I 020381

O Futuro da
Alimentao:
Ambiente,
Sade e
Economia
ndice
5
Nota de abertura
Isabel Mota
7
Introduo: uma
alimentao com futuro,
saudvel, sustentvel
e acessvel para todos
Jos Lima Santos
Isabel do Carmo
Pedro Graa
Isabel Ribeiro
Produo,
consumo e
mercados de
alimentos
escala global
18
O desao de alimentar
nove mil milhes de
pessoas em 2050
Charles Godfray
33
A PAC e a globalizao dos
mercados agroalimentares
Arlindo Cunha
Alimentao
e sade
48
Alimentao humana:
sade, ambiente
e igualdade
Isabel do Carmo
62
Alimentos sustentveis
para dietas sustentveis?
O desao da sade
pblica ecolgica
Tim Lang
72
Alimentao e sade:
questes de um
epidemiologista
Henrique Barros
76
O comer em Portugal:
necessidades, prticas
e escolhas
Pedro Graa
O Futuro da
Alimentao:
Ambiente,
Sade e
Economia
Autores
Arlindo Cunha, Armando
Sevinate Pinto, Augusto
Manuel Correia, Benot
Miribel, Carlos Cardoso,
Carlos Sousa Reis, Charles
Godfray, David Baldock,
Filomena Duarte, Francisco
Avillez, Henrique Barros,
Isabel do Carmo, Isabel
Ribeiro, Jess Contreras,
Jos Lima Santos, Jos Lus
Domingo, Lusa Neto, Maria
Hermnia Cabral, Maria
Leonor Nunes, Pedro Graa,
Tim Lang
Coordenadores
Jos Lima Santos
Isabel do Carmo
Pedro Graa
Isabel Ribeiro
Reviso
Helena Soares
Design
Silva Designers
Traduo
Joo Vanzeller, Nota Bene,
Rui Cabral
Edio
Fundao Calouste
Gulbenkian
Abril de 2013
ISBN
978-972-31-1486-7
Depsito legal
Alimentao e
desenvolvimento
92
Do desenvolvimento
alimentao e
da alimentao ao
desenvolvimento
Augusto Manuel
Correia
Maria Hermnia
Cabral
95
Um novo paradigma
da segurana alimentar
mundial, garantia de
um desenvolvimento
individual e coletivo
Benot Miribel
Alimentao
e economia
106
A agricultura
portuguesa est viva
e recomenda-se
Armando Sevinate
Pinto
112
Autossucincia
alimentar: mitos
e realidades
Francisco Avillez
123
Consumo alimentar:
regresso ao passado?
Filomena Duarte
Alimentao
e pescas
140
A utilizao do meio
marinho e dos seus
recursos vivos
Carlos Sousa Reis
144
Benefcios e riscos
do consumo de peixe:
papel dos nutrientes
e dos poluentes
Jos L. Domingo
165
A importncia do
consumo de produtos
da pesca em Portugal
Carlos Cardoso
Maria Leonor Nunes
Alimentao,
agricultura
e ambiente
174
Agricultura e ambiente:
papel da tecnologia
e das polticas pblicas
Jos Lima Santos
187
Uma agricultura
sustentvel para a
Europa? Dos factos
reforma das polticas
David Baldock
Alimentao,
cultura e tica
204
O padro alimentar do
Mediterrneo e o acesso
a alimentos saudveis
Pedro Graa
212
Dieta mediterrnica:
da necessidade
como virtude
virtude como
necessidade
Jess Contreras
230
A nutrio como
poltica pblica: ainda a
garantia ou j a restrio
de direitos?
Lusa Neto
NOTA DE ABERTURA 5
Vivemos um momento da histria em que urge refletir e atuar sobre o sis-
tema alimentar global, j que as necessidades de uma populao mundial
que se prev vir a atingir os nove mil milhes em 2050 precisam de ser
satisfeitas com recursos essenciais, que se tornam cada vez mais escassos.
As alteraes climticas, a volatilidade dos preos, as profundas mu-
danas culturais e de hbitos alimentares que se verificam sobretudo
nos pases em desenvolvimento, a escassez dos recursos essenciais como
a gua, a energia e o solo frtil, e a ameaa preservao ambiental so
desafios que se colocam num mundo cada vez mais globalizado e cuja sus-
tentabilidade dever ser acautelada pelas geraes do presente e do futuro.
No contexto de crise econmica e social atual tempo de encararmos
estes constrangimentos tambm como uma oportunidade para estimular
a criatividade e a inovao e ajustar os recursos tecnolgicos e as polticas
de forma a ajudar a combater os problemas e a tornar possvel uma ali-
mentao acessvel a todos, saudvel e sustentvel, escala global.
Neste enquadramento, os programas Gulbenkian de Desenvolvimento
Humano e de Ajuda ao Desenvolvimento juntaram-se para promover um
ciclo de conferncias sobre O Futuro da Alimentao: Ambiente, Sade,
Economia, a que se juntou o parceiro jornal Pblico, que reuniu alguns
dos mais reputados pensadores contemporneos com o intuito de apro-
fundar a reflexo e o debate sobre esta temtica fundamental, procurando
antecipar respostas para os problemas e apresentar propostas de atuao.
Os textos aqui reunidos resultam das conferncias que decorreram na
Fundao entre 9 de Maro e 13 de Dezembro de 2012.
Um agradecimento muito especial equipa que concebeu e acompa-
nhou com empenho e grande entusiasmo o ciclo de conferncias e a edio
deste livro: Jos Lima Santos (coordenador), Isabel do Carmo, Pedro Graa
e Isabel Ribeiro.
Nota de
abertura
Isabel Mota
Administradora da Fundao Calouste Gulbenkian
INTRODUO 7
A alimentao um tema que toca a todos e a cada um de ns. Todos
comemos e estamos, portanto, dependentes do acesso a alimentos sau-
dveis e nutritivos. O acesso aos alimentos e a qualidade da alimenta-
o so, por isso, questes-chave do desenvolvimento humano. Uma
sociedade no pode ser considerada desenvolvida se estas questes no
estiverem, em grande parte, resolvidas. O acesso aos alimentos e a qua-
lidade da alimentao (ou a sua falta) tm, por outro lado, profundas im-
plicaes ao nvel da sade pblica, do bem-estar das pessoas e do capi-
tal humano, afetando, portanto, a prpria capacidade de uma sociedade
para se desenvolver.
A alimentao , alm disso, o principal motivo para atividades produ-
tivas como a agricultura e a pesca, que transformam profundamente os
ecossistemas terrestres, aquticos e marinhos que nos rodeiam. A pegada
ecolgica e a sustentabilidade do nosso modelo de produo, transforma-
o, transporte, distribuio e consumo de alimentos so, por isso, ques-
tes incontornveis no debate sobre a alimentao.
A desigualdade social afeta fortemente o acesso de muitos a uma ali-
mentao de qualidade, quer nos pases em desenvolvimento quer nos
Introduo:
uma alimentao
com futuro,
saudvel,
sustentvel
e acessvel
para todos
Jos Lima Santos
Isabel do Carmo
Pedro Graa
Isabel Ribeiro
8 O FUTURO DA ALIMENTAO: AMBIENTE, SADE, ECONOMIA
pases ditos desenvolvidos. Esta , por isso, tambm uma questo a no
excluir de qualquer discusso sria sobre o futuro da alimentao.
Uma alimentao com futuro requer, assim, o acesso, por parte de todos,
a uma alimentao saudvel e ecolgicamente sustentvel.
O futuro da alimentao humana num mundo em crescimento demo-
grfico, com dietas em rpida mutao, com escassez crescente de recur-
sos cruciais como a gua, a energia e o solo frtil, e num contexto de altera-
es climticas cada vez mais visveis, coloca hoje desafios monumentais
cincia e tecnologia, s polticas pblicas nos mais diversos domnios e
a todos ns, enquanto cidados e consumidores.
Vencer estes desafios implica uma capacidade de inovao sem prece-
dentes. necessrio produzir mais com menos recursos naturais, para
alimentar uma populao prevista de 9 mil milhes em meados deste s-
culo, mantendo, ao mesmo tempo, a pegada ecolgica da nossa alimenta-
o dentro de limites sustentveis. necessrio reduzir os atuais nveis
de desperdcio alimentar. necessrio mudar comportamentos e escolhas
alimentares. necessrio proporcionar a todos o acesso a uma alimenta-
o nutritiva e saudvel.
Todos estes desafios ganham ainda maior relevo no atual contexto de
crise, em que necessrio acautelar as necessidades bsicas dos mais vul-
nerveis e aproveitar melhor o potencial do sistema alimentar para gerar
emprego e valor acrescentado.
Estes desafios motivaram um ciclo de sete conferncias sobre O Fu-
turo da Alimentao, que teve lugar na Fundao Calouste Gulbenkian,
em Lisboa, entre 9 de maro e 13 de dezembro de 2012. Ao longo deste ciclo,
desenvolveu-se um debate sobre o futuro da alimentao, com base em con-
ferncias proferidas por numerosos especialistas que aceitaram partilhar
connosco os seus conhecimentos e viso dos problemas em causa. O debate
foi alargado e integrador, e resultou num rico dilogo interdisciplinar, que
a natureza dos problemas da alimentao h muito requeria. Neste dilogo,
cruzaram-se vises parciais existentes e emergiram novas vises.
Este livro procura refletir a riqueza e interdisciplinaridade deste deba-
te, para o que pedimos aos diversos conferencistas que, com base nas suas
intervenes no ciclo, escrevessem um artigo em formato de captulo a ser
includo neste livro. Em cada um destes captulos so analisadas opes
e escolhas possveis, e, nalguns casos, produzidas recomendaes. Para
alm dos conferencistas, os presidentes de cada sesso contriburam tam-
bm com textos, geralmente de menor extenso, os quais acrescentam no-
vas perspetivas ou questionam percees estabelecidas. No se pretende
INTRODUO 9
com o livro atingir uma convergncia nem, muito menos, uma harmonia
de posies. Pretende-se, sim, refletir a riqueza do debate interdisciplinar,
na sua pluralidade de vises e posies. Cada captulo reflete, nica e ex-
clusivamente, a perspetiva do seu autor. Em conjunto, os diversos captu-
los do livro produzem um caleidoscpio de narrativas e orientaes diver-
sas que do conta do espectro das opinies e opes alternativas em pre-
sena. O futuro da alimentao est longe de ser uma sinfonia. Trata-se,
pelo contrrio, de uma colorida diversidade de futuros possveis em que
h que fazer escolhas polticas sobre o modelo alimentar a prosseguir. H
diversos futuros para a alimentao. O presente livro apresenta-se como
um modesto contributo para informar estas escolhas de futuros possveis,
apresentando, na medida do possvel, a vasta gama de vises e opes al-
ternativas em presena.
Apesar da referida diversidade de anlises, vises, opinies e propos-
tas contidas nos diversos captulos do livro e da inteno expressa de no
avanar com nenhuma tentativa de convergncia ou harmonizao destas
vises, os editores do livro todos eles membros da equipa coordenado-
ra do ciclo de conferncias arriscaram avanar aqui um conjunto de te-
mas/ideias-chave que emergem do ciclo. Com este conjunto de ideias-chave
pretende-se apenas constituir uma plataforma em que as diversas vises
podem falar entre si, ao mesmo tempo que afirmam a sua diversidade. A
construo desta plataforma de ideias-chave, que, naquilo que tem de mais
opinativo, apenas responsabiliza os editores, pareceu-nos importante para
dar ao livro um sentido de dilogo e no cacafonia interdisciplinar.
A primeira destas ideias a seguinte: as solues para o futuro da ali-
mentao devem garantir simultaneamente a sade e o bem-estar das
pessoas, a sustentabilidade ambiental e a equidade no acesso alimenta-
o, devendo tambm potenciar o desenvolvimento econmico atravs da
criao de valor acrescentado e de emprego. Deste modo, as propostas de
atuao, sobretudo ao nvel das polticas pblicas, devem ser avaliadas,
com base nos conhecimentos cientficos disponveis, quanto ao seu efeito
nestes diversos objetivos. Para isto, necessria uma abordagem integra-
dora de diversos saberes disciplinares focada nos problemas da alimenta-
o. Em diversos pases, esta abordagem tem-se desenvolvido na forma de
comisses interdisciplinares para a alimentao, com a participao das
diversas partes interessadas (consumidores, agricultura, indstria e ONG
de ambiente e desenvolvimento, entre outros) e de especialistas nas diver-
sas reas disciplinares. Estas comisses apoiam a tomada das decises po-
lticas que afetam a alimentao. Esta abordagem de polticas integradas
para a alimentao no ainda uma prtica consistente em Portugal, ape-
sar de existirem j diversos projetos integrados. Importa passar do projeto
integrado poltica integrada, que requer consensos alargados que permi-
tam manter a consistncia da estratgia a mdio/longo prazo.
A segunda ideia que a alimentao do futuro no ser um regresso ao
passado. O regresso ao passado no possvel nem desejvel. O passado,
frequentemente, no seno uma idealizao de formas de vida s quais
no desejaramos realmente regressar. A globalizao, a mudana nos
modos de vida e a dinmica tecnolgica deram origem a novos problemas
e requerem novas solues. As solues para o futuro tm de ser reinven-
tadas, no contexto global, regional e local, com realismo e com o apoio da
moderna cincia e tecnologia. A cultura, a tradio e os modos de alimen-
tao e de produo de alimentos do passado e do presente constituem,
no entanto, recursos cuja reinterpretao nos pode ajudar a desenhar as
solues do futuro. Exemplos disto so os padres alimentares caracte-
rsticos de diversos espaos geogrficos e alguns sistemas de agricultura
tradicionais, que procuravam produzir localmente em contextos de solos
particularmente difceis, utilizando variedades de plantas e prticas pro-
dutivas adaptadas ao contexto local, ao contrrio da moderna tentativa
de transformar o meio agronmico para introduzir variedades de plantas
mais produtivas mas tambm mais exigentes e dependentes de energia
barata. Em muitos destes padres alimentares e sistemas de produo
tradicionais, adaptados ao contexto local, podemos encontrar ainda ma-
nanciais de prticas culturais, bem como variedades e genes localmente
adaptados, que, reinterpretados pela cincia moderna, podero ser usados
como peas das novas tecnologias do futuro. Um fecundo dilogo entre
o conhecimento cientfico e os saberes locais, em que o primeiro contribua
para reinterpretar os segundos, poder ajudar-nos a reinventar solues
para o futuro.
A terceira ideia consiste em reconhecer que a dificuldade dos desafios a
vencer aconselha a no rejeitar a priori nenhuma das vias de atuao pos-
sveis. necessrio explorar a respetiva complementaridade, mais do que
cair em dicotomias estreis, como aquela que ope as novas biotecnolo-
gias, que procuram atuar ao nvel das peas do sistema produtivo (genes),
agroecologia ou agricultura biolgica, que olham holisticamente para
o sistema produtivo agrcola no seu conjunto (agroecossistema). Quando
a guerra a travar grande no se deitam fora armas. Face necessidade
de alimentar mais dois mil milhes num mundo em mudana climtica e
com recursos naturais cada vez mais insuficientes, ser mais inteligente
INTRODUO 11
utilizar, de modo coordenado, todas as opes ao nosso dispor, sem dei-
xar de avaliar cada soluo tecnolgica de modo transparente e aberto ao
escrutnio pblico, com base na evidncia cientfica disponvel e no prin-
cpio da precauo. Neste contexto, compatibilizar a necessidade de au-
mentar a produo e a produtividade com uma pegada ecolgica compor-
tvel pelo planeta pressupe produzir mais com menos recursos naturais,
adotando um novo modelo tecnolgico, que alguns tm vindo a designar
como intensificao sustentvel. Ser ainda necessrio reconhecer tam-
bm que a tecnologia, por si s, no basta. Teremos ainda necessidade de
repensar padres de consumo, combater o desperdcio alimentar e adotar
as polticas pblicas mais apropriadas nas diversas frentes.
A quarta ideia a da existncia de pelo menos dois grandes vetores de
interveno pblica em matria de sustentabilidade ambiental da produ-
o agrcola: a inovao tecnolgica e os incentivos produo de bens p-
blicos. A tecnologia decorrente da investigao e melhor conhecimento do
funcionamento dos agroecossistemas facilmente difundvel e, por isso,
dificilmente patentevel. Justifica-se, assim, a interveno do Estado no
desenvolvimento e produo deste tipo de tecnologia, sob pena de o se-
tor privado no a produzir. O mercado falha, alm disso, na remunera-
o dos bens pblicos gerados pela atividade agrcola. Por exemplo, um
agricultor que opte por utilizar uma tecnologia de produo com menor
pegada ecolgica (reduo de emisses de gases com efeito de estufa, por
exemplo) no necessariamente remunerado pelo mercado, embora a sua
deciso beneficie todos ns e ningum possa ser excludo dos benefcios
que da advierem (menor aquecimento da atmosfera, menores riscos de
eventos meteorolgicos extremos). Como ningum estaria disposto a pa-
gar por um servio do qual no pode ser excludo, justificvel e neces-
sria a interveno do Estado para que estes bens ou servios pblicos
sejam produzidos. A interveno do Estado atravs da poltica agrcola,
da regulamentao ambiental ou da poltica de investigao e desenvolvi-
mento tecnolgico imprescindvel para sairmos do impasse em que se
encontra o atual modelo tecnolgico de produo agrcola.
A quinta ideia que o futuro da alimentao passa pelas decises do con-
sumidor, que, multiplicadas por sete mil milhes, se transformam na fora
de mudana mais poderosa. As escolhas alimentares dos consumidores se-
ro um dos fatores mais decisivos para a mudana climtica e tm impactos
sobre o consumo de gua e de energia e sobre o uso do solo. So muito dife-
rentes as necessidades de energia, gua e terra para a produo, transporte,
consumo e armazenamento de diferentes tipos de alimentos, bem como os
resduos produzidos. As escolhas alimentares dos consumidores afetam
ainda a sade pblica, o bem-estar das pessoas e a sua capacidade de con-
tribuir para o desenvolvimento da sua sociedade. Deste modo, parece muito
claro que modificar os comportamentos e decises de consumo questo-
-chave para assegurar uma alimentao saudvel, ambientalmente susten-
tvel e geradora de maior potencial de desenvolvimento.
A sexta ideia que o consumo informado e responsvel no , por si
s, soluo suficiente para uma alimentao mais saudvel, sustentvel e
equitativa. As relaes entre alimentao, sade, agricultura, pescas e am-
biente so complexas, e portanto difceis de comunicar. Assim, apesar de
ser desejvel que os consumidores estejam informados, para que possam
fazer escolhas esclarecidas, tal no suficiente. Tomamos milhares de de-
cises alimentares diariamente (de forma instintiva, logo pouco racional)
e a nossa escolha no to livre como se poderia supor. Apesar do que
possamos pensar, quando escolhemos frente a uma prateleira de super-
mercado, a colocao do produto em determinada prateleira, com deter-
minada iluminao e enquadramento resulta de um complexo processo
de edio da escolha levado a cabo por diversos agentes econmicos (pro-
dutores, distribuidores, marketeers) com o objetivo de influenciar a escolha
do consumidor. As questes que teramos de analisar simultaneamente
para escolher conscientemente so variadas e complexas: alimento e sa-
de; alimento e agricultura (modo de produo); alimento e ambiente (sua
pegada ecolgica); alimento, cultura e tica; alimento e economia. Obriga-
riam a que cada consumidor tivesse de dispor de uma quantidade de in-
formao substancial, que, muitas vezes, apresenta indicaes complexas,
tais como: devemos comer peixe diariamente? O peixe est contaminado?
H peixe suficiente para todos? Resumindo, a informao ao consumidor
importante, mas esta no deve ser a nica forma de influenciar as deci-
ses de consumo, j que, quando a informao complexa, esta pode ser
mais facilmente manipulada. Mudar as escolhas alimentares implica uma
abordagem integrada com mltiplas aes ao nvel da escola, da educao,
da interveno sobre a publicidade, da interveno dos profissionais de
sade, da rotulagem, das compras pblicas, bem como da (in)disponibili-
dade de determinados alimentos nas escolas e cantinas, com vista a melho-
rar o nvel nutricional da populao e produzir padres alimentares mais
sustentveis. A interveno sobre a disponibilidade de certos alimentos
tem vindo a revelar-se eficiente na mudana de consumos. Tal acontece
j a vrios nveis, desde a regulao da oferta alimentar em meio escolar,
limitao de sal no po (onde Portugal possui legislao pioneira), pas-
INTRODUO 13
sando pela tributao de certos alimentos, como os refrigerantes. O debate
sobre os limites interveno do Estado nestas matrias um debate em
aberto. essencial aqui procurar conciliar a garantia da sade e do meio
ambiente com a autonomia dos consumidores para fazerem livremente as
suas escolhas alimentares.
A stima ideia a da importncia da desigualdade social na aborda-
gem s questes da alimentao. Em particular, as desigualdades sociais
aconselham a uma particular cautela nas recomemendaes alimentares
de natureza genrica, como por exemplo comer menos carne, quando
existem estratos da populao com insuficiente ou deficiente ingesto
proteica. Isto importante no s nos pases em desenvolvimento como
nos desenvolvidos. Por exemplo, pelo menos um quinto da populao por-
tuguesa vive em condies de insegurana alimentar, com vrios graus
de insuficincia alimentar, pelo menos em qualidade nutricional e even-
tualmente em quantidade proteico-calrica. Estas carncias nutricionais
especficas provocam fragilidade e vulnerabilidade a determinadas pato-
logias, particularmente as infecciosas, como, por exemplo, as pneumonias
na estao fria. Outro exemplo o da obesidade, que afeta mais as classes
sociais de baixos recursos em Portugal, a incidncia de obesidade cerca
de cinco vezes menor no estrato socioprofissional mais elevado do que no
mais baixo.
A oitava e ltima ideia que os sistemas alimentares so influenciados
pela economia, mas tambm influenciam o desenvolvimento econmico
do pas. Convm no esquecer que uma economia pujante depende de uma
populao saudvel. Uma ingesto alimentar inadequada e deficiente con-
duz fragilidade da sade da populao e agrava o crculo vicioso pobreza-
-desnutrio-doena-absentismo, com custos econmicos bvios. Uma ali-
mentao equitativa passa assim, tambm, por uma proteo social robus-
ta e por polticas ativas de emprego e combate probreza. Alm disso, os
sistemas alimentares contribuem tambm significativamente para o valor
acrescentado e o emprego noutros setores econmicos, para alm do setor
agrcola e agroindustrial, como sejam o do turismo e da restaurao. Ao es-
tarem associados a memrias e modos de vida, os padres alimentares so
expresso de uma identidade cultural e contribuem para a diferenciao do
pas escala global.
De modo a manter o roteiro incialmente traado para explorar a di-
versidade de temticas associadas ao futuro da alimentao, o livro est
estruturado em sete partes, que correspondem exatamente s sete confe-
rncias do ciclo.
Assim, a primeira parte dedicada a uma abordagem, escala global,
da produo, do consumo e dos mercados de alimentos. Comea com um
captulo, da autoria de Charles Godfray, sobre O desafio de alimentar nove
mil milhes de pessoas em 2050, que introduz e discute os novos desafios
em matria de futuro da alimentao que, em boa parte, motivaram o ciclo
de conferncias em que este livro se baseia. O segundo captulo, escrito
por Arlindo Cunha, aborda a globalizao dos mercados agroalimentares
e, neste contexto, discute a evoluo da Poltica Agrcola Comum (PAC) no
quadro das sucessivas negociaes multilaterais no mbito da Organiza-
o Mundial do Comrcio (OMC).
A segunda parte reflete a ligao crucial entre alimentao e sade, e
inclui quatro captulos. No primeiro destes captulos, Isabel do Carmo
rev, primeiro, numa perspetiva histrica, a evoluo das vises e proble-
mas relacionados com a alimentao e sade, discutindo, depois, com par-
ticular destaque, a relevncia da desigualdade social na abordagem aos
problemas da alimentao. No segundo captulo, Tim Lang discute a pos-
sibilidade de uma dieta simultaneamente saudvel e sustentvel. No ter-
ceiro, Henrique Barros introduz a perspetiva do epidemiologista e discute
algumas questes que, luz desta perspetiva, esto associadas ao tema da
alimentao e sade. No quarto e ltimo captulo desta parte, Pedro Gra-
a discute de forma integrada as prticas alimentares em Portugal, com
base em trs questes que vo do plano normativo (requisitos dietticos)
ao plano cultural da alimentao (o que queremos comer), passando pelo
plano das prprias prticas alimentares (o que comemos).
A terceira parte do livro dedicada s importantes ligaes entre ali-
mentao e desenvolvimento humano. No primeiro captulo desta parte,
Maria Hermnia Cabral e Augusto Manuel Correia discutem mltiplas in-
teraes entre desenvolvimento e alimentao, chamando a ateno para a
importncia de colocar de novo a agricultura, a produtividade dos peque-
nos agricultores e o papel das mulheres no centro da agenda do desenvol-
vimento. No segundo captulo, Benot Miribel prope um novo paradigma
de segurana alimentar mundial como base para a garantia do desenvol-
vimento individual e coletivo.
A quarta parte visa ligar alimentao e economia e inclui trs captulos.
No primeiro, Armando Sevinate Pinto aborda algumas questes econ-
micas relacionadas com a produo e o consumo de alimentos. No segun-
do captulo, Francisco Avillez prope-nos uma reflexo sobre os mitos
e realidades da autossuficincia alimentar, comeando por clarificar os
principais conceitos e questionando-se, em seguida, sobre a desejabilida-
INTRODUO 15
de, e mesmo a possibilidade, de prosseguir objetivos de autossuficincia
alimentar no atual contexto de mercados globais para os alimentos. No
terceiro captulo, Filomena Duarte prope-se avaliar at que ponto as alte-
raes alimentares em curso, no mbito da atual crise econmica, consti-
tuem um regresso ao passado.
A quinta parte do livro dedica-se relao entre alimentao e pescas,
comeando com um captulo introdutrio s principais questes em pre-
sena, da autoria de Carlos Sousa Reis. No segundo captulo desta parte,
Jos Lus Domingo discute os principais benefcios e riscos do consumo de
peixe, propondo uma nova metodologia para ponderar, simultaneamen-
te, a presena de nutrientes e poluentes na produo de recomendaes
sobre tipos/doses de pescado a incluir nas dietas alimentares. No terceiro
e ltimo captulo desta parte, Carlos Cardoso e Maria Leonor Nunes dis-
cutem a importncia do consumo de produtos da pesca em Portugal, com
base nos resultados de um inqurito realizado aos hbitos de consumo de
produtos da pesca.
A sexta parte do livro aborda as relaes entre agricultura e ambiente
e inclui dois captulos. No primeiro, Jos Lima Santos identifica e discute
os principais problemas e desafios em matria de agricultura e ambien-
te que decorrem da generalizao do modelo qumico-mecnico em agri-
cultura; discute, em seguida, as principais solues que tm vindo a ser
equacionadas em matria de modelo tecnolgico e de polticas pblicas
nos domnios agrcola, ambiental, alimentar e de investigao cientfica
e tecnolgica. No segundo captulo desta parte, intitulado Uma agricul-
tura sustentvel para a Europa, David Baldock identifica os principais
problemas de agricultura e ambiente escala europeia, e analisa as diver-
sas solues que tm vindo a ser integradas nas polticas comunitrias no
mbito das sucessivas reformas da Poltica Agrcola Comum.
A stima parte do livro integra as questes culturais e tico-jurdicas
da alimentao, incluindo trs captulos. No primeiro, Pedro Graa dis-
cute o padro alimentar do Mediterrneo nas suas mltiplas dimenses
de sade, criatividade culinria e proteo ambiental, procurando ainda
relacionar este padro alimentar com o direito a uma alimentao saud-
vel. No segundo captulo, Jesus Contreras discute, numa perspetiva an-
tropolgica, at que ponto a dieta mediterrnica decorre efetivamente de
uma prtica tradicional comum s diversas zonas do Mediterrneo, ou
se resulta antes da projeo de ideias modernas, numa reinterpretao
do passado que transforma necessidade em virtude. No terceiro e ltimo
captulo desta parte, Lusa Neto discute os espaos possveis e os limites
para a interveno do Estado em matria de poltica alimentar, os quais
vo, gradativamente, da facilitao do acesso aos bens alimentares, pas-
sando pela garantia da segurana alimentar, ou mesmo pela salvaguarda
de alternativas saudveis de alimentao, at chegar a uma questionvel
imposio de hbitos alimentares por via normativa.
Gostaramos, por ltimo, de agradecer muito Fundao Calouste Gul-
benkian o convite muito estimulante que nos foi feito para participarmos
na organizao do ciclo de conferncias sobre o Futuro da Alimentao.
Produo,
consumo
e mercados
de alimentos
escala global
Agradeo Fundao Gulbenkian por me ter convidado a estar aqui pre-
sente. Sou cientista e parece-me admirvel a existncia de uma fundao
to ativa tanto nas cincias como nas artes. Passei a tarde a visitar a vossa
maravilhosa coleo de arte e a passear pelo jardim, e gostaria que hou-
vesse mais ligaes entre os dois domnios.
Falarei um pouco sobre alguns dos desafios que a alimentao global
ter de enfrentar em meados do sculo, altura em que se espera que a po-
pulao ronde os 9 a 10 mil milhes de pessoas, e basear-me-ei num proje-
to que j foi aqui referido algumas vezes
1
, conduzido a partir do Departa-
mento da Cincia do Governo do Reino Unido. O projeto pretendeu envol-
ver os diferentes departamentos e ministrios do Reino Unido, chamando
participao peritos externos que pudessem ajudar-nos a compreender
alguns dos problemas que todos os governos tero de enfrentar ao longo
dos prximos 40 ou 50 anos.
Falarei em primeiro lugar dos problemas a que iremos assistir, ou te-
remos de enfrentar, ao longo dos prximos 10, 20, 30 ou 40 anos, e de
seguida debruar-me-ei sobre trs categorias de problemas com que te-
remos de lidar. Dedicarei mais tempo primeira destas categorias, rela-
tiva ao modo como podemos equilibrar o sistema alimentar em termos
de oferta e procura, sem que ocorram problemas de maior monta: gran-
des subidas dos preos dos alimentos, a ameaa da fome, etc. Defenderei
1 O projeto Foresight sobre o futuro da alimentao e agricultura: desaos e opes para uma sustentabilidade
global cujo relatrio nal est disponvel aqui: www.fao.org/docs/eims/upload/288629/future-of-food-and-
-farming-report.pdf
O desafio de
alimentar nove
mil milhes
de pessoas
em 2050
Charles Godfray
PRODUO, CONSUMO E MERCADOS DE ALIMENTOS ESCALA GLOBAL 19
que todas as decises que tomarmos ao nvel do sistema alimentar tero
de ter em conta (1) a sustentabilidade ambiental e (2) as necessidades dos
muito pobres, esses cerca de mil milhes de pessoas que se deitam todas
as noites de estmago vazio. E falarei um pouco sobre esse assunto no
final, mas no terei possibilidade de dedicar a esses dois tpicos o tempo
que claramente merecem.
Vejamos ento quais sero os problemas mais prementes do sistema
alimentar no futuro prximo. Uma das principais presses a que iremos
assistir tem a ver com o aumento da populao mundial. quase certo
que, por meados do presente sculo, teremos de alimentar cerca de 9 ou 10
mil milhes de pessoas. Digo quase certo, embora exista um consider-
vel grau de incerteza em relao a estas estimativas: a realidade pode vir a
revelar-se melhor ou, caso as coisas corram mal, consideravelmente pior.
Mas no s teremos de alimentar um maior nmero de pessoas, como es-
sas pessoas sero tambm, em mdia, mais ricas, o que um aspeto po-
sitivo porm, sendo mais ricas, as pessoas procuraro uma dieta mais
variada, uma dieta que inclua muitos tipos de alimentos diferentes, o que
implicar um maior impacto sobre o ambiente.
A Figura 1 mostra o consumo de carne em diferentes pases. So dados
da Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e a Alimentao
(FAO)
2
. Devo frisar que existe um amplo leque de tipos de carne com dife-
rentes impactos sobre o meio ambiente, e estou a ser um tanto simplista ao
apresentar apenas um.
Nos pases desenvolvidos, o consumo de carne mais ou menos cons-
tante. De facto, na Europa, o consumo de carne tem registado um ligei-
ro decrscimo. Mas reparemos na China, onde o consumo de carne au-
mentou drasticamente. Este aumento da procura tem sido impulsionado
pela rpida industrializao e pelo enriquecimento da populao, que
aspira a uma dieta de tipo mais ocidental. Na ndia, que tem uma trajet-
ria econmica similar da China (talvez apenas um pouco mais lenta), o
consumo de carne muito inferior, do que se conclui que um aumento da
riqueza no conduz forosamente adoo de uma dieta mais ocidental.
Devido a interessantes razes de ordem econmica, social e cultural, a
dieta dos indianos no tem mudado do mesmo modo que a dos chineses.
Em frica, que em grande parte continua a ser muito pobre, o consumo
de carne permanece extremamente baixo. Iremos portanto assistir a um
2 FAO (2009). The state of food and agriculture: livestock in the balance. Roma: FAO. Disponvel em www.fao.org/
docrep/012/i0680e/i0680e.pdf
acentuado aumento da procura, e isto ocorrer numa altura em que a
oferta estar em risco.
No perderei muito tempo a enunciar os problemas que provavelmente
enfrentaremos, pois acredito que a maior parte de vs j est consciente da
maioria deles mas assistiremos, com o aumento populacional, a um acen-
tuar da competio pela terra, a gua, a energia e os outros recursos, e talvez
a limitaes de alguns fertilizantes naturais. E estes desafios surgiro num
momento de ameaa existencial raa humana, devido s alteraes clim-
ticas. Embora os principais efeitos das alteraes do clima os efeitos que
so j inevitveis s venham a ser sentidos na segunda metade do sculo,
muito provvel que os sinais dessas mudanas comecem a fazer-se sen-
tir antes disso, na crescente frequncia de fenmenos climticos extremos.
Portugal est neste ano de 2012 a viver um inverno muito seco, tal como
acontece em certas partes do Reino Unido, e tem-se sugerido que a razo
para tal que atualmente o jet stream flui mais a norte do que antes, devi-
do ao derretimento dos gelos do rtico. Muito embora ainda no tenhamos
a certeza absoluta disto, eu suspeito de que, com o tempo, haver cada vez
mais exemplos de que as mudanas climticas so responsveis por efeitos
negativos. Alguns trabalhos que solicitmos no mbito do Relatrio Fore-
sight mostram o nmero de reas de produo cerealfera que podero vir a
registar um substancial aumento de temperatura e embora isto possa ser
benfico para algumas regies do extremo norte, em termos da produo
agrcola global os efeitos sero provavelmente negativos.
Figura 1. Evoluo do consumo
de carne entre 1970 e 2006.
Fonte: FAO, 2009
Figura 2. Evoluo do ndice de preos
dos alimentos da FAO entre 1990 e 2012.
Fonte: FAOSTAT, 2012
'0J '00J '00 '008 2JJ2 2JJ6 2J'J '08J '00J 2JJJ
Pases desenvolvidos
China
frica
ndia
J
J
'JJ
'J
2JJ
2J
J
'JJ
JJ
JJ
2JJ
JJ
6JJ
JJ
8JJ
|ca|}pessoa}o|a
'0J '00J '00 '008 2JJ2 2JJ6 2J'J '08J '00J 2JJJ
Pases desenvolvidos
China
frica
ndia
J
J
'JJ
'J
2JJ
2J
J
'JJ
JJ
JJ
2JJ
JJ
6JJ
JJ
8JJ
|ca|}pessoa}o|a
Assistiremos a um aumento da procura e, ao mesmo tempo, a ameaas
oferta. E vivemos j num mundo onde cerca de mil milhes de pessoas pas-
sam fome diariamente, a maioria das quais em frica, na sia e no Pacfico.
Se olharmos para as estatsticas da fome desde incios dos anos 70, verifi-
camos que permaneceu mais ou menos constante em nmeros absolutos,
registando um aumento recente associado ao pico dos preos dos alimentos.
Porm, se olharmos para os nmeros em termos percentuais, e uma vez que
a populao est a aumentar, vemos que o nmero de pessoas com fome
menor. De facto, at h uns anos, estvamos no caminho certo para cumprir
as metas de desenvolvimento do milnio, que estabeleciam a reduo da
fome para 8% at 2015. Voltarei a este assunto um pouco mais frente. Mas
em grande medida devido recente volatilidade dos preos dos alimentos
que iremos, muito provavelmente, falhar as referidas metas.
Estou convencido de que ningum aqui acredita que a existncia de pes-
soas com fome se deve ao facto de no produzirmos alimentos em quanti-
dade suficiente. Isso no passa de um mito. O problema da fome prende-se
com a falta de acesso fsico das pessoas aos alimentos. o que acontece na
Somlia, por exemplo. Mas, na esmagadora maioria dos casos, o problema
que as pessoas so demasiado pobres para adquirirem alimentos ou para
possurem os meios que lhes permitam produzi-los. Num menor nmero
de casos, a fome pode estar relacionada com o acesso social aos alimentos.
Portanto, o fenmeno da fome est intimamente ligado s questes do de-
senvolvimento.
Como j referi, cerca de mil milhes de indivduos no tm acesso s ca-
lorias de que necessitam diariamente, mas h tambm outros mil milhes
com carncias de algum tipo de nutrientes. Todos eles sofrem, portanto, de
uma forma ou outra de subnutrio.
Um outro assunto que abordarei brevemente tem a ver com o facto de
outros mil milhes de indivduos apresentarem excesso de peso, um tero
dos quais so clinicamente obesos. Conhecemos casos de pases que con-
seguiram combater com xito as doenas associadas m nutrio, fome
e s deficincias de macronutrientes, mas que comeam agora a sofrer das
doenas dos pases ricos: doenas coronrias, diabetes, etc. Estas questes
revestem-se de grande importncia e s no me detenho nelas por limita-
es de tempo.
Por ltimo, o sistema de produo alimentar no sustentvel. Hoje em
dia, a palavra sustentvel est muito em voga e s vezes chega a ser usada
por mero efeito. Mas a verdade que o atual sistema alimentar literalmente
insustentvel, no sentido em que, se as coisas no mudarem, o nvel de pro-
duo atual no ser possvel dentro de 20 ou 30 anos. Vejamos um exem-
plo muito concreto. O problema da fome na ndia tem sido mitigado com
xito porque certas regies do noroeste do pas, no Punjab e no Rajasto,
se tornaram celeiros realmente eficientes, produzindo grande quantidade
de trigo. Contudo, essas reas dependem quase exclusivamente de aqu-
feros, isto , de gua extrada do solo. Atualmente, os produtores veem-se
obrigados a escavar poos cada vez mais profundos para alcanarem essas
reservas de gua, que se esgotaro por completo dentro de 15 anos. Assim,
vamos assistir ao desaparecimento de uma extensa e altamente produtiva
regio agrcola. E h vrias regies em todo o mundo que enfrentam o mes-
mo problema, inclusive no mundo desenvolvido o caso, por exemplo, de
uma grande parte da Amrica do Norte, nos Estados Unidos. Alm disso, o
estado do solo mundial apresenta grandes problemas. Cerca de 24% da rea
frtil apresenta uma ou outra forma de degradao do solo. A intensificao
da agricultura uma das principais causas da emisso de gases com efeito
de estufa: 30% do total. Metade dessa percentagem provm diretamente da
atividade agrcola por exemplo, dos nossos mtodos de criao de gado e
de cultivo do arroz, ou do modo como lidamos com o estrume. Mas a outra
metade um resultado indireto da converso das terras, particularmente da
desflorestao com vista expanso dos terrenos agrcolas, e urgente re-
fletir sobre estes efeitos indiretos. A agricultura tambm uma importante
fonte de nitratos e de outros poluentes. reas significativas do Mar das Ca-
rabas esto completamente mortas devido ao azoto que flui pelo Mississip-
pi. E finalmente e este outro assunto que no poderei desenvolver o bas-
tante , h a questo da sobre-explorao na pesca de captura, um problema
que afeta quase todo o setor. Pelo que sei, Portugal est extremamente preo-
cupado com este problema. A gesto das pescas de importncia capital.
Enfrentamos, pois, todas estas ameaas, e comeamos j a assistir ao in-
cio dos seus efeitos sobre o atual sistema de produo alimentar.
A Figura 2 mostra o ndice de preos dos alimentos da FAO, iniciado
em 1990. Durante os primeiros 20 anos, os preos permaneceram relati-
vamente baixos, at que se verificou um aumento acentuado em 2008, e
um segundo pico em 2010. No mundo desenvolvido, o preo dos alimentos
continua a ser historicamente mais reduzido. Os europeus gastam, se no
estou em erro, cerca de 14% dos seus rendimentos em alimentos; nos Es-
tados Unidos, esse valor inferior a 10%. Em nenhuma civilizao desde
a inveno da moeda se gastou to pouco com a alimentao. Poderamos
argumentar que, no caso dos pases ocidentais, no faria mal que os preos
dos alimentos subissem um pouco. A tese no inteiramente falsa po-
Cenar|o
ot|u|sta
Cenar|o oe
re|erenc|a
Cenar|o
pess|u|sta
J
2J
J
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reo oo u|||o eu re|ao a 2J'J (%)
|e|to oesenvo|v|uento econou|co
|e|to a|teraes c||uat|cas
rm, vivemos agora num mundo globalizado, e aquilo que acontece aos
preos dos alimentos no Ocidente tem efeitos em todo o mundo, incluindo
nos pases mais pobres. Julgo que seria um disparate afirmar que as revol-
tas rabes deste ltimo ano e meio tm exclusivamente a ver com o preo
dos alimentos no entanto, acredito que esse foi claramente um dos vrios
fatores que levaram s convulses na frica do Norte e, agora, no Mdio
Oriente. O mundo de hoje muito diferente mesmo em comparao com
o mundo de h 20 anos. Nessa altura, muitas das pessoas dos pases mais
pobres do mundo viviam em comunidades rurais onde a fome era sem
dvida uma realidade, mas onde podiam combat-la de alguma maneira
por exemplo, explorando a regio circundante em busca de alimentos de
ltimo recurso, isto , alimentos que no consumiriam em circunstncias
normais, mas apenas em situaes de extrema necessidade. E, se os seus
esforos fossem em vo, as pessoas morriam invisivelmente, quase sem
consequncias polticas.
Atualmente, porm, mais de 50% da populao mundial vive em centros
urbanos. E quando h fome, os pobres urbanos pouco podem fazer para se
valer; no tm hipteses de ir procura de razes e de outros alimentos des-
se tipo. A fome tem consequncias polticas imediatas, como, por exemplo,
agitao social e tumultos nas ruas. Assim, vivemos hoje uma situao sin-
gular, em que a comida talvez demasiado barata (exceto para os pobres), e
porm as subidas dos preos dos alimentos resultam em instabilidade eco-
nmica e poltica.
Procurei resumir alguns dos problemas e desafios que o sistema ali-
mentar global enfrenta atualmente. De seguida explorarei algumas ques-
Figura 3. Evolues
possveis do preo
de milho em 2050.
Fonte: Nelson et al., 2010
tes ligadas ao equilbrio sustentvel da oferta e da procura. A primeira
coisa a saber, claro est, o modo como os diversos fatores interagem e afe-
tam os preos dos alimentos. Referi algumas das crescentes presses sobre
a procura, ligadas ao consumo e ao crescimento populacional, e tambm,
no que concerne oferta, da concorrncia pelos recursos hdricos e ener-
gticos. No mbito do projeto Foresight, solicitmos estudos de modelao
a um grupo de investigadores do Instituto Internacional de Investigao
para as Polticas Alimentares (IFPRI) em Washington, liderado por Ge-
rald Nelson, que talvez o grupo com os principais especialistas da rea.
3
A Figura 3 exemplifica um dos modelos desenvolvidos. Para os economis-
tas presentes, trata-se de um modelo de equilbrio parcial combinado com um
modelo de mudana climtica, que inclui ainda uma representao da hidro-
logia global. A figura mostra, para diferentes pressupostos sobre as possveis
mudanas de produo de um determinado cereal no caso, o milho nos
prximos 20 a 30 anos, quais os aumentos percentuais do preo do referido
cereal previstos para 2050. A manterem-se as condies atuais, e sem altera-
es climticas, esse aumento ser da ordem dos 40-45%, o que grave. No
entanto, em 2050, as pessoas tero rendimentos superiores, o que em parte
contrabalanar o aumento dos preos. Porm, se introduzirmos no modelo o
fator das alteraes climticas, que tm um impacto significativo sobre a pro-
duo agrcola, o aumento previsto rondar os 100%. Perante estes resultados,
o meu conselho que no acreditem neles, pelo menos no que diz respeito
aos pormenores. Contudo, diversos outros modelos baseados em abordagens
afins apontam, todos eles, para problemas da mesma magnitude. Aquilo que
se conclui da totalidade dos modelos econmicos realizados nesta rea que
existe um verdadeiro risco de uma substancial subida de preos, e no tm
sido tomadas medidas radicais para reformar o sistema alimentar.
Diversos grupos que realizaram modelos deste tipo, incluindo a FAO,
tm defendido que precisamos de produzir uma certa quantidade extra de
alimentos. De acordo com a FAO, o mundo tem de produzir mais 70% de
alimentos. Outros grupos falam de 100%. Ns, no relatrio do projeto Fo-
resight do Reino Unido, no quisemos estabelecer um nmero especfico,
pois acreditamos que so necessrias medidas em todo o sistema alimen-
tar. Sim, verdade que temos de incrementar a produo de alimentos,
aumentar a oferta realmente importante, mas o problema no se resolve
simplesmente com um aumento da produo agrcola. Temos de pensar
no apenas na oferta, mas tambm na procura; temos de refletir sobre os
3 Disponvel aqui: ww.ifpri.org/sites/default/les/publications/ib66.pdf
nossos hbitos alimentares e, possivelmente, alterar as nossas dietas. Te-
mos de pensar na questo do desperdcio e de promover um debate srio
e difcil sobre como melhorar a gesto e a eficincia do sistema alimentar.
E, para que tal acontea, temos de nos envolver a fundo nas negociaes
da Poltica Agrcola Comum (PAC). A PAC de extrema importncia para
ns, europeus. Talvez no seja o tema de estudo mais popular nos dias que
correm, mas de importncia capital.
E seja o que for que fizermos o modo como incrementamos a produ-
o alimentar, o tipo de alimentos que decidimos consumir, o modo como
devemos reformar a PAC ou conduzir as negociaes de Doha para o co-
mrcio mundial, ou o que quer que venha a substitu-las , todas as deci-
ses devem ser tomadas com base em duas perspetivas de igual impor-
tncia: de que modo as decises afetam a sustentabilidade ambiental (as
mudanas climticas, entre outros fatores), e de que modo tm em conta
as necessidades dos mais pobres.
Caso esta discusso tivesse ocorrido h 50 ou 100 anos, uma das estra-
tgias viveis seria aumentar a extenso dos terrenos agrcolas. Atual-
mente, porm, a disponibilidade de terra j no assim to grande e,
de qualquer modo, se analisarmos com ateno as consequncias de uma
tal estratgia, sobretudo se envolver a destruio de florestas hmidas e a
drenagem de zonas hmidas, compreenderemos que as consequncias em
termos da emisso de gases com efeito de estufa, em termos da quantidade
de dixido de carbono que lanamos para a atmosfera, so extremamente
graves. No h melhor maneira de aumentar as emisses de dixido de
carbono do que destruir as florestas hmidas, o que tem efeitos muito no-
civos para a biodiversidade. Assim, aumentar a extenso das terras agr-
colas no , hoje, parte da soluo para o problema global da alimentao.
O que no significa que a reabilitao dos terrenos agrcolas a reabilita-
o dos cerca de 24% de solos agrcolas que se encontram muito degrada-
dos no seja um aspeto extremamente importante.
Se aceitarmos o argumento de que o incremento da produo agrcola
tem de ser uma parte da soluo, embora no exista mais terra disponvel,
ento teremos de produzir mais alimentos a partir da mesma quantidade
de terra e com um menor impacto ambiental. H que melhorar a eficin-
cia na utilizao da gua, do azoto e dos outros recursos; h que reduzir
os impactos ambientais negativos, como a emisso de gases com efeito de
estufa. Alguns chamam a isto intensificao sustentvel. O termo desa-
grada profundamente a algumas pessoas, que tomam intensificao por
um tipo particular de explorao agrcola: uma agricultura de larga esca-
la. Mas no isso que queremos dizer quando falamos de intensificao
sustentvel. Estamos, sim, a falar de uma agricultura que utiliza todos os
meios disponveis para produzir mais alimentos de um modo mais ecol-
gico, recorrendo agricultura biolgica mais eficaz, tecnologia moderna
mais desenvolvida e eficiente e a todas as tcnicas disponveis. Aumentar
a oferta alimentar significa produzir mais usando o conhecimento exis-
tente e inovando para ganhos de produtividade (reduzindo o desvio entre
a produtividade potencial e a real).
A estarem corretos os argumentos, a procura registar um aumento, o
que conduzir subida dos preos dos alimentos. Em resultado deste au-
mento da procura, veremos reduzir-se parte do desvio entre a produtivi-
dade potencial e a real. assim que a economia de mercado supostamente
funciona, e eu no sou partidrio de um regresso s metas de produo tra-
dicionais. Em vez disso, preciso ajudar os agricultores a superar as dificul-
dades de responder a sinais de preos de mercado. O que trava a capacidade
de as pessoas produzirem bens, produzirem mais alimentos? Provavelmen-
te h que repensar o modelo de extenso rural que temos vindo a aconselhar
aos produtores de alimentos. No creio que devamos regressar velha for-
ma de extenso de h 20, 30 ou 40 anos. Acredito que devemos pensar uma
forma moderna e revitalizada de extenso, financiada em parte por fundos
pblicos, nos casos em que pedimos aos produtores que forneam benef-
cios pblicos tais como a reduo das emisses de gases com efeito de es-
tufa, mas em parte tambm por fundos privados, quando se trata de ajudar
diretamente os produtores a aumentarem a produtividade.
Muitas destas questes so igualmente aplicveis aos pases em vias de
desenvolvimento, apesar dos diferentes desafios quanto ao modo especfi-
co de financiamento. Nos pases em vias de desenvolvimento h questes
especficas quanto interligao entre as reas de produo alimentar e os
mercados, e quanto aos investimentos em infraestruturas como estradas e
portos, que o que o Brasil tem feito com extraordinria eficcia ao longo
dos ltimos 20 anos.
H algumas pessoas, sobretudo aquelas que torcem o nariz perante a
noo de uma agricultura cientfica moderna, que acreditam que a soluo
est simplesmente na reduo do desvio entre a produtividade potencial e
a real. Se partirmos de pressupostos heroicos quanto nossa capacida-
de de reduzir rapidamente este desvio e equilibrar a procura, ento talvez
esse argumento tenha alguma consistncia. Contudo, estou convencido de
que um tal curso de ao extremamente perigoso, se atendermos aos de-
safios que temos pela frente. H que investir em novos conhecimentos, no
apenas para aumentar a produtividade, mas tambm para mantermos os
nossos atuais nveis produtivos. A agricultura diferente dos outros se-
tores de atividade econmica, uma vez que os agricultores tm de lutar
incessantemente contra pragas, doenas, agentes patognicos e ervas da-
ninhas, ou seja, coisas que esto em permanente evoluo. A investigao
agrcola no pode parar. Tem de continuar a encontrar solues para com-
bater essas ameaas biticas. Ao longo destes ltimos 40 anos, em que os
preos dos alimentos tm sido to baixos, parece-me preocupante o facto
de ter havido to pouca vontade poltica de investir na investigao agrco-
la ou seja, os governos reduziram o nvel de investimento nessa rea. No
Reino Unido, as principais universidades com centros de pesquisa tm-se
revelado incapazes de angariar fundos suficientes nas suas regies para
manterem os seus projetos em curso.
A necessidade de nova investigao premente, mas esta investigao
ter de rever os seus objetos de estudo, no pode centrar-se apenas na pro-
dutividade. Nos velhos tempos, os agricultores e criadores de gado tenta-
vam criar vacas mais gordas e espigas de trigo com mais gros. Atualmente
a situao mais complicada. necessrio aumentar a produtividade, mas
precisamos tambm de cultivar variedades mais sustentveis e que envol-
vam uma utilizao mais eficiente dos recursos hdricos. Por exemplo, os
meus colegas de Oxford esto a tentar desenvolver variedades com um sis-
tema de razes mais eficiente na absoro da gua. Alm disso, a investiga-
o deve incidir no apenas sobre culturas como o trigo, o milho e o arroz,
mas tambm sobre outras espcies, como o sorgo, a mandioca, isto , as cul-
turas necessrias aos pobres das regies mais ridas de frica. Estas reas
tm sido objeto de estudos recentes extremamente promissores, financia-
dos sobretudo pela Fundao Bill e Melinda Gates.
Portanto, em que tipo de investigao agrcola devemos investir? Anali-
sando friamente as ameaas provveis que o sistema alimentar ir enfren-
tar escala global ao longo dos prximos 40 anos, parece insensato excluir
seja que estratgia for. Acredito que devemos investir na biotecnologia, in-
cluindo o desenvolvimento de transgnicos, embora esta rea deva ser tra-
tada como apenas uma entre as vrias disponveis, vlida em certos casos,
mas no em todos. Parece m ideia exclu-la, mas igualmente m ideia seria
investir nela todas as nossas esperanas: os transgnicos no podero, por
si s, acabar com a fome em frica, ainda que possam revelar-se teis em
determinados casos. Temos de investir em reas altamente tecnolgicas da
investigao agronmica, mas tambm em algumas das reas que tm sido
negligenciadas. Estas tm sido ligeiramente menos negligenciadas aqui,
em Portugal, do que no Reino Unido ou nos Estados Unidos, por exemplo
refiro-me agronomia, agroecologia, aos solos. Atualmente, j s restam
quatro especialistas em solos em todo o Reino Unido. Penso tambm que h
obstculos aplicao no terreno dos projetos de investigao, e temos de
conhecer mais a fundo o contexto econmico e social da inovao. A comu-
nidade cientfica. Tendemos a desenvolver o nosso trabalho de investigao
e depois a dizer aos agricultores: Tomem l isto, e agora desenrasquem-se
como puderem. muito importante trabalhar com os produtores desde o
incio do processo, sobretudo nos pases menos desenvolvidos. H tambm
que desenvolver adequadamente a relao entre os diferentes financiadores
da nova gerao de investigadores. Que papel devero ter o setor pblico e
o setor privado? Tem surgido com crescente fora um terceiro setor consti-
tudo por grupos como a Fundao Bill e Melinda Gates, entre outros, que
comeam a tornar-se extremamente influentes.
Permitam-me que fale agora um pouco sobre a procura. impossvel
que o mundo inteiro siga uma dieta ocidental. No nos seria possvel pro-
duzir carne em quantidade suficiente para satisfazer essa procura. O as-
sunto levanta certas questes de investigao, duas das quais procurarei
destacar de seguida. Em primeiro lugar, ainda no sabemos o bastante so-
bre a pegada ecolgica dos diferentes tipos de alimentos. Tenho sido um
tanto parcial ao falar apenas da carne e dos seus malefcios ambientais.
Certos modos de produo de carne sobretudo de galinceos e sunos
so extremamente eficientes. H dois meses estive no Qunia, com o povo
samburu, no norte do pas. Os samburu consomem apenas carne e lacti-
cnios, j que no conseguem produzir mais nada nas suas terras. Quer
isto dizer que no devemos demonizar determinados tipos de alimentos.
Temos de compreender melhor o que leva as pessoas a consumirem certos
alimentos e de desenvolver estudos sobre as diferentes consequncias dos
alimentos para a sade humana.
Mas creio que a questo verdadeiramente importante sermos capazes,
enquanto consumidores, de tomar decises mais corretas e informadas.
Melhorar a rotulagem dos produtos certamente um fator relevante, mas
no o nico: precisamos de uma melhor educao sobre as questes da ali-
mentao. Mas no sou um dos que acredita que o comportamento dos con-
sumidores no possa, s por si, gerar as mudanas necessrias ao nvel dos
alimentos que consumimos. Aquilo de que necessitamos com maior urgn-
cia de um debate informado: o discurso da sociedade civil tem de alcanar
um determinado nvel, de modo a legitimar os polticos a agirem, a tomarem
as decises que, de momento, so ainda demasiado difceis: legislar, taxar
determinados tipos de alimentos, ou mesmo exigir ao setor privado que res-
trinja aquilo que pe venda nos supermercados. Julgo que, neste tpico,
podemos traar um paralelismo com o tabagismo. Desde h 50 ou 60 anos
que sabemos que o tabaco mata. O mundo cientfico no tinha quaisquer
dvidas quanto a isso. E, porm, foram necessrios 30 ou 40 anos para que
o discurso da sociedade civil sobre o tabagismo alcanasse o nvel suficiente
para autorizar os governos a agir. A coisa mais extraordinria a que assisti
na minha vida adulta, e que jamais teria previsto aos 20 anos, foi talvez a
proibio de fumar nos restaurantes parisienses! Acredito, portanto, que
temos de promover um debate igualmente srio e difcil sobre alguns dos
alimentos que consumimos.
Tambm desperdiamos imensa comida. Cerca de 30% dos alimentos pro-
duzidos no chegam a ser consumidos. Nos pases menos desenvolvidos,
uma boa parte desses alimentos perde-se nos prprios centros de produo
ou durante o transporte. Nos pases ricos, desperdiamos alimentos em casa,
nos restaurantes e no setor dos servios alimentares. H certas medidas que
podemos tomar para lidar com este problema. Mas aqui temos de ser extre-
mamente ponderados. Algumas pessoas acreditam que no existe verdadei-
ramente um problema alimentar que basta pr fim ao desperdcio desses
30% de alimentos. Contudo, o assunto tem de ser cuidadosamente analisado
de um ponto de vista econmico. A economia pura e dura d-nos algumas
boas notcias. Uma das razes pelas quais desperdiamos tanta comida pren-
de-se com o reduzido preo dos alimentos. Se os preos subirem, o nvel de
desperdcio diminuir. Durante a II Guerra Mundial, a percentagem de des-
perdcio de alimentos na Europa era de apenas 2%. O aumento dos preos
jamais voltar a ser de molde (espero eu) a reduzir o desperdcio para esses
valores. Para que isso acontea, h que investir na educao alimentar das
pessoas, de modo a que estas possam agir e decidir da melhor maneira. Acre-
dito que as nossas mes e avs ficariam horrorizadas [com o nosso compor-
tamento alimentar] e com o facto de sabermos to pouco sobre os alimentos,
em comparao com a gerao delas. Na verdade, uma parte do desperdcio
faz sentido em termos econmicos e at ambientais. Portanto, julgo que uma
tolice acreditar que a soluo do problema assim to fcil, embora sejam ine-
gveis as vantagens de um comportamento alimentar mais eficiente.
Melhorar a gesto um desafio fundamental. O comrcio de importn-
cia capital para o setor alimentar. A autossuficincia alimentar num mundo
globalizado uma tolice, pois no vamos conseguir inverter o processo de
globalizao. Creio que o verdadeiro desafio, como afirma Joseph Stiglitz,
Prmio Nobel da Economia, no seu importante livro Globalizao a Grande
Desiluso, fazer com que a globalizao funcione em benefcio da seguran-
a alimentar. Um bom sistema alimentar global ser capaz de proteger os
diferentes pases contra choques de produo. Sabemos que, devido s mu-
danas climticas, a produo agrcola afetar reas geogrficas mais vas-
tas. Vamos assistir de forma mais frequente a eventos como, por exemplo, a
quebra da produo de trigo na Austrlia ou a grandes ruturas na produ-
o de milho da Amrica do Norte, o que obrigar ao desenvolvimento de
um sistema de produo alimentar global que permita s diferentes reas
compensarem-se mutuamente.
E o comrcio permite tambm explorar proveitosamente, por exemplo, as
magnficas oportunidades para a produo cerealfera nos pases da antiga
Unio Sovitica e no Brasil. Mas o tpico complexo, envolvendo negocia-
es difceis sobre o protecionismo, as tarifas alfandegrias, os direitos dos
pases pobres e as regras de liberalizao do comrcio. Recentemente temos
assistido a alguns resultados positivos. Se compararmos os picos dos preos
dos alimentos de 2008 e 2010, vemos que as lies do mau protecionismo de
2008 no foram ignoradas, o que levou sua reduo em 2010.
Outra questo importante a da volatilidade. A volatilidade nociva, j
que conduz a ineficincias do mercado. E espera-se que aumente no futu-
ro. Muita gente acha que a transferncia do capital de investimento do setor
norte-americano do imobilirio e de outros ativos para o setor das merca-
dorias pode ser uma das causas da acentuada volatilidade que temos ob-
servado ultimamente. A minha interpretao dos dados leva-me a concluir
que a especulao foi um fator importante por detrs dos recentes picos dos
preos dos alimentos. Futuramente teremos de monitorizar o comrcio de
mercadorias, sendo particularmente importante promover a transparncia
do mercado. Algumas pessoas tm defendido a criao de um sistema glo-
bal de reserva cerealfera, mas eu receio que esta possa tornar-se um alvo
para os especuladores. Haver sempre um certo nvel de volatilidade, pelo
que teremos de desenvolver modos inovadores de garantir um suficiente
grau de segurana aos produtores individuais, sobretudo nos pases menos
desenvolvidos, mas tambm a segurana da soberania desses pases. Se o
engenho e a habilidade que os bancos tm revelado no desenvolvimento de
swaps de risco de incumprimento e esquemas semelhantes fossem aplicados
na criao de instrumentos financeiros que ajudassem os pases pobres a
lidar com a volatilidade, estaramos hoje em muito melhor situao.
Outras duas questes importantes so: em primeiro lugar, a erradicao
da fome. Penso que, ao longo dos ltimos 30 anos, um dos problemas da
agricultura, da alimentao e da pobreza tem sido a crena ideolgica de
que o investimento na agricultura dos pases de baixos rendimentos no
uma boa forma de os ajudar. Julgo que a situao comea agora a mudar
e que existe um crescente reconhecimento dos benefcios da agricultura
enquanto setor que produz alimentos, desenvolve a economia das reas
rurais e, em muitos casos, financia as mulheres, responsveis por 70% da
produo de alimentos em frica. Mas houve vrias dcadas de subinves-
timento. H que reconstruir as infraestruturas e desenvolver a importncia
poltica da agricultura. Tenho conhecido funcionrios pblicos em cargos
de chefia em pases africanos que me dizem que trabalhar no Ministrio da
Agricultura no considerado prestigiante. As pessoas preferem trabalhar
nos Ministrios das Finanas, dos Negcios Estrangeiros ou da Sade a
agricultura est na base da pirmide. Isto tem de mudar. O papel dos peque-
nos agricultores absolutamente fundamental para o incremento da pro-
duo alimentar. Porm, acredito que existe o perigo real de romantizar os
pequenos agricultores em detrimento de todos os outros. No h dvida de
que os pequenos agricultores so uma parte fundamental da soluo, mas
o mais certo que exista tambm espao para uma agricultura de maior es-
cala, pelo menos em algumas regies. Temos de promover a ampliao das
prticas mais eficientes. frica est cheia de aldeias-modelo onde as coisas
funcionam bem, mas h ainda muito a fazer em termos de ampliao, bem
como em termos de monitorizao e avaliao.
Por ltimo, algumas palavras sobre os alimentos e os sistemas alimen-
tares sustentveis. Consideremos, antes de mais, as alteraes climticas.
Temos de ser mais eficazes na avaliao das vulnerabilidades das diferentes
comunidades. Sabemos que a temperatura vai subir dois graus. Ningum
que eu conhea na comunidade cientfica da Fsica, a trabalhar na rea das
mudanas climticas, acredita que a subida seja inferior a quatro graus. O
que realmente assustador. Vai ser necessrio um grande esforo de adap-
tao, envolvendo o conhecimento existente e o conhecimento que teremos
ainda de desenvolver. Teremos tambm de analisar o potencial da agricul-
tura para ajudar a mitigar os efeitos das alteraes climticas. H que desen-
volver a eficincia, de modo a que a agricultura produza menos gases com
efeito de estufa, particularmente o metano e o xido nitroso. As emisses de
gases com efeito de estufa podem ser em grande parte reduzidas mediante
melhores prticas pecurias e uma utilizao mais eficiente de fertilizantes,
incluindo o estrume. Podemos dar um uso mais eficiente aos desperdcios.
Teremos tambm de implementar uma poltica de biocombustveis muito
mais sensata. O modo como estamos a fomentar os biocombustveis nos Es-
tados Unidos e na Europa pura e simplesmente uma loucura.
E, para terminar, permitam-me que diga umas breves palavras sobre a
biodiversidade. Precisamos de uma paisagem multifuncional, que produza
alimentos alm de proteger a biodiversidade. Acredito que existam questes
de escala verdadeiramente difceis de resolver. Precisamos de uma paisagem
multifuncional, sim mas ser que devemos otimizar a biodiversidade em
toda a parte, ou implementar zonas particularmente concentradas na produ-
o alimentar e outras (por exemplo, as excelentes reas de cultivo da cortia e
da criao de sunos no Alentejo) dedicadas biodiversidade? H de facto al-
gumas questes extremamente difceis, s quais nem a comunidade ambien-
tal nem a comunidade agrcola puderam ainda dar resposta. O que difcil
porque nem toda a gente defende os mesmos valores no que toca biodiver-
sidade. Algumas pessoas no lhe do importncia. Assim sendo, como po-
demos chegar a um consenso? H questes ligadas s polticas de gesto, h
questes ligadas aos direitos e s vulnerabilidades dos pases pobres, e, como
j referi, precisamos de um discurso mais evoludo sobre estes assuntos.
Vivemos num perodo nico na Histria. Eu sou bilogo populacional e
sinto-me mais otimista hoje, aos 52 anos, do que quando tinha 25. H 28 anos
no era possvel defender a tese de um pico natural da populao mundial.
Sabemos agora que a transio demogrfica ocorrer, e que, se fizermos as
coisas como deve ser, poderemos resolver o problema do crescimento popu-
lacional global. De facto, pela primeira vez, podemos afirmar que Malthus
estava errado. Atualmente, a humanidade domina o sistema global; a gua,
o carbono, o nitrognio, etc., tudo dominado pela ao humana. Mas, desde
o fim da Guerra Fria, tem havido um forte consenso quanto necessidade da
erradicao da pobreza. O sistema alimentar atravessa atualmente uma fase
de profunda mudana. Vivemos num perodo em que o problema pelo me-
nos no mundo desenvolvido j no a superproduo de alimentos, mas
sim o aumento da procura. O sistema de produo alimentar e a reflexo so-
bre a alimentao necessitam de uma mudana radical e profunda que tome
em considerao algumas das questes que acabei de apontar aqui.
A minha mensagem final a seguinte: se falharmos na alimentao, fa-
lharemos em tudo o resto. Qual o vosso principal interesse? Os pases mais
pobres? Se falharmos na alimentao, no poderemos ajud-los. A biodi-
versidade? Se falharmos na alimentao, podem esquecer a biodiversidade.
As mudanas climticas? Se falharmos na alimentao, nada poderemos fa-
zer quanto ao problema das mudanas climticas e necessidade de reduzir
a emisso de gases com efeito de estufa. A alimentao de importncia ab-
solutamente capital para a nossa evoluo ao longo dos prximos 40 anos.
A minha interveno incide sobre a forma como a Unio Europeia lidou
com o problema alimentar que tinha aquando da sua fundao, como lida
hoje com ele e como que, entretanto, se conseguiu adaptar problemtica
da globalizao; ou seja, como conseguiu evoluir de uma poltica interna,
geneticamente proteccionista e distorora da concorrncia internacional,
para uma poltica alicerada numa viso multilateral e disciplinada do
comrcio agroalimentar. Assim, abordarei de seguida as origens da Po-
ltica Agrcola Comum (PAC), a sua evoluo atravs do tempo, o modelo
de globalizao dos mercados agroalimentares que emanou da Ronda do
Uruguai da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e as perspectivas
de evoluo no prximo futuro.
1

