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Chile en ruta al Capitalismo Luis Ortega

Introduccin
Al iniciarse la segunda mitad del siglo XIX estaban ya establecidas las bases de los dos pilares
orden y progreso- sobre los cuales se construy el sistema poltico que rigi hasta 1925 !e lle"a
a cabo por una elite
#lite posee "isin de pas que descansaba sobre dos supuestos$
1) el orden poltico instrumental
2) desarrollo material del pas
%na "e& consolidado el primero' los lderes se en(ocaran en establecer las bases para el
segundo$ el progreso
)os (actores institucionales y legales permiten crear condiciones para incorporar elementos del
nuevo mundo$ trasporte' comunicaciones' produccin de bienes' etc
*eriodo marcado tambi+n por la b,squeda de modelos y recursos humanos para lograr
esta "isin de (uturo de la elite -irada se "uelca a #uropa
#lite chilena quiere ser europea )o europeo es el e.emplo a seguir para lograr el progreso moral
y material y el fin de la barbarie *or esto se incorporar/ tecnologa y traer/n de (uera indi"iduos
capacitados
!e (unda la % de 0hile 112324' #scuela de Artes y 5(icios' lo cual contribuye al progreso
!e imita la (orma de "ida y la cultura francesa' y el modo de elaboracin de bienes de la #uropa
mas industriali&ada !e requiere la incorporacin a redes de economa internacional y un cambio
en la produccin
!e requera una modi(icacin pro(unda del orden "igente' caracteri&ado por relaciones
personales semisalariales en la produccin agropecuaria y minera' y cambiarlo por una
produccin artesanal de bienes manu(acturados y un desarrollo del mercado de (actores'
trasporte y comunicaciones
*ero no solo se necesitaban cambios producti"os' tecnolgicos y culturales' sino Reformas
Sociales particularmente dentro del sistema de tenencia de tierras' relaciones sociales de
produccin y mane.o de poder poltico
6eba culminar en una combinacin de desarrollo econmico' comunicacin y administracin
p,blica e(iciente' es decir' en una Modernizacin !e busca por tanto' instaurar un orden nue"o
#n el periodo 1227-85$ e9ista una creencia o acuerdo t/cito que pases de la peri(eria seguiran
a los del centro en su proceso de desarrollo #sto e"identemente no se logr' pero aun se
mantenan las esperan&as
-Marx !ngels$ sostenan que de todas (ormas estos pases completaran su "a al capitalismo
por la ine"itable e9pansin del mismo #ste por medio del desarrollo atraera a todas las naciones
a la :ci"ili&acin;
A pesar de lo anterior' en la primera d+cada del siglo XX era e"idente ya que muchos de los
pases de la peri(eria no llegaran .am/s a ser del grupo de los desarrollados y que m/s bien la
brecha entre ambos grupos haba tendido a ampliarse
)a primera <uerra -undial' per.udic aun m/s a los pases de la peri(eria
"#u$ frustr% entonces% el progreso &ienestar'
#l periodo 1232-8=$ decisi"o en el marco de la de(inicin de trayectorias econmicas sobre la
base del desarrollo del capitalismo !e implementaran trans(ormaciones econmicas' sociales y
polticas que liberaran las (uer&as del capitalismo en ciertos pases >uscan la industriali&acin o
desarrollarse a tra"+s de la e9portacin de recursos a los pases del centro
#.$ ?apn y !uecia alcan&an un ni"el de "ida m/s alto 1y pleno desarrollo econmico en el siglo
XX4 por incluir transformaciones sociopolticas' que consistan en la creacin de un mercado
interno' desarrollo de e9portaciones y la industriali&acin
America )atina y 0hile no lograron alcan&ar ni"eles de desarrollo a la altura de sus socios
comerciales del siglo XIX )a inestabilidad poltica y social' pobre&a y miseria' d+(icit en
educacin' salud y desarrollo cultural' cient(ico' etc' son el resultado del (racaso de un siglo y
medio en mane.o de la economa
1
#sto se da por el r+gimen de produccin "igente y desde el punto de "ista social' de la ausencia
de un proyecto poltico y de un elenco social capa& de dar los pasos necesarios para su
desmantelamiento 1cita -edio enredado' pero despu+s se entender/ me.or4
-#ntre 1257-85$ 0hile e9perimenta una gran expansin econmica
-!egunda mitad de la d+cada del 87$ gran recesin
#9pansin marcada por el crecimiento de produccin en algunos sectores' cierto grado de
di"ersi(icacin producti"a' mayor in(raestructura de trasporte y comunicacin' creacin de un
sistema bancario' e9pansin del comercio y del gasto publico
A pesar de esto' a la larga' tendi a re(or&ar los sectores producti"os tradicionales y no deri(o
en un (erdadero desarrollo 1no surgieron nue"os m+todos de produccin' no se estableci un
mercado interno sustentable' no me.ora la calidad de "ida' etc4
0aso chileno (ue internacionalmente signi(icati"o por sus a"ances y altos ndices
")or *u$ entonces no se logro lo *ue pases como +apn suecia lograron'
%na posible respuesta a esta di"ergencia de caminos' puede darse a tra"+s de la :crisis
internacional de la segunda mitad de la d+cada del 87 y las di"ersas soluciones de la misma; #l
"alor de las e9portaciones del pas cae en @' hay una crisis en la balan&a de pagos y un
deterioro en la capacidad administrati"a del #stado
%na causa de esta crisis (ue la irrupcin en el mercado internacional de nue"os y m/s e(icientes
productores de materia prima y alimentos 10hile' o(erta de trigo y cobre4
)o anterior re(le.a la debilidad de las bases de crecimiento y elimina la o(erta nacional en el
mercado internacional *osteriormente' ser/ con el salitre con el que se reestablecer/ el ne9o
comercial e9terno
*or lo tanto' trayectorias tan di(erentes pasan por la naturaleza de reaccin (rente a cambios en
el mercado e9tran.ero 1procesos de di"ersi(icacin producti"a' industriali&acin' etc4
Aespuesta di(erente porque otros pases completaron procesos de re(ormas sociales' polticas y
econmicas #n chile esto no se dio
#ste +9ito poltico temprano se con"irti en (actor de atraso #l a.uste del proyecto olig/rquico se
con"irti en una traba para el desarrollo
Bactor esencial en la e9plicacin del atraso econmico$ estructura social y el pro&lema del
poder,
C)a mantencin de las estructuras tradicionales implicaba permanecer como e9portador de
productos primarios y con escaso "alor agregado
Dace a un lado el componente de la modernidad capitalista$ desarrollo de un mercado de
(actores
)a oligarqua chilena mantiene las bases del sistema econmico colonial y lo reorgani&a para
mantener "nculos con la economa europea
!i bien se obser"an cambios en la estructura socioeconmica desde (ines de 1237' la
moderni&acin chilena a pesar de alguna apariencia de +9ito (ue d+bil en sus esencia' porque la
elite "inculada a la tierra asumi y mantu"o haca entrado el s XX el control del proceso
econmico' tanto en su dimensin producti"a como a su mane.o a tra"+s de polticas
econmicas
Erataron de implementarse cambios socales y tecnicos pero como la economa consista en
e9portacin bienes primarios' no hubo gran necesidad de cambiar el sistema colonial !e
requeran inno"aciones menores' por lo tanto' la moderni&acin producti"a (ue lenta
5portunidades de posibles mercados para productos elaborados se "en (rustradas por 2 ra&ones$
14 Balta de un fenmeno social con protagonistas reconocibles dispuestos a intentar la a"entura
de la industriali&acin
24 Marco poltico institucional y proecto poltico adecuado Fa que industriali&acin requiere
de la acti"idad del sector p,blico 1e.$ legislacin' polticas econmicas' etc4
)o anterior representa una amena&a para quienes controlan el #stado
#s as como la economa pre-industrial mantu"o su "igencia
)a (rustracin del desarrollo por lo tanto' es resultado de la "italidad social y econmica y por la
decisin de la elite de continuar basando la economa sobre estos supuestos
2
C*or lo tanto' el atraso tiene sus races en la estructura dual en la que el sector a"an&ado y
atrasado no coe9isten' sino que son interdependientes #l sector a"an&ado no puede poner
t+rmino al atraso de la economa global !ino que tan solo pro(undi&a su subdesarrollo
Capitulo -$ Los aos fundacionales
-#ntre 1232-128=$ culminacin del periodo crucial del desarrollo del capitalismo !e da el
desarrollo en el centro y se e9pande' estructurando una peri(eria
-6+cada de 1287$ depresin pro(unda de la economa internacional
-A partir de 1257 periodo fecundo chileno !e ha con"ertido en una sociedad m/s comple.a con
nue"os actores' economa presenta ciertos auges sectoriales' la poltica se "uel"e m/s
competiti"a a tra"+s de la ampliacin del uni"erso electoral !e pensaba que el pas estaba
entrando en la Modernizacin y que esta se lograra en un corto pla&o
-Dasta 1285 en el /mbito econmico chileno presentaba un creciente optimismo y hasta eu(oria
#sto debido a la importancia cobrada por la produccin de bienes y ser"icios
-#ntre 12G8 y 1285$ importantes a"ances materiales en el pas *re"io a esto la economa
(uncionaba seg,n las bases de dominacin hisp/nica
)a guerra de emancipacin produ.o un impacto negati"o )os organi&adores del pas deben
buscar distintos caminos para superar el estancamiento
-Decho social y econmico m/s importante de la primera mitad del siglo XIX$ importancia
comercial financiera *ue co&ra la ciudad de .alparaso,
#n el comien&o de la "ida poltica republicana' 0hile se muestra institucional y polticamente
atrasado
)as guerras conlle"aron un aumento del gasto p,blico 6esde 1212' estado de guerra dura 17
aHos #sto trae consigo la in"encin de nue"os impuestos' la destruccin de bienes rurales'
a(ecta la (ortuna de los indi"iduos' etc
-)a produccin de bienes y ser"icios aun se regia por la poltica hisp/nica' solo ciertos pequeHos
aspectos presentan algunos cambios
A la +poca' es importante sostener que 0hile era un pas m/s chico' ya que "a desde 0opiap al
>obo )a integracin de nue"os territorios era limitada por el escaso desarrollo de las
comunicaciones y la in(raestructura de transporte #sto' claramente per.udica a la industria'
principalmente por el recargo en los precios por los costos de transporte
#ntre 1227-57$ modesto crecimiento y gradual integracin a las redes de comercio internacional
0iertos autores sostienen que el mo"imiento de emancipacin estaba (undado en el intento de
ruptura con el sistema poltico colonial' buscando eliminar las trabas al crecimiento econmico #l
autor sostiene que esto ciertamente in(luye' pero que no e9plica todo
Reglamento de Libre Comercio 112114$ Abre al comercio libre puertos como Ialpo'
0oquimbo' Ialdi"ia' etc #s m/s que un instrumento de regulacin comercial' intenta ordenar las
(inan&as p,blicas' ya que se esperaba por medio de este lograr un super/"it de balan&a
comercial e ingresos (iscales crecientes Ean solo los derechos de importacin de un mnimo de
productos queda ba.o el monopolio de estatal' todos los dem/s libres )os habitantes del pas
ser/n libres de comerciar por si mismos con todos los puertos del mundo 1mientras sean aliados
o neutrales4
#l tra(ico que se estableci con la "igencia del Aeglamento paso a ser (uente de ingresos crucial
para el <obierno y para mantener y proteger la autonoma reci+n lograda
#stos es(uer&os de apertura ser/n truncados por la Recon*uista' pero no ser/n ol"idados
-#n 1218$ tras la "ictoria y la e9pulsin de los espaHoles los puertos "uel"en a abrirse
?unto con crear destruccin e incertidumbre' la guerra de independencia descapitali& al pas
1tras el (in de esta' m/s pobres que en 12174 Daba que organi&ar las (inan&as p,blicas' el
r+gimen de comercio e9terior' de(ensa y administracin del #stado
0on la reapertura de los puertos' las na"es e9tra.eras arriban en considerable numero con una
amplia o(erta de productos manu(acturados 0omerciantes de Ialpo en(rentaran problemas por la
sobreo(erta de bienes -ercado chileno se saturo de mercancas importadas
3
Ialparaso establece un "nculo con distintas pla&as comerciales donde lle"a manu(acturas en
tr/nsito y productos mineros y agropecuarios nacionales
Eambi+n Ialpo' establecer/ y consolidara un sistema de &odegas de mercancas o entrepot
A pesar de todo lo anterior' los bene(icios no se materiali&aros r/pidamente
0on la salida de los espaHoles del *er, 112224 se recupera y reestablece el mercado peruano en
el 0allao para los productos chilenos
#n todo este periodo se sientan las bases para lo que ser/ el auge mercantil de Ialparaso
#l sistema de bodegas y almacenes (rancos ser/ la principal (uente de ingreso (iscal )a
consolidacin de Ialpo como entrepot ayuda a ali"iar di(icultades del sector p,blico y pri"ado
6el primero por ser (uente de ingresos urgentemente requeridos y para el segundo por ser una
oportunidad para colocar productos nacionales en nue"os mercados y e9pandir el comercio
#sta situacin re(le.a la "enta.a de una "inculacin e9terna basada en una poltica y reglas
claramente establecidas
)os mercados m/s signi(icati"os para los productos nacionales eran los m/s cercanos y la
acti"idad mas lucrati"a consista en la redistribucin de los productos hacia pueblos intermedios
1entre Ialpo y el 0allao4
#l comercio gener ingresos que contribuyeron a la importacin de manu(acturas por parte de
ciertos grupos sociales que comen&aba a "i"ir m/s lu.osamente
)a nue"a acti"idad comercial trans(ormo a Ialpo en el centro comercial del pas' acompaHado
por un claro aumento de la poblacin y de las condiciones de "ida
#l R$gimen Conser(ador 1a partir de 12=74 deri"a en un tratamiento m/s /gil y (le9ible con los
almacenes de depsito en Ialpo 9 estar estos lderes ligados directamente a la acti"idad
comercial
A partir del =7 surgen problemas #l monopolio de Ialpo como centro redistribuidor se "e
amena&ado principalmente 9 el puerto del 0allao' el cual dicta ciertas cl/usulas para despla&ar a
Ialpo del centro #sto da pie a una guerra comercial que in(luir/ en la guerra real de 12=8 A su
"e&' aumenta en gran cantidad el impuesto al trigo chileno en *er,
!e (irma un tratado comercial entre los 2 pases en el =5 #ste es desconocido por Andr+s de
!anta 0ru& y se desencadena la guerra Iictoria chilena' tras la cual se reestablece el orden
comercial y la condicin principal de la Ialpo
Ialpo comien&a a trans(ormarse en ciudad y a cambiar y dar lu.o a su apariencia 1adopcin del
estilo de "ida europeo4 5curre una trans(ormacin r/pida en cuanto al consumo !ectores de
m/s ingresos siguen patrones de consumo europeos !e "uel"e un centro comercial cosmopolita
0onser"adores' "encedores de la guerra ci"il 129-=74 se "en (a"orecidos por apertura comercial
>uscan un gobierno (uerte' centrali&ado para terminar con las rebeliones y autoritario para lograr
una tranquilidad en el desarrollo de los negocios #ste grupo esta representado por los pelucones
y por el mismo *ortales
#n sus primeros aHos especialmente establecieron un gobierno "iolento y arbitrario' pero
contribuy al +9ito de las reglas para el comercio e9terior *or tanto' la poltica comercial es un
(actor decisi"o para el desen"ol"imiento y consolidacin de la base de poder material de los
comerciantes y hacendados de la coalicin poltica triun(ante
#l gobierno "uel"a la accin a per(eccionar las reglas que rigen la acti"idad e9terna y la
