El sistema interamericano y la OEA

Sistema interamericano y OEA se usan indistintamente. El sist. Interamericano es el conjunto de

tratados e instrumentos adoptados por los Estados americanos dentro de un marco institucional
para el inters comn. La carta de la OEA (1948) es uno de los instrumentos. Entre otros estn:
-Trat. Interamericano de asist. Recproca o pacto de Ro (1947)
-Trat. Interamericano de soluciones Pacficas o Pacto de Bogot (1948)
-Acuerdo del Bid (1959)
-Convencin americana sobre DDHH o Pacto de San Jos (1969); entre otros.
Antecedentes: Conf. Internacional americana (Washington 1889-90), para crear un sist. de
arbitraje y comercial con las Rep. Americanas. La Conf. triunf en los acuerdos comerciales, que
ms tarde seran la Unin Panamericana y finalmente la OEA. La reunin sirvi de base para
reuniones peridicas.
La 2 conferencia se hizo en Mxico (1901-02) donde se sentaron las bases del futuro consejo de la
OEA, de la proteccin artstica y literaria, extradicin y patentes. La 3 se hizo en Ro en 1906,
sentndose las bases del Comit jurdico interamericano para promover la codificacin del D
internacional. La 4 se celebr en BAires (1910), pasando la Oficina Comercial de las rep.
americanas creada en Washington a llamarse Unin Panamericana. La 5 se hizo en Stgo. En 1923,
tras la Gran guerra; se firm el pacto Gondra para evitar y prevenir conflictos y se pacto que los
Estados miembros tuvieran un representante permanente ante la Unin Panamericana. La 6 se
hizo en La Habana en 1928, que entre otros acuerdos sobre asilo, aviacin, tratados, funcionarios,
etc., dej una Codificacin de D internacional privado o cdigo Bustamante.
La 7 fue en 1933 en Montevideo y destacaron los acuerdos entre derechos y deberes de los
Estados. La Conf. Interamericana de consolidacin de la paz (BAires, 1936) fue propuesta por F.D.
Roosevelt, planteando los problemas previos a la 2 Guerra. Se reconoci el fin de la enmienda
Platt y la no intervencin. Dos documentos fueron: Convencin sobre el mantenimiento,
afianzamiento y restablecimiento de la paz y le Protocolo Adicional relativo a la no intervencin.
La 8, en Lima, 1938.; en su declaracin se reafirm la solidaridad continental y el propsito entre
los estados de colaborar. Las consultas se haran mediante reuniones de los Ministros de RREE.

La primera reunin de ministros de RREE se hizo a poco de iniciada la 2 guerra (Panam, 1939),
proclamando la neutralidad y una franja martima de paz en ambos ocanos. La sgte. reunin fue
en La Habana en 1940, proclamndose que posesiones coloniales en Amrica podran ser
administradas por el mismo continente si estn en peligro de ser materia de trueque o cambio de
soberana. La 3 reunin fue en Ro en 1942 y se recomend la ruptura de relaciones con el eje.
La conf sobre problemas de la guerra y de la paz de Chapultepec en 1945 fue importante incluso
para la carta de la ONU pues proyect a la regin frente a lo que sera la ONU.
La Conf sobre seguridad colectiva regional (Ro, 1947) adopt el TIAR para defensa colectiva.
LA 9 conf. Internacional americana (Bogot, 1948) es la culminacin de un proceso. Se adopta la
carta de la OEA as como el trat. Americano de soluciones pacficas, convenio econ. de Bogot,
convencin interamericana de Ds polt. de la mujer y la dec. Americana de Ds y deberes de los
hombres.

La carta de la OEA.
Adoptada el 30 de abril del 48. Por 21 Es. Concluy: Conf. Interamericana cada 5 aos; reunin
de consultas de Min. de RREE; Consejo (del que dependen los consejos interamericanos econ. y
social, de jurisconsultos y cultural; Unin Panamericana; conf. Especializadas; org. Especializadas.
Incluye 112 artculos, 18 captulos, entrando en vigor en 1951.
Reformas a la Carta de la OEA.
4 reformas:
1967: Baires, modific la estructura orgnica de la OEA
1985: Cartagena, modific los protocolos de solucin pacfica de controversias, aument las
facultades del Sec. Gral.
1992: A travs del protocolo de Washington se facult para suspender a un E cuyo gob. democ.
fuera sacado por la fuerza.
1993: Managua, crea el consejo interamericano para el desarrollo integral que sustituye al Consejo
econ. y social para la educacin.

