4ajo niel de ingreso
entre los jenes
4aja especializacin
laboral
4ajo =iel Educacional de
los jenes
Efectos
%roblema
,entral
Jalta de
!iceos
&ecundarios
4ajo =iel
Educacional
de los
estudiantes
?ncorrecto ,orrecto
&e deben identificar todas las causas, aun cuando algunas de ellas no sean modificables,
deteni'ndose en el niel en que es posible modificarlas. Kay que recordar que lo que se
persigue es elaborar un modelo causal para la formulacin de un proyecto y no un marco terico
ex"austio.
,ada bloque debe contener slo una causa..
9. .iagramar el Hrbol de %roblemas, erificando la estructura causal.
1esumiendo)
El Hrbol de %roblemas debe elaborarse siguiendo los pasos que, a continuacin, se enumeran)
0 Jormular el %roblema ,entral
3 ?dentificar los EJE,TE& #erificar la importancia del problema$,
< ?dentificar las ,/U&/& del problema y sus interrelaciones
9 .iagramar el Hrbol de %roblemas y erificar la estructura causal.
Es importante recordar que los componentes del Hrbol de %roblemas deben presentarse de la
siguiente manera)
&lo un problema por bloque
%roblemas existentes #reales$
,omo una situacin negatia
.eben ser claros y comprensibles
El proyecto se debe concentrar en las races #causas$. !a idea es que si se encuentra
solucin para 'stas, se resuelen los efectos negatios que producen.
%roblema
,entral
,ausa < ,ausa 3 ,ausa 0
Efecto 0 ,ausa 0
%roblema
,entral
,ausa 3 Efecto 3
A0B!L *% '0!BL%6A( ,A8(A( 9 %F%,:!(
'0!;%,:! %*8,A,I!< =8>%<IL
III. %L A0B!L *% !B=%:I>!( 6%*I!( 9 FI<%(
El Hrbol de Ebjetios es la ersin positia del Hrbol de %roblemas. %ermite determinar las
reas de interencin que plantea el proyecto.
%ara elaborarlo se parte del Hrbol de %roblemas y el diagnstico. Es necesario reisar cada
problema #negatio$ y conertirlo en un objetio #positio$ realista y deseable. /s, las causas
se conierten en medios y los efectos en fines.
!os pasos a seguir son)
0 Traducir el %roblema ,entral del /rbol de %roblemas en el Ebjetio ,entral del proyecto. #un
estado positio al que se desea acceder$.
!a conersin de problema en objetio debe tomar en cuenta su iabilidad. &e plantea en
t'rminos cualitatios para generar una estructura equialente #cualitatia$. Ello no implica
desconsiderar que el grado de modificacin de la realidad es, por definicin, cuantitatia.
?neficiencia del
sistema
educacional
2edio ambiente
poco faorable al
estudio
4aja
insercin
laboral
/lta
incidencia de
drogadiccin
/lto grado de
alco"olismo
?nadecuada
insercin
social
4ajo niel
educacional de los
jenes
4ajo =iel
Educacional de los
jenes
/lto =iel
Educacional de los
jenes
%roblema ,entral Ebjetios ,entral

3 ,ambiar todas las condiciones negatias #causas y efectos$ del Hrbol de %roblemas en
estados positios #medios y fines$. Esta actiidad supone analizar cada uno de los bloques y
preguntarse) */ tra's de qu' medios es posible alcanzar este fin+. !a respuesta debe ser el
antnimo de las causas identificadas.
El resultado obtenido debe presentar la misma estructura que el Hrbol de %roblemas.
,ambia el contenido de los bloques pero no su cantidad ni la forma en que se relacionan. &i en
este proceso surgen dudas sobre las relaciones existentes, primero se debe reisar el Hrbol de
%roblemas para luego proseguir con el de Ebjetios.
,ausas 2edios
< ?dentificar los parmetros, que son aquellas causas del problema que no son modificables por
el proyecto, ya sea porque son condiciones naturales #clima, coeficiente intelectual,$ o porque
se encuentran fuera del mbito de accin del proyecto #poder legislatio, otra dependencia
administratia$.
Estos parmetros se se>alan en el Hrbol de Ebjetios sin modificar el texto del %roblemas.
/l ubicar un parmetro, es posible sacar de ambos rboles todas sus causas ya que aun cuando
alguna sea modificable, no se producir ningGn efecto sobre el problema central.
9 ,onertir los efectos del Hrbol de %roblemas en fines. /l igual que en las causas, por cada
efecto se debe considerar slo un fin.
7 Examinar la estructura siguiendo la lgica medio5fin y realizar las modificaciones que sean
necesarias en ambos rboles.
%rofesores mal
preparados
%rofesores bien
preparados
,urrculum
adecuado
&istema
educacional
eficaz
?neficacia del
&istema
Educacional
,urrculum
?nadecuado
%oca oferta
de cupos
&uficiente
oferta de
6edios
'roblema
,entral
Fines
En resumen, el Hrbol de Ebjetios #2edios5Jines$ refleja una situacin opuesta al de
%roblemas, lo que permite orientar las reas de interencin que debe plantear el proyecto, que
deben constituir las soluciones reales y factibles de los problemas que le dieron origen.
A0B!L *% !B=%:I>!( 6%*I!( ? FI<%(
'0!;%,:! %*8,A,I!< =8>%<IL
Tiene por objetio transformar las reas de interencin en alternatias de proyecto, a
tra's de la seleccin y articulacin de los productos requeridos para producir el
impacto deseado.
Esta etapa y las subsiguientes son complementarias. =o se puede dise>ar
adecuadamente un programa o proyecto sin conocer la forma en la que ser ealuado.
En caso contrario la ealuacin puede ser un intento fallido y la formulacin un trabajo
6edio ambiente
favorable al estudio
Buena
Insercin
Laboral
Bajos &ndices de
delincuencia
(istema
educacional
efica-
Buen <ivel
%ducacional
de los
=venes
Adecuada
Insercin (ocial
Bajo grado
de
alco@olismo
III. F!068LA,IA<
inGtil. %or lo tanto, antes de iniciar la formulacin se debe especificar la metodologa
con la que se decidir su aprobacin o rec"azo, en la ealuacin ex5ante, o se
determinar la calidad de sus resultados, en la ex5post.
En los proyectos grandes, normalmente al finalizar el diagnstico se cuenta con arias
alternatias de solucin.