produccin y luego reorgani&ar el aparato administrati"o del #stado' especialmente el sector
(inanciero
)a estabilidad poltica de este gobierno (ue una condicin (a"orable para la in"ersin
#ntre los a"ances econmicos destacan$
-la apertura e9terna
-la estabilidad de las normas que la regulan
Ienta.as comparati"as de 0hile hacia 12=7$
14 Jnico productor de cereales en el paci(ico sur
24 Eradicin e9portadora
=4 *or condicin poltica y geogr/(ica' mayores bene(icios con comercio internacional
34 #stabilidad poltica
Ialpo o(rece seguridad y ba.os impuestos a comerciantes del mundo
4
5s incenti"os a la acti"idad comercial comien&an a rendir (rutos en la d+cada del 37 #l motor de
crecimiento del pas es Ialpo
#l mercado sudamericano es pequeHo y no atrae una gran cantidad ni es un gran consumidor de
productos manu(acturados A pesar de esta ba.a demanda' la saturacin de los mercados sir"e
para reorientar la produccin local
#l puerto de Ialpo' tu"o adem/s una gran importancia' especialmente para los comerciantes
ingleses' ya que les permiten eliminar el stocK de(icitario y lograr grandes ganancias
#l -ercado creci lenta y sostenidamente entre el =7 y el 37 y posteriormente se acelera y
di"ersi(ica !e "uel"e m/s comple.a y de mayor calidad
12G7-85$ 0recimiento notable se la economa en general Acti"idad en Ialpo sigue
desarroll/ndose aceleradamente
#l entrepot en(renta algunas di(icultades' algunas ocasionales y otras de mayor arraigo como el
contrabando' los robos y el (raude *eriodos m/s comple.os ligadas a situaciones e9ternas 1e.$
guerras deterioran en tr/(ico4 6ebido a esto' el pas y Ialpo muestran una alta "ulnerabilidad a
"icisitudes del comercio internacional 0on(lictos e9ternos' di(erentes regimenes aduaneros' etc'
traen (actores de incertidumbre e inestabilidad
A pesar de esto' tambi+n hubo ciertos acontecimientos internacionales le.anos que rescataron al
comercio de Ialpo de la crisis 1(iebre del oro4
Eanto autoridades polticas como agentes econmicos pri"ados buscan crear condiciones mas
adecuadas para el (uncionamiento de Ialpo como centro comercial #l sector privado desarrolla
el cr$dito y en pocos aHos se logra la (ormali&acin de un sistema financiero )a accin del
sector pblico consista en pro"eer incenti"os y crear condiciones para me.or desarrollo de la
acti"idad econmica' tambi+n en obras de construccin y en el estudio de un marco legal para el
desarrollo de los negocios
El mundo de la tradicin
#n las = d+cadas que siguieron a la consolidacin de la independencia la austeridad
caracteri&aba a los sectores de m/s ingresos y la precariedad a los m/s pobres
#l atraso y pobre&a eran muy marcados en el campo )as instalaciones e instrumentos eran
rudimentarios y atrasados )a "i"ienda era una cho&a rustica' sucia y sin comodidades )a
subsistencia y "estuario estaban cubiertos por la produccin propia
)a calidad de "ida no era me.or en las ciudades' sal"o en sectores de ingresos medios y altos
!olo unas pocas aglomeraciones urbanas podan cali(icarse de ciudades 1en la +poca' solo !tgo'
Ialpo y 0oncepcin4
Dacia (ines del 27' Santiago tena apro9imadamente 37 mil habitantes Eena la apariencia de
una gran aldea colonial Lo tena grandes construcciones ni entretenciones p,blicas )as calles
mas cercanas a la *la&a de Armas eran las me.ores y eran el sector residencial por e9celencia
Dacia el oeste las calles eran de menor calidad y aqu se concentraba la acti"idad artesanal y los
almacenes )as "i"iendas eran modestas' mientras que las casas del centro tenan me.or calidad
en su construccin y mayores dimensiones )os edi(icios p,blicos destacables eran muy
escasos
#l comercio en stgo era bastante limitado' tanto' que continuaba siendo b/sicamente calle.ero
0on el auge comercial' a (ines del 27 se estableci un cuerpo de Serenos con el ob.eto de
pre"enir asaltos principalmente los cuales disminuyen considerablemente' a di(erencia de los
robos 1a tiendas especialmente4 los cuales no ba.an )a (ascinacin por los bienes importados es
m/s (uerte que el resguardo policial
Concepcin estaba situada en territorio de (rontera !u acti"idad social estaba estimulada por
acontecimientos polticos Eena apro9imadamente G mil habitantes *as de ser un importante
centro administrati"o y militar durante la administracin hispana a una ciudad empobrecida y
reducida a capital pro"incial
*resentara seHales de reacti"acin cuando a comien&os del 27 el comercio se incrementa
signi(icati"amente' principalmente a tra"+s del puerto de Ealcahuano
)as ciudades chilenas de la +poca estaban altamente estratificadas )a mayora de los
habitantes dedicados al sector de ser"icios' produccin y comerciali&acin de bienes artesanales
y al traba.o agrcola en las chacras Eambi+n e9istan peones ur&anos' dedicados a las
5
acti"idades que no requeran una inteligencia pro(esional )a estrati(icacin estaba incluso
marcada dentro del crculo de los traba.adores manuales
pp 2=-137 1-ochi4
Las acti(idades producti(as tradicionales
#n el perodo de 1827-1257' a pesar de los cambios en la es(era comercial y en la administracin
econmica' el mercado de (actores y las (uer&as producti"as tu"o un escaso desarrollo' en
comparacin a un conte9to internacional donde algunos pases estaban en pleno apogeo de
industriali&acin
#n 0hile en cambio' a (ines de 1237' pre"aleci una economa de antiguo r+gimen' caracteri&ada
por la "igencia de pr/cticas tradicionales y una estabilidad en los procesos producti"os #sto tra.o
a su "e& como consecuencia un estancamiento t+cnico 1e. )a principal acti"idad en 12=7 (ue la
e9plotacin de ganado semi-sal"a.e en pastadas naturales4
#n cuanto al sector agroganadero' cabe destacar la importancia de las categoras de los
traba.adores$ empleados de la hacienda o estancia 1mayordomos' lla"eros' capataces4' los
inquilinos o arrendatarios de ser"icio' pequeHos propietarios y por ,ltimo los peones y gaHanes
que eran traba.adores estacionales y pr/cticamente "i"an del da a da Eodo esto' "a
acompaHado de una "ida rural precaria' sumado al ya mencionado atraso producti"o que'
(inalmente conlle"a a la lenta insercin en los (lu.os del capitalismo industrial' producto de la
ine(iciente utili&acin del suelo' el limitado rango de la produccin y la ba.a producti"idad' lo que a
su "e& determin una marcada estabilidad en los precios
*or otra parte' el estilo de "ida del propietario' muy similar al de la colonia' con una estructura de
consumo que mantena su corte campesino y una limitada' pero creciente' propensin al
consumo de bienes manu(acturados' sin por ello llegar a crear una demanda signi(icati"a en
t+rminos de cantidad y calidad
#n cuanto al estilo de "ida de los traba.adores de la hacienda' tenan en general una "ida
precaria' donde "i"an de las primeras necesidades y que (ueran (/ciles de satis(acerse' en otras
palabras' una "ida muy distante de la racionalidad del mercado
#n el sector minero' la produccin de plata y cobre' si bien era mas acti"a que en el siglo XIIII'
era apenas din/mica en el siglo XIX #n el caso del cobre' hubo un repunte lento' pero constante'
comen& en la d+cada de 1237 y destinados en primera instancia para la construccin de
herramientas' molinos para moler metales' hornos Dasta 12G7' la estructura de e9plotacin no
"ari signi(icati"amente' e9isti un predominio num+rico de la pequeHa e9plotacin y atomi&acin
de la produccin Imperaban t+cnicas rudimentarias preindustriales y una dimensin artesanal en
la e9plotacin !e repite' al igual que en el sector agroganadero tem/ticas como ba.a
producti"idad' atraso t+cnico y demanda limitada
#n la produccin de manufacturas' predomina la acti"idad artesanal y algunas (/bricas cuyas
caractersticas con(irman el atraso sectorial 1e. #n !antiago e9ista una (/brica de produccin de
paHos a comien&os de la d+cada de 12274 !u (uncionamiento era slo posible por su condicin
monoplica !u (in lleg con la competencia e9terna #stablecimientos de esas caractersticas'
di(cilmente son parte de un proceso de industriali&acin' pertenecen claramente a la economa
tradicional y constituyen (ormas de produccin artesanal preindustrial
#n el /m&ito de la circulacin' la situacin hacia la d+cada de 12=7 era' sin duda' m/s
mati&ada' pero el desarrollo era muy desigual #l comercio !antiaguino era mediocre' e9istan
muy pocos establecimientos dedicados a la elaboracin de bienes que (ormaban parte del nue"o
tr/(ico #n este conte9to' la clientela era m/s o menos estable' situada en un escaso desarrollo
de economa monetaria !in embargo' en el pas la pre"alencia del trueque como (orma de
intercambio a,n e9ista *ero a ni"el e9terno' las transacciones (uncionaban con di"ersas (ormas
de pago #n de(initi"a' la relacin del sector e9terno-interno' era a,n d+bil' hasta cierto punto
arti(icialM por ello' el circuito monetario asociado al primero no se e9pandi (luidamente hacia el
interior
#n resumen$ estamos hablando en general de un sistema que (uncionaba con una economa del
antiguo r+gimen !i bien haba circulacin monetaria' tambi+n e9ista un con.unto no integrado de
acti"idades en que la naturale&a a,n lo determinaba todo de manera decisi"a #l problema radica
en que la produccin dom+stica escasamente poda competir en los mercados internacionales
m/s din/micos 1e. *roblema que tu"o que en(rentar Ialparaso por no tener respaldo producti"o
su(iciente4 )uego llegar/ el (errocarril' como respuesta o posible solucin al problema de la
6
producti"idad #sto sumado al a"ance en comunicaciones producto de la implantacin de la red
telegr/(ica que corra paralela a la "a )a creacin del (errocarril se hace sumamente importante
porque no slo contribuye a que los despla&amientos (uesen m/s r/pidos' sino que a la creacin
de nue"as acti"idades en la produccin de bienes y ser"icios y a la creacin de nue"os
mercados )os nue"os o(icios y destre&as generar/n un nue"o tipo de habitante urbano$ el
traba.ador asalariado
Captulo0 !l comienzo de una larga transicin, -1234-152,
6odo comenz en Santiago .alparaso
A mediados de la d+cada de 1257' la sociedad chilena comen& su tr/nsito a la moderni&acin
#n realidad' lo que ocurri en la d+cada de 1257 (ue que algunos sectores de la economa
e9perimentaron (uertes estmulos de demanda e9ternaM pero la mayor parte de ellos' tanto en el
caso del agro como de la minera' estu"o asociada a episodios de corta duracin' cuya
espectacularidad opac sus reales e(ectos #n todo caso' los e(ectos multiplicadores del
crecimiento de las e9portaciones estu"ieron limitados a /reas muy reducidas del territorio' en
particular a aquellas &onas ligadas al e.e !antiago- Ialparaso' y a la &ona aledaHa a
0oncepcin' lo cual se e9plica en parte por el escaso desarrollo de los medios de transporte #n
los siguientes "einte aHos posteriores a 1257' la economa sigui e9perimentando cambios y
dinamismo 0abe destacar la consolidacin de la balan&a comercial 1porque permiti reanudar
sus negociaciones y concurrir a mercados (inancieros como el de )ondres4
#l pas se bene(ici de la e9pansin comercial internacional en 1237 1e. >re"e' pero crucial (ue el
perodo de auge de oro en Australia y 0ali(ornia4 #n de(initi"a' el desempeHo de la economa
chilena en el cuarto de siglo (ue en su origen similar al de los dem/s pases latinoamericanos' los
que lograron de alg,n modo +9ito en sus es(uer&os' por insertarse en la economa internacional
#n 0hile las nue"as condiciones de la economa internacional (ueron particularmente (a"orables$
por una parte la o(erta de alimentos y materias primas en los principales mercados europeos
continu siendo limitada' slo entonces' la puesta en marcha de grandes proyectos en los
/mbitos de transporte y comunicacin' hicieron posible su ampliacin *or otra' los precios de los
bienes primarios (ueron altos en un conte9to europeo donde imperaba la guerra
)os (actores e9ternos' tambi+n repercutieron en la economa rural )a o(erta limitada' la demanda
en r/pida e9pansin' el aumento de precios y la mayor disponibilidad de na"os' le permitieron al
mercado del trigo estar dentro de los me.ores productos en la d+cada de 12G7
!l escenario humano% institucional econmico para la transformacin,
A partir de 1257' hubo un crecimiento del "alor de las e9portaciones y del comercio e9terior
?unto a ello' aparecieron nue"as instituciones (acilitadoras de las iniciati"as econmicas )a
nue"a coyuntura econmica e9terna y el aumento de la acti"idad interna' de.aron en e"idencia
las (alencias institucionales que trataban el desarrollo de los negocios y obstaculi&aban el
crecimiento' en particular' la insu(iciencia del sistema monetario y la carencia de instituciones
(inancieras
)a solucin a este problema' era que los establecimientos comerciales debieron di"ersi(icar sus
operaciones' a (in de ampliar el cr+dito y la o(erta de medios de pago' esto resulta di(cil porque
e9ista atraso en t+cnicas *ersistan las operaciones tradicionales
#n el /mbito comercial' no hubo un margen para las cl/sicas maniobras del empresario
capitalistaM el ritmo y la en"ergadura de la "ida econmica chilena no las requeran' por lo cual
muy prontamente canali&aron sus ganancias a la adquisicin de bienes races urbanos' en
precios r,sticos rurales o a la in"ersin en operaciones (inancieras de di"ersa en"ergadura y
riesgo #sto pro"oc que paulatinamente el espacio comercial se despoblara de chilenos' y los
que quedaron optaran por operaciones de menor escala' o que en el caso de las de mayor
en"ergadura' se contentaran con una condicin subordinada a las operaciones de las grandes
casas comerciales e9tran.eras
*or otra parte' la incorporacin en agricultura de las nue"as (ortunas (ue parad.ico' si bien ellas
se tradu.eron en me.oras materiales en la produccin y en la calidad de algunos culti"os' no
(ueron su(icientes para alterar los sistemas de traba.o #sto slo re(or& la ya arcaica estructura
agraria' con importantes e(ectos negati"os en las posibilidades del desarrollo econmico
#n de(initi"a' el :rico; de la primera (ase republicana' se caracteri& por ser un capitalista
a"enturero 1se aseme.aban a los conquistadores del siglo XII' pues iban a :probar suerte;4' no
7
pudiendo reali&ar otra de las (acetas del empresario moderno$ la de agente de trans(ormacin
social y cultural #9ista entonces' un desarrollo empresarial limitado
#9isti un dinamismo que e9periment la economa chilena hasta mediados de 1287' lo cual se
e9plica por dos (actores$ 1- comportamiento del sector e9terno' lo cual hi&o crecer las
e9portaciones
2- accin del sector p,blico que en la d+cada de 1257' lle" a cabo iniciati"as (undamentales
#n la metalurgia de la plata y en particular en la del cobre' la presencia de personal brit/nico se
tradu.o en la adopcin de nue"os m+todos de traba.o' en la apertura de nue"os mercados y en
in"ersin !in embargo' los auges del trigo y del cobre' (ueron de muy corta duracin
)a e9pansin del sector e9terno' se transmiti al interior del pas a tra"+s de un aumento de la
demanda agregada la que' a su "e&' requiri de la readecuacin y e9pansin del sistema
monetario' hasta entonces un obst/culo para la circulacin de bienes' la acumulacin de capital y