O modelo histrico da PAC: objectivo food security
Vivemos numa Europa que no tem actualmente um problema de segu-
rana alimentar, entendido este no sentido de um abastecimento regular
dos seus mercados. Andamos de barriga cheia e ainda por cima a comida
relativamente barata. Mas nem sempre foi assim e, provavelmente, no
voltar a s-lo no futuro, a avaliar pelas ltimas previses internacionais,
que apontam para um aumento de 70% na procura de alimentos at ao
ano 2050 (MAMAOT, 2010). Na verdade, quando foi fundada, em 1957, a
ento designada Comunidade Econmica Europeia (CEE) tinha um gra-
ve problema alimentar. Foi precisamente para o resolver que criou uma
poltica de nvel comum a PAC. A importncia poltica que foi atribuda
a esta questo evidenciada pela nfase e desenvolvimento que o Tratado
1 Este texto foi escrito de acordo com a antiga ortograa
A PAC e a
globalizao
dos mercados
agroalimentares
Arlindo Cunha
1
de Roma concedeu PAC, que foi durante muitos anos quase que a filha
nica das polticas comuns da Unio Europeia.
Esta Poltica Agrcola Comum histrica tinha, consequentemente, uma
componente de racionalidade de segurana alimentar. A Europa vinha
de uma guerra devastadora e, para alm de estar depauperada, tinha um
dfice de oferta de alimentos. Havia, assim, que estimular a produo e
garantir a regularidade e a segurana dos abastecimentos. Por isso, a Po-
ltica Agrcola Comum foi criada sob a inspirao de um modelo que nos
nossos dias j no seria aceitvel em condies normais, mas que poca
era no s compreensvel como justificada. Os vectores centrais desta PAC
dos primeiros 30 anos eram um sistema de preos de garantia elevados,
para estimular os agricultores a produzir mais, e um mecanismo de pre-
os mnimos de entrada na fronteira e de direitos variveis. Este sistema
de direitos variveis (normalmente designados por direitos niveladores) ga-
rantia que qualquer produto importado com este regime de proteco s
pudesse ser vendido no mercado interno acima do preo mnimo de en-
trada e do preo de garantia. Consequentemente, tnhamos uma Poltica
Agrcola Comum que estava construda de forma a que o que quer que
viesse de fora s pudesse ser vendido no mercado europeu a um preo re-
lativamente alto e nunca abaixo dos preos internos de garantia. Um tal
sistema correspondia ao que habitualmente designado como sistema de
preferncia comunitria. O seu funcionamento implicava que os operadores
do mercado no tivessem qualquer incentivo econmico em importar, de-
vido ao sistema de direitos niveladores (a no ser em situaes pontuais de
escassez), e que o generoso sistema de preos internos de garantia incenti-
vasse os produtores comunitrios a produzir cada vez mais. Quando, anos
mais tarde, a Unio Europeia se tornou excedentria nalguns produtos, a
preferncia comunitria passou a funcionar tambm ao contrrio. Porm,
como os preos internos eram muito altos face aos prevalecentes no mer-
cado mundial, a nica forma de se conseguir exportar era o recurso a um
sistema de subsdios exportao.
Questo relevante a colocar como foi possvel Unio Europeia criar
uma poltica agrcola to proteccionista. A resposta bem simples: por-
que nessa altura a agricultura no estava integrada no que hoje chama-
mos globalizao. Apesar de o GATT (General Agreement on Tariffs and
Trade), enquanto acordo multilateral de comrcio, existir desde 1947, a
agricultura tinha um regime de excepo
2
, no ficando sujeita s regras
2 Conhecido por clusula do excepcionalismo agrcola.
e disciplinas do comrcio multilateral. Em tal contexto, cada pas teria o
direito de definir e aplicar a poltica agrcola que mais lhe conviesse, sem
estar subordinado a constrangimentos internacionais. Acresce que em
relao Unio Europeia havia uma compreenso muito grande porque
vinha da Segunda Guerra Mundial e tinha um problema alimentar grave
para resolver. Havia, consequentemente, uma grande tolerncia em rela-
o Europa, para ela poder fixar uma poltica agrcola proteccionista e
encorajadora da sua produo domstica.
Devido aos sistemas de preos de garantia e de preos mnimos de entra-
da, este modelo inicial da PAC assentava numa lgica em que os agricultores
garantiriam um nvel satisfatrio de rendimento vendendo os seus produtos
num mercado interno a preos considerados minimamente remuneradores.
A Poltica Agrcola Comum era essencialmente uma poltica de preos e mer-
cados e funcionava simultaneamente como poltica de proteco do rendi-
mento dos agricultores.
Importa tambm sublinhar que, poca, havia uma enorme dicotomia
de rendimentos entre a populao agrcola, que na altura representava
mais de 20% do emprego, e o resto da populao dos outros sectores da
economia. O que significa que proteger a agricultura e incentivar a pro-
duo equivalia tambm a criar um nvel de rendimento mais alto para
os agricultores e, consequentemente, fazer uma poltica de coeso social.
Como sabido, a PAC teve um sucesso enorme, j que, com o sistema in-
terno de compras pblicas na interveno e de proteco na fronteira, no
havia grande risco econmico para o agricultor em decidir produzir, pois
estava sempre protegido pelo sistema de compras pblicas na interveno
a preos minimamente razoveis. De tal sucesso da PAC resultou que, em
menos de uma dcada, a Europa passou de deficitria a potncia exporta-
dora relativamente importante escala mundial, sobretudo nos sectores
dos cereais, carne bovina, produtos lcteos e acar que so, no fundo, as
commodities mais importantes da alimentao humana e animal.
As consequncias da Ronda do Uruguai:
o ajuste de contas com a PAC
Com a poltica continuada de subsidiar exportaes, a UE foi criando ad-
versrios no mercado internacional, j que usava e abusava da prtica de
dumping, a ponto de as restituies exportao terem chegado a absorver
quase metade do oramento agrcola. O que curioso que os Estados Uni-
dos que j eram poca uma grande potncia agroalimentar foram dos
pases que mais fora fizeram, em 1947, para que a agricultura ficasse fora
do GATT (Josling, 1996). Tal postura no era inocente, pois tinham uma
poltica agrcola bastante densa, com generosos subsdios, e no queriam
estar limitados internacionalmente na sua capacidade de poder apoiar in-
ternamente a sua agricultura. Quando viram que a Unio Europeia fez a
mesma coisa duas dcadas depois e que j comeava a fazer-lhes sombra
no mercado internacional, iniciaram uma campanha internacional contra
a PAC e as polticas agrcolas dos pases relativamente mais proteccionis-
tas da agricultura, como era o caso dos pases nrdicos, de alguns pases
de Leste, do Japo, da Coreia, da Sua e da Noruega. Foi atravs da ac-
o de lobbying da coligao pela liberalizao do comrcio agroalimentar,
corporizada no grupo de Cairns
3
e apoiada pelos Estados Unidos, que,
finalmente, quase 30 anos depois do incio de funcionamento da PAC, se
conseguiu que a agricultura fosse integrada nas regras e disciplinas do
comrcio multilateral o que foi conseguido no quadro da Ronda do Uru-
guai do GATT (que passou ento a designar-se World Trade Organization
WTO / Organizao Mundial do Comrcio OMC).
Em termos gerais, o captulo agrcola da Ronda do Uruguai (expresso
atravs do Acordo de Marraquexe de 2004) obriga os pases contratantes
aos seguintes objectivos durante seis anos, de 1995 a 2000
4
(WTO, 1999):
n reduo dos apoios internos em 20% (13% para os pases em desen-
volvimento (PVD) num perodo de 10 anos);
n reduo das proteces na fronteira (ou seja, melhoria do acesso ao
mercado) em 36%;
n reduo das restituies (subsdios) s exportaes em 36% em valor
e um mnimo de 21% em volume. Para os PVD estes valores so de
24% e 14%, respectivamente, em 10 anos;
n fim dos direitos variveis, devendo toda a proteco na fronteira ser
feita atravs de tarifas ad valorum;
3 Coligao de treze pases exportadores de produtos agrcolas: Argentina, Austrlia, Brasil, Canad, Chile,
Colmbia, Filipinas, Fidji, Indonsia, Malsia, Nova Zelndia, Tailndia e Uruguai. Os Estados Unidos da Amrica
no integravam o grupo, mas tinham uma relao de grande proximidade estratgica.
4 De notar que todos os objectivos percentuais a atingir tm como base de referncia o perodo 1986-88.
Os diferentes tipos de apoios agricultura constituem a chamada MGA (Medida Global de Apoio), que cor-
responde actualmente a 38% do valor total das receitas dos agricultores nos pases da OCDE. Estes subsdios
foram classicados em trs categorias ou caixas: a caixa verde inclui as medidas consideradas no distororas
da concorrncia, como as medidas agroambientais, os apoios formao prossional ou as indemnizaes
compensatrias para as zonas desfavorecidas; a caixa amarela integra os subsdios que se consideram mais
distorores do comrcio internacional, como os preos de garantia elevados ou os subsdios exportao; a
caixa azul corresponde s ajudas compensatrias das redues dos preos de garantia operadas na reforma da
PAC de 1992 e aos antigos deciency payments americanos.
As redues de subsdios assinaladas referem-se apenas aos classicados na caixa amarela, a qual representava
ainda mais de metade dos subsdios europeus agricultura, mas apenas menos de 20% nos Estados Unidos, o que
constitui um factor de distoro da concorrncia claramente desfavorvel Unio Europeia.
n negociao de regras bsicas (que a experincia destes anos demons-
trou serem ainda bastante indefinidas e insuficientes) em trs gran-
des reas: I) medidas sanitrias e fitossanitrias (dossier SPS); II) de-
nominaes de origem geogrfica, direitos de autor e de propriedade
intelectual ligados ao comrcio (dossier TRIPS); e III) regras de eti-
quetagem dos produtos (dossier TBT);
n fixao de uma clusula de salvaguarda, que permite uma proteco
temporria do mercado interno em caso de forte baixa do preo mun-
dial ou de um aumento excepcional do volume das importaes de
um determinado produto;
n estabelecimento da clusula de paz, que uma espcie de pacto de no-
-agresso mediante o qual os pases contratantes se comprometem a
no questionar as polticas agrcolas dos seus parceiros (desde que
elas se enquadrem no Acordo de Marraquexe) at ao fim de 2003, dei-
xando assim trs anos para alm do fim do acordo para dar tempo a
eventuais atrasos da negociao em curso.
Essencialmente, reduziram-se os subsdios internos que eram mais
distorores da concorrncia, reduziu-se o nvel de proteccionismo, melho-
rou-se o acesso ao mercado e fixou-se um calendrio de reduo dos sub-
sdios s exportaes. Refira-se, a respeito deste ltimo ponto, que, desde a
conferncia ministerial de Hong Kong de 2005, est acordado que a partir
da prxima ronda da OMC ficaro proibidos todos os tipos de subsdios
exportao (WTO, 2005).
Assim, importa sublinhar a Ronda do Uruguai de 1994, que marca a
entrada da agricultura na lgica da globalizao e, com ela, o fim da plena
autonomia dos pases membros da OMC para definirem as suas prprias
polticas. Ou seja, marca o fim da era do excepcionalismo agrcola.
O Processo de Reformas da PAC: competitividade,
eco-condicionalidade, food safety
A presso externa exercida pelos concorrentes comerciais da UE nos mer-
cados agroalimentares foi precisamente um dos principais, seno mesmo
o principal, factor determinante da grande reforma da PAC de 1992, tendo
sido condio sine qua non do desbloqueamento das negociaes da Ronda
do Uruguai da OMC (Cunha & Swinbank, 2011).
A reforma de 1992 foi apenas a primeira de um processo continuado,
que inclui as reformas de 1999 (Agenda 2000), de 2003 e de 2008 (Exame
Sade da PAC). No essencial, as reformas assentam numa lgica de re-
duo de preos internos, enfraquecimento dos mecanismos de garantia,
reduo da proteco na fronteira, com compensao da reduo de pre-
os atravs de ajudas directas. Ou seja, os preos passam a reflectir as rea-
lidades do mercado e a preocupao de garantir aos agricultores um certo
nvel de rendimento concretizada pelas ajudas directas.
Como resultado dessas reformas, a UE controlou o problema dos exce-
dentes (Figura 1) e reduziu drasticamente os preos de garantia (de 1991 a
2008) em sectores especialmente protegidos, tendo atingido 85% no trigo
duro, 84% no arroz, 80% no trigo mole, 77% no acar, 73% na carne bovi-
na, 68% na manteiga e 61% no leite em p desnatado (Comisso Europeia,
2009a). So redues drsticas que trouxeram a PAC para uma lgica de
mercado e mais concorrencial.
Mais importante do que a reduo dos preos foi o significado das re-
formas. Antes de 1992, 70% do oramento da PAC era para medidas de
apoio aos preos, incluindo as restituies exportao, e apenas 10% para
ajudas directas, incluindo o apoio ao desenvolvimento rural.
Aps as reformas, a PAC gasta actualmente menos de 20% com o pri-
meiro tipo de medidas e mais de 80% com as do segundo tipo (Figura 2).
A diferena enorme, do ponto de vista do consumidor e do impacto
externo. Com o apoio atravs dos preos de garantia artificialmente ele-
vados, os consumidores eram penalizados no preo dos produtos que
compravam no mercado. E como preos elevados encorajam o aumento da
produo e a criao de excedentes anormais, era o oramento chamado a
subsidiar o seu escoamento para pases terceiros, j que, face ao elevado
nvel de preos na UE, os produtos europeus no seriam competitivos no
mercado internacional, conforme acima referido.
Antes das reformas, as restituies exportao representavam em
mdia cerca 25% do valor dos produtos exportados, o que constitua um
poderosssimo estmulo poltico de criao de competitividade artificial e
consequentemente uma enorme distoro de concorrncia face aos par-
ceiros que disputam com a UE os mercados internacionais. Aps as re-
formas da PAC, as restituies no representam mais do que 9% do valor
das exportaes. Antes das reformas, representavam cerca de metade do
oramento da PAC, enquanto actualmente no vo alm de 5%.
A partir da reforma de 2003, as ajudas directas passaram a ser desliga-
das da produo, implicando que os agricultores recebessem um montan-
te anual independentemente das opes produtivas que quisessem tomar,
desde que cumprissem as regras da eco-condicionalidade. De sublinhar
que este desligamento se deve novamente presso exercida pela OMC
(Cunha e Swinbank, 2009) no sentido de salvar as ajudas directas da re-
Figura 1. O controlo
dos excedentes.
Fonte: Comisso Europeia
(2009a)
Figura 2. Evoluo da
estrutura das despesas
da PAC.
Fonte: Comisso Europeia
(2009b)
Figura 3. Ajudas directas
por estado-membro,
em 2008.
Fonte: Parlamento
Europeu (2010)

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duo prevista no quadro das negociaes da Ronda de Doha, j que, no
sendo ajudas desligadas da produo, estavam sujeitas a considerveis
cortes, de acordo com as propostas apresentadas no curso das negociaes
da Ronda de Doha (WTO, 2003b).
Por fim, impe-se sublinhar trs outras importantes mudanas intro-
duzidas pelas sucessivas reformas da PAC. Primeiro, o reforo substan-
cial dos instrumentos dirigidos ao desenvolvimento dos territrios rurais,
incluindo os apoios modernizao das estruturas agrrias, relao
com o ambiente e bem-estar animal. Segundo, a estabilizao da despesa,
com a PAC a absorver uma fatia cada vez menor do oramento comuni-
trio. Terceiro, uma perfeita compatibilizao com as regras da globali-
zao, tendo-se conseguido uma pacificao das relaes comerciais com
a concorrncia externa e exportar para o mercado mundial praticamente
sem recurso s restituies exportao.
A PAC ps-2013: melhorar o modelo de poltica agrcola
com a equidade e a coeso
Estamos actualmente a discutir uma nova reforma da PAC. Visa, essen-
cialmente, consolidar o modelo de poltica agrcola resultante do processo
de reformas, com duas especiais preocupaes: evidenciar aos cidados
europeus a razo de ser dos custos oramentais com a PAC e romper com
o modelo histrico de distribuio de ajudas, introduzindo equidade entre
agricultores, produtos e regies.
A racionalidade das ajudas directas agricultura importante para os
cidados compreenderem porque que a Unio Europeia gasta cerca de 55
mil milhes de euros por ano com a sua agricultura e os seus agricultores.
Primeiro, a Europa fez uma opo de sociedade, que foi ter uma agricultu-
ra forte em todo o seu territrio, no apenas por razes econmicas, mas
tambm por razes de equilbrio territorial, ambiental e social. Trata-se,
assim, de assumir este entendimento e valorao da agricultura como um
bem pblico, que tem de ser apoiado por via de uma poltica e oramen-
to comuns, j que o mercado no garante por si tal desiderato
5
. Segundo,
a Unio Europeia fez tambm uma opo de estar na globalizao ao ter
aceitado as regras do acordo agrcola da Ronda do Uruguai. Consequen-
temente, como no pode garantir um nvel de vida decente aos seus agri-
cultores por via da proteco do mercado, como fazia antes do processo de
reformas da PAC, f-lo agora atravs de ajudas directas desligadas da pro-
5 Ocorrendo, assim, o que na linguagem econmica designado por falha de mercado.
duo. Terceiro, porque a opo europeia de produzir alimentos para sa-
tisfazer as suas necessidades alimentares em condies de abastecimento
regular inclui tambm a exigncia aos seus agricultores do cumprimento
de um vasto conjunto de normas de eco-condicionalidade, que so consi-
deradas pelos lderes polticos europeus valores fundamentais da nossa
sociedade. Estas normas implicam um custo de produo adicional, que
se reflecte negativamente na competitividade da agricultura europeia no
contexto mundial. Como a Organizao Mundial do Comrcio no dispe
ainda de normas que obriguem os nossos concorrentes de pases tercei-
ros ao cumprimento do mesmo tipo de regras, a nica forma de assegurar
uma concorrncia leal e, por essa forma, a sobrevivncia da agricultura
europeia, compensar os seus produtores atravs de algumas medidas e
instrumentos da PAC compatveis, como sejam, designadamente, as aju-
das directas ou as medidas de desenvolvimento rural.
A questo da equidade na distribuio das ajudas directas tambm
importante para a percepo pblica da PAC, que incorre em duas grandes
contradies: I) as actuais ajudas directas aos agricultores (que representam
78% do oramento do primeiro pilar da PAC) so atribudas em funo das
produtividades histricas existentes poca em que foram criadas para
compensar as baixas de preo de garantia operadas por sucessivas refor-
mas desde 1992. A reforma de 2003 desligou a maior parte dessas ajudas da
produo, mas congelou a base (e os critrios) da sua determinao e repar-
tio; II) apenas tm direito a tais ajudas os agricultores que data das refor-
mas tinham produes cujos preos de garantia foram reduzidos (Figura 3).
Trs concluses imediatas se evidenciam no sentido da necessidade
de reformar a PAC para o perodo ps-2013: I) no estamos a ajudar todos
os agricultores, mas apenas alguns e, dentre estes, o nvel de apoio tre-
mendamente desigual, quer no interior de cada pas, quer, especialmente,
entre pases; II) estamos a pagar mais a quem menos precisa, j que os agri-
cultores mais competitivos (por terem produtividades mais elevadas e em
geral maior dimenso) so os que mais recebem; e III) estamos a distribuir
as ajudas com base em critrios que so contraditrios com as externali-
dades positivas acima referidas.
Ou seja, temos um problema de dupla personalidade na PAC ac-
tual: uma para defender o oramento agrcola face opinio pblica
(a personalidade que faz o discurso poltico da multifuncionalidade e
dos bens pblicos e externalidades positivas da agricultura); e outra,
completamente oposta, para distribuir as ajudas por pases, territrios
e agricultores.
Esta globalizao tem futuro?
A globalizao da economia mundial tem-se reflectido de forma evidente
tambm na agricultura. A Figura 4 mostra que o principal exportador mun-
dial de produtos agroalimentares so os Estados Unidos, seguidos de perto
pela Unio Europeia, pelo Brasil (que, curiosamente, em 2010 j exportava
quase tanto como a Europa exportava dez anos antes) e pela China, que ain-
da h uma dcada atrs era praticamente desconhecida nestes mercados.
Do lado das importaes, ressalta de forma destacada a Unio Europeia, se-
guida dos Estados Unidos, da China e do Japo. De notar que a China ainda
uma grande potncia importadora de bens agroalimentares, muito mais
do que exportadora, ao contrrio do que sucede nos bens manufacturados.
Pelo contrrio, o Brasil uma potncia manifestamente exportadora, sem
grande expresso nas importaes mundiais (Figura 4).
Questo do maior relevo neste contexto a de saber se este modelo de
globalizao tem futuro. Como sabido, no que respeita ao sector agroa-
limentar, o que resulta do acordo da Ronda do Uruguai um modelo
mais voltado para as questes quantitativas do que qualitativas, mais
centrado no objectivo de promover o aumento das trocas comerciais do
que numa viso multifuncional da agricultura conceito que implica
dar outra prioridade a questes como a preservao da actividade agr-
cola em todo o territrio, a eco-condicionalidade, a segurana higio-sa-
nitria dos alimentos (food safety), a regularidade e segurana dos abaste-
cimentos (food security), ou mesmo o bem-estar animal.
H doze anos que andamos a negociar um novo acordo da Organizao
Mundial do Comrcio (a Ronda de Doha), o que em si mesmo bem reve-
lador das dificuldades envolvidas e de como so poucos os que tm pressa
ou entusiasmo para continuar no mesmo trilho da Ronda do Uruguai. H
trs questes que se afiguram da maior relevncia para o futuro: o equil-
brio entre componentes e o apoio aos pases mais pobres.
A primeira que globalizao tem que caminhar para um maior equil-
brio entre os aspectos economicistas ou quantitativos e os aspectos quali-
tativos ou seja, os relacionados com regras de respeito de certas normas,
sejam ambientais, sejam sociais, sejam de sade pblica ou de bem-estar
animal. Impe-se, assim, reforar e simplificar os dispositivos reguladores
e de natureza qualitativa, sem o que no haver concorrncia leal nem de-
senvolvimento harmonioso e sustentvel.
A segunda que preciso uma abordagem substancialmente diferen-
te para com os pases mais pobres. Se h alguma evidncia em todos es-
tes anos de globalizao que os grandes ganhadores no foram os pases
Figura 4. Principais
exportadores e
importadores de produtos
agroalimentares.
Fonte: Comisso
Europeia (2011)
Figura 5. Importaes
agroalimentares dos
pases mais ricos
provenientes dos
pases mais pobres.
Fonte: Comisso
Europeia (2011)
Em mil milhes de euros
Principais exportadores
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mais pobres, mas o contrrio. No que respeita ao sector agroalimentar
necessrio, mais do que nunca, que na prxima Ronda da OMC haja uma
soluo radical para os pases mais pobres. Foi, alis, neste sentido que a
Unio Europeia props aos seus parceiros da OMC, e j est a aplicar ela
prpria, a iniciativa Tudo Menos Armas, segundo a qual os principais pa-
ses mais ricos do mundo e alguns pases emergentes aceitariam nos seus
mercados todas as exportaes agroalimentares dos 50 pases mais pobres
do mundo, excepto se fossem exportaes de armas ou munies. Infeliz-
mente, at agora apenas a Unio Europeia est a aplicar esta iniciativa.
Na figura 5 podem ver-se as percentagens das importaes agroalimenta-
res dos pases mais ricos do mundo com origem nos pases mais pobres.
Vemos que em 2008-2010 a Unio Europeia importou 60 mil milhes de
euros, com 71% das suas importaes oriundas dos pases em desenvolvi-
mento. Em contraste, os cinco pases mais ricos a seguir, Nova Zelndia,
Austrlia, Canad, Japo e Estados Unidos, em mdia, apenas compraram
40% das suas importaes agroalimentares a esse grupo de pases. Outra
medida importante para estes pases seria a criao de uma Food Security
Box ou Development Box, que uma soluo que de alguma forma poderia
preservar o mercado interno dos pases mais pobres para no serem inun-
dados por exportaes externas a preos baixos. Ou seja, aplicar o argumen-
to das indstrias nascentes para uma proteco, durante um perodo transit-
rio, destes mercados destes pases, j que no tm condies para concorrer
com as grandes potncias mundiais agroalimentares (Figura 5).
A terceira questo relevante para o futuro, mas que neste contexto me
limito a enunciar, se, face ao mundo to desigual em que vivemos, no
seria mais apropriado uma abordagem da globalizao por blocos regio-
nais. Pessoalmente, sou defensor desta abordagem, j que nenhum pro-
cesso de desenvolvimento se me afigura sustentvel a longo prazo se no
for alicerado no aprofundamento da cooperao entre pases e territrios
vizinhos.
Notas nais
Pensvamos at h pouco tempo atrs que a alimentao era um proble-
ma resolvido. Mas no . Dos impactos positivos da globalizao sobressai
a melhoria do nvel de vida de muitas populaes, sobretudo de pases da
sia e da Amrica do Sul. Fruto da melhoria das dietas destas populaes,
existe hoje a perspectiva de um considervel dfice da oferta face procura,
conforme acima referido. Perante uma previso de relativa escassez de ali-
mentos, afigura-se como pertinente uma abordagem da globalizao mais
centrada na regulao e na viso multifuncional da agricultura, que impli-
ca, inter alia, a preocupao com a regularidade e segurana dos abasteci-
mentos. Com efeito, a crise alimentar de 2007-2009 proporcionou-nos uma
lio exemplar. Face grave escassez de algumas commodities, aconteceu
que alguns dos pases mais entusiastas do liberalismo no comrcio agroali-
mentar, como por exemplo a Argentina e o Brasil (mas tambm a ndia), fo-
ram os primeiros a impor restries s suas exportaes agrcolas. Ou seja,
aprendemos que os pases tm que ter o direito a ter uma certa margem de
auto-suficincia na produo alimentar e que no podem ficar excessiva-
mente dependentes das importaes no abastecimento do seu mercado.
neste contexto que a actual discusso e posterior negociao da PAC
para o perodo de 2014 a 2020 deve incorporar uma reflexo de fundo sobre o
que pretendemos da agricultura e desta poltica: uma agricultura mais vol-
tada para o equilbrio do mundo rural, de matriz multifuncional e sem uma
excessiva preocupao com os mercados internacionais? Ou deveremos, em
alternativa, centrar as nossas preocupaes nos mercados internacionais e
ajudar a resolver o previsto dfice alimentar mundial? um debate que no
tem resposta consensual, visto ter muito a ver com os interesses dos vrios
pases, pois, como sabemos, no h almoos grtis nestas matrias. As duas
opes no tm que ser mutuamente exclusivas. Importa, porm, decidir
onde colocar a tnica e chegar a uma opo estratgica.
A Unio Europeia tem hoje uma agricultura alicerada num alto nvel
de tecnologia, muito competitiva em vrios sectores e consideravelmente
exportadora. Mas tem um nvel de vida muito elevado, um custo de vida
alto e imps certas regras aos seus produtores, sobretudo regras exigentes
do ponto de vista ambiental e do bem-estar animal que, conforme acima
referido, se traduzem em acrscimos importantes de custos de produo.
Como, ao mesmo tempo, optou pela globalizao no quadro da OMC, teve
que encontrar solues compatveis para preservar as suas agriculturas.
Da que tenha feito evoluir a sua poltica agrcola por forma a ser com-
patvel com estas regras multilaterais do comrcio. Tais regras no so,
porm, imutveis, nem se afigura serem as mais adequadas e sustentveis
a longo prazo. Em tal contexto, a UE tem o direito a preservar as suas agri-
culturas, os seus territrios, as suas reservas alimentares estratgicas,
como qualquer pas deve ter esse direito. Obviamente que, se fizer tudo
isto mantendo a competitividade, dar tambm um contributo para a re-
duo do dfice alimentar mundial em perspectiva.
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Alimentao
e sade
A alimentao humana coloca no momento atual problemas que se nos
apresentam de forma nova. Porque as necessidades so outras e porque o
conhecimento outro. Nos pases hoje classificados de desenvolvidos ou in-
dustrializados as questes que se colocavam h um sculo prendiam-se com
o higienismo, com a suficincia calrica e mesmo com a suficincia em cer-
tos nutrientes que se vinham a descobrir como essenciais vida. Como tudo
mudou num sculo e entre geraes que ainda hoje so contemporneas!
Somos vacinados, tomamos antibiticos para as infees gastro-intes-
tinais, as cidades tm saneamento bsico, aprendemos a lavar as mos por
sistema, bebemos leite ultrapasteurizado. Vivemos o dobro. E tambm so-
nhamos viver mais e com qualidade. Daqui decorre que comemos durante
o dobro dos anos, o que corresponderia ao longo do tempo a pelo menos o
dobro da quantidade de alimentos, mesmo se a saciedade fosse acompanha-
da de racionalidade E como o desenvolvimento dos meios de produo vai
acompanhando as necessidades, mas tambm criando novas necessidades,
a agroindstria explodiu na produo e distribuio de bens alimentares.
Como tudo isto se passa num mundo profundamente desigual, mas aberto
comunicao e ao comrcio, temos que sair do conceito individualista e res-
trito do nosso prato, para o englobarmos num pensamento mais complexo.
Assim, quando falamos da nossa alimentao estamos a falar:
n nos alimentos que no s permitem a nossa sobrevivncia, como tor-
nam mais provvel o bem-estar e a sade, contribuindo para dimi-
nuir os fatores de risco de morbilidade e mortalidade precoces;
n mas tambm em alimentos cuja produo no acarrete riscos ecol-
gicos, que lesam a natureza, os recursos, e que portanto vm a lesar o
ser humano;
Alimentao
humana: sade,
ambiente e
igualdade
Isabel do Carmo
ALIMENTAO E SADE 49
n e ainda numa forma de produo e distribuio que no se faa cus-
ta da fome ou escassez de muitos para a abundncia de outros.
A conjugao e a soluo para estes trs nveis sero possveis? Como
no se trata de uma equao matemtica, mas sim humana, parece que
est nas nossas mos resolv-la. Mas no um exerccio de voluntarismo.
um intrincado problema econmico, poltico e social. E tambm cientfi-
co, pelo que h que refletir sobre ele.
O consumo de calorias no mundo desenvolvido e no outro
O boom da indstria agroalimentar no mundo desenvolvido e a aparente
dificuldade da homeostase humana para estabelecer nveis de saciedade,
tem levado a um consumo calrico crescente nos pases europeus e na
Amrica do Norte, cujas mdias ultrapassam em muito aquilo que se cal-
cula como as necessidades energticas de homens e mulheres, sobretudo
em pases em que a maior parte do trabalho realizado com o auxlio de
mquinas e as deslocaes se fazem em transportes.
Em contrapartida, quando se observa a evoluo do consumo calrico na
Amrica Latina e na sia, percebe-se que em mdia aquelas populaes tive-
ram uma evoluo desde os anos 60 at atualidade que indica que saram da
fome. Ultrapassaram o que se calcula que sejam as necessidades mdias. Em-
bora as desigualdades se mantenham, como se sabe, os desvios para baixo da
mdia de uma parte da populao desses pases compensada pelos desvios
para cima de outra parte da populao. De facto h grandes diferenas entre o
Brasil rural e o Brasil urbano, entre Pequim e as zonas rurais da China, entre
o Norte e o Sul da sia. No entanto, mesmo considerando os desvios, verifica-
-se que uma parte da populao mundial saiu da fome, o que coincidiu em
alguns desses pases (Amrica Latina) com o ter sado de ditaduras.
J o mesmo no se pode dizer em relao a frica. Mesmo considerando
a abundncia de alguns nichos da populao em frica, as mdias calri-
cas do consumo alimentar neste continente mantm-se abaixo das neces-
sidades, o que significa que existem grandes manchas de fome (FAO, 2012).
Este o estado do mundo, no momento da globalizao e do comrcio
livre (Figura 1).
Para ns, que habitamos na zona do excesso calrico, o problema que
se tem colocado o do destino desse fornecimento superlativo de energia.
O que acontece que se vai acumular sob a forma de tecido gordo, em re-
servas no corpo humano. Esse tecido gordo excessivo condiciona uma si-
tuao que pode ser prejudicial sade e acarretar riscos de mortalidade e
morbilidade precoces, de acordo com vrios estudos epidemiolgicos.
Perguntar-se- ento porque que o ser humano no tem um sistema
de homeostase que d sinais de saciedade, tal como d sinais de fome nos
momentos de necessidade. um mistrio a que se tem tentado responder.
Tem-se procurado explicar este comportamento insacivel do ser huma-
no atravs de duas linhas de explicao que se podem complementar. Por um
lado, a perspetiva evolucionista, que explicaria a sobrevivncia da espcie
atravs de mecanismos de bom aproveitamento calrico e de constituio de
reservas, que permitiram atravessar os perodos de escassez, alternando com
perodos de abundncia (Zimmet et al., 1990). Por outro lado, tem-se demons-
trado o carter em grande parte automtico do comportamento alimentar, si-
tuado em zonas do sistema nervoso central que escapam a um controlo cogni-
tivo permanente e que so estimuladas pela proximidade e as caractersticas
dos alimentos (Cohen, 2008a). Ou seja, os primeiros homindeos, e depois os
seres humanos, foram sendo selecionados como bons aproveitadores no seu
complexo gentico e mantm os mecanismos automticos que lhes provocam
o impulso para ingerir o que estiver mais prximo e for mais calrico. A in-
dstria agroalimentar tem disfrutado desta nossa apetncia inata (Cohen e
Farley, 2008b). O sedentarismo associa-se como fator de risco.
A alimentao e as classes sociais
Nos pases desenvolvidos, quando se fala de consumo alimentar e de
consequncias para a sade, temos tendncia a falar de mdias, as quais
apagam toda a distribuio por classes sociais, por geraes e por regies,
dentro de cada pas.
Em Portugal desde os anos 80 do sculo XX que no temos nenhum in-
qurito alimentar nacional. O estudo EPIPORTO d-nos um padro de con-
sumo na regio do Porto (Lopes, 2006), o Estudo de Prevalncia da Obesida-
de em Portugal foi acompanhado de um questionrio de frequncia de con-
sumo que nos transmite alguns resultados em relao com o grau de peso
excessivo (Camolas, 2008). Alguns estudos locais, realizados geralmente
tambm na perspetiva da obesidade, tm-nos dado informao.
Mas de que que estamos a falar quando falamos do que os portugueses
comem? Os nmeros que nos aparecem com mais rigor so os do Instituto
Nacional de Estatstica, que nos mostram a quantidade de alimentos dispo-
nveis para consumo, tendo em conta as importaes e as exportaes (INE,
2012a). So um marcador importante, sobretudo porque nos d o retrato da
evoluo. Todavia, nenhum destes estudos nos d resultados a respeito dos
consumos por classe social. Mais uma vez falamos de mdias. H, no en-
tanto, nmeros da distribuio que nos alertam uma quebra de 3,7% nas
ALIMENTAO E SADE 51
vendas no primeiro trimestre de 2012, a maior desde h 15 anos (Cardoso,
2012). Tornar-se- ento arriscado e perigoso socialmente, se, olhando para
os nmeros, dissermos por exemplo estamos a comer demasiada carne.
Para quem que estamos a falar? Para uma inexistente pessoa mdia? Es-
tamos a falar para grupos sociais de facto grandes consumidores de carne
ou para aqueles que, neste momento, j vo aos talhos pedir as aparas,
que anteriormente eram guardadas para os ces (Pinto, 2012)?
Um marcador das diferenas sociais nos pases desenvolvidos a dis-
tribuio da prevalncia de obesidade nestes pases. Em todos os pases
onde foi estudada a relao entre a obesidade e a classe social, a maior
prevalncia est entre os grupos de menor rendimento econmico. Tal
concluso foi patente em estudos da Finlndia, Sucia, Reino Unido, Ale-
manha, Canad e EUA.
Em Portugal o Estudo de Prevalncia da Obesidade realizado a nvel
nacional, em 2003-2005, mostrou resultados muito claros a este respeito.
Foram consideradas a atividade profissional e o grau de instruo como
marcadores de classe social. Quando se observa a distribuio de acordo
com o grau de instruo, verifica-se que o escalo mais alto tem cerca
de quatro vezes menos prevalncia de obesidade do que o escalo mais
baixo (Figura 2).
Se observarmos a prevalncia de risco de permetro de cintura eleva-
do de acordo com as classes de nvel de instruo, verificamos que o n-
vel baixo tem cerca do dobro de indivduos com risco muito aumentado
de permetro de cintura elevado (Do Carmo et al., 2008). Estes resultados
mostram-nos de forma indireta que as escolhas alimentares so diferentes
e que podem traduzir diferentes disponibilidades (Figura 3).
Crise, fome e carncias
No entanto, a situao atual de crise financeira, econmica e social pode-nos
colocar um outro problema. De acordo com o Inqurito s Despesas das Fa-
mlias realizado pelo INE em 2009 e publicado em 2012 (INE, 2012a) havia
ento cerca de um milho e meio de portugueses com um rendimento per
capita igual ou inferior a 550 euros por ms, sendo para alguns bastante infe-
rior a esse valor. No mesmo inqurito calculava-se que a despesa mdia em
alimentao seria de 13,3%. Estes dados indicavam-nos uma disponibilida-
de por pessoa e por dia para alimentos de 2,43 euros ou menos. Considera-se
que de 2009 para c houve um grande agravamento da situao. De acordo
com nmeros mais atuais (Santos, 2012) h 3 milhes de portugueses que
vivem com 16 euros ou menos por dia, considerando-se indigentes os que
Figura 1. Evoluo do consumo calrico per capita (1961-2009).
Fonte: Base de dados na Internet da FAO (FAOSTAT)
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JJJ
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reobes|oaoe
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a|xo peso
Figura 2. Prevalncia de obesidade e classe social de acordo com habilitaes literrias.
Fonte: Carmo et al., 2006
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ALIMENTAO E SADE 53
Figura 3.
Prevalncia
do risco de
permetro
de cintura
elevado de
acordo com
habilitaes
literrias.
Fonte:
Do Carmo
et al., 2008
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vivem com menos de 14 euros por dia, que so 2 milhes. Como h cerca de
1 milho de desempregados que se encaixam em famlias onde as penses
ou o rendimento do trabalho no as colocam ainda na zona da pobreza ou
da indigncia mas que tem grande escassez, no exagerado pensar que
uma larga faixa da populao est neste momento em situao de carn-
cia quantitativa e qualitativa de alimentos. Esto em situao de insegurana
alimentar ou seja de disponibilidade limitada ou incerta de alimentos nu-
tricionalmente adequados e seguros ou capacidade limitada para adquirir
alimentos apropriados de maneiras socialmente aceitveis (Mahan, 2010).
Poderemos arriscar que pelo menos 2 milhes de pessoas passam fome, isto
, tm uma ingesto quantitativa inferior s necessidades. Fome a situao
em que h uma ingesto energtica (expressa geralmente em quilocalorias)
inferior que despendida. Suponhamos que um homem gasta 2.500 quilo-
calorias por dia; se ingerir s 1.200 quilocalorias, passa fome.
Esta fome pode ser voluntria, como, por exemplo, numa dieta de ema-
grecimento, gastando as reservas de massa gorda, tendo como resultado
benefcios para a sade e no deixando de comer alimentos ricos em pro-
tena, como os lacticnios, e em vitaminas e sais minerais, como a fruta
e os vegetais. Pode ser patolgica, como na anorexia nervosa. E pode ser
uma fome absoluta voluntria e de protesto, como na greve da fome. Neste
ltimo caso, em que a ingesto reduzida a zero, apenas com consumo de
gua, a morte acontece a curto prazo. Nestas condies Bobby Sands so-
breviveu nas prises da Irlanda 70 dias. A fome atual em pases africanos
ao sul do Saara, no sul da sia e, como foi h alguns anos, na Amrica do
Sul geralmente uma situao de carncia calrica grave e arrastada, uma
morte lenta, dolorosa, trgica. Trata-se do grau extremo de insegurana
alimentar na comunidade.
Foi este mesmo grau de fome que atingiu a Holanda ocupada pelo exrcito
alemo durante a II Guerra Mundial, Leninegrado durante o cerco e Atenas
(eles no se esquecem, foi h pouco tempo) no mesmo perodo, assim como
a dos campos de concentrao. H pois graus diversos na situao da fome.
Voltando ao mesmo exemplo, um homem que trabalha e gasta cerca de 2.500
quilocalorias dirias, se comer 1.200 passa fome, sente fome, tem consequn-
cias da fome, mas sobrevive durante anos. O mesmo homem, se tiver acesso
apenas a 300 quilocalorias dirias vai sobrevivendo mas acaba por morrer de
fome. Em Portugal e em Espanha morria-se de fome at aos anos 60 do sculo
XX. Em Espanha esto descritas situaes dessa poca na Andaluzia em que
grupos de populaes regressaram condio de recolectores (Turmo, 1998).
Entra-se nestes detalhes a respeito da fome porque est aberto o debate sobre
ALIMENTAO E SADE 55
a questo e necessrio que o Estado se assuma como garante da sobrevivn-
cia das populaes, e temos todos que saber do que estamos a falar.
Nesta situao de fome so mais vulnerveis as crianas, os idosos,
as grvidas, os doentes. Mas toda a populao atingida. Estas crianas
sero mais agressivas, tero mais dificuldade de concentrao e sero
afetadas no crescimento (a refeio fornecida na escola no chega). As
grvidas tero problemas relativamente ao crescimento fetal. E os ido-
sos ficaro mais fragilizados, mais deprimidos e com pseudodemncias.
Conclui-se pois que h, ao nvel de uma frao importante da populao,
uma dificuldade de acesso a alimentos em suficincia calrica, condu-
zindo a uma situao de insegurana alimentar, a que o Banco Alimen-
tar, as parquias, os municpios, as misericrdias e outras associaes
tm tentado acorrer. No entanto, esta ao assistencialista est muito
longe de cobrir as necessidades.
Famlias sanduche
Todavia, outra frao importante da populao vai fazer escolhas alimen-
tares que sero suficientes ou at excessivas sob o ponto de vista calrico,
mas que apresentam carncias especficas.
Entende-se por isto carncias de protenas e de micronutrientes, em
que se destacam o ferro, o clcio, o zinco, o iodo, a vitamina B12 e o cido
flico. Esta populao pode situar-se naquilo que foi designado por fam-
lias sanduche (Costa-Pinto, 2010) no estudo Retratos de um Portugal em
mudana (Guerra, 2010), que se pode traduzir na descrio de duas das
entrevistadas no trabalho de campo: A nossa situao a de uma sandu-
che espremida (...) uma sanduche mas depois est muito espremida (...)
E depois andamos a viver no limiar de sobrevivncia. Porque eu acho que
isto no um limiar de pobreza, um limiar de sobrevivncia. D para
viver mas...(Vera); No deixas de comer: almoas melhor e jantas pior.
No tens uma coisa, tens outra (Filipa).
Alguns pases desenvolvidos, como a Sucia, a Holanda e o Reino Uni-
do, tm estudado este problema, concluindo pela existncia de carncias
especficas e de uma malnutrition em pases com suficincia calrica e com
um ndice de desigualdade social muito inferior ao nosso (Ljungquist,
2009, 2010). Os organismos europeus j levantaram esta questo para a
Europa (Comisso Europeia, 2010). No sabemos o que que se passa em
Portugal, mas h que pr a hiptese de esta situao estar j hoje presen-
te numa faixa importante da populao. Apenas um estudo realizado a
respeito da carncia de iodo revelou-nos nmeros alarmantes em relao
ao que se passa com as grvidas (Limbert, 2012). Foi a pensar nestas hip-
tese de carncias especficas que a Fundao Gulbenkian desenvolveu o
programa Comer bem mais barato, que procurava induzir melhores
escolhas para as pessoas de menores recursos.
No entanto, a hiptese de esta circunstncia se estar a verificar deve-
ria levar a estudos cientficos para a sua anlise e a um plano nacional de
atuao. De facto, as carncias especficas, sem terem a configurao da
fome subsaariana, podendo mesmo coexistir com obesidade, provocam
uma fragilizao das pessoas, tornando-as mais vulnerveis, particular-
mente a infees. A estao do frio, a epidemia de gripe, a pneumonia da
comunidade, podero encontrar uma populao mais vulnervel, aumen-
tando o recurso a consultas, a urgncias, a internamentos e a mortalidade.
A fatura dos pases que saram da fome
A OMS considera que as populaes que saram da fome se encontram
num beco sem sada, pois entraro diretamente na obesidade. Por um
lado, esto selecionadas como bons aproveitadores, pois so constitu-
das maioritariamente por indivduos que geneticamente resistiram
fome. Por outro lado, o abastecimento calrico feito pelo menos num
primeiro tempo por alimentos ricos em gordura.
O estabelecimento do excesso de massa gorda por esta via tende a ter lo-
calizao intra-abdominal, traduzindo-se no aumento do permetro da cin-
Quadro 1. Frequncia de consumo alimentar em crianas de 1-7 anos na Ilha de So
Miguel, 1985 (%). Fonte: Homem de Gouveia, 1985
Quadro 2. Peso e altura em crianas da Ilha de So Miguel, 1985 (%).
Fonte: Homem de Gouveia, 1985
Alimento
Ovos
Carne
Peixe
Fruta
Leite
Nunca
34,7
21,2
7
42,91
5,5
Muito raramente
30,7
49,8
34
24,32
16,15
Baixa frequncia
32,28
22
46
25,98
42,5
Adequadamente
2,32
7
11
6,20
35,35
Peso % Altura %
6-60 meses
6-8 meses
49
56
51
44
48
46
82
55
Normal Insuciente Normal Insuciente
ALIMENTAO E SADE 57
tura. Tal transformao ir induzir maior risco cardiovascular, mesmo com
um peso excessivo abaixo daquele que considerado de risco para as popu-
laes dos pases desenvolvidos. o que se tem verificado nos estudos de
risco para uma regio como a China (Li, 2002). Estamos ento na perspetiva
de ter uma projeo para 2050 com obesidade e diabetes tipo 2 a afetar uma
grande parte da populao mundial, com os riscos de sade subsequentes.
Poder-se- dizer que antes obeso e diabtico do que faminto a morrer de ina-
nio. No entanto, uma terceira alternativa possvel, mas que s poder ser
discutida quando houver uma poltica alimentar mundial e global.
A nostalgia do passado e a recuperao de saberes
culturais antigos
Esta questo est na ordem do dia pois muitas vezes a benfica investiga-
o e recuperao de hbitos e prticas antigas vem acompanhada de um
discurso nostlgico dos bons tempos antigos no que diz respeito alimen-
tao. O carter pouco cientfico desta nostalgia resulta de vrios fatores.
Muitas vezes os seus autores apenas se referem quilo que era o tempo da
sua juventude, que como tal deixa boas lembranas. De um modo geral es-
sas evocaes nostlgicas ignoram qualquer anlise das classes sociais em
jogo e apontam casos e exemplos localizados como se fossem o padro da
alimentao de todo o pas. Nem a descrio da refeio em A Cidade e as Ser-
ras, de Ea de Queirs, nem o livro de cozinha da Infanta D. Maria nos dizem
o que que comia a populao portuguesa no sculo XIX ou no sculo XV.
Carecemos de investigao histrica que analise de forma sistemtica
os consumos alimentares para vrias pocas e para as vrias classes so-
ciais e que nos d uma ideia do quotidiano e da evoluo, sem ser atravs
de casos particulares. Sabe-se, no entanto, que houve grandes perodos de
fome e de alimentao montona, pois disso ficaram alguns registos. E
nos anos 60 do sculo XX ainda se morria de fome em Portugal. Um exem-
plo interessante -nos dado por um estudo realizado nos Aores em 1985
(Homem de Gouveia, 1985) que nos d a frequncia alimentar de alguns
alimentos em crianas de 1 aos 7 anos (Quadro 1).
espantoso verificarmos que ainda em 1985, 21,2% das crianas no co-
miam nunca carne e 42,9% no comiam nunca fruta!
Torna-se lgico perceber por que que os dados relativos ao peso e altura
mostravam importantes dados de desnutrio com pesos e alturas insufi-
cientes em metade ou mais de metade da populao infantil (Quadro 2).
Entre estas crianas que foram ento estudadas, aquelas que tinham
7 anos tm hoje 34 anos. Talvez seja fcil perceber qual o seu comporta-
mento quando em anos posteriores tiveram acesso a estes alimentos e
abundncia calrica. Percebemos tambm qual a atitude que tm com os
filhos. Talvez estes dados (acrescidos da concentrao gentica insular)
sejam importantes para compreender por que que nos Aores encon-
tramos das maiores prevalncias de obesidade infantil de todo o pas. O
enorme esforo que tem sido feito no arquiplago, no sentido de prestar in-
formao e assistncia nutricional, tem felizmente observado precaues
para no ser fundamentalista e doutrinrio em relao a populaes que
saram h to pouco tempo da pobreza quase generalizada e em relao
qual ainda hoje esto ou voltam a estar em risco. O que se passou nos
Aores equiparvel a outras zonas do pas.
Quanto aos eventuais benefcios para a sade, evocados tambm mui-
tas vezes de forma acrtica e sem qualquer anlise cientfica, expressos em
frases como antigamente que eramos rijos ou antigamente as pessoas
tinham mais sade, sofrem de uma falta de lgica elementar pois h um
sculo a esperana de vida era metade da atual.
Aquilo que se passava nos tempos antigos, mais recuados ou mais re-
centes, no pois recomendvel. Misria, fome e monotonia alimentar fo-
ram padres largamente distribudos no pas.
No entanto e tambm por causa das carncias e de encontrar formas de as
contornar, as populaes e particularmente as mulheres foram desenvol-
vendo padres e confees especiais. Essas formas tradicionais ou antigas de-
vero ser objeto de investigao e recuperao, pois fazem parte de um saber
humano que foi transmitido atravs de geraes, integrando a cultura de re-
gies e populaes. Por outro lado, o conhecimento desses padres alimentares
pode dar um contributo para recomendaes atuais que sejam compatveis
com a sade e a situao econmica.
Os estudos de fatores de risco relacionados
com a alimentao
Alguns estudos de seguimento com grandes amostras relacionam o estilo
de vida com o risco de morbilidade e de mortalidade. o caso do Estudo
de Framingham, iniciado em 1948 (Meigs et al., 2003), do Estudo da Socie-
dade de Cancro Americana, iniciado em 1959 (Williamson et al., 1995), do
estudo de Gotemburgo, com incio em 1963 (Jood et al., 2004), do estudo
de seguimento dos matriculados em Harvard, decorrido entre 1962 e 1988
(Lee et al., 1993), do estudo de Bogalusa, decorrido entre 1973 e 1991 (Beren-
son et al., 2005), do estudo BEDA, na Sucia, iniciado em 1979 (Rosengren et
al., 2003), e do estudo finlands para a Preveno da Diabetes (Lindstrom,
ALIMENTAO E SADE 59
2006). O conhecido estudo das nurses (Nurses Health Study), que se ini-
ciou em 1976 com 121.700 indivduos do sexo feminino, incluiu o questio-
nrio alimentar de frequncias semiquantitativo criado por Willet, j va-
lidado para Portugal e que tem sido usado em vrios estudos portugueses
(Willet et al., 1995).
Relativamente preveno especfica da diabetes tipo 2, o estudo Dia-
betes Prevention Program (DPPRG, 2002) estabeleceu um padro alimen-
tar considerado saudvel, tendo obtido ao fim de 3,2 anos uma reduo de
58% de novos casos de diabetes no grupo intervencionado relativamente
ao no intervencionado. Essas recomendaes vm ao encontro das esta-
belecidas pela American Diabetes Association (ADA, 2013).
A relao do padro alimentar com a preveno da hipertenso arte-
rial tem sido estudada na aplicao da Dietary Approaches to Stop Hy-
pertension (DASH) (Sacks et al., 2005). Relativamente ao papel das gor-
duras e do tipo de gorduras, destacam-se os trabalhos iniciais do grupo
de Keys (Keys et al., 1956, 1957), que chamaram a ateno para o efeito
prejudicial da ingesto de gordura saturada em relao aos nveis de co-
lesterol plasmtico e aterognese.
Tem-se destacado o efeito protetor das gorduras monoinsaturadas, tal
como a gordura predominante no azeite (Astrup et al., 2011; Howard et al.,
2010). H tambm demonstrao significativa de reduo de risco cardio-
vascular pelos cidos gordos polinsaturados de cadeia longa da srie n 3
(mega-3), nomeadamente o cido eicosapentaenico (EPA) e o docosahe-
xaenico (DHA), presentes nos peixes carapau, cavala, sarda e sardinha
(Bandarra e Nunes, 2012).
Os vrios estudos credveis que demonstram que est provada a efic-
cia de determinado padro alimentar tm levado a Organizao Mundial
de Sade a estabelecer recomendaes publicadas sob a forma de relat-
rios (WHO, 2008; WHO, 2003; WHO, 2002).
Concluses
n A questo da alimentao deve ser tratada pelos vrios setores em arti-
culao: produo, distribuio, nutrio, sade.
n A alimentao diz respeito sade individual, mas tambm a uma
perspetiva ecolgica e econmica mundial.
n As desigualdades sociais marcam de forma clara as diferenas no acesso
quantidade e qualidade dos alimentos.
n Pode calcular-se que pelo menos cerca de 2 milhes de portugueses tm
insegurana alimentar.
n A quantidade calrica, que at pode ser excessiva, pode estar associada
a carncias graves em determinados nutrientes.
n As carncias especficas nutricionais provocam fragilidade e vulnera-
bilidade a determinadas patologias, particularmente as infeciosas.
n As recomendaes alimentares no podem ser generalizadas sem ter
em conta as classes sociais.
n A obesidade nos pases desenvolvidos afeta mais as crianas e os adul-
tos de baixos recursos e de baixa instruo.
n Dos estudos de preveno de mortalidade e morbilidade precoces, com
concluses assumidas pela Organizao Mundial de Sade destacam-
-se os seguintes pontos:
Uma ingesto global de gordura inferior a 30% do valor calrico total;
A preferncia por gorduras vegetais, tal como o azeite;
Consumo de peixe rico em mega-3 de cadeia longa, mas baixo em
mercrio (carapau, cavala, sarda e sardinha);
Consumo de lacticnios magros (adultos) ou meio-gordos (crianas).
Um copo de leite magro equivalente a 2 iogurtes em protenas e clcio;
A ingesto de fibra alimentar presente nos produtos vegetais cereais
completos, hortcolas, fruta;
O feijo e o gro so ricos em fibra, sais minerais e protena vegetal;
Deve reduzir-se o consumo de sal (o mximo 5 g/dia, o que equivale a
2,3 g de sdio);
n Deve consumir-se os alimentos produzidos o mais prximo possvel do
local de habitao. Frequentar os mercados tradicionais. Ver o pas de
origem nas grandes superfcies e nos mercados tradicionais.
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Introduo
A Europa uma regio do mundo com uma rica herana alimentar. Cole-
tivamente, as nossas culturas alimentares apresentam uma diversidade
notvel e uma magnfica gastronomia. A fome que marcou os sculos an-
teriores parece ter sido erradicada. As pessoas vivem mais tempo. Os su-
permercados esto cheios de produtos alimentares. Importamos alimentos
de todos os cantos do mundo. Temos comida em abundncia! Os europeus
en masse nunca estiveram to bem providos de alimentos. possvel traar
um quadro bastante positivo sobre o assunto. E contudo, nesta conferncia,
pretendo mostrar que nem tudo est bem no sistema alimentar e na relao
da humanidade com os alimentos.
A alimentao enfrentar enormes desafios no futuro prximo: sa-
de, ambiente, justia social, economia, recursos, pessoas e capacidades. O
desafio pode ser resumido do seguinte modo: como garantir que todos os
consumidores mesmo os europeus tenham uma dieta sustentvel, e,
ao mesmo tempo, como tornar sustentvel o nosso sistema de produo
alimentar. Este objetivo aparentemente simples dietas sustentveis ba-
seadas num sistema alimentar sustentvel est, atualmente, para alm
do nosso alcance. A Europa consome em excesso. Ns, os europeus, des-
perdiamos alimentos, agindo como se existissem dois ou trs planetas
(ou mesmo quatro, no caso dos EUA).
Alimentos
sustentveis
para dietas
sustentveis?
O desafio da
sade pblica
ecolgica
Tim Lang
ALIMENTAO E SADE 63
Os dados sobre estes problemas tm vindo a acumular-se desde h d-
cadas e, porm, os responsveis polticos mantm uma atitude de nega-
o. Confiam a resoluo do problema s dinmicas do mercado, o qual,
na opinio deles, funciona razoavelmente bem. Sim, verdade que os pol-
ticos tm tentado determinar se o grau de envolvimento estatal nos merca-
dos insuficiente ou excessivo contudo, em termos gerais, parecem con-
tentar-se com o facto de os supermercados estarem cheios de alimentos.
Muitos deles acreditam que as dinmicas do mercado funcionam adequa-
damente, e que so os consumidores que controlam a produo alimentar.
Infelizmente, tal no verdade. Alterar os nossos hbitos de consumo e
os modos de produo, distribuio e gesto dos alimentos constitui um
enorme desafio. Da a extrema importncia do debate em curso na Europa
acerca da direo que devemos tomar.
Qual o problema?
Em termos globais, h quase mil milhes de pessoas com fome ou com
carncias nutricionais e 1,3 mil milhes de sobrealimentados, alm de
cerca de 2 mil milhes que sofrem de diversas doenas resultantes de
maus hbitos alimentares. A alimentao constitui um fator de primeira
importncia entre as causas de morte prematura tanto nos pases desen-
volvidos como nas economias mais pobres, se bem que por razes dife-
rentes. A necessidade mdica de uma alterao de dieta conhecida des-
de h dcadas possivelmente desde o estudo pioneiro dos Sete Pases
de Ancel Keys.
1
Mas, no obstante um conhecimento bastante slido so-
bre a preveno de certas doenas mediante a adoo de um melhor regi-
me alimentar, as tendncias mundiais tm evoludo no sentido de dietas
pouco saudveis, com alto teor de gorduras, sal e acares, demasiados
alimentos processados e uma quantidade insuficiente de fruta, legumes
e alimentos protetores.
Em termos ambientais, o peso deste sistema alimentar enorme. Num
estudo muito citado de 2009, Rockstrm, Steffen e os seus colegas mos-
traram que estamos a aproximar-nos dos limites do planeta.
2
Estamos,
literalmente, a viver acima das nossas possibilidades. No h dvida de
que a agricultura moderna registou, ao longo do sculo XX, um enorme
aumento de produtividade, mas f-lo com pesadssimos custos para o
meio ambiente. Segundo o relatrio Stern, a atividade agrcola moderna
1 Keys, A., ed. 1970. Coronary heart disease in seven countries, in Circulation, 1970 (suplemento do vol. 41), 1-211.
2 Rockstrm, J., et al., 2009. Planetary boundaries: exploring the safe operating space for humanity, in Ecology
and Society, 14(2), 32. Online, www.ecologyandsociety.org/vol14/iss2/art32.
responsvel por cerca de 14% das emisses de gases com efeito de estu-
fa. O modo como usamos a terra constitui um fator-chave. A preferncia
dos consumidores por carne e lacticnios tem um enorme impacto. De
acordo com o estudo EIPRO de 2009, a carne e os lacticnios represen-
tam 24% do impacto ambiental dos hbitos de consumo dos europeus. A
agricultura global sedenta, utilizando 70% dos recursos hdricos dispo-
nveis para consumo humano.
3
Uma vez mais, grande parte deste con-
sumo est relacionado com a atividade pecuria. Quanto a este tpico,
a mensagem para ns, europeus, talvez consensual: h que reduzir o
consumo de carne e lacticnios. Mas, e no caso do peixe? Aqui h posi-
es contraditrias. Por um lado, os nutricionistas recomendam o con-
sumo de peixe ( o que os portugueses fazem!), mas, por outro, os dados
disponveis sobre as reservas pisccolas do planeta so extremamente
preocupantes. No seu relatrio de 2007 sobre o estado da agricultura e
da alimentao, a Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e
a Alimentao declarou que 52% dessas reservas so j exploradas na
sua totalidade.
4
Por detrs destas mudanas e do impacto cada vez mais profundo da
produo alimentar sobre o ambiente e a sade pblica est um fen-
meno de transio cultural. No final do sculo XX ocorreram alteraes
relativamente aos alimentos que consumimos, aos modos como os pro-
duzimos, aos locais onde os compramos, aos meios de transporte que
utilizamos para os adquirir (vamos de carro e no a p) e aos aspetos
quantitativos e qualitativos das nossas dietas. Em todo o mundo, os h-
bitos alimentares parecem estar a atravessar uma Transio Nutricio-
nal, para usar a expresso do professor Popkin, da Universidade da Ca-
rolina do Norte.
5
A economia de todo este sistema frgil. Ao longo de dcadas, o su-
cesso da intensificao da produo alimentar do sculo XX foi ter provo-
cado uma descida dos preos. Verificaram-se sobressaltos ou retrocessos
aquando da I e da II Guerra Mundial, e, uma vez mais, durante a crise
do petrleo de incios da dcada de 70 contudo, partiu-se do princpio
de que a contnua reduo do preo dos alimentos constitua a chave do
progresso. Tudo isto mudou aps os picos de preos de 2007-08. Os econo-
mistas da linha dominante profetizaram um regresso normalidade (isto
3 Veja-se Rayner, G., Lang, T., 2012. Commentary in World Nutrition, 3, 4 de abril de 2012. www.wphna.org
4 FAO, 2007. State of Food and Agriculture. Roma: Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e a Alimen-
tao. www.fao.org/docrep/010/a1200e/a1200e00.htm
5 Consulte-se www.cpc.unc.edu/projects/nutrans
ALIMENTAO E SADE 65
, a descida dos preos dos alimentos) Mas tal no se verificou.
6
De acor-
do com a atual perspetiva dominante, a volatilidade e a subida dos preos
constituem a norma.
O que se passa?
Eu e os meus colegas do Centro para a Poltica Alimentar da City Uni-
versity de Londres acreditamos que temos estado a assistir ao desapare-
cimento gradual do chamado Paradigma Produtivista. esta a frmula
poltica que tem moldado ou estruturado o pensamento sobre as ques-
tes da alimentao desde a dcada de 40. Este paradigma apresenta
uma simplicidade enganadora: Cincia + Tecnologia + Distribuio Re-
duo do desperdcio Aumento da produtividade Descida dos preos
Aumento da acessibilidade = Sade + Progresso.
7
Tal frmula gozava
da adeso consensual da comunidade cientfica desde a dcada de 30.
Com a ajuda da cincia, da tecnologia e do capital era possvel produ-
zir uma maior quantidade de alimentos, o que provocaria a descida dos
preos e, em consequncia, desde que os alimentos fossem eficazmente
distribudos, um maior nmero de pessoas teria acesso aos mesmos (j
que eram mais baratos), beneficiando assim de uma melhor alimentao
e de mais sade.
Atualmente, porm, o grande volume de dados sobre problemas de sa-
de relacionados com o regime alimentar, bem como os dados relativos ao
impacto ambiental da produo de alimentos, sugerem que esta frmula
deixou de ser vlida. demasiado esquemtica para descrever adequada-
mente a complexidade do atual sistema alimentar global.
Eis, pois, a situao em que nos encontramos atualmente na Europa.
Ainda no conseguimos alcanar um consenso alargado no que toca de-
finio de estilos de vida sustentveis ou de nveis de consumo e de pro-
duo alimentar sustentveis. As medidas polticas que visam uma mu-
dana cultural so ainda demasiado brandas, limitando-se a aspetos de
rotulagem dos alimentos, educao alimentar, a apelos morais aos con-
sumidores para que faam as escolhas certas ou partilha de informa-
es. Estas iniciativas no tm funcionado com a rapidez e a profundidade
necessrias. No nos surpreende, pois, que a questo das polticas alimen-
tares provoque nervosismo entre os polticos. A situao do sistema ali-
mentar uma bomba-relgio. Ao longo das ltimas dcadas, os polticos
6 Consulte-se FAO, ndice de preos dos alimentos: www.fao.org/worldfoodsituation/wfs-home/foodpricesindex/
en/, e veja-se FAO e OECD, Agricultural Outlook 2010-2019.
7 Lang, T., Heasman, M., 2004. Food Wars, Londres: Earthscan.
tm-se apoiado sobretudo na Poltica Agrcola Comum, ao nvel europeu,
e na indstria alimentar, ao nvel da cadeia de distribuio, mas os peritos
esto hoje cientes de que o problema no poder ser resolvido sem uma
profunda reforma do sistema alimentar.
Vejamos agora algumas notcias mais animadoras. Ao longo dos l-
timos 20 anos, com a acumulao de dados que atestam o forte impacto
do sistema alimentar sobre a sade, o meio ambiente e a cultura, tm-se
verificado algumas iniciativas com vista a tentar resolver uma parte do
problema. Tais iniciativas no so suficientes nem sistemticas. Mas,
por hesitantes que sejam, representam ainda assim os primeiros passos
no sentido da mudana do sistema. O plano de ao para um consumo e
produo sustentveis e uma poltica industrial sustentvel da UE (2008),
o guia para uma Europa eficiente em termos de recursos (2011), as pro-
postas conjuntas da Agncia de Proteo Ambiental e da Direo Geral
da Alimentao da Sucia para a consciencializao ambiental dos con-
sumidores (2009), as medidas polticas do governo holands em prol da
sustentabilidade do sistema alimentar (2009), o relatrio do governo brit-
nico sobre as questes da alimentao (2008), todas estas iniciativas mos-
tram que os decisores polticos comeam a empenhar-se na resoluo dos
problemas da alimentao de modo lento e hesitante, certo, mas nem
por isso desprovido de importncia. No deixa de ser tristemente irnico
que os picos de preos de 2007-08 tenham contribudo para impulsionar
tais iniciativas. Subitamente, o mundo desenvolvido compreendeu que a
sua segurana alimentar no era, afinal, to slida como se pensava. Com-
preendeu que as suas cadeias de distribuio estavam sujeitas a ruturas
e que o aumento dos preos dos alimentos podia levar os consumidores a
exprimirem o seu descontentamento nas ruas. As fragilidades do sistema
tinham sido postas a descoberto.
Os quadros que se seguem apresentam algumas iniciativas de alcance
global, europeu e nacional.
Entretanto, a nvel das dinmicas de mercado, tambm as grandes
empresas parecem ter despertado para o problema. De sbito, tambm
estas tomaram conscincia de que a iminente crise ambiental significa
que tero de alterar os seus modelos de produo e distribuio. Algu-
mas dessas empresas comearam j a faz-lo. Outras continuam a resis-
tir. Mas a conscincia do problema comeou a extravasar a franja poltica
radical, alcanando, se no o centro poltico, pelo menos uma crescente
legitimidade.
ALIMENTAO E SADE 67
Reino Unido
(2006)
Comisso para o Desenvolvimento
Sustentvel e Conselho Nacional
dos Consumidores
Consumo sustentvel: conceito genrico
de farei se tu tambm o zeres
Alemanha
(1990s; 2008)
Conselho Alemo para o Consumo
Sustentvel
Cabaz sustentvel um programa que inclui
uma lista de sistemas de certicao e rtulos
de alimentos
Unio Europeia
(2008)
Plano de Ao para um Consumoe
Produo Sustentveiseuma Poltica Industrial
Sustentvel
Iniciativas voluntrias, com pouco mbito
alimentar
Pases Baixos
(2009)
Ministrio da Agricultura esboo
para uma poltica alimentar sustentvel
Produo sustentvel de alimentos
campanhas de educao do consumidor
Sucia
(2009)
Direo Geral da Alimentao proposta enviada
UE (retirada em 2011)
Denio de escolhas alimentares
ambientalmente sustentveis
Reino Unido
(2009)
Comisso para o Desenvolvimento Sustentvel
e Conselho para a Poltica Alimentar (DEFRA)
Recomendaes para dietas saudveis com
menor impacto ambiental (sustentveis)
Pases Baixos
(2011)
Conselho para a Sade (Ministrio
dos Assuntos Econmicos, Agricultura
e Inovao)
Diretrizes para dietas saudveis:
uma perspetiva ecolgica
Quadro 1. Resumo de algumas medidas de poltica adoptadas a nvel global,
regional e local
Quadro 2. Consumo e produo alimentar sustentveis novos organismos
governamentais de aconselhamento da ao poltica na Europa (Norte)
Nvel de ao Medidas de poltica Limitaes
Global Grupo de Trabalho de Alto Nvel (2008);
Comisso para a Segurana Alimentar
Mundial (CFS); Rio+20 (junho 2012)
Tendem a centrar-se apenas nos pases menos
desenvolvidos (em detrimento dos pases mais
ricos); marginalizados pela crise nanceira
Regional / UE Reforma da PAC (CAP2020); Programa
para o Consumo e a Produo Sustentveis
(SCP)
Sem articulao com a rea da sade;
marginalizados pela crise da Eurozona; dicultados
pelas dinmicas internas da PAC
Nacional /
Reino Unido
Relatrio sobre as Questes Alimentares
(2008); Alimentao 2030; Plano
Econmico para a Alimentao 2011-15;
Projeto Alimentao Ecolgica (2011-12)
As novas propostas de reforma estrutural no
so consolidadas ou levadas prtica
Subnacional /
Esccia, Pas
de Gales
Esccia: reforma da SDAP (2007) SNP Food
& Drink Scotland. Pas de Gales: Rural +
aquisio pblica
Mais holsticos do que na Inglaterra, embora
sofram de alguma miopia sectorial (por ex.,
nos setores do lcool e da pecuria ovina)
Local Aes comunitrias na rea da
alimentao; Conselhos para as polticas
alimentares
Estabelecem redes de trabalho, mas tm pouca
inuncia sobre os interesses das grandes
empresas
Qual a situao atual?
A meu ver, h uma srie de questes polticas sensveis. A primeira diz
respeito produo de carne e lacticnios. Temos de reformar os nossos
modelos de explorao pecuria. H que reduzir os elevados nveis de
consumo. A segunda questo prende-se com o desperdcio de alimentos.
Se na dcada de 30 o desperdcio era sobretudo um problema dos centros
de produo agrcola, atualmente so os consumidores ocidentais ricos
que mais desperdiam.
8
Estamos perante um paradoxo: os consumidores
ricos tm de reaprender com os consumidores pobres um comportamento
de respeito pelos alimentos. O terceiro problema-chave tem que ver com a
8 Veja-se um resumo sobre a questo em UNEP, 2012. Avoiding Future Famines. Nairobi: UN Environment Programme,
www.unep.org/publications/ebooks/avoidingfamines.
Qualidade Valores sociais
sabor prazer
sazonalidade identidade
aspecto bem-estar animal
frescura (quando aplicvel) equidade e justia
autenticidade conana
escolha
cidadania
Ambiente Sade
alteraes climticas segurana
uso da energia nutrio
gua acesso equitativo
uso da terra disponibilidade
solo status e acesso a preo razovel
biodiversidade informao e educao
reduo de resduos
Economia Governao
segurana alimentar e resilincia baseada em conhecimento cientco
e tecnolgico
acesso a preos razoveis transparncia
ecincia responsabilizao democrtica
concorrncia verdadeira e retornos justos valores ticos
emprego e condies de trabalho ajuda internacional e desenvolvimento
custos plenamente internalizados
Quadro 3. Uma matriz de valores para um sistema alimentar sustentvel.
Fonte: Comisso para o Desenvolvimento Sustentvel do Reino Unido, 2011, p. 14.
ALIMENTAO E SADE 69
desigualdade. A alimentao tem sido desde sempre um importante indi-
cador de desigualdade social. E continua a s-lo atualmente, assinalando
desigualdades entre os diferentes pases e no interior de cada pas. A quar-
ta questo sensvel diz respeito aos mecanismos de preos. Quem paga pe-
los danos causados pelo sistema alimentar aos ecossistemas? Atualmente,
ningum. De que modo os preos dos alimentos podem internalizar ade-
quadamente os custos ambientais? Estaro os consumidores dispostos a
pagar mais por alimentos mais ecolgicos?
Estes novos debates mostram que a alimentao uma questo central
e porm negligenciada em termos de polticas pblicas. Necessitamos de-
sesperadamente de corrigir a poltica alimentar. O problema comea a es-
capar ao nosso controlo. No que toca reflexo sobre a sustentabilidade,
a perspetiva da Comisso Brundtland que em 1987 propunha uma ao
focada em trs reas: ambiente, economia e sociedade
9
revela-se dema-
siado vaga e inconsistente. Os meus colegas e eu propusemos uma abor-
dagem mais complexa e adequada s questes da alimentao,
10,