En la formulacin se deben describir todas ellas, centrndose en sus especificidades y
diferencias, para luego, en la ealuacin ex5ante, decidir si se realiza o no el proyecto y,
en caso afirmatio, cul de ellas implementar.
En los proyectos peque>os, que concursan entre s por financiamiento, en el marco de
un programa del tipo Jondo de ?nersin &ocial #J?&$, u otro, suele formularse slo una
alternatia por proyecto. En la ealuacin ex5ante se decide cul o cules implementar,
sin tener la posibilidad de realizar ajustes posteriores, pues el financiamiento se asigna
contra la formulacin. En dic"os casos se "ace necesario que esta sea ms detallada,
incluyendo elementos de la fase de programacin.
,abe recordar que mientras ms preciso y ex"austio sea el trabajo en esta fase, ms
fcil y menos riesgosas sern las decisiones que posteriormente se tomen.
Estructura del Marco Lgico
El marco lgico se presenta como una matriz de cuatro por cuatro. Las
columnas suministran la siguiente informacin:
Un resumen narrativo de los objetivos y las actividades;
ndicadores !"esultados espec#ficos a alcanzar$;
Medios de %erificacin;
&upuestos !factores e'ternos (ue implican riesgos$.
Las filas de la matriz presentan informacin acerca de los objetivos)
indicadores) medios de verificacin y supuestos en cuatro momentos diferentes
en la vida del proyecto:
*in al cual el proyecto contribuye de manera significativa luego de (ue
el proyecto +a estado en funcionamiento.
,ropsito logrado cuando el proyecto +a sido ejecutado
. -omponentes."esultados completados en el transcurso de la ejecucin
del proyecto.
/ctividades re(ueridas para producir los -omponentes."esultados.
La Estructura del Marco Lgico
"esumen
0arrativo de
1bjetivos
ndicadores
%erificables
1bjetivamente
Medios de
%erificacin
&upuestos
*0
El *in es una
definicin de cmo el
proyecto o programa
contribuir2 a la
solucin del
problema !o
problemas$ m2s
globales del sector.
,uede tomarse el
objetivo estrat3gico
Los indicadores a
nivel de *in miden el
impacto general (ue
tendr2 el proyecto.
&on espec#ficas en
t3rminos de cantidad)
calidad y tiempo.
!grupo social y lugar)
si es relevante$
Los medios de
verificacin son las
fuentes de
informacin (ue se
pueden utilizar para
verificar (ue los
objetivos se lograron.
,ueden incluir
material publicado)
inspeccin vidual)
encuestas por
Los supuestos
indican los
acontecimientos) las
condiciones o las
decisiones
importantes
necesarias para las
4sustentabilidad5
!continuidad en el
tiempo$ de los
beneficios generados
de determinada 2rea
estrat3gica.
muestreo) etc. por el proyecto.
,"1,6&71
El ,ropsito es el
impacto directo a ser
logrado como
resultado del logro de
los resultados o
componentes
producidos por el
proyecto. Es una
+iptesis sobre el
impacto o beneficio
(ue se desea lograr.
Los indiciadores a
nivel del ,ropsitos
describen el impacto
logrado al final del
proyecto. 8eben
incluir metas (ue
reflejen la situacin al
finalizar el proyecto.
-ada indicador
especifica cantidad)
calidad y tiempo de
los resultados por
alcanzar.
Los medios de
verificacin son las
fuentes (ue el
ejecutor y el
evaluador pueden
consultar para ver si
los objetos se est2n
logrando. ,ueden
indicar (ue e'iste un
problema y sugieren
la necesidad de
cambios en los
componentes del
proyecto. ,ueden
incluir material
publicado) inspeccin
visual) encuestas por
muestreo) etc.
Los supuestos
indican los
acontecimientos) las
condiciones o las
decisiones (ue tienen
(ue ocurrir para (ue
el proyecto
contribuya
significativamente al
logro del fin.
"E&UL7/81& 1
-1M,10E07E&
Los componentes
son las obras)
servicios y
capacitacin (ue se
re(uiere (ue
complete el ejecutor
del proyecto de
acuerdo con el
contrato. Estoa
deben e'presarse en
trabajo terminado
!sistemas instalados)
gente capacitada)
etc.$
Los indicadores de
los -omponentes son
descripciones breves)
pero claras de cada
uno de los
-omponentes o
resultados (ue tiene
(ue terminarse
durante la ejecucin.
-ada uno debe
especificar cantidad)
calidad y oportunidad
de las obras)
servicios) etc.) (ue
deber2n entregarse.
Este casillero indica
dnde el evaluador
puede encontrar las
fuentes de
informacin para
verificar (ue los
resultados (ue +an
sido contratados +an
sido producidos. Las
fuentes pueden
incluir inspeccin del
sitio) informes del
auditor) etc.
Los supuestos son
los acontecimientos)
las condiciones o las
decisiones (ue tienen
(ue ocurrir para (ue
los componentes del
proyecto alcancen el
,ropsito para el cual
se llevaron a cabo.
/-7%8/8E&
Las actividades son
las tareas (ue el
ejecutor debe cumplir
para completar cada
uno de los
-omponentes del
proyecto y (ue
implican costos. &e
+ace una lista de
actividades en orden
cronolgico para
cada componente.
Este casillero
contiene el
presupuesto para
cada -omponente a
ser producido por el
proyecto.
Este casillero indica
donde un evaluador
puede obtener
informacin para
verificar si el
presupuesto se gast
como estaba
planeado.
9normalmente
constituye el registro
contable de la unidad
ejecutora.
Los supuestos son
los acontecimientos)
condiciones o
decisiones !fuera del
control del gerente de
proyecto$ (ue tienen
(ue suceder para
completar los
-omponentes del
proyecto.
.efinir la jerarqua de objetios, constituye el primer paso para la elaboracin del
2arco !gico)
FI< "!bjetivo /eneral#
!os proyectos de inersin social son los instrumentos que permiten que las polticas
pGblicas de desarrollo, o los fines de las agencias cooperantes se coniertan en realidad.
.esde este punto de ista todo proyecto de desarrollo tiene como objetio final el
mejoramiento de la calidad de ida de las personas. Una forma fcil de plantear el fin es
tomando la meta u objetio del programa en que se ubica el proyecto que se esta
formulando.
,ada proyecto es la respuesta a un problema que se "a detectado.
El Jin de un proyecto es una descripcin de la solucin al problema que se "a diagnosticado. &i, por
ejemplo, el problema principal en el sector de salud es una alta tasa de mortalidad
materna e infantil en la poblacin de menores ingresos, el Jin sera contribuir a reducir
la tasa de mortalidad materna e infantil en esa poblacin.