el desarrollo del mercado 1se crea la ley de bancos' lo que permite un mayor (lu.o del circulante4
?unto a ello' en 1285 el gobierno in"irti importantes sumas a tra"+s de la !uperintendencia de
Aduanas en la construccin de nue"os edi(icios *ero el (actor de mayor trascendencia como
generador de trans(ormaciones (ue la construccin de (errocarriles #sto tu"o los siguientes
e(ectos$ por una parte' introduccin de tecnologa' nue"a oportunidad de hacer negocios *or
otra' no slo e9pandieron las dimensiones del mercado interno' sino que demandaron la
instalacin de talleres y maestran&as ad oc! )a construccin (errocarrilera tambi+n tu"o sus
e(ectos sobre el desarrollo urbano #n 12GG' en las pro"incias donde "i"a el G9N de la poblacin
del pas' contaba con una red telegr/(ica' con otra de (errocarril y con un ser"icio regular de
na"os a "apor !in embargo' hasta la "spera de la guerra del pac(ico' 0hile continu siendo el
modelo de una poltica olig/rquica e9itosa
Aesumiendo$ los +9itos sociales' polticos y econmicos del perodo 1257-1285' descansaron
sobre una economa internacional en proceso de (uerte e9pansinM en la mantencin de las
bases producti"as y de la propiedad nacional de ellasM en el re(uer&o de los regmenes laborales
pree9istentesM en el aumento de las importaciones y el saneamiento de las (inan&as p,blicas y en
la apertura de espacios para nue"as acti"idades econmicas y para el capital e9tran.ero
La cuestin empresarial
An/lisis a tra"+s de las m,ltiples mani(estaciones de crecimiento y desarrollo' que e9periment el
pas en ese perodo %na de ellas' se relaciona con la (ormacin de empresas' que en este caso
se entiende como la (ormacin de sociedades annimas' colecti"as y comanditas
)a iniciati"a' es decir' la (orma de hacer negocios (ue en la mayor parte a tra"+s de las colecti"as
y comanditas' y en un plano muy secundario estu"ieron las sociedades annimas
0oncepcin' !antiago y Ialparaso' sin duda concentraron el mayor ni"el de la acti"idad
econmica
#s necesario destacar que entre 12G8-1289 las sociedades annimas comien&an a adquirir una
real importancia 1sobretodo !antiago-Ialparaso4 y as los in"ersionistas en sociedades
annimas de !antiago' tu"ieron un comportamiento m/s inno"ador que los de Ialparaso
)a hegemona en el /mbito de las sociedades colecti"as y comanditas' correspondi a las
comerciales !u (uncin iba m/s all/ que la distribucin de bienes' por lo que su signi(icacin
econmica trasciende el /mbito de la circulacin
0on la promulgacin de la ley de >ancos los comerciantes muchas "eces pasaron a ser
banqueros
La po&lacin0 crecimiento concentracin
Eener en cuenta en el perodo inter censal 12G5-1285' es el comien&o de un largo proceso de
concentracin de la poblacin !e atribuye esto a$
- +9odo signi(icati"o de la poblacin del campo
- desarrollo de obras p,blicas
!i acaso e9isti moderni&acin' esto se "eri(ic en esas &onas #s necesario buscar otros
elementos que e9plican el crecimiento de poblacin urbana a tasas superiores que el promedio
nacional #se (actor pudo haber sido el (errocarril
pp 137-272 1Brey4
Las ciudades
8
O 0iudades m/s importantes hasta 1285$
-!antiago
-Ialparaso
-0oncepcin 1pueblo grande' a,n con cierto legado colonial4
Dasta mediados de la d+cada de 1285 se dio un (uerte hermoseamiento y limpie&a de estas
ciudades !e imitaba los muebles' "estidos' etc de la "ida europea' lo (/cil y e9terno
Ialparaso$
Auge notable entre 12G8 y 1285 apro9' cuyo origen est/ en la inauguracin del (errocarril' la
reconstruccin luego del bombardeo espaHol y la (a"orable coyuntura e9terna 6urante esta
+poca ocurre un reordenamiento de las rutas internacionales de comercio 1por el canal de !ue&'
el (errocarril transcontinental de ##%%P4 Eambi+n se moderni&an los ser"icios' la
in(raestructura y las (/bricas Eodo esto lle"a a un aumento de las e9portaciones y una creciente
comerciali&acin de productos de pases "ecinos' y por lo tanto un crecimiento comercial y
(inanciero de la ciudad
#.emplos de esta moderni&acin$ alrededor de 12G2 se inaugura el ser"icio de (errocarril a
!antiagoM e9tensin del alumbrado a gasM tran"as de traccin animal
#l intendente' Bco #chaurren' lle" a cabo importantes trans(ormaciones y adelantos entre 12G8
y 1283
#ste auge comercial tu"o como antecedentes numerosos acontecimientos #l descubrimiento de
plata en *er, incenti"aba el comercio' al mismo tiempo que Ialparaso segua siendo un
importante centro de transacciones de bienes llegados del hemis(erio norte y de pases "ecinos
As' se dio tambi+n un auge en la construccin' que continu hasta 1283
!in embargo' la ciudad tena grandes problemas$ el mane.o de la basura' la pro"isin de agua y
problemas sanitarios' que se re(le.aban principalmente en la mortalidad in(antil' especialmente en
los sectores pobres #l agua potable era escasa' y no e9ista un sistema adecuado de
eliminacin de aguas ser"idas *roli(eraban las en(ermedades respiratorias' in(ecto-contagiosas e
intestinales )os incendios tambi+n eran problemas gra"es de la ciudad
A causa de estos procesos econmicos' la "ida en Ialparaso se hi&o m/s cara en cuanto a
alimentacin' transporte y "i"ienda F aunque Ialparaso estaba a la "anguardia en muchos
aspectos' en cuando a las entretenciones no poda competir con !antiago
!antiago
)as trans(ormaciones de !antiago se asocian a la intendencia de >en.amn IicuHa -acKenna'
aunque en realidad "enan (orm/ndose con anterioridad #n esta +poca la ciudad se e9panda
r/pidamente de (orma hori&ontal y surgan nue"os barrios #ra una ciudad de grandes contrastes'
especialmente entre ricos y pobres Eambi+n era un im/n para la gente de pro"incias
)a "elocidad del cambio en Ialparaso (ue m/s r/pida que la de la capital' pero en +sta la
e9tensin temporal del cambio (ue mayor A (ines de 12G7 comien&a un perodo de auge en Ha
construccin que se prolonga hasta 1285 apro9 #l aspecto de la ciudad' y en cierta (orma' la
calidad de "ida en ella' se trans(ormaron de manera importante gracias a la moderni&acin y al
desarrollo de algunos ser"icios p,blicos #.emplos$ el ser"icio de tran"as en 12G8' la red de
caHeras para agua potable en 1287
)a r/pida e9pansin hori&ontal creaba nue"os problemas$ la comunicacin con el sector norte
1por escase& de puentes4' calles en mal estado 1en in"ierno se inundaban y en "erano haba
mucho pol"o4 #n 12G2 se me.oraron las calles m/s transitadas )as acequias se rebalsaban'
principalmente por la costumbre de tirar la basura en ellas' a consecuencia de la ine(iciente
recoleccin de +sta Adem/s' muchas quintas (ueron subdi"ididas' con lo cual la presin sobre
los ser"icios de la ciudad aument considerablemente !antiago tambi+n tena grandes
problemas sanitarios' que en gran medida se deban a las acequias' que se rebalsaban )a
(iebre' la disentera y la escarlatina eran muy comunes #n el in"ierno proli(eraban las
en(ermedades respiratorias y pulmonares
0oncepcin
#9periment su propio boom de la construccin' aunque en menor intensidad que Ialparaso y
!antiago Eambi+n hubo me.oras en los ser"icios' como el alumbrado a gas y un nue"o
matadero 5tras ciudades que e9perimentaron auges de este tipo (ueron 0hill/n' !an Belipe' )a
!erena' 0oquimbo' entre otras
9
PPP
Alrededor de 1285 la situacin econmica comien&a a deteriorarse' y con esto el perodo de
me.oramiento urbano y el auge de la construccin llegar/n a su (in !in embargo' las me.oras
reali&adas en el perodo anterior con"irtieron a las ciudades en imanes de poblacin' en gran
parte por las obras de construccin que demandaban mucha mano de obra )a pobre&a' los
problemas sanitarios y la miseria eran rasgos importantes de las ciudades de 1257-1285
!l campo
)a poblacin de los campos del "alle central comen& a migrar por ra&ones e9ternas y
endgenas desde mediados de siglo #l auge de la construccin en las ciudades y la
consiguiente demanda de mano de obra' constituan un atracti"o para la poblacin del campo
*or otra parte' los cambios en el r+gimen de traba.o pro"ocados por el auge e9portador desde
12G7' implicaban .ornadas y ritmos intensos de traba.o a los cuales los traba.adores no estaban
acostumbrados #n tercer lugar' en "e& del tipo de asentamiento disperso anterior' se comien&an
a (ormar caseros y asentamientos dentro de las grandes propiedades As' muchas pequeHas
propiedades empie&an a aparecer en el "alle central )a poblacin pre(iere abandonar el campo
antes que adaptarse a las nue"as demandas laborales de la +poca Eambi+n se dio una (uerte
migracin trasandina' hacia Argentina y el norte
#l crecimiento de la produccin descans mayormente en la incorporacin de (actores
producti"os )a economa rural su(ri (uertes problemas en la d+cada de 1287' por (actores
clim/ticos y cambios en el mercado internacional' pero (undamentalmente por la gran reticencia
de los agricultores (rente a la moderni&acin de los procesos producti"os
)a reestructuracin del mercado internacional (ue lo que gener mayores problemas )os (letes
se hicieron m/s baratos y la o(erta mundial de alimentos y materias primas creci sin
precedentes Eambi+n aparecieron nue"as rutas comerciales y de ser"icios y se desarrollaron
nue"os mercados' m/s din/micos' comple.os y especiali&ados Eodo esto hi&o que otros pases
entraran a competir con 0hile #ste nue"o escenario hi&o notar las debilidades de la agricultura
de e9portacin en el "alle central y cerr el ciclo e9portador de trigo a Inglaterra #n este sentido'
la (alta de moderni&acin de la tecnologa agrcola (ue tambi+n un (actor determinante del
estancamiento econmico' ya que el pas no pudo competir con los pases m/s moderni&ados
Lo se comprenda la necesidad de hacer in"ersiones m/s (uertes para aumentar y abaratar la
produccin
6esde 1285 apro9 #l sector entrar/ en un estancamiento prolongado' debido a la p+rdida de los
mercados e9ternos y a la (alta de inno"acin en todos los aspectos de la economa agrcola #ra
una economa de antiguo r+gimen )a permanencia de las (ormas tradicionales de organi&acin
de la mano de obra no (ue un obst/culo para que' alrededor de !antiago y Ialparaso' se
introdu.eran nue"os culti"os' maquinaria y obras de riego !e inici un cierto proceso de
actuali&acin tecnolgica y cambio producti"o en las &onas de Ialparaso' !antiago y
Aconcagua' pero (ueron procesos que no in"olucraron a la totalidad del sector agrcola y que no
implic un desarrollo de los mercados de (actores
Eodo esto tu"o como resultado un mantenimiento de la rigide& de la agricultura' e hi&o muy di(cil
el aumento de la producti"idad )a poblacin que no pudo establecerse en las grandes
propiedades comen& un +9odo rural hacia las ciudades u obras de construccin Adem/s' la
agricultura no cre mercados para bienes de produccin o bienes de consumo As' el desarrollo
del mercado (ue mnimo
6R789C9:; < MO8!R;9878 !; L7 M9;!R=7
!l co&re
)a minera tambi+n tu"o problemas con la inno"acin
Bue la e9portacin principal entre 157-1289 y era la cla"e del sistema econmico chileno !u
auge (ue r/pido' pero tambi+n lo (ue su decli"e en 1289 )as causas del decli"e (ueron$
- la moderni&acin de la industria del cobre en el /mbito internacional' entre 12G5 y 1285' de la
cual 0hile no (ue partcipe Aqu' la minera era rudimentaria y artesanal basada en la e9plotacin
al m/9imo de las pr/cticas tradicionales )a (acilidad de la e9plotacin del mineral haca que la
moderni&acin pareciera innecesaria' pero cuando el cobre m/s super(icial se acab y (ue
10
necesario empe&ar a e9plotar a mayor pro(undidad y con menor concentracin de cobre' 0hile
estaba tecnolgicamente atrasado y (ue eliminado del mercado internacional
- la alta dependencia de los precios en el mercado londinense
"emanda y e#pansin productiva$
Alrededor de 1227-=7 se dio una e9pansin de la minera' principalmente gracias a la
moderni&acin de la metalurgia reali&ada por compaHas londinenses 16atos pa.a sobre las
nue"as tecnologasP "er p/g 12G4 #stas inno"aciones permitieron una mayor obtencin de
metal' adem/s del apro"echamiento del cobre de los desechos de la (undicin Adem/s' subieron
los precios en el mercado internacional generado por el aumento de la demanda 1(errocarriles'
etc4 0hile respondi a esto con un aumento de la produccin' pero la moderni&acin se limit a
aspectos muy restringidos de la acti"idad minera y no alcan& al proceso e9tracti"o #sto permiti
que el pas se en(rentara relati"amente bien el nue"o perodo de e9pansin entre 1253-G9
!in embargo' el aumento de la demanda internacional incenti" la apertura de nue"os mercados
en otros pases' como Australia' #spaHa' ##%%P bla !urgi una nue"a industria del cobre'
altamente capitali&ada y mucho m/s moderna que la chilena #n resumen' se instal una nue"a
(orma de produccin a ni"el global' mientras 0hile qued tecnolgicamente atrasado y no pudo
competir con las nue"as industrias #l problema principal (ue que la e9traccin (/cil se acab y no
e9ista la tecnologa adecuada para e9plotar e(icientemente los yacimientos m/s pro(undos Al
mismo tiempo los precios en )ondres ba.aron yP chanQ 0hile (ue reempla&ado por productores
m/s competiti"os Adem/s de la ba.a en la produccin' el cierre de minas y otras consecuencias
ob"ias' se gener un gran +9odo de poblacin hacia Earapac/' Anto(agasta' 0oronel' )otaP etc
La minera
5tro problema importante era que los mineros chilenos no tenan acceso a un mercado de
capitales comparable a las compaHas internacionales y era muy di(cil (inanciar las inno"aciones
o (ormar empresas del tamaHo de las e9tran.eras )a mayora de los mineros eran renuentes o
incapaces de adoptar nue"as t+cnicas incluso si contaban con los medios su(icientes Adem/s'
cuando se acabaron los yacimientos de la super(icie' aparte de la (alta de tecnologa naci el
problema de la (alta de capacitacin *or lo tanto' solo en muy pocas minas se dio la e9plotacin
a mayor pro(undidad )as (aenas estaban dominadas por el es(uer&o humano y el traba.o
manual 16escripcin (ome de la di"isin del traba.oP p/g 1954 )os m+todos de produccin
"igentes implicaban altos costos' ba.a producti"idad y bre"e "ida ,til del yacimiento
El ocaso
#st/ determinado por el surgimiento de nue"as industrias m/s competiti"as' pero tambi+n por
(actores internos tales como la guerra del pac(ico y los problemas de mano de obra y
comerciali&acin que +sta implicaba' adem/s del surgimiento de la industria salitrera que
aument el costo de la mano de obra y absorbi recursos Eambi+n (ueron importantes las
polticas tributarias$ el estado "ea a la minera del cobre como una (uente de ingresos' pero no
como un rubro de desarrollo econmico 165DQ4 Adem/s' la legislacin minera databa de la
+poca colonial y no se a.ustaba a las nue"as necesidades *or otra parte' la mayor parte de los
ingresos generados por la minera no "ol"i al rubro minero para permitir su desarrollo
pp 27=-252
!l car&n
5rgenes$
-1530 la industria del carbn ya era un acti"idad altamente mecani&ada' lo que daba cuenta de
su importancia en el con.unto del sistema econmico *ara entonces tena m/s de 37 aHos de
e9istencia con estas caractersticas 112324