11
identi-
ficando as seis reas sobre as quais dever incidir a ao poltica de modo
a criar uma mudana do sistema: qualidade, valores sociais, ambiente,
sade, economia e governao.
A Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e a Alimen-
tao apresentou recentemente a primeira definio formal de dietas
sustentveis,
12
a qual compatvel com o esquema que propus. Tal defini-
o foi produzida durante um simpsio cientfico internacional dedicado
a estas questes.
13
Que impacto tem este tipo de reflexo sobre os processos de deciso po-
ltica? A meu ver, contribui para mudanas muito positivas. Em primeiro
lugar, prope uma heurstica para o caminho a seguir. No basta reduzir
as emisses de carbono dos sistemas alimentares. igualmente necess-
rio desenvolver sistemas que utilizem de modo eficiente os recursos hdri-
cos e que sejam favorveis biodiversidade. Em segundo lugar, um mode-
lo no qual sejam as dietas sustentveis a determinar a produo alimentar
(e no a produo alimentar a determinar as dietas, como tem acontecido
9 Report of the World Commission on Environment and Development: Our Common Future (the Brundtland Com-
mission), 1987. www.un-documents.net/wced-ocf.htm
10 Sustainable Development Commission, 2011. Looking Back Looking Forward. Londres: SDC. www.sd-commis-
sion.org.uk/publications.php?id=1187
11 Lang, T., Barling, D., 2013. Nutrition and Sustainability: an emerging food policy discourse, in Proceedings of the
Nutrition Society, 72, 1, 1-12 doi: 10.1017/S002966511200290X.
12 FAO, Final Document of the Sustainable Diets International Scientic Symposium, Roma, 3-5 de novembro de 2010.
www.fao.org/ag/humannutrition/23781-0e8d8dc364ee468 65d5841c48976e9980.pdf
13 www.fao.org/docrep/016/i3004e/i3004e.pdf
ao longo do ltimo meio sculo) ajudar a recalibrar os parmetros nutri-
cionais de sade pblica. Em terceiro lugar, estas reflexes sugerem novos
caminhos para a reforma institucional. Se as sociedades europeias pre-
tendem realmente evoluir no sentido de dietas sustentveis baseadas em
sistemas alimentares sustentveis, ento h que colocar a questo: ser
que as nossas atuais instituies esto a facilitar essa transio de modo
suficientemente rpido e suave? Temos de ser mais ambiciosos.
14

H que repensar as questes da dieta com base em princpios ecolgi-
cos de sade pblica. Temos de rever as linhas de orientao nacionais
e europeias para as questes da alimentao, as quais devero respeitar
os limites ambientais. E isto levanta o problema que referi no incio desta
conferncia: a necessidade de alterar os padres de consumo. O assunto
extremamente delicado, bem sei. As pessoas preferem acreditar que con-
somem aquilo de que gostam e que gostam daquilo que consomem. Todos
ns estamos convencidos de que escolhemos a nossa dieta. Na verdade,
essa escolha mais limitada do que pensamos. Os nossos gostos e prefe-
rncias so herdados e aprendidos. A pesquisa sobre a transio nutri-
cional mostra tambm que os gostos mudam muito rapidamente e que
esto em fase de mudana escala global.
Os polticos temem os consumidores, pois so estes que os elegem. Mas
ns, os consumidores, temos interesses de longo prazo, e no apenas de-
sejos de curto prazo. Na verdade, comeamos j a notar que as grandes
empresas do ramo alimentar condicionam discretamente as escolhas dos
consumidores. Alteram ingredientes, embalagens, utilizao de recursos
hdricos, etc. Muitas destas alteraes so impulsionadas pela necessida-
de de eficincia no uso de recursos, claro est, e tambm, em grande parte,
pelos seus prprios interesses econmicos. Em certos casos, reduzir o im-
pacto ambiental permite uma reduo dos custos. Mas toda a gente sabe
que as grandes mudanas necessrias ao estabelecimento de um sistema
alimentar europeu de base sustentvel no podero ocorrer silenciosa-
mente, sem que os consumidores disso se apercebam. A acentuada ten-
dncia para um aumento das dietas com uma maior componente de pro-
dutos vegetais constitui uma boa notcia para a sade e para o meio am-
biente. Mas se este o caminho que pretendemos seguir, temos de investir
14 Veja-se a minha proposta para a realizao de uma reedio da conferncia de Hot Springs. Hoje algum recorda
ainda a conferncia celebrada em Hot Springs em 1943? E porm, essa conferncia realizada nos EUA na ltima
fase da II Guerra Mundial traou a direo que o mundo primeiro o mundo livre e depois os restantes pases iria
seguir. Necessitamos de um Hot Springs II para o sculo XXI! Consulte-se o meu artigo para a OECD de nais de
2012: www.oecd.org/site/agrfcn.
ALIMENTAO E SADE 71
fortemente no desenvolvimento das capacidades rurais e numa melhor
utilizao da terra. Temos de tornar mais atraente o trabalho agrcola e de
reintroduzir uma atitude de respeito pelos alimentos nas preferncias do
consumismo de massas. O desafio de sade pblica e ambiental levantado
pela atual insustentabilidade do sistema alimentar , em ltima instncia,
um desafio cultural.
Estaremos altura desse desafio? Temos de estar. H provas suficientes
que atestam a necessidade de uma mudana de polticas.
Esta conferncia foi para mim um prazer e um privilgio. Muito obri-
gado Fundao Calouste Gulbenkian por me ter convidado a participar.
E muito obrigado a todos pela vossa presena.
Para me enquadrar na minha contribuio para este projeto de reflexo
sobre o futuro da alimentao, devo apresentar-me.
Sou professor da Faculdade de Medicina do Porto. Sou mdico e tenho
uma profisso relativamente pouco conhecida entre ns. Sou epidemio-
logista. Mas noutra vida fui um mdico gastrenterologista e deve ser por
causa disso que tenho esta relao com a alimentao e sempre me atraiu
e gostei de perceber duas coisas fundamentais.
A primeira porque que as pessoas escolhiam uns alimentos e no
outros, e a segunda porque que umas pessoas conseguiam controlar o
peso, para pormos isto de uma forma simples, e outras eram incapazes de
o fazer. Por causa disso, temos procurado estud-lo ao longo da vida. Isso
ajudou a fazer nascer algumas perguntas para que se procuram respostas,
provocaes tambm, e a abertura de portas interessantes para o futuro.
A relao entre a alimentao e a sade da natureza quase da nossa
intimidade enquanto seres vivos, do nosso mais remoto passado e me-
mria enquanto pessoas. Tem alimentado todo um conjunto de mitos e
de ideias muitas vezes pouco fundamentadas, mas o que mais interes-
sante pensar agora, que vivemos este incio do milnio, que, no mo-
mento em que provavelmente se atingiu a mxima esperana de vida,
em que o maior nmero de pessoas consegue viver em condies como
nunca tivemos, nomeadamente de qualidade de vida e de acesso ali-
mentao, vivemos um quase medo daquilo que nos pode acontecer em
relao alimentao. E vivemo-lo porque os epidemiologistas tm ten-
tado mostrar e modelam a informao de uma maneira tal que parece
quase uma inevitabilidade que nos aproximamos pela primeira vez de
uma circunstncia em as geraes que a seguir a ns vo viver menos do
que a nossa gerao.
Alimentao
e sade:
questes de um
epidemiologista
Henrique Barros
ALIMENTAO E SADE 73
Provavelmente estamos num novo ponto de transio epidemiolgica
em que, posto nos termos mais simples possveis, os nossos filhos vo vi-
ver menos do que os nossos pais e isto , de facto, um desafio brutal, por-
que esta diminuio da esperana de vida, este desfazer da tendncia, tem
sido associado epidemia da obesidade.
Tem-se olhado para a epidemia da obesidade e procurado resolv-la
com uma equao muito simples, em que h entradas e h sadas. As en-
tradas so a ingesto, as sadas so aquilo que se gasta com o exerccio.
Vende-se tambm uma certa esperana de que, mexendo num dos lados
desta hipottica balana, ou at eventualmente mexendo nos dois, tudo
fica resolvido.
Mas tudo leva a crer que o assunto muito mais complexo do que isso.
No est s em causa esse balano, essa contabilidade simples entre a en-
trada e a sada da energia, h muito mais, h no s aspetos de natureza
psicossocial, como aspetos de natureza ambiental. Quando falo em am-
biente, no falo s no meio e no contexto, no espao fsico que nos rodeia,
falo nas vrias dimenses desse ambiente, ou seja, como fazemos as nos-
sas escolhas, como nos so fornecidas as oportunidades de escolher, como
podemos ou no ser livres em relao a podermos mexer nessas escolhas
e nos pratos dessa balana.
muito interessante olharmos para dois fenmenos que podiam fi-
car um pouco aqui como pano de fundo: a relao que se tece entre a
sociedade que ns organizamos e a forma como ns nos organizamos.
Ns viemos de um sculo XIX que era muito higienista, depois tivemos
um sculo XX, nomeadamente os meados desse sculo, em que at se
chegou a escrever um clebre livro chamado Vamos em Direo Fome (al-
guns mais familiarizados com a demografia, sobretudo com a demogra-
fia francesa, lembrar-se-o dele). Era a ideia de que no havia maneira de
alimentar a populao que crescia rapidamente. Afinal, hoje verificamos
que estamos a produzir muito mais do que aquilo de que necessitamos
e, sobretudo, a consumir muito mais do que aquilo de que necessitamos.
Mas interessante pensar nessa teoria higienista porque ela funciona
bem para fenmenos que no so imediatamente compreensveis, como
por exemplo a asma. Porque que as sociedades mais limpas so aquelas
onde as pessoas tm mais asma, quando comparadas com as sociedades
mais poludas, para pormos isto assim simples, novamente? Ou at ou-
tra coisa muito interessante. Porque que os filhos que nascem de um
parto por cesariana vo ser mais gordos do que os que nascem pelo tra-
dicional parto vaginal?
Portanto, h muitas coisas mais nesta equao que liga a alimentao
sade, sabendo ns que vivemos este tempo em que no s nos preo-
cupamos com a segurana alimentar em todas as suas dimenses, como
nos preocupamos com o direito quilo que considerado, e nem sempre
perfeitamente explicado e definido, como uma alimentao saudvel. H
depois, ainda, uma outra camada: aquilo que todos ns, nas nossas socie-
dades democrticas pretendemos garantir, que o nosso direito a escolher
por aquilo que ns tendemos a chamar a nossa vontade ou a nossa forma
de olhar e de avaliar o mundo.
As mudanas teis e possveis
Gostava de deixar uma palavra de precauo. muito desafiante e emocio-
nante pensar nestas questes. Mas aquilo que a maior parte das pessoas
espera um pouco prescritivo: O que que eu fao? E a resposta a esta
pergunta perigosa, porque sabemos muito pouco para fazer mudanas
radicais. A nossa relao com a alimentao demorou sculos, milnios,
at chegarmos ao que se poderia chamar um ajustamento (fine tuning).
E queremos mudar, em muito pouco tempo, esta relao. Talvez porque
na nossa cabea temos a ideia de que a imensido do poder da cincia nos
poder levar a lugares inimaginveis o que verdade, mas como so ini-
maginveis, podem no ser os melhores. Nota-se que h uma padroniza-
o social da alimentao: eu quero aquilo porque durante anos, geraes,
a minha famlia, no teve acesso quilo. E ns estamos a fazer em 30/40 ou
50 anos uma mudana extraordinria antes, os ricos eram gordos e os
magros eram pobres e agora exatamente ao contrrio. O nosso conheci-
mento ainda no explica/percebe totalmente os porqus desta mudana. E
precisamos de perceber isto.
muito perigoso deixar a ideia de que temos solues porque o que nos
tem mostrado a histria recente que muitas das solues (de epidemio-
logia, da sade pblica) no funcionam e isto d um descrdito extraordi-
nrio para a ideia de mudana, de mudana til. As mudanas na rea da
sade, ao contrrio de mudanas noutras reas, como na que Tim Lang
trabalha ou dos geneticamente modificados (que permitem eliminar a
fome a alguns milhes que ainda passam fome), tm que ter em conta o
comportamento humano em relao s escolhas alimentares.
Gostava de lembrar uma histria que se passou na Califrnia. Como
sabem um dos locais do mundo ocidental onde se deu conta mais rapi-
damente do problema da epidemia da obesidade. E, na altura, discutia-
-se muito que as escolas seriam centrais para encontrar solues, que a
ALIMENTAO E SADE 75
educao seria central so tudo ideias que temos, mas que carecem de
melhor demonstrao. Era preciso fazer qualquer coisa, tnhamos a no-
o que era melhor comer laranjas do que beber bebidas aucaradas; e
em muitas escolas californianas decidiu-se contratar um especialista em
arrumar prateleiras dos supermercados. Essa pessoa rearranjou as ban-
cadas e expositores das cantinas de algumas escolas, afastando alguns
produtos e colocando num local diferente (mais visvel) os alimentos que
achava que as crianas deviam escolher. Isto mudou o padro alimentar
(as escolhas) e at reduziu o peso mdio das crianas das escolas onde foi
implementado. Isto mostra-nos que a nossa ideia da liberdade de escolha
uma ideia a trabalhar melhor, e mostra tambm que com alguns pequens-
simos gestos (em vez de enormes modificaes) podemos conseguir o que
pretendamos: ter um planeta que viva, respire melhor, em que se possa
viver melhor e ter pessoas que vivam mais felizes e mais tempo.
Como se pode fazer o balano entre aquilo que so os problemas globais
da alimentao atual, e que foram descritos por Tim Lang, e as realidades
mais locais? Tentaremos fazer com que do conhecimento global se possa
partir para um pensamento mais crtico, a nvel nacional, e de alguma
forma tentar encontrar solues que possam ser aplicadas a nvel local.
Propomos, neste texto, debater problemas e constrangimentos que temos
a nvel nacional para depois tentar construir uma proposta de estratgia
alimentar. Ou propor um conjunto de iniciativas que, quando concerta-
das, possam ter como objetivo melhorar o estado alimentar da nossa po-
pulao, tendo em conta todas estas condicionantes, todo este conjunto de
questes levantadas, que demonstram a complexidade deste tema. Esta
reflexo obriga-nos a pensar de uma forma menos direta na tradicional
relao entre nutrientes e sade, mas mais nas relaes entre o comer e
seus determinantes e consequncias.
So quatro as questes simples que se colocam. Quatro questes em que
teremos de pensar e tentar dar-lhes resposta para comearmos a construir
algum pensamento estratgico sobre este tema. A primeira e central: o que
necessitamos de comer para ser saudveis? E depois, medida que vamos
avanando, as outras questes o que comemos, o que queremos comer
e, por fim, qual a melhor forma para atingir estes objetivos? So questes
que partem do macro e que progressivamente vo sendo mais micro e vo-
-nos responsabilizando cada vez mais a ns, consumidores que compram
e consomem em Portugal.
O comer em
Portugal:
necessidades,
prticas
e escolhas
Pedro Graa
ALIMENTAO E SADE 77
O que necessitamos de comer para sermos saudveis?
A primeira pergunta tem uma resposta numa tabela de referncia (Quadro 1).
So as recomendaes alimentares, ou neste caso, nutricionais, para a po-
pulao. Estes DDR, ou, neste caso, estes DRI, so as doses recomendadas
de ingesto de nutrientes para a populao, e tanto se aplicam populao
inglesa como portuguesa ou a qualquer populao ocidental. De algu-
ma forma este o objetivo que ns queremos atingir. Poderemos dizer que
este o objetivo nutricional. Felizmente, as cincias da nutrio evoluram
muito ao longo do sculo XX e permitem-nos hoje fazer um mapeamento
das necessidades nutricionais do ser humano, independentemente de onde
estejamos. Queremos que a populao portuguesa consiga atingir deter-
minados valores, em termos de ingesto de nutrientes, para ser saudvel.
Portanto, e a este nvel, existe uma guideline, uma linha de orientao, para
todos aqueles que trabalham no terreno.
O que que comemos?
A questo que se segue j mais difcil de responder. Ou seja, sabendo
aquilo que comemos, tentar perceber, conhecendo as recomendaes, se
essas recomendaes esto de acordo com aquilo que o nosso consumo
mdio. E esse o trabalho onde Henrique Barros tem concentrado muito
do seu esforo nos ltimos anos, principalmente em equipas de epidemio-
logia que esto ligadas Faculdade de Medicina do Porto e tambm a ou-
tros organismos que tm trabalhado a nvel nacional.
o trabalho de tentar relacionar aquilo que so alimentos ns no con-
sumimos nutrientes, consumimos alimentos e comparar a ingesto que
temos de alimentos com as necessidades nutricionais preconizadas, por
exemplo, as necessidades de vitaminas e minerais, e verificar at que ponto
aquilo que consumimos vai ao encontro das necessidades descritas em fun-
o do sexo e idade. Esta equao pode parecer simples, mas infelizmente,
no nosso caso, temos muito pouca informao sobre o que comemos. Isto
devia ser a base do nosso trabalho a nvel nacional, no caso portugus. De-
veramos saber hoje, este ano, nos ltimos dois, trs anos, o que consumi-
mos do ponto de vista nutricional e poder comparar isso com aquilo que
consumimos nos ltimos 5, 10, 15, 20 anos.
Infelizmente, a nvel nacional, os dados que possumos provenientes de in-
quritos de base populacional na rea (IAN) datam de 1980. Ficamos assim a
perceber que a informao que temos a nvel nacional no chega para poder-
mos tomar decises da forma eficaz e informada. Existem outras ferramentas
e h outros formatos para obter esta preciosa informao, atravs de mtodos
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4
ALIMENTAO E SADE 79
mais indiretos, a nvel nacional ou a nvel local, contudo, com bastantes limi-
taes de qualidade e representatividade. Neste momento, estamos com uma
muito boa informao a nvel de algumas regies, mas a nvel nacional no.
Felizmente, no Norte do pas j est disponvel alguma informao de quali-
dade sobre a ingesto alimentar. Mas a nvel nacional no a temos e portanto
no possvel fazer esta comparao. No caso ingls e holands, h este tipo
de inqurito e informao com alguma regularidade e possvel da fazer al-
guma comparao sobre a evoluo dos consumos alimentares na populao.
O que ns temos so as informaes que o INE nos d, sobre a disponibi-
lidade de alimentos, mas a disponibilidade ou aquilo que entra em casa, de-
pois de comparado o que importamos e exportamos, muitas vezes no tem
a ver diretamente com aquilo que ns ingerimos. No caso de uma gordura
fcil perceber isso. Um exemplo paradigmtico tem a ver com, por exem-
plo, o leo. Pode estar disponvel um litro de leo por semana numa famlia,
mas, em funo da sua utilizao, essa famlia pode ingerir a totalidade do
leo, se este for utilizado apenas para temperar, ou ingerir muito menos, se
o leo for utilizado para fritar. O que significa que o leo foi gasto em utili-
zaes completamente distintas. S um inqurito ingesto do indivduo
que nos permitiria dar essa informao com rigor. E ter tambm a informa-
o sobre as ingestes mdias por regies, por idade, sexo, etc.
Felizmente, temos alguns dados de comparao. Por exemplo, o trabalho
de Sara Rodrigues
1
(Figura 1) comparou diversos mtodos para a obteno
de informao sobre o consumo alimentar. Nesses trabalhos, para a reali-
dade portuguesa, constatou-se no existir uma relao direta entre o que in-
gerimos e o que disponibilizado. Por exemplo, nos leos e outras gorduras
existe uma disparidade grande entre a disponibilidade e a ingesto.
necessria mais e melhor informao, informao de mais qualidade
para tomar decises. Essa talvez a primeira concluso a tirar: os nossos
sistemas de informao tm que melhorar substancialmente para darem
resposta s nossas necessidades de perceber o que que comemos e se o
que comemos muito diferente do que recomendado.
O que que queremos comer?
A terceira pergunta, depois de sabermos aquilo que deveramos consumir
do ponto de vista nutricional e aquilo que comemos, percebermos o que
que queremos comer. E o que queremos comer (Tim Lang j nos mostrou
1 Rodrigues SSP, Lopes, C., Naska, A., Trichopoulou, A., Almeida, MDV, 2007. Comparison of national food suply;
household food availability and individual food consumption data in Portugal. J Public Health, 15(6), 447-455.
uma orientao) pode ser um modelo orientador de consumo alimentar que
integre os objetivos nutricionais com todos os outros objetivos aqui expostos,
desde os ambientais aos culturais e sociais. Quando se projeta um modelo do
que seria desejvel que se comesse, foroso pensar em algo que temos sem-
pre de pensar e articular: a autonomia individual do cidado para decidir.
Mas dever haver tambm alguma autonomia do nosso pas e das institui-
es que trabalham nesta rea para ajudar quem decide politicamente a criar
modelos, embora partindo tambm da ideia de que preciso proporcionar
liberdade ao cidado. Quando muito podero ser criadas recomendaes, ou
at leis, no sentido de incentivarem um ou outro modelo de consumo.
Voltando de novo ao que queremos comer, j comeamos a verificar
que h possibilidade de intervir localmente, regionalmente e nacional-
mente. Curiosamente, a nossa Roda dos Alimentos produzida em Portu-
gal (Figura 2) das poucas que, indicando que tipo de alimentos devemos
consumir diariamente para sermos saudveis, tem a gua no meio. Acho
que este um exemplo claro de que podemos ser inovadores. Creio que
no h quase nenhuma roda ou grfico alimentar do gnero que tenha
colocado a gua no centro e que lhe tenha dado aquela primazia que ns
demos aqui em Portugal. Se virmos a roda, ela tem uma srie de alimen-
tos que so tipicamente portugueses, o que significa que, em termos de
avano conceptual nesta rea, no estamos assim to mal como isso. A
roda portuguesa apresenta uma maa bravo de esmolfe, possui proposi-
Figura 1. Trs modelos de avaliao
do consumo alimentar.
Fonte: Rodrigues, S., et al., 2007
Figura 2. A nova roda portuguesa
dos alimentos.
Fonte: DGS Direo Geral da Sade
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Homens
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Homens
Mulheres
ALIMENTAO E SADE 81
tadamente uma banana da Madeira e at uma couve portuguesa. A nossa
sardinha, de que Tim Lang fala, est l. Portanto, houve j, apesar de esta
roda ter alguns anos, esta ideia de promover os alimentos de origem nacio-
nal ou local, alimentos de produo muito sazonal e que no precisam de
ser transportados ao longo de grandes distncias.
Na roda portuguesa podemos observar trs grupos que so fornecedo-
res de protena. Vejamos a quantidade de protena de que necessitamos
por dia. No caso de um adulto masculino, necessitamos de qualquer coisa
como 56 g de protena por dia ou 0,8 g/kg de peso corporal/dia. Podemos, a
partir destes valores, comear a decidir de onde que queremos que a nos-
sa protena venha. Queremos que venha das leguminosas? E temos vrios
tipos de leguminosas a escolher: feijo, lentilha, gro Ou queremos que
venha da sardinha, dos ovos, do frango, da carne de vaca, dos lacticnios?
Esta j uma possibilidade de escolha que comea a ser dada a quem faz
a recomendao e que pode comear a ser diferenciada em funo de di-
versos objetivos e situaes sociais, culturais ou econmicas por parte dos
cidados. Portanto, h aqui alguma liberdade para os profissionais pode-
rem trabalhar e comear a sugerir opes, que tm de ser tambm, obvia-
mente, orientadas em funo das necessidades e gostos dos cidados.
O ambiente
Depois da abordagem das questes nutricionais, existem outras perspeti-
vas a considerar. As questes ambientais, econmicas, sociais e histricas,
que podemos, numa lgica mais nacional, neste caso mais portuguesa,
discutir. Annika Carlsson Kanyama tem analisado
2
, a partir da realidade
sueca, as questes do impacto dos alimentos no ambiente, mais concre-
tamente na utilizao de energia, mas ns no temos ainda dados para
Portugal, portanto temos de olhar para trabalhos deste gnero. Ela tem
analisado o Life Cycle Energy Input, ou seja, qual a quantidade de energia
que necessrio utilizar at que um alimento chegue nossa mesa, desde
o momento inicial da sua produo, passando pela sua transformao e
transporte, at ao modo de preparao. A partir destes clculos para v-
rios grupos de alimentos, e estimando uma localizao precisa do con-
sumidor final, possvel fazer vrios clculos. A partir destes valores de
base possvel fazer algumas contas e extrapolar, embora de forma gene-
ralista e pouco precisa, para Portugal. No caso presente, indicamos duas
2 Carlsson-Kanyama, A., Ekstrm, M., P., Shanahan, H., 2003. Food and life cycle energy inputs: consequences of
diet and ways to increase eciency. Ecologican Economics, 44(2-3), 297-307.
Figura 3. Relao
entre densidade
energtica e custo
da dieta.
Fonte: Darmon, 2005
Quadro 2. Duas
refeies: alimentos,
energia fornecida e
energia necessria
para a sua produo.
Fonte: Carlsson-
-Kanyama, 2003
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fornecida)
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sua produo)
Jantar A
Carne de vaca 0,13 0,8 9,4
Arroz 0,15 0,68 1,1
Tomate de estufa 0,07 0,06 4,6
Vinho 0,3 0,98 4,2
Manteiga 0,014 0,44 0,56
Total 0,66 2,96 19,86
Jantar B
Carne de frango 0,13 0,81 4,37
Massa 0,175 0,61 1,08
Tomate fresco 0,07 0,06 0,37
gua de torneira 0,2 0 0
Azeite 0,02 0,74 0,48
Total 0,6 2,22 6,3
ALIMENTAO E SADE 83
refeies, que poderiam ser dois jantares: o jantar A e o jantar B. Cada um
deles fornece sensivelmente a mesma quantidade de energia e do ponto
de vista nutricional so relativamente semelhantes. So jantares aparen-
temente parecidos um incluindo carne de vaca com arroz, tomate de es-
tufa, vinho e manteiga, e o outro frango, massa, tomate fresco, gua e azei-
te. Apesar de serem dois jantares que poderamos ter em casa quase sem
notarmos a diferena, quando se utilizam as tabelas de gastos energticos
disponibilizadas por este tipo de estudos e comparamos a energia que foi
necessrio utilizar para produzir esta refeio, reparamos que a primei-
ra refeio obrigou a consumir trs vezes mais energia do que a segunda
para chegar mesa do consumidor final. O que quer dizer que escolhas
aparentemente semelhantes do ponto de vista nutricional e at de sabor
tm consequncias muito diferentes nos gastos de energia (Quadro 2).
Claro que estes dados precisam de ser vistos luz de uma srie de clculos,
ainda com muita imperfeio. Em particular, teremos de ser muito caute-
losos nas extrapolaes para a realidade nacional. Este s um exemplo,
mas um exemplo sobre o qual podemos comear a trabalhar, at porque
existe j muita informao sobre os alimentos mais gastadores de energia,
em especial os alimentos processados de origem animal e aqueles que so
transportados ao longo de milhares de quilmetros at chegarem ao seu
local de consumo. No se trata s da eventual rotulagem ambiental dos
alimentos, mas tambm de como que o nosso consumo alimentar di-
rio tem um impacto to grande na quantidade de energia que necessrio
utilizar. Clculos idnticos podem ser feitos para a utilizao de gua e
para outros indicadores. Quando estes clculos so feitos para milhes de
consumidores, os resultados so impressionantes.
A economia
Outra questo que tambm importante quando discutimos que modelo de
consumo queremos o momento econmico que a Europa atravessa, par-
ticularmente Portugal e os pases do Sul da Europa como Espanha, Itlia
e Grcia, pases ditos mediterrnicos e de padro alimentar mediterrnico.
H trabalhos de investigadores como a francesa Nicole Darmon
3
, que nos
ltimos anos tem analisado o impacto da situao econmica dos cidados
nas suas escolhas alimentares. Mais concretamente, analisa, para a realida-
de francesa, as variaes na ingesto alimentar em funo do rendimento
3 Drewnowski, A., Darmon, N., 2005. The economics of obesity: dietary energy density and energy cost. American
Journal of Clinical Nutrition, 82(1), 2655-2735.
Figura 5.
Relao entre a
obesidade e a mdia
de horas de trabalho
Fonte: OCDE, 2009
Figura 4.
Taxa de risco de
pobreza segundo
a composio do
agregado familiar,
Portugal.
Fonte: EU-SILC 2009
Jaxa de rlsco de obreza, em %
ota|, seu cr|anas oepenoentes
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ota|, cou cr|anas oepenoentes
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Autorregulao de campanhas
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Regulao de campanhas
de publicidade
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Rotulagem de alimentos
Conselhos mdicos
Medidas scais
Aconselhamento com mdicos
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. . . .
Anos de vida ajustados
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de publicidade
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Conselhos mdicos
Medidas scais
nutricionistas
. . . .
Anos de vida
ALIMENTAO E SADE 85
dos indivduos ou famlias, utilizando populaes escala nacional, o que
d outro valor a este tipo de trabalho. O que se tem encontrado, e de uma for-
ma consistente em vrios grupos da populao, que, de um modo geral, os
padres alimentares mais baratos e escolhidos por populaes de menores
recursos so sistematicamente os que fornecem mais energia. Ou seja, o que
estes trabalhos tm demonstrado uma inverso naquilo que se pensava
que acontecia. A energia era cara e conseguir energia suficiente atravs dos
alimentos era um fator de seleo da espcie. Isto sempre foi a nossa tradi-
o desde h milhares de anos, mas recentemente, por vrios motivos, de
ordem tecnolgica e outros, mais fcil adquirir e consumir energia barata
e essa energia depois convertida em gordura e geradora de obesidade e ou-
tros problemas de sade. Para alm disso, esta energia barata geralmente
tambm de menor qualidade (Figura 3).
H ento uma relao inversa que comea neste momento a ser visvel en-
tre consumo alimentar de qualidade e estatuto socioeconmico que nos obri-
ga a pensar nas suas consequncias. Uma delas precisamente a relao entre
obesidade e estado socioeconmico, e podemos ver isso mesmo nos trabalhos
desta investigadora. Estes dados tambm so consistentes com os encontra-
dos noutros pases europeus e ocidentais, onde temos vindo a verificar que,
de um modo geral, medida que diminui o oramento do agregado familiar,
h um aumento claro da obesidade. Em todo o caso, e como a obesidade mul-
tifatorial, tem sempre de existir algum cuidado na leitura desta informao.
Portanto, o que estamos a encontrar pobreza associada a problemas
de sade e associada a obesidade, condicionados de alguma forma pela
qualidade dos alimentos e pela energia que os alimentos transportam,
alimentos que so baratos e que so tambm mais consumidos por este
tipo de populao. Numa altura em que vivemos um momento difcil em
Portugal, em que temos populaes com dificuldades econmicas e isso
bem visvel para 2009 (Figura 4), e se tivssemos dados para 2011 ou 2012
seriam, muito provavelmente, ainda mais expressivos) aqueles que esto
em maior risco so os associados a rendimentos abaixo de 414 euros por
ms. So valores de rendimento baixssimos e ns podemos ver que te-
mos franjas substanciais da populao que esto a este nvel de risco. So
geralmente idosos ou famlias numerosas ou pais a viver sozinhos com
filhos. Claramente, estes so aqueles para que vamos ter que olhar com
mais ateno e que tm que ser alvo tambm de alguma proteo, porque
estamos em crer que sero aqueles que sofrero mais facilmente as con-
sequncias de uma alimentao de m qualidade se no houver alguma
preveno e algum cuidado com estes grupos da populao.
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Anos de vida
Figura 7.
Impacto de diferentes
intervenes para a
modicao de hbitos
alimentares.
Fonte: OCDE, 2009
Figura 6. Quatro exemplos de pratos mediterrnicos
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Anos de vida
ALIMENTAO E SADE 87
J o quadro da OCDE (Figura 5) estabelece uma relao entre o nmero
de horas que trabalhamos e a obesidade, nos 21 pases da OCDE. O que
reparamos que medida que se trabalha mais horas de trabalho por
ano encontramos maiores prevalncias de obesidade nas populaes. Os
pases em que os cidados trabalham mais horas so geralmente pases
onde h maior obesidade. Este tambm um paradigma completamen-
te diferente, porque as pessoas trabalham mais horas mas gastam menos
energia. Para estes valores concorrem diversas situaes, nomeadamen-
te o trabalho atual j no ser sobretudo o trabalho braal. Muitas vezes o
trabalho de muitas das pessoas indiferenciadas um trabalho de menor
carga fsica, de rotina, que no tem implicaes diretas sobre o gasto ener-
gtico como tinha no passado. Mas isto muito curioso, porque significa
que temos que modificar claramente todos os paradigmas que tnhamos
relativamente ao gasto energtico e ingesto energtica e a tudo aquilo
que ns, profissionais de sade e outros, pensvamos no passado e que
est a ser posto em causa com esta informao nova.
A questo histrica
Por fim, a questo histrica, para terminar esta questo do que que que-
remos comer. Tradicionalmente, existe a ideia de que os pases do Sul, os
pases do Mediterrneo, tm um modo de alimentao saudvel. Isso de
facto era verdade, o modelo saudvel, resta agora saber se temos condi-
es atuais para fazer este consumo no dia a dia. Apresentamos quatro
exemplos de pratos mediterrnicos, que so pratos compostos, que impli-
cam know-how e portanto implicam a pessoa saber fazer, gastar tempo, ter a
capacidade de comprar produtos frescos e de os produtos frescos estarem
disponveis. Ou seja, implicam todo um conjunto de condies que esto a
desaparecer, apesar de os produtos estarem l e de o nosso know-how ainda
existir, embora esteja a desaparecer. A questo como manter vivo este tipo
de tradio alimentar que era protetora. Podemos, a partir de um certo mo-
mento, j no ter condies de a fazer, por ausncia de conhecimento, au-
sncia de tempo, ausncia inclusive de dinheiro ou at ausncia de vontade
de o produzir, pois a famlia no o reconhece como importante (Figura 6).
Tim Lang fala da dieta vegetariana, ou da dieta com maior recurso a pro-
dutos de origem vegetal, como protetora do ambiente e como necessria
num quadro de crescimento populacional e menor quantidade de alimentos
disponvel. O padro alimentar mediterrnico claramente de base vegeta-
riana. A dieta mediterrnica sempre recorreu a produtos como os enchidos
ou como o bacalhau, que eram substitutos da carne. Produtos com grandes
quantidades de aromatizantes ou de sal, no caso dos enchidos, que fingiam
que existia ali carne quando no existia, o mesmo se passando com o peixe
salgado ou suas conservas. Tratava-se de uma alimentao muito associada
frugalidade e a ciclos alimentares de incerteza que hoje muitos de ns que-
rem deixar de lado. Quando observamos um cozido portuguesa, de facto
aparece l a carne, j no aparece apenas o fingimento de carne que prova-
velmente existiria h 50 ou 60 anos atrs. Este um modo de confeo que
permite uma base de vegetais e onde a carne aparece com maior ou menor
preponderncia em funo do momento econmico da famlia, da altura do
ano e at de o momento ser mais ou menos festivo. Este prato tambm elu-
cidativo de um modo de partilha mesa em que os ingredientes podem ser
distribudos de forma diferente pelos comensais, em funo dos seus gostos
e necessidades. Portanto, h aqui diferentes paradigmas, e vale a pena pen-
sar se hoje estamos em condies de os manter e at de os promover.
ltima pergunta: qual a melhor forma de atingir este objetivo? Depende
do modelo alimentar, que pode ser o da dieta do padro alimentar mediter-
rnico. Recentemente foi entregue UNESCO a candidatura portuguesa da
dieta mediterrnica a Patrimnio Imaterial da Humanidade. Significa que
estamos empenhados em manter, pelo menos, este tipo de padro alimentar,
nem que seja do ponto de vista cultural, esperando que a cultura seja motor
da mudana. E interessante dizer isto numa fundao que est muito vo-
cacionada para a cultura.
A integrao
A questo seguinte qual a melhor forma de atingir este objetivo. H v-
rias maneiras de o promover. Apresentmos nesta sesso um trabalho da
OCDE relativamente recente que diz que uma das intervenes que tem
maior impacto na modificao dos hbitos alimentares o aconselhamen-
to ou o apoio do profissional de sade (Figura 7). Claro que este modelo se-
ria muito interessante se ns tivssemos quase um profissional de sade
por cidado, dada a dimenso dos problemas alimentares. Infelizmente,
este modelo , no diria impraticvel, mas muito difcil de implementar.
Na maior parte dos casos, as intervenes tero de ser mistas. Ter de exis-
tir uma mistura entre a ao direta do profissional de sade e a ao da
educao, e tambm uma interveno na rea da legislao. Tem de ser a
partir de uma mistura de vrias dessas intervenes que tem de ser feita a
interveno geral para a modificao dos consumos alimentares.
Para no apresentar apenas factos negativos acerca do nosso pas, re-
firo que, felizmente, comeamos a ter muitos profissionais nesta rea,
ALIMENTAO E SADE 89
uma evoluo tremenda e muito interessante. Nos ltimos 20 anos, obser-
vmos um crescimento enorme de profissionais de nutrio, bem como de
outros profissionais muito qualificados da rea da sade, que nos permi-
te tambm ter alguma esperana na existncia de profissionais de vrias
reas que podem trabalhar a este nvel.
Gostava de voltar a esta questo, dizendo que a OCDE faz esta reflexo
e retira este tipo de concluses. Quando se misturam intervenes mlti-
plas, que integram a escola, a educao, a interveno sobre a publicida-
de, a interveno dos profissionais de sade, quando integram a leitura
de rtulos de que h pouco falava, estas intervenes funcionam sempre
melhor e tm mais sucesso do que as intervenes isoladas.
Significa, ento, que construir uma estratgia alimentar significa inte-
grar pessoas e reas de conhecimento. Alis, objetivo deste ciclo de con-
ferncias integrar conhecimentos. Elizabeth Elsing, que trabalhou muitos
anos nesta rea e na Organizao Mundial de Sade, falava de uma polti-
ca alimentar como um conjunto concertado de aes destinadas a melho-
rar o estado nutricional das populaes. Creio que isso que tem de ser
feito, juntando aquilo de que Tim Lang fala: a poltica agrcola, a poltica
educativa, a poltica do social, a poltica ambiental e a poltica de sade,
integrando todas estas polticas setoriais e tentando intervir naquilo que
nos interessa, que o consumo alimentar das populaes.
Este modelo integrado parece-nos um modelo interessante, um modelo
em que podemos comear a pensar. Estamos a dar os primeiros passos.
Infelizmente nunca o tivemos a funcionar em Portugal de modo formal.
Acho que tem que comear a ser pensado dessa forma, o tempo comea a
ficar curto. H alguns exemplos com interesse de trabalhos de cooperao
entre a educao e a agricultura. Por exemplo, o regime da fruta escolar
(RFE) permite hoje levar fruta a muitos milhares de crianas no pas.
um projeto que comeou h muito pouco tempo, mas que demonstra que
possvel trabalhar em articulao neste caso, entre os ministrios da
Agricultura, da Educao e da Sade numa tentativa de oferecer fruta
s crianas em idade escolar. Mas no uma fruta qualquer. fruta que
maioritariamente ou em grande quantidade dever ser de produo certi-
ficada, produo biolgica ou produo integrada, o que significa que no
apenas fruta, tambm fruta que vem de modos de produo proteto-
res do ambiente e de preferncia de origem local e de produtores locais.
H, pois, projetos a funcionar em Portugal que esto a tentar dar resposta
integrada a estas questes, com as autarquias envolvidas e com o poder
local, o que muito interessante. Ainda no so muitos, esperamos que
apaream futuramente mais e que tambm comece a ser construda a tal
estratgia alimentar concertada, que dever integrar as autarquias e ou-
tros setores pblicos e privados.
Nesta questo da integrao de polticas sectoriais, vale a pena olhar para
alguns exemplos, como o caso da Noruega. A Noruega um bom exemplo
do que pode ser uma poltica alimentar. Foram eles que comearam, depois
da Conferncia de Roma, em 1974, a definir uma poltica alimentar que tinha
objetivos de proteo agrcola, no seu incio. Posteriormente, j redefiniram
este caminho por diversas vezes, atravs de diversos planos onde a integra-
o de vrias reas evidente. O ltimo plano, 2007-2011, teve a integrao
de 12 ministrios, o que significa que existiu um compromisso, a comear
pelo ministrio da sade, mas depois de todos os outros ministrios. Tem
que existir aqui um compromisso integrado de todos os setores, porque a
alimentao claramente transversal, no apenas um problema da sade
ou da agricultura. Tem a ver com diferentes reas e, por isso, so projetos
que ultrapassam legislaturas e que obrigam a grandes compromissos. Em
Portugal, tivemos 18 governos no perodo em que funcionaram estes quatro
planos integrados na Noruega. Esta quantidade de pessoas a pensar, muitas
vezes de forma diferente, no pode favorecer a definio de uma poltica ali-
mentar, que tem que ser algo que ultrapasse claramente o espao e o tempo
poltico de uma legislatura, algo que possa ser pensado a 10, a 15 anos, por-
que no uma estratgia que possa ser construda de um momento para o
outro, por isso obriga a alguma integrao e reflexo conjunta.
H muito pouco tempo foram publicados, e esto em discusso neste
momento e a comear a ser trabalhados, vrios programas nacionais prio-
ritrios na rea da sade. H um que pode ser o embrio de uma estratgia
alimentar a mdio prazo. Chama-se Programa Nacional para a Promoo
da Alimentao Saudvel. Este uma esperana de que consigamos futu-
ramente fazer alguma coisa e de que, progressivamente, com outros colegas
de outras reas, possamos comear a construir um programa nacional que
seja verdadeiramente abrangente e integrador de diversas sensibilidades.
Terminava com uma frase de algum que tem sido importante neste
tema. Infelizmente j no est entre ns. Esta frase do Dr. Emlio Peres
e acho que reflete claramente isto de que estamos aqui a falar: a alimen-
tao que nos faz pequenos ou grandes, imbecis ou inteligentes, frgeis ou
fortes, apticos ou intervenientes, insociveis ou capazes de saudvel con-
vivncia; mata-nos cedo, ainda em embrio no ventre materno, ou tarde, no
ocaso de uma vida plena.
Alimentao
e desenvolvimento
A relao entre desenvolvimento e alimentao, parecendo uma relao b-
via, nem sempre linear. bvia, porque nos remete para uma causalidade
desejada entre o desenvolvimento e o direito alimentao dos seres huma-
nos, e no linear, porque os factos nos tm vindo a demonstrar que os be-
nefcios do crescimento nem sempre chegam a ser auferidos pelos mais po-
bres, que, consequentemente, so os que mais sofrem com o flagelo da fome.
Pese embora nos ltimos anos se ter assistido s maiores taxas de cresci-
mento econmico no mundo em desenvolvimento, so ainda estes pases
que concentram o maior nmero de subnutridos em termos absolutos e re-
lativos. As ltimas estatsticas disponveis apontam para que o nmero de
subnutridos no mundo seja de 870 milhes, i.e., cerca de 12,5% da populao
mundial, dos quais 850 milhes vivem nos pases em desenvolvimento, em
particular no sul da sia e na frica Subsaariana (FAO, 2012).
Mas h tambm outras relaes viciosas entre a fome/subnutrio e o
desenvolvimento (pessoal e coletivo) que, em termos macro, podero ser
percecionados ao nvel de taxas de morbilidade e de mortalidade (em al-
gumas doenas), assim como nas taxas de escolaridade e de abandono es-
colar e, ainda, em taxas de produtividade desses pases. Ao se estabelecer,
em 2000, como o primeiro Objetivo de Desenvolvimento do Milnio, a re-
duo para metade, entre 1990 e 2015, da percentagem da populao que
vive abaixo do limiar da pobreza e afetada pela fome, foi explicitada em
termos de agenda internacional para o desenvolvimento no s a correla-
o entre estes dois fenmenos, mas tambm a sua centralidade nos indi-
cadores de desenvolvimento. A pobreza , sem dvida, um dos principais
determinantes do no acesso comida, pelo que a melhoria das taxas de
segurana alimentar passar, antes de mais, pela reduo da pobreza.
Do desenvolvimento
alimentao
e da alimentao
ao desenvolvimento
Augusto Manuel Correia
Maria Hermnia Cabral
ALIMENTAO E DESENVOLVIMENTO 93
Para as populaes pobres, que vivem na sua maioria nas reas rurais
ou nos bairros de lata das megacidades dos pases em desenvolvimento,
alimentar-se um desafio dirio que, em situaes limite de subida acele-
rada dos preos dos bens alimentares bsicos, as leva a manifestarem-se
nas ruas como aconteceu em 2007/2008 e 2010/2011 , sendo estes, mui-
tas vezes, os nicos momentos em que a comunidade internacional e os
governos recentram o seu discurso na importncia do setor agrcola para
o desenvolvimento.
de notar que hoje so vrias as vozes que atribuem a atual situao
de insegurana alimentar nos pases em desenvolvimento ao papel que,
nas dcadas de 50 a 70 do sculo passado, foi atribudo ao setor agrcola
nas estratgias de desenvolvimento desempenhando ento uma funo
de reservatrio de recursos para o setor industrial ou de produo de ali-
mentos a preos baixos e ao desinvestimento na agricultura, nas dcadas
seguintes, por parte dos doadores e das instituies financeiras interna-
cionais. Recentemente, com particular nfase aps as crises dos preos
agrcolas de 2007/2008 e 2010/2011, tem-se vindo a assistir a um nmero
crescente de declaraes e de iniciativas da comunidade internacional a
defender que a agricultura dever ter um papel central no desenvolvimen-
to e na reduo da pobreza e da fome dos pases de menor rendimento. Es-
tudos economtricos revelaram que o crescimento do PIB que tem origem
na agricultura , em mdia, pelo menos duas vezes mais eficaz para bene-
ficiar a metade mais pobre da populao de um pas do que o crescimento
gerado em setores no agrcolas (Banco Mundial, 2008).
Mas apesar da dimenso do nmero de subnutridos (crnicos) e da in-
justia que espelha a produo mundial de alimentos suficiente para
alimentar toda a populao mundial , os progressos alcanados nas lti-
mas dcadas so significativos: estima-se que no perodo entre 1970 e 2010,
a taxa de prevalncia mundial da subnutrio desceu para metade e que no
perodo de 1990 a 2010, a reduo foi de 33%
1
. Mas esta melhoria no foi am-
bientalmente neutra nem equitativa e, a manterem-se os atuais padres de
consumo e produo, no futuro ser insustentvel garantir, a toda a popula-
o mundial, produo suficiente de alimentos e acesso aos mesmos.
Os desafios a enfrentar so enormes e de elevada complexidade. H que
satisfazer uma populao mundial que continua a crescer segundo as
estimativas de 2010 das Naes Unidas em 2010, ser superior a 9,5 mil
milhes de habitantes em 2050, com 8 mil milhes nos pases mais po-
1 Fonte: www.fao.org/hunger/en
bres e que, medida que vai tendo um rendimento maior, passa a ter
um consumo alimentar menos ambiental. As alteraes climticas, com
maior impacto nos pases em desenvolvimento, e a degradao ambien-
tal de muitos dos recursos naturais, a par de necessidades crescentes de
produo energtica, a que vimos a assistir, iro acentuar a atual procura
competitiva pelos recursos gua e terra e os desvios da produo alimen-
tar para outras produes no alimentares.
H hoje uma nova geopoltica da alimentao em que os pases mais po-
bres alugam ou vendem terras a pases terceiros, desenvolvidos e emergen-
tes, para produo de alimentos e de segurana alimentar destes ltimos,
sem ainda se ter a perceo clara dos efeitos que isso trar para os primeiros.
Garantir alimentao para todos , pois, uma equao de difcil resoluo e que
exige conjugar diferentes variveis das quais investimento, inovao e tecnolo-
gia sero fundamentais. Mas no nos iludamos, no h nem haver uma receita
nica. A implementao de polticas adequadas aos contextos de cada um dos
pases ser, sem dvida, uma das chaves do sucesso que se pretende.
O binmio desenvolvimento-alimentao passar por colocar, no-
vamente, a agricultura no centro da agenda internacional do desenvolvi-
mento, dando uma particular ateno ao aumento da produtividade dos
pequenos agricultores e das mulheres, agentes prioritrios de mudana.
Complementarmente, importa tambm assegurar uma efetiva coerncia
das diferentes polticas de todos os pases em torno do objetivo global de
alimentao para todos e promover, ao nvel local e nacional, abordagens
integradas agricultura-nutrio-sade. Estes sero alguns dos muitos ca-
minhos para que o desenvolvimento seja nutricionalmente benfico para os
pases em desenvolvimento.
Se estivermos de acordo sobre isto, ser ento preciso, de uma vez por
todas, abandonarmos a retrica e passarmos s aes concretas! Conse-
guiremos? Esperamos bem que sim.
Bibliografia
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Un monde post-amricain?. Thierry de Montbrial et Philippe M. Desfarges (dir.). Paris: IFRI.
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/ Pirstrup-Andersen, P., Pandaya-Lorch, R. (eds.), 2001. The unnished agenda: perspetives on overcoming
hunger, poverty and environmental degradation. IFPRI.
/ Para saber mais: www.fao.org/hunger/en ; http://hdr.undp.org/en
para mim uma grande satisfao participar na iniciativa da Fundao
Gulbenkian sobre uma questo fundamental para os prximos decnios:
a nossa segurana alimentar.
do conhecimento comum que nenhum ser humano se pode desen-
volver fsica e intelectualmente sem dispor de alimentos em quantidade
suficiente e com qualidade. Neste momento, existem mais de 850 milhes
de pessoas vulnerveis do ponto de vista alimentar, segundo a Food and
Agriculture Organization (FAO, 2012). Ser que podemos falar de uma ci-
vilizao desenvolvida quando existem pessoas que no conseguem as-
segurar as suas prprias necessidades alimentares? Como possvel que
no sculo XXI no consigamos ainda alimentar toda a gente? Quais so os
nossos desafios futuros em termos de segurana alimentar?
Os peritos internacionais dividem-se quanto s respostas a dar a esta
necessidade fundamental da gesto de recursos alimentares, humanos e
animais. No entanto, a maioria est de acordo quanto ao seguinte: se no
redefinirmos o nosso modelo atual de produo e de repartio, os 9 mil
milhes de seres humanos que a Terra dever ter em 2050 enfrentaro cri-
ses alimentares sucessivas, que iro originar tenses sociais, econmicas
e polticas.
Os tumultos causados pela fome que foram manchetes dos jornais em
2008 demonstram bem que a insegurana alimentar se revelou mais uma
vez um fator disseminador de insegurana poltica. Os governantes que
Um novo paradigma
da segurana
alimentar mundial,
garantia de um
desenvolvimento
individual
e coletivo
Benot Miribel
esquecem que o povo tem necessidade de po para viver, pagam-no nor-
malmente muito caro. As revolues rabes, nomeadamente na Tunsia e
no Egito, partiram de uma revolta crescente do povo em relao ao preo
dos alimentos bsicos.
Desde sempre, a fome suscetvel de ser utilizada como uma arma: para
controlar as populaes, para as enfraquecer tornando-as dependentes, e
mesmo para as aniquilar, como foi o caso em numerosos conflitos.
Reunidos na Cimeira de Aquila em 2009, os membros do G20 incluram
na sua agenda a questo da segurana alimentar, com uma contribuio
dos Estados na ordem dos 22 mil milhes para os prximos cinco anos.
Ser isto devido emoo provocada pelo espetculo de centenas de
milhares de pessoas a passar fome, a um esprito de solidariedade inter-
nacional ou a uma tomada de conscincia de que a bomba alimentar po-
deria um dia ser to perigosa quanto uma bomba atmica? De qualquer
forma, este compromisso do G20 em 2009 apenas foi at agora parcial-
mente respeitado, apesar da presso das ONG internacionais para que as
declaraes polticas neste domnio no sejam esquecidas uma vez passa-
do o momento meditico.
A segurana alimentar a pedra de toque do desenvolvimento huma-
no, assim como da nossa sade e do nosso meio ambiente. A tomada de
conscincia de que os nossos recursos so limitados e de que seremos cada
vez mais numerosos neste planeta , justificadamente, um fator de tenso
e de inquietao. Ser que este grande desafio para a humanidade no
a oportunidade para reconsiderarmos as bases atuais da produo e da
gesto de alimentos a nvel mundial? Como poderemos criar as condies
para que todos tenham acesso aos alimentos?
Problemtica
H uma correlao direta entre o desenvolvimento individual e o desen-
volvimento coletivo, isto , trata-se de um desenvolvimento econmico e
social em benefcio da comunidade. O mais recente relatrio da FAO sub-
linha que o crescimento econmico contribui para o combate subalimen-
tao (FAO, 2012). Um crescimento agrcola sustentado, em particular, tem
com frequncia impactos sobre os mais pobres, porque a maioria dos que
so afetados pela pobreza e pela fome vivem em grande parte da agricultu-
ra, em zonas rurais. No entanto, o crescimento no contribui por si s para
a melhoria da alimentao para todos. Para que isso se verifique tambm
necessrio que as polticas e os programas de crescimento promovam a
diversificao da alimentao, o acesso gua potvel, ao saneamento p-
blico e aos servios de sade e educao dos consumidores em termos de
nutrio e de cuidados infantis.
A ONG internacional Action contre la Faim (ACF) considera a segu-
rana nutricional uma prioridade, pois esta permite conjugar a seguran-
a alimentar com um meio ambiente sanitrio propcio, servios de sade
adequados, cuidados e prticas alimentares apropriados para garantir uma
vida saudvel para todos os membros do agregado familiar (Shekar, 2009).
Todos os anos, as Naes Unidas, atravs do United Nations Develop-
ment Programme UNDP (PNUD, 2012), elaboram um ndice de desenvol-
vimento humano, que permite abordar o conceito de desenvolvimento das
pessoas utilizando critrios que ultrapassam a esfera meramente econmi-
ca. escala internacional, verifica-se uma significativa correlao entre a
classificao dos pases com um baixo ndice de desenvolvimento humano
e os que tm uma capacidade reduzida de autossuficincia alimentar.
Na poca da globalizao, o mundo permanece, apesar de tudo, efetiva-
mente dividido entre, por um lado, os pases desenvolvidos e, por outro, os
pases em desenvolvimento, apesar de na ltima dcada ter surgido uma
nova categoria de pases emergentes, na qual se encontra um grande n-
mero de pessoas que sofrem de subnutrio (ndia e China). No relatrio
de 2010 da FAO e do PAM (Programa Alimentar Mundial) foi destacada
uma categoria em especial: a dos pases que atravessam crises prolonga-
das, que conta com 22 pases seriamente afetados pela insegurana ali-
mentar. As catstrofes naturais e as crises polticas fragilizam, de forma
recorrente, cerca de 20 pases espalhados pelo mundo, que tm em comum
o facto de cerca de 40% da sua populao ser vulnervel do ponto de vista
alimentar.
Os meios de comunicao social referem os milhes de dlares doados
todos os anos pela cooperao para o desenvolvimento aos pases com di-
ficuldades alimentares. A maioria dos nossos concidados no compreen-
de por que razo a ajuda internacional dedicada ao desenvolvimento no
conseguiu at agora conter o problema da fome e da subalimentao. Mui-
tos peritos debruam-se sobre o fenmeno do crescimento da populao,
juntamente com a evoluo dos hbitos alimentares e do nosso meio am-
biente. Contudo, nem todos esto de acordo no que respeita s recomenda-
es a seguir. Este domnio internacional da segurana alimentar perma-
nece, at agora, escassamente regulado pelos Estados.
Neste contexto, a Action contre la Faim pretende evitar que os seres hu-
manos mais vulnerveis sejam esquecidos. As tenses relacionadas com
a gesto dos recursos e as necessidades alimentares crescentes levaram j
numerosos Estados e empresas agroalimentares a investir de forma ma-
cia na agricultura, sobretudo em frica, onde se encontra atualmente o
maior potencial disponvel. As terras arveis tornaram-se uma aplicao
lucrativa para os investidores. So necessrias regras internacionais para
garantir que a ameaa de uma degradao das condies de segurana
alimentar no tenha impacto sobre milhes de pessoas em situao mais
vulnervel.
Como abordar a questo da segurana alimentar para assegurar um
desenvolvimento global e sem discriminaes? Qual o ponto da situao
e quais as prioridades a ter em conta?
Ponto da situao
muito raro que algum morra de fome num pas desenvolvido, a no ser
em casos isolados devidos a problemas sociais. Por outro lado, h pessoas,
sobretudo crianas com menos de cinco anos, que continuam a morrer de
fome nos pases emergentes, sendo disso exemplo a ndia. Cerca de mil
milhes de seres humanos sofrem atualmente de fome, metade dos quais
na regio da sia/Pacfico e sobretudo na ndia e na China.
A FAO calcula que cerca de 870 milhes de pessoas tenham sofrido de
subalimentao no perodo 2010-2012. Estas representam 12,5 por cento da
populao mundial, ou uma pessoa em cada oito (FAO, 2012). A esmaga-
dora maioria 852 milhes de pessoas vive em pases em desenvolvimen-
to, onde atualmente se calcula que 14,9 por cento da populao seja atingi-
da pela subalimentao.
A nvel mundial, dois teros das pessoas subalimentadas concentram-se
em sete pases: Bangladesh, China, Repblica Democrtica do Congo, Eti-
pia, ndia, Indonsia e Paquisto. Mais de 40% de entre elas vivem na ndia
e na China. A percentagem das pessoas subalimentadas especialmente
elevada na frica Subsaariana, tendo em 2010 atingido 30% da populao.
A insegurana alimentar o sinal exterior mais comum em cerca de 20
pases afetados por crises prolongadas. Mais de 50 milhes de crianas
esto emaciadas e sofrem de subnutrio aguda, 19 milhes das quais de
forma grave. Mais de um milho de crianas morrem todos os anos de
subnutrio aguda grave (Lancet, 2008). Estas residem sobretudo nestes
pases em crise prolongada. A subnutrio crnica atinge mais de 178 mi-
lhes de crianas em idade pr-escolar, cujo crescimento ser afetado com
consequncias definitivas para a sua capacidade intelectual e fsica. Est
provado que esta ausncia de desenvolvimento das capacidades indivi-
duais tem um impacto econmico nos pases afetados. No total, segundo
os dados da UNICEF, mais de 10.000 crianas com menos de 5 anos mor-
rem de fome todos os dias, no incluindo as que so vtimas da conjugao
de fatores infeciosos com as carncias de alimentao e de gua (sobretu-
do com diarreias). Os diferentes tipos de desnutrio no se excluem mu-
tuamente e coexistem com frequncia numa mesma criana.
A m alimentao e o desenvolvimento esto intimamente relaciona-
dos. As formas mais graves de subnutrio afetam em primeiro lugar as
pessoas que vivem em pases pobres ou em crise. Isto significa que no
possvel combater eficazmente a fome sem procurar conter a pobreza,
atravs do desenvolvimento das capacidades individuais e coletivas.
tambm importante sublinhar que dois teros dos obesos vivem em pa-
ses em desenvolvimento, onde com frequncia a alimentao urbana
desequilibrada e de m qualidade. A obesidade tambm uma forma de
subnutrio que aumenta os riscos de problemas de sade e limita as ca-
pacidades de desenvolvimento.
Em 1950, 50% da humanidade no dispunha das 2500 calorias dirias
consideradas necessrias, enquanto atualmente essa percentagem de
cerca de 15%. Trata-se de um progresso em termos percentuais; no entanto,
tendo em conta o crescimento demogrfico, em termos numricos a preo-
cupao mantm-se.
No que toca agricultura, atualmente so cultivados 1550 milhes de hec-
tares e 3460 mil milhes de hectares so terras de pastagem. 95% das super-
fcies cultivadas produzem alimentos; a restante superfcie produz txteis,
borracha, tabaco e agrocombustveis. At 2050, para dar resposta procura
crescente de alimentos, ser necessrio duplicar a produo de cereais, atin-
gindo uma produo anual de cerca de 4000 milhes de toneladas.
Como ser possvel atingir o crescimento agrcola indispensvel para
alimentar todos os seres humanos? E em benefcio de quem? Paradoxal-
mente, na atualidade os adultos mais afetados pela subalimentao so, na
sua maioria, pequenos produtores agrcolas.
Desaos
A ajuda alimentar internacional no a soluo para a necessidade de de-
senvolvimento das capacidades agrcolas locais nos pases com carncias
alimentares. apenas uma forma de resposta limitada a situaes de crise.
Durante demasiado tempo, governos dos pases desenvolvidos enviaram
os seus excedentes de cereais para os pases subdesenvolvidos, sem ter
em conta as especificidades dos contextos locais. Os efeitos perversos da
ajuda alimentar so desde ento conhecidos; entre eles, esto a potencial
desestruturao das capacidades locais de produo e o estabelecimento
de relaes de dependncia alimentar. Algumas agncias da ONU e certas
ONG internacionais contriburam com frequncia para o estabelecimen-
to de polticas de ajuda alimentar ou agrcola inadaptadas, em termos de
sustentabilidade e de desenvolvimento. A ajuda alimentar diminuiu sig-
nificativamente nos ltimos anos, em benefcio de outros programas mais
apropriados. Continua por vezes a ser necessria, mas em contextos muito
especficos, baseados nas necessidades das populaes e geridos por pro-
fissionais competentes.
O continente africano continua a ser o nico onde os rendimentos agr-
colas praticamente no evoluram desde a dcada de 1960.
Esta situao no inevitvel. A utilizao de adubo e de sementes cer-
tificadas e o desenvolvimento da irrigao podero permitir um aumento
dos rendimentos. No entanto, a questo da propriedade fundamental em
frica, onde se sobrepem pelo menos trs formas jurdicas relativas
terra: o direito de utilizao, o direito estatal e o direito romano de apro-
priao privada das terras, introduzido pelas culturas comerciais como o
caf ou o cacau. A questo da posse das terras frequentemente um fator
limitador do crescimento do rendimento agrcola. Trata-se, cada vez mais,
de um problema poltico, na medida em que pases estrangeiros procuram
apropriar-se das terras com o objetivo prioritrio de abastecer o seu mer-
cado interno.
Diversos pases desenvolvidos ou emergentes dependem do mercado
internacional de alimentos para assegurar a sua subsistncia, sendo disso
exemplo a Coreia do Sul. Confrontados com o potencial disponvel no con-
tinente africano, alguns desses pases investem na compra de terras afri-
canas para reduzir a sua vulnerabilidade alimentar. Este processo cada
vez mais generalizado de apropriao de terras em frica e no Sudeste
Asitico poder colocar um problema no que respeita distribuio dos
recursos agrcolas disponveis. Levanta-se a hiptese de dentro de alguns
anos ser possvel observar, no continente africano, pessoas com fome jun-
to a terras pertencentes a estrangeiros. Este processo em curso de apro-
priao de terras, que pode gerar emprego e aumentar o rendimento de
espaos anteriormente no explorados, levanta a questo da distribuio
dos produtos cultivados.
Por outro lado, regista-se uma disparidade crescente no que respeita s
exploraes agrcolas. Existem, em simultneo, numerosas pequenas uni-
dades familiares e uma concentrao de grandes empreendimentos capita-
listas. De um lado, esto milhes de pequenos agricultores que se esforam
por sobreviver; do outro, alguns milhares de grandes e bem financiadas in-
dstrias agrcolas. necessrio encontrar formas para gerir e regulamentar
os objetivos muitas vezes conflituantes destes dois universos agrcolas, que
so no entanto necessrios para um futuro mais prspero.
A crise alimentar internacional de 2008 deu origem a tumultos causa-
dos pela fome. Por ocasio da Cimeira de Aquila, em 2009, os pases do
G8 reagiram a esses acontecimentos atravs de compromissos financeiros
ambiciosos. No total, destinaram 22 mil milhes de dlares ao reforo da
segurana alimentar mundial. Contudo, como sublinhou a ACF na cimei-
ra do G20 em Cannes, em novembro passado, apenas 25% destes fundos fo-
ram at agora efetivamente aplicados. A expresso segurana alimentar
tem um alcance potencial muito alargado; vai da agricultura aos transpor-
tes, passando pela economia e pela rea social. de lastimar a ausncia de
verdadeiras prioridades e uma falta de capacidade para explicar com exa-
tido os meios mobilizados no domnio da segurana alimentar. Na Cimei-
ra de Cannes, os Estados-membros do G20 contentaram-se com a adoo
de medidas contra a volatilidade dos preos das colheitas, no seguimento
das grandes especulaes verificadas nesta rea nos ltimos anos.
Numa declarao conjunta com outras ONG empenhadas na questo
da segurana alimentar, a ACF anunciou sete recomendaes aos pases
do G20, publicadas no site de Internet FeedinG20, criado expressamente
para esse efeito.
Prioridades a implementar de imediato
Dado que os recursos naturais e as capacidades de produo alimentar es-
to distribudas pelo mundo de forma desigual, necessrio organizar a
segurana alimentar em funo da evoluo da populao mundial.
Para duplicar a produo de cereais at 2050, seriam necessrias trs
condies fundamentais: o apoio aos pequenos agricultores, a proteo
das superfcies cultivadas ameaadas e o aumento da produtividade.
Isto implica resolver as dificuldades relacionadas com o acesso terra e
propriedade nos pases em desenvolvimento, com o objetivo prioritrio
de assegurar as capacidades de produo dos pequenos agricultores.
importante encorajar as culturas alimentares e favorecer a criao de
cooperativas agrcolas geridas por pequenos agricultores; estes devero
ser encorajados a conservar os seus recursos de gua e a preservar a bio-
diversidade.
No Sahel, a SOS Sahel, ONG parceira da ACF na resposta urgente
crise alimentar, incentiva a criao de hortas familiares para que as mes
possam alimentar a sua famlia com a preocupao de uma dieta equili-
brada. Graas ao excedente produzido e vendido no mercado, poder ser
poupada uma pequena quantia, por forma a contribuir para uma coope-
rativa de sade que permite o acompanhamento das crianas. funda-
mental a integrao em programas de resilincia agrcola, em simultneo
com uma resposta nutricional de urgncia, para que as populaes no
fiquem refns da ajuda externa, num ciclo crescente de dependncia. Deve
garantir-se a ligao entre atividades de apoio e de relanamento, para
evitar o intervalo frequente entre estas duas fases (LRRD Linking relief,
rehabilitation and development).
tambm importante no negligenciar a sensibilizao das mes para o
estado de sade dos seus filhos. No Sahel, constata-se que muitas mes rea-
gem demasiado tarde ao estado de subnutrio dos filhos. Para elas, pode
parecer natural que os filhos estejam fragilizados e fracos devido a uma
alimentao insuficiente e muitas vezes no esto muito conscientes dos li-
mites fisiolgicos para alm dos quais as crianas j no podem ser salvas.
Atualmente, sabe-se como tratar a subnutrio aguda; no entanto, fal-
tam os meios financeiros necessrios. O Banco Mundial estima que sejam
necessrios 12 mil milhes de dlares por ano para salvar as 10.000 crian-
as de menos de cinco anos que morrem de subnutrio todos os dias.
tambm necessrio assegurar redes de segurana social s pessoas
identificadas como estando em maior risco no caso de crise alimentar.
Quando o crescimento no chega aos mais pobres, fundamental recorrer
a mecanismos de proteo social para eliminar a fome to rapidamente
quanto possvel. Finalmente, para que o combate fome tenha progressos
rpidos, os governos devem disponibilizar os bens e os servios pblicos
essenciais, no quadro de um sistema assente na transparncia, na partici-
pao, na obrigao de prestar contas, no Estado de Direito e no respeito
pelos direitos do homem.
igualmente importante limitar e controlar todos os desperdcios re-
gistados na cadeia alimentar, que os especialistas avaliam em cerca de 30%
da produo alimentar mundial. Estes vo do mau estado e m gesto dos
stocks, e perdas relacionadas com os transportes, frequentes nos pases em
desenvolvimento, at reviso das datas de validade e estabelecimento de
quotas para os pases desenvolvidos.
No seguimento da crise alimentar de 2008, foram tomadas medidas
para libertar stocks internacionais que permitissem regular o mercado e
sobretudo antecipar falhas de produo agrcola. No entanto, necessrio
continuar este processo de estabelecimento de reservas alimentares glo-
bais para regular a oferta e a procura, aos nveis local, regional, nacional e
internacional, num quadro internacional de transparncia.
necessrio ajudar os pases mais pobres a estabelecer polticas de es-
tabilizao do preo dos cereais. Esses pases devero ainda beneficiar de
um apoio internacional para ampliar os programas de preveno de de-
sastres, que permitem preparar tanto as autoridades locais competentes
como as populaes vulnerveis para enfrentar potenciais crises alimen-
tares. Esses programas tm a vantagem de reforar as capacidades locais.
Um dos efeitos a reduo da dependncia de uma ajuda internacional,
que tem um custo muito superior ao da capacitao dos intervenientes lo-
cais para lidar com potenciais desastres, tais como as secas ou as inunda-
es que destroem as produes agrcolas.
Um novo paradigma alimentar
No plano internacional, tm vindo a ser criadas numerosas iniciativas no
sentido de permitir, de forma gradual, sentar a uma mesa todos os inter-
venientes envolvidos no desafio Food and development. No obstante,
aquilo que est em causa de tal forma relevante que no deve permanecer
apenas na rbita dos especialistas. importante que todos estejamos in-
formados sobre os desafios que temos pela frente e as medidas necessrias
para que as geraes futuras no herdem um mundo em que a insegurana
alimentar seja crescente e as doenas mais numerosas. Os especialistas em
doenas infeciosas emergentes constatam que, entre os fatores que facilitam
a propagao de novos patognicos perigosos para o homem, tem-se afir-
mado de forma crescente a utilizao inadequada das terras agrcolas.
1
Numerosos intervenientes preconizam atualmente uma abordagem
transversal da nutrio, da sade e da agricultura, orientada de forma
conjunta para polticas suscetveis de reduzir eficazmente a pobreza e pro-
mover o desenvolvimento humano com respeito pelo meio ambiente. Os
ministrios da sade dos pases em desenvolvimento devero ter quadros
formados para a preveno e o tratamento da subnutrio. A articulao
entre os ministrios envolvidos e os principais intervenientes deve ser re-
forada, porque a preveno da subnutrio passa tambm pelas formas
de produo agrcola utilizadas.
Dada a desigualdade planetria da distribuio dos recursos naturais e
das capacidades de produo alimentar, temos o dever de organizar a se-
1 Poss, R., 2006. La gestion durable des sols, un enjeu plantaire, Institut de Recherche pour le Dveloppement
(IRD), Paris.
gurana alimentar tendo em conta o desenvolvimento da populao mun-
dial e tendo em vista o desenvolvimento individual e coletivo. Os desafios
relacionados com as tenses futuras sobre os recursos alimentares devem
ser previstos, por forma a assegurar que as populaes no sejam deles
afastados e a evitar o aumento do nmero de pessoas afetadas pela fome.
apelando aos nossos concidados e aos nossos decisores polticos que
poderemos abrir caminho para o estabelecimento de um novo paradigma,
garantindo um desenvolvimento harmonioso do homem e da natureza.
Trata-se de um dever que no poderemos deixar de cumprir.
Neste sentido, a iniciativa da Fundao Calouste Gulbenkian para a
promoo de um melhor conhecimento das questes relacionadas com
a segurana alimentar deve ser saudada e encorajada noutros pases eu-
ropeus, para que os nossos concidados sejam os porta-vozes desse novo
paradigma que atualmente necessrio.
Desde sempre, as populaes foram vtimas da fome, e so muitos
aqueles que ainda hoje pensam tratar-se de uma fatalidade irremedivel.
Ora isso falso. Atualmente, sabemos tratar a subnutrio e podemos ter
os meios para redefinir em conjunto as bases de um modelo de gesto ali-
mentar baseado no desenvolvimento individual e coletivo.
Somos capazes de imaginar e de desenvolver tcnicas altamente efica-
zes para explorar outros planetas. Deveramos portanto conseguir adotar
um modelo global de gesto alimentar capaz de providenciar alimentos
para todos aqueles que vivem no nosso planeta.
Alimentao
e economia
Nos ltimos tempos a agricultura e a alimentao voltaram s agendas pol-
ticas e ateno dos mdia em todo o mundo. At s dos pases mais desen-
volvidos, com os supermercados ainda a regurgitar de alimentos.
A razo simples: os sustos de sucessivas crises alimentares, com os
preos dos produtos cada vez mais volteis, e a descoberta de que, a mdio
prazo, a produo agrcola atual est muito longe de poder alimentar uma
populao em crescimento exponencial.
Agitam-se os estudiosos, discutem as organizaes e os polticos. Qual
a frmula de se produzir mais e melhor, com menos, para muitos mais?
Como fazer face a este desafio? Qual a estratgia e com que meios? So as
perguntas que todos fazem.
Em Portugal, tambm se discute e ainda bem! O que, a meu ver, no est
bem que a discusso tenha pontos de partida pouco claros, conceitos dis-
paratados, informaes incorretas, opinies manipuladas e, sobretudo,
muito pouco rigor.
Sempre tive uma enorme dificuldade em aceitar a ligeireza com que
em Portugal se consolidam mensagens pblicas baseadas em palpites de
quem nunca consultou as estatsticas disponveis, dando origem a suces-
sivas e ingnuas repeties.
Para que um verdadeiro e fundamental debate sobre a histria, o per-
curso, as opes e as estratgias relativamente ao setor agrcola, florestal
e agroindustrial possa existir e dar frutos, necessrio que os seus inter-
venientes mais diretos e o pblico em geral disponham de informao de
base, rigorosa, tratada e divulgada com seriedade.
Apesar dos esforos feitos por vrias organizaes pblicas e privadas
e pelo Instituto Nacional de Estatstica, cuja evoluo positiva sublinho,
A agricultura
portuguesa
est viva e
recomenda-se
Armando Sevinate Pinto
ALIMENTAO E ECONOMIA 107
continua a haver um bombardeamento de concluses abusivas sobre uma
opinio pblica indefesa e relativamente predisposta a aceitar com muita
facilidade aquilo que a comunicao social nacional mais gosta de divul-
gar, isto , as componentes negativas da verdade.
assim, tem sido assim, sobre a evoluo da nossa agricultura, sobre os
resultados e sobre o contedo da Poltica Agrcola Comum, sobre os sub-
sdios e os rendimentos agrcolas, sobre o abandono da atividade e sobre a
taxa de autossuficincia alimentar, para mencionar apenas alguns dos temas
mais importantes e mais maltratados em matria de informao pblica.
Comeo pela forma como retratada a nossa agricultura. Ela recorren-
temente considerada moribunda, no existente, destruda arruina-
da pela PAC, etc. O retrato consolida-se atravs de inmeras mensagens
pblicas com esse sentido, favorecidas por erros de perceo
1
e pela sua
aceitao por parte de muitos agricultores e organizaes agrcolas, que
julgam assim servir melhor os seus interesses.
Face ao bombardeamento a que est sujeita, que mais pode fazer a
maioria dos portugueses, seno acreditar?
No entanto, a realidade no essa e os factos e as estatsticas demons-
tram o seguinte:
n que nunca tivemos um setor vitivincola ou olivcola to desenvolvi-
do, to moderno, com tanta qualidade e to competitivo;
n que nunca tivemos um setor de leite e lacticnios to produtivo, to
eficaz e tecnicamente to capaz;
n que nunca tivemos um setor hortcola e horto-industrial to forte,
to diversificado e to competitivo;
n que nunca tivemos um setor frutcola to modernizado, diversificado e
produtivo, seno em todos, pelo menos em muitos dos seus segmentos;
n que nunca tivemos um setor pecurio (incluindo aves e ovos) to pro-
dutivo e sustentvel;
n que nunca produzimos milho com tanta eficcia tcnica e econmica,
apesar de a sua rea global se ter reduzido;
n que nunca tivemos um setor agroindustrial to eficaz, to moderno, se-
guro e competitivo, que alis se transformou no subsetor de bens tran-
sacionveis que mais contribui para o valor acrescentado da economia;
n que nunca tivemos um setor florestal com um to grande excedente
exportador;
1 Quando, por exemplo, se substitui uma seara de trigo por uma pastagem, sobretudo se for uma pastagem perma-
nente, a primeira ideia de quem passa que a terra est abandonada.
n que nunca tivemos uma rede de matadouros to modernos, seguros
e higinicos, ou de lagares de azeite, ou de adegas, e muitas outras
infraestruturas, to modernos e comparveis com os melhores que
h no mundo;
n que nunca produzimos tantas variedades e to bons queijos, tal como
enchidos, presuntos e outros produtos tradicionais;
n que nunca tivemos tanta segurana alimentar, to boas prticas
agrcolas, tanta higiene e tanta segurana no trabalho agrcola e
agroindustrial.
Se tudo o que acabei de referir comprovvel, pe-se ento a questo
de se saber por que que se diz exatamente o contrrio e por que que
isso to bem aceite pela opinio pblica. um mistrio a que no sei
responder, a no ser pela nostalgia, em parte justificada, do agricultor das
hortas, do autoconsumo e do subemprego, que produzia no pas uma ideia
de aproveitamento integral dos seus recursos e de ocupao do territrio.
certo que houve uma reduo importante na rea e na produo de
cereais, quase sempre substituda por prados e pastagens permanentes,
ainda que sobre isso haja tambm uma histria por contar e aes prticas
por considerar.
tambm verdade que reduzimos significativamente a produo de
batata, de feijo e de gro e que abandonmos a cultura da beterraba, que
apenas temporariamente produzimos, ainda que com sucesso.
Tambm verdade que em quase todos os setores, do vinho ao azeite, da
fruticultura produo pecuria, h segmentos modernos que continuam
a coexistir com segmentos pouco eficazes, com problemas estruturais, tec-
nicamente pouco evoludos e em crise permanente.
certo que entretanto desapareceram muitos milhares de agriculto-
res, por uma grande diversidade de razes. Ou porque eram detentores
de parcelas agrcolas minsculas, que no tinham as mnimas condies
naturais de produo, ou porque no conseguiram acompanhar a evolu-
o tcnica e econmica da agricultura, ou porque, muito justamente, pre-
feriram abandonar as suas vidas de misria e de privao, substituindo-
-as por atividades que lhes asseguraram padres de vida mais humanos,
mais seguros e suportveis.
Devemos ns penalizarmo-nos, ou, pelo contrrio, regozijarmo-nos,
por isso, pelo menos relativamente aos casos no associados a situaes
pessoais e familiares dramticas?
Devemos ns ter saudades dos tempos em que poucos agricultores ti-
nham gua, luz e saneamento em suas casas, em que a grande maioria no
podia mandar os seus filhos estudar, no tinha frias, se expunha a todos
os perigos e em geral morria cedo?
Parece que alguns tm saudades desses tempos. No o meu caso.
A agricultura que hoje temos pouco ou nada tem a ver com o passa-
do, ainda que enfrente as mesmas grandes limitaes naturais que temos,
mas f-lo com maior dinamismo, com maior modernidade, com muito me-
nos gente e com melhores resultados.
O que mudou nestas duas ltimas dcadas foi o paradigma produtivo na
maioria dos setores e muita gente no se deu conta. Vejamos 3 exemplos.
Leite
H 20 anos, 80.000 produtores de leite produziam 1 milho de toneladas.
Atualmente, 7800 produtores produzem 2 milhes de toneladas.
A produo global duplicou e a produtividade por agricultor aumentou
20,5 vezes.
Tomate para indstria
H 20 anos, 5000 agricultores produziam 490 mil toneladas.
Atualmente, 500 agricultores produzem 1,3 milhes de toneladas.
A produo total aumentou duas vezes e meia e a produtividade por
agricultor aumentou 26,5 vezes.
Olival
H 20 anos, os cerca de 300.000 ha dos nossos olivais produziam 30/40
mil toneladas de azeite.
Atualmente, essa mesma produo pode ser obtida por apenas 10% dessa
rea (30.000 hectares)
A produo aumentou 10 vezes nos novos olivais modernos regados.
Quanto ao abandono, ainda no h muito tempo, num artigo de fundo
de um semanrio de grande divulgao e prestgio se dizia que em Portu-
gal havia 3 milhes de hectares de terras agrcolas abandonadas! difcil
um disparate maior. Uma tal rea corresponderia quase totalidade da
nossa superfcie agrcola.
Alm disso, o Instituto Nacional de Estatstica (INE), no seu ltimo e
exaustivo Recenseamento Agrcola, de 2009, considera que abandonados
estaro 125.000 hectares de terra. A diferena to grande que dispensa
comentrios. O problema que grande parte dos portugueses que leram a
notcia e no consultaram as estatsticas ficaram convencidos de que vive-
mos num pas agricolamente abandonado.
Outras das mensagens recorrentemente erradas e que alimenta o
nosso masoquismo coletivo refere-se ao nosso nvel de autossuficin-
cia alimentar. Segundo a grande maioria das opinies veiculadas para o
grande pblico, esse nvel no seria superior a 30%. A realidade porm,
felizmente, nada tem a ver com esse valor, sendo a nossa autossuficin-
cia superior a 70% (vd. a rigorosa comunicao de Francisco Avillez).
No se consegue sequer perceber como possvel que tanta gente, at
tcnicos e responsveis polticos, possa continuar a referir os tais 30% e a
conseguir ver a realidade ao contrrio!
Sobre os subsdios ao rendimento dos agricultores, h uma mensagem
eletrnica a circular que representa a viso quase generalizada entre os por-
tugueses. O seu contedo refere de forma indignada a ideia absurda de que
esses subsdios constituam uma imoralidade, que saam dos bolsos dos
portugueses para pagar a agricultores que nada faziam, porque tudo o que
se comia em Portugal seria importado!
A ignorncia que permite este tipo de comentrios to grande que
poucos comentrios merece. Os subsdios ao rendimento dos produtores
so pagos a 100% pela Unio Europeia e destinam-se a compensar, ain-
da que apenas parcialmente, as muito significativas redues dos preos
agrcolas ao longo dos tempos, destinadas exatamente a proteger os con-
sumidores europeus.
Quanto Poltica Agrcola Comum (PAC), que em Portugal tem bastan-
te m imprensa, diz-se que destruiu a nossa agricultura. A realidade
que sem a PAC uma grande parte da nossa agricultura no poderia sobre-
viver. Ataca-se uma das suas componentes como se do todo se tratasse, a
poltica de mercados e de preos que apoia o rendimento dos produtores
portugueses, com mais de 500 milhes de euros por ano, para que pos-
sam suportar os preos de mercado, normalmente inferiores aos custos de
produo e esquece-se a poltica de desenvolvimento rural, que tambm
faz parte da PAC e que tem apoiado intensamente a modernizao da agri-
cultura, das florestas e da agroindstria, com montantes entre 500 e 600
milhes de euros por ano.
Alm disso, muito frequente criticar-se a PAC por absorver 40% do
Oramento Comunitrio, nunca se dizendo que esta mesma poltica co-
mum e que, por isso, substitui os gastos dos Estados-membros e que re-
presenta apenas menos do que 0,4% da despesa pblica do conjunto dos
Estados-membros, com a qual deve ser comparada.
Quanto ao consumo alimentar, objeto da segunda interveno nesta
conferncia, interessante verificar-se, em primeiro lugar, que o mesmo
evoluiu de forma espetacular, ao longo das ltimas dcadas, passando de
capitaes manifestamente insuficientes em alguns produtos alimentares
essenciais (leite, carne, fruta) para nveis mdios prximos dos pases
da Europa Ocidental. No deixa de ser impressionante o salto que demos
nesta rea.
verdade que as mdias escondem as insuficincias de muitos e os ex-
cessos de alguns.
Tambm verdade que embarcmos na comida fcil, no plstico, no
extico e no hipertransformado, influenciados que somos pelas orienta-
es e aliciamento ao consumo liderados pelas grandes cadeias de hiper-
mercados.
S aparentemente somos livres nas nossas escolhas alimentares e es-
quecemo-nos que de cada vez que um produto que compramos passa na
mquina registadora, estamos a votar.
Votamos em comida natural, ou hipertransformada, em comida org-
nica ou industrial, votamos em produtos locais ou em produtos importa-
dos, votamos em produtos de estao ou em produtos das estaes dos ou-
tros, do outro lado do mundo (uma refeio normal viaja em mdia 2400
quilmetros antes de chegar ao nosso prato).
Podemos votar trs vezes por dia para alterar o sistema. H quem infeliz-
mente vote menos, mas h outros que, pelo contrrio, passam a vida a votar.
A agricultura nacional faz o que pode para acompanhar os novos con-
sumos da sociedade portuguesa, muitos dos quais, por exticos que so,
no podem ser produzidos em Portugal e so oriundos de todas as partes
do mundo, incluindo das mais longnquas. Por outro lado, muitos desses
produtos postos disposio dos portugueses esto longe de ser essenciais,
em muitos casos so prejudiciais sade e so quase sempre prejudiciais
nossa economia, podendo ser substitudos por produo nacional.
Em resumo, no seria mau que os consumidores portugueses fossem
sistematicamente convidados a estar mais atentos ao seu comportamento
alimentar e a serem mais exigentes e crticos quanto ao rigor da informa-
o que recebem relativamente nossa agricultura.
Introduo
A crise econmica e social que atravessamos tem levado a que o conceito
de autossuficincia alimentar tenha passado a assumir um destaque cres-
cente, quer na opinio pblica e publicada, quer no discurso poltico.
Torna-se, para o efeito, indispensvel compreender melhor o que que
significa este conceito e que relevncia que lhe deve ser atribudo no con-
texto das polticas pblicas em Portugal e na UE-27.
neste contexto que se insere esta comunicao, que ir procurar abor-
dar os seguintes aspetos.
Em primeiro lugar, o que se entende por autossuficincia alimentar e a
que indicadores se pode recorrer para proceder sua anlise no mbito de
um dado pas.
Em segundo lugar, que relao existe entre autossuficincia alimentar,
a autarcia alimentar, a segurana no abastecimento de bens alimentares e
a segurana alimentar.
Em terceiro lugar, at que ponto que, no contexto de mercados cada
vez mais alargados e concorrenciais e do tipo de medidas de poltica que
integram a Poltica Agrcola Comum (PAC), o objetivo de autossuficincia
alimentar pode ser considerado, quer desejvel, quer realizvel.
Em quarto e ltimo lugar, que papel que os setores agroalimentares
dos pases mais desenvolvidos em geral e da UE-27 em particular devem
desempenhar no combate insegurana alimentar e que forma dever as-
sumir, neste contexto, a criao de uma reserva estratgica alimentar.
Autossucincia alimentar:
o que signica e como se pode medir
A autossuficincia (ou autoaprovisionamento) alimentar de um dado pas
pode ser definida como sendo a sua capacidade para satisfazer as neces-
Autossuficincia
alimentar:
mitos e realidades
Francisco Avillez
sidades de consumo de bens alimentares da sua populao atravs da sua
produo interna e/ou da importao de bens alimentares financiados pe-
las correspondentes exportaes.
Assim sendo, a agricultura de um dado pas s assegurar a sua au-
tossuficincia alimentar se for capaz de satisfazer o consumo interno com
base na produo agrcola nacional ou, se tal no for integralmente poss-
vel, com base na importao de bens alimentares, desde que esta seja paga
integralmente pelas divisas geradas pela exportao de bens alimentares.
Desde h j bastante tempo que no INE se procede ao clculo do indi-
cador grau de autoaprovisionamento (GAA) para os principais tipos de
produtos alimentares, o qual se baseia na seguinte expresso.
GAA
j
t
= 100
Produo
j
t
Disponvel para
abastecimento
j
t
sendo,
Disponvel para abastecimento
j
t
= Produo
j
+ Entrada
j
(ou Importao
j
)
Sada
j
(ou Exportaes
j
) - Variaes de Existncia
j