.eben enfatizarse dos cosas acerca del Jin. %rimero, no implica que el proyecto, en s mismo,
ser suficiente para lograr el Jin. Es suficiente que el proyecto contribuya de manera significatia
al logro del Jin. &egundo, la definicin del Jin no implica que se lograr poco despu's de que
el proyecto est' en funcionamiento
Es un Jin a largo plazo al cual contribuir la operacin del proyecto.
?dealmente, se debe consultar con los inolucrados o partes interesadas para la
identificacin del fin, regularmente se a al plan estrat'gico de la organizacin para
tomar el objetio del programa o rea estrat'gica como fin del proyecto que se
esta formulando, .iersos proyectos o medidas pueden contribuir a la solucin de los
problemas que "an sido identificados. Es improbable que un proyecto, en s mismo,
resuela el problema o problemas.
'0!'A(I:! "!bjetivo %spec&fico#
1esponde a la resolucin del problema central, identificado en el rbol del
problema #Tronco$. !a identificacin de este objetio se realiza poniendo en estado
positio el problema obserado en el rbol de causa L efecto, como se "izo
anteriormente. El %ropsito es el resultado esperado al final del perodo de ejecucin. Es
el cambio que fomentar el proyecto.
Es una "iptesis sobre lo que debiera ocurrir a consecuencia de producir y utilizar los
,omponentes o resultados. El ttulo del proyecto debe surgir directamente de la
definicin del %ropsito.
El marco lgico requiere que cada proyecto tenga solamente un %ropsito. !a razn de
ello es claridad. &i existe ms de un %ropsito, "ay ambigMedad. &i "ay ms de un
%ropsito puede surgir una situacin de trueque en el cual el proyecto se aproxima ms
a un objetio al costo de alejarse de otro. En tal situacin el ejecutor puede escoger
perseguir el %ropsito que percibe como el de mayor importancia, o el ms fcil de
lograr, o el menos costoso.
Ejemplos)
!bjetivos
%roblema &ocial Ebjetios
/lta incidencia de morbilidad y mortalidad infantil de la
poblacin El ,abildo.
4ajar la incidencia de morbilidad infantil de la poblacin
El ,abildo a la media nacional.
4ajar la incidencia de mortalidad infantil en un 78;.
4ajo niel educacional de la poblacin en edad escolar
de la regin norte.
.isminuir en un :8; la brec"a de niel educacional
existente entre la regin norte y el promedio nacional.
/ltos nieles de desempleo y subempleo en la poblacin
juenil del sector rural.
4ajar el desempleo de la %E/ rural juenil en 08 puntos
porcentuales.
=ielar el subempleo rural juenil en la media de los
adultos urbanos
,!6'!<%<:%( ! 0%(8L:A*!(
&on la solucin a las causas que originan el problema central. /unque el problema
central u obserado genera un objetio preciso de solucin. &on aquellos logros
concretos y obserables de las acciones del proyecto.
/ cada objetio planteado y descrito en el proyecto, le corresponder al menos un producto o resultado.
.e la misma manera y producto de la relacin entre las actiidades, los factores
externos, las caractersticas de las personas que forman el equipo y de los beneficiarios
del proyecto, suelen obtenerse algunos resultados y productos no esperados. Estos
tambi'n son sumamente importantes a la "ora de realizar la ealuacin y el anlisis de
la interencin. !os ,omponentes o resultados son las obras, estudios, sericios y
capacitacin especficos que se requiere que produzca la gerencia del proyecto dentro
del presupuesto que se le asigna.
,ada uno de los ,omponentes o 1esultados del proyecto tiene que ser necesario para lograr el
%ropsito, y es razonable suponer que si los ,omponentes o resultados se producen
adecuadamente, se lograr el %ropsito.
A,,I!<%(
&on las actiidades o tareas que se deben "acer para alcanzar los resultados o productos
comprometidos. .e esta forma a cada producto y lo resultado le corresponder una accin o un
conjunto de acciones determinadas y lgicamente relacionadas. &lo se deben incluir aquellas
acciones que realiza el equipo del proyecto. %ara establecer el calendario y duracin de
ellas, se deber tomar en cuenta la, disponibilidad y realidad sociocultural de los
beneficiarios del proyecto.
!as /ctiidades son las tareas que el ejecutor tiene que llear a cabo para producir cada
,omponente o resultado. Es importante elaborar una lista detallada de /ctiidades
debido a que es el punto de partida del plan de ejecucin. ,ada actiidad se consigna en
un grfico de Fantt #diagrama de barras$ y se estima el tiempo y los recursos que toman
su ejecucin. %or consiguiente, la ejecucin por consiguiente se incula en forma directa
con el dise>o del proyecto.
6%:A(
!as metas son estimaciones cuantitatias independientes del impacto de cada alternatia
y de sus olGmenes de produccin.
!as metas se definen en t'rminos de cantidad, calidad y tiempo, utilizando para ello los
indicadores seleccionados. %or ejemplo, si el objetio de impacto es mejorar el niel
nutricional de ni>os entre @509 a>os, pueden utilizarse relaciones antropom'tricas para
cuantificar la tasa de desnutricin por tipos #?, ??, y ???$ y establecer metas de reduccin
en perodos de tiempo definidos.
.eben deriarse de la magnitud de las necesidades insatisfec"as detectadas en el
diagnstico, pero dado que no siempre es posible cubrir el d'ficit total, estas pueden ser
inferiores a la demanda.
!as metas deben ser claras, precisas y realistas. &e deben cumplir dentro del "orizonte
del proyecto. &in embargo, no necesariamente son una funcin lineal ni estable en el
tiempo.
En el caso de los objetios de producto, se deber dise>ar un plan de produccin para
cada uno, especificando la cantidad a producir y entregar en cada perodo y su
agregacin total.
!a informacin conjunta sobre objetios, metas e indicadores de impacto debe permitir
conocer)
N *-u' fenmeno o ariable se modifica+
N *En qu' sentido se modifica+
N *,unto se modifica+
,uando no es posible o es muy complicado plantear metas para un objetio, se debe
reisar el planteamiento e identificacin del objetio, ya que sin duda estar mal
formuladoC la correcta identificacin de los objetios facilitara la isualizacin de metas
y de sus respectios indicadores.
!as metas pueden plantearse con una estructura como la siguiente)
!B=%:I>!( 6%:A(
,ontribuir a reducir la morbilidad causada
por enfermedades gastrointestinales.