Antes de eso el consumo de carbn en el pas era pr/cticamente ine9istente y en el hogar se
usaba madera o carbn "egetal
)a demanda aument por la moderni&acin a (ines de la d+cada de 1237$
- La"egacin a "apor
- 6esarrollo de la nue"a metalurgia del cobre en el norte
- Berrocarriles
- Acti"idades propias del desarrollo urbano
11
-1>?$ primer yacimiento en Ealcahuano$ :)as Iegas; 5tro yacimiento importante en ese tiempo
(ue :#l -orro;
#n 125G -atas 0ousiHo tena el control e9clusi"o sobre el yacimiento m/s importante' el de
)ota' lo que coincidi con la llegada de un nue"o mercado para el carbn$ ferrocarriles R
0aldera-0opiap 1125G4 y se inici la construccin del tren Ialparaso-!antiago Antes de eso la
primera (uente de demanda haba sido la na"egacin a "apor
#n el norte se me&claba carbn chileno e ingl+s para la (undicin del cobre
A mediados de la d+cada de 1257 la industria chilena del carbn empe& a captar la atencin del
ser"icio consular brit/nico porque iba ganando cada "e& m/s mercados y el carbn chileno era
pre(erido al ingl+s o gal+s !us consumidores eran$
- (undidores de la &ona 1de )ota4
- (undidores del norte
- di"ersos "apores
Car&n de Lota0 de muy buena calidad A mediados de la d+cada de 1257 haba crecido mucho'
era me.or que el de Ealcahuano !acaban 1277 ton !emanales4
)os progresos incenti"aron a muchos a buscar yacimientos por el pas
#n 12G7 )ota y 0oronel dominaban la industria del carbn
#l despegue$
Dubo 2 acontecimientos a principios de la d+cada de 12G7 que (ueron decisi"os para la industria
en los distritos carbon(eros$
1- 0iclo recesi"o que a(ectaba al pas desde 1258 0ada de la desmanda por disminucin
del tr/(ico de "apores y reduccin de la acti"idad en las (undiciones mineras del norte
2- Al&amiento indgena despu+s de la guerra ci"il de 1259 A(ect la pro"isin de (uer&a de
traba.o
!in embargo' se estaban emprendiendo iniciati"as que daban cuenta de los resultados que
podan obtenerse dadas las caractersticas de su desarrollo
-1@?0 comien&a la recuperacin de la economa R perodo de crecimiento hasta 1283
#n este perodo se produ.o una r/pida e9pansin de la industria del carbn' su :despegue;
de(initi"o' con las mismas (uentes de demanda y se agregan los cambios urbanos y el desarrollo
de la produccin (abril
Dasta la guerra del pac(ico' )ota y 0oronel tu"ieron el control sobre el abastecimiento de
combustible de los centros de (undicin y minera en el norte y casi absoluto control sobre los
(errocarriles de la &ona central
)a acti"idad tena una gran incidencia sobre la economa nacional y bene(ici mucho el
transporte' cuyos costos ba.aron mucho' y a la produccin minera R abaratamiento de costos en
todos los /mbitos Eambi+n abarat los costos en la industria manu(acturera e incluso en la
agricultura Eambi+n se estableci un impuesto 115N4 a la importacin de carbn que protegi la
industria nacional' pero no (ue tan importante para su crecimiento
#ntre 12G9 y 128= hubo como una :(iebre carbon(era; que lle" a la creacin de muchas
sociedades annimas y a la llegada de in"ersionistas e9tran.eros y chilenos R desarrollo
capitalista
-15- -15>0 e9pansin y boom de produccin que lle" a la construccin de "as (+rreas
empleadas a plena capacidad *ara ello aument el empleo y la mecani&acin de la industria
#n la pro"incia de 0oncepcin se encontraba el grueso de la produccin
)a -inera 1del carbn4
A pesar del gran desarrollo de la minera del carbn desde 1257 1mecani&acin y desarrollo
t+cnico4' las condiciones laborales (ueron muy duras y demandantes para los traba.adores
!e e9ponan a inundaciones 1e9ca"aciones ba.o el lecho del mar4 y derrumbes' aunque esto
me.or hacia (ines del perodo anali&ado
1!e describe el proceso de e9traccinP muy dato */g 2254
%no de los pocos au9ilios t+cnicos con los que contaba la masa laboral en las minas eran las
"as por las que se sacaba el carbn en carros tirados por caballos %nos niHos con l/mpara
tiraban de los caballos y otros abran las compuertas por un salario miserable )as e9igencias
(sicas sobre los traba.adores eran e9tremas )es daban en(ermedades bronco pulmonares por lo
t9ico del aire 1"ean :!ubterra; si no la han "istoP Sena4
12
0risis y a.uste
#n la d+cada de 1287 comien&a la crisis A mediados de la d+cada' la acti"idad del carbn
estaba plenamente consolidada' lo que permita mantener las importaciones ba.o control' pero
tambi+n empe& a e9perimentar problemas por la contraccin de la demanda )os primeros
problemas aparecen en 1285 R 1s' me encantan las (lechas4 ba.a demanda' ba.a de precios y
ba.a en la produccin 1unos consecuencia de otros4' sumada a una ba.a en la importaciones' lo
que hi&o que en el norte se recurriera al carbn chileno principalmente
A,n as aument la producti"idad 112'3N4' pero por reduccin del empleo' aumento de la .ornada
laboral y ba.as en el salario medio R -152$ huelga de mineros
#l desempleo (ue la medida y consecuencia m/s dram/tica de la crisis )a mo"ili&acin
producida por la guerra del pac(ico 112894' (ue un reacti"ador de la economa
)a (orma de (uncionamiento de la industria le permiti sortear la crisis porque entre 1257 y 1289
adquiri las caractersticas de una empresa moderna R rasgos capitalistas$
- traba.o asalariado
- mecanismo de acumulacin que descansa en el traba.o
- constante inno"acin en el plano producti"o y tecnolgico
Eambi+n la industria del carbn contribuy al proceso de cambio de largo aliento de la saciedad
chilena R (ormacin del primer contingente genuinamente proletario
Lota R primera ciudad propiamente :industrial; de 0hile
La industria manufacturera
Las (isiones
#l inicio de la produccin industrial del pas se dio como consecuencia de la e9pansin producti"a
y la creciente concentracin de poblacin R aparicin de la industria moderna capitalista en
0hile
Day pruebas de que un sector industrial con caractersticas modernas e9ista antes de la guerra
del pac(ico Lo se consideraba' histricamente' que hubiera industriali&acin antes de 19=7'
hasta hace muy poco
8esarrollistas Marxistas0 postulan que la (rustracin del desarrollo nacional en el s XIX
ocurri desde 12G7 a 1291
8esarrollista0 desde el (in de la colonia' hasta 12G7' se produ.o un proceso de e9pansin y
maduracin econmica' pero polticas econmicas erradas (rustraron el desarrollo nacional y' por
lo tanto' la industriali&acin' por dos "as$
- 6e"aluacin de la moneda
- *aulatina' pero irresistible penetracin e9tran.era
Anbal *into R el (actor principal no (ue la (alta de capitales' sino la ba.a propensin de la capa
dirigente a in"ertir Bueron m/s consumidores que empresarios
Marxista0 se (i.aron en el perodo entre 12=7 y 19=7 !e busc una caracteri&acin del modo de
produccin "igente$ T(eudal o capitalistaU 1en serio deca eso4
*ara ellos el momento de la (rustracin del capitalismo nacional (ue 1291 >almaceda (ue )A
opcin de desarrollo y despu+s de su derrota slo qued como herencia el imperio de (ormas
arcaicas de produccin' penetracin e9tran.era y decadencia
6espu+s de 1291' ya no hay historia capitalista o burguesa' slo de la oligarqua aliada al
imperialismo para quienes no e9ista el problema industrial
Iisiones de economistas de los G7
Ricardo Lagos0 o(reci antecedentes que de manera indirecta indican un incremento de la
acti"idad manu(acturera en las ,ltimas d+cadas del XIX
Oscar MuAoz0 di.o que la in"estigacin deba ampliarse hasta 1227 R desarrollo industrial
Birsch0 la industriali&acin chilena se inici concientemente durante la guerra 11289 12234
13
!duardo Ca(ieres0 utili& el concepto de proto4industrializacin para e9plicar (ormas
tempranas de industriali&acin
- )roto4industrializacin C los orgenes de la industriali&acin est/n en el conte9to de
las industrias rurales' la especiali&acin agraria y la organi&acin casera de la produccin
manu(acturera
*ara el caso chileno del s XIX' es di(cil aplicar 1antes de la guerra4 porque los elementos antes
mencionados en las /reas rurales no se dieron de (orma protoindustrial
)ara el autor0 el proceso de industriali&acin chileno (ue un (enmeno urbano que se inici a
mediados del s XIX' complementario a la urbani&acin' la moderni&acin del transporte y los
estmulos de la demanda e9terna #sto se aceler entre 12G7 y 1287 como parte del proceso de
transicin al capitalismo #sto en el caso chileno no tu"o el papel re"olucionario que tu"o en otros
lados
)as industrias creadas desde 1283 progresaron por d+cadas' pero no pudieron romper con el
peso de la tradicin
!(idencia secundaria
A mediados de siglo' la demanda por bienes de consumo en el pas alcan& un "olumen
considerable y ni"eles estables por causa de la instalacin de industrias manu(actureras en el
pas
!e produ.o una demanda industrial que se re(le. en las importaciones R crecimiento 1desde
12874 de la importacin de materias primas' de maquinaria y de equipos
#n cuanto a las e9portaciones' aument el "olumen y calidad de las e9portaciones con "alor
agregado
#mpie&an los primeros problemas ambientales urbanos
8imensiones
Antes de 1289 es di(cil saber cuantas industrias modernas haba por (alta de (uentes y sus
caractersticas 1discontinuas y poco con(iables4
-1D20 2319 establecimientos industriales 12='GN de estos son de antes de 12894
)os requisitos para ser considerados industriales eran$
- empleo de m/s de 17 personas
- maquinarias a "apor como (uente principal de energa
- e9istencia de relaciones de produccin de salario monetario
#l rubro alimenticio (ue el que e9periment el mayor crecimiento entre 12G7 y 1289
pp 259-=15 1-arco4
)as (/bricas
Aubro alimentos
#ste grupo (ue el que e9periment el mayor crecimiento entre los rubros industriales en
el lapso 12G7-1289 )os es(uer&os reali&ados por di"ersos empresarios' en su mayora de origen
e9tran.ero' se dirigan a la conquista de mercados sobre los cuales el peso de los productores
artesanales era inmenso )a industria m/s importante la constituy la Ae(inera de A&,car 1IiHa
del -ar4 !u inauguracin en (ebrero de 128= constituy un acontecimiento que trascendi la
es(era de lo econmico para con"ertirse en un e"ento social que cont con la presencia del
presidente Bederico #rr/&uri& #n 128G' la re(inera (uncionaba en (orma continuada las 23 horas
y en 2 turnos' todos traba.adores chilenos' :pero "estan como los negros de 0uba' un peda&o de
saco en la cintura$ tal es el calor tropical del recinto; 1seg,n IicuHa -acKenna4 )os e(ectos
acumulati"os deri"ados de la acti"idad de la re(inera se e9tendieron m/s all/ del /mbito social
1por e.emplo' su demanda de en"ases determin la creacin de nue"as acti"idades producti"as4'
y en un /mbito m/s general' el establecimiento montado en un pie completamente europeo haca
una notable contribucin al desarrollo general del pas' pues del medio milln de pesos que
importa su produccin anual' slo sale del pas la mitad de esa suma en busca de materias
primas y la otra mitad queda en 0hile en la (orma de .ornales' combustible' (letes' en"ase y
utilidades
14
#n otras /reas de la elaboracin de alimentos' la manu(actura moderna tambi+n
comen& a dar sus primeros pasos$ produccin de aceite' (/bricas de galletas y chocolates'
con(ites 1a mediados de la d+cada de 1287 parece haber sido un rubro atracti"o para la
in"ersin4M las panaderas mecani&adas 1iniciadas en Ialparaso en 12G54constituyeron' por su
parte' una (alange de empresas que pusieron de mani(iesto algunos importantes e9perimentos en
la produccin a escala de un alimento b/sico en la dieta chilena' el cual estaba controlado en
(orma tradicional por la produccin artesanalM la misma tendencia se apreci en la produccin de
pastas #n 1283' la inauguracin de la tostadura y molinera de ca(+ llam la atencin de la
prensa en Ialparaso$ asoci el hecho al progreso que en todos los ni"eles e9perimentaba la
economa del pas' y de la ciudad en particular
Eambi+n' los molinos harineros constituyeron la "anguardia de la industria procesadora
de alimentos chilena %n c,mulo de (actores concurri para con"ertir a Ealca en un centro
molinero de importancia hasta la d+cada de 1297 Algunos de estos establecimientos
constituyeron buenos e.emplos no slo de la capacidad producti"a del rubro' sino tambi+n de la
capacidad producti"a alcan&ada por la industria mec/nica del pas con anterioridad a la <uerra
del *ac(ico$ en 128G' 3 de los 17 molinos mecani&ados de esa ciudad posean motores y
turbinas enteramente (abricados en 0hile Aun cuando no es posible determinar con e9actitud su
contribucin al total de harina producida en el pas' su capacidad t+cnica debi ponerlos entre los
m/s producti"os
#l grupo alimentos se desarroll en (orma considerable hasta 1982' tendencia que se
mantu"o hasta 1927 y deri" en la creacin de numerosas sociedades annimas
Aubro bebidas
6i"ersos (actores limitaron su desarrollo' tanto en cuanto a nV de unidades como en
"olumen de produccin %no de ellos (ue la e9istencia de numerosos establecimientos de
pequeHa produccin que o(recan una amplia gama de bebidas alcohlicas ?unto a ese (actor
debe considerarse la abundante produccin ilegal' especialmente de chicha' bebida de gran
popularidad en los estratos ba.os de poblacin' la que al tiempo que satis(aca parte importante
de la demanda causaba agudos problemas sociales Binalmente' la importacin de bebidas y
licores aument 2'5 "eces entre 1287 y 128G' pero este (actor' .unto con desalentar la
moderni&acin producti"a del grupo tu"o importantes consecuencias' especialmente en la
creacin de demanda' lo que a la larga abri espacios nue"os para la produccin en el pas$ la
importacin de "ino y cer"e&a estimul la produccin de ambas bebidas en el pas' y si la d+cada
de 1257 marc el comien&o de la industria "iti"incola moderna' en el caso de la produccin de
cer"e&a se registr un (uerte incremento en el consumo' y no slo el "olumen de la produccin de
cer"e&a era notable' sino que pas a ser una (ormidable competidora de la cer"e&a embotellada
que se importa en grandes cantidades desde Inglaterra' la cual raramente llega en buenas
condiciones #n t+rminos de tamaHo y produccin' 0hill/n contaba con la 2W cer"ecera del pas'
donde todo lo producido se "enda dentro del 6epartamento' y muchas "eces no pueden los
(abricantes atender a los pedidos )os mayores consumidores de este ramo eran los artesanos y
gaHanes
6os destileras en Ialparaso y la produccin de aguardiente en -elipulli completaban el
rubro
Aubro tabacos
!lo un establecimiento integraba este grupo en Ialparaso #n 1229' una gua general
de 0hile inclua un a"iso de una (/brica de toda clase de tabacos y cigarros' accionada por
maquinaria a "apor 1era una especie de atraccin turstica4 Lo se han encontrado m/s datos
re(eridos a este establecimiento
Aubro te9tiles
B/bricas de tela de algodn' lana' cuerdas y cordeles y sacos' la m/s destacada (ue la
B/brica de paHos >ella"ista de Eom+ 1iniciada en 12G24' que no tu"o un buen comien&o' pero
poco a poco consolid su e9istencia y ampli el rango de su acti"idad !u dueHo (ue un gran
impulsor acti"idades mineras e industriales en el /rea de 0oncepcin' con di"ersos resultados Al
iniciar su produccin la empresa importaba materias primas de #uropa y ##%%' y debido a la