t = o ano a que se refere o indicador
j = um dado produto alimentar
Como as diferentes componentes do indicador de clculo do indicador
GAA vm expressas em volume (10
3
ton) no possvel proceder sua
agregao para o nvel nacional. Assim sendo, torna-se necessrio calcu-
lar um indicador, baseado no valor monetrio dos diferentes componen-
tes, que designaremos por grau de autoabastecimento alimentar nacional
(GAAN), o qual se baseia na seguinte expresso.
GAAN
j
t
= 100
Produo alimentar
nacional
t
Consumo aparente
alimentar nacional
t
em que,
Produo alimentar nacional
t
= valor da produo de bens alimentares de ori-
gem agrcola consumidos em fresco ou transformados num dado pas, num ano t
Trata-se, portanto, de um indicador que integra o valor da produo,
das importaes e das exportaes de diferentes ramos de atividade de um
dado pas: agricultura, indstrias alimentares e indstrias de bebidas. O
facto de os produtos da agricultura serem consumos intermdios das in-
dstrias alimentar e das bebidas no permite que o valor da produo de
bens alimentares corresponda ao somatrio do valor da produo final de
cada ramo de atividade econmica, o que obriga a recorrer matriz input-
-output das Contas Nacionais do INE para que se possa proceder ao clculo
do GAAN. At recentemente cometeu-se o erro de:
n ou apenas considerar no clculo da produo alimentar o valor da
produo agrcola, o que subavalia o valor do GAAN;
n ou considerar no clculo da produo alimentar o somatrio dos va-
lores da produo dos trs setores em causa, o que sobreavalia o va-
lor do GAAN.
A expresso anterior pode assumir a seguinte forma alternativa:
GAAN
j
t
= 100
Produo alimentar
nacional
t
Consumo aparente
alimentar nacional
t

Saldo comercial
alimentar nacional
t
sendo,
Saldo comercial alimentar nacional
t
= valor das exportaes nacionais de bens
alimentares de origem agrcola num ano t valor das importaes nacionais de
bens alimentares de origem agrcola num ano t
O facto de o numerador e o denominador da expresso s diferirem no
que diz respeito ao valor do saldo comercial alimentar e de este ser muitas
vezes expresso atravs do indicador Taxa de cobertura das importaes
pelas exportaes de bens alimentares (Exp/Imp em percentagem) est,
muito provavelmente, na origem da enorme confuso estabelecida, quer
Consumo aparente alimentar nacional
t
= valor da produo alimentar nacio-
nal num ano t + valor da importao nacional de bens alimentares de origem agr-
cola em fresco ou transformados num ano t valor da exportao nacional de bens
alimentares de origem agrcola em fresco ou transformados num ano t
na comunicao social, quer no discurso poltico, sobre o valor a atribuir
aos graus de autoaprovisionamento sectoriais ou de autossuficincia na-
cional no mbito da agricultura portuguesa que, como se pode verificar a
partir dos dados das Figuras 1 e 2, so significativamente diferentes.
Da Figura 1 constam os valores do INE para os principais produtos ali-
mentares portugueses dos graus de autoaprovisionamento sectoriais e
das taxas de cobertura de importaes pelas exportaes relativas ao ano
de 2008. Da anlise de tais valores pode-se concluir das enormes diferen-
as existentes quer entre os diferentes produtos, quer entre os dois indica-
dores apresentados para cada produto alimentar (Figura 1).
Na Figura 2 esto reunidos os valores que resultam das nossas estimati-
vas baseadas na matriz input-output das Contas Nacionais do INE referen-
tes ao ano de 2009, para os dois indicadores em causa: o grau de autossu-
ficincia nacional e a taxa de cobertura de importaes pelas exportaes.
Apesar de os indicadores que mais relevncia assumem no contexto da
nossa anlise serem os referentes ao complexo agroalimentar portugus,
optei, com o objetivo de mostrar as diferenas entre eles, por incluir no
quadro os valores estimados para esses mesmos indicadores para:
n os dois setores integrantes deste complexo, ou seja, a agricultura e as
agroindstrias alimentares;
n o complexo florestal portugus e os dois setores que o integram: a
silvicultura e as indstrias florestais;
n o complexo agroflorestal portugus que integra a agricultura, a sil-
vicultura, as agroindstrias alimentares e as indstrias florestais
(Figura 2).
Figura 1. Graus de autoaprovisionamento dos principais produtos alimentares e respetivas
taxas de cobertura das importaes pelas exportaes em Portugal no ano 2008.
Fonte: Estatsticas Agrcolas de 2010, INE.
rodutos allmentares Grau de arovlslonamento (%) Jaxa de cobertura das lmortaes
elas exortaes (%)
2,8
8,
'J,
6,
',8
00,0
02,8
'2',J
Comlexo Agroorestal
|noustr|as oresta|s
s||v|cu|tura
Comlexo orestal
/gro|noustr|a a||uentar
/gr|cu|tura
Comlexo agroallmentar
Ramos de atlvldade Grau de autossuclncla (%) Jaxa de cobertura das lmortaes
elas exortaes (%)
1s,8 46,6
26,J
,0
ss,4
6,6
'62,6
66,8
0,
8,0
2,o
0,2
'2,
81,4
eb|oas a|coo||cas |eruentaoas
|e|te
Ovos
Carnes
rutas
rooutos |ort|co|as
|eguu|nosas secas
Cerea|s e arroz
,
2,2
2J,
6,6
2,
'JJ,J
',
2J2,
Autossucincia, autarcia, segurana no abastecimento
e segurana alimentares: o que diferencia estes conceitos
O conceito de autossuficincia alimentar anteriormente apresentado
mais abrangente do que o conceito de autarcia alimentar, mas menos
abrangente do que os conceitos de segurana no abastecimento de bens
alimentares e de segurana alimentar (food security).
De facto, o conceito de autarcia alimentar pressupe que a totalidade
dos bens alimentares consumidos num dado pas em determinado pero-
do de tempo assegurada atravs da produo nacional obtida no pero-
do em causa ou armazenada anteriormente. Assim sendo, diferencia-se
do conceito de autossuficincia alimentar porque no admite o recurso
ao comrcio externo como contributo para o abastecimento dos merca-
dos internos de bens alimentares.
O conceito de segurana no abastecimento de bens alimentares consis-
te na garantia de um abastecimento normal e a preos acessveis e est-
veis do mercado interno de bens alimentares, quer em condies normais,
quer em situaes de emergncia, com base quer na produo nacional,
quer em importaes. A diferena deste conceito em relao ao de autos-
suficincia alimentar reside no facto de ele no condicionar as importa-
es de bens alimentares obteno de divisas por parte das exportaes
do mesmo tipo de bens.
O conceito de segurana alimentar (food security) ainda mais abran-
gente, porque, de acordo com a definio da FAO, s existe segurana
alimentar quando for possvel assegurar totalidade da populao uma
alimentao quantitativa e qualitativamente adequada, ou seja, suficien-
Figura 2. Graus de autossucincia alimentar e agroorestal nacionais e respetivas
taxas de cobertura das importaes pelas exportaes em Portugal no ano 2008.
Fonte: Clculos do autor com base na Matriz Input-Output das Contas Nacionais do INE.
rodutos allmentares Grau de arovlslonamento (%) Jaxa de cobertura das lmortaes
elas exortaes (%)
2,8
8,
'J,
6,
',8
00,0
02,8
'2',J
Comlexo Agroorestal
|noustr|as oresta|s
s||v|cu|tura
Comlexo orestal
/gro|noustr|a a||uentar
/gr|cu|tura
Comlexo agroallmentar
Ramos de atlvldade Grau de autossuclncla (%) Jaxa de cobertura das lmortaes
elas exortaes (%)
1s,8 46,6
26,J
,0
ss,4
6,6
'62,6
66,8
0,
8,0
2,o
0,2
'2,
81,4
eb|oas a|coo||cas |eruentaoas
|e|te
Ovos
Carnes
rutas
rooutos |ort|co|as
|eguu|nosas secas
Cerea|s e arroz
,
2,2
2J,
6,6
2,
'JJ,J
',
2J2,
te para fazer face s suas necessidades nutritivas e preferncias de modo
a garantir uma vida ativa e saudvel. Pode-se, nesta perspetiva, concluir
que o conceito de segurana alimentar integra, para alm de uma compo-
nente correspondente ao conceito de segurana no abastecimento de bens
alimentares anteriormente definido, uma outra componente relacionada
com o acesso aos bens alimentares, ou seja, capacidade de as populaes
obterem alimentos em condies adequadas do ponto de vista nutricional
e sanitrio, atravs ou da sua produo, ou da sua compra, ou de transfe-
rncia de bens de que venham a beneficiar.
Autossucincia alimentar: como avali-la enquanto
objetivo da poltica agrcola nacional
O Governo portugus tem vindo a reconhecer, atravs das posies do
MAMAOT (Ministrio da Agricultura, Mar, Ambiente e Ordenamento do
Territrio) que os setores da agricultura e da floresta em Portugal vo ser
confrontados com quatro grandes desafios:
n contribuir para o crescimento do valor acrescentado nacional atra-
vs do aumento das exportaes de produtos de origem agrcola e
florestal e substituio das respetivas importaes;
n promover uma gesto sustentvel dos recursos terra e gua, atravs
de uma sua utilizao economicamente mais eficiente e ambiental-
mente mais sustentvel;
n contribuir para o combate s alteraes climticas atravs da promo-
o de uma economia de baixo carbono;
n contribuir para um desenvolvimento mais equilibrado dos territ-
rios rurais.
Neste contexto, tm surgido muitas referncias autossuficincia ali-
mentar nacional em valor como sendo um dos principais objetivos a atin-
gir pela poltica agrcola nacional.
So, no essencial, duas as questes a que importa responder, no con-
texto das limitaes edafo-climticas que caracterizam a agricultura por-
tuguesa, de mercados agroalimentares cada vez mais alargados e concor-
renciais e do tipo de medidas de poltica que integram a Poltica Agrcola
Comum (PAC).
n Ser este um objetivo desejvel para a poltica agrcola portuguesa?
n Ser este um objetivo realizvel, se admitirmos que a sua concretiza-
o desejvel?
No contexto das limitaes edafo-climticas que caracterizam a agri-
cultura portuguesa, esta opo no , em nossa opinio, a mais desejvel,
uma vez que existem outras formas alternativas de uso dos solos economi-
camente mais competitivas e ambientalmente mas sustentveis, as quais
vo ser postas em causa pela adoo de um sistema de incentivos que pri-
vilegie a produo de produtos alimentares em detrimento de produo
de bens florestais, ou da produo de biocombustveis e/ou da produo
de bens pblicos ambientais e sociais.
Importa ainda sublinhar que no contexto da PAC atual e daquela que
entrar em vigor em 2014, os instrumentos de poltica agrcola que iro es-
tar disponveis no iro tornar realizvel o objetivo em causa, mesmo que
por razes de poltica nacional se viesse a admitir que a sua concretizao
era desejvel.
H quem argumente que propor a autossuficiencia alimentar como obje-
tivo para Portugal nos prximos anos o mesmo que propor como objetivo
o crescimento da produo agrcola nacional para fins alimentares, atravs
do aumento das exportaes e da substituio das importaes, e que, por-
tanto, as medidas a adotar num caso sero idnticas s do outro.
Em minha opinio este argumento falso, uma vez que ele pressupe
que os recursos terra e gua disponveis s podero ser utilizados para a
produo de bens alimentares, o que, no caso portugus, bastante condi-
cionador daquilo que de um ponto de vista econmico e ambiental devero
ser os sistemas de ocupao e uso dos solos disponveis.
Quando muito este argumento seria aceitvel se o objetivo visado fosse a
autossuficincia agroflorestal e no a alimentar e se na sua concretizao a
gesto dos recursos naturais e da estabilidade climtica ocupasse um lugar
privilegiado.
Importa, neste contexto, sublinhar que o objetivo a atingir em Portu-
gal na prxima dcada no deve ser o de aumentar a produo agrcola,
mas sim o valor acrescentado agroalimentar e florestal nacionais, o que,
em minha opinio, no depende, apenas nem principalmente, do aumento
da produo, mas sim de uma mais eficiente utilizao dos fatores de pro-
duo disponveis e uma melhor valorizao dos bens agroalimentares e
florestais produzidos.
Papel da agricultura da UE-27 no contexto da segurana
no abastecimento de bens alimentares
Pelos motivos anteriormente expostos, sou de opinio que se dever privi-
legiar, do ponto de vista das polticas agrcolas, o conceito de segurana no
abastecimento de bens alimentares em detrimento do de autossuficincia
alimentar.
Por outro lado, somos de opinio que no tem sentido tratar a proble-
mtica da segurana no abastecimento de bens alimentares em Portugal
fora do contexto da agricultura da UE-27, cujo papel neste mbito irei pro-
curar analisar de seguida, o qual no pode ser abordado fora da evoluo
futura do sistema alimentar mundial.
A evoluo futura do sistema alimentar mundial vai ser condicionada
por um conjunto diversificado de fatores que vo desde o crescimento
da populao mundial s alteraes climticas, passando pela melhoria
do nvel de rendimento das populaes dos pases em desenvolvimen-
to e a consequente mudana da respetiva dieta alimentar, pela compe-
tio crescente na utilizao dos recursos disponveis entre a produo
de bens alimentares, produtos florestais e biomassa e pelo ajustamento
futuro dos mercados agrcolas mundiais.
hoje em dia consensual que, qualquer que seja a evoluo futura dos
diferentes fatores em causa, a problemtica da segurana alimentar em
geral e a do abastecimento de mercados de bens alimentares em parti-
cular ir assumir uma importncia estratgica decisiva no contexto das
polticas nacionais e internacionais.
So, na opinio da generalidade dos especialistas, os seguintes os prin-
cipais desafios que as polticas pblicas tero que enfrentar no contexto
do combate insegurana alimentar:
n assegurar um equilbrio sustentvel entre a oferta e a procura de
bens alimentares;
n contribuir para uma estabilidade futura dos preos dos bens alimen-
tares, de modo a proteger as populaes mais vulnerveis;
n combater a pobreza e acabar com a fome de modo a assegurar o aces-
so a uma alimentao adequada a toda a populao mundial;
n conciliar o combate insegurana alimentar com a procura de uma
maior estabilidade climtica;
n alimentar a populao mundial assegurando uma gesto sustent-
vel dos recursos naturais e a biodiversidade.
Uma resposta adequada a estes desafios vai exigir, de parte das polti-
cas agrcolas escala nacional e mundial, a adoo de medidas prioritaria-
mente orientadas para os seguintes aspetos.
Primeiro, para uma melhoria sustentvel da produtividade econmica do
sistema alimentar mundial com base nos recursos e nos conhecimentos tc-
nicos j existentes. Estudos recentes apontam para a possibilidade de se atin-
gir, escala mundial, ganhos de produo de bens alimentares suscetveis
de assegurar um normal abastecimento dos respetivos mercados, com base:
n numa expanso das reas cultivadas (8% dos potenciais aumentos da
produo);
n numa intensificao dos sistemas de agricultura atualmente pratica-
dos (16% dos aumentos de produo potenciais);
n num aumento das produtividades fsicas (75% dos potenciais aumen-
tos de produo).
No entanto, estes e outros estudos pem em causa a compatibilidade fu-
tura destas melhorias com uma maior sustentabilidade ambiental e uma
maior estabilidade climtica, com a generalizao escala mundial de
modelos de consumo alimentar ocidentais e sem uma concentrao de re-
cursos financeiros e humanos no desenvolvimento da agricultura escala
mundial (investigao, infraestruturas, investimentos produtivos, etc.).
Segundo, para a necessidade de se vir a reforar a investigao cientfi-
ca, o desenvolvimento experimental e a transmisso de conhecimentos de
modo a identificar e promover sistemas e tecnologias de produo agroa-
limentar capazes de conciliar um aumento na oferta futura de produtos
agrcolas e alimentares com uma gesto sustentvel dos recursos natu-
rais, a biodiversidade e a economia de baixo carbono.
Terceiro, para uma reduo dos desperdcios ao longo da cadeia ali-
mentar que se estima corresponder, escala mundial, a perdas entre 30 a
50% dos valores de bens alimentares produzidos.
Quarto, para uma mudana futura dos atuais modelos de consumo, atra-
vs da generalizao de dietas alimentares capazes de contribuir para um
desejvel equilbrio entre o crescimento da procura de produtos alimentares
e um aumento sustentvel econmica e ambientalmente da respetiva oferta.
Quinto, para a procura de novas formas de governana mais alargada e
mais eficaz dos sistemas alimentares nacionais e mundial.
Assume, neste contexto, particular relevncia o debate sobre o papel a
desempenhar pela chamada Reserva Estratgica Alimentar, a qual pode
assumir trs formas diferentes:
n uma reserva fsica (buffer stock);
n uma reserva monetria (buffer fund);
n uma reserva de recursos (naturais e de saber-fazer).
A reserva fsica de alimentos baseia-se na existncia de stocks de bens
alimentares destinados a ser colocados no mercado quando se verifiquem
dificuldades no seu abastecimento normal. A grande vantagem que tem
resulta da rapidez de resposta que possibilita e a grande desvantagem so
os custos, quase sempre muito elevados (dificilmente sustentveis), que
decorrem da sua constituio e funcionamento.
A reserva monetria baseia-se na existncia de um fundo criado especi-
ficamente para fazer face necessidade de comprar no mercado mundial
os bens alimentares necessrios para garantir o abastecimento normal
dos mercados internos. As desvantagens deste tipo de reserva alimentar
prendem-se com uma resposta potencialmente mais lenta do que a da re-
serva fsica e com eventuais dificuldades de concretizao em situaes
de maior instabilidade dos mercados mundiais. Por outro lado, a consti-
tuio e manuteno deste tipo de fundos em economias menos desenvol-
vidas enfrenta quase sempre o risco de se vir a tornar muito atrativo para
utilizaes alternativas, dadas as restries oramentais que os governos
em causa tm que, muitas vezes, enfrentar.
A terceira forma de reserva alimentar considerada baseia-se na dispo-
nibilidade de recursos nacionais (terra, gua e humanos) que no estando
a ser utilizados produtivamente so conservados com o objetivo de pode-
rem vir a ser ativados quando for necessrio. Trata-se, portanto, de uma
reserva agrcola nacional, cuja conservao em condies agronmicas e
ambientais adequadas ter que ser assegurada atravs de apoios pbli-
cos e cuja ativao ir depender de decises dos centros de deciso polti-
ca decorrentes das necessidades de abastecimento dos mercados de bens
alimentares.
Importa sublinhar que este tipo de reserva alimentar, sendo a mais de-
sejvel no contexto das agriculturas dos pases mais desenvolvidos, corre
o risco de ser confrontada com o argumento de que se baseia em subsdios
aos produtores para eles no produzirem. Trata-se, em minha opinio, de
um falso argumento, uma vez que, se este tipo de iniciativa respeitar con-
dies agronmicas e ambientais adequadas, ela constitui a melhor solu-
o para as reas agrcolas cuja produo, no tendo, num dado perodo
de tempo, rendabilidade assegurada no contexto dos preos praticados em
mercados cada vez mais alargados e concorrenciais, devero ser conserva-
das de modo a serem ativadas quando as condies econmicas e sociais
assim o justificarem.
Vejamos, por ltimo, que papel que, em minha opinio, caber agri-
cultura da UE-27 no contexto do combate insegurana alimentar.
Em primeiro lugar, quero sublinhar que, em minha opinio, a UE-27 no
tem atualmente (nem ter num horizonte temporal previsvel) falta de segu-
rana no abastecimento dos mercados de bens alimentares e que, portanto,
no se justifica escolher a segurana alimentar como objetivo da PAC ps-
-2013. Poder-se- argumentar que, face crise econmica, financeira e social
com que a UE se est a confrontar, poder estar em risco o acesso de parte da
sua populao a uma alimentao quantitativa e qualitativamente desej-
vel. No deixo de ser sensvel a este argumento, mas sou de opinio, de que o
combate a este tipo de situaes no passa pelas polticas agrcolas, mas sim
por polticas sociais adequadas.
Em segundo lugar, quero afirmar que apesar da posio anteriormente
assumida, considero que a UE-27 deve participar ativamente no combate
insegurana alimentar, escala mundial, adotando as medidas necessrias
sua contribuio para:
n o aumento da produo de bens alimentares com base em ganhos de
competitividade e no, como muitos parecem sugerir, em polticas
protecionistas (medidas de suporte de preos de mercado e paga-
mentos ligados produo);
n a adequao das condies a respeitar pelos pagamentos aos produ-
tores desligados da produo da criao de uma reserva estratgi-
ca alimentar baseada na disponibilidade dos recursos necessrios
retoma da produo por parte de reas agrcolas usualmente sem
rendabilidade assegurada, quando o abastecimento dos mercados de
bens alimentares justifiquem a sua ativao;
n a cooperao internacional visando o desenvolvimento da agricultu-
ra dos pases menos desenvolvidos, atravs da colaborao no con-
texto da investigao, desenvolvimento experimental e transferncia
de conhecimentos, da concesso de apoios ao investimento pblico e
privado e da abertura das fronteiras da UE s importaes com ori-
gem nestes pases;
n a procura de novas formas de governana agrcola mundial capazes
de assegurar uma maior estabilidade futura dos preos agrcolas e
alimentares e uma resposta mais rpida e eficaz a situaes de crise
alimentar.
Bibliografia
/ Bruinsma, J., 2009. The Resource Outlook to 2050, Expert meeting on How to Feed the World in 2050.
Roma: FAO.
/ Cooper, T., Hart, K., Baldok, D., 2009. Provision of Public Goods trough Agriculture in the European Union.
Londres: IEEP.
/ FAO, 2008. The State of Food Insecurity in World 2008. Roma: FAO.
/ FAO, 2009. Food Security and Agricultural Mitigation in Developing Countries: Options for Capturing Synergies.
Roma: FAO.
/ Foresight, 2011. The future of food and farming. Final Project Report. London: The Government Oce for Science.
Introduo
Apesar da escassa informao sobre o consumo alimentar dos portu-
gueses no atual contexto de crise que atravessamos, algumas referncias
tm sido feitas sobre um possvel regresso ao passado, no sentido de uma
deslocao da procura alimentar para bens mais bsicos, de menor valor
acrescentado, contrariando tendncias recentes.
Questionar esta possibilidade o objetivo desta comunicao.
Primeiro, procurar-se- mostrar que embora os produtos agrcolas se-
jam a base da alimentao, o abastecimento alimentar, em particular nos
pases desenvolvidos, fruto de uma cadeia onde desempenham papel re-
levante a indstria e a distribuio alimentares.
Em segundo lugar, sero identificadas as principais tendncias que
marcaram a evoluo do consumo alimentar nas ltimas dcadas nos
pases desenvolvidos e discutidos os seus principais determinantes.
Depois, veremos como se manifestaram estas tendncias, em quantida-
des consumidas de alimentos, em Portugal, nas ltimas trs dcadas.
Finalmente, apresentar-se-o as alteraes em curso, no contexto atual de
crise, que sero identificadas e analisadas tendo em conta a experincia pas-
sada e os seus determinantes, de forma a regressar assim questo inicial.
Do produto agrcola ao produto alimentar: a cadeia
de abastecimento alimentar (food supply chain)
A agricultura continua a ser a base da alimentao no sentido em que a
produo agrcola comercializada, embora possa ter outras utilizaes
(biocarburantes, produtos farmacuticos, sementes, plantas e flores, etc.),
Consumo
alimentar:
regresso ao
passado?
Filomena Duarte
destina-se essencialmente alimentao humana e animal. No entanto,
dos produtos alimentares consumidos nos pases desenvolvidos, poucos
provm diretamente da agricultura.
De facto, em geral, os produtos agrcolas so produtos no transforma-
dos, ou com uma transformao elementar, muitas vezes no embalados
e, portanto, matrias-primas. sob esta forma que os agricultores comer-
cializam grande parte da sua produo (Lagrange, 1995).
Por seu turno, um produto alimentar um produto agrcola (h tam-
bm obviamente os produtos da pesca e aquacultura) que foi sujeito a
diversas operaes de manuseamento, de acondicionamento e, na maior
parte dos casos, de transformao, destinado ao consumo alimentar no
domiclio ou fora do domiclio.
O produto agrcola no tem em geral, sada da explorao, os atributos
desejados pelos consumidores quando adquirem um produto alimentar.
Diz-se ento que h barreiras a ultrapassar: barreiras de distncia ou espa-
o, de tempo, de forma, de posse (Beierlein e Woolverton, 1991).
Este ajustamento realizado fundamentalmente atravs de atividades
a jusante da produo agrcola, atividades de transformao e distribui-
o, embora seja tambm em parte realizado pelos prprios agricultores
ou suas associaes (caso mais significativo o das frutas e hortcolas,
mas tambm tem relevncia no azeite e no vinho).
A transformao e a distribuio permitem que o produto alimentar
chegue ao consumidor na forma, no local e no momento pretendidos.
Alguns nmeros relativos a 2009 permitem ilustrar esta situao para
o caso portugus (INE, 2009):
n estima-se, numa primeira aproximao, que neste ano as famlias por-
tuguesas gastaram apenas 16% em produtos alimentares provenientes
diretamente da agricultura, 7% em produtos provenientes da pesca e
da aquacultura e 77% em produtos da indstria alimentar (estas per-
centagens dizem respeito repartio da despesa de consumo final das
famlias, nestes trs tipos de bens, no incluindo portanto as bebidas);
n do total de empregos ou utilizaes de produtos da agricultura (in-
cluindo produo animal e caa), 61% eram de consumo intermdio,
ou seja, produtos usados por outros ramos de atividade econmica
para realizar a sua prpria produo. Deste total, 63% foi destinado
transformao pela indstria alimentar.
O consumo alimentar assim assegurado por um conjunto de agentes
econmicos ligados por atos de produo, consumo e trocas, que desenvol-
vem entre si relaes comerciais, financeiras e sociais num determinado
espao geogrfico, a designada cadeia de abastecimento alimentar, ou food
supply chain, na terminologia do Eurostat (2009).
Nesta cadeia podemos encontrar diversos tipos de agentes econmicos,
participando nas trocas, transformao e distribuio dos produtos, desde
o produtor agrcola at ao consumidor final: empresas agrcolas, coopera-
tivas, organizaes de produtores, empresas da transformao (indstria
alimentar e tambm das bebidas), empresas da distribuio (grossistas,
retalhistas, importadores, exportadores), empresas da restaurao (res-
taurantes, cafs, cantinas, etc.), empresas de transportes.
De entre os diferentes tipos de participantes na cadeia de abastecimento
alimentar, os agentes da transformao e da distribuio tm particular
importncia, na medida em que, como j foi referido, lhes cabe essencial-
mente o ajustamento dos atributos dos produtos agrcolas s exigncias
dos consumidores finais.
Justifica-se pois caracterizar ainda que muito resumidamente, estes
agentes econmicos, em Portugal, no momento atual.
Em 2010, semelhana dos anos anteriores, a indstria alimentar consti-
tuiu a principal atividade dentro da indstria transformadora portuguesa,
com vendas na ordem dos 8400 milhes de euros, ou seja, cerca de 15% do
total daquela indstria (INE, 2012). Deste total de vendas, 85% destinou-se
ao mercado nacional, sendo as atividades mais importantes em percenta-
gem de vendas a indstria do leite e derivados (14,2%), a da fabricao de
alimentos para animais de criao (11,4%) e a do abate de gado e produo
de carnes (9,6%).
Trata-se de uma indstria no concentrada, onde predominam em n-
mero as microempresas (empresas com menos de 10 trabalhadores), mais
de 7000 num total de 9426 empresas em 2009. Muitas destas microempre-
sas localizam-se em meio rural e do um contributo importante para o
emprego e rendimento locais, orientando-se nalguns casos para nichos de
mercado de produtos de qualidade. Com 250 ou mais trabalhadores exis-
tiam apenas 31 empresas.
J no que respeita ao volume de negcios, as empresas com 50 ou mais
trabalhadores representavam 69% do total (as de 250 ou mais, cerca de
30% do total).
Outra indstria que deve ser mencionada ao tratar o consumo alimentar
a das bebidas, a qual teve em 2010 vendas da ordem dos 2400 milhes de
euros, sendo que 72% destas se destinaram ao mercado interno (INE, 2012).
Nas vendas desta indstria destacam-se muito particularmente as da
indstria do vinho, com 44% do total, e da cerveja, com 28%. No que diz
respeito orientao exportadora, ela maior nas bebidas do que nos pro-
dutos alimentares, essencialmente devido ao vinho, onde as vendas para o
exterior representaram neste ano 45% do total.
No que diz respeito distribuio alimentar, e tal como se observou
noutros pases desenvolvidos, Portugal sofreu profundas e rpidas mu-
danas, desde meados dos anos 80, com o desenvolvimento das grandes
cadeias de distribuio alimentar, vulgarmente designadas por Grande
Distribuio.
Dos vrios aspetos que se poderiam enumerar destacaremos os seguintes:
n a distribuio retalhista caracteriza-se, em Portugal, por uma eleva-
da concentrao, que se foi acentuando ao longo do tempo. Em 2008,
os nove grupos retalhistas de mbito nacional, operando em Portu-
gal, representavam 72,4% do mercado de aprovisionamento de bens
alimentares e 83,5% do mercado de comrcio a retalho. Mas o mais
relevante que destes, os dois maiores grupos detinham uma quo-
ta conjunta que correspondia a quase metade daqueles mercados,
46,5% e 45,6%, do aprovisionamento e da venda a retalho, respetiva-
mente (Autoridade da Concorrncia, 2009).
n houve, nestes ltimos anos, um grande desenvolvimento das marcas
de distribuidor, cuja quota de mercado em valor passou de 12% em
2000 para 32,5% em 2010 nos produtos alimentares e de 5,2% para
16,9% no mesmo perodo, para as bebidas (Nielsen, 2010).
n a partir de meados da dcada de 90 verificou-se um maior cresci-
mento das vendas em supermercados do que em hipermercados. En-
quanto em 2000 os supermercados representavam 44% do volume
de vendas a retalho e os hipermercados 35%, em 2009 estas percenta-
gens eram, respetivamente, 62% e 25% (Nielsen, 2010).
No que diz respeito ao consumo alimentar, a modernizao das estru-
turas de transformao e distribuio, bem como a inovao ao nvel dos
produtos e dos processos, contribuiu para uma maior diversidade, segu-
rana (food safety) e qualidade da oferta de produtos alimentares esca-
la nacional e para o reforo da acessibilidade dos consumidores a esses
mesmos produtos. Estes so sem dvida importantes determinantes das
alteraes dos padres de consumo alimentar ocorridos em Portugal nas
ltimas dcadas, mas tambm um fator de maior dependncia do merca-
do externo em relao ao abastecimento alimentar.
Antes de pormos em evidncia essas alteraes, vejamos, em termos
mais gerais, quais os principais determinantes e tendncias de evoluo do
consumo alimentar anteriores presente crise, nos pases desenvolvidos.
Determinantes e tendncias de evoluo do consumo
alimentar nos pases desenvolvidos
A anlise do comportamento de consumo alimentar pe em jogo reas dis-
ciplinares muito diversas, dando origem a grande diversidade de aborda-
gens, que identificam e destacam diferentes tipos de determinantes: fisio-
lgicos, culturais, demogrficos, econmicos, sociolgicos, psicolgicos,
de marketing, etc.
A abordagem tradicional da teoria econmica procura explicar a evolu-
o da despesa alimentar ou das quantidades consumidas dos diferentes
alimentos com base apenas no rendimento do consumidor e nos preos
dos produtos, sendo dadas as preferncias.
medida que o rendimento das famlias aumenta, o peso da despesa
alimentar na despesa total de consumo diminui. Trata-se de um facto bem
documentado nos mais variados contextos geogrficos e temporais. Em
Portugal passou de 21,5% do total da despesa em 1994/95, para apenas 15,5%
em 2005/2006, de acordo com o Inqurito s Despesas Familiares do INE.
O aumento do rendimento faz tambm com que a influncia relativa
dos preos e do rendimento na procura alimentar diminua e aumente a
das preferncias (Connor, 1994; Von Alvensleben, 1997).
Ganham assim relevo os outros tipos de determinantes:
n as variveis psicolgicas (motivaes, atitudes e perceo), que, em-
bora sendo individuais, so elas prprias influenciadas pelo nvel de
rendimento e caractersticas socioeconmicas, demogrficas e cultu-
rais dos consumidores;
n as polticas de marketing das empresas, ao afetarem no s a dispo-
nibilidade, variedade e preos dos produtos escolha dos consumi-
dores, mas tambm as prprias motivaes, atitudes e perceo;
n as polticas pblicas, ao afetarem direta ou indiretamente os preos e
os custos de produo, ao estabelecerem regras de segurana e qua-
lidade dos produtos alimentares, ao tentarem promover ou reprimir
determinados comportamentos;
n finalmente, mas no menos importantes, as alteraes sociodemo-
grficas, que acompanham o aumento de rendimento, como o fraco
crescimento e o envelhecimento da populao, a reduo da dimen-
so mdia das famlias, a maior diversidade tnica, a crescente per-
centagem de mulheres empregadas, o aumento do nvel de habilita-
es, o sedentarismo do trabalho e o crescente peso da populao ur-
bana, que caracterizam, embora com expresso diversa, a evoluo
dos pases desenvolvidos, nas ltimas dcadas.
A transversalidade destas alteraes sociodemogrficas, a par do au-
mento do turismo, da ao de empresas multinacionais e de uma comuni-
cao mais rpida e global, contriburam para o desenvolvimento de um
conjunto de tendncias comuns de evoluo do consumo alimentar neste
tipo de sociedades, evidenciadas por diferentes autores (Senauer, 1990;
Connor, 1994: Steenkamp, 1996; Barreira, M. e Duarte, M., 1996; Van Raaij,
2000; Wijnands et al., 2007; Kearney, 2010).
Com o aumento do rendimento dos consumidores, a procura alimentar
no seu todo cresce pouco, embora possa haver diferenas marcadas entre
produtos. O consumo alimentar em termos quantitativos tende necessa-
riamente para a saturao, mas aumenta a procura de produtos diferen-
ciados pela qualidade, produtos de maior valor acrescentado, que se ma-
nifesta nas seguintes tendncias:
n a procura do sabor e de outros atributos organolticos dos produtos,
mas tambm do convvio, da experincia, em suma do prazer asso-
ciado alimentao. Os consumidores procuram poupar nos produ-
tos menos importantes para desfrutar de experincias hedonsticas.
Isto explica por um lado o sucesso das marcas de distribuidor e por
outro, o da gastronomia, dos produtos gourmet, exticos, etc.;
n o aumento da procura de convenincia, associada ao pouco tempo dis-
ponvel para adquirir e confecionar alimentos, mas tambm ao aumen-
to do emprego da populao feminina. Isto no significa que cozinhar
deixe de ser um prazer ou uma atividade com reconhecimento social,
mas apenas que estes aspetos ficam reservados para ocasies especiais.
A procura de convenincia manifesta-se em grandes aumentos de con-
sumo de congelados, refeies pr-preparadas, saladas prontas a usar,
etc. Manifesta-se tambm no aumento da alimentao fora do domiclio;
n a preocupao com a nutrio, a sade e a segurana caracterstica de
sociedades envelhecidas, sedentrias, urbanas e com mais informao
sobre a relao entre sade e alimentao faz aumentar, por exemplo,
a procura de alimentos com menos calorias, enriquecidos em fibras,
mas tambm de alimentos percecionados como mais naturais, que
possam trazer benefcios para a sade;
n para alguns consumidores, o interesse pela origem dos alimentos e
pelo processo de produo. Mais recente do que as anteriores, en-
globam-se aqui preocupaes com a sustentabilidade ambiental, o
bem-estar animal, o comrcio justo ou a defesa dos produtos locais.
Traduz-se, por exemplo, no aumento do consumo de produtos obti-
dos em modo de produo biolgico, ou de produtos DOP e IGP, na
procura de produtos oriundos diretamente do produtor agrcola, de
produtos animais obtidos de forma menos intensiva, etc.
Embora transversais, estas tendncias manifestam-se em graus diferen-
tes consoante os pases, e, num mesmo pas, entre diferentes segmentos de
consumidores.
Enquanto a procura de convenincia ou as preocupaes com a sa-
de so j bem visveis em Portugal, com a oferta de muitos produtos que
poupam tempo na confeo das refeies, o aumento da diversidade e da
quantidade dos alimentos ditos funcionais (produtos magros, enriqueci-
dos com clcio, fibras, mega-3, etc.), as preocupaes com o bem-estar
animal, com a sustentabilidade ambiental ou com os produtos locais po-
der-se-o considerar ainda emergentes, o que pode em parte ser explicado
pelo baixo rendimento mdio dos portugueses.
Na terminologia de Grunert (2005), estas tendncias traduzem exatamen-
te as quatro grandes dimenses da qualidade subjetiva ou perceo da quali-
dade o sabor, a sade/segurana, a convenincia e o processo de produo
que so identificadas em muitos inquritos, quando os consumidores so
questionados sobre o que para eles um produto alimentar de qualidade.
Resumindo, poderamos dizer que antes da crise financeira de 2008 as
escolhas dos consumidores dos pases desenvolvidos traduziam diferen-
tes tipos de motivaes de consumo que iam muito para alm das neces-
sidades nutricionais: motivaes ligadas sade e segurana alimentar
(ausncia de riscos, food safety), ao prazer, convenincia, integrao em
grupos de referncia e ao prestgio social, expresso de convices ticas
e ambientais.
Estas motivaes que se manifestam nas principais tendncias identi-
ficadas oferecem oportunidades de diferenciao dos produtos agrcolas
e alimentares e como tal tm sido largamente exploradas, em particular
pela indstria alimentar e pela distribuio, mas tambm pelos prprios
agricultores.
Mas no poderamos terminar este ponto sobre determinantes e tendn-
cias do consumo alimentar, nos pases desenvolvidos, sem referir a viso do
filsofo francs Gilles Lipovetsky, que nos alerta para o tipo de sociedade em
que hoje vivemos. Assim, e segundo este autor, o mundo desenvolvido entrou
num novo patamar em termos de consumo, a designada sociedade de hiper-
consumo, onde prevalece o hedonismo consumista individual. Independen-
temente da classe ou grupo social, todos aspiramos s marcas, qualidade, s
atividades de lazer, sendo a nica diferena, por sinal de vulto, o dinheiro que
cada um dispe para obter estes bens de consumo (Lipovetsky, 2010).
Como no se pode comprar tudo, o consumidor poupa nuns bens para
aceder a outros, o que explica em simultneo o sucesso do luxo e do low-cost.
Neste tipo de sociedade, as motivaes simblicas, de estatuto e prest-
gio, embora persistam e sejam importantes, perdem relevncia a favor da
busca individual, do bem-estar, da evaso, do prazer.
Voltaremos a este tema a propsito dos efeitos da crise, mas, para j, ve-
jamos, para Portugal, como se manifestaram as tendncias acima identifi-
cadas em termos de alteraes nas quantidades consumidas de alimentos
e bebidas no perodo de vai de 1980 a 2008.
Principais alteraes nas quantidades consumidas
de alimentos e bebidas com base na Balana Alimentar
Portuguesa (1980- 2008)
A informao da Balana Alimentar Portuguesa (BAP) do INE permi-
te-nos traar, para Portugal, a evoluo nas ltimas trs dcadas das ca-
pitaes de alimentos (consumo humano bruto a dividir pela populao
residente a meio do perodo de referncia), e do respetivo grau de autoa-
provisionamento (GAA).
1