1educir la morbilidad del 7; al 0; en un
plazo de 3 a>os.
,ontribuir a la reduccin de la tasa de
analfabetismo en el municipio.
1educir el niel de analfabetismo en el
municipio del <7; al 08; en < a>os.
La estimacin de las metas es clave para llevar a cabo la evaluacin ex9ante. Estas
se pueden realizar utilizando el m'todo .elfi, los resultados de ealuaciones preias y(o
modelos terico5matemticos.
Las alternativas Bue presentan metas de impacto muy bajasC Bue difieren
substancialmente de los objetivos perseguidosC deben ser reformuladas o
eliminadas del an2lisis.
(8'8%(:!(
En la matriz del marco lgico la columna de los supuestos es la Gltima, pero en el
proceso metodolgico para su formulacin, la definicin de los supuestos constituye el
segundo paso. En el proyecto no se tiene nunca el control total de la realidad #el
contexto$.Existen factores externos que interienen y tienen una gran influencia en los
proyectos, por lo que resulta importante identificar estos factores y tenerlos en cuenta
dentro de la planificacin y seguimiento del proyecto. Un supuesto es un factor externo
sobre el cual el proyecto no tiene influencia pero que si es determinante para alcanzar el
objetio o resultado esperado. Estas condiciones externas bien pueden ser situaciones,
eentos, condiciones preestablecidas o decisiones necesarias para el 'xito del proyecto.
!a lgica que esta detrs de los supuestos es) s el supuesto fue completado, entonces
el objetio o resultado en cuestin podr realizarse. .e lo contrario, el proyecto correr
riesgo de fracasar en su pretensin.
D,mo identificar los supuestosE
Una ez que la lgica de interencin "a sido determinada es indispensable identificar
los supuestos especficos para cada niel del marco lgico) Jin, propsito, resultados,
acciones.
%ara definir los supuestos es necesario ealuar si las acciones emprendidas por el
proyecto son una garanta en si mismas para la obtencin de un resultado o si no es el
caso, definir cuales sern las condiciones externas que deben existir para que el
proyecto pueda efectiamente garantizar la obtencin de los resultados planeados. Estos
supuestos son especficos para un resultado o para el objetio. &in embargo se debe
eitar utilizar los mismos supuestos para cada niel del marco lgico.
Formulacin de los supuestos o factores externos
/l momento de dise>ar los supuestos, 'stos deben definirse teniendo como referente la
columna de Berarqua de objetios. El procedimiento requiere iniciar la elaboracin del
supuesto en el niel referido a /cciones y terminar en el de %ropsito, contrariamente a
como procedimos en el dise>o de la columna de Berarqua de objetios. !as
caractersticas esenciales para la formulacin de los supuestos son las siguientes)
&on formulados en un estado positio, es decir, mostrando las situaciones o
condiciones que deben existir para que el proyecto tenga 'xito. !a redaccin
positia implica que el proyecto es iable, en cambio una redaccin negatia
conllea la imposibilidad de ejecutar la propuesta.
&on formulados con suficiente precisin para que se puedan erificar y se les
pueda dar seguimiento.
&er ealuados y analizar su importancia en relacin a la iabilidad del proyecto.
Establecer las condiciones de suficiencia para el logro de los objetios en los
diferentes nieles.
%ermitir el grado de incertidumbre del proyecto.
!o usual es expresar los &upuestos como condiciones que deben ocurrir. &i bien estn
fuera del control directo de la gerencia o de la entidad ejecutora, en muc"os casos la
gerencia del proyecto puede llear a cabo /ctiidades que aumenten la probabilidad de
que un &upuesto ocurra.
=o es necesario explicitar todos los supuestos asociados a la consecucin de las metas,
sino slo aquellos que son crticos y probables.
%l logro conjunto de las metas de productoC cumpliFndose con los supuestos
identificadosC permite alcan-ar las metas de impacto.
I<*I,A*!0%(
/ partir de los objetios identificados en la jerarqua de objetios, se pueden construir o
plantear indicadores, los cuales se definen como ariables o relaciones entre ariables
que ayudan a caracterizar la situacin o a medir los cambios presentados en ella despu's
de un tiempo o periodo determinado. !os indicadores son el medio que permite medir el
grado de logro de los objetios. ,on ellos se define el sentido y alcance del proyecto, en
la ealuacin ex5ante, y se mide el logro en cada una de sus etapas, con la ealuacin
ex5post. Kay que definir indicadores para cada uno de los objetios de impacto y de
producto.
%odemos definir un indicador como) O!a especificacin cualitatia o cuantitatia que
utilizamos para medir el logro de un objetio. .ic"a especificacin "a sido aceptada
colectiamente por los inolucrados como adecuada para medir el logro de los objetios
del proyectoP. !os indicadores son las descripciones operacionales #cantidad, calidad,
grupo meta y ubicacin$ de los objetios y de los resultados del proyecto y pueden ser
medidos de manera confiable. !a especificacin de ?ndicadores es importante, ya que)
I =os dan las bases para el seguimiento del desempe>o y la ealuacin.
I =os muestran cmo puede ser medido el 'xito de un proyecto.
I Especifican de manera precisa cada objetio a niel de 1esultados, a niel de
%ropsito y a niel de Jinalidad.
I ,ada indicador incluye la meta especfica que nos permite medir si el objetio "a sido
alcanzado.
!os indicadores deben)
N &er lidos) permitir medir realmente lo que se desea medir.
N &er confiables) distintos ealuadores deben obtener los mismos resultados al
medir un mismo proyecto con los indicadores propuestos.
N 2edir los cambios atribuibles al proyecto.
N &er independientes para cada niel de objetios #no se pueden utilizar
indicadores de producto para medir impacto$.
Ejemplo de indicadores
!bjetivos de Impacto Indicadores de Impacto
4ajar la incidencia de morbilidad infantil a la
media nacional #07o(oo$
4ajar la incidencia de mortalidad infantil en un
78;.
%untos de disminucin en ?ncidencia de morbilidad
infantil
; de ariacin de la incidencia de mortalidad
infantil Q?ncidencia 6 #,antidad de casos nueos
por perodo (poblacin de infantes del perodo$
R0888S
.isminuir en un :8; la brec"a del niel
educacional existente entre la regin norte y el
promedio nacional.
; de ariacin en resultados de prueba nacional de
medicin de calidad educatia #D,E 6 ,E0 L
,E8$
; de disminucin de tasa de repeticin #1610 L
18$
; de disminucin de tasa de desercin escolar
#.6.05.8$
4ajar el desempleo de la %E/ rural juenil en 08
puntos porcentuales.