pobre calidad de la lana chilena' adquira en Argentina pequeHas cantidades para los te.idos m/s
delicados )os e(ectos de la (/brica en la localidad eran que la poblacin tomaba cada da mayor
desarrolloM los paHos de esta (/brica eran superiores a los de #uropa 1se not una disminucin de
la importacin de paHos ingleses4 por la rica lana que se empleaba en su con(eccin con equipos
estadounidenses de (abricacin slida y de los m/s modernos' accionados mediante la
combinacin de (uer&a motri& a "apor e hidr/ulica
15
Aun cuando e9istan otras (/bricas productoras de telas que slo usaban (uer&a
hidr/ulica' es e"idente que el nV de industrias te9tiles antes de la <uerra del *ac(ico era muy
reducido' especialmente si se le compara con rubros como alimentos y productos met/licos
Bactores incidentes en la situacin (ueron el "olumen de la importacin de productos te9tiles'
especialmente por parte de las casas comerciales brit/nicas' la limitada demanda interna' el alto
costo de los insumos 1la mayora deban ser importados4 y la persistencia de produccin
dom+stica que no slo cubra una alta masa de poblacin rural' sino adem/s urbana !in
embargo' (/bricas como la de Eom+ podan o(recer cierta competencia
)os restantes establecimientos de este grupo no eran productores de tela' sino que se
dedicaron a la (abricacin de sacos para el en"ase de cereales' .arcias 1apare.os y cabos de un
buque4' cuerdas y cordeles' repartidos entre Ialparaso y Ealcahuano -ientras continu la
e9portacin de trigo y la na"egacin a "ela' +stos podan ser altamente rentables' lo cual e9plica
el auge considerable en su instalacin a comien&os de los 87
Aubro con(ecciones y cal&ado
Lo e9periment un gran desarrollo pre"io al 89' en parte debido al "olumen de
importacin de estos productos que en ciertas +pocas deri" en la saturacin del mercado y el
consiguiente colapso de los precios' y tambi+n el tamaHo de produccin artesanal era
considerable' que cubran una parte importante de la demanda de la poblacin que' de acuerdo a
sus posibilidades de ingreso' mostraba una (uerte inclinacin a "estir y cal&ar a la medida #ste
rubro se reduca a 2 pequeHas (/bricas en !antiago y Ialdi"ia
Aubro maderas y muebles
6istribuida entre Ialparaso' Ialdi"ia y Ancud' responda a condiciones de satis(acer
rdenes por madera elaborada para la construccin de edi(icios y na"os )a produccin de estos
establecimientos se hi&o cada "e& m/s "ariada' llegando a incluir casas pre(abricadas' cornisas'
molduras' puertas' "entanas' etc #l auge de la construccin' la remodelacin de las
instalaciones portuarias' la reparacin de "eleros' la construccin de embarcaciones menores' y
en general el desarrollo de la ciudad entre el GG y el 85 incidieron de manera decisi"a en el
crecimiento y consolidacin de estas (/bricas
Aubro papel e imprentas
Bormado por una (/brica de papel y 17 establecimientos de impresin y encuadernacin
1las ,ltimas concentradas en !antiago y Ialparaso4 )a 1W (ue la B/brica Lacional de *apel de
)imache' una industria de grandes dimensiones pero que desde su creacin en el G9 en(rent
m,ltiples propiedadesM en el 83 estaba en quiebra y su entusiasta empresario haba perdido la
mayor parte de su (ortuna )a (alta de inter+s de parte de los in"ersores represent un papel
importante en esta (alsa partida #llo oblig a que en el 85 la (/brica (uese subastada' y a (ines
del 8G estaba en plena acti"idad #sta industria era moti"o de especial atraccin en el
:-anchester chileno; 1)imache4' en primer lugar por lo moderno de sus instalaciones que cubran
una gran super(icie y porque la chimenea de sus calderas era la m/s alta de 0hile 1== m4
A pesar del rigor de la crisis econmica que a(ectaba al pas a comien&os del 88' la
(/brica e9perimentaba por entonces una recuperacin basada en aumentos de producti"idad
Aubro productos del cuero y de la goma
0ompuesto enteramente por curtiembres en Ialparaso y 0uric' de grandes
dimensiones y e9celente calidad Ii"an una e9istencia si no prspera' al menos estable gracias
a la (uerte demanda e9terna
Aubro papel e imprentas
!u auge (ue durante los 87 B/brica de cola 1Ialparaso4' de pintura 1-elipulli4' =
productoras de .abn y "ela 1Ialparaso y Eom+4' de aceite de lina&a 1de "ariada produccin y
creciente +9ito4 y una de pl"ora 1IiHa del -ar4 #sta ,ltima pro"ea a las acti"idades mineras de
la regin y a algunos yacimientos de la &ona norte
Aubro productos de minerales no met/licos
!u tamaHo era considerable' y "ariada su produccin !e distinguen 2 segmentos$
establecimientos dedicados principalmente al procesamiento de minerales 1cobre especialmente4
y productores de equipo )os de <uayac/n y )ota eran especiales en el con.unto de las
(undicionesM las barras que produca en el 82 eran de e9celente calidad y casi todas e9portadas a
<ran >retaHa 6os aHos m/s tarde el ni"el de la produccin decay notablemente' y en el 8G la
industria de )ota empleaba un cuarto menos de mano de obra que el aHo anterior' y lo mismo
que en el caso de <uayac/n' esta (undicin estaba di"idida en "arias secciones y todas
acumuladas en un solo punto distante de las grandes ciudades' lo que e9igi la instalacin de
una maestran&a per(ectamente montada y con m/quinas e9celentes
16
)os establecimientos del 2V segmento haban comen&ado a aparecer en la 2W mitad de
los 57' y se caracteri&aban por elaborar un mayor rango de productos cuya calidad los puso a la
"anguardia de la produccin industrial chilena anterior a la <uerra del *ac(ico 6e norte a sur
pro"ean a di(erentes industrias de equipo y maquinarias 1como los motores y turbinas de los
molinos de Ealca4 )as ciudades de 0opiap y Ialparaso estaban asociadas al crecimiento de
las e9portaciones' al desarrollo (erro"iario y a la instalacin de maestran&as que' aunque
originalmente diseHadas para (unciones de mantenimiento y reparacin de locomotoras y
"agones' a poco entrar en (unciones iniciaron tareas producti"as que se e9pandieron
paulatinamente' satis(aciendo una demanda e9terna en crecimiento
)a maestran&a del Berrocarril de 0opiap 1en 0aldera4 tena las cl/sicas secciones de
herrera' calderera y carpintera' y su capacidad producti"a le permiti contribuir con particular
e(iciencia al es(uer&o de guerra del pas en el 89' en (orma de reparaciones a los barcos de
guerra' (orti(icaciones' etc #n Ialparaso' la maestran&a del (errocarril Ialparaso-!antiago' a lo
largo de los G7 y la 1W mitad de los 87 su capacidad producti"a (ue aumentada mediante la
incorporacin de maquinaria de otras empresas p,blicas y a tra"+s de la compra de equipo en el
e9tran.ero Al inicio de la guerra' al igual que su similar de 0aldera' (ue llamada a producir
material b+lico' lo que hi&o con entera e(iciencia' ocup/ndose en la construccin de ob.etos
destinados a los buques de la Armada nacional y a los (uertes de Ialparaso y otras pla&as
Eambi+n e9istan maestran&as pri"adas en !antiago' y en 0hill/n haba otra para el ser"icio de
pasa.eros de carga a 0uric' Eom+ y 0oncepcin
#n el 85' con ocasin de la #9posicin Internacional de !antiago 1un e"ento industrial4'
se registr un incidente que hasta cierto punto re(le. la e9istencia de una suerte de :grupo de
industriales metal,rgicos; #n respuesta a la in"itacin del gobierno' decidieron no tomar parte de
la e9po' por la imposibilidad de competir con los productores e9tran.eros' quienes se pueden
procurar capital a tasas de inter+s m/s ba.as y que adem/s de eso tienen un mercado siempre
listo y traba.adores cali(icados Aun m/s' la produccin de los (abricantes e9tran.eros era
internada libre de derechos' mientras que los productores nacionales deban pagar derechos
sobre las materias primas que empleaban A esas ra&ones debe agregarse el insatis(actorio
estado del comercio y las di(icultades que se encuentran en la obtencin de un mercado para los
productos elaborados en el pas !in embargo' a pesar del acuerdo y del perodo crtico por el
que atra"esaban sus negocios y los grandes gastos que signi(icaba la concurrencia' e9hibieron
"arias m/quinas construidas en Ialparaso
#n t+rminos generales estas maestran&as eran de tamaHo mediano' en algunos casos
de 2 plantas' estando la mayor parte de ellas en o my cerca del centro de las urbes !u
estructura producti"a consideraba a lo menos 5 secciones$ modelacin' (undicin' mec/nica'
herrera y calderera' a cada una de las cuales el bien en elaboracin deba ser lle"ado' pues no
e9istan lneas de ensambla.e
#l sector productos met/licos no (ue a.eno a la bonan&a econmica de comien&os de los
87' como tampoco al gran auge de las sociedades annimas !in embargo' tambi+n re(le.
algunas limitaciones 1las reclamadas por aquel grupo de industriales metal,rgicos' adem/s de la
escase& de mano de obra cali(icada y a que en la medida que aumentaba el "olumen de los
traba.os e.ecutados se en(rentaban serias di(icultades en el traslado de estos a tra"+s de los
t,neles (erro"iarios4
)a maestran&a Bundicin Lacional de )imache representa el caso emblem/tico de
prometedor auge y abrupto (inal de la industria chilena #sta empresa p,blica (ue (undada el G5
con el ob.eto de proporcionar armamento al #.+rcito y -arina en la emergencia de la :guerra;
contra #spaHa 1del GG4 0on el pasar de los aHos la maestran&a (ue con"irti+ndose en un
establecimiento industrial m/s que militar' notable en su g+nero' pero seg,n el gobierno :sus
arte(actos son los mismos que se elaboran en las (undiciones y maestran&as particulares'
haciendo a la industria pri"ada una competencia inmoti"ada; Aun cuando el director de la (/brica
ase"eraba que +ste y las empresas del sector pri"ado podan coe9istir sin causarse daHo' la
resolucin de(initi"a del gobierno signi(ic que en el83 se ordenara el cierre de(initi"o de la
(undicin' ba.o la causa de que :su acti"idad no corresponda al ob.eto de su (undacin; #ste
e.emplo nos o(rece una e"idencia del desarrollo t+cnico alcan&ado por la industria chilena con
anterioridad al 89 y de sus problemas' adem/s de un caso de oportunidad perdida por los centros
de poder hacia el sector industrial emergente
T%na industriali&acin (racasadaU
#l sector industrial chileno anterior a la <uerra del *ac(ico consisti en un nV reducido de
(/bricas cuya importancia producti"a y tecnolgica (ue' sin embargo' mucho mayor que su
tamaHo 0ada rubro cont con empresas lderes que (ueron una suerte de :e(ecto de
17
demostracin; a la apertura de nue"os rubros y creadores de una creciente :legitimidad de
mercado;' cuyos rasgos (ueron$ amplia di"ersi(icacin producti"a y alta participacin e9tran.era a
ni"el empresarial y como mano de obra cali(icada Dubo una temprana tendencia a la
concentracin en torno a 2 polos$ la &ona comprendida entre Eom+ y )ota y el e.e !antiago-
Ialparaso 1donde se concentr el mayor ingreso y rique&a durante este perodo4' adem/s de un
grado de desarrollo marginal en las mineras del norte 1que tenan la mayor densidad de
poblacin' el mayor ingreso per c/pita XTUY' la mayor e9tensin de lneas (+rreas y el m/s alto
ni"el de acti"idad comercial' (inanciera y producti"a4 #n Ialparaso' parte importante de los
bienes producidos se destinaban a la e9portacin a los mercados de la costa del *ac(ico por las
"enta.as de precio que o(recan (rente a sus similares importados de #uropa
*roblemas y obst/culos$
1 )imitada disponibilidad de capital y lmites a la in"ersin' debido a la pre(erencia de los
capitalistas del pas a poner su dinero en operaciones especulati"as 1como la tierra4
2 Altas tasas de inter+s para depsitos
= )os cr+ditos bancarios' que eran cortos 1no contemplaban perodos mayores a G meses4
y aceptaban slo bienes races en hipoteca F los cr+ditos in(ormales' que demandaban
la hipoteca de un establecimiento completo 1edi(icio' maquinarias y stocK de materias
primas4 como garanta #n este plano ni siquiera los "nculos de car/cter (amiliar
representaron un papel que pudiese haber asistido a los industriales en la (inanciacin de
proyectos #n 0hile' el cr+dito estaba abierto solamente para la hipoteca de la tierra y la
rique&a' en tanto que las pequeHas (ortunas y las industrias eran empu.adas a la ruina
3 A pesar de los casos de (ormacin de sociedades annimas industriales' la participacin
del sector en el gran auge de creacin de este tipo de instituciones hasta el 85 (ue
limitado
5 )a poltica econmica estatal' cuyo principal escollo habra sido la ausencia de una
poltica de proteccin 1especialmente tari(aria4
!in embargo' seg,n el autor este ,ltimo punto es discutible ya que ase"era que desde
temprano el sector manu(acturero go& de una suerte de :proteccin natural; y que la poltica
econmica no limit las posibilidades de crecimiento del sector al abrir el estrecho mercado
interno a la competencia e9terna )as reba.as arancelarias constituyen estmulos al consumo y
un medio para incrementar los ingresos p,blicos' y la re(orma del G3 reba. los impuestos a los
bienes de consumo' pero mantu"o inalterados los ya e9istentes a las materias primas e incluso
impuso a las que estaban libres de ellos' gran moti"o de que.a de los empresarios
manu(actureros hasta el 88 !in embargo' estos hechos no parecen haber tenido tales e(ectos
catastr(icos en el sector industrial como s los tu"o en el artesanal #s m/s' (ue desde el
momento de la re(orma que las empresas industriales se increment (uertemente' por 2 ra&ones$
el alto grado de sensibilidad de las in"ersiones respecto al mercado e9terno' y a que la reba.a
arancelaria contribuy a una ampliacin de la demanda interna por manu(acturas al abaratar
costos
!i bien la generalidad de las (/bricas que requeran de materias primas importadas se
encontraban en una situacin anmala' las m/s per.udicadas eran las metal,rgicas'
precisamente las de mayor importancia para el pas y que debieron haber go&ado de una
proteccin especial de las leyes A mediados del 88 y en(rentado a agudos problemas (iscales' el
gobierno implement nue"as modi(icaciones al arancel aduanero 1que deri" en bene(icios
directos para el sector industrial4 y 1 aHo m/s tarde' en el conte9to de una re(orma arancelaria
general' a otros bienes como las bebidas alcohlicas se les (i.aron impuestos espec(icos' pero lo
m/s trascendente (ue la liberacin total de impuestos a las materias primas e insumos
*or otra parte' los problemas deri"ados de la recesin econmica redu.eron la intensa
competencia e9terna A mediados del 82 se produ.o una (uerte de"aluacin de la moneda que
tu"o un e(ecto mi9to' pues de una parte encareci las materias primas e insumos importados'
pero por otro lado abri las posibilidades para la sustitucin de las importaciones encarecidas
As' los principales problemas no (ueron las polticas econmicas per se' sino los de
car/cter estructural de la economa 1limitado desarrollo de (uer&as producti"as' rigideces del
sistema socioeconmico de la minera y el agro por la consolidacin del lati(undio entre 1257-85'
la limitada demanda de maquinaria y equipoP4 Eodo ello se tradu.o en un mercado interno de
escaso desarrollo' con una alta proporcin de la poblacin a.ena a +l #sta realidad comen& a
"ariar en (orma muy lenta en el ,ltimo tercio del siglo' pero no tu"o la pro(undidad ni "elocidad