Para simplificar a apresentao, dividimos a informao da BAP em trs
quadros, um para os produtos de origem vegetal (Quadro 1), outro para os
de origem animal (Quadro 2) e o terceiro para as bebidas, cuja informao
s est disponvel a partir de 1990 (Quadro 3).
Em relao s capitaes de alimentos de origem vegetal, destacaria os
seguintes aspetos, neste perodo de quase trs dcadas (a primeira BAP
disponvel de 1980 e a ltima diz respeito a 2008):
n grande crescimento no consumo per capita de fruta, essencialmente
ao longo das dcadas de 80 e de 90, que duplicou, passando de 61,5
kg para cerca de 120 kg. Aumento tambm do consumo de hortcolas
frescos, mas mais reduzido (cerca de 32%) e apenas a partir de mea-
dos dos anos 90, pois at a diminuiu;
n grande aumento no consumo de azeite, tambm a partir meados da d-
cada de 90, permanecendo, apesar de tudo, ainda relativamente baixo;
1 Este ltimo indicador, que nos indica a maior ou menor dependncia do exterior em relao ao abastecimento
alimentar, obtido dividindo a produo interna (PI) pela utilizao interna (UI) e normalmente expresso em
percentagem. Quando superior a 100 signica que a PI superior s UI, havendo capacidade exportadora e, no
caso contrrio, signica que tem de haver recurso s importaes para satisfazer as UI.
A UI obtm-se da seguinte forma: Produo + Importao Exportao Variao de existncias = Disponvel
para abastecimento ou Utilizao interna. Por seu turno, o Consumo humano bruto Utilizao interna
Sementeira/ovos para incubao Perdas Utilizao industrial Transformao industrial Alimentao ani-
mal (INE, 1999).
Quadro 1. Evoluo da capitao bruta anual (kg) e do grau de autoaprovisionamento
(%) dos principais produtos alimentares de origem vegetal, em Portugal
Fonte: INE, Balana Alimentar Portuguesa
Notas: (1) Produo anormalmente baixa de trigo em 2001; (2) Arroz em casca;
(3) Incluindo azeitona de mesa excepto no perodo de 1980 a 1982
Quadro 2. Evoluo da capitao bruta anual (kg) e do grau de autoaprovisionamento
(%) dos principais produtos alimentares de origem animal, em Portugal
(1) Total no inclui a manteiga, por esta ser apurada no grupo das gorduras.
1980/1982 1990/1992 2000/2002 2006/2008
Capitao
bruta
anual (kg)
GAA
(%)
Capitao
bruta
anual (kg)
GAA
(%)
Capitao
bruta
anual (kg)
GAA
(%)
Capitao
bruta
anual (kg)
GAA
(%)
Cereais e arroz 143,4 27,8 144,9 47,0 154 33,1 152 26,9
Trigo 91,2 37,1 99,7 36,1 109 17,7
(1)
108 11,5
Arroz
(2)
20,7 63,1 23,2 59,5 25,3 52 25,3 53,0
Milho 12,9 16 12,5 47,2 11,9 43,2 10,6 29,2
Razes e tubrculos 139,8 94,2 154,4 64,8 103,7 57,8 91,7 58,7
Leguminosas secas 3,8 80,4 6,2 49,2 4,1 16,2 4,3 10,1
Produtos hortcolas 85,7 148,3 70,1 178,8 95,0 157,9 114,8 166,4
Tomate 11,8 431,7 11,0 627,0 20,7 432,6 17,5 612,8
Outras hortcolas 73,9 100,6 59,1 92,2 74,3 77,1 97,4 81,5
Frutos
(3)
61,5 100,1 103,6 88,4 128,7 72,7 120,8 74,6
Azeite 4,0 101,6 3,5 104,0 5,8 47,2 6,2 57,6
Outros leos vegetais 11,3 117,5 13,4 95,5 13,0 101,9 14,0 101,5
1980/1982 !990/1992 2000/2002 2006/2008
Capitao
bruta
anual(kg)
GAA
(%)
Capitao
bruta
anual (kg)
GAA
(%)
Capitao
bruta
anual (kg)
GAA
(%)
Capitao
bruta anual
(kg)
GAA
(%)
Carne e miudezas 51,0 99,0 69,9 88,3 91,7 78,9 94,9 69,6
Carne de bovino 12,9 96,2 16,7 76,8 16,3 60,4 18,5 52,2
Carne de suno 12,6 100,7 20,4 86,7 31,4 70,6 32,8 51,3
Carne de aves 16,3 100,0 20,0 101,3 30,7 96,7 31,5 93,0
Carne de ovino e caprino 2,5 100,0 3,9 92,4 3,5 70,4 2,9 79,8
Ovos 6,3 100,4 7,9 102 9,3 99,2 8,8 100,1
Leite e derivados
(1)
73,5 99,5 107,7 101,2 124,7 95,9 131,6 93,1
Leite 63,5 100,0 84,4 102,1 88,5 107,9 89,3 106,2
Iogurtes 2,3 100,0 7,2 99,6 15,2 50,4 21,2 45,6
Queijo 4,6 98,6 6,5 96,6 10,0 78,6 10,6 71,1
Manteiga 0,8 75,8 1,1 136,5 1,8 132,7 1,6 167,5
Pescado 28,6 102,1 37,4 73,7 33,2 44,6 36,6 41,1
Quadro 3. Evoluo da capitao bruta anual (l) e do grau de autoaprovisionamento
(%) das principais bebidas, em Portugal.
1990/1992 2000/2002 2006/2008
Capitao
bruta
anual (l)
GAA
(%)
Capitao
bruta
anual (l)
GAA
(%)
Capitao
bruta
anual (l)
GAA
(%)
Bebidas alcolicas fermentadas 130,1 116,5
112,9 111,4 107,0 121,3
Vinho e derivados 62,2 129,1 47,7 118,2 43,6 114,8
Cerveja 66,5 103,9 63 108,1 59,9 129,8
Outras bebidas alcolicas 4,7 53,9 4,1 64,6 3,4 60,8
Bebidas no alcolicas 77,8 98,7 141,9 89,7 187,9 94,2
guas 36,1 102,5 68,1 99,8 103,0 102,8
Refrigerantes 38,9 95,1 65,8 83,4 73,4 81,9
Sumos e nctares 2,9 99,6 8,0 63,1 11,6 96,2
n consumo de cereais e arroz mais ou menos estvel, com um ligeiro
aumento no caso do trigo e do arroz. De notar que a BAP parte do
consumo de produtos transformados (farinha, po, bolachas, cereais
de pequeno-almoo, etc.) para determinar o consumo de cereais, por
exemplo de trigo, expresso em quantidade de gro;
n diminuio do consumo de batata, a partir dos anos 90;
n aumento do consumo de leguminosas secas (feijo e gro) na dcada
de 80 para depois entrar em declnio, situando-se atualmente em va-
lores prximos dos do incio da srie.
Quanto evoluo do GAA destacam-se os seguintes aspetos:
n para os produtos cujo consumo mais cresceu, frutos, azeite e hortco-
las, em que ramos autossuficientes no incio dos anos 80, passmos
a estar mais dependentes das importaes;
n no caso dos cereais, mesmo com crescimento relativamente estvel
do consumo humano, a dependncia das importaes sempre foi e
continua a ser muito elevada. Para este facto contribui o tipo de car-
nes cujo consumo mais cresce, ao longo deste perodo, pela sua de-
pendncia em alimentos compostos para animais.
n finalmente e no que diz respeito s leguminosas secas, que tradicio-
nalmente faziam parte da dieta dos portugueses, praticamente dei-
xaram de ser produzidas no pas, pois a PI apenas satisfaz cerca de
10% da UI. Seria interessante perceber o que explica esta quebra.
As alteraes mais notveis verificaram-se no entanto nos produtos de
origem animal (Quadro 2):
n assistiu-se nas ltimas trs dcadas a um aumento generalizado do
consumo de produtos alimentares de origem animal. Este aumento
traduziu-se tambm na passagem de uma situao prxima da au-
tossuficincia, no incio dos anos 80, para uma dependncia, nalguns
casos forte, das importaes (com exceo do leite, manteiga e ovos);
n no que diz respeito evoluo do consumo de carnes preciso ter
presente que em 1996 houve a crise da BSE, que afetou negativamen-
te o consumo de carne de bovino, at a crescente. De qualquer forma
seguiu-se uma recuperao e os 18,5 kg do ltimo perodo represen-
tam um crescimento de 43%, desde o incio dos anos 80;
n o consumo de carne de suno mais do que duplicou ao longo das d-
cadas de 80 e 90, depois estabilizou, mas a carne mais consumida
em Portugal, seguindo-se a de frango, que teve um comportamento
de certa forma semelhante. No entanto, enquanto na carne de suno
o abastecimento interno depende em cerca de metade das importa-
es, no caso do frango somos praticamente autossuficientes;
n nos produtos lcteos registaram-se aumentos notveis do consumo
per capita, em particular no de iogurtes (900%) e no de queijo (230%).
O consumo de manteiga tambm duplicou;
n Finalmente convm referir que embora o consumo de peixe tenha
crescido moderadamente, o GAA deteriorou-se substancialmente.
Relativamente ao consumo per capita de bebidas, a evoluo observada pode
resumir-se da seguinte forma: decrscimo do consumo de bebidas alcolicas,
em particular do vinho (-30%) e forte crescimento do consumo de bebidas no
alcolicas, em particular das guas (285%) e dos sumos e nctares (400%).
O consumo de refrigerantes que praticamente duplicou na dcada de
90, parece caminhar agora para a estabilizao.
Em resumo, a ocidentalizao da dieta alimentar dos portugueses, no
sentido apontado por Kearney (2010), manifestou-se essencialmente pelo
aumento do consumo de produtos animais (carnes e leite e produtos lc-
teos) e deu-se essencialmente nas dcadas de 80 e 90. Nos anos mais recen-
tes, os consumos destes produtos, com algumas excees, parecem apon-
tar para uma progressiva estabilizao.
A evoluo notria nos padres de consumo, ao longo dos ltimos 28
anos, parece confirmar a procura do sabor, da convenincia e, tambm j
com alguma expresso, do saudvel, tal como os determinantes e tendn-
cias explicitados no ponto anterior faziam prever.
O consumo alimentar em Portugal no contexto de crise
Existe ainda pouca informao disponvel sobre as escolhas alimentares no
contexto da atual crise. O aumento dos impostos, os cortes salariais e o au-
mento do desemprego tendero a reforar a restrio oramental, ou seja,
o rendimento e os preos, enquanto determinantes das opes de compra.
Um trabalho realizado recentemente em Espanha (Falguera et al., 2012),
mostra que, desde 2009, a recesso econmica parece ter afetado forte-
mente a procura de produtos funcionais e biolgicos, que so considera-
velmente mais caros do que os seus equivalentes convencionais.
A informao de que dispomos a este respeito, para Portugal, basi-
camente a que est disponvel no site www.conheceracrise.com, da Fun-
dao Francisco Manuel dos Santos, que no nos permite chegar quele
nvel de desagregao. As despesas de consumo privado das famlias por-
tuguesas cresceram 3,8% entre 2009 e 2010 e diminuram 0,4% entre 2010 e
2011. Nos bens alimentares, o crescimento foi positivo, embora baixo, 1,6%
e 1,9%, respetivamente (INE, 2012).
Vejamos agora para alguns dos principais produtos alimentares e be-
bidas o que nos permite ver aquela informao. Note-se que neste caso a
informao disponvel informao Nielsen, que tem a vantagem de per-
mitir conhecer a situao de forma permanentemente atualizada e com
maior desagregao mas tem uma taxa de cobertura varivel por produto.
No que diz respeito s carnes e pescado (Quadro 4) verificou-se um cres-
cimento positivo da despesa (vendas) total em valor. No grupo das carnes,
aquela cuja despesa mais cresceu foi a de suno, tendo a de bovino, a mais
cara, registado mesmo um decrscimo nos perodos mais recentes. Esta
informao deve no entanto ser interpretada com alguma prudncia.
Trata-se de despesa em valor, logo incluindo IVA, pelo que no permite
saber o que aconteceu em termos de quantidades consumidas. Depois, diz
respeito apenas a vendas em hipermercados e supermercados. Embora a
Nielsen cubra 100% destes canais, h muita carne vendida por exemplo
em talhos ou em mercados, e tambm consumida na restaurao, fazendo
com que o grau de cobertura seja provavelmente menos elevado do que
noutros produtos alimentares.
No que diz respeito ao peixe a situao de certa forma semelhante, sen-
do que o maior crescimento da despesa se verificou no peixe congelado.
No que diz respeito a outros produtos alimentares (Quadro 5), como as
bolachas, os cereais de pequeno-almoo, os iogurtes ou o leite, foram os pro-
dutos mais bsicos, e portanto mais baratos, aqueles cujo consumo mais
Quadro 4. Taxas de variao (valor) das vendas de carne e peixe, em hipermercados
e supermercados.
Fonte: Dados recolhidos por Nielsen (no incluem Lidl), www.conheceracrise.com
(Fundao Francisco Manuel dos Santos), ltima actualizao 1/05/2012.
Taxa de variao anual (valor) Taxa de variao homloga (valor)
1 trimestre
2010/2009 2011/2010 2011/2010
(%)
2012/2011
(%)
Carne (total) 6,3 5,3 3,9 6,3
Carne de bovino 10,6 -0,7 0,7 -2
Carne de suno 12,8 12,1 10,7 12,3
Carne de aves 9,0 10,4 10,9 4,1
Peixe (total) 4,1 3,4 -0,3 3,6
Peixe fresco 10,5 9,2 9,9 3
Bacalhau -0,7 3,0 -3,5 10,4
Peixe congelado 17,5 8,7 -4,9 12,4
Marisco fresco 9,0 -5,9 -7,5 -7,8
Quadro 5. Taxas de variao (volume) das vendas de diversos produtos alimentares
em hipermercados, supermercados e mercearias.
Fonte: Dados recolhidos por Nielsen, www.conheceracrise.com (Fundao Francisco
Manuel dos Santos), ltima actualizao 1/05/2012.
Taxa de variao anual (volume) Taxa de variao homloga (volume)
1 trimestre
2010/2009 2011/2010 2011/2010
(%)
2012/2011
(%)
Bolachas (total) 1,6 0,8 4 -4,4
Bolachas bsicas -0,1 3,7 6,3 -0,3
Restantes bolachas 2,9 -1,3 2,4 -7,4
Cereais de pequeno-almoo (total) 1,2 -1,0 7 -1
Cereais bsicos 9,9 5,3 12,4 5,3
Restantes cereais 0,2 -1,7 6,5 -1,7
Iogurtes (total) 2,7 -0,7 2,4 -5,7
Iogurtes bsicos 7,5 2,8 4,9 -0,5
Restantes iogurtes 1,0 -2,0 1,5 -7,7
Leite (total) -0,7 -2,5 -0,9 -1,5
Leites bsicos -2,2 -2,1 -0,7 0
Restantes leites 6,5 -4,5 -2,2 -8,4
Quadro 6. Taxas de variao (volume) das vendas de bebidas em hipermercados,
supermercados e mercearias.
Fonte: Dados recolhidos por Nielsen, www.conheceracrise.com (Fundao Francisco
Manuel dos Santos), ltima actualizao 1/05/2012.
Taxa de variao anual (volume) Taxa de variao homloga (volume)
1 trimestre
2010/2009 2011/2010 2011/2010
(%)
2012/2011
(%)
Bebidas (total) 3,2 -0,3 3,3 -6,7
Vinho -1,3 -1,3 0,1 -5,9
Cerveja 3,5 -2,0 -1,1 -7,1
Sumos e refrigerantes 3,5 -2,0 1,3 -10,8
gua 6,5 1,8 6,9 -3,5
cresceu, ou menos diminuiu. Neste caso estamos realmente a falar de quan-
tidades consumidas, pois as taxas de variao so apresentadas em volume.
No que diz respeito s bebidas (Quadro 6), todas registaram decrscimos
do consumo em litros, entre 2010 e 2011 e entre o 1 trimestre de 2011 e
de 2012, em particular os sumos e refrigerantes. Destaca-se a gua, cujo
consumo foi marcadamente crescente ao longo das ltimas trs dcadas
e que parece ter resistido at ao incio de 2012, em que aparece a primei-
ra variao negativa. No conjunto da populao portuguesa parece as-
sim ter havido um retrocesso na procura de alimentos diferenciados, de
maior valor acrescentado.
Outro indicador que aponta no mesmo sentido o reforo das marcas de
distribuidor, que, embora j venha de longe, se acentuou com a crise. De fac-
to as marcas prprias de cadeias de mercearias, hipermercados e supermer-
cados representaram em 2011 e no 1 trimestre de 2012, perto de 50% das ven-
das (em volume) de produtos alimentares (ltima atualizao 21/04/2012),
com valores bastante mais elevados nalgumas categorias de produtos,
como os congelados (mais de 80%) e os refrigerados
2
(perto de 70%).
Tambm as despesas com a restaurao diminuram cerca de 1,5% em
2011 e 9,5% em variao homloga para maro de 2012 (Unicre, 2012).
Poder-se-ia pensar que esta aparente poupana realizada nos produ-
tos alimentares traduz um esforo dos portugueses no sentido de mante-
rem outro tipo de despesas. Porm, no parece ser esse o caso. De facto, o
2 Refrigerados: refeies e acompanhamentos, legumes, temperos e massas frescas, que precisam de fri-
gorfico para o seu armazenamento.
grande decrscimo da despesa das famlias afetou fundamentalmente os
bens duradouros (automveis, mobilirio, equipamento domstico, au-
diovisual, informtico, etc.), com uma reduo de 18,1% entre 2010 e 2011,
e as despesas com lazer e cultura (restaurao, sadas noite, viagens,
livros e revistas, decresceram no conjunto 6% no mesmo perodo, haven-
do rubricas como as viagens onde este decrscimo atingiu mesmo cerca
de 11% (Unicre, 2012). Os ltimos dados disponveis, relativos a maro de
2012, apontam para decrscimos ainda muito mais marcados em relao
a igual perodo do ano anterior, o que traduz bem a grande quebra de
rendimento a que a populao portuguesa est sujeita.
Questes nais
No que diz respeito aos produtos alimentares, a crise obrigou os portu-
gueses a alterarem os seus padres de consumo para pouparem dinheiro.
A restrio oramental determinada pelo rendimento e preos pesa hoje
fortemente nas opes de compra. Neste sentido pode falar-se num certo
regresso ao passado (menor rendimento, mais forte a restrio oramen-
tal, produtos mais bsicos). No entanto h questes que permanecem:
n ser que desapareceram as tendncias anteriormente explicitadas (a
procura do prazer, da convenincia, da sade)? Ser que a crise aca-
bou de vez com a sociedade de hiperconsumo?
n constituir a crise uma oportunidade para repensar o nosso modelo
de consumo alimentar, numa tica de maior equidade entre os diver-
sos participantes na cadeia de abastecimento alimentar e de maior
sustentabilidade ambiental?
Agradecimentos
Agradeo Fundao Calouste Gulbenkian e comisso coordenadora do ciclo de conferncias sobre o Futuro
da Alimentao o convite para nele participar. Ao Instituto Nacional de Estatstica (INE), em particular, Eng.
Soa Duarte, pelo fornecimento dos dados mais recentes da Balana Alimentar Portuguesa e esclarecimento das
minhas dvidas. Tambm Eng. Florinda Veigas pelo seu trabalho pioneiro nesta rea, no INE.
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Alimentao
e pescas
O tema Alimentao, Ambiente e Pescas engloba uma grande diversi-
dade de reas, que tm inclusive, em muitos casos, uma estreita interli-
gao, alm de um denominador comum, com os mares e oceanos.
Porm, no cluster Mar em Portugal h que destacar trs grandes uni-
dades que, por si, representam a quase totalidade dos meios humanos
e movimentos financeiros envolvidos. So eles os portos e transportes
martimos (incluindo construo e reparao naval), turismo martimo
e pescas.
Neste breve captulo, sero feitas algumas referncias utilizao do
meio marinho e dos seus recursos vivos.
Como enquadramento h que destacar a Conferncia de Estocolmo 1972,
o Relatrio Brundtland/O Nosso Futuro Comum 1987, a Conferncia do Rio
1992, a Cimeira de Joanesburgo 2002 e o Rio + 10 e a recente Conferncia Rio
+ 20, que foram os principais acontecimentos onde se relacionou ambiente
e recursos do mar.
Nestes eventos procurou-se identificar meios para conciliar o desenvol-
vimento socioeconmico com a conservao e proteo dos ecossistemas
da Terra, tendo sido consagrados o conceito de desenvolvimento sustenta-
do e os princpios de responsabilidades comuns, e definidas as medidas a
tomar para suster a degradao ambiental, com destaque para a Agenda
21, que contempla a proteo dos recursos do mar.
No tocante s pescas e sua relao com a alimentao humana, resul-
tante da explorao dos recursos vivos marinhos, a pesca tem, ainda hoje,
uma importncia muito significativa, como relevante fonte de protenas
animais de grande qualidade, ainda hoje muito difcil de substituir, sendo
A utilizao do
meio marinho
e dos seus
recursos vivos
Carlos Sousa Reis
ALIMENTAO E PESCAS 141
Portugal um significativo exemplo disso, com um consumo de pescado per
capita perto dos 60 kg/ano.
Neste contexto, h que destacar a importncia de um setor que assegura
quase meio milho de empregos na Unio Europeia e uma produo de
quase sete milhes de toneladas por ano, o que manifestamente insufi-
ciente para a procura no espao europeu.
No entanto as guas portuguesas tm caractersticas que fomentam
uma grande diversidade de espcies alvo de explorao, fruto de condi-
es hidroclimticas e geomorfolgicas singulares, nas zonas costeiras,
fomentando uma multiplicidade de tcnicas e mtodos de captura, a que
acresce uma forte sazonalidade dos recursos disponveis.
Estas particularidades, inerentes s guas portuguesas, so por vezes
mal compreendidas pelas entidades responsveis pela gesto e conserva-
o dos recursos vivos marinhos, quer a nvel nacional, quer em especial em
sede da UE, sendo relevante a competncia exclusiva da Comisso Euro-
peia quanto conservao dos recursos biolgicos marinhos, feita atravs
da designada Poltica Comum de Pescas, como consta no Acordo de Lisboa.
Falta objetividade e simplificao legislao aplicada ao setor pes-
queiro, para alm da grande proliferao de diplomas legais aplicados ao
mesmo, quer com origem na UE, quer nacionais.
Acresce uma fragmentao de competncias (no domnio do mar), que
proporciona uma elevada carga de processos burocrticos, muitas vezes
dissociados dos interesses das comunidades piscatrias que se dedicam
pesca profissional, no profissional, recreativa, apanha, aquacultura,
indstrias de conservao e transformadoras de pescado, turstico-mar-
timas, salinicultura, etc.
ainda de sublinhar a falta de dignificao e valorizao dos agentes
do setor das pescas, algum dfice na formao profissional cuja estrutu-
ra funcional foi parcialmente desmantelada assim como falta de apoio
tcnico-cientfico ao setor, nomeadamente quanto aos processos de I&DT
continuados, inerentes aos stocks explorados e no explorados, e a linhas
de investigao aplicada inovadoras, h muito assegurados pelo ex-IPI-
MAR, mas hoje, em boa parte, comprometidos, devido indefinio insti-
tucional em que este instituto tem vivido nos ltimos anos.
A anlise de alguns dados estatsticos sobre o setor das pescas em Por-
tugal permite destacar uma reduo para quase metade do nmero de
profissionais da pesca e de embarcaes nos ltimos dez anos, justifican-
do, de certa forma, o crescente dfice da Balana Comercial de Pescado,
que atingia em 2010 cerca de 800 milhes de euros.
As alteraes do meio marinho tm vindo a verificar-se com uma fre-
quncia cada vez maior. So fruto de mltiplos fatores, que vo desde o
incremento do uso dos mares e oceanos, suscitando elevados nveis de
poluio (dragagens, efluentes, lixos, etc.), at aos efeitos j visveis das
alteraes climticas no meio marinho. Ao resultado do projecto SIAM I e
SIAM II acresce a evoluo das emisses antropognicas de CO2 e a con-
sequente acidificao dos mares e oceanos, verificando-se a diminuio do
pH e a concentrao de ies carbonato.
Ms prticas de pesca e de manuseamento do pescado incluindo os
efeitos perversos que certas medidas de gesto tm incrementado, em
que se destacam as rejeies ao mar so ainda hoje um complexo pro-
blema que se coloca administrao do setor. Neste contexto podem ser
apontados muitos maus exemplos. Um deles decorre da pesca dirigida ou
o by catch de tubares de superfcie, cujo aproveitamento se traduz pela
prtica de fining, como ainda hoje se verifica, por vezes por razes so-
ciais, em muitos pontos do globo.
Situaes decorrentes da tradicional caldeirada, ou seja o pagamen-
to parcial a pescadores feito em gneros, como acontece ainda em alguns
segmentos da pesca de cerco sardinha, levam a um aproveitamento defi-
ciente do pescado capturado. A abundncia deste tipo de pescado depende
fortemente de fenmenos naturais, mas tambm socioculturais, que en-
volvem ainda hoje a sua explorao. De notar que a sardinha continua a
ser o principal recurso das guas portuguesas, tendo visto a certificao
de sustentabilidade da sua pescaria temporariamente suspensa em 2012
pelo Marine Stewardship Council, por razes que se prendem com a falta
de dados de suporte relativos ao seu stock.
Outras prticas, hoje ilegais, como acontece com a captura de juvenis
(meixo ou enguia de vidro) da enguia europeia, tm colocado em srio
risco todo o stock europeu desta espcie catdroma.
De notar a ainda mal compreendida gesto higiossanitria dos bivalves
para consumo humano das guas portuguesas, que so muito ricas neste
grupo de organismos marinhos, os quais so muito apreciados pelos por-
tugueses. Neste sentido surge ainda alguma confuso no tocante depu-
rao de bivalves, que se aplica eliminao de coliformes e salmonela,
sendo a depurao devidamente certificada. Porm, tal no se aplica aos
fenmenos naturais de abundncia excessiva de biotoxinas decorrentes
da existncia de espcies de dinoflagelados txicos no meio marinho, cujo
controlo feito no mbito de um Plano Nacional dirigido pelo ex-IPIMAR,
sendo a sua observncia decorrente unicamente por interdies espcio-
-temporais de captura e comercializao.
Ainda quanto ao manuseamento de pescado, h que destacar os proces-
sos de abate e a relao com a legislao nacional e diretivas comunitrias
no tocante proteo animal. Neste domnio coloca-se como primordial o
sistema de abate usado no caso do atum rabilho, espcie altamente valo-
rizada na preparao de sashimi e sushis. Isto acontece em elevado grau
pela especificidade da fisiologia desta espcie de atum, que tem natural-
mente uma temperatura corporal volta dos 17 C, e que, em consequncia
do stress no abate, pode atingir valores de temperatura corporal de 40 C,
reduzindo drasticamente o seu valor, pelo aumento dos teores de cido
lctico, que desqualifica a sua carne. Assim, o processo de abate, entre ou-
tros aspetos, da maior importncia quer quanto proteo animal, na
viso moderna deste processo, quer quanto mais-valia significativa que
a comercializao desta espcie acarreta.
Perante esta pequena sntese relativa aos problemas associados ao
consumo humano dos produtos de origem marinha, que tem vindo a
registar um assinalvel crescimento, h que destacar as propostas de-
senvolvidas para promoo do consumo de produtos da pesca que se
enquadram com a sensibilidade e gosto dos portugueses. Deixo uma
mensagem final: Coma peixe fresco, congelado, seco ou em conserva,
proveniente de pesca sustentvel.
Resumo
ponto assente que uma combinao adequada de dieta alimentar, exerc-
cio e repouso fundamental para uma vida saudvel. Os padres alimenta-
res e o estilo de vida so fatores claramente associados a, pelo menos, cinco
das dez principais causas de morte, incluindo doenas coronrias, determi-
nados tipos de cancro, enfarte, diabetes mellitus no insulinodependente
e arteriosclerose. No que concerne especificamente ao consumo de peixe e
marisco, os seus efeitos benficos nos seres humanos so claramente apoia-
dos por um nmero considervel de estudos realizados nos ltimos 30 anos.
Estes estudos tm vindo repetidamente a associar o consumo de pei-
xe, especialmente as espcies com elevado teor de cidos gordos mega-3,
com coraes mais saudveis entre as populaes mais envelhecidas. Os
peixes gordos contm teores elevados de dois tipos de cidos gordos po-
linsaturados mega-3: cido eicosapentaenico e cido docosahexaenico.
Os benefcios nutricionais do peixe e do marisco tambm esto ligados ao
teor de protenas de elevada qualidade e de vitaminas, para alm de outros
nutrientes essenciais. Por outro lado, ao contrrio do que sucede com as
carnes gordas, o peixe no contm um teor elevado de gordura saturada.
Contudo, determinados estudos, particularmente investigaes realiza-
das nos ltimos anos, tambm demonstraram que a inevitvel presena
de contaminantes ambientais no peixe, moluscos e crustceos pode signi-
ficar um risco evidente para a sade de alguns consumidores. Inicialmen-
Benefcios
e riscos do
consumo de
peixe: papel
dos nutrientes
e dos poluentes
Jos L. Domingo
te, estes estudos focavam-se essencialmente no metilmercrio e tambm
nos PCBs. Porm, estudos recentes avaliaram uma srie de outros metais
e compostos organo-halogenados como os PCDD/PCDFs, PBDEs, PCDEs,
PCNs, PFCs e ainda os HPAs. Se, por um lado, temos prestigiadas associa-
es internacionais como a American Heart Association que recomendam
o consumo de peixe (particularmente de peixes gordos) em, pelo menos,
duas refeies por semana, por outro lado, com base nos nossos prprios
resultados experimentais e em resultados de outros laboratrios, no po-
deremos concordar em absoluto com esta recomendao.
No obstante o consumo regular da maior parte das espcies de peixe e
de marisco no traga efeitos adversos para a sade dos consumidores, fa-
tores como o tipo especfico de peixe e marisco consumido, a frequncia do
consumo, assim como a quantidade de peixe ingerido, so essenciais para
avaliar de forma adequada a relao entre os benefcios e os riscos para a
sade associados ao consumo regular de peixe.
O presente artigo analisa todas estas questes.
Introduo
cidos gordos mega-3 no peixe e na sade
Os padres alimentares e o estilo de vida so fatores claramente associa-
dos a, pelo menos, cinco das dez principais causas de morte, incluindo
doenas coronrias, determinados tipos de cancro, enfarte, diabetes melli-
tus no insulinodependente e arteriosclerose (Brunner et al., 2008; Doyle,
2007; Giovannini e Masella, 2012; Nettleton et al., 2009). No que respeita
aos hbitos alimentares, um equilbrio adequado na ingesto de nutrien-
tes, ao mesmo tempo que evita o seu excesso, ou escassez, ou deficincia,
essencial para manter uma dieta saudvel e evitar doenas associadas
ao estilo de vida (Hennig et al., 2007a,b, 2012). Se hbitos alimentares po-
bres, tais como o consumo elevado de alimentos processados ricos em gor-
duras e o consumo reduzido de fruta e legumes, associados a estilos de
vida sedentrios, contribuem claramente para piorar a qualidade de vida,
tambm se reconhece que a ingesto de peixe potencialmente benfica
para a sade humana. Um nmero considervel de estudos realizados nos
ltimos 30 anos defende o efeito benfico do consumo regular de peixe e
marisco. Tais estudos insistem em associar o consumo de peixe, especial-
mente de espcies com elevado teor de cidos gordos mega-3 (PUFAs),
a coraes mais saudveis entre as populaes mais envelhecidas, um
efeito que deriva da diminuio de triglicridos e da reduo de doenas
cardiovasculares (DCV) (Abeywardena e Patten, 2011; Davidson et al., 2011;
Delgado-Lista et al., 2012; Hu e Willett, 2012; Kelley e Adkins, 2012; Kris-
-Etherton et al., 2002; McManus et al., 2011; Mente et al., 2009; Musa-Veloso
et al., 2011; Russo, 2009; Siriwardhana et al., 2012). Para alm dos efeitos
benficos dos cidos gordos mega-3 no corao, foram revelados outros
efeitos positivos ligados ao seu consumo regular. Por exemplo, Pilkington
et al. (2011) referiu recentemente que os mega-3 PUFAs possuem o po-
tencial para proteger a pele dos danos da radiao ultravioleta atravs de
uma srie de mecanismos.
No obstante os efeitos benficos dos cidos gordos mega-3, subsistem
ainda algumas reas de incerteza. Assim, no se encontra ainda bem es-
tabelecida a ingesto ideal de cidos gordos mega-3, nem o seu mecanis-
mo de ao se encontra compreendido em toda a sua extenso, sendo que
alguns estudos revelaram resultados contraditrios (Chen et al., 2011; de
Lorgeril e Salen, 2012; Domingo, 2007; Filion et al., 2010; Hooper et al., 2006;
Jrvinen et al., 2006).
Os benefcios do consumo de peixe e de marisco para a sade devem-se
principalmente ao teor de protenas de alta qualidade (o peixe e o marisco
fornecem aproximadamente 17% do total da protena animal e 6% de todas
as protenas consumidas pelos seres humanos), de vitaminas e de outros
nutrientes essenciais. Por outro lado, ao contrrio do que sucede com os
produtos base de carnes gordas, o peixe no contm um teor elevado de
gordura saturada. Os peixes gordos contm teores elevados de dois tipos
de cidos gordos polinsaturados mega-3: cido eicosapentaenico (EPA)
e cido docosahexaenico (DHA). Calcula-se que o consumo de uma refei-
o diria de peixe gordo resultaria no consumo de aproximadamente 900
mg/dia de cidos gordos mega-3 (EPA e DHA), quantidade que influen-
ciaria de forma benfica as taxas de mortalidade por doenas do aparelho
circularrio (DAC) em doentes com doenas coronrias (Kris-Etherton et
al., 2002). Para alm da doena cardiovascular (DAC), os cidos gordos
mega-3 (particularmente o EPA) tambm produzem efeitos protetores na
reduo de arritmias e tromboses, na diminuio dos nveis de triglicri-
dos do plasma, na reduo da tendncia para coagulao do sangue, no
decrscimo do risco de determinados tipos de cancro e at na preveno
do declnio cognitivo e demncia (Kris-Etherton et al., 2002). Para redu-
zir o risco de doena coronria e sobretudo para baixar os nveis de tri-
glicridos, vrias organizaes em todo o mundo fizeram recomendaes
dietticas para a obteno de EPA e DHA a partir da ingesto de peixe
(Kris-Etherton et al., 2002, 2009; Sydenham et al., 2012; van den Elsen et al.,
2012; Wang et al., 2012). Tambm foram emitidas recomendaes especfi-
cas quanto ao consumo de DHA por mulheres grvidas, bebs e vegeta-
rianos/vegans. amplamente aceite que cidos gordos polinsaturados de
cadeia longa (LCPUFAs) so importantes para o crescimento e o desenvol-
vimento na fase inicial da infncia. O consumo de DHA suficiente durante
a gravidez e aps o nascimento essencial porque se trata do cido gordo
estrutural predominante no sistema nervoso central e na retina, e a sua
disponibilidade crucial para o desenvolvimento cerebral. De acordo com
a Associao Mundial da Medicina Perinatal, a Early Nutrition Academy
e a Fundao para a Sade Infantil, as recomendaes para os LCPUFAs
so as seguintes (vide Kris-Etherton et al., 2009): 1) mulheres grvidas e a
amamentar devem atingir um consumo dirio mdio de, no mnimo, 200
mg de DHA; 2) a frmula para lactentes deve fornecer DHA em nveis en-
tre os 0,2 e 0,5 (%) da gordura total em peso, e com quantidades mnimas de
cido araquidnico equivalente quantidade de DHA. Uma dieta base
de LCPUFAs deve continuar aps os primeiros seis meses de vida, mas
no so feitas recomendaes quantitativas devido insuficincia de pro-
vas; 3) mulheres grvidas devem consumir 200-300 mg/dia de DHA.
Para a populao em geral, o Instituto de Medicina (IOM) da Acade-
mia Nacional das Cincias dos EUA estabeleceu uma Ingesto Alimentar
de Referncia (DRI Dietary reference intake), mais especificamente, uma
Ingesto Adequada (AI) de cido gordo mega-linolnico (ALA). Esta
quantidade baseia-se numa ingesto que apoia um crescimento e desen-
volvimento neurolgico normais e resulta numa deficincia nula de nu-
trientes. Apesar de no haver DRI para o EPA e o DHA, as Academias Na-
cionais dos EUA recomendaram que aproximadamente 10% do intervalo
aceitvel para a distribuio de macronutrientes (Acceptable Macronutrient
Distribution Range AMDR) para o ALA fossem consumidos como EPA e/
ou DHA (Kris-Etherton et al., 2009). Esta recomendao representa uma
ingesto mdia atual de EPA e DHA nos EUA de aproximadamente 100
mg/dia, o que representa um valor muito mais baixo do que aquele que
muitos grupos recomendam atualmente noutros pases do mundo. A
American Heart Association (AHA) recomenda o consumo de, pelo me-
nos, duas pores de 85 g de peixe por semana, sugerindo especialmente
peixe gordo (Kris-Etherton et al., 2002). Apesar de existir uma literatura
bem documentada acerca dos benefcios nutricionais dos mega-3 PUFAs
no total da mortalidade e dos efeitos cardiovasculares conjugados, tm
surgido recentemente algumas dvidas sobre tais efeitos, assim como so-
bre a potencial reduo do risco de cancro (Domingo, 2007).
Com base na estratgia da AHA para a reduo dos riscos de doena
cardiovascular na populao em geral, a respetiva Comisso de Nutrio
publicou, em 2006, um documento que inclua recomendaes para me-
lhorar a alimentao e o estilo de vida (AHANC, 2006). Entre estas, uma
das principais recomendaes nutritivas era o consumo de peixe (espe-
cialmente peixe gordo) pelo menos duas vezes por semana. Em 2004, Ma-
haffey publicara um artigo sobre as concentraes de EPA e DHA num
conjunto de espcies de peixe e marisco. As concentraes mais elevadas
foram encontradas na cavala, logo seguida do salmo, enquanto os nveis
mais baixos correspondiam cobia, ao tubaro-tigre e ao linguado de Ma-
labar. Adicionalmente, Ismail (2005) referiu que o tubaro, o arenque e
a cavala, seguidos da sardinha e do salmo, eram as espcies marinhas
comestveis com os nveis mais elevados de cidos gordos mega-3. Num
artigo precedente, Sidhu (2003) conclura que a cavala (do Atlntico), o
arenque (do Atlntico e do Pacfico) e a anchova europeia eram espcies
ricas em cidos gordos mega-3, enquanto o salmo de origens variadas
alcanava valores similares aos da anchova. Por sua vez, aps a anlise de
uma srie de estudos, Smith e Sahyoun (2005) descobriram que a cavala e
o salmo continham os nveis mais elevados de PUFA (EPA + DHA), en-
quanto as amijoas e as lagostas revelavam as concentraes mais baixas.
No que respeita ao risco reduzido de doenas cardiovasculares (DCV) re-
sultante do consumo de peixe, no podemos excluir a eventual contribuio
de alguns dos outros nutrientes do peixe e/ou de outros fatores associados
a um estilo de vida saudvel (He et al., 2004). Apesar disso, diversos estudos
afirmaram que a ingesto de qualquer peixe contribui para a reduo do
risco de DCV em confronto com uma ingesto nula de peixe (He et al., 2004;
Knig et al., 2005; Mozaffarian e Rim, 2006).
Poluentes ambientais no peixe e na sade
Determinados hbitos alimentares podem igualmente contribuir para com-
prometer a sade, representando uma fonte de exposio a contaminantes
ambientais txicos. Muitos destes poluentes so solveis em gordura, pelo
que qualquer alimento gordo muitas vezes contm nveis mais elevados de
poluentes orgnicos persistentes do que a matria vegetal. A nutrio pode
ditar o nvel dos lpidos do sangue, o stress oxidativo e o status antioxidante
dentro das clulas; a modulao destes parmetros pelos hbitos nutricio-
nais de um indivduo pode ter efeitos profundos nos processos biolgicos.
Tambm pode influenciar os efeitos dos poluentes ambientais para causa-
rem doenas ou disfunes (Hennig et al., 2007a,b, 2012).
Uma questo de notvel preocupao associada ao consumo frequen-
te de peixe e de marisco so os riscos para a sade potencialmente deri-
vados da exposio aos poluentes qumicos que tais espcies contm. At
recentemente, o metilmercrio e os bifenilos policlorados (PCBs) eram os
contaminantes a que se dava mais ateno. Porm, uma srie de estudos
recentes demonstraram que o peixe e o marisco tambm podem ser uma
fonte potencial de exposio humana a outros contaminantes ambientais,
cuja potencial toxicidade bem conhecida. Entre estes poluentes destacam-
-se os metais, as dibenzodioxinas policloradas e dibenzofuranos (PCDD/
PCDFs) e hidrocarbonetos aromticos policclicos (HAPs), mas tambm
outros contaminantes organo-halogenados, tais como os teres de difenila
polibromados (PBDEs), teres de difenila policlorados (PCDEs), naftalenos
policlorados (PCNs) e compostos perfluorados (PFCs). ainda relativa-
mente limitada a informao sobre a exposio e os efeitos adversos destes
poluentes orgnicos nos seres humanos. Tal como referido atrs, em anos
mais recentes, uma srie de autores reafirmaram a importncia dos efeitos
cardioprotetores dos cidos gordos mega-3, especialmente os cidos gor-
dos de cadeia longa de origem marinha. No entanto, foi igualmente sugerida
alguma precauo no consumo de determinadas espcies de peixe, depen-
dendo dos seus nveis de poluentes ambientais (Engler e Engler, 2006).
Exposio humana aos poluentes ambientais
inorgnicos e orgnicos
Entre os poluentes inorgnicos, elementos txicos como o arsnico (As),
o cdmio (Cd), o mercrio (Hg) e o chumbo (Pb) encontram-se ampla-
mente dispersos no ambiente e persistem por longos perodos em dife-
rentes meios. Estes elementos no produzem efeitos benficos nos seres
humanos e no se conhece nenhum mecanismo de homeostase para eles.
A toxicidade e ameaas sade dos seres humanos a partir de quaisquer
elementos resultam das respetivas concentraes. No entanto, ponto as-
sente que a exposio crnica a As, Cd, Hg e Pb em nveis relativamente
baixos pode causar efeitos adversos. Alguns indivduos esto expostos a
elementos txicos no local de trabalho. Porm, para a maioria das pessoas,
a principal exposio a metais ocorre por via da sua alimentao. Conse-
quentemente, a informao sobre a ingesto alimentar de metais essen-
cial para avaliar os riscos que colocam sade humana. Por outro lado, os
poluentes orgnicos persistentes (POPs) so compostos txicos lipoflicos,
bioacumulativos e semivolteis. Alguns POPs so produzidos delibera-
damente numa variedade de atividades industriais, enquanto outros so
formados acidentalmente ou libertados como subprodutos de vrias ativi-
dades, como a combusto. Os POPs encontram-se em diversos ecossiste-
mas mundiais em misturas complexas, derivados de atividades humanas
agrcolas, industriais e outras. Representam um problema de sade srio
devido bioacumulao atravs da cadeia alimentar e aos seus efeitos t-
xicos potencialmente elevados. Se a natureza cancergena de alguns POPs
j se encontra bem documentada, outros so desreguladores endcrinos
com uma srie de efeitos adversos na homeostase hormonal (Domingo,
2012a,b; Li et al., 2006; White e Birnbaum, 2009).
Os riscos para a sade humana derivados da exposio ambiental aos
metais e POPs continuam a ser objeto de considervel investigao, regu-
lamentao e debate. reconhecido que a exposio humana aos metais
e POPs pode ocorrer por diferentes vias: absoro cutnea, inalao, in-
gesto de solos contaminados e, principalmente, atravs do consumo de
alimentos contaminados. De acordo com variados estudos, mais de 90-
95% dos metais txicos e dos POPs a que os seres humanos se encontram
expostos tm origem em alimentos e aproximadamente 90% destes so de
origem animal. O peixe merece especial ateno. Apesar de, em geral, o
peixe e outras espcies marinhas representarem, em mdia, apenas uma
pequena percentagem da dieta humana, foi demonstrado que o consumo
frequente destas espcies pode ser uma das principais vias para os po-
luentes qumicos entrarem no corpo humano (Bocio et al., 2005, 2007; Do-
mingo, 2012a,b).
No que diz respeito aos POPs, os PCDD/PCDFs, juntamente com os
PCBs, so os mais conhecidos e estudados. Os PCDD/PCDFs encontram-
-se entre os contaminantes ambientais mais perigosos, sendo txicos em
quantidades extremamente reduzidas e bioacumulados nos humanos,
enquanto os PCBs so omnipresentes no ambiente, sendo encontrados no
tecido adiposo e no sangue de grande parte da populao, assim como no
leite materno. A Organizao Mundial da Sade (OMS) identificou vrios
congneres de PCB com nveis de toxicidade similares aos dos PCDD/PC-
DFs, e atribuiu-lhes fatores de equivalncia txica (TEFs) para o clculo de
equivalentes txicos (TEQ). Por outro lado, apesar de serem muito menos
estudados do que os PCDD/PCDFs e os PCBs, os PCNs, PCDEs e PBDEs
so outros POPs poli-halogenados com longas semividas, que tambm es-
to amplamente espalhados pelo ambiente. Diversos congneres do PCN
exibem toxicidades semelhantes s das dioxinas mais txicas e estudadas,
2,3,7,8,-TCDD, atravs de mecanismos mediados pelo recetor aril hidrocar-
boneto (AhR), enquanto o principal mecanismo de toxicidade dos PCDEs
tambm parece estar associado sua capacidade de se ligar ao recetor AhR
e de o ativar. Por sua vez, os PBDEs so uma classe de BFRs (retardantes de
chama bromados) que tm sido produzidos em considerveis quantidades
e amplamente usados numa variedade de produtos de consumo. Nos lti-
mos anos, alguns pases tm registado um aumento marcante de nveis de
PBDEs nos tecidos e fludos humanos, especialmente no leite materno. Tal
como sucede com algumas classes de POPs de estrutura similar, pelo menos
alguns dos congneres de PBDE so desreguladores endcrinos. Apesar de
a informao ser ainda escassa, para indivduos no expostos profissional-
mente a estes agentes, a ingesto alimentar muito provavelmente a princi-
pal via de exposio a PCNs, PCDEs e PBDEs, tal como ocorre no caso dos
metais, PCDD/PCDFs e PCBs.
Balano dos benefcios e riscos do consumo de peixe
para a sade humana
Nos ltimos anos, tm sido desenvolvidos, em vrios pases, programas
de monitorizao destinados a determinar a presena de contaminantes
qumicos em gneros alimentcios e a avaliar os riscos para a sade hu-
mana que resultam de uma dieta exposta a tais poluentes. Apesar de ser
considervel o nmero de estudos realizados, a grande maioria tem-se fo-
cado apenas num nmero reduzido de contaminantes. No caso particular
do peixe e do marisco, as investigaes debruam-se principalmente sobre
o metilmercrio, os PCBs, e mais recentemente tambm o PCDD/PCDFs
(Burger e Gochfeld, 2009; Mahaffey et al., 2011; Stern, 2007). Com o fim de
elucidarem sobre os relativos riscos e benefcios do consumo de peixe, v-
rios autores tm vindo a reavaliar as evidncias cientficas sobre os efeitos
adversos e benficos deste consumo. Estas anlises baseiam-se geralmen-
te no pressuposto de que a ingesto de peixe e de marisco dever trazer
claros benefcios para a sade, mas tambm alguns riscos, na medida em
que as diferentes espcies de peixe e de marisco podem conter contami-
nantes qumicos. Um dos mais referenciados estudos sobre esta matria
(citado em Scopus, 542, 13 de setembro, 2012) foi publicado por Mozaffarian
e Rimm (2006). Concluiu-se que, para melhores resultados entre os adul-
tos, com base quer na fora das evidncias quer na potencial magnitude
dos efeitos, os benefcios do consumo de peixe devero exceder os riscos.
De facto, estes autores observaram que, em adultos, os benefcios de um
consumo modesto de peixe (uma a duas refeies por semana) superavam
os riscos, com exceo apenas de algumas espcies selecionadas de peixe,
entre mulheres em idade frtil. No entanto, tal estudo apresenta uma limi-
tao importante no que concerne aos poluentes, pois apenas contempla
metilmercrio, PCDD/PCDFs e PCBs. No foram examinados elementos
potencialmente txicos como o As, Cd ou Pb, bem como os HAPs, um gru-
po de poluentes com conhecido efeito cancergeno em humanos. Outros
contaminantes ambientais como os PCDEs e os PCNs, que possuem al-
guns congneres que podem atuar como compostos sob a forma de dioxi-
nas, ou PBDEs, com potenciais efeitos txicos em humanos, e PFCs entre
outros, foram excludos do estudo. Por conseguinte, as concluses no po-
dem ser generalizadas e devero limitar-se estritamente apenas aos conta-
minantes analisados.
Em anos recentes, o grupo de Sioen da Universidade de Ghent (Blgica)
conduziu uma vasta e completa investigao sobre o conflito nutricional-
-toxicolgico associado ao consumo de peixe e marisco em diferentes re-
gies do globo. Em Sioen et al. (2007, 2008a, b, c) e Verbeke et al. (2008), pode
encontrar-se informao completa sobre as mais relevantes concluses
obtidas por esse grupo, relativamente avaliao dos benefcios e riscos
do consumo alimentar. Estes investigadores realizaram tambm uma ava-
liao da exposio utilizando dados sobre a ingesto de marisco retirados
do Global Environment Monitoring System Food Contamination Moni-
toring and Assessment Program (comumente conhecido como GEMS/
Food), que faz parte do Departamento de Segurana Alimentar da OMS, e
ainda dados sobre a concentrao de nutrientes e de contaminantes (Sioen
et al., 2009). Os resultados mostraram que o Japo, Coreia, Madagscar e
Filipinas tm os ndices mais elevados de ingesto de peixe e de marisco,
seguidos dos pases nrdicos e blticos e do sudeste asitico. Constatou-se
que, enquanto o consumo de nutrientes como os de elevado teor em cidos
gordos mega-3 e vitamina D continuava a ser mais baixo do que o reco-
mendado, na perspetiva da toxicidade, os dados indicavam que nenhum
dos grupos de peixe e marisco apresentavam uma concentrao mdia de
contaminantes acima dos limites mximos da Unio Europeia (UE). Os
resultados de Sioen et al. (2009) revelaram que, quando focados essencial-
mente em subpopulaes vulnerveis, a ingesto de contaminantes exce-
dia, em alguns pases, os valores indicativos internacionais para a sade.
Porm, concluiu-se que, quando se utilizam valores de referncia menos
rigorosos para subpopulaes no-vulnerveis, os benefcios do aumento
do consumo de peixe e marisco superam os riscos para a sade.
Em 2012, uma srie de autores verificaram e comunicaram dados sobre
avaliao de risco/benefcio da ingesto de peixe e marisco. Destacamos
aqui os estudos que consideramos mais relevantes. Sirot et al. (2012) de-
terminaram em que quantidades que a ingesto de marisco comporta
benefcios nutricionais, minimizando os riscos associados aos contami-
nantes. Foi calculado um nvel timo de consumo para adultos, de modo
a minimizar a exposio ao arsnico inorgnico e a aumentar o consumo
de vitamina D. Dever assegurar que o consumidor atinja o consumo re-
comendado de mega-3 PUFAs, Se e I, permanecendo abaixo do limite
mximo de ingesto tolervel o metilmercrio, Cd, PCDD/PCDFs e PCBs.
De acordo com os autores, este nvel de consumo, que significa aproxima-
damente 200 g/semana de determinadas espcies de peixe gordo e apro-
ximadamente 50 g/semana de peixe magro, moluscos e crustceos, deve
ser considerado ao estabelecer recomendaes sobre a ingesto alimentar
numa perspetiva de sade pblica. Hellberg et al. (2012) reviram os riscos/
benefcios da ingesto de marisco, focando-se essencialmente em avalia-
es de risco/benefcio. Estes autores descobriram que a maioria dos es-
tudos conclua que, na populao em geral, os benefcios superavam os
riscos, especialmente quando consumida uma variedade de peixe pelo
menos duas vezes por semana. No entanto, determinados grupos de po-
pulao (por exemplo, mulheres grvidas e crianas muito pequenas) re-
querem uma abordagem mais especfica, de forma a assegurar que estes
grupos consomem peixes com baixa percentagem de contaminantes mas
ricos em cidos gordos mega-3. Por outro lado, Oken et al. (2012) sinteti-
zaram a questo da escolha no consumo de peixe a partir dos pontos de
vista toxicolgico, nutricional, ecolgico e econmico; identificaram reas
de sobreposio e de discordncia entre estes pontos de vista e analisaram
efeitos de advertncias prvias sobre o consumo de peixe. Estes autores
comentaram que, no obstante o peixe ser uma fonte rica de protena e
de outros nutrientes, devido contaminao com metilmercrio e outros
agentes txicos, a ingesto mais elevada de peixe conduz muitas vezes a
uma maior exposio toxicidade. Por conseguinte, Oken et al. (2012) aca-
baram por destacar a importncia de uma orientao clara e simples para
produzir as mudanas desejadas. Tambm comentaram que devem ser
desenvolvidos conselhos mais abrangentes para descrever os mltiplos
impactos da ingesto de peixe.
De qualquer forma, a anlise de risco-benefcio amide um processo
complicado, na medida em que as avaliaes de risco/benefcio tendem a
ser distorcidas no sentido de uma aceitao de todos os aspetos tradicionais
e bem-conhecidos (benefcios) e de uma rejeio ou desconfiana quanto aos
aspetos que so novidade ou altamente processados (riscos), independente-
mente dos reais riscos. Pohjola et al. (2012), Tijhuis et al. (2012), Ueland et al.
(2012) e Verhagen et al. (2012) disponibilizam informao recente e interes-
sante sobre o estado da arte da anlise dos benefcios/riscos.
Relativamente aos aspetos atrs mencionados, pode chegar-se conclu-
so geral de que os benefcios da ingesto de peixe superam os riscos. To-
davia, como j foi observado atrs, a maioria dos estudos incluram ape-
nas alguns contaminantes. Outra lacuna o nmero reduzido de espcies
analisadas na grande maioria dos casos, limitando-se em geral a algumas
espcies como o salmo, atum e outros grandes predadores, assim como
aos bivalves como os mexilhes e as amijoas. Deve notar-se tambm que
em grande parte dos relatrios identificados na literatura cientfica no
h qualquer informao sobre tendncias temporais nas concentraes de
poluentes nas espcies de peixe e de marisco analisadas.
Um estudo de caso: Catalunha, Espanha
Em 2000, inicimos no nosso laboratrio um extenso programa destinado
a determinar a ingesto diria de diversos poluentes qumicos pela popu-
lao em geral na Catalunha, Espanha. Nesse programa, inclumos os ele-
mentos inorgnicos As, Cd, Hg e Pb (Llobet et al., 2003a), hexaclorobenze-
no (Falc et al., 2004), PCNs (Domingo et al., 2003), PCDD/PCDFs (Llobet
et al., 2003b), PCBs (Llobet et al., 2003c), PBDEs (Bocio et al., 2003) e PCDEs
(Bocio et al., 2004), assim como HAPs (Falc et al., 2003). Inicialmente, o
grupo de peixes e de mariscos inclua somente amostras frescas de pes-
cada, sardinha, juntamente com atum e sardinha enlatados. A ingesto
diria de contaminantes qumicos de cada gnero alimentcio tambm era
calculada atravs da multiplicao da concentrao num item especfico
pelo consumo dirio estimado do respetivo grupo alimentar. Finalmente,
a ingesto alimentar total de cada poluente foi calculada somando cada
produto de todos os grupos alimentares.
Os resultados do primeiro estudo do nosso programa de controlo reve-
laram que os nveis mais elevados da maior parte dos poluentes inorgni-
cos e orgnicos eram, em termos gerais, detetados no peixe e no marisco,
que contribuam principalmente para a ingesto de As, Hg e Pb (Llobet
et al., 2003a), assim como de PCDD/PCDFs e PCBs (Llobet et al., 2003b,c),
e PBDEs e PCDEs (Bocio et al, 2003, 2004). O grupo do peixe e do maris-
co era tambm um importante contribuinte para a ingesto diria de Cd
(primeiro contribuinte) (Llobet et al., 2003a), HCB (segundo contribuin-
te) (Falc et al., 2004), HAPs (terceiro contribuinte) (Falc et al., 2003), e
PCNs (quarto contribuinte) (Domingo et al., 2003). No entanto, apesar da
considervel magnitude e alcance desse primeiro levantamento, por ra-
zes tcnicas e econmicas, o nmero total de amostras analisadas para os
diferentes grupos de gneros alimentcios foi bastante limitado, sendo os
nveis de contaminantes apenas determinados em trs espcies de peixe
fresco e dois de peixe enlatado. Para fins de estabelecer recomendaes
respeitantes ao consumo humano de peixe e de outras espcies marinhas,
e tendo em considerao a potencial importncia do contributo de espcies
marinhas para a ingesto alimentar de poluentes ambientais, alargmos a
nossa pesquisa original s 14 espcies de peixe e marisco mais consumidas
pela populao da Catalunha (sardinha, atum, anchova, cavala, espadarte,
salmo, pescada, salmonete, linguado, choco, lula, amijoa, mexilho e ca-
maro). Por outro lado, neste estudo, tambm considermos a ingesto de
EPA e DHA pelos consumidores. Salmo, cavala e salmonete foram as es-
pcies que revelaram um teor mais elevado desses cidos gordos mega-3.
Os limites para o consumo mensal de peixe em parmetros relevantes
para a sade humana, com base na ingesto de contaminantes qumicos,
foram calculados para um perodo de exposio de 70 anos. Apesar de a
maioria das espcies marinhas analisadas no implicar efeitos adversos
na sade dos consumidores, os nossos resultados mostraram que o tipo
de peixe, crustceo ou molusco, a frequncia do consumo e o tamanho da
refeio so aspetos essenciais no balano dos benefcios e riscos para a
sade do consumo regular de peixe (Bocio et al., 2007; Domingo et al., 2006;
Falc et al., 2006; Llobet et al., 2006a,b).
Com o fim de determinar quantitativamente os riscos para a sade de-
rivados da ingesto alimentar dos poluentes qumicos atrs mencionados
versus os potenciais benefcios derivados da ingesto de EPA e DHA, e
utilizando os resultados das nossas investigaes, concebemos um pro-
grama online simples, Ribepeix (www.tecnatox.cat), com os seguintes ob-
jetivos essenciais: (1) determinar a ingesto por determinado indivduo
dos metais e POPs medidos atravs do seu consumo semanal especfico
de peixe e de marisco, (2) comparar as ingestes de cada um destes conta-
minantes com os seus nveis de consumo tolerveis/aceitveis, j fixados
por organismos internacionais regulatrios, (3) determinar a ingesto dos
cidos gordos mega-3, EPA e DHA, e comparar estas ingestes com as
que so recomendadas pelas associaes internacionais de cardiologia, e
(4) elaborar sugestes sobre potenciais mudanas nos hbitos de consumo
de peixe e de marisco por parte de qualquer indivduo, alteraes essas
que devem permitir otimizar o equilbrio entre benefcios (cidos gordos
mega-3) e riscos (contaminantes qumicos) derivados de um consumo re-
gular (Domingo et al., 2007a).
A utilizao do Ribepeix prova que algumas espcies de peixe e de
marisco contm metais e poluentes orgnicos em quantidades que, hi-
poteticamente, podero comportar riscos para determinados consumi-
dores. O nvel de risco depender, no s da espcie especfica de peixe,
mas tambm da frequncia de consumo e do tamanho da refeio. Assim,
com base nos nossos resultados experimentais (Domingo et al. 2007b),
parece evidente que diversas espcies de peixe e de marisco no devem
ser consumidas com a frequncia e nas quantidades recomendadas pela
AHA. , por exemplo, o caso do atum e do espadarte para o metilmerc-
rio, ou da maior parte das espcies de peixe relativamente aos nveis de
PCDD/PCDFs (acrescidos de DL-PCBs) e HAPs (Quadro 1), para as quais
os potenciais riscos para a sade excederiam os benefcios previstos. Os
resultados da utilizao do Ribepeix representam um exemplo bvio de
nutrio humana (neste caso, o consumo de peixe) em que competem cla-
ramente potenciais riscos e benefcios para a sade humana. Guevel et al.
(2008) conduziram uma anlise de risco/benefcio do consumo elevado de
peixe pelos franceses, com base no mtodo QALY (ano de vida ajustado
pela qualidade). No entanto, tal anlise baseou-se somente nos riscos do
metilmercrio e nos benefcios dos cidos gordos mega-3. O intervalo de
confiana da previso geral teve um limite negativo baixo, o que significa-
ria que o aumento do consumo de peixe poderia ter um impacto negativo
devido contaminao de metilmercrio.
Como concluso derivada da utilizao do programa Ribepeix, no
podemos estar de acordo com as recomendaes gerais da AHANC
(2006) no que respeita ao consumo de peixe, pois no so especificadas
nas suas recomendaes quaisquer diferenas entre espcies, frequncia
de consumo e quantidades a ingerir. De qualquer modo, recomendamos
vivamente o consumo de peixe devido a todos os seus benefcios nutri-
cionais, incluindo os dos cidos gordos mega-3. Porm, devemos salien-
tar os potenciais riscos para a sade diretamente derivados da exposio
simultnea a poluentes qumicos, riscos que no podem ser ignorados
e/ou considerados como negligenciveis. Neste sentido, o programa Ri-
bepeix, atualizado adequada e eficazmente ao longo do tempo e adapta-
do aos hbitos alimentares dos diferentes pases e/ou reas geogrficas,
poderia tornar-se uma ferramenta muito til para melhorar individual-
mente o equilbrio entre os benefcios e os riscos do consumo de peixe.
Como o Ribepeix fcil de usar, tanto pode ser til para profissionais
(cardiologistas, mdicos de clnica geral, nutricionistas, toxicologistas,
etc.), como para a populao em geral.
Tirando vantagem da informao obtida no nosso laboratrio sobre
os nveis de poluentes qumicos presentes em outros grupos de alimen-
tos, expandimos o Ribepeix a um segundo programa online: Ribefood
(http://130.206.36.67/ribefood/), o qual permite simultaneamente calcular a
ingesto humana de uma longa srie de micro e macronutrientes contidos
em gneros alimentcios de grande consumo (incluindo as 14 espcies de
peixe e marisco do Ribepeix), e com um importante valor nutricional, de-
terminando em simultneo a ingesto alimentar de metais, PCDD/PCDFs,
PCBs, PBDEs, PCNs, etc. (Mart-Cid et al., 2008a).
Depois das nossas pesquisas iniciais, atualizmos as concentraes dos
poluentes supramencionados no peixe e no marisco, bem como em outros
grupos alimentares (Domingo et al., 2008; Mart-Cid et al., 2008b,c; Martorell
et al., 2010, 2011; Perell et al., 2012). Para alm disso, foram tambm includos
os nveis de uma srie de PFCs. Num levantamento inicial de PFCs (Ericson
et al., 2008), determinmos os nveis de alguns PFCs em amostras de alimen-
tos adquiridas nos mercados e supermercados catales. Entre os itens ali-
mentares estudados, o peixe branco (pescada, badejo azul, robalo, tamboril),
o marisco (mexilho, camaro), peixe enlatado (atum, sardinha, mexilho)
e o peixe azul (salmo, sardinha, atum) foram selecionados separadamente.
Os nicos PFCs detetados foram PFOS, PFOA e PFHpA, sendo o peixe, se-
guido dos produtos lcteos e carnes, um dos principais contribuintes para o
consumo de PFOS pela populao catal. Num estudo recente, foram sele-
cionados para anlise de treze PFCs os seguintes peixes: sardinha, atum, sal-
monete, pescada, choco, mexilho e camaro. Entre os PFCs medidos, ape-
nas sete compostos foram detetados em pelo menos uma amostra composta,
enquanto no conjunto das amostras no foram detetados PFBuS, PFHxA,
PFHpA, PFDS, PFDA e PFTDA. O PFOS foi, de longe, o PFC que mostrava
a mais elevada concentrao mdia em peixes e mariscos, sendo detetado em
todas as espcies analisadas com exceo dos mexilhes. Na sardinha e no
salmonete foram encontrados nveis elevados de PFOS. No que diz respei-
to ao PFOA, as concentraes mais altas foram detetadas no camaro e na
pescada (Domingo et al., 2012). Estudos recentes realizados em todo o mun-
do demostraram que o peixe e o marisco so, de um modo geral, os gneros
alimentares com as concentraes mais elevadas de PFC (Domingo, 2012b).
Com o mesmo objetivo dos nossos estudos atrs referidos, Hoekstra et al.
(2012) divulgaram recentemente uma anlise quantitativa dos riscos/bene-
fcios do consumo de peixe, realizada com expresso dos riscos/benefcios
em mtricas de Esperana de Vida Corrigida pela Incapacidade (EVCI). Fo-
ram comparados os efeitos lquidos para a sade expressos em EVCIs em
dois cenrios distintos. O cenrio de referncia foi o consumo atual de peixe
da populao holandesa, que inferior ao recomendado pelas autoridades
de sade, enquanto o cenrio alternativo descrevia os efeitos para a sade
se a populao ingerisse 200 g de peixe por semana, o que se aproxima dos
valores recomendados. Esta avaliao incorpora todos os efeitos para a sa-
de derivados do consumo de peixe para os quais existem evidncias convin-
centes. Para simular os dois cenrios, foi usado o software QALIBRA (www.
qalibra.eu). Os resultados revelaram que a populao obteria benefcios l-
quidos se fossem consumidos 200 g de peixe por semana.
Inuncia do mtodo de cozinhar nos nveis de poluentes
ambientais identicados no peixe
Na maior parte dos relatrios encontrados na literatura cientfica sobre a
ingesto alimentar de contaminantes ambientais, pode constatar-se que
as anlises de alimentos foram essencialmente efetuadas em produtos no
cozinhados/crus. Todavia, evidente que um nmero muito significativo
de gneros alimentcios consumido depois de cozinhado. Por conseguin-
te, investigmos tambm a influncia dos vrios processos de cozinhar
vulgarmente utilizados (fritar, grelhar, assar e cozer) nas concentraes de
poluentes qumicos nos alimentos, incluindo peixe e marisco. No obstan-
te a constatao de que determinados processos de cozinhar tanto podiam
reduzir como aumentar os nveis de contaminantes qumicos nos alimen-
tos, os nossos resultados revelaram que, em termos gerais, a influncia do
mtodo de cozinhar nos nveis destes contaminantes depende, no ape-
nas do processo especfico que utilizado, mas ainda mais do produto ali-
mentar que cozinhado. De um modo geral, os processos de cozinhar que
libertam ou retiram gordura ao alimento devem ter a tendncia para re-
duzir as concentraes totais de contaminantes orgnicos no alimento co-
zinhado (Domingo, 2011). No que diz respeito concretamente ao peixe (sar-
dinha, pescada e atum foram as espcies analisadas), observou-se uma
tendncia bvia para aumentar as concentraes de metal aps cozinhar o
produto (Perell et al., 2008). No entanto, os processos de cozedura produ-
ziram efeitos diferentes nas concentraes de PCDD/PCDFs. Desse modo,
a cozedura reduziu os nveis destes agentes na sardinha, enquanto os re-
forou na pescada e no atum, com escassas diferenas nesta ltima esp-
cie. Por sua vez, foram detetados na sardinha os nveis mais elevados de
PCB (crua e frita), logo seguida do atum (cru, frito e grelhado). Quanto aos
PCDD/PCDFs, o processo de cozinhar tambm revelou diferentes efeitos
nos nveis de PCBs no peixe. Cozinhar reduziu as concentraes de PCB
na sardinha, especialmente nas amostras grelhadas, reforou ligeiramen-
te os nveis de PCB no atum e reduziu-os na pescada; quanto aos nveis
de
PCDE no peixe, foram reforados pelos processos de cozinhar (exceto

fritar, no caso da sardinha) (Perell et al., 2009a). Perell et al. (2009b) con-
cluiu que, no caso do peixe cozinhado, os nveis mais elevados de PBDE
correspondiam sardinha, com notveis redues nas amostras fritas e
grelhadas. No caso da pescada, todos os processos de cozinhar reforavam
os nveis de PBDEs, sendo especialmente relevante o aumento observado
aps assar este alimento. Por outro lado, na sardinha foram encontradas
as concentraes mais elevadas de HCB, sendo estas mais reduzidas nas
amostras cozinhadas do que nas cruas. Todos os processos de cozinhar
os alimentos reforavam os nveis de HCB na pescada, enquanto no atum
(cru e cozinhado) se observaram escassas diferenas. Por sua vez, aps a
fritura, foram observadas as concentraes mais elevadas de HAPs can-
cergenos totais e HAPs totais (16 compostos individuais), sendo os nveis
especialmente elevados na sardinha e no atum, enquanto na pescada, as
concentraes mais elevadas de PAH total corresponderam s amostras
assadas (Perell et al., 2009b). Recentemente, acrescentmos os PFCs ao
nosso estudo sobre a influncia do cozimento nos nveis de poluentes em
amostras de peixe e de marisco. As informaes sobre esta matria so es-
cassas. No Canad, del Gobbo et al. (2008) investigaram a influncia de co-
zinhar alimentos (assar no forno, cozer e fritar) sobre os nveis de PFCs em
18 espcies de peixe adquiridas nos mercados canadianos. Todos os mto-
dos de cozinhar reduziam as concentraes de cidos perfluorados, sendo
o mtodo de assar no forno o mais eficaz. O PFOS foi o composto detetado
com mais frequncia, enquanto os PFOSAs foram apenas detetados nas
vieiras. Num estudo recente realizado no nosso laboratrio e centrado
na avaliao da influncia dos processos de cozinhar alimentos sobre as
concentraes de PFCs nos vrios itens alimentares (Ericson-Jogsten et
al., 2009), os resultados no foram suficientemente claros para concluir se
cozinhar com panelas antiaderentes poderia contribuir de forma signifi-
cativa para reduzir ou aumentar a exposio humana aos PFCs.
Concluses
consensual, especialmente entre as associaes internacionais de car-
diologia, a importncia do papel do consumo de peixe e de outras espcies
marinhas como fontes naturais ricas em cidos gordos polinsaturados da
famlia mega-3 que podem trazer mltiplos benefcios para a sade. Ape-
sar disso, uma srie de estudos, principalmente investigaes realizadas
nos ltimos anos, provaram que a presena inevitvel de contaminantes
ambientais em espcies de peixe, moluscos e crustceos pode comportar
riscos para determinados grupos de consumidores. Inicialmente, tais es-
tudos centravam-se essencialmente no metilmercrio e nos PCBs. Toda-
via, investigaes mais recentes incluram tambm uma srie de outros
metais e compostos organo-halogenados como PCDD/PCDFs, PBDEs,
PCDEs, PCNs, PFCs e ainda HAPs. Se, por um lado, prestigiadas asso-
ciaes internacionais como a AHA recomendaram a ingesto de peixe
(particularmente peixe gordo), pelo menos duas vezes por semana, se nos
basearmos nos nossos estudos experimentais, juntamente com os dados
divulgados por outros investigadores, no podemos estar em total concor-
dncia com essa recomendao geral. Apesar de, em princpio, um con-
Poluente Sardinha Atum Anchova Cavala Espadarte Salmo Pescada
MeHg
c
12/ 2/ 12/ 12/ 0.5/ 16/ 4/
Cd >16/ >16/ >16/ >16/ >16/ >16/ >16/
HCB >16/>16 >16/>16 >16/>16 >16/>16 >16/>16 >16/>16 >16/>16
PCDD/Fs N.D./2 N.D./3 N.D./3 N.D./2 N.D./8 N.D./2 N.D./16
DL-PCBs >16/>16 >16/>16 >16/>16 >16/>16 >16/>16 >16/>16 >16/>16
HAPs N.D./2 N.D./3 N.D./1 N.D./1 N.D./2 N.D./2 N.D./4
Quadro 1.
Limites do consumo mensal de peixe em parmetros de sade no-cancergenos
a