Evolucin histrica de la OEA del sist. Interamericano desde 1948
En plena Guerra Fra la 10 conf. en Caracas conden a los gob. De Izquierda, como el de J. Arbenz
derrocado poco despus.
La 11 conf. de Quito no se efectu en 1959. Siguieron conf. extraordinarias como la de
Washington en 1964 para tratar el ingreso de nuevos Es, la de Ro en 1965 para fortalecer el sist.
interamericano luego de una crisis por la intervencin en Rep. Dominicana y se concluye
reestructurar la OEA, lo que se hizo en la Conf. de Baires en 1967.
Desde 1971 se rene anualmente la Asamblea General de la OEA. Las reuniones de consulta de
Min. de RREE continuaron. Hasta el 2001 se hicieron 24.
Reuniones de consulta y asambleas generales fueron configurando un sist. interamericano.
La gran preocupacin fue el combate al comunismo en el contexto de Guerra Fra. A la condena al
gob. de Arbenz en 1954 se sum en Punta del Este en 1962 la exclusin de Cuba. En octubre del
62 actu el TIAR con la cuarentena por la crisis de los misiles, en el 64 la IX reunin de min. de
RREE estableci sanciones a Cuba y el 65 la X reunin estableci una fuerza de paz por la crisis de
Rep. Dominicana.
Tambin hubo preocupacin por el desarrollo, como la operacin panamericana impulsada por
Kubitschek en Washington en 1958 que impuls el BID que se cre el 59. En 1961 el Consejo
interamericano Econ. y social (CIES) en Pta. del Este cre la Alianza para el progreso,
comprometiendo a los pases a realizar reformas en educacin, salud y vivienda apoyadas por
EEUU. Esto fue reforzado en los 60 y 70 por parte de la secretara general y el CIES.
La violaciones a los DDHH cometidas por regmenes latinoamericanos provocaron esa
preocupacin en la OEA.
En 1978 se ratifica la conf. de San Jos de 1969, instalndose la Corte interamericana de DDHH. As
surge la convencin contra la tortura en 1985, el protocolo adicional sobre Ds econ., sociales y
cult. en 1988, el protocolo contra la pena de muerte en 1990, sobre la desaparicin forzada en
1994, contra la violencia a la mujer en 1994, y contra la discriminacin por discapacidad en 1999.
A principios de los 90 tras el fin de la guerra fra, nueva orgnica para la seguridad (hasta entonces
basada en el TIAR). As se adoptan instrumentos como la convencin contra la fabricacin y trfico
de armas (1997) y la convencin sobre transparencia de armas convencionales en 1990. En 2003,
Mxico DF, declaracin sobre seguridad de las Amricas. En 1986 se adoptan instrumentos contra
el trfico de drogas (Comisin Interamericana para el control del abuso de drogas), en 1996 en
Caracas contra la corrupcin y un programa sobre el mismo tema en Lima (1997). Contra el
terrorismo se adopt una convencin en 2002 en Barbados.
A inicios de los 90 se adopt la suspensin de Es miembros si sus gob. eran derrocados. El
instrumento ms importante fue la carta democrtica de 2001 en Lima.
Preocupaciones hoy:
-Proteccin y promocin de DDHH.
-Defensa de la democracia
-Seguridad hemisfrica (incluido narcotrfico y corrupcin)

Naturaleza, propsitos y principios de la OEA
Naturaleza: Es un organismo regional de la ONU pero autnomo, con amplios objetivos, no
autorizado a intervenir en asuntos de jurisdiccin interna, pero cada vez tiene ms atribuciones.
Propsitos: Paz, seguridad, democracia, solucin pacfica, accin solidaria, solucin de problemas,
accin cooperativa, erradicar la pobreza, limitar armamentos.
Principios: Respeto al D internacional, respeto a la soberana estatal, buena fe entre los Estados;
solidaridad, libre eleccin de sist. polt., econ. y social, eliminacin de la pobreza como necesario
para la democracia, condena a la guerra, agresin a un miembro es equivalente a una al resto,
resolucin pacfica, justicia y seguridad, cooperacin econmica, DDHH, respeto a la personalidad
cultural, educacin para la justicia, libertad y paz.