su(iciente para re"ertirla' condicin indispensable para la industriali&acin *ara los grandes
18
propietarios' a,n la tierra constitua una (uente de poder social' poltico y de renta' m/s que una
(uente de ingreso' y para que el sector hubiese cumplido un papel signi(icati"o en la ampliacin
de la base industrial era preciso un cambio en el sistema de tenencia de la tierra en el que' entre
otras cosas' un grupo comprometido con la implementacin de un proyecto industriali&ador
ocupara espacios en el gobierno del pas
#ntre 1257-85 0hile comparti las = caractersticas b/sicas de los pases que desde
entonces con(ormaran el grupo de las naciones atrasadas$ industriali&acin insu(iciente' ba.o
ni"el de disponibilidad de capital humano y ausencia de una moderni&acin agraria signi(icati"a
#l sector industrial temprano chileno no (racas' sino que alcan& el ni"el que le corresponda en
la (ormacin social atrasada en que se desarroll
pp =1G-=27 1)uli4
)os Industriales y los obreros en accin
#n este estudio se entendera a la burguesa como la clase empresarial industrial moderna que se
caracteri&a por tomar lugar en /reas urbanas y principalmente producir bienes y ser"icios para el
mercado
)a burguesa es un grupo que toma decisiones respecto de la creacin de unidades producti"as
modernas' de adopcin de nue"as tecnologas' de in"ersin de capital y de un mercado que
asegure una (uer&a de traba.o con ciertas destre&as' con comportamientos adecuados para el
normal (uncionamiento del proceso producti"o' y condiciones de remuneracin que permitan la
competiti"idad de las empresas y la creacin de demanda interna 0on esto' la burguesa
asegurar/ el +9ito de este proceso producti"o y social
)a burguesa emerge' entonces' de un proceso de trans(ormacin social y econmico y es parte
del proceso de moderni&acin que se caracteri&a por (acilitar el cambio de las instituciones y la
propiedad- para as lograr un aumento y di"ersi(icacin de la produccin A la (ormacin de una
clase burguesa ayuda adem/s' un cuerpo de ideas que comparta el general de la sociedadsin
importan si pertenecen a la clase o no F a esta burguesa de le aglutinan grupos di"ersos como
lo es la "ie.a aristocracia seHorial que le puede impregnar "alores tradicionales a esta clase en
principio trans(ormadora del orden 1cambio social4 !in embargo esta unin no es un proceso
ine"itable por lo que la burguesa se puede unir con sectores tradicionales 1artesanos4 o
emergentes 1obreros4
#n el plano de las ideas' los burgueses' de cauerdo a su papel de productores de bienes y
ser"icios' tenan un programa de re(ormas que se e9plicaban por ir en su propio pro"echo
inmediato #n el periodo 1285-1227 los empresarios industriales chilenos comien&an a mani(estar
p,blicamente su descontento y se organi&an de manera representati"a de su sector y as logran
algunos de sus ob.eti"os en el /mbito poltico-comercial lo que al ser satis(echo ayud a us
dispersin organi&ati"a #n la d+cada 1227-1297 en tanto hay una organi&acin empresarial a
tra"+s de la !5B5BA que est/ del lado de la elite y del #stado >uscaban la resolucin de
:problemas concretos; que ale.aron a esta clase burguesa de ser un (actor de cambio social
1 como lo (ue antes de la guerra del pac(ico4
)a *rotesta
#n la d+cada de 1287 "arios hechos e9plicaban el malestar de los productores industriales y
artesanos chilenos como las di(icultades en el acceso al cr+dito' problemas con la pro"isin de
mano de obra y cali(icacin' con las caractersticas del mercado interno y la poltica comercialM
esta debido al alto gra"amen a los insumos importados 115-25N4 ya que bienes producidos en el
pas podan importarse con arancel 7 #n este conte9to se reali&a una e9posicin internacional en
la Zuinta Lormal en la que los industriales metal,rgicos deciden no participarM sobre sus
reclamos podemos decir que eran peticiones :t+cnicas; m/s que clasitas y que no intentaron
in"olucrar a alg,n otro sector en su protesta' la decisin de no participar no (ue acatada por todos
los industriales
#ntre 1285 y 128G' >en.amn IicuHa -acKenna se lan&a a la carrera presidencial y politi&a temas
como la :cuestin industrial; y le suma el tema de la tenencia de la tierra' y en esto lo apoyan
artesanos e industriales que se acti"an entonces como un grupo polticamente atracti"o
)a 5rgani&acin
?unto con la protesta y la campaHa presidencial nace la Asociacin Industria que es la primera
organi&acin gremial y que aglutina a industriales 1pre(erentemente4 adem/s de artesanos y
19
proletarios )a A I tena como ob.eti"o representar las peticiones a los poderes p,blicos y captar
adherentes a sus causas !u organi&acin permiti que mientras se discutan las tari(as
aduaneras en el en el congreso' se hicieran representar por diputados a(ines que e9presaban sus
peticiones #stas peticiones eran precisas y se re(eran a la de(ensa de la industria nacional y
reduccin de impuestos a los insumos que utili&aban en la produccin )os industriales criticaban
adem/s' los principios librecambistas eran proteccionistas- a tra"+s de su peridico :Industria
0hilena; *roponan en de(initi"a un cambio econmico y social que iba a acabar con el desorden
y la delincuencia #ste cambio se puede resumir en el (ortalecimiento de la acti"idad (abrilM as no
disociaban la cuestin producti"a de la mo"ilidad social
6esarrollo de industria pro"oca surgimiento de la clase media producti"a
)a elite que haba construido su hegemona desde la d+cada de 12=7 comen&ar/ ausar :la
&anahoria y el garrote; para (renar el discurso y las propuestas de la Asociacin Industrial que
llamaba a industriales y obreros a participar polticamente para lograr re(ormas necesarias' la
derrota electoral que le haban propinado a sus candidatos abre una nue"a etapa para la
asociacin industrial #n esta nue"a logra "ictorias como la in(luencia que alcan&a en la discusin
sobre tari(as de aduanas y tributos' pero los re"eses (ueron m/s (uertes como la acusacin en
contra del editor de su peridico de comunistas y que .unto con esto se asocien sus posturas
proteccionistas a una tendencia al comunismo
#l 6esenlace
L5 (ue necesario usar la agitacin poltica para lograr los ob.eti"os de la AI ya que en en 1288 y
1282 el gobierno tom medidas proteccionistas al&a de impuestos a importaciones- moti"ado
por una complicada situacin (inanciera Ante la resolucin de sus problemas inmediatos' la AI se
disol"i G aHos m/s tarde se (und la !5B5BA que tena caractersticas di(erentes a la AI entre
los que se cuentan que es creada por el #stado' propsito de (ondo era la di(usin y promocin
de la acti"idad industrial 6esde mediados de la d+cada del 97' la !5B5BA asume la (uncin
representati"a de los empresarios' pero asumiendo un papel estrictamente t+cnico y no de
cambio social
)uego de la muerte de la AI' casi nadie estaba preocupado de la industriali&acin del pas T*or
qu+ el cambo de postura de los industrialesU Lo hay respuesta' se presume que imaginaron que
una "ictoria en la guerra del pac(ico traera un mercado interno m/s din/mico o que al lograr su
programa no resultaba necesaria su agrupacin con artesanos y traba.adores Day tambi+n un
proceso de asimilacin a la elite de los industriales m/s grandes que terminan asumiendo los
"alores tradicionales de la elite
)A! #05L5-[A *5)[EI0A 6# )A *5)[EI0A 05-#A0IA)
#ste captulo se re(iere a la poltica comercial del perodo y sobre esta ha habido un reciente
debate historiogr/(ico relacionado tambi+n con el apoyo o recha&o a las re(ormas econmicas del
perodo
Day una tendencia interpretati"a que postul que desde la independencia hasta 12G7
predominaron rasgos m/s proteccionistas F en 12G3 esto habra cambiado debido a la re(orma
arancelaria y con ello el pas se haba adherido al librecambismo Day disensiones entre el
proteccionismo como continuo que proponen !agrado y Iillalobos y el triun(o del librecambismo
del que habla 0armagnani
*ara determinar los "alores reales del arancel aduanero hasta la guerra del pac(ico se deben
considerar los siguientes puntosM establecer la relacin entre la tari(a y el ingreso p,blico y
tambi+n dar cuenta del impuesto de arancel sobre las sectores producti"os orientados al
mercado interno !e debe considerar que el rol del #stado en el siglo XIX no era asegurar el
crecimiento econmico' sino que solo dar el marco legal-institucional para que los pri"ados
(uncionaran *lanteado esto surge la pregunta T Dubo sesgo proteccionista en las polticas
comercialesU
Antes de 12G3 los impuestos de importacin m/s altos se aplicaban a los bienes de consumo y a
los semidurables )os bienes de consumo 1cal&ado' "estuario4 representaron una oportunidad de
20
ingreso para el gobierno y no es un signo de proteccin a la industria nacional ya que eran casi
artesanales las (/bricas de esos bienes en el pas )os impuestos de importacin representaban
alrededor de un 57N del ingreso p,blico corriente y eran (uertemente manipulados por el
gobierno )o que el autor nos propone sobre la re(orma del G3 es que :si hubo liberacin ella (ue
de corta duracin y si hubo proteccionismo este no (ue eliminado con esta re(orma
5rtega cuestiona la caracterstica del #stado como protector del arancel ya que (actores
producti"os como m/quinas para la agricultura estaban liberadas de impuestosM los que s tenan
un impuesto alto con la re(orma de 12G3 eran los bienes elaborados de alto consumo en 0hile
0omo una sntesis de lo que el autor quiere decir tenemos que con la re(orma de 12G3 se quiso
recaudar por la "a de impuestos a los procesos producti"os m/s rentables y mediante el
estmulo al consumo de bienes importados su principal (uente de ingresos
)uego se conceptuali&a sobre la proteccin e(ecti"a y nominal 1=5=-=534 !obre esto se plantea
que los productos de la asociacin industrial hacan cuando reclamaban la liberacin de materias
primas' lo que solicitaban era un aumento en la proteccin e(ecti"a )as condiciones arancelarias
a partir de 12G3 e"olucionaron de manera (a"orable para la implantacin de establecimientos
(abriles' recordemos que estas condiciones eran la desgra"acin de la internacin de materias
primas e insumos y el incremento del gra"amen la importacin de bienes industriales que ya se
elaboraban en el pas #sto (ue producto de un mane.o de la tari(a arancelaria adem/s de ser
re(le.o
#l 6iseHo de una poltica de crecimiento y la poltica econmica entre 1218 y 1257
)os agricultores del "alle central y mineros del norte percibieron que la recuperacin de sus
acti"idades de produccin dependan de integrarse a una economa internacionalM traspasaron
esta percepcin al #stado y +ste tomo medidas estables' pragm/ticas y (le9ibles
Dasta 1257 el ministro de hacienda tena que mantener las cuentas equilibradas y procurar los
ingresos para este equilibrio #n el perodo que "a entre 12G7-1285 creci el gasto y con ello la
necesidad de ingresos' pero se mantu"o al #stado como elemento central de la poltica
econmica
#sta primera etapa 11218-12574 es una continuacin de la poltica econmica espaHola y se
basaba en el rol del #stado como apoyo de los pri"ados Antes de 1287 no e9isten re(ormas
radicales ni conocimiento amplio sobre postulados econmicos liberales Aso hasta 1282 el
ob.eti"o de las re(ormas a la poltica comercial y a la tributaria (ue esencialmente (iscal y hubo
m/s retrica que pr/ctica librecambista F como al autor le importan las pr/cticas y decisiones
econmicas m/s que los discursos' se debe buscar los es(uer&os de di"ersos sectores
producti"os por lograr incenti"os para sus intereses y tambi+n las respuestas que lograron del
sector p,blico
)uego de la independencia' 0hile intent la integracin a la economa mundial' lo que ocurrir/
reci+n en el perodo 1257-1285 6esde 12=7 y con (uer&a desde 1237 (ue el inicio de un
programa coherente de poltica econmica cuyo (undamento era el comercio e9terior con lo que
las disminuciones temporales en el (lu.o de e9portacions tenan consecuencias negati"as para el
sector p,blico Eenemos en de(initi"a que con la estabilidad alcan&ada a partir de 12=7 se da
inicio al proceso de integracin de 0hile a la economa mundial
#n este conte9to de estabilidad podemos "er con claridad las polticas econmicasM primero
podemos encontrar en 12=7 a Aengi(o que controla el gasto y reduce impuestos adem/s de
(ortalecer la (uncin de Ialparaso como puerto %n componente crucial de estos primeros aHos
en la primera tari(a aduanera de 12=3' con esto :se (i.a no slo el marco dentro el cual deba
desarrollarse el sector e9terno' sino tambi+n se constituy una de las bases (undamentales del
diseHo hacendstico del gobierno;
#l imposte a las importaciones era en este tiempo de =5N a las importaciones y entre un 2 y un
15N a las e9portaciones #n 1237 en tanto' nos encontramos con la eliminacin del impuesto a
la e9portacin de productos agropecuarios' esta medida se relaciona con la liberacin comercial
y re(le.a la pre(erencia de la elite de que el gasto p,blico no lo (inancien los dueHos de la tierra
sino que los mineros que tenan menos poder social y poltico pese a ser m/s producti"os Lo se
protega entonces tanto a la minera como a la agricultura 1pero haba una proteccin de ambas4
21
)uego del crecimiento sostenido de 12=7-1237' nos encontramos con que en la d+cada de 137-
1257 se mantiene la estabilidad de la d+cada anterior y se inicia el desarrollo de nue"as
acti"idades producti"as #n de(initi"a el perodo 12=7-1257 se caracteri&a por el crecimiento
producti"o en un conte9to de estabilidad y una legislacin pragm/tica que se adecua a las
necesidades producti"as del pas Dasta (inales de la d+cada de 1257 se puede obser"ar una
austeridad en materia de gasto (iscal y casi sin d+(icit en estas arcas (iscales #ste balance se
e9plica por el comportamiento del sector e9terno$ -crecimiento producti"o' - multiplicacin del
"alor de las e9portaciones e Importaciones crecientes
12G7-1289 Lue"os problemas TLue"as *olticasU
#ntre 1255 y 12G7 se produ.o una recesin en el comercio internacional y cambios en las
caractersticas de este comercio y a mediados de los 87 go&aba de prosperidad y desarrollo
material Zui&/s una de las primeras medidas ante los cambios en el comercio internacional (ue
la ley de sociedades que pro"ey el marco para el desarrollo de iniciati"as empresariales en la
produccin de bienes y ser"icios 5tra medida (ue la de 12G7 cuando la ley de bancos (i. las
normas generales para la creacin de bancos y legali& los que ya e9istan #sta nue"a
legislacin permiti un crecimiento en el n,mero de bancos y en la cantidad de dinero en la
economaM e9pansin del cr+dito #n todo caso se debe tener claro sobre el rol de los bancos que
su (uncin como prestamista del gobierno s (ue e(ecti"a 1ayud en el aumento del gasto (iscal4'
pero su impacto en proyectos producti"os a mediano y largo pla&o en el /rea industrial y minera
debe ser apreciada en t+rminos menos optimistas
6esde (inales de la d+cada de 1257 es obser"able un giro en la poltica (iscal que se tradu.o en el
endeudamiento del #stado para lle"ar a cabo obras p,blicas y en especial la construccin del
(errocarril Ialparaso-!antiago Day un abandono de la austeridad y se puede decir que este
acelerado ritmo de endeudamiento p,blico tambi+n (ue e9presin de nue"as tendencias en la
poltica (iscal 6e aqu se destaca la adecuacin del #stado a los requerimientos de la e9pansin
economa y as se e9plica el que se haya recurrido a esta (uente e9traordinaria de ingreso 0on el
gasto p,blico se dinami&aba la economa y con la deuda interna se ayudaba a mantener altas
las tasas de inter+s 1esto era negati"o4
#n el perodo 12G7-1989 se produ.o una modi(icacin en la estructura de ingresos (iscales As
(ue importante la declinacin del ingreso de aduanas de G1N 112=7-12G74 a 51'2N 112G7-128944'
la obtencin de recursos a tra"+s de sus empresas como correos' tel+gra(os y (errocarriles en
especial (ue muy importante l5s impuestos' en tanto' declinaron a partir de 12G7 y el aporte
descendi en un 13'5N entre 12G7 y 1289
!# da inicio en este perodo a una crisis presupuestaria que el gobierno intent remediar a tra"+s
de una re(orma a la poltica tributaria mientras el congreso se opuso tena&mente a esto )a elite
chilena era una (+rrea opositora al aumento de impuestos que podran bene(iciar la utili&acin de
los ingresos (iscales en ayuda de todas las clases Day entonces una pregunta entre el e.ecuti"o
que quiere un aumento de los impuestos y el congreso 1la elite4 que se cree per.udicado por una
medida de este tipo *ara los congresistas el d+(icit se iba a superar con las reducciones en el
gasto p,blico 6e lo anterior se puede concluir que en el perodo anterior a la guerra del pac(ico
haba un recha&o de los sectores de mayores ingresos rique&a a (inanciar directamente el
ser"icio p,blico Binalmente se aprob en el congreso una re(orma tributaria que aumentaba muy
poco los impuestos y de. en e"idencia que quienes apoyaban estas medidas eran los mineros
del norte que estaban ale.ados de los grupos tradicionales de poder poltico y social #l autor dice
que la re(orma tributaria de "erdad y pro(unda era necesaria para no empu.ar al pas a una crisis
econmica y en cambio ocurri que el impuesto a la herencia y a la renta ni siquiera (ueron
discutidos en pro(anidad en el congreso
pp =21-322 10arli Lurse4
Resumen pp,E1- a >?1
TZu+ hi&o tan dram/tica la crisis (iscal de la segunda mitad de la d+cada de 1287U
>/sicamente' las polticas expansi(as' implementadas por el sector p,blico desde mediados de
1257
#sto comprende' (undamentalmente iniciati"as emprendidas por el #stado en el /mbito de la
in(raestructura' requiriendo considerables recursos para su implementacin F entre 1287 y 1288
las cuentas (iscales arro.aron siete d+(icit' cinco de ellos de (orma consecuti"a Dacia 128G el
22
gobierno haba in"ertido m/s del 28N de la deuda e9terna' el G9N de la deuda p,blica y el 9GN
del "alor de las e9portaciones a gastos como a (errocarriles y "arias obras p,blicas y
armamentos
#stos gastos corresponden de cierta medida a la es(era propia de los problemas que implica el
financiar la modernizacin de una economa pe*ueAa atrasada' esencialmente e9portadora
de materias primas
)os requerimientos deri"ados de la creciente insercin en la economa internacional crearon
demandas cualitati"as y cuantitati"as nue"as para las economas tradicionales que' adem/s de
ser pobres' carecan de su(iciente capital acumulado y de mercados de capital los que' de e9istir'
eran muy limitados y no estaban ni diseHados ni tenan la capacidad para (inanciar proyectos que
requeran de importantes in"ersiones' algunas de ellas a largo pla&o
6el mismo modo' los pri"ados no queran recurrir a enormes gastos' por lo que el <obierno tu"o
que endeudarse a tra"+s de pr+stamos e9tran.eros por que tambi+n los empresarios chilenos se
negaban a pagar impuestos' quedando solo la "a del endeudamiento e9terno
5tra de las respuestas ante este d+(icit de presupuesto para in(raestructura la tu"o el diputado
Iicente !an(uentes quien dictamin que se deba recurrir al cr$dito nacional' pedir prestado'
antes que imponer contribuciones' por lo que la mayora de la elite adhiri a esta idea
)a idea' hasta el momento del #stado chileno de esos aHos era (undamentalmente el regalar y
pedir prestado' ya que daba todas las regalas a los pri"ados chilenos y para eso deba
endeudarse tanto con bancos e9tran.eros como nacionales' lo que adem/s tenan altas tasas de
inter+s !in estos cr+ditos no haba (errocarriles' buques para la marina' no hay puentes para los
ros' en de(initi"a no haba ninguna obra
A tal punto lleg la crisis econmica de estos aHos que el presidente de la Aep,blica escribi
que el da menos pensado se iba a "er imposibilitados de pagar empleados
Fa en 1282 el ministro de Dacienda tu"o la necesidad de tomar un pr+stamo con 9 de los 11
bancos e9istentes' siendo estos dineros destinados a cubrir necesidades de gasto corriente y
remisiones al e9tran.ero y' a cambio de ella' los bancos recibieron autori&acin para emitir billetes
por cuatro "eces el monto prestado A mediados de ese aHo' el -inistro de Dacienda' Augusto
-atte' in(orm al presidente de 0hile que la situacin de los bancos' especialmente el del
nacional era tal' que solo poda e"itarse su colapso declarando incon"ertibles los billetes )a
declaracin de incon"ertibilidad era necesaria para sal"ar al pas del cataclismo (inanciero que se
producira si el >anco Lacional' y tras +l los otros establecimientos de cr+dito' se "ean obligados
a cerrar sus puertas 1#sta ley (ue promulgada a la bre"edad4
!in embargo' la promulgacin de la ley de incon"ertibilidad cre nue"os problemas
Inseguridad ante el escenario (inanciero descrito como crtico 1producto de los n,meros
negati"os del presupuesto estatal4
6e"aluacin del peso
)os bancos de Ialparaso y de 0oncepcin que no participaron del pr+stamo en ?unio' no
pudieron recibir los bene(icios de los otros bancos' por lo que sus reser"as de met/lico se "ieron
reducidas
*roducto de esta inseguridad' el rumor acerca de la probable incapacidad de los bancos para
can.ear sus billetes por oro se esparci por Ialparaso y !antiago y los clientes comen&aron a
retirar sus depsitos' en particular los del >anco Lacional
!lo en -ar&o de 1289' el 0ongreso accedi a promulgar' despu+s de casi tres aHos de
tramitacin' lo nue"os impuestos' que slo tu"ieron un le"e e(ecto sobre las (inan&as p,blicas #n
realidad de esta crisis 0hile (ue sal"ado no por la impro"isacin (iscal' sino por la sangre y el
(uego' con el estallido de la guerra contra >oli"ia y *er, tan solo un mes m/s tarde #ste
problema y las malas decisiones polticas tocaban una de las bases del poder social$ las
fortunas pri(adas' de all el recha&o a nue"os tributos para el (inanciamiento
%na &oyuntura "ifcil '()*+-()*,-
La Crisis
#ntendamos esta crisis como una ruptura total o parcial de un sistema o estructura !i bien en su
origen el (enmeno estu"o "inculado al ciclo recesi"o' tambi+n hubo problemas por la incidencia
de la "ariable clim/tica de 1285 y 1288 en la agricultura y a los e(ectos de la epidemia de "iruela
de 128G en la regin minera
6espu+s de algunos siglos de auge' de desarrollo de la in(raestructura' el pas por primera "e&
e9periment el impacto de una recesin internacional durante la cual los precios de sus
productos de e9portacin declinaron
23
Fue a partir de fines de -15> *ue el pas comenz a (i(ir la m/s se(era recesin de su
historia como nacin independiente% la cual slo termin con el inicio de la Guerra del
)acfico% en a&ril de -15D,
#l trigo chileno "i"i su ,ltimo periodo de esplendor en el mercado mundial entre 1283 y 128G' sin
embargo entre 128= y 1222 ##%% tu"o un gran salto en sus e9portaciones' teniendo como
centro de produccin el mid .est y 0ali(ornia
*ara agra"ar aun m/s la crisis' la caracterstica del mercado londinense en 1283 (ue la :marcada
y e9tensa; ba.a en los precios de las materias primas industriales y de los salarios
A partir de 128G' el gobierno se "io a la obligacin de reducir su gasto e in"ersin' lo que agreg
un elemento m/s a la recesin !i en algo el gobierno puede ser indicado como :culpable;' ello
sera en haber escogido el camino del endeudamiento para (inanciar sus proyectos de
in(raestructura' sin haber generado otras (uentes de ingreso que le hubiesen permitido en(rentar
con mayor holgura las obligaciones que sus proyectos moderni&adores crearon Lo obstante' el
gobierno no estu"o solo en estos' sino tambi+n las :clases m/s ricas;
0on todo este problema' el "ie.o (antasma de un le"antamiento desde aba.o' de las clases
populares' comen& a rondar en los salones de la elite
)a prensa adem/s se encarg de publicar y destacar esta problem/tica nacional )a
corrupcin y el hambre (ueron tema recurrentes en las portadas de la prensa -uchos (actores se
con.ugaron para crear una situacin comple.a en el mercado de alimentos' pero el que precipit
la situacin (ue el clima' uno de los mayores problemas de las :economas del antiguo r+gimen;'
al mismo tiempo la distorsin de los precios (ue la destruccin que las crecidas de ros causaron
a las obras publicas' en particular a las (erro"iarias' a(ectando por lo tanto a los cotos de
transporte
#l deterioro de la economa chilena entre 1283 y (ines de 1288 (ue dram/tico y en poco tiempo'
los acontecimientos se imbricaron con los de orden social y poltico para sumir al pas entero en
una sensacin generali&ada de desaliento' que en 1282 pareci llegara su m/9ima e9presin
#sta no (ue una crisis cclica m/s #n la segunda mitad de a d+cada de 1287' 0hile perdi sus
mercados e9ternosM en otras palabras' e9periment el colapso del :motor; que haba dinami&ado
su hasta entonces limitada moderni&acin$ el sector e9portador
pp 329-38= 1<aybi4
"ictoria chilena 11289-122=4 demostr que sus instituciones haban alcan&ado un grado
de notoria consolidacin y madure& 1*rueba de ello' el (uncionamiento ininterrumpido de
sus instituciones polticas a lo largo del con(licto4
TZu+ signi(ic la guerra para los sectores distintos de la sociedad chilenaU
!ectores *opulares$ *oder establecer y ob.eti"ar sus "nculos con la nacin a tra"+s del
e.+rcito
0lases dirigentes$ )a prueba para la continuidad del proyecto social' econmico y poltico
que haban le"antado durante cinco d+cadas
#n general' para la nacin' el reencuentro con el pas en una coyuntura en la que su
identidad e9periment la tensin m/s (ormidable de su "ida independiente
)os meses ante de la <uerra' sin embargo' se .ugaba otra cosa m/s importante0 La (igencia de
la nacin tal como ha&a sido estructurada desde -1E3,
A partir de este dilema (ue que en el seno de la +lite se gener una disputa acerca de cmo
en(rentar la crisis diplom/tica con >oli"ia' que comien&a a agudi&arse en 1282' la ,nica crisis en
cuya resolucin el gobierno adopt una postura que lle"ara a la <uerra 1a di(erencia de la
concesin de la *atagonia' en el conte9to del con(licto con Argentina4
")or *u$ esta diferencia de comportamiento'
*rincipalmente porque en la +lite se (orm un segmento que "io en la incorporacin de las
pro"incias de Anto(agasta y luego Earapac/ 1y por consiguiente' en la incorporacin del
!A)IEA#4 la solucin a la crisis econmica #ste grupo' por lo tanto' pri"ilegi una poltica
con(rontacional
0on respecto a la constatacin de esta realidad se "islumbran ciertos procesos$
24
a #merge el papel de los empresarios y los polticos 1y los empresarios-polticos4 en la creacin
y di(usin de una demanda que en un bre"e lapso adquiri la 05LL5EA0I\L 6# EAA#A
LA0I5LA) !e sigue de esto que no existan maores diferencias entre los intereses del
pas la clase dirigente )as conductas y los procedimientos empleados por una (raccin de la
elite para in(luir en la respuesta nos indica que esta (ue *A56%0E5 6# )A A#!5)%0I\L 6#
%L *A5>)#-A !#0E5AIA) #L Z%# #) 05LB)I0E5 A#!EA>)#0I\ %L 05L0#L!5
*#A6I65
*ara esta tarea se recurre a "alores como el honor' dignidad' sacri(icio y herosmo nacional'
manipulados para darles 6I-#L!I5L !50IA)
b #n cuanto a la naturale&a del #stado 0hileno$ Lo era la cristali&acin de una "isin
homog+nea de la oligarqua' sino una instancia donde se encontraban' con(rontaban y de(inan
las di(erencias del desarrollo del sector olig/rquico *or lo tanto' se puede decir que sus pr/cticas
y comportamientos dieron (orma al pas
"#u$ fue la Guerra del )acfico'
:A"entura de origen y naturale&a (undamentalmente pri"ada que' e"entualmente' pudo ser
con"ertida en un problema nacional 1entre comillas nacional4' cuyo ob.eti"o principal (ue la
obtencin de un &otn de guerra que permitiese descomprimir una delicada situacin interna y
hiciese a la "e& posible postergar las trans(ormaciones econmicas y sociales que algunos
sectores' minoritarios a,n es cierto- planteaban como camino de salida de restauracin de la
cone9in econmica e9terna 1AE#L0I5LQ4
)os yacimientos salitreros en Anto(agasta 1pro"incia >oli"iana4 y Earapac/ 1pro"incia
*eruana4 eran una alternati"a para salir de la situacin de crisis que "i"a el pas #stos
recursos no le eran a.enos' y pocos aHos antes 0hile haba tenido una importante
participacin' que ahora haba sido limitada !5)5 al territorio boli"iano
16AE5$ #n situaciones de crisis agudas los lderes nacionales recurren a a"enturas e9ternas
1b+licas principalmente4 con dos (ines$ 6espla&ar a segundo plano los problemas de una
situacin di(cil y lograr cohesin en torno a un proyecto hegemnico4
#9ista una crisis de con(ian&a poltica en el pas debido a la incapacidad del #stado para
mantener en "igencia principios legtimos y la estabilidad del aparato administrati"o 6e
ah se seguan con(lictos econmicos y sociopolticos
)as alternati"as a la salida de esta crisis para la clase dirigente (ueron di"ersas 1reducciones
presupuestarias' re(ormas tributarias' nue"os pr+stamos4 !in embargo' ninguna (uncion'
poniendo al gobierno en una situacin de crisis aguda )a situacin continu agra"/ndose Daba
un sentimiento colecti"o de pesimismo e incertidumbre acentuado por la prensa y las crticas del
0ongreso
A (ines de 1282' la crisis se agra" aun m/s
Fue en este contexto en *ue se produHo la agudizacin de la crisis diplom/tica con Ioli(ia%
lo *ue dio paso a la Guerra del )acfico,
Jito inicial del conflicto con Ioli(ia0 6ecisin de la Asamblea Lacional de >oli"ia' la que
contra"ena los t+rminos del tratado de lmites acordado en 1283
*5)IEI0A B5A-%)A6A *5A 0DI)# BA#LE# A >5)IIIA entre B#>A#A5 de 1282 F A>AI) de
1289
- 0hile y >oli"ia haban estado in"olucrados en discusiones sobre cuestiones limtro(es por
cuatro d+cadas' las que concluyeron con un tratado de lmites de 1283 que no
consultaba el reparto de las utilidades aduaneras habidas en el territorio entre los
paralelos 2= y 25' pero su artculo II dispona que no se aplicaran nue"os impuestos a
las empresas chilenas que operaban en ese territorio por un perodo de 25 aHos
- !in embargo' >oli"ia en 1282 establece un impuesto como condicin al contrato con la
C97, 8e salitres ferrocarril de 7ntofagasta que perturb al pas
- )a compaHa r/pidamente se dirigi al gobierno chileno para conseguir ayuda'
haci+ndole notar que si se permita eso al gobierno >oli"iano los chilenos de la 0IA
25
seran grandemente per.udicados' y que tambi+n el acto constituira una directa
in(raccin a su tratado con >oli"ia
)a ra&]n de la accin tomada por la compaHa tiene que "er con una ambig^edad legal$ #l
contrato de transaccin con el gobierno de >oli"ia no haba sido legitimado por ning,n organismo
de ese pas toda"a *ara e"itar una disputa legal' lleg y se dirigi a 0hile' a quien le tenan
con(ian&a porque haban muchos chilenos 1polticos diputados y senadores4 que mantenan
acciones en tal empresa' y si el gobierno no cumpla' se hara gran presin en el 0ongreso
As' >oli"ia se iba a asustar porque el problema se iba a trans(ormar en una disputa limtro(e' en
que 0hile tambi+n de(endera los intereses de la 0ompaHa
)a pasi"idad de 0hile se rompi con una carta de un miembro del -inisterio de Aelaciones
#9teriores en que les ad"erta que su actitud poda conducir a la abrogacin del tratado y que la
situacin se tornaba peligrosa porque la cantidad de gente que "i"a en 0hile y la importancia de
la empresa sugeran la posibilidad de ocupacin de ALE5BA<A!EA
Eambi+n otro importante persona.e poltico' un tal -inistro de Aelaciones #9teriores apellidado
Bierro' mand una carta a,n m/s amena&adora )a ra&n oculta de esta carta es chan chan$ el
EA->I#L tena acciones en la empresa F no solo eso$ haba sido presionado constantemente
por una gran cantidad de polticos cuyos intereses econmicos se hallaban a(ectados por este
problema y e9igan y mandaban a renegociar los tratados y las leyes de impuestos
#l problema entonces' (ue este$ 0hile pens que meti+ndose en el medio y amena&ando a >oli"ia
lo iba a hacer retroceder' sin embargo' esto in(luy directamente en que >oli"ia lle"ara su
resistencia al e9tremo
)as negociaciones haban sido irreparablemente daHadas
)a presin aumentaba cada "e& m/s sobre el gobierno' me&cl/ndose los intereses de la
compaHa con los del estado chileno' en que persona.es importantes como Antonio Iaras
de(endan la causa chilena
>oli"ia segua inamo"ible en su postura' unos das antes de que se hiciera e(ecti"a la ley'
con(iscaron los bienes de la 0ompaHa )a situacin poltica de 0hile se haca insostenible
porque el agra(amiento de la tensin en el norte se produca en el momento en *ue se
resol(a el conflicto limtrofe con 7rgentina,
#n cuanto la tensin con el !ur cedi y un acuerdo chileno-argentino se hi&o realidad' las
autoridades chilenas concentraron toda su capacidad y atencin en iniciati"as con respecto al
problema septentrional
Aqu es cuando la +lite desarrolla en todo su esplendor una campaHa para presionar al gobierno'
que se desarrolla en torno a dos e.es$
1 *A#L!A$ )as publicaciones 1que eran directamente in(luidas por miembros de la 0IA e9igen
una poltica de e9trema dure&a hacia >oli"ia y la ane9in de los territorios entre los paralelos 2= y
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2 -o"ili&acin !ocial$ !e con"oca a la ciudadana a un -eeting *oltico en una pla&a p,blica #n
+ste' se apela a "alores como el prestigio y el honor nacional' al apoyo del pas y al patriotismo'
"alores que son responsabilidad de los miembros de la patria mantener !e muestra a los
chilenos como los pro"ocados' engaHados y despo.ados de un territorio que (ue anteriormente
suyo
6os aspectos salen de este acto p,blico$
a )a a(irmacin de que el pas ya "i"a una situacin de <uerra y la acti"acin de una conducta
en torno a ello
b #l +9ito de la 0IA en dar a su problema dimensin nacional y mo"ili&adora
:%n sector de la +lite intentaba reparar el prestigio internacional de 0hile supuestamente
mancillado por la (orma en que se resol"i el con(licto con Argentina;
!e tom Anto(agasta el 13 de Bebrero' el mismo da en que se remataban los bienes de la
compaHa
)a ocupacin no satis(i&o la ansiedad de la +lite !e pidi la ane9in de Anto(agasta'
respondiendo a :los deseos de los habitantes de esa regin;
)a decisin de ane9ar Anto(agasta signi(icaba incorporar una nue"a rique&a e9portable al
territorio nacional
7s% el conflicto contractual de un sector especfico se torna de dimensin nacional%
cuando el presidente comienza a Hustificar esta anexin,
#n (ebrero se hace p,blica el deseo de *er, de mediar en el con(licto
)as tropas chilenas ocupan los puertos de 0obi.a y Eocopilla' originalmente en disputa
#n 0hile el sentir colecti"o era de <uerra )a mediacin de *er, estaba condenada al
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(racaso por un EAAEA65 secreto con >oli"ia 1creando esta nacin hostilidades con
0hile4
)a <uerra en 0hile se hi&o una situacin deseable$ :*ara consolidar la grande&a y
prosperidad' pudiendo el gobierno contar con el apoyo m/s decidido del pas;
)a postura de los -inistros' la mayora comprometida con el destino de la empresa en la
que tenan in"ersiones' se tradu.o en una presin importante en el *residente *into )a
"isin del gabinete se trans(orm en poltica o(icial$ respecto a >oli"ia' asegurar a 0hile
la posesin de(initi"a y el dominio permanente del territorio comprendido entre los
paralelos 2= y 23 F con *er,' asegurarse de que +sta no se con"irtiera en una amena&a
para la tranquilidad del pas ni el equilibrio sudamericano
*ronto la pro"incia salitrera de Earapac/ se con"irti en un tema en cuanto a la
estrategia del lidera&go chileno
As' el con(licto ya de.a relacionarse con los intereses de la compaHa$ se haba
trans(ormado en una cuestin poltico-estrat+gica de car/cter nacional
)%0DAL' *5A )5 EALE5 1AE#L0I55LQ4 65! 05AAI#LE#! A) -I!-5 EI#-*5$ #)
*%#>)5 *5A %L )A65 F *5A 5EA5 )5! *#A!5LA?#! 6# )A 0)A!# 6IA#0EIIA
7l declararse la Guerra Kcuo o&Heti(o a era anexar la pro(incia de 6arapac/L se
puede constatar% por lo tanto% cuan tenues eran los lmites de lo pM&lico lo
pri(ado en la sociedad poltica de la $poca, Kpseudo tesis del autor% lo dice como
cien (ecesL, Lo pri(ado lo pM&lico no conoca &arreras en ese tiempo, !Hemplo de
esto0 el conseHo de guerra esta&a formado maormente por integrantes de la
compaAa,
Bactores' por lo tanto' que incidieron en la <uerra$
1 )a in(luencia pri"ada en las altas es(eras del gobierno chileno 1lo mismo de identi(icacin
de lo pri"ado con lo p,blico4
2 #l papel de la prensa 1importancia signi(icati"a en darle a la guerra del pac(ico
legitimidad y car/cter de cru&ada nacional' es esencial para el cambio de mentalidad que
se dio en 0hile' de un clima de descon(ian&a e inseguridad a uno de herosmo y
con(ian&a en el por"enir de la patria' y la misin de los ciudadanos en el bienestar de
ella4 1comentario simp/tico$ los anto(agastinos decan mucho :esta guerra es por la patri
o por el salitriU a lo cabra shica gritona4
= )a actitud >oli"iana )a postura del gobierno de )a *a&' adem/s de ser inconsistente e
irresponsable' (a"oreci la ocurrencia de disputas con 0hile' lo que a la larga (a"oreci la
posicin de los grupos de >oli"ia- partidarios de la ane9in territorial >oli"ia no (ue
capa& de a(irmar su soberana sobre el territorio de Anto(agasta lleno de chilenos-
Eambi+n cabe mencionar con respecto al con(licto con *er,' la creencia di(undida en
0hile de que el gobierno de ese pas manipul al de >oli"ia para eliminar a los
productores chilenos del mercado de Litrato
3 )a capacidad mo"ili&adora y poltica de un sector de la +lite chilena que (ue capa& de
crear una situacin poltica (a"orable a sus intereses en peligro
5 )a crisis econmica$ la guerra como salida y distraccin a una situacin de crisis #l
nitrato constitua la (orma de mantener su "nculo con el mercado mundial #ra necesaria
esta ane9in porque de no ser as' el pas se hunda en una situacin en que se hubieran
necesitado re(ormas que habran amena&ado la hegemona de la +lite como clase
dirigente del pas
)ersonaHes como .aras% 8omingo Santa Mara luego Ialmaceda son claros con respecto
a una poltica anexionista Km/s &ien de 8!.OL.!R los territorios *ue le pertenecen
originalmente casi por,, la gracia de la pro(idencia4 a ChileL
0onsecuencias$
1 0ambio notable para la e"olucin del pas$ releg a ni"el secundario la crisis econmica
Aeacti"a el sistema econmico
2 Act,a como catali&ador que uni a la poblacin en torno a un ob.eti"o com,n' un todo
cohesionado por el con(licto que buscaba recuperar su desgastado prestigio continental
= )a guerra o(reci la salida m/s deseable a los problemas nacionales )a ane9in permiti a la
+lite tomar el control de un producto con e9traordinarias perspecti"as de mercado' con lo que
A#!EA%A\ !% I[L0%)5 05L )A #05L5-[A -%L6IA)
A pesar de la se"eridad de la crisis chilena 11285-12894' la oligarqua chilena mantu"o su "igor y
capacidad de recuperacin para sortear con +9ito la crisis m/s se"era' hasta entonces
en(rentada por su proyecto nacional
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05L0)%!I\L
*odra proponerse que la guerra pudo e"itarse si (uentes alternati"as de ingreso hubiesen estado
disponibles para el gobierno o si se hubiese me.orado la e(iciencia en la generacin de recursos
con los instrumentos con que hasta ese entonces se contaba
!in embargo' hay dos problemas que descartan esta "isin de la e"olucin econmica del pas y
del origen de la guerra
1. #l proceso de moderni&acin que se gener a partir de la d+cada de 1257 encontr
obst/culos serios #l crecimiento de la produccin que registr el pas hasta mediados de
la d+cada de 1287 no deri" en desarrollo' pues +ste (ue (renado por la (uer&a de la
tradicin' no slo en la es(era de la produccin' sino que tambi+n en los de la poltica y
las instituciones )a estabilidad poltica se trans(orm en una camisa de (uer&a que
impidi que el cumplimiento de una de las condiciones (undamentales para que se
"eri(icara :el gran salto;
2 *ara 0hile la recesin de mediados de la d+cada de 1287 (ue un problema mucho m/s
comple.o que un episodio cclico #ste episodio alter los supuestos b/sicos sobre los
que se "eri(icaba el crecimiento econmico desde los comien&os de la rep,blica y que le
ahorraron a la elite la empresa de incursionar por el /spero camino de las re(ormas
sociales y polticas
Daba habido un cambio en el orden de la economa internacional a (ines de la d+cada de 12G7'
con la entrada al mercado de una o(erta que era el producto de in"ersin e inno"acin producti"a
0hile' al continuar con su economa de antiguo r/gimen comen& a perder mercados' ingreso y
posibilidades de insercin en el mercado internacional 1Aepercusiones en caps Anteriores4
#ntre 1283 y comien&os de 1289 el pas "i"i una crisis y una encruci.ada que puso en .uego el
5A6#L Z%# )#LEA-#LE# )A #)IE# DA>IA 05L!EA%I65
!n orden de una adaptacin al mercado exitosa% eran necesarias transformaciones
estructurales *ue hicieran posi&les profundas extensas alteraciones en los procesos
producti(os% pero principalmente en los mercados de factores, #n nuestro pas hubo
trans(ormaciones' pero los a"ances no tu"ieron mayor trascendencia Lo podan tenerla porque
se dieron en un conte9to en que su desarrollo estaba limitado y su potencial trans(ormador
seriamente bloqueado
)as trans(ormaciones que se necesitaban implicaban alterar las bases del orden social
consolidado luego de numerosos con(lictos polticos #l costo de estas trans(ormaciones era
demasiado alto Implicaba ni m/s menos' que 6#!DA0#A 5 A>AIA )A *5!I>I)I6A6 6# Z%#
!# 6#!DI0I#AA E565 )5 Z%# DA!EA #LE5L0#! !# DA>[A 05L!EA%I65$ Nna sociedad
de corte tradicional,
F esta' actu de tal (orma 6esech las re(ormas y la inno"acin y perse"er en las (ormas
usuales de organi&acin de los (actores de produccin y de "inculacin con la economa
internacional' de manera que no se alterase el orden "igente
)a +lite desech esta posibilidad y con(irm su opcin por la e9portacin de recursos naturales
con ba.a elaboracin como la principal (uente para (inanciar su "ersin limitada de la
moderni&acin
Agotadas sus posibilidades en los mercados internos' un sector de la +lite centr su atencin en
un recurso natural allende sus (ronteras )a conquista territorial (ue la (orma de adquirir control
sobre recursos naturales' de asegurar mercados' de incrementar el control o dominio sobre la
o(erta de uno o "arios productos o de adquirir una renta
#l dilema del gobierno chileno era en 1989 dram/tico' tanto en sus relaciones econmicas
internacionales como en el mane.o de "ariables internas
6eba o a reconstruir esa opcin' lo que era di(cil' debido a su economa de antiguo r+gimen' o
b )a e.ecucin de trans(ormaciones internas ya mencionadas' cuyos costos polticos y sociales
eran inaceptables
#n esta encruci.ada el control del salitre comen& a situarse en el centro de las opciones de
resolucin de la crisis para algunos sectores de la +lite
6entro de este conte9to' no es contradictorio entonces las acciones o tareas que la +lite en su
totalidad haba desarrollado desde la d+cada de 12=7
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*ara estos hombres' la (orma de hacer poltica internacional y la adopcin de esas decisiones
construy una cuestin normal en el conte9to de una tarea mayor$ L7 CO;SOL987C9:; 8! N;
!S678O,
#sto era m/s (/cil en tanto el estatus de la propiedad de los "estigios de la industria salitrera del
*er, hacan m/s (/cil para los lderes chilenos con"ertirla en una B%#LE# 6# IL<A#!5' con
(orma de renta
!e trataba de diseHar una poltica pragm/tica que deba combinar dos (actores$
1 6ar garantas a quienes estaban dispuestos a arriesgarse a reiniciar la produccin
#sto aseguraba la permanencia del BA0E5A 0#LEAA) sobre el cual haban sido
alcan&ados los logros hasta la d+cada 87_$ un sector e9portador din/mico
2 6e(inir un mecanismo e(iciente de recoleccin de impuesto a esa acti"idad que
reempla&ara las alicadas (uentes que (inanciaban al #stado chileno antes de la
guerra #sto era m/s importante desde el punto de "ista del poder %n adecuado
sistema de recoleccin de ingresos para el #stado hara innecesarias las
recriminaciones acerca de los problemas de (inan&as p,blicas Eambi+n los debates
sobre como (inanciar la moderni&acin que una restaurada cone9in e9terna
requera
*5A )5 EALE5
#l desenlace del proceso de e"olucin econmica 11257-12894 (ue la <uerra del *ac(ico #ste
con(licto es un medio y un (in -edio para superar los problemas de la +lite y (in' porque entraH
la adquisicin de un producto que le permita "incularse con las grandes corrientes del comercio
internacional y seguir adquiriendo los bienes y tecnologas que generaba mayor desarrollo
)a oligarqua no estu"o en condiciones de desplegar una actitud nue"a e intent escapar a la
contradiccin huyendo hacia adelante' potenciando las "ie.as estructuras
#se es el problema central$ )a elite renunci al desa(o de la moderni&acin !in un (racaso
e"idente' la mayora de las mentes se cierran a la inno"acin #sta es la condicin de los
lidera&gos modernos' que tu"ieron la tarea de desmantelar los resabios de la economa y
sociedad del antiguo r/gimen0 adapt/ndolos casi a la (uer&a- y compatibili&/ndolos con la nue"a
economa! Eales lidera&gos se insinuaron slo aisladamente en nuestro pas con anterioridad a la
<uerra del *ac(ico
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