e cancergenos
b
(valores esquerda e direita, respetivamente)
Fonte: Domingo et al., 2007b
Foi considerada uma poro mdia de 0,227 kg por refeio. N.D.: RfD (dose oral de refe-
rncia, mg/[kg dia]) no est disponvel no Risco Integrado do EPA. Sistema de Informa-
o (IRIS) para este poluente. Os consumos mensais indicados como >16 so, na realida-
de, equivalentes a consumos sem restries.
a
Efeitos crnicos sistmicos.
b
Os limites de consumo para risco de cancro foram calcu-
lados utilizando um nvel de risco de 1 em 100.000 (10
-5
). Os quocientes de risco cancer-
geno (CSF Cancer slope factors) expressos em (mg/[kg dia]) foram obtidos a partir do US
EPA (2000) e baseiam-se num perodo de exposio de 70 anos.
c
Foi aplicado um fator de
correo de 0,85 para justicar a proporo de Hg orgnico vs. Hg total.
Poluente Salmonete Linguado Choco Lula Amijoa Mexilho Camaro
MeHg
c
4/ 12/ >16/ 16/ >16/ >16/ 8/
Cd >16/ >16/ >16/ >16/ 16/ 16/ >16/
HCB >16/>16 >16/>16 >16/>16 >16/>16 >16/>16 >16/>16 >16/>16
PCDD/Fs N.D./1 N.D./4 N.D./16 N.D./4 N.D./12 N.D./4 N.D./8
DL-PCBs >16/16 >16/>16 >16/>16 >16/>16 >16/>16 >16/>16 >16/>16
HAPs N.D./4 N.D./4 N.D./4 N.D./4 N.D./0.5 N.D./0.5 N.D./0.5
sumo regular de grande parte das espcies de peixe e de marisco poder
ser benfica, no comportando efeitos adversos sade do consumidor, o
tipo especfico de peixe ou marisco consumido, a frequncia do consumo,
assim como o tamanho da refeio, so questes essenciais que no podem
ser evitadas para equilibrar de forma adequada os benefcios e os riscos do
consumo de peixe e de marisco para a sade. Relativamente a esta questo,
gostaria de recomendar fortemente que as autoridades nacionais para a
segurana alimentar, ou outros organismos similares escala nacional/
regional, incluam nos seus programas regulares de monitorizao a an-
lise dos poluentes qumicos mais frequentemente encontrados no peixe e
no marisco. Tal procedimento dever permitir manter atualizada a infor-
mao sobre os riscos para a sade dos consumidores resultantes de uma
ingesto regular de peixe. Esses programas deveriam igualmente conter
informao sobre o teor de cidos gordos mega-3 e de outros nutrientes
importantes contidos nas espcies de peixe consumidas nas diferentes re-
gies/pases, e que comportam benefcios para a sade humana.
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Resumo
O produto pescado uma importante fonte de protenas de alto valor bio-
lgico, vitaminas e minerais (como o selnio). Investigao recente tem
mostrado a sua importncia como fonte de cidos gordos mega-3, mor-
mente os cidos eicosapentaenico (EPA) e docosahexaenico (DHA), os
quais so benficos para a sade cardiovascular e o desenvolvimento fe-
tal. Em geral, recomendaes dietticas aconselham o consumo semanal
de uma a duas refeies de peixe gordo. Porm, o peixe a principal via
diettica de exposio a contaminantes como o mercrio (Hg). Uma das
formas mais txicas de Hg, o metilmercrio (MeHg), representa cerca de
90% do mercrio total no peixe. Assim, a acumulao de MeHg no peixe
uma preocupao crescente que pe riscos srios para a sade pblica,
especialmente de grupos vulnerveis como mulheres grvidas e crian-
as. Esta dicotomia requer a colheita de informao mais detalhada re-
lativamente ao consumo de produtos da pesca em Portugal e um estudo
nutricional mais aprofundado e sistemtico destes produtos. Neste sen-
tido, foi levado a cabo um inqurito aos hbitos de consumo de produtos
da pesca em Portugal, o qual permitiu estimar as frequncias de consu-
mo de um conjunto de 23 produtos, bem como os principais tratamentos
culinrios usados. Estes dados possibilitaram a elaborao de um plano
de amostragem capaz de permitir uma viso global do valor nutricional
e dos eventuais problemas com contaminantes dos produtos mais con-
sumidos. Por sua vez, da concretizao deste plano resultou um acervo
A importncia
do consumo
de produtos
da pesca em
Portugal
Carlos Cardoso
Maria Leonor Nunes
muito completo de dados configurando um retrato do impacte nutricio-
nal dos produtos da pesca na dieta dos portugueses.
Objetivos
n Mostrar a importncia dos produtos da pesca em Portugal e no mundo.
n Retratar os padres de consumo de produtos da pesca em Portugal.
n Apresentar os perfis nutricionais dos produtos da pesca.
n Avaliar os benefcios associados ao consumo.
Introduo
Os produtos da pesca desempenharam um papel importante no desen-
volvimento humano desde a pr-histria. Com efeito, os primeiros Homo
sapiens a abandonar o continente africano expandiram-se ao longo das
costas ocenicas e alimentavam-se de peixe, bivalves e crustceos. Poste-
riormente, importantes civilizaes surgiram na bacia do Mediterrneo
a partir de povos mareantes. O mar e os organismos marinhos influen-
ciaram de maneira decisiva e profunda as mitologias minica, grega e
romana. A cultura romana construiu muitas das suas referncias a
partir do mar Mediterrneo, o chamado mare nostrum. O prprio Imp-
rio Romano foi construdo volta do mar Mediterrneo e a procura de
recursos marinhos foi uma das causas da expanso romana. Nesta po-
ca desenvolveram-se as indstrias de conserva e salga, produzindo-se
o garum (vsceras de peixes como a cavala e o atum maceradas ao longo
de meses com sal) e outros produtos similares. Na Idade Mdia aperfei-
oaram-se os processos de salga e fumagem. Em particular, o comrcio
de peixe expandiu-se, permitindo que produtos da pesca de origem ma-
rinha atingissem o interior do continente europeu. No norte da Europa,
desenvolveu-se a produo de arenque salgado e/ou fumado. Este recur-
so marinho teve uma grande repercusso econmica, social e poltica. A
fundao de cidades e o crescimento da Liga Hansetica beneficiaram
precisamente do comrcio do arenque.
Em Portugal, a atividade pesqueira tambm se expandiu durante a Ida-
de Mdia. A pescaria do atum teve um grande crescimento, tornando-se as
almadravas (arte de pesca) uma fonte de riqueza. Igualmente neste pero-
do histrico, o bacalhau salgado ganhou importncia na dieta nacional. A
procura de novos pesqueiros foi umas das foras motrizes da grande gesta
dos Descobrimentos, nomeadamente a descoberta da Terra Nova por Gas-
par Corte-Real, que impulsionou a pesca e consumo do bacalhau. J no
sculo XVIII, a importncia econmica das pescas levou a poltica pom-
balina a enquadrar o setor. Assim, procedeu-se criao da Companhia
Geral das Reais Pescarias do Reino do Algarve, particularmente devotada
pesca e comercializao dos atuns. Outra medida importante foi a isen-
o fiscal para a pesca do bacalhau. Houve tambm diversas medidas de
fomento como, por exemplo, a melhoria dos portos de pesca. No sculo
XIX, os primrdios da Revoluo Industrial e uma srie de avanos tec-
nolgicos desempenharam um papel decisivo. de destacar o surgimento
das primeiras conservas. Este processo foi inventado por um francs cha-
mado Nicolas Appert, que, em plena poca napolenica, foi condecorado
pelo prprio imperador. Este declarou: Um exrcito marcha sobre o seu
estmago. E, efetivamente, a conserva de peixe veio a ser utilizada como
rao de combate em diversos conflitos blicos. Estas inovaes demora-
ram a chegar a Portugal. Mas, no final do sculo XIX e incio do sculo XX,
a indstria conserveira encetou um processo de franco desenvolvimen-
to em Portugal, dados os ricos recursos naturais do pas neste domnio.
Houve particularmente uma produo crescente de conservas de atum e
sardinha em territrio nacional.
Para alm da manifesta importncia histrica, os produtos da pesca
tambm tiveram um forte peso na gnese cultural de diversas civilizaes,
a ocidente e a oriente. Com efeito, ao longo das variadas mars da histria,
os produtos da pesca foram fonte de inspirao para simbolizar valores
imateriais e religiosos, compor temas musicais (por exemplo, A Truta, de
Franz Schubert) ou integrar esculturas e pinturas, como O Nascimento de
Vnus, de Sandro Botticelli.
Atualmente, h pontos fortes mas tambm problemas que se colocam
ao setor das pescas e que representam desafios fundamentais. Com efei-
to, os produtos da pesca e aquicultura apresentam um grande potencial,
dada a ampla diversidade de espcies, a larga gama de aplicaes e o valor
nutricional, nomeadamente os benefcios para a sade de uma dieta rica
em peixe. Adicionalmente, a preocupao crescente dos consumidores
com a segurana alimentar e a sade tem levado a uma maior procura des-
tes produtos. Todavia, a explorao dos recursos para alm da sua capa-
cidade de regenerao (apenas 20% dos recursos podem ser considerados
subexplorados e os sobre-explorados j representam perto de um tero
do total) e as alteraes ambientais tm impedido a pesca de acompanhar
a evoluo da procura, assim favorecendo o crescimento da produo de
peixe de aquicultura. No entanto, esta apenas uma resposta possvel aos
problemas. Na verdade, h grandes quantidades de peixe sem valor co-
mercial tratadas como desperdcio ou usadas na produo de farinha de
peixe. Assim sendo, h recursos insuficientemente explorados, como pei-
xe capturado e rejeitado ou subprodutos da indstria de processamento
de pescado. Tipicamente, estes recursos no apresentam valor comercial
por diversas razes, como um sabor desagradvel, uma textura pouco fir-
me, demasiadas espinhas, excessiva gordura ou, ainda, o pequeno tama-
nho dos adultos. Contudo, estes so recursos valiosos, contendo, tal e qual
os produtos comerciais, protenas, vitaminas, minerais e mega-3-PUFA
de alto valor nutricional, contanto que sejam asseguradas condies ade-
quadas de manuseamento e armazenagem.
Dado este enquadramento, tm surgido no mercado nacional novos pei-
xes, como certas espcies de aquicultura vindas de outros pases (salmo,
panga e outras) e produtos processados diversos, preparados a partir de
sub-produtos e espcies ainda insuficientemente exploradas. Neste agru-
pamento, de destacar produtos emulsificados (como salsichas Frank-
furter), gelificados e derivados de surimi (como as delcias do mar), su-
cedneos de crnicos (fiambres de peixe), reestruturados (sucedneos de
filetes com simulao da estrutura dos mitomos) e muitos outros (pts,
tagliatelli de peixe, etc.). A isto acrescem tecnologias emergentes de pro-
cessamento: ultracongelao, embalagem de atmosfera modificada, altas
presses hidrostticas, aquecimento hmico, etc. No entanto, estas novas
solues tm deparado com a tradio de consumo de produtos da pesca
em Portugal, a qual privilegia o peixe com menor grau de processamento,
idealmente o peixe inteiro fresco. Assim, a preparao industrial destes
novos produtos e a disseminao destas novas tecnologias tm sido escas-
sos. Igualmente, a aquicultura em territrio portugus tem progredido
muito lentamente, no conseguindo compensar a reduo das capturas de
peixe selvagem.
Neste contexto, importa conhecer melhor os hbitos de consumo de pro-
dutos da pesca em Portugal atravs de diferentes ferramentas, que ideal-
mente se devem complementar. Pode-se nomeadamente recorrer estima-
tiva do consumo aparente (calculado pela adio da produo nacional e
volume das importaes e subtrao do volume das exportaes) ou a in-
quritos ao consumo. Estes podem ter diferentes vertentes e ser conduzidos
atravs de diversos meios, como o telefone, o papel/presencial ou o eletr-
nico, online.
Foi precisamente em funo das realidades enunciadas que se deci-
diu realizar um inqurito aos padres e frequncias de consumo dos
portugueses.
Metodologia
Previamente apresentao da metodologia empregue, importa mencio-
nar que este inqurito foi produzido no mbito de um projeto de investiga-
o financiado pela Fundao para a Cincia e Tecnologia, o projeto GOO-
DFISH. Este projeto, iniciado h 2 anos, visa avaliar os riscos e benefcios
associados ao consumo de produtos da pesca pela populao portuguesa.
Para este efeito, vrios produtos foram caracterizados quimicamente, com
quantificao dos principais nutrientes (como os cidos gordos mega-3
ou o selnio e outros minerais) e contaminantes (como o metilmercrio).
Para alm deste trabalho analtico, procurou conhecer-se melhor a dieta
portuguesa no que concerne a estes produtos. Note-se que um nutriente
benfico s se torna um benefcio para a sade pblica quando se conso-
mem quantidades significativas de produtos alimentares contendo teores
apreciveis do referido nutriente. Neste preciso contexto, tornou-se um
objetivo prioritrio a realizao do referido inqurito.
O inqurito foi constitudo por cinco reas distintas, a saber: prefern-
cias quanto ao tipo de peixe (congelado vs fresco ou selvagem vs de aqui-
cultura); frequncias de consumo de 23 produtos da pesca; quantidades
consumidas de cada produto por refeio; tratamentos culinrios aplica-
dos e dados pessoais dos inquiridos. A isto acresce que o inqurito foi con-
duzido atravs da internet e em papel nos refeitrios frequentados pela
populao mais idosa e com menos acesso s novas tecnologias e formas
de comunicao. Estas duas formas paralelas de conduo do mesmo in-
qurito permitiram uma maior representatividade da populao portu-
guesa. Assim, foram obtidos cerca de 1400 (1100 pela internet e 300 em
papel) inquritos preenchidos durante o 1 trimestre de 2012.
Resultados
Os resultados definitivos do inqurito eletrnico online mostraram a seguin-
te composio amostral: 64% dos respondentes do sexo feminino; 85% dos
respondentes entre os 25 e os 65 anos; apenas 2% de idosos (> 65 anos); 60%
dos respondentes com um peso normal e perto de 40% dos respondentes
com excesso de peso ou obesos. Relativamente distribuio geogrfica, o
peso dos respondentes com residncia em zonas costeiras (86%) foi similar
proporo de populao que vive no litoral portugus. Houve apenas algu-
ma representao excessiva da rea de Lisboa e Vale do Tejo e representao
insuficiente do Norte.
Relativamente aos hbitos e frequncias de consumo de produtos da
pesca em Portugal, h alguns resultados relevantes j apurados:
n a populao masculina exibe uma menor propenso para consumir
peixe de aquicultura;
n a preferncia por peixe selvagem incrementada pelo aumento do
escalo etrio;
n inversamente, a preferncia por peixe de aquicultura decresce acen-
tuadamente medida que se avana para grupos etrios mais idosos;
n a preferncia por peixe selvagem aumenta com o ndice de massa corporal;
n a populao das zonas litorais d mais valor ao peixe selvagem;
n a preferncia por peixe fresco e inteiro aumenta com o nvel de esco-
laridade;
n a populao masculina consome mais frequentemente lula e polvo;
n ao invs, a populao feminina atinge frequncias mais elevadas de
consumo de pescada, redfish e maruca;
n a frequncia de consumo de bacalhau e de sardinha (fresca e em con-
serva) superior entre os mais velhos;
n o salmo tem mais aceitao (traduzida em frequncias de consumo
mais elevadas) entre as faixas etrias mais jovens (< 45 anos);
n o consumo de conserva de atum atinge patamares mais elevados en-
tre os mais jovens;
n a frequncia de consumo dos vrios produtos de pesca tende a au-
mentar com o ndice de massa corporal, mas, na categoria dos obe-
sos, esta tendncia sofre uma quebra, especialmente notria para o
bacalhau e a sardinha;
n a populao residente no litoral apresenta frequncias de consumo
de camaro mais elevadas;
n a frequncia de consumo de sardinha mais elevada no sul do pas;
n o peixe-espada preto mais frequentemente consumido no arquip-
lago da Madeira;
n a frequncia de consumo de mexilho e amijoa sobe com o nvel de
escolaridade;
n contrariamente, a frequncia de consumo de bacalhau decresce com
o patamar de escolaridade;
n a populao com mais escolaridade tem menor retrao a consumir
novos produtos no mercado nacional, como o panga;
n o consumo de redfish e peixe-espada preto mais frequente nos seto-
res da populao menos escolarizados;
n de modo paralelo, as frequncias mais elevadas de consumo de sar-
dinha, conserva de atum e conserva de sardinha so encontradas no
seio da populao menos escolarizada.
Em suma, quanto s opes de confeo culinria, pode considerar-se
que o bacalhau, a pescada e a maruca so predominantemente consumidos
cozidos, a sardinha e o carapau preferencialmente grelhados, o salmo e a
dourada grelhados e assados no forno e os bivalves e crustceos cozidos,
sendo o salmo o nico tambm consumido cru. No que concerne aos pro-
dutos mais consumidos, existem sete mais importantes: bacalhau, pescada,
conserva de atum, dourada, salmo, carapau e sardinha.
Em conjugao com estes dados, devem ser referidos alguns aspetos fun-
damentais do valor nutricional destes produtos. O teor em gordura um des-
tes aspetos, dada a associao entre a gordura do produto da pesca e a sade.
Dos sete mais consumidos, o salmo o que apresenta o teor em gordura mais
elevado (16,8%), seguido da conserva de atum (12,9%) e da sardinha (10,5%). Se-
guem-se a dourada (8,7%), o carapau (3,0%), o bacalhau (1,0%) e, por fim, a pes-
cada (0,5%). Mas, a gordura destes produtos tida como saudvel em resultado
do teor em cidos gordos mega-3. Assim, importa quantificar estes teores, a
saber: sardinha (3,8 g mega-3/100 g), salmo (2,7 g mega-3/100 g), dourada (2,3
g mega-3/100 g), carapau (0,7 g mega-3/100 g), conserva de atum (0,5 g me-
ga-3/100 g), bacalhau (0,4 g mega-3/100 g) e pescada (0,1 g mega-3/100 g). Note-
-se que o salmo e a conserva de atum descem na ltima lista face anterior, ao
passo que a sardinha sobe. Tal deve-se existncia de produtos da pesca mais
ricos em cidos gordos mega-3 do que outros, o que pode ser expresso atravs
da razo mega-3/mega-6. O carapau e a sardinha maximizam os benefcios
para a sade, pois exibem razes acima de dez, 13,8 e 12,3, respetivamente, e so
peixes gordos. As razes no bacalhau e na pescada tambm so elevadas, 12,1
e 9,1, respetivamente, mas so peixes magros. Os peixes de aquicultura, dou-
rada e salmo, e a conserva de atum (com influncia do leo vegetal), so mais
pobres em cidos gordos mega-3 de um ponto de vista relativo, 4,4, 1,4 e 0,1,
respetivamente. Finalmente, deve ser mencionado que os produtos da pesca
so igualmente ricos noutros nutrientes, como a vitamina D (17,3 mcg/100 g na
sardinha) ou o mineral potssio (438 mg/100 g tambm na sardinha).
Signicado dos resultados
Quanto ao significado e relevncia dos resultados apresentados, de salien-
tar que h estudos cientficos sobre a evoluo biolgica da humanidade que
mostram uma ligao entre o consumo de produtos da pesca e o desenvol-
vimento de um nvel de inteligncia mais elevado nos seres humanos. Em
particular, vrios autores (Richards et al., 2001; Bradbury, 2011) tm defendi-
do que enquanto o homem de Neanderthal consumia essencialmente carnes
de animais terrestres, o homem moderno ingeria 10 a 50% de alimentos de
origem aqutica. A razo para esta ligao pode residir no DHA (cido doco-
sahexaenico, um cido gordo mega-3), o qual existe fundamentalmente nos
produtos da pesca. Assim, uma dieta rica em produtos da pesca providencia
elevadas ingestes de DHA. O DHA tem propriedades estruturais nicas,
timas para vrias funes das membranas celulares e precisamente a ma-
tria cinzenta neuronal um tecido de elevada densidade membranar. Don-
de, o DHA garante um saudvel desenvolvimento neuronal, especialmente
para o feto e o recm-nascido (atravs da me). H ainda outros aspetos be-
nficos para a sade dos cidos gordos mega-3, os quais se podem listar por
ordem decrescente de evidncia cientfica: reduo da incidncia e mortali-
dade das doenas cardiovasculares (evidncia cientfica considerada prov-
vel); menor incidncia de doenas neurolgicas e inflamatrias (possvel);
preveno da degenerao macular (insuficiente). Em funo deste quadro
decorrente de um grande nmero de estudos epidemiolgicos e de interven-
o, a Organizao Mundial de Sade recomenda um mnimo de uma a duas
refeies de peixe por semana, de modo a garantir 200-500 mg de EPA (cido
eicosapentaenico, outro cido gordo mega-3) e DHA.
Concluses
As seguintes concluses podem ser tiradas:
n os produtos da pesca tiveram grande importncia na histria da hu-
manidade e de Portugal;
n a dieta portuguesa contm uma forte componente de produtos da pesca;
n bacalhau, pescada e conserva de atum so os produtos mais consumidos;
n carapau e sardinha so os peixes que mais contribuem para a inges-
to de nutrientes que no se encontram noutros alimentos (mega-3);
n estimativas recentes (Cardoso et al., 2010) apontam para uma probabilida-
de de 66% de se garantir a dose recomendada de EPA e DHA em Portugal.
Agradecimentos
Este trabalho foi suportado pelo projeto GOODFISH (Ref. PTDC/SAU-ESA/103825/2008, nanciado pela FCT).
Agradece-se igualmente Dra. Isabel Castanheira, Dra. Narcisa Bandarra e ao Eng. Irineu Batista pela sua
valiosa colaborao na formulao do inqurito. E, obviamente, Fundao Calouste Gulbenkian pelo gentil
convite de participao na conferncia Alimentao, Ambiente e Pescas do ciclo de conferncias O Futuro da
Alimentao: Ambiente, Sade e Economia endereado aos autores desta comunicao.
Bibliografia
/ Bradbury, J., 2011. Docosahexaenoic acid (DHA): An ancient nutrient for the modern human brain. Nutrients, 3,
529-554.
/ Cardoso, C., Bandarra, N., Loureno, H., Afonso, C., Nunes, M., 2010. Methylmercury risks and EPA+DHA
benets associated with seafood consumption in Europe. Risk Analysis, 30, 827-840.
/ Richards, M.P., Pettitt, P.B., Stiner, M.C., Trinkaus, E., 2001. Stable isotope evidence for increasing dietary breadth
in the European mid-Upper Paleolithic. Proceedings of the National Academy of Sciences, 98, 65286532.
Alimentao,
agricultura
e ambiente
O modelo qumico-mecnico
Os principais problemas de agricultura e ambiente esto relacionados
com as tcnicas agrcolas utilizadas. Esta relao entre problemas am-
bientais e tcnicas agrcolas fica mais clara quando analisamos o modelo
tecnolgico no seu conjunto em vez de escrutinarmos cada tcnica agrco-
la separadamente. O modelo tecnolgico inclui no s a base de conheci-
mentos usada para gerar novas tcnicas agrcolas para responder a novos
desafios mas tambm o modo como estas tcnicas se articulam entre si
para responder a esses desafios (Bonny e Dauc, 1989).
Em Portugal e na Europa do ps-Guerra bem como na generalidade
dos pases mais desenvolvidos e, embora mais tarde, em muitos pases em
desenvolvimento , difundiu-se um novo modelo tecnolgico na agricul-
tura, num quadro caracterizado pela rpida diminuio da populao ati-
va agrcola, absorvida pela expanso dos setores da indstria e dos servi-
os. A crescente escassez de fora de trabalho e o consequente aumento do
respetivo custo de oportunidade colocaram o aumento da produtividade
do trabalho agrcola no centro do novo modelo tecnolgico e, portanto, as
solues tcnicas por ele geradas.
A produtividade do trabalho na agricultura o produto de duas compo-
nentes: superfcie cultivada por trabalhador e produtividade por hectare
de superfcie cultivada. Assim, para aumentar a produtividade do traba-
lho, o novo modelo agiu sobre estas duas componentes com base numa
dupla substituio:
Agricultura
e ambiente:
papel da
tecnologia e
das polticas
pblicas
Jos Lima Santos
ALIMENTAO, AGRICULTURA E AMBIENTE 175
n de trabalho humano e trao animal por mquinas e motores, de
modo a aumentar a superfcie cultivada por trabalhador (componen-
te mecnica do modelo);
n de processos biolgicos que ocorrem no agroecossistema por exem-
plo, fixao do azoto atmosfrico pelas bactrias do solo por inputs
qumicos de origem industrial por exemplo, adubos azotados , de
modo a aumentar a produtividade de cada hectare de superfcie cul-
tivada (componente qumica do modelo).
Devido importncia paritria destas duas componentes do modelo,
ele tem vindo a ser designado como modelo qumico-mecnico (Bonny e
Dauc, 1989).
Ambas as componentes do modelo qumico-mecnico assentavam em
slidos avanos globais no domnio da cincia e da agronomia em con-
traste com a inovao baseada em conhecimentos locais da agricultura
tradicional e no uso de enormes quantidades de energia fssil barata
para produzir os inputs mecnicos (mquinas e combustveis) e qumicos
(fertilizantes industriais e pesticidas). Como resultado, a agricultura tor-
nou-se extremamente dependente deste subsdio energtico: em Portugal,
o consumo de energia fssil necessrio para produzir uma kcal de energia
alimentar multiplicou-se por dez entre 1953 e 1989 subindo de 0,17 para
1,70 kcal (Santos, 1996).
As novas variedades de plantas melhoradas no mbito do modelo
qumico-mecnico so, em geral, muito produtivas. Mas este potencial
produtivo apenas se manifesta quando estas plantas esto integradas em
agroecossistemas profundamente modificados, em que encontram gua e
nutrientes em abundncia e ausncia de pragas, doenas e outras plantas
competidoras suprimidas pela utilizao sistemtica de pesticidas.
Um nmero reduzido destas novas variedades de plantas altamente
produtivas, geradas pela moderna cincia agronmica, foi substituindo,
um pouco por todo o lado, mltiplas variedades adaptadas ao agroecos-
sistema local, que tinham sido geradas, ao longo de sculos, pelos conheci-
mentos locais de muitas geraes de agricultores. A base gentica do mo-
delo qumico mecnico foi-se assim estreitando, o que tornou o modelo,
no seu conjunto, cada vez mais dependente da disponibilidade de energia
barata e, portanto, vulnervel face ao aumento do preo da energia.
A difuso do modelo qumico-mecnico implicou, no plano socioecon-
mico, uma progressiva integrao dos sistemas de produo agrcola na
economia de mercado (mercados dos produtos agrcolas, mercados dos no-
vos inputs de origem industrial e ainda mercados de crdito para comprar os
novos inputs) e uma profunda dependncia dos agricultores at ento, os
principais agentes da criao dos conhecimentos locais em que assentavam
os seus sistemas de produo face a saberes cientficos globais, primeiro
na posse do Estado e do seu aparelho de investigao e extenso rural, e,
depois, na posse dos fornecedores comerciais dos novos inputs.
A dupla substituio operada pelo modelo qumico-mecnico permitiu
uma maior produo de alimentos por trabalhador agrcola, e, assim, a
transferncia de muitas pessoas da agricultura para os setores emergen-
tes da indstria e dos servios. Deste modo, deu-nos uma liberdade de es-
colha ocupacional que hoje muito prezamos. Alm disso, reduziu o risco
global de insuficincia alimentar a segurana alimentar depende hoje
mais da desigualdade na repartio do rendimento do que da insuficin-
cia do potencial de produo de alimentos.
Os agroecossistemas tocados pelo modelo qumico-mecnico esto hoje
profundamente modificados. So mais produtivos, em termos de produo
de alimentos, mas tambm mais dependentes do subsdio energtico exte-
rior para assegurar o seu prprio funcionamento e estabilidade. A artifi-
cializao dos agroecossistemas pelo modelo qumico-mecnico permitiu
aumentar a produo agrcola ao longo da segunda metade do sculo XX
principalmente atravs do aumento da produo por hectare (intensifica-
o) e no tanto pela expanso da rea agrcola o que teve evidentes van-
tagens em termos de uma menor presso para converter habitat natural em
terra agrcola. O uso ineficiente de inputs qumicos conduziu, no entanto, a
graves problemas de poluio, que esto longe de ser apenas locais. O uso de
fertilizantes azotados duplicou o ciclo global do azoto (Vitousek et al., 1997) e
a presena de pesticidas bioacumulveis hoje detetvel em zonas relativa-
mente remotas, onde nunca foram utilizados, como a Antrtida.
A nvel global, a generalizao do modelo qumico-mecnico, mesmo
nos pases em desenvolvimento (a chamada revoluo verde), permitiu
multiplicar por trs a produo global de cereais desde 1950, com base na
adoo de variedades de trigo, arroz e milho de alto rendimento, na multi-
plicao por trs da rea irrigada e na multiplicao por onze do uso glo-
bal de fertilizantes de origem industrial (Brown, 2004).
Os desaos
Hoje, a reduo da superfcie cultivada por degradao dos solos ou por
urbanizao, os custos ecolgicos inaceitveis da expanso da rea culti-
vada custa dos ecossistemas naturais que restam (desflorestao, crise
da biodiversidade e emisses de CO2) e a necessidade de aumentar a pro-
duo agrcola para fazer face ao crescimento demogrfico, mudana
nas dietas nos pases em desenvolvimento e procura de matrias-primas
agrcolas para fins no alimentares, como os biocombustveis colocam
desafios monumentais a vencer pela agricultura no prximo meio sculo
(Brown, 2004). Importa perguntar se o modelo qumico-mecnico, que nos
ajudou no passado, estar altura destes desafios.
Neste contexto, o modelo qumico-mecnico encontra-se num impasse
em diversas frentes. Primeiro, necessrio reduzir a pegada ambiental do
prprio modelo, em termos de poluio qumica ou de impacte na biodiver-
sidade do planeta.
Segundo, o melhoramento gentico das plantas parece estar a encon-
trar srios limites face ao desejado aumento da resposta das plantas aos
fertilizantes e pesticidas, para aumentar a produtividade da terra, reduzir
custos e controlar poluies. Estes limites tm a ver com a via encontrada
pelo modelo qumico-mecnico para aumentar a produtividade da terra:
concentrar a maior parte do produto da fotossntese da planta cultivada
no gro, utilizando plantas com muito gro e pouca palha, e no tanto
aumentar a produo fotossinttica do agroecossistema no seu conjunto.
Acontece que as plantas necessitam de razes, caules e folhas, e no podem
ser constitudas apenas por espiga e gro. Portanto, a poderosa via de me-
lhoramento percorrida at aqui est a esgotar-se, sem que tenham apare-
cido alternativas com igual potencial a curto e mdio prazo (Brown, 2004).
Terceiro, o esgotamento de recursos hdricos afeta hoje numerosas
reas agrcolas, particularmente nas regies mais povoadas do planeta,
como a China e a ndia (Brown, 2004).
Quarto, os impactes esperados das alteraes climticas na produtivi-
dade das culturas agrcolas e nos recursos hdricos, sobretudo em zonas
que tm j hoje uma reduzida produtividade, como a frica Subsaariana,
lanam dvidas sobre a nossa capacidade agrcola no futuro.
Quinto, a dependncia de energia fssil barata, induzida pelo mo-
delo qumico-mecnico, originou uma significativa vulnerabilidade da
produo agrcola face aos preos da energia, o que particularmente
relevante no atual contexto de subida de preos da energia. A Figura 1
mostra que, em Portugal, os preos dos inputs agrcolas com maior incor-
porao de energia como a prpria energia e os fertilizantes subiram,
nos ltimos sete anos, muito acima do ligeiro aumento dos consumos
intermdios da agricultura em geral. A Figura 2 representa a reduo de
utilizao destes inputs por parte dos agricultores, ao longo do mesmo
perodo, em resposta a este aumento pronunciado dos preos.
Figura 1. Evoluo do
preo
1
dos consumos
intermdios em geral,
e dos consumos de
energia e fertilizantes na
agricultura portuguesa.
Fonte: INE, Contas
Econmicas Nacionais
1ndice de preos implcitos
nos consumos intermdios
(ano de base 2004)
Figura 2. Evoluo em
volume dos consumos
intermdios em geral,
e dos consumos de
energia e fertilizantes na
agricultura portuguesa.
(Ano de base 2004)
Fonte: INE, Contas
Econmicas Nacionais
Figura 3. Relao entre
intensidade agrcola
e biodiversidade
subjacente ao conceito
de Elevado Valor
Natural (EVN).
Fonte: EEA,2004
2JJ 2JJ 2JJ6 2JJ 2JJ8 2JJ0 2J'J 2J''
J%
2J%
J%
6J%
8J%
'JJ%
'2J%
Consumos intermdios
Energia e lubricantes
Fertilizantes
J%
J%
'JJ%
'J%
2JJ%
Consumos intermdios
Fertilizantes
|
o
o
|
v
e
r
s
|
o
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Grau oe |ntens|oaoe oe exp|orao agr|co|a -
-
Terras
agrcolas
de EVN
Agricultura
intensiva
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2J%
J%
6J%
8J%
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'2J%
Consumos intermdios
Fertilizantes
J%
J%
'JJ%
'J%
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Consumos intermdios
Fertilizantes
|
o
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Terras
agrcolas
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Agricultura
intensiva
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Consumos intermdios
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Consumos intermdios
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|
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v
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|
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o
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-
Terras
agrcolas
de EVN
Agricultura
intensiva
No existindo, neste captulo, espao suficiente para analisar todos estes
impasses, vamos discutir apenas um deles a pegada ecolgica da agricul-
tura na biodiversidade do planeta , enquanto estudo de caso para ganhar
sensibilidade complexidade dos problemas de agricultura e ambiente.
Agricultura e perda de biodiversidade
A perda de biodiversidade hoje, a par das alteraes climticas, um dos
mais significativos fatores de insustentabilidade global. A principal causa
direta de perda de biodiversidade, a nvel global, a destruio de habitat,
muito particularmente aquela que devida converso de habitat natural
em terras agrcolas (Myers, 1997). De acordo com o Millennium Ecosys-
tem Assessment (2005), s os biomas relativamente inadequados para as
plantas cultivadas, como os desertos, as florestas boreais e a tundra, esto
hoje relativamente intactos.
Os nveis de produtividade da terra (intensidade agrcola) associados
ao modelo qumico-mecnico tero permitido salvar extensas reas de ha-
bitat natural que teriam de ter sido convertidos em terras agrcolas por
uma agricultura menos intensiva e portanto mais consumidora de espao
(Green et al., 2005).
Contudo, em regies h muito transformadas pela agricultura, como
acontece na Europa, grande parte da biodiversidade ameaada est ligada
a sistemas de produo agrcola de baixa intensidade. Nestes casos, a in-
tensificao dos sistemas de produo e a consequente artificializao dos
agroecossistemas so um importante fator de perda de biodiversidade; o
abandono agrcola e a consequente renaturalizao dos agroecossistemas
so, tambm, neste caso, fator muito relevante de perda de biodiversidade.
De facto, na Europa, 2/3 das espcies de aves ameaadas e vulnerveis
dependem de habitats agrcolas, sendo que 40% so afetadas pela intensi-
ficao da agricultura e 20% pelo abandono de sistemas agrcolas exten-
sivos (Tucker e Heath, 1994). Na mesma linha, 15% da rea designada ao
abrigo da Diretiva Habitats (35% no caso do Oeste da Pennsula Ibrica)
correspondem a habitats naturais que dependem de uma gesto agrcola
de baixa intensidade. Esta biodiversidade agrcola europeia est tam-
bm em declnio, mas agora por causa do abandono dos usos agrcolas
mais extensivos ou da sua intensificao (EEA, 2004) e no por causa da
converso de habitat natural em terras agrcolas em expanso.
Estas associaes positivas entre agricultura extensiva e biodiversida-
de deram origem a uma preocupao com a manuteno dos sistemas de
produo agrcola extensivos (Bignal e McCracken, 1996), mais tarde incor-
porada numa linha de trabalho da Agncia Europeia do Ambiente sobre
elevado valor natural (EVN). Segundo a Agncia Europeia do Ambiente,
estas terras agrcolas de EVN ocupam 15-25% da superfcie agrcola uti-
lizada (SAU) da Unio Europeia e tm em comum um baixo nvel de in-
tensidade produtiva, um elevado nvel de biodiversidade e duas ameaas
mutuamente exclusivas para a biodiversidade: o abandono da gesto agr-
cola, incluindo a florestao de terras agrcolas de EVN, e a intensificao
agrcola. A relao entre intensidade produtiva e biodiversidade assim
concebida como um grfico que associa o pico de biodiversidade a um n-
vel intermdio baixo mas no nulo de intensidade agrcola (ver Figura 3).
Existem assim duas perspetivas bastante diferentes sobre a relao
entre agricultura e biodiversidade: uma, vlida a nvel global, segundo a
qual a expanso das terras agrcolas a principal causa da perda de bio-
diversidade; outra, vlida sobretudo na Europa e noutros espaos de ocu-
pao agrcola mais antiga, segundo a qual o abandono e a intensificao
agrcolas (e no a expanso das terras agrcolas) so as principais causas
da perda de biodiversidade.
Estas duas perspetivas conduzem a solues diametralmente opostas para
as polticas pblicas de agricultura e conservao:
n utilizar intensivamente reas de maior potencial agrcola e florestal
para libertar extensas reas de habitat natural para a proteo estri-
ta da natureza (segregao espacial das funes de produo e con-
servao), uma opo seguida sobretudo nos EUA, Austrlia e Nova
Zelndia, ou
n praticar uma agricultura menos intensiva, que necessita de maiores
reas, mas em que possvel compatibilizar produo e conservao
num mesmo espao multifuncional (integrao espacial das funes de
produo e conservao), uma opo seguida preferencialmente na UE.
Provavelmente ambas as perspetivas so vlidas, cada uma no seu es-
pao geogrfico respetivo, em que a antiguidade da ocupao agrcola
marcadamente diferente. Trata-se de um bom exemplo da complexidade
dos problemas de agricultura e ambiente, que requerem solues diferen-
tes em espaos diferentes.
Papel da tecnologia: uma intensicao sustentvel?
Definida como nvel de produo por hectare e no como nvel de inputs
por hectare, a intensificao agrcola poder ser a chave para evitar a con-
verso macia de habitat natural em terras agrcolas que resultar, a nvel
global, da procura crescente de alimentos, bioenergia e biomateriais.
Contudo, no mbito do modelo qumico-mecnico, os aumentos de pro-
duo por hectare do passado foram geralmente conseguidos custa de
aumentos do nvel de inputs por hectare. Deste modo, os consumos agrco-
las de adubos, pesticidas, gua ou energia multiplicaram-se globalmente
por diversos fatores ao longo das ltimas dcadas.
Este crescimento no uso de inputs conduziu a uma reduo da eficincia
com que estes inputs so utilizados na produo agrcola, sendo necessrias
doses crescentes de inputs para obter acrscimos sucessivos idnticos do nvel
de produo. Esta menor eficincia e o incremento generalizado do consumo
de inputs do origem a uma diversidade de problemas ambientais, como a eu-
trofizao dos ecossistemas aquticos, o envenenamento das cadeias alimen-
tares, o declnio dos aquferos e caudais e a emisso de gases com efeito de es-
tufa pela agricultura. Alm disso, traduzem-se tambm frequentemente em
custos mais elevados, menor qualidade dos produtos, menor competitividade
e maior vulnerabilidade face ao fim da era da energia barata.
Deste modo, parece apropriado desligar, tanto quanto possvel, o au-
mento da produo por hectare do nvel de inputs por hectare. Esta direo
de mudana permitir-nos-ia criar uma agricultura ao mesmo tempo mais
competitiva, mais amiga do ambiente e mais resiliente face escassez de
gua e subida do preo da energia. Esta direo de mudana, que po-
der vir (ou no) a configurar-se num modelo tecnolgico alternativo ao
modelo qumico-mecnico, tem vindo a ser designada como intensificao
sustentvel (Royal Society, 2009).
O grau em que este desligamento entre produo por hectare e nvel de
inputs por hectare ser possvel no futuro no ainda muito claro. H certa-
mente limites a esta estratgia tecnolgica para produzir mais com menos
e, assim, reduzir trade offs entre ambiente e economia. Estes limites so mais
evidentes a curto prazo e devem-se sobretudo aos chamados lock-ins tecno-
lgicos. Por exemplo, a total expresso do potencial gentico das variedades
de plantas que hoje usamos na agricultura depende de agroecossistemas
simples com reduzida competio, mas tambm com reduzida ajuda de
predadores e parasitides, logo com maior necessidade de pesticidas e
de nveis elevados de nutrientes no solo logo, adubaes copiosas. Este
exemplo ilustra a resistncia do modelo tecnolgico vigente: no poss-
vel mudar as tcnicas uma a uma; a mudana requer a emergncia de um
novo modelo tecnolgico alternativo ao modelo vigente em que novas tcni-
cas baseadas em determinadas reas do conhecimento, frequentemente
no privilegiadas no modelo vigente se articularo umas com as outras de
modo a responder a novas necessidades e novos desafios.
Existem pelo menos duas vias estratgicas para a transio de mode-
lo tecnolgico que podemos hoje antever e que podem conduzir-nos ao
desligamento da produo por hectare face aos nveis de utilizao de
inputs por hectare. A primeira destas vias baseia-se no aumento da efi-
cincia na utilizao dos inputs, por aplicao dos mesmos de um modo
mais preciso e dirigido o que genericamente referido como agricul-
tura de preciso, mas inclui tambm novos mtodos de rega, bem como
numerosas outras tecnologias. A segunda via (que no necessaria-
mente alternativa primeira) baseia-se na cpia e utilizao de proces-
sos ecolgicos predao, parasitismo e doenas, fixao simbitica
de azoto, micorrizas, combinaes de culturas permanentes e anuais
para substituir inputs comprados de origem industrial (pesticidas, fer-
tilizantes e energia).
possvel conceber tcnicas que potenciam as duas vias. Por exemplo,
a utilizao dos nveis econmicos de ataque como critrio para a rea-
lizao de tratamentos com pesticidas, substitui, na produo integrada,
os tratamentos por calendrio (i.e. independentes da verificao do nvel
de ataque) caractersticos do modelo qumico-mecnico. Os nveis econ-
micos de ataque implicam no tratar a no ser quando o nvel de ataque
da praga permita prever que o custo de no tratar, em termos de perda
de produo, vai ultrapassar o custo do tratamento. Esta tcnica permite,
simultaneamente, aumentar a eficincia do inputs pesticida, aplicando-o
de forma mais criteriosa (primeira via), e, pelo facto de agredir menos as
populaes de auxiliares predadores e parasitides (frequentemente mais
vulnerveis ao pesticida do que a praga), potencia os processos ecolgicos
que, de forma gratuita, fazem o mesmo trabalho que o pesticida existin-
do, portanto, tambm uma lgica de substituio de inputs por processos
ecolgicos (segunda via).
A primeira via (eficincia no uso de inputs por aplicao mais dirigida
ou criteriosa) depende sobretudo das novas tecnologias da informao,
incluindo os sistemas de informao geogrfica (SIG). A segunda via
(substituio de inputs por processos ecolgicos) assenta num melhor co-
nhecimento da forma como os agroecossistemas funcionam. Ambas po-
dero vir a utilizar tambm as biotecnologias para resolver problemas de
eficincia ou de substituio, respetivamente.
Note-se que muitas das novas tcnicas acima discutidas j existem ou
esto em desenvolvimento. O que no existe ainda um modelo tecnolgi-
co alternativo, que potencie um desenvolvimento mais rpido destas tc-
nicas e promova a sua articulao, complementaridade e sinergia.
importante salientar ainda uma diferena relevante entre as duas vias
estratgicas de transio para o novo modelo. O melhor conhecimento da
forma como os agroecossistemas funcionam (segunda via) um bem p-
blico no sentido econmico do termo. Este melhor conhecimento, uma vez
disponvel, pode ser utilizado gratuitamente por qualquer agricultor para
melhorar o seu sistema produtivo, sendo portanto difcil a quem produziu
a tecnologia remunerar o seu esforo de investigao e desenvolvimento
tecnolgico. Porque se trata apenas de conhecimento, difcil patente-lo,
restringir o acesso, e cobrar um preo pelo seu uso. Por isso, o investimen-
to privado em investigao e desenvolvimento tecnolgico associados
segunda via estratgica ser sempre necessariamente limitado.
Por outro lado, o aumento da eficincia na utilizao dos inputs por
aplicao mais dirigida dos mesmos (primeira via) implica geralmente
artefactos, equipamentos, software ou sementes ou seja, bens privados
que podem ser mais facilmente patenteveis e vendidos para remunerar
o esforo de investigao e desenvolvimento tecnolgico. A primeira via
assim naturalmente mais atrativa para o investimento privado na investi-
gao e desenvolvimento.
Esta diferena entre a natureza pblica ou privada do output final do
processo de investigao e desenvolvimento tecnolgico explica por que
alguns ramos da cincia e tecnologia esto em fases to distintas de desen-
volvimento, quando o essencial do investimento em investigao e desen-
volvimento tecnolgico privado.
Verifica-se, contudo, que as prioridades de investimento pblico em
cincia coincidem frequentemente muito de perto com as do setor privado,
pelo que, ao contrrio do que seria de esperar, no se desenvolve a deseja-
da complementaridade (diviso do trabalho) entre o privado e o pblico
no financiamento da investigao e desenvolvimento tecnolgico. Esta
complementaridade implicaria que o Estado financiasse prioritariamente
investigao que gera essencialmente bens pblicos (como o conhecimen-
to sobre o funcionamento dos agroecossistemas), em que o setor privado
no vai estar interessado. O setor privado apostaria, por seu lado, tal como
acontece na realidade, na investigao que produz essencialmente bens
privados, patenteveis (predominantes na primeira via, a da eficincia no
uso de inputs).
Vanloqueren e Baret (2009) baseiam-se exatamente nesta lgica de au-
sncia de complementaridade para explicar o incipiente desenvolvimento
da inovao agroecolgica quando comparada com o estado avanado da
engenharia gentica no contexto do sistema de investigao agronmica.
A concluso evidente que falta dar a devida prioridade, na poltica de
investigao, s reas da investigao que produzem essencialmente co-
nhecimento no patentevel, como aquele que se refere ao funcionamento
dos agroecossistemas.
Papel das polticas pblicas: remunerar bens pblicos
e corrigir a falha de mercado
A produo agrcola ocorre no seio de ecossistemas modificados (agroe-
cossistemas) e no num contexto fabril totalmente separado do meio
natural. Deste modo, as tcnicas agrcolas tm profundos efeitos sobre a
qualidade ambiental. Alguns destes efeitos so positivos biodiversidade
associada aos sistemas de produo extensivos , outros so negativos
poluio, converso de habitat natural e eroso do solo.
Ao contrrio dos alimentos produzidos, os efeitos ambientais da agri-
cultura no esto venda no mercado. Os agricultores e o sistema de in-
vestigao e desenvolvimento tecnolgico reagem sobretudo quilo que
tem um preo de mercado, o qual possa remunerar o seu esforo. Tudo o
resto qualidade da gua, biodiversidade, enfim toda a sustentabilidade
ambiental um efeito lateral de decises tomadas em funo daquilo que
tem preo. Deste modo, o mercado falha sistematicamente na regulao
ambiental da agricultura. A ideia da mo invisvel, sugerida por Adam
Smith (pai da economia moderna), segundo a qual as decises de cada um
de ns, agindo em funo do seu prprio interesse individual, acabam por
gerar o mximo de bem comum, s funcionaria em pleno se todas as con-
sequncias das nossas decises tivessem um preo no mercado. Havendo
algumas destas consequncias, como o caso dos efeitos ambientais da
agricultura, que no so (nem podem ser) trocadas no mercado, a mo in-
visvel j no nos conduz ao mximo de bem comum resultado conheci-
do como falha de mercado.
A falha de mercado, aceite por todos os economistas das mais diversas
tendncias, requer interveno do Estado. No caso que agora nos interes-
sa, ela requer polticas pblicas para lidar com as questes de sustentabi-
lidade ambiental em agricultura. Estas polticas podem assumir diversas
formas, desde a simples regulamentao ambiental diferenciao dos
produtos conforme a sua pegada ecolgica, para melhor guiar os compor-
tamentos de compra dos consumidores, passando pelos incentivos econ-
micos diretos produo de bens pblicos ambientais pela agricultura.
No resto deste captulo sero discutidos alguns exemplos destes incen-
tivos econmicos, muito particularmente aqueles que esto relacionadas
com a poltica agrcola comum (PAC) e a poltica de conservao da natu-
reza da Unio Europeia (UE).
A maioria das medidas de incentivo produo de bens pblicos am-
bientais pela agricultura na UE est includa no segundo pilar da PAC
(i.e., na poltica de desenvolvimento rural). Algumas destas medidas so
anteriores a 1992, mas a poltica de desenvolvimento rural emergiu num
contexto de sucessivas reformas da PAC, entre 1992 e a atualidade, tendo-se
afirmado como segundo pilar da PAC apenas na reforma de 1999 (Agenda
2000). Ao longo deste perodo, deu-se um sucessivo esverdeamento (gree-
ning, ou ambientalizao) da PAC. A principal razo para esta transio a
mudana de natureza das prprias reformas da PAC desde 1992.
A reforma de 1992 foi ainda uma reforma justificada em termos internos
prpria PAC: ela era necessria para eliminar os excedentes, um proble-
ma interno da PAC. Deste modo, reformou medidas sem mudar nem os
objetivos nem a base de legitimidade da PAC enquanto poltica pblica.
J as reformas de 1999 e 2003 foram feitas para responder a problemas
externos PAC: a posio da UE nas negociaes da Organizao Mundial
do Comrcio (OMC) e as implicaes financeiras do alargamento a Les-
te, combinadas com restries oramentais apertadas. A PAC necessitava
agora de uma nova linguagem para legitimar os novos pagamentos desli-
gados da produo, exigidos pela OMC para desligar o apoio ao rendimen-
to dos agricultores de eventuais efeitos negativos no mercado. Desprovi-
dos do seu papel de regulao do mercado, estes pagamentos desligados
assemelhavam-se agora a puras rendas de poltica, em que os agricultores
recebiam dinheiros pblicos sem que a sociedade recebesse nada em tro-
ca. A linguagem encontrada para legitimar a nova PAC foi a do esverdea-
mento da prpria PAC: pagava-se aos agricultores pela produo de bens
pblicos ambientais (biodiversidade, estabilidade climtica, paisagem)
no remunerados pelo mercado.
Entretanto, em paralelo com esta transio da PAC, novos desenvolvi-
mentos ocorreram tambm na poltica de conservao da natureza da UE.
A questo do financiamento comunitrio da Rede Natura 2000 bloqueara
as negociaes da Diretiva Habitats at 1992. Os Estados-membros (EM)
como a Espanha e Portugal que previam que uma grande parte do seu
territrio viesse a ser designado ao abrigo desta nova rede de conserva-
o exigiam a disponibilizao de fundos comunitrios para compensar
os agricultores abrangidos por uma poltica que visava atingir objetivos
de conservao que eram, afinal, comunitrios. Outras necessidades de
financiamento foram surgindo medida que a opo de trabalhar com os
agricultores e no contra eles foi sendo tambm adotada por muitas ONG
ambientais (e.g. Birdlife International e WWF).
O problema do financiamento comunitrio da Rede Natura 2000 aca-
bou por se resolver aquando da definio das Perspetivas Financeiras
da UE para 2007-2013. A soluo ento adotada assentava no uso, pelos
EMs, dos fundos existentes, particularmente o fundo do desenvolvimento
rural, para implementar a Rede Natura. Concluindo, para trabalhar com
os agricultures e no contra eles, tornava-se necessrio que um montante
suficiente de fundos fosse afetado produo de bens pblicos ambien-
tais no remunerados pelo mercado. Com a poltica agrcola a necessitar
do ambiente enquanto nova base de legitimidade e a poltica de conserva-
o virada para o trabalho com os agricultores, enquanto protagonistas
da conservao da natureza, estavam criadas algumas condies para um
casamento seno por amor pelo menos por interesse entre estas duas
reas de poltica pblica.
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Alm de ser fonte primria da oferta de alimentos, a atividade agrcola uti-
liza a maior parte das terras do continente europeu, afetando deste modo
todos os recursos ambientais solo, qualidade do ar, dinmica climtica,
gua, fauna e flora, paisagem e outros aspetos do meio rural. Como re-
sultado de uma interao contnua entre a gesto agrcola e o ambiente
natural, ocorrem simultaneamente diversas mudanas, umas mais lentas
outras mais rpidas. Esta interao dinmica mais complexa do que em
muitos outros setores, variando significativamente no tempo e no espao.
Uma vez que envolve sistemas naturais, sensvel s prprias variaes
sazonais do estado do tempo. Consequentemente, predominam relaes
complexas, e raramente encontramos aqui relaes simples.
Ao longo das duas ltimas dcadas temos vindo a desenvolver uma vi-
so mais equilibrada da relao entre agricultura e ambiente na Europa.
Dispomos de um crescente nmero de dados sobre a natureza e escala das
presses causadas, em particular pelas culturas intensivas em terra ar-
vel. O debate em torno das alteraes climticas e o estabelecimento de
metas para a mitigao das mesmas tm chamado a ateno para o proble-
ma das emisses agrcolas de gases com efeito de estufa, bem como para a
importncia do sequestro de carbono em solos agrcolas. Por outro lado, o
contributo de certos tipos de agricultura para a proviso de servios dos
ecossistemas e para a proteo de habitats seminaturais tem sido melhor
documentado e hoje mais amplamente reconhecido. A crescente perce-
Uma agricultura
sustentvel
para a Europa?
Dos factos
reforma
das polticas
David Baldock
o dos benefcios da agricultura de elevado valor natural (EVN) e o papel
crescente da agricultura biolgica tm enfatizado o papel de uma gesto
agrcola capaz de contribuir para a sustentabilidade do ambiente rural.
H hoje uma oportunidade para aproximar este debate das questes
mais centrais da poltica agrcola. Em primeiro lugar, por demais evi-
dente que a verdadeira segurana alimentar a longo prazo depende da
sustentabilidade da agricultura, e que a Europa tem o dever de salvaguar-
dar os seus recursos se, de facto, pretende manter o atual nvel de produ-
o ou at, potencialmente, aument-lo no futuro enquanto a populao
mundial se aproxima dos 9 ou 10 mil milhes de habitantes. Em segundo
lugar, a Poltica Agrcola Comum (PAC) entrar numa nova fase a partir
de 2014, e, pela primeira vez, prope-se que uma parte significativa (30%)
dos fundos do principal programa de apoio ao setor agrcola o designado
primeiro pilar da PAC seja atribuda apenas aos agricultores que optem
por formas de gesto preferveis em termos ambientais. Se devidamente
implementada, esta medida pode vir a representar uma mudana impor-
tante, ainda que mais no seja do que um primeiro passo no sentido de
uma Poltica Agrcola Comum verdadeiramente ecolgica.
A pegada ecolgica da agricultura
A agricultura praticada na Europa h milhares de anos, e, atualmente, a
terra agrcola representa cerca de 39% (168 milhes de hectares) do territ-
rio dos 27 Estados-membros da UE. Enquanto atividade produtiva cujo
principal propsito a produo de alimentos e outros bens materiais , a
agricultura transforma e molda a gesto quotidiana de grande parte do am-
biente natural, exercendo uma influncia decisiva nos padres de utilizao
dos recursos, no funcionamento dos sistemas naturais e no nmero e abun-
dncia das espcies presentes em cada rea. A silvicultura cobre outros 41%
do territrio europeu (177 milhes de hectares). As florestas e matas variam
quanto sua origem, natureza, composio e densidade, e tambm quanto
aos tipos de gesto praticados. Consequentemente, os impactos ambientais
da agricultura e da silvicultura tanto positivos como negativos revestem-
-se de particular importncia no que se refere sustentabilidade destes seto-
res e, portanto, sustentabilidade das nossas futuras provises de alimentos,
bem como conservao do diversificado ambiente rural europeu.
frequentemente necessrio ponderar ganhos e perdas em diferentes
aspetos do desempenho ambiental da agricultura. Por exemplo, os siste-
mas agrcolas mais intensivos podem ser mais produtivos e eficientes em
termos energticos, mas, ao mesmo tempo, mais consumidores de recursos
hdricos e menos amigveis para a vida selvagem. H pois que adotar uma
combinao de prticas equilibrada e ajustada s condies de cada local.
Comeando pelas presses existentes, dispomos de considervel infor-
mao sobre os desafios que o ambiente rural europeu enfrenta e sobre
o papel particular da agricultura neste contexto. H ainda um longo ca-
minho a percorrer no que toca a cumprir as metas europeias em matria
de alteraes climticas e de biodiversidade. Alm disso, persistem graves
problemas relacionados com a escassez e qualidade da gua (EEA, 2009b
e 2010c) e com a boa gesto dos solos. Dados provenientes de uma srie
de indicadores ambientais (por exemplo, EEA, 2005b; EEA, 2009a; OCDE,
2008) e de outras fontes bibliogrficas indicam uma continuada dete-
riorao, em larga escala, de diversos recursos ambientais afetados pela
agricultura. H, porm, algumas excees dignas de nota por exemplo,
melhorias em alguns aspetos da qualidade do ar, certos avanos regionais
em termos da funcionalidade do solo e qualidade da gua, bem como a
reduo das emisses agrcolas de gases com efeito de estufa, em parte de-
vido ao decrscimo dos efetivos pecurios (EEA, 2010c).
O mais recente Relatrio do Estado do Ambiente (EEA, 2010c) subli-
nha o facto de que, embora a Europa esteja no bom caminho para cum-
prir as metas por ela assumidas no mbito do Protocolo de Quioto, isto
no ser ainda suficiente para manter a subida da temperatura global
abaixo dos 2 C. Para que tal acontea, ser necessrio reduzir as emis-
ses de gases com efeito de estufa em 25 a 40% at 2020, o que obrigar a
um maior esforo para mitigar a emisso de gases com efeito de estufa
e a uma maior nfase em medidas de adaptao. O setor agrcola logrou
j uma reduo significativa das emisses de gases com efeito de estufa
(mais de 20% desde 1990), mas ter de intensificar os seus esforos at
2020 e durante a fase seguinte do plano de mitigao, entre 2030 e 2050.
As principais fontes de emisso agrcola de gases com efeito de estufa
so as emisses de CH4 decorrentes da fermentao entrica do gado ru-
minante e os fluxos de CO2 libertados pelo solo em resultado da gesto
de terras e de certas alteraes na utilizao das terras, particularmente
a drenagem de solos orgnicos, entre os quais se destacam as turfeiras.
Na UE, estas emisses tm sido estimadas em cerca de 20 a 40 toneladas
de CO2 por hectare e por ano (Alterra et al., 2008). Entre as outras fontes
de emisses de gases que contribuem para o efeito de estufa contam-se
as emisses de N2O dos solos; as emisses de N2O e CH4 associadas
gesto dos estrumes e chorumes animais; e as emisses de CH4 prove-
nientes do cultivo de arroz (UNFCCC, 2008).
No que se refere biodiversidade, a agricultura tem um papel muito
significativo enquanto fator determinante da composio e abundncia de
espcies em reas muito vastas; pelo que a integridade e valor de muitos
habitats seminaturais so afetados pelas prticas agrcolas. No ser fcil
cumprir as metas da UE no que respeita a travar o declnio da biodiversida-
de at 2020, e a agricultura ter um importante papel a desempenhar nesse
esforo. Um dos principais indicadores a populao de aves comuns das
terras agrcolas. Esta populao tem vindo a decrescer ao longo do tempo,
mas tornou-se mais estvel nos ltimos anos. Algumas mudanas recentes
de poltica agrcola, como a cessao da obrigatoriedade de pousios, podem
conduzir a novos declnios no futuro, se no forem adotadas medidas alter-
nativas adequadas (Tucker et al., 2010). Paralelamente, a situao das esp-
cies de aves mais raras e em risco de extino que esto associadas a habitats
agrcolas continua a ser objeto de grande preocupao (BirdLife Internatio-
nal, 2004). Outras espcies animais mais sensveis podem ter sofrido um
decrscimo ainda maior, se bem que os dados tendam a ser menos fiveis do
que para as aves. Por exemplo, os dados disponveis sobre as borboletas dos
prados continuam a revelar decrscimos significativos (mais de 50% desde
1990). Alm disso, os relatrios nacionais sobre o estado de conservao de
espcies e habitats de interesse comunitrio (ou seja, aqueles cuja preser-
vao foi considerada prioritria pela Diretiva Habitats, o principal docu-
mento legislativo da UE neste domnio) indicam que os habitats associados
atividade agrcola, particularmente os habitats pratenses, se encontram
em muito ms condies. Por exemplo, em 2008, menos de 10% dos habitats
pratenses de interesse comunitrio apresentavam um estado de conserva-
o favorvel. Em termos mais gerais, de acordo com um relatrio da Co-
misso publicado em junho de 2009, 50% das espcies e at 80% dos habitats
de interesse comunitrio apresentavam um estado de conservao desfavo-
rvel (Comisso Europeia, 2009).
No total, apenas 7% dos habitats associados a agroecossistemas apre-
sentam um estado de conservao favorvel, em comparao com 17% no
que se refere a habitats no relacionados com agroecossistemas (Figu-
ra 1). As razes para estes maus resultados prendem-se provavelmente
com a introduo, em algumas reas, de uma agricultura mais intensiva
e, noutras reas, com o decrscimo da atividade agrcola, redundando
em certos casos no total abandono das terras.
No conjunto, e de modo mais positivo, o balano dos nutrientes azoto
e fsforo nos solos agrcolas melhorou nos ltimos anos em muitos pa-
ses. No obstante, a poluio difusa de origem agrcola continua a ser uma
das principais causas da m qualidade da gua atualmente registada em
algumas regies da Europa. A agricultura responsvel por 50 a 80% do
teor total de nitratos na gua doce da Europa (EEA, 2010). Estima-se que
as cargas de azoto no setor agrcola permaneam elevadas ao longo dos
prximos anos, j que se preveem aumentos de 4% na utilizao de ferti-
lizantes azotados na UE at 2020 (EFMA, 2009). Um estudo preliminar
dos Planos de Gesto de Bacia Hidrogrfica preparado pelas autoridades
nacionais em toda a Europa e publicado antes de 2009 demonstrou que a
poluio difusa e/ou pontual por nitratos se verifica em 124 das 137 bacias
hidrogrficas da UE analisadas; por fsforo, em 123 casos; e por pesticidas,
em 95 casos (Dworak et al., 2010). As principais fontes de nitratos e fosfa-
tos so os fertilizantes inorgnicos, os estrumes e chorumes, as raes do
gado e os efluentes de silagem. De facto, a EEA declarou que um nmero
significativo de massas de gua enfrenta um elevado risco de no conse-
guir atingir um bom estado ecolgico at 2015 (EEA, 2010c).
O setor agrcola exerce tambm uma presso significativa sobre a quan-
tidade disponvel de recursos hdricos em muitas partes da Europa. De
facto, a agricultura representa um dos maiores consumidores de gua,
Figura 1. Estado de conservao de tipos de habitats listados no Anexo 1
da Directiva Habitats
Nota: as percentagens so relativas ao nmero total de avaliaes realizadas.
Fonte: European Environment Agency, 2009a
1%
s2%
s%
2%
s0%
s0%
24%
1%
Tipos de habitats associados
agricultura (204 avaliaes)
Estado de conservao favorvel
Estado de conservao desfavorvel/inadequado
Estado de conservao desfavorvel/mau
Desconhecido
Tipos de habitats no associados
agricultura (497 avaliaes)
1%
s2%
s%
2%
s0%
s0%
24%
1%
seja esta proveniente da precipitao natural, da extrao a partir de aqu-
feros e guas superficiais, ou de charcas e albufeiras, para irrigao e con-
sumo pelo gado. Em mdia, o setor responsvel por 24% da captao total
de gua no espao europeu. Porm, a utilizao da gua pela agricultura
apresenta uma distribuio desigual, e, em algumas regies da Europa
meridional, esta representa at 80% da extrao total de gua. No contexto
das alteraes climticas, o problema da escassez de gua objeto de cres-
cente preocupao, e o nmero de regies que registam secas sazonais ou
de longo prazo tem vindo a aumentar.
Embora os processos de degradao do solo variem consideravelmente de
regio para regio, e apresentem diversos graus de gravidade, o problema
estende-se a toda a Unio Europeia. Estima-se que 115 milhes de hectares
ou seja, 12% da superfcie terrestre da Europa sejam afetados pela eroso
hdrica e 42 milhes de hectares pela eroso elica (EEA, 2005a). Estimati-
vas mais recentes, que utilizam o modelo Pesera, podero fornecer melhores
estimativas da rea agrcola europeia em risco de eroso. De acordo com os
outputs deste modelo, cerca de 57,7 milhes de hectares de terra agrcola esto
em risco de sofrer um nvel de eroso superior a 1 tonelada por hectare e por
ano, e 47,2 milhes de hectares um nvel superior a 2 toneladas por hectare e
por ano (Jones, comunicao pessoal), sendo os Estados-membros da regio
mediterrnica particularmente afetados por este problema.
Estima-se ainda que 45% dos solos europeus apresentem um baixo teor
de matria orgnica (isto , menos de 3,4% de matria orgnica, ou menos
de 2% de carbono orgnico), se bem que estes valores variem consideravel-
mente de regio para regio. Na Europa meridional, a percentagem de solos
com baixo teor de matria orgnica de cerca de 75%, o que reflete em parte a
natureza dos solos, o ambiente bioclimtico e a grande extenso dos perodos
de cultivo nestes pases. Em certas regies da Frana, do Reino Unido e da
Alemanha, os solos sofrem tambm de um baixo teor de matria orgnica.
As tentativas de previso (por modelao) dos riscos potenciais para a mat-
ria orgnica do solo em consequncia das alteraes climticas indicam que,
na ausncia de mudanas ao nvel da gesto agrcola, a matria orgnica se
encontra em risco na maioria dos solos arveis da Europa. A compactao
causada pelo cultivo regular e pela maquinaria pesada tambm um proble-
ma generalizado, se bem que seja difcil obter dados sobre a sua dimenso.
As presses e ameaas que o ambiente rural europeu enfrenta resultam
de duas principais tendncias ao nvel da gesto das terras agrcolas num
dos extremos do espectro, a crescente especializao, concentrao e inten-
sificao da produo; no outro extremo, a marginalizao e o abandono
(EEA, 2005a; Stoate et al., 2009; EEA, 2010c). Cada uma destas tendncias
resultar em mudanas ao nvel das prticas agrcolas, bem como da pr-
pria estrutura das exploraes agrcolas estas tendero a ser em menor
nmero, mas de maiores dimenses, o que ter consequncias ambientais.
A intensificao, especializao e concentrao da produo agrcola tm
conduzido a uma crescente utilizao de inputs como os fertilizantes e pes-
ticidas, converso de prados e pastagens em terras arveis, a uma maior
densidade pecuria, transio de feno para silagem enquanto modo de
conservao de forragens, utilizao do milho como cultura forrageira,
remoo ou incria na manuteno das estruturas lineares de delimitao
dos terrenos, como sebes, muros de pedra e outros elementos da paisagem
rural, como charcas e rvores individuais. Embora esta tendncia seja hoje
menos acentuada do que no passado, as regies de agricultura menos in-
tensiva, particularmente na Europa Central e de Leste, evidenciam um
considervel potencial para a intensificao dos seus mtodos de produo,
dados os atualmente baixos nveis de investimento no setor agrcola nessas
regies. Estes provveis novos aumentos no uso de fertilizantes em muitas
regies europeias at 2020 (EFMA, 2009), nas terras arveis bem como nos
prados e pastagens, continuaro a exercer presso sobre uma srie de fato-
res ambientais, incluindo a biodiversidade, a qualidade da gua, a funciona-
lidade do solo e as emisses de gases com efeito de estufa.
Por outro lado, a marginalizao e eventual abandono das terras agrco-
las conduz geralmente a um declnio na extenso dos prados e pastagens e
dos habitats arveis, e ao aumento das reas de matos e florestas na paisa-
gem. Estas mudanas podero ser benficas ou negativas para o ambiente,
o que depender em grande medida do contexto e das prioridades locais.
Em paisagens predominantemente abertas, o abandono em pequena esca-
la pode resultar num aumento potencialmente benfico da diversidade de
habitats e espcies, ainda que, regra geral, as espcies beneficiadas sejam
espcies generalistas de baixo valor para a biodiversidade (IEEP e Alterra,
2010). O abandono em larga escala, porm, pode levar a um declnio da he-
terogeneidade de habitats e da diversidade de espcies ao nvel da paisagem.
Em qualquer caso, o abandono de terras afeta sempre o carter da paisagem
agrcola, e os seus efeitos ambientais ou culturais sero vistos como positi-
vos ou negativos de acordo com a localizao geogrfica, a herana cultural
e as preferncias sociais da regio em causa. Em zonas semiridas, onde o
crescimento da vegetao mais lento, o abandono das terras agrcolas pode
conduzir tambm eroso do solo, que se torna mais vulnervel ao do
vento e da chuva (Cerd, 1997; Pointereau et al., 2008).
A agricultura , por definio, a alterao deliberada de sistemas mais
naturais para benefcio do homem, e tem necessariamente um preo em ter-
mos ambientais. Contudo, este preo pode ser minimizado mediante o uso
de prticas e sistemas adequados, e, dada a nossa necessidade de produzir
alimentos, a agricultura pode contribuir para objetivos ambientais de diver-
sos modos positivos. Esta dimenso positiva deve ser considerada a par das
presses j referidas. Por exemplo, muitas das mais valorizadas paisagens
europeias so seminaturais, artefactos culturais, criados por geraes e ge-
raes de agricultores e, em muitos casos, pelos seus gados. Os pomares tra-
dicionais, os montados de Portugal, as sebes e as pastagens da Normandia
e do oeste da Gr-Bretanha so bons exemplos disso. Na virtual ausncia de
reas selvagens no continente europeu, muitas das espcies bravias esto
hoje dependentes do meio agrcola e, com muita frequncia, da continuida-
de de determinadas prticas, tais como o aproveitamento por animais do-
msticos das pastagens agrcolas. A adoo de prticas agrcolas mais ade-
quadas, inclusive em reas de agricultura intensiva, pode reduzir os nveis
de poluio do ar e da gua, por exemplo. Muitos destes benefcios podem
ser classificados em termos de poltica agrcola como bens pblicos am-
bientais, os quais no decorrem da dinmica normal dos mercados. At cer-
to ponto, os agricultores podem optar por produzir voluntariamente estes
bens pblicos, mas apenas por acidente, enquanto efeito lateral de decises
tomadas por causa do seu principal propsito produtivo vender produtos
agrcolas. Contudo, tais situaes no ocorrem com frequncia, obrigando a
uma interveno especfica do Estado no sentido de incentivar os agriculto-
res atravs de subsdios pblicos.
Verificamos que existe uma grande variabilidade ao nvel dos bens pbli-
cos ambientais resultantes dos diferentes tipos de sistemas agrcolas. A par
da agricultura biolgica, os sistemas que proporcionam o mais amplo leque
de benefcios ambientais so a pecuria extensiva, os sistemas mistos de pe-
curia e agricultura e os sistemas de culturas permanentes (i.e.: pomares, oli-
vais, vinhas) menos intensivos. Regra geral, estes sistemas so caracterizados
por uma explorao agrcola de baixa intensidade, uma elevada proporo de
vegetao e outros elementos seminaturais e uma grande diversidade ao nvel
do coberto do solo. Uma vez que surgem com frequncia associados a nveis
relativamente elevados de biodiversidade, estes tipos de explorao agrcola
so muitas vezes caracterizados como sistemas de elevado valor natural
(EVN). Estima-se que existam na UE cerca de 74 milhes de hectares de terras
agrcolas de EVN, sendo a sua proporo mais alta nos Estados-membros do
Mediterrneo e do Centro e Leste da Europa (Paracchini et al., 2008).
Os tipos de gesto envolvidos nos sistemas de EVN so, regra geral, menos
invasivos para o ambiente por exemplo, no envolvem lavouras profundas,
irrigao, uso elevado de pesticidas e fertilizantes, elevadas densidades pe-
curias ou a remoo de elementos da paisagem e de outros habitats semina-
turais. Muitos correspondem aos tipos de gesto utilizados nos sistemas mais
tradicionais de agricultura extensiva, tais como as atividades de pecuria ex-
tensiva, as prticas de transumncia e da pastorcia, o uso de raas de gado
autctones ou variedades de plantas tradicionais, a manuteno das estrutu-
ras de delimitao dos campos, a elevada proporo de pousio nas rotaes de
culturas, ou a utilizao de adubos verdes (prtica tradicional de enterramen-
to de plantas leguminosas, ricas em azoto, cultivadas para este efeito).
O duplo desafio de manter uma agricultura amiga do ambiente atra-
vs de sistemas de produo menos intensivos e lucrativos, e de reduzir
as presses causadas pelos sistemas mais intensivos e especializados
apresentado, em traos gerais, na Figura 2, concebida pela Agncia Euro-
peia do Ambiente. Neste mapa, a Europa dividida em grandes zonas de
acordo com tendncias dominantes, se bem que, na prtica, a maioria dos
pases apresente um misto de sistemas agrcolas e, portanto, uma grande