=ielar el subempleo rural juenil a la media de
los adultos urbanos #07.: a :.3;$
%untos de disminucin en la tasa de desempleo
abierto
%untos de disminucin en la tasa de subempleo
Ejemplo cuadro matriz 0
%1ETE,TE) /tencin %rimaria de &alud
/!TE1=/T?D/ ) /mpliacin, equipamiento, personal y educacin en consultorio
OBJETIVO GENERAL /segurar el acceso a la salud de toda la poblacin
OBJETIVOS
DE IMPACTO
METAS INDICADORES FUENTES DE
VERIFICACION
SUPUESTOS
E4 0.
.isminuir las
tasas de
<8; Dariacin de la
incidencia de
mortalidad.
1egistros del
consultorio
mortalidad.
E4 3.
.isminuir las
tasas de
morbilidad
debidas a
diarrea,
desnutricin y
parsitos.
07; Dariacin de la
incidencia de
morbilidad.
1egistros del
consultorio
E4 <.
.isminuir las
tasas de
morbilidad
debidas a
complica5ciones
del parto.
38; Dariacin de la
incidencia de
morbilidad.
1egistros del
consultorio
E4 9.
.isminuir las
complicaciones
#graedad$ de
las
enfermedades.
0:; Dariacin de la
cantidad de das
cama promedio
1egistros del
consultorio
OBJETIVOS
DE
PRODUCTO
METAS INDICADORES FUENTES DE
VERIFICACION
SUPUESTOS
E% 0. 2ayor
nGmero de
atenciones
entregadas por
el consultorio, a
tra's de la
ampliacin de la
capacidad fsica
y de los
recursos
"umanos.
78.789 ,antidad de
atenciones
entregadas por el
consultorio al
a>o.
1egistro de
atenciones del
consultorio
,recimiento
poblacional
se mantiene
!a sequa
disminuye
E% 3. %ersonas
educadas en
preencin de
enfermedades
durante
las consultas
08.888 ,antidad de
personas
educadas durante
el
proyecto
Jic"as personales
de
atencin
!a tasa de
morbilidad no
aumenta por
epidemias
anormales
Descripcin: Eptimizacin de situacin base, ampliacin fsica, equipamiento, personal
y educacin en el consultorio.
Esta alternatia supone una optimizacin administratia #igual a la alternatia 0$ con
racionalizacin de turnos, 08 "oras diarias de atencin. / esto se suma una ampliacin
de la capacidad fsica, la inclusin de un m'dico residente y la incorporacin de una
ambulancia para el transporte de enfermos y la realizacin de labores de educacin
durante las consultas.
'0%(8'8%(:! *%L '0!;%,:! ; 0%,80(!(
5 Gacer el cronograma y ruta cr&tica
El cronograma o ,arta Fantt es una representacin grfica de la informacin sobre los
tiempos que demanda cada actiidad y proceso durante la ejecucin y operacin.
.ependiendo de su cantidad, se puede trabajar con una ersin global #acumulatia$ y
otras detalladas #por proceso$.
!a ruta crtica define los tiempos mnimos necesarios para la ejecucin y operacin,
identificando la secuencia de actiidades cuyo retraso prolonga el tiempo total.
,omplementariamente, permite obserar las "olguras temporales entre las actiidades
que no son crticas, posibilitando su eentual reprogramacin.
9 ,alcular los insumos
%ara implementar los procesos y actiidades, se requiere especificar cuantitatia y
cualitatiamente los insumos #recursos "umanos, materiales y financieros$ segGn las
relaciones insumo(producto que derian de la tecnologa utilizada. Esta informacin
surge de la formulacin, las estimaciones realizadas para la ealuacin ex5ante y el
detalle de las actiidades del cronograma.
Kay recursos que pueden serir para ms de una actiidad o proceso y 'stos suelen
requerir ms de un recurso para su implementacin.
Los recursos humanos "acen referencia a las caractersticas de los profesionales y
t'cnicos requeridos. Kay que contar con los perfiles de cargo definidos y la cantidad de
personas necesarias para cumplir con las metas establecidas. .e esta manera es posible
definir las caractersticas de quienes, cuantos y durante qu' tiempo deben llear a cabo
las tareas programadas.
En el ejemplo, el proceso de atencin a pacientes de un consultorio, requerir de una
cantidad definida de m'dicos generales y especialistas, enfermeros, personal
administratio y de limpieza, etc., de acuerdo a la cantidad de personas que se atienden
diariamente.
Los insumos materiales son la infraestructura, equipos y materias primas que permiten a
los recursos "umanos implementar las actiidades de cada proceso. !a atencin del
consultorio requerir cantidades especficas #definidas por las relaciones
insumo(producto$ de) salas de atencin, balanzas, termmetros, medicamentos e
instrumentos de diagnstico e interencin.
Los recursos financieros son los montos de dinero que se requieren para contar con los
insumos materiales y los recursos "umanos.
!o anterior permite determinar cundo se requiere cada insumo y los recursos
monetarios implicados, segGn el plan de produccin definido.
El anlisis conjunto de los recursos inolucrados por proceso y unidad de gestin
permite generar la informacin necesaria para optimizar su uso #para alcanzar la
mxima productiidad por unidad de tiempo$ y confeccionar el presupuesto global y
segGn los productos y procesos inolucrados.
Kay dos "erramientas Gtiles para realizar dic"a labor)
a Esquema de procesos y estructura. !a interseccin de ambos componentes del modelo
de gestin, permite cuantificar la cantidad de actiidades que debiera realizar cada
unidad de gestin y la intensidad de uso de los insumos requeridos, analizar el flujo de
informacin entre unidades y las opciones de racionalizacin iables.
b Esquema de cronograma y recursos: &ire para determinar los momentos en que se
requieren los recursos, eidenciar los problemas de simultaneidad de actiidades
realizadas por cada unidad de gestin y analizar posibles reordenamientos de los
recursos. Esto Gltimo, facilita la gestin de los recursos inolucrados y disminuye costos
operacionales #asociados a los moimientos de contratacin y despidos, uso de
infraestructura y manejo de olGmenes de los insumos fsicos y financieros$.
%laborar el presupuesto
Es el desglose de los recursos financieros requeridos por perodo de ejecucin y
operacin. &u estructura es similar a la del flujo, pero incluyendo a todos los costos y no
slo los diferenciales. En el ejemplo se obseran nueos costos #deriados del anlisis y
reingeniera del modelo de gestin y el dise>o e implementacin del modelo de
monitoreo y ealuacin$.
En el presupuesto #a diferencia del flujo$ no se consignan los ingresos por recuperacin
de actios. Estos se identifican en las fuentes de financiamiento.
El presupuesto puede estar desglosado por tipo de costos o por actiidades, de acuerdo a
la programacin.
I>. %>AL8A,IA< %H 9 A<:%
.efinidas las alternatias de proyecto, estas deben ser ealuadas para seleccionar la que
presenta una mejor relacin entre los costos de su implementacin y el impacto
estimado.
El /nlisis ,osto5?mpacto #/,?$ es la metodologa que permite seleccionar la
alternatia que maximiza el impacto al menor costo posible, en otras palabras, escoger
la opcin que presenta el menor costo por unidad de impacto. %or consiguiente requiere
el anlisis de costos y del impacto /mbos presentan diferencias de operacionalizacin
segGn la naturaleza del proyecto.
,alcular los costos "an2lisis de la eficiencia#
!os costos de un proyecto aluden al alor econmico de cada uno de los bienes y
sericios utilizados, independientemente de qui'n afronte su financiamiento. =o se debe
confundir costo con egreso.
En cada alternatia se deben identificar los costos releantes que se deben afrontar
durante la ida del proyecto.
%ara ealuar proyectos grandes #tipo a$ "ay que identificar los factores diferenciales
#aquellos que implican mayores o menores costos$. Es posible que existan actiidades
comunes #como el desarrollo e implementacin de un sistema de monitoreo$, que, por lo
mismo, no contribuyen a la toma decisiones, por lo que es preferible posponer su
estudio para la fase de %rogramacin. En proyectos peque>os #b y c$ se deben
considerar todos los costos.
!os costos pueden clasificarse en)
,ostos de capital son los que se deben afrontar para adquirir bienes cuya
duracin en el proyecto #ida Gtil$ es superior a un a>o.
=ormalmente, el desembolso debe "acerse durante la ejecucin #inersin$ para
que puedan ser utilizados en la operacin. &i es necesario reponer dic"os bienes
o realizar ampliaciones, tales erogaciones tambi'n forman parte de los costos de
capital. Estos siempre se consignan en el perodo anterior a su utilizacin !os
costos de capital ms comunes en los proyectos sociales son los de terreno,
construccin, equipamiento e inersiones complementarias.
,ostos de mantenimiento son los requeridos para mantener el estndar de
calidad y olumen de produccin de los bienes de capital #equipos, edificios,
etc.$.
=ormalmente, se calculan como una proporcin de los costos de capital del
proyecto para cada perodo.
,ostos de operacin se derian de la compra de bienes y(o sericios cuya ida
Gtil es inferior a un a>o.
En los costos de operacin se distinguen los)
a) Directos: .eriados de los insumos y personal imprescindibles para la
realizacin del proyecto. Jorman parte de los procesos principales #en el
proyecto atencin primaria de salud seran las enfermeras, param'dicos,
frmacos, etc.$.
b) ndirectos: =o son imprescindibles pero permiten aumentar la eficiencia.
Jorman parte de los procesos de apoyo #en el mismo proyecto, seran la
superisin, capacitacin, etc.$.
,ostos adicionales de los usuarios En los proyectos sociales es necesario tener
en cuenta los costos en que debe incurrir la poblacin objetio para recibir los
productos del proyecto.
=ormalmente, estos son los costos de moilizacin y el alor del tiempo de traslado
y de espera #medida en "oras "ombre, diidiendo el sueldo mnimo mensual por 398
"oras(mes$.
&iempre se deben considerar los costos de oportunidad. !as donaciones y el trabajo
oluntario, que son gratuitos, implican costos econmicamente cuantificables. &i no
se los incluye como tales, se asume que los recursos aportados son infinitos. .ic"os
costos deben imputarse en los costos de capital o de operacin, segGn sea el caso.
!os recursos financieros utilizados en el proyecto tienen un costo de oportunidad
calculado en base a lo que podran rendir si se los destinara a inersiones alternatias
#depsitos, acciones u otro tipo de proyectos$. 2ientras mayor es el "orizonte del
proyecto, mayor es su importancia.
=ormalmente, en los proyectos sociales, este costo se traduce en una tasa de descuento
de 03; anual.
Kay que tomar en cuenta slo los costos releantes. !os egresos menores #como Gtiles
de oficina$ se deben agrupar en rubros gen'ricos.
!os costos se deben imputar a precios de mercado, en el lugar del proyecto. Esto
elimina la necesidad de realizar estimaciones sobre la inflacin futura.
!os precios de mercado debe ser transformados en precios sombra, que eliminan las
distorsiones originadas por los impuestos y subsidios.
!a ealuacin ex5ante se realiza utilizando los costos de oportunidad, pero para elaborar
el presupuesto de la alternatia seleccionada #en la etapa de la programacin$ se deben
considerar los desembolsos preistos, a precios de mercado #los que realmente se
pagarn$.
o 0eali-ar el an2lisis de impacto de cada alternativa
!a eficiencia en la generacin de productos de un proyecto social no implica efectiidad
en el logro de sus objetios de impacto. %or ello, "ay que realizar un anlisis especfico,
que persigue)
5 .eterminar si la alternatia produce cambios en la direccin de los fines
perseguidos.
5 Estimar la magnitud de dic"os cambios.
En la ealuacin ex5ante el impacto de cada alternatia es una estimacin, realizada a
partir de la justificacin de la relacin existente entre los productos que entrega y los
objetios propuestos. ,ada objetio en cada alternatia tiene su propia estimacin
#meta$ de impacto #sise tienen cuatro objetios y tres alternatias "abrn 03 metas$.
%ara analizar el impacto agregado de cada alternatia se debe calcular su ?mpacto Total
%onderado #?T%$, que considera las metas especficas y su importancia.
o %stimar la relacin ,osto9Impacto
Kabiendo estimado los costos y el impacto se construye una 2atriz ,osto5?mpacto, en
la que para cada alternatia se registra su costo total anual #,T/$, el costo por unidad de
producto #,U%$ y el impacto promedio anual para cada objetio y total.
El impacto promedio anual es el resultante del cuociente entre el impacto total estimado
para cada alternatia #la meta de impacto$ y el "orizonte del proyecto. Es un indicador
lineal que slo sire para efectos de la comparacin, no significa que en cada perodo de
operacin realmente se incremente el impacto en tal medida.
>. 6!<I:!0%!
&e realiza durante los estados de inersin y operacin de los programas y proyectos,
con el objetio de conocer los resultados de la gestin y definir la reprogramacin
requerida.
Tradicionalmente, el objetio del monitoreo "a estado centrado en la identificacin de
los desos existentes respecto a lo programado, "aciendo un anlisis inra pr!"ec!
#longitudinal$. %ara ello, se toma al programa o plan de produccin como el patrn de
comparacin y se restringe al control fsico y financiero.
!a comparacin entre lo programado y lo realizado slo es lida si existe una
formulacin adecuada, que permita una programacin realista e idnea de los diferentes
productos, procesos, actiidades e insumos requeridos en la operacin. &i la
programacin de un proyecto es arbitraria, monitorear no tiene sentido. #,o"en, 0UU@$.
En este contexto, la formulacin, programacin y monitoreo estn estrec"amente
inculados.
!a programacin no siempre es confiable y cuando "ay ms de un ejecutor o proyecto,
adems de considerar el contraste respecto a la programacin, el monitoreo tambi'n
debe comparar los indicadores de resultado de cada uno.
%ara cada indicador de gestin es posible realizar un anlisis enre pr!"ec!s
#transersal$, con el objeto de comparar los resultados de distintas unidades ejecutoras
#o de proyectos$ con similares caractersticas. &e busca generar un aprendizaje conjunto
#para todo un programa$ a partir de los 'xitos y fracasos especficos #de cada proyecto$.
Entre las principales razones de fracaso de los proyectos resaltan)
:errores de dise!o: originados por la inexistencia o mala estimacin de las metasC poca
claridad o mala organizacin de los procesos y(o actiidadesC poca congruencia entre las
actiidades programadas y la estructura organizacional.
:fallas de implementacin: falta de cumplimiento de lo programado #procesos,
actiidades, estructura$ por parte de quienes estn a cargo de la operacin.
:factores externos: incumplimiento de los supuestos o surgimiento de elementos
contextuales nueos e impredecibles que modifican el escenario en que se implementa
el proyecto.
!as actiidades del monitoreo deben programarse con anterioridad a la ejecucin y
operacin, a objeto de minimizar las dificultades prcticas y maximizar su utilidad
*iseIar el plan de 6onitoreo
Esta es la primera actiidad a realizar, que debe responder a las siguientes preguntas)
N *-ui'nes son los destinatarios de la informacin que proporciona el monitoreo+
N *-u' informacin requieren dic"os destinatarios+
N *-u' indicadores se deben considerar+
N *-u' instrumentos "ay que utilizar+
N *,on qu' periodicidad+
N *-u' niel de precisin es requerido+
N *,ules y cuntas unidades "ay que obserar cada ez #actores, beneficiarios,
ejecutores$+
N *-u' tipo de informes se requieren+
N *,mo se deben procesar los datos+
"# Los destinatarios y la informacin
!os usuarios del monitoreo deben definir los requisitos del plan en base a sus
necesidades.
&e pueden identificar distintos tipos de destinatarios) a !os actores internos de la
estructura organizacional. &e deben seleccionar a los que toman las decisiones ms
releantes en los procesos. Utilizando los mapas de procesos y su articulacin con la
estructura, se deben identificar las actiidades crticas, que en el caso de presentar
desos afectan fuertemente el resultado general. -uienes estn a cargo de tales
actiidades son los destinatarios internos naturales.
b !os actores externos) pertenecen a las instituciones en las que est inserto el
programa, a quienes se les debe rendir cuenta por razones contractuales, financieras o de
dependencia jerrquica #2inisterios, 4ancos, ,ontralora, Jundaciones$.
c !a poblacin objetio) debe ser informada sobre la gestin, para tener una opinin
informada sobre su funcionamiento y canalizar sus inquietudes, propuestas y
necesidades y as contribuir a los objetios perseguidos.
d !a sociedad ciil) que demanda conocer sobre la gestin de los programas sociales
prioritarios.
!os destinatarios tienen distintos requerimientos de informacin. 2ientras ms
inolucrados est'n en la gestin, mayor es el niel de detalle necesario. !os actores
externos y la sociedad ciil demandan informacin ms agregada y menos frecuente.
$# Los indicadores
!a seleccin de indicadores es central en el monitoreo. Estos deben elegirse
estrat'gicamente, para contar con una cantidad reducida, fcil de medir y confiable, que
garantice la informacin requerida para la toma de decisiones. %ara ello, "ay que
identificar las actiidades crticas de los procesos programados y las necesidades
especficas de los destinatarios de la informacin. =o obstante, existe un conjunto de
indicadores que siempre deben ser considerados en el monitoreo)
c# ,obertura) proporcin de la poblacin objetio que es atendida por el programa o
proyecto.
c. Jocalizacin) el #ra$! $e %!cali&acin 'F(, es la proporcin de la poblacin
beneficiaria que forma parte de la poblacin objetio.

f. Eficacia) Tradicionalmente se la "a definido como Oel grado de logro de las metas de
produccin #bienes o sericios$ de un proyecto independiente de los costosP #,o"en,
Jranco 0UU3$. Es decir, la relacin entre la cantidad de bienes o sericios que produce y
distribuye el proyecto durante su operacin y lo estimado en la programacin.
Eperacionalmente, esta definicin de la eficacia tiene dos dimensiones) tiempo y metas.
f. Eficiencia) Es la relacin entre los productos generados y los recursos utilizados en la
produccin
Implementacin el monitoreo
%ara la recoleccin, registro y procesamiento de la informacin del monitoreo se
requiere un plan con la flexibilidad suficiente como para afrontar los impreistos que se
pudieran presentar.
Es importante tomar en cuenta)
a. &ensibilizar a los encargados del registro de la informacin sobre su utilidad y
la importancia de seguir los procedimientos dise>ados. %ara ello, es coneniente
transmitir a todos el uso que se "ar de la misma. ,uando no se sabe para qu' se
recoge la informacin y no se retroalimenta la actiidad, disminuye el
compromiso y baja la confiabilidad de los resultados obtenidos.
b. !os instrumentos, formas de registro y procesamiento de los datos deben ser
estables para mantener su comparabilidad. &i se requieren cambios, se los debe
"acer planificadamente, con una fase de prueba en que operen en paralelo las
t'cnicas preexistentes y las nueas.
c. En el procesamiento de datos es importante tener presente el dise>o muestral al
segmentar la informacin #de manera geogrfica, etaria, sectorial, etc.$. ,ada
subdiisin adicional de la muestra incrementa su error de estimacin, por lo
que se deben sopesar los beneficios de tener informacin ms detallada con los
costos de su menor confiabilidad.
d. &i existe factibilidad t'cnica y econmica, utilizar sistemas informticos para el
registro y transmisin de la informacin #tecnologas de redes locales, internet y
correo electrnico$, se disminuyen considerablemente los errores de
manipulacin.
e. ,uando se trabaja en un programa que tiene arias entidades ejecutoras, es
coneniente contar con una estructura de superisin independiente de la
operatia.
f. Es aconsejable conformar grupos de superisores por zonas geogrficas, con
distintos tipos de proyectos, iabilizando la rotacin del superisor por los
proyectos. Esto permite la suficiente cercana como para conocer los proyectos y
la distancia necesaria para limitar un excesio inolucramiento en la gestin
diaria.
g. En los programas con productos de distintos sectores, la superisin debe ser
multidisciplinaria.
". %ara las salidas a terreno es necesario que los superisores cuenten con una gua
de registro de datos que consigne actiidades, indicadores, unidades de registro
y recomendaciones #o informacin que requiere especial atencin.
Los informes
!a publicacin de la informacin recolectada debe ser funcional para sus usuarios . &e
deben incluir "iptesis y(o sugerencias que permitan una adecuada interpretacin de los
"ec"os obserados.
!os informes pueden ser)
a. .escriptios o comparatios) los primeros slo muestran lo obserado en el
proyecto en un momento dado, los segundos analizan sus resultados en relacin
a otros proyectos #transersal$, al mismo proyecto en diferentes momentos
#longitudinal$ o al contexto #poblacin general y sin proyecto$.
b. ,oyunturales o acumulatios) los primeros se circunscriben al momento del
anlisis y los segundos utilizan series temporales.
c. =um'ricos o grficos)
N %ablas de datos) %osibilitan contar con una imagen de los resultados de cada
indicador y cuantificar las diferencias existentes longitudinal o transersalmente.
N &r'ficos: Existe una gran ariedad, que siren para descripcin de una
ariable o la comparacin e ilustracin de series. &on menos exactos pero ms
fciles de interpretar.
!os tipo OpieP y de barra son Gtiles para mostrar distribuciones de un indicador y
comparar resultados transersalmente. / continuacin se presentan ejemplos de grficos
distintos indicadores)
,uando se cuenta con una gran cantidad de proyectos o de ejecutores distintos, se puede
ajustar distribuciones de probabilidad #como las indicadas en el punto anterior$.
!os grficos lineales permiten analizar series de tiempo y comparar resultados. El
espacio que se genera entre las lneas de lo programado #8$ y las de lo realizado
equiale a la cantidad fsica o magnitud de la diferencia #eficiencia, eficacia, cobertura,
focalizacin, etc.$.
>I. %>AL8A,I!< %H9'!(:
&e llea a cabo durante la etapa de operacin para determinar si es coneniente
continuar con el proyecto o definir los requerimientos de reprogramacin necesarios
para lograr los objetios de impacto perseguidos. Esta ealuacin tambi'n se puede
llear a cabo una ez concluida la operacin.
,onsiste en la medicin o sistematizacin de los resultados acumulados de)
N ,obertura
N Jocalizacin
N Eficacia
N Eficiencia
N Efectos
N ?mpacto
N 1elacin entre los costos y el impacto.
/ diferencia de la ealuacin ex5ante, en que se trabaja con objetios y metas a alcanzar
segGn las estimaciones existentes, en la ex5post se utilizan los datos reales, medidos en
el proyecto.
,uando se cuenta con un sistema de monitoreo, los datos relatios a la gestin debieran
estar medidos, de lo contrario se deben calcular especialmente, utilizando los
procedimientos indicados en los captulos anteriores.
Una actiidad inicial de la ealuacin ex5post es identificar el momento ms adecuado
para llearla a cabo, considerando la disponibilidad de informacin confiable y lida
con los requerimientos de toma de decisiones para la gestin.
,alcular los costos reales del proyecto
En esta etapa se realizan las mismas acciones que en la ealuacin ex5ante. &e debe)
;:,onfeccionar un flujo de costos. Tomando como base los datos de la formulacin y
programacin, se ajustan los alores con la informacin real. &e deben incluir tanto
los tems ya ejecutados como los que ocurrirn entre el momento de la ealuacin y
el "orizonte del proyecto.
;:/ctualizar los costos a la fec"a de anlisis. ,onsiderar la fec"a de ealuacin como
punto de referencia.
;:/nualizar los costos.
;,onstruir la matriz de costos reales #incluyendo ,T/r, &/%r, ,U%r$.
.espu's de erificar los costos en que realmente se "a incurrido, se los puede contrastar
con los estimados durante la programacin.
6edir los impactos logrados
&e realiza mediante la comparacin entre el estado VinicialV de la poblacin objetio
#lnea de base$ y otro de VcomparacinV que es la situacin existente despu's de un
tiempo de operacin del proyecto #lnea de comparacin$, eliminando #o tratando de
minimizar$ la incidencia de factores externos.
,alcular la relacin ,osto9Impacto
El Gltimo componente de la ealuacin ex5post es calcular el costo por unidad de
impacto real #()r$, diidiendo los costos reales #(r$ por los impactos alcanzados.
%ara "acer un anlisis intra5proyecto, se comparan los resultados con las estimaciones
realizadas durante la ealuacin ex5ante. Esto permite medir el grado en que dic"as
estimaciones se adecuaron a la realidad y las razones de las diferencias encontradas.
,uando se analiza un proyecto cuya ealuacin ex5ante incluy arias alternatias,
tambi'n es posible comparar el ()r con estas, lo que permite determinar si la
alternatia seleccionada #con sus costos e impacto reales$ era la ptima. %ara una
adecuada comparacin, es preciso ajustar los costos e impacto de las otras alternatias
propuestas, a la luz de la informacin que entrega el mismo proyecto.
Informes
Terminada la ealuacin, sus resultados deben ser distribuidos al interior de la
organizacin de manera de analizarlos y "acer las correcciones necesarias en la gestin
para mejorar la eficiencia y el impacto, o, si los resultados son irreersiblemente
negatios, decidir el cierre del programa o proyecto.
!os resultados de la ealuacin de impacto se pueden informar de manera anloga a los
de monitoreo.