Miembros de la OEA
Requisitos. Son miembros los que ratifican la carta de Bogot de 1948. El avance descolonizador
aument el inters de nuevos Estados. Para regular esto en 1964 en el acta de Washington se
manifiesta el protocolo: aviso al secretario general, ratificacin de la carta y aceptacin de
obligaciones. Se debe ratificar por parte de la asamblea (dos tercios). Para ser admitido:
-Ser E independientes; estar en el continente americano; presentar la solicitud de voluntad al Sec.
Gral .; que la solicitud se aceptada; firmar y ratificar la carta,

Restricciones. El Acta de Washington del 64 dispuso no pronunciarse sobre una entidad cuyo
territorio tuviera una reclamacin de un miembro de la OEA (Belice y Guyana, por ejemplo, que
entraron antes a la ONU que a la OEA). En 1985 en Cartagena se reform la Carta incluyendo una
disposicin para dejar fuera a Malvinas (se aceptaba a los Es aceptados en la ONU hasta 1985).

Expulsin de un Estado miembro. No hay normas al respecto, pero se excluy a Cuba aplicando el
TIAR en 1962., pues al ser marxista se le consider incompatible con el sistema interamericano. AL
haber manifestaciones sobre la situacin de DDHH en Cuba se le considera suspendido de
participar en los rganos de la OEA. Pero Cuba no tiene inters en integrarse.

Suspensin de un E miembro. Protocolo de Washington de 1992 agreg la disposicin de
suspender a un E cuyo gobierno fuera derrocado por la fuerza. Si las gestiones diplomticas no
fructifican la asamblea debe ratificar por dos tercios la suspensin (el E debe continuar con sus
obligaciones). Por los mismos dos tercios se puede reintegrar.

Observadores. Un E puede ser miembro si lo solicita y el Consejo lo aprueba. Cerca de 50 estados
lo son (ms que los miembros de la OEA). Puede presenciar reuniones, sesiones de la asamblea,
etc. Tambin se puede invitar a ONGs previo acuerdo.

rganos de la OEA
Asamblea Gral. Es el rg. ms importante y reemplaz a las antiguas conferencias, siendo un foro
de DDHH durante las dictaduras. Decide polticas grales., dicta disposiciones, armoniza la relacin
con la ONU, , propicia colaboracin, aprueba presupuestos, considera informes de reuniones de
consulta, adopta normas generales, aprueba su reglamento. Cada E tiene un voto. Sesiones, una
vez al ao con sedes rotativas, habiendo sesiones extraordinarias. Se adoptan decisiones por
mayora. Si la carta lo indica, por dos tercios. Hoy las decisiones son por consenso

Reuniones de Min. de RREE. Toman decisiones importantes. Pueden reunirse por la Carta de la
OEA si los asuntos son urgentes o de inters comn. Fue muy utilizado histricamente (Pearl
Harbor, crisis de los misiles, torres gemelas). Autorizaron el uso de la defensa colectiva tras el
11/09 (interpretacin que Afganistn daba refugio a Al Qaeda). Sus fallos histricamente se han
acatado. Se pueden convocar por la Carta de la OEA o el TIAR a solicitud de cualquier E.

Consejo permanente. Compuesto por los representantes de los Es con rango de embajadores. Su
funcin es hacer cumplir las resoluciones de la Asamblea Gral., vela por sus normas, acta como
comisin preparatoria de la asamblea, prepara proyectos de colaboracin, tambin acta como
rgano de consulta. Asegura la continuidad de las labores de la OEA. Su presidencia es rotativa por
3 meses y en orden alfabtico. Interpone buenos oficios para resolucin de conflictos con el
consentimiento de las partes. Adems, ejecuta decisiones de la asamblea general, el
funcionamiento de la secretara general, promover acuerdos, formular recomendaciones,
considerar informes de comisiones

Consejo de desarrollo integral. Preocupado de la educacin, cultura y desarrollo. Cont con
menos presupuestos, compitiendo con el BID que otorgaba fondos rpidamente.

Comit jurdico. Con sede en Ro, antes de la codificacin del D Internacional tuvo gran
importancia. Cuestion la Ley Helms Burton

Comisin Interamericana de DDHH. Creada a partir de la reunin de Stgo. en 1959 por las
tensiones en el Caribe (Rep. Dominicana, Venezuela, Cuba). Se crea sin saber lo que significaba,
con una resolucin vaga. Hoy es un org. clave junto a la Corte Interamericana de DDHH

Secretara Gral. Es el rgano poltico administrativo. Por la realidad contingente, diversos
problemas lo han alejado de cumplir su funcin. Se ha ido acudiendo a otros organismos como la
ONU, UNASUR, ALBA. Convoca a la Asamblea General, reuniones de consulta y de Consejo,
asesora a otros rganos, prepara el programa presupuesto, custodiar documentos, servir de
depositaria de tratados, presentar un informe anual. El cargo dura 5 aos, extendible una vez.

Conferencias especializadas. Son reuniones intergubernamentales para tratar asuntos tcnicos o
aspectos de cooperacin. Se realizan de acuerdo a la asamblea o a la reunin de consulta de Min.
de RREE o por iniciativa de consejos u rganos especializados. No son permanentes pero han sido
importantes

Organismos especializados. Son org. Internacionales diferentes a la OEA que con autonoma
deben atender los requerimientos de la asamblea gral. y los consejos. Deben mandar informes
anuales. Incluyen la Org. Panam. de la salud, el instit. Interamericano del nio, comisin
interamericana de la mujer, instit. panam de Hist y geog., instit. indigenista y el instit.
interamericano de cs. agrcolas.

Otras entidades. Son org. Sin la autonoma presupuestaria o tcnica de las dos anteriores. Estn la
Jta. Interamericana de defensa, la Corte interam. de DDHH, la Comisin interamericana de
telecomunicaciones; sobre el abuso de drogas; contra el terrorismo; cto. De estudio de justicia de
las Amricas.
El BID no responde a la OEA, aunque participen sus Es miembros.

Cumbres de jefes de E y de gob. de las Amricas. A pesar de no ser rganos de la OEA son
import. Pueden tomar decisiones a cumplir. Existiendo antecedentes en Panam el 56 y en Pta.
Del Este el 67, se hacen peridicas desde 1994 en Miami; 98 en Stgo, Quebec el 2001, Mar del
Plata el 2005.
Para una mejor organizacin existe una Secretara de cumbres de las Amricas.
Las cumbres establecen una declaracin y plan de accin para abordar temas de inters regional.

Seguridad colectiva en el sistema interamericano
Generalidades
Ha sido una preocupacin. As surgieron las reuniones de Min. de RREE (las 3 primeras a partri de
la 2 guerra). Tras la victoria se hace una en Chapultepec el 45 y en el 47 se crea el TIAR. Tras el fin
de la Guerra Fra, las seguridad se ha perfilado hacia la confianza recproca a partir de otras
problemticas: pobreza, drogas, terrorismo, corrupcin, enfermedades, medio ambiente, etc.

Tratado interam. de asistencia recproca TIAR. Adoptado el 47 en la conf. de Ro. Entre sus
disposiciones, si un Estado americano es atacado dentro del continente por otro el resto hace
frente al ataque. Son medidas provisionales que requieren de una reunin, aunque se reconoce la
potestad del consejo de seguridad de la ONU. Otra forma de asistir es ante un ataque a la
integridad, indep. o soberana de un E, el rgano de consulta se debe reunir para acordar
medidas. Si hay un conflicto entre dos o ms Es, el org. Iinsta a superar las hostilidades.
El org. De consulta es la reunin de min. de RREE, que puede adoptar: retiro de jefes de misin,
ruptura de relaciones, interrupcin de relaciones econ. o de comunicaciones o empleo de la fuerza
armada. Las decisiones son de acuerdo a los dos tercios de los Es miembros. Si acta el consejo
permanente como rg. de consulta se requiere mayora. Las decisiones son obligatorias.

Las aplicaciones del TIAR. Surgido en 1947 en el contexto de guerra fra, solo se ha pronunciado
de forma importante en la crisis de los misiles (1962), en la guerra de Malvinas (1982) y tras el
11/09 (2001). En la mayora de las ocasiones el rg. de consulta ha sido el consejo de la OEA. Se
invoc por 1 vez en 1948 por Costa Rica contra Nicaragua. El asunto as como otros se solucion
sin convocar a la reunin de Min de RREE. Algunas ocasiones en que se ha invocado el TIAR es la
de Venezuela contra Rep. Dominicana el 60 (termin con sanciones econ. y diplom. para este
ltimo); en 1962 en Pta. del Este se excluy a Cuba por considerarla una amenaza para la indep. y
la paz; en 1964 Venezuela se pronunci contra Cuba por agresiones en su territorio. Se solicit que
se rompiera relaciones con Cuba (Mxico hizo reservas a la decisin); en 1969 tras la guerra del
ftbol entre El Salvador y Nicaragua se logr el cese de hostilidades; el 75 se dejo lib. para los Es
que quisieran retomar relaciones con Cuba; en 1982 se rene por la guerra de Malvinas sin xito;
en 2001 tras el 11/09 se rene parta condenar los atentados.
Los procesos ms exitosos han sido en Centro Amrica (el import. Para Costa Rica que no tiene
ejrcito). Los problemas han surgido por las sanciones a Rep. Dominicana y Cuba que requeran de
la aprobacin del Consejo de Seguridad.

La situacin actual del TIAR. Se critic desde los 70 por contradecir a la ONU. Por ejemplo,
someter las controversias al sist. Interamericano antes que a la ONU. Eso ms el concepto de
seguridad econmica hizo que en 1975 en San Jos se modificara el TIAR. Se requieren 18 Es que
lo ratifiquen. Solo lo han hecho 8. El TIAR se ha debilitado. Los Estados que se han ido
incorporando no se adhirieron y en 2002 Mxico se retir.

Los nuevos desarrollos y desafos sobre seguridad en el sist. Interamericano. Desde los 90 que el
foco apunta a la confianza y a temas como trfico de armas, transparencia de armas
convencionales, eliminacin de minas terrestres, drogas, corrupcin y terrorismo. En la
declaracin sobre la seguridad de las Amricas de 2003 (Mxico DF) se plasm aquello ms la
defensa de la democracia, justicia social. DDHH, solidaridad, cooperacin y soberana. Un avance
despus de la Doctrina de seguridad nacional (que no priorizaba los DDHH). Adems de lo ya
dicho, se suman como amenazas: la pobreza extrema, desastres naturales y humanos, trata de
personas, ataques cibernticos, accidentes de material txico, armas de destruccin masiva en
manos terroristas.

Balance y logros
Contexto histrico. Se cita ala Lleras Camargo, 1er Sec. Gral. de la OEA para afirmar que esta es lo
que sus miembros quieren que sea. Hay que tener en cuenta que la integra EEUU con su poder, lo
que se demuestra en que ha sido instrumento de su seguridad (Peral Harbor, crisis de los misiles y
11/09) o combatiendo el comunismo. Como logros se seala la Alianza para el Progreso impulsada
por JFK; la experiencia en materia de DDHH, sostenida por J. Carter que permiti la entrada en
vigor de la Convencin americana de DDHH firmada el 69 (que no haba adoptado EEUU) a lo que
se sumo la fuerza dada por este Pdte. a la Comisin interamericana de DDHH, incluido mayor
presupuesto y denuncias de atropellos. Se considera positiva la agilizacin del comercio
fundamentalmente desde la administracin de Clinton (maestro) y Bush con los ejemplos de los
acuerdos Nafta y Cafta, adems de Chile y la negociacin con la Comunidad andina. Algunos pases
no apoyan estos acuerdos debido cuestiones ideolgicas como por las subvenciones que da EEUU
a sus productos agrcolas. La OEA apoy el libre comercio y el compromiso de formar el ALCA.
Entre estos encuentros y desencuentros, parece haber intereses comunes entre Am. Latina y
EEUU.

Principales logros. Desde su fundacin en 1889 el sist. interamericano se ha podido establecer un
sist. jurdico para los Es con normas recprocas que incluso sirvieron de base al D Internacional.
Los Es encontraron medios para el desarrollo de cooperacin en polt., econ., comercio, cult. Ha
cambiado el concepto de seguridad hemisfrica desde la Guerra Fra. La cooperacin ha cambiado
desde los 60 y 70, adems sus funciones la ha tomado el BID (otros organismos sirven
declarativamente). Los logros se reitera, son en DDHH, defensa de la democracia, y seguridad
relacionada a drogas y corrupcin.