variabilidade ao nvel das presses sobre o ambiente. A distribuio das
terras agrcolas de EVN onde predominam sistemas de baixa intensidade,
particularmente as pastagens permanentes do sul, do centro e de algumas
reas do noroeste da Europa, apresentada em plano de fundo. Estas zo-
nas tendem a incluir muitas das mais valorizadas paisagens culturais, e
so tambm as mais ricas em termos de biodiversidade.
Algumas questes de poltica agrcola e ambiental
Para responder a estes problemas, a UE baseou-se, por um lado, num con-
junto de regulamentaes ambientais com vista a influenciar as prticas
agrcolas, e, por outro, em diversos incentivos aos agricultores, com ou
sem componente ambiental, decorrentes da PAC. Regra geral, estes incen-
tivos so de conceo e aplicao generalizada ao nvel europeu, se bem
que algumas medidas possam ser ajustadas s condies locais.
As regulamentaes ambientais apresentam-se sobretudo sob a forma de
diretivas e cobrem um amplo leque de questes, particularmente as relacio-
nadas com a qualidade da gua, a biodiversidade e a utilizao de agroqu-
micos na agricultura. Estas diretivas estabelecem, por exemplo, as listas de
pesticidas autorizados, os nveis mximos aceitveis de resduos de pestici-
das e nitratos na gua potvel, parmetros ecolgicos mais amplos para os
recursos de gua doce, medidas relativas s emisses de amonaco e diretivas
Figura 2. Desaos ambientais para a agricultura europeia
Imagem de fundo:
(manchas cinzentas)
Distribuio das
terras agrcolas
de elevado valor
natural (EVN).
reas agrcolas
perifricas ou
marginais
Desaos: manter
a biodiversidade
nos campos;
estimular prticas
favorveis; aumentar
rentabilidade
sem recurso
intensicao.
reas agrcolas
principais
Desaos: reduzir as
presses sobre o
ar, solo e habitats
naturais; preservar
terras agrcolas de
EVN remanescentes.
Principais
reas irrigadas
Desao: reduzir
a presso sobre os
recursos hdricos.
relacionadas com a proteo da vida selvagem e dos seus habitats. O grau de
monitorizao e implementao destas diretivas nas exploraes agrcolas
individuais varia consideravelmente de regio para regio, sendo a tarefa
mais difcil para as autoridades dos pases onde se verifica um grande n-
mero de pequenas exploraes agrcolas, onde, por isso mesmo, o processo
de fiscalizao regular resultaria particularmente dispendioso e pesado. No
obstante, tm-se registado melhorias significativas, sobretudo nos casos em
que os problemas de inspeo so mais simples de resolver. Um nmero sig-
nificativo de pesticidas particularmente txicos e persistentes foi retirado do
mercado, ao mesmo tempo que se tomaram novas medidas com vista a pro-
mover a proteo integrada face s pragas e doenas que afetam a agricultura.
Em princpio, a PAC um bom instrumento para canalizar fundos pbli-
cos em favor dos agricultores que produzam bens pblicos ambientais para
alm do rendimento econmico gerado no mercado. Na prtica, porm, a PAC
no se tem concentrado com particular energia neste objetivo, e os subsdios
tm estado mais relacionados com o nvel histrico de produtividade de cada
agricultor do que com a proviso de bens pblicos. Consequentemente, os
subsdios diretos por hectare atribudos pela PAC so mais elevados nas zo-
nas de agricultura intensiva como a bacia de Paris, Anglia oriental ou o
norte da Alemanha do que em reas agrcolas de maior valor ambiental.
De facto, na sua maioria, as reas de EVN continuam a registar rendimentos
abaixo da mdia, e, em muitos casos, deixaram de ser economicamente vi-
veis. Em Portugal, por exemplo, cr-se que todas as zonas agrcolas de EVN,
associadas a pequenas exploraes agrcolas, se encontram em srio risco
(incluindo os baldios e os lameiros do norte do pas) e que muitos montados
registam processos localizados de intensificao ou abandono, no obstante
uma mais elevada rendibilidade (Pinto-Correia e Carvalho-Ribeiro, 2012).
As principais componentes ambientais da PAC prendem-se com o elemen-
to de desenvolvimento rural o chamado segundo pilar da PAC. Este in-
clui o apoio ao investimento agrcola, a manuteno da agricultura nas reas
mais desfavorecidas, o apoio florestao e pagamentos aos agricultores
que adiram a programas agroambientais, incluindo a certificao do modo
de produo biolgico.. As medidas agroambientais, que comearam por ser
um aspeto muito secundrio das polticas de desenvolvimento rural, torna-
ram-se entretanto uma das mais importantes vertentes do segundo pilar da
PAC, e as nicas de implementao obrigatria pelos governos de todos os
Estados-membros, que devero utilizar para o efeito fundos mistos nacionais
e europeus. O apoio a medidas agroambientais ascende agora a mais de 4 mil
milhes de euros anuais, constituindo um importantssimo instrumento de
apoio quer a prticas agrcolas sustentveis, que de outro modo talvez no
fossem viveis, quer adoo de prticas mais ecolgicas, como a agricultura
biolgica, a reduo das cargas pecurias nas zonas de sobrepastoreio e a con-
verso em pastagem permanente de terras arveis propensas eroso. Mais
difcil tem sido o estabelecimento de programas agroambientais voluntrios
com vista a inverter a tendncia do declnio da biodiversidade associada s
terras agrcolas, apesar do sucesso obtido com algumas medidas como no
caso dos codornizes no Reino Unido, por exemplo (Polakova et al., 2012).
Uma PAC mais verde?
A longo prazo, um dos maiores desafios ser o de fortalecer a eficcia das
polticas ambientais nas terras agrcolas. Este objetivo poder ser alcana-
do mediante o desenvolvimento de programas de aconselhamento e apoio
aos agricultores, bem como atravs de uma execuo mais rigorosa da le-
gislao existente. Nas exploraes agrcolas de maiores dimenses, em
particular, a sensibilizao para as questes da legislao e das normas
nacionais pode ser incrementada por meio da condicionalidade das aju-
das, um mecanismo que permite associar a elegibilidade dos candidatos
aos subsdios da PAC sua observncia da legislao relativa ao ambiente,
sade pblica e sade e bem-estar dos animais.
Contudo, o desafio mais imediato chegar a um acordo para uma ver-
so mais verde da PAC, uma vez que as polticas agrcolas esto em pro-
cesso de reviso peridica e um novo regime ser introduzido a partir de
2014. De um ponto de vista ambiental, os objetivos para a agricultura eu-
ropeia podem ser resumidos do seguinte modo:
n uma resposta ao desafio global de produzir mais com menos, de modo a
que a agricultura se torne mais eficiente e frugal na sua utilizao de re-
cursos e possa ainda assim alimentar uma populao em crescimento;
n a criao e manuteno de sistemas agrcolas sustentveis e mais re-
silientes s alteraes climticas;
n sistemas agrcolas que reduzam as presses sobre o ambiente, me-
diante, por exemplo, a reduo das emisses de gases com efeito de
estufa ou a cessao do declnio da biodiversidade at 2020.
O cumprimento destes objetivos implicar uma gesto agrcola e flores-
tal adequada, pelo que a poltica agrcola dever promover o equilbrio en-
tre a produo alimentar sustentvel e a proviso simultnea de bens p-
blicos ambientais, sem sobrecarregar os agricultores ou o prprio Estado
com custos administrativos excessivos. O desafio no fcil, mas a Europa
encontra-se em boa posio para assumir a liderana na implementao
de polticas deste tipo. Em termos de segurana alimentar global, tal con-
tributo seria mais importante do que promover a intensificao agrcola
com vista a aumentar, a curto prazo, a produo na Europa.
At que ponto estas questes tm sido tomadas em considerao no
atual debate sobre a PAC?
As propostas da Comisso para a PAC entre 2014 e 2020 foram apresenta-
das publicamente a 12 de outubro de 2011
1
sob a rubrica de uma nova parce-
ria entre a Europa e os seus agricultores, de modo a dar resposta aos proble-
mas da segurana alimentar, do uso sustentvel dos recursos naturais e do
crescimento. O comissrio europeu da agricultura, Dacian Ciolos, conside-
rou esta reforma uma das mais ambiciosas desde h muitos anos, afirmando
que as mudanas tornaro possvel lutar contra as alteraes climticas,
apoiar o emprego e o crescimento, promover a inovao e fortalecer a compe-
titividade econmica e ecolgica da agricultura (Comisso Europeia, 2011).
As preocupaes ambientais so mais importantes do que em qualquer ou-
tra anterior reforma da PAC, ainda que seja incerto se elas figuraro de modo
to visvel no resultado final da negociao poltica que se segue.
De facto, a primeira vez desde finais dos anos 90 que um processo de re-
forma envolve simultaneamente todos os elementos da PAC. Em princpio, h
a possibilidade de vir a realizar-se uma reviso significativa das polticas agr-
colas no seu conjunto, tornando-as mais coerentes e sensveis s prioridades
e aos desafios que as zonas rurais e o setor da produo alimentar enfrenta-
ro no futuro prximo. No entanto, reformar a poltica agrcola europeia de
um modo coerente e audacioso est longe de ser fcil, e o caso presente no
exceo. As indicaes e as esperanas iniciais de que esta reforma pudesse
redirecionar a PAC no sentido de uma mais empenhada promoo dos bens
pblicos ambientais e sociais, abrindo caminho a um futuro de longo prazo
para um setor agrcola mais sustentvel e competitivo na UE, esto longe de
ser uma certeza. Muitas das propostas verdes tm sido alvo de contestao, e
possvel que o processo de reforma possa acabar por defraudar as expecta-
tivas ou at representar um retrocesso no que concerne integrao de preo-
cupaes ambientais na PAC. Para j, as negociaes prosseguem, e h ainda
um longo caminho a percorrer antes de se chegar a acordo quanto aos textos
legislativos finais, previstos para a primavera de 2013 ou data posterior. O
parecer dos portugueses incluindo o Governo, os deputados ao Parlamento
Europeu e a sociedade civil contribuir para o resultado final deste processo.
1 Um resumo das propostas e dos textos legislativos pode ser consultado no website da DG de Agricultura da
Comisso Europeia: http://ec.europa.eu/agriculture/PAC-post2013/index_en.htm
A projetada atribuio de uma determinada proporo dos pagamen-
tos diretos aos agricultores em funo da aplicao, por parte dos mes-
mos, de trs medidas verdes especficas constitui talvez a alterao mais
radical estrutura da PAC, alm de apresentar um significativo potencial
para a ampliao e fortalecimento da gesto ambiental na maioria das ex-
ploraes agrcolas da UE.
n Pastagens permanentes: exige aos agricultores que mantenham as
reas de pastagem permanente presentes nas suas exploraes no
ano de referncia de 2014.
n Diversicao de culturas: exige aos agricultores com mais de trs hec-
tares de terra arvel que cultivem um mnimo de trs culturas dife-
rentes, com a cultura menos importante ocupando pelo menos 5% das
terras e a mais importante uma percentagem no superior a 70%.
n rea de interesse ecolgico: exige aos agricultores que um mnimo de
7% das suas terras, excluindo zonas de pastagem permanente, seja
gerido enquanto rea de interesse ecolgico. A definio precisa
das reas que recaem nesta categoria est ainda por determinar, mas
os exemplos referidos na proposta da Comisso incluem caractersti-
cas especficas da paisagem, socalcos, terra arvel em pousio, faixas
de proteo e reas de floresta que tenham sido plantadas em antigos
terrenos agrcolas sob determinados programas subsidiados.
Estas trs medidas pretendem ser suficientemente simples e relevan-
tes para abarcar a maioria das zonas agrcolas, podendo ser aplicadas em
toda a UE, predominantemente nas exploraes agrcolas com terras ar-
veis ou com culturas permanentes. Porm, no cobrem todas as questes-
-chave. Por exemplo, no preveem qualquer apoio manuteno de reas
agrcolas de EVN, nem pagamentos diretos aos agricultores que conser-
vem nas suas exploraes pastagens permanentes de elevado valor am-
biental. certo que as zonas de interesse ecolgico podem abranger um
amplo leque de caractersticas, constituindo por isso uma preciosa inova-
o, mas as terras em questo tero de ser geridas de modo adequado.
As propostas incluem poucos pormenores sobre o modo de funcionamen-
to prtico de tais medidas, e Comisso que caber definir esses porme-
nores mediante atos legislativos complementares. Muitos dos interessados
envolvidos no debate da PAC tm manifestado dvidas de que os projetados
subsdios verdes da Comisso constituam um meio custo-eficiente para pro-
duzir melhorias substanciais na gesto ambiental da agricultura europeia, o
que desencadeou uma acesa discusso em torno da melhor estratgia para
tornar mais ecolgica a poltica agrcola em larga escala. Os debates em cur-
so tm-se centrado nos modos de melhorar a orientao e implementao
destas reformas porm, como seria de esperar, as discusses pem em con-
fronto duas posies de difcil conciliao. queles que procuram maximi-
zar os benefcios ambientais das medidas propostas ope-se um grupo mais
numeroso que pretende manter o status quo e minimizar o impacto dessas
medidas sobre o nvel de produtividade da atividade agrcola.
At ao momento, o pilar do desenvolvimento rural da PAC tem sido a
principal fonte de apoio a uma agricultura ambientalmente sensvel, es-
tando particularmente vocacionado para financiar medidas voluntrias
que podem ser rigorosamente ajustadas s condies locais e sujeitas a
monitorizao e avaliao regulares. Consequentemente, h a preocupa-
o de que as atuais propostas da PAC reduzam os fundos disponveis do
segundo pilar e dilatem o nmero de projetos candidatveis a subsdios.
Trata-se de conseguir mais com menos recursos financeiros. data da
escrita do presente artigo, ponderavam-se novos cortes no oramento da
PAC, no mbito do acordo oramental geral para o perodo de 2014-2020.
Um importante novo elemento das propostas do segundo pilar da Comis-
so, visando o longo prazo, a introduo da Parceria Europeia de Inovao
(PEI) para a produtividade e sustentabilidade agrcolas. Esta nova iniciativa
visa coordenar as abordagens inovadoras de integrao da sustentabilidade
em todos os componentes da produo agrcola e promover um setor agr-
cola eficiente, produtivo e pouco poluente, funcionando em harmonia com
os recursos naturais essenciais dos quais depende a agricultura (Comisso
Europeia, 2012). O segundo pilar, a componente de desenvolvimento rural
da PAC, proporcionaria os fundos de apoio ao estabelecimento de grupos
operacionais com a misso de desenvolverem projetos inovadores, e de uma
rede PEI para a divulgao das concluses desses mesmos projetos. Em-
bora seja ainda difcil prever o que a PEI e seus grupos e redes de trabalho
podero alcanar na prtica, o projeto no deixa de representar um esforo
positivo no sentido de estimular e coordenar novas ideias, novos modos de
trabalhar e novas abordagens visando a melhoria ambiental.
Em concluso: assegurar a oferta de alimentos, no longo prazo, implica
edificar e sustentar sistemas agrcolas que, sem deixarem de ser eficientes,
possam ser geridos de acordo com restries ambientais. Ao escolher os
alimentos que deseja consumir, a sociedade civil est a apoiar implicita-
mente determinados tipos de agricultura, ainda que isto possa ser difcil
de discernir a partir das informaes disponveis nos locais de venda. Os
debates tantas vezes incompreensveis sobre a poltica agrcola tero de
ser mais claramente ligados com o discurso social e ambiental em torno
da questo da alimentao. A disponibilidade da sociedade civil para con-
tinuar a apoiar a agricultura aos nveis atuais depender em parte do esta-
belecimento dessa ligao.
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Alimentao,
cultura
e tica
As regras e as normas alimentares estabeleceram-se nas sociedades atravs
de interaes dinmicas entre a cultura e a natureza, que se influenciaram
reciprocamente (Mennell, 1992). De um lado, a natureza imps condies
dentro de um determinado quadro climtico, relativamente estvel nos l-
timos 8500 anos. Do outro lado, o homem adaptou-se, tirando partido da
sua capacidade de encontrar solues tcnicas para os sucessivos proble-
mas com que foi sucessivamente confrontado. Esta interao, em especial
nos pases da orla mediterrnica, permitiu constituir um padro alimentar
bem adaptado s necessidades de uma populao em crescimento e con-
centrada, por vezes em centros urbanos, apesar de uma situao climtica
difcil, com baixa pluviosidade, elevada exposio solar, veres quentes e
terrenos agrcolas acidentados e muitas vezes com solos pobres.
A importncia do Mediterrneo nos hbitos alimentares
O termo Mediterrneo geralmente utilizado no para referir o mar em
si mas para definir um espao que conforma o mar e as terras vizinhas e,
ainda, para uma ideia, conceito ou lugar repleto de representaes, com
muitas intermitncias entre o mito e a realidade. Na verdade, quando fala-
mos de Mediterrneo, a menos que se queira referir explicitamente um
aspeto martimo preciso, raramente se pensa apenas no mar, ou num ter-
ritrio definido, mas sim em qualidades tangveis e intangveis, embora
relativamente reais, que ultrapassam um espao fsico. A forma de comer
O padro
alimentar do
Mediterrneo
e o acesso
a alimentos
saudveis
Pedro Graa
ALIMENTAO, CULTURA E TICA 205
mediterrnica deve ser perspetivada neste contexto, onde a cultura e o
meio ambiente ajudaram a construir um padro alimentar que ultrapassa
a realidade local. Pode assim definir-se a alimentao mediterrnica como
a gesto eficiente de um conjunto de alimentos e tcnicas culinrias que
permitiram a sobrevivncia das diversas comunidades meridionais e, ao
mesmo tempo, o resultado de uma construo social e cultural adaptativa
a um certo tipo de condies ambientais. Nesta adaptao homem-natu-
reza o tranquilo lenol de gua mediterrneo joga um importante papel.
atravs dele que se comunica com facilidade, que se troca tecnologia,
gneros alimentcios, plantas, animais e pessoas, com relativa segurana
e rapidez, algo que seria impensvel por terra acidentada ao longo de mi-
lhares de quilmetros e inmeros obstculos naturais e perigos humanos.
O mar Mediterrneo surge assim como elemento facilitador e unificador
de hbitos e costumes, podendo neste sentido falar-se de um modo de vida
mediterrnico, no s proporcionado pela natureza mas tambm pela co-
municao entre comunidades distantes que este permite.
O espao geogrfico do Mediterrneo norte tambm um espao inten-
samente moldado pela agricultura, pela agroindstria, pela pecuria e pe-
las pescas. neste espao que nos ltimos milhares de anos se do as mais
impressionantes transformaes agrcolas, que se iniciam nas regies mais
orientais mas que rapidamente se estendem s zonas mais ocidentais do
Mediterrneo. Desde os terraos e socalcos que permitem a utilizao de
encostas ao longo de muitas centenas de quilmetros utilizando milhares
de toneladas de pedra at introduo de centenas de espcies vegetais, co-
meando nas mais antigas, como a vinha, a figueira ou a oliveira, at s mais
recentes, como o feijo a batata ou o tomate. O enriquecimento agrrio da
regio deve-se expanso da sua civilizao. As conquistas de Alexandre, o
Grande, trouxeram provavelmente as primeiras rvores de fruto do Orien-
te, como o pessegueiro, ainda antes do nascimento de Cristo, enquanto os
rabes trouxeram o arroz, o limoeiro e as tcnicas de irrigao. Mais tarde,
da Amrica, foi trazido o milho, a batata e o cacau e no perodo dos Descobri-
mentos os portugueses contriburam para a disseminao da laranja pelo
Mediterrneo; s mais tarde se aperfeioa e divulga a produo do tomate,
hoje considerado um alimento desde sempre mediterrnico.
Esta agricultura bem presente e adaptada ao meio ambiente, assim como
uma cultura urbana muito rica e transmitida com facilidade atravs da via
martima, permitem colocar de lado a ideia a existncia de um padro ali-
mentar mediterrnico pobre e isolado; ele antes evolutivo e adaptativo at
aos dias de hoje. Esta evoluo contudo matizada pelo impasse vivido j
nos sculos XVIII e XIX, quando a revoluo industrial, e posteriormente
agrcola e urbana, protagonizada pelos pases do Norte da Europa tarda em
chegar ao Sul. As sociedades do Sul mantm assim uma forte matriz rural,
com propriedades agrcolas fragmentadas, feita de trabalho braal intenso,
pouco industrializada e com utilizao de animais para o trabalho e no
para consumo, com elevada percentagem da populao a viver da agricultu-
ra, com hbitos alimentares, culturais e religiosos associados a esta vivn-
cia agrcola e aos seus ciclos festivos. Estas caractersticas que estimulam
um padro alimentar baseado nos produtos vegetais e com baixo consumo
de gordura animal vo permitir surpresas aos epidemiologistas norte-ame-
ricanos que estudam estas comunidades em meados do sculo XX.
O reconhecimento e aparecimento do termo
dieta mediterrnica
O padro alimentar mediterrnico comeou a ser estudado e caracteriza-
do em Creta, nos anos 40 do sculo passado. Os investigadores da Funda-
o Rockfeller que chegam a esta ilha descobrem nveis de sade e longe-
vidade no expectveis em funo da aparente pobreza e reduzido acesso
aos cuidados de sade por parte das populaes locais. O facto de a mor-
talidade cardiovascular ser bastante menor do que nos Estados Unidos e
os consumos alimentares serem tambm bastante diferentes comeam a
fazer suspeitar de uma relao entre o padro alimentar mediterrnico e
o aparecimento e desenvolvimento de doenas crnicas, que nas dcadas
seguintes confirmado por Ancel Keys e sua equipa. Desde ento, milha-
res de trabalhos cientficos confirmam as relaes entre nveis de sade
elevados e ingestes alimentares caractersticas de regies com estas se-
melhanas climticas. Este padro alimentar caracterizado pela frugali-
dade; preponderncia dos produtos vegetais sazonais (em especial frutos
e hortcolas); utilizao reduzida de produtos de origem animal, com ex-
ceo de alguns lacticnios e muitas vezes apenas para aromatizar; azeite
como gordura central; simplicidade das preparaes culinrias; texturas
firmes; gosto pelo cido e substncias aromticas; vinho ou ch s refei-
es, gua ao longo do dia e; estruturao das refeies e convivialidade.
O padro alimentar do Mediterrneo e a sade
A dieta mediterrnica representa assim um modelo alimentar completo
e equilibrado com inmeros benefcios para a sade, longevidade e qua-
lidade de vida (Antonia Trichopoulou, Bamia, e Trichopoulos, 2009). Do
ponto de vista nutricional e alimentar saliente-se:
n a presena abundante de cidos gordos insaturados (sobretudo mo-
noinsaturados), a partir do consumo de azeite, principal fornecedor
de cido oleico, e cidos gordos polinsaturados mega-3, provenientes
do pescado e dos frutos secos, a par de um baixo consumo de cidos
gordos saturados e trans presentes nas carnes vermelhas so fatores
nutricionais importantes na proteo da sade cardio e crebro-vas-
cular (Martinez-Gonzalez, et al., 2009; A Trichopoulou, 2003; Antonia
Trichopoulou, Bamia, e Trichopoulos, 2005; Willett, 2006);
n a riqueza em vitaminas, minerais e substncias com elevado po-
tencial antioxidante, como flavonis, catequinas isoflavanonas, an-
tocianinas e proantocianinas, entre outras, que se encontram nos
produtos hortcolas, fruta, leguminosas frescas e ervas aromticas
condimentares, contribuem tambm para diminuir o risco de de-
senvolvimento de doenas neurodegenerativas, de doenas crdio e
crebro-vasculares e de vrios tipos de cancro (Scarmeas, et al., 2009;
Sofi, Cesari, Abbate, Gensini e Casini, 2008);
n os cereais inteiros ou menos refinados, dos quais se destacam o trigo
e o arroz (e em menor escala os cereais adaptados a terrenos agrco-
las menos produtivos, como o centeio), em conjunto com a batata e
com as leguminosas (gro, fava, ervilha, lentilha, feijo) representam
as principais fontes alimentares de hidratos de carbono complexos e
energia (Qu es la dieta mediterrnea?, 2002);
n o elevado consumo de produtos de origem vegetal em detrimento do
consumo de produtos alimentares de origem animal contribui para
uma distribuio equilibrada do balano energtico dirio, em que
55 a 60% da energia diria provm dos hidratos de carbono, 25 a 30%
dos lpidos e 10 a 15% da protena, sobretudo de origem vegetal (legu-
minosas e cereais) (Qu es la dieta mediterrnea?, 2002);
n a frugalidade e a simplicidade das refeies quotidianas constituem
tambm elementos importantes na manuteno do equilbrio ener-
gtico diminuindo o risco de desenvolvimento de obesidade e de ou-
tras doenas metablicas crnicas como a diabetes tipo 2 e a hiper-
tenso arterial (Martnez-Gonzlez, et al., 2008; Panagiotakos, Polys-
tipioti, Papairakleous, e Polychronopoulos, 2007; Willett, 2006).
O padro alimentar mediterrnico e a criatividade culinria
Do ponto de vista culinrio, a cozinha mediterrnica uma cozinha simples
quanto aos ingredientes mas complexa quanto aos saberes que lhe do for-
ma. S assim possvel explicar a sua variedade, apesar da escassez frequente
de alguns dos seus ingredientes. uma cozinha extremamente inventiva e
adaptada carncia e sazonalidade dos seus produtos de base. Tem na sua
base as sopas, os cozidos, os ensopados e as caldeiradas, onde se incorporam
os produtos hortcolas e as leguminosas, com quantidades modestas de car-
ne e que usa como condimentos a cebola, o alho e as ervas aromticas para
enriquecer os seus sabores e aromas. Esta simplicidade contrasta com uma
culinria mais rica e elaborada reservada para os dias de festa (Valago, 2011).
A alimentao e a forma como nos relacionamos com os alimentos re-
sulta assim de uma longa aprendizagem que nos tem protegido, represen-
tando tambm um trao cultural identitrio. Os alimentos e a arte de os
juntar harmoniosamente, transmitidos de gerao em gerao, simboli-
zam a cultura mediterrnica mais profunda. Se fosse possvel traar um
percurso da nossa relao com a natureza ao longo dos tempos, se fosse
possvel traar um percurso da nossa relao com o clima, as espcies ve-
getais e animais que foram sendo introduzidas, a escassez de gua, o relevo
orogrfico ou a qualidade dos solosa melhor forma de o fazer seria olhar
para a arte culinria mediterrnica. E em especial, para a forma como esta
se adaptou ao que a natureza oferecia, servindo as necessidades fisiol-
gicas das populaes e permitindo ao mesmo tempo que o gnio cultural
prprio de cada grupo ou comunidade se manifestasse. Esta manifestao
de cultura, reflexo e veculo das identidades locais, evoluiu lentamente at
meados do sculo passado, mantendo-se relativamente estvel, longe das
convulses industriais do Norte da Europa e resultado tambm de um cer-
to isolamento poltico, econmico e social de alguns pases do Sul.
O comer mediterrnico e a proteo do ambiente
Do ponto de vista ambiental, a promoo da dieta mediterrnica represen-
ta tambm uma interessante oportunidade para a promoo dos valores
da preservao da natureza. A forma de comer mediterrnica, constituda
por alimentos e diversas tcnicas culinrias, favorece a utilizao frequen-
te e predominante de produtos vegetais produzidos localmente, estimula
a diversificao alimentar e consequentemente utiliza e enaltece a biodi-
versidade local e reduz o tempo de transporte e a utilizao excessiva de
embalagens.
O padro alimentar mediterrnico em mudana
Apesar das relaes entre a alimentao e a sade serem sublinhadas por
esta forma de comer, observvel atravs da investigao epidemiolgica
realizada nos ltimos 50 anos, este padro alimentar permite e obriga a
olhar para outros ngulos: a alimentao como ato cultural e a alimen-
tao como fator decisivo para a proteo do meio ambiente. Estes dois
pontos so ainda mais decisivos para as comunidades do Sul da Europa,
onde as alteraes climticas e a eroso cultural esto a afetar seriamente
os sistemas humanos.
Este padro alimentar, que est ainda na base de grande parte das nos-
sas prticas alimentares atuais, comeou a ser alterado com a crescente
abertura, econmica, social e poltica das sociedades meridionais durante
a dcada de 70 do passado sculo. As alteraes introduzidas com a modi-
ficao do tecido sociodemogrfico, com a urbanizao progressiva, com
a entrada macia da mulher no mundo do trabalho e com a alterao do
tecido comercial e da distribuio alimentar permitiram que a oferta ali-
mentar se modificasse de uma forma relativamente rpida, apesar de se
terem mantido determinados traos que ainda nos diferenciam (do ponto
de vista da ingesto alimentar) de outros pases. Estes traos identifica-
tivos detetam-se, por exemplo, no consumo elevado de pescado, na pre-
ferncia pelas gorduras vegetais como o azeite ou na preferncia por de-
terminados tipos de preparados culinrios, de que exemplo a sopa. So
hbitos alimentares que diferenciam estas comunidades mas que tambm
as protegem, permitindo a ingesto de substncias protetoras e regulado-
ras, muitas vezes com reduzido valor energtico.
Atualmente, estamos tambm a ser confrontados com mudanas climti-
cas que iro influenciar o nosso acesso aos alimentos a uma velocidade sem
procedentes na nossa histria recente. Por outro lado, e ao contrrio do que
sucedeu at aqui, essas mudanas no deixaro intactas as estruturas e os
mtodos de produo agropecurios, que desde sempre foram uma reta-
guarda importante para uma franja da populao com menores recursos e
capacidade de adaptao. O que poder acontecer a uma populao urbana
crescentemente afastada da produo alimentar? O que poder acontecer
a uma populao agrcola confrontada com a necessidade de introduzir al-
teraes profundas na sua forma de produzir? Que impactos para a sade
podero ter estas alteraes na forma de produzir e consumir ?
O padro alimentar mediterrnico e o direito a uma
alimentao saudvel
Recentemente a FAO (FAO, 2010) definiu um padro alimentar sustent-
vel como aquele que garante alimentos para as geraes futuras, geran-
do impacto negativo mnimo no meio ambiente. Este padro alimentar,
para ser sustentvel, deve ter na sua base alimentos que so produzidos
localmente, facilmente disponveis e economicamente acessveis para
todos, alm de serem seguros do ponto de vista higiossanitrio e nutri-
cionalmente adequados. A FAO tambm associou a sustentabilidade
proteo dos rendimentos dos agricultores e outros trabalhadores, bem
como proteo dos valores culturais de consumidores e comunidades.
Um consumo alimentar sustentvel coloca a nutrio, a produo ali-
mentar e a biodiversidade no centro do desenvolvimento sustentvel,
bem como o direito das pessoas a um consumo alimentar que garanta
a sua sade e bem-estar. Para serem consideradas sustentveis, as die-
tas do Mediterrneo devem assim, entre outros atributos, possuir baixo
impacto ambiental, proteger e respeitar a biodiversidade e ecossistemas
e otimizar o uso dos recursos naturais.
A bacia do Mediterrneo atualmente confrontada com uma situao
econmica e social muito grave qual podemos associar uma situao am-
biental igualmente grave (perda de biodiversidade, subida de temperatura
mdia, eroso do solo, escassez de gua). A juno de uma catstrofe am-
biental com outra de carter social em to larga escala e em to pouco tem-
po praticamente indita nesta regio. O seu impacto sobre a nossa forma
de viver e comer j visvel. A eroso acelerada de uma cultura alimentar
que era protetora ir por sua vez acelerar o aparecimento de doena e con-
sequentemente do ciclo pobreza, desnutrio, doena, incapacidade, redu-
o da produtividade, pobreza, com os impactes conhecidos no ambiente e
na capacidade de as populaes terem acesso a uma alimentao saudvel
capaz de gerar bem-estar. Tornam-se urgentes medidas de salvaguarda
deste patrimnio alimentar. Na rea da alimentao, essas medidas vo
desde a catalogao do patrimnio culinrio milenar identificao dos
grupos populacionais que ainda adotam este modo de comer e, posterior-
mente, sua salvaguarda atravs de medidas onde o cidado e o Estado
participem. Medidas tambm onde o cidado e o Estado podem avaliar o
que fazem e responsabilizar-se mutuamente.
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A dieta mediterrnica
Se Braudel (1949) descobriu o Mediterrneo para os historiadores, o Medi-
terrneo diettico foi descoberto, em 1959, por Ancel Keys (1980), com o seu
clebre estudo dos Sete Pases, realizado em finais dos anos 50 na Itlia, Gr-
cia, ex-Jugoslvia, Holanda, Finlndia, Estados Unidos e Japo. Este estudo
estabeleceu a associao entre, por um lado, uma dieta baixa em produtos
animais e gorduras saturadas, e, por outro, baixos nveis sricos de coles-
terol e uma baixa incidncia de mortalidade por cardiopatia isqumica. O
mesmo estudo demonstrou tambm a forte relao inversa entre a ingesto
de cidos gordos monoinsaturados (a principal fonte de gordura do azeite)
e a mortalidade total e especfica por cardiopatia isqumica e cancro (Serra,
2005). Desde essa data, a investigao nutricional tem insistido nos benef-
cios da dieta mediterrnica em geral e dos seus ingredientes em particular.
Desde que foram descobertos estes efeitos benficos para a sade, tudo
o que tenha a ver com a comida desta regio geogrfica tem sido converti-
do num valor, um smbolo de natureza s e positiva. Trata-se de um modelo
baseado na descoberta de uma hipottica alimentao indgena que ajuda
a prevenir numerosas doenas. Assim se explica o sucesso, a partir de 1970,
nas ementas dos restaurantes e nas prateleiras dos supermercados da Euro-
pa do Norte, Estados Unidos e Japo, do azeite, da carne e do peixe grelhados,
das ervas aromticas silvestres, bem como de alimentos como cuscuz, gaz-
pacho, paella, brandada, pizza, massas italianas, mezze, etc. A dieta e a cozinha
Dieta
mediterrnica:
da necessidade
como virtude
virtude como
necessidade
Jess Contreras
mediterrnicas converteram-se em modelos cada vez mais difundidos, e o
adjetivo mediterranean amide usado com fins publicitrios nos cafs, nas
ementas dos restaurantes e na classificao dos alimentos (Capatti, 2005).
Mas o que a dieta mediterrnica?
De acordo com a Fundao Dieta Mediterrnica (www.dietamediterranea.com):
A Dieta Mediterrnica um estilo de vida [] que a cincia moderna nos
convida a adotar em benefcio da nossa sade, fazendo dela um excelente
modelo de vida saudvel. A Dieta Mediterrnica uma valiosa herana
cultural, que a partir da simplicidade e da variedade deu origem a uma
combinao equilibrada e completa dos alimentos, baseada, tanto quan-
to possvel, em produtos frescos, locais e da poca. Abrange todos os povos da
bacia do Mediterrneo []. Tem sido transmitida de gerao em gerao desde h
muitos sculos e est intimamente ligada ao estilo de vida dos povos medi-
terrnicos ao longo da sua histria []. A Dieta Mediterrnica caracteriza-
-se pela abundncia de alimentos vegetais, como po, massa, arroz, ver-
duras, hortalias, frutas e frutos secos; o uso do azeite como principal fonte de
gordura; um consumo moderado de peixe, marisco, aves domsticas, pro-
dutos lcteos (iogurte, queijo) e ovos; o consumo de pequenas quantidades
Doces 2p
Carnes vermelhas < 2p
Carnes processadas 1p
Ovos 24p
Leguminosas secas 2p
Ervas / Especiarias / Alho / Cebola
(exceto sal adicionado)
Carne branca 2p
Peixe/pescado 2p
Derivados lcteos 2p
(preferir baixos em gordura)
Frutos secos / sementes /
azeitoras 1-2p
Frutas 1-2 / Hortcolas 2p
Variedade de cores / texturas
(cozinhados / crus)
Azeite
Po / massa / arroz /
cuscuz / outros cereais 1-2p
(preferir integrais)
Biodiversidade
e sazonalidade
Produtos tradicionais,
locais e amigos
do ambiente
Atividades culinrias
Atividade fsica regular
Descanso adequado
Convivncia
gua e infuses
Batatas 3p
S
e
m
a
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Figura 1. Pirmide da dieta mediterrnica.
Fonte: Fundacin Dieta Mediterrnea, 2010
p=poro
Pores de alimentos baseadas na
frugalidade e nos hbitos locais
Vinho em moderao e de acordo
com as crenas sociais
de carnes vermelhas e a ingesto diria de vinho, geralmente durante as
refeies. (Itlicos do autor.) (Figura 1)
Uma identidade mediterrnica?
At que ponto a documentao histrica e etnogrfica de que dispomos
confirma ou contesta as afirmaes anteriores? As anlises dos historia-
dores da alimentao (Contreras, Riera e Medina, 2005; Montanari, 2005;
Pitte, 2005; Riera, 1996) constatam que, ao longo da histria, as dietas se-
guidas pelos diferentes povos da regio mediterrnica so no apenas
diversas entre si, como foram registando mudanas notveis atravs dos
sculos. De facto, a identidade mediterrnica (inclusive em termos ali-
mentares) tem sido uma identidade mutvel, um produto da histria mais
do que da geografia. O Mediterrneo nunca foi homogneo do ponto de
vista cultural. A homogeneidade mediterrnica foi construda em dife-
rentes momentos e por diferentes atores. Uma primeira construo foi a
do Imprio Romano, principal mercado comercial e o motor que estimu-
lou o encontro de diversas culturas. O Mare Nostrum foi o centro de valores
culturais e alimentares: o po, o vinho e o azeite o regime mediterrni-
co inventado pelos gregos e por estes transmitido aos romanos foi uma
referncia fundamental, a marca identitria de uma economia e de uma
cultura profundamente ligadas ao cultivo da terra. A ltima construo
corresponde talvez suposta dieta mediterrnica.
Ao longo da histria (Contreras, Riera e Medina, 2005), os emprstimos
e as adaptaes estiveram sempre na ordem do dia. De e para a sia, a
frica e a Amrica os produtos no s circularam, como tambm, em
muitos casos, ganharam razes na paisagem, transformando-a. Do Cres-
cente Frtil chegaram ao Mare Nostrum os cereais e os legumes. Fencios,
gregos e romanos impulsionaram a substituio da oliveira e da vinha
silvestres pelas espcies cultivadas, o que incrementou consideravelmen-
te a sua produtividade. A expanso islmica aclimatou, desde a Sria
Andaluzia, a cana de acar, o arroz, os citrinos, a beringela e os espi-
nafres, plantas originrias do Extremo Oriente. Mais tarde, espanhis e
portugueses introduziram o tomate, o pimento, o feijo, a batata, o milho,
a batata-doce e o peru. A transformao das paisagens mediterrnicas
no foi apenas uma consequncia da incorporao de novas culturas. Os
progressos da navegao tambm facilitaram a viagem de alguns produ-
tos mediterrnicos, e, nessa medida, a difuso do seu cultivo. O comrcio
do vinho, por exemplo, generalizou-se, e plantaram-se numerosos vinhe-
dos, sobretudo em regies prximas de portos de navegao. Do mesmo
modo, o desenvolvimento da navegao de longa distncia fez aumentar
as necessidades de vitamina C que s os citrinos podiam satisfazer em
pleno. Assim, igualmente nas proximidades dos portos, desenvolveram-
-se plantaes desses frutos.
A revoluo agrria do sculo XVIII e a revoluo industrial do XIX
ocorreram em torno do Mar do Norte e do Atlntico setentrional, chegan-
do tarde aos pases mediterrnicos. A Inglaterra, a Alemanha, os Estados
Unidos e a Frana setentrional tornaram-se os pases dianteiros, impondo
as suas culturas e os seus produtos alimentares ao resto do mundo. A pou-
co e pouco, a carne, as gorduras de origem animal, a cerveja e os pratos de
preparao rpida impuseram-se aos caldos, sopas e saladas mediterr-
nicas e ao vinho, mais ou menos incompatveis com as exigncias da vida
moderna. A partir de meados do sculo XIX, os progressos nos transpor-
tes, agora ferrovirios e por estrada, do origem a mudanas mais ou me-
nos espetaculares ao nvel da produo agroalimentar e da prpria paisa-
gem. O incremento do comrcio estimula a especializao. esta a origem
das hortas mediterrnicas que se especializam em frutas e legumes e cujo
sucesso depende sobretudo da precocidade sazonal das suas produes.
A partir da segunda metade do sculo XIX, as primcias mediterrnicas
chegam s principais cidades do centro e do norte da Europa (Pitte, 2005).
Por tudo isto, generalizar uma hipottica dieta mediterrnica, tanto
no espao como no tempo, revela-se verdadeiramente impossvel. A his-
tria e a antropologia falam de dietas no plural, estabelecendo assim que
a pluralidade e a diversidade foram, desde o princpio, traos constituin-
tes de uma hipottica identidade culinria, alimentar ou nutricional
mediterrnica.
Um Mediterrneo alimentar dos sculos XIX e XX:
a necessidade feita virtude?
Vejamos agora mais pormenorizadamente o que se comia numa regio do
Mediterrneo a espanhola entre meados do sculo XIX e a dcada de
60 do sculo seguinte, para verificar at que ponto esse regime alimentar
coincide com a caracterizao da dieta mediterrnica. As nossas fontes so
as chamadas topografias mdicas, escritas por mdicos pertencentes cor-
rente higienista, uma corrente de pensamento que se desenvolveu a partir
de finais do sculo XVIII e que pode ser considerada um antecedente da mo-
derna epidemiologia (Urteaga, 1980: 5-6). As topografias mdicas dedicam
captulos relativamente extensos e pormenorizados s prticas alimenta-
res da populao, principalmente das classes populares. Estas topografias
constituem uma fonte documental nica, proporcionando-nos uma viso
precisa e detalhada da alimentao das populaes do litoral mediterrni-
co. A informao fornecida por tais fontes permite-nos formular algumas
consideraes de carter geral: 1) as dietas diferem claramente de umas
povoaes para outras, bem como dentro de cada povoao, em funo da
classe social e/ou da atividade ocupacional ou ofcio; 2) muitas destas die-
tas revelam-se bastante distantes da caracterizao da chamada dieta me-
diterrnica. Apresentamos por ordem cronolgica, algumas das prticas
alimentares observadas pelos mdicos higienistas. (Quadros 1, 2, 3)
Destas descries, relativas cidade de Valncia, convm destacar a
enorme variedade de dietas de acordo com a classe social e/ou a atividade
ocupacional desenvolvida. Grandes proprietrios, banqueiros, pequenos
ou mdios proprietrios agrcolas e industriais, artesos, comerciantes,
jornaleiros, marinheiros, pescadores, pastores, mineiros, operrios fabris,
etc., apresentam hbitos alimentares muito diferentes entre si, alguns dos
quais bastante afastados da chamada dieta mediterrnica.
Vejamos outra descrio, correspondente a uma povoao de dimenso
mdia, com populao agrcola e operria o municpio de San Gens de
Vilassar (atualmente Vilassar de Dalt), situado a norte de Barcelona e a dois
quilmetros de distncia do mar Mediterrneo. (Quadro 4)
Com base nos testemunhos includos nestas e noutras topografias m-
dicas, as principais caractersticas do regime alimentar das classes popu-
lares na Catalunha de incios do sculo XX poderiam ser resumidas do
seguinte modo (Prats, 1996: 102):
n uma estrutura bsica de cinco refeies (pequeno-almoo, merenda da
manh, almoo, lanche e jantar), por vezes complementadas com uma
beguda;
1
n a presena constante do po e do vinho nas refeies principais;
n o cozido como prato forte da refeio do meio-dia, com mais ou menos
carne, de acordo com as possibilidades;
n a escassez de carne, o predomnio da carne de porco e a omnipresena do
peixe salgado (bacalhau, arenque, etc.);
n jantar fundamentalmente vegetariano, base de batatas, verduras e
legumes;
n o costume das hortalias em saladas;
n o consumo de vinho ou aguardente em jejum;
1 Trata-se de uma bebida, geralmente vinho, que por vezes seria acompanhada de um alimento slido, geralmen-
te po.
Quadro 1. A alimentao em Valncia nos nais do sculo XIX (Peset, 1878).
Pessoas ricas: proprietrios abastados, banqueiros, grandes comerciantes,
classe alta. Duas grandes refeies dirias, francesa.
Classe inferior: lavradores, jornaleiros rurais, operrios, artesos, marinheiros,
trabalhadores ambulantes.
Pequeno-almoo: * Copo de leite ou de chocolate quente, ou uma chvena de caf com leite
+ torrada com banha
Almoo (11h-12h): * Uma ou mais sopas
* Legumes guisados
* Carnes diversamente preparadas (vitela, carneiro e/ou aves);
* Alternando com os peixes mais delicados
* Leite e ovos
* Vrios queijos sobremesa
+ calda de acar, frutos secos e fruta da poca
Jantar (18h-19h): * O mesmo que ao almoo, mas com mais abundncia
Notas complementares:
* Na mesa encontra-se uma boa variedade de acepipes e aperitivos, principalmente rodelas de salsicho
e de outros enchidos, azeitonas e conservas de legumes e peixes.
* Vinhos da regio, e, sobremesa, licores e caf.
* Nos guisados domina a cozinha francesa ou uma forte condimentao.
Pequeno-almoo: * Pequeno copo de aguardente, por vezes acompanhado com massas ou frutos secos
(muitos tm a iluso de tomar caf, bebendo uma chvena do que os vendedores
ambulantes lhes vendem com esse nome)
* As mulheres so grandes apreciadoras do chocolate quente (1 pequena chvena
de meia ona) com um pozinho branco
Merenda da manh (8h): * Sopa
+ uma sardinha com um pouco de azeite e alho, ou um chourio de qualidade inferior
(botifarrn)
Almoo: * Um arroz valenciana na sert (paella)
+ legumes, verduras da poca, um pouco de carne ou toucinho, morcelas, bacalhau
ou outros peixes.
+ fruta ou salada sobremesa
+ po e vinho comuns
Lanche: * salada ou fruta
Jantar: * Sopas de po ou caldo de batatas
+ um pouco de toucinho, sardinhas ou bacalhau
No campo: molho de caracis
Na taberna: fritada de favas
+ vinho em quantidade mais que regular
Condimentos: sal e pimento, malaguetas (abocado, redondo)
* Lavradores: arroz, legumes e verduras reforados com um pouco de carne e toucinho. Costumam criar um porco
todos os anos. Muitos tomates e pimentos (assados, crus e em salmoura), azeitonas e malaguetas. Alguma fruta. Regra
geral, o po fabricado com o trigo da sua colheita (+ um pouco de paino). Vinho comum.
* Operrios da capital: Sopa de arroz ao meio-dia (na qual escasseiam, geralmente, as substncias animais). Ceia mais
reforada (ao ar livre).
* Marinheiros: uso frequente de bebidas alcolicas (muito vinho, aguardente, rum, entre outras). Alimentos salgados
(sardinha, bacalhau, atum seco, ovas de atum, entre outros). Peixe fresco e arroz (com marisco).
* Trabalhadores ambulantes (carroceiros, carregadores, vendedores, pescadores, lavradores de terras distantes,
jovens de ambos os sexos que auem diariamente a Valncia): tomam um pequeno-almoo muito ligeiro em sua casa.
Normalmente almoam sem regra nem hora: carne fria e em quantidade insuciente, um pouco de po com peixe ou
ovos, fruta e saladas. Ceia muito frugal.
n um consumo de frutas e de lacticnios ligado s especificidades de
cada regio;
n a introduo de alguns produtos novos, como o caf e o chocolate;
n importantes diferenas de classe, caracterizadas, no segmento mais
baixo, por uma dieta muito mais vegetariana e montona, e, no seg-
mento mais alto, por uma dieta mais variada e mais rica em prote-
nas animais.
Na opinio dos mdicos da poca, esta alimentao era pouco satisfa-
tria e o estado de sade dos trabalhadores lamentvel. O po e o vinho
eram os alimentos mais comuns. Os vegetais constituam a base do regi-
me alimentar, e, em termos de produtos de origem animal, pouco mais
consumiam do que bacalhau (a carne dos pobres), escabeche e toucinho.
Quanto aos operrios, os consumos de carne restringiam-se geralmente
s vsceras e midos dos animais. Entre os alimentos de origem animal
mais comuns contavam-se: arenque salgado, badejo, barbo, boga, boi, en-
guia, cabra e tordo. Mas o regime alimentar baseava-se principalmente
em vegetais: acelgas, aofeifas ou jujubas, agries, aipo, alcachofra, alfa-
ce, alho, alperces, ameixas, amndoas, amoras, arroz, aveia, avels, azaro-
las, azeitonas, batatas, beldroegas, brcolos, cabaas, cardos, castanhas,
cebola, centeio, cerejas, cevada, chicria, cogumelos, couve, couve-flor,
Classe Mdia.
Pequeno-almoo (muito cedo): * Chocolate quente com po ou chvena de caf com leite
+ biscoitos ou torrada com banha
Merenda da manh (9h): * Sopa
+ costeletas assadas ou peixe frito
+ um pouco de vinho
Almoo (13h-14h): * uma ou mais sopas
+ arroz com o caldo do cozido (olla): carne, toucinho, gro de bico, chourio,
morcela, verduras.
+ prato de carne ou peixe (que muitas famlias suprimem)
+ sobremesas de calda de acar, queijo ou fruta
+ po e vinho seco da regio
Lanche:
(crianas e jovens)
* Chocolate quente com po e biscoitos, doce ou queijo ou fruta da poca, com po.
Jantar (21h): * Salada
+ sopa
+ carne frita, assada ou guisada, ovos ou peixe
+ sobremesas ligeiras
+ po e vinho
Condimentos: aafro, pimento, sal e limo.
* Alguns indivduos da classe mdia, devido s suas prosses e modos de vida, seguem o regime francesa (duas
refeies principais e um pequeno-almoo ligeiro).
Quadro 4. A alimentao em nais do sculo XIX (Sant Genis de Vilassar Annimo, 1880).
Lavradores e operrios.
Pequeno-almoo
(operrios, principalmente):
* Barreja (aguardente)
Merenda da manh: No inverno:
* Sopas de po em vinho quente (alguns lavradores)
+ uma laranja
No vero:
* Tomates e pimentos com sal e azeite
+ torrada de po com arenque
10h-11h:
os lavradores:
os acomodados:
* um naco e um trago
+ uma costeleta grelhada
Almoo (13h-14h): * sopa
+ cozido com carne de carneiro, toucinho e um pouco de galinha (sobretudo os que
trabalham nas fbricas)
Lanche: * ?
Jantar (21h): * Sopa
+ salada
+ verduras cozidas (batatas, feijes, ervilhas) com arenque ou bacalhau [poucas so
as famlias que comem carne]
Condimentos: aafro, pimento, sal e limo.
* O po de farinha de trigo (xeixa). Alguns lavradores misturam-na com farinha de centeio ou de favas.
* Galinha: em 1850 s se vendiam galinhas nos dias festivos ou para alimentar os doentes; agora, em 1880, vendem-se
na praa umas trinta galinhas por dia.
* Antes (?), as famlias camponesas e as acomodadas criavam um porco para a sua alimentao [Hort i porc era a
base da alimentao: toucinho, hortalias e legumes]. Agora (1880) este costume vai-se perdendo, talvez devido ao
elevado preo dos cereais utilizados na alimentao dos porcos.
* O peixe escasso e caro (apesar da grande proximidade do mar).
* Em 1840 no existia uma s casa de caf (este s se consumia por prescrio facultativa, e por donos de fbricas e
comerciantes quando iam a Barcelona). Hoje existem 4 cafs e o consumo de caf e ch generalizou-se bastante.
* Em 1840 s tomavam leite os enfermos e os convalescentes [12 cabras abasteciam S. Gens de Vilassar, Vilassar de Mar
e Premi de Dalt]. Em 1880 habitual o consumo de leite (entre metade dos habitantes, principalmente as mulheres, por
gosto, gulodice, moda. Tomam leite de vaca ou de cabra e sem consultar o seu mdico). Uma vez que os pastos so
insucientes para o nmero de cabras necessrias para tanta gente, adultera-se o leite com gua.
endvias, ervilhas, espinafres, favas, feijes, figos, figos-da-ndia, funcho,
laranjas, lentilhas, mas, marmelos, massas, melancia, meles, milho,
morangos, nabos, nsperas, nozes, po, papoila, pastinaca, pssegos, pi-
nhes, rbano, roms, sorva, trigo e uvas. Para os mdicos higienistas, os
principais problemas de sade prendiam-se com as deficincias da dieta,
o alcoolismo, a adulterao e o mau estado de conservao de alguns ali-
mentos (Larrea, 2005).
Avancemos agora para o sculo XX e vejamos alguns nmeros de con-
sumo dos alimentos bsicos. So nmeros no generalizveis, dada a sua
localizao no tempo e no espao, mas representam ainda assim uma re-
ferncia interessante e um termo de comparao. De acordo com um m-
dico residente em Viella (Annimo, 1913; em Contreras e Garcia, 2005), as
quantidades dirias de alimentos consumidas durante a poca das lides
agrcolas estivais eram as seguintes:
Po 1000 gramas
Batatas e legumes 750 gramas
Toucinho, bacalhau, carne 150 gramas
Queijo 150 gramas
Caf 15 gramas
Acar 25 gramas
Vinho 3 litros
Aguardente 0,05 litros
Na mesma poca, a alimentao do trabalhador rural andaluz era com-
posta, diariamente, por um po grande, de cerca de 1400 gramas. Consu-
miam tambm, mensalmente, trs litros de azeite, quatro de vinagre, meio
quilo de sal e vrias cabeas de alho, ingredientes com os quais prepa-
ravam os proverbiais gaspachos, aordas e ensopados. Mais raramente,
consumiam azeitonas, laranjas, pimentos, tomates, etc. S tomavam re-
feies quentes os caseiros, capatazes, maquinistas e guardas, que noite
preparavam um guisado composto por gro-de-bico ou favas com batatas
ou arroz, condimentado com azeite e por vezes com cinquenta gramas de
toucinho por pessoa (Argente del Castillo, 1924: 37).
Demos agora um pequeno salto at dcada de 60. Vejamos desta feita
um documento de carter etnogrfico relativo aos trabalhadores rurais
da campina cordovesa. De acordo com Martnez Alier (1968), a alimenta-
o dos trabalhadores era a tradicional, tal como surgia nos oramentos
familiares que as organizaes de trabalhadores redigiam para apoiar os
seus pedidos de subida de salrios. Nestes documentos, os trabalhadores
afirmavam no querer luxos. Como alimentos, referiam o po, o azeite,
o gro-de-bico, o feijo, e pouco mais. Num oramento familiar redigi-
do em 1919 estabelecia-se a necessidade diria de 600 gramas de po por
cada membro da famlia, e o mesmo se l num oramento datado de 1961;
ambos os documentos indicam quantidades semelhantes de azeite, gro-
-de-bico e feijo, e em nenhum deles se mencionam carne, ovos ou leite.
A importncia do po era de tal ordem que, em certos casos, o valor da
jorna era fixado em quilos de po. O azeite era o produto que apresentava
o mais baixo preo por caloria, da a sua muito frequente utilizao (lem-
bremos que estamos a falar da campina cordovesa). A dieta tpica de um
jornaleiro da campina, com 82 gramas de protenas e pouco mais de 4600
calorias, era a seguinte: po (700 gramas), azeite (250 gramas), tomate (500
gramas), gro de bico (80 gramas), batata (250 gramas). Era esta, pois, a
dieta habitual em 1964 e 1965, tanto nas herdades como nas casas dos tra-
balhadores, os quais, nesses anos tal como anteriormente, preparavam os
alimentos das formas costumeiras: joyos (po com azeite), cozido de gro-
-de-bico (por vezes substitudo por guisado de feijo ou de arroz), migas,
gaspacho, mojadetes, etc. Era costume comprar um pouco de salsicho, de
queijo ou marmelada para comer com o po eram as chamadas ayudas
(ajudas). Quando comparavam a sua alimentao com a dos seoritos,
os trabalhadores comentavam, com ironia: Ns comemos os saborosos
cardos e a deliciosa beldroega, e eles comem o malcheiroso presunto e o
asqueroso chourio. (Martnez Alier, 1968: 93-99.)
Para essa dcada de 60, o Informe Foessa sobre la situacin sociolgica de
Espaa (Fundao Foessa, 1970: 717-718) traava o seguinte perfil da dieta
espanhola, em comparao com a de outros pases europeus:
n um consumo de cereais de tipo intermdio entre o nvel centro-euro-
peu e o europeu meridional;
n um consumo muito elevado de batatas;
n um baixo consumo de acar, se bem que com tendncia a aumentar;
n um consumo bastante elevado de legumes, ainda que ligeiramente de-
crescente e bastante mais baixo do que em Portugal;
n o consumo de hortalias bastante alto e o de fruta bastante baixo
n o consumo de carne mantm-se numa situao intermdia entre os ex-
tremos de Portugal e Frana;
n Em contrapartida, a participao do peixe na dieta espanhola mui-
to acentuada, aproximando-se do consumo excecional que se verifica
na Sucia e em Portugal;
n o consumo de gorduras bastante elevado, quase ao mesmo nvel que
em Frana;
n o consumo de ovos aumentou extraordinariamente nos ltimos
anos, se bem que em 1965 fosse ainda bastante baixo;
n destaca-se, por ser to evidente, o nvel muito baixo do consumo de leite,
muito inferior ao da Itlia e da Grcia e s superior ao de Portugal.
Estas caracterizaes gerais, contudo, no devem fazer esquecer a per-
sistncia de grandes contrastes entre os diferentes setores da populao,
de acordo com a sua capacidade aquisitiva e/ou ocupao, e entre a die-
ta rural e a dieta urbana. Segundo o j citado Informe, viver na cidade
pressupunha a maior probabilidade de uma dieta mais equilibrada e mo-
derna para todos os grupos sociais. Assim:
n em geral, os grupos mais desafogados consomem maiores quantida-
des de quase todos os produtos, ou, pelo menos, o seu consumo de ar-
tigos mais tradicionais, como legumes e cereais, no muito inferior
ao dos pobres;
n a batata o alimento mais caracterstico dos lares modestos;
n a dieta mais positivamente associada a rendimentos mais altos
aquela que se compe de fruta, leite, carne, hortalias e verduras;
n em termos gerais, podemos afirmar que a classe mdia urbana segue
uma dieta tipicamente europeia (com a exceo de um alto consumo
de peixe). A classe trabalhadora urbana e as classes rurais so as
mais associadas tipicidade da dieta espanhola (alto consumo de bata-
tas e legumes e muito baixo consumo de carne e de leite).
(Itlicos do autor.)
Rumo modernidade alimentar
Em todo o caso, para a dcada de 60, de acordo com Soler Sanz (1992, 171-
172), verificava-se j uma diminuio de elementos ricos em carbo-hidra-
tos, cereais e batatas, e aumentos importantes no consumo de carne, leite
e derivados lcteos; diminua a ingesto de protenas de origem vegetal
e aumentava a de origem animal, bem como o consumo de gorduras ani-
mais. Do mesmo modo, ao longo desta dcada, o gasto mdio com a ali-
mentao desceu de 50% do salrio para cerca de 26%.
Ao longo dos anos 70, o consumo alimentar em Espanha regista uma
mudana bastante mais significativa do que a observada entre 1961 e 1971.
De acordo com a Fundao Foessa (1976), esta mudana muito favor-
vel, em consequncia de:
n diminuio aprecivel do consumo de cereais panificados. O decrs-
cimo de 34,6 kg por habitante ao ano (32,9%);
n ligeira contrao no consumo de batatas e leguminosas;
n estabilizao do consumo de hortalias, fruta e citrinos;
n igualmente estvel o consumo de arroz e de peixe;
n a par de uma ligeira subida no consumo de leos vegetais, observa-se
uma forte contrao no das gorduras animais;
n acentuada subida do consumo de acar, que aumenta em 10,3 kg por
habitante ao ano (57,9%);
n forte subida do consumo de carne, ovos, leite e produtos lcteos. O
consumo de carne passa de 19,9 kg por habitante ao ano para 45,1 kg
(um aumento de 126,6%). No caso dos ovos e do leite, o aumento de
63,2% e de 38,6%, respetivamente;
n relativamente a outros pases europeus mais desenvolvidos, o consumo
de po mais alto, e mais baixos os consumos de carne, leite e manteiga.
As consideraes apresentadas no Informe de 1975 exigem alguns
comentrios. Parece-nos curiosa a utilizao de expresses como dieta
tipicamente europeia (identificada com um maior consumo de carne, leite,
hortalias e verduras, e atribuda s classes mdias urbanas) e dieta tipi-
camente espanhola (constituda por cereais, batatas e legumes), prpria da
classe trabalhadora urbana e das classes rurais. O uso destes termos
generalizadores no nos ajuda a compreender as diferenas nos regimes
e comportamentos alimentares dos espanhis, ou as razes subjacentes
s mesmas. De igual modo, os nossos itlicos e a qualificao de mui-
to favorvel para uma evoluo alimentar marcada pela diminuio
do consumo de legumes, po, batatas, etc., e o aumento do consumo de
carne, ovos, acar e leite, por exemplo, revelam-se muito significativos
e ilustrativos da ideologia cientfica e social que se encontra implcita
nas vrias consideraes sobre os diferentes consumos alimentares. De
facto, atribuir uma muito escassa qualidade nutritiva aos legumes,
ou considerar estes produtos inferiores, denota uma viso parcial da
realidade alimentar, ainda mais evidente quando a comparamos com a
perspetiva atual sobre esses mesmos alimentos. Na realidade, muitos
dos relatrios sobre a alimentao realizados nas dcadas de 60 e 70 sur-
gem fortemente marcados por preconceitos decorrentes de certas noes
de progresso e modernizao. o que verificamos, por exemplo, na
seguinte passagem: O progresso da alimentao de um pas implica []
incremento na participao de alimentos de origem animal na dieta [] Na evo-
luo socioeconmica dos pases, a primeira conquista em matria de
alimentao uma ingesto calrica suficiente; posteriormente aumenta
o consumo de alimentos proteicos de origem animal (Fundao Foessa,
1976). (Itlicos do autor.)
A dieta mediterrnica: uma ideia moderna
ou uma prtica tradicional?
A mostra que acabmos de apresentar abarca mais de um sculo de dura-
o e restringe-se ao espao espanhol porm, revela-se importante como
prova da acentuada diversidade ao nvel das dietas alimentares, bem como
das mudanas significativas que as mesmas registaram ao longo do tempo.
Perante tais diversidades e mudanas, dificilmente podemos continuar a
sustentar as caracterizaes da dieta mediterrnica que referimos atrs, e
em particular as afirmaes relativas a uma herana cultural [] transmitida
de gerao em gerao desde h muito sculos e que abrange todos os povos da bacia
do Mediterrneo. Embora s nos tenhamos referido a Espanha, falmos de
dietas no plural, destacando o facto de que a pluralidade e a diversidade
so traos constituintes de uma hipottica identidade culinria, alimen-
tar ou nutricional mediterrnica. No obstante, o conceito to em voga
de dieta mediterrnica, no singular, tem sido apresentado mediante uma
caracterizao generalizadora, uniformizadora, abstrata, ucrnica e ut-
pica (apesar da referncia ao Mediterrneo e ainda mais localizada ilha
de Creta), e graficamente expressa atravs de uma pirmide. Como afirma
Aubaile-Sallenave (2005), os nutricionistas apresentam uma dieta medi-
terrnica desencarnada, que no tem em conta os contextos locais, ou o
gasto energtico dos habitantes, ou as crenas e culturas que determinam
o seu regime alimentar, ou as suas economias e relaes sociais, ou a va-
riedade das suas dietas Por seu turno, as dietas mediterrnicas, no plural,
revelam-se impossveis de identificar e de caracterizar, seno com base na
diversidade e na multiplicidade de ingredientes, de preparaes e de com-
binaes entre uns e outras, resultando tudo isto de uma acumulao ao
longo dos tempos, mais do que de uma seleo determinada por objetivos
de sade mais ou menos especficos.
Assim, a chamada dieta mediterrnica corresponde mais a uma
ideia do que a uma tradio empiricamente contrastada. De facto, de
que Mediterrneo falamos, se, para a geografia, a histria ou a antropo-
logia, o plural se impe: diversidade de bitopos, diversas influncias
religiosas, profundas e diversas transformaes dos diferentes modelos
alimentares existentes, enorme variabilidade desde a base ao topo da pi-
rmide social dentro de uma mesma sociedade, etc.? Precisamente, um
dos produtos emblemticos da dieta mediterrnica, o azeite, bem a
prova da diversidade mediterrnica e da inadequada generalizao que
esse conceito implica. certo que, como afirmou Braudel (Braudel, 1949),
a extenso do cultivo da oliveira marca os limites do ecossistema medi-
terrnico. igualmente inegvel que o consumo do azeite se desenvolveu
desde tempos remotos e que o mundo clssico difundiu muitas das suas
utilizaes, que se estenderam a quase todo o Mediterrneo durante o do-
mnio romano. O que j no to certo (Gonzlez Turmo, 2005; Pitte, 2005)
que o azeite tenha sido o tipo de gordura mais consumido. Na cozinha, o
azeite era utilizado para conservar, temperar, guisar e fritar, procedimen-
tos que marcaram uma tradio culinria que chegou at aos nossos dias.
Porm, embora a oliveira e o seu fruto sejam muito antigos, e a sua difuso
muito precoce, o azeite foi uma gordura minoritria em muitas pocas e
regies do Mediterrneo. O seu papel era de acompanhamento de cereais,
de ligao de verduras, legumes e carnes; um papel fundamental, se con-
siderarmos at que ponto as gorduras imprimem carter cozinha mas,
em qualquer caso, podiam ser substitudas, e, no pior dos casos, obviadas.
No que concerne s diferenas na utilizao do azeite, o aumento, entre
os catlicos, dos dias de jejum e abstinncia para cento e oitenta, aps o
Conclio de Trento, implicou a delimitao prtica do calendrio em dias
magros, nos quais apenas se autorizava o azeite, e dias gordos, nos quais
reinavam a banha e o toucinho (Gonzlez Turmo, 1995: 190-6). A realidade
era complexa: no norte do Mediterrneo guisavam-se os alimentos com
manteiga, banha ou azeite, de acordo com os preceitos eclesisticos e os
produtos que a terra e o mercado ofereciam em cada poca e lugar. No
mundo islmico tambm se alternavam diferentes tipos de gordura, e a
prtica continua a manifestar-se hoje em dia na costa leste do Mediterr-
neo, como no Lbano, por exemplo, onde as camponesas cozinham tanto
com azeite como com manteiga clarificada.
A necessidade feita virtude
Em qualquer caso, se a dieta mediterrnica constitusse uma tradio,
como observa Poulain (2005), tratar-se-ia de uma tradio intempo-
ral, elaborada como reao junk food moderna. E porque razo a dieta
mediterrnica elege a fast food como parmetro oposto? Porque estamos
perante a construo, por parte da cincia da nutrio, de um modelo
alimentar que idealiza determinadas qualidades morais, como a fruga-
lidade, ao mesmo tempo que mitifica outros aspetos, como por exemplo
o da tradio.
[A dieta mediterrnica] a alimentao que consumimos desde sem-
pre no nosso pas e que constitui um dos nossos grandes valores culturais.
Consiste num modelo alimentar variado e equilibrado que se caracteriza
por um consumo elevado de frutas, verduras frescas, cereais, legumes,
peixe, leos vegetais (sobretudo o azeite), uma moderada ingesto de car-
ne e lacticnios, ovos e doces, e o uso relativamente reduzido de gorduras
slidas, como a manteiga e a margarina. Uma caracterstica deste modelo
alimentar tambm o consumo moderado de vinho s refeies (Depar-
tament de Salut de la Generalitat de Catalunya, 2005).
E a que se deve o interesse pela referida construo? De acordo com
Fischler (1990), tradicionalmente, at dcada de 50, e mesmo 60, para as
classes trabalhadoras, uma boa alimentao era, antes de mais, uma ali-
mentao nutritiva, ou seja, saudvel, mas sobretudo abundante e subs-
tancial. Hoje em dia, porm, as sociedades da abundncia esto preocupa-
das com a necessidade de gerir e regular a sua alimentao. Este sentimen-
to de urgncia manifesta-se de forma peridica: as pessoas mostram-se
alternadamente apaixonadas pela culinria e obcecadas com as dietas e
a sade em geral. A nossa sociedade parece ter j alcanado a saciedade,
ou pelo menos a superabundncia, a julgar pelo facto de que a quantidade
anual de alimentos por pessoa alcanou o seu znite em Espanha em mea-
dos dos anos 80 um pouco mais de 800 quilos de alimentos por pessoa ao
ano. Nos pases industrializados, satisfeitas j as necessidades quantitati-
vas, e estando at sobrealimentados, as apetncias alimentares orientam-
-se sobretudo para a satisfao do desejo de variedade e de diversidade.
Por outro lado, a modernidade caracteriza-se cada vez mais por manifes-
taes do individualismo, de autonomia e anomia, e cada vez menos pela
imposio ao sujeito de regras exteriores que marcaram desde sempre a
relao do homem com a alimentao. Na situao atual, o desafio j no
a partilha dos recursos. O problema agora o da regulao do apetite indi-
vidual ante recursos alimentares quase ilimitados, pelo que a questo cru-
cial saber o que comer e em que proporo. Hoje, a questo da quanti-
dade apresenta-se sobretudo em termos de restrio, como demonstram
as sondagens segundo as quais entre um quarto a um quinto da popula-
o segue algum tipo de regime. Como explicar esta mudana profunda
nas atitudes, esta aparente transformao da relao com os alimentos? A
produo e a distribuio dos bens alimentares sofreram tambm modi-
ficaes profundas, industrializando-se e massificando-se. A abundncia
moderna e o processamento industrial da maioria dos alimentos compor-
tam uma nova liberdade e, ao mesmo tempo, uma nova insegurana, cau-
sada pela desconfiana quanto manipulao industrial dos alimentos.
Os pratos pr-cozinhados, prontos a aquecer no microondas, entraram
nos lares pela mesma porta pela qual saram as mulheres a caminho do
trabalho. Um grande nmero de alimentos converteu-se em objetos sem
uma histria conhecida, em verdadeiros OCNIs (Objetos Comestveis
No Identificados), e faltam referncias precisas para orientar a escolha
daquilo que se come. Proliferam os produtos com baixo teor de sal, calo-
rias, acar, cafena, gordura, e os alimentos enriquecidos com mega-3,
clcio, vitaminas os produtos light, sem, des, com, etc.
A globalizao da dieta mediterrnica
Assim, a dieta mediterrnica ganha aceitao em todo o mundo. As suas
virtudes basear-se-iam em alimentos ricos em fibras, vitaminas, mine-
rais, e na incluso de gorduras ricas em cidos gordos monoinsaturados
ou seja, muitos legumes e frutas, pouca carne, peixe e azeite, tal como
Quadro 5. Correlaes probabilsticas entre alimentao e sade/doena
e recomendaes de consumo segundo estudos cientcos
* O Conselho Superior de Investigaes Cientcas recomenda que se beba at um litro de cerveja por semana,
por razes de sade.
* As pessoas que tomam entre 1 a 6 copos de vinho por semana reduzem em 34% o risco de apoplexia.
* Comer um ovo por dia no constitui um maior risco para o corao.
* Comer cinco peas de fruta e verduras por dia reduz em 31% a probabilidade de um AVC.
* O consumo dirio de iogurte atrasa o aparecimento de certos tumores.
Quadro 6. Propriedades bencas de alguns alimentos de acordo com os meios
de comunicao
Produto Substncia Benefcios
Azeite Antioxidantes (vitamina E)
Polifenis
Previnem o cancro
Previnem os enfartes
Detm o envelhecimento
Previnem a diabetes
Reduzem o colesterol
Iogurte Bidus
LCI
etc.
Melhora o sistema imunolgico
Melhora o funcionamento do aparelho digestivo
Protege contra o risco de cancro do clon
Reduz nveis de colesterol e de triglicridos
Vinho Flavonides
Taninos
Previnem alguns tipos de cancro
Protegem contra AVCs e derrames cerebrais
Reduzem perda de viso
Cerveja lcool etlico
Vitaminas
Fsforo, clcio
cido flico
Polifenis
Fibra solvel
Combatem o mau colesterol
Evitam malformaes do feto
Atrasa o envelhecimento celular
Previne o cancro do clon
a popularizaram os meios de comunicao de massas. Assim, constata-
das as vantagens dietticas e tendo em conta que a preocupao com a
sade est muito enraizada nos pases do Norte, os pases do Sul des-
cobrem que possvel exportar a dieta mediterrnica: pode-se vender
sade mediante a exportao dos produtos agrcolas dos pases mediter-
rnicos (Quadro 5).
Ora bem, a apresentao da dieta mediterrnica como modelo saudvel
motivou a anlise dos seus componentes individuais (azeite, fruta, verdu-
ras, frutos secos, vinho, etc.), com vista ao estabelecimento dos seus poss-
veis benefcios para a sade (Quadro 6).
A decomposio nutricional da dieta mediterrnica j no se fala tanto
de alimentos como de componentes dos alimentos permite que os
sucedneos ocupem o lugar dos produtos mediterrnicos (por exemplo,
margarina de leo de colza com uma taxa de cido linoleico semelhante
do azeite). De facto, quando os ingredientes tradicionais, ou mesmo o seu
habitat, j no existem, substituem-se os ingredientes e o habitat. J no
necessrio viver em Creta para seguir uma dieta to saudvel como a de
um cretense. Basta seguir as recomendaes dos livros que recolhem a sua
herana milenar. O desenvolvimento da cozinha de montagem, que usa
alimentos pr-elaborados, a utilizao de ingredientes oriundos de zonas
distantes, a combinao de receitas de diferentes origens, tudo isto pe em
evidncia que o espao mediterrnico pode deslocar-se e reconstruir-se
em qualquer outro lugar. Do ponto de vista gastronmico, a fusion cooking
responde tambm vontade de trasladar e repetir as receitas e os pratos
substituindo as paisagens e os ingredientes. Assim se desenvolvem uma
dieta e uma cozinha globalizadas, nas quais as receitas se ampliam e se
transformam sem perder a sua referncia geogrfica nem os seus bene-
fcios para a sade. Deste modo, o Mediterrneo representa um conceito
mais do que uma realidade, conceito esse que pode ser repetido e reprodu-
zido em qualquer parte do mundo.
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Os direitos como forma de capacitao e realizao
de equidade
1
O tema que nos propomos tratar pode parecer aqui paradoxal ou, ao me-
nos, provocatrio, mas pretende dar resposta a esta pergunta de base:
quais os limites para definir o quantum de uma poltica pblica do Estado
em matria de alimentao e/ou nutrio?
No sentido de minorar eventual perplexidade causada por uma juris-
ta a falar sobre alimentao, comeo por propor que sigamos a proposta
que um Nobel da Economia Amartya Sen nos apresentou, da liberdade
como um dos materiais da justia.
2
Para Sen, a liberdade deve ser vista
como oportunidade e processo de escolha, e aproxima-se da capabitility
que traduziremos por capacitao potenciada pela equidade.
3

Uma outra autora, Martha Nussbaum,
4
seguidora de Amartya Sen
nesta senda da capability aproach, identifica como bens primrios en-
tre outros, e para o que aqui nos interessa , a vida aqui incluindo a
possibilidade de no morrer prematuramente e/ou de viver uma vida com longevi-
dade mediana , a sade fsica, a integridade fsica e a razo prtica (id est,
a reflexo crtica sobre uma conceo autnoma de bem e o planeamento
da prpria vida).
1 Texto suporte da conferncia proferida a 13 de dezembro de 2012 na Fundao Calouste Gulbenkian, na sesso
nal do ciclo Alimentao, Cultura e tica
2 The Idea of Justice, traduzido entre ns como Sen, A., 2010. A ideia de justia. Coimbra: Almedina.
3 Sen (2010), p. 346 e ainda pp. 386, 396, 397, 398 e 401.
4 Vejam-se Nussbaum (2006) e Nussbaum (2007).
A nutrio como
poltica pblica:
ainda a garantia
ou j a restrio
de direitos?
1

Lusa Neto
Ao propor a acessibilidade s reais oportunidades Sen, e Nussbaum
vo mais longe do que o elenco descomprometido dos bens primrios que
John Rawls havia proposto,
5,6
para identificar a preveno e o alvio das
incapacitaes como aspetos particularmente centrais da empresa de pro-
moo da justia.
7
Ora, no sentido proposto por Sen e completado por Nussbaum, as refe-
ridas capabilities devem converter-se em direitos fundamentais que cabe
ao Estado efetivar e concretizar dignamente, mais do que anodinamente
garantir.
8
Esta perspetiva tem como consequncia a eliminao da dis-
tino entre positive e negative freedom ou entre direitos de 1 e 2 gerao,
respetivamente caractersticos do Estado Liberal e do Estado Social (em
termos de equivalncia operatria, Welfare State ou Estado Providncia, do
Bem Estar, do mnimo tico). Assim, a pobreza, por exemplo, poder ser
vista simultaneamente como privao de capacidade (capability) mas tam-
bm como privao da liberdade (freedom from hunger).
9
Importa todavia esclarecer que num contexto do liberalismo poltico
rawlsiano a que poderamos juntar as consideraes de autores como
Dworkin, Nagel, Scanlon ou James Buchanan para a teoria da escolha p-
blica , h que rejeitar a assimilao entre o encorajar do perfecionismo e
a aceitao do paternalismo.
10
neste ponto que nos pretendemos centrar.
Em especial, o direito alimentao
11
Atentemos nas discusses sobre restries na publicidade a alimentos
dirigida a crianas ou sobre a necessidade de encontrar mecanismos de
autorregulao que completem o reforo e clarificao da informao nu-
tricional dirigida aos consumidores, ou na discusso de propostas legis-
lativas por muitos apodada de fundamentalista sobre a quantidade
de sal no po,
12
ou ainda nas medidas promovidas pela Direo-Geral de
Sade quanto alimentao nas cantinas das escolas.
Assim, e apenas exemplificativamente, se comprova a existncia do fio
condutor que pretendemos afirmar como objeto unificador de estudo. Mas
5 Sen (2010), p. 323.
6 Sen (2010), p. 325.
7 Sen (2010), p. 353.
8 Nussbaum (2007), p. 24.
9 Explica Sen (2010), pp. 498 e 503. O autor j havia abordado o tema em Sen, A. (1999).
10 Deneulin (2002), pp. 6 e 7.
11 A partir deste ponto, segue-se tendencialmente, passim, texto j publicado da autora, onde se podero encontrar
maiores desenvolvimentos: Neto, L., 2010. A nutrio como poltica pblica: ainda a garantia ou j a restrio de
direitos?.
12 Vertida na Lei n 75/2009, de 12 de agosto.
a definio hodierna de poltica pblica no se pode apartar do contexto
de distribuio da despesa pblica e de avaliao das normas constitucio-
nais que prometem a oferta de bens sociais
13
. De facto, a escolha dos nveis
de interveno pode revelar-se meramente assistencialista radicada nas
determinantes sociais da fome/desnutrio, que identificaramos como
uma poltica de alimentao stricto sensu ou pretender-se um desiderato
mais evidente do ponto de vista nutricional
14
enquanto componente da po-
ltica de sade.
Ou seja, podemos falar gradativamente da facilitao do acesso aos
bens alimentares, de um plus de garantia quanto segurana alimentar,
de um outro plus de salvaguarda de alternativas saudveis de alimentao
e/ou, finalmente, de uma questionvel imposio de hbitos alimentares
seja esta justificada de um ponto de vista de proteo dos sujeitos, seja
justificada com base numa perspetiva meramente economicista
15
.
Os constrangimentos internacionais
A discusso sobre a mera vantagem e/ou desejabilidade de uma poltica
pblica nesta matria cede, no entanto, anlise dos efetivos constran-
gimentos e determinaes resultantes das fontes internacionais bsicas
multilaterais ou bilaterais, gerais/universais ou sectoriais
16
que vin-
culam os Estados (v.g. o Estado portugus) nos termos dos artigos 8 e 16
da nossa Lei Fundamental.
Logo a Carta das Naes Unidas prev, nos artigos 55 e 56, a garantia
conjunta de nveis de vida mais elevados e a soluo de problemas inter-
nacionais de carter econmico, social, de sade ().
Mais detidamente, a previso expressa da matria alimentar resulta
do artigo 25 da Declarao Universal dos Direitos do Homem (doravante
DUDH), aprovada em 1948: Toda a pessoa tem direito a um nvel de vida
adequado que lhe assegure, assim como sua famlia, sade e bem-estar,
13 Neste sentido, e em termos que se acompanham pari passu, Alexandrino, J. M. (2010).
14 Neste sentido, analisem-se os objetivos e as prticas da poltica ocial de nutrio brasileira, o Programa
Nacional de Alimentao e Nutrio PRONAN, no perodo 1973-79, ou o Programa Fome Zero poltica pblica
e cidadania.
15 De facto, se se considerar que uma alimentao saudvel e equilibrada um fator determinante para ganhos em
sade, a preveno de erros em matria de alimentao pode desde logo ser encarada como forma de evitar gastos
do errio pblico.
16 Como mero exemplo da dimenso sectorial que merecem determinados temas, veja-se a profuso de Resolues
das Assembleias Mundiais de Sade (WHA), desde a dcada de 80 do sculo passado, sobre o aleitamento ma-
terno e respetivas atividades de promoo e/ou nutrio de lactentes e crianas pequenas WHA 27.43, 31.47,
33.32, 34.22, 35.26, 37.30, 39.28, 41.11, 43.3, 45.34, 47.5, 49.15, 53.7. 54.2, 54.7, 55.14, 55.15, 55.25, 58.15, 58.32,
59.13, 59.21, disponveis em www.who.int/nutrition. Outros exemplos de preocupaes setoriais so por exem-
plo as relativas nutrio e HIV/AIDS e.g. Resoluo WHA 59.7, 59.11.
inclusive alimentao, vesturio, habitao, assistncia mdica e os servi-
os sociais necessrios (...).
Em 1966, esta previso veio a ser completada e concretizada pelo artigo
11 do Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (do-
ravante PIDESC), que determinou aos Estados:
a) melhorar os mtodos de produo, conservao e distribuio de
alimentos, mediante a plena utilizao dos conhecimentos tcnicos e cien-
tficos, a divulgao de princpios sobre nutrio e o aperfeioamento ou a
reforma dos regimes agrrios de forma a assegurar formas mais eficazes
de desenvolvimento e utilizao dos recursos naturais;
b) assegurar uma distribuio equitativa do suprimento mundial de alimen-
tos em relao s necessidades, tendo em conta os problemas existentes tanto
nos pases que importam produtos alimentcios como nos que os exportam.
17
Esclarea-se, no entanto, que estas proclamaes meramente declara-
trias no tm forma de efetivar a vinculao dos Estados s respetivas
metas, o que corresponde a uma capitis diminutio do Direito Internacio-
nal
18
. Assim, no se pode dizer que destas fontes resultem claramente
especificados os contornos de um direito fundamental alimentao
(adequada)
19
, enquanto posio jurdica subjetiva densificada.
Mas o caminho percorrido desde 1966 tem produzido alguma tentativa
de clarificao do contedo mnimo do direito a que nos vimos referindo.
20
De facto, a adoo da Declarao de Alma-Ata de 1978, da Carta de Pro-
moo da Sade de Ottawa de 1986, ou as concluses da Conferncia de Ade-
laide em 1988)

21
ligaram de forma indelvel as polticas pblicas criao de
um ambiente favorvel que permita s pessoas viverem saudavelmente
22
.
17 No deixe no entanto de se lembrar que o mesmo diploma vem expressamente reconhecer, no n 1 do artigo
2, um trao indelvel do regime dos DESC: a chamada clusula ou reserva do possvel, que retomaremos infra,
limitando a obrigao dos Estados progressivamente, por todos os meios apropriados e at ao mximo de
seus recursos disponveis/ assegurar. No entanto, e como tambm salientou o Comit dos DESC da ONU no seu
Comentrio de 1999 a este artigo 11, nos casos em que o Estado alegue insucincia de recursos como causa
justicativa para se eximir a assegurar o acesso aos alimentos, ter de demonstrar que todos os esforos foram
feitos para () satisfazer, em termos de prioridade, esta parte mnima de sua obrigao (...) e que procurou, sem
sucesso, obter ajuda internacional para garantir a disponibilidade e acessibilidade ao alimento necessrio.
18 No se avanar aqui na confrontao entre os conceitos de direitos humanos (ou do homem) e de direitos
fundamentais.
19 Encontram-se outras formulaes: direito alimentao correta e/ou direito fundamental de no ter fome.
20 Vejam-se, por todos, Valente et al. (2007)
21 No sentido de compromisso com a sade pblica global, a Conferncia de Adelaide denia como pr-requisitos
para a sade e o desenvolvimento social, entre outros, o acesso a alimentao nutritiva e gua potvel.
22 Esta perspetiva globalizada do ambiente e qualidade de vida tambm a que resulta da epgrafe e do arti-
culado do artigo 66 da Constituio portuguesa.
A tentativa de amarrar os Estados prossecuo dos standards de pro-
teo de exigibilidade dos direitos econmicos, sociais e culturais (dora-
vante DESC) resultaria ainda evidente da Declarao de Quioto, subscrita
em 1988 pelos Estados da Amrica Latina (et pour cause, tendo em conta as
carncias respetivas), que adverte para a imperiosidade de considerar os
DESC parte indivisvel dos direitos humanos, e parte dos valores funda-
mentais de uma verdadeira democracia. No impondo frmulas unifor-
mes, mas requerendo que o Estado faculte os meios para que sejam cum-
pridas as necessidades mnimas da populao e para que sejam definidos
melhoramentos progressivos do nvel de vida dos cidados, a Declarao
de Quioto determina a especificao das obrigaes de respeito, de pro-
teo, e de satisfao,
23
a assegurar procedimentalmente atravs da no
discriminao,
24
da adequao da legislao ordinria, produo de infor-
mao pblica, da promoo de expedientes judiciais, e da assuno de
progressividade e correlativa proibio de retrocesso ou irrazovel demo-
ra na adoo de medidas.
Em 1999, o Comentrio produzido pelo Comit de DESC das Naes
Unidas veio afirmar que o direito alimentao adequada indivisivel-
mente ligado dignidade inerente pessoa humana e inseparvel da
justia social, requerendo a adoo de polticas econmicas, ambientais e
sociais, tanto no mbito nacional como internacional, orientadas para a
erradicao da pobreza e a realizao de todos os direitos humanos para
todos. Mas o Comit densificou ainda, ao tratar do contedo normativo
do artigo 11 do PIDESC, o que deve entender-se por alimentao adequa-
da, distinguindo
a) a disponibilidade do alimento (em quantidade e qualidade), livre de
substncias adversas e aceitvel para uma dada cultura;
b) a acessibilidade (econmica, quanto aos custos, e fsica, com especial
preocupao com grupos vulnerveis).
Finalmente, a nutrio como fator de sade pblica foi includa, em
2000, nos objetivos da Cimeira do Milnio das Naes Unidas e, em 2002,
o relator especial das Naes Unidas para o Direito Alimentao veio
redefinir o direito humano alimentao adequada como a faculdade de
ter acesso regular, permanente e irrestrito, quer diretamente ou por meio
23 Esta tripartio veio a ser retomada e sistematizada mais tarde, pelo Comit dos DESC da ONU no Comentrio de
1999 ao artigo 11 do PIDESC, j referido. Originariamente, em Right to adequate food as a human right, Study
Series No.1, 1989, United Nations Publication, Sales No.E.89.XIV, estes trs nveis de obrigaes foram propostos
da seguinte forma: respeitar, proteger e assistir/realizar.
24 Em termos que podem alis justicar as armative actions.
de aquisies financeiras, a alimentos seguros e saudveis, em quantidade
e qualidade adequadas e suficientes, correspondentes s tradies cultu-
rais do seu povo e que garanta uma vida livre do medo, digna e plena nas
dimenses fsica e mental, individual e coletiva.
25
Neste sentido, torna-se claro que este direito se no centra apenas na di-
menso da luta contra a fome, antes abrangendo um contedo mais lato.
26
Os constrangimentos europeus
J a nvel regional, e na Unio Europeia, e at 1996, parecem inexistentes os
esforos de implementao de uma Poltica Alimentar Comum. De facto, a
questo viria a ser reintroduzida por efeito da harmonizao de polticas
de controlo e fiscalizao da qualidade e segurana alimentar
27
em virtu-
de da entrada em vigor do mercado nico europeu em 1993 e das crises ali-
mentares iniciadas com a BSE em 1996.
28
Se algumas das aes previstas
esto diretamente relacionadas com o funcionamento do mercado interno
(tais como os requisitos de rotulagem, as autorizaes em matria de ale-
gaes de sade e os procedimentos de controlo alimentar), outras fazem
parte de quadros mais especficos, tais como a poltica agrcola comum
(atravs da organizao comum de mercado no setor das frutas e produtos
hortcolas), iniciativas da Comisso no domnio da educao, a poltica re-
gional (fundos estruturais) e, por fim, apesar de no menos importante, a
poltica em matria de audiovisuais e meios de comunicao.
Neste sentido, propugna-se fundamentalmente o respeito pela tripla
dimenso dos direitos dos consumidores (informao, segurana e leal-
dade), mas no sem deixar claro que os objetivos da interveno do Estado
devem ser o de desnudar os riscos relacionados com a sade e o de tornar
disponvel a opo saudvel. Saliente-se no entanto que as posies assu-
midas pelo Livro Branco de 2007 realam at pelo que veremos infra so-
bre as restries que da podem advir para os direitos dos cidados que
tornar disponvel tal opo no pode equivaler a imp-la, o que impe um
complexo equilbrio de checks and balances.
25 Ziegler (2002)
26 No presente, no deixa de ser curiosa a evoluo futura que se antev e que corresponde a um novo e distinto
grau de proteo do mbito nutricional enquanto patrimnio imaterial para efeitos da Conveno da UNESCO
de 2003.
27 Convm no entanto deixar claro que mesmo quando falamos em segurana alimentar, a noo no tem nada a
ver com o que se entendia por segurana alimentar nos anos 70 do sculo passado. A questo est hoje deslo-
cada para novas discusses, desde a ecloso, com maior ou menos intensidade, de outros temores alimentares
ou crises sanitrias, como as dos organismos geneticamente modicados ou aditivos alimentares proibidos.
28 Para anlise exaustiva, veja-se Helsing (1997).
O estado da arte em Portugal
No obstante as fontes j analisadas vincularem putativamente o Estado
portugus no encontramos ao nvel da lei fundamental qualquer refe-
rncia direta matria da alimentao e/ou nutrio, podendo no entanto
encarar a sua subsuno desde logo ao princpio da dignidade da pessoa
humana (artigo 1)
29
e ainda s previses dos artigos 64 (direito sade)
e 66 (ambiente e qualidade de vida), que sempre cabe ao Estado efetivar,
em termos de igualdade real tal como determina a alnea d) do artigo
9 da Lei Fundamental. Acresce ainda, numa outra perspetiva sectorial, a
referncia aos direitos dos consumidores (no artigo 60, e depois plasma-
da reflexamente em vrias outras previses), que precisamente se vertem
nos citados direitos informao, lealdade e segurana.
30
Por outro lado, e em sentido que pode precisamente ser o inverso no
que tange s limitaes aos poderes de interveno do Estado , recorde-
-se que a par do direito reserva da intimidade da vida privada que sem-
pre delimita uma esfera prpria de determinao, imune a intervenes
alheias,
31
a CRP garante desde 1997 um direito ao livre desenvolvimento
da personalidade. Estes direitos, ambos previstos no artigo 26 como co-
rolrio do direito liberdade, bem podem impor limites ao que seja uma
pretenso de determinao estadual de regimes alimentares.
32
Os limites imposio de padres alimentares
Quer encontrem previso constitucional direta quer encontrem mera fonte
de legitimao nos instrumentos internacionais, o certo que os direitos sub-
jacentes s polticas pblicas de alimentao e/ou nutrio um direito ali-
mentao adequada/correta ou uma posio jurdica subjetiva genericamen-
te abrangida pelo direito sade, pelo direito qualidade de vida ou, ainda
mais genericamente, pelo princpio da dignidade da pessoa humana (e por es-
pecficos direitos dignidade e igualdade daquele decorrentes) so sempre
29 No que se refere especicamente ao direito sade, o artigo 12 do PIDESC reconhece o direito de toda a pessoa
de desfrutar o mais elevado nvel de sade fsica e mental, sendo que o n1 da Recomendao Geral 14 de 2000
do Comit sobre os DESC estabelece a relao entre a sade e a dignidade: Todo o ser humano deve ter o
direito a desfrutar o mais elevado nvel de sade que conduza ao aproveitamento de uma vida digna. Ademais,
arma o Comit que o direito sade requer ateno s dimenses da disponibilidade, da acessibilidade, da
tolerncia e da qualidade.
30 No deixando de salientar a criao da Autoridade de Segurana Alimentar e Econmica, lembre-se que a in-
terveno legiferante ordinria para incorporao no ordenamento jurdico nacional dos instrumentos interna-
cionais mormente de origem europeia se tem manifestado plural e com pretenses de globalidade quanto a
estas trs vertentes.
31 O right to be let alone, assim qualicado por Louis Brandeis em 1890.
32 E ainda que nem todos admitam um direito fundamental disposio sobre o prprio corpo veja-se aqui, por
todos, Neto, L., 2004. O direito fundamental disposio sobre o prprio corpo.
qualificveis como DESC (inscritos portanto no ttulo III da Parte I da CRP).
33
Sucede que corrente a doutrina tradicional determinar um regime es-
pecfico para estes DESC,
34
salientando uma perspetiva quantitativa que
atende ao grau de efetivao que j foi atingido pelo Estado, cumprindo fa-
lar aqui de um princpio da reserva do possvel sendo bvia a interseo
da matria do custo dos direitos, tratada de forma magistral por Holmes
e Sunstein . que no entanto encontra o seu limite reverso num outro, o
princpio da proibio do retrocesso.
35
Porm, e como acentuou o Comit dos DESC, na sua Recomendao Ge-
ral n 3,
36
a respeito da natureza das obrigaes estatais, h um minimum
core obligation concernente aos DESC a ser implementado pelos Estados, na
medida em que devem assegurar o ncleo essencial destes direitos () par-
ticularmente aos segmentos mais carentes ou vulnerveis da populao.
A discusso terica acerca dos contedos mnimos dos DESC, bem como
do ncleo intangvel e essencial de cada direito e dos respetivos mecanis-
mos de exigibilidade no est pois alheada do que seja a ideia de ativismo na
definio de uma poltica pblica geral e/ou de polticas sectoriais
Mas para alm do limite bsico resultante da reserva de possvel h
outras condicionantes, que devem ser axiologicamente tidas em conta
quando deparamos com a pretenso da evoluo de uma poltica pblica
de acesso alimentao/segurana alimentar (formal) para uma poltica
pblica de nutrio e combate obesidade (material).
De facto, ao discutir os limites desta poltica pblica no questionamos
obviamente os nveis que j supra identificmos como bsicos os do aces-
so no discriminatrio ou a regulao dos aspetos estritamente sanitrios
e/ou securitrios que no fundo se justapem aos direitos dos consumido-
res (informao, segurana e lealdade) protegidos pelo artigo 60 da CRP.
Alis, este direito informao claramente abrange a disponibilizao de
dados e elementos sobre opes de regimes alimentares saudveis e al-
ternativos. Quanto a estas dimenses, no s legtimas como impostas no
33 Desprezam-se, a benefcio da clareza e simplicidade de exposio, tanto a situao extrema da eventual leso do
direito vida por falta de acesso a alimentos, como a considerao a se do direito integridade fsica, previsto no
artigo 25 da CRP, por se entender que ao menos estritamente, e no obstante eventual situao de concorrncia,
deve ceder face previso do artigo 64. Exatamente pelas mesmas razes, neste campo prefere-se a considera-
o do dano corporal como dano inigido sade (ou danno alla salute, impropriamente chamado dano biolgi-
co). Enquanto tutela da pessoa no seu todo (e no somente do direito sade ou integridade fsica) reram-se
ainda os conceitos de dano pessoa, de dano vida de relao (danno alla vita di relazione) ou de dano existen-
cial entre ns, veja-se Frada (2008).
34 Por no ser esta a sede para tal explanao, deixa-se na penumbra a considerao, progressivamente mais aceite, de
uma eventual dogmtica unitria dos direitos fundamentais.
35 Sobre esta matria, ver, por todos Queiroz (2006) e Novais (2010).
36 Comit dos DESC, General Comment n.3, UN doc. E/1991/23, 1990.
contexto de um Estado de Direito, incumbe ao poder poltico criar meca-
nismos alguns emergenciais, outros permanentes de acesso alimen-
tao bsica como direito inalienvel de qualquer ser humano.
Mas o Estado no pode ultrapassar uma fronteira radicalmente rele-
vante no mbito das cincias sociais jurdicas: que o Direito tem como
objeto atos voluntrios lcitos juridicamente relevantes, o que dizer, trata
do exerccio do poder de autodeterminao nas decises comportamentais
e decises humanas.
37
Acresce que, nos termos previstos na CRP, o Estado s pode restringir
direitos que acima identificmos tentativamente como sendo os direitos
ao livre desenvolvimento da personalidade (e/ou direito fundamental dis-
posio sobre o prprio corpo)
38
se, em obedincia a uma tripla dimenso
do princpio da proporcionalidade, tal restrio for necessria para salva-
guardar outro bem ou interesse constitucionalmente protegido, se a mesma
restrio for adequada produo de tal ponderao casustica e, ainda, se
no for excessiva nem atingir o ncleo essencial dos direitos.
39
Diro decerto alguns que uma eventual imposio, pelo Estado, de die-
tas-tipo seria legitimada pela concordncia prtica que justificaria a res-
trio da liberdade do indivduo para salvaguarda de um outro direito ou
bem sade, brevitatis causae. Mas recorde-se John Stuart Mill, o filsofo
do sculo XIX que mantinha que o valor da autonomia no s no deriva
como nem sequer compatvel com uma viso externa e paternalista das
preferncias, implicando uma deciso de conscincia. H de facto limites
imposio de estilos de vida, j que no campo das relaes humanas cabe
a cada um traar um caminho em que se reconhea.
Alis, o prprio bem-estar fsico pode perfilar-se como um meio de pres-
so sobre determinada instncia, como as autoridades estatais, mediante
a criao na opinio pblica de uma corrente de simpatia e solidariedade
ou quanto menos de interesse no caso tpico das greves de fome.

40

37 Afasta-se tambm, por simplicidade, a questo dos distrbios alimentares como a anorexia e/ou a bulimia, partin-
do do pressuposto de que correspondem a doenas, no sendo (apenas) decorrentes de manifestao de vontade
dos indivduos.
38 Estes so alis previstos na CRP como direitos liberdades e garantias e beneciam de um regime especco
de proteo. Acresce ainda, em termos residuais, a eventual considerao do direito de liberdade religiosa e
culto e de objeo de conscincia previstos no artigo 41 da CRP, nos casos em que a opo por determinado
regime alimentar resulte de ditame de crena religiosa e/ou tica v.g. no caso da opo por regimes vege-
tarianos.
39 Por uma questo de facilidade de exposio, encaramos a determinao de um regime alimentar como forma de
restrio e no de mero condicionamento ou conformao, no obstante estarem em causa os mesmos preceitos
enformadores.
40 Cite-se como exemplo bvio, ainda que no seja esta a sede para o respetivo desenvolvimento, o caso das greves
de fome e eventual obrigao de alimentao forada pela administrao penitenciria.
Questo diferente e controvertida a de saber se a disposio sobre o
prprio corpo enquanto atitude voluntria do sujeito pode depois exigir
que outrem se arrisque ou responsabilize por tais causas. Tratar-se-ia,
neste caso, de saber se em consequncia dessa opo tomada consciente-
mente com base na informao que o Estado obrigado a disponibilizar e
tendo conscientemente recusado outras hipteses alternativas de dietas-
-tipo
41
, o indivduo pode ser responsabilizado ou pode no merecer tra-
tamento idntico por parte da administrao de sade.
Ou seja, haver ainda responsabilidade quando o sujeito o prprio cau-
sador dos danos,
42
quase emitindo um consentimento informado? Tratar-
-se-ia portanto de uma autocolocao em perigo
43
em que o prprio lesado
colabora conscientemente para o resultado tpico atravs da sua prpria
conduta, o que distingue a figura da colocao em perigo alheia consentida.
Diro alguns que esta autocolocao em perigo no nunca admissvel por
estarem em causa bens indisponveis para efeitos de consentimento/autoli-
mitao/renncia. Diro outros, mais abertos a novos paradigmas de con-
siderao da vontade prpria,
44
que no poder haver uma discriminao
negativa no acesso a recursos (ainda que escassos) de sade, desde logo pela
interveno de fatores v.g. de predisposio gentica
45
e que portanto esca-
pam ao mbito de conformao do prprio indivduo.
46
Se a autoridade do Estado deve ser necessariamente legitimada e tes-
tada pelas instncias de participao e discusso democrticas, voltemos
ento ao incio: qual deve ser hoje o objetivo das polticas pblicas do Esta-
do em matria de alimentao? Se quisermos utilizar um conceito lato de
41 Neste contexto, saliente-se a preponderante importncia da responsabilidade de formao/educao para esti-
los de vida saudveis em consonncia com as orientaes da OMS e veja-se, por todos, Educao Alimentar em
Meio Escolar, Referencial para uma oferta alimentar saudvel, Direo-Geral de Inovao e de Desenvolvimento
Curricular, Coordenadora do Ncleo de Educao para a Sade (NES), (DGIDC NES), (FCNAUP), outubro de
2006, em consonncia com as orientaes da OMS e com as concluses do Frum Europeu (Eating at school
making healthy choices) organizado pelo Conselho da Europa em 2003, e que determinou a aprovao pelo
Comit de Ministros do Conselho da Europa da Resoluo ResAP (2005)3 de 14/9/2005 em que se fazem reco-
mendaes relativamente alimentao nas escolas.
42 Por uma questo de simplicao, afastaremos aqui a situao de autocolocao em perigo como resultado de
heterodeteminao, id est, ditada por outrem, atravs de ordem, conselho, recomendao (v.g. de nutricionista)
ou mesmo mera manifestao de desejo (pense-se no marido que pressiona a mulher para fazer sucessivas dietas).
Caso a tratar autonomamente seria o dos menores, em relao com o poder/dever de educao dos pais.
43 Alguns utilizaro aqui o conceito de aumento de risco por assuno voluntria de riscos decorrentes de deter-
minadas dietas ou regimes alimentares.
44 No entraremos aqui em consideraes sobre gura da culpa na formao da vontade.
45 Vejam-se neste sentido estudos vindos a pblico recentemente sobre a relao entre a sobrealimentao e
certas variantes do gene FTO, conhecido por estar ligado massa corporal.
46 Estas guras podem relevar a propsito de problemas de sade associados a regimes alimentares, podendo
tambm ter implicao a gura da perda de chance para efeitos da distino entre os casos de cirurgia plstica
e reconstrutiva no caso da colocao de bandas gstricas (e respetiva cobertura pelos seguros de sade acima
de determinado ndice de massa corporal).
segurana alimentar, podero estar em causa quatro dimenses: a dimen-
so de quantidade e de consumo mnimo de calorias, protenas e vitami-
nas para uma vida ativa e saudvel; a dimenso da qualidade; a dimenso
da regularidade e a dimenso da dignidade.
47
Est implicada nesta di-
menso de dignidade a ideia de justia que Amartya Sen nos prope como
verdadeira condio de desenvolvimento e que a todos nos cabe acautelar.
47 Como resulta dos Acrdos do Tribunal Constitucional ns 177/2002 e 509/2002, tenta-se hoje delimitar um
mnimo existencial no ncleo essencial dos direitos sociais, associando-o precisamente ao princpio da digni-
dade da pessoa humana como vedao, imposta ao legislador, de reduo arbitrria do nvel de concretizao
legislativa de um direito fundamental social.
Bibliografia
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BIOGRAFIAS 241
Biografias
Arlindo Cunha
Licenciado em Economia pela Universidade do
Porto (1975), mestre (MPhil) e doutor (PhD) em
Economia Agrria pela Universidade de Reading
(UK). Foi quadro e dirigente da Comisso de
Coordenao da Regio Norte-CCDRN (1976-1986),
secretrio de Estado (1986-1990) e ministro da
Agricultura (1990-1994), deputado ao Parlamento
Europeu (1994-2003), presidente da CCDRN
(2003-2004), ministro das Cidades, Ordenamento
do Territrio e Ambiente (2004) e presidente da
Porto Vivo, Sociedade de Reabilitao Urbana do
Porto (2004-2010). Enquanto ministro presidiu ao
Conselho de Ministros de Agricultura da UE que
negociou e deliberou a reforma da PAC de 1992
e enquanto deputado europeu foi o relator do
Parlamento para as Reformas da PAC de 1999 e
de 2003 e relator para as Negociaes Agrcolas
da Ronda de Doha da Organizao Mundial do
Comrcio (OMC). Professor Convidado da
Faculdade de Economia e Gesto da Universidade
Catlica Portuguesa-Porto, presidente da Comisso
Vitivincola Regional do Do, vitivinicultor-
-engarrafador na Regio do Do, membro da
Associao Portuguesa de Economia Agrria,
da Associao Europeia de Economistas
Agrrios e membro do Conselho Editorial
da Revista Espanhola de Economia Agrria
e Recursos Naturais.
Foi agraciado como Grande Ocial da Ordem
do Mrito Agrcola pelo Governo Francs (2003)
e com a Ordem de Grande Ocial do Infante
D. Henrique (2009).
Armando Sevinate Pinto
Licenciado em Agronomia pelo Instituto Superior
de Agronomia. Foi diretor-geral do Ministrio
da Agricultura (1985-1987), diretor da Comisso
Europeia em Bruxelas, entre 1987 e 1993 (do
FEOGA/Orientao, e do Desenvolvimento
Rural), e ministro da Agricultura do
Desenvolvimento Rural e das Pescas (de 2002
a 2004). vice-presidente do Conselho Geral
da Universidade de vora, coordenador tcnico
da Agroges, empresa de estudos agrcolas, e
consultor do Presidente da Repblica para as
questes relacionadas com a agricultura e com
o mundo rural.
Augusto Manuel Correia
Licenciado em Agronomia pelo Instituto
Superior de Agronomia da Universidade
Tcnica de Lisboa, PhD em 1991 pelo ISA da
Universidades Tcnica de Lisboa, Agregao
pela UTL em 2004. Professor Associado do
Instituto Superior de Agronomia da UTL, na
rea da Agronomia Tropical. A principal rea de
investigao e docncia so o Desenvolvimento
Sustentvel das Comunidades Rurais
Africanas, a Produo Agrcola Tropical e os
Sistemas Agrcolas Tropicais e a sua evoluo.
Entre 2001 e 2003 e entre 2005 e 2012 foi
respetivamente vice-presidente e presidente
da Cooperao Portuguesa no Ministrio dos
Negcios Estrangeiros, sendo responsvel
direto pelo planeamento e implementao
dos programas de Cooperao que Portugal
mantm com os principais parceiros bilaterais
(fundamentalmente PALOP e Timor-Leste)
como multilaterais (Organizaes das Naes
Unidas, CPLP, Cimeira Ibero-American). Entre
1994 e 2002 foi consultor internacional nas
reas de Pedagogia, Desenvolvimento Rural,
Culturas Comerciais e Segurana Alimentar
nos PALOP e Brasil, Delegado Nacional s
reunies do CGIAR (Consultative Group for
International Agricultural Research), membro
do Steering Committee do European Forum
for Agricultural Research (EFARD); Membro
do Advisory Committee do CTA/ACP; Perito
Nacional para o 5 programa Quadro de
Ajuda ao Desenvolvimento da UE Entre as
suas publicaes contam-se inmeros livros
e artigos nas reas do desenvovimento rural,
sistemas de produo agrcola e recursos
naturais nos pases em desenvolvimento.
Benot Miribel
Concluiu uma ps-graduao (Diplme
dtudes Approfondies, D.E.A.) em Relaes
Internacionais pela Universidade de Paris I
Panthon-Sorbonne. desde janeiro de 2007
diretor-geral da Fondation Mrieux em Lyon
(Frana). igualmente Presidente da Action
contre la Faim (Ao contra a Fome), tendo
igualmente sido responsvel pelos programas
desta organizao em Angola, Birmnia, Bsnia,
Camboja, Laos e Moambique. Entre 1997-2002
foi diretor executivo do Institut Bioforce
Dveloppement. Preside ao GRUPC (Groupe
de Rexion Urgence et Post-Crise). tambm
membro do grupo de reexo (Re)-Sources, que
se dedica a questes como o desenvolvimento
sustentvel, acesso gua e aos servios
essenciais nos pases em desenvolvimento. Em
conjunto com Alain Boinet, co-autor de um
relatrio de 2010 encomendado pelo ministro
dos Negcios Estrangeiros francs (B. Kouchner)
sobre o evoluir da Ao Humanitria e os seus
desenvolvimentos.
Foi ainda membro da Comisso do Haut Conseil
de la Coopration Internationale (HCCI
Conselho Superior da Cooperao Internacional,
um rgo consultivo do primeiro-ministro
francs); membro da Commission Nationale
des Droits de lHomme (Comisso Nacional dos
Direitos do Homem), e membro da Commission
du Livre Blanc (Comisso do Livro Branco, do
Ministrio dos Negcios Estrangeiros francs).
Integra atualmente o Conseil Stratgique de la
Coopration Non Gouvernementale (Conselho
Estratgico da Cooperao No Governamental)
que presidido pelo ministro dos Negcios
Estrangeiros francs. pai de 3 lhos e foi
Condecorado com o grau de Chevalier da Lgion
dHonneur (Cavaleiro da Legio de Honra Frana).
Carlos Cardoso
Licenciatura em Engenharia Qumica (Ramo
Biotecnologia) pelo Instituto Superior Tcnico,
Universidade Tcnica de Lisboa e doutoramento
em Cincia Animal, especialidade Tecnologias
dos Produtos Animais pelo Instituto de Cincias
Biomdicas Abel Salazar, Universidade do
Porto, Portugal. Investigador no Instituto
Portugus do Mar e da Atmosfera (IPMA).
Membro do conselho cientco do IPMA.
Participante como bolseiro em diversos
projetos de investigao europeus (SEQUID,
ETIV, QALIBRA, SECUREFISH) e nacionais (QCA
III MARE-FEDER, GOODFISH). Revisor de artigos
cientcos em revistas indexadas. Autor de
artigos cientcos em diversas reas, desde a
tecnologia toxicologia alimentar. Participante
em estudos internacionais incidindo na
avaliao dos riscos e benefcios associados ao
consumo de produtos da pesca.
Carlos Sousa Reis
Licenciado em Biologia (Ramo Cientco),
investigador, docente universitrio e gestor.
Os principais domnios da sua actividade so
ordenamento do litoral, recursos vivos marinhos
e pescas. Esta foi desenvolvida em grande parte
na FCUL - Faculdade de Cincias da Universidade
de Lisboa, tendo publicado mais de cinquenta
trabalhos sob a forma de artigos cientcos,
artigos de divulgao, captulos de livros e
livros, individualmente ou em colaborao.
Como gestor pblico de I&DT desempenhou
funes como presidente do INIP Instituto
de Investigao das Pescas, e do IPIMAR
Instituto Portugus de Investigao do Mar,
vice-presidente da Comisso Permanente do
Patrimnio Cultural Subaqutico, presidente do
Conselho Fiscal da DOCAPESCA- Portos e Lotas,
SA, administrador executivo do ICAT Instituto
de Cincia Aplicada e Tecnologia, da Agncia
Cascais Atlntico e coordenador do Programa
Finisterra. Membro do STCEF- Scientic Technical
Economic Committee for Fisheries da EU. Perito
avaliador de projectos de I&DT na rea das
pescas e aquacultura a nvel da UE, JNICT e FCT.
Membro do ACFM - Advisor Council for Fishery
Management (ICES), membro da Comisso de
Estratgia para os Oceanos. No setor privado
foi administrador de empresas do setor
agroalimentar, pescas e servios. Desempenha
hoje funes como docente universitrio, vogal
do Conselho Nacional da gua, membro eleito
da direo do Frum Permanente dos Assuntos
BIOGRAFIAS 243
do Mar, membro do Conselho Estratgico do
Cluster do Mar da Associao Oceano XXI e
administrador de empresas.
Recebeu seis louvores pblicos, dois no
desempenho de funes militares e quatro no
mbito de cargos pblicos. Recebeu o Prmio
do Mar Rei D. Carlos.
Charles Godfray
Charles Godfray Hope Professor na
Universidade de Oxford e diretor do Programa
Oxford Martin para o Futuro da Alimentao.
fellow da Real Sociedade e membro
estrangeiro da Academia Americana de Artes
e Cincias. Est em Oxford desde 2006, tendo
sido anteriormente diretor do Departamento
de Biologia e do Centro para a Biologia da
Populao NERC do Imperial College de Londres,
onde continua como professor visitante.
bilogo, com amplos interesses pelas cincias
ambientais, e tem publicado investigao bsica
e aplicada nas reas de ecologia, evoluo e
epidemiologia. Presidiu ao grupo de peritos do
Projeto Foresight para o Futuro da Alimentao
e Agricultura, do governo do Reino Unido, e
membro do conselho consultivo de estratgia do
Programa para a Segurana Alimentar Global do
Reino Unido e do comit diretor do Projeto para
a Alimentao Verde, tambm do governo do
Reino Unido.
David Baldock
Estudou Economia e Filosoa em Cambridge e
tem desenvolvido o seu percurso prossional
em institutos polticos de cariz independente.
Em 1984, ingressou no Instituto Europeu de
Polticas Ambientais (IEEP), ao qual preside
desde 1998. Tem desenvolvido um leque
variado de estudos sobre ambiente, poltica
agrcola e ans, sendo um observador
experiente em assuntos europeus.
Paralelamente ao trabalho independente,
tem conduzido estudos de investigao
sobre polticas para a Comisso Europeia,
OCDE, governos, nanciadores acadmicos e
ONGs. O seu trabalho tem sido amplamente
publicado e tem colaborado de forma regular
em comisses parlamentares e agncias
governamentais. Em meados da dcada de
80, deniu a poltica agrcola do IEEP, sendo,
desde ento, responsvel por uma srie de
projetos de investigao em reas como a
agricultura, o desenvolvimento rural e a poltica
de conservao da natureza na Europa, bem
como outros tpicos mais abrangentes, como a
poltica climtica. Liderou a atuao do IEEP na
integrao da poltica agrcola e ambiental no
mbito da PAC, bem como o desenvolvimento
de medidas agroambientais. O seu trabalho
mais recente nesta rea inclui estudos sobre
o futuro da PAC, a proviso de bens pblicos
em zonas rurais e polticas especcas como a
modulao e a condicionalidade.
Filomena Duarte
Licenciada em Engenharia Agronmica,
especialidade de Economia Agrria e Sociologia
Rural em 1979. Doutoramento em 1992 e
agregao em 2010, em Engenharia Agronmica,
na Universidade Tcnica de Lisboa (UTL).
professora no Instituto Superior de Agronomia
(UTL), desde 1979, sendo atualmente Professora
Auxiliar com Agregao. Tem lecionado em
diversas disciplinas, como Economia Agrcola
e Agroalimentar e Marketing de Produtos
Alimentares. membro do Centro de Engenharia
dos Biossistemas (CEER) sendo as reas
principais de interesse em investigao o
comportamento do consumo alimentar e o
marketing de produtos agrcolas e alimentares.
Francisco Avillez
Licenciado em Engenharia Agronmica,
pelo Instituto Superior de Agronomia da
Universidade Tcnica de Lisboa, em 1970.
Ps-graduado em Economia do Desenvolvimento
Rural, pelo Institut Agronomique Mditerranan,
Centre de Hautes tudes Agronomiques
Mditerranannes de Montpellier, Frana, em 1971.
Doutorado em Economia Agrria, pelo Instituto
Superior de Agronomia da Universidade Tcnica
de Lisboa, em 1982.
Professor Catedrtico de Economia e Poltica
Agrcola do Instituto Superior de Agronomia da
Universidade Tcnica de Lisboa, desde 1993 at
sua aposentao em maro 2008.
Professor Emrito do Instituto Superior
de Agronomia da Universidade Tcnica
de Lisboa, desde dezembro de 2008.
Scio fundador e coordenador cientco
da AGROGES, Sociedade de Estudos e Projetos
em que iniciou a sua atividade em 1989.
Coordenador do Grupo de Peritos para
a Reforma da PAC ps-2013.
Membro convidado do Conselho Nacional da gua.
Membro convidado do Conselho da Regio
Hidrogrca do Alentejo.
Membro do Conselho Geral da Universidade
Tcnica de Lisboa.
Membro do Conselho das Ordens Honorcas
de Mrito Civil.
Participao em conferncias e livros e
artigos publicados no pas e no estrangeiro,
principalmente nas reas da Anlise e
Planeamento de Projetos de Investimento
e de Desenvolvimento Agrcola em geral
e de Poltica Agrcola Comum, em particular.
Henrique Barros
Licenciou-se em Medicina em 1981 e docente
da Faculdade de Medicina do Porto (FMUP)
desde 1979. Em 1991 adquiriu o ttulo de
assistente hospitalar de Gastrenterologia
e doutorou-se com uma investigao sobre
hepatites vricas. Professor Catedrtico
de Epidemiologia desde 1999. responsvel
pelos mestrados de Sade Pblica e
Sociologia e Sade, bem como pelo programa
de doutoramento em Sade Publica da
Universidade do Porto. Tem desenvolvido
trabalho de investigao em projetos nacionais e
internacionais, em reas como a epidemiologia
clnica e perinatal, as doenas cardiovasculares,
infeciosas e o cancro, que resultou em mais
de 200 publicaes cientcas em revistas
internacionais. diretor da revista Arquivos de
Medicina, editor-associado do European Journal
of Epidemiology e membro do conselho editorial
das revistas BMC, Public Health e Cadernos de
Sade Pblica. membro do Conselho Cientco
para as Cincias da Sade da Fundao para
a Cincia e a Tecnologia. Foi coordenador
nacional para a Infeo VIH/Sida (2005-2012),
atualmente o presidente do Instituto de
Sade Pblica da Universidade do Porto. Foi
recentementenomeado membro do Medical
Sciences (MED) Scientic Committee of
Science Europe.
Isabel do Carmo
Licenciatura e doutoramento pela Faculdade de
Medicina de Lisboa. Professora Associada com
agregao da mesma faculdade.
Coordenadora do curso doutoral de mestrado
em Doenas Metablicas e Comportamento
Alimentar. Especialista de Endocrinologia.
Diretora do Servio de Endocrinologia do
Hospital de Santa Maria. Presidente do Conselho
Cientco da Plataforma contra a Obesidade da
DGS. Fundadora da Sociedade Portuguesa para
o Estudo da Obesidade e do Ncleo de Doenas
do Comportamento Alimentar (Sociedade
Cientca). Autora de artigos cientcos e
de livros para o pblico em geral.
Isabel Ribeiro
Licenciada em Agronomia pelo Instituto Superior
de Agronomia em 2002, com especializao
na rea da Economia Agrria e Sociologia
Rural. Movida pela sua curiosidade, ao longo
dos ltimos anos realizou diversas viagens
por mais de 20 pases em 4 continentes onde
viu, ouviu e provou o resultado de outras
culturas e modos de vida. Em 2006, decidiu
aliar o este seu interesse ao da produo de
alimentos e respeito pelo meio ambiente,
ingressando num mestrado sobre Ambiente e
Desenvolvimento Internacional. Graas a estes
estudos explorou as ligaes entre agricultura,
ambiente e desenvolvimento econmico e
social em Moambique: primeiro analisando
o seu sector aucareiro e depois tendo a
oportunidade de viver e trabalhar nesse pas.
Nos ltimos anos, tem conciliado a sua vida
prossional com o desenvolvimento do seu
conhecimento sobre as ligaes entre produo
BIOGRAFIAS 245
de alimentos, seu consumo e impacto sobre os
recursos naturais na Europa e, em particular,
em Portugal. Desde fevereiro de 2013 adjunta
do gabinete do Secretrio de Estado das
Florestas e Desenvolvimento Rural do Ministrio
da Agricultura, do Mar, do Ambiente e do
Ordenamento do Territrio.
Jess Contreras
Doutorado em losoa e letras e Professor de
Antropologia Social na Universidade de Barcelona,
com especialidade em antropologia econmica e
antropologia da alimentao. Exerce atualmente o
cargo de diretor do Observatrio da Alimentao
em Barcelona. Tem realizado diversas investigaes
de campo nos Andes peruanos, bem como em
diversas partes de Espanha. Ao longo da sua
carreira tem sido, tambm, investigador associado
do Centre National de la Recherche Scientique
(1986), professor convidado da Universidade de
Cambrigde (1991-1992), Ctedra de Excelncia,
Le Studium (CNRS-Rgion Centre, Frana,
2007), e professor convidado pela Universit
Paul Valry (Montpellier, Frana, 2010), membro
do Conselho Consultivo Comunicao sobre
Risco da Autoridade Europeia para a Segurana
dos Alimentos. autor de cerca de vinte livros e
duzentos artigos nas suas reas de especialidade.
Jos Lima Santos
Licenciado em Agronomia pelo ISA, em 1987,
e PhD pela Faculty of Law, Environment and
Social Sciences da Universidade de Newcastle
upon Tyne, Reino Unido, em 1997. Admitido
como Assistente Estagirio no Departamento
de Economia Agrria e Sociologia Rural
(DEASR) do ISA, em 1987 (Professor Associado
desde 2005). Colaborou, como perito externo,
em trabalhos da OCDE sobre avaliao
econmica da biodiversidade e sobre a
multifuncionalidade da agricultura entre
1999 e 2000. Exerceu funes de diretor-
-geral do Gabinete de Planeamento e Poltica
Agroalimentar do Ministrio da Agricultura
entre 2000 e 2003. membro, desde 2006,
do Conselho Nacional do Ambiente e do
Desenvolvimento Sustentvel (CNADS),
rgo de aconselhamento do Governo nestas
matrias. , desde 2007, presidente do DEASR.
Realizou trabalho de investigao centrado
nas questes de agricultura e ambiente, em
particular no que se refere conservao da
natureza e da biodiversidade. Desenvolveu
uma abordagem econmica das polticas de
conservao direcionadas para mltiplos
atributos ambientais, em particular no
livro The Economic Valuation of Landscape
Change: Theory and Policies for Land Use
and Conservation (1998; Edward Elgar Publ.),
de que consta o referencial metodolgico
desenvolvido para a valorao econmica
e anlise custo/benefcio daquelas polticas,
bem como aplicaes empricas diversas.
Tem lecionado, ao nvel de licenciatura
e ps-graduao, na rea das Cincias
Econmicas e Sociais aplicadas s questes
agrcolas, rurais e ambientais.
Jos Lus Domingo
Professor de Toxicologia e Sade Ambiental (1991)
na Faculdade de Medicina de Reus, Universidade
Rovira i Virgili, Catalunha, Espanha.
fundador e diretor do Laboratrio de
Toxicologia e Sade Ambiental e ainda diretor da
TECNATOX. professor associado da Universidade
Johns Hopkins (1987), Baltimore, EUA.
Perodos sabticos: Universidade Vanderbilt,
1985 (Nashville, TN); Universidade do Arizona,
1986 (Tucson, AZ) e Universidade da Califrnia
(Davis, CA), 1989, 1991 e 1993.
Conta com 464 artigos avaliados por pares
indexados no SCOPUS e 405 artigos na PUBMED
(Setembro 2012). Tem 15 artigos publicados em
livros e mais de 400 apresentaes em encontros,
simpsios e congressos internacionais. Foi
orientador de 23 teses de doutoramento (PhD).
O grupo que coordena est envolvido numa srie
de projectos cientcos, incluindo projetos da UE
atualmente a decorrer. editor-chefe da Human
and Ecological Risk Assessment, editor executivo
para a Europa e ndia da Food and Chemical
Toxicology, editor associado da Enviroment
International e membro da Direco Editorial
de vrias revistas internacionais.
Lusa Neto
Licenciada pela Faculdade de Direito da
Universidade de Lisboa (1994) e doutorada
pela Universidade do Porto (2003, dissertao
publicada como O direito fundamental
disposio sobre o prprio corpo a relevncia
da vontade na congurao do regime, Coimbra
Editora, 2004).
Professora Associada da Faculdade de Direito
da Universidade do Porto, em regime de tenure.
Diretora do 3 Ciclo de Estudos em Direito da
FDUP. Diretora executiva da Ps-Graduao em
Direito das Autarquias Locais e do Urbanismo
da Faculdade de Direito da Universidade
do Porto. Colabora com outras instituies
cientcas e universitrias na lecionao de
formaes e ps-graduaes conferentes e
no conferentes de grau. Membro do Conselho
Pedaggico do Centro de Estudos Judicirios,
designada por eleio da Assembleia da
Repblica. Vogal da Direo da Associao
Portuguesa de Apoio Vtima. Membro do
Senado da Universidade do Porto. Membro do
Instituto Jurdico Interdisciplinar da Faculdade
de Direito da Universidade do Porto. Membro
do CENCIFOR (Centro de Investigao em
Cincias Forenses) da Universidade do Porto.
Advogada com inscrio (voluntariamente
suspensa desde novembro de 2006) na Ordem
dos Advogados.
Principais reas cientcas de investigao/
formao: Direito Constitucional, Direitos
Fundamentais, Direito Mdico e Biotica.
Outras reas de investigao/formao: Direito
Administrativo e Direito da Comunicao Social.
Maria Hermnia Cabral
Licenciada em Economia pela Faculdade
de Economia da Universidade do Porto,
desde 1985, e mestre em Cooperao
e Desenvolvimento Internacional pelo
Instituto Superior de Economia e Gesto da
Universidade Tcnica de Lisboa, desde 1997.
Iniciou a sua vida prossional em 1985 na
Comisso de Coordenao da Regio Norte
(CCRN), na Diviso de Estudos e Planeamento
(setor Pescas), tendo integrado a equipa do
Projeto de Gesto Integrada dos Recursos
Hdricos do Norte.
Foi docente da Universidade do Minho
(Anlise de Custos Industriais) e da Faculdade
de Economia da Universidade do Porto
(Contabilidade de Custos) entre 1985 e 1988.
Maria Leonor Nunes
Investigadora principal do Instituto Portugus
do Mar e da Atmosfera, I.P., coordenadora
de investigao da Diviso de Aquacultura
e Valorizao de Produtos da Pesca e
Aquacultura e representante nacional ao
7 Programa Quadro (KBBE). Coordenadora
e participante em diversos projetos de
investigao europeus e nacionais nas reas da
valorizao e qualicao de produtos da pesca
e aquacultura. Revisora de artigos cientcos
em revistas indexadas. Autora/co-autora
de 22 livros/captulos de livro e mais de 120
artigos cientcos em diversas reas, desde a
tecnologia toxicologia alimentar. Orientadora
de vrias teses de doutoramento e dissertaes
de mestrado e organizadora de vrios eventos
cientcos a nvel nacional e internacional.
Pedro Graa
Professor Associado da Faculdade de Cincias
da Nutrio e Alimentao da Universidade do
Porto, onde ensina Poltica Nutricional a nvel
graduado e ps-graduado. Diretor do Programa
Nacional de Promoo da Alimentao
Saudvel (DGS/Ministrio da Sade).
Representante nacional no High Level Group on
Nutrition and Physical Activity DG SANCO
Comisso Europeia. presidente da Comisso
Tcnica Especializada da ASAE Produtos
Dietticos, Nutrio e Alergias. Desde 1996,
participa em diversos projetos de investigao
cientca, tendo publicado a nvel nacional e
internacional.
BIOGRAFIAS 247
Tim Lang
Professor de Polticas Alimentares no Centro
para as Polticas Alimentares da Universidade
de Londres, desde 2002. Aps ter terminado
o doutoramento em Psicologia Social na
Universidade de Leeds, na dcada de 70,
tornou-se agricultor. Iniciou-se nessa altura
o seu interesse por polticas alimentares. Nos
ltimos 35 anos tem feito investigao na rea
das polticas alimentares, escala local e global.
Uma das preocupaes centrais do seu trabalho
entender de que modo as polticas podem
inuenciar o ambiente, a sade, a justia social
e as pessoas.
Tem sido consultor de diversas organizaes
internacionais e britnicas nas reas da indstria
alimentar relacionadas com ambiente e sade,
da alimentao relacionada com hbitos
alimentares, com globalizao e sade
e tambm nas reas da segurana alimentar
e da sustentabilidade.
vice-presidente do Chartered Institute of
Environmental Health desde 1999 e presidente
do Organic Garden desde 2008.
autor e co-autor de diversos artigos, captulos
e livros, sendo os livros mais recentes:
Food Policy (com D Barling e M Caraher, Oxford
University Press, 2009), Food Wars (com M
Heasman, Earthscan 2004), Atlas of Food
(com E Millstone, Earthscan 2003-2008),
Unmanageable Consumer (com Y Gabriel, Sage
1996-2007). Ecological Public Health (com G
Rayner, Earthscan-Routledge) foi publicado em
maio de 2012. Escreve com frequncia nos meios
de comunicao social e desde 2000 mantm
uma coluna de opinio no The Grocer.
Desloca-se de bicicleta para trabalhar, no possui
um carro prprio e cultiva frutas e produtos
hortcolas no seu jardim de casa em Londres.
Atualmente as suas reas de investigao so:
dietas sustentveis: denio, articulao e
boa governana; segurana alimentar; de que
modo podem as estruturas institucionais
alavancar as polticas alimentares; a
democracia na alimentao e o crescimento
do experimentalismo democrtico